開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公司境外人員管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

主題詞：境外公共安全管理措施

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

目前，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)實(shí)施“走出去”的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)，從亞洲到非洲，從拉美到歐洲足跡遍布世界各地。然而，紛繁復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系， 聯(lián)系不斷的種族矛盾，國(guó)際恐怖勢(shì)力發(fā)展給境外施工企業(yè)的公共安全帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，建筑施工企業(yè)需要認(rèn)真評(píng)估各國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，定時(shí)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)，保障企業(yè)員工的安全，促進(jìn)境外業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

一、完善公共安全管理制度，規(guī)范管理程序。

管理制度和管理程序是境外公共安全管理和有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和保證，在制度建設(shè)方面，需要成立境外公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組、境外公共安全管理辦法實(shí)施、境外事件應(yīng)急預(yù)案等管理規(guī)程和制度，夯實(shí)了公共安全管理的基礎(chǔ)工作。為了保證境外項(xiàng)目公共安全管理工作的規(guī)范化運(yùn)行，結(jié)合各國(guó)的公共安全的形勢(shì)，針對(duì)不同施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，各境外項(xiàng)目部應(yīng)制定和細(xì)化了《項(xiàng)目境外公共安全管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《項(xiàng)目境外公共安全管理辦法工作程序》、《項(xiàng)目境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《項(xiàng)目境外項(xiàng)目HSE管理辦法》等規(guī)章制度，明確項(xiàng)目各部門(mén)在公共安全管理上的職責(zé)，規(guī)范了了境外公共安全方面包括營(yíng)地管理、車輛管理、人員管理、出國(guó)培訓(xùn)等日常規(guī)章制度，為防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)奠定良好地基礎(chǔ)。

二、開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高防范措施的針對(duì)性

公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理重在防范，重在把公共安全管理由“事后應(yīng)對(duì)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，根據(jù)境外項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展公共安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制，及時(shí)上報(bào)分析報(bào)告，制定公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)一些可能出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析研究，努力做到“防患于未然”。如針對(duì)境外項(xiàng)目易發(fā)的群體罷工事件和交通意外事故，認(rèn)真分析原因，隨時(shí)注意事態(tài)變化，要防患于未然，以保證能夠妥善應(yīng)對(duì)，得當(dāng)處置。

根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，境外項(xiàng)目按照實(shí)際進(jìn)行了動(dòng)態(tài)安全評(píng)估，各企業(yè)總部的《境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估報(bào)告》的指導(dǎo)下，對(duì)項(xiàng)目所在地存在的政治、社會(huì)、環(huán)境、文化、利益沖突、公共安全衛(wèi)生和自然災(zāi)害等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別、分析和判斷，制定了具有明確針對(duì)性的對(duì)策，書(shū)面編制了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。以便準(zhǔn)確掌握相關(guān)地區(qū)及周邊環(huán)境的公共安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增強(qiáng)全員的安全防范意識(shí)。

同時(shí)，針對(duì)所在國(guó)家地區(qū)較為突出的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，采取了專項(xiàng)防范措施。例如針對(duì)中東和北非的政治形勢(shì)的動(dòng)蕩，結(jié)合有關(guān)文件的要求，企業(yè)要切實(shí)做好中東、北非項(xiàng)目執(zhí)行公共安全管理和應(yīng)急處置，進(jìn)一步加強(qiáng)境外工程公共安全管理工作。 一是高度關(guān)注所在國(guó)的安全局勢(shì)變化，保持項(xiàng)目部與公司海外事業(yè)部、安全環(huán)保處等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，建立當(dāng)前特定時(shí)期的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，保持全天候通訊通暢，指導(dǎo)并督促各項(xiàng)安全防范措施，做到防范于未然。二是項(xiàng)目部針對(duì)目前的形式，細(xì)化更新突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施，密切做好與業(yè)主及總包商的溝通，借助當(dāng)?shù)貥I(yè)主的安全防范網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)動(dòng)體系；加強(qiáng)與所在國(guó)中國(guó)使領(lǐng)館的聯(lián)絡(luò)，接受公司總部境外代表處的指導(dǎo)，適時(shí)組織應(yīng)急措施的演練。三是加強(qiáng)營(yíng)地安全防范，減少人員外出。嚴(yán)肅請(qǐng)銷假制度，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行地區(qū)的外出必須由項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)簽字；避免前往敏感、人多地區(qū)，涉及離開(kāi)項(xiàng)目執(zhí)行地的出差要進(jìn)行備案；營(yíng)地內(nèi)要備足生活必須品，交通車輛保持狀況良好；注重與當(dāng)?shù)毓蛦T、社區(qū)和民眾公共關(guān)系的處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾。四是涉及近期派往現(xiàn)場(chǎng)工作或返回國(guó)內(nèi)休假的人員，要嚴(yán)格按照外事和公共安全教育中要求的程序和注意事項(xiàng)做好個(gè)人防范工作，嚴(yán)禁在上述敏感地區(qū)中途轉(zhuǎn)機(jī)。五是項(xiàng)目部密切保持與集團(tuán)公司境外代表處的聯(lián)系，執(zhí)行每日?qǐng)?bào)告制度，每日由組織機(jī)構(gòu)中主管公共安全的落實(shí)部門(mén)主管部門(mén)報(bào)送。六是境外項(xiàng)目配備了海事衛(wèi)星電話，以確保在緊急情況下的溝通和聯(lián)絡(luò)。通過(guò)采取以上防范措施，有效地應(yīng)對(duì)了當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻、復(fù)雜的公共安全的形勢(shì)，牢牢把握住了公共安全管理的局面。

三、強(qiáng)化培訓(xùn)、教育與檢查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)與能力。

做好外派人員的出國(guó)教育與培訓(xùn)是保證隊(duì)伍穩(wěn)定、預(yù)防境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。各企業(yè)要高度重視境外公共安全培訓(xùn)和教育工作。積極組織境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、公共安全管理機(jī)構(gòu)人員以及境外安全管理人員參加總部開(kāi)辦的境外公共安全管理培訓(xùn)；針對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，組織相關(guān)管理人員編制策劃了境外公共安全培訓(xùn)內(nèi)容，要求派境外人員出境前必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的外事教育。按照“不培訓(xùn)、不派出、不派任務(wù)”的原則，確保派駐境外機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)率100%，考試不合格的人員嚴(yán)禁出境；現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)率100%，考試不合格的人員堅(jiān)決不派任務(wù)。在出國(guó)前培訓(xùn)中，將工作地的人文環(huán)境、自然環(huán)境、工作環(huán)境、工作崗位、工作條件、福利待遇、溝通機(jī)制和糾紛處理程序等都如實(shí)告知出國(guó)人員，讓他們事先對(duì)新的環(huán)境有所了解，心理上有所準(zhǔn)備，提高他們的心理承受能力。在境外現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于新進(jìn)人員，項(xiàng)目部全員進(jìn)行入場(chǎng)教育，不僅講安全，還要講公共安全管理的內(nèi)容，使境外人員了解并嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)卣姆煞ㄒ?guī)，如勞動(dòng)法、勞務(wù)許可、簽證辦理等，了解并尊重當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕L(fēng)俗習(xí)慣，和諧當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、雇員關(guān)系，學(xué)會(huì)識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)，保持警惕，發(fā)現(xiàn)任何危險(xiǎn)征兆立即報(bào)告，熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急處理流程。對(duì)于每一位外派人員，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是境外，均要求受訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)情況簽字確認(rèn)，公司、項(xiàng)目部根據(jù)培訓(xùn)情況，建立了全面的培訓(xùn)記錄檔案(包括培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、考核成績(jī)等)。

四、建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置能力。

為了有效地應(yīng)對(duì)境外公共安全突發(fā)事件，強(qiáng)化境外公共安全管理，各企業(yè)要建全和完善了應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在項(xiàng)目上設(shè)置了項(xiàng)目應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)的應(yīng)急職責(zé)，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、定時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，評(píng)估應(yīng)急演練效果。加大項(xiàng)目的公共安全、HSE硬件設(shè)施的投入，強(qiáng)化公共安全管理，。

1、積極開(kāi)展境外人身意外保險(xiǎn)的投保工作，在國(guó)內(nèi)為員工投保了境外人身意外傷害保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)沙特政府、阿聯(lián)酋政府和EPC總承包商的要求在沙特和阿聯(lián)酋投保了相關(guān)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍覆蓋了雇傭的境外員工。

2、在應(yīng)急物資、交通設(shè)備、通信設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療設(shè)施和腳手架等周轉(zhuǎn)材料方面的投入，從本質(zhì)上保障了安全，提高了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。如在項(xiàng)目營(yíng)地建立了衛(wèi)生所，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建立急救站，制訂醫(yī)療健康管理工作的相關(guān)制度和程序，建立員工健康檔案，配備了適量的醫(yī)生、適當(dāng)?shù)乃幤贰⑨t(yī)療室和救護(hù)車。

3、由項(xiàng)目部將所有人員的護(hù)照集中保管，在日常的證件流轉(zhuǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格辦理交接手續(xù)，確保證件安全。

第2篇

【關(guān)鍵詞】 集團(tuán)公司 境外子公司 財(cái)務(wù)監(jiān)控

伴隨“走出去”步伐的加快，一些大型企業(yè)迅速進(jìn)行了海外擴(kuò)張，這些企業(yè)通過(guò)在境外投資控股，擴(kuò)大了集團(tuán)規(guī)模。但同時(shí)也增大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是來(lái)自境外子公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部具有傳導(dǎo)性，在企業(yè)集團(tuán)外部具有擴(kuò)散性。集團(tuán)公司如何對(duì)境外子公司實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控就顯得尤為重要。一旦對(duì)境外子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控乏力，集團(tuán)公司所屬子公司將會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)甚至財(cái)務(wù)破產(chǎn)事件。例如，中航油集團(tuán)子公司中國(guó)航油（新加坡）股份有限公司因衍生產(chǎn)品交易發(fā)生的巨額虧損5.7億美元，導(dǎo)致中國(guó)航油（新加坡）股份有限公司宣告破產(chǎn)事件；TCL集團(tuán)所屬子公司“TCL多媒體（TMT）”歐洲區(qū)虧損25.96億元人民幣導(dǎo)致母公司凈利虧損19.32億元人民幣。這些事實(shí)證明，研究如何加強(qiáng)對(duì)境外子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控，從而規(guī)避和減少整體經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常必要。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)控的定義

財(cái)務(wù)監(jiān)控是企業(yè)為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全完整，保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的要求，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)營(yíng)管理效率，防止舞弊，控制風(fēng)險(xiǎn)等目的，在企業(yè)內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和措施，是確保企業(yè)自身能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理需要的業(yè)務(wù)監(jiān)控。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離機(jī)制，決定了集團(tuán)公司不能直接管理控制子公司的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)收支等管理活動(dòng)，但集團(tuán)公司可以通過(guò)對(duì)境外子公司財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)控的內(nèi)容

集團(tuán)公司對(duì)境外子公司監(jiān)控內(nèi)容的確定應(yīng)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的整體發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)境外子公司的重要方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，同時(shí)根據(jù)集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和環(huán)境條件的變化來(lái)調(diào)整監(jiān)控內(nèi)容。

1、對(duì)外投資和融資的監(jiān)控

子公司的對(duì)外投資實(shí)質(zhì)上是資本的位移，這種位移會(huì)給企業(yè)集團(tuán)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和收益。因此，必須對(duì)子公司的對(duì)外投資進(jìn)行可行性和投資效益監(jiān)控，防止投資失誤造成損失。子公司對(duì)外融資會(huì)增加其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至對(duì)整個(gè)企業(yè)集團(tuán)造成影響。集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)境外子公司的融資渠道、資金使用及效益、償還來(lái)源實(shí)施監(jiān)控，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。

2、資金的監(jiān)控

集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)子公司的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)特別是大額度資金的支付業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)施資金的集中管理；對(duì)未實(shí)行資金集中管理的子公司，可以通過(guò)要求子公司上報(bào)資金日?qǐng)?bào)調(diào)度表進(jìn)行監(jiān)控。

3、內(nèi)控制度執(zhí)行的監(jiān)控

集團(tuán)公司可通過(guò)內(nèi)部或者外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)子公司的內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性進(jìn)行測(cè)試，從根本上保障子公司財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化，規(guī)避財(cái)務(wù)活動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)控

集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)各控股子公司的財(cái)務(wù)報(bào)告按月進(jìn)行稽核、分析、評(píng)價(jià)，防止編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，也可以運(yùn)用財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)對(duì)子公司的財(cái)務(wù)信息隨時(shí)調(diào)用、查詢和審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

5、財(cái)務(wù)人員的監(jiān)控

財(cái)務(wù)監(jiān)控的實(shí)施和推進(jìn)離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理人員的努力，對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)控是對(duì)子公司財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)由集團(tuán)公司統(tǒng)一委派，可以采取定期召開(kāi)財(cái)務(wù)例會(huì)、電話會(huì)議的方式，召集境外子公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人與集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信息交流，力求財(cái)務(wù)信息最大程度的對(duì)稱化。

6、其他重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控

集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)境外子公司的對(duì)外擔(dān)保、抵押、重大工程項(xiàng)目、收益分配、重要職務(wù)人員的選聘等財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控，規(guī)避子公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而降低集團(tuán)整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、提高財(cái)務(wù)監(jiān)控效果的保障措施

優(yōu)化運(yùn)作環(huán)境，對(duì)子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控需要的各種條件進(jìn)行完善，這些條件的成熟與否直接影響到對(duì)子公司財(cái)務(wù)監(jiān)控的質(zhì)量。

1、增強(qiáng)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理人員對(duì)境外子公司財(cái)務(wù)監(jiān)控的理念

境外子公司作為獨(dú)立的法人，有經(jīng)營(yíng)管理的自，因此，在日常的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作中，集團(tuán)公司的管理層和財(cái)務(wù)人員一定要認(rèn)清形勢(shì)，是對(duì)境外子公司，而不是對(duì)分公司，應(yīng)該給予境外子公司一定的空間，以激發(fā)其發(fā)展?jié)摿ΑＸ?cái)務(wù)人員應(yīng)以國(guó)內(nèi)外發(fā)生的對(duì)子公司投資失敗的案例為戒，分析其失敗的原因。集團(tuán)公司的管理層和財(cái)務(wù)人員在思想上要對(duì)境外子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控問(wèn)題有足夠的重視，樹(shù)立財(cái)務(wù)監(jiān)控理念，在關(guān)鍵和重要的財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)把好關(guān)，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航。

2、完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

所謂企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警，是指通過(guò)對(duì)企業(yè)日常財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行連續(xù)有效的監(jiān)測(cè)，來(lái)防范企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生。建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可化解和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)損失減至最小。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，可以采用定量分析法和定性分析法。定量分析法是以財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)為基礎(chǔ)的比率分析方法。建立財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)是建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的主要依據(jù)和起點(diǎn)。公司發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)要經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程，這種漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程，往往會(huì)通過(guò)一些財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化體現(xiàn)出來(lái)。有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能夠?qū)崟r(shí)對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況異常的征兆，并迅速報(bào)警，使企業(yè)及時(shí)采取應(yīng)變措施，避免或減少損失。

3、完善EVA預(yù)算考核和激勵(lì)制度

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致委托人的目標(biāo)是追求股東財(cái)富最大化，人的目標(biāo)是追求自身價(jià)值的最大化。因此，應(yīng)在最大程度地降低成本的前提下，對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，并輔以一定的激勵(lì)措施。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是相輔相成的，只有正確地評(píng)價(jià)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，方可制訂出有效的激勵(lì)機(jī)制，而只有有效的激勵(lì)機(jī)制才能調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使其為企業(yè)作出更大的努力，也只有基于委托人和人目標(biāo)一致的激勵(lì)機(jī)制，才能激發(fā)人為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體價(jià)值的最大化。EVA這一考核指標(biāo)的出現(xiàn)，有效解決了委托和行為中的弊端問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增加值等于企業(yè)稅后息前利潤(rùn)減去全部資金占用成本，是所有成本被扣除后的剩余收益。以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)為考核指標(biāo)的條件下，大多數(shù)公司都在盈利。但是，公司實(shí)際上所得利潤(rùn)可能會(huì)小于全部資本成本，即公司是在損害股東財(cái)富。EVA指標(biāo)屬于短期財(cái)務(wù)指標(biāo)，采用EVA雖然能有效地防止管理者發(fā)生短期行為。但管理者在企業(yè)都有一定的任期，有時(shí)為了自身的利益，他們可能會(huì)只關(guān)心任期內(nèi)各年的EVA，而股東財(cái)富最大化依賴于未來(lái)期間企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值。為了彌補(bǔ)EVA指標(biāo)考核的短期行為，應(yīng)對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施EVA虛擬股票期權(quán)激勵(lì)制度，因?yàn)楣善逼跈?quán)的行權(quán)期會(huì)有一個(gè)適當(dāng)長(zhǎng)的期間。實(shí)施EVA股票期權(quán)需要參考股票市場(chǎng)價(jià)格，而對(duì)于非上市子公司，沒(méi)有現(xiàn)成的股票價(jià)格可以利用，對(duì)此可以采取變通的做法，借鑒股票期權(quán)的設(shè)計(jì)原理與操作方法，設(shè)計(jì)出一種將EVA與虛擬股票期權(quán)相結(jié)合的股權(quán)激勵(lì)模式——EVA虛擬股票期權(quán)。虛擬股票期權(quán)是將獎(jiǎng)金的給予延期支付，并把獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)換成普通股票，這部分股票享有分紅、轉(zhuǎn)增股等權(quán)利，但在一定時(shí)期內(nèi)不得流通，只能按規(guī)定分期兌現(xiàn)。

四、創(chuàng)新對(duì)境外子公司的監(jiān)控舉措

境外的法律、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、金融、外匯管制等與國(guó)內(nèi)有著巨大差異，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)監(jiān)控的復(fù)雜性。國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)人員應(yīng)了解境外子公司所處環(huán)境的特點(diǎn)，采取一些措施對(duì)境外子公司實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控，防范和化解各方面因素帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1、財(cái)務(wù)信息的監(jiān)控

境外子公司應(yīng)與集團(tuán)公司執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策。如果境外子公司執(zhí)行的會(huì)計(jì)政策與母公司不一致，需要按照中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，再進(jìn)行報(bào)表折算。同時(shí)按照集團(tuán)公司要求編制年度預(yù)算報(bào)表和月度分預(yù)算報(bào)表，包括融資等重大事項(xiàng)需要提前申請(qǐng)。

2、資金管理

集團(tuán)公司應(yīng)督導(dǎo)境外子公司進(jìn)行匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)防范，分析境外子公司所在地的利率與國(guó)內(nèi)的差異，在當(dāng)前人民幣對(duì)多數(shù)外幣處于升值趨勢(shì)下，可考慮將外幣資金劃轉(zhuǎn)到無(wú)外匯管制且人民幣自由結(jié)算地區(qū)的開(kāi)戶銀行，兌換成人民幣轉(zhuǎn)存，需要使用時(shí)劃回境外所在地，以避免利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)研究開(kāi)展外幣期權(quán)和貨幣互換等套期業(yè)務(wù)，最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，獲取收益。對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)督促境外子公司財(cái)務(wù)人員與當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行溝通，以盡快掌握一些稅收優(yōu)惠的政策，最大限度地保護(hù)股東利益。

3、財(cái)務(wù)人員管理

集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)派遣的財(cái)務(wù)人員實(shí)行輪崗制度，這樣不僅可以增加熟悉境外財(cái)務(wù)事項(xiàng)的財(cái)務(wù)人員，使其通過(guò)國(guó)際化學(xué)習(xí)來(lái)應(yīng)對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，為以后公司在境外擴(kuò)張儲(chǔ)備人才，而且便于集團(tuán)公司擁有業(yè)務(wù)全面的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，更好地對(duì)境外子公司實(shí)施有效的監(jiān)控。

4、其他方面

集團(tuán)公司應(yīng)督促境外控股子公司上線ERP網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，使系統(tǒng)產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息能夠滿足各方面的要求，解決國(guó)內(nèi)外存在的差異問(wèn)題，也便于集團(tuán)公司對(duì)其財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。還應(yīng)指導(dǎo)境外子公司制定會(huì)計(jì)信息管理制度，健全境外子公司內(nèi)部控制制度，要重點(diǎn)監(jiān)控其落實(shí)內(nèi)部控制制度情況。此外，還應(yīng)對(duì)境外管理層實(shí)施考核，給予一定的激勵(lì)，以激發(fā)境外人為公司作出更大的成績(jī)，從而降低成本，最終為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)做好鋪墊。

公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境在不斷發(fā)生變化，戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)的某些方面可能與公司實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r不匹配，財(cái)務(wù)監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)也要隨之進(jìn)行改變。財(cái)務(wù)監(jiān)控不會(huì)一蹴而就，需要通過(guò)監(jiān)控進(jìn)行調(diào)整、調(diào)整后再監(jiān)控，不斷健全和完善。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇

國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐

轉(zhuǎn)型目標(biāo)漸行漸近。

中海于1997年由5家航運(yùn)企業(yè)重組，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是國(guó)內(nèi)沿海船舶運(yùn)輸。組建初期，集團(tuán)即提出“鞏固沿海，發(fā)展遠(yuǎn)洋”的戰(zhàn)略方針，邁出了“走出去”的步伐，這是第一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)10多年的奮斗，遠(yuǎn)洋船隊(duì)不斷壯大，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，海外業(yè)務(wù)從小到大，從弱到強(qiáng)。進(jìn)入“十一五”，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，集團(tuán)提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)型”，即發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理方式、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)力模式轉(zhuǎn)型，這是中海的第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

兩次轉(zhuǎn)型，兩次升級(jí)，兩個(gè)高度。

第一次轉(zhuǎn)型基本是眼睛向外，主要是拓展集裝箱的海外業(yè)務(wù)。第二次轉(zhuǎn)型既向外也向內(nèi)，向外乃是從遠(yuǎn)洋進(jìn)一步走向全球化，向內(nèi)則強(qiáng)調(diào)“內(nèi)化”：苦練內(nèi)功，挖掘內(nèi)涵，打造內(nèi)力。在第二次轉(zhuǎn)型中，中海以“五個(gè)轉(zhuǎn)型”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確提出“百年中海、世界一流”的企業(yè)愿景，明確提出從沿海到遠(yuǎn)洋、再進(jìn)一步實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略方向，明確提出成為全球行業(yè)領(lǐng)先者的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，因此，此次轉(zhuǎn)型要求更高，視野更寬，步伐更大。幾年來(lái)，中海朝著既定的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和戰(zhàn)略部署不斷邁進(jìn)，現(xiàn)已初步成為在世界航運(yùn)業(yè)有一定影響力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司，企業(yè)國(guó)際化程度不斷提高，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)；海外業(yè)務(wù)已成為集團(tuán)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)了中海整體的做強(qiáng)做優(yōu)，持續(xù)發(fā)展。

全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)日臻成熟。

中海建立了由兩級(jí)投資管理構(gòu)架組成的海外營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，即由總公司直接投資設(shè)立并管理區(qū)域控股公司，控股公司作為區(qū)域投資和管理中心，再設(shè)立和管理區(qū)域內(nèi)的營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，一是通過(guò)整合及重組海外資產(chǎn)，理順了集團(tuán)對(duì)地區(qū)控股公司的投資管理關(guān)系，同時(shí)建立起海外公司的區(qū)域控股管理體制；二是在網(wǎng)點(diǎn)空白地區(qū)加快組建新的區(qū)域控股公司和境外公司，并采取合資形式組建公司；三是充分利用當(dāng)?shù)毓竞蛦T工的本土化優(yōu)勢(shì)，快速提升市場(chǎng)開(kāi)拓能力并迅速形成營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，集團(tuán)已成立歐洲控股、北美控股、東南亞控股、西亞控股、香港控股、韓國(guó)控股、日本株式會(huì)社和澳大利亞有限公司等區(qū)域公司，基本完成地區(qū)控股公司的布設(shè)，建成覆蓋全球的營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球五大洲90余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，形成300余個(gè)海外營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，形成了區(qū)域成片、全球聯(lián)網(wǎng)的多級(jí)和業(yè)務(wù)體系。

海外業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

與中海的兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)，海外業(yè)務(wù)拓展也大致劃分為兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段的發(fā)展，環(huán)環(huán)相扣，步步深入，循序漸進(jìn)。第一個(gè)階段是集裝箱班輪業(yè)務(wù)的國(guó)際化拓展。集團(tuán)所屬集裝箱運(yùn)輸船隊(duì)規(guī)模從1997年底的15艘船、5000箱位起步，發(fā)展到躋身全球班輪公司前十，開(kāi)設(shè)國(guó)際集裝箱航線80余條，覆蓋全球100多個(gè)國(guó)家，此乃海外公司生存與發(fā)展的基礎(chǔ)（到2012年一季度，集裝箱船隊(duì)運(yùn)力達(dá)到 133艘、55萬(wàn)箱位）。第二階段是在集團(tuán)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”推動(dòng)下，在以“船岸聯(lián)動(dòng)”為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，積極開(kāi)拓以海外現(xiàn)代物流業(yè)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展碼頭、集卡運(yùn)輸、供貿(mào)、船舶管理、船員勞務(wù)輸出、金融等海外相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使海外公司得以迅速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入迅速攀升至整個(gè)集團(tuán)的近一半。2011年，中海投入國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)力占集團(tuán)總運(yùn)力的比重接近50%，國(guó)際市場(chǎng)貨物周轉(zhuǎn)量比重更超過(guò)75%；境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入占集團(tuán)的比重達(dá)30%；境外企業(yè)總資產(chǎn)占集團(tuán)的比重為38%；境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)為114家。

國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的體會(huì)

越是眼晴向外，越要練好內(nèi)功。

隨著海外業(yè)務(wù)拓展，中海的海外基礎(chǔ)管理也在不斷加強(qiáng)。一是建立健全境外管理規(guī)章制度。在海外企業(yè)管理、董事會(huì)運(yùn)作、財(cái)務(wù)和資金管理、海外人員管理、海外薪酬管理等各方面，制訂并不斷完善一系列管理制度；通過(guò)規(guī)范境外企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)海外企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，加強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)的科學(xué)決策。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。積極推進(jìn)海外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、控制和化解機(jī)制，加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)權(quán)限管理；加大檢查力度，進(jìn)一步完善逐級(jí)監(jiān)管和內(nèi)審責(zé)任制。三是與銀行合作，建立了全球現(xiàn)金管理系統(tǒng)（GCM），對(duì)海外資金的流轉(zhuǎn)與調(diào)動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)時(shí)監(jiān)控，控制了境外90％以上的帳戶，資金安全、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和流轉(zhuǎn)效率得到進(jìn)一步加強(qiáng)。四是完善組織建設(shè)。根據(jù)“四跨型”（跨地域、跨海域、跨國(guó)界、跨行業(yè)）企業(yè)的特點(diǎn)，積極探索復(fù)雜產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的黨建工作方式，大力加強(qiáng)海外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和駐外干部隊(duì)伍建設(shè)，成立了海外企業(yè)黨工委，指導(dǎo)海外企業(yè)黨建及思想政治工作。

