時間：2023-08-25 17:09:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞 法律法規 消防法律法規體系 公安消防機關
作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規體系的建立和完善，對于我國公安消防機關依法履行職責，避免發生重大火災事故，維護社會公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產安全具有十分重要的現實意義。但是，和西方先進國家的消防法律法規體系相比較，我國消防法律法規體系建設起步較晚。同時，隨著我國社會主義市場場經濟體制的確立和發展，社會經濟水平和文明程度不斷提高，現行消防法律法規體系越來越不適應時代的發展。在這種情況下，為了促進我國消防法律法規體系建設，有必要對我國消防法律法規體系中存在的問題進行深入細致地探討，并在發現問題的基礎上尋找對策，從而不斷促進我國消防法律法規體系的完善。
一、當前我國消防法律法規體系存在的問題
（一）我國消防法律法規體系在我國法律體系中處于弱勢地位
在我國憲法中明確規定，我國行政機關行使職權必須嚴格依據我國國家機關組織法。消防法律法規體系作為我國公安消防特別行政法，對國務院、國家各級政府機關、各級行政主管部門等國家機關在消防行為上進行了明確的規定。但是，目前在我國國家機關組織法中，根本沒有對國家機關的消防行為做出明確規定的組織法。這樣，在執行消防法的過程中，許多國家機關會借口國家機關組織法中沒有消防法的內容而拒絕執行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關來講就是一紙空文。
（二）我國消防法律法規體系嚴重滯后于社會經濟的發展
和西方先進國家適時進行法律修改不同，我國法律法規修改嚴重滯后于社會經濟的發展。其主要原因是，我國法律法規的立法程序相當復雜，無論是制定法律法規，還是對法律法規的修改，都相當困難，制定法律法規往往要經過繁瑣的手續，持續數年才能制定完成，對于法律法規的修改同樣如此。并且制定好的法律法規頒布后一旦開始實施，在相當長的時間內便不再發生變化，這樣一來，就會導致我國的法律法規嚴重滯后于社會經濟的發展。作為我國法律法規體系的重要組成部分，消防法律法規體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。
例如：隨著社會經濟和建筑技術的快速發展，現代高層建筑已經成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規體系中，涉及到現代高層建筑消防設計以及施工要求的內容尚不健全，導致現代高層建筑消防設計與施工無法可依，同時又和原來的消防法律法規相沖突的現象。
（三）我國消防法律法規體系的執行力不足
在我國，由于受到傳統思想的影響，人大于法的現象仍然存在，在消防法律法規體系執行的過程中，常常出現由于主要領導的干涉而無法執行的現象。同時，由于我國消防法律法規體系監督的是國家機關、團體以及各種類別的企事業單位，這樣也導致了我國消防法律法規在執行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規體系規定執行的國家機關、團體以及企事業單位，如果不能進行限期整改，通常只是對主要領導或者相關責任人進行處分，并且大部分時候處罰力度也相當低。特別是在一些機關單位中，相關責任人一般不是單位的主要領導或者法定代表人，這樣就出現了法律責任和消防責任相互脫節的現象，對消防法律法規的嚴肅程度帶來了一定的沖擊。
二、我國消防法律法規體系存在問題的對策
（一）改變我國消防法律法規體系在我國法律體系中的弱勢地位
正是因為我跟國家行政機關在行使職權時主要依據我國國家機關組織法。因此，為了保證我國消防法律法規體系對國家機關的約束力，避免國家機關和消防法律法規體系發生不必要的沖突，確保我國消防法律法規的順利執行，必須切實改變我國消防法律法規體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關和公安消防機構之間的關系，通過法律的手段實現對國家機關違反消防法律法規的行為進行限制和約束。
（二）大力加強消防法律法規體系建設
