時間：2023-08-23 16:58:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋動遷法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自2002年以來，北安市法院共受理涉及個案當事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執結2件；拖欠民工工資案件3件，執結2件；拖欠工程款案件6件，執結3件；金融機構抵押借款糾紛案件2件，執結1件；刑事附帶民事案件2件，部分執結。19件案件中，執結8件，執結率為42、1%，平均執結時間為9個月，最長執結時間為26個月，執行卷宗最厚達392頁，個案請示匯報在5次以上的有6件，因請示、匯報耗費法院財力在3000元以上的案件有3件。調查結論：當前涉及群體性執行案件的特點是難度大、干擾強、影響廣、耗財多、效果差。筆者重點研究執行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號文件的貫徹落實，國務院頒發的《城市房屋拆遷管理條例》及解決拖欠農民工的有關文件的要求，關于房屋拆遷和拖欠工程款的執行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時表現得更為尖銳、復雜。
（一）法律法規不完善。在新的動遷法規實施之前，拆遷人（開發商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補償款方面很難達成協議。由動遷辦作出行政裁決，申請法院強制拆遷，然后進行行政訴訟。在訴訟過程中法院側重程序審查，忽略對被動遷房屋價格高低的審查，而房屋拆遷管理條例側重有利于城市的開發建設，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補償的貨幣根本不能夠買得起新的住房，更談不上產權調換、結清差價款。另外依據條例，由拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋進行估價，并沒有告知被拆遷人對價格不服申請復議的權利，勢必造成價格傾向性。由于當事人未達成協議，也不可能服從動遷辦的行政裁決，這時法院強行拆扒，導致當事人對法院不滿。一度出現開發商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發商品樓，被動遷人對動遷辦作出的裁決不服，法院依當事人的申請將4名被動遷人的房屋強行拆遷，案件雖經一、二審法院判決，但被動遷人仍對判決不服，對價格鑒定部門作出的價格不服，認為原房屋是由法院強遷所造成的。
（二）建設部門管理混亂，導致工程多次轉包。
在執行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時執結的主要原因，工程多次轉包分包。一些有建筑資質的單位早已名存實亡，無力建設工程，而一些個人開發商以這些有資質單位的名義承包工程。承包后或轉包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉包給哈市董某，董某賒欠原料時用一室樓房向多人進行抵押，約定到期不還款，債權人有權占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現。后來抵押權人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發商共同承擔責任。結果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護主義的干擾。
由于法院機構設置、經費來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領導心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯誤認識。加上為了地方經濟的發展，政府出面保護外來投資的利益，在執行涉及通過招商開發房地產的案件時，規定這是一條高壓線，不能輕舉妄動，人為地造成案件久拖不結。
（四）執行標的大，一次執結困難。
就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時，必須做好財產保全工作，北安市法院在執結5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當事人申請保全的財產，有1件是執行第三人，只有一件因當事人未保全只部分執行。這些案件最小標的是7、09萬元，最大標的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時進行保全或申請先予執行，待判決后基本上無法一次性兌現判決內容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級批示多。
在執行群體性糾紛案件時，一些當事人特別是工人工程款、工資款案件的當事人，他們認為法院判完之后就必須執行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產權調換應向開發商結清房屋差價款的當事人，他們聯合起來強行入戶，拒不給付差價款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國性會議、重大活動期間到各級黨政機關上訪。認為此時能引起黨政機關高度重視，而黨政機關為了穩定，一方面向法院批示加大執行力度或暫緩執行，另一方面通知法院匯報，提出要求建議，導致法院左右為難。許多執行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執行難度大、耗費法院大量人力、物力，結果仍不能達到他們滿意。2002年在執行黑河地區農機公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執行員歷經兩年零2個月的工作，最后在農機公司放棄部分債權的前提下，方予結案。
三、解決執行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項執行活動以來，筆者認為除用好用足法定強制措施之外，在執行環節應突出工作力度和協調溝通，建立健全處理機制。
（一）應不辭勞苦深入執行。法院執行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會影響面大。因此對此類案件，執行局長必須選擇特定人員執行。執行人員不僅要熟知法律法規，能隨答當事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經得起群體人員的詢問，甚至忍受個別人員的奚落，一方面耐心做好當事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執行，講究執行方法和策略。特別是一個案件中涉及多名被執行人的，執行人員必須做通幾名被執行人的思想工作，以督促他人自動履行。欲強制執行時，必須針對首要頑固的被執行人，否則他人會共同對抗，使執行工作一度陷入困境。
（二）做好財產保全、先予執行工作。對于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財產保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執行條件的案件，堅持先予執行。絕不能審執分離，在保全過程中，執行人員提前介入為案件進行強制執行做好基礎。
（三）各部門應相互協調，齊抓共管。建設部門對原來拖欠工程款，建設單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發單位在沒有還清陳欠前，不許進行再建工程，建設部門、電力部門、消防部門等職能部門對拖欠工程款的施工單位不予供電、驗收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規，更好保護弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規中，在規劃城市建設發展的同時，應充分保護困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國家征用土地等，人民法院不應介入強制拆遷過程。在房屋補償款作價評估時應規定當事人有更多的權利，新的動遷法規及城市房屋拆遷估價指導意見在這方面已有很好的體現。
關鍵詞：集體；征收；拆遷
中圖分類號： D922.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-14-1
1 基本情況
2010年以來，柳河縣累計征收集體土地7302畝，拆遷集體土地上房屋794戶，5.5萬平方米，有力保障了城市建設及重點項目建設用地需求。2012年，全縣開展重點項目土地房屋征收“百日會戰”活動，僅用三個月時間完成了征收集體土地465畝，拆遷512戶，面積3.8萬平方米。實現集體土地征收與房屋拆遷平穩有序推進，沒有發生一起重大上訪事件，有力地維護了社會穩定。
2 主要做法
2.1 依法行政，堅持原則，為實現和諧征地拆遷創造前提條件
2.1.1 統一征收標準，維護征收秩序 集體土地上的房屋征收，結合《征收條例》，迅速出臺了房屋征收補償辦法，嚴格依法程序制定各區域房屋征收補償安置方案，征地前嚴格執行告知、確認、聽證和“兩公告一登記”法定程序，明確“拆一還一”政策，嚴格按照評估結果補償，對最終審查確定的低保戶、困難家庭給予住房保障特殊扶持。
2.1.2 突出獎勵政策，調動動遷熱情 征收房屋補償安置方案實行了獎勵政策：在征收第一時段內實行“5、3”獎勵政策，即：5000元和300元/m2的搬遷獎；第二時段，實行“3、2”政策，即：3000元和200元/m2的搬遷獎；收尾時段實行“2、1”政策，即：2000元和100元/m2的搬遷獎，超出時限的不予以獎勵。
2.1.3 堅持補償標準，保證公平征收 堅決按照縣政府制定的補償標準操作，做到了一把尺子量到底，一個標準貫始終，對不在補償范圍內或超過補償標準的堅決不予補償，保證征收公平、公正；堅決杜絕暗箱操作，擾亂征收秩序的行為，明確要求征收干部，不得違犯法紀，嚴禁擅自提高補償標準，嚴禁接受宴請、禮品等行為。
2.1.4 加大執法力度，維護法律權威 經過前期摸排、違建鑒定領導小組審核公示及群眾監督舉報，對集體土地征收區域的違建進行了確認，并依法下發了限期拆除通知。在法定期限內不自行拆除、頂風私搭亂的堅決予以。在解決釘子戶問題上，縣法院提前介入，靠前指導，對司法裁決、限期遷出的重點戶，做好政策法規宣講和勸導工作，促使其達成協議。
2.2 協調聯動，綜合舉措，為推進征地拆遷工作形成強大合力
為協助各包保組工作，柳河縣成立了五個包保職能組：征收宣傳組、征收管理組、紀律監督檢查組、考核管理組和法律指導、司法執行、維穩組。成員主要由住建、國土、紀檢監察、檢察院、法院、公安、財政、審計、宣傳、廣電、教育、司法等部門組成，每個組都有牽頭部門，各自都有責任包保，有力地促進了工作的開展。
2.3 完善機制，形成優勢，為完成征地拆遷任務提供有效保障
2.3.1 健全責任機制，落實包保任務 充分發掘各部門的優勢，形成了集體土地征收與房屋拆遷工作以縣國土資源局為責任主體、包保部門全體參與、協同部門全面配合的大工作格局。
2.3.2 堅持陽光操作，主動接受監督 探索并制定整套的征地拆遷工作流程，主動接受群眾監督。在征地拆遷現場設立辦公室，并懸掛、張貼工作進度表、包保部門一覽表和各類公示板，做到“三公示、三監督、六到戶”堅持征收工作全程公開、透明。
2.3.3 實行包保到戶，形成感情優勢 感情通、工作通。各包保組堅持以人為本，包保干部包保到戶工作，以真心誠意、真實行動做好動員工作，細致周全、有策略地與被征收戶們拉近關系，耐心宣講政策法規、熱情地做通思想工作。
3 存在的主要問題
3.1 集體土地上沒有產權房屋問題
沒有產權房屋包括：無合法產權和土地使用證明、合法建房手續的房屋。但大多數無證照房屋都是困難群眾的安身之所，征收無證照房屋的補償，沒有政策依據，征地拆遷工作與保護群眾利益發生矛盾。
3.2 被征地農民的生產資料存放問題
征收集體土地房屋后，計劃村民回遷樓房，但農民還有剩余土地，需要繼續耕種，部分以農業生產為主農戶的生產資料、耕種機械設備存放地點難以解決。
4 今后工作思路
4.1 嚴格落實法律法規，堅持依法拆遷
在今后集體土地征地拆遷工作中，把嚴格執行法律法規作為確定拆遷范圍、審核安置補償方案、房屋評估、簽定拆遷協議等各個環節的重要依據。
4.2 突出工作重點，確保征地拆遷客觀公正
在實施農房拆遷過程中，突出被拆遷群眾的經濟利益放在首位，堅決把握“嚴細”標準，堅持一把尺子量到底，對評估結果嚴格細致地審核，確保征地拆遷客觀公正，確保補償價格合理。
4.3 耐心周到服務，堅持人性化拆遷
第一條為了推進和規范城中村改建和項目建設集體土地上房屋搬遷安置工作。改善人居環境，提高居民生活水平，根據有關法律法規和相關規定，結合本市實際，制定本規則。
第二條十堰城區規劃建設區內城中村改建包括市政建設、重大基礎設施建設、工業項目建設以及其他開發建設等項目建設涉及到集體土地上房屋搬遷的適用本規則。
第三條本規則所稱城中村。仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊。
第四條城中村改建應當充分調動各方面的積極性。完備城市公共服務功能，構建和諧社區為目的堅持統一規劃、集中安置、區為主體、市里支持、市場運作、利民益民的原則，依法保護農村集體經濟組織成員的合法權益，積極穩妥地推進。
