時間：2023-08-12 09:16:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產存在的問題，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著我市社會經濟的持續(xù)健康發(fā)展，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)和個體私營經濟也發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作同時也日趨繁重。為準確把握市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作現狀，增強監(jiān)管工作的針對性和實效性，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作科學發(fā)展。我局組織專人對市區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產工作現狀進行了調研，基本摸清了現狀，找出了存在的問題，提出了解決問題的對策。
一、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產的現狀
市區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內共有行政村（社區(qū)）112個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內監(jiān)管的生產經營單位445個。其中：危險化學品生產企業(yè)4家，危險化學品經營企業(yè)19家，危化品使用企業(yè)6家，煙花爆竹經營戶11戶，其他輕工企業(yè)332個，有一定規(guī)模的公眾聚集場所73家。在安全生產監(jiān)管方面現狀如下：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府較為重視安全生產工作，將安全生產工作納入鄉(xiāng)黨委、政府的議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步構建了安全生產監(jiān)督管理體系，建立了安監(jiān)機構，配備了安全員。指定一名副職領導分管安全生產工作，設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，配備了兼職安全員，每個行政村也成立了安全生產領導小組，組長由村委會主任擔任，同時配備一名村級安全員。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產規(guī)章制度，人員職責、隱患治理排查等各項基礎工作都已得到基本落實，市安監(jiān)局籌措經費給13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配發(fā)了電腦和打印機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站基本上能開展轄區(qū)安全生產監(jiān)管工作。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能落實安全生產責任制，明確政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本轄區(qū)安全生產第一責任人，層層簽訂安全生產目標責任書，制定安全生產獎懲考核辦法，年終嚴格考核，兌現獎懲，實行安全生產“一票否決”。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能開展安全生產宣傳教育和培訓工作，對轄區(qū)企事業(yè)單位職工、群眾開展形式多樣的安全生產知識普及推廣活動。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能開展日常的安全生產監(jiān)管檢查工作，定期、不定期的對轄區(qū)內的生產經營單位進行安全檢查，查處安全隱患，制定應急求援預案，組織應急演練，同時完成市安監(jiān)局安排的各項工作。
二、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產存在的問題
當前，困擾市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作深入開展的有六個問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構無正規(guī)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員都是身兼數職，且大多沒有公務員身份，安監(jiān)站都同鄉(xiāng)經委、綜治辦合署辦公，工作積性不高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法力量嚴重不足，隱患措施難以有效落實。目前，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員一人，且身兼數職，完成定編定崗的工作是本職工作，安全生產工作也只能是面子上的事，工作很難落到實處。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全員長期限制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍內，經常檢查，人混熟了、事難辦了，遇到隱患，面子觀點一上來，一馬二虎就過去了，難以保證隱患排查治理到位。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員參加業(yè)務培訓的機會少，業(yè)務知識技能、工作水平滯后，遠遠跟不上安全生產形勢發(fā)展的需要。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙、任務重和經費短缺的影響，長期得不到應有的專業(yè)培訓，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隱患整改難以落實。受體制不順、地方保護等多方的干擾和影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員查處的安全隱患整改往往難以得到及時有效的落實。六是村級安全監(jiān)管人員配備不齊，安全監(jiān)管工作出現斷層。有些村對安全生產屬地管理責任認識不清，安全生產主體責任不能落實到位，不能很好的開展村級安全生產監(jiān)管工作。
三 、解決問題的對策
解決問題的基本對策：一是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站定崗位、定編制、定人員，從根本上解決體制不順的問題。二是探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯合、聯動執(zhí)法機制，以市安監(jiān)局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員開展多種形式的聯合，互查執(zhí)法活動，相互交留學習，提升隱患治理整改率和執(zhí)法力度，鞏固執(zhí)法效果。三是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產學習培訓制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員的培訓力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“安全學校”對轄區(qū)的企事業(yè)單位職工、群眾進行安全生產知識的普及和推廣。四是實行駐廠安監(jiān)員制度，對重點監(jiān)控企業(yè)和重大隱患整改單位由市安監(jiān)局或當地安監(jiān)站派駐駐廠安監(jiān)員，實施跟蹤監(jiān)控，幫助企業(yè)整改安全隱患，為企業(yè)提供安全監(jiān)管服務。五是行政村配備安全生產專職主任，把好基層第一道防線。在村兩位委班子成員中選拔聘
任安全生產專職主任，享受同級副職待遇，確保基層安監(jiān)工作的順利開展。六是強化安全生產考核制度、堅決執(zhí)行“一票否決”和屬地管理責任制。重點考核安全生產責任制的落實，基層安監(jiān)網絡建設，經費保障和隱患整改的落實與各級領導干部的政績、提拔調動相持鉤，避免安全生產工作講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象發(fā)生。 總之從科學發(fā)展觀的角度，我們不僅要認清安全生產與科學發(fā)展之間的關系，更要理解必須要用科學發(fā)展觀來指導全市安全生產工作。按照科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的要求，督促解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全生產重視不夠的問題，落實政府、部門監(jiān)管和企業(yè)責任，加大三個責任體系建設，確保發(fā)展建立在勞動者生命安全和身體健康切實得到保障、安全狀況不斷改善的基礎上，促進安全生產與經濟社會的協調發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的核心是以人為本的要求，進一步強化責任感、使命感，切實把維護人民群眾生命財產安全放在第一位。把安全生產建立在人民群眾大力支持、共同參與和有效監(jiān)督的基礎上。按照必須加強和改進黨的建設的要求，以先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線，加強教育培訓，提高全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的責任感和使命感，全力推動監(jiān)管企業(yè)安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，促進經濟建設又好又快地發(fā)展。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作中存在的問題
1、思想觀念上的偏差。
多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產無足輕重，無關大局。主要理由有：工業(yè)化未成型，企業(yè)少，生產經營單位少，列為高危行業(yè)的企業(yè)更少，抓安全不出效益，更不出政績。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在思想上輕視，工作上忽視，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構建設難，投入保障難，工作開展難。
2、領導方式上的偏差。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現階段的重點是：抓經濟上項目，辦園區(qū)、建新村，主要追求經濟的快速發(fā)展，盡快改變貧窮落后面貌，這樣就不可避免地存在重經濟輕安全，重發(fā)展輕安全，使安全與經濟、安全與發(fā)展不同步，變成經濟與安全兩張皮的現象。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產工作是應付多、落實少，表現為：有開會、有文件、有機構，但機構配齊、隊伍配強、經費配足、精力投入都不到位。
3、體制機制上的偏差。
《安全生產法》只規(guī)定設立縣以上安監(jiān)機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明文要求，而且目前全國縣級以上的安監(jiān)體制本身就存在權力分散、職能交叉，地方機構與國家機構建設不同步的尷尬體制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制機制建設更是五花八門，有安監(jiān)所、安監(jiān)站、安監(jiān)辦、安管辦、安辦等不同名稱，而上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改為綜合辦、經濟辦、計生辦、農業(yè)服務中心等機構，使安全監(jiān)管這個多生孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難立足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應上級要求在經濟辦上加掛一個牌子，工作條件差，人員配備弱，且多為兼職，無法做到專職專能。加上法定職責不明確，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責無權無利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產有的是壓力，缺的是動力。
4、實際工作上的偏差。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產主要方式就是抓大檢查，注重的是查了多少次，出動了多少人，查了多少單位，重量輕質，忽視源頭管理，忽視安全生產法律法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行，不利于人們安全意識的增強和本質安全的提升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體制的末端、基礎。俗話說，基礎不牢，地動山搖，安全生產工作同其他工作一樣，不打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎，整個安監(jiān)體系的大廈也只能是空中閣樓。
二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產基礎工作，要著力采取以下幾項措施
1、提高認識，升華安全理念。
黨和國家高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產，是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現安全發(fā)展的重要一環(huán)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要增強安全意識，轉變觀念。認識到安全是發(fā)展的基礎，是發(fā)展的保障，安全也是效益，安全也是政績。其次，以培訓和提高農民工的勞動安全技能為重點，強化對農民工的安全宣傳教育。在我國經濟進入工業(yè)化的轉型期，農民工是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一支新型勞動大軍。但是，他們最缺乏自我保護意識和災害自救和互救常識，他們是事故災難中的最大受害者，強化對農民工的安全教育和培訓已刻不容緩。第三，全民安全意識的培養(yǎng)和教育。必須從中小學抓起，將生活安全、出行安全、生產安全、防災、避災、逃災自救的知識、常識融教育教學當中。通過廣播、專欄、宣傳車、電視、網絡普及安全法規(guī)和常識，形成全民關注安全、珍愛生命的良好氛圍。第四，重視做好基層和基礎工作，將安全網絡向村(居)、社區(qū)、工礦延伸，促使村(居)、企業(yè)建立健全自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。