大力加強消防法律法規體系建設，是建設我國社會主義市場經濟的需要，全面加強消防法律法規建設的需要，同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規體系建設，第一，必須大力加強消防法律法規體系的立法進度，不斷適應社會主義市場經濟體系以及社會經濟的發展，制定消防法律法規體系的立法規劃，促進消防法律法規體系的立法進程，保證消防法律法規體系建設和我國的社會制度以及社會經濟發展相適應，保證消防法律法規體系建設和消防隊伍建設相適應；第二，要大力加強消防立法機制建設，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當前實施的消防法律法規體系。在現行消防法律法規體系的基礎上，認真分析當前社會發展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎上，制定和完善和現行消防法律法規相配套的法律法規體系，同時確保消防法律法規體系內部互相協調，互相統一。第四，要認真分析當前消防方面出現的新矛盾、新問題，特別是外資企業進入中國，必然帶來設計理念、建筑風格以及消防安全技術的變化，特別是在高層建筑以及現代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規的與時俱進，保證消防法律法規能夠符合經濟發展的形勢，參考西方先進國家在消防法律法規建設上的經驗很有必要。
（三）努力提高我國消防法律法規體系的執行力
在我國，要想提高我國消防法律法規體系的執行力。主管領導首先必須大力加強自身的政治思想修養，充分認識到消防法律法規的重要性，嚴格按照法律法規程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規之上。在國家機關、團體以及企事業單位中，消防安全的責任人，必須是其法定代表或者主要責任人，從而確保法律責任設定和職責設定相一致，保證在發生違反消防法律法規時責任追求的嚴肅性。
努力提高我國消防法律法規體系的執行力，還要努力提高公安消防機構的執法力度，大力加強防火設計的審核和驗收工作，加強對各單位在建、新建或者已經投入使用的建筑的消防檢查，避免出現在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對混亂的現象。
Abstract: Point out that compliance with environmental laws and regulations is a core commitmen of environmental management system. It was introduced that compliance with laws and regulations is always throughout standard terms and conditions such as the environmental policy,environment objectives and targets and environmental of compliance. A new PDCA cycle is formed surrounding the laws and regulations.
關鍵詞: 法律法規;環境管理體系;環境方針;PDCA
Key words: laws and regulations;environmental management system;environmental policy;PDCA
中圖分類號:X32-02 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)08-0256-01
0引言
ISO14001:2004idtGB/T24001:2004環境管理體系標準,是以識別環境因素、建立環境目標指標以及完成目標指標的管理方案為策劃模塊,以運行控制和應急準備與響應為實施模塊,以環境因素相關特性監視監測和管理體系審核為檢查模塊,以不符合糾正及管理評審為提高模塊而組成的環境管理PDCA運行模式。通過建立、實施和改進環境管理體系能夠提高組織的管理水平,有效控制環境污染,取得環境績效和爭取更大的發展空間。因此,環境管理體系已被越來越廣泛的應用。
遵守法律法規是環境管理體系的基本要求。法律法規是貫穿于環境管理體系的一條主線。在環境方針、法律法規和其他要求、目標指標和方案、能力培訓和意識及合規性評價等條款中都對法律法規有具體要求。
1環境方針
環境方針是環境管理體系中的首個條款,該條款要求組織的最高管理者應確定環境方針,以明確組織在環境保護方面的發展宗旨和方向,并要求環境方針必須具備兩個承諾,即“持續改進和污染預防的承諾、遵守法律法規和其他要求的承諾”。最高管理者對遵守法律法規的承諾為組織全體員工規定了行為準則,為組織遵守環境法律法規奠定了思想基礎。
2法律法規和其他要求
標準4.3.2條款是專門提出法律法規和其他要求的一個條款,條款中指出[1]:“組織應識別法律法規和其他要求,并建立獲取這些要求的渠道。應用于組織的環境因素。組織應確保在建立、實施和保持環境管理體系時,對這些適用的法律法規和其他要求加以考慮?！?/p>