越是做大做強(qiáng)，越需做精做細(xì)。

第4篇

關(guān)鍵詞：對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，對(duì)外勞務(wù)作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的大國(guó)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作、進(jìn)一步拓展新的勞務(wù)合作領(lǐng)域、提升勞務(wù)合作水平，對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。

一、當(dāng)前江都市對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

(一)對(duì)外勞務(wù)輸出質(zhì)態(tài)明顯提升

一是規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)合同額7680萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)138％。外經(jīng)營(yíng)業(yè)額6440萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)83％，分別位居揚(yáng)州各縣市區(qū)第1；期末在外人數(shù)4046人，同比增長(zhǎng)53.3％。二是輸出領(lǐng)域不斷拓寬。外派工種涉及建筑、安裝、機(jī)修、食品包裝、縫紉、烹飪、電子裝配、農(nóng)業(yè)種植、車輛駕駛等20多個(gè)，輸出地?cái)U(kuò)展到日本、新加坡、以色列、德國(guó)、阿聯(lián)酋、安哥拉、阿曼、卡塔爾、尼日利亞等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。三是輸出層次不斷提升：首先，由純勞務(wù)輸出為技術(shù)型勞務(wù)輸出：江都市對(duì)外勞務(wù)當(dāng)初是靠純勞力型勞務(wù)輸出起步的，近年來(lái)，江都市先后向德國(guó)、日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)派出了廚師、電子工、技術(shù)員、工程師等2000多名技術(shù)型勞務(wù)人員，改變了當(dāng)初依靠純勞力型勞務(wù)輸出的單一局面。其次，由單一的勞務(wù)輸出向海外工程承包轉(zhuǎn)型：把海外工程作為勞務(wù)輸出的主體，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模，2006年成功中標(biāo)援加納庫(kù)馬西項(xiàng)目，在境外工程總承包上取得了新突破。再次，由一般的對(duì)外輸出為全方位的對(duì)外輸出：目前，江都市已有7家企業(yè)走出國(guó)門(mén)，相繼在境外投資設(shè)廠、開(kāi)辟業(yè)務(wù)。最后，是富民效應(yīng)日益顯現(xiàn)，大批勞務(wù)人員將在國(guó)外積累的經(jīng)驗(yàn)和資金帶回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，吸納了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，帶富了一方百姓。

(二)對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展

江都市對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)主要由有權(quán)公司和勞務(wù)中介公司組成。目前江都市獲權(quán)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)4家，分別是江蘇江都建設(shè)工程有限公司、江蘇省江建集團(tuán)有限公司、江蘇恒遠(yuǎn)機(jī)械制造有限公司和江都市安裝工程有限公司。其中。江蘇江都建設(shè)工程有限公司擁有國(guó)家對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外工程承包、援外承建資格和建筑特級(jí)資質(zhì)，從1991-2008年，累計(jì)外派勞務(wù)和研修生2萬(wàn)多人。主要派往新加坡、日本、馬來(lái)西亞、以色列、約旦、蒙古、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、塞班、貝勞等國(guó)家或地區(qū)。共涉及服裝、電子、建筑、廚師、水產(chǎn)、機(jī)械、包裝、漁業(yè)等近10個(gè)行業(yè)。近年來(lái)，該公司對(duì)外經(jīng)濟(jì)及勞務(wù)合作一直保持平穩(wěn)發(fā)展，沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的勞務(wù)糾紛及境外事件，在同行業(yè)中，質(zhì)量、規(guī)模與效益居揚(yáng)州市前列。與此同時(shí)。中介公司隊(duì)伍不斷壯大。江都市目前共有注冊(cè)登記從事對(duì)外勞務(wù)中介的公司19家，以從事勞務(wù)二手單和授權(quán)公司委托招工業(yè)務(wù)為主。

(三)綜合整治效果明顯

由于勞務(wù)中介市場(chǎng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)不斷發(fā)生勞資、勞務(wù)糾紛事件。主要問(wèn)題表現(xiàn)在超營(yíng)業(yè)范圍經(jīng)營(yíng)、超委托范圍經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告欺詐蒙騙勞務(wù)人員行為等，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。針對(duì)市場(chǎng)存在的不安全隱患，江都市多次開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)綜合整治行動(dòng)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)手對(duì)一批非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)操作的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了有力打擊和嚴(yán)肅處理。先后清理對(duì)外勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)26家，取締7家，處罰1戶，罰款10萬(wàn)元，立案4起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失500多萬(wàn)元。

二、近年來(lái)江都市對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的日益頻繁，國(guó)家原有的相關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的規(guī)范管理，且可操作性不強(qiáng)。原有的管理辦法對(duì)申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)所必須的條件要求不嚴(yán)，對(duì)登記注冊(cè)的企業(yè)法人的注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)能力、管理制度、備用金交納等環(huán)節(jié)未進(jìn)行明確規(guī)定，使一些不符合條件的企業(yè)和個(gè)人混進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍，給后續(xù)管理工作埋下隱患。

(二)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法管理力度不夠

相關(guān)執(zhí)法部門(mén)均存在職責(zé)不清、業(yè)務(wù)不熟、措施不力、管理不善等問(wèn)題，造成非法中介公司的違規(guī)違法行為日益猖獗。國(guó)家《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》中明確規(guī)定了商務(wù)主管部門(mén)和工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)依法查處未辦理工商登記、擅自從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。但事實(shí)上這道至關(guān)重要的關(guān)口并沒(méi)有把緊、把好，所謂的監(jiān)督管理僅限于辦理注冊(cè)登記，主觀上又不主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通配合，管理職能形同虛設(shè)，造成非法中介公司違規(guī)違法行為的蔓延。

(三)中介公司非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出

一是違規(guī)經(jīng)營(yíng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，19家勞務(wù)中介公司均不同程度存在無(wú)有權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的委托書(shū)，或有有權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的委托書(shū)，但沒(méi)有簽訂合同；委托書(shū)不符合規(guī)范，頒發(fā)委托書(shū)的公司與合同簽訂公司名稱不符。最突出的問(wèn)題就是有權(quán)經(jīng)營(yíng)公司沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定為勞務(wù)中介公司頒發(fā)委托書(shū)，或委托書(shū)上沒(méi)有具體的有效期限、項(xiàng)目、國(guó)別、人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，為了圖方便只是很籠統(tǒng)地說(shuō)明，從而給勞務(wù)中介公司有機(jī)可趁。二是私自廣告和亂收費(fèi)。一些勞務(wù)中介公司為得到更高的“效益”，夸大國(guó)外收入，私自廣告信息，而一些廣告媒體管理不嚴(yán)，有時(shí)未經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)審核，給這些勞務(wù)中介公司了違反行業(yè)規(guī)則及誤導(dǎo)廣大出國(guó)勞務(wù)人員的信息。以致廣大勞務(wù)人員上當(dāng)受騙。另外，一些勞務(wù)中介公司私自確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、管理費(fèi)、中介費(fèi)等項(xiàng)目巧立名目，違規(guī)收費(fèi)，擾亂和破壞了對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是超范圍經(jīng)營(yíng)。一些勞務(wù)中介公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍明確規(guī)定“對(duì)有對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)提供信息資源”，但其卻通過(guò)電話或傳真直接與外方雇主聯(lián)系業(yè)務(wù)(主要是新加坡二次業(yè)務(wù)，因?yàn)楣と嘶貒?guó)后手中都有護(hù)照，只要提供護(hù)照復(fù)印件給外方，外方憑護(hù)照復(fù)印件就可以辦理工作證，工人憑個(gè)人有效護(hù)照和工作準(zhǔn)證復(fù)印件就可以出國(guó))，這里存在諸多隱患：不能準(zhǔn)確了解外方雇主各項(xiàng)待遇，工人的合法權(quán)益得不到保障；中介公司私自增加出國(guó)費(fèi)用，增加工人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；隱瞞和夸大收入造成勞務(wù)糾紛；無(wú)能力處理突發(fā)事件。四是非法騙取護(hù)照。個(gè)別勞務(wù)中介公司通過(guò)非法渠道花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)《外派勞務(wù)項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)》到公安機(jī)關(guān)騙取護(hù)照，而后通過(guò)商務(wù)或旅游簽證非法派遣勞務(wù)。

(四)人才資源缺乏

由于對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面人才的不足，高技術(shù)、高收益的勞務(wù)合作項(xiàng)目未取得重大進(jìn)展，阻礙了勞務(wù)輸出工作快速發(fā)展。由于儲(chǔ)備和培訓(xùn)不足的原因，江都市輸出的勞務(wù)總體上以建筑、安裝等勞力型勞務(wù)為主，專業(yè)型、技術(shù)型、智能型勞務(wù)所占比例一直較少，出現(xiàn)有項(xiàng)目無(wú)勞務(wù)的現(xiàn)象，制約了江都市對(duì)外勞務(wù)合作向高技術(shù)、高收益項(xiàng)目的發(fā)展。

三、加強(qiáng)江都市對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)管理的對(duì)策

(一)成立綜合協(xié)調(diào)管理部門(mén)

要把對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)范管理工作擺上重要議事日程，盡快成立外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介管理協(xié)調(diào)小組，由外經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、公安局、廣電局、城管局、局等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)對(duì)全市外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理工作中重要事項(xiàng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處理。協(xié)調(diào)小組定期召開(kāi)相關(guān)勞務(wù)中介公司會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)政策法規(guī)，檢查交流公司運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，跟蹤督辦，堵塞管理漏洞。

(二)嚴(yán)把企業(yè)注冊(cè)關(guān)、出境關(guān)、廣告宣傳關(guān)

一是把好企業(yè)注冊(cè)關(guān)，工商部門(mén)對(duì)涉及外派勞務(wù)和境外就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，必須嚴(yán)格審查，對(duì)無(wú)有權(quán)公司委托書(shū)或協(xié)議書(shū)、無(wú)境外就業(yè)項(xiàng)目的一律不予受理。申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)局或勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案。二是把好出境關(guān)，出國(guó)勞務(wù)申請(qǐng)辦理護(hù)照的，公安機(jī)關(guān)必須要求其提交有關(guān)外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司出具的、外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)備案的對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目說(shuō)明。三是把好廣告宣傳關(guān)，凡招收外派勞務(wù)人員或境外就業(yè)信息廣告的，主體單位必須是有權(quán)公司或中介法人，同時(shí)要具備勞務(wù)項(xiàng)目合同或有權(quán)公司的委托代招協(xié)議等相關(guān)手續(xù)，廣電局等部門(mén)須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)局或勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案后按工商部門(mén)的有關(guān)廣告規(guī)定執(zhí)行。

(三)積極籌劃建立備用金及年審制度

逐步建立外派勞務(wù)備用金基金制度。出境中介機(jī)構(gòu)設(shè)立前可先行繳納一定的基金，作為專門(mén)用于處理出境人員糾紛或突發(fā)事件的備用金。實(shí)行勞務(wù)中介資格的年審制度。工商局在對(duì)企業(yè)實(shí)行年檢的同時(shí)，會(huì)同外經(jīng)貿(mào)局對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行年度審核，視情依法管理。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)管理職責(zé)

外經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)對(duì)有權(quán)公司外派勞務(wù)合作項(xiàng)目的審查。一般國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)的勞務(wù)合作項(xiàng)目，外經(jīng)貿(mào)局進(jìn)行審查備案；特殊行業(yè)或地區(qū)，由外經(jīng)貿(mào)局報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳審查備案。未經(jīng)項(xiàng)目審查的，外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司不得擅自外派勞務(wù)人員。對(duì)不能及時(shí)處理勞務(wù)糾紛或不具備履行勞務(wù)合作項(xiàng)目能力的，不予批準(zhǔn)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的年審。工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)出境中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的規(guī)范和整頓。對(duì)不符合資格條件的不得準(zhǔn)許其從事外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介服務(wù)業(yè)務(wù)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、非法經(jīng)營(yíng)外派勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)和境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真清理；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅查處；對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有欺詐行為構(gòu)成犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)因私出入境中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和整頓，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》的行為進(jìn)行查處，并對(duì)其他部門(mén)查獲的涉嫌犯罪的案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤Ｂ糜涡姓芾聿块T(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)出境游組團(tuán)社從事非法出入境中介活動(dòng)及非出境游組團(tuán)社從事出境游活動(dòng)的清理和整頓。

(五)提高正規(guī)渠道宣傳力度

虛假?gòu)V告是勞務(wù)人員誤入歧途的第一殺手，在加大對(duì)違規(guī)對(duì)外勞務(wù)廣告單位查處力度的同時(shí)，要充分利用各新聞媒體加大對(duì)出國(guó)勞務(wù)正規(guī)渠道的宣傳，向全社會(huì)公布正規(guī)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司情況，公布投訴舉報(bào)電話，讓廣大群眾及時(shí)獲取真實(shí)、可靠的勞務(wù)信息，有效避免上當(dāng)受騙。

(六)加大勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型力度

第5篇

【關(guān)鍵詞】人民幣 跨境流通 國(guó)際化

一、研究背景

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度的提高，人民幣作為交易媒介，儲(chǔ)藏手段和支付手段，在中國(guó)周邊國(guó)家和港澳地區(qū)的使用越來(lái)越廣泛。而中國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)也使得在貿(mào)易需求上，人民幣對(duì)其他國(guó)際貨幣存在較大的比較優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，只需要持有較多的人民幣而減少持有其他國(guó)際貨幣就能基本滿足國(guó)際貿(mào)易的需求。同時(shí)西方金融危機(jī)，歐債危機(jī)引發(fā)了新的一輪全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，使得這些國(guó)際儲(chǔ)備貨幣匯率不斷波動(dòng)，匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。相反人民幣幣值長(zhǎng)期保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)際有效匯率長(zhǎng)期保持升值趨勢(shì)，所以擺脫美元及歐元貨幣霸權(quán)的負(fù)面影響是多數(shù)國(guó)政府、企業(yè)乃至居民的重要選擇，人民幣作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣已成趨勢(shì)。而從中國(guó)的角度考慮，為消除全球經(jīng)濟(jì)失衡的不利影響、擺脫貧困性增長(zhǎng)困境、降低全球金融風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)奪全球價(jià)格體系話語(yǔ)權(quán)，最重要的戰(zhàn)略之一就是開(kāi)啟人民幣跨境流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

而目前大部分研究人民幣國(guó)際化的文獻(xiàn)寫(xiě)在2009年之前，重點(diǎn)在于對(duì)人民國(guó)際化路線的猜想以及機(jī)制建設(shè)的建議，提出的觀點(diǎn)局限于09年之前跨境流通的情況。而目前我國(guó)已初步制定了人民幣國(guó)際化路線，并自2008年人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)推出以來(lái)，人民幣跨境流動(dòng)機(jī)制得到大力發(fā)展和完善，本文將對(duì)機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，從而根據(jù)目前機(jī)制的局限和風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策建議。

二、人民幣跨境流動(dòng)進(jìn)程

（一）2008年，人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)推出

受國(guó)際金融危機(jī)影響，美元、歐元等主要國(guó)際結(jié)算貨幣匯率大幅波動(dòng)，我國(guó)及周邊國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)在使用第三國(guó)貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算時(shí)面臨較大的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著我國(guó)與東盟國(guó)家及內(nèi)地與港澳地區(qū)的貿(mào)易、投資和人員往來(lái)關(guān)系迅速發(fā)展，以人民幣作為支付手段的成為趨勢(shì)。為保持我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易正常發(fā)展、為企業(yè)提供更多便利，降低企業(yè)外匯風(fēng)險(xiǎn)，遏制不斷下降的出口，我國(guó)推出《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，并有望在以后擴(kuò)大范圍。

跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，將為從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)帶來(lái)更多的靈活性，是人民幣國(guó)際化邁出的重要步伐。

（二）2010年，境外央行或貨幣當(dāng)局、港澳地區(qū)人民幣清算行、境外跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算參加行等三類機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)以人民幣投資境內(nèi)銀行間債券市場(chǎng)

隨著跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的逐步深入，持有人民幣的境外機(jī)構(gòu)逐步增多，但境人民幣回流機(jī)制不完善，境外人民幣的投資渠道缺乏，這降低了境外持有人民幣的吸引力，不利于提高交易雙方交易人民幣的積極性，會(huì)對(duì)人民幣跨境流通的規(guī)模和空間的擴(kuò)大產(chǎn)生制約作用。

相關(guān)境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場(chǎng)，可為境外機(jī)構(gòu)依法獲得的人民幣資金提供一定的保值渠道，是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的必要配套舉措，將有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（三）2011年，人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）業(yè)務(wù)正式運(yùn)作

隨著跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍不斷擴(kuò)大、人民幣境外投資及外商投資等業(yè)務(wù)的先后開(kāi)展，離岸人民幣存款總額保持了較快增速，境外人民幣存量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。大量境外人民幣要么作為現(xiàn)金資產(chǎn)被窖藏，要么跨境存入國(guó)內(nèi)銀行，或存入港澳的相關(guān)銀行，沒(méi)有更多的金融投資場(chǎng)所。這樣使境外人民幣持有人持有的人民的流動(dòng)性、收益率會(huì)大大低于境內(nèi)人民幣，或可能低于持有其他貨幣，這種情況下，無(wú)疑會(huì)影響境外持有人持有人民幣的信心和積極性。此時(shí)，RQFII業(yè)務(wù)的推出為境外人民幣存量資金投資于境內(nèi)資本市場(chǎng)提供了正規(guī)渠道。

RQFII業(yè)務(wù)的推出有利于促進(jìn)香港離岸人民幣市場(chǎng)的發(fā)展和跨境人民幣業(yè)務(wù)的開(kāi)展，有力推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。同時(shí)也長(zhǎng)期利好A股市場(chǎng)。隨著RQFII額度擴(kuò)容，其對(duì)A股投資的利好效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。RQFII將成為A股市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定且具有較大資金規(guī)模和增長(zhǎng)潛力的長(zhǎng)期投資者。

（四）2013年，前海跨境人民幣貸款正式開(kāi)閘

香港人民幣存量已經(jīng)達(dá)到一定數(shù)量，但是人民幣從香港到內(nèi)地的回流機(jī)制還不健全，現(xiàn)有的回流渠道如人民幣債券發(fā)行量小、同業(yè)拆借市場(chǎng)的進(jìn)入才剛剛開(kāi)始。同時(shí)，香港的境外人民幣業(yè)務(wù)的范圍還較窄，許多業(yè)務(wù)還沒(méi)有被批準(zhǔn)，不能為境外人民幣提供全面的金融服務(wù)。同時(shí)港深兩地早已出現(xiàn)活躍的地下資金來(lái)往，如非法地下錢(qián)莊，以及合法的內(nèi)保外貸等。香港金管局在9月進(jìn)行的信貸展望調(diào)查顯示：71%的受訪機(jī)構(gòu)繼續(xù)預(yù)期，對(duì)非銀行類客戶的中國(guó)內(nèi)地相關(guān)貸款及在香港境外使用的貸款需求均會(huì)上升。

前海跨境人民幣貸款的正式開(kāi)閘，可以為境外人民幣回流打開(kāi)了另一通道，有效增加境外人民幣的用途，完善了人民幣回流機(jī)制，有利于促進(jìn)人民幣的國(guó)際流動(dòng)性以及進(jìn)一步放開(kāi)人民幣利率管制。而建立的內(nèi)地-前海-香港的流動(dòng)途徑，對(duì)推動(dòng)香港銀行主動(dòng)做大人民幣資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模，提升香港人民幣市場(chǎng)的活躍程度，形成人民幣跨境雙向流動(dòng)的良性循環(huán)具有重要的促進(jìn)作用。

三、人民幣跨境流動(dòng)機(jī)制

（一）流出渠道

1.人民幣跨境結(jié)算。2011年全國(guó)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)累計(jì)發(fā)生2.08萬(wàn)億元，但跨境貿(mào)易結(jié)算量中，80%為貨物進(jìn)口結(jié)算，20%是出口結(jié)算。相當(dāng)于很大一部分人民幣流出了境外，這一大部分境外人民幣需要依靠一定的回流機(jī)制。而流出主要地區(qū)為東亞地區(qū)包括東盟和韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體，他們與我國(guó)貿(mào)易密切，對(duì)人民幣的需求相對(duì)旺盛，且我國(guó)進(jìn)出口商選擇幣種和定價(jià)能力較強(qiáng)，因此利用進(jìn)口渠道對(duì)它們輸出人民幣的市場(chǎng)空間較大。與發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易中推行人民幣的計(jì)價(jià)結(jié)算則有很大困難，一是因?yàn)檫@些國(guó)家的貨幣本身就是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，二是因?yàn)槲覈?guó)一直處于貿(mào)易順差。

2.企業(yè)以及機(jī)構(gòu)直接境外投資。我國(guó)政府倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移過(guò)剩生產(chǎn)能力，獲取資源和技術(shù)。自從2000年同志把“走出去”戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)企業(yè)境外投資的規(guī)模和數(shù)量逐年增加。2011年，我國(guó)對(duì)外直接投資結(jié)算金額達(dá)201.5億，2012年達(dá)304.4億。

3.現(xiàn)金攜帶出入境。最后，隨著人民生活水平的提高，越來(lái)越多的居民出境旅游，在當(dāng)?shù)赜萌嗣駧艃稉Q外幣或者直接用人民幣購(gòu)物或者進(jìn)行其他消費(fèi)，這也會(huì)引起部分人民幣的境外流通。

4.周邊國(guó)家和地區(qū)“地?cái)傘y行”、地下兌換店。在不少周邊國(guó)家和地區(qū)，人民幣已成為當(dāng)?shù)氐目蓛稉Q貨幣，兌換店、“地?cái)傘y行”等非正式金融組織開(kāi)辦了人民幣兌換業(yè)務(wù)和地下匯兌等業(yè)務(wù)，將人民幣作為一種特殊商品進(jìn)行買(mǎi)賣，為人民幣在當(dāng)?shù)氐牧魍ㄊ褂锰峁┝耸袌?chǎng)安排。

5.貨幣互換協(xié)議。與其他國(guó)家和地區(qū)的貨幣互換協(xié)議，可以有效增加人民幣的國(guó)際使用量以及覆蓋面，提高人民幣的國(guó)際使用率。近幾年來(lái)，我國(guó)與多國(guó)簽訂了貨幣互換協(xié)議，以示貿(mào)易友好。截至2012年1月，我國(guó)央行已與韓國(guó)、中國(guó)香港、馬來(lái)西亞、白俄羅斯、印度尼西亞、阿根廷、冰島、新加坡、新西蘭、烏茲別克斯坦、蒙古、哈薩克斯坦、泰國(guó)、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總金額達(dá)13362億元人民幣。貨幣互換協(xié)議的簽署，為今后人民幣跨境結(jié)算提供了資金支持。

6.購(gòu)買(mǎi)特別提款權(quán)路徑。截止2011年末，我國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)（SDR）份額占3.72%，投票權(quán)占3.55%，均居第六位。2009年，我國(guó)簽署了從IMF購(gòu)買(mǎi)價(jià)值約500億美元IMF債券的協(xié)議。盡管支付對(duì)價(jià)的計(jì)量單位是美元，但支付貨幣全部為人民幣。對(duì)所獲人民幣，IMF可貸款給予我國(guó)有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家，用于同我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，也可以給其他國(guó)家貸款額度，到中央行來(lái)兌換相應(yīng)數(shù)額的美元或其他貨幣。

7.對(duì)外援助路徑。

（二）回流渠道

1.人民幣跨境結(jié)算。

2.攜帶現(xiàn)金入境。入境旅游、探親消費(fèi)支付。比如北上內(nèi)地的港澳居民人數(shù)均在萬(wàn)人以上，基本攜帶人民幣入境消費(fèi)。

3.人民幣投資內(nèi)地銀行間債券市場(chǎng)。2010年中國(guó)人民銀行公布了三類機(jī)構(gòu)，包括境外央行、港澳清算行和境外參加行，可運(yùn)用人民幣投資內(nèi)地銀行間債券市場(chǎng)。離岸人民幣債券市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，截至今年1月，未到期的人民幣債券總額為4050億元人民幣，比兩年前的690億元增加約五倍。香港離岸人民幣市場(chǎng)的外匯和遠(yuǎn)期交易量也在去年底翻倍增長(zhǎng)至每日80億美元的交易額。

4.人民幣境外合格機(jī)構(gòu)投資者方式（RQFII）投資境內(nèi)證券市場(chǎng)。2011年12月16日，證監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合了《基金管理公司、證券公司人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點(diǎn)辦法》，RQFII試點(diǎn)業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)首批試點(diǎn)共計(jì)200億元人民幣境內(nèi)證券投資額度。

5.人民幣FDI。人民幣FDI是指境外經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人用其積累的人民幣資產(chǎn)對(duì)境內(nèi)直接投資。由于使用人民幣投資，這類企業(yè)在辦理減資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時(shí)原則上只能收付人民幣，確有外幣支付需要的必須事先核準(zhǔn)。

6.前海跨境人民幣貸款。2013年3月，15家銀行參與了前海跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。至此，人民幣回流的債券、股票和貸款三大通道已全部向境外打開(kāi)。渣打銀行行政總裁洪丕正指出，前海項(xiàng)目在人民幣自由化進(jìn)程中具有里程碑意義，標(biāo)志著人民幣正以迅速、有序的步伐成為國(guó)際貨幣人。

（三）人民幣離岸市場(chǎng)

目前中國(guó)全面開(kāi)放資本項(xiàng)目條件不成熟，人民幣持續(xù)流出后在境外流通和沉淀，會(huì)產(chǎn)生人民幣金融業(yè)務(wù)的需求。同時(shí)為了降低人民幣國(guó)際化過(guò)程對(duì)資本賬戶的沖擊和可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，便于人民幣跨境流動(dòng)，形成良性循環(huán)，有必要在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切的地方，開(kāi)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，使流到境外的人民幣可以在境外的人民幣離岸市場(chǎng)上進(jìn)行交易，使持有人民幣的境外企業(yè)可以在這個(gè)市場(chǎng)上融通資金、進(jìn)行交易、獲得收益，形成一個(gè)讓人民幣走出去再流回來(lái)的循環(huán)。

目前，香港人民幣業(yè)務(wù)豐富且存量規(guī)模大（至2011年，香港地區(qū)人民幣貸款金額達(dá)256億元，人民幣存款金額達(dá)6273億元），并且對(duì)人民幣接受程度高，其作為內(nèi)地與海外業(yè)務(wù)的中轉(zhuǎn)站，內(nèi)地與香港的貿(mào)易一直非常密切。同時(shí)香港擁有一大批熟悉內(nèi)地語(yǔ)言、政治、經(jīng)濟(jì)狀況及東西方資本市場(chǎng)的金融專業(yè)人士。基于以上優(yōu)點(diǎn)，香港作為人民幣離岸中心，得到了中央政府的大力支持，對(duì)其開(kāi)放特權(quán)。由以上提到的人民幣跨境流通渠道可以看出，香港與內(nèi)地的人民幣流出與回流的渠道已逐漸打通，較于其他有意爭(zhēng)奪離岸市場(chǎng)的城市（如新加坡，倫敦等）有較大的優(yōu)勢(shì)。至2013年，可以說(shuō)香港離岸人民幣市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，人民幣在資本管制下的回流機(jī)制基本形成。