第五條市、區人民政府成立城中村改建領導小組。
市、區城中村改建辦公室負責城中村改建的組織實施工作。
第六條各區人民政府（管委會）負責本轄區內城中村改建工作。其設立的城中村改建辦公室具體負責本區城中村改建工作的組織實施。
第七條市規劃、國土、民政、公安、勞動和社會保障等部門應當按照各自職責。
第八條市城中村改建辦公室應當會同市規劃行政管理部門。報市人民政府審批。
任何單位和個人不得擅自改變。經批準的城中村改建專項規劃。
對存在社會公共安全隱患的城中村由所在區人民政府組織限期改建。
可以按照有關規定遷回原城中村，由城中村遷出的入學、入伍、服刑人員。禁止其他非農人員遷入城中村。
第九條城中村改建。有條件實施多個行政村合并改建，由所在區人民政府（管委會）決定合并改建。
第十條設立城中村改建專項資金。由政府承擔的費用。
第二章方案制定
第十一條城中村改建方案。以及城中村改建綜合用地專項規劃指標，統籌考慮村民安置、環境風貌和經濟發展等因素，充分聽取村民意見，由區城中村改建辦公室組織編制。
城中村改建方案應當包括村莊現狀、社區居民委員會設立方案、清產核資方案、搬遷安置方案、土地利用方案和建設設計方案以及經濟效益分析等。
第十二條城中村改建方案經村民會議討論通過后。
不得實施。城中村改建方案未經批準。
第十三條經批準的城中村改建方案。確需變更用地規劃和建設設計方案以及搬遷安置方案時，須按原程序報批。
第三章改制
第十四條城中村改制。應當堅持戶籍制度、管理體制、經濟組織形式和土地所有權同步轉變的原則。
第十五條實施改建的城中村。其人員依照法定程序轉為城鎮居民戶口。
第十六條實施改建的城中村。其集體土地依照程序轉為國有土地。
第十七條城中村集體經濟組織的資產應當依法進行清產核資。清產核資結果應當公示并經村民會議確認。
農業、財政、審計等部門應當加強對清產核資工作的指導、監督。
第十八條城中村集體經濟組織應當根據清產核資結果。經村民會議討論通過后實施。
原集體經濟組織的資產應當承擔原村民的社會保險費用。
第十九條新經濟組織組建后。設立社區居民委員會。一個行政村可以獨立設立一個社區居民委員會或就近并入現有社區居民委員會，也可多個行政村合并設立一個社區居民委員會。
按照現行的居民委員會人員組成規定和標準執行。新設立的社區居民委員會人員組成和工作經費。
第二十條城中村村民轉為城市居民后。應當優先用于安排原村民。
第二十一條城中村改制后。具體規則由市人事和社會保障部門制定。
符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，城中村改制后。享受最低生活保障待遇。
第二十二條城中村改制后。環境衛生由區環衛部門按照城區環衛管理方式和標準管理。
第四章土地利用
第二十三條城中村改建綜合用地應當納入年度用地計劃。
可以根據城中村改建需要，實施改建城中村范圍內的少量有產權單位的國有土地。經補償到位后，由國土資源部門依法收回其土地使用權。
第二十四條城中村改建綜合用地以招、拍、掛方式取得。
第二十五條實施改建城中村范圍內的少量國有土地。由國土資源行政管理部門依法收購或置換，用于城中村改建。
第二十六條對D級危房及自然災害倒塌房屋。
第五章規劃建設
第二十七條各區人民政府（管委會）摸清轄區城中村底數的基礎上按照五年規劃。
并按程序批準后實施。城中村改建應當依據城中村改建專項規劃制定規劃設計方案。
第二十八條城中村改建涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目的應當優先列入城市建設年度計劃。
第二十九條城中村改建建設項目。
第三十條城中村改建房屋建設的行政性收費除國家法律法規規定征收外。經營性收費按成本收取。
第六章搬遷安置
第三十一條城中村改建以區政府（管委會）為主體。應當按照本章規定制定補償安置方案，進行搬遷安置。
第三十二條實施城中村改建。先建安置房后搬遷原則進行，確保被搬遷人及早入住。
給被搬遷人發放搬家補助費和臨時安置補助費。被搬遷人需要自行過渡的城中村改建主體應當參照市物價部門制定的補償標準。
第三十三條城中村改建主體在動遷之前。足額存入搬遷補償安置資金，并與開設搬遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改建辦公室簽訂搬遷補償安置資金使用監管協議。該監管資金未經市城中村管理辦公室同意，銀行不得撥付。
不得挪作他用。補償安置資金應當全部用于房屋搬遷的補償安置。
第三十四條城中村改建主體在動遷前應當委托具有房地產估價資質的機構對被搬遷房屋進行估價。
第三十五條城中村改建搬遷補償安置以房屋產權登記載明的面積和性質作為補償安置依據。
第三十六條城中村房屋搬遷實行產權調換、貨幣補償及產權調換與貨幣補償相結合三種補償安置方式。
第三十七條實行房屋產權調換的以轉戶前城中村在冊戶籍人口為依據。并結合原房屋產權建筑面積進行安置。安置房屋每戶總建筑面積不得超過260平方米。
也可根據集中安置地勢和需要，集中安置房屋戶型以80至130平方米左右為主。合理設置其他戶型。
第三十八條實行貨幣補償的根據被搬遷房屋的區位、使用性質、產權建筑面積、房屋結構等因素。
第三十九條安置房屋價格結算：
（一）安置房屋建筑面積與被搬遷房屋產權建筑面積相等部分按重置價結算；
（二）對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結算。
（三）每戶原房屋合法產權面積超過260平方米的給與貨幣補償。
（四）安置小區按人均5平方米預留門面房由村集體或新經濟組織統一管理經營。配建面積為安置小區建筑面積的5%-10%
第四十條城中村改建主體安排被搬遷人在外自行過渡期限不得超過30個月。超過搬遷安置補償協議規定過渡期限的從逾期之月起由城中村改建實施主體按不低于原過渡補助費標準的2倍向被搬遷人支付過渡補助費。
過渡期限自被搬遷人騰空房屋之日起計算。
第四十一條城中村改建主體與被搬遷人簽訂搬遷補償安置協議。搬遷補償安置協議應當載明下列內容：
（一）被搬遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構等；
（二）補償方式、安置補償標準和結算方式；
（三）安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構和過渡方式、過渡期限；
（四）違約責任和解決爭議的方式。
第四十二條城中村改建主體與被搬遷人達不成補償安置協議的依相關法律法規處理。
第四十三條改制后的新經濟組織作為改建主體實施改建的可以按照批準的改建方案結合本村土地資源和實際情況。并經原村民會議討論通過。
第四十四條參與安置人員原則上必須戶籍與住房一致。農村有合法產權房屋，若是另有住房的只對搬遷房屋進行貨幣補償，沒有其它住房的納入安置范圍。
第七章監督管理
第四十五條城中村改建主體在實施過程中應當文明守法。弄虛作假。
第四十六條城中村改建主體應當嚴格按照批準的改建方案實施改建。或者擅自改變改建方案的由有關部門依據相關法規進行處理。
第四十七條城中村改建管理工作人員應當認真履行職責。、、的由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的依法予以賠償。
日前記者一行來到明水縣政府，對當地有關部門妥善有效解決拆遷問題展開報道，并在當地宣傳部長的帶領下參觀了位于政府辦公大樓一層的房征局及陳列館。走入陳列館，記者眼前一亮：一個個老物件，風雨滄桑，故事沉淀……明水縣作為黑龍江省的國家級貧困縣，縣域棚戶區百姓住房，慣見夏季漏雨冬天漏風，說到拆遷往往大家伙兒充滿疑慮，守著鄉愁死活想不通。縣委縣政府力克拆遷僵局，組建房征局。采用“用群眾的智慧解決群眾的難題”的思路，開拓出一條陽光智慧拆遷的新路子。
明水縣房征局工作人員通過交心、談心、征心的動員工作，扭轉被拆遷人存在的“等到最后就會多得”的想法，房征局在每個項目區公示全部合同，確保第一個簽約的和最后一個簽約的是同一標準。截止目前，房征局征收的2000多戶居民基本完成回遷，并且造了無越級上訪的記錄。明水縣的棚改模式得到了省領導的高度認可。
明水縣嘗到了“用群眾的智慧解決群眾的問題”的甜頭，并把這個經驗復制到了貧困縣精準脫貧工作中，以期早日實現民富縣強的目標。
記者了解到棚戶區改造拆遷過程中，明水縣從規范征收拆遷行為入手，充分發揮群眾的主觀能動作用，實現了棚改房屋居民從“要我拆遷”向“我要拆遷”的轉變，在短短幾個月時間里，全縣完成征收969戶，棚戶區居民房屋征收簽約率達98%。
在房屋征遷中，明水縣尊重群眾意愿，把群眾滿意作為工作導向，把百姓利益放在首位，依靠并發動群眾，讓群眾主動參與到棚改征收拆遷，以破解房屋征遷中的各類難題，堅持走“群眾同意、群眾參與、群眾監督、群眾選擇”的棚改征拆工作。
在房屋征遷中，明水縣充分征求群眾意見貫穿棚改征收工作全過程，把群眾同意作為衡量工作成果的首要標準，對所有區塊進行2輪入戶意愿征詢，按同意率高低評為三個等級，等級最高的優先啟動征收。征收中，明水縣積極引導群眾參與，并發動居民選舉有威望、責任心強的群眾做代表，成立群眾代表委員會，全程參與棚戶區改造。堅持全程公開透明，將改造地塊在媒體上進行公示；拆遷、補償、回遷、競拍各個環節都制定科學合理的流程，并全部對外公開；同時把小區戶型、樓體外觀、容積率等建設標準全部公開，主動接受群眾監督。為使群眾有所選擇，明水縣多次組織召開棚改推介會，吸引棚改開發企業進行展示，由群眾代表以及部分人大代表、政協委員現場投票，由群眾自己選出信譽好、實力強的企業進行棚改建設，并在小區整體規劃、戶型設計、選擇建筑材料等方面，由群眾參與決定。
為保證棚改工作順利推進，明水縣建立了一整套保障體系，成立了棚改工作領導小組，組建了房屋征收與補償管理局，抽調政府辦、建設、規劃、國土等相關部門業務骨干，組成棚改工作推進組，嚴格執行“征一還一”的補償標準，一碗水端平，一把尺子量到底，不讓老實人吃虧，不讓“惡意滯留戶”占便宜，極大激發了被征收戶的動遷熱情。同時制定了《明水縣國有土地上的房屋征收與補償辦法》、棚改征收操作流程以及違建認定和處理等一系列制度規范。動遷過程中，明水縣嚴格執行法律法規，對威脅恐嚇、幕后操縱、聚眾鬧事等行為，依法從重從嚴處理，保證了大多數群眾的利益引入市場競爭機制，舉行項目投資收益權專場拍賣會，公開競拍棚改地塊，增加了土地收益。對地理位置偏、功能不完善的地塊，優先配置基礎設施和公共服務設施，吸引開發企業參與投資建設。
一、上訪案件的成因
（一）當事人自身原因引發上訪
一是當事人仍然用人治的觀念來指導自己的行為，法治思維和法律意識缺乏。當其自身權利被侵犯時，總習慣于能有某位清官來保護自己的合法權益，人們更多是相信人，而不是相信法律和法制。當事人想通過渠道來改變對自己不利的后果，寄希望于某一領導的批示來加重有利于自己的判決的砝碼。二是當事人自身法律知識的缺乏。上訪人大多數文化水平低，法律素質差，往往不能依法正確行使權利保護自己的利益。上訪群眾因為缺乏必要的法律常識，而對自己涉及或反映的問題的處理后果沒有一個正確的客觀的判斷，一旦處理結果與自己認為的結果不一致，便反復糾纏、不斷上訪。更為嚴重的是，一些上訪群眾由于缺乏必要的法律知識，不懂如何行使自己的權利，而是采取聚眾鬧事等過激行為來反映、解決問題，往往是上訪要解決的問題尚未解決，自己先觸犯法律。
（二）干部和執法人員行政違法，損害了群眾利益，導致了上訪事件的發生。
在現實的工作中，個別干部和執法人員主觀主義色彩太濃厚，辦事憑想當然，不深入基層調查研究，不問群眾愿意不愿意，行政命令似的，叫群眾干什么或不干什么，不按客觀規律、自然規律、市場經濟規律辦事，主觀臆斷的下結論，作指示，嚴重損害了群眾的利益。還有的干部和執法人員在工作中，不按行政法規辦事，自己說了算，一手遮天，把群眾的得失拋在腦后，這樣的結果，不可能不引發上訪。
（三）法律裁判不公，導致了上訪。
現在涉法上訪的案件不少，當事人主要的反映是裁判不公、案件執行不力、違法辦案引起的上訪。個別辦案人員，由于思想不正，職業道德意識差，受腐朽思想的影響，辦人情案，關系案，直接損害了當事人的合法權益而引發了上訪。
（四）土地發包中的合同違約，引起上訪。
土地發包和承包問題，是一個較復雜的問題，近年來由于土地承包糾紛引發的案件逐年上升，上訪的時有發生，由于這方面的工作做的不細，不到位，手續不健全，造成土地承包中的合同違約，引起上訪。
（五）房屋拆遷、補償資金不到位引發上訪。
近年來，各地都在搞開發，修路、建樓、搞小城鎮建設、棚戶區改造、形象工程建設等等，涉及到很多動遷戶，由于拆遷補償標準與老百姓的期望值有一定差距而引發上訪發生。
（六）一些基層問題長期得不到解決，引發上訪。
現實社會紛繁復雜，各種矛盾和焦點不斷涌現，在老問題沒有解決時，新問題又來了。如老干部問題，老職工工資問題、職工應付款問題、醫療保險、社會保險、教育收費、職工下崗等等，這些涉及群眾切身利益的問題，如得不到及時合理的解決，最能引起集團或群體上訪。
二、解決的辦法及對策
（一）做好上訪人員的思想工作，保持穩定，讓上訪人員息訪。
各級領導干部和執法者，凡涉及到上訪人員來訪，都要耐心細致地做好思想工作，認真聽取他們的訴說，做好記錄，能解決的問題當場解決，解決不了的給一個答復的期限。千萬不要推諉，不要煩，更不能說“你這事我管不了，你愿去哪兒訪就去哪兒訪吧”，這是不負責任的態度，一定要做好上訪人員的思想穩定工作，讓他們就地息訴或息訪。
（二）教育干部和執法者，依法行政，嚴格執法。
應該經常組織行政干部和執法人員學習法律法規，懂得依法行政和按法律程序辦案，在處理群眾問題時，不違法，同時還應加強對干部和執法人員的思想政治和職業道德教育，樹立公正辦案，為民服務的意識，使之減少或避免引起上訪事件的發生。??
