時(shí)間：2023-08-25 17:09:48
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公司節(jié)水管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；管理；優(yōu)化
農(nóng)業(yè)歷來(lái)是用水大戶，目前世界上的許多國(guó)家都已經(jīng)實(shí)施了節(jié)水戰(zhàn)略，而尤以美國(guó)、以色列等國(guó)，在有效利用水資源方面，已經(jīng)有了許多比較成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占社會(huì)總用水量的70%左右，因此提高農(nóng)業(yè)用水管理水平是實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的重要措施。
1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理的必要性
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決我國(guó)水資源危機(jī)的首要途徑，同時(shí)也是建設(shè)戰(zhàn)略現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。水資源的高效利用，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的緊密結(jié)合是可持續(xù)農(nóng)業(yè)所追求的一個(gè)目標(biāo)，而根據(jù)水資源狀況和農(nóng)業(yè)需水規(guī)律所實(shí)施的用水管理是達(dá)到這一目標(biāo)的重要一環(huán)。具體而言，農(nóng)業(yè)用水管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括：水資源時(shí)空調(diào)節(jié)、充分利用自然降水、高效利用灌溉水、以及提高植物自身水分利用效率等多個(gè)方面，為此，必須采取包括工程、農(nóng)藝及管理等綜合節(jié)水措施，這將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目標(biāo)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。
2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理的幾點(diǎn)建議
2.1 明確農(nóng)業(yè)用水管理的總體思路
我們要始終不渝地堅(jiān)持“建管并重”的基本思想，以提高農(nóng)業(yè)用水效率為目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)用水管理的總體思路。具體而言，要把握以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：著力加強(qiáng)和完善現(xiàn)有水利工程良性運(yùn)行的管理體制；推進(jìn)灌區(qū)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水管理深入發(fā)展；提升灌區(qū)水利信息現(xiàn)代化配置和管理水平；研究實(shí)踐水利管理單位公益與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)有效結(jié)合。以此為基礎(chǔ)，在落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、構(gòu)建管理節(jié)水型社會(huì)、建立水價(jià)形成機(jī)制和有效管理制度等方面，要進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新和探索，敢于實(shí)踐，走出一條富有地方特色的水利管理現(xiàn)代化之路。
2.2 完善用水管理制度
在新《水法》框架下，制定一系列農(nóng)業(yè)水資源需求配套管理辦法，出臺(tái)相關(guān)地方管理辦法和地方性法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。一方面，建立健全總量控制下的取水、排污許可制度，逐步建立分級(jí)管理、職責(zé)明確的水資源管理體制，統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)、地表水和地下水、城鄉(xiāng)水務(wù)、取水許可證發(fā)放、水資源費(fèi)征收等。另一方面，結(jié)合農(nóng)村民主管理制度的推行和村務(wù)公開(kāi)制度的建設(shè)，以村和灌區(qū)為單位，采用用水戶直接選舉的辦法，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水者協(xié)會(huì)。并在水管單位的指導(dǎo)下，建立公開(kāi)透明、公眾參與的水資源民主管理機(jī)制，使群眾在促進(jìn)用水管理方面發(fā)揮重要作用。
2.3 完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)
利用價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，是現(xiàn)階段調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主參與灌溉管理改革、提高用水管理水平、提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的重要手段。因此，要針對(duì)不同形式和特點(diǎn)的灌區(qū)，開(kāi)展多種形式的灌溉水量計(jì)量和水費(fèi)改革的試點(diǎn)工作。一是井灌區(qū)計(jì)量方式改革。安裝傳統(tǒng)機(jī)械式水表的同時(shí)，將水費(fèi)征收方式由原來(lái)的按用電量收取改為按用水量收取的方式，并實(shí)行一費(fèi)制，農(nóng)民繳費(fèi)更直接、更明了，有效地提高灌溉交費(fèi)和節(jié)水意識(shí)。二是地表水灌區(qū)計(jì)量方式改革?？梢栽诘乇硭鄥^(qū)研制安裝灌溉泵點(diǎn)超聲波流量計(jì)，實(shí)現(xiàn)超聲波自動(dòng)記錄用水量，實(shí)現(xiàn)了地表水灌區(qū)防滲明渠輸水模式的精準(zhǔn)測(cè)量。
2.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)供水社會(huì)化
當(dāng)前水管單位體制改革僅僅著眼于水管單位的內(nèi)部管理體制方面，改革只能解決末級(jí)渠系以下水費(fèi)的征收和工程的管養(yǎng)問(wèn)題，不能從根本上解決當(dāng)前存在的矛盾。根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，在完成對(duì)水利工程管理單位定性的基礎(chǔ)上，“要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化”。具體實(shí)施層面，可以參照以下幾種模式：①將從事農(nóng)業(yè)供水的經(jīng)營(yíng)性水管單位改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司，吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率；②允許、鼓勵(lì)資產(chǎn)規(guī)模較大、集約化程度較高、管理規(guī)范的供水企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；③農(nóng)業(yè)供水公司作為公用事業(yè)型企業(yè)，可以采取“相關(guān)利益人治理模式”，即政府作為社會(huì)公眾利益的代表，確保農(nóng)業(yè)供水公司在以供定需的前提下，農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、農(nóng)村人畜飲水等關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、公眾利益方面優(yōu)先考慮。
綜上所述，水資源作為一種重要的自然資源，是人類生活、生產(chǎn)不可缺少的要求，我國(guó)水資源的嚴(yán)重匱乏與嚴(yán)重浪費(fèi)、低效率配置的矛盾必須盡快解決，否則勢(shì)必影響我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略。而農(nóng)業(yè)用水管理必須依托整個(gè)社會(huì)改革環(huán)境，設(shè)計(jì)水權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化的各項(xiàng)制度，繼續(xù)完善當(dāng)前行之有效的各項(xiàng)措施，只有這樣，才能保證自然資源的永續(xù)利用，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)
創(chuàng)建節(jié)水型單位工作總結(jié)
第一太平融科物業(yè)管理(北京)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：物業(yè)）成立于1996年，是融科智地房地產(chǎn)股份有限公司與第一太平戴維斯（中國(guó)）有限公司合資成立的專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司。
第一太平融科物業(yè)管理(北京)有限公司石景山分公司（以下簡(jiǎn)稱：融科物業(yè)石景山分公司）是融科物業(yè)的分公司，負(fù)責(zé)管理位于石景山區(qū)八角東街65號(hào)的融科創(chuàng)意中心。
融科創(chuàng)意中心總占地面積26950平方米，建筑面積113242萬(wàn)平方米，綠地面積13182平方米。中心為地下3層、地上19層建筑，其中：地下3層為熱力站、空調(diào)機(jī)房、消防泵房和生活水泵房；地下2層為暢游公司車庫(kù)：地下1層全部為外租餐飲商戶，地上分為3部分，北樓（19層）、南樓（19層）和裙樓（4層）。其中北樓由融科物業(yè)石景山分公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，南樓和裙樓全部為暢游公司使用。融科物業(yè)石景山分公司現(xiàn)有職工約130人，包括保安保潔人員。暢游和北樓各外租公司以及地下1層外租餐飲商戶共有員工7800余人。融科創(chuàng)意中心現(xiàn)階段寫字樓出租率70%左右，地下1層餐飲商戶區(qū)建筑面積約8000平方米，測(cè)試期間出租約2500平方米，出租率30%左右。
水是生命之源，是城市的命脈，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。在水資源供應(yīng)日趨緊張的今天，如何有效的保護(hù)和節(jié)約有限的水資源，已成為企事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、節(jié)能降耗的工作重點(diǎn)，我單位也把這項(xiàng)工作作為控制生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。近幾年來(lái)，特別是2010年以來(lái)，我單位領(lǐng)導(dǎo)十分重視節(jié)水工作，把節(jié)約用水用電工作列入單位工作的議事日程，還專門成立節(jié)約用水用電領(lǐng)導(dǎo)小組，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，積極采取措施，深挖節(jié)水潛力，科學(xué)用水，合理用水，定期分析，查漏堵漏，加強(qiáng)內(nèi)部用水節(jié)水管理，提高水的利用率，減少水的浪費(fèi)，取得了一定成績(jī)?，F(xiàn)總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)
2017年我公司加大了節(jié)水工作的管理力度，把節(jié)水工作作為工作的重中之重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為了爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水型單位，專門成立了節(jié)水管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由物業(yè)公司總經(jīng)理?yè)?dān)任小組副組長(zhǎng)，主管日常節(jié)水工作，各相關(guān)部門經(jīng)理任組員，并明確專職節(jié)水員監(jiān)督節(jié)水管理工作，自上而下形成管理網(wǎng)絡(luò)，分工明確，各負(fù)其責(zé)。對(duì)節(jié)水辦下達(dá)的節(jié)水任務(wù)，認(rèn)真謀劃，精心安排，狠抓落實(shí)，保障了節(jié)水工作的順利實(shí)施。
二、加強(qiáng)宣傳教育，普及節(jié)水知識(shí)
節(jié)水工作除了取決于設(shè)備管理人員對(duì)各種設(shè)備的維修保養(yǎng)，還取決于全體職工對(duì)節(jié)水工作的重視。為了提高我公司全體員工的節(jié)水意識(shí)，我們定期利用集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，節(jié)水倡議書，在員工浴室張貼宣傳標(biāo)牌。同時(shí)利用板報(bào)、局域網(wǎng)等多種形式宣傳節(jié)能知識(shí)、節(jié)能法規(guī)，使節(jié)水工作深入人心，使廣大職工的節(jié)水意識(shí)普遍提高，自覺(jué)規(guī)范用水行為，在實(shí)際工作中養(yǎng)成了良好的節(jié)水習(xí)慣，為深入開(kāi)展節(jié)水工作奠定基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全各項(xiàng)節(jié)水管理制度
為了更好地節(jié)約水資源，我們還定期組織碰頭會(huì)，總結(jié)當(dāng)月用水情況，對(duì)于辦公區(qū)內(nèi)用水設(shè)備采取定期巡檢制度，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏及浪費(fèi)現(xiàn)象及時(shí)予以糾正，并采取書面通知的方式告知該部門的負(fù)責(zé)人員給予重視。
我公司一貫堅(jiān)持節(jié)約經(jīng)營(yíng)的方針，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約開(kāi)支是我公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)際工作的指示與倡導(dǎo)，在日常工作中也一直在大力宣傳節(jié)約用水的重要性，并采取實(shí)際措施改進(jìn)原有設(shè)施，不斷提高管理水平，加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)教育，增強(qiáng)節(jié)水觀念。根據(jù)實(shí)際情況，我們不斷健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定了爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水型單位的實(shí)施辦法，對(duì)節(jié)約用水工作起到了積極作用。在開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型單位過(guò)程中，修訂和完善了巡回檢查制度、設(shè)備維修制度、用水超罰制度、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度、用水計(jì)量制度等規(guī)章制度，并建立用水臺(tái)帳，及時(shí)記錄用水信息，定期分析用水情況，使我公司節(jié)水工作有章可循。