2、落實一崗雙責，認真履職保平安。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，承擔著發(fā)展農村經濟、建設新農村的重任，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產的直接承擔者。溫總理在今年全國安全生產會議上再次重申，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人是本地區(qū)安全生產的第一責任人，必須親自抓、負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導都要按一崗雙責的要求。抓安全生產，各自分管工作范圍內的安全生產必須各自負責，從責任分解落實、安全隱患排查、應急預案制定、事故搶險救援必須一抓到底，不留死角，不留空檔。同時，安全生產工作要與平安創(chuàng)建、精神文明創(chuàng)建、黨的建設相結合，形成齊抓共管、共建平安的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導成員抓安全生產的工作實績要列入其業(yè)績考核，作為上級組織選拔任用的依據之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以把安全責任的考核方式向村(居)類推，對村(居)負責人開展年度安全生產工作履職情況述職，將安全工作成績列為村級換屆考核的一項重要內容。
3、建好隊伍，發(fā)揮作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作的辦事機構、執(zhí)行機構、落實機構。建設好、發(fā)揮好這支隊伍的作用，就能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作的決策得到更好的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的名稱、編制、職能、裝備可以設區(qū)市為單位進行統(tǒng)一規(guī)范，提出一些硬措施，分年度實現，并從幾個方面著力抓好隊伍建設：首先，要用科學發(fā)展觀的理論武裝他們，增強大局意識、責任意識；其次，組織開展培訓，做到持證上崗，提高他們的安全法律法規(guī)及政策業(yè)務水平；第三，增強服務意識，讓他們能夠把服務貫穿于執(zhí)法，在執(zhí)法中體現服務，做到公平、公正、清廉執(zhí)法；第四，要從政治、經濟、生活上關心、照顧、幫助他們，培養(yǎng)一批能干事、會干事、敢干事的安監(jiān)干部。
今年月全縣共發(fā)生各類安全生產事故（含生產安全事故、火災事故、道路交通事故）177起、死亡45人、受傷179人，直接經濟損失107.6萬元，與去年同期相比，事故起數下降9.69%、死亡人數下降15.09%、受傷人數上升4.07%、直接經濟損失下降64.10%。事故總死亡人數占市政府下達的全年控制指標的83.33%。其中，生產安全事故1起，死亡1人，直接經濟損失25萬元。與去年同期相比，事故起數下降66.7%、死亡人數下降83.33%、直接經濟損失下降89.13%。道路交通事故135起，死亡44人，受傷179人,直接經濟損失46.61萬元；與去年同期相比，事故起數持平、死亡人數下降6.38%、受傷人數上升4.68%、直接經濟損失上升36.65%。火災事故41起，無人員傷亡,直接經濟損失36.00萬元；與去年同期相比，事故起數下降29.31%，人員傷亡情況持平，直接經濟損失上升1.12%。回顧年的安全生產工作，主要抓好了以下幾個方面的工作。
（一）夯實基層基礎工作，構建安全長效機制
1、嚴格落實安全生產各項工作制度。制定并下發(fā)了《縣安全生產工作制度》，明確了安全生產監(jiān)管責任制、“一崗雙責”制、“一票否決”制。對因安全生產監(jiān)管不到位的人員嚴格進行責任追究。全面落實“屬地監(jiān)管,分級執(zhí)法”的安全生產工作機制。
2、層層分解落實安全生產目標責任。縣政府與14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高危企業(yè)，各部門與監(jiān)管對象層層簽訂了安全生產年度責任狀，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產經營單位安全生產年度目標、職責、責任。建立了安全生產目標考核制度，量化安全生產工作目標任務，各級安全生產責任制得到進一步強化和完善。
、扎實開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。成立了安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領導小組，制定并下發(fā)了《縣安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方案》，扎實有序的推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。今年，我縣創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有高塘嶺鎮(zhèn)，創(chuàng)建市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有新康鄉(xiāng)。
4、進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設。專門召開縣長現場辦公會議，研究解決目前基層安監(jiān)工作中存在的幾個突出問題。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產協調機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立安全生產委員會，主要行政負責人為主任、分管負責人為副主任，綜合監(jiān)管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產工作,下設辦公室，承擔安委會的日常工作，辦公室主任由分管安全生產工作的副職擔任。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，主管安全生產工作的領導擔任站長，配備1～2名專職安監(jiān)員，由縣編委統(tǒng)一給編，由縣財政全額撥款，單獨進行管理。三是落實安監(jiān)經費。安全生產經費列入本級財政預算。安監(jiān)人員的工作待遇參照計劃生育、綜治維穩(wěn)工作人員的待遇。
5、逐步建立風險防范機制。繼續(xù)在煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山三大高危行業(yè)執(zhí)行安全生產責任保險與風險抵押金制度，全面落實工傷保險制度，積極建立和完善事故風險防范機制。全縣三大高危行業(yè)生產經營單位共有396家，購買風險抵押金或安全生產責任險的有396家，參保率達100%。
6、進一步加強應急救援體系建設。依托縣消防大隊組建了一支綜合應急救援隊伍，縣公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、城管、建設、環(huán)保、民政、地方海事、通信等專業(yè)應急救援隊伍納入綜合應急救援隊伍的調度、作戰(zhàn)、訓練體系，明確了工作職責，確保了經費保障，使我縣應急救援體系建設上一新的臺階。
7、切實加強安監(jiān)隊伍建設。深入開展機關效能建設和政風行風建設，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，提高辦事效率，積極為經濟建設服務。進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，強化執(zhí)法為民的宗旨意識、責任意識、服務意識，堅持內強素質，外樹形象，從嚴管理，從嚴抓班子，從嚴帶隊伍，主動接受社會公眾和媒體的監(jiān)督，做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立安監(jiān)隊伍的良好形象。
（二）認真抓好安全檢查，依法嚴格安全執(zhí)法
1、認真抓好春節(jié)期間與節(jié)后復工安全生產檢查工作。春節(jié)前后，縣安監(jiān)局牽頭，組織相關單位對68家非煤礦山企業(yè)、25家危險化學品生產經營單位、100多家煙花爆竹生產經營單位和50多家人員密集場所的安全隱患進行了全面排查，確保了全縣春節(jié)期間節(jié)后復工的安全與穩(wěn)定。
2、認真抓好“兩會”期間安全生產檢查工作。兩會期間，安委會組織各成員單位在全縣范圍內組織開展安全大檢查，確保全縣兩會期間的安全與穩(wěn)定。
3、認真開展全縣建筑項目在建工程安全生產檢查。我局會同建設局共檢查了28個在建項目，并按安全生產“屬地監(jiān)管”原則對其加強監(jiān)管，確保安全施工。
4、認真抓好“五一”前和高溫期間的安全生產大檢查。我局認真組織開展“五一”前及高溫期間的安全生產檢查，成立了三個檢查組，在全縣范圍內進行安全生產檢查，確保全縣“五一”期間及高溫期間的安全與穩(wěn)定。
（三）精心組織專項行動，維護社會和諧穩(wěn)定
1、認真組織開展安全生產百日專項行動。行動期間共檢查生產經營單位400多家，下達現場檢查記錄100余份，查出隱患117條。行動結束后，得到市督查組的高度好評。
2、認真組織開展安全生產年各項活動。根據安全生產年的各項部署要求，在全縣范圍內扎實開展了安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監(jiān)管隊伍“三項建設”。共開展執(zhí)法行動22次，治理行動20次，宣傳教育行動15次。
3、認真組織開展全縣麻石加工行業(yè)起重機械設備安全隱患專項整治。共檢查麻石行業(yè)起重設備使用單位100余家，檢查設備300余臺，發(fā)現安全隱患70余起，作檢查記錄80余份，下發(fā)整改意見書60余份。并特邀湖南省特種設備檢測中心的專家對177戶麻石加工戶的操作人員進行了法規(guī)知識、技術操作要求的免費培訓。
4、認真抓好安全生產事故隱患集中整治和重大危險源監(jiān)控工作。一是排查200多家生產經營單位，查出隱患81處，整改81處。對存在嚴重安全隱患且無安全許可證的企業(yè)進行停產停業(yè)整，并對9家采石場進行了整合。二是加大重大危險源執(zhí)法檢查力度，對38家重大危險源單位實行日常巡查制度，做到每月一次巡查，建立檢查記錄，及時發(fā)現并整改存在的問題和隱患。
5、加大聯合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法建設、非法生產、非法經營行為。今年來，我縣進一步強化了計劃執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督及責任追究的力度，有力地打擊了安全生產領域存在的非法違法現象，安全生產法制秩序進一步規(guī)范，由非法違法生產經營導致的生產安全事故明顯減少。共開展執(zhí)法行動22次，治理行動20次，宣傳教育行動15次。關閉取締非法違法生產經營企業(yè)12家。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備、旅游、消防等重點行業(yè)和領域開展專項檢查10余次，組織全縣性安全生產工作督查4次。
（四）嚴格宣傳教育培訓，提高全民安全素質
1、廣泛開展了以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題的“安全生產月”活動。一是組織縣直10多個部門和相關企業(yè)隆重舉行了年“安全生產月”宣傳咨詢日活動。經視、縣電視臺均進行了專題采訪和全面報道。二是組織有關企業(yè)參加“安全伴我行”全國演講比賽活動。三是組織危險化學品生產企業(yè)——湖南海利化工股份有限公司開展事故應急救援演練。有力地督促了高危企業(yè)建立和完善事故防范、預警、響應和應急處置機制，確保發(fā)生事故能得到盡快搶險和妥善處置，最大限度地減少事故損失。
2、認真組織安全教育培訓。今年，我局共舉辦了四期培訓班，聘請有關專家對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹共200多名生產經營單位負責人、特種作業(yè)人員進行了培訓，并舉行了閉卷考試，考試合格后發(fā)放安全資格證。后階段還將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員、村級安監(jiān)信息員等進行培訓，全年培訓人數500人以上。
（五）強化安保防范措施，營造國慶良好氛圍
1、增強責任意識，強化組織領導。安監(jiān)局全體干部職工高度重視國慶期間安保工作，把國慶安保工作作為當前首要政治任務來抓，切實做到思想到位、領導到位、工作到位、保障到位。成立了國慶期間維穩(wěn)領導小組，局長任組長，各主管副職為副組長，按照各自職責分工，抓好分管工作，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，確保各項工作不折不扣落到實處。
2、召開會議，制定方案，強化執(zhí)法檢查。月日，召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長會議，布置國慶期間及后階段各項安全生產工作。并且結合我縣當前安全生產工作實際，制定出切實可行的國慶安保具體工作實施方案，落實工作目標、工作重點、實施步驟和時間進度，確保各項工作扎實推進。組織相關部門開展一次自上而下、全面徹底的安全生產大檢查，對檢查中發(fā)現的問題，責令其限期整改，及時跟蹤督辦，直到隱患消除為止。
3、強化綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委辦職能。一是深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域專項整治工作，突出火工品、劇、易燃易爆物品等儲存、經營、運輸、使用環(huán)節(jié)的安全管理。二是加強對各行業(yè)管理部門的指導、協調、督促工作，組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產工作的督查，深入推進安全生產“三項行動”，嚴厲打擊安全生產領域非法-
違法生產、經營、建設活動。
4、實施值班制度，保障信息暢通。嚴格實行值班制度，帶班領導必須24小時在崗帶班，值班人員必須堅守崗位，認真履行值班職責，全體工作人員要保障24小時通訊暢通，每天將排查收集到的信息及時準確上報，保證遇到突發(fā)事件能隨叫隨到，嚴防事故的發(fā)生。
（六）健全行政執(zhí)法制度，強化行政執(zhí)法工作。
1、嚴格落實各項行政執(zhí)法檢查制度。堅持每月開展一次執(zhí)法檢查，確保重點單位監(jiān)管和執(zhí)法查處率達100%。
2、加大行政處罰力度。執(zhí)法大隊共立案查處安全生產違法行為5起，實施經濟處罰4萬余元。
3、嚴肅事故調查處理。對縣域內發(fā)生的幾起生產安全事故依法進行了調查處理，查清了事故發(fā)生的經過及原因，認定了事故的責任，提出了安全防范措施，并按照“四不放過”的原則，督促事故單位進行了整改。