（三）實行屬地管轄、專人包案。
所謂屬地管轄是指上訪人員的戶籍在哪個單位或上訪人員是哪個基層行政管轄區的就由哪個地方負責，由最初的辦案人員或最初的辦事人員把上訪人員包管下來，專門負責解決上訪人員的問題。必須責任到人，限期解決問題，嚴格控制上訪人員越級上訪。
（四）對上訪者既要做工作，又不要大開方便的綠燈，有關部門要協調配合，既不鼓動，又不強行阻止，多作勸導工作。
現在上訪人員都摸透了各級領導干部怕訪的心理，專門找上級領導對其施加壓力。我們的各級領導不要怕訪，不要回避矛盾，要面對現實問題，主要做好上訪者的思想疏導和勸導工作，一定要防止個別人鼓動上訪者或者為上訪者大開方便之門。有的上訪者是有理的，而有的是無理纏訪的，要分清情況，不要單方面聽上訪者一面之詞，多做調研，不要枉下結論，也不要強行阻止上訪者，要以理服人。對上訪者的問題，該解決的按法律法規一定解決，達到他們的要求，不該解決的，超出原則范圍的也不要拿錢買平安，因為暫時的平安，可能造成長久的后患。花錢買穩定，會起到鼓動慫恿上訪的結果。
（五）以開聽證會的方式，解決上訪問題，辦法最有效。
對上訪者的問題，一定要疏理好事情的來龍去脈，因果關系，由有關部門牽頭召開聽證會，讓各界代表，權威人士參加，讓上訪者及上訪者信得過的人一同參加，把上訪者的問題擺出來，由大家來明辯是非，解決問題，可當場在聽證會上達成各種協議，使問題得到解決。
（六）對那些不按條例辦事的無理上訪者，按法律法規辦理。
所以,在家庭重大事物的歸屬上,我們還是主張適當的未雨綢繆,與其分手的時候你爭我奪,拼命從婚姻法中尋找可以保護自己權益的條款,還不如做好婚前以及婚姻中的法律功課,以保全雙方的利益。
矛盾焦點一:財產分割
我國有關法律規定:“除非另有約定,夫妻關系存續期間所取得的財產,歸夫妻雙方共同共有,夫妻一方的婚前財產為該方的個人財產。”在具體的案例中,隨著婚姻關系的深入,或者外部因素的影響,財產分割顯得紛繁復雜。
Story:
大可家租賃的公房要動遷了,為了爭取更多的動遷利益,大可和剛認識不久的女友芳芳倉促成婚。因為與大可存有婚姻關系,芳芳也成為了拆遷房屋的被安置對象,使得這套拆遷房屋被安置對象增加為4人,即大可、大可父母和芳芳。結果動遷共獲得價值50萬元的房屋一套(登記在大可及其母親兩人名下)和近30萬元的現金補償,共80余萬元。芳芳多次要求將自己的名字加到動遷房的產證上,但大可的父母不同意,芳芳為此怨言多多,她與大可一家的關系也越來越僵。
兩年后,芳芳和大可的婚姻走到了盡頭。芳芳向法院,要求分割動遷利益。芳芳認為,動遷利益是按照人頭算的,她理應占到1/4的份額,不僅享有動遷所得產權房1/4的產權(時動遷房屋已升值為160萬元)還享有貨幣補償款的1/4。大可一家則認為,拆遷房屋是大可一家的婚前財產,除了因“引進”芳芳額外獲得的15萬元可以給芳芳,其余部分均與她無關。雙方各執一詞,在法庭上下展開了激烈的口水戰,從財產糾葛演變成人身攻擊,從家庭分割財產的矛盾演變為兩大家族的激烈矛盾,官司沒有結束,雙方都感覺“很受傷”。
在專業律師看來,拆遷房屋是租賃公房,嚴格來說,并不能算作是大可一家的“婚前財產”,但是芳芳“按人頭平均分配”的觀點同樣值得商榷。盡管根據現行法律法規,動遷利益歸被安置對象共有,但到了具體案件中,法官不可能完全無視爭議各方的動遷利益“貢獻率”或“來源”。本案中,因為芳芳的“引進”,使動遷利益增加了15萬元,因此芳芳對全部動遷利益的貢獻率是15/80,比較合理的解決方案是用這個貢獻率分別乘以動遷所得房產的現時評估價(160萬)和動遷貨幣補償款(30萬)后相加,得出芳芳現在可以分得的動遷利益約為35.8萬。
最后經法院調解,大可一家愿意在一個月內湊齊33萬元付給芳芳,芳芳也在調解書上簽了字。
【律師支招】:
由于近年來各地房價高企,房屋的價值已經占到絕大多數家庭財產的重中之重,由此引發的家庭矛盾也越來越多,在離婚案中房產之爭尤為突出。
首先,不提倡為取得較多的動遷利益而締結婚姻關系的行為;如果非要這樣做,最好能夠訂立一份書面協議,對動遷利益的分配明確約定,否則勢必將埋下婚姻惡化的導火索。
其次,眼下父母為小夫妻購置房屋或資助部分房款的情況很普遍。婚姻法司法解釋規定,結婚前,父母為雙方購置房屋出資的,該出資應當認定為對自己子女的個人贈與,但父母明確表示贈與雙方的除外。婚后,父母為雙方購置房屋出資的,該出資應當認定為對夫妻雙方的贈與,但父母明確表示贈與一方的除外。對于這一規定,上海市高級人民法院作了補充,認為婚后父母為雙方購置房屋出資,登記在自己子女名下的,可以認為是對自己子女一方的贈與。
依據我國現行法律、法規,房地產的權屬以登記為準,即房產證上登記的產權人是誰該房產就歸誰所有;結婚后夫妻一方或雙方取得產權的房地產,原則上應歸夫妻雙方共有。一般來說,如果是夫妻雙方共有的房屋,在買賣時需要夫妻雙方共同簽字并提供身份證件。
此外,財產的性質并不隨著婚姻關系的存續及/或存續時間的長短而發生改變。原先“婚姻關系存續滿8年的,個人財產轉化為共同財產”的說法已被廢止,不再有效。
【《現代家庭?生活》提示:】
做正大光明的有心人
1、與一個有房且有貸的人結婚,要求在產證上加上自己的名字,是非常明智且合理的要求,不要因為害羞而有所顧慮!
2、 如果父母資助你們買房的,為保證出資方的利益,最好把父母的名字加到產證上,并注明產權份額;若父母放棄“加名字”,最好以小夫妻的名義給他們寫張借條,以防不時之需。
3、 在婚姻關系中,雙方有分享財產的權利,也有分擔債務的義務。所以平時要對配偶的負債情況有所了解,每一筆大的債務,無論借進還是借出雙方都有知情權。
4、 現在一些年輕的夫婦為追求財務上的自由,奉行AA制,比如某人承擔伙食費,某人承擔公用事業費,剩下的錢歸各人所有。這種財務關系看似明晰,其實有個弊端,就是你對對方的財務狀況很不了解,對方投資了什么,經營著什么,都很難知曉。
5、 做生活里的有心人,比如一些家庭大件的配備或者置換,保存好收據;存折換折時,保存銀行柜臺撕下的內頁,這也是很重要的財產來源證明。
6、如果在辦理離婚期間,擔心對方曾轉移夫妻共同財產的,則建議向法院離婚,法院有權利下達調查令,辯護律師可憑調查令去查對方當事人的工資、稅單等。至于銀行存款、公司某一時期的營業狀況或者現金流等,這些則需由公檢法部門工作人員出面調查。
矛盾焦點二:孩子之爭
我國有關法律規定:“雙方確定離婚,孩子在兩周歲以內,一般撫養權歸母親,兩周歲到十周歲,由法院根據雙方的各方面情況及對孩子更有利的原則來定,孩子十周歲以上的一般要征求孩子的意見。未取得撫養權的一方有定期給付撫養費的義務和探視子女的權利。”在和美的婚姻關系中,孩子是連接夫妻的紐帶;然而一旦進入離婚程序,又演變為一種不可調和的爭議,雙方都愛孩子的,會為愛而爭,雙方都對孩子淡漠的,則為推卸責任而爭。
story:
汪玲是一個7歲男孩的母親,全職太太。有一次,汪玲無意中看到了丈夫越軌的網上聊天記錄,家庭戰爭爆發了,最終夫妻感情徹底破裂。就在走離婚程序時,汪玲發現自己已經懷有三個月身孕。出于對孩子的愛,她沒有實施人工流產的打算。
汪玲夫婦現在所住房屋為男方婚前付首付購置,婚后共同償還按揭部分,但產證上只有男方一個人的名字。汪玲認為婚姻過錯方是丈夫,而自己無收入來源,沒有撫養孩子的經濟基礎,他理應將房產贈與兒子,并搬離房子。丈夫并不反對離婚,但對汪玲的要求有異議,他不承認自己有什么過錯,網聊記錄是他的個人隱私,汪玲偷看屬于侵權,況且網上聊天常常真真假假,不能說明任何問題,更不能作為什么證據。婚后汪玲也無收入,貸款實際上是自己一個人在還,因此房子是他的個人財產,沒有搬出的理由。
兩人相持不下,互不讓步,初次協議離婚不成請求法律援助。專業律師建議,大兒子已經到了上學的年齡,在生活和教育上需要一定的物質保障,汪玲暫時無收入來源,所以本著對孩子有利的原則,撫養權歸屬男方較為合理。汪玲無固定收入,可參照當地當年月平均工資收入的20%-30%給付撫養費。尚未出生的胎兒出生后需要哺乳,應由汪玲撫養,并且汪玲有權代新生兒要求其父支付撫養費。至于房屋,因為產權登記日為婚前,因此汪玲和孩子均無產權,但汪玲有婚后共同償還按揭貸款部分的債權,可要求男方返還。所謂的出軌聊天記錄,限于電子證據的局限性,一般情況下不被作為定案的依據。
在獲得專業咨詢后,兩人經過冷靜思考,基本認同律師建議。由父親取得大兒子撫養權,汪玲每月支付撫養費800元(若有重大疾病或巨額教育費用產生的,雙方另行協商分擔),汪玲每周可與大兒子共度一天;若新生兒誕生,其父每月支付撫養費1500元(若有重大疾病或巨額教育費用產生的,雙方另行協商分擔)。爭議的房屋按揭貸款部分,已經償還給銀行40萬元,汪玲一次性獲得共同已償還房屋按揭貸款部分的一半,計20萬元,由男方給付。
【律師支招】
離婚過程中,在孩子的歸屬權問題上,除有明確條文規定的以外,建議雙方以孩子的利益與主要需求為第一考慮,孩子有能力自己做出選擇的,要尊重孩子的意見。
孩子無法一劈為二,于是就順序產生撫養費和探視權的爭端。未獲得撫養權的一方有向孩子定期支付撫養費的義務和探視權的權利,具體數額由雙方協議決定,建議大家應以“夠用”為大前提,一般來說上限為其收入的20%-30%,教育費用和重大疾病的醫療費另計。撫養費的給付期限一般為子女年滿18周歲,16-18周歲有獨立生活能力、且能維持當地一般生活水平的子女,父母可以停止給付撫養費;18周歲以上但尚未獨立生活的,在能力允許的情況下,父母仍應負擔必要的撫養費。