日常工作中，要求值班人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)“跑、冒、滴、漏”管理，嚴(yán)格遵守檢查制度，根據(jù)我司特點(diǎn),保潔人員打掃公共衛(wèi)生區(qū)時(shí),同時(shí)檢查用水設(shè)備設(shè)施,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即報(bào)維修人員到現(xiàn)場(chǎng)修理,維修工每日進(jìn)行巡檢,做到小修不過(guò)時(shí)，中修不過(guò)夜，需要大修不能立刻解決的問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以求及時(shí)解決，確保設(shè)備完好。我們還從源頭做起，采取措施把所有龍頭的水流都調(diào)整到合適的位置,避免水流過(guò)大造成浪費(fèi)。
四、加大資金投入，改造節(jié)水設(shè)備
為了更好地貫徹節(jié)水精神，挖掘節(jié)水潛力。從2014年至今物業(yè)大量的投入人力物力對(duì)辦公區(qū)域的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造。領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對(duì)設(shè)備、設(shè)施逐一進(jìn)行了檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題邀請(qǐng)專家進(jìn)行會(huì)商，制定了切實(shí)可行的改造計(jì)劃。
五、做好水平衡測(cè)試，完善三級(jí)計(jì)量
為保證《創(chuàng)建節(jié)水型單位》工作的順利開(kāi)展，今年我們?cè)诠?jié)水辦的領(lǐng)導(dǎo)下與具有專業(yè)技術(shù)的水平衡測(cè)試隊(duì)伍合作，對(duì)所轄內(nèi)進(jìn)行了水平衡測(cè)試工作。在測(cè)試期間，測(cè)試中心的工程師與我司有關(guān)部門一起勘察了地形圖、對(duì)地下水管網(wǎng)進(jìn)行了尋管、測(cè)漏，從而確定了管線的位置、埋深和走向等。通過(guò)測(cè)試，我們對(duì)所轄內(nèi)的用水情況有了進(jìn)一步了解，對(duì)各用水單元、部門提出了節(jié)約用水的建議和要求，弄清了單位用水的基本情況，為今后用水指標(biāo)考核提供了可靠的依據(jù)。經(jīng)過(guò)我公司測(cè)試工作小組和測(cè)試機(jī)構(gòu)成員的共同努力，測(cè)試工作順利完成。
六、結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定、實(shí)施節(jié)水措施
1、要求職工節(jié)約用水，提倡使用回收剩余開(kāi)水進(jìn)行保潔，清潔時(shí)定量用水。
2、加強(qiáng)用水管理，嚴(yán)禁用自來(lái)水沖洗車輛。
3、為防止用水器具跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，堅(jiān)持定期巡查用水設(shè)施，及時(shí)維修損壞的器具。
4、隨裝修改造，逐步更新老舊管道、設(shè)施，細(xì)劃用水節(jié)點(diǎn)，合理分解水指標(biāo)，定期分析用水區(qū)域用水情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
1.現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)的管理模式
農(nóng)場(chǎng)的主要水源是渠水，渠水水質(zhì)泥沙含量大，地下水位在300米以下，沒(méi)有井水。針對(duì)農(nóng)場(chǎng)水源的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理模式。
1.1農(nóng)場(chǎng)管理模式 采用加壓滴灌系統(tǒng)進(jìn)行管理，從沉沙池、設(shè)備操作到田間開(kāi)啟閘閥滴灌由連隊(duì)派人負(fù)責(zé)；節(jié)水設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)以及收繳水票設(shè)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)班長(zhǎng)；農(nóng)場(chǎng)的水管站負(fù)責(zé)將水配到沉沙池。
1.2自壓系統(tǒng)管理 水管站2013年開(kāi)始從源頭管到地頭，管理費(fèi)用按照農(nóng)場(chǎng)滴灌管理辦法進(jìn)行，每畝收取12元，今后農(nóng)場(chǎng)要求水管站把加壓系統(tǒng)也管到底，只是目前水管站管水人員少，年齡老化，先把自壓系統(tǒng)（共2個(gè)、控制面積1.4萬(wàn)畝左右）全部管上，加壓系統(tǒng)（共14個(gè)、控制面積1.8萬(wàn)畝左右）由連隊(duì)管理。
1.3水質(zhì)管理問(wèn)題 隨著節(jié)水灌溉的全面推廣和實(shí)施，節(jié)水灌溉如何管理成為研究的主要問(wèn)題。另外，水質(zhì)問(wèn)題也要加以重視，農(nóng)場(chǎng)水源來(lái)自頭屯河水庫(kù)，泥沙含量很大，雖然有一個(gè)水源來(lái)自十二師的紅巖水庫(kù)，水質(zhì)清澈，無(wú)泥沙，但它只是作為調(diào)節(jié)水庫(kù)，在頭屯河水庫(kù)春秋兩季水量少時(shí)，或者遇到下雨頭屯河水庫(kù)泥沙含量過(guò)大時(shí)才可以用，因此如何解決泥沙問(wèn)題，將成為節(jié)水灌溉要研究的課題。
2.節(jié)水灌溉的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 地方政府以及相應(yīng)的水利部門在申請(qǐng)節(jié)水工程建設(shè)資金的時(shí)候，非常重視，在修建過(guò)程中投入很多精力，可是當(dāng)節(jié)水工程竣工后，對(duì)后期的維護(hù)與管理工作不到位。維護(hù)資金不到位，導(dǎo)致節(jié)水措施不能在使用年限內(nèi)正常工作，不僅浪費(fèi)了成本，也沒(méi)有達(dá)到節(jié)水灌溉的應(yīng)有效果。
2.2農(nóng)田的生產(chǎn)體制與節(jié)水灌溉技術(shù)不符 農(nóng)田屬于家庭承包責(zé)任制，導(dǎo)致農(nóng)田位置分散，一片耕地屬于很多個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶種植的物種也不一樣，這使得節(jié)水灌溉措施難以實(shí)施。即使實(shí)施，在節(jié)水灌溉的管理與運(yùn)行上的投資也會(huì)增多。
2.3管理體制落后 模式缺乏規(guī)范性，是目前節(jié)水灌溉工程的嚴(yán)重問(wèn)題。管理灌溉模式多種多樣，但是在實(shí)際應(yīng)用中缺乏時(shí)效性，原因是管理模式缺乏規(guī)范性。很多企業(yè)明確了規(guī)章制度，但是在實(shí)施上沒(méi)有得到落實(shí)，時(shí)間一久，各項(xiàng)矛盾必將暴露。
3.節(jié)水灌溉工程管理模式研究
3.1針對(duì)泥沙沉積做出相應(yīng)的處理 引水口位置的選擇。引水口布置在河流彎道的凹岸處，這樣利用了彎道環(huán)流的作用，引取表層含沙量少的水；在引水口采取防沙措施，設(shè)置攔沙坎，橡膠制作的活動(dòng)攔沙壩。對(duì)渠道的泥沙進(jìn)行處理，設(shè)置沉沙池。對(duì)泥沙進(jìn)行分散處理，改善灌水建筑，提高建筑的質(zhì)量，如提高渠道的光滑程度，這樣可以加快水流的速度，減少沉積的發(fā)生；利用渠道輸水、輸沙的能力，將水引入沉沙池，將水進(jìn)行沉沙處理。
3.2將土地制度的改革作為首要的研究問(wèn)題 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)跟上不農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，尤其是不利于節(jié)水灌溉技術(shù)的規(guī)模實(shí)施。相關(guān)管理部門應(yīng)該根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)其管理制度進(jìn)行改革，使其跟上農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市供水；調(diào)度技術(shù)；管理
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市人口不斷的增加，這無(wú)疑給供水管網(wǎng)的運(yùn)行管理提出了越來(lái)越高的要求。隨著低碳生活的普及，節(jié)約用水已經(jīng)成為了人類社會(huì)共同面臨的問(wèn)題，做好供水管網(wǎng)的運(yùn)行管理工作正是響應(yīng)這一需求的積極舉措。
1 城市供水管理重點(diǎn)
1.1城市供水系統(tǒng)的擴(kuò)建重點(diǎn)，主要放在污水處理廠及新增管線上，而供水管網(wǎng)只是為了使新增加供水量輸配至用戶，對(duì)局部進(jìn)行管線增改，雖然局部地區(qū)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行了改造，但管網(wǎng)中帶債太多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：管線爆破頻率較高，管網(wǎng)漏水率居高不下；局部地段水壓不足；用戶端放出的水感觀不好，濁度偏高，常有黃水干擾。
1.2隨著人們生活水平的不斷提高，用水客戶對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施之一供水系統(tǒng)運(yùn)行的安全、可靠性有了更高的要求，具體涉及在以下幾個(gè)方面：一是水是不可替代的產(chǎn)品，停水將干擾了人們的正常生活秩序；二是用水戶對(duì)屋頂水箱的水質(zhì)提出疑問(wèn)，呼吁城市管網(wǎng)適當(dāng)提高水壓，盡量減少屋頂水箱裝置；三是用水戶強(qiáng)烈要求直接向供水企業(yè)結(jié)算水費(fèi)，避免用水戶之間攤派水費(fèi)的糾紛。
2 供水管網(wǎng)管理技術(shù)
實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)集中、全面和實(shí)時(shí)檢測(cè)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取智能化和優(yōu)化控制理論和方法，制定實(shí)時(shí)和高效的調(diào)度決策方案，下達(dá)正確的調(diào)度指令，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)管理的目標(biāo)。
2.1科學(xué)調(diào)度的主要舉措
水壓調(diào)度在保證用戶水壓要求的前提下，盡量降低管網(wǎng)水壓，節(jié)約供水成本。其次給水系統(tǒng)和水處理系統(tǒng)同樣存在水壓調(diào)度和節(jié)能問(wèn)題。
水質(zhì)調(diào)度為保證管網(wǎng)供水水質(zhì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我們必須對(duì)管網(wǎng)中水質(zhì)變化過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和分析，優(yōu)化水處理的操作過(guò)程和合理地調(diào)度管網(wǎng)中的流量分配，適時(shí)地對(duì)儲(chǔ)水設(shè)施和管網(wǎng)進(jìn)行沖洗、排放和消毒，以防止管網(wǎng)中的水質(zhì)污染和水質(zhì)惡化。
科學(xué)調(diào)度不僅僅適用于日常的生產(chǎn)調(diào)度中，還要對(duì)生產(chǎn)的緊急事件進(jìn)行及時(shí)處理，具備快速響應(yīng)和故障處理方案，降低事故損失。對(duì)供水系統(tǒng)的各種緊急事件快速分析，采取合理的措施，盡量保證供水，并能預(yù)防供水系統(tǒng)事故的發(fā)生，這才是科學(xué)調(diào)度的應(yīng)急調(diào)度。
2.2實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)現(xiàn)代化管理的目標(biāo)
建議管理模式為：選擇樹狀集中式管理模式，即通過(guò)現(xiàn)有的GIS系統(tǒng)，由技術(shù)參謀部門在實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)集中、全面和實(shí)時(shí)檢測(cè)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取科學(xué)調(diào)度的優(yōu)化決策計(jì)算方法，制定實(shí)時(shí)和高效的調(diào)度決策方案，選擇正確地管理方法，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源的合理應(yīng)用。
3 加強(qiáng)閥門運(yùn)行管理舉措
3.1閥門運(yùn)行管理質(zhì)量要求
包括閥門應(yīng)關(guān)閉嚴(yán)密或基本嚴(yán)密、閥門填料不滴漏、閥門啟閉輕便，指示完好。閥門日常運(yùn)行管理工作包括閥門歷次啟閉操作單的審批記錄及操作記錄，閥門定期周檢的啟閉記錄等。對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)操作過(guò)的閥門，根據(jù)口徑的大小，定出不同的周檢檢修，一般選在用水低峰期，啟閉活動(dòng)數(shù)拾轉(zhuǎn)即可，若要作完全關(guān)閉操作則應(yīng)慎重。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的故障應(yīng)提出相應(yīng)的大中修計(jì)劃，及時(shí)處理，特別關(guān)閉后無(wú)法開(kāi)啟的閥門應(yīng)像搶修爆管一樣進(jìn)行緊急處理。
3.2閥井的管理
閥井日常管理包括閥井砌筑符合設(shè)計(jì)要求；井蓋無(wú)損與路面銜接完好、操作閥門的孔位準(zhǔn)確、井內(nèi)無(wú)雜物及污水、閥門表面無(wú)銹斑。由于閥井內(nèi)易形成密閉的空間，容易形成缺氧，維修人員下井作業(yè)前要進(jìn)行通風(fēng)、換氣等措施。閥井應(yīng)定期巡示，及時(shí)處理壓埋問(wèn)題，對(duì)于井蓋丟失、損壞等問(wèn)題則應(yīng)緊急處理。