環境管理體系標準要求組織應充分收集適宜的法律法規,收集的法律法規是針對組織的重要環境因素,而不是盲目收集。為了更清楚的了解法律法規具體要求,方便組織使用,標準還要求將收集的法律法規應用于重要環境因素,從而了解法律法規對組織重要環境因素具體的要求。為組織遵紀守法奠定了良好基礎。
3目標、指標和方案
標準4.3.3條款中有這樣的要求[1]:“目標和指標應符合環境方針,包括對污染預防、持續改進和遵守適用的法律法規和其他要求的承諾。組織在建立與評審目標和指標時,應考慮法律法規和其他要求,以及自身的重要環境因素。”
要求組織在建立環境目標指標時應考慮法律法規要求,但不否定和超越法律法規要求。環境管理體系管理對象即重要環境因素,對重要環境因素管理的目標考慮法律法規要求,這是建立環境管理體系,確保遵守法律法規的具體體現。
4能力、培訓和意識
在該標準條款中雖未直接提到法律法規要求,但對為組織或代表組織工作的人員,以及其工作與重要環境因素相關的人員接受的適當培訓中就包括對適用的法律法規和其他要求、所使用的相關程序,以及對不符合這些要求的后果的培訓,并通過這些培訓提高相關人員保護環境、遵紀守法的意識。
5合規性評價[2]
環境管理體系的運行,就是按照策劃的結果、提供必要的資源和能力,對重要環境因素加以控制,以實現環境目標指標和法律法規要求。在運行中組織能否遵守法律法規要求,標準4.5.2規定:定期評價對適用環境法律、法規的遵循情況。環境管理體系要求組織定期進行自我檢查,以形成自我檢查、自我發現、自我改進機制,確保組織活動滿足法律法規要求。
6圍繞法律法規形成的PDCA運行模式
環境管理體系不但在上述條款中明確了法律法規要求,同時4.4.6 運行控制、4.5.3不符合糾正措施和預防措施、4.5.4記錄控制等條款中也涵蓋了遵守法律法規要求內容。體系從4.3.3策劃、完成目標指標的4.4.6運行控制、4.5.2的合規性檢查到 4.5.3發現不符合糾正等圍繞著法律法規形成了如圖1的 “PDCA”運行模式。
因此,在環境管理體系建立時要對法律法規進行策劃,在環境管理體系實施時加以實現,并通過組織自我檢查和最高管理者管理評審時確保其合規性、充分性和有效性。法律法規始終貫穿于環境管理體系的建立、實施和保持。
參考文獻:
關鍵詞：注冊測繪師；測繪法律法規
一、學習測繪法律法規的必要性
2007年3月1日開始，在我國測繪行業建立職業資格制度，即注冊測繪師制度，隨著我國注冊測繪師制度的推行及社會的發展，對測繪專業人才的養提了更高的要求；測繪人才不僅要具有扎實的測繪專業知識，更要熟悉測繪法律法規，依法從事測繪活動，具有較高測繪管理能力。因此《測繪管理與法律法規》的學習是很重要的。
同時在測量教學中，學生通常接觸的多是技術層面的東西，測繪專業的學生沒有系統學習過法律、管理的概念和理論，這也使得他們難以真正理解和掌握各式各樣的法律法規，具體如何實踐運用，更無從談起。而系統學習中華人民共和國測繪法等相關法律、法規是將來做一個懂法、守法，依法從事測繪工作的高級工程技術人才的重要前提?！稖y繪管理與法律法規》是一門實踐性較強的課程。特別是學習一些法律法規和標準規范為其他專業課程的學習奠定基礎，用所學內容能夠解決測繪管理中遇到的實際問題。學生在以后的工作中，或許上學期間有的專業課工作中接觸不到，但是這門課學習的知識在不管學生畢業以后是否從事的本職工作，在工作中都是用得到的。
二、測繪管理與法律法規的教學現狀
對于高校來說，測繪專業大多設置在以理工科為主的高校或綜合性大學里，課程體系往往注重技術課程輕視管理課程，對測繪法律法規、管理、社會等方面的知識重視不夠，很多高校測繪工程專業沒有開設《測繪管理與法律法規》相關課程，有些高校即使開設了相關課程，但也是選修課，課時安排少，對課程重要程度認識不夠，影響教學效果。同時雖說《測繪管理與法律法規》是一門知識更新較快課程，但課程涉及的教材卻不多，知識陳舊。另外該課程也缺少實踐教學環節，因為只有在實踐中才能夠培養學生組織管理和分析解決問題的能力。
對學生來說，近些年來因高校擴招和適齡學生減少等緣故生源受到影響，被迫降低招生標準，導致學生素質參差不齊。從學生的現狀來看，大部分學生學習缺乏主動性，學習目的性不明確。思想上以自我為中心，不善于合作，有時盲目沖動。很多學生不想或者不愿意學習，在思想上存在抵觸心理，而這門課涉及到許多法律法規、管理的知識，內容枯燥，學習的積極性不高，在教學中很難達到所希望的教學效果。
三、如何講好這門課
1.理論聯系實際