到底支付多少撫養費以法院的最終判決為準,如果若干年后客觀因素發生巨大變化(如10年前判定每月支付300元的,現在顯然已經不能維持孩子的基本生活),可以要求追加撫養費,但這已經不是原先的那樁離婚案,需要另行,此時孩子是原告,其共同生活方可為法定人。
【《現代家庭?生活》提示】:
海枯石爛的是舐犢之情
1.一方有探視的權利,卻不來看望孩子,更別說跟孩子的情感交流了――這只能視為其主動放棄權利的行為,而不受法律的強制。撫養費不支付,還可以向法院提請強制執行,而孩子見不到另一個在他心目中最重要的人,法律卻無可奈何。
2.離婚官司總有贏家也有輸家,孩子卻總是最后的輸家。在探討到孩子的問題時,請雙方都能保持一顆包容和友善的心,保持良好的協商氛圍,能多承擔的就盡量多承擔,畢竟婚姻關系可以終結,與孩子的親情卻還要延續。
3.為了孩子能擁有健全的人格,不要剝奪他們與不一起生活的親人見面或者共度周末的權利。父愛和母愛一樣也不能少,不給孩子灌輸指向對方的消極言論,這樣離婚的社會“公害”才能降到最低。
4.現在很多孩子是由(外)祖父母撫養長大的,不要因為婚姻關系破裂,取得撫養權的一方就阻止孩子和另一方老人之間的往來――當然,這種關系的維系法律往往無法強制執行,只能依靠道德和情感來解決。
矛盾焦點三:千奇百怪的協議
我國有關法律規定:“夫妻可以約定婚姻關系存續期間所得的財產以及婚前財產歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應當采用書面形式。夫妻對婚姻關系存續期間所得的財產以及婚前財產的約定,對雙方具有約束力。”目前新出現的一些另類“婚前協議”,在不違背國家法律規定、不侵犯他人合法權益的情況下,涉及財產等方面的約定是具有法律效力的。如“丈夫夜不歸宿,支付‘空床費’給妻子”、“婚后男方每月上繳部分工資的生活費以供家用,違反則受財政懲罰”等,在一定程度上都受法律保護。
story:
鄒濤和張謇是一見鐘情的閃婚,鄒濤當時還不知道,自己嫁的是一個“富二代”。甫一領證,張騫即出資購置了價值2000萬的婚房并登記在兩個人的名下,并且給她寫下了一個情深意重的“保證書”:“我會一輩子疼愛鄒濤,愛她,對她好。”一本正經地簽署了自己的名字。但是,結婚后隨著對對方了解的深入,兩個年輕人的矛盾開始突顯,尤其是鄒濤向丈夫坦誠了自己過去的幾段情史后,張騫對此很介意,常常挑刺爭吵。
結婚一年多后的一天,張騫因為一樁小事又和鄒濤鬧不開心。鄒濤正在氣頭上,丈夫忽然拿出一份協議,要她簽署。協議稱:為了夫妻雙方能更好地共同生活,婚前男方出資的房產屬男方個人所有;婚后雙方各自的收入、存款等也屬個人所有。心氣向來很高,并在火頭上的鄒濤毫不猶豫地簽下了大名。不出一周,張騫就提出了離婚,之前的協議成為了分割財產的依據。鄒濤不服,認為張騫制定協議的行為屬于有預謀的欺詐,理應無效。
律師認為,“為了夫妻雙方能更好地共同生活下去”,這句話應當被認作該協議的前提或根本目的。該協議簽署后一周,張騫即提出離婚,顯然違背了協議的前提和根本目的,的確具有欺詐性而可以被撤銷。但法律規定可撤銷協議的除斥期間為一年,故提議鄒濤可立即提起撤銷之訴。可惜的是,鄒濤及其父母出于種種原因,未在律師提醒的期間內向法院撤銷該協議,致使一年后該協議因超過可撤銷期間而“有效”。最終,鄒濤的合法權益未能得到法律的有效保護。
【律師支招】:
山盟海誓,如“我愛你一生一世”之類的,并非法律所調整的范疇,故在法律層面上談不上有效或無效。
男方有時候會在女方的要求下簽署“若男方出軌,則凈身出戶”之類的保證書――這些違背了結婚、離婚是人的基本權利,限制了他人的合法權利,也得不到法律的保護。
不過,“精神損失”的提法現在已經引起法律重視,并且有可能會被逐步推廣到司法實踐中。廣東東莞就曾有一個案件,臺灣籍丈夫與妻子簽訂婚內協議,約定丈夫若有出軌行為,則兩人離婚,兩套不動產歸屬妻子名下,動產一人一半,并且丈夫賠償妻子150萬的精神損失費。雙方在律師的見證下簽署了協議。當丈夫再次出軌,協議生效。但是,法庭并不認為原來的金額約定合理,最終判定妻子得到一套房產和一半財務以及10萬的精神賠償。
提請注意的是,我國在案件審理過程中奉行“誰主張,誰舉證”的原則,舉證方不僅要提出確鑿的證據,還要注意這些證據的取得是否合法,只有合法有效的證據才會被法官采納。在上述勝訴的案件中,因為丈夫已經公開與其他的情人同居,所以他的出軌才被認定。一些當事人用合影、旅游、網絡聊天記錄等來作為另一方出軌的證據,因為沒有直接的見證,是不易被采信的。
【《現代家庭?生活》提示】:
給被愛情沖昏頭腦的人們
1.帶有感彩的保證并不獲法律支持,只有含實質性內容的部分,才可能具備法律效力。比如關于婚姻忠誠的協議,應當列舉出忠誠的具體要求以及哪些行為屬于“不忠”;違約金的數額,要約定在合理的區間內,忌獅子大開口。
2.如果協議涉及金額較大,建議雙方到公證處簽署協議,公證能夠證明法律行為、法律事實和文書的真實性、合法性。
3.婚前協議或婚內協議,往往是由于男女雙方財富差異較大,財產多的一方為了保全自己的利益而發起的。財產較少的一方不要把精力花費在無謂的財產爭奪上,這樣可能有為了“賺錢”而締結婚姻的嫌疑,反而錯失因緣。
4.如果雙方都同意簽署某項協議,則弱勢方要仔細研究協議內容,冷靜分析有無漏洞和損害自己利益的陷阱,必要時,即時向專業人士請教。同時,也不建議在愛情沖昏頭腦的時候寫下什么血書、保證書,約定賠償條款,不要因為一時沖動做了無腦兒。
5.婚前協議書能讓雙方在共同關心的問題上有了共同的認識。可更重要的是,夫妻在進入婚姻之際,雙方應該都要用心共同經營婚姻生活;萬一婚姻走到了盡頭,有好聚好散的心態才能好好解決后續問題。這樣的心態,比一紙協議更為重要!
如果愛已經成了往事……
孫小琪
就常態而言,離婚是一種無奈,也是人生的一種失敗,無論現在如何進步得可以握手再見,可以大宴賓客后瀟灑轉身,內心創傷是免不了的。我們要正視的是,雖然處處聞聽離婚者越來越多,由此而起的紛爭官司也越來越多,畢竟社會生活是在進步,當事者在個體婚姻方面的人生自由越來越多,結婚自由和離婚自由形成了婚姻自由的整體。現代社會,離婚時把相關事務定個明白,對于保證當事人今后物質生活和情感生活的調適 還是很有必要的。
所謂把相關事務定個明白,就是上海人常說的“講講清爽”,那是因為在一夫一妻的婚姻中,除了夫妻雙方的情感,還有婚姻存續期間雙方原有的和后來積累起來的身外的財產,這些身外之物的如何分配,成了離婚案中首當其沖的大事。關于離婚的法律條款中,財產問題占了很大比重,說明走到這一步,難有超脫其外的。
不久前美國前總統的愛女婚嫁,新娘在步入婚姻殿堂的神圣時刻,竟然要求新郎簽下若婚后越軌須賠償千萬的協議。世人概嘆,有了克林頓的前車之鑒,女兒未雨綢繆可以理解。其實,即便普通蕓蕓眾生,即便平凡人家,遇事甲方乙方談好后簽約,一紙定論,然后大家遵照著執行,也未嘗不是一種方便公平的做法,各自對自己的行為承擔責任,在協議契約上堵住患得患失出爾反爾。或許這樣的方法對于大多數國人還不容易接受,我們長期以來身處人情社會,對于以契約為特點的市場經濟,尤其在婚姻家庭里用簽約來“講講清爽”,覺得不習慣或不能接受。相信這只是個過程,我們在這些領域的變化,也在以我們沒有預料的速度和國際接軌。
有真愛的婚姻,都會有“被愛情沖昏頭腦的時候”,這樣的時候來談契約,豈不褻瀆愛情?豈不太小人?或許,這也只是個習慣問題。
曾經和一個在國外長大的80后聊天,她的學業和事業都很成功,愛情生活也很豐富。這一次經過一段時間的相處和了解,正式結婚了。對方是個老外,買好了結婚后的住房,因為房子是男孩自己買的,女孩便每月付給他房租,同時倆人另有一張共同的信用卡,每月各自往里存入相同數額的錢,用于家里的日常開銷。其他方面則各花各的。我說這不影響感情嗎?她說不會,這是他們共同的選擇,覺得這樣處理很自由很自在,對于他們倆來說很合適。夫妻間分得清爽到這個地步,我們也不習慣,但那是人家夫妻過日子,與別人何干?
離婚對孩子的傷害很難避免,理智的父母,應該在這個問題上有妥協有謙讓,為了孩子。孩子是無辜的。
另外，租戶還應與房東或者經紀公司約定有線電視費、保證金的支付額度以及支付方式，確定后期使用時產生的水電煤氣費用的交付方式及時間，取得電卡、水卡等支付憑證，以免后期使用出現麻煩。
廠房屋租賃合同范本【最新】
出租方（甲方）
承租方（乙方）
根據國家有關規定，甲、乙雙方在自愿、平等、互利的基礎上就甲方將其合法擁有的廠房租賃給乙方使用的有關事宜，雙方達成協議并簽定租賃合同如下：
一、 出租情況及基本要求
1、甲方租賃給乙方的廠房座落在_________電子有限公司廠區內，廠房結構為鋼結構 ，廠房租賃總面積為：_____平方米。
2、乙方必須遵守______電子有限公司的廠紀廠規及有關國家規定的環保、安全、勞動法等法律法規的要求，如有違反，甲方有權收回廠房，并不退還租金。
二、 租賃期限
租賃自____年__月__日起，至____年__月__日止，租賃期____年。
三、 租金支付方式
1、甲、乙雙方約定，租賃的生產廠房年租金：___元/平方米，以后每年遞增__%.