3.3提高科技管理技術(shù)
隨著供水事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展、供水管網(wǎng)的拓展、閥門的增多，傳統(tǒng)人工的管理模式已不能滿足現(xiàn)代化供水企業(yè)的要求，閥門的管理要同供水設(shè)備的管理提高到同一水平。當(dāng)前微機(jī)技術(shù)的發(fā)展為管網(wǎng)、閥門現(xiàn)代化的管理提供了有利條件，完善的管理系統(tǒng)也得到了廣泛的應(yīng)用。應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段，提高我們的管理水平，提高我們的服務(wù)水平，促進(jìn)我們供水行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。
4 加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)供水管理的現(xiàn)代化建設(shè)
4.1加強(qiáng)改革創(chuàng)新體制
盡快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，努力實(shí)現(xiàn)減員增效，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍優(yōu)勢(shì)
要充分利用公司現(xiàn)有的設(shè)備、人員、技術(shù)和政策優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，大力開(kāi)發(fā)和規(guī)范室內(nèi)水管安裝市場(chǎng)，積極推動(dòng)供水主業(yè)與輔業(yè)同步發(fā)展，進(jìn)一步提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
4.3加強(qiáng)科學(xué)管理提高成效
要進(jìn)一步健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任；加大科技投入，加快企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，努力提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理能力；要積極改革收費(fèi)方式，建議改上門抄表收費(fèi)為用戶到收費(fèi)點(diǎn)集中繳費(fèi)，以降低收費(fèi)成本，提高收費(fèi)效益；要積極推廣使用智能水表和IC卡等先進(jìn)計(jì)量?jī)x表，以切實(shí)減少水損；要加快水價(jià)改革，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的合理的價(jià)格體制。
4.4加強(qiáng)城區(qū)水政執(zhí)法力度，確保安全供水用水
要切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)水政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊非法用水；要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)地下水資源的保護(hù)，規(guī)范居民自備井的開(kāi)采，規(guī)范供水用水秩序；要加快城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立城區(qū)供水安全保障體系；要加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)和管理，減少供水故障發(fā)生；要加強(qiáng)城區(qū)供水水源的保護(hù)和供水水質(zhì)的管理，確保安全供水。
4.5加強(qiáng)宣傳力度塔高社會(huì)建設(shè)
創(chuàng)建“節(jié)水型城市”是一項(xiàng)全國(guó)性的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成為增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，綜合利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大城區(qū)供水管網(wǎng)改造和節(jié)水型生活用水器具的推廣力度，積極推進(jìn)再生水等非傳統(tǒng)水資源的利用，實(shí)施各類節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，全面引導(dǎo)居民節(jié)約用水，提高用水效益。
五、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的運(yùn)行管理具有十分重要的意義，因?yàn)槌鞘泄┧芫W(wǎng)是整個(gè)城市的命脈，我們必須在以往的運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的樹立科學(xué)管理和為人民服務(wù)的理念，使供水管網(wǎng)發(fā)揮出最大效能，為我國(guó)城市的建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】節(jié)水噴灌；管理措施；效益
前言
塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、潛力和希望在于農(nóng)業(yè)，而水是制約我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。由于我區(qū)地處歐亞腹地，距海遙遠(yuǎn)，周圍又多高山，因而受海洋氣候影響較小，年降水量少，蒸發(fā)量大，形成了典型的大陸性干旱氣候，造成了我區(qū)農(nóng)業(yè)是完全的灌溉農(nóng)業(yè)——全生育期灌溉。為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)依靠農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開(kāi)發(fā)致富奔小康的發(fā)展戰(zhàn)略，保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須更新觀念，改變傳統(tǒng)的灌溉方式，大力推進(jìn)和發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，防止水資源的浪費(fèi)，盡快建立我區(qū)節(jié)水工程。
塔城市阿西爾鄉(xiāng)是塔城市一個(gè)貧困鄉(xiāng)，人口多，耕地面積大，但由于地處塔爾巴哈山南坡，水源緊張，干旱嚴(yán)重，采用常規(guī)灌溉耗水量占引用水量的90%以上，造成水資源的大量浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量極低，因此塔城市政府及水利局等相關(guān)部門采取因地制宜策略，首選阿西爾鄉(xiāng)進(jìn)行節(jié)水噴灌試點(diǎn)。
1 工程概況
阿西爾節(jié)水噴灌工程位于塔城市阿西爾鄉(xiāng)距塔城市36公里，水源來(lái)自喀浪古爾河，該工程于2010年建成試運(yùn)行，規(guī)劃噴灌1萬(wàn)畝，總投資700萬(wàn)元。一期實(shí)施自壓噴灌溉2115畝，一期實(shí)施方案位于上阿西爾村，實(shí)施面積2115畝，主要建設(shè)內(nèi)容350立方米的砼沉淀池一座，各級(jí)管道5170m。本項(xiàng)目一期總投資210.31萬(wàn)元.
2 工程管 理措施
2.1工程招標(biāo)及建設(shè)管理
阿西爾鄉(xiāng)節(jié)水噴灌工程根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投資法》和《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，工程實(shí)行招標(biāo)，工程招標(biāo)應(yīng)遵守公開(kāi)、公平、公正的誠(chéng)實(shí)信用的原則，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》和《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
阿西爾節(jié)水噴灌工程在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工規(guī)范施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做好了隱蔽工程、階段工程的驗(yàn)收工作。工程實(shí)行監(jiān)理制，工程的材料由建設(shè)單位經(jīng)過(guò)市場(chǎng)比較后指定該項(xiàng)目主材用屯河集團(tuán)公司的材料，由施工單位自行購(gòu)買，材料都有產(chǎn)品檢驗(yàn)證及質(zhì)量合格證。
2.2工程財(cái)務(wù)管理辦法
阿西爾節(jié)水噴灌工程資金使用情況，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，在工程資金的使用過(guò)程中由施工單位報(bào)進(jìn)度申請(qǐng)資金，監(jiān)督核實(shí)后撥付，財(cái)務(wù)人員也嚴(yán)把資金使用關(guān)，做到?？顚Ｓ谩?/p>
2.3在工程運(yùn)行管理上嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任、建立良性的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一龍管水，多龍治水的新格局。
（1）管理體制
本噴灌項(xiàng)目按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有的原則，由市水利局負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金，籌備建立節(jié)水灌溉管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)噴灌基地的灌溉管理，并建立相應(yīng)的管理制度。
（2）管理機(jī)構(gòu)
成立節(jié)水灌溉工程管理站，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，努力實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)投資的良性循環(huán)。管理人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，要求持證上崗，管理人員的編制暫定為3人。
（3）運(yùn)行管理制度
a）噴灌工程運(yùn)行管理制度
項(xiàng)目實(shí)施后，水管總站要協(xié)助當(dāng)?shù)厝罕姽芾砗靡⒊恋沓?、噴灌等設(shè)施，使工程安全正常運(yùn)行，發(fā)揮工程效益。
b）做好供水水源的管理工作，注意維護(hù)引水渠和沉淀池，及時(shí)清理沉淀池中泥砂，準(zhǔn)確計(jì)量引水流量。
c）管理上要做到定期檢查，及時(shí)維護(hù)更新。
d）運(yùn)行操作上要和田間灌溉運(yùn)行一致，注意防止產(chǎn)生水錘壓力，損壞管路道。
（4）項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)計(jì)收辦法
在水費(fèi)收繳方面采用經(jīng)濟(jì)手段，在實(shí)行供水商品化的基礎(chǔ)上，同各用水戶簽定供水合同，明確供水條件、量水方式、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式。嚴(yán)格按照合同約定條款進(jìn)行供水，收取水費(fèi)，認(rèn)真做好水費(fèi)的收繳、使用及管理工作，確保工作項(xiàng)目良好運(yùn)行，更好的發(fā)揮投資效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（5）法制建設(shè)
強(qiáng)化法制建設(shè)，確保自壓噴灌的建立和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在建立節(jié)水工程中，用法律法規(guī)來(lái)加大節(jié)水力度，提高水的利用率，依法保護(hù)節(jié)水工程設(shè)施。
3 工程綜合效益
管理出效益，有了良好的管理措施就有良好的綜合效益。
3.1經(jīng)濟(jì)效益
阿西爾鄉(xiāng)樹立了管理就是效益的觀點(diǎn)，加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)了效益2115畝噴灌溉工程建成后，節(jié)約水量55.91×104m3/年，灌溉條件得到了改善，經(jīng)濟(jì)效益也非常可觀，畝增產(chǎn)增收效益為189元，年增加效益39.97萬(wàn)元。
3.2社會(huì)效益
本項(xiàng)目實(shí)施后，在其它增產(chǎn)措施的配合下，即可實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)水量按需適時(shí)灌溉，保持了土壤適宜的水分，使得土壤結(jié)構(gòu)疏松，土壤宜耕性得到改良，提高了播種質(zhì)量和出苗率。噴灌技術(shù)的推廣應(yīng)用，將進(jìn)一步提高灌溉農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)牧民科學(xué)技術(shù)水平。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，將有利于促進(jìn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)快速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)。
3.3生態(tài)效益
（1）對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善
本項(xiàng)目計(jì)劃種植254畝林帶，隨著項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)田防護(hù)林得到進(jìn)一步完善，噴灌工程的實(shí)施緩解了水土流失，改善了流域生態(tài)環(huán)境，這將對(duì)項(xiàng)目區(qū)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境起到積極的抑制作用。
（2）對(duì)局部小氣候的改善
項(xiàng)目實(shí)施后不僅增加了綠洲的面積，同時(shí)大面積推廣噴灌面積，噴灌水氣形成的小氣候增加了空氣的相對(duì)濕度，滯緩了地表風(fēng)力，減輕了干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的影響，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。
（3）減輕土壤堿化
先進(jìn)的噴灌灌溉技術(shù)有利于鹽堿地改良，減少使土壤次生鹽堿化的危害。
（4）減少病蟲害，增加作物產(chǎn)量