（四）人民幣跨境流通總量

我國(guó)境內(nèi)流通的人民幣數(shù)量和一些宏觀經(jīng)濟(jì)變量保持著一種穩(wěn)定的關(guān)系，而且這種穩(wěn)定關(guān)系長(zhǎng)期保持不變。具體而言，境內(nèi)流通的人民幣和實(shí)際利率，境內(nèi)貨幣現(xiàn)金總額，名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及價(jià)格水平有關(guān)。根據(jù)這些宏觀經(jīng)濟(jì)變量推測(cè)我國(guó)境內(nèi)需求的貨幣，其與實(shí)際供給的貨幣的缺口就是人民幣境外流通的數(shù)量。（馬榮華，2006）

根據(jù)此法算出1997至2012的人民幣境外流通數(shù)量。

可以看出，從2004-2008來(lái)看，人民幣跨境流通在經(jīng)歷了2003年的負(fù)增長(zhǎng)以后，重新步入了正軌，但增速較慢。這段時(shí)間人民幣境外流通的增長(zhǎng)可能源于05年匯率改革以及08年金融危機(jī)下人民幣幣值的穩(wěn)定。而08年以后，人民幣境外流通數(shù)量高速增長(zhǎng)，明顯可以看出我國(guó)對(duì)人民幣境外流通機(jī)制的大力發(fā)展，流通渠道的不斷增多，加大了境外人民幣的吸引力，對(duì)于人民幣跨境流通量的擴(kuò)大起到了積極的作用。

四、人民幣跨境流通所受限制

（一）美元在貿(mào)易仍占主導(dǎo)

我國(guó)雖然已實(shí)行人民幣跨境結(jié)算，但人民幣國(guó)際認(rèn)可度仍不夠高，美元作為習(xí)慣易貨幣仍占主導(dǎo)。特別是中國(guó)商品出口海外，國(guó)外采購(gòu)商對(duì)人民幣結(jié)算的認(rèn)同程度明顯較低，同時(shí)出口付款人民幣結(jié)算主要集中在香港、東南亞等少數(shù)地區(qū)。面對(duì)歐美以及中東國(guó)家，極少有企業(yè)收到過(guò)以人民幣支付的出口貨款。

（二）中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)之間信任不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，政治立場(chǎng)與文化信仰的不同也會(huì)成為人民幣跨境流通規(guī)模的障礙性因素。中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)摩擦，許多重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以及政治制度，的不同，都導(dǎo)致些國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)及貨幣合作誠(chéng)意持不同程度的懷疑態(tài)度。一些領(lǐng)土的尖銳沖突還可能導(dǎo)致對(duì)人民幣的敵對(duì)情緒。

（三）非市場(chǎng)化的人民幣匯率

人民幣的匯率非市場(chǎng)化增加了國(guó)外進(jìn)出口商持有人民幣的匯率風(fēng)險(xiǎn)和不安全感，由此帶來(lái)的不確定性是很多國(guó)外進(jìn)出口商不愿意采用人民幣結(jié)算的關(guān)鍵原因之一。如果人民幣匯率市場(chǎng)化，便能夠降低境外持有人民幣的風(fēng)險(xiǎn)，客觀上鼓勵(lì)非居民使用和持有人民幣。而持有和使用人民幣的人越多，與之相關(guān)的貨幣交易成本越低，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)人民幣的使用，推動(dòng)人民幣跨境流通規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）目前的流通渠道受限

目前，能參加人民幣境內(nèi)銀行間債券市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)只限于境外央行或貨幣當(dāng)局、港澳地區(qū)人民幣清算行、境外跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算參加行等三類機(jī)構(gòu)，同時(shí)2011年12月16日聯(lián)合《基金管理公司、證券公司人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點(diǎn)辦法》也有嚴(yán)格限制，試點(diǎn)額度限于人民幣200億元，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)投資于股票及股票類基金的資金不超過(guò)募集規(guī)模的20%。而2013年3月27日分布的《人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點(diǎn)辦法》也有嚴(yán)格的條件限制和投資比例限制。至此，我國(guó)仍未正式允許人民幣合格境外個(gè)人投資者投資境內(nèi)資本市場(chǎng)。綜上，境外人民幣持有人不能很輕易地用持有的人民幣用來(lái)投資人民幣債券、股票等資產(chǎn)，必然會(huì)降低境外持有人民幣的吸引力。而新推出的前海貸款業(yè)務(wù)因其對(duì)象及用途均有其限制，預(yù)計(jì)初期回流金額也不會(huì)太大。

（五）人民幣尚未實(shí)現(xiàn)完全可自由兌換

人民幣資本項(xiàng)下的可自由兌換與人民幣境外流通是相輔相成的。人民幣境外流通數(shù)量的擴(kuò)大人民幣跨境流通是人民幣可自由兌換的基礎(chǔ)，人民幣境外流通數(shù)量的擴(kuò)大必然會(huì)促進(jìn)和加速人民幣可自由兌換的進(jìn)程，因?yàn)榫惩馊嗣駧诺某钟腥俗铌P(guān)心的是人民幣金融資產(chǎn)的流動(dòng)性、本金的安全性和收益率等，人民幣如果不實(shí)行資本項(xiàng)目的可兌換，必然影響人民幣在我國(guó)與外國(guó)之間的流動(dòng)，最終制約人民幣跨境流通規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、人民幣跨境流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

第一，根據(jù)三元悖論，即本國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性，匯率的穩(wěn)定性，資本的完全流動(dòng)性不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿足兩個(gè)目標(biāo)，而放棄另外一個(gè)目標(biāo)，雖然目前我國(guó)并沒(méi)放開(kāi)資本項(xiàng)，不會(huì)喪失貨幣政策的獨(dú)立性。但人民幣突然集中大規(guī)模回流可能干擾貨幣政策的制定和實(shí)際執(zhí)行效果，并影響人民幣匯率的穩(wěn)定。同時(shí)境外回流人民幣難以設(shè)置量化指標(biāo)，香港離岸金融市場(chǎng)沒(méi)有法定準(zhǔn)備金比率要求，回流人民幣在貨幣創(chuàng)造乘數(shù)的作用下，會(huì)削弱我國(guó)貨幣政策的效應(yīng)。比如當(dāng)我國(guó)出現(xiàn)通脹時(shí)，采用提高利率的貨幣政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，結(jié)果境外人民幣回流，國(guó)內(nèi)人民幣增加，貨幣政策失效；當(dāng)國(guó)內(nèi)通貨緊縮時(shí)，采取降低利率的政策，結(jié)果國(guó)內(nèi)人民幣外流，國(guó)內(nèi)貨幣減少，貨幣政策失效。

第二，由于我國(guó)匯率沒(méi)有市場(chǎng)化，境內(nèi)外人民幣的利率差和匯率差可能會(huì)成為大規(guī)模套利行為追逐的目標(biāo)。如果境內(nèi)利率和匯率市場(chǎng)化改革步伐跟不上，境外完全市場(chǎng)化的利率和匯率就會(huì)對(duì)境內(nèi)利率和匯率的管制構(gòu)成沖擊。大規(guī)模人民幣資金跨境套利和套匯，將使得我國(guó)政府根據(jù)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況確定利率和匯率變得更加困難。比如人民幣跨境貸款，企業(yè)獲批拿到香港銀行貸款后轉(zhuǎn)貸，從中賺取息差，將擾亂內(nèi)地信貸市場(chǎng)。

第三，人民幣離岸市場(chǎng)中心監(jiān)管力度不夠可能導(dǎo)致國(guó)際投機(jī)分子在人民幣離岸金融中心積累人民幣頭寸，瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)專門(mén)對(duì)我國(guó)的利率和匯率進(jìn)行沖擊，從而擾亂國(guó)際金融市場(chǎng)，特別是中國(guó)金融市場(chǎng)秩序。離岸人民幣資金有可能流入國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)沖擊人民幣匯率，流入房地產(chǎn)市場(chǎng)沖擊房地產(chǎn)價(jià)格，在資本項(xiàng)目完全開(kāi)放的國(guó)家還有可能流入股市。這些外資參與境內(nèi)金融交易后一旦抽離，對(duì)匯市、房市和股市都將帶來(lái)沖擊。這些投機(jī)性外資都可能引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)并通過(guò)房市房市、股市、匯率傳導(dǎo)。

第四，非正規(guī)的渠道的人民幣跨境流通為走私、洗錢(qián)和販毒等各種非法活動(dòng)提供了便利，人民幣跨境流通量的擴(kuò)大將導(dǎo)致地下錢(qián)莊的快速增長(zhǎng)和這些非法活動(dòng)的激增；香港特區(qū)政府對(duì)金融活動(dòng)的“積極不干預(yù)政策”是把雙刃劍，既能促成香港成為遠(yuǎn)東金融中心，也能使香港成為灰色金融活動(dòng)的資金調(diào)度中心。

六、風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議

（一）建立并完善香港人民幣離岸資金池

利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)人民幣有序跨境流動(dòng)，使人民幣跨境流動(dòng)處于央行的監(jiān)管和調(diào)控之中；央行應(yīng)聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)香港金管局、在港銀行、證券交易所共同維護(hù)資金池的運(yùn)行。可考慮通過(guò)制定有關(guān)規(guī)則控制流動(dòng)閥門(mén)：當(dāng)資金池蓄存量不足時(shí)，關(guān)閉閥門(mén)繼續(xù)蓄存，并鼓勵(lì)固定利息產(chǎn)品、信托投資產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品、ETF基金等金融產(chǎn)品進(jìn)入；當(dāng)資金池蓄存量達(dá)到限額時(shí)，打開(kāi)閥門(mén)，并合理引導(dǎo)回流的節(jié)奏和規(guī)模，讓回流人民幣沿著政策渠道進(jìn)入境內(nèi)，盡力放緩其對(duì)貨幣政策、匯率制度的沖擊。

（二）積極推進(jìn)市場(chǎng)利率化改革

增加人民幣匯率的彈性，使人民幣匯率及時(shí)調(diào)整至適當(dāng)?shù)乃剑惶岣呷嗣駧爬适袌?chǎng)化程度，使人民幣利率水平與國(guó)際利率水平保持合理的水平。積極推進(jìn)境內(nèi)的利率市場(chǎng)化改革，盡快縮小境內(nèi)外利差。繼續(xù)放寬市場(chǎng)主體定價(jià)范圍，不斷提高市場(chǎng)科學(xué)定價(jià)能力，增強(qiáng)價(jià)格杠桿對(duì)境內(nèi)外金融資源的調(diào)控作用，弱化、降低人民幣跨境回流套利空間。

（三）建立完備的人民幣回流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

在制定貨幣政策時(shí)，要將回流人民幣資金作為變量予以關(guān)注。這要求央行盡快與國(guó)外央行建立信息交換機(jī)制，與匯豐等在港發(fā)行人民幣債券的外資銀行建立信息交往，以挖掘香港人民幣離岸市場(chǎng)上的微觀交易信息，強(qiáng)化對(duì)境外沉淀人民幣的監(jiān)測(cè)分析。

（四）完善金融制度以加強(qiáng)金融監(jiān)管

對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理，以應(yīng)對(duì)開(kāi)放條件下資本流動(dòng)和匯率波動(dòng)給金融體系帶來(lái)的沖擊。同時(shí)要完善金融業(yè)監(jiān)督管理制度，使銀行和其他金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和業(yè)務(wù)接受嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。同時(shí)應(yīng)加快完善我國(guó)金融行業(yè)法律法規(guī)。開(kāi)放條件下，為穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)金融監(jiān)管要不斷夯實(shí)法律基礎(chǔ)，保證金融交易嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，要嚴(yán)加懲處違法違規(guī)的金融交易。要加快對(duì)空白領(lǐng)域的立法，尤其是隨人民幣回流亟待豐富的金融衍生品。

參考文獻(xiàn)

[1]孫東升.人民幣跨境流通的理論與實(shí)證分析[M]，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2008（11）.

[2]崔瑜，關(guān)于海外人民幣現(xiàn)鈔回流的幾點(diǎn)思考[J]，深圳金融，2007（10）.

[3]田麗，人民幣跨境結(jié)算將穩(wěn)步開(kāi)放三大困擾急需解決[N]，人民日?qǐng)?bào)2010（4）.

[4]張肅，人民幣國(guó)際化的障礙及突破[J]，經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（7）.

[5]卜亞，反向貨幣替代——人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的考驗(yàn)與政策選擇[J]，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2012（1）.

[6]人民幣國(guó)際化研究課題組，人民幣國(guó)際化的時(shí)機(jī)、途徑及其策略[J]，中國(guó)金融，2006（5）.

第6篇

關(guān)鍵詞：外匯儲(chǔ)備；運(yùn)用方式；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F832.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)09－0013－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.09.03

展望“十二五”，我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理不應(yīng)單純強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的保值增值，而應(yīng)更加注重利用外匯儲(chǔ)備為國(guó)家的總體發(fā)展服務(wù)；適當(dāng)減少短期財(cái)務(wù)型投資，逐步增加長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資；適當(dāng)減少政府單一投資主體的運(yùn)用和管理，逐步增加社會(huì)各主體的投資和運(yùn)作。拓寬外匯儲(chǔ)備的使用渠道，幫助企業(yè)兼并收購(gòu)、儲(chǔ)備資源、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)、引進(jìn)人才、改善民生、彌補(bǔ)社保，建立將儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為投資、將資金轉(zhuǎn)化為資本的新機(jī)制，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抵御外來(lái)沖擊的能力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持二十年以上的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的外匯基礎(chǔ)。

一、培育多元化投資主體

（一）注資國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”

從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和投資的專業(yè)性與實(shí)際效果看，合適的海外投資主體應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)尤其是央企，央企在實(shí)力、人才、海外業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，事實(shí)上充當(dāng)著“走出去”的主力。但相當(dāng)一批國(guó)有企業(yè)尤其是央企資產(chǎn)負(fù)債率較高，阻礙了其順利進(jìn)行海外投資。因此，使用外匯儲(chǔ)備對(duì)符合一定條件的高負(fù)債國(guó)有企業(yè)注資是必要的[1]。建議成立外匯投資平臺(tái)公司，從央企或大型國(guó)企的海外投資計(jì)劃中篩選合適的項(xiàng)目，在央企或大型國(guó)企負(fù)債率較高或?qū)嵙Σ蛔愕那闆r下直接將外匯儲(chǔ)備作為資本金注入從而獲得股權(quán)，而該筆外匯形式注入的資本金必須定向投入到海外投資項(xiàng)目中去，不允許在國(guó)內(nèi)結(jié)匯，不干預(yù)參股企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，甚至有些情況下可以委托國(guó)資委或大股東代行除收益權(quán)外的其他股東權(quán)利。在合適的時(shí)候可以通過(guò)上市、重組等方式轉(zhuǎn)讓出售或者劃撥所持企業(yè)的股份，完成投資退出。

（二）建立重要戰(zhàn)略性資源的全球配置

首先，加快建立并不斷完善重要資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系[2]。一方面，資源現(xiàn)貨戰(zhàn)略儲(chǔ)備或?qū)嵨飸?zhàn)略儲(chǔ)備的相關(guān)制度設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步完善，如資源儲(chǔ)備管理組織體系、符合中國(guó)國(guó)情的儲(chǔ)備籌資模式、戰(zhàn)略儲(chǔ)備的動(dòng)用條件和程序等。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲(chǔ)備（如石油、銅、鐵礦石、鋁、鉀鹽等），同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)備（如煤、鎢、錫、稀土等）。另一方面，應(yīng)抓緊建立和完善重要戰(zhàn)略性資源的期貨市場(chǎng)，盡快豐富現(xiàn)有交易所的上市交易品種，創(chuàng)造條件推出重要戰(zhàn)略性資源的期貨產(chǎn)品。

其次，積極開(kāi)展國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)與合作，加快實(shí)施“走出去”資源戰(zhàn)略。進(jìn)一步發(fā)展資源品進(jìn)口貿(mào)易，建立多元化資源供給體系，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源、方式、品種和渠道的多元化；加快實(shí)施“走出去”開(kāi)發(fā)境外資源戰(zhàn)略的步伐，通過(guò)境外勘探建立境外資源生產(chǎn)基地。

第三，加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備的體制機(jī)制保障。完善國(guó)家資源管理體制，制定保障我國(guó)獲得穩(wěn)定的資源來(lái)源和開(kāi)展長(zhǎng)期對(duì)外合作的金融對(duì)策，建立多樣化的資源運(yùn)輸通道，保障進(jìn)口資源運(yùn)輸安全，加快推進(jìn)資源外交戰(zhàn)略，盡快配套完善支持資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，等。另外，在海外收購(gòu)資源時(shí)，可以考慮建立財(cái)團(tuán)式投資團(tuán)體，以獲得東道國(guó)的支持，減少交易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改善中司的內(nèi)部管理

一是擴(kuò)大投資領(lǐng)域，優(yōu)化全球資產(chǎn)配置和布局。除了增加外匯儲(chǔ)備中的日元、歐元和黃金資產(chǎn)比例以外，中司應(yīng)體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)放在境外能源、資源、高科技和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的戰(zhàn)略性投資，與國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的海外投資形成互補(bǔ)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立透明的公司治理、財(cái)務(wù)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，充分考慮利率、匯率和信用風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)應(yīng)適當(dāng)設(shè)立分支或分層機(jī)構(gòu)，以提高管理效率。三是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)責(zé)，形成有效制衡機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，解決決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)不分等問(wèn)題。四是嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督和業(yè)績(jī)考核。應(yīng)對(duì)監(jiān)事會(huì)建立派駐專職人員制度，加強(qiáng)對(duì)派駐人員的監(jiān)管，科學(xué)制定企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核體系；建立任期風(fēng)險(xiǎn)基金，探索期權(quán)激勵(lì)，防止短期行為。五是采用市場(chǎng)方式選擇、激勵(lì)和約束職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)企業(yè)到海外和民企網(wǎng)羅優(yōu)秀人才，發(fā)揮海外人才和本土人才的各自優(yōu)勢(shì)。

（四）大力支持中小企業(yè)走出去、實(shí)施藏匯于民的外匯政策

第一，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)買(mǎi)入外匯，進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性物資，而購(gòu)買(mǎi)外匯的價(jià)格可以根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的緊急和重要程度予以不同程度的優(yōu)惠。第二，為中小民營(yíng)企業(yè)走出去提供融資支持。外匯管理局可以與商業(yè)銀行簽訂專項(xiàng)外匯存款協(xié)議，借給商業(yè)銀行一定規(guī)模外匯專項(xiàng)資金，由這些商業(yè)銀行向需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)而進(jìn)口設(shè)備和物質(zhì)的國(guó)內(nèi)民營(yíng)中小企業(yè)提供美元貸款，支持其“走出去”進(jìn)行投資、并購(gòu)、開(kāi)發(fā)資源、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)等行為。第三，大力實(shí)施藏匯于民，為中國(guó)居民提供更多的海外投資渠道。鼓勵(lì)QDII及其他形式的民間海外投資，讓國(guó)內(nèi)投資者可以在全球范圍內(nèi)選擇投資標(biāo)的。

二、擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備的財(cái)政性使用

積極探索外匯儲(chǔ)備的財(cái)政性使用，如直接消費(fèi)（進(jìn)口）或者劃撥，讓央行“鑄幣稅”性質(zhì)的外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為財(cái)政資金[3]。基本思路是：中央銀行用外匯購(gòu)買(mǎi)財(cái)政部發(fā)行的特種國(guó)債，財(cái)政部由此得到外匯。一是用外匯在海外直接購(gòu)買(mǎi)[4]，政府可以考慮用外匯在海外購(gòu)買(mǎi)用于改善國(guó)內(nèi)科技、教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)發(fā)展所急需的各種設(shè)備、技術(shù)與其他物質(zhì)，以國(guó)家投資持有的方式下?lián)埽蛘诤Ｍ獠少?gòu)、再以優(yōu)惠價(jià)格賣給國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位的方式供給，同時(shí)收回人民幣。二是通過(guò)設(shè)立外匯基金的方式間接在海外購(gòu)買(mǎi)[5]。由財(cái)政部發(fā)債籌集專項(xiàng)資金，按照市場(chǎng)匯率用人民幣從央行購(gòu)入外匯儲(chǔ)備，設(shè)立政府主導(dǎo)的盈利性或非盈利性外匯專項(xiàng)基金。盈利性基金主要用于為國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目提供融資，重點(diǎn)支持跨境兼并、技術(shù)升級(jí)、資源收購(gòu)等項(xiàng)目。非盈利性基金圍繞改善社會(huì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域提供資金支持（如設(shè)立外匯科技基金、教育基金、文化基金、醫(yī)療基金等）。

三、間接注資社保基金，彌補(bǔ)社保基金缺口

用外匯儲(chǔ)備沖抵部分養(yǎng)老金隱性債務(wù)，是解決“空賬”問(wèn)題的一個(gè)現(xiàn)實(shí)突破口。具體操作上有幾種模式：一是財(cái)政部直接拿新發(fā)行的長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)購(gòu)買(mǎi)外匯儲(chǔ)備，再劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社保基金理事會(huì)，由其具體進(jìn)行運(yùn)作[6]。中央銀行外匯資產(chǎn)減少的同時(shí)，對(duì)中央政府債權(quán)等量增加，從而保持總資產(chǎn)的不變，短期內(nèi)全社會(huì)的人民幣流動(dòng)性不發(fā)生變化。其好處在于：財(cái)政發(fā)債收購(gòu)?fù)鈪R儲(chǔ)備有先例可循，決策相對(duì)容易；全國(guó)社保基金理事會(huì)專為籌集和投資養(yǎng)老金而設(shè)立，已建立較為完善的投資隊(duì)伍和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以社保基金為主體受托管理更多的養(yǎng)老金，更具合理性。

二是通過(guò)金融中介機(jī)構(gòu)間接劃轉(zhuǎn)社保基金。仿照匯金公司以外匯儲(chǔ)備注資國(guó)有銀行的方式，可通過(guò)匯金公司或成立類似的其他金融機(jī)構(gòu)，使外匯儲(chǔ)備間接劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社保基金。這樣在央行的資產(chǎn)負(fù)債表上，外匯資產(chǎn)變成了對(duì)此類公司的債權(quán)，從而保持總資產(chǎn)和總負(fù)債的平衡。外匯儲(chǔ)備劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社保基金之后，可以外匯形式在國(guó)外進(jìn)行各種投資，本金和收益都?xì)w社保基金支配；也可以訂立協(xié)議，社保基金只能以外匯資產(chǎn)的形式在國(guó)外投資，投資收益歸社保基金。當(dāng)發(fā)生金融緊急狀況急需外匯時(shí)，央行有權(quán)以一定的形式換回社保基金持有的部分外匯儲(chǔ)備本金。

三是中央銀行直接劃轉(zhuǎn)社保基金[7]。中央銀行可直接劃撥外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)給社保基金，之后以資產(chǎn)處置形式對(duì)沖，達(dá)到央行資產(chǎn)負(fù)債平衡。如果從國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表保持平衡的更宏大視角出發(fā)，中央銀行直接劃撥給社保基金外匯資產(chǎn)，雖然中央銀行資產(chǎn)減少了，但是社保基金多了一筆等量的資產(chǎn)，國(guó)家整體資產(chǎn)負(fù)債狀況沒(méi)有變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，外匯管理制度和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策都需要進(jìn)行重大改革，以消除造成目前貨幣政策困境的深層次原因。

四是直接注入個(gè)人賬戶，即財(cái)政發(fā)債收購(gòu)部分外匯，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將其注入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶中的外匯養(yǎng)老金歸個(gè)人所有，但在一定時(shí)期內(nèi)不得結(jié)匯。由于一般居民缺乏投資能力，需由專業(yè)機(jī)構(gòu)受托運(yùn)營(yíng)其外匯資產(chǎn)。政府可對(duì)受托機(jī)構(gòu)的條件、投資品種及其比例等做出規(guī)定，既要鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)，改善對(duì)養(yǎng)老金所有者的金融服務(wù)，又要防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。隨著養(yǎng)老金所有者和機(jī)構(gòu)投資者走向成熟，有關(guān)投資限制可放寬。

四、通過(guò)國(guó)際金融合作等多種創(chuàng)新方式使用外匯儲(chǔ)備

一是探索國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)境內(nèi)外企發(fā)放外幣貸款。二是鼓勵(lì)外企在國(guó)內(nèi)發(fā)行美元債券籌集資金，支持其在海外引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)線。三是出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)措施，要求國(guó)內(nèi)借債企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在不違背合同的前提下，用人民幣購(gòu)匯或銀行貸款購(gòu)匯，提前償還外債。四是加快發(fā)行人民幣債券。通過(guò)鼓勵(lì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)債券（“熊貓債券”）的方式。五是通過(guò)私募基金等渠道對(duì)外股權(quán)投資。在對(duì)部分重要行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資時(shí)，很多國(guó)家往往會(huì)設(shè)置門(mén)檻。這種情況下可以通過(guò)間接渠道，比如私募股權(quán)基金或資產(chǎn)管理公司，以規(guī)避這種限制。六是發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及亞洲農(nóng)業(yè)投資銀行，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建設(shè)縱橫交錯(cuò)的鐵路、公路、航空、水運(yùn)通道，形成快捷方便的覆蓋整個(gè)亞洲的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)投資銀行支持亞洲各國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，不僅滿足亞洲人民的需要，而且為解決全球饑餓問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃剛.關(guān)于利用外匯儲(chǔ)備注資國(guó)有企業(yè)的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（11）.

[2]宗良，李建軍，邵科.對(duì)美元資產(chǎn)要有多種化解風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策[R].2007.

[3]祝丹濤.合理使用我國(guó)外匯儲(chǔ)備的理論分析和政策建議[R]，2010.

[4]王大賢.危機(jī)下的外匯儲(chǔ)備管理現(xiàn)實(shí)選擇[N].上海證券報(bào)，2009-01-13.

[5]范文仲.我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理與使用的新思路[R].2009.