《測繪管理與法律法規》課程理論教學主要采用多媒體等現代教學方法與傳統教學方法相結合，在理論教學中注意與實踐教學相結合、與其他課程教學相結合。在對測繪法律法規的教學中多采用案例教學法、討論教學法以激發學生的學習熱情。在對測繪項目管理的教學中可結合具體工程實例，使學生身臨其境，深刻領會。課程的實踐教學可以使學生成為學習的主體，自己去調查測繪法律法規在測繪管理中的應用，以一個具體的測繪項目為例，指導學生完成標書撰寫，合同訂立，技術設計、總結，經費預決算，測繪產品檢查驗收等各個環節。在課程的教學過程中，針對學生的理解情況，任課老師可以適當的補充測繪基準、測繪系統、測量標志等測繪基礎知識，是學生將理論基礎和法律法規聯系在一起。
2.增加實踐教學環節
《測繪法律法規》屬于理論課程，所以會有點枯燥，可以適當的增加一些實踐環節，比如說演講、辯論，案例分析等，提高同學們的學習熱情。
3.強化案例教學
在當前信息化測繪時代，對于測繪專業提出了更高的要求。強化案例教學不僅有利于加深學生對于測繪管理理論的理解，還能提高學生將所學理論運用到實際測繪過程中的能力。將近年所出現的一些典型的測繪管理事件作為案例，如國外個人或機構的在我國境內的非法測繪事件、無資質測繪事件等，讓學生對學習測繪法的重要性和必要性有更深刻的認識。
4.從教師自身做起
對于高校教師來說，大部分都是直接從高校到高校，沒有實際的工作經驗，或是工作經驗太少，沒有真正涉及到測繪的法律法規，這也是好多大專院校不開設這門課的原因，所以對于教師而言，要增強對測繪法律法規的學習，同時多接觸實際的測繪工作，深入到測繪單位內部進行學習，并查閱相關資料和文獻，增加自己的知識儲備。
四、結束語
我國注冊測繪師制度的推行對測繪專業人才的培養提出了更高的要求，測繪人才不僅要具有扎實的測繪專業知識，更要熟悉測繪法律法規，并具有較高測繪管理能力。因此《測繪管理與法律法規》課程教學改革是非常必要的，要對該課程的教學充分重視，培養出適應現代測繪技術和管理要求的測繪復合型人才。
參考文獻：
[1]秦巖賓.測繪工程專業教學改革探討[J].地礦測繪，2004，20（3）：45-47.
[關鍵詞]環境保護法律法規 職業資格 教學改革
[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0102-02
當前，我國環境保護類的執業資格主要有2項，分別為2004年4月起實行的環境影響評價工程師職業資格和2005年7月起實行的注冊環保工程師執業資格，它們的考試要求，除了環境保護的專業知識之外，還都包括環境保護法律法規的內容，如環境影響評價工程師考試的4個科目中，就有《環境影響評價相關法律法規》一科，并且是必考科目[1]；注冊環保工程師專業知識考試的9個科目中也包括《環境法規與標準》。[2]為適應社會對環境保護人才知識結構的要求，在高校中開設環境保護法律法規類課程很有必要。在《高等學校本科環境工程專業規范》（2007）中，其“構建知識體系”章節也將“環境法學”部分設置在選修知識單元。[3]筆者結合從事環境保護法律法規及相關專業教學科研工作的經歷，聯系環境影響評價工程師考試和注冊環保工程師考試的要求，進行了環境保護法律法規課程教學改革的研究與實踐。
一、課程名稱
雖然在《高等學校本科環境工程專業規范》的知識體系選修單元中，用了“環境法學”一詞，但在其課程體系的選修課程中卻是“環境管理與法規”，安排了1個學分，16個學時。在高校環境工程專業的教學實際中，“環境管理”的內容一般都設置有專門課程，針對“法規”的內容，設置課程的名稱也多不統一，有“環境法學”、“環境保護法”、“環境與資源保護法”，等等。出現這種情況的原因主要是在當前環境法研究中，學者對“環境”定義的理解的不同，也就是“環境”是否包含“資源”的概念。在我國1989年的《環境保護法》中規定：“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等?！盵4]而“自然資源”，一般是指在一定經濟和技術條件下，自然界中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。從上面的定義可以看出，在我國的環境概念中是包括資源的。環境包括自然資源的觀點，符合我國《憲法》和《環境保護法》的精神，也與外國環境保護法乃至國際環境保護法的環境定義相一致。因此在專業課程名稱上，與環境保護法的精神相一致，可不專門突出“資源”的概念。另外，從學科的發展來看，“環境法學”（或“環境保護法學”）是法學和環境科學相結合的一門邊緣學科，主要研究環境法的產生和發展、環境法的目的和任務、環境法的體系、環境法的性質和特點、環境法的原則和基本法律制度、環境法基本理論等。這些內容在環境工程專業本科教學的選修單元中，是難于實現的。因此，結合選修課程教學要求的特點和職業資格考試中科目的設置如“環境影響評價相關法律法規”和“環境法規與標準”，建議將該課程的名稱定為“環境保護法律法規”。
二、課程性質