由噴頭噴出澆灌作物，灑落下的水滴對(duì)植物表面有沖洗作用，因此可將吸附于作物表面的蟲糞洗去，可消除病蟲害，增加作物產(chǎn)量，也減少了作物成本。
（5）減輕了蝕和風(fēng)蝕的危害
對(duì)于采用噴灌技術(shù)的耕地，與常規(guī)灌溉相比，由于不產(chǎn)生地面徑流，避免了耕地水蝕的產(chǎn)生，同時(shí)減輕了風(fēng)蝕的危害。
4 結(jié)束語(yǔ)
推行節(jié)水噴灌，是塔城市農(nóng)業(yè)灌溉的一次革命，是解決農(nóng)業(yè)干旱缺水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變打下了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
在每項(xiàng)工程開(kāi)工前所必須的“三通一平”中（即水通、電通、路通），首當(dāng)其沖的就是“水通”。
施工工地用水可分為兩大塊：一是工程用水；二是生活用水。沒(méi)有水，工程施工無(wú)從談起，而在實(shí)際上，施工用水常常又大的驚人。
其實(shí)，用水量大得驚人并非都用到了正道上，有相當(dāng)一部分都跑、冒、滴、漏浪費(fèi)掉了。之所以如此，除了用水單位和個(gè)人的節(jié)水意識(shí)較差外，關(guān)鍵是水費(fèi)用往往不是施工企業(yè)自己掏腰包，而是由業(yè)主墊付水費(fèi)，業(yè)主為了讓工程盡快完工，即使水費(fèi)多也是睜只眼閉只眼不計(jì)較了。
據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，目前我國(guó)每平方米建筑施工大約用水1噸，若按去年全國(guó)施工面積5億多平方米來(lái)計(jì)算，用水為5億多噸，再看看施工現(xiàn)場(chǎng)的浪費(fèi)水平，估計(jì)每年要浪費(fèi)掉幾千萬(wàn)噸水，足夠一個(gè)大城市居民一年的生活用水。為改變施工工地用水費(fèi)用驚人的現(xiàn)狀，提三條建議：一是變自己用水他人掏錢為誰(shuí)用水誰(shuí)掏錢；二是對(duì)每項(xiàng)工程核定用水標(biāo)準(zhǔn)，超量提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并給予處罰；三是為從源頭控制，可對(duì)施工用水征收一定數(shù)額的附加費(fèi)。
2建筑施工中節(jié)水措施
有的地區(qū)供水公司對(duì)建筑施工用水是按建筑面積來(lái)收費(fèi)的，即使安裝了計(jì)量裝置也不執(zhí)行，所以施工單位對(duì)節(jié)水沒(méi)有一點(diǎn)積極性和利益，誰(shuí)還節(jié)水?況且節(jié)水要投入資金。
不錯(cuò)，建筑施工是可以節(jié)水的。主要是混凝土養(yǎng)護(hù)和砌體澆水，以及跑冒滴漏等水量大，采取一些措施就可節(jié)水。
①混凝土表面采用苫草、草墊、覆膜，混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)可以在水管的前面加上噴頭，進(jìn)行淋浴，這樣就可以減少水的用量和流失。
②砌體材料澆水場(chǎng)地應(yīng)硬化，防止水滲漏。澆水濕潤(rùn)時(shí)不要固定在一個(gè)位置，要全面噴淋，這樣可以使砌體材料全面濕潤(rùn)，避免濕潤(rùn)不全面。
③要嚴(yán)格混凝土配比制度，嚴(yán)防混凝土加水多使混凝土表面離析，影響混凝土的質(zhì)量，也造成不必要的施工用水的浪費(fèi)。
④水管經(jīng)常維修，以防跑、冒、滴、漏浪費(fèi)掉。
3節(jié)水在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用
①建立以用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系，包括建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。②建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。③建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。開(kāi)發(fā)與推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，建設(shè)水資源管理硬件設(shè)施體系，建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程，建設(shè)非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)工程，比如開(kāi)發(fā)“空中雨水”、“中水回用”。④建立與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，形成節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚和文明消費(fèi)方式。
4節(jié)水的措施
①加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。②把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與節(jié)水結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展水資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)、工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和社會(huì)。③采取多種措施加大治治污力度，保證輸水水質(zhì)，依法治污,科技治污。④高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水源區(qū)要采取措施保護(hù)好水質(zhì)，防止調(diào)水對(duì)生態(tài)造成的不利影響，受水區(qū)要禁止超采地下水，逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。
5結(jié)語(yǔ)
樹立珍惜和保護(hù)水資源的觀念，積極向周圍的群眾宣傳保護(hù)水，節(jié)約水的重要性從我做起、從現(xiàn)在做起、從節(jié)約每一滴水做起.。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹東明,李忠,付明利.節(jié)水改造渠道襯砌工程施工質(zhì)量控制[J].黑龍江水利科技,2008,(1).
[2]李京.領(lǐng)導(dǎo)重視節(jié)水改造初見(jiàn)成效[J].節(jié)能與環(huán)保,1992,(1).
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過(guò)依法開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。
（二）主要目標(biāo)。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過(guò)許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，水源地污染必須依法整治，為在全市實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。
二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)整治非法打井、無(wú)證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費(fèi)、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源活動(dòng)等水事違法行為。具體包括以下內(nèi)容：
（一）取水用水管理方面
1、無(wú)取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的；
2、新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行水資源論證的；
3、城市主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；
4、未經(jīng)取水許可擅自鑿井或者違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；
5、未辦理取水許可證，違法取水的；
6、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水，以及取水計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的；
7、供水、需水單位私下達(dá)成書面或口頭協(xié)議，違規(guī)計(jì)量、違規(guī)收取水費(fèi)，擾亂供需水市場(chǎng)秩序的。
（二）水資源費(fèi)征收管理方面
1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)，或者虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納的；
2、應(yīng)征未征或者未足額征收的；
3、不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；
4、水資源費(fèi)征收未使用專用票據(jù)的；
5、其它違反取水許可和水資源征收管理規(guī)定的。
（三）水資源保護(hù)方面
1、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；
2、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、養(yǎng)殖、建筑等影響水源水質(zhì)活動(dòng)的；
3、未經(jīng)許可在河道、水庫(kù)新建、改建或擴(kuò)大排污口的。
三、時(shí)間安排和方法步驟
專項(xiàng)整治行動(dòng)自2010年8月份開(kāi)始，至2010年11月25日結(jié)束。整治行動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行：
（一）制定方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月10日前）。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真制定整治行動(dòng)實(shí)施方案。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式，部署整治行動(dòng)工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實(shí)到每一個(gè)取用水單位。要通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)違法取水行為，全面啟動(dòng)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（二）自查自糾階段（8月10日至8月31日）。根據(jù)方案要求，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作，并將本轄區(qū)內(nèi)違法取水、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污、違法設(shè)置入河排污口等違法企業(yè)情況，于8月31日前報(bào)送市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。各取用水單位要按照整治內(nèi)容認(rèn)真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計(jì)劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛?、是否安裝計(jì)量設(shè)施及運(yùn)行正常、是否依法及時(shí)并按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用水量繳納水資源費(fèi)等方面存在的問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題主動(dòng)整改的可以減輕處罰或不予處罰；對(duì)符合取水條件需補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
（三）全面排查和集中整治階段（9月1日至10月10日）。采取進(jìn)廠到戶的方式，在對(duì)每一個(gè)取用水戶、每一個(gè)取水口、每一個(gè)自備井進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個(gè)依法立案查處。在整治行動(dòng)中，對(duì)嚴(yán)重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件，要進(jìn)行掛牌督辦，組織聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度。對(duì)拒不接受處罰的單位或個(gè)人，依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（四）鞏固提高階段（10月11日至11月10日）。對(duì)整治行動(dòng)中查出的水資源違法行為登記備案并嚴(yán)肅處理，對(duì)查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進(jìn)行落實(shí)，堅(jiān)決依法辦理。
（五）總結(jié)階段（11月11日至11月25日）。各責(zé)任單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行匯總，并將工作總結(jié)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行全面總結(jié)，經(jīng)批準(zhǔn)后上報(bào)。
四、責(zé)任分工
（一）市水利局負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，組織對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。
（二）市人民法院負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的拒不接受處罰的單位或個(gè)人依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其他工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反水法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政責(zé)任。
（四）市發(fā)改局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)中對(duì)取用水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審核；負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)、水費(fèi)征計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督及超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。