4、依法行政許可。對61家非煤礦山企業(yè)，42家危險化學品企業(yè)，2家煙花鞭炮生產企業(yè)，764家煙花鞭炮經營單位依法辦理了安全生產經營許可證。
（七）貫徹落實省委、省政府三個重要文件取得實效。根據省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《省重大生產安全事故責任追究補充規(guī)定》、《省安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》三個重要文件的要求，月日，召開縣長辦公會議，會議明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定2-3名專職安監(jiān)員，縣編委統(tǒng)一給編，縣財政統(tǒng)一撥款，縣人事統(tǒng)一管理，并追加安全生產工作經費30萬元。月日又召開了縣政府常務會議，研究制定具體的貫徹落實措施，確保三個重要文件真正得到貫徹落實。
二、存在的問題
**年，在市委、市政府的正確領導下，我們以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹安全生產法律法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主”的方針，嚴肅履行對全縣安全生產實施統(tǒng)一領導的政府職責，通過及時正確決策，開展宣傳教育，采取措施落實，使全縣安全生產總體形勢趨于基本穩(wěn)定。全年全縣共發(fā)生各類生產安全死亡責任事故53起，死亡60人。其中：煤礦12起，死亡15人；道路交通22起，死亡26人（按交警部門口徑，統(tǒng)計時間自上年度12月1日至今年11月30日，故今年12月初發(fā)生的3起共死亡10人事故未統(tǒng)入）；非煤礦山3起，死亡3人；危險化學品行業(yè)2起，死亡2人；農電4起，死亡4人；消防2起，死亡2人；工業(yè)企業(yè)及其他8起，死亡8人。除煤礦、道路交通各發(fā)生一起死亡4人的重大事故外，其余杜絕了特大事故，未發(fā)生因安全事故危及穩(wěn)定事件，安全生產形勢較去年明顯好轉。現將工作情況匯報如下：
一、縣委政府對安全生產予以了高度重視
近幾年以來，我縣一直重視安全生產工作。今年以來，我們認真汲取去年秋湖9.3事故的慘痛教訓，更是將安全生產擺到了至關重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產工作方面存在的差距，全心全意，扎扎實實，認真抓好安全生產。
1、定期研究決策，已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會，安排一定的時間聽取全縣安全生產工作情況匯報，決策協調處理重大問題，部署下階段工作。縣安全生產委員會每季都要召開一次安委全會，通報情況，聽取安委各成員單位主要負責人匯報，研究存在問題解決辦法，并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發(fā)，問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據統(tǒng)計，今年來，常委會、常務會、書記會研究安全生產達14次、全縣性安全生產大會5次，縣委、政府兩辦下發(fā)安全生產緊急通知17次。
2、深入基層，現場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍，幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經常深入到洪山、蛇形山等重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查煤礦安全生產工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業(yè)的安全生產工作，加大監(jiān)督力度；多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯絡線等重點工程，督查安全生產工作。主管安全工作的副縣長龍燕青，牽頭組織召開各種安全工作會議，督促縣安監(jiān)局、煤炭局的安全監(jiān)管工作，解決存在問題，經常深入煤礦及其他生產經營單位檢查安全生產工作，如在元月1日，組織公安局、安監(jiān)局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮(zhèn)的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況；農歷正月初4晚，組織相關部門，對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況；10月1－2日，檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節(jié)假日值班和現場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視，重大問題及時親自處理。如今年元月25日和12月4日發(fā)生在晚上的兩起重大交通事故，他都在事發(fā)后30分鐘趕到現場，組織指揮搶救傷員。
3、全面落實安全生產責任制
去年底，縣政府以政發(fā)59號文頒布了《***各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產責任制》，今年初即下發(fā)到各有關單位。并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位根據明確的責任，制訂各自的安全生產責任制度，并分解下達到下屬單位，落實到崗位人員。今年我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直也與下屬單位層層簽訂，有的還收取了安全生產風險保證金，通過安全生產責任的約束機制，大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產工作的責任感。縣政府對去年安全生產取得成績的單位，都納入了年度目標綜合考評予以獎勵；對出現較大問題的單位，對照責任狀條例，堅決實施處罰；如今年元月15日在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負責人大會上，就對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年，我們仍將嚴格執(zhí)行這一既定作法，以進一步確立安全生產責任制的嚴肅性。
4、嚴格規(guī)范生產安全事故查處
為從根本上扭轉過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況，最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法，充分發(fā)揮其警示作用，依據有關法律法規(guī)規(guī)定，元月份，縣政府制發(fā)了《***安全事故查處暫行規(guī)定》（雙政辦發(fā)〔2008〕2號）。文件貫徹后，使事故查處既堅持了“四不放過”原則，又杜絕了亂罰款現象。這一《規(guī)定》受到了市局的充分肯定，并被轉發(fā)到其它縣、市、區(qū)推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案
4月初，政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發(fā)，同時指導督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負有安全監(jiān)管責任的部門參照制訂。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大多數縣直單位已按要求制訂了《預案》，并能做到常備不懈，為及時妥善處理可能出現的突發(fā)性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產工作的重中之重來抓，為切實加強對煤礦安全的監(jiān)督管理，6月份，縣政府成立了煤礦安全專項執(zhí)法大隊，從煤炭局、安監(jiān)局、公安局等單位抽調得力人員，對全縣煤礦進行輪番檢查，重點監(jiān)管高瓦斯礦，幾個月來，共查出安全隱患540條，整改到位490條，累計罰款19萬余元。強制解決了一些老大難問題，如小富煤礦，現場管理混亂，長期高瓦斯作業(yè)，新澤煤礦長期獨頭巷達200多米作業(yè)。通過成立執(zhí)法大隊，對煤礦安全形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、縣執(zhí)法大隊、縣煤炭局、縣安監(jiān)局四個方面的交叉監(jiān)管，提高了監(jiān)管頻率，降低了違章機率，有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。
7、優(yōu)先確保縣安監(jiān)局工作正常運轉
縣安全生產監(jiān)督管理局作為政府行使安全工作綜合監(jiān)督管理的部門，縣委、政府高度重視，無償劃撥原縣輕工局的房地產作為縣安監(jiān)局的辦公場所，在財政偏緊的情況下，先后多次共撥款25萬元，用于安監(jiān)局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等；人員編制建局定8名，今年又增編2名，確保了縣安監(jiān)局能較好地行使了安全生產綜合監(jiān)督管理職能。
8、建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網絡。
為適應安全生產工作的需要，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管職責，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網絡勢在必行，縣委、政府對此十分重視，制發(fā)了《***人民政府辦公室關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設的意見》（雙政辦發(fā)〔2008〕120號），縣編委下發(fā)了〔2008〕30號文件。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立站所級安全監(jiān)督管理站，配備3－4名專職安監(jiān)員，各責任區(qū)確定一名副書記或副主任擔任兼職安監(jiān)員，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各行各業(yè)的安全生產綜合監(jiān)督管理。現全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站，并已投入運作。安全生產形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監(jiān)管網絡。
二、職能部門各負其責，安全監(jiān)管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通，危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產工作的重要行業(yè)。我們始終把這些行業(yè)的安全監(jiān)管擺在突出位置，各職能部門、盡職盡責，做了大量扎實的工作。
1、煤礦安全專項整治工作扎實，已初見成效。
我縣現有煤礦64家，通過近三年來的專項整治，加大了安全投入，更新了安全生產基礎設施，提高了經營業(yè)主的安全素質和管理水平，防范事故的能力已大有提高。今年以來，我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓，先后召開3次礦長會，強化礦長的安全意識；煤炭局先后舉辦了4期培訓班，系統(tǒng)培訓300人，對安全生產管理人員、特種工進行了一次全面培訓；還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對煤礦近3000名從業(yè)人員進行培訓，未經考試合格，不得從事煤礦作業(yè)，共淘汰150人；對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”，“三專兩閉鎖”，“全井撤人、地面放炮”，嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監(jiān)管責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、煤炭局、執(zhí)法大隊加強了對煤礦的安全檢查，每月每礦不少于3次。縣安監(jiān)局加強綜合監(jiān)管，對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生重特大事故。國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安等部門緊密合作，時刻關注全縣非法煤礦的反彈，發(fā)現問題及時處理，先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對可能出現的非法煤礦反彈的區(qū)域進行地毯式檢查，確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。
2、其他行業(yè)的安全整治力度加大
公安交警、農機監(jiān)理部門加大了對道路交通整治力度，嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農用車載客；交通航監(jiān)部門及時取締三無船舶。春運期間，縣安監(jiān)、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內的“黑車”從事客運進行了打擊，查獲黑車8輛；6月份、10月份，縣安監(jiān)、交通、航監(jiān)、治安相互配合，對水上交通進行了兩次專項整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監(jiān)管力度，確保全縣未發(fā)生大的火災事故。縣安監(jiān)局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規(guī)模的聯合檢查，5月份，一起會同青樹坪鎮(zhèn)政府對10多家小打火機廠進行規(guī)范、整頓，制訂了《小打火機廠安全生產規(guī)定》，取締關閉了5家，保留了11家，基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理，嚴厲查處非法使用火工產品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區(qū)及周邊采石場火工產品的違規(guī)審批、管理、使用，加大了監(jiān)管力度。煙花鞭炮的3個生產廠家，通過縣安監(jiān)、鄉(xiāng)企局、治安大隊聯合檢查，強制整改，安全狀況有了明顯改觀。