2、合同簽訂生效后，乙方即付清半年廠房租金給甲方，以后乙方每半年需提前三個月支付下半年廠房租金，如乙方無故拖欠，甲方每天按實際年租金的1%增收滯納金，并有權終止租賃合同。
2、租賃期滿，乙方需繼續承租的，應于租賃期滿前三個月，向甲方提出書面要求，經甲方同意后重新簽訂租賃合同。
四、 其他費用
1、租賃期間，由甲方按照100KW的額定配給標準，將電纜裝配到廠房為止，廠房內部的電氣裝修應按照國家規定的電氣裝修標準，由乙方自行承擔完成；
2、租賃期間，廠房內所發生的所有水、電、電話通訊等費用按成本價由乙方按月向甲方交納；
3、租賃期間，由乙方承擔甲方一名門衛的薪資；
4、租賃期間，乙方應服從甲方安全部的統一管理，因乙方生產導致的消防事故、環境污染等而造成的損失或引起的相關行政部門處罰的，均由乙方自行承擔全部責任；
5、租賃期間，因租賃廠房所生產的營業稅等稅賦費用，由乙方自行承擔。
6、租賃期間，廠房內由甲方自行添置的水霧空調等設備、內部裝潢（包含花崗巖地磚等）以及電氣裝修等附屬設施一并折價為人民幣柒萬元交付給乙方有償使用；租賃期滿或中途中止時，嚴禁私自拆除、變更、損壞廠房內部原有裝潢、設備及電氣等附屬設施。
五、廠房使用要求和維修責任
1、 租賃期間，乙方應合理使用并愛護該廠房及其附屬設施。因乙方使用不當或不合理使用，致使租賃的廠房、倉庫及其附屬設施損壞或發生故障的，乙方應負責維修；乙方拒不維修，甲方可代為維修，維修費用由乙方承擔。
2、租賃期間，甲方保證所提供的附屬設施處于正常的可使用和安全的狀態。
3、 乙方另需裝修或者增設附屬設施和設備的，應事先征得甲方的書面同意，如按規定需有關部門審批的，應由甲方報請有關部門批準后，方可進行。
六、廠房轉租和歸還
1、 乙方在租賃期間，如將該廠房轉租，需事先征得甲方的書面同意，如果擅自中途轉租、轉讓，則甲方有權提前終止本合同，并收回乙方所租賃廠房，并不退還租金。
2、 租賃期滿，乙方應當保證該廠房及附屬設施符合正常使用狀態。
七、租賃期間其他有關約定
1、 租賃期間，甲、乙雙方均應遵守國家的法律法規，不得利用租賃的廠房進行非法活動。
2、 租賃期間，甲方有權督促并協助乙方做好消防、安全、衛生工作。
3、 租賃期間，租賃的廠房因不可抗拒的原因或市政動遷造成本合同無法履行，雙方互不承擔責任。
4、 租賃期間，乙方應按月及時支付一切費用，如拖欠不付滿一個月，甲方有權增收5%滯納金，并有權提前終止租賃合同。
5、 租賃期滿后，甲方如繼續出租該廠房時，乙方享有優先權；如期滿后不再出租，乙方應如期搬遷，否則由此造成一切損失和后果，均由乙方承擔。
八、違約責任：任一方如違反本租賃合同中的條款，違約方應支付相當于當期半年租金的違約金給守約方。
九、本合同正式生效后，甲、乙雙方在此之前簽訂的廠房租賃合同即宣告作廢。
十、本合同一式貳份，雙方各執壹份，本合同經甲乙雙方蓋章簽字后正式生效。
出租方（甲方） 承租方（乙方）
授權代表人： 授權代表人：
一、主要問題
作為承擔新城拆遷的責任主體單位，應該高度重視征地拆遷過程中存在的侵害群眾利益的共性問題，進行深入的分析研究，主動糾正和杜絕一切侵害群眾切身利益的行為。我認為，近年來，在征地拆遷上，全市、全省乃至全國主要有以下五個方面的不足問題：
一是宣傳征地拆遷政策不落實。在拆遷開始前，由于組織不嚴、工作不細、認識不一，不能將國家有關征地拆遷的法律法規和政策宣傳到位，以致拆遷開始后，拆遷群眾對拆遷政策不了解、對補償標準不清楚、對拆遷目的不理解、對辦事程序不熟悉，侵害了群眾對拆遷工作的知情權、監督權，嚴重挫傷了被拆遷群眾的積極性。
二是執行法規政策不到位。突出表現在以部門、局部、自身利益為重，違法占用農民集體土地，克扣、截留、拖欠農民補償安置費用，不嚴格執行征地拆遷法規政策、擅自降低補償標準等現象，嚴重侵害了群眾合法的、應有的權益。
三是拆遷行為不規范。個別拆遷人、拆遷實施單位忽視依法拆遷、法定程序，輕視行政裁決強制拆遷法律手段，反之，動用地痞等惡勢力恐嚇、打人等違法野蠻拆遷，拆遷評估單位無資質、評估結果不公正的行為時有發生，由于拆遷行為的不規范，嚴重侵害了群眾的合法權益。
四是配套服務措施不到位。大面積、大范圍、快速度的推進拆遷，對被征地農民的住房安居、勞動就業、基本生活保障等方面的配套保障措施難以到位，導致被拆遷群眾失地、失房又失業，生活困難無著落，極易激化社會矛盾，造成被拆遷群眾厭惡拆遷、害怕拆遷、抵制拆遷的行為。
五是廉潔拆遷監管難到位。征地拆遷工作面廣、量大、監管難，少數拆遷人員不能嚴格執行廉潔自律要求，與被拆遷戶發生不正當的權錢交易關系，憑關系、講情面、要好處，該補償的不補、不該補償的亂補，短時間內很難被發現和制止，嚴重侵害了群眾利益、損害了拆遷人員形象。
二、原因分析
導致以上問題的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的。歸納起來，主要有：
一是依法拆遷意識相對淡薄，依法拆遷能力有待進一步加強。在拆遷實施過程中，個別拆遷人缺乏依法拆遷意識，對拆遷法規一知半解，將黨和國家的方針、政策和征地拆遷法律法規置之腦后，不能嚴格按拆遷政策辦事，從而導致了拆遷政策執行過程中寬嚴不一、隨意性過大，政策嚴肅性大打折扣，導致群眾不理解、不支持、不信任拆遷，以消極、暴力甚至極端手段抵制拆遷的情況時有發生。因此，拆遷行為需要進一步依法規范，拆遷能力需要進一步強化提高。
二是服務群眾措施相對落后，有情操作水平有待進一步提升。在征地拆遷過程中，被拆遷群眾是相對弱勢的群體，需要始終給予全過程、全方位服務，既包括購房安居、勞動就業等一系列綜合，也包括照顧關愛特困戶、殘疾戶等一系列特殊群體。但有些拆遷實施主體，未能將黨的“三個代表”重要思想落實到位，宗旨觀念、服務意識不是很強，服務措施不很到位，服務手段相對單一，以致拆遷群眾滿意度不是很高，嚴重影響拆遷形象和拆遷進展。因此，必須進一步拓展、延伸服務拆遷群眾的內容、領域和層次，在服務手段、方式、方法上，在每一個環節，都充分體現黨和政府對被拆遷群眾的關愛。
三是廉政監管措施相對滯后，廉政拆遷有待進一步深化。當前，由于市場經濟的影響，個人主體物質利益要求突出，在拆遷中，也有少數人逃避組織監管，黨紀法規意識淡薄，經不起金錢的誘惑，發生、權錢交易現象，“無利不作為、有利亂作為”，該照顧的不照顧、不該補償的亂補償，嚴重損害了拆遷補償的公開、公平、公正性，變相侵害了拆遷群眾正當利益，嚴重影響了拆遷工作形象、拆遷人員形象。因此，必須適應新形勢、新任務要求，進一步加強拆遷過程中的黨風廉政建設監管措施，在教育、制度、監督、管理等方面，積極探索方法，創新工作機制、尋求管理模式新突破，將黨風廉政建設監管手段逐步深化，全面貫穿拆遷始終。
三、對策和措施
在拆遷實踐中，就如何堅持以民為本、保護拆遷群眾合法權益，我們進行了有目標、有計劃、有組織的嘗試，始終突出重點、抓住關鍵、堅持“八個到位”，努力實現依法拆遷、有情拆遷、廉政拆遷的有機統一，切實維護好群眾合法權益和切身利益。
1、堅持思想高度重視到位。“三個代表”重要思想，集中體現了我黨全心全意為人民服務的根本宗旨，要求各級始終牢固樹立“群眾利益無小事”的思想意識，高度重視新形勢下的拆遷難題，努力維護安全穩定大局。首先，貫徹“三個代表”重要思想，需要切實維護拆遷群眾利益。對于大多數被拆遷人而言，“房屋拆遷無小事”，房屋是其安身立命的根本，是基本的生活資料，被拆遷人又是被動加入到拆遷活動中來的，處于相對弱勢地位，如果群眾利益處理不當，拆遷工作就會難以開展，影響建設項目的順利實施。因此，拆遷工作必須兼顧好拆遷群眾的長遠利益和眼前利益，讓拆遷群眾從拆遷中受益、得到實惠。其二，落實“執政為民”根本要求，需要切實維護拆遷群眾利益。堅決糾正侵害拆遷群眾利益的問題，解決拆遷群眾現實生活中的困難，保護拆遷群眾合法權益，是執政為民、以民為本的需要，是新城拆遷、新城建設健康發展的基礎和前提，也是對我們基層執政能力的嚴峻考驗。其三，貫徹“科學發展觀”，需要切實維護拆遷群眾利益。科學的發展觀、正確的政績觀要求我們，拆遷工作必須堅持以民為本、量力而行，要堅持把拆遷力度、發展速度和群眾承受程度統一起來，正確處理城市拆遷與群眾生活之間的矛盾，切實維護好人民群眾利益，解決好群眾安居、就業等群眾實際困難，堅持把有效化解拆遷矛盾作為考核政績的重要評價指標。
2、堅持政策宣傳到位。征地拆遷政策性強，要贏得被拆遷人理解、配合與支持，就必須將黨和國家征地拆遷法規政策，原原本本的宣傳到被拆遷群眾中，善于在宣傳、組織和發動群眾中，讓群眾充分擁有對征地拆遷的知情權、監督權，讓群眾懂得如何運用拆遷政策維護好自身合法權益。據不完全統計，三年來，我局已累計在拆遷范圍內懸掛了各類宣傳橫幅達900余條，發放“致拆遷戶（工企單位）的公開信”32000余份，制作拆遷政策宣傳展板600余塊，發放“拆遷政策法規答疑”8000余份，宣傳車每天宣傳6小時以上，局領導班子帶頭上門宣傳政策，各拆遷組持續不斷深入村居民住戶，耐心做政策宣傳和思想釋疑，為拆遷戶提供了完善的法規政策服務，做到拆遷政策、補償標準和辦事程序“三公開”，讓群眾理解“迎接十運盛會、加快新城建設”大局，了解征地拆遷法規政策，知曉維護自身權益的有效方法和途徑，增強了拆遷透明度，著力營造了群眾關心拆遷、理解拆遷、支持拆遷、在拆遷中維護自身權益的濃厚氛圍，取得了較好效果。
3、堅持法規政策執行到位。政策能否貫徹到位，關鍵在落實。拆遷政策性極強，經濟利益最突出，群眾利益最敏感，能否按政策法規辦事，切實保證被拆遷人的利益，是被拆遷群眾最為關心的事。為此，在拆遷過程中，我們全面落實“三公開一監督”，即拆遷政策、補償標準、辦事程序全部公開，全過程讓群眾監督。在具體操作中，堅持以“公開、公正、公平”去贏得拆遷群眾的理解和信任。堅持一把尺子、同類條件、同樣情況、同等補償，在政策的執行上，就高不就低、就寬不就窄，盡量做到讓群眾放心滿意。堅持在拆遷人員嚴格執行政策、最大程度地保證被拆遷群眾的利益和群眾的理解與信任中推動工作。河西拆遷中，村、組干部帶頭，普通村民積極主動搬遷的場面處處可見，“舍小家、顧大家”的精神在村組干部、很多村民身上得到了充分體現。用一些拆遷群眾的話說，“拆遷政策對我們拆遷戶非常有利，我們應該積極搬遷，支持新城建設”。
4、堅持有情操作到位。征地拆遷是新區建設的需要，也確實給被拆遷群眾帶來一定的困難。為了將“關愛百姓，善待群眾”的要求貫徹征地拆遷全過程，我們始終將有情操作、服務拆遷戶放在工作首位，將群眾的困難當作自己的困難，為每一戶拆遷群眾都提供熱情、周到服務，切實為拆遷戶排憂解難，努力做到“拆遷無情人有情，房子不在感情在”，全方位的提供拆遷補償、購房安居、勞動就業、扶貧解困、司法公證、銀行付款等“一條龍”服務。一是在購房安居上提供方便。針對一些村民補償款買不起商品房現狀，我們堅持以群眾的根本利益為重，妥善解決大多數村民購房問題，提供了經濟適用房、二手房、中低價商品房等多層次的房源體系，供拆遷戶選擇。我局多次到市河西指揮部等部門，積極努力爭取經濟適用住房政策。為了方便群眾申購，我們在現場設立了經濟適用住房申購點，為群眾提供全程服務，每處申購點從經濟適用住房項目交通示意圖、規劃設計圖、面積套型圖、申購程序到項目模型全部到位，讓群眾自由選購。同時為村民購房提供政策咨詢，協助辦理相關手續，已累計為河西拆遷群眾申購經濟適用房3800余套。同時為滿足不同層次群眾的住房需求，我局還先后組織了12000余套二手房房源信息，供村民選購，較好地解決了大多數拆遷群眾的購房安居問題。二是在勞動就業上強化落實。為解決征地就業難問題，我們聯合區勞動部門，在現場設立了村民“就業指導服務點”，為村民提供相關的就業培訓機會和相關就業信息，提高村民就業技能和就業機會，讓他們盡快走出“失地”又“失業”的生活困境。三是在扶貧幫困上見真情。我們關愛弱勢群眾，把殘疾、弱智等弱勢群體作為重點工作對象，主動為數百戶殘疾、弱智、特困戶等弱勢群體上門服務，協調家庭糾紛，妥善拆遷安置。為孤寡、殘疾人搬家，給困難住戶送錢送物；給買不起住房的被拆遷人適當的照顧，即使是強拆戶也給他們妥善安置，切實為拆遷戶排憂解難。四是在全方位服務上見成效。為方便村民辦理房屋遺產繼承公證服務，我們在現場設立房屋公證服務點。此外還有銀行等部門在現場為村民辦理拆遷補償金轉存房票及提現手續。努力讓服務拆遷群眾的自覺行動無時不在、無處不在，把拆遷的過程轉變為被拆遷戶排憂解難的全過程，切實把黨和政府對廣大被拆遷戶的關心落到實處，真正做到讓被拆遷人滿意。
5、堅持制度完善到位。健全的工作制度、科學的落實方法，是我局的一條重要經驗。我局從維護拆遷戶利益的大局出發，組成主要領導、分管領導等相關人員組成的調研組，對拆遷現場存在的問題和矛盾進行了深入調查研究，從征地拆遷調查丈量、測算匯總、簽訂協議、提現審批、財務復核、資金使用管理等方面，制訂了一整套項嚴格的規章制度和辦事程序，建立健全了《廉政拆遷制度》、《征地拆遷工作操作規程》等一系列規章制度、辦事程序，從總體上規范言行，強化約束，從制度落實上，切實保證了執行政策的嚴肅性、操作過程的規范性、群眾利益的保障性和依法拆遷的自覺性。