第7篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；國(guó)際化；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：買(mǎi)琳燕（1978-），女，河南焦作人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所副研究員，博士，研究方向?yàn)閲?guó)際與比較職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）04-0059-06

作為一種教育類型，職業(yè)教育國(guó)際化既是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的必然趨勢(shì)，也是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求以及深化職業(yè)教育改革的內(nèi)在需要。隨著我國(guó)教育發(fā)展水平的不斷提升和在WTO組織中作用的不斷深化，尤其是近年來(lái)國(guó)家和區(qū)域政策對(duì)職業(yè)院校開(kāi)展國(guó)際交流合作的明確鼓勵(lì)和支持，廣州許多職業(yè)院校已經(jīng)開(kāi)始積極涉足國(guó)際化發(fā)展道路。但如何正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育國(guó)際化，不斷打造具有自身特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的教育模式，成為了職業(yè)教育研究者和實(shí)踐者需要主動(dòng)面對(duì)的重要課題。

職業(yè)教育國(guó)際化的特征主要表現(xiàn)在三方面：一是動(dòng)因與目標(biāo)的國(guó)際化，是為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際化人才的需求；二是內(nèi)容與載體的國(guó)際化，核心是課程的內(nèi)嵌、銜接和同步，盡可能與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化人才培養(yǎng)目標(biāo)；三是活動(dòng)與過(guò)程的國(guó)際化，主要是指在校企合作、國(guó)際職業(yè)資格證照、國(guó)際職業(yè)資格技能大賽和國(guó)際培訓(xùn)及項(xiàng)目科研合作等方面體現(xiàn)“職業(yè)”特色。因此，現(xiàn)階段我國(guó)的職業(yè)教育國(guó)際化，可理解為是一種將國(guó)際上約定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或范式整合入教學(xué)、項(xiàng)目研究及院校治理的策略、模式或過(guò)程，進(jìn)而提升本國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量，使之達(dá)到與國(guó)際職業(yè)教育相當(dāng)?shù)乃健?/p>

一、廣州市職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市有獨(dú)立設(shè)置的高職院校6所，另有本科院校內(nèi)設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所（分別掛靠于廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)），市屬、區(qū)屬中職院校54所，市屬、區(qū)屬技工學(xué)校28所，總體來(lái)看廣州職業(yè)院校共91所。根據(jù)對(duì)其國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查（回收有效問(wèn)卷58份），2014年廣州已有35所職業(yè)院校開(kāi)展了國(guó)際化活動(dòng)，占問(wèn)卷調(diào)查總數(shù)的60%。

其中，26所（74%）職業(yè)院校已具有國(guó)際化觀念；24所（69%）組織了師資赴國(guó)（境）外研修或培訓(xùn)；19所（54%）有專項(xiàng)的國(guó)際化經(jīng)費(fèi)投入；16所（46%）開(kāi)設(shè)了雙語(yǔ)課程或跨文化交流課程；14所（40%）組織了學(xué)生赴外研修、競(jìng)賽、實(shí)習(xí)等；13所（37%）與國(guó)（境）外企業(yè)或外向型企業(yè)開(kāi)展了深度合作；12所（34%）聘請(qǐng)了外教、專家；11所（31%）開(kāi)展了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；11所（31%）引入國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)體系進(jìn)入了人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)；10所（29%）設(shè)有專門(mén)的行政機(jī)構(gòu)或辦公室；8所（23%）院校的學(xué)生曾參加國(guó)際職業(yè)技能競(jìng)賽；3所（9%）進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流與科研活動(dòng)（主要集中在組織國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議層面）等。（見(jiàn)圖1）

圖1 廣州職業(yè)院校國(guó)際化情況調(diào)查

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各校填報(bào)的調(diào)查問(wèn)卷整理。數(shù)據(jù)時(shí)間為2014年1月1日-12月31日。

根據(jù)調(diào)研情況和數(shù)據(jù)分析，2014年廣州職業(yè)院校在教育理念、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、課程建設(shè)、校企合作、國(guó)際職業(yè)資格證照、中外合作辦學(xué)、師資建設(shè)、學(xué)生國(guó)際流動(dòng)以及科研合作等方面，均初步凸顯了職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和功能。通過(guò)國(guó)際交流合作活動(dòng)和資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，院校辦學(xué)特色逐步彰顯，職業(yè)教育的國(guó)際化特征更加明顯，形成了具有廣州特色的職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)模式。

（一）“校企合作”模式：借與國(guó)際企業(yè)一體化辦學(xué)將企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)引入人才培養(yǎng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與企業(yè)崗位對(duì)接

該模式的做法是職業(yè)院校以與國(guó)際企業(yè)全面深入的合作為平臺(tái)，采用“訂單培養(yǎng)”的模式，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將具有國(guó)際通用的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等引進(jìn)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性。

以廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院為例，該校不僅與商用汽車行業(yè)贏利能力最強(qiáng)的公司瑞典斯堪尼亞（SCANIA）成功實(shí)現(xiàn)校企合作，還在此輻射影響下與工業(yè)機(jī)器人技術(shù)全球領(lǐng)軍企業(yè)ABB順利對(duì)接。2011年3月，該校與瑞典斯堪尼亞公司簽署合作協(xié)議共同建設(shè)“廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院斯堪尼亞合作學(xué)校”，探索出了“兩主導(dǎo)、多協(xié)同、共受益”的深度校企合作模式（課程開(kāi)發(fā)過(guò)程見(jiàn)圖2）。廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院通過(guò)與廣州星時(shí)達(dá)（新加坡）汽車專業(yè)維護(hù)有限公司首創(chuàng)的“校協(xié)企”新模式，幫助畢業(yè)生跨出國(guó)門(mén)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了校企合作的新突破；并通過(guò)赴國(guó)外與企業(yè)簽約，探索出了國(guó)際校企合作的新路徑。

圖2 課程開(kāi)發(fā)過(guò)程

圖片來(lái)源：由廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院提供，略作調(diào)整。

經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展合作，廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院完成了實(shí)訓(xùn)基地、課程開(kāi)發(fā)、教師培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)等內(nèi)容，項(xiàng)目進(jìn)展順利。斯堪尼亞公司也將該校作為了全球示范學(xué)校，將為伊拉克、南非等同類院校提供經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的技術(shù)支持。實(shí)踐證明，廣州公用事業(yè)技師學(xué)院與國(guó)外企業(yè)的合作辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的精英培養(yǎng)，達(dá)到了技校學(xué)生進(jìn)入高端品牌企業(yè)實(shí)習(xí)就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)；校企雙方項(xiàng)目簽約及“高技能人才（新加坡）實(shí)訓(xùn)基地”的掛牌也為我國(guó)技校學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)提供了一個(gè)實(shí)踐樣板。因此，與國(guó)外企業(yè)的“校企合作”模式除了有助于院校及時(shí)了解行業(yè)企業(yè)的國(guó)際最新動(dòng)態(tài)，有助于院校掌控先進(jìn)的硬件教學(xué)設(shè)備，更為院校提供了系統(tǒng)培養(yǎng)國(guó)際化師資、完善人才培養(yǎng)模式、拓展學(xué)生就業(yè)發(fā)展及形成良性校企合作機(jī)制的難得機(jī)會(huì)。

（二）“校校合作”模式：借設(shè)立研習(xí)基地營(yíng)造校園國(guó)際化氛圍，提升學(xué)生跨文化交流能力

該模式的特征是職業(yè)院校借助與國(guó)際院校或教育機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)多種形式營(yíng)造國(guó)際化校園氛圍，并讓本校學(xué)生全程參與項(xiàng)目過(guò)程以此提高其跨文化交流能力，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院（PYP）在與新加坡南洋理工學(xué)院（NYP）的交流合作中，探索出了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

2010年4月，NYP在華南地區(qū)的學(xué)生研習(xí)基地在廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式落戶與啟動(dòng)，該校成為NYP在中國(guó)設(shè)立的4個(gè)學(xué)生海外研習(xí)基地之一。根據(jù)兩校簽署的“合作意向書(shū)”，每年有4批次（每批約40名學(xué)生，學(xué)習(xí)2-4周）的NYP學(xué)生到該校研習(xí)，修讀該校藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院的皮具、飾品、陶藝等課程，NYP認(rèn)可學(xué)生在廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院研習(xí)的課程學(xué)分。2010年4月以來(lái)，已完成17期研習(xí)任務(wù)，學(xué)生944人，教師64人（見(jiàn)圖3）。

圖3 NYP師生到PYP研習(xí)人次

可見(jiàn)，該校利用品牌和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入與NYP的合作，在學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)的教學(xué)組織形式、教學(xué)方法尤其是人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，推進(jìn)課程、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，營(yíng)造了多元化的校園文化氛圍。在該項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，從迎接NYP學(xué)生到共同學(xué)習(xí)交流，再到文化體驗(yàn)、參觀訪談以及跟蹤錄像和后期剪輯制作影像，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生全程參與并積極主導(dǎo)，有效提高了學(xué)生的跨文化交流能力。

（三）“校證提升”模式：借引入國(guó)際職業(yè)資格證照實(shí)現(xiàn)課程改革，按照國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)師生

該模式是職業(yè)院校根據(jù)院校辦學(xué)特色和專業(yè)需要，通過(guò)積極引入國(guó)際公認(rèn)的職業(yè)資格證照或證書(shū)體系，以此提高人才培養(yǎng)的開(kāi)放性與通用性。如廣州市交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)中導(dǎo)入英國(guó)汽車工業(yè)學(xué)會(huì)的IMI職業(yè)資格體系，成立了認(rèn)證中心，并在汽車維修專業(yè)組建了中英現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)班；廣州市旅游商務(wù)職業(yè)學(xué)校是我國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)認(rèn)定的對(duì)德廚師勞務(wù)合作培訓(xùn)考試中心，按照歐盟衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證培訓(xùn)，并組織學(xué)生參加LCCI國(guó)際證書(shū)考試；廣州市工貿(mào)技師學(xué)院已引入了多種國(guó)際性授權(quán)認(rèn)證的證書(shū)，包括西門(mén)子軟件證書(shū)、CAD認(rèn)證證書(shū)、KELL認(rèn)證證書(shū)、海德漢工程師認(rèn)證證書(shū)等；廣州市機(jī)電技師學(xué)院與德國(guó)DMG學(xué)院合作，培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生考取AHK證書(shū)，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；廣州市交通技師學(xué)院通過(guò)與國(guó)際名企合作，共建技能人才培訓(xùn)基地和教師培養(yǎng)基地，引入先進(jìn)的人才培養(yǎng)理念和教師培養(yǎng)機(jī)制，先后有67名教師通過(guò)了寶馬、奧迪、標(biāo)致-雪鐵龍、北京現(xiàn)代、東風(fēng)本田等世界知名企業(yè)培訓(xùn)師的認(rèn)證，獲得企業(yè)培訓(xùn)師稱號(hào)等。可見(jiàn)，在職業(yè)教育中引進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)，一方面可以引進(jìn)國(guó)外證書(shū)的課程體系，有利于院校的課程改革，另一方面則可以培養(yǎng)具有國(guó)際就業(yè)資格的國(guó)際化人才。

（四）“校賽提升”模式：借參與世界技能大賽探索人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才培養(yǎng)的本土化

此種模式中，院校通過(guò)參與和舉辦國(guó)際職業(yè)技能大賽，把世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，把參賽選手培養(yǎng)的路徑方法轉(zhuǎn)化為技能人才培養(yǎng)的路徑方法，以此推動(dòng)院校專業(yè)建設(shè)發(fā)展，并提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，廣州市工貿(mào)技師學(xué)院在此方面取得了顯著成效（見(jiàn)圖4）。它是我國(guó)首家獲得世界技能大賽獎(jiǎng)?wù)碌募脊ぴ盒＃彩鞘澜缂寄艽筚怌AD機(jī)械設(shè)計(jì)項(xiàng)目和制冷與空調(diào)項(xiàng)目的中國(guó)集訓(xùn)基地。該校瞄準(zhǔn)世界技能人才定位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合世界先進(jìn)工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以世界技能大賽參賽項(xiàng)目為載體，通過(guò)開(kāi)展我國(guó)世界技能大賽選手的選拔與集訓(xùn)，探索出了基于本土并與世界技能水平接軌的高技能人才培養(yǎng)模式。

圖4 世界技能大賽對(duì)技工院校課程體系的影響

二、職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程中的主要問(wèn)題

根據(jù)筆者對(duì)所選取的廣州職業(yè)院校的訪談及實(shí)地調(diào)研情況，目前職業(yè)教育國(guó)際化存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.職業(yè)教育國(guó)際化理念已認(rèn)可，但落實(shí)舉措不到位。雖然74%的院校認(rèn)可國(guó)際化理念，但僅29%的院校設(shè)有專門(mén)的行政機(jī)構(gòu)或辦公室，配備極少的專職工作人員；僅1所院校制定有校級(jí)層面的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略或中長(zhǎng)期規(guī)劃；目前還沒(méi)有學(xué)校對(duì)各院（系）在國(guó)際化方面提出量化考核要求等。

2.人員國(guó)際流動(dòng)已開(kāi)展，但交流程度不深入。由于涉外機(jī)會(huì)少，職業(yè)教育師資隊(duì)伍國(guó)際化程度仍然很低。從本地教師涉外機(jī)會(huì)來(lái)看，雖然69%的職業(yè)院校教師有出國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，但主要是參加短期進(jìn)修、培訓(xùn)和交流互訪，作訪問(wèn)學(xué)者或長(zhǎng)期研修的教師極少；從外國(guó)文教專家的引入來(lái)看，34%的職業(yè)院校聘用了外教和專家，但以從事語(yǔ)言教學(xué)居多，開(kāi)展講學(xué)、科研合作、開(kāi)發(fā)新技術(shù)和解決科研技術(shù)難題方面的外教和專家則很少。此外，留學(xué)生招收也不容樂(lè)觀。2014年有留學(xué)生或研修生的廣州職業(yè)院校有14所，但來(lái)校留學(xué)或研修的學(xué)生大部分為研修生，共為418人。僅從留學(xué)生規(guī)模而言，國(guó)際上公認(rèn)的院校國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)是留學(xué)生人數(shù)達(dá)到學(xué)生總數(shù)的15%，廣州職業(yè)院校的留學(xué)生規(guī)模距此差距明顯。另由于職業(yè)院校所分配的公費(fèi)出國(guó)留學(xué)名額有限，公費(fèi)出國(guó)留學(xué)更是發(fā)展緩慢。

3.國(guó)際課程已開(kāi)設(shè)，但體系未構(gòu)建。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，雖已有46%的院校開(kāi)設(shè)了國(guó)際化課程，但內(nèi)容或?yàn)殡p語(yǔ)課程，或只是在一些新領(lǐng)域增開(kāi)了國(guó)際方面的課程，跨文化交流相關(guān)的公共課程、吸收國(guó)際先進(jìn)知識(shí)的應(yīng)用技術(shù)課程以及引進(jìn)與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)課程等都極少；從形式上看，有計(jì)劃、有步驟地從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)最先進(jìn)的原版教材，通過(guò)合編或改編加以選用的教材并不多。此外，職業(yè)院校教師與學(xué)生的英語(yǔ)水平也不容樂(lè)觀。

4.合作辦學(xué)已嘗試，但不對(duì)等性明顯。廣州職業(yè)院校在中外合作辦學(xué)方面也進(jìn)行了積極嘗試，但從其辦學(xué)實(shí)踐的整體情況看，目前還存在著很多問(wèn)題，如合作項(xiàng)目數(shù)量少（15個(gè)），合作資源質(zhì)量有待提高，精品項(xiàng)目不夠，項(xiàng)目發(fā)展后勁不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校充當(dāng)了境外學(xué)校生源后備基地和留學(xué)預(yù)科班的角色等，因此多局限在單向?qū)用妗．?dāng)然，這也說(shuō)明了職業(yè)院校進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)缺乏有效的途徑。

5.國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議已舉辦，但科研合作能力薄弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年與國(guó)（境）外企業(yè)或外向型企業(yè)深度合作的院校有13所，數(shù)量有50個(gè)（高職10個(gè)、中職18個(gè)、技校22個(gè)），但組織國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的院校只有3所，教師赴境外參加學(xué)術(shù)研討會(huì)或交流會(huì)以及參加跨國(guó)合作研究的院校就更少。此外，從研究經(jīng)費(fèi)的渠道來(lái)看，主要來(lái)自國(guó)家和地方，研究對(duì)象主要是對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的研究，研究成員也多以本地為主；而教師交流更多是在教學(xué)層面，赴國(guó)外進(jìn)修學(xué)位或作訪問(wèn)學(xué)者的不多。因此，提升國(guó)際科研合作能力對(duì)職業(yè)院校來(lái)說(shuō)還任重道遠(yuǎn)。

究其原因，影響職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的限制性因素主要有：

1.認(rèn)識(shí)因素：對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化認(rèn)識(shí)不足，尚未形成完整的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展理念和應(yīng)對(duì)策略。職業(yè)教育國(guó)際化的主要目的是通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒、教育信息的交流、優(yōu)秀人才的流動(dòng)等，達(dá)到相互促進(jìn)和共同發(fā)展的目的，基本特征是互通、互贏。但根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，不少職業(yè)院校的管理人員對(duì)職業(yè)教育的國(guó)際化缺乏正確的認(rèn)識(shí)，所采用的國(guó)際化策略仍局限在簡(jiǎn)單的“迎來(lái)送往”，在合作辦學(xué)方面系統(tǒng)性不強(qiáng)，示范性不足。從廣州市職業(yè)院校的國(guó)際化現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)際化的做法多集中在派遣教師赴外學(xué)習(xí)和學(xué)生長(zhǎng)短期游學(xué)、開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程以及校企合作三方面。雖然已有了國(guó)際化的觀念，但在院校國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃、國(guó)際化理念以及國(guó)際化策略方面少有亮點(diǎn)。

職業(yè)教育國(guó)際化是一個(gè)涉及面廣、發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)的過(guò)程，涉及厘清思路、統(tǒng)一目標(biāo)和資源優(yōu)化整合等問(wèn)題，需要有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局。但目前許多職業(yè)院校還缺乏教育國(guó)際化方面的規(guī)劃，即使有的制定了，也通常是原則性的，缺乏可操作性。許多職業(yè)院校現(xiàn)有的國(guó)際化實(shí)踐缺乏一種戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計(jì)，辦學(xué)實(shí)踐多是一些零散的、隨意的行為，國(guó)際化實(shí)踐的策略水平不高。因此，當(dāng)務(wù)之急是要制定職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃及與之相適應(yīng)的策略措施。

2.政策和制度因素：對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化的政策扶持力度不夠，尚未形成針對(duì)性強(qiáng)的政策支持和保障體系。國(guó)際交流合作，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。美德等發(fā)達(dá)國(guó)家十分注意運(yùn)用法律手段、相應(yīng)的制度、機(jī)制與觀念來(lái)支持和保證職業(yè)教育發(fā)展。相比而言，我國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)有一些政策，但與此相配套的可操作性的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則還不完善，如有些院校與國(guó)外院校的合作或?qū)W生赴外參賽等項(xiàng)目，由于受出國(guó)“三公”指標(biāo)所限，有些行程被迫由“走出去”換為“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，人才培養(yǎng)效果受到影響；再如國(guó)際化辦學(xué)因涉及設(shè)備的境外采購(gòu)問(wèn)題，調(diào)研院校有的由于經(jīng)驗(yàn)不足，亟需針對(duì)性政策出臺(tái)指導(dǎo)，有的與國(guó)際企業(yè)合作采購(gòu)大量進(jìn)口設(shè)備雖已是常態(tài)化工作，但需要政府給予一定的關(guān)稅優(yōu)惠等；專門(mén)針對(duì)職業(yè)院校國(guó)際化交流合作的政策法規(guī)尚未出臺(tái)，這就很難保證職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)的質(zhì)量和水平；內(nèi)部管理體制、激勵(lì)等制度保障方面也還不到位，多停留在試點(diǎn)研究階段。此外，由于職業(yè)教育的特殊性及辦學(xué)自不夠，政府和市場(chǎng)尚未達(dá)成有效統(tǒng)一，造成了職業(yè)院校只能透過(guò)現(xiàn)行的政策來(lái)推測(cè)自身未來(lái)的發(fā)展。這都在很大程度上滯緩了職業(yè)教育國(guó)際化水平的整體提升。

3.財(cái)政投入因素：對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化的基礎(chǔ)條件投入不足，尚未形成鼓勵(lì)其可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制。從根本上講，職業(yè)教育的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)的影響最大，其國(guó)際化更是需要厚實(shí)的基礎(chǔ)條件，這既包括硬件設(shè)施，更包括軟件建設(shè)。根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，目前大多數(shù)職業(yè)院校辦學(xué)場(chǎng)地分散且有限，不利于實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)交流；資金的投入尚缺，不利于國(guó)際項(xiàng)目的拓展；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，外籍人員就業(yè)和生活服務(wù)欠缺；師資大多不能適應(yīng)外語(yǔ)授課的要求，不能完全達(dá)到培養(yǎng)國(guó)際化人才的要求，從而使教學(xué)質(zhì)量受到不同程度的影響。

4.質(zhì)量監(jiān)管因素：對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化的質(zhì)量評(píng)估缺乏重視，尚未建立跨國(guó)教育質(zhì)量認(rèn)證與本市國(guó)際化水平評(píng)估體系。“高等教育跨國(guó)質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證是指在國(guó)際交流過(guò)程中對(duì)對(duì)方高等教育的教育質(zhì)量、教學(xué)條件、師資水平、課程體系等方面的綜合評(píng)價(jià)或開(kāi)展某項(xiàng)合作前的資格審查。從一定程度上來(lái)看，跨國(guó)質(zhì)量評(píng)估與資格認(rèn)證是高等教育國(guó)際化的重要前提。”[1]然而對(duì)比現(xiàn)狀，一是我國(guó)目前尚未出臺(tái)任何評(píng)估與認(rèn)證國(guó)外教學(xué)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量以及是否具備國(guó)際化能力的相關(guān)指標(biāo)；二是也缺乏可以衡量本區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化水平的評(píng)估體系。職業(yè)院校國(guó)際化水平的高低不能簡(jiǎn)單等同于引進(jìn)課程的數(shù)量、師生交流次數(shù)的多少以及科研合作辦學(xué)項(xiàng)目的多少等。因此，應(yīng)盡快建立健全區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化的質(zhì)量評(píng)估和認(rèn)證體系。

三、職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展對(duì)策

（一）政府層面，完善政策、加大專項(xiàng)投入以及搭建平臺(tái)、提供專業(yè)化服務(wù)和信息支持是基礎(chǔ)

反觀現(xiàn)階段職業(yè)教育國(guó)際化碰到的諸多問(wèn)題，多是由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的管理忙亂。

1.相關(guān)制度建設(shè)亟待完善。目前還未出臺(tái)優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略管理和發(fā)展規(guī)劃，也還未制定有關(guān)推進(jìn)人才培養(yǎng)國(guó)際化進(jìn)程方面的專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，以及從中外合作辦學(xué)到海外交換生管理再到國(guó)際交流合作進(jìn)修等的細(xì)則規(guī)定。不僅教師國(guó)際化流動(dòng)的相關(guān)政策缺失，且在引進(jìn)外籍教師、醫(yī)療保障銜接、子女入學(xué)以及與國(guó)際接軌的學(xué)生管理制度、職業(yè)資格認(rèn)證制度等方面也未出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行管理和規(guī)范。此外，目前也還未建立起有效、科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管體系，忽視了相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)控與分類指導(dǎo)，而當(dāng)前建立和完善國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證制度就顯得尤為迫切。

培養(yǎng)國(guó)際通用的職業(yè)人才，關(guān)鍵在職業(yè)技能的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證上與國(guó)際接軌。從國(guó)際上看，歐盟在不改變歐盟各自職業(yè)教育體系框架下，通過(guò)評(píng)估與考核承認(rèn)各相關(guān)專業(yè)的各國(guó)職業(yè)教育證書(shū)的等值性，據(jù)此制定了適合歐盟各國(guó)的“歐洲職業(yè)教育通行證”。[2]因此，可嘗試建立與國(guó)際接軌的技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，從而有效監(jiān)控職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，全面推行國(guó)際化的職業(yè)資格制度，加速同國(guó)外的專業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格和學(xué)歷認(rèn)定工作。這樣，既可規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，又能使職業(yè)教育課程和教學(xué)內(nèi)容的改革有目標(biāo)可循，同時(shí)也可促使職業(yè)院校學(xué)生適應(yīng)國(guó)際人才質(zhì)量認(rèn)證制度，從而獲得更好的就業(yè)資格而走向國(guó)際化[3]。

2.國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前受制于政策調(diào)整（因公出國(guó)屬于嚴(yán)控的“三公”指標(biāo)），國(guó)際交流合作項(xiàng)目更多局限于“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，且國(guó)際化人才培訓(xùn)仍以短周期、開(kāi)眼界的境外交流學(xué)習(xí)為主，接觸國(guó)外同行的管理經(jīng)驗(yàn)、提高業(yè)務(wù)水平和語(yǔ)言溝通能力的機(jī)會(huì)和時(shí)間均不夠。故建議由政府搭臺(tái)，或者牽線提供相應(yīng)的國(guó)際化項(xiàng)目以供院校選擇申報(bào)，或者根據(jù)職業(yè)院校的項(xiàng)目需求組織專家評(píng)審，或者結(jié)合院校的前期項(xiàng)目進(jìn)度基礎(chǔ)，既在政策上有所傾斜地予以支持，同時(shí)以項(xiàng)目化方式對(duì)重點(diǎn)合作給予資金支持（如建立國(guó)際化發(fā)展專項(xiàng)資金），鼓勵(lì)院校在國(guó)際交流方面嘗試不同的合作方向。同時(shí)建議對(duì)院校師資培訓(xùn)進(jìn)行區(qū)別化（院校與企業(yè)或公司等的區(qū)別、職業(yè)院校與本科院校的區(qū)別）或梯級(jí)化（根據(jù)院校整體發(fā)展?fàn)顩r有所側(cè)重）管理，在政策上支持教師長(zhǎng)期到國(guó)外院校或公司學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。

3.亟需政府層面的政策支持和職能部門(mén)操作技術(shù)上的指引。建議加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)和信息化支持，給予學(xué)校開(kāi)展國(guó)際交流合作更大的主動(dòng)權(quán)，并做好牽線搭橋工作，為職業(yè)院校提供合作交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，如牽頭組織職業(yè)教育方面的國(guó)際交流會(huì)議，加強(qiáng)職業(yè)院校對(duì)國(guó)際職業(yè)教育的了解等。其中，建立一個(gè)有效、全面的信息管理平臺(tái)和共享機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。目前，職業(yè)院校究竟有多少中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、學(xué)生規(guī)模有多大、學(xué)生結(jié)構(gòu)如何、外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的類型如何、各種辦學(xué)模式的數(shù)量與規(guī)模以及動(dòng)態(tài)跟蹤中外合作辦學(xué)和境外辦學(xué)的新問(wèn)題和新趨向等一系列問(wèn)題，都需要相對(duì)精確的數(shù)據(jù)，以此提高職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放的決策質(zhì)量，并能實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；另一方面，應(yīng)提高信息的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外職業(yè)教育信息資源的收集、開(kāi)發(fā)和利用，以有利于職業(yè)院校鑒別優(yōu)質(zhì)的教育資源等。

（二）院校層面，以國(guó)際化為途徑持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是核心

如何形成特殊的要素結(jié)構(gòu)形態(tài)和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，是職業(yè)院校推行國(guó)際化需要重點(diǎn)考量的問(wèn)題，這也可從職業(yè)教育國(guó)際化的構(gòu)成要素中審視和思考。