縣建設部門加強了對工民建筑的安全監(jiān)管。今年以來，對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監(jiān)管；還會同縣安監(jiān)局對縣城改制企業(yè)門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓，責令各業(yè)主報專業(yè)部門審查鑒定，采取措施，確保安全。
縣質監(jiān)部門加強對特種設備的安全監(jiān)管，強制對特種設備的檢測、維護、保養(yǎng)，對特種作業(yè)人員進行全員培訓，持證上崗率達95％。由于縣政府直接過問，全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位；石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶，負責定期檢測，有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產監(jiān)督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業(yè)企業(yè)等生產經營單位的安全監(jiān)管，認真履行綜合監(jiān)督管理職能，開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規(guī)模非煤礦山礦井的安全檢查，共查出安全隱患182條，整改到位167條。還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站對全縣128家采石場、42家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查，重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場，下發(fā)安全監(jiān)察指令書16份，排查隱患43處，責令停產整頓2處，關閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險化學品經營單位，也進行了全面檢查和整頓。11月份，對非煤礦山、危險化學品的生產經營單位負責人培訓基本完成，現正在著手組織安全評估，計劃年底前，完成評審發(fā)證工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切塊包干工作機制已經形成
縣委、政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內安全生產實行切塊包干負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領導負責安全生產工作。凡召開黨委、政府會都要研究，召開其他會議都要布置、強調，黨政主要領導經常過問安全生產工作，解決存在的問題。縣政府辦120號文下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時與縣安監(jiān)局聯系，組建、充實了安監(jiān)站，全面加強了對各行各業(yè)安全工作的日常監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修訂、完善了安全生產責任制度和應急救援預案，還與下屬單位和重點生產經營單位簽訂了安全生產責任狀。做到了年初有工作規(guī)劃，年終有總結匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對安全生產工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念，夯實基礎，全面提高安全素質。
我縣各部門始終堅持以人為本，夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產的教育培訓，要求黨政干部認真學習安全生產的法律法規(guī)，學習安全生產方面的基本常識，爭當安全生產的行家里手。今年9月，我們將《安全生產法》的學習列入了干部法制教育的內容，并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導，提高了廣大干部們的法律法規(guī)知識和安全意識。各有關的安全生產管理部門，根據各行業(yè)的特點，舉辦了各類安全生產培訓班，有力地提高了各經營業(yè)主、安全生產管理人員、從業(yè)人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓5000余人，如煤炭行業(yè)對從業(yè)人員的培訓，質監(jiān)部門在《特種設備監(jiān)察條例》頒布后，組織對特種設備管理人員進行培訓，縣安全生產監(jiān)督管理局依據《安全生產法》和國家安監(jiān)局的文件精神，今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經營業(yè)主、安全生產管理人員共350人，進行安全生產管理資格培訓，并聘請市安監(jiān)局總工程師吳共嗚同志及有關專業(yè)技術人員講課，收到了較好的效果。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還督促、指導生產經營業(yè)主對從業(yè)人員開展培訓，這些工作，對提高安全生產管理水平、糾正“三違”，夯實安全基礎，預防事故發(fā)生，將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質，我縣還認真開展了“安全生產月”和“百日安全竟賽”活動，縣政府成立了“安全生產月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組，下發(fā)了專門文件，要求各級、各部門、各單位認真組織，積極參與，并開展了電視講話，召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉(xiāng)宣傳，進行安全生產法律法規(guī)、安全常識咨詢，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集鎮(zhèn)懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產法律法規(guī)宣傳教育活動，使廣大干部群眾進一步提高對安全生產工作的認識，在全縣營造一個“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施，確保政令暢通。
要切實抓好安全生產工作，杜絕重特大事故的發(fā)生，必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確保《***各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產責任制》落到實處，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位認真履行各自的安全生產責任，今年7月初，縣委辦、政府辦聯合下發(fā)了《關于開展全縣安全生產工作督查的通知》，縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個縣直單位進行了為期10天的安全生產督查，包括安全生產責任制、規(guī)章制度、領導機構、黨政會議記錄、執(zhí)行縣委政府決定、應急預案、日常監(jiān)管等方面的工作進行了全方面督查，形成了《***上半年安全生產工作督查匯報》，為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎，現正對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評，擬對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別予以黃牌警告和通報批評。
為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及負有安全生產監(jiān)管職責的工作人員，認真履行監(jiān)職責，嚴防重特大事故發(fā)生，我們特別注重發(fā)揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮(zhèn)中心煤礦2.23事故的4名有關責任人員的紀律處分已經落實；對去年“9.3”事故有關責任人的處理，也正在配合實施。這樣，使負有安全生產責任的有關干部時刻警惕，唯恐工作疏忽，釀成事故。
綜上所述，今年我縣安全生產工作雖然取得了較大成效，但也存在一些明顯不足，主要體現在：一是道路交通事故增多，有待采取有效措施遏止；二是整個安全工作基礎尚感薄弱，有待加強。
**年，除了繼續(xù)加大安全執(zhí)法力度，嚴格事故責任追究，營造嚴肅的安全生產氛圍外，準備還著實以下三個方面開展工作：
一是全面強化安全責任，使基層感受壓力，激活動力。
自去年以來，縣政府及其職能部門的安全生產責任，已經明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確，尤其生產經營單位應對安全生產“全面負責”的觀念仍然淡薄，自主性不強，自覺性差。今后必須通過層層強化責任，開成社會合力，將沉重的安全生產工作壓力貫注到基層，直至生產經營單位，激活其工作動力，變被動為主動，變被迫為自覺，時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔，不敢稍懈片刻，必須全力以赴，想方設法確保安全生產法律法規(guī)及各項措施落到實處。
二是大力完善網絡建設，實現全程綜合監(jiān)管，消滅盲區(qū)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)局建立以后，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安全生產監(jiān)管網絡已基本形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業(yè)，基本實現了全幅面、全方位監(jiān)管。下一步的工作，是要在選好各責任區(qū)兼職安監(jiān)員的同時，狠抓生產經營單位內部監(jiān)管機構的建立和監(jiān)管人員的配備，并賦予相應辦事權限，確保安全生產工作事事有人管，人人有事做，達到上下協調，綜合實施，全程監(jiān)管，真正實現“橫向到邊，縱向到底”，完全消滅安全生產盲區(qū)，防止因監(jiān)管不到位而發(fā)生安全事故。
三是認真夯實工作基礎，全力構建安全生產長效機制。
抓好安全工作，必須做到關口前移，重心下移，始終把工作的立足點放在基層。行政村處于安全生產工作的第一線，直接面向各類生產企業(yè)，只有把村級安全生產管理機構建立起來，管理人員落實下來，才能更好地督促企業(yè)貫徹安全生產法律法規(guī)，更好地督促企業(yè)改善安全生產條件，為構建社會主義新農村做好安全保證。
隨著我市行政村的調整合并，現在行政村的行政管理區(qū)域大幅度擴大，村級經濟得到較大發(fā)展，這與村級管理人員的精簡形成了極大的矛盾。當前我市村級安全管理主要呈現出以下矛盾：一是組織機構流于形式的多，實際發(fā)揮作用的少。二是安全管理人員崗位更替頻繁。三是安全管理人員身兼數職，精力分散，工作疲于應付。四是安全管理人員知識結構偏低，發(fā)現和解決各類事故隱患的能力較弱。
《安全生產法》第六十五條規(guī)定了居民委員會、村民委員會向當地人民政府或者有關部門報告其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為的責任。但以上矛盾的存在很難使行政村能真正履行安全生產法所賦予法律責任。在這種情況下，創(chuàng)新村級安全管理模式顯得尤為重要。
我個人認為，企業(yè)安全生產形勢根本好轉，不能依靠諸如大檢查之類的運動形式，要采取漸進式的管理方式。當前形勢下，在經濟相對發(fā)達、村級經濟總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮試行類似公安派出所片警形式的安全專員制度，實行安全監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)級垂直管理。
安全專員的作用
一．安全專員制使村級安全生產管理責任到人。根據我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村村都有企業(yè)、規(guī)模相對較小”的現狀和人員素質相對較低，基礎工作薄弱的實際，推行安全專員制可以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管因人員力量不足，帶來的檢查不深、不細，層面不全的缺陷。安全專員全權負責本片區(qū)安全生產的監(jiān)督檢查和隱患整改等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構定期監(jiān)督其工作開展情況。
二.安全專員制使村級安全工作進一步深化、細化。推行安全專員制可以建立和完善“一企一檔”制度，詳細反映企業(yè)的安全狀況，使政府安全管理結構能夠掌握企業(yè)安全生產的第一手資料。同時，開展專業(yè)的經常性檢查能夠有效發(fā)現和解決村級企業(yè)存在的各類安全隱患問題，鞏固和提高村級企業(yè)的安全基礎。
三.安全專員制使各項安全生產法律、法規(guī)得到進一步宣傳貫徹。嚴、快的運動式治理的直接后果是高效，長期進行運動式治理容易也容易使管理者和被管理者產生麻木心理，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”也是其弊病所在。村安全專員所管轄的企業(yè)相對較少，可以進行類似“保姆托管”的方式對企業(yè)進行即時監(jiān)管，在最大程度上保證和企業(yè)接觸的頻率，督促企業(yè)切實貫徹國家各項安全生產法律、法規(guī)。
安全專員的來源和管理
安全專員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督機構在行政村的派出人員，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督機構對村級企業(yè)行使安全監(jiān)管的職責。宜堅持本地化為原則，不占用村級編制。安全專員的選拔應符合以下要求：一、要有強烈的事業(yè)心和責任感，熱愛安監(jiān)事業(yè)。二、要有較強的業(yè)務能力和人際交流的能力。三、要有一定的企業(yè)管理工作經驗，并通過相關部門考試。
安全專員的考核，應根據其管轄區(qū)域企業(yè)的事故發(fā)生率、企業(yè)的安全狀況改觀程度和企業(yè)對他的綜合評價等因素采取浮動的薪酬制度，做到獎勤罰懶。
鎮(zhèn)全鎮(zhèn)下屬6個村，一個居民委員會，納入鎮(zhèn)安辦監(jiān)管的企業(yè)19家，其中：非煤炭礦山企業(yè)4家（其中金瓜頁巖磚廠已停止生產），加油站1家，居家用品生產廠家1家，包裝廠1家，玻纖廠1家，木工板廠2家，木炭廠1家，廢舊塑料加工廠4家（按環(huán)保局要求已暫時全部停業(yè)整頓），煙花爆竹經營點4家。
我鎮(zhèn)嚴格按照縣安委會的要求，成立了以鎮(zhèn)長為組長的鎮(zhèn)安全生產委員會，以分管領導為主任的鎮(zhèn)安全生產委員會辦公室，層層落實了責任制度；落實了一崗雙責的責任制度的建立，按照誰分管，誰負責的原則，將安全生產工作落實到每一個分管工作的領導和工作人員頭上，形成了人人講安全，人人落實安全的良好局面。