6、堅持廉政拆遷到位。在征地拆遷中全面落實廉政建設要求，是拆遷單位維護群眾合法權益的重要職責之一，也是群眾對拆遷工作的必然要求，我們狠抓著力點，切身維護群眾利益。一是加強黨風廉政教育，提升拆遷人員綜合素質。自2001年11月份征地拆遷工作進場以來，我局先后8次召開由1600余人次動遷人員參加的“依法拆遷、廉潔行政”教育大會、作風紀律整頓大會和拆遷培訓動員大會，多次請區紀委、區監察局、區檢察院、區反貪局、區預防職務犯罪協會等單位的領導進行黨風廉政法律法規教育、預防犯罪教育和依法拆遷、廉政拆遷教育；利用“黨員電教流動點”到現場組織播放反腐典型案例電教片，特別是今年4月份又組織全體拆遷人員，分4個場次舉辦了“重點工程反腐倡廉巡回展”，組織觀看展板、座談討論、寫觀后感，對如何在拆遷中預防職務犯罪提出具體意見和建議，增強了廉政教育實效；組織拆遷組組長以上人員參觀南京監獄，進行警示教育活動，使拆遷人員充分認識到預防職務犯罪、依法廉政拆遷的緊迫性，提高了廉潔自律自覺性；同時，還多次對拆遷人員進行征地拆遷法規政策教育和業務培訓，使廣大動遷人員能及時掌握政策、熟悉業務，做好政策銜接，適應新區拆遷新要求，提高了動遷人員依法按政策辦事、依法辦事的能力。二是健全廉政拆遷制度，確保廉政拆遷長效性。實行了廉政拆遷教育制度、掛牌上崗制度等相關廉政制度，僅今年來就先后制定了廉政拆遷“七不準”規定、“廉政保證金制度”、“廉政公約”等制度程序；將廉政拆遷“七不準”規定印制在每個拆遷人員工作證上，時刻提醒拆遷人員按“七不準”規定的要求規范自己的行為；局紀工委與每個拆遷組簽訂“廉政責任書”，每個拆遷組與每一個拆遷戶簽訂“廉政公約”，強化了三級廉政責任制，形成了人人重視廉潔自律、個個依法拆遷的良好局面。
7、堅持典型示范作用發揮到位。我局充分發揮維護群眾利益典型的示范引導作用，積極引導干部職工爭當新區建設中維護群眾利益的先鋒。主要采取兩項措施。一是強化“黨員流動電教點”教育。根據拆遷新特點，將黨員電化教育延伸到現場，在拆遷現場設立“黨員電教流動點”，播放正反兩方面的電教片，教育引導拆遷人員、特別是廣大黨員以先進典型為榜樣，自覺樹立宗旨服務意識，自覺踐行“三個代表”，維護群眾切身利益。到目前為止，已累計播放電教片27次，受教育黨員群眾達800余人次，收到了較好的教育效果。二是充分發揮“黨員示范崗”作用。在拆遷等重點工程現場設立了20個“黨員示范崗”，在黨員示范崗中開展以“五比、五做、五模范”為主要內容的“爭當優勝黨員示范崗”活動，激勵黨員爭當投身新區建設、維護群眾利益的模范。為充分發揮“黨員示范崗”的先鋒表率作用，在今年“決戰04、黨員立功”動員大會上，對評出的包括拆遷等重點工程現場在內的10個“優勝黨員示范崗”進行了表彰，通過宣傳，樹立和表彰先進典型，極大地激發了大家趕先進、創佳績、做貢獻的工作熱情，維護拆遷群眾正當合法權益已成為廣大黨員和干部群眾的自覺行動。
[關鍵詞]棚戶區改造工程 項目工程管理 分析和研究
中圖分類號：T2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0173-01
隨著我國城市總體規劃建設工作的全面開展，棚戶區改造已成為影響城市發展和我國城鎮化進程的關鍵因素，因此，我們要高度重視棚戶區改造工程項目的管理工作，采用國內外先進的管理理念和管理措施，為城市化發展做出貢獻。
一、棚戶區改造工程項目管理概述
（一）棚戶區改造工程項目管理要求
棚戶區改造工程項目管理必須妥善處理好棚戶區中由于歷史原因造成的產權問題，做好與各項住房政策的銜接工作，妥善安置被拆遷居民，實行產權調換或貨幣補償。堅持原則性與靈活性的高度統一，加強棚戶區居民安置用房建設質量管理和質量安全監督管理，防止因質量問題產生矛盾糾紛。
（二）棚戶區改造工程項目管理困難
許多棚戶區居民普遍存在住房困難、居住環境差的問題，為各類棚戶區改造工程增加了工作量和工作難度，特別是國有林區棚戶區、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區等，是棚戶區改造工程項目的重點和難點地區，其住房結構和人員結構都極為復雜，給改造工程項目管理工作帶來了許多困難。同時，棚戶區中大量居住的低收入居民也向棚戶區改造工程項目管理中的住房安置工作提出了挑戰，各類棚戶區中居住的主要是城鎮低收入和中等偏下收入家庭、人群。此外，各地還有不少城中村、城鎮危舊房，導致棚戶區房屋破舊擁擠，廚衛設施不全，甚至部分房屋存在大量安全隱患，這些都給棚戶區改造和居民安置工作帶來了困難。
二、棚戶區改造工程項目管理措施
（一）項目計劃管理
棚戶區改造應當秉承按需申報原則，針對政策規定的規劃區范圍內的使用功能不完善、建筑安全隱患較多、配套設施不健全、房屋質量差、使用年限久、建筑密度大的區域，可將其納入棚戶區改造項目，按照程序要求經過組織申報，活動計劃批準后方可進行項目計劃，嚴禁個體無計劃、無規劃地擅自改造開發。申報棚戶區改造項目計劃必須提供申請單位基本情況、棚戶區全貌圖、棚戶區分棟圖、改造項目基本情況、入戶調查情況、改造項目調查測算報告、改造項目安置方案、入戶改造拆遷安置協議、改造項目用地批復文件、改造項目規劃選址意見、改造項目資金籌措方案、改造項目建設單位情況和初步設計方案。
（二）規劃用地管理
棚戶區改造安置住房建設必須遵照全面規劃、合理布局、綜合開發的原則，將安置房的原地建設與異地建設相結合，優先考慮就近安置，異地安置的要充分考慮居民就業、就學、就醫、出行等需求，合理選址，盡可能地將居民安排在配套設施齊全、交通便利的地段，并貫穿落實節能環保的原則，嚴格控制安置房的套型和面積，提高用地效率。棚戶區改造新建項目必須報規劃部門審核，并出具棚戶區改造拆遷范圍紅線圖和安置新建項目用地紅線圖，辦理規劃用地手續。棚戶區改造原則上實行原址改造，優先落實保障房用地地塊，改造項目范圍內用于安置房、保障房建設的土地以劃撥方式供應，用于商業開發服務性質的土地依法由住房保障部門和建設單位進行聯合會審。
（三）拆遷安置管理
棚戶區改造項目拆遷安置工作必須依照國家和地方有關法律法規、政策規定進行，堅持公平、公開、公正的原則，征收安置補償標準、方式、結果一律公開。改造項目責任主體為拆遷安置的責任人，具體負責組織拆遷安置工作，拆建過程中，要充分尊重群眾和居民的意見，與同意改造的住戶簽訂安置補償協議。私有住宅房屋拆遷由被拆遷人就地、就近或異地實物產權調換安置或貨幣補償自行購房安置，私有非住宅房屋實行貨幣補償，拆除單位公產房屋的，實行貨幣補償，其租賃戶的補償、動遷、安置工作由產權單位負責，已改制的企業中未處分的公產和擬改制的企業中不能處理的公產由政府主管部門負責補償處理。棚戶區改造項目內按規劃要調整綠地、砍伐樹木、拆除公廁、挖掘道路、遷移電力電信廣播電視設備設施，由實施主體向相關部門申請，并按規劃要求進行重建和恢復。
（四）改造資金管理
各渠道籌建的棚戶區改造項目資金必須由責任主體集中至指定銀行賬戶實行統一管理、獨立記賬、專賬核算、專款專用，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式予以挪用，對于非貨幣政策性投入，要完善相關確認手續，并保障相關政策落實到位。中央和各級政府投資的棚戶區改造專項資金專項用于政府主導的棚戶區改造項目，拆遷、安置、建設及相關基礎設施配套建設等開支不得用于棚戶區改造項目中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業務等經營性設施建設支出。中央和各級政府投資的棚戶區改造專項資金由地方政府財政、審計、監察部門監管，由地方住房保障管理機構具體負責，嚴格按照有關文件精神和地方財政專項資金管理辦法規定的程序要求核定改造工程項目計劃，事后具體負責協同財政、審計、監察部門進行稽查，確保資金使用的正確性、安全性和合法性。
（五）建設工程管理
棚戶區改造工程建設項目必須認真執行我國《招投標法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《合同法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規，依法實行建設管理。嚴格按照法定程序報批建設，依法取得立項、規劃、土地使用、施工圖審查、施工勘察、建設資金預審等各類許可性文件資料。棚戶區改造工程項目責任主體擬定責任范圍內的棚戶區改造項目后，必須確立相應的實施主體，根據項目實際情況，責任主體可設項目部或通過招投標的方式確定項目實施主體。項目的設計、施工、監管必須依法組織招投標確定實施主體，不得將應開展招投標的項目化整為零或以其他方式規避招投標程序。嚴格履行工程監理制，制定詳細科學的質量技術監督方案，招標確定具有一定資質和豐富經驗的監理單位負責對項目建設實行全程監理。嚴格按工程建設強制性標準規定進行勘察、設計、施工、驗收，確保工程符合有關規定標準。棚戶區改造工程項目法人和建設主體要按規定依法參與工程建設的設計、施工、監理、采供合同簽訂活動，規范合同管理，并參照有關文件實行司法備案。
結束語：
地方政府部門和各類責任主體要在棚戶區改造工程項目建設中加強項目管理，建立健全工程管理長效機制，嚴格按照相關法律法規對工程項目實施全過程控制，保障棚戶區改造工程項目建設的順利進行。
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一、實施代建制的意義
保證建設項目的投資目標、依靠市場配置資源、改革政府投資項目的職能、落實對政府投資項目的監管，這些是我國投資體制改革長期以來不斷探索的主題。多年來，國家實施了多項改革措施，如：撥改貸、項目審計、后評價、項目法人責任制、施工監理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。然而，即將全面推行的代建制將真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規則、輔之行政手段的市場化政府建設項目的管理體
1．外購服務，使政府的項目管理向市場化轉變
實施代建制通過市場招標選擇項目代建人，即：政府投資人從市場采購項目管理服務資源。由代建人在項目整個建設過程中提供專業化的項目管理服務，對投資人負責，承擔相應的法律責任、并獲得合理的經濟收入(代建服務費)。這種體制既保證了政府投資人對項目監管的深度和力度，又使政府對建設項目的管理真正向市場化和目標化管理轉變。
2．依托代建服務，提高政府投資項目的管理水平
通過充分發揮代建企業的專業優勢和積累的工程經驗，可切實保證對工程質量、進度和成本的有效控制。例如，代建企業可以通過優化建設方案，控制建設成本；可以按照規范的招標程序，選擇優秀的施工隊伍和技術設備供應商；可以準確核定工程量和工程進度，避免高估冒領建設資金；可以有效地減少工程風險。根據代建合同，代建企業有責任隨時向投資人報告項目的進度、質量和成本的進展情況，使政府投資人始終心中有數。對政府投資人來說，委托代建是真正把政府投資人對項目的監控溶入建設工程中，同時政府又從具體的工程管理工作中解脫出來，把精力集中到目標性監控和規范市場規則的本職工作中。
3．遵循市場規則，規范政府投資行為
招標、合同都是市場規則，受法律保護，約束合同雙方。在市場體系中，政府投資人也要根據委托合同來履行自己的職責，規范政府自身投資行為，遵循市場規則，接受市場監督。代建制可有效地防御建設項目中的暗箱操作和腐敗交易。
4．積累項目管理經驗，提高建設項目的管理水平
專業化的工程項目管理企業能夠根據積累的工程經驗和教訓，使繼后的其他項目受益，而臨時籌建機構很難做到。代建企業積累的知識、技能、經驗和教訓對投資人來說十分寶貴，使業主既可以獲得專業化的項目管理能力，又可規避很多常見的風險損失。
5．加速我國工程項目管理與國際接軌
為滿足業主對項目代建服務的客觀需求，項目代建服務必須對實現項目建設的整體目標負責，必須貫穿于項目建設的全過程，而不是只承擔其中一部分或某個階段的管理。因此，項目代建服務必然要符合國際對項目管理所確定的標準。這將從根本上推動我國建設項目的管理從分段交接、總責模糊、管理水平低下的現狀向全過程建設項目管理轉變，加速與國際水平接軌。
二、實施代建制存在的問題
代建制度是順應時展的產物，我國目前還處于不斷完善的過程中，難免會出現一些與社會發展不相適應的問題，需要在今后的實踐中不斷改進。
1．風險轉移問題尚未解決