1.觀念國(guó)際化：更新觀念，制定院校國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)院校辦學(xué)條件和辦學(xué)特色，制定本校國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃，提出相應(yīng)的國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃要點(diǎn)、基本原則、實(shí)施策略及保障措施等，并將國(guó)際化納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃中去。

2.師資國(guó)際化：加大力度，提升管理和師資隊(duì)伍的國(guó)際化水平。注重拓寬管理人員的國(guó)際視野，積極做好管理人員的出訪學(xué)習(xí)工作，同時(shí)應(yīng)有意識(shí)地吸納留學(xué)歸國(guó)人員尤其是具有國(guó)外同類高校管理經(jīng)驗(yàn)的人員參與到學(xué)校管理中來(lái)，以提升管理隊(duì)伍的國(guó)際化水平；加強(qiáng)教師的對(duì)外交流工作，力爭(zhēng)建立一支具有國(guó)際意識(shí)和交流溝通能力、洞悉國(guó)際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、了解本專業(yè)國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)、熟練掌握外語(yǔ)的高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)，因此要有計(jì)劃地選派教師到國(guó)外進(jìn)修與講學(xué)、參加國(guó)際交流與科研合作等。

3.課程國(guó)際化：進(jìn)入課程，構(gòu)建國(guó)際化的教學(xué)體系。國(guó)際化課程是指“在國(guó)際觀念的指導(dǎo)下，把國(guó)際的、跨文化的知識(shí)與觀念融合到課程中來(lái)，通過(guò)課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程管理、教材建設(shè)、外語(yǔ)教學(xué)等各種形式，培養(yǎng)具有國(guó)際觀念、國(guó)際視野和技能的國(guó)際性人才的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程”[4]。因此，課程建設(shè)國(guó)際化是構(gòu)建國(guó)際化人才培養(yǎng)模式的核心問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)國(guó)際化人才的主要途徑，主要是將國(guó)際元素和理念整合至課程的教與學(xué)中。具體而言，是通過(guò)國(guó)際交流合作，從國(guó)際化課程開(kāi)發(fā)、原版教材引入、雙語(yǔ)教學(xué)、資源共享及遠(yuǎn)程教育技術(shù)利用等幾方面來(lái)針對(duì)性突破，從而打造與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的、被國(guó)際執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的課程品牌，以滿足區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)等國(guó)際人才市場(chǎng)對(duì)國(guó)際化人才的需求，形成特色化的課程結(jié)構(gòu)。

4.氛圍國(guó)際化：創(chuàng)造條件，豐富國(guó)際化形式。如增強(qiáng)夏（冬）令營(yíng)雙向交流，開(kāi)設(shè)海外帶薪實(shí)習(xí)項(xiàng)目，讓師生身臨其境，感同身受；增進(jìn)師生雙向交流與培養(yǎng)，由傳統(tǒng)的周考察制轉(zhuǎn)變?yōu)槟赀M(jìn)修制；深入課程對(duì)接程度，由以雙方互相承擔(dān)學(xué)分轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐谌胝n程建設(shè)；增添更多國(guó)外人文類課程，增強(qiáng)雙方師生的文化交流基礎(chǔ)與尊重能力等。此外，應(yīng)采取措施，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流和科研合作。如積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì)主辦或承辦各類國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，鼓勵(lì)教師參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)和交流會(huì)，進(jìn)行跨國(guó)界的學(xué)術(shù)交流和切磋；搭建科研協(xié)作平臺(tái)，拓展國(guó)際科研合作的渠道，積極鼓勵(lì)教師參加跨國(guó)合作研究，共同建立產(chǎn)學(xué)研基地等。

5.管理國(guó)際化：積極探索，形成國(guó)際化合作辦學(xué)機(jī)制。國(guó)際化管理策略是職業(yè)院校國(guó)際化發(fā)展到一定程度的必然選擇，在不同的發(fā)展階段有著不同的詮釋意義，受到環(huán)境、規(guī)劃、集權(quán)與分權(quán)以及利益分配等多種因素的影響。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，選擇合適的國(guó)際化管理策略；另一方面，由于管理策略常由院校領(lǐng)導(dǎo)制定，而國(guó)際化過(guò)程需要院校眾多主體的參與，是各種利益間的博弈，常會(huì)呈現(xiàn)出多變性。因此，國(guó)際化管理策略的實(shí)施過(guò)程同樣也是一個(gè)策略再制定和再完善的過(guò)程。細(xì)節(jié)運(yùn)行上，為確保國(guó)際化人才培養(yǎng)的質(zhì)量，還需要教學(xué)管理制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理對(duì)接，如完善學(xué)分制、引進(jìn)現(xiàn)代教育管理手段；建立與國(guó)際銜接的教學(xué)管理制度、學(xué)籍管理制度、質(zhì)量評(píng)估方法等，并盡可能地執(zhí)行國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，使人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參與國(guó)際認(rèn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]周萍，陳明選，楊啟光.區(qū)域高等教育國(guó)際化發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題分析[J].江蘇高教，2007（5）：125-127.

[2]王江瓊.論高等職業(yè)教育的國(guó)際化[J].高教研究，2004（1）：41-42.

第8篇

一、主要業(yè)績(jī)

（一）榮譽(yù)表彰情況

1、200x年初，我縣在流通業(yè)發(fā)展總量、市場(chǎng)體系建設(shè)、商業(yè)改革發(fā)展、市場(chǎng)流通管理綜合考評(píng)中,名列省廳表彰的xx個(gè)縣(市)第x名；在利用外資逾千萬(wàn)美元的xx個(gè)縣(市)中名列第x位。2、200x年x月，召開(kāi)的全省商務(wù)工作會(huì)議上我縣商務(wù)局榮獲200x年度內(nèi)貿(mào)流通工作先進(jìn)單位稱號(hào)。重點(diǎn)流通企業(yè)xxx貿(mào)易中心0x年在全省縣級(jí)商貿(mào)零售流通企業(yè)中名列第一位，xx年3月，中心被國(guó)家商務(wù)部認(rèn)定為商貿(mào)流通重點(diǎn)扶持企業(yè)（全省僅xx家）。3、200x年x月x日，xx縣商務(wù)局作為縣政府工作目標(biāo)責(zé)任部門(mén)，獲“縣直單位年度工作目標(biāo)考評(píng)先進(jìn)單位”表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）超額完成各項(xiàng)指標(biāo)

1、利用外資工作。全縣利用外資企業(yè)xx家，其中，農(nóng)業(yè)型企業(yè)x家、工業(yè)加工型企業(yè)xx家、休閑旅游服務(wù)業(yè)x家。主要出口產(chǎn)品有磁性材料、電子（元）配件、機(jī)電、紡織品、建材、非金屬礦產(chǎn)品。1—12月，全縣實(shí)際到位利用外資xxxx萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的xxx%。2、外貿(mào)進(jìn)出口工作。外貿(mào)出口有實(shí)績(jī)企業(yè)xx家，獲權(quán)企業(yè)xx家。磁性材料、蜂產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品四大出口基地。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-12月份全縣實(shí)現(xiàn)出口總額為xxxx萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)xx%，完成年度目標(biāo)的xx%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)口x萬(wàn)美元。3、外經(jīng)合作工作。據(jù)公安出入境管理處統(tǒng)計(jì)，1-12月，全縣流出境外人員xxx人，其中出境至美國(guó)、日本及東南亞等國(guó)家和地區(qū)的達(dá)xx%，外出從業(yè)勞務(wù)、商務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)人員xxx余人，占總?cè)藬?shù)的xx%。4、內(nèi)貿(mào)流通工作。全年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額xx.x億元，較去年同期增加xx﹪。流通企業(yè)xxx貿(mào)易中心xx年在全省縣級(jí)商貿(mào)零售流通企業(yè)中名列第一位。1-12月，xx中心實(shí)現(xiàn)銷售額x.x億元,同比去年上升xx％。xx大樓完成x.x億元，較去年同期增加xx﹪。5、市場(chǎng)建設(shè)工作。全縣xx、xx兩年共配置鄉(xiāng)級(jí)店xx家、村級(jí)店xxx家，配送中心x個(gè)；xx年，建立大型農(nóng)資配送中心x個(gè)，興建鄉(xiāng)級(jí)店xx個(gè)、村級(jí)店xx個(gè)。連鎖網(wǎng)點(diǎn)遍布xx個(gè)鎮(zhèn)和60%以上的行政村。6、市場(chǎng)管理工作。肉品方面，立案查處xx多起，依法搗毀私宰黑窩點(diǎn)4處；累計(jì)完成進(jìn)點(diǎn)生豬xx.xx萬(wàn)頭，病害豬檢出率3.38%。成品油管理上，共清理整頓站(點(diǎn))xx個(gè)，限期整改與暫緩年審的xx座、遷(改)建的x座。酒類備案登記，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，目前已登記批發(fā)商x家、零售個(gè)體工商戶xx家，備案餐飲行業(yè)x家。7、企業(yè)改制工作。系統(tǒng)內(nèi)涉及改制的企業(yè)共xx家x。迄今為止，已改制完畢的企業(yè)x家，置換正式職工xxx人、離退休職工xx人、遺屬包養(yǎng)xx人。8、招商引資工作。200x年共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目x個(gè)，投資規(guī)模xxxx萬(wàn)元以上項(xiàng)目1個(gè)。項(xiàng)目投資總規(guī)模xxxx萬(wàn)元，12月底完成固定資產(chǎn)投資xxxx萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)年任務(wù)的130.7%。

二、主要工作

(一)有序推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)改革，探索并創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制與新思路。按照“成本統(tǒng)籌、效益兼顧、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，企業(yè)改制工作規(guī)范實(shí)施。一是因企制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。針對(duì)各企業(yè)實(shí)際，因企制宜，適宜股份則股份、宜破產(chǎn)則破產(chǎn)、宜賣則賣。改制的xx家企業(yè)中，整體出售的x家，采取依法破產(chǎn)的共x家；食品公司采取整體或分塊出售形式。二是規(guī)范程序，按章操作。堅(jiān)持民主決策與公開(kāi)透明兩項(xiàng)原則，以縣委xx號(hào)文件為準(zhǔn)繩，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、集體與職工三者利益，力求實(shí)現(xiàn)改制方案的民主化、資產(chǎn)變現(xiàn)的最大化、改制程序的規(guī)范化。三是優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)。全力實(shí)現(xiàn)改制工作的“零干擾”與改制進(jìn)程的“零障礙”。四是創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展。xx中心于20xx年x月推行股份制后，去年租賃了原xx家俱城xxxx平米經(jīng)營(yíng)面積，興辦大賣場(chǎng)。今年初還增資擴(kuò)股，改建了面積達(dá)xxxx平米的xx專營(yíng)商城。xx公司實(shí)施“雙置換”后，興建了xx電器城、改建了xx大樓，拓展城鄉(xiāng)市場(chǎng)輻射面，開(kāi)辟農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)。xxx公司筑巢引鳳，以商招商，與江蘇兩位客商聯(lián)合投資xxx萬(wàn)元，興建營(yíng)業(yè)面積達(dá)xxx平米的服飾購(gòu)物廣場(chǎng)。

(二)以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為核心，拉伸農(nóng)村流通市場(chǎng)商業(yè)鏈，搭建物流配送新平臺(tái)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。20xx年我縣被商務(wù)部和省政府列為農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)縣。按照省廳市局的部署，我縣計(jì)劃用三年時(shí)間在全縣范圍內(nèi)力爭(zhēng)建立配送中心x個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)連鎖店xxx個(gè)，村級(jí)連鎖店xxx個(gè)，全縣日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖店鎮(zhèn)域覆蓋率達(dá)到100%、行政村覆蓋率達(dá)到60%。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明責(zé)任。縣政府成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，商務(wù)局?jǐn)M定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，建立了例會(huì)制度；鎮(zhèn)、村積極為市場(chǎng)工程提供寬松環(huán)境，做好用水、用電、用地等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)。縣政府拿出專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助試點(diǎn)企業(yè)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范要求。商務(wù)局于x月x日在商務(wù)局會(huì)議室召開(kāi)試點(diǎn)企業(yè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了新建、改造鄉(xiāng)村農(nóng)資連鎖店時(shí)，對(duì)照商務(wù)部規(guī)范改造要求，在營(yíng)業(yè)面積、店容店貌、人員素質(zhì)、質(zhì)量服務(wù)承諾、證照辦理等各方面必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求。三是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。我局嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，凡低于標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予核查驗(yàn)收。

(三)培育出口主龍頭，積極擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)易互惠雙贏。200xx年，我局以優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)為著力點(diǎn)。一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金。5月，我局精心編制的磁性材料、蜂產(chǎn)品、雄風(fēng)材料三個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金。二是及時(shí)兌付獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。宣傳外貿(mào)出口促進(jìn)政策，爭(zhēng)取在基地建設(shè)、品牌培育、產(chǎn)品征集方面，獲得資金扶持，及時(shí)兌現(xiàn)20xx年度出口獎(jiǎng)勵(lì)xx.x萬(wàn)元、外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)x.xx萬(wàn)元。三是力爭(zhēng)市場(chǎng)開(kāi)拓資金。xx年全縣共有x家企業(yè)參加申報(bào)，獲支持資金xx.x萬(wàn)元。四是引導(dǎo)企業(yè)參會(huì)參展。開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)。先后組織企業(yè)參加“華交會(huì)”、“廣交會(huì)”、“徽商大會(huì)”等大型洽談會(huì)，取得很好的效果。縣xxx公司20xx年已突破“堅(jiān)冰”，實(shí)現(xiàn)了自營(yíng)出口，取得了零的突破，獲得出口實(shí)績(jī)xx萬(wàn)余美元。

(四)以優(yōu)化環(huán)境為著力點(diǎn)，嚴(yán)明一崗雙責(zé)體系，實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，提高利用外資外經(jīng)工作整體水平。一是深入調(diào)研，釋疑解難。深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取基層和外商企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)和解決在利用外資工作和企業(yè)運(yùn)行中面臨的各種困難。協(xié)助基層和外商投資企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家制定的外商投資的相關(guān)法規(guī)以及優(yōu)惠政策。二是規(guī)范程序，積極報(bào)審。從項(xiàng)目洽淡、立項(xiàng)到審核和批準(zhǔn)，為外商投資企業(yè)做好初審與申報(bào)，努力提高外商投資企業(yè)的申報(bào)審批工作效率。三是準(zhǔn)確把握，嚴(yán)格考核。根據(jù)利用外資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)原則。確保做好到材料完備、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、參考有效，協(xié)助上級(jí)與有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)利用外資外經(jīng)工作，針對(duì)在招商引資和利用外資動(dòng)態(tài)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取的相應(yīng)對(duì)策。

(五)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整治不法違規(guī)行為，規(guī)范流通市場(chǎng)秩序。確保重點(diǎn)商品市場(chǎng)的規(guī)范有序與安全健康。

第一，嚴(yán)明成品油市場(chǎng)監(jiān)管。聯(lián)合安監(jiān)、消防、工商等部門(mén)，適時(shí)建立了成品油市場(chǎng)的準(zhǔn)入許可、住處監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會(huì)等管理服務(wù)體系，嚴(yán)明了市場(chǎng)巡查、質(zhì)量抽檢、動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，從嚴(yán)掌控市場(chǎng)準(zhǔn)入、油品質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)“三關(guān)”，通過(guò)市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)整治、質(zhì)量監(jiān)測(cè)，借助驗(yàn)照年檢和維權(quán)投訴，建起一道功能健全的市場(chǎng)安全防護(hù)網(wǎng)。第二，加強(qiáng)肉品市場(chǎng)管理。20xx年，本著改革與管理并重的原則，切實(shí)加強(qiáng)肉品市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范肉品流通市場(chǎng)秩序。一是明確工作目標(biāo)。按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針和“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的工作思路，著重培育肉品放心市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水、病害肉等違法行為，加快屠宰場(chǎng)的清理整頓和改造提高，實(shí)施肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。私屠濫宰和制售注水、病害肉上市場(chǎng)現(xiàn)象得到遏制，肉品質(zhì)量得到提高。二是明確工作重點(diǎn)。我們加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)配合，采取集中專項(xiàng)整治，精心組織，周密安排，做到日常監(jiān)管和集中專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)全，開(kāi)展集中統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重拳打擊私屠濫宰行為。

第9篇

1989年11月開(kāi)業(yè)的錦繡中華，引起轟動(dòng)，1億元的投資當(dāng)年回收。以其收入滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的民俗村于1991年10月開(kāi)業(yè)，再掀熱潮，1年半后又收回了1．1億元的投資。接著以5．8億元興建世界之窗，1994年6月開(kāi)業(yè)，又創(chuàng)輝煌，預(yù)計(jì)2年半收回投資。它們不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)效益和深遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境效益，已成為弘揚(yáng)民族文化、進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的基地和增進(jìn)中外文化交流的窗口；同時(shí)綠化美化了深圳灣畔一大片土地。

深圳三景區(qū)的成功，引發(fā)了全國(guó)性的人造景點(diǎn)熱。然而，群起仿效的結(jié)果，盛衰各異，成敗不一。

為探其究竟，我們南下深圳，一頭扎進(jìn)這三處景點(diǎn)，觀察，座談，討教，查閱資料、數(shù)據(jù)，做了一番調(diào)查。

事實(shí)和許多資料說(shuō)明，深圳三景區(qū)的成功，來(lái)源于下述幾個(gè)因素：

一、天時(shí)地利：豐茂的客源市場(chǎng)

作為全國(guó)改革開(kāi)放前沿的深圳，經(jīng)濟(jì)騰飛需要以發(fā)展旅游業(yè)來(lái)催化，旅游開(kāi)發(fā)又要以經(jīng)濟(jì)繁榮為依托。選擇旅游開(kāi)發(fā)作為深圳新區(qū)華僑城建設(shè)的切入點(diǎn)，這一重大舉措一開(kāi)始便是企業(yè)行為，其投資和經(jīng)營(yíng)主體是香港中旅集團(tuán)。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣泛的海內(nèi)外客源和信息網(wǎng)絡(luò)，豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，正確的開(kāi)發(fā)思路和暢通的客源輸入渠道，這一切形成了境內(nèi)境外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之態(tài)勢(shì)，構(gòu)成旅游開(kāi)發(fā)的強(qiáng)有力的先天依托。此為天時(shí)。

毗鄰香港，近年又有72小時(shí)免簽入境的特殊政策；背靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，這里人口稠密，生活富裕，人均收入高，旅游需求旺盛。深圳市本地即有300余萬(wàn)居民和長(zhǎng)駐人口，工薪階層月收入人均超過(guò)1000元，還有每年500萬(wàn)人次來(lái)自全國(guó)各地的出差人員和觀光客。

近幾年交通發(fā)展迅速。至1994年底，深圳機(jī)場(chǎng)已有48條航線，每周520次航班；客運(yùn)港每天進(jìn)出輪船120次航班；鐵路每天進(jìn)出客車60班次；廣深高速公路和準(zhǔn)高速鐵路開(kāi)通后，廣州至深圳，汽車1小時(shí)，火車1．5小時(shí)即可到達(dá)。

深圳市內(nèi)通過(guò)三景區(qū)所在的華僑城路段，有26條中巴線路，7條大巴線路。此外還有數(shù)十條不固定巴士的線路。至于的士，招手即是。這里每小時(shí)的往返車流量為2440輛，交通十分便捷，可進(jìn)入性良好。此為地利。

來(lái)這里的游客構(gòu)成，據(jù)世界之窗的周末抽樣調(diào)查：來(lái)自珠江三角洲的約占50％，外省游客約占20％，本地居民約占15％，海外游客約占15％。

我們現(xiàn)場(chǎng)截取3月上旬非周末一天的游客量：錦繡中華3400余人，民俗村4700余人，世界公園13000余人，合計(jì)21100余人次。據(jù)稱這是通常狀態(tài)。1994年10月1日，三景區(qū)游人高達(dá)7萬(wàn)人次。1995年春節(jié)6天共接待45萬(wàn)人次，其中境外客近10萬(wàn)人次。1994年共接待671萬(wàn)人次，比1993年的621萬(wàn)增加8％。若以人天平均消費(fèi)100元計(jì)算，全年總收入約7億元，其經(jīng)濟(jì)效益可為全國(guó)人造旅游景區(qū)之冠。

二、規(guī)劃先行：跟著市場(chǎng)走

全國(guó)知名的“深圳速度”，數(shù)月內(nèi)即高樓平地迭起。可是當(dāng)初華僑城這塊荒蕪之地獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)之后，卻半年不見(jiàn)動(dòng)靜，令人納悶。殊不知此時(shí)一個(gè)高層次的專家組正緊鑼密鼓地運(yùn)籌帷幄，精心編制總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并先后有數(shù)百位海內(nèi)外專家參與論證。決策層強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃一定要看得遠(yuǎn)，起點(diǎn)高，求獨(dú)創(chuàng)，有特色，能經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，以“世界第一流”為規(guī)劃的目標(biāo)。

要興建能強(qiáng)烈吸引游客的旅游景區(qū)，這里沒(méi)有現(xiàn)成的旅游資源，只有憑“空”造出一批景點(diǎn)來(lái)。造什么？怎么造？高層決策者的思路是，從客源市場(chǎng)的需求中尋找答案。他們瞄準(zhǔn)了兩個(gè)600萬(wàn)。一是600萬(wàn)作為香港居民的中國(guó)人，二是每年來(lái)港旅游的600萬(wàn)世界各國(guó)旅游者；此外還有本市居民和龐大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。中國(guó)人需要形象地認(rèn)識(shí)自己，外國(guó)人希望集中地了解中國(guó)。海外人需要了解中國(guó)的歷史和民族文化，中國(guó)人需要了解世界的歷史和文化。主題由此確定，先后產(chǎn)生了錦繡中華、中國(guó)民俗村和世界之窗的藍(lán)圖。“一步跨進(jìn)歷史，一天暢游中國(guó)”、“您給我一天時(shí)間，我給您一個(gè)世界”，錦繡中華和世界之窗的這兩句宣傳口號(hào)，正是策劃者總體構(gòu)思的概括。

這里的總策劃者是資深的旅游專家、香港中旅集團(tuán)總經(jīng)理馬志民。我們遇到的工作人員都說(shuō)，非常佩服馬總的“直感”，他一下子就看準(zhǔn)了這個(gè)項(xiàng)目。其實(shí)“直感”并非主觀臆想，而是來(lái)自馬總對(duì)于海內(nèi)外旅游市場(chǎng)的透徹了解和把握，來(lái)自他建立在對(duì)世界各地旅游景觀仔細(xì)觀察和潛心研究基礎(chǔ)上的理性判斷。用華僑城旅游部一位管理人員的話說(shuō)，策劃和規(guī)劃的思路是“跟著市場(chǎng)走”。

作為旅游產(chǎn)品主體的景區(qū)，針對(duì)游客的心理需求，從總體布局，到每一座建筑、雕塑、庭園、小徑，以至指路牌、路燈柱、小商亭、休息椅、電話亭、垃圾箱、洗手間和花草樹(shù)木，無(wú)不精心設(shè)計(jì)，精雕細(xì)琢。其造型、色彩和竹木草石自然材料的選用，都力求同景區(qū)的主體渾然一體。每個(gè)小區(qū)的背景音樂(lè)也隨景而異；在一片郁郁蔥蔥的荔枝林里，傳來(lái)悅耳的“鳥(niǎo)啼”，這個(gè)精心配置的音響效果幾乎騙過(guò)我們的耳朵。使人感到他們是在悉心追求產(chǎn)品的整體和諧與完美，是在潛心營(yíng)造一種愉悅游客身心的氛圍。這種氛圍正是高品位的旅游吸引物不可或缺的。

把游覽觀光活動(dòng)推向的是每晚藝術(shù)大游行和中心劇場(chǎng)演出，以及各種不定時(shí)的節(jié)慶活動(dòng)。這是這一旅游產(chǎn)品最為光彩奪目的組成部分，是產(chǎn)品不可分割的動(dòng)態(tài)部件。民俗歌舞，民族服飾，編鐘演奏，以及亞非歐美和大洋洲的土風(fēng)歌舞，五彩繽紛，淋漓盡致。許多游客都要等到晚上看完演出才興盡而去。這種動(dòng)靜結(jié)合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大提高了觀賞效果，也使大批游客留在華僑城的飯店過(guò)夜，提高了產(chǎn)品的附加效益。

旅游規(guī)劃講求行、游、住、食、購(gòu)、娛諸要素的配套。除景區(qū)內(nèi)的小配套外，還有景區(qū)周圍的大配套。他們采取的是成片開(kāi)發(fā)，分期建設(shè)。除了這三大景區(qū)外，已建的還有華夏藝術(shù)中心、杜鵑山雕塑公園、深圳灣大酒店、海景酒店、藝苑酒店、新橋酒店、旅游商品開(kāi)發(fā)公司和華僑城中國(guó)旅行社。正在建的有沙河酒店和面積35萬(wàn)平方米的中旅廣場(chǎng)。這是個(gè)花園廣場(chǎng)，它將景區(qū)前寬闊的深南大道的車道改入地下，地面建成長(zhǎng)達(dá)數(shù)里的步行街、世界風(fēng)味美食街、現(xiàn)代化超級(jí)購(gòu)物中心、會(huì)議展覽中心和酒店等。此外，擬建的還有深圳灣度假村、保齡球館、港澳客運(yùn)碼頭、華僑城醫(yī)院和深圳灣俱樂(lè)部等。按照《華僑城發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃綱要（1995—2004）年》的構(gòu)想，華僑城不僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)一流、世界先進(jìn)的文化旅游區(qū)，而且是深圳的“示范開(kāi)發(fā)區(qū)”，將為深圳市民和海內(nèi)外游客提供一種超前的、嶄新的現(xiàn)代生活的模式。

他們的經(jīng)驗(yàn)是：“規(guī)劃就是財(cái)富”。我們要補(bǔ)充的是：科學(xué)的規(guī)劃是成功的先導(dǎo)。規(guī)劃的先導(dǎo)性和前瞻性，決定了它的效益必須經(jīng)過(guò)若干時(shí)日才能逐步顯露，在此過(guò)程中往往會(huì)有誤解和阻力。這就要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的走向，使規(guī)劃和財(cái)富同步實(shí)現(xiàn)。

三、經(jīng)營(yíng)管理：科學(xué)＋文化＋人情味

管理包含兩個(gè)層面，一是對(duì)員工的管理，二是對(duì)景區(qū)的管理。后者主要體現(xiàn)在對(duì)游客的服務(wù)上。而這兩者是相互滲透的。他們的經(jīng)驗(yàn)是治事（管理景區(qū)）先治人（管理好員工），治人先治規(guī)（各項(xiàng)規(guī)章制度）。