在《高等學校本科環境工程專業規范》中，專業知識體系包括通識教育知識、專業基礎知識和專業知識，環境保護法律法規的內容是放在專業知識的選修單元。[3]在環境工程專業的本科教學中，除了以環境法為研究特色的高校，大多數高校也是把環境保護法律法規作為課程體系中的專業選修課程，一般為16-32學時，1-2個學分。由于部分學生對選修課程的認識存在一定的誤區，認為法律法規的內容跟自己的專業知識關系不大，不選修或者選修了也不認真聽講，對畢業后從事專業工作和參加職業資格考試極為不利。因此，為適應職業資格考試的要求，可適當強化環境保護法律法規的教學，將其設置為“限選”課程，增加教學時數和學分。
三、課程內容
環境保護法律法規作為選修課程，其教學內容不能照搬上述“環境法學”的研究內容。但現行教材多圍繞“環境法學”的研究內容展開，并且由于教材出版的特點，涉及的很多現行法律法規在教材中也未能及時更新；韓德培主編的《環境保護法教程》相對來說適合非環境法學專業學生使用，且內容更新較快，但其最新版也只是更新到2011年，近幾年的內容都沒收納其中。這些都給教師的教學帶來很大的不便。而職業資格考試中，考試大綱每年更新，尤其是法律法規、技術標準方面。但選用職業資格考試的教材作為課程的教學教材也存在一定的問題，如數量難于保證，價格較貴等。這就要求任課教師時時跟進考試動態，以考試教材作為參考書，適時把教材中的相關內容加以更新和補充。
關鍵詞：食品法律法規與標準 食品藥品監督管理 課程改革
近年來，隨著大量食品安全事件的爆發，食品安全問題已經成為世界性的公共衛生問題。因而，食品企業的生產和監管等崗位以及食品檢驗檢疫機構都急需大量具有食品法律法規知識的高素質技能型應用人才。高職高專院校食品藥品監督管理專業主要是培養具有食品安全法規與標準知識、食品質量與安全基礎知識，能夠從事食品藥品生產的質量檢測、質量控制及質量監督管理的優秀高端技能型應用人才。所以，食品法律法規與標準等知識在該專業中的地位就凸顯重要。但是，在課程教學上，食品法律法規與標準主要以標準介紹與法規解讀為主，教學內容比較枯燥，方式單一，所以對該課程從教學內容、教學方式方法、考核方式等方面進行改革是非常必要的。
一、根據專業需求，加強教材建設
根據高等職業學校專業教學標準要求，食品藥品監督管理專業食品法律法規與標準課程的主要任務是掌握我國《食品安全法》《產品質量法》等相關法規的主要條款，熟悉常用的食品安全國家標準和相關食品標準，能查閱、解讀、實施食品安全標準，能編寫簡單的食品企業標準、食品流通許可等相關文件，了解國外食品標準與法規，培養學生良好的職業道德，樹立正確的食品安全法制觀念。根據人才培養目標的要求，整合不同版本的教材內容，確定本課程的基本理論教學內容為：食品法律法規基礎知識、中國的食品法律法規、國際和部分發達國家食品法律法規、標準化和標準化的制定、中國食品標準、國際食品標準、食品企業標準、食品安全質量管理體系、食品標準與法規文獻檢索。
二、緊跟時代步伐，更新教學內容
近年來頻發的食品安全事件，促使我國的食品法律法規和標準不斷順應時代要求進行及時的修改，所以課堂教學內容不能拘泥于課本，要緊跟時代步伐，不斷完善與更新。同時，要參考國內外相關網站的有關知識，豐富教學內容，注重知識的前沿性和實用性。
三、結合課程特點，創新教學模式
傳統的課堂教學是教師單向講授，學生被動聽課，課堂互動少，授課效果較差。根據該課程的性質特點，采用多種授課方法，積極引導學生思考，提高學生的課堂參與度，從而激發學生的學習熱情，提高授課效果。
1.案例教學法。案例教學法是指教師運用語言、音像、多媒體、教具等多種教學手段，選擇典型案例并以恰當的形式在課堂上展示，啟發學生對案例進行閱讀、分析、討論，甚至讓學生作為案例定的角色進入實踐場景進行體驗，通過尋找解決實際問題的方法加深對所學知識的理解、鞏固和記憶。授課時可以案例開題，通過案例分析，提出問題，讓學生思考、討論，通過提問、交流，最后教師總結，得出結論，引出所講內容。例如，在講解《食品安全法》時，以“南京冠生園月餅事件”為例，由事件造成的危害入手，引領學生分組討論事件發生的原因、觸犯的法律以及作為食品專業的學生應該如何培養職業道德等問題。通過討論，學生收集信息的能力、剖析問題的能力不斷增強，同時，團結合作的意識得到了進一步的培養；通過發言，學生的語言組織和表達能力也不斷提升。
2.模擬法庭教學法。模擬法庭在法學課程教學中應用較多，在本課程中，主要指以模擬法庭開庭審理的方式，學生通過親身參與，將課堂中所學到的法律法規理論知識綜合運用于實踐，活學活用，以達到理論在實踐中良好運用的教學方法。例如，在講解《產品質量法》時，以“阜陽大頭娃娃”事件為例，提前把模擬法庭的任務布置給學生，學生根據分工查閱、整理相關資料，將事件中涉及到的法律法規條文活龍活現地展現在模擬法庭的現場。此種教學方法，學生不僅熟練掌握了理論知識，而且語言表達能力和溝通能力得到了很好的鍛煉。