二、安全監(jiān)管工作開展情況
近五年來，我鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管工作開展順利，無一例安全生產事故的發(fā)生。
（一）高度重視安全檢查工作。
1、安全例檢。為全面貫徹落實國務院、省、市、縣關于安全生產工作的安排部署，堅持預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，有效防范和堅決遏制重大事故的發(fā)生，我鎮(zhèn)堅持對轄區(qū)內所有生產（經營）企業(yè)實行月檢、季檢、半年檢、年檢相結合的方式進行安全檢查，對發(fā)現的問題，立即給相關企業(yè)下達整改通知，責令立即或限期整改，到期及時復查。
2、節(jié)前安全檢查。為確保節(jié)日期間安全生產形式穩(wěn)定，確保人民群眾過平安、歡樂、祥和的節(jié)日，我鎮(zhèn)堅持在每逢節(jié)假日前，以文件的形式通知各企業(yè)單位對企業(yè)安全隱患進行自查、整改，鎮(zhèn)政府采取由鎮(zhèn)安辦牽頭，派出所、供電所等各部門配合的方式，對轄區(qū)內所有生產（經營）企業(yè)進行拉網式排查，發(fā)現問題，立即整改，確保了節(jié)假日期間安全生產形式的穩(wěn)定。
（二）認真開展各類專項整治工作
1、開展摩托車專項整治工作。為進一步加強我鎮(zhèn)摩托車道路交通安全的管理，切實解決摩托車在道路交通中存在的不安全隱患，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長任組長，分管領導為副組長，機關各部門及各村（居）書記、主任為成員的鎮(zhèn)摩托車整治領導小組，深入到各村民小組對每戶的摩托車情況進行了登記，對部分車主存在的無證駕駛、不買保險、不上戶等情況進行了勸解，并取得了較好的效果，截止目前，我鎮(zhèn)摩托車駕駛人員辦證率達到95%以上，摩托車入戶登記率達到90%以上，摩托車年檢率達到90%以上，摩托車交強險購買率達到90%以上。
2、開展道路交通安全整治工作。①道路方面：我鎮(zhèn)將轄區(qū)內所有道路（縣道、村道、組道）均落實了責任人，每月對道路進行巡查，發(fā)現隱患及是上報，并采取相應措施進行整改。截止目前，我鎮(zhèn)聯合上級部門和接合項目建設，采取增加道路安全警示牌、波形護欄、減速帶及道路加寬等對道路安全進行了整治，目前我鎮(zhèn)道路交通安全較穩(wěn)定。②交通方面：為進一步落實安全工作責任，確保小學校及幼兒園學生上放學交通安全，我鎮(zhèn)組織學校和佳佳幼兒園主要負責人在政府二樓會議室召開了“鎮(zhèn)學校學生交通安全工作會議”，明確了學校的臨管責任。另外，我鎮(zhèn)還邀請縣交警大隊負責人到我鎮(zhèn)為接送學生的司機進行了道路交通安全知識及安全駕駛知識宣講，增強駕駛員的安全責任意識，并且派出所在每天學校放學時派出警力對非法拉載和違規(guī)拉載學生情況進行檢查。
3、開展“打非治違”專項工作。牢固樹立以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，根據“打非治違”相關文件要求和各級領導同志關于加強安全生產工作的重要指示精神，我鎮(zhèn)及時制定了“打非治違”專項行動實施方案，扎實開展了“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據政策，集中嚴厲打擊了各類非法違法生產經營建設行為，嚴格落實責任，強化工作措施，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，深入排查治理各類安全生產隱患，及時發(fā)現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，著力規(guī)范安全生產秩序，有效防范和遏制安全事故發(fā)生，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建安全生產長效機制，切實維護了人民群眾生命財產安全，促進了全鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（三）開展各類宣傳活動
1、開展“百日安全”活動。我鎮(zhèn)認真貫徹落實國家、省、市、縣各級關于安全生產隱患排查治理的有關精神，建立隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，進一步落實安全生產主體責任，健全安全生產管理機構，加大安全生產投入，加強安全生產教育培訓、強化現場安全生產管理，落實完善預案體系，加強應急隊伍建設，督促指導企業(yè)開展應急救援演練。在“百安活動”中，我鎮(zhèn)重點對非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹經營點、危險化學品企業(yè)和道路交通安全進行了拉網式的檢查和排查，對企業(yè)健全和落實安全生產責任制，安全教育培訓和人員持證上崗，作業(yè)區(qū)邊坡穩(wěn)定性是否堅固、邊坡角度、場地排土、廢石滾落、消防設備的設置、管理使用，保養(yǎng)等方面進行檢查落實，道路交通方面重點對農用拖拉機、摩托車、大小車駕駛員進行全面排查，嚴格查處無證駕駛、無牌駕駛、酒后駕車、亂停亂放車輛等嚴重違法行為。督促各村、社區(qū)協管員隨時做好安全協管工作，并排查分析轄區(qū)內鄉(xiāng)村公路的危險路段，做到有專人負責維護管理和監(jiān)控。截止目前，我鎮(zhèn)尚未有較大安全事故的發(fā)生，各類事故的發(fā)生也得到有效控制，使我鎮(zhèn)的各項安全工作，得以正常開展。
2、開展“安全生產月”活動。我鎮(zhèn)每年堅持開展“安全生產月”活動，在安全生產月活動期間開展多項活動，即：開展安全生產月動員大會；開展安全生產知識培訓，組織全鎮(zhèn)所有企業(yè)單位負責人，邀請上級部門領導進行安全生產知識培訓，增強企業(yè)單位安全責任意識；開展安全生產月宣傳咨詢活動，通過設立宣傳點發(fā)放宣傳資料，懸掛標語，播放宣傳教育片等多種方式宣傳安全生產知識；開展安全生產隱患排查行動，排查隱患，預防事故發(fā)生；組織開展消防演練，提高企業(yè)單位應急處置能力等活動。
（四）全面貫徹安全生產各項制度
1、我鎮(zhèn)對安全生產工作高度重視，將其列入黨政議事日程和全年目標任務，各村（居）也相應成立了由書記任組長、主任為副組長，村小組長為成員的安全工作組，全鎮(zhèn)上下形成了安全生產網絡，做到安全生產工作有人抓、有人管、有人查、有人辦，實實在在的抓安全，使安全生產中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題及時發(fā)現并消除。
2、認真貫徹“一崗雙責”制度，各分管領導每月對分管工作進行安全檢查，做到有檢查有記錄，鎮(zhèn)紀委將對各分管領導的“一崗雙責”履行情況進行督查。
三、存在的問題及需縣政府解決的困難
1、學校上下學交通安全問題。隨著中心校的撤離和更多的農村青壯勞動力外出打工，農村留守兒童越來越多，上學地點離家越來越遠，很多家庭聯合自行雇傭非法營運的面包車拉載學生上下學，而且很多車輛都存在大面積超載現象。我鎮(zhèn)多次聯系鎮(zhèn)學校、佳佳幼兒園和鎮(zhèn)派出所，聯合對此類現象進行整治，對非法營運車輛進行了培訓，但收效甚微。一是此類非法營運（超載）車輛具有靈活性，以鎮(zhèn)政府及派出所的人力、物力不能夠完全在同一時間監(jiān)管全鎮(zhèn)所有的縣、鎮(zhèn)、村、組道路；二是部分學生家長因自身原因，無暇顧及子女的上下學，在明知超載的情況下，仍愿意讓子女搭載此類車輛，且不理解政府、學校和派出所對此類事件的整治行為；三是由于中心校的撤離，很多學生家離學校較遠，且年紀較小，父母沒空接送的時候，自行走路回家也容易出現安全事故。
2、治理非法生產企業(yè)方面。我鎮(zhèn)嚴格按照縣安委會、縣安辦的要求開展好打非治違等專項整治整頓活動，在幾次活動中，查處證照過期仍在生產企業(yè)一家，縣安辦給予拉閘斷電的形式停止生產。但該企業(yè)未通知鎮(zhèn)安辦，自行恢復了生產。我鎮(zhèn)在每月的安全例檢中，都對該企業(yè)的生產資格進行了檢查，并將情況上報了縣安委會，但該企業(yè)至今任然處于無證生產的狀態(tài)，且未予以處理。因我鎮(zhèn)無行政處罰的權利，特再次懇請縣安辦按程序對該企業(yè)進行處理，我鎮(zhèn)將積極予以配合，消除安全生產隱患。
3、人員及資金問題。我鎮(zhèn)歷年來高度重視安全生產工作，在人員和經費都十分緊張的情況下，依舊安排專人負責全鎮(zhèn)安全生產工作，并保證了安全檢查車輛和安全宣傳、培訓經費的落實。為了更好的做好安全生產監(jiān)管工作，請縣安辦進一步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員和經費的投入力度，確保安全工作全面開展。
四、近期工作打算和下一步措施
1、進一步落實一崗雙責工作，將安全監(jiān)管責任落實到人頭，確保安全監(jiān)管工作不留死角；
2、加大道路交通安全的宣傳和整治力度，特別在校園周邊嚴厲打擊非法營運和超載運輸情況，從源頭做好學生上下學交通隱患整治排查工作；
3、加大對安全隱患排查和整改力度，在全鎮(zhèn)所有的涉及到安全的企事業(yè)單位進行一次全面的隱患排查工作，將責任分解到各企事業(yè)單位負責人手中，并對摸底排查中出現的隱患及時予以整改；
4、加大職業(yè)衛(wèi)生安全宣傳與培訓工作。組織涉及到職業(yè)衛(wèi)生健康的企業(yè)進行培訓，確保企業(yè)了解職業(yè)衛(wèi)生健康，重視職業(yè)衛(wèi)生健康；
*X年，我市區(qū)安監(jiān)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市安監(jiān)局的指導下，在各職能部門的配合支持下，圓滿完成了各項目標任務，取得了較非常好的工作成績。
市政府下達我區(qū)*X年度安全生產控制指標是：各類事故死亡人數18人，其中道路交通16人，工礦商貿企業(yè)2人。截至12月20日止，全區(qū)各類事故死亡人數18人，其中道路交通16人，工礦商貿企業(yè)2人，沒有突破市下達指標，未發(fā)生重特大安全生產事故。主要工作情況是：
㈠規(guī)范執(zhí)行目標管理責任制，切實把安全生產責任落到實處。一是強化了領導責任，落實安全生產責任制。年初區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位簽訂了安全生產責任狀，及時貫徹落實了上級有關文件、會議精神，分解下達了目標任務和事故控制指標；召開了安全生產工作會議，按季度召開了安委會成員例會，總結前階段工作，查找分析存在的問題，安排部署下階段工作，印發(fā)會議紀要，把安全生產作為重中之重來抓。二是落實了企業(yè)主體責任。健全了企業(yè)安全生產責任制，要求企業(yè)主要負責人既要管生產，更要管安全，對安全生產負總責；定期、不定期檢查了企業(yè)安全生產責任制落實情況、安全投入情況、安全教育情況、特種設備和關鍵崗位的安全管理情況，并對存在的問題進行了督促整改，切實把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是形成了齊抓共管格局。在政府、企業(yè)狠抓安全生產的同時，各有關部門對照各自職責，依法監(jiān)管了有關行業(yè)和領域的安全生產工作，并督促指導生產、經營、服務單位進一步強化安全基礎；各社會團體、中介組織立足自身優(yōu)勢，教育、引導群眾積極投身于安全生產，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍和綜合治理保平安局面。四是加大了責任追究力度。在區(qū)政府出臺《安全生產工作“一票否決”暫行辦法》基礎上，堅持“四不放過”的原則，查處了永豐機電公司“6.6”機械傷人事故、鑫林竹業(yè)“7.10”火災事故和XX旅游涉外汽修廠“7.12”觸電事故，真正起到了警示教育作用，有效遏制了重大生產安全責任事故的發(fā)生，五是建立了區(qū)--鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）--村(企業(yè))三級安全監(jiān)管網絡。
㈡認真開展宣傳教育培訓活動，切實增強群眾的安全生產意識。一是注重了平時宣傳。通過廣播、電視、會議、簡報、展板、宣傳欄等媒體，宣傳《安全生產法》和相關法律法規(guī)，宣傳開展安全生產工作的典型做法和成功經驗，宣傳重、特大安全生產事故的慘痛教訓，真正做到安全生產警鐘長鳴。二是加強了安全培訓。今年1—12月份，全區(qū)先后有危化品、非煤礦山、花炮、特種作業(yè)等不同類型的從業(yè)人員參加了省、市、區(qū)組織的安全生產培訓，并組織了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全員首次參加省局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員執(zhí)法資格培訓班。三是開展了“安全生產月”活動。精心制定以“綜合治理，保障平安”為主題的安全生產月活動實施方案，開展了形式多樣的宣傳咨詢教育活動和安全生產大檢查。
㈢重點強化高危行業(yè)的安全生產監(jiān)管，切實把好市場準入關。一是在礦山監(jiān)管上。督促35家企業(yè)領取了安全生產許可證。平時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位注重加強礦山安全生產監(jiān)管，在高溫季節(jié)和春節(jié)、“五一”、“十一”期間，有的礦山實行了停產休整。今年夏季，全區(qū)關閉了11家不符合安全生產條件的礦山。對停產整頓的企業(yè)，停止供應火工原料，直到整改符合要求為止。二是在煙花爆竹安全監(jiān)管上。根據有關規(guī)定，督促經營戶按程序辦理銷售許可證。在高溫季節(jié)和春節(jié)、黃金周期間，按照上級要求督促生產企業(yè)全面停產休整，并上門進行檢查，防止非法違規(guī)生產。高溫季節(jié)后嚴格檢查，驗收合格方可復產。此外，對花炮生產企業(yè)實行了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級非法生產零報告制度，每星期向市局報告一次相關情況；對批發(fā)、零售企業(yè)進行不定期檢查，督促搞好規(guī)范儲存和經營。三是在危化品監(jiān)管上，嚴格按照有關法律法規(guī)和文件要求進行專項整治和日常監(jiān)管。區(qū)民爆公司倉庫實施整體遷移徹底消除因安全距離不足造成的安全隱患、乙炔氣公司存在的設備老化等隱患也得到有效整改。
㈣及時發(fā)現重大事故隱患，切實加大隱患整治力度。一是進行了定期大檢查。每年進行5次（“兩節(jié)”、“五一”、“十一”黃金周、夏季等）以上全面安全生產大檢查，堅持做到事前有布置，檢查有記錄，檢查情況有總結，隱患整改有落實。二是實施了專項整治。對4家花炮生產企業(yè)、35家非煤礦山進行專項檢查和日常檢查多次；對工商企業(yè)普遍檢查一到兩次；對規(guī)模以上企業(yè)和建筑公司承建的工程以及加油站檢查1-2次；檢查生產經營單位、場所800多個。三是消除了安全隱患。對在檢查中發(fā)現的問題建立了整改責任制，落實了整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人。今年重點完成了市安委會下達的、區(qū)長為責任人的皖太選礦廠、乙炔氣公司重大安全事故隱患整改。區(qū)民爆公司倉庫隱患也已經遷址整改，在新明鄉(xiāng)建成新庫并爭取到省安全隱患整治貼息資金15萬元。