科學(xué)的規(guī)章制度是行之有效的。因?yàn)榭茖W(xué)就是切合實(shí)際。他們實(shí)行分片負(fù)責(zé)、三位一體、記分考核的管理制度，將景區(qū)依自然地形劃分成片，每片為一管理組。各組將景點(diǎn)管理、環(huán)衛(wèi)管理、洗手間管理三者合一，分工不分家，獎(jiǎng)罰分明。同時(shí)實(shí)行記分考核制，將各工種的勞務(wù)分解成若干個(gè)考核項(xiàng)目。如將環(huán)衛(wèi)的勞務(wù)分解為“考勤、勞動(dòng)態(tài)度、清潔、煙蒂紙屑、標(biāo)牌擦洗、石凳擦洗、燈具擦洗、景點(diǎn)兼護(hù)、文明禮貌”等，每天檢查記分，按月累計(jì)，作為獎(jiǎng)金發(fā)放的主要依據(jù)。其他工種也分別有各自的考核項(xiàng)目。

在園區(qū)小道上，正為我們駕駛電瓶車的小姐，看到路旁有游客跳進(jìn)草地去照相，她和顏悅色在招呼那位游客，請(qǐng)她離開(kāi)草地到外邊來(lái)照相。這似乎是她的份外事，使我們看到了業(yè)已形成的全員管理（服務(wù)）意識(shí)。

對(duì)于藝術(shù)表演團(tuán)則實(shí)行練功場(chǎng)、排練場(chǎng)、表演場(chǎng)“三場(chǎng)管理制度”。嚴(yán)格考勤，制定工作程序、崗位職責(zé)和獎(jiǎng)罰制度。實(shí)行表演藝術(shù)生產(chǎn)全過(guò)程、全方位的跟蹤管理。

三處景區(qū)蘊(yùn)含著豐厚的文化內(nèi)涵，在管理方式上也得到了充分的體現(xiàn)。他們徹底拋棄了曾用過(guò)的紅袖章、吹哨子、警告牌、罰款牌那些使游客反感的阻嚇式管理方式。清潔工默默地跟在游客后面將其隨手丟棄的雜物掃起，你再丟，她再揀。這種跟蹤式清掃，體現(xiàn)了“游客至上”的服務(wù)精神，也是對(duì)游客的一種無(wú)聲而有形的提示。晚上清場(chǎng)的廣播音響起，管理人員陪著還沒(méi)離去的游客邊走邊講解景點(diǎn)，而不是吆喝著驅(qū)趕游客。這種陪游式清場(chǎng)，使游客帶著員工的一份溫馨離園而歸。

以疏導(dǎo)代替防范，充分尊重了游客，創(chuàng)造了寬松、和諧的游覽環(huán)境，化解了可能出現(xiàn)的糾紛，同時(shí)達(dá)到了管理的目的。這種氛圍啟動(dòng)了游客的自律心理，丟棄雜物的游客日漸減少。在這里我們看到國(guó)內(nèi)少有的清潔如洗的景區(qū)，正是這種文明管理的結(jié)果。

印象最為深刻的是這里的洗手間。洗手間里窗明幾凈，一塵不染，有盆栽綠樹(shù)、輕柔音樂(lè)和陣陣幽香。還有梳子、針線包、電吹風(fēng)、小藥箱等免費(fèi)服務(wù)。服務(wù)員微笑著為客人遞手紙、擰水龍頭。我們?cè)е苫蟮男膽B(tài)，走進(jìn)一個(gè)又一個(gè)洗手間，一連看了七八間，終于信服。原來(lái)他們?cè)诰臓I(yíng)造“洗手間文化”。長(zhǎng)期以來(lái)洗手間給中國(guó)旅游業(yè)形象在海內(nèi)外造成的嚴(yán)重負(fù)面影響，使他們決心將管好洗手間同維護(hù)國(guó)格和維護(hù)民族自尊聯(lián)系起來(lái)。創(chuàng)造洗手間文化的最佳服務(wù)員黃積發(fā)被樹(shù)為榜樣，所有洗手間的服務(wù)員都需經(jīng)他的培訓(xùn)合格方可上崗。今年初，華僑城歷時(shí)27天，檢查了80個(gè)洗手間，評(píng)出優(yōu)秀洗手間3個(gè)，文明清潔洗手間12個(gè)。洗手間的衛(wèi)生狀況應(yīng)是評(píng)價(jià)景區(qū)管理水平的第一準(zhǔn)繩。洗手間能管得這樣好，整個(gè)景區(qū)的管理必然是第一流的。每年元旦，馬志民總經(jīng)理將親筆簽名的賀卡送給這里的清潔工；每年春節(jié)，他都給清潔工拜年，感謝他們?yōu)榫S護(hù)民族自尊付出的辛勤努力。

他們明確企業(yè)管理的核心是對(duì)人的管理。而對(duì)人的管理除了制度便是感情。在民俗村，他們根據(jù)民族員工的特點(diǎn)，制定了“真誠(chéng)愛(ài)護(hù)，加強(qiáng)教育，善于引導(dǎo)，嚴(yán)格管理”的方針。用工制度對(duì)少數(shù)民族實(shí)行傾斜，取消試用期。生活上充分尊重民族習(xí)俗，為伊斯蘭教信仰者辦清真食堂，為他們舉辦自己的民族節(jié)日活動(dòng)，此外還有生日晚會(huì)、卡拉OK比賽、圖書(shū)閱覽室等。許多民族員工說(shuō)，在這里工作好像進(jìn)了學(xué)校，能學(xué)到許多東西。回到家鄉(xiāng)的員工大多成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的骨干。

四、成功之本：高素質(zhì)的人員結(jié)構(gòu)

在幾天的考察中，我們?cè)谌A僑城指揮部看到各管理機(jī)構(gòu)人員精干，辦事高效。辦公室里見(jiàn)不到手持一張報(bào)紙，嘴刁一支煙，侃大山、聊大天的現(xiàn)象，都是在聚精會(huì)神地認(rèn)真工作。對(duì)我們的接待安排摒除了常見(jiàn)的那些繁文縟節(jié)，但該幫我們辦的事都一一按時(shí)辦了。

與一般文員、部門(mén)經(jīng)理和總經(jīng)理接觸、交談，給人印象是思路清晰，見(jiàn)解各有個(gè)性。這引發(fā)我們找人事部門(mén)進(jìn)一步了解這里的人員結(jié)構(gòu)狀況。

從數(shù)字看，世界之窗文員以上的管理人員236人，大專154人，占65％；大學(xué)本科77人，占32％；碩士5人，占2％。華僑城旅游發(fā)展部是直接主管這三個(gè)景區(qū)的部門(mén)，工作人員僅5人，其中碩士3人，大學(xué)本科與大專各1人。專業(yè)為經(jīng)濟(jì)、歷史、中文等，還有理工科。民俗村的管理層里就有民俗學(xué)碩士。這里人才濟(jì)濟(jì)，智慧聚集。本文在撰寫(xiě)過(guò)程中就參考和引用了他們的不少文章和談話。

用人制度是雙向選擇。不少人是毛遂自薦，經(jīng)考核而進(jìn)來(lái)的。深圳本是移民城市，人才來(lái)自四面八方，篩選人才有很大余地。外地常見(jiàn)的關(guān)系網(wǎng)這里較薄弱。來(lái)這里的人都有吃苦、拼搏的充分準(zhǔn)備，因此對(duì)于這里嚴(yán)格管理和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的心里承受能力較強(qiáng)。這里沒(méi)有“鐵飯碗”可端，優(yōu)留劣去，每個(gè)人都有危機(jī)感。他們說(shuō)，這里的人才市場(chǎng)機(jī)制已初步形成，人才流動(dòng)趨向市場(chǎng)化。

人員培養(yǎng)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，各層員工有不同的培訓(xùn)機(jī)制，連洗手間的服務(wù)員都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格才能上崗。景區(qū)所在的華僑城員工及家屬子女，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到成人教育，都已完善。正在建設(shè)中的中旅學(xué)院，是一所直接由旅游企業(yè)辦的新型旅游高等學(xué)府，準(zhǔn)備既培養(yǎng)本科生，也培訓(xùn)在職人員。

無(wú)所不在的企業(yè)文化，營(yíng)造了文化的良好環(huán)境，逐漸陶冶和提高了人們的素質(zhì)。世界旅游組織曾提出：“高質(zhì)量的服務(wù)，高質(zhì)量的員工，高質(zhì)量的旅游”。從這里我們領(lǐng)悟到，高品位景點(diǎn)和高水平經(jīng)營(yíng)管理所帶來(lái)的高質(zhì)量的旅游服務(wù)，歸根到底是高素質(zhì)的人員所創(chuàng)造的。這是成功的根本。

對(duì)三個(gè)景區(qū)的調(diào)查研究，我們獲得了一點(diǎn)啟示和思考。

啟示：

分解深圳三個(gè)景區(qū)取得成功的幾條因素，對(duì)照國(guó)內(nèi)各地各種不同的實(shí)際情況，他們的經(jīng)驗(yàn)可一分為三：

一是可以學(xué)到的基本經(jīng)營(yíng)，如以市場(chǎng)為導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以人為中心的經(jīng)營(yíng)管理，景區(qū)的總體構(gòu)思與各零部件的和諧統(tǒng)一，中外民族的內(nèi)容與現(xiàn)代管理方式相結(jié)合，拳頭項(xiàng)目與服務(wù)設(shè)施的配套，景區(qū)內(nèi)外旅游六要素的配套，景區(qū)開(kāi)發(fā)與城區(qū)建設(shè)的結(jié)合，分期建設(shè)與成片開(kāi)發(fā)的銜接。

二是可學(xué)而難學(xué)的一些獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)，如雙向自由選擇的用工制度和高素質(zhì)的人才結(jié)構(gòu)，旅游企業(yè)創(chuàng)辦高水平的大型藝術(shù)團(tuán)，藝術(shù)表演成為旅游產(chǎn)品的有機(jī)組成部分，高品位的文化內(nèi)涵滲透到硬件和軟件建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)等，這需要有較成熟的人才市場(chǎng)和文化市場(chǎng)機(jī)制及其他社會(huì)條件的配合。

三是無(wú)法照“學(xué)”的獨(dú)特條件，如其堅(jiān)實(shí)的先天依托，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特殊的地理位置、城市性質(zhì)及其形成帶來(lái)的客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

因此，在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)人造景點(diǎn)方面沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)、可照搬照抄的“深圳模式”。只有根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)條件，擇其可行者而借鑒之。古人曰：“橘逾淮而北則枳……此地氣然也”。所謂“地氣”，即各地相異的水土。此時(shí)此地成功的經(jīng)驗(yàn)，移植到彼時(shí)彼地就不一定成功。

思考：

錦繡中華高峰期每日8000游客，維持了3年。民俗村的建成，對(duì)錦繡中華第三年還能保持高峰起了促進(jìn)作用。如今這兩個(gè)景區(qū)的日常客流量已分別降到3000和4000多。世界之窗開(kāi)業(yè)，構(gòu)成更大的規(guī)模效應(yīng)，對(duì)前兩個(gè)景區(qū)的客源既有帶動(dòng)，又有爭(zhēng)奪。目前世界之窗的勢(shì)頭正旺，日客流量幾乎接近另兩個(gè)景區(qū)之和的1倍。

華僑城管理層中有幾位與我們不約而同地正思考著這樣幾個(gè)問(wèn)題：

錦繡中華、民俗村客源量開(kāi)始下降的趨勢(shì)能否遏止？有何有效對(duì)策？

以每隔2—3年新增一個(gè)景區(qū)來(lái)維持熱度、推動(dòng)的做法，終有盡期。新老景點(diǎn)如何延長(zhǎng)各自的生命周期？

規(guī)模效應(yīng)在景區(qū)之間既相互帶動(dòng)又相互爭(zhēng)奪，其正負(fù)兩個(gè)方面如何權(quán)衡其輕重？如何把握規(guī)模效應(yīng)的臨界線？

這些問(wèn)題或許在全國(guó)旅游業(yè)界有一定的共性。愿讀者和我們共同給以關(guān)注和思考。

參考書(shū)目：

1華僑城十年規(guī)劃小組．華僑城發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃綱要（1995—2004年）

2深圳灣旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

3深圳特區(qū)華僑城建設(shè)指揮部．以景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)旅游業(yè)的綜合發(fā)展

4錦繡中華發(fā)展有限公司．探索具有“錦繡中華”特色的景區(qū)管理模式

5劉圣佳．中國(guó)發(fā)展旅游史上輝煌的交響樂(lè)章——深圳“錦繡中華”現(xiàn)象剖析

6劉圣佳．在特區(qū)發(fā)展旅游業(yè)與弘揚(yáng)民族文化的探索和認(rèn)識(shí)

7深圳錦繡中華發(fā)展有限公司．企業(yè)辦團(tuán)的思考和探索

8深圳世界之窗有限公司．從世界之窗看藝術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的一條道路

第10篇

由于我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段，一些預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟上，近幾年來(lái)的刑事審判統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)犯罪正有越來(lái)越猖獗之勢(shì)，波及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。一批震動(dòng)全國(guó)的大要案，如慕馬案、案、案、案等都與經(jīng)濟(jì)犯罪密切相關(guān)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)、玩忽職守引發(fā)的樓塌、橋垮以及特大火災(zāi)、爆炸等慘禍也時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，嚴(yán)重危害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

我們應(yīng)清醒地看到，在建立和完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，由于各種消極因素的影響，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，以非法獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)日益增多，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)因不誠(chéng)信而帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失約5000億元，其中很大一部分就是合同詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪帶來(lái)的。

經(jīng)濟(jì)犯罪，一般人認(rèn)為是個(gè)輕罪，事實(shí)上是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪非常重視，刑法分則第三章專門(mén)規(guī)定了破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪，用8 個(gè)條文設(shè)置了15種死罪。可以大膽地預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)犯罪在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還會(huì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。因?yàn)榧尤胧蕾Q(mào)組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向性將大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局將受到顯著的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他社會(huì)關(guān)系的脫節(jié)和失衡將不可避免。在上述各種經(jīng)濟(jì)犯罪誘因的影響下，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪較之過(guò)去可能出現(xiàn)一些新趨向，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，單位犯罪的現(xiàn)象將進(jìn)一步增加。入世后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善，所有制結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)化，從而使經(jīng)濟(jì)犯罪的主體呈現(xiàn)多元化的變化。除了傳統(tǒng)的自然人犯罪外，單位犯罪將會(huì)越來(lái)越多，諸如走私，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品；偷稅等單位犯罪有可能進(jìn)一步增加。

其次，犯罪領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展。這一拓寬主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是向新興的經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域發(fā)展。入世后，各種專業(yè)市場(chǎng)不斷得到發(fā)展，各種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為將不斷出現(xiàn)，而其規(guī)范機(jī)制卻不可能在短期內(nèi)完全建立或健全起來(lái)。在金融市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高科技市場(chǎng)等不斷興起的新興市場(chǎng)中，由于內(nèi)部管理制度的不健全，極易成為各種犯罪分子投機(jī)的場(chǎng)所。二是向執(zhí)法部門(mén)滲透。工商、稅務(wù)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門(mén)大都處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期權(quán)力與利益的結(jié)合點(diǎn)。入世后，隨著大量的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，執(zhí)法部門(mén)將越來(lái)越多地介入經(jīng)濟(jì)生活。一些法制觀念淡薄、金錢(qián)欲望膨脹的執(zhí)法人員，很容易被經(jīng)濟(jì)犯罪分子拉入貪污受賄罪的深淵。

第三，犯罪手段更為復(fù)雜化、多樣化和現(xiàn)代化。各類經(jīng)濟(jì)犯罪的手段更加隱蔽，更加狡猾，并向智能型、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被引入經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域在國(guó)際上已經(jīng)并不鮮見(jiàn)，如利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行貪污犯罪，利用高科技手段偽造貨幣等。至于設(shè)立公司，利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行詐騙活動(dòng)，在入世后相對(duì)日趨自由的貿(mào)易環(huán)境中，很有可能大量出現(xiàn)。

第四，經(jīng)濟(jì)犯罪種類將不斷增加。除走私、貪污、賄賂等原有的經(jīng)濟(jì)犯罪案件繼續(xù)增加外，新類型的經(jīng)濟(jì)犯罪，如刺探、搜集同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的業(yè)務(wù)秘密；竊取、出賣本企業(yè)的技術(shù)秘密；封鎖市場(chǎng)，壟斷價(jià)格；制作虛假?gòu)V告，操縱股市行情從中牟取暴利等“新興”經(jīng)濟(jì)犯罪類型，也會(huì)不斷出現(xiàn)。

第五，經(jīng)濟(jì)犯罪的跨國(guó)化和集團(tuán)化的趨勢(shì)將大為增強(qiáng)。跨國(guó)性經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)在地域上的擴(kuò)展和延伸。犯罪要素跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，是國(guó)際性經(jīng)濟(jì)犯罪的主要特征。入世后，隨著人員跨境流動(dòng)的進(jìn)一步方便，境外人員入境犯罪將逐步增多。同時(shí)，境內(nèi)以貪污、受賄、挪用公款、盜運(yùn)珍貴文物、盜竊、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪為主的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，作案后攜帶贓款贓物潛逃國(guó)外或港澳臺(tái)地區(qū)的案件也會(huì)不斷增多。

第六，經(jīng)濟(jì)犯罪危害性將日趨嚴(yán)重化。集團(tuán)化和跨國(guó)化的經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)社會(huì)所造成的危害結(jié)果將愈來(lái)愈嚴(yán)重。在金融和證券領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪，往往會(huì)導(dǎo)致銀行破產(chǎn)，成千上萬(wàn)股民的損失，不僅造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失，還嚴(yán)重危及社會(huì)的穩(wěn)定。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的主要特點(diǎn)

從青州法院審結(jié)的經(jīng)濟(jì)案件來(lái)分析，我們認(rèn)為主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、犯罪分子往往內(nèi)外勾結(jié)，共同作案

犯罪分子自恃聰明，利用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里我國(guó)法制及法規(guī)管理制度上的漏洞，有的是單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)鍵崗位上的工作人員相互勾結(jié)，有的是單位內(nèi)部人員與外部人員相互勾結(jié)、共同作案。如有的犯罪分子拉攏腐蝕銀行職員為內(nèi)應(yīng)盜取存款單位開(kāi)戶印鑒卡，然后私刻印鑒，偽造信匯憑證進(jìn)行貸款詐騙；有的犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)編造交通事故，擴(kuò)大事故險(xiǎn)情等進(jìn)行保險(xiǎn)詐騙。

2、結(jié)伙詐騙案，呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)

犯罪分子為追求共同的犯罪目的，結(jié)成犯罪團(tuán)伙，有組織有分工，手段專業(yè)，往往是每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，犯罪成功率高，危害極大。如我院審結(jié)的信保紅借用抽紗廠名義，多人合伙分工像演戲一樣從濰坊一個(gè)體門(mén)頭騙取年貨10000余元，至今主犯仍在逃。

3、手段多樣化、裝備現(xiàn)代化，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪中使用了高科技手段，很多表現(xiàn)為智能化犯罪。如有的犯罪分子模仿領(lǐng)導(dǎo)簽字、私刻印章、變?cè)旆纻螛?biāo)志，偽造產(chǎn)品提貨單，如有一犯罪分子就采用這種方式從我市某酒廠提走價(jià)值十余萬(wàn)元的酒水，給企業(yè)造成巨大損失。

4、受害人多，涉案金額大

一些犯罪分子以“高回報(bào)”、“高利息”為誘餌非法集資，騙取社會(huì)公眾巨額資金，或結(jié)伙詐騙金融機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)企業(yè)，得手后大肆揮霍并攜款潛逃，造成極大損失。這些集資款除少部分用于支付利息外，絕大部分被行騙人揮霍或據(jù)為己有。

轉(zhuǎn)貼于

5、大要案持續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)司法機(jī)關(guān)一貫堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，犯罪分子往往鋌而走險(xiǎn)，以身試法，一些大、要案不斷出現(xiàn)，涉案金額越來(lái)越高，并且呈現(xiàn)多發(fā)的趨勢(shì)，如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案中，涉案金額已高達(dá)幾百億，令人觸目驚心。

中國(guó)社會(huì)還存在著經(jīng)濟(jì)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件，因此懲治腐敗和健全經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防機(jī)制已成為刻不容緩的課題。只有防患于未然，才能從真正意義上堵塞經(jīng)濟(jì)犯罪危害社會(huì)的“黑洞”，遏制腐敗。

二、經(jīng)濟(jì)犯罪案件產(chǎn)生的原因及對(duì)策

經(jīng)濟(jì)犯罪的產(chǎn)生有著全方位、多層次的原因，綜觀當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)專家的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為這類犯罪可以歸納為以下幾個(gè)方面：

第一，深層次和淺層次問(wèn)題。深層次是指我國(guó)政治體制問(wèn)題，淺層次是指具體制度問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)犯罪產(chǎn)生的關(guān)鍵原因還在于體制。即在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，沒(méi)有適時(shí)地進(jìn)行政治體制改革，在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中，尚未及時(shí)建立起以權(quán)力制約權(quán)力的制衡機(jī)制，權(quán)力過(guò)于集中而又缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制衡機(jī)制，在新舊體制交替時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響下，很容易導(dǎo)致權(quán)力的異化，滋生經(jīng)濟(jì)犯罪。企業(yè)中，仍存在以人管人的傳統(tǒng)體制，還沒(méi)有真正建立以制度管人、以法律約束人的現(xiàn)代化管理機(jī)制。

第二，道德和法律問(wèn)題。在這方面，道德問(wèn)題十分嚴(yán)重，道德淪喪，不顧廉恥，無(wú)人格的人（包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員）大有人在。道德問(wèn)題如此嚴(yán)重，僅提出一個(gè)方略解決不了問(wèn)題，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在各行各業(yè)中，在現(xiàn)有的人員隊(duì)伍中強(qiáng)化道德約束。但更為重要的是法律的規(guī)定，在當(dāng)前情況下，法律的特性能及時(shí)有效地解決問(wèn)題，這兩者相輔相承，均不可偏廢，不能因提依法治國(guó)，忘了道德建設(shè)，也不能因?yàn)樘嵋赖轮螄?guó)，忘記了依法行事，兩者均不可缺。

第三，嚴(yán)重官僚主義。這主要是瀆職犯罪。官僚主義行為和作風(fēng)，亦是黨政機(jī)關(guān)工作效能低下的一個(gè)主觀原因，又是國(guó)家公職人員瀆職犯罪的集中表現(xiàn)。職務(wù)犯罪與官僚作風(fēng)緊密聯(lián)系，比如由于某些公職人員的玩忽職守，疏忽大意，違反科學(xué)，違章蠻干，冒險(xiǎn)施工而造成礦企業(yè)重大責(zé)任事故；有些公職人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有查明簽約對(duì)方資金情況和履行能力，就輕信對(duì)方，支付款項(xiàng)或發(fā)放貸款，造成國(guó)家巨額資金被騙或難以收回的現(xiàn)象；有些地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，不經(jīng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，草率決策和盲目投資，展開(kāi)大規(guī)模的基建工程而導(dǎo)致國(guó)家巨款資金、資源的驚人浪費(fèi)，等等。嚴(yán)重的官僚主義的存在，必然會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力或不正確行使權(quán)力的現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄等瀆職犯罪的產(chǎn)生。

第四，商品經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與瀆職犯罪本無(wú)共同的內(nèi)涵，權(quán)力腐敗也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，但無(wú)可辯駁的事實(shí)告訴我們，二者有著密不可分的聯(lián)系。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，一切生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而一切有使用價(jià)值的東西，都具有了可以轉(zhuǎn)化為商品的內(nèi)在動(dòng)因，一旦時(shí)機(jī)成熟，它們都有可能現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為商品，其標(biāo)志即是權(quán)利交易或以權(quán)謀私。目前，我國(guó)尚沒(méi)有形成一套完整的法制體系，來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，經(jīng)濟(jì)行為和市場(chǎng)行為，正常的市場(chǎng)行為往往受制于非正常的行政干涉，也為利用手中權(quán)力謀取私利的行為創(chuàng)造了條件。司法實(shí)踐中查處的大量的徇私枉法、徇私舞弊、瀆職犯罪大多出于此種原因。

第五，法制觀念淡薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪所帶來(lái)的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足是犯罪產(chǎn)生的主觀因素。瀆職犯罪的產(chǎn)生既受社會(huì)環(huán)境因素的影響，也與犯罪主體的主觀認(rèn)識(shí)和心態(tài)有關(guān)。近幾年來(lái)，雖然普法工作日益加強(qiáng)，但仍缺乏應(yīng)有的廣度和深度，一些干部特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作較忙、應(yīng)酬較多、加上思想認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為只要企業(yè)效益好，一俊遮百丑，忽視了經(jīng)常性的普法學(xué)習(xí)和教育，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部受“工作失誤，沒(méi)有中飽私囊”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響，瞞案不報(bào)或出面活動(dòng)，要求減輕或免除對(duì)犯罪分子的處罰，以致在打擊和處理力度上不夠，起到了助紂為虐的作用。

第六，打擊和預(yù)防的力度不夠是瀆職犯罪產(chǎn)生的客觀因素。盡管經(jīng)濟(jì)犯罪會(huì)給國(guó)家和集體造成巨大的損失，但由于相對(duì)于嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的犯罪而言行為人的主觀惡性小，案件查處難度大。辦案人員對(duì)此類案件或多或少存有畏難情緒，司法機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的處理往往秉著教育挽救的目的，量刑也較輕，因而達(dá)不到警戒的目的，反而會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致處罰偏輕，打擊不力，客觀上助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生。

三、 關(guān)于預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的幾點(diǎn)設(shè)想

一是超前預(yù)防與事后預(yù)防并舉。超前預(yù)防和事后預(yù)防是針對(duì)發(fā)案而言的，超前是指犯罪行為發(fā)生前運(yùn)用各種預(yù)防機(jī)制，采取一系列的措施，減少引發(fā)犯罪的各種可能性，將犯罪的苗頭消滅于萌芽狀態(tài)；事后預(yù)防是指犯罪行為實(shí)施后的預(yù)防，針對(duì)暴露出來(lái)的各種問(wèn)題，制定整改措施。超前預(yù)防可發(fā)揮防患于未然的作用，可減少或避免經(jīng)濟(jì)損失，挽救一大批可能走向犯罪的人。事后預(yù)防能產(chǎn)生“亡羊補(bǔ)牢”之效。

二是重點(diǎn)預(yù)防與普遍預(yù)防相結(jié)合。重點(diǎn)預(yù)防于普遍預(yù)防相結(jié)合可分為三種：一是根據(jù)目前的情況將重點(diǎn)放在黨政機(jī)關(guān)及稅務(wù)、工商、海關(guān)、商檢、公安等行政執(zhí)法部門(mén)，而將其他系統(tǒng)和部門(mén)作為普遍預(yù)防的對(duì)象；二是在某一系統(tǒng)或單位將重點(diǎn)放在易發(fā)案件的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員，而將其他部位和一般人員作為普遍預(yù)防對(duì)象；三是在預(yù)防措施上將重點(diǎn)放在重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳和改革建制方面。

第11篇

關(guān)鍵詞：軟件學(xué)院；戰(zhàn)略規(guī)劃；制度創(chuàng)新；文化建設(shè)