（五）市公安局負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止，對(duì)違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進(jìn)行查處和追究。
（六）市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費(fèi)的專項(xiàng)整治工作。
（七）市城建局負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助做好節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí)，監(jiān)督城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目采用節(jié)水型工藝或設(shè)備。
（八）市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)建成區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進(jìn)行拆除。
（九）市審計(jì)局負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)繳納或征收的審計(jì)檢查監(jiān)督工作。
（十）市廣電局負(fù)責(zé)利用新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水資源管理法律法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（十一）市工商局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及的經(jīng)營(yíng)單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。
（十二）市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)做好全市水環(huán)境狀況監(jiān)督檢查，對(duì)水污染事件進(jìn)行查處。
（十三）市政公用事業(yè)總公司負(fù)責(zé)提供入城市公共供水管網(wǎng)的供水單位和個(gè)人的名稱、法人、地址及其他有關(guān)情況；負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)是加強(qiáng)全市水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)依法治水的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長(zhǎng)任總召集人的市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度（成員名單附后），負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中遇到的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開(kāi)展情況的匯總上報(bào)工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)要建立相應(yīng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，周密部署，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。
（二）部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，合力打擊違法行為。要成立聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴(yán)懲。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，并建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通報(bào)、情況報(bào)告等制度，確保政令暢通。對(duì)在整治行動(dòng)中消極應(yīng)付、瞞案不報(bào)、有案不查、干擾辦案的單位和個(gè)人，要依法追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。
節(jié)水是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一大百利而無(wú)一害的重大舉措,面對(duì)國(guó)家水資源的逐漸短缺,我國(guó)正在千方百計(jì)的在不同的行業(yè)進(jìn)行節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的用水,但我們一定要科學(xué)合理的安排好農(nóng)業(yè)節(jié)水的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和最終目標(biāo),這直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和更快進(jìn)步。國(guó)家要聯(lián)系各級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定相關(guān)的政策和法規(guī)限制用水,面對(duì)水資源要采取統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)人類未來(lái)的生態(tài)環(huán)境計(jì)劃相互協(xié)調(diào)的具體規(guī)劃。當(dāng)一定要考慮到中國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開(kāi)發(fā)與利用。盡量掌握各地的農(nóng)業(yè)用水情況,依據(jù)不同的用水需求滿足農(nóng)業(yè)用水,但絕不能出現(xiàn)浪費(fèi)或者是肆意用水等一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。依據(jù)各地區(qū)水源的情況,因水制地,因地制宜,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,要在水資源允許的情況下進(jìn)行布局和規(guī)劃在發(fā)展規(guī)模和實(shí)施生產(chǎn)時(shí),要仔細(xì)分析水資源的用量,根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。
1突出重點(diǎn),分步實(shí)施
在農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題上要以不同區(qū)域的降水和濕度程度而定,在干旱地區(qū)要盡量補(bǔ),但是在一些地區(qū)要適當(dāng)節(jié)水。比如在一些北方大部分地區(qū)之內(nèi)就是需要節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域,我們常常是以華北和西北的大部分區(qū)域?yàn)橹匾?jié)水地區(qū),因?yàn)槟抢锏乃Y源真是很緊缺,而且這部分地區(qū)的光照較強(qiáng),耕地面積較大。只有在這種地區(qū)采取恰當(dāng)?shù)姆椒ü?jié)水才會(huì)使平衡生態(tài)資源系統(tǒng),不至于出現(xiàn)大面積資源惡化現(xiàn)象。另外有很多都是大田農(nóng)作物,而且這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展較為落后,有很多科技節(jié)水設(shè)備無(wú)法應(yīng)用,只能自籌資金建設(shè),由于農(nóng)民的耕地面積大,投入較多就是花費(fèi)較多但是收入確實(shí)很少。在各個(gè)地區(qū)的工程建筑方面,有很多是大中型的灌區(qū),對(duì)這些灌區(qū)的改造則是我們節(jié)水工作的重點(diǎn),它們是國(guó)家不可或缺的至關(guān)重要的商品糧生產(chǎn)基地,在農(nóng)業(yè)用水的使用量上偏大,致使這些灌區(qū)的節(jié)水內(nèi)在潛力也是值得挖掘的。在節(jié)水技術(shù)的方面,我們往往開(kāi)發(fā)和推廣很為實(shí)用性的節(jié)水技術(shù),盡量推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù);大力推廣改進(jìn)地面灌溉新技術(shù);在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。因此在節(jié)水方面要突出區(qū)域重點(diǎn),技術(shù)重點(diǎn),而且在實(shí)施過(guò)程中要分步進(jìn)行,循序漸進(jìn),問(wèn)題提高節(jié)水的效率和效果。
2改革管理體制、水價(jià)制度、健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系
市縣統(tǒng)一管理井灌區(qū),或者是成立專門的灌溉服務(wù)組織,負(fù)責(zé)管理不同層次的節(jié)水,可以在縣里成立之后逐漸發(fā)展鄉(xiāng)級(jí)管理部門,之后再延伸為村屯管理,這樣三級(jí)管理,層層把關(guān),在管理節(jié)水方面一定會(huì)有較大的成效。由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開(kāi)發(fā)利用,統(tǒng)一發(fā)放地下水開(kāi)采許可證,總體控制機(jī)井布局和開(kāi)采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和技術(shù)服務(wù),并建立行之有效的村級(jí)管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務(wù)公司,在縣統(tǒng)一管理下實(shí)行有償灌溉服務(wù),協(xié)商定價(jià),政府規(guī)定最高限價(jià)。建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系和社會(huì)監(jiān)督體系,充分利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段,加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶收費(fèi),盡快扭轉(zhuǎn)喝大鍋水的平均主義現(xiàn)象,在城里的生活用水方面要盡量限制到個(gè)人使用量,在水價(jià)方面進(jìn)行調(diào)整,之后把結(jié)余的水資源一到農(nóng)村,在村屯更是節(jié)約農(nóng)戶的生活用水,只是節(jié)約的水能用到農(nóng)作物灌溉上,要依據(jù)水價(jià)的多少和人均用水量的大小定價(jià)格,這樣就會(huì)節(jié)水較多水資源。建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上,明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標(biāo),作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國(guó)家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程,要打破地方保護(hù)主義,優(yōu)先選用國(guó)家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系,建立健全節(jié)水灌溉材料設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系,定期開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽查,提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí),我們相信我國(guó)的節(jié)水灌溉事業(yè)定會(huì)取得更大的成效。
總之,我國(guó)是產(chǎn)量大國(guó),農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立國(guó)根本,由于現(xiàn)在國(guó)家的水資源出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,所以一定要盡快在農(nóng)業(yè)方面節(jié)約用水就會(huì)減輕國(guó)家的很大負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)方面盡量更新農(nóng)業(yè)技術(shù),使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)既節(jié)水又高產(chǎn),真是雙豐收。
關(guān)鍵詞：用水戶參與灌溉管理；灌區(qū)管理；灌區(qū)改革；體制改革
在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)灌溉中，其所存在的眾多問(wèn)題與不足亟待解決和整治，灌區(qū)的改革工作迫在眉睫。然而，就灌區(qū)改革而言，其真正用意并不僅僅只是解決灌溉工程所存在的質(zhì)量問(wèn)題，它還包括解決灌區(qū)管理及其管理機(jī)制中存在的不順、不活以及不足；解決灌溉設(shè)施破損，灌溉技術(shù)落后，灌溉工程管護(hù)工作不到位；解決灌區(qū)灌溉效率低下，灌溉工程老化失修等相關(guān)問(wèn)題。自1978年以來(lái)，我國(guó)探索并研究出了四種可解決水利灌溉的灌區(qū)管理模式，如用水戶參與、承包責(zé)任制、租賃和股份合作制等，筆者在本篇文章中主要就其中的用水戶參與灌溉管理模式作詳細(xì)論述。
一、用水戶參與灌溉管理模式
我國(guó)是一個(gè)水資源極為匱乏的國(guó)家，而水資源的匱乏將直接影響和決定我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及糧食產(chǎn)量，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇水資源缺乏時(shí)，我們所采用的手段大多是求助于農(nóng)業(yè)灌溉工程和灌溉技術(shù)，但是，工程和技術(shù)的提高只能解決表面的，我們所能看見(jiàn)的一部分問(wèn)題，而另外一部分潛在的，管理上的問(wèn)題卻始終無(wú)法得到徹底根治。就我國(guó)目前的灌區(qū)管理來(lái)說(shuō)，相當(dāng)一部分農(nóng)田出現(xiàn)缺水狀況的根本原因并不是因?yàn)楣喔燃夹g(shù)水平不高，或者灌溉工程的質(zhì)量不好，而是因?yàn)楣喔裙芾砉ぷ鬟M(jìn)行得不到位所致。