㈤扎實做好各項基礎性工作，切實提高自身建設水平。
一是加強了隊伍建設。全局干部都重視學習政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務知識。全局干部均參加了省級安全生產執(zhí)法培訓，辦理了行政執(zhí)法證件。還首次組織了全區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安全員參加了省局的安全生產執(zhí)法培訓，取得了安全生產執(zhí)法資格。二是及時下發(fā)了企業(yè)安全費用提取文件；繼續(xù)實施了安全生產風險抵押金制度，收繳風險抵押金150多萬元，為安全事故善后處理提供了資金保障。三是健全了各項制度。制定并規(guī)范執(zhí)行了政務公開、效能建設等各項制度，切實提高了辦事效率和服務水平。對*6年度的安全生產先進單位和個人進行了表彰。四是規(guī)范了檔案管理。制定了5個安全生產事故應急救援預案。
我局按照區(qū)各有關部門要求做好文明創(chuàng)建、宣傳思想、黨建、、黨風廉政建設、對上爭取、招商引資、社會治安綜合治理、計劃生育、依法行政等各項工作，全面完成區(qū)委區(qū)政府部署的各項工作任務。
第一條為進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》精神，強化鎮(zhèn)政府和（居）委會安全生產責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產管理機構和村（居）委會工作職責，建立和完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管體制，根據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條按照安全生產監(jiān)督管理實行屬地管理、分級負責的原則，鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會具體負責本轄區(qū)內安全生產管理工作。應適時組織、協調、檢查本行政區(qū)域內的安全生產工作，及時向縣安全生產委員會和縣安全生產監(jiān)督部門及有關部門報告安全生產違法行為和事故隱患，并協助做好安全生產事故應急救援和事故調查處理工作。
第三條鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會為本轄區(qū)安全生產監(jiān)督管理的責任主體，對本轄區(qū)安全生產工作負總責。鎮(zhèn)長、村（居）委會主任是第一責任人，主管領導是直接責任人，鎮(zhèn)安全管理機構負責人是具體責任人。
第四條在全縣各鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)辦），為鎮(zhèn)政府安全生產監(jiān)督管理的工作機構，同社會保障服務站合署辦公，一套人馬、兩塊牌子。鎮(zhèn)安監(jiān)辦行政上受鎮(zhèn)黨委、政府的領導，業(yè)務上接受縣安監(jiān)局的管理和指導，行使鎮(zhèn)人民政府安全生產管理職能。
第五條鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管管理機構，應協助縣人民政府安全生產監(jiān)督管理部門做好安全生產監(jiān)管工作，應及時研究、解決、上報本轄區(qū)安全生產工作中存在的突出問題，并為同級政府安全生產工作決策當好參謀。
第六條鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理機構應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》等法律法規(guī)，依法對本轄區(qū)內所有生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)、落實隱患整改措施和事故預防措施情況進行監(jiān)督檢查，保護勞動者在生產過程中的人身安全健康以及勞動場所的設備、財產安全，確保社會大局穩(wěn)定，促進經濟和社會實現又好又快發(fā)展。
村（居）委會是本轄區(qū)安全生產監(jiān)督管理的主體，行使轄區(qū)內的安全生產的監(jiān)督管理職能。
第二章鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理機構安全生產監(jiān)管職責
第七條鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理機構主要履行以下職責：
（一）宣傳貫徹落實《安全生產法》、《省安全生產條例》等相關安全生產法律法規(guī)文件；監(jiān)督生產經營單位貫徹落實安全生產法律、法規(guī)、規(guī)范標準、操作規(guī)程、勞動保護政策、上級安全生產會議和文件；擬訂本鎮(zhèn)安全生產工作計劃和工作要點；建立安全生產工作責任制和各項安全生產管理制度；建立健全安全監(jiān)管工作檔案；統(tǒng)計上報事故隱患。
（二）負責本鎮(zhèn)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營的安全管理工作，協調督促配合有關部門、單位加強學校、道路交通、公共聚集場所消防、建筑施工、食品藥品、農藥等方面的專項整治工作，掌握轄區(qū)內安全生產動態(tài)，積極做好先進安全技術的推廣應用工作。
（三）依法對生產經營單位開展安全教育、技術培訓和生產經營單位負責人、安全管理人員資格證及特種作業(yè)人員持證上崗情況進行督促檢查。
（四）依法對轄區(qū)內生產經營單位的生產經營活動中的安全管理工作進行督查。
（五）及時督促轄區(qū)內新建、改建、擴建的生產經營性工程項目安全設施建設，落實“三同時”工作措施，參與“三同時”審查驗收工作。
（六）依法對生產經營單位安全技術措施的落實情況和安全技術措施經費投入和使用情況進行監(jiān)督檢查。
（七）對轄區(qū)內生產經營單位違反安全生產法律法規(guī)、危害職業(yè)衛(wèi)生的行為和發(fā)生的安全生產事故，按規(guī)定及時報告本級人民政府和縣人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。
（八）按規(guī)定及時準確統(tǒng)計、上報轄區(qū)內安全生產工作有關情況。
（九）參與和配合有關部門對轄區(qū)內安全生產事故調查，督促事故處理的落實，跟蹤督辦防范措施落實，確保整改及時到位。
（十）對轄區(qū)內嚴重違反安全生產法律法規(guī)的生產經營單位和有關工作人員，及時報告縣人民政府安全生產監(jiān)督管理部門，由縣人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法對其實施處理。一般違法行為，縣安監(jiān)局可以委托安監(jiān)辦在授權范圍內依法處理，并將處理結果上報備查。
（十一）制定本轄區(qū)內生產經營單位的責任制落實情況的管理考核辦法，并負責實施檢查考核，落實獎懲措施。
（十二）開展調查研究，解決安全生產領域中的疑難問題，向本鎮(zhèn)人民政府和上級主管部門提出合理化建議。
鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理機構對本轄區(qū)內生產經營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的情況實施監(jiān)督管理，行使以下職權：
1、對進入的生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；
2、對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為予以糾正或者要求限期改正；
3、對檢查中發(fā)現的依法應當給予行政處罰的行為，建議縣安全生產監(jiān)督管理局依法作出行政處罰決定，縣安全生產監(jiān)督管理職責局應當及時處理并答復；
4、對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令排除；生產經營單位拒不改正的，報告縣安全生產監(jiān)督管理局處理；
5、對檢查中發(fā)現的重大事故隱患，應當在責令排除的同時，采取必要的應急措施，并報告縣安全生產監(jiān)督管理局；
6、配合和協助負有安全生產監(jiān)督管理職責的縣級部門開展安全生產監(jiān)督檢查，并及時向縣安委辦報送有關情況。
7、建立健全安全生產監(jiān)督管理長效機制，定期對本轄區(qū)的生產經營單位開展安全生產檢查，防止各類責任事故的發(fā)生。鎮(zhèn)人民政府每月最少對轄區(qū)內生產經營單位進行一次全面檢查，每季度進行一次安全大檢查；每月最少召開一次安全生產會議，分析安全生產形勢，安排部署安全生產工作。
8、建立安全生產舉報獎勵制度，妥善處置群眾舉報的安全生產問題。
9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責等。
第八條鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理人員應當履行下列職責：
（一）參與鎮(zhèn)人民政府召開的安全生產工作會議，掌握生產經營單位的安全工作動態(tài)，及時指導檢查生產經營單位的安全生產工作。
（二）參與對新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”的審查驗收，參與轄區(qū)內企業(yè)停產整頓、依法關閉，復產驗收等工作。
（三）定期或不定期對生產經營單位的作業(yè)場所進行現場檢查，調閱有關資料，向有關人員了解安全生產情況，及時向縣安監(jiān)局上報本鎮(zhèn)安全生產信息報表。
（四）對檢查中發(fā)現的隱患，應當責令立即排除，發(fā)現有重大事故隱患，要求限期整改，要求生產經營單位停產停業(yè)整頓的，應及時報告縣政府安全生產監(jiān)督管理部門依法做出停產停業(yè)決定。
（五）檢查中遇到有危及作業(yè)人員生命安全的情況時，有權要求單位、企業(yè)或者業(yè)主立即改正或限期消除；情況緊急時，有權采取立即從危險區(qū)域內撤出所有人員的措施，并迅速報告縣安全生產監(jiān)督管理局。
（六）鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理人員進行現場檢查時不得少于二人，不得影響單位、企業(yè)或者業(yè)主的正常生產經營活動，對涉及的技術秘密和業(yè)務秘密應當為其保密。
（七）鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理人員應當將現場檢查的時間、地點、內容、查出的事故隱患及處理情況做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。
（八）安全生產監(jiān)督管理人員要嚴格執(zhí)行國家安全生產監(jiān)管管理總局“九不準”規(guī)定，對于、、，造成重大失誤或惡劣影響的，由有關部門按照有關規(guī)定，分別給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第三章村（居）委會安全生產監(jiān)管職責
第九條各行政村村民委員會和社區(qū)居民委員會為本轄區(qū)安全生產工作監(jiān)管主體，村委會和社區(qū)居委會主任是第一責任人，對本轄區(qū)安全生產工作全面負責。村（居）委會履行以下安全生產監(jiān)管職責：
（1）組織傳達貫徹落實黨和國家有關安全生產工作的方針、政策、法律、法規(guī)、條例、規(guī)定及上級黨委、政府有關安全生產工作的文件、會議、指示，組織開展本轄區(qū)安全生產監(jiān)督管理工作。配合鎮(zhèn)和有關縣級部門開展本轄區(qū)各項安全生產工作。
（2）結合實際，有組織地開展安全生產監(jiān)督管理工作及各項安全檢查活動，及時上報有影響生產、生活、人身及財產安全的重大隱患或危險源，保護勞動者在生產過程中的人身安全以及勞動場所的設備、財產安全。
（3）轄區(qū)發(fā)生傷亡事故，應及時報告，保護現場，協助上級及相關部門調查處理，做好群眾和受害者親屬工作和善后工作，確保社會穩(wěn)定。
（4）負責轄區(qū)內無證開采、非法盜采礦產資源等非法違法生產經營行為的監(jiān)督檢查和報告，積極配合上級相關部門共同做好“打非治違”工作，確保轄區(qū)內礦產資源合法有序利用。
（5）廣泛開展安全生產宣傳教育活動，不斷增強群眾安全意識、自我保護能力和事故防范能力。
第四章獎罰
第十條縣政府每年與各鎮(zhèn)簽訂安全生產目標責任書，年底縣安委辦會同縣考核辦對各鎮(zhèn)安全生產目標任務完成情況進行專項考核，并將考核結果納入年度目標責任制考核內容。鎮(zhèn)人民政府與所屬村（居）委會及轄區(qū)內企業(yè)簽訂目標責任書，并按年度進行考核獎懲。
第十一條縣安委辦每年組織一次年度安全生產工作先進單位、先進個人評選活動，對安全生產工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。
第十二條安全生產工作實行“一票否決”制。在本鎮(zhèn)轄區(qū)一年內發(fā)生一起一般事故的，取消當年安全生產先進單位和個人的評選資格；發(fā)生兩起以上一般事故或者一起較大安全生產事故的，取消單位年終目標責任考核評優(yōu)資格，主要領導和主管領導不能評為優(yōu)秀和先進；發(fā)生重特大安全生產事故的，年終目標責任制考核實行一票否決。
一、立足“有人做事”。強化基層安監(jiān)隊伍建設
為適應安全生產新形勢，我市著力在機構健全、編制到位、隊伍穩(wěn)定、素質提高等方面加大工作力度，通過近年來持續(xù)不懈的努力，目前，全市的市、縣、鄉(xiāng)和村四級安全生產監(jiān)管監(jiān)察格局基本形成。
(一)注重監(jiān)管體系建設。為切實解決基層安全生產工作“嚴不起來，落實不下去”的問題，2004年9月以來，我們堅持以開展安全生產“雙基”建設活動為抓手，適時召開會議，下發(fā)文件，開展調研，總結部署，通過近年來的深化、延伸、拓展，狠抓基層機構組織建設，不斷優(yōu)化隊伍結構，活動穩(wěn)步取得成效。目前，市本級安監(jiān)機構已經升格，市縣兩級安全生產執(zhí)法機構已經成立，人員正逐步到位，縣級安監(jiān)機構升格正在運作，全市7個縣(市、區(qū))133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已全部建立健全了安全生產監(jiān)管機構，配備了154名專職和271名兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管人員。