清華大學(xué)軟件學(xué)院2001年建院，是國(guó)家首批示范性軟件學(xué)院，肩負(fù)著培養(yǎng)軟件人才和探索多樣化辦學(xué)模式的雙重任務(wù)[1]。為保證辦學(xué)質(zhì)量，突出特色，建院伊始學(xué)院就確立了“教學(xué)立院、管理建院、學(xué)科興院、科技強(qiáng)院”的辦學(xué)方針，依照“管理建院”方針，學(xué)院注重宏觀設(shè)計(jì)微觀操作，制訂了“十一五”學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，并在教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、后勤等各方面制訂了系列制度，保證了學(xué)院管理工作的規(guī)劃性，促進(jìn)了學(xué)院的健康穩(wěn)步發(fā)展。

十年來(lái)，學(xué)院由小到大，由弱到強(qiáng)，先后向社會(huì)輸送軟件人才2 600余名，受到社會(huì)普遍歡迎，就業(yè)率100%。學(xué)院的教師隊(duì)伍也由最初的11名教工發(fā)展到今天40余人，并先后培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的教研工作者，包括北京市高等學(xué)校教學(xué)名師、教育創(chuàng)新標(biāo)兵、師德先進(jìn)個(gè)人、高校優(yōu)秀輔導(dǎo)員、“國(guó)家杰出青年基金”和教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”獲得者，另外還有多名清華大學(xué)良師益友和1名“清韻燭光――我最喜愛(ài)的教師”。學(xué)院的科學(xué)研究與教育教學(xué)也取得了喜人的成果，先后承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金、973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、核高基重大研究計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)信息化工程等科研項(xiàng)目和國(guó)際合作項(xiàng)目，科研成果居全國(guó)35所示范性軟件學(xué)院之首。

學(xué)院的學(xué)科發(fā)展是以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)際科技前沿為導(dǎo)向，以計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息安全、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算數(shù)學(xué)和應(yīng)用數(shù)學(xué)等為依托，注重跨一級(jí)學(xué)科的交叉與聯(lián)合。學(xué)院在深入研究和分析ACM/IEEE CC2005的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了軟件工程課程體系研究，結(jié)合我國(guó)軟件工程專業(yè)的發(fā)展要求，編寫(xiě)出版了《中國(guó)軟件工程學(xué)科教程》，組織研制了我國(guó)高等教育軟件工程專業(yè)規(guī)范。2007年學(xué)院軟件工程與管理、信息系統(tǒng)安全、軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)圖形學(xué)、信息系統(tǒng)工程等5個(gè)專業(yè)方向入選教育部高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，2010年學(xué)院軟件工程專業(yè)作為清華大學(xué)6個(gè)本科專業(yè)之一第一批加入教育部卓越工程師計(jì)劃。“清華大學(xué)軟件學(xué)院人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐”、“軟件創(chuàng)新人才培養(yǎng)的課程體系與實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)”分別獲2006年、2008年清華大學(xué)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，“清華大學(xué)軟件拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”入選2008年度教育部人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

總結(jié)學(xué)院十年發(fā)展歷程，科學(xué)規(guī)劃、制度創(chuàng)新和文化建設(shè)是學(xué)院健康發(fā)展的有力保障。

1 長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，注重戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略管理是研究型大學(xué)管理體系中的一種能力資源，在研究型大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)生、整合、提升過(guò)程中具有不可替代的重要作用[2]。軟件學(xué)院在學(xué)院成立之初，就明確提出了學(xué)院的戰(zhàn)略愿景，即“堅(jiān)持質(zhì)量第一、素質(zhì)與技術(shù)并重、理論與實(shí)踐結(jié)合，突出精品意識(shí)，積極推行我國(guó)軟件人才培養(yǎng)的改革和創(chuàng)新，努力將學(xué)院建設(shè)成國(guó)際一流水平的學(xué)院”。表現(xiàn)為建設(shè)一流的學(xué)科，培養(yǎng)一流的人才，創(chuàng)造一流的科研成果，建設(shè)一流的師資隊(duì)伍，建設(shè)一流的教學(xué)平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景，學(xué)院2005年6月制定了學(xué)院“十一五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃通過(guò)對(duì)比分析國(guó)內(nèi)各軟件學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀、清華軟件學(xué)院的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了學(xué)院的戰(zhàn)略定位，即“精品教育、實(shí)踐教學(xué)、科學(xué)研究、國(guó)際一流”，提出了學(xué)院未來(lái)五年的發(fā)展思路、目標(biāo)及量化指標(biāo)。

“十一五”規(guī)劃中，教學(xué)工作目標(biāo)是“以基礎(chǔ)教學(xué)與能力教學(xué)為主線，在教學(xué)體系中實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)與科研成果結(jié)合，學(xué)生理論學(xué)習(xí)與科研實(shí)踐相結(jié)合，課堂講課內(nèi)容與國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)相結(jié)合；進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量，完善教學(xué)內(nèi)容，突出軟件與系統(tǒng)科學(xué)的教學(xué)特色”。量化指標(biāo)是“力爭(zhēng)申報(bào)成功1～3門(mén)精品課(包括申報(bào)研究生院精品課)；每個(gè)研究所新開(kāi)設(shè)課程2～3門(mén)；每年自編教材1～2門(mén)，力爭(zhēng)體現(xiàn)最新科學(xué)研究成果，融合最新國(guó)外著名教材；同時(shí)注重提高教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)出精品課教材，培養(yǎng)精品課教師等各項(xiàng)工作，確立我院教學(xué)的前沿地位”。五年來(lái)，學(xué)院教學(xué)工作緊密圍繞教學(xué)目標(biāo)，在完善已有教學(xué)計(jì)劃與方法的基礎(chǔ)上，積極探索新的課程設(shè)置(或置換課程)和教學(xué)策略，建設(shè)完成了2門(mén)國(guó)家級(jí)精品課程，4門(mén)校級(jí)精品課，2部普通高等教育精品教材，7部“十一五”國(guó)家規(guī)劃教材，基本實(shí)現(xiàn)了教學(xué)目標(biāo)。

不僅如此，學(xué)院的科研、服務(wù)與隊(duì)伍建設(shè)工作也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。在隊(duì)伍建設(shè)上，學(xué)院規(guī)劃“進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，……在正常引進(jìn)師資的同時(shí)，學(xué)院還將聘請(qǐng)國(guó)外客座教授和講席教授組作為重要任務(wù)”。五年來(lái)，學(xué)院共引進(jìn)教師13人，聘請(qǐng)客座教授2人，兼職教授1人，高訪學(xué)者2人，專家顧問(wèn)5人，充實(shí)提高了教師隊(duì)伍，活躍了學(xué)術(shù)交流氛圍。其中高訪學(xué)者PAUL從2007年連續(xù)3年聘期，“形式化方法”專家顧問(wèn)組成員5人2008年起幾乎每天都在學(xué)院，與學(xué)院相關(guān)研究所進(jìn)行了深入實(shí)質(zhì)的合作交流，為學(xué)院的教學(xué)、科研與學(xué)生培養(yǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。2009年學(xué)院又設(shè)立了“軟件理論”講席教授組，團(tuán)組成員11人均由海外知名專家學(xué)者組成，包括1名圖靈獎(jiǎng)獲得者。

有志者事竟成，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。學(xué)院正是胸懷“一流”志向，立足國(guó)內(nèi)，放眼世界，注重戰(zhàn)略規(guī)劃與管理，才有了今天的發(fā)展格局。日前學(xué)院正以清華百年軟院十年為契機(jī)，結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣開(kāi)群言，集思廣益，在廣大師生中開(kāi)展廣泛深入的討論，總結(jié)學(xué)院十年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定學(xué)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

2 實(shí)行人才動(dòng)態(tài)管理，建立健全績(jī)效考核體系

梅貽琦校長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，“大學(xué)者，非有大樓之謂也，有大師之謂也”。軟件學(xué)院十分重視建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍。學(xué)院堅(jiān)持遵循激勵(lì)與約束并重，注重實(shí)績(jī)與量化考核并舉原則，堅(jiān)持對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核，形成了良性的人才流動(dòng)機(jī)制。

為吸引一流教師加盟軟件學(xué)院，同時(shí)為鼓勵(lì)培養(yǎng)本院教師迅速成長(zhǎng)脫穎而出，學(xué)院設(shè)立一系列激勵(lì)扶持政策，包括高端人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法、青年教師支持計(jì)劃、海外人才啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)與搬家補(bǔ)貼、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，通過(guò)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生、辦公場(chǎng)所等資源傾斜，促進(jìn)了教師隊(duì)伍的發(fā)展。同時(shí)通過(guò)學(xué)校高訪學(xué)者計(jì)劃和教育部“春暉計(jì)劃”，吸引了數(shù)名高水平的境外教授到學(xué)院進(jìn)行長(zhǎng)期交流或短期講學(xué)，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)軟件工程專家和國(guó)外知名軟件企業(yè)專家多人作為學(xué)院的講席專家，開(kāi)設(shè)部分課程和系列講座。建院來(lái)，學(xué)院先后從海內(nèi)外引進(jìn)中青年教師28人，其中海外引進(jìn)8人，實(shí)行協(xié)議工資的高端人才1人，客座教授3人，兼職教授4人，高訪學(xué)者2人。

為保證人才流動(dòng)，學(xué)院還建立了教師工作成果計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，即考核指標(biāo)。指標(biāo)包括教學(xué)、科研和管理三部分。教學(xué)部分包括授課、學(xué)生指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)，科研部分包括SCI文章、項(xiàng)目、專利及獎(jiǎng)勵(lì)，管理部分包括承擔(dān)行政職務(wù)、學(xué)術(shù)職務(wù)、學(xué)生工作等內(nèi)容。每部分內(nèi)容又從規(guī)模、程度等細(xì)分，按權(quán)重賦予一定的分值。考核達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)分別是中級(jí)50分，副高75分，正高100分；其中科研項(xiàng)目是必須計(jì)分項(xiàng)，要求中級(jí)職稱教師每年必須有10萬(wàn)元研究經(jīng)費(fèi)支持，副高20萬(wàn)元，

正高30萬(wàn)元，否則一票否決，考核不達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)研究對(duì)教學(xué)工作與人才培養(yǎng)的支持是清華大學(xué)軟件學(xué)院的突出特點(diǎn)。

考核采取過(guò)程考核方式，具體由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，各職能部門(mén)配合，計(jì)算出教師在全年的工作得分，并由教師本人審核確認(rèn)。學(xué)院嚴(yán)格執(zhí)行末位分流，一年考核不達(dá)標(biāo)亮黃牌，兩年不達(dá)標(biāo)亮紅牌，三年不達(dá)標(biāo)分流。幾年來(lái)學(xué)院先后有7位教師離開(kāi)學(xué)院，占教師總數(shù)的20%以上。考核是無(wú)情的，分流看似更加殘酷。但學(xué)院本著以人為本、促進(jìn)發(fā)展的理念，對(duì)所有分流或主動(dòng)離開(kāi)的教師都給予最大的關(guān)懷：學(xué)院堅(jiān)持認(rèn)為，離開(kāi)不等于失敗，只是不適應(yīng)現(xiàn)有的崗位，同時(shí)學(xué)院總是通過(guò)各種渠道幫助離開(kāi)的老師找到更適合自己的崗位。

近年來(lái)，隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要，大學(xué)的人才培養(yǎng)使命日趨突顯，學(xué)院更加重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)和分類管理，追求人盡其才。為此學(xué)院不斷完善考核指標(biāo)，健全考核體系。考核不僅強(qiáng)調(diào)單純的數(shù)量，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)高水平的課堂教學(xué)效果和高質(zhì)量的科研成果，強(qiáng)調(diào)形成團(tuán)隊(duì)開(kāi)展國(guó)際前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的研究，強(qiáng)調(diào)教書(shū)育人，考核指標(biāo)正在由側(cè)重“剛性”向側(cè)重“柔性”轉(zhuǎn)變，考核類型正在由“同一考核”向“分類考核”過(guò)渡，考核對(duì)象也在由“個(gè)人考核”向“團(tuán)隊(duì)考核”轉(zhuǎn)變，合格標(biāo)準(zhǔn)正在由單一標(biāo)準(zhǔn)向綜合標(biāo)準(zhǔn)與單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)兼容過(guò)渡，即教書(shū)育人、團(tuán)隊(duì)工作、社會(huì)影響三項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到時(shí)為優(yōu)秀，達(dá)到兩項(xiàng)為良好，達(dá)到一項(xiàng)為合格。

3 實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，突出特色管理

大學(xué)的行政管理是教學(xué)與科研的重要支撐，它的工作質(zhì)量直接影響教學(xué)和科研的效率。軟件學(xué)院行政工作堅(jiān)持“管理建院”方針，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，在遵照?qǐng)?zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度前提下，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，突出特色管理。

建院以來(lái)學(xué)院建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，包括“高端人才激勵(lì)政策”、“海外引進(jìn)教師啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)與搬家補(bǔ)貼規(guī)定”、“教師工作量考核計(jì)分方案”、“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)評(píng)比辦法”、“SSRT支持計(jì)劃”、“開(kāi)題答辯制度”、“核心組集體備課制度”、“案例教學(xué)規(guī)定”、“實(shí)踐教學(xué)管理辦法”、“博士生例會(huì)制度”、“行政例會(huì)制度”、“公文運(yùn)轉(zhuǎn)與歸檔制度”、“信息管理制度”、“科研經(jīng)費(fèi)使用辦法”、“機(jī)房管理制度”、“機(jī)器配發(fā)與使用規(guī)定”、“學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)制度”、“學(xué)生輔導(dǎo)員培訓(xùn)補(bǔ)貼制度”、“學(xué)院愛(ài)心助學(xué)金管理辦法”等40余項(xiàng)制度規(guī)定，并定期補(bǔ)充修訂，保證了制度的適時(shí)有效，各項(xiàng)管理行為有章可循。其中“開(kāi)題答辯制度”、“核心組集體備課制度”、“SSRT計(jì)劃”、“行政例會(huì)制度”等規(guī)定，更加體現(xiàn)了學(xué)院在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、第二課堂建設(shè)、行政協(xié)調(diào)管理上的特色。

1) 開(kāi)題答辯制度。

開(kāi)題答辯制度即學(xué)院教學(xué)管理部門(mén)依據(jù)學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)，在出口環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的質(zhì)量保證監(jiān)督制度。根據(jù)高質(zhì)量、高層次、應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)院要求全體工程碩士必須通過(guò)程序語(yǔ)言考試方能申請(qǐng)開(kāi)題，進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)；開(kāi)題報(bào)告必須通過(guò)“盲評(píng)”，論文必須通過(guò)“”，學(xué)生方能進(jìn)行畢業(yè)論文答辯。

培養(yǎng)學(xué)生“具備較強(qiáng)的語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)管理等方面的編程能力”是學(xué)院對(duì)學(xué)生四項(xiàng)能力要求之一。程序語(yǔ)言是本科階段開(kāi)設(shè)的課程，學(xué)院的工程碩士除少數(shù)本院推免外，多來(lái)自外校，各校在本科階段對(duì)程序語(yǔ)言的訓(xùn)練參差不齊。為保證學(xué)生掌握必備的語(yǔ)言編程能力，學(xué)院嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生通過(guò)語(yǔ)言考試后才能申請(qǐng)開(kāi)題的制度。為此學(xué)院每學(xué)年組織2次語(yǔ)言考試，分別在每學(xué)期末。考前學(xué)院組織教師為同學(xué)進(jìn)行輔導(dǎo)。語(yǔ)言考試是一件工作量大、人員投入多的艱巨工作，因?yàn)榭荚囆问绞菣C(jī)考，教師要設(shè)計(jì)不同的考試題目，實(shí)驗(yàn)室要具備不同的上機(jī)環(huán)境。程序考試實(shí)行多年來(lái)，盡管每年都有個(gè)別學(xué)生因沒(méi)通過(guò)而不能開(kāi)題，有的學(xué)生因此不得不放棄已經(jīng)聯(lián)系好的就業(yè)單位，但師生們卻從心底認(rèn)可，因?yàn)榇_實(shí)把住了質(zhì)量關(guān)。

為進(jìn)一步保證開(kāi)題申請(qǐng)通過(guò)的學(xué)生順利完成畢業(yè)設(shè)計(jì)工作，督促教師對(duì)學(xué)生開(kāi)題嚴(yán)格把關(guān)，學(xué)院設(shè)計(jì)了開(kāi)題報(bào)告盲審環(huán)節(jié)，要求各研究所首先組織開(kāi)題報(bào)告答辯，學(xué)院教學(xué)管理部門(mén)對(duì)通過(guò)答辯的開(kāi)題報(bào)告再統(tǒng)一組織盲評(píng)，未通過(guò)盲審的學(xué)生延遲半年重新答辯。幾年來(lái)每年平均有10%左右的學(xué)生未能通過(guò)盲審。與此同時(shí)，學(xué)院教學(xué)管理部門(mén)對(duì)完成畢業(yè)論文即將進(jìn)入畢業(yè)答辯環(huán)節(jié)學(xué)生的論文先行網(wǎng)上，監(jiān)督學(xué)生誠(chéng)信為學(xué)，強(qiáng)化指導(dǎo)教師責(zé)任。

學(xué)院在畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上層層把關(guān)，有效地保證了畢業(yè)生的質(zhì)量。

2) 行政例會(huì)制度。

學(xué)院行政例會(huì)制是在實(shí)驗(yàn)室工作例會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)展而成。學(xué)院注重學(xué)生實(shí)踐與工程化能力培養(yǎng)，為每位學(xué)生配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)，分別設(shè)立本科生和研究生公共機(jī)房與專用機(jī)房。機(jī)房設(shè)備的管理、學(xué)生上機(jī)學(xué)習(xí)狀況的監(jiān)控成了實(shí)驗(yàn)室最主要的工作，為此實(shí)驗(yàn)室從建院初即開(kāi)始了每周一辦公例會(huì)制，解決上周出現(xiàn)的問(wèn)題，通報(bào)新一周工作計(jì)劃。幾年來(lái)學(xué)院機(jī)房運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，學(xué)生上機(jī)學(xué)習(xí)效果突出。曾有學(xué)生畢業(yè)后給學(xué)院留言寫(xiě)到“江南憶，最憶是杭州；而對(duì)于我，憶清華，最憶是機(jī)房。因?yàn)榍迦A西北角那片銀杏林間的機(jī)房見(jiàn)證了我們一字班的學(xué)生如何成功地被磨練成了優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)軟件工程師和科研人才。”

2004年，學(xué)院加強(qiáng)行政管理，設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)2人，分設(shè)A/B角，全面管理協(xié)調(diào)學(xué)院的教學(xué)、行政、人事、后勤與實(shí)驗(yàn)室工作。為此，每周一的實(shí)驗(yàn)室工作例會(huì)演變成全體行政人員例會(huì)，早8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)召開(kāi)，主管領(lǐng)導(dǎo)主持，全體行政人員參加。會(huì)上各部門(mén)相互通報(bào)本周工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，保證了學(xué)院各項(xiàng)工作完整進(jìn)行，杜絕了相互推諉、“漏球”、“遺球”現(xiàn)象產(chǎn)生，提高了行政管理工作的效能。

3) SSRT計(jì)劃。

為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，軟件學(xué)院在學(xué)校SRT項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)之上，設(shè)立了與之相應(yīng)的SSRT(Software Student Research Training)項(xiàng)目訓(xùn)練計(jì)劃，旨在營(yíng)造科學(xué)、工程、技術(shù)有機(jī)融合的軟件人才培養(yǎng)與研究氛圍，加強(qiáng)學(xué)生研究能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，提高學(xué)生編程能力、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)建模與系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力。學(xué)院通過(guò)SSRT計(jì)劃鼓勵(lì)本科生和研究生結(jié)成團(tuán)隊(duì)，共同開(kāi)展科學(xué)研究。項(xiàng)目每年10月評(píng)選一次，只受理團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)，鼓勵(lì)各層次學(xué)生組合，院學(xué)術(shù)委員會(huì)成員為項(xiàng)目評(píng)定小組成員。支持經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)和有關(guān)公司的贊助，每年支持額度為5～10萬(wàn)元人民幣。

2005年以來(lái)，先后有116名本科生、85名碩士生、13名博士生申請(qǐng)參與SSRT計(jì)劃，52個(gè)項(xiàng)目中37個(gè)項(xiàng)目獲得資助，累計(jì)支持經(jīng)費(fèi)33萬(wàn)余元。學(xué)生通過(guò)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，激發(fā)了獲取知識(shí)的熱情，培育了團(tuán)隊(duì)協(xié)作的意識(shí)和品質(zhì)，提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。其中2003級(jí)學(xué)生施侃樂(lè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的Kaleidia智能互動(dòng)教學(xué)平臺(tái)，從軟件教學(xué)實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，融合了軟件學(xué)院四個(gè)年級(jí)，先后幾十名成員的共同努力，從2005年開(kāi)始至今一直服務(wù)于清華大學(xué)軟件學(xué)院專業(yè)必修課――數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與算法的教學(xué)工作，教學(xué)效果良好，深受師生歡迎。

4) 核心組備課制度。

教學(xué)評(píng)估是檢查課堂教學(xué)質(zhì)量的重要手段。學(xué)校每學(xué)期都組織學(xué)生對(duì)教師的課堂教學(xué)效果進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。學(xué)院對(duì)評(píng)估結(jié)果充分重視，每學(xué)期業(yè)務(wù)辦統(tǒng)一匯總各任課教師的評(píng)估結(jié)果報(bào)院務(wù)會(huì)分析討論，院務(wù)會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合學(xué)生工作組及教學(xué)管理部門(mén)的調(diào)查反饋，科學(xué)分析評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和有效度。對(duì)確實(shí)需要提高教學(xué)水平、評(píng)價(jià)得分排在全校后5%的教師，核心組領(lǐng)導(dǎo)給予集體備課，同時(shí)深入課堂，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。幾年來(lái)核心組先后給1位講師、1位副教授和1位教授進(jìn)行了集體備課指導(dǎo)，三位教師的課堂教學(xué)效果得到明顯提高，學(xué)院的整體教學(xué)水平得到了進(jìn)一步的保障，教學(xué)評(píng)估結(jié)果多年位居學(xué)校同等規(guī)模課堂前列，其中本科生教學(xué)評(píng)估先后四年位居第一。

4 夯實(shí)文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

文化是組織的靈魂，是組織最重要的無(wú)形資產(chǎn)，是推動(dòng)組織持續(xù)發(fā)展、快速成長(zhǎng)的強(qiáng)大精神力量。同時(shí)，組織文化還是一種“形散而神不散”的動(dòng)態(tài)文化，它是一個(gè)組織在長(zhǎng)期的管理建設(shè)中沉淀出來(lái)的精神財(cái)富[3]。軟件學(xué)院經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，通過(guò)一流的戰(zhàn)略定位、動(dòng)態(tài)的人才管理、系列的制度規(guī)范，積淀形成了團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)優(yōu)、務(wù)實(shí)、憂患的文化氛圍，尤其是每年堅(jiān)持的年終考核總結(jié)大會(huì)，教師們面對(duì)考核分?jǐn)?shù)，面對(duì)同事的分流，更激發(fā)了積極進(jìn)取、不懈追求的斗志，形成了學(xué)院腳踏實(shí)地、奮斗向上的文化基調(diào)。

團(tuán)結(jié)、和諧、奮斗、成事是學(xué)院文化建設(shè)的目標(biāo)。為此學(xué)院在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上施行高福利高待遇，通過(guò)改善教師生活，解除教師后顧之憂，增強(qiáng)教師的單位歸屬感，鼓勵(lì)教師全身心投入到教學(xué)科研與服務(wù)工作中。學(xué)院通過(guò)設(shè)立院崗位工資，執(zhí)行普遍高于其他院系標(biāo)準(zhǔn)的課酬，提供MSE指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、退休人員一次性工資補(bǔ)貼、骨干人才住房補(bǔ)貼、青年教師支持計(jì)劃等方式，切實(shí)提高教師收入，改善教師生活。對(duì)于離退休教工，學(xué)院通過(guò)生日祝福、節(jié)假日探望、享受與在崗教工相同的福利待遇等措施，給予教師們細(xì)微的關(guān)心和真誠(chéng)的感謝。教師們充分感受到了家庭般的溫暖，提高了學(xué)院的凝聚力，在一定程度上營(yíng)造了溫暖和諧的文化氛圍。

組織文化的形成常常與組織創(chuàng)始人的價(jià)值觀、人格特質(zhì)、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)方等有著直接的關(guān)系[3]。學(xué)院的核心人物，國(guó)家示范性軟件學(xué)院創(chuàng)辦的發(fā)起者之一孫家廣院士為全院教工樹(shù)立了“堅(jiān)持每天工作12小時(shí)，每年工作365天，持續(xù)20年不動(dòng)搖”的行為楷模，樹(shù)立了“想做事、能做事、做成事”的基本信念。

21世紀(jì)，科技創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新的主力是團(tuán)隊(duì)。軟件學(xué)院為了更好發(fā)展，為了擔(dān)當(dāng)起更大的社會(huì)責(zé)任，特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)。因?yàn)橹挥袌F(tuán)隊(duì)協(xié)作，才能做成有社會(huì)影響的事，才能培養(yǎng)出社會(huì)的棟梁之才。近兩年來(lái)，學(xué)院通過(guò)輿論引導(dǎo)、表彰激勵(lì)、考核約束、限時(shí)整改等手段有意識(shí)導(dǎo)引、加深教師的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。2009年學(xué)院首次表彰了非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理、軟件可信性研究、三維設(shè)計(jì)核心系統(tǒng)研究三個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，2010年學(xué)院開(kāi)始研討團(tuán)隊(duì)考核方案。在2011年初結(jié)束的“我為學(xué)院‘十二五’建言”活動(dòng)中，學(xué)院教工廣泛參與，一個(gè)月的時(shí)間里，先后43名教工建言近4萬(wàn)字，為學(xué)院未來(lái)發(fā)展出謀劃策，情真意切，彰顯了學(xué)院巨大的凝聚力。

5 結(jié)語(yǔ)

十年風(fēng)雨兼程，十年初見(jiàn)成效。在清華百年軟件學(xué)院十年之際，梳理分析清華大學(xué)軟件學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新與文化建設(shè)，希望能對(duì)軟件學(xué)院未來(lái)的發(fā)展、軟件工程一級(jí)學(xué)科的建設(shè)提供一定的借鑒與參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)高等學(xué)校試辦示范性軟件學(xué)院的通知[Z]. 教高[2001]6號(hào).

[2] 陳錫堅(jiān). 論研究型大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略管理[J]. 福建:教育評(píng)論,2009(1):21-22.