3.角色互換法。角色互換法是指師生角色互換，由“學生教師”完成課堂授課過程的一種教學法。此種教學方法不僅可以給學生極大的自主活動的時間和空間，提高學生上課的積極性和參與性，刺激學生的求知欲，由被動學習轉變為主動學習，還可以鍛煉學生的邏輯思維、語言表達和隨機應變的能力。在講解國際食品標準時，先把學生分組，給每組分配不同國家的食品標準，而后學生通過自己查閱資料，在課堂上以PPT的形式把內容展示給其他學生和教師。每組授課完畢，由臺下的老師和同學對講解內容、授課水平等進行點評，最后由教師進行歸納總結。
另外，教學過程中還可以通過企業參觀實習、社會調查、情景劇表演、交互式教學等形式進行授課，提高學生參與課堂的程度，使學生變被動學習為主動學習。
四、改革考核方式，激發學習熱情
《食品法律法規與標準》傳統的考核方式以“一卷式”的終結性考核為主，此種考核方式重理論輕實踐、重分數輕能力、重講授輕互動，忽視了學生的學習態度、學習能力的培養，抑制了學生的學習興趣。本課程考核方式以終結性考核和形成性考核相結合。形成性考核是在教學過程中基于對學生學習全過程的持續觀察、記錄、反思而做出的發展性評價，是一種動態、全面、客觀的評價體系，兼顧理論與實踐、知識與能力、評價與反饋的多重功能。根據本課程的特點，設計終結性考核和形成性考核所占總分的比例分別為40%和60%，其中形成性考核的方式由平時紀律（5%）、平時學習表現（作業5%、模擬法庭15%、情景表演10%、角色互換10%）、社會調研報告（10%）、企業參觀作業（10%）、自主學習（15%）、專題討論（10%）等形式組成。
五、結論
根據課程授課任務和特點，通過整理教材資源、改革教學方式和考核方法，學生提高了學習的積極性，自我學習和管理能力得到很大程度的提高，溝通能力、語言表達能力以及團結合作意識得到了很好的鍛煉，課程改革取得了預期的效果。
參考文獻：
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關鍵詞:清真;食品安全;監管;長效機制
隨著經濟的快速發展，人們的生活水平也越來越高，對于飲食方面也越發重視。對于大多數人來說，飲食不僅要色香味俱全，同時還要營養健康。因此清真食品漸漸得到大眾的喜愛。但是市場上清真食品的質量卻參差不齊。出現了很多食品安全問題。因此為了保證人們的健康，也為了保證清真食品市場的長遠發展，所以需要對清真食品安全監管投入足夠多的重視。
1清真食品安全監管存在的問題
1．1法律法規和監管主體存在的問題
“偽清真”“三聚氰胺”“地溝油”、“假羊肉”等一系列食品安全事件頻發的原因之一就是我國對清真食品管理的法律法規不夠完善。法律法規是清真食品管理的依據。一旦出現清真食品安全事件就可以依據相關的法律法規進行懲處和打擊犯罪。同時法律法規可以對清真食品市場形成規范和制約，可以對清真食品的經營人員形成震懾力，減少清真食品安全事件的發生。但是目前清真食品的法律法規還存在漏洞，全國沒有統一的標準，同時執行力度也不夠，所以導致目前的清真食品安全受到了威脅。另外，清真食品的監管主體職責不明確，管理權限不夠清晰有力。我國對于清真食品安全監管的部門是民族工作部門和政府的相關部門。民族工作部門對于清真食品的監管職責只限于清真食品“清真”屬性的監管。也就是說只負責管理那些真正屬于清真的清真食品，對于那些打著清真的牌子但是賣的卻不是正規清真食品的生產經營者，準確來說是沒有管理的責任和權限。因為對清真食品的安全監管主體不明確，所以一旦出現清真食品問題，就會出現推卸責任、管理不善等情況。
1．2清真食品安全監管力度不夠
我國對于清真食品安全監管的力度不夠，主要表現在以下幾個方面:首先是負責清真食品安全監管的工作人員整體素質和能力不夠。在我國的清真食品監管中，很多工作人員對于與清真食品相關的知識都是不了解的，同時加上管理查處沒有法律法規可以當做標準，所以執行的監管力度就大打折扣。其次是責任沒有落實，具體的管理職責不明。因為清真食品的安全監管主體不明，所以導致具體監管的分工和職責就存在重復和空隙。重復就是職責范圍重復，管理的內容重復。同時管理還存在空隙，有些食品管理的內容被忽略，導致安全監管的漏洞出現。最后就是打擊犯罪的力度不夠。清真食品因為其獨特的屬性使得對清真食品的監管要考慮到很多的方面，比如說民族政策和民族關系等。因此在清真食品安全管理中，對違法犯罪現象的查處懲罰力度較弱，沒有很好的形成震懾力和威懾力，所以導致清真食品安全事件頻發。
2清真食品安全監管有效發揮作用的長效管理措施和方法
2．1完善法律法規和明確管理權限與責任