(二)注重拓寬用人渠道。一是引用外力，堅持多渠道選調人才，力爭迅速進入角色，成長安全生產工作的中堅力量，同時暢通人才流通渠道，對在安全生產工作中有突出貢獻的基層干部，在選拔、提拔、任用上給予優(yōu)先考慮。二是借用腦力，提供技術支撐。聘請了各行各業(yè)的安全生產專家65名，成立了市政府安全生產專家組。三是運用物力，力求工作環(huán)境優(yōu)良。我們采取向一線安監(jiān)機構傾斜的經濟政策，確保在交通通訊、辦公設施、監(jiān)管裝備等方面優(yōu)先得到充實保障。如新羅區(qū)、漳平市以落實監(jiān)管措施為導向，以普及應用為核心，為轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備了電腦、打印機，做到信息化管理。新羅區(qū)、永定縣還25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)察人員配備了專用執(zhí)法車輛。
(三)注重延伸基層觸角。一是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層組織延伸。以安全生產責任制落實為核心，進一步細化職責分工，強化綜合協調力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)及相關基層所站安全生產管理基礎建設；以開展部分安全生產執(zhí)法權委托工作為契機，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安管機構建設，完善規(guī)章制度和合帳，切實提高基層安全生產行政執(zhí)法的覆蓋率和到位率。二是向安全生產重點村(居委會)延伸。在安全生產重點村(居委會)建立健全安全生產領導機構，選派責任心強、業(yè)務較熟的人員如村(居委會)治保主任、社區(qū)物業(yè)管理人員作為專兼職安全監(jiān)管人員。有效解決安全生產重點村(居委會)在安全生產宣傳教育、事故隱患舉報、事故報告等方面存在的困難和問題。如新羅區(qū)通過抓機構延伸，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有2―3個村設立了安管機構，配備專兼職監(jiān)管人員近50人；319國道通過抓“31633”工程，沿線重點村聘請了60名道路交通安全協管員；市總工會結合“安康杯”競賽活動，聘請了安全生產群眾監(jiān)督員1210名。三是向城市社區(qū)延伸。結合區(qū)域實際，通過聘用若干名安全生產專管員或協管員的方式，強化對社區(qū)的安全生產管理，進一步強化了基層安監(jiān)機構的工作力量，整合各類資源，建立條塊結合、區(qū)域融合的網絡化工作體制，促進了安全發(fā)展與和諧社會建設。四是向行業(yè)部門延伸。在行業(yè)主管部門、出資人機構和開發(fā)區(qū)通過加掛或單獨設立安管機構等形式，進一步明確行業(yè)部門安全管理職責，從宣傳培訓、工作機構、隊伍建設、建章立制、安全評價、統(tǒng)籌協調等基礎方面加大工作力度，及時掌握安全生產動態(tài)信息，全面提升部門行業(yè)安全管理水平。
二、立足“懂得做事”。強化基層隊伍能力建設
堅持把提高人員素質、增強人員工作能力擺在突出位置，切實抓緊抓好：
(一)請進來．提升業(yè)務水平。采取集中統(tǒng)一授課的方式，聘請專家領導講解授課，并對受訓學員進行嚴格的考試考核，先后開展了5期安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員培訓班、行政執(zhí)法資格培訓班和安全生產監(jiān)察員培訓班，培訓人員近600人次。同時，鼓勵安監(jiān)人員參加上級舉辦的業(yè)務培訓和學歷教育、注冊安全工程師考試等資質培訓，從基礎的應知應會向熟練掌握提升，從依法依規(guī)查處向提供對策措施轉變，全面提高隊伍素質。目前，全市安全生產監(jiān)察員均順利通過省政府行政執(zhí)法資格考試和安全生產監(jiān)察員資格考試，做到持證上崗，一部分安監(jiān)員通過注安考試。
(二)走出去，借鑒他山之石。近年來，我們先后組織縣(市、區(qū))安監(jiān)局長、業(yè)務骨干到省內外安全生產工作先進地區(qū)學習考察先進經驗做法，增強直觀和感性認識，開闊視野，增長知識，推動工作開展。
(三)干中學，實行幫扶帶教。在平常工作中，采取以老帶新、以強帶弱的幫扶帶教的方式，著力提升基層工作水平。同時，適時開展“安全生產行政執(zhí)法周”等安全檢查督查活動，鼓勵支持基層安監(jiān)機構執(zhí)行好部分監(jiān)管職責，積極主動參與上級組織開展的安全檢查督查，大膽介入，知行合一，努力提升專他們的專業(yè)水平。
三、立足“依法做事”，強化基層機構制度建設
注重加強制度建設，堅持用制度管人管事，在工作中自覺做到依法行政。
(一)建立健全機關規(guī)章制度，規(guī)范日常安全生產管理。堅持用制度管人管事。目前，市縣兩級安監(jiān)機構已基本形成了一整套基本工作規(guī)則和工作制度，通過會議強調、下達年度工作目標責任、黨風廉政建設責任書、績效考評等形式加強監(jiān)督考評，確保制度落實到位，各項工作得以規(guī)范，有序開展。
(二)建立健全“158”制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產管理。即：“一個職責”，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安監(jiān)站工作職責； “五個制度”，安全生產例會制度、安全生產檢查巡查制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產隱患整改“五落實”制度和安全生產事故統(tǒng)計報告和調查處理制度；“八個工作合帳”，安全生產目標責任合帳、安全生產例會記錄合帳、安全生產宣傳教育合帳、安全生產檢查巡查合帳、安全生產事故統(tǒng)計報告合帳、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安監(jiān)站建設合帳、轄區(qū)內生產經營單位情況合帳及生產經營單位主要負責人、安管人員、特種作業(yè)人員合帳等。通過堅持不懈地推行“158”制度建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作做到職責明確，管理有章可循，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構真正成為安全生產監(jiān)督管理體系的一個堅強基石和支撐。
(三)建立健全“111812”制度。規(guī)范企業(yè)安全生產管理。對企業(yè)安全生產管理進行規(guī)范指導，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據企業(yè)“111812”制度建設，加強檢查巡查，督促企業(yè)認真落實安全生產主體責任，通過強化指導服務，徹底改變過去企業(yè)安全管理混亂、職責分工不明、隱患整改不及時、“三違”現象屢見不鮮的狀況，極大地推進了企業(yè)安全生產主體責任真正落實到位。
四、立足“利于做事”，強化基層安監(jiān)物質保障
今年以來，__縣認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理方針，全面落實安全生產責任制和責任追究制，較好的完成安全生產各項工作，但安全生產形勢不容樂觀：據統(tǒng)計，今年1-5月份，全縣共發(fā)生各類事故26起、死亡10人、受傷22人、直接經濟損失7.1萬元，同比下降63.89、上升42.86、下降78.43、下降84.66；其中⑴道路交通事故22起、死亡7人、受傷22人、直接經濟損失3.5萬元，同比下降65.52、上升0.17、下降78.22、下降88.25，死亡人數占國控制指標24人的29.17。⑵火災事故3起、死亡2人、直接經濟損失1.8萬元，同比下降62.5、凈增2人、下降67.21,死亡人數占國控指標1人的200。⑶工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故1起、死亡1人、直接經濟損失1.8萬元，死亡人數占國控制指標3人的33.33。⑷水上交通沒有發(fā)生安全事故。
一、1至5月份安全生產監(jiān)管情況。
（一）安全責任得到層層落實。縣政府把完善和落實安全生產目標責任制管理作為安全生產的重要基礎工作來抓。一是進一步完善責任制考核辦法，調整責任書簽訂對象，將去年未列入的幾個相關單位列入責任制考核單位；二是及時分解簽訂安全生產責任書，年初專題召開全縣性安全生產工作會議，對縣主要部門、單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面簽訂安全生產責任書；三是各主要部門、單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂落實安全責任書，把安全責任貫徹落實到各企業(yè)、各單位；四是繼續(xù)實行安全生產一票否決制，實行安全生產目標管理與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政績、評先評優(yōu)、領導升職等直接掛鉤制度。
（二）安全文化宣傳進一步深入。為切實提高廣大干部群眾的安全防范意識，加大安全宣教力度，我們以“安全生產月”活動為契機，緊密結合“執(zhí)法年”、“作風年”建設，按照中央、省、市一系列有關安全生產的文件精神，圍繞“遵章守法，關愛生命”的活動主題，利用廣播、電視、標語、宣傳畫、黑板報、宣傳車等宣傳工具，開展了內容豐富，意義深遠的宣傳活動。到目前為止，全縣共懸掛標語（橫幅）232條，發(fā)放《浙江省安全生產條例》、《生產安全事故報告的調查處理條例》、部門法規(guī)等宣傳品11840冊，張貼宣傳畫2100張，群發(fā)安全生產提示短信條，刊出安全生產宣傳專欄264篇次，出動宣傳車170臺時，電視報道23次，廣播報道10條，開展安全咨詢8次，培訓各類人員4183人次。
（三）全面開展安全生產大檢查。根據本地實際和季節(jié)性安全生產特點，及時部署季節(jié)性安全生產工作和安全生產大檢查，縣政府主要領導多次帶隊檢查安全生產工作，半年來共組織開展了三次安全生產大檢查，出動檢查人員2128人次，檢查生產經營單位1825，查出各類事故隱患324處，當場糾正或整改278處，發(fā)指令書限期整改46份，對5家生產經營單位實施經濟處罰，處罰金額13.6萬元。
（四）深入開展安全隱患整改工作。嚴格按照《安全生產法》的有關規(guī)定，按照屬地與產權歸屬相結合的原則和“政府統(tǒng)一領導，部門協調監(jiān)管，企業(yè)全面負責，各方聯合行動”的工作要求，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）密切協同配合，對全縣的地質災害和非煤礦山、危化品、民爆物品、特種設備、消防隱患、道路交通、旅游、學校、山塘水庫、防雷設施等安全隱患進行了專項整治，取得了較好的效果。
（五）全面開展安全生產“執(zhí)法年”活動。
一是抓好安全生產“執(zhí)法年”第一階段工作。全縣上下高度重視，精心制訂了“安全生產執(zhí)法年”工作方案、建立了縣“安全生產執(zhí)法年”活動領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門分別成立了領導小組，做到主要領導親自過問，分管領導具體負責，職能部門分頭落實，結合實際，明確目標和工作重點，分解細化執(zhí)法工作任務，落實責任，做到目標到人、責任到人；依法督促企業(yè)建立健全安全生產管理機構，配備專兼職安全員。在監(jiān)督檢查中，以生產經營單位安全生產基礎管理和礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全為重點，依法查處縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級重大事故隱患單位，依法查處未經許可生產、經營、儲存、使用危險化學品等違法行為，依法查處安全生產教育培訓不到位、規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全、不依法設置
安全生產管理機構和不依法配備專兼職安全管理人員等行為。特別突出對發(fā)生生產安全事故的生產經營單位以及C、D類企業(yè)安全生產違法行為的查處。二是“20__行動”第一階段工作取得了較好的成果。制定了“20__行動”實施方案，成立了“20__行動”工作領導小組，并于4月30日召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產分管領導、相關部門負責人、安監(jiān)中隊隊長，相關企業(yè)負責人等60多人參加的__縣“20__行動”動員大會，有關部門和企業(yè)于會后迅速召開動員大會，并立即開展了反“三違”宣傳活動和開展崗位操作人員培訓，取得了動員部署階段實質性效果。
三是做好安全生產執(zhí)法周準備工作。根據市政府的統(tǒng)一部署，將于20__年6月18日至6月24日在全市開展“安全生產執(zhí)法周”活動。為切實抓好“執(zhí)法周”活動，我局高度重視，認真研究，周密部署，結合本地實際，制訂詳細的活動計劃，實行科室工作月報表制度，試行分片聯系工作制度。把33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個重點部門分成三片，由主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，全局機關13名干部分成三片，聯動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊，開展專門執(zhí)法，對所有的生產經營單位重新進行一次安全生產隱患大排查。
（六）認真抓好安監(jiān)隊伍建設。針對近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員變動頻繁的現狀，對我縣15個安全生產監(jiān)察中隊的兼職安全生產管理人員及安委會成員單位聯絡員等進行了調整，完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級和縣、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位三級安全管理機構，形成了一個全縣統(tǒng)一協調的安全生產管理網絡。
二、存在的問題及下步工作思路
我們要清醒的看到，在過去的一年里，我們的工作還存在不少問題和困難：一是全民安全意識有待進一步提高；二是安全基礎設施投入有待進一步加大；三是安全生產監(jiān)管力量有待進一步加強；四是部門依法監(jiān)管有待進一步強化；五是安全生產監(jiān)管手段有待進一步創(chuàng)新。特別是火災事故死亡人數已經超過了國控指標。
針對以上問題，我們要時刻保持清醒頭腦，切實增強工作的緊迫感和責任感，務必引起高度重視，著眼長遠，深入研究，采取措施，在下步工作中認真加以解決。
第一，突出重大隱患治理和專項整治。
從20__年以來，我縣連續(xù)三年開展了“鐵網系列行動”，消除了一大批安全隱患，全縣安全生產環(huán)境有了較大的改善，但是重大隱患治理是一個動態(tài)的管理過程，舊的隱患消除了，新的隱患又不斷的產生，這就要求我們要根據形勢的不斷變化，不斷地調整工作重點，堅持不懈地開展各類專項整治。今年，按照市政府的要求，結合“安全生產執(zhí)法年”活動，突出道路交通、消防火災、道路交通、中小企業(yè)、旅游、渡口渡船、建筑施工和特種設備等十大重點行業(yè)和領域，集中精力、物力和財力，開展集中整治。各有關責任單位按照已經制定的實施方案，迅速采取措施，認真抓好落實，集中打好一場整治重點行業(yè)和領域安全隱患的“攻堅戰(zhàn)”，切實扭轉當前重大事故多發(fā)的形勢。