[3] 譚昆智. 組織文化管理[M]. 北京:北京大學(xué)出版社,2008:98

Institutional Reformation and Culture Building under Strategic Leadership――Experiences Report from School of Software, Tsinghua University

LIU Limei, ZHANG Hui, PENG Ling, WANG Jianmin

(School of Software, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

第12篇

（一）基本特點(diǎn)

1-9月，我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“低開(kāi)平走”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，累計(jì)完成GDP51.3億元，同比增長(zhǎng)13.3，增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個(gè)百分點(diǎn)，完成年初計(jì)劃的73。其中一產(chǎn)6.8億元，增長(zhǎng)6.6，二產(chǎn)27.4億元，增長(zhǎng)14.6（其中工業(yè)增加值23.4億元，增長(zhǎng)14.2），三產(chǎn)17.1億元，增長(zhǎng)14.1。1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平開(kāi)穩(wěn)走”，經(jīng)濟(jì)效益趨于好轉(zhuǎn)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平開(kāi)穩(wěn)走”。1-9月，累計(jì)完成工業(yè)生產(chǎn)總值83.8億元，同比增長(zhǎng)17.4，增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值46.3億元，增長(zhǎng)21.5。主要原因是雖然今年以來(lái)“六六”產(chǎn)業(yè)（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)36.4）、化工（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23.4）等表現(xiàn)良好，但由于支柱產(chǎn)業(yè)水泥行情持續(xù)低迷，恢復(fù)性增長(zhǎng)緩慢，給工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大下行拉力，使得工業(yè)增長(zhǎng)較為平穩(wěn)。

經(jīng)濟(jì)效益趨于好轉(zhuǎn)。1-9月，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；虧損企業(yè)28個(gè)，比2月減少27個(gè)；產(chǎn)成品存戶率增長(zhǎng)5.3，比1-2月降低22個(gè)百分點(diǎn)。三大水泥龍頭企業(yè)銷售情況較好，建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)性虧損得到有效扼制。化工、電光源和機(jī)電三大行業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，銷售收入分別增長(zhǎng)29.8、21.2和42.1。

（圖一）

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，效益農(nóng)業(yè)勢(shì)頭不減。

1-9月，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)增加值6.8億元，同比增長(zhǎng)6.6。正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系，加大扶持糧食生產(chǎn)力度，全市糧食生產(chǎn)播種面積56萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)4，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)23.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6。特色效益農(nóng)業(yè)勢(shì)頭不減，食用菌、高山蔬菜分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元、1.2億元，分別增長(zhǎng)17和12；生豬、蜜蜂產(chǎn)量分別達(dá)到82.8萬(wàn)頭和25萬(wàn)箱，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元和1.33億元，分別增長(zhǎng)5.3和35。但受市場(chǎng)行情及疫病等因素的影響，生豬市場(chǎng)價(jià)格8月份以來(lái)開(kāi)始下跌，目前已降至中豬價(jià)格7—7.6元/公斤，肉豬價(jià)格6.6—6.9元/公斤，而去年同期價(jià)格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，共有26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地被列入XX市級(jí)以上各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地，14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被命名為XX市級(jí)以上綠色農(nóng)產(chǎn)品。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、千庫(kù)保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。

3.投資消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)外出口增勢(shì)強(qiáng)勁。

投資完成情況良好。1-9月，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.7億元，同比增長(zhǎng)18.1。其中限額以上投資完成23.8億元，增長(zhǎng)26.2。今年以來(lái)推動(dòng)投資快速增長(zhǎng)的主要原因一是重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。列入省、XX市重點(diǎn)、XX市“六大百億”工程及“20__-310工程”的71個(gè)在建項(xiàng)目，1-9月累計(jì)完成投資17.5億元，占了全部固定資產(chǎn)投資總額的57；二是工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)。由于今年列入“310”重點(diǎn)工程的工業(yè)項(xiàng)目的土地、資金都已落實(shí)到位，工業(yè)投資繼續(xù)保持了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1-9月累計(jì)完成投資13.5億元，增長(zhǎng)34.8。但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資受消費(fèi)者對(duì)房?jī)r(jià)下跌幅度心理預(yù)期過(guò)高、短期內(nèi)商品房供應(yīng)量過(guò)大、新增投資不足等因素影響，6月份開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3的最高增幅分別降低66.9個(gè)、61.1個(gè)、63.8個(gè)和57.9個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-9月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.9億元，同比增長(zhǎng)13.2。其中，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)分別增長(zhǎng)12.9、16.5。物價(jià)平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年同期上升0.2，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格與去年同期基本持平。出口增勢(shì)強(qiáng)勁。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1-9月，累計(jì)完成出口2914萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)62。其中，江化股份767萬(wàn)美元，增長(zhǎng)59.5；沃克公司496

（圖二）

萬(wàn)美元，增長(zhǎng)46.7；華頓服飾497萬(wàn)美元，增長(zhǎng)45.3；美伊服飾128萬(wàn)美元，增長(zhǎng)85.5；恒亮公司由于市場(chǎng)原因出口比上年同期減少26萬(wàn)美元,為278萬(wàn)美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實(shí)現(xiàn)零的突破，分別達(dá)到202萬(wàn)美元和124萬(wàn)美元。

4.財(cái)政金融運(yùn)行正常，居民增收步伐加快。

金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)均較快增長(zhǎng)，1-9月全市金融機(jī)構(gòu)存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元，分別增長(zhǎng)16和12.7。累計(jì)完成財(cái)政總收入4.53億元，其中地方財(cái)政收入2.72億元，分別增長(zhǎng)18.8和23.5，從地方財(cái)政收入的構(gòu)成上看，增幅最高的是其他工商稅，增長(zhǎng)35.3，其次是契稅，增長(zhǎng)32.5。財(cái)政總支出4.22億元，增長(zhǎng)26.6，財(cái)政收支基本平衡。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，1-9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計(jì)9689元，增長(zhǎng)6.1，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入累計(jì)5489元，增長(zhǎng)18.3，增幅居X(jué)X市各縣（市）之首，主要增長(zhǎng)點(diǎn)是家庭經(jīng)營(yíng)性收入，達(dá)到2714.11元，增長(zhǎng)了34.8。

（二）存在問(wèn)題

1.應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的措施準(zhǔn)備不足。前9個(gè)月我市經(jīng)濟(jì)仍保持了相對(duì)較快的增長(zhǎng)，這是近幾年來(lái)高投入積累的慣性增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后性影響仍在不斷顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境仍有許多不確定因素可能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大的壓力，部分政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)此估計(jì)不足，工作思路未進(jìn)行及時(shí)有效調(diào)整。

2.要素配置待優(yōu)化。 土地、電力及資金等要素受時(shí)空因素限制，難形成合力，制約了經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展：土地供應(yīng)和企業(yè)意愿、空間布局出現(xiàn)沖突，難以形成集聚效應(yīng)；小水電受雨水的季節(jié)性影響，難以實(shí)現(xiàn)年度均衡供應(yīng)；受企業(yè)規(guī)模偏小、信譽(yù)不良、擔(dān)保品不足及金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限上收等影響，銀行“惜貸”，企業(yè)“難貸”；各種政策資源很多，但落實(shí)力度有待加強(qiáng)，部分資金補(bǔ)助存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，有待通過(guò)整合使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

3.經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)增大。我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，企業(yè)素質(zhì)不高，資產(chǎn)負(fù)債率較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。特別是一些過(guò)度投資行業(yè)，隨著新的產(chǎn)能投產(chǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，虧損面擴(kuò)大，可能會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)不好企業(yè)資金鏈斷裂，面臨被淘汰的命運(yùn)。另外我市房地產(chǎn)銷售下滑，商品房空置面積增加（1-9月全市房地產(chǎn)空置面積22609平方米，同比增長(zhǎng)98.7），房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)力參差不齊，信貸比例較大，可能會(huì)使持續(xù)多年貸款高增長(zhǎng)后出現(xiàn)不良貸款滯后性增長(zhǎng)，從而帶來(lái)一些金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.財(cái)政收支平衡壓力加大。主要支柱產(chǎn)業(yè)建材行業(yè)效益不佳、房地產(chǎn)銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財(cái)政增收帶來(lái)較大的壓力，難以支撐日益增加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，財(cái)政收支矛盾日益突出。

5.農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難問(wèn)題更加突出。在農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始回落，糧食價(jià)格今年三月份已轉(zhuǎn)升為降，生豬價(jià)格出現(xiàn)較大回落，給農(nóng)民增收帶來(lái)了較大壓力。受房地產(chǎn)投資下滑影響，以農(nóng)民工為主的建筑行業(yè)勞動(dòng)需求出現(xiàn)下降也制約了農(nóng)民增收。

6.項(xiàng)目建設(shè)難度較大。項(xiàng)目落地難度較大。由于前期工作不到位，部分項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷難度大，業(yè)主投資資金落實(shí)難，項(xiàng)目與土地對(duì)接難，導(dǎo)致土地指標(biāo)面臨被收回的風(fēng)險(xiǎn)。部分行業(yè)、部分單位謀劃項(xiàng)目和操作項(xiàng)目的能力偏弱，對(duì)前期工作存在畏難情緒，許多企業(yè)因資金和市場(chǎng)等原因?qū)⒃ㄍ顿Y計(jì)劃和投資規(guī)模調(diào)整縮小、或暫緩或放棄，如三友電子六億支節(jié)能燈管項(xiàng)目、虎山集團(tuán)和何家山水泥公司5000噸/日生產(chǎn)線項(xiàng)目。項(xiàng)目質(zhì)量不高，目前要求供地實(shí)施的項(xiàng)目，絕大多數(shù)是投資不到千萬(wàn)元的小項(xiàng)目。招商引資工作難度增大，1-9月實(shí)際到位市外資金比上年同期下降9.4。

二、20__年宏觀形勢(shì)及全年走勢(shì)判斷

20__年我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有望維持在13左右的水平，這主要基于以下分析：

1.20__年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)仍較好。IMF在全球經(jīng)濟(jì)展望中預(yù)計(jì)20__年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.3，略低于20__年的5.1。20__年受能源價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)等因素影響，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4左右。這意味我們只要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)游戲規(guī)則，著力化解各類貿(mào)易壁壘，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，20__年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該還是有利的。

2.20__年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將是“緊中有活”。20__年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有三大看點(diǎn)：①GDP保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，一季度9.4，二季度9.5，預(yù)計(jì)全年可達(dá)9以上；②投資增長(zhǎng)距國(guó)家預(yù)期尚有距離，但結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。1-7月，全國(guó)限額以上投資增長(zhǎng)27.2，增幅比上年同期低3.9個(gè)百分點(diǎn)，離15-20的調(diào)控目標(biāo)尚有距離。但屬國(guó)家前期重點(diǎn)調(diào)控的鋼材、建材行業(yè)1-6月投資分別增長(zhǎng)18.6和13，增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個(gè)百分點(diǎn)，且兩者增速均大幅低于27.2的平均水平。③房地產(chǎn)投資逐月下降，但走勢(shì)未定。自3月份國(guó)家出臺(tái)一系列遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的措施出臺(tái)后，房地產(chǎn)投資增速由1-4月的27.8下降為1-7月的24.8。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，目前的房地產(chǎn)降溫只是開(kāi)始，隨著各項(xiàng)措施的逐步到位，房地產(chǎn)投資增速還將繼續(xù)下滑，對(duì)整體投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生較大的下行拉力。

綜合以上因素分析，20__年，預(yù)計(jì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將在高位區(qū)間運(yùn)行，但受投資影響，增速將有所放緩。從政策層面上看，為了防止因調(diào)控特別是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控而引起的經(jīng)濟(jì)蕭條，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能在合理區(qū)間運(yùn)行和“十一五”規(guī)劃有一個(gè)良好的開(kāi)局，預(yù)計(jì)國(guó)家將在堅(jiān)持調(diào)控的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一系列政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，如高舉循環(huán)經(jīng)濟(jì)大旗，加快構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)；高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)《物權(quán)法》，擴(kuò)大抵押擔(dān)保品范圍，為企業(yè)創(chuàng)造較好的融資環(huán)境;等等。但能源價(jià)格上漲、出口貿(mào)易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較多的不確定性。

3.我市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展將仍呈快速上升態(tài)勢(shì)。“躋身全國(guó)200強(qiáng)縣”目標(biāo)的提出，進(jìn)一步強(qiáng)化了加快發(fā)展意識(shí)，全心全意謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，“六六”特色產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的份額繼續(xù)增加，20__年1-9月的產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)中的占比已達(dá)42.3，預(yù)計(jì)20__年還會(huì)繼續(xù)提高。投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年可比上年增長(zhǎng)20，其效應(yīng)將在明年得到顯現(xiàn)。但整體經(jīng)濟(jì)受貿(mào)易壁壘、要素保障、主要支柱行業(yè)建材走勢(shì)不明等因素影響，20__年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力仍相對(duì)較大。

綜合以上因素分析，20__年我市發(fā)展應(yīng)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，須未雨綢繆，超前謀劃，抓緊做好各項(xiàng)工作，確保政策出臺(tái)伊始就能及時(shí)應(yīng)對(duì)。

三、20__年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）20__年主要指標(biāo)安排

——全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)5，二產(chǎn)增長(zhǎng)15.3，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.8，三產(chǎn)增長(zhǎng)13；

——財(cái)政總收入增長(zhǎng)16.7，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16.2；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.5；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6；

——外貿(mào)出口增長(zhǎng)20；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8。

（二）20__年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.著力加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。

抓好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。借助土地利用總體規(guī)劃修編之機(jī)，做實(shí)區(qū)內(nèi)農(nóng)保田調(diào)整的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)四期工程，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放區(qū)擴(kuò)容工作的突破。加大對(duì)閑置土地的處理力度，收回超過(guò)期限仍未動(dòng)工建設(shè)的土地，鼓勵(lì)企業(yè)出租閑置廠房、建設(shè)高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力抓好雙氧水公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸鈀觸媒生產(chǎn)線和熱電項(xiàng)目、恒昌鏈條有限公司年產(chǎn)1200萬(wàn)米摩托車鏈條和1萬(wàn)噸工業(yè)鏈條技改等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，促其早動(dòng)工、早投產(chǎn)。建設(shè)江東區(qū) 行政商住區(qū)1號(hào)樓，做好行政商住區(qū)2號(hào)樓土地拍賣有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理，全面掌握化工企業(yè)的生產(chǎn)、污水和廢氣的排放情況，促其整改。

推進(jìn)江賀經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)江賀經(jīng)濟(jì)走廊南拓北聯(lián)，增加新的容量，落實(shí)《江賀經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃》，抓好區(qū)內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作，保證土地征用、項(xiàng)目建設(shè)等順利推進(jìn)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，明確投資主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)的集中供氣、供熱工作，煙塵排放整治工作，做好十里牌小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地出讓工作，抓好賀村至新205國(guó)道產(chǎn)業(yè)帶和三道灣區(qū)片和竹木加工分工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。

加快特色制造業(yè)基地建設(shè)。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業(yè)基地的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、要素、服務(wù)“四配套”，著力推動(dòng)四都基地布魯克公司年產(chǎn)500件鋁鑄件、20__萬(wàn)個(gè)電熱管，義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產(chǎn)線，淤頭基地上海華榮消防器材設(shè)備有限公司3條新型消防器材生產(chǎn)線，新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，力爭(zhēng)早動(dòng)工，早投產(chǎn)。抓實(shí)四大基地的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動(dòng)新塘邊基地引水工程的前期工作，推進(jìn)平崗山小區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，科學(xué)做好可用土地的規(guī)劃和安排工作。

啟動(dòng)南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以旅游開(kāi)發(fā)為龍頭，按照“大峽口”的理念，將江郎山、峽里湖、仙霞關(guān)、廿八都及浮蓋山等景區(qū)開(kāi)發(fā)和區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合互通口經(jīng)濟(jì)布局，著手對(duì)集鎮(zhèn)總規(guī)進(jìn)行修編，完成以峽口為中心的鎮(zhèn)區(qū)功能規(guī)劃。進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)旅游資源，對(duì)以峽口為中心的串聯(lián)五個(gè)景區(qū)旅游線路進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。實(shí)施江郎山景區(qū)主入口道路工程，建設(shè)旅游標(biāo)志性建筑。按照青龍湖建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)古鎮(zhèn)姓氏博物館，進(jìn)一步豐富古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。推出廿八都古鎮(zhèn)旅游區(qū)、峽里湖休閑度假區(qū)、月亮湖休閑娛樂(lè)區(qū)、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區(qū)等招商項(xiàng)目對(duì)外招商。將“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)發(fā)納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)其健康發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)碗窯等地現(xiàn)有“農(nóng)家樂(lè)”的整治力度，將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農(nóng)家樂(lè)”納入旅游接待網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，走品牌經(jīng)營(yíng)之路。鼓勵(lì)民間資本投資休閑型“農(nóng)家樂(lè)”。

2.加大工業(yè)技改投入，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)規(guī)費(fèi)減免、道路運(yùn)輸、信貸支持等方面的扶持政策，幫助水泥企業(yè)解決行業(yè)性困難；加快淘汰落后生產(chǎn)線，拆除剩余11條水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線，完成達(dá)河水泥廠年產(chǎn)100萬(wàn)噸“凝石”生產(chǎn)線建設(shè)；啟動(dòng)紅火集團(tuán)鐵路專用線建設(shè)；支持水泥企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，搶占資源領(lǐng)地，拓展市場(chǎng)外延。爭(zhēng)取江化公司國(guó)內(nèi)上市，積極培育上市后備資源；打響精細(xì)化工特色品牌，積極采用環(huán)保型設(shè)備和工藝，實(shí)施一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、附加值高、污染少的大項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)主導(dǎo)類后續(xù)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。機(jī)電產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；規(guī)范行業(yè)管理，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。電光源產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮三友公司的龍頭帶動(dòng)作用，加快基地建設(shè)，注重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，促進(jìn)集約化發(fā)展。消防器材產(chǎn)業(yè)：突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、品牌化發(fā)展；籌建省級(jí)消防器材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、構(gòu)建消防器材產(chǎn)品全國(guó)銷售網(wǎng)絡(luò)。竹木加工產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源流轉(zhuǎn)以及科技合作，籌建“區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心”，推動(dòng)竹木產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“二次提升”。輕紡服裝產(chǎn)業(yè)：關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促成企業(yè)與市外、境外公司合作，規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。綠色食品產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的骨干作用，堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化之路，建立健全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

培育新興高科技產(chǎn)業(yè)。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼎力支持為康制藥等一批發(fā)展前景較好的成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。以現(xiàn)有的研發(fā)中心、中試基地為載體，加大科研投入力度，建立以企業(yè)為主的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，著重引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的急需人才和科技創(chuàng)新帶頭人。健全人才培育機(jī)制，加快培養(yǎng)實(shí)用型科技人才和高級(jí)技工。引導(dǎo)企業(yè)完善人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步加大先進(jìn)信息化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，努力縮短產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)間，降低成本。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估機(jī)制，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，分解年度實(shí)施計(jì)劃，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，通過(guò)資金補(bǔ)助、技改貼息等手段，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立資源節(jié)約管理制度，實(shí)行資源消耗定額管理，推動(dòng)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用。繼續(xù)抓好一批企業(yè)的清潔生產(chǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小水電、熱電聯(lián)產(chǎn)等環(huán)保型項(xiàng)目。加快生態(tài)市建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾集中處理，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用技術(shù)，建設(shè)以沼氣為紐帶的農(nóng)村新能源工程。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高資源共享水平。

加快城市功能區(qū)建設(shè)。深入挖掘我市優(yōu)秀歷史文化，在城市廣場(chǎng)、主題公園、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)中融入我市特色文化內(nèi)涵，打造特色城市，增強(qiáng)城市吸引力。推動(dòng)城北新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在完成城北新城發(fā)展規(guī)劃修改方案、周家青廣場(chǎng)設(shè)計(jì)方案及啟動(dòng)城區(qū)四山、“一江兩帶”文化長(zhǎng)廊規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)抓好落實(shí)工作。抓實(shí)迎賓大橋、西環(huán)線、凝秀路、火車站廣場(chǎng)、雙塔公園、廣電中心等一批項(xiàng)目建設(shè)。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費(fèi)站主排污建設(shè)工程等項(xiàng)目為抓手，著力解決舊城區(qū)排污、基礎(chǔ)設(shè)施配套及建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)等問(wèn)題。推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)衛(wèi)生示范城市、省級(jí)示范文明城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升“山水園林城市”品位，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力使我市成為三省邊界名市。

加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，做好三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及特色商貿(mào)、特色 街區(qū)、特色餐飲等項(xiàng)目規(guī)劃，力爭(zhēng)付諸實(shí)施。加快城北大型超市、建材市場(chǎng)、精品商廈、汽車綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目的包裝、招商和建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以大宗物資、農(nóng)產(chǎn)品物流為主要內(nèi)容，形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系，提升城市集聚、承載和服務(wù)功能；以培育行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，提升中介組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力；培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成以出版發(fā)行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點(diǎn)的新興文化產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)培育新的購(gòu)房群體，加快寫(xiě)字樓開(kāi)發(fā)，激活房地產(chǎn)“二級(jí)市場(chǎng)”，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)走向聯(lián)合等措施引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)承載功能，打造適合發(fā)展的大平臺(tái)。加快修編行政區(qū)域調(diào)整后的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，形成分工明確，布局合理的城鎮(zhèn)體系。加大投入，以城鎮(zhèn)供水、管網(wǎng)改造、路網(wǎng)建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化和美化、教育布局調(diào)整等為重點(diǎn)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，改善人居、商貿(mào)、生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)、中介服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)能力。推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合配套改革，消除體制性、政策，推動(dòng)人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚。實(shí)行社區(qū)化管理，降低外來(lái)人員準(zhǔn)入門(mén)檻，在教育、購(gòu)房建房等方面給予公平政策，不斷提高強(qiáng)鎮(zhèn)吸引力。

加快新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。以清湖、上余2個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)建設(shè)，吸納下山農(nóng)民1053戶3548人。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)、完善干部報(bào)酬最低保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技知識(shí)和致富能力，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農(nóng)村飲用水設(shè)施建設(shè)等一批民心工程，推進(jìn)黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開(kāi)發(fā)等一批項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。做強(qiáng)特色效益農(nóng)業(yè)。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的基地規(guī)模和品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，推進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。

做實(shí)前期工作。建立和完善項(xiàng)目前期聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效推進(jìn)“調(diào)研-規(guī)劃-項(xiàng)目”三大前期的聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，捕捉項(xiàng)目信息，努力發(fā)掘更多更好的項(xiàng)目；建立和完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)抓列入計(jì)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)方案的編制工作和土地申報(bào)、資金落實(shí)。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮(zhèn)防洪工程、城區(qū)主干道延伸工程等項(xiàng)目的前期工作，落實(shí)重大探討性項(xiàng)目戰(zhàn)略性研究的責(zé)任單位。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作的督查，掌握項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)；建立市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)綜合管理，職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的“統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)作”的重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制，確保重大項(xiàng)目前期工作及時(shí)順利推進(jìn)。圍繞國(guó)債項(xiàng)目、省“五大百億工程”和重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，及時(shí)推出項(xiàng)目并包裝上報(bào)，積極“跑部進(jìn)廳”，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程盤(pán)子。建立和完善項(xiàng)目前期激勵(lì)機(jī)制，制定《20__年度重大項(xiàng)目前期工作考核辦法》，完善重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制度。充分運(yùn)用重大前期項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)單位、個(gè)人及時(shí)了解、搜集發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)投資信息，拓寬項(xiàng)目源，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。20__年擬列入XX市重大前期計(jì)劃的項(xiàng)目13個(gè)，總投資19.04億元，我市市重大前期計(jì)劃的項(xiàng)目22個(gè)，預(yù)計(jì)總投資40多億元，預(yù)安排爭(zhēng)取省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目6個(gè)，總投資15.11億元。

推進(jìn)投資工作。加大政府投資項(xiàng)目管理力度。20__年政府投資項(xiàng)目初步安排62個(gè)，總投資23.5億元，當(dāng)年計(jì)劃投資12億元。組織學(xué)習(xí)《我市市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，強(qiáng)化各職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的意識(shí)，做好本領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作；規(guī)范政府投資項(xiàng)目前期程序，建立和完善政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，確保政府投資項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)編制；嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批與監(jiān)督，力保政府投資項(xiàng)目的規(guī)范性與高效性；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的資金管理，確保政府投資項(xiàng)目實(shí)施按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行；注重政府投資項(xiàng)目的信息積累，建立政府投資項(xiàng)目信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府投項(xiàng)目信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享。

推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。20__年預(yù)安排市以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目共124項(xiàng)，總投資67億元，當(dāng)年計(jì)劃投資27億元。其中“310工程”項(xiàng)目初步安排62項(xiàng)，總投資23.5億元，當(dāng)年計(jì)劃投資12.7億元。以科技型項(xiàng)目、“六六產(chǎn)業(yè)”工程項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目為重點(diǎn)，科學(xué)合理編制計(jì)劃，確保項(xiàng)目質(zhì)量。加大對(duì)項(xiàng)目工作人員的培訓(xùn)力度，提高項(xiàng)目工作人員的操作能力，爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)的成功率。繼續(xù)推行和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。加大項(xiàng)目考核和督查力度，繼續(xù)推行市政府與有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“310工程”責(zé)任書(shū)制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查督促，及時(shí)掌握進(jìn)度情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。完善重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)控機(jī)制，健全“政府監(jiān)督，中介機(jī)構(gòu)監(jiān)理、施工單位自查”的三級(jí)質(zhì)保體系，確保重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量。健全和完善項(xiàng)目落地機(jī)制。按照項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)具備的土地、資金等要素條件，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，未開(kāi)工的促開(kāi)工，已開(kāi)工的抓進(jìn)度。有重點(diǎn)的推進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)噸雙氧水生產(chǎn)線、年產(chǎn)50萬(wàn)套汽車配件生產(chǎn)線、年產(chǎn)4000噸高純度環(huán)氧樹(shù)脂生產(chǎn)線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產(chǎn)500噸功能性紅曲生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目實(shí)施。

加強(qiáng)招商引資工作。樹(shù)立“選商引資”理念，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有意識(shí)的引進(jìn)一批和我市資源稟賦相適應(yīng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)招商，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接大專院校，和大集團(tuán)、大企業(yè)合作建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。繼續(xù)深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程和“回歸工程”。

5.推進(jìn)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

建立促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，推行規(guī)劃編制年度計(jì)劃審核、稽查匯報(bào)、聽(tīng)證公示等規(guī)劃管理制度。以《浙江省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為導(dǎo)向，整合貼息、園區(qū)、投資等政策資源，建立良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)向高新科技、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)傾斜，逐步淘汰高污高耗落后企業(yè)。 深化審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準(zhǔn)制，建立和完善政府投資項(xiàng)目代建制等配套制度。進(jìn)一步健全涉企收費(fèi)公示制度和監(jiān)督檢查制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。激活民間投資，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入社會(huì)公益性事業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)融資體制改革，積極向上爭(zhēng)取中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，及時(shí)收集人才供求信息，定期舉辦網(wǎng)上人才交流會(huì)，筑好“聚才”平臺(tái)；適時(shí)組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)赴市外人才市場(chǎng)和高等院校招聘緊缺急需人才；培養(yǎng)本地籍高素質(zhì)人才，與上海大學(xué)聯(lián)合舉辦好“專職經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位研究生班”。