為了解決我國(guó)農(nóng)田水利灌溉管理工作不到位，以及水資源短缺問(wèn)題，國(guó)家和政府在加大了灌區(qū)建設(shè)的投資力度的基礎(chǔ)之上，提出了由農(nóng)民協(xié)會(huì)、私人組織以及農(nóng)戶等共同參與、監(jiān)督和管理的一種管理模式，即用水戶參與灌溉管理模式。從實(shí)質(zhì)上分析，用水戶參與灌區(qū)管理模式中包括兩個(gè)管理元素，一個(gè)是供水公司，一個(gè)便是用水戶，或者說(shuō)是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。這兩個(gè)管理元素在具體的管理工作中形成了兩個(gè)層次的委托關(guān)系，即：一是某地區(qū)的灌區(qū)管理部門與供水公司形成一種委托關(guān)系，這種委托關(guān)系是指水資源所有者（灌區(qū)管理部門）與使用者（供水公司）之間的利益上的關(guān)系；二是用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)民用水戶之間的委托關(guān)系，這種關(guān)系是用水戶代表（農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)）和用水戶之間所形成的利益上的關(guān)系。當(dāng)這兩種關(guān)系被確立之后，供水公司才會(huì)與農(nóng)民用水戶之間形成一種水資源供給和利用的交易關(guān)系。
二、某市采用用水戶參與灌區(qū)管理模式所進(jìn)行的改革分析
某市的灌區(qū)管理問(wèn)題異常突出，在基礎(chǔ)設(shè)施上，灌區(qū)工程年久失修，老化破損率較高；在管理機(jī)制上，其管理機(jī)制存在一定的漏洞與不足，導(dǎo)致其灌區(qū)管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)，灌區(qū)管理工作無(wú)法正常開(kāi)展。為了解決這些問(wèn)題，某市領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)并決定引進(jìn)相關(guān)的灌區(qū)管理機(jī)制，在改善和整治工程基礎(chǔ)設(shè)施不配套和老化破損的前提之下，大力引導(dǎo)農(nóng)民用水戶參與到灌區(qū)的管理和監(jiān)督機(jī)制中來(lái)，并及時(shí)抓住國(guó)家實(shí)施節(jié)水改造工程的大好時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)續(xù)建和改造，有效提高了本地區(qū)的農(nóng)田灌溉效率。
1.灌區(qū)續(xù)建改造后的效益
（1）節(jié)水效果明顯。灌區(qū)改造之后，在進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)，以前常出現(xiàn)的上下游農(nóng)田用水矛盾問(wèn)題得到了很好的解決。灌區(qū)干支渠實(shí)施防滲和閘門更新后，灌區(qū)末級(jí)渠系系統(tǒng)對(duì)水資源的浪費(fèi)情況得到了很好的控制，提高了灌區(qū)用水的利用率，從而節(jié)約了水資源，降低和減少了農(nóng)業(yè)灌溉成本。
（2）效率得到提高。變電設(shè)備及電機(jī)水泵完好率保證在98%以上，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)及控制，改善了運(yùn)行條件。同時(shí)，辦公設(shè)施的更新和職工就餐的方便，改善了工作生活環(huán)境，提高了全體工作人員的工作熱情。
（3）改善了灌區(qū)內(nèi)地下水生態(tài)環(huán)境。灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，改善了灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，遏制了部分村莊超采地下水情況發(fā)生，減輕了超采地面不均勻沉陷和房屋裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。周圍的生態(tài)環(huán)境也有明顯改變，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.灌區(qū)續(xù)建改造后存在的問(wèn)題
（1）灌區(qū)管理思路仍局限于原來(lái)的單一灌溉目的。灌區(qū)實(shí)施改造后，其管理思想仍很保守，還僅僅為農(nóng)業(yè)灌溉而引水，沒(méi)有開(kāi)拓用水渠道，沒(méi)有轉(zhuǎn)向“一灌多效益”的引水思路。
（2）灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。大型灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)管理思想陳舊，缺乏開(kāi)拓精神，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不能充分發(fā)揮，現(xiàn)代化的儀器不會(huì)應(yīng)用。甚至有的基層站、所的工作人員，一般的電話傳真和電子郵件都不會(huì)使用，還使用過(guò)去古老的“通信方式”進(jìn)行傳送資料，落后的工作方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不能適應(yīng)于時(shí)代的發(fā)展。
3.相關(guān)的建議
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者結(jié)合某市灌區(qū)自身的特點(diǎn)，提出以下建議：
（1）建立市場(chǎng)機(jī)制
協(xié)助小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“民辦公助”試點(diǎn)成功，提高灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造情況，已經(jīng)具備建立市場(chǎng)機(jī)制的條件，有償使用順理成章，供水管理制度的健全，能有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性，水價(jià)“陽(yáng)光”后打消了農(nóng)民交糊涂水費(fèi)、煩心水的顧慮，增加供水管理的透明度，形成灌區(qū)和農(nóng)民利益共贏的局面。建立田間灌溉體系，為灌排服務(wù)。
（2）建立灌區(qū)管理體系
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、建設(shè)速度快、工程效益好的情況下，要考慮.到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，克服實(shí)際困難，減少各方面的矛盾，創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧相處的環(huán)境。積極協(xié)調(diào)有思想、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民，參與“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)田間工程配套或末級(jí)渠系改造、促使節(jié)水灌溉技術(shù)的示范與推廣，挖掘灌區(qū)內(nèi)的潛能，帶動(dòng)地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮，地域的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，灌區(qū)若要提高管理水平和新的管理體制，就需要大家在不斷發(fā)展中大膽探索，充分發(fā)探各方面能動(dòng)性，才能滿足灌區(qū)新的需求，適應(yīng)新的發(fā)展。通過(guò)加快灌區(qū)資源的節(jié)約型，合理發(fā)揮灌區(qū)資源的長(zhǎng)效機(jī)制，灌區(qū)管理與灌區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)，灌區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互和諧，新型的運(yùn)行機(jī)制才能良好的、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【2】郭善民；灌溉管理制度改革問(wèn)題研究——以皂河灌區(qū)為例[D]；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)；2004年
不過(guò)對(duì)于這樣一個(gè)“花園城市”而言，由于其國(guó)土面積上所能供給的能源十分有限，國(guó)家?guī)缀跛械馁Y源都依賴進(jìn)口。而對(duì)至關(guān)重要的淡水資源來(lái)說(shuō)，其很大程度上更依賴于進(jìn)口——從馬來(lái)西亞柔佛州進(jìn)口的水源大約能滿足新加坡一半的用水需求。長(zhǎng)期以來(lái)，水也成了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素之一。不過(guò)近些年來(lái)，新加坡卻通過(guò)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用成功化解供水危機(jī)，而這種技術(shù)就是再生水回用技術(shù)，也稱中水回用技術(shù)。
而對(duì)普通的中國(guó)城市居民來(lái)說(shuō)，中水的概念并不陌生。通常人們把自來(lái)水叫做上水，把污水叫做下水，而再生水的水質(zhì)介于上水和下水之間，故名中水。在中國(guó)，中水主要被用于農(nóng)業(yè)灌溉、綠地澆灌、工業(yè)冷卻、景觀環(huán)境和城市雜用（洗滌、沖渣和生活沖廁、洗車等）等方面。但在新加坡，大部分中水經(jīng)過(guò)深層處理卻進(jìn)入飲用水源水庫(kù)作為飲用水，部分作為瓶裝飲用水免費(fèi)發(fā)放給參觀游人（不用擔(dān)心這種水的質(zhì)量，其質(zhì)量純度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通飲用水的標(biāo)準(zhǔn)）。到目前為止，新加坡再生水的供應(yīng)已占新加坡飲用水總供水量的10%左右，并計(jì)劃到 2015 年達(dá)到 15%。由此可以看出，只要善于利用，中水也應(yīng)該成為一種重要的水資源。那么在中國(guó)，中水的資源稟賦體現(xiàn)效果如何呢？
產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)
中水回用，是解決城市水資源危機(jī)的重要途徑，也是協(xié)調(diào)城市水資源與水環(huán)境的根本出路之一。據(jù)了解，設(shè)置中水回用的好處很多，包括有效地利用和節(jié)約淡水資源，減少污、廢水排放量，減少水環(huán)境的污染，緩解城市下水道的超負(fù)荷等，所以中水回用具有明顯的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)也在一些地區(qū)重點(diǎn)推廣過(guò)中水的利用，比如無(wú)錫市利用太湖新城污水處理廠二級(jí)出水為進(jìn)水，處理后的再生出水作為京杭大運(yùn)河支流景觀河道用水及附近廠區(qū)的工業(yè)冷卻水。而在2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，奧運(yùn)中心區(qū)也大量使用了再生水。北京的清河再生水廠和北小河再生水廠提供奧運(yùn)中心區(qū)再生水水源，奧運(yùn)森林公園龍形湖面就是由中水作為補(bǔ)水的。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照中水處理裝置建設(shè)管理的主體劃分，目前中水處理利用模式可分為3種：一種是由污水廠建設(shè)運(yùn)行管理，按照與中水用戶簽訂的協(xié)議將處理達(dá)標(biāo)的中水供給企業(yè)使用；第二種是中水用戶自己建設(shè)中水處理裝置，將污水廠尾水直接引入到廠內(nèi)處理達(dá)標(biāo)后使用；第三種是由第三方成立專門中水處理和供應(yīng)公司，免費(fèi)或有償把污水處理廠尾水作為水源，處理達(dá)標(biāo)后銷售供給用水單位。
然而，中水回用卻不像想象中的那般美好，本來(lái)是可以形成循環(huán)形態(tài)運(yùn)行的中水回用產(chǎn)業(yè)鏈，卻因?yàn)槲鬯幚韽S、中水再處理廠和下游的回用客戶之間的配合不暢導(dǎo)致了中水回用產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂不僅來(lái)自于其價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，還來(lái)自于配套設(shè)施建設(shè)的滯后以及政策引導(dǎo)機(jī)制不健全。
也正是由于上述原因，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心日常督查中發(fā)現(xiàn)，目前中水利用在中水處理技術(shù)、中水價(jià)格、用水市場(chǎng)等方面還存在諸多問(wèn)題。與華北地區(qū)工業(yè)和生活總用水量相比，中水使用量?jī)H占總用水量的1.8%，中水作為重要可選擇水源的資源稟賦并未得到體現(xiàn)。
北京排水集團(tuán)清河再生水廠的技術(shù)人員也告訴記者，目前中水回用處理技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，一些市政污水處理廠也上馬了較多的中水回用項(xiàng)目，雖然一些工程還采用較多國(guó)外水處理工藝，但由于其處理效果有限，而且成本較高，其應(yīng)用限制還較多。
產(chǎn)業(yè)鏈的三處硬傷
中國(guó)中水回用的產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要在以下方面存在著“硬傷”：
其一是在價(jià)格機(jī)制方面，中國(guó)目前由于技術(shù)水平的差異，所以各地對(duì)中水的需求各有不同，價(jià)格差異也較大。新加坡政府注重利用價(jià)格杠桿來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)市民的節(jié)水措施和推廣新生水的使用。新加坡新生水的水價(jià)最初為每立方米1元3角（新幣），后調(diào)低至1元1角5分，目前已下調(diào)至1元，這種水價(jià)有很大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。新生水的生產(chǎn)成本是海水淡化的一半，價(jià)格比自來(lái)水便宜10%以上，并且還在不斷下降。使用新生水取代自來(lái)水，用戶的水費(fèi)將大大降低。
對(duì)比之下，中國(guó)并沒(méi)有在這方面有強(qiáng)制性的要求，目前各省市區(qū)間中水價(jià)格大多屬協(xié)議價(jià)格，中水水價(jià)依據(jù)深處理?xiàng)l件的不同從 0.3元到 4 元不等。由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，居民和工廠也不愿意用中水，這在很大程度上也造成了中水市場(chǎng)無(wú)法形成統(tǒng)計(jì)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定價(jià)格政策或補(bǔ)貼政策。另外各地區(qū)也有不同的價(jià)格制定機(jī)制，比如北京市中水價(jià)格較統(tǒng)一為1元/噸；天津市確定再生水實(shí)行分類水價(jià)，再生水居民生活用水價(jià)格每立方米2.20元，發(fā)電企業(yè)用水價(jià)格每立方米2.50元，其他用水（包含特種用水、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水）價(jià)格每立方米為4.00元。