代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系，在理論和實踐方面都提出了這個問題。一方面，代建制普遍存在一個實際矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人――各相關政府，作為直接的當事人，且不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實施代建制而產生轉移。實施代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽定協議時，就可能有這么一種情況，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。國家行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。現階段的代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險并沒有完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種背反的期望目標對建設項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。
2．代建制度與現有的建設工程管理制度交迭
我國建設工程管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重迭性，還與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對封閉的運行機制，導致建設工程的中間管理服務環節過多，造成資源浪費，管理低效等問題。現在再增加一個代建環節，是否會影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制的義務和對項目的合同管理、信息管理以及工作協調責任。而目前實行的代建制度，代建人在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生一些副作用。
3．項目前期工作的風險
由于運用代建制，項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，而在政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，過去這些工作往往是依靠政府強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為。而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作，作為企業，往往是舉步維艱的。并且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
4．現行體制阻礙代建制企業的發展
我國的代建制企業大都隸屬于政府部
門。雖然根據政府體制改革的要求，代建制企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，將極大地阻礙代建制企業的市場競爭，對代建制企業的長遠發展是相當不利的。
5．從業人員素質有待提高
我國目前的代建制行業，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，可知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經理、雙語人才、復合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。并且我國代建制企業的人員組織結構不合理，考核機制也尚未健全，而且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。
三、解決代建制存在問題的對策
1．完善法制建設，確立代建制度的法律地位
現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。
2．改變經營機制，拓展服務領城
根據代建制的地方法規，代建制服務領域為政府投資項目，但近年來我國的投資主體結構已發生了很大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來越大。服務對象的變化，其服務范圍、服務層次和服務內容都將發生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對管理咨詢企業服務的要求更嚴格甚至是苛刻的。因此，國內的管理咨詢企業應該有計劃地在各方面進行必要準備，以適應由投資主體變化出現的市場需求的變化。
3．深化體制改革，建立現代企業制度
在我國具有代建制資質的企業，幾乎清一色是隸屬于某個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬，對外掛出一個企業的牌子而已。現階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭。我們應該借鑒國外的經驗，采用合伙人或股份制的形式對企業作出體制改革，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。
4．加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力
關鍵詞： 鄉鎮 行政行為
分類
規范
鄉鎮政府是我國農村基層政府，其行政行為與廣大群眾特別是農村居民的聯系密切，行政行為的合法性、質量好壞直接關系著廣大農民群眾的生產生活。近年來，隨著“依法行政”理念的普及，鄉鎮政府的行政行為得到了很大的規范，依法行政工作取得了顯著的成績。但是，鄉鎮行政行為多是落實國家“三農”政策，完成上級有關行政部門交辦的事項，在行使行政行為過程中，往往面臨地區實際、群眾態度、社會穩定等相關復雜因素，需要多個部門協作、動用多種行政手段才能完成，而相應的職責劃分不明確又增加了行政行為失范的可能性。另外，有些鄉鎮“重視自身利益，輕視群眾利益”、“重視行政手段，“輕視法律規定”，濫用職權、亂作為，怠于職權不作為現象還很普遍，而且鄉鎮行政行為的制約監督機制并不健全，很多鄉鎮行政行為實質上處于監督空白狀態，這樣就影響了鄉鎮行政行為的合法開展。為了更好地解決這些問題，有必要從行政法角度對鄉鎮行政行為進行一次詳細的梳理和分類，從而提出對應的規范措施。以促進其在合法軌道內運行。
一、鄉鎮行政行為的分類
行政行為根據不同的標準，可分為具體行政行為和抽象行政行為，依職權行政行為和依申請行政行為等類別，但對于鄉鎮行政行為而言，存在著“三少三多”：照搬法律條文的少，需要自由裁量的多；獨立完成的少，合作完成的多；自主開展的少，上級交辦的多。所以原有的行政行為分類有不足以概括鄉鎮行政行為全貌之缺陷，不能全面反映鄉鎮行政行為的特征，也就不能夠很好地指導、規范行政行為的行使。
多數行政法學者都認為行政行為是行政主體行使行政權的行為，可見，行政職權是行政行為的一個最重要的因素，從行政職權方面著手，就能很容易地辨別政府活動是不是行政行為，是在職權范圍內運轉還是超越職權濫用職權，是獨立行使職權還是和其他部門共同行使職權。所以本文以鄉鎮政府的職權與行政行為的關系為標準對其進行分類，依此標準鄉鎮政府的行政行為大致可分為三大類：
（一）鄉鎮獨立完成的行政行為。是指鄉鎮政府依照法律法規、政策獨立自主行使職權、在鄉鎮一級就能完成的行政行為。這類行政行為中除了鄉鎮一級的行政職權之外，再無其他公權力參與，鄉鎮是唯一的行政主體。根據“權責相符“的原則，這類行政行為的結果，除了法律特別規定之外，由鄉鎮政府獨立承擔。例如，在對損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的管理中，根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定，鄉級人民政府享有處罰權。
（二）鄉鎮與其他部門共同完成的行政行為。這類行政行為是指在由幾個行政主體共同行使相應職權才能完成的行政行為中，鄉鎮政府在其中某個階段或者環節行使職權的行政行為。盡管各個部門在行政行為完成過程中起的作用可能有主次之分，先后之別，但各個部門的行政活動都是整個行政行為的有機組成部分，缺一不可。這類行政行為的結果，由行政行為各階段或者環節的行使方相應承擔。例如在“生育第二個子女審批”中，《山東省人口與計劃生育條例》第二十六條第六款規定：“鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當對公民的生育申請及時受理、審核，并自受理申請之日起二十日內將審核意見和申請人的申請材料報縣級計劃生育行政部門審批。”在整個個審批中，鄉鎮政府的行政行為包括受理申請、出具審核意見并及時上報。這三個環節是鄉鎮政府職權的行使范圍，在這三個環節出現瀆職、不作為等現象給申請人造成損害的，鄉鎮政府需要承擔相應責任。
（三）鄉鎮依授權完成的行政行為。是指鄉鎮政府依照上級部門委托授權完成的行政行為，這類行政行為根據授權權限，又可以分成全部授權以及部分授權，其結果由授權委托方承擔。但是受托方存在過錯的，委托方有權追究其相應責任。例如，在社會撫養費征收中，《山東省人口與計劃生育條例》第四十七條規定：“社會撫養費的征收，由縣級計劃生育行政部門作出書面征收決定，縣級計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。”這條規定就賦予了鄉鎮一級政府在計生執法中，可能作為社會撫養費征收的受托方從事執法活動。
二、鄉鎮行政行為的規范
雖然我國行政法律法規立法數量已成規模，但是具體到鄉鎮行政行為上面，卻又常常面臨無法可依的境況，越是對相對人侵害嚴重的行為，往往越容易遇到這樣的問題。客觀上是因為法律法規空白或者規定籠統，主觀上是因為行政主體在行政行為行使過程中，頭腦中缺乏法治觀念，不是嚴格遵守法律規定和依法行政原則，而是千方百計鉆法律漏洞。這就造成了鄉鎮行政行為的失范。
（一）鄉鎮獨立完成的行政行為的規范。在該類行政行為中，有些行政行為的行使有明確具體的法律規定，對于這類行政行為，一定要嚴格按照法律規定進行。而對那些擁有職權但是沒有具體法律規定如何具體行使，需要發揮鄉鎮政府主觀能動性和自由裁量權的行政行為，一定要在法律原則允許范圍內，做到《全面推進依法行政實施綱要》中依法行政的六項要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。可以采取行政合同（行政契約）、行政指導等方式靈活行使，政府要兌現行政合同中的承諾，遵守信賴利益保護原則。如果出現了某些重大政策變動等情況，應該給予相對人必要的補償，維護行政相對人的合法權益；對于招商引資等行為，還要綜合考慮本地經濟發展、環境保護等因素，遵守相關的法律規定，維護當地百姓的切身利益。既要在法律范圍內積極追求“有作為”，又要避免超越職權、濫用職權的亂作為和消極對待、怠于行使的瀆職不作為。
（二）鄉鎮與其他部門共同完成的行政行為的規范。共同行政行為往往是涉及行政主體眾多、相對人人數眾多、行政程序復雜、涉及利益面廣闊、社會影響面廣泛的行政行為，例如征地、動遷等。多存在著各行政部門之間權責劃分不明確、不公開等問題，往往給人以“政出多門”之感，面對相對人的質詢，往往出現“下級推上級、上級推下級”的相互推諉扯皮現象。對此，要明確并公開各行政主體之間的職權分工和責任承擔以及行政行為程序、進展情況。各行政主體應該在其發揮職權的階段或者環節中承擔相應責任，鄉鎮政府應相應在其發揮職權的階段或者環節承擔行政責任。這樣既避免了行政主體之間的推諉扯皮現象，也方便了群眾與行政主體之間的溝通和交流。
（三）鄉鎮依授權完成的行政行為的規范。對于鄉鎮行使委托授權的行政行為，委托部門要公開委托授權的范圍及依據、責任承擔，受托鄉鎮要在規定的權限內行使權力，委托部門應給予必要的監督和指導，對于在行政行為行使中，因鄉鎮超越授權或者違反授權規定給相對人造成損害的，委托方要及時給予賠償，并追究受托方的相關責任。
三、結語
鄉鎮要切實樹立“依法行政“的理念，鄉鎮領導、鄉鎮行政人員要加強法律學習，增加法律知識儲備，提高執法技能。要嚴格貫徹行政過錯責任等各項依法行政制度。要充分發揮各種監督力量的作用。強化行政復議、行政執法監督等政府內部監督職能，督促鄉鎮行政自我糾錯。司法機關要從司法監督方面發揮監督職能，暢通群眾反映、反饋渠道，充分發揮電視臺、報紙、網絡等各種輿論媒體的監督作用，使鄉鎮行政行為在自我規范和外部監督之下得到更大的進步。
參考文獻
房屋拆遷合同范本協議書
發包方(以下簡稱甲方)：
承包方(以下簡稱乙方)：
依照《中華人民共和國合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、建設工程及其他有關法律法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經雙方協商，就本工程施工中的有關勞務提供及其他事項，達成如下協議：
第一條：工程概況
一、工程名稱：
二、工程地點：
三、工程內容：
第二條：承包范圍
一、范圍內
所有建筑物：(拆除范圍詳見附圖)
二、拆遷上訴所列房屋至地坪，拆除至室外地坪為±0
第三條：工程工期
一、進場日期： 年 月 日，竣工日期： 年 月 日