第二，進一步加強安全生產基礎工作。
抓好安全生產工作，重心在基層，源頭在企業(yè)，必須下大力氣夯實基層基礎，才能極大地提高我縣安全生產工作的水平。一是進一步加強基層安全監(jiān)管網絡建設。充實必要的監(jiān)管人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居監(jiān)管網絡，確保基層安全生產工作有人管、有人抓。二是深入推進和實施企業(yè)安全管理標準化工作。研究制訂相關行業(yè)的安全生產地方性標準及推動企業(yè)安全管理標準化活動的政策措施，全面推行企業(yè)標準化安全管理臺帳，規(guī)范企業(yè)各項安全管理制度，加強企業(yè)安全生產基礎工作。三是加大安全生產宣傳教育和培訓力度。以宣傳貫徹實施《浙江省安全生產條例》和《生產安全事故報告的調查處理條例》為重點，深入開展普法宣傳工作，認真搞好“安全生產月”、“安康杯”競賽、“保護生命、平安出行”和交通安全生“五進”等活動，充分發(fā)揮廣播、電視、網絡等媒體的宣傳作用，加大安全生產宣傳報道力度，積極推進安全生產宣傳工作的經常化和制度化。進一步深化全員培訓工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施，分類指導，步步推進”的要求，將培訓任務層層分解到基層和企業(yè)，并將培訓對象由工礦企業(yè)為主向商貿旅等行業(yè)延伸，因地制宣，因人施教，以實用管用為標準，進一步擴大各類從業(yè)人員安全教育培訓面。
第三，認真抓好“安全生產執(zhí)法年”活動。
“安全生產執(zhí)法年”活動分動員部署、組織實施和考核總結三個階段。在第一階段工作中，我縣各項工作有所滯后，和兄弟縣市區(qū)存在一定的差距，在下一步工作中，我們將引起高度重視。切實加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動，嚴格落實制度和責任，采取日常執(zhí)法檢查和開展集中行政執(zhí)法相結合，綜合監(jiān)管和專項執(zhí)法相結合的辦法，嚴厲查處各類安全生產違法行為。強化建立“安全生產執(zhí)法曝光臺”、實行死亡事故單位掛牌和停產整頓措施、完善安全生產違法行為舉報制度、開展強制性安全教育培訓等四項措施，以鐵的決心和鐵的紀律，采取切實有效的措施，堅決完成既定的工作任務和目標。
第四，抓好安全生產“執(zhí)法周”活動。突出“糾違除患、依法治安”的活動主題，將學習宣傳《生產安全事故報告和調查處理條例》等安全生產法律、法規(guī)寓執(zhí)法之中，充分保障當事人的法律救濟權利；在分片排查的基礎上，依法查處重大安全生產隱患整改不到位的生產經營單位；從重處理生產安全事故謊報、瞞報行為；嚴厲打擊危險化學品無證生產、儲存、經營等違法行為。
第五，結合“作風建設年”活動，抓好安監(jiān)隊伍建設。
xxx鎮(zhèn)經濟發(fā)展局 xxx
尊敬的各位領導：
時間一晃而過，彈指之間，20xx年已過去，過去的一年在領導和同事們的悉心關懷和指導下，通過自身的不懈努力，在工作上取得了一定的成果，但也存在諸多的不足。回顧過去一年，現將工作總結如下：
一、認真學習、態(tài)度端正，努力提高自身素質
學習是進步的階梯，對于每個人都是終身任務。一年來，我不斷地從書本上、從周圍的同事、前輩身上學習，不斷提升自己的水平和能力。一是加強政治理論學習。參加工作以來，我自覺地把學習作為首要任務，利用一切可以利用的時間學習，不斷豐富自己的理論知識，提高自身能力。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我首先樹立的是“形勢逼人，不進則退；任務逼人，不學則退”的緊迫感，緊跟時代步伐，在持久學和深入學上下功夫，堅持不懈地加強政治理論學習，在干中學，在學中干，防止淺嘗輒止，從而進一步提高政策理論水平，加強自身修養(yǎng)。二是加強業(yè)務知識學習。本人根據工作的需要，經常翻閱相關的材料，努力提高適應工作的能力。堅持把加強業(yè)務知識學習作為提高工作水平的重要途徑，注重向實踐學習與向書本學習相結合，進一步提高自身業(yè)務水平。
二、求真務實、開拓進取，認真完成各項任務
一年來，我始終堅持嚴格要求自己，本著謙虛、負責的態(tài)度，認真做好本職工作。在日常工作中，我始終服從、服務于鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局，對領導安排的每一項工作任務，能夠積極完成，從不推諉拖沓。回顧2018年，主要進行的工作有：
一、硫磷化工產業(yè)園拆遷工作。對xxx一隊，xx四隊185戶拆遷戶開展前期摸底調查，入戶測量，價格評估，拆遷動員工作。
二、安全生產領域“打非治違”行動開展情況月報表。每月底按照縣安監(jiān)局求，對經濟發(fā)展局所管轄的冶金有色生產企業(yè)進行檢查并填寫上報月報表。
三、不定期進行企業(yè)安全檢查。配合鎮(zhèn)安委會對xxx鎮(zhèn)管轄企業(yè)進行生產安全檢查，發(fā)現安全隱患，下發(fā)責令整改通知書，并進行相應的安全生產檢查記錄。
四、每月對市場菜價進行調查并制作表格。對xxx市場的蔬菜、水果、糧油、肉類等生活必需品進行每月的價格調查并制成表格，每月上報xxx鎮(zhèn)政府所有黨政領導。
五、配合縣安監(jiān)局舉辦企業(yè)安全管理培訓班。按照縣安監(jiān)局要求，對xxx工業(yè)企業(yè)進行電話聯系并告知企業(yè)安全管理培訓班的培訓內容，并對各企業(yè)需要進行培訓的崗位人數進行登記，制成表格上報縣安監(jiān)局。
六、配合xx進行中小園區(qū)環(huán)境整治。對中小園區(qū)各企業(yè)的廠區(qū)門口硬化工程進行前期摸底，告知硬化標準并進行督促，對進行硬化的不配合企業(yè)進行勸說監(jiān)督，使其更快更好的做好硬化工作。
七、配合學校進行學校股權交易中心托管掛牌登記工作。對符合要求的50多家xxx鎮(zhèn)屬企業(yè)進行電話溝通，告知xx省股權交易中心托管股權的具體步驟，并告知企業(yè)享受的優(yōu)惠政策和申請需要的相關手續(xù)，聯系企業(yè)進行股權托管申報，收取企業(yè)申報資料并上報金昌市工信委。
八、配合鎮(zhèn)安委會進行2013年度打非治違和隱患排查治理工作。根據環(huán)保局安排的工作進度，配合并隨同檢查xxx鎮(zhèn)重點行業(yè)企業(yè)，對企業(yè)的非法違章作業(yè)進行排查和整治，并對企業(yè)存在的安全隱患進行檢查和限期整改，填寫現場檢查記錄并下發(fā)限期整改通知書。
九、 配合鎮(zhèn)安委會進行xxx餐飲場所燃氣安全專項治理工作。根據縣安委會下發(fā)文件，對xxx鎮(zhèn)范圍內使用天然氣、液化氣和人工煤氣燈燃氣的餐飲場所進行專項治理檢查，對存在安全隱患的餐飲場所責令整改，消除安全隱患。
十、 聯系社區(qū)解決xxx鎮(zhèn)農貿市場臟亂差問題。根據縣長熱線所投訴的xxx農貿市場臟亂差問題，聯系市場管理辦公室和市場所在社區(qū)對xxx農貿市場臟亂差問題進行檢查和整治工作，并填寫問題處理說明上報縣長熱線。
十一、對xxx各大超市、商場、賓館消防安全進行檢查。根據鎮(zhèn)安委會要求對xxx各超市、賓館、商場的消防設施，消防通道，消防警示標志進行專項檢查，對不符合標準的單位進行責令整改，并進行相關記錄工作。
十二、配合辦公室完成日常工作。配合辦公室其他同事日常各項工作進行中需要幫助的項目。
十三、配合縣工信局、統(tǒng)計局對2013新入規(guī)企業(yè)進行摸底和資料收集并上報縣統(tǒng)計局。
十四、配合縣工信局對xxx中小企業(yè)進行安全檢查，發(fā)現安全問題并下發(fā)責令整改通知書。
十五、對xx十四、十五隊的拆遷戶開展前期摸底調查，入戶測量，價格評估，拆遷動員工作。
南安市是我省的人口最多的一個縣級市，也是轄區(qū)面積最大的縣級市之一。面積2036平方公里，人口148.1萬人。下轄3個街道辦事處、21個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)和1個經濟開發(fā)區(qū)。近年來南安市得改革開放之利，行經濟發(fā)展之先，綜合經濟實力保持全國百強縣(市)和福建省十強縣(市)行列，工業(yè)生產長足發(fā)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達17000余家，從業(yè)人員20余萬人，已形成建材、輕紡、食品、機械、化工、電子、紙制品等產業(yè)，榮膺“中國建材之鄉(xiāng)”的美譽。闖出了一條以市場調節(jié)為主、外向型經濟為主、多種經濟形式共同發(fā)展的具有僑鄉(xiāng)特色的經濟建設路子，取得了令人矚目的成就。
南安市的發(fā)展得益于非公有制經濟的蓬勃發(fā)展，但繁榮的背后也埋藏著隱憂。由于相當一部分中小企業(yè)還處在資金積累階段，這些中小企業(yè)多數為個體企業(yè)和街道企業(yè)，規(guī)模小，家底薄，普遍缺乏技術創(chuàng)新和技術改造能力，面對日益激烈的市場競爭，在不變成本難以繼續(xù)降低的情況下，只有壓縮工資、勞保費用、安全投入等可變成本，千方百計地減少“活勞動”支出，導致事故多發(fā)。企業(yè)在安全意識、安全投入和安全生產條件方面還比較薄弱，給當地的安全生產監(jiān)管工作帶來相當的難度。因此要降低事故的發(fā)生，就要摸索出一套符合本市實際的安全監(jiān)管辦法和經驗。
寓監(jiān)管于服務
在具體工作實踐中，南安市政府、市安監(jiān)部門形成了這樣一個共識安監(jiān)工作首先要加大服務力度。服務經濟工作是安全監(jiān)管工作的出發(fā)點和立足點。安全監(jiān)管工作作為地方經濟發(fā)展的重要保障，要明確“做企業(yè)發(fā)展的監(jiān)護人，不做經濟發(fā)展的攔路虎”的指導思想，把一切工作都以企業(yè)的發(fā)展和需要為己任，主動為企業(yè)提供熱情、優(yōu)質、高效服務，全力為經濟發(fā)展保駕護航。
在強化對企業(yè)安全監(jiān)管的同時提出三個要求：
一是執(zhí)行首查不罰制。對企業(yè)存在的隱患及一般違反安全生產法律的行為，嚴格要求企業(yè)按要求及時整改到位，做到立足整改，首查不罰。二是提供全方位服務。按照服務承諾，為企業(yè)服務要做到“易事快辦、急事特辦、難事幫辦”，只要企業(yè)需要，盡最大努力滿足企業(yè)的需求。三是以服務促監(jiān)管。針對部分企業(yè)存在的安全生產基礎工作薄弱現象，在加強和改進監(jiān)管上動腦筋、想辦法、出主意，在嚴格監(jiān)管的同時，積極為企業(yè)提供咨詢、技術指導、培訓教育、信息先導等方面的服務，熱情幫助企業(yè)解決安全生產工作中的實際問題，將監(jiān)管工作寓于服務工作之中。
南安市安監(jiān)局以基層和企業(yè)實際需要為出發(fā)點，以服務為立足點，從2003年起，市安監(jiān)局就有計劃、經常性地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄工礦商貿企業(yè)進行安全生產知識培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重點培訓執(zhí)法檢查知識，企業(yè)人員重點培訓安全常識以及安全生產法律、法規(guī)同時，以面向普通職工和社會大眾為重點，在每年的“全國安全生產月”和《安全生產法》周年活動期間，市安監(jiān)局均以宣傳部、司法局、總工會等多部門聯合開展多項大型活動，如安全生產知識競賽、安全生產萬人跑等活動，幫助人民群眾了解安全生產，普及安全常識，最大限度地把安全知識送到基層、送到企業(yè)、送到每個職工的心坎里，不斷形成和鞏固全社會良好的安全氛圍此外，在“三合一”廠房安全整治中，市安辦還發(fā)動基層進行調查摸底，排查出55家“三合一”廠房，聘請了專業(yè)技術人員為企業(yè)繪制平面現狀圖工作，并對55個“三合一”廠房進行登記造冊建檔，及時提出整改方案，有力得調動了企業(yè)整改的積極‘睦。
服務企業(yè)并不等于放松對企業(yè)的監(jiān)管。“沒有執(zhí)法就沒有權威，缺乏權威也就枉談服務”。黃種良副局長認為，服務企業(yè)的同時更要加大行政執(zhí)法的力度。對屢教不改的要抓住典型、依法嚴懲、決不姑息，使得其它企業(yè)不存僥幸心理。一方面是提高監(jiān)察執(zhí)法覆蓋面，在保證監(jiān)察覆蓋率100％的基礎上，對危險化學品、非煤礦山每年至少監(jiān)察二次，同時強化安全隱患排查和對重大隱患整改的復查，確保監(jiān)察到位。另一方面是加大行政執(zhí)法和事故責任追究力度。對法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行處罰的，要堅決依法處罰；對重大安全生產違法行為，要嚴格按照法律程序立案查處，用好用活經濟罰款、停產整頓、吊銷證件等行政處罰手段，從嚴從重處罰。要保證實現當年事故結案率在85％以上，按期結案率力爭達到100％，并嚴格督促事故處理決定的落實。
重基層，強基礎
作為一個區(qū)域和人口大市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量眾多，廠礦企業(yè)星羅棋布，安全生產基層基礎工作顯得尤為重要。南安市委、市政府深刻地意識到這一點。在市安監(jiān)局及監(jiān)察大隊人員配備上，共設立了21個編制并已招考配備16人，在我省縣級市安監(jiān)人員配備上首屈一指。此外還進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安監(jiān)站并配備2―5名安全監(jiān)察員，并按行政執(zhí)法要求賦予一定的執(zhí)法權力和監(jiān)察職能，實行委托執(zhí)法，大力推行安全巡查制度，建立嚴密的監(jiān)管體系。初步形成了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產監(jiān)管體系，構建了一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”的執(zhí)法隊伍。
根據市委、市政府的要求，市安監(jiān)局把“重視基層、強化基礎、關愛群眾”作為安全生產工作的出發(fā)點和落腳點，把非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點工作與“創(chuàng)建安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動”緊密結合。針對安全生產難點在基層，重點在基層，困難也在基層的實況，2005年5月份，分別確定8個、10個、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為第一批、第二批、第三批“創(chuàng)安”試點，通過“安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”的創(chuàng)建，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會)建立健全安全生產的責任制度、聯席會議制度、宣傳制度、隱患排查制度、事故救援和報告制度、獎懲制度等，把“創(chuàng)安”活動全面引向深入。