其二，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家或地區(qū)政府則缺少對(duì)中水利用的前瞻性規(guī)劃。特別是由于中水回用必須建立另一套給排水系統(tǒng)以和自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)相互區(qū)分，所以管網(wǎng)等工程設(shè)施的缺乏也成為開(kāi)展中水回用工作的“攔路虎”。 很多地方政府在招商引資、環(huán)評(píng)編制時(shí)，向企業(yè)承諾規(guī)劃或配套建設(shè)污水處理廠、中水管網(wǎng)。而往往項(xiàng)目主體建設(shè)快，計(jì)劃配套使用的污水處理廠或中水工程都進(jìn)展緩慢，使得部分項(xiàng)目遲遲用不上中水。
而新加坡則充分考慮未來(lái)再生水管網(wǎng)的需求，設(shè)計(jì)建設(shè)形成室內(nèi)、小區(qū)內(nèi)再生水回用管路，在污水處理廠建設(shè)過(guò)程中即開(kāi)始建設(shè)城市再生水管道，為未來(lái)再生水回用奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，考慮到中國(guó)的城市化發(fā)展水平，污水進(jìn)行深度處理后的輸水管網(wǎng)建設(shè)無(wú)疑要增加建設(shè)投資。在中國(guó)快速城市化的背景下，如果從新建小區(qū)規(guī)劃之初就強(qiáng)制就近建設(shè)中水回用管網(wǎng)以及雨污分流的排水體系，由于輸送距離短，則不僅可以降低污水處理難度和成本，緩解污水處理廠的壓力，保障污水處理廠出水水質(zhì)，為中水回用提供基本保障。
最后，是中水的處理技術(shù)沒(méi)有達(dá)到相關(guān)企業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)”。中水經(jīng)過(guò)再生回用，如果要真正產(chǎn)生規(guī)模效益，還是在工業(yè)和民用供水體系中產(chǎn)生，但現(xiàn)在中水水質(zhì)不穩(wěn)定已經(jīng)影響到潛在的用戶的正常使用。而要讓深度處理中水更多進(jìn)入到相關(guān)企業(yè)或者飲用水環(huán)節(jié)中，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)以及技術(shù)的應(yīng)用是首先要解決的問(wèn)題。
比如新加坡的“新生水”，通過(guò)采用先進(jìn)的超濾-紫外光-反滲透生產(chǎn)新生水技術(shù)由生活污水制得。污水處理廠的尾水經(jīng)過(guò)超濾、反濾及紫外線照射后，再經(jīng)酸堿平衡，變?yōu)樾律?。即便按照最?yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)鑒定，新生水的質(zhì)量純度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。另外，新加坡還根據(jù)不同的民用和商用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)不同的來(lái)水水質(zhì)和不同的出水水質(zhì)選用不同材料的膜和膜工藝以及消毒等措施，以滿足不同的要求。而在中國(guó)，一些污水處理廠運(yùn)行不正常，造成中水水質(zhì)、水量難以保證中水用戶正常使用。
行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制快速跟上
中水回用技術(shù)早在20世紀(jì)六七十年代以前，日本、美國(guó)、德國(guó)就開(kāi)始廣泛應(yīng)用，并且能使處理后的污水達(dá)到滿足生活用水水質(zhì)要求的程度。目前，國(guó)內(nèi)的中水回用技術(shù)已經(jīng)在部分省、市得到了廣泛的應(yīng)用，該技術(shù)也得到了相關(guān)政府部門的肯定與支持。不過(guò)，先前的行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制由于種種原因并未對(duì)整個(gè)中水回用行業(yè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。不管是缺乏配套的法規(guī)政策，還是沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)格制定機(jī)制，以及中水資源管理體制不順，都折射出中水還未作為一種資源得到真正的重視，中水利用缺乏有效管理機(jī)制。
不過(guò)，中水回用市場(chǎng)和機(jī)制的形成因水利部一項(xiàng)通知的發(fā)出，可能面臨極大的改觀。
2013年7月，水利部發(fā)出通知，要求各地在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)生活五大領(lǐng)域加快制定各行業(yè)用水定額指標(biāo)。這意味著2012年推行至今的最嚴(yán)水資源管理制度將落到實(shí)處。同時(shí)，工業(yè)作為用水定額管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，工信部也將出臺(tái)《國(guó)家鼓勵(lì)的重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，用于指導(dǎo)推動(dòng)工業(yè)各領(lǐng)域特別是五大高耗水行業(yè)的節(jié)水進(jìn)程。
那么，這項(xiàng)通知的真正指向性或者說(shuō)其對(duì)中水行業(yè)的利好信息在哪里呢？
【關(guān)鍵詞】東寶區(qū)；水生態(tài)；文明建設(shè)
荊門市東寶區(qū)，得名于隋代所建荊門城區(qū)東寶山主峰太平頂?shù)臇|寶塔。東寶地處鄂中，北枕荊山余脈，南接江漢平原，是荊門市主城區(qū)，國(guó)土面積1298km2，轄1鄉(xiāng)5鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處，1個(gè)省管工業(yè)園，人口34.5萬(wàn)人，128個(gè)行政村，39個(gè)社區(qū)居委會(huì)。東寶歷史悠久，山川秀美。巍然屹立的東寶塔，歷經(jīng)1400多年滄桑，仍氣宇軒昂；建于南宋紹興年間的龍泉書院，古樸典雅，點(diǎn)綴其間的象山“四泉”（龍、蒙、惠、順）風(fēng)景如畫；捉馬洞、仙人巖等三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)遺跡，人文景觀和自然景觀完美結(jié)合，讓人流連忘返；老萊子山莊、圣境山、九龍谷、白云樓等道教遺跡眾多，道教文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；天然溶洞香龍洞，形成于中生代，鐘乳石奇觀令人嘆為觀止；國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)漳河水庫(kù)，風(fēng)光秀麗，景色宜人。全區(qū)主要有兩大水系，漳河水系和漢江水系，共涉及河流13條，流入漢江的有仙居河、雙河、象河、南橋河、竹皮河等；流入漳河水庫(kù)的有錢河、姚河、馬河、白泥河等。流域面積2228km2，其中有9條河流流域面積在100km2以上。共有水庫(kù)68座，其中中型水庫(kù)4座，?。?）型水庫(kù)19座，?。?）型水庫(kù)45座，總庫(kù)容量13869.61萬(wàn)m3。
1水生態(tài)文明主要問(wèn)題分析
1.1水資源節(jié)約與保護(hù)效率有待提高
由于對(duì)水資源節(jié)約與保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，用水效率和效益較低，目前東寶區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率低于全省及全國(guó)平均水平；萬(wàn)元GDP、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水指標(biāo)高于全省水平，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)偏低，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率較高。
1.2水環(huán)境污染問(wèn)題突出
東寶區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題局部存在，廢污水排放存在一些問(wèn)題，一方面是未按要求達(dá)標(biāo)排放，另一方面排放量與區(qū)域總量控制指標(biāo)存在較大差距。農(nóng)業(yè)上普遍使用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)村面源、點(diǎn)源污染問(wèn)題較為突出。城市污水的快速增長(zhǎng)和污水收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致區(qū)域水質(zhì)總體下降；農(nóng)村地區(qū)溝渠、塘堰淤積、污染嚴(yán)重，直接威脅著農(nóng)民生產(chǎn)生活用水安全。此外，部分地區(qū)地下水污染嚴(yán)重，劣于Ⅲ類水所占地下水資源量的比重逐年增加。
1.3農(nóng)業(yè)灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
東寶區(qū)耕地面積39.09萬(wàn)畝，有效灌溉面積18.63萬(wàn)畝，目前仍有很大部分耕地得不到有效灌溉，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)。由于東寶區(qū)骨干水源工程少，且渠系不配套，主要靠小、微型水利工程灌溉，灌溉保證率低，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問(wèn)題仍然存在，干旱災(zāi)害每年均不同程度地發(fā)生。
1.4防洪減災(zāi)安全保障體系有待完善
東寶區(qū)部分具有防洪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已具備一定的防洪能力，但整個(gè)東寶城區(qū)仍未形成完整的防洪體系。防汛通信和水文測(cè)報(bào)設(shè)施落后，防汛抗旱指揮系統(tǒng)仍需加強(qiáng)，防汛抗旱應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步提升。
1.5水利管理與改革任務(wù)艱巨
工程建設(shè)與管理較落后，基層服務(wù)體系相對(duì)薄弱，水管理體制改革需進(jìn)一步深化，?。?）型以上工程管理人員未全部到位，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未足額落實(shí)，?。?）型及以下水利工程管理體制改革進(jìn)展緩慢，水管單位規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。
2水生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)目標(biāo)
有效落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建立“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”；基本形成科學(xué)的水資源調(diào)配體系，提高用水效率和效益；基本建成水安全保障體系，加強(qiáng)水災(zāi)害防御能力，保障城鄉(xiāng)飲水安全，保障水資源與河湖健康，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善；基本確立水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)格局，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高，水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)狀況得到改善，達(dá)到水生態(tài)系統(tǒng)平衡；形成水生態(tài)文明整體文化氛圍，水生態(tài)文明融入東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體布局，水生態(tài)文明理念深入人心。
3水生態(tài)文明建設(shè)措施
東寶區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)是通過(guò)科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、安全集約的供用水體系、先進(jìn)特色的水文化體系四大體系建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，達(dá)到水資源優(yōu)化配置及水功能區(qū)納污總量控制，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化。
3.1科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系
通過(guò)完善現(xiàn)有法律體系，強(qiáng)化依法治水管理；實(shí)施嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制管理、用水效率管理、地?zé)豳Y源管理，建立水資源管理目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；通過(guò)水功能區(qū)納污管理，保障區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)；通過(guò)加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升水管理水平。取水總量紅線控制：到2020年全區(qū)用水總量控制在2.6746億m3以內(nèi)，到2025年全區(qū)用水總量控制在2.6622億m3以內(nèi)；用水效率紅線：東寶區(qū)到2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為65m3，到2025年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為65m3；2020年內(nèi)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，2025年達(dá)到0.58。水功能區(qū)限制納污紅線：主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高為2020年90%，2025年95%。
3.2健康優(yōu)美的水生態(tài)體系