二、總工期為 月，工程進程按甲方所動遷騰房情況，騰空一間拆除一間，為使拆除工程順利進行，甲方需在合同簽訂后一個月內交付乙方總拆除建筑物 %，兩個月內交付乙方總拆除建筑物的 %，剩余需拆除的建筑物在 年 月份之前交付給乙方。
第四條：合同價款、工程款支付及結算
一、方向甲方支付 元/㎡。
二、合同簽訂 日內，乙方向甲方交納首期拆除工程費 萬元。
三、當工程進行到 %，剩余需拆除的建筑物在 年 月份之前交付給乙方。
第五條：甲乙方工作職責
一、甲方責任：
1、負責擬拆除房屋的斷水、斷電、斷氣、斷通訊等工作。
2、配合乙方做好各方面協調工作。
3、保證擬拆除房屋建、構筑物的完整性。
4、負責對拆遷施工現場的監督、檢查。
5、負責對拆除完畢的地塊進行驗收。
二、乙方責任：
1、按甲方要求按時進入拆遷現場，保證工期的順利完成。
2、負責對本協議所列拆除范圍內所有建筑物及附屬物的拆除、清運、清掃等工作。
3、因乙方原因造成的各種事故、行政處罰等一切責任、費用等均由乙方自行承擔。
4、編制拆除環保方案及安全施工方案，在拆除現場堅持文明施工，對出入施工現場的道路及時安排人員清掃，回收材料的堆碼應有嚴格的區域，嚴禁在道路、通道堆放任何材料。
第六條：違約責任
一、若甲方按照合同規定時間交付施工場地，而乙方不能按合同規定時間完成拆除仍任務，則按每延期一天罰款5000元/天。
第七條：安全施工
一、乙方按有關規定，采取嚴格的安全防護措施，承擔由于自身安全措施不力造成事故的責任和因此發生的費用。
二、進場前應對機械、人員進行投保。保險費用在報價中考慮，甲方不另行支付。乙方應遵守現場的一切規章制度，因乙方原因造成的安全事故由乙方負責一切責任。
三、發生重大事故，乙方應按有關規定立即上報有關部門并通知甲方代表。同時按政府的有關要求處理。
四、乙方在動力設備、高壓線路、地下通道、易燃易爆地段及街交通要道附近施工前，甲方需安排專業人員配合。
第八條：爭議
甲乙雙方發生爭議時，應該本著友好合作的宗旨，協商解決。
本合同一式四份，雙方各執二份，簽字蓋章同具法律效力。
本合同訂立時間：年 月 日
發包方： 包方：
地址： 地址：
法定代表人： 法定代表人：
委托人： 委托人：
電 話： 電 話：
關于拆遷房屋合同范本
建設單位(以下簡稱甲方)：________________________
地址：____________郵碼：____________電話：____________
法定代表人：____________職務：____________
拆遷戶(以下簡稱乙方)：________
地址：____________郵碼：____________電話：____________
法定代表人：____________職務：____________
根據________建筑安裝工程的建設需要，經規劃部門和拆遷房屋主管機關批準，拆遷乙方現有住房。為了明確甲乙雙方的權利義務，保證拆遷工作的順利進行，經甲乙雙方充分協商，特訂立本合同，以供雙方遵守執行。
第一條乙方在甲方用地范圍內共有________結構的住房____幢____間，共________平方米(原住房面積的數量，私有房屋以產權證標明自住的數量為準;租住公房以承租數量為準，單位公用房屋以拆除房屋的建筑面積為準)，全部交給甲方拆除(乙方自行拆除的，甲方應付給乙方拆除費)。甲方負責于____年____月____日以前為乙方安排住房(拆除單位的公用房屋，一般由甲方撥給相應的投資、材料，由其挖掘土地潛力自行遷建，或由甲方在城市規劃管理部門批準的地區內進行遷建)____平方米(安置房屋原則上不超過原住房面積，乙方原住房過寬或有出租的房屋，在對其安置時應適當壓縮，但對壓縮面積應按房地產管理部門的規定作價補償;乙方原住房嚴重擁擠不便的，應按其家庭人口情況給予適當照顧)。
第二條乙方應于____年____月____日以前搬往甲方安置的住房或周轉房(或乙方自找的周轉房)，甲方于乙方搬遷后____日內一次付給乙方搬遷費________元。
第三條甲方對乙方在臨時周轉期間按下列情況給予補助：
1.乙方自行找房周轉，每人每月補助________元;
2.由乙方所在工作單位解決乙方周轉房致使家庭人口分散居住的，每人每月________元;
3.乙方用甲方的簡易房周轉的，周轉期間免收房租。簡易周轉房沒有取暖裝置的，取暖季節每人每月補助________元取暖費，并按規定補助增加的公共交通月票費用。
第四條甲方安置乙方的住房位于__ _____，共____套____間，____層____號，配有____等裝備。
第五條乙方家庭的全部成員(18歲以上者)____等____人一致簽字同意____作為乙方代表人，授權他(她)在合同文本和其他文件上簽字。甲方付給乙方的各項費用，一律由乙方代表人________領取。甲方對乙方家庭成員中發生與拆遷房屋有關的分家析產、繼承糾紛等，一律不負責任。
第六條甲方如不按合同規定的日期向乙方交付各種費用，逾期一日，應按所欠款額的____%向乙方償付違約金(如不按時按量向乙方單位撥給相應的投資、材料和遷建用地，每逾期一日，應向乙方償付____元違約金);甲方如不按合同規定的地點和面積、層次給乙方安置住房，應向乙方償付____元的違約金，乙方可以向有管轄權的法院起訴，要求甲方按合同履行義務。
乙方如經甲方按合同規定安置住房后，仍拒不搬遷的，由甲方申請當地房地產管理部門對乙方限期搬出，如逾期仍不搬遷的，每逾期一日，應向甲方償付違約金____元，甲方并可向有管轄權的人民法院起訴。乙方如遇陰雨天或其他不可抗力原因不能按時搬遷，時間順延，但必須告知甲方情況。
第七條其他約定：________________________________________.
本合同自甲乙雙方簽字之日起生效，合同生效后，甲乙雙方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未盡事宜，須經雙方共同協商，作出補充規定。補充規定與本合同具有同等效力。合同執行中如發生糾紛，經雙方協商仍不能解決的，可提請當地房產管理部門調解，調解不成的，可向人民法院起訴。
本合同正本一式二份，甲乙雙方各執一份;合同副本一式____份，交____市(縣)房地產管理局、建設銀行、建委、計委____等單位各留存一份。
建設單位(甲方)：____________(公章)
代表人：_____________________________
____年__月__日
拆遷戶(乙方)：____________(蓋章)
代表人：___________________________
____年__月__日
房屋拆除合同范本閱讀
甲方因建設需要，須拆除乙方使用的房屋，根據城市房屋拆遷安置補償法規、政策的有關規定，甲乙雙方經協商，就房屋拆遷安置補償達成如下協議：
一、項目名稱、地點
建設項目名稱_________，建設地點_________，建設單位_________，《拆遷許可證》文號_________.
二、房屋基本狀況
1.乙方在拆遷范圍內有房屋_________間，建筑面積_________平方米，使用面積_________平方米，居住面積_________平方米。
2.乙方有正式戶口_________人，常住人口_________人，應安置人口_________人，分別是_________.
3.被拆遷房屋的產權屬于_________.
三、拆遷安置
甲方安置乙方的住房位于_________，共_________套_________間，_________層_________號，配有_________等設備。
四、拆遷補償
1.房屋的貨幣補償金額為人民幣_________元整;
2.附屬物補償金額為人民幣_________整;
3.搬遷補助費為人民幣_________元整;
4.設施設備遷移費為人民幣_________元整;
5.其他費用為人民幣_________元整。
五、搬遷
乙方在_________年_________月_________日前搬遷騰空房屋，經甲方確認，舊房由甲方拆除。
六、補償金額支付時間及方式
甲方在_________年_________月_________日前按本協議第四條規定的補償總額一次支付給乙方。
七、注銷
乙方應在_________年_________月_________日前向甲方移交有關房屋、土地證件，由甲方統一向房管、土地部門辦理注銷手續。
被拆遷房屋的水、電、電話、有線電視、天然氣等遷移、轉戶、銷戶手續，乙方自行到有關部門申請辦理，并結清已使用的水、電、氣等費用。
八、乙方家庭的全部成員(18歲以上者)_________等_________人一致簽字同意_________作為乙方代表人，授權他(她)在合同文本和其它文件上簽字。甲方付給乙方的各項費用，一律由乙方代表人_________領取。甲方對乙方家庭成員中發生與拆遷房屋有關的分家析產、繼續糾紛等，一律不負責任。
九、違約責任
甲方如不按合同規定的日期向乙方交付各種費用，逾期一日，應按所欠款額的_________%向乙方償付違約金;甲方如不按合同規定的地點和面積、層次給乙方安置住房，應向乙方償付_________元的違約金，乙方可以向有管轄權的法院起訴，要求甲方按合同履行義務。
乙方如經甲方按合同規定安置住房后，仍拒不搬遷的，由甲方申請當地房地產管理部門對乙方限期搬出，如逾期仍不搬遷的，每逾期一日，應向甲方償付違約金_________元，甲方并可向有管轄權的人民法院起訴。乙方如遇陰雨天或其它不可抗力原因不能按時搬遷，時間順延，但必須告知甲方情況。
十、聲明及保證
1.甲方為一家依法設立并合法存續的企業，有權簽署并有能力履行本合同。
2.甲方簽署和履行本合同所需的一切手續_________均已辦妥并合法有效。
3.在簽署本合同時，任何法院、仲裁機構、行政機關或監管機構均未作出任何足以對甲方履行本合同產生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。
4.甲方為簽署本合同所需的內部授權程序均已完成，本合同的簽署人是甲方的法定代表人或授權代表人。本合同生效后即對合同雙方具有法律約束力。
十一、保密
雙方保證對從另一方取得且無法自公開渠道獲得的商業秘密(技術信息、經營信息及其他商業秘密)予以保密。未經該商業秘密的原提供方同意，一方不得向任何第三方泄露該商業秘密的全部或部分內容。但法律、法規另有規定或雙方另有約定的除外。保密期限為_________年。
一方違反上述保密義務的，應承擔相應的違約責任并賠償由此造成的損失。
十二、不可抗力
本合同所稱不可抗力是指不能預見，不能克服、不能避免并對一方當事人造成重大影響的客觀事件，包括但不限于自然災害如洪水、地震、火災和風暴等以及社會事件如戰爭、動亂、政府行為等。
如因不可抗力事件的發生導致合同無法履行時，遇不可抗力的一方應立即將事故情況書面告知另一方，并應在_________天內，提供事故詳情及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料，雙方認可后協商終止合同或暫時延遲合同的履行。
十三、通知
1.根據本合同需要發出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________(書信、傳真、電報、當面送交等)方式傳遞。以上方式無法送達的，方可采取公告送達的方式。
2.各方通訊地址如下：_________.
3.一方變更通知或通訊地址，應自變更之日起_________日內，以書面形式通知對方;否則，由未通知方承擔由此而引起的相應責任。
十四、爭議的處理
(一)本合同受_________國法律管轄并按其進行解釋。
(二)本合同在履行過程中發生的爭議，由雙方當事人協商解決，也可由有關部門調解;協商或調解不成的，按下列第_________種方式解決：
1.提交_________仲裁委員會仲裁;
2.依法向人民法院起訴。
十五、解釋
本合同的理解與解釋應依據合同目的和文本原義進行，本合同的標題僅是為了閱讀方便而設，不應影響本合同的解釋。
十六、補充與附件
本合同未盡事宜，依照有關法律、法規執行，法律、法規未作規定的，甲乙雙方可以達成書面補充協議。本合同的附件和補充協議均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。
十七、拆遷合同樣本效力
本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權代表人簽字并加蓋公章之日起生效。有效期為_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。本合同正本一式_________份，雙方各執_________份，具有同等法律效力;合同副本_________份，送_________留存一份。
甲方(蓋章)：_________
乙方(蓋章)：_________
授權代表(簽字)：_________
授權代表(簽字)：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