法律法規是國家所有事物所有工作的依據和準則。也就是說法律法規是必不可缺的存在。有了法律法規就能對違法行為和犯罪行為進行依法打擊和管理，同時還能對那些違法犯罪分子形成無形的壓力，打消他們想違法犯罪鋌而走險的念頭。在我國，每年都有很多的法律法規出臺、修改和完善。但是還是有一些領域的法律法規被忽視，清真食品安全監管法律法規就存在著很大的漏洞和不足。因此為了清真食品的未來發展，也為了民族關系和民族發展，所以需要盡快完善清真食品安全監管的法律法規。這樣對于清真食品安全監管工作就可以做到有法可依，違法可懲。關于清真食品安全管理的法律法規的完善最重要的部分就是建立統一的管理標準和完善細節管理。統一的標準其執行力會更強，細節的管理可以減少投機取巧和鉆法律空子的事件發生。除此之外就是要明確清真食品安全監管主體的管理權限和責任。只有落實主管部門的責任和管理內容，才能保證其工作的效率和能力。同時也能大大的減少推脫責任、消極管理、管理力度不夠和問責不明的情況。另外，有必要對負責清真食品安全監管工作的相關部門和工作人員進行培訓，提高其對清真食品安全監管的認識和能力，從而可以有效的提高工作效率和工作能力。
2．2清真食品安全監管有效發揮作用的長效機制
如果要真正的管理好清真食品安全工作，就需要一個可以有效發揮作用的長效機制。簡單來說就是要從涉及到清真食品安全監管的各個主體進行管理和控制。首先是清真食品生產經營者。對于這部分主體可以采取教育、檢查和處罰有機結合的措施進行監管。通過教育宣傳，讓清真食品生產經營者認識到清真食品安全問題的重要性、清真食品監管的相關政策和法律法規、清真食品安全問題的處罰內容等。一方面提高生產經營者的社會責任意識，另一方面對其形成無形的壓力，打消違法生產經營的念頭。對清真食品生產經營者要時不時的進行抽查和檢查，出現違法行為要嚴厲查處。其次是清真食品安全監管部門。這部分主體在安全監管工作中的作用是非常大的。因此要落實部門監管的責任范圍，強化監管責任，如果有部門在工作中存在問題，要嚴格處理，追究責任。最后就是全社會的監督，群眾的眼睛是雪亮的。對于清真食品市場上的情況，很多群眾都是有所了解的。因此要充分發動群眾的力量，鼓勵群眾對于清真食品市場存在的違法現象積極進行舉報，同時要暢通好舉報渠道，讓社會民眾可以發聲，從而提高清真食品安全。
3結語
眾所周知，清真食品是我國獨具特色的民族食品。在我國清真食品的市場規模越來越大，甚至在國際上也享有盛名。所以為了清真食品的長遠發展，需要對清真食品安全問題進行嚴格的管理和控制。近期清真食品安全事件頻發，為清真食品帶來了不小的打擊，為了保證清真食品的健康發展，需要建立清真食品安全監管有效發揮作用的長效機制。通過長效機制的有效管理和控制，從而保證清真食品的安全和發展。
參考文獻:
論文摘要：結合單位的實際，分析了現有計算機專業課程特點和不足，討論了高師計算機專業學生開設信息安全法律法規課程的必要性、可行性，分析了信息安全技術課程、與信息安全有關法律法規課程的特點．給出了高師信息安全法律課程的教學目標定位、設置方法．
論文關鍵詞：高師計算機專業；信息安全；法律法規課程
人類進入21世紀，現代信息技術迅猛發展，特別是網絡技術的快速發展，互聯網正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球．
網絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑．網絡以其數字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向，甚至利用自己所學的知識進行網絡犯罪，所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網絡教學、實踐的計算機專業的教育工作者來說，面臨著前所未有的機遇和挑戰，這不僅因為，自己一方面要傳授學生先進的網絡技術，另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計算機專業學生將來可能成為老師去影響他的學生，由此可見，在高師計算機專業學生中開設與信息安全有關的法律法規課程有著十分重要的意義．如何抓住機遇，研究和探索網絡環境下的高師計算機專業學生信息安全法律法規教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業教育者關心和思考的問題．本文主要結合我校的實際，就如何在高師計算機專業中開設信息安全法律課程作一些探討．
1現有的計算機專業課程特點
根據我校人才培養目標、服務面向定位，按照夯實基礎、拓寬專業口徑、注重素質教育和創新精神、實踐能力培養的人才培養思路，溝通不同學科、不同專業之間的課程聯系．全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業課程(含專業基礎課程、專業方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類，下面僅就計算機專業課程的特點介紹．