①生態(tài)引水調(diào)度，通過(guò)科學(xué)調(diào)水，提高水資源的利用效益，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程設(shè)施的作用。主要實(shí)施引漢濟(jì)荊工程，將漢江水從漢江右岸鐘祥段沿山頭閘引水至東寶王林港、竹皮河江山段，再沿竹皮河回歸漢江，經(jīng)過(guò)水循環(huán)，使竹皮河水生態(tài)環(huán)境得到極大的改善。
②對(duì)竹皮河流域及王林港進(jìn)行綜合治理，通過(guò)種植水生植物，植樹造林，建設(shè)親水景觀的措施進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)東寶城區(qū)生態(tài)有保障，竹皮河碧水長(zhǎng)流。
3.3安全集約的供用水體系
通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水網(wǎng)為依托合理調(diào)配水資源，推進(jìn)水源地與城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快水工程技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)點(diǎn)源、面源污染防治，保障用水安全。主要采取以下治理措施：①對(duì)東寶城區(qū)主要污染源實(shí)行點(diǎn)源治理，控制工業(yè)企業(yè)污水排放總量；②沿竹皮河兩岸埋設(shè)截污干管，沿河兩岸污水管道全部接入截污干管；③在夏家灣興建污水處理廠一座，對(duì)城區(qū)污水進(jìn)行集中處理。到2017年，對(duì)城鎮(zhèn)所有新建、改建、擴(kuò)建的公用和民用建筑用水節(jié)水器具普及率達(dá)到60%，城市供水管網(wǎng)漏損率由18%下降到12%以下，全區(qū)80％生活污水納入排水系統(tǒng)，污水處理率75％，污水回用率30％。到2025年，城鎮(zhèn)對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建的公用和民用建筑用水節(jié)水器具普及率達(dá)到85%，城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到10%，用水戶裝表計(jì)量率達(dá)到100%。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自來(lái)水管網(wǎng)輻射到的自備水源全部封停。90％以上生活污水納入排水系統(tǒng)，污水處理率85％，污水回用率40％。
3.4先進(jìn)特色的水文化體系
通過(guò)開(kāi)展水情教育和水生態(tài)文明宣傳，倡導(dǎo)水生態(tài)保護(hù)志愿者活動(dòng)，使水生態(tài)文明理念深入人心；通過(guò)實(shí)施對(duì)試點(diǎn)地區(qū)水景觀打造、親水平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境治理，提升城市品質(zhì)；通過(guò)弘揚(yáng)地區(qū)特色水文化，促進(jìn)特色水文化傳承與發(fā)展；通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的研究，提升水生態(tài)文明科技創(chuàng)新能力。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：水資源；開(kāi)發(fā)；利用；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：X703文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）02005103
1輝縣市基本情況
輝縣市位于河南省西北部，太行山南麓，隸屬新鄉(xiāng)市，是河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)縣，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位列中部六省百?gòu)?qiáng)縣，總面積1 687 km2，總?cè)丝?3.86萬(wàn)人。地勢(shì)由西北向東南呈階梯型下降，有山地、丘陵、盆地和平原。全市的7條季節(jié)性河流上游建有中小型水庫(kù)18座，南水北調(diào)中線工程貫穿全市。
2輝縣市的水資源狀況
2.1降水量時(shí)空分布特點(diǎn)
輝縣市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，受太平洋副熱帶高壓暖濕氣流及太行山脈阻擋抬升作用的影響，輝縣市降水的年際變化較為劇烈，多年平均降水量670.4 mm，豐水年最大降水量1 089.6 mm，枯水年最大降水量286.0 mm，極差值為803.6 mm。年內(nèi)分布也不均衡，降水主要集中在6～8 月份的汛期，為全年降水量的60%～70%；冬季降水量較少，1月和12月基本不降水[1]。
由于受山脈走向和海拔高度的影響，輝縣市降水量在境內(nèi)有較明顯的分帶性特點(diǎn)。西北山區(qū)和南村盆地降水量相對(duì)較大，多年平均為741.59 mm；山前丘陵區(qū)多年平均降水量為619.28 mm；平原區(qū)降水量相對(duì)較小，多年平均為598.82 mm?？傮w上從山區(qū)到平原大氣降水具明顯變少的特點(diǎn)。
2.2水資源量
輝縣市水資源量主要由降水形成，因此水資源量分布與降水量分布基本相一致。輝縣市多年平均水資源量為4.293 5 億m3，其中地表水2.676 7億m3，地下水2.714 4 億m3，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量1.097 6 億m3。全縣平均產(chǎn)水系數(shù)為0.36，產(chǎn)水模數(shù)為25.5 萬(wàn)m3/km2。輝縣市2010～2012年來(lái)的水資源量見(jiàn)表1[2]。
2.3輝縣市供、用、耗水分析
2.3.1供水量分析
2.3.3耗水量分析
耗水量是指在輸水、用水過(guò)程中，通過(guò)蒸發(fā)、土壤吸收、居民和牲畜飲用等各種形式消耗掉，而不能回歸到地表水體和地下含水層的水量。輝縣市2010～2012年來(lái)耗水量見(jiàn)表4，輝縣市農(nóng)田灌溉耗水量為總耗水量的70%左右，工業(yè)耗水量為總耗水量的15%左右，其他用途耗水量很少。
2016年1月綠色科技第2期
2.5用水水平分析
以2011年為現(xiàn)狀水平年分析，將輝縣市現(xiàn)狀水平年用水指標(biāo)與全國(guó)、河南省、新鄉(xiāng)市的用水指標(biāo)做比較，見(jiàn)圖1。對(duì)比之下可知，輝縣市的綜合用水指標(biāo)低于全國(guó)、河南省和新鄉(xiāng)市，可見(jiàn)輝縣市比較注重節(jié)水工作，節(jié)水效果比較明顯。
3水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題
3.1水資源緊缺，地下水超采
以現(xiàn)狀水平年2011年分析，輝縣市水資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到了62%以上，比國(guó)際公認(rèn)的合理利用標(biāo)準(zhǔn)35%高出27%，屬于資源型缺水地區(qū)。其次，目前輝縣市已形成輝縣市峪河―占城淺層潛水地下水漏斗區(qū)，漏斗面積50.1 km2，漏斗中心地下水埋深11.67 m。根據(jù)輝縣市孟莊鎮(zhèn)高村觀測(cè)井的資料顯示，1995～2000年地下水位一直徘徊在5～10 m之間，2000年之后已經(jīng)超過(guò)了10 m，在10.00～12.15 m之間徘徊，地下水位明顯呈下降趨勢(shì)[4]。再次，輝縣百泉干涸斷流。輝縣百泉是我國(guó)北方典型的全排型巖溶大泉，是具有3 000年歷史的著名的名勝古跡。自1978年以來(lái)，由于泉域干旱少雨，加上泉域巖溶水開(kāi)采量迅速增加，導(dǎo)致泉水干涸斷流，嚴(yán)重地破壞了百泉景觀資源[5]；同時(shí)，造成輝縣市百泉鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、拍石頭鄉(xiāng)、高莊鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)成為巖溶水嚴(yán)重超采區(qū)。
3.2水資源污染嚴(yán)重，水環(huán)境日益惡化
隨著輝縣市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和居民生活水平的提高，工業(yè)廢水和城市生活污水排放量逐年增加，以及由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的面源污染，導(dǎo)致大量污染物進(jìn)入水體，從而污染了地表水和地下水質(zhì)。
在現(xiàn)狀水平年2011年，輝縣市6個(gè)水功能區(qū)中，只有峪河輝縣市飲用水源區(qū)在汛期達(dá)標(biāo)，全年和非汛期卻不達(dá)標(biāo)；其他5個(gè)水功能區(qū)，全年汛期和非汛期均不達(dá)標(biāo)。選用高莊鄉(xiāng)、吳村鎮(zhèn)和百泉鎮(zhèn)3眼有代表性的地下水觀測(cè)井，用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，高莊鄉(xiāng)和吳村鎮(zhèn)地下水質(zhì)較好，而百泉鎮(zhèn)地下水質(zhì)較差，與2000年相比，輝縣市地下水水質(zhì)變化趨勢(shì)呈惡化趨勢(shì)，其中以氨氮和硝酸鹽氮惡化趨勢(shì)最為嚴(yán)重。
3.3水資源的統(tǒng)一管理效果不明顯
地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度和統(tǒng)一管理效果不明顯，各種水源、各類用戶以及不同時(shí)期的用水水價(jià)體系也存在一定程度上的不合理性，不能較好地起到鼓勵(lì)節(jié)約用水、高效用水的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，特別是在洪水資源化、污水處理回用以及引用攔蓄過(guò)境水等方面做的不夠。水資源管理理念需要改變，需要實(shí)行水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，加快水務(wù)管理一體化的進(jìn)程。
4水資源可持續(xù)發(fā)展的措施
4.1嚴(yán)格水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
嚴(yán)格水資源管理制度，要全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可審批管理。要加快推進(jìn)6個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。 在水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、規(guī)劃、配置等各個(gè)領(lǐng)域中都要貫穿需水管理理念，實(shí)行以供定需，遏制過(guò)度用水現(xiàn)象。二是要把水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先。把水資源的節(jié)約保護(hù)放在首位，統(tǒng)籌安排各領(lǐng)域的水資源分配，形成科學(xué)、高效的用水制度。三是要加快從末端治理向首端預(yù)防的轉(zhuǎn)變。積極采取預(yù)防措施， 防止水體污染和水生態(tài)破壞的發(fā)生。 四是要加快從過(guò)度開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)大力提高水資源的利用率和發(fā)展節(jié)水技術(shù)，減小對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用量，保障水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。五是要加快從粗放型利用向集約型利用方式的轉(zhuǎn)變。六是要加快從注重行政管理向綜合管理的轉(zhuǎn)變。
4.2加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度
針對(duì)輝縣市今后一定時(shí)期內(nèi)仍將出現(xiàn)不同程度缺水的狀況，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的水資源條件，按照以供定量的原則，加大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)以提高水資源利用率為中心，積極推廣噴、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)積極推進(jìn)高新技術(shù)，不宜再發(fā)展耗水量大的印染、造紙、化工等產(chǎn)業(yè)，對(duì)高耗水、高污染、低產(chǎn)出的工礦企業(yè)積極采取有效的節(jié)水、治污措施，使工業(yè)用水總量保持較低水平。
4.3加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)
（1）加強(qiáng)水資源保護(hù)。制定水資源保護(hù)規(guī)劃，完善環(huán)境法制建設(shè)，在各級(jí)企事業(yè)單位中明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行排污許可證證制度。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，科學(xué)劃定可采區(qū)、限采區(qū)、楚采區(qū)，有效遏制地下水位下降趨勢(shì)，保護(hù)地下水源。
（2）在水資源充裕地區(qū)和緊缺地區(qū)應(yīng)打造不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，量水而行，以水定發(fā)展。高耗水項(xiàng)目盡量設(shè)在水資源豐沛的地方，而在缺水地區(qū)要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多上低耗水、清潔環(huán)保項(xiàng)目，盡量少上高耗水、重污染的產(chǎn)業(yè)。
（3）大力發(fā)展污水處理技術(shù)。提高污水再生利用率，將城市污水經(jīng)過(guò)再生處理后直接回用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)、景觀娛樂(lè)、市政雜用等方而。
4.4做好南水北調(diào)的配套工程工作
南水北調(diào)中線工程總干渠在輝縣市境內(nèi)全長(zhǎng)約7.7 km，輝縣市年分配水量為5 370萬(wàn)m3。輝縣市城市總體規(guī)劃（2008-2020）規(guī)劃2020年以南水北調(diào)水作為城市供水主要水源，地下水作為補(bǔ)充水源。政府部門要積極規(guī)劃其配套工程的建設(shè)，探討研究新的水資源管理模式，以利于不同水資源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。
參考文獻(xiàn)：
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