1．1專業基礎課程專業基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊，均為必修課．目的是在大學學習的初期階段，按學科進行培養，夯實基礎，拓寬專業口徑．考慮到學科知識體系、學生轉專業等需要，原則上各學科大類所涵蓋的各專業的學科專業基礎課程應該相同．主要內容包括：計算機科學概論、網頁設計與制作、C++程序設計、數據結構、操作系統等．
1．2專業方向課程各專業應圍繞人才培養目標與規格設置主要課程，按照教育部《普通高等學校本科專業目錄》的有關要求，結合學校實際設置必修課程和選修課程．同時可以開設2—3個方向作為限選．學生可以根據自身興趣和自我發展的需要，在任一方向課程組中選擇規定學分的課程修讀．主要內容包括：計算機網絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數據庫系統、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統結構等．
1．3現有計算機專業課程設置的一些不足計算機技術一日千里，對于它的課程設置應該具有前瞻性，考慮到時代的變化，計算機應用專業旨在培養一批適合現代軟件工程、網絡工程發展要求的軟件工程、網絡工程技術人員，現有我校的計算機專業課程是針對這一目標進行設置的，但這一設置主要從技術的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時代的發展，人們更廣泛的使用網絡、更關注信息安全這一事實，作為計算機專業的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任，作為高師計算機專業的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網絡安全的事情．
2高師計算機專業學生開設信息安全法律法規的必要性和可行性
2．1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成，是一個“以信息安全理論為核心，以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系．該學科交叉性、邊緣性強，應用領域面寬，是一個龐大的學科群體系，涉及的知識點也非常龐雜．
僅就法學而言，信息安全涉及的法學領域就包括：刑法(計算機犯罪，包括非法侵入計算機信息系統罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識產權法(著作權的侵害、信息網絡傳播權等)等許多法學分支．因此，信息安全教育不是一項單一技術方面的教育，加強相關法律課程設置，是信息安全學科建設過程中健全人才培養體系的重要途徑與任務．
高師計算機專業，雖然沒有開設與信息安全專業一樣多與信息安全的有關技術類課程．但這些專業的學生都有從事網絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識不強的人，都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生．由此可見，在高師計算機專業的學生中開設相關的法律法規選修課程是必要的．
2．2可行性技術與法律原本并不關聯，但是在信息安全領域，技術與法律卻深深的關聯在一起，在全世界各國都不難發現諸如像數字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯．從本質上講，信息安全對法律的需求，實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產生的種種新可能的時候，對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．
根據前面對信息安全法律法規內容的特點分析可知：信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯系．從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上，加之信息安全技術是當今最熱門技術之一，因此，在高師計算機專業中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯的信息安全法律法規選修課程學生容易接受，具有可操作性．
3信息安全技術課程特點
信息安全技術課程所涉及的內容眾多，有數學、計算機、通信、電子、管理等學科，既有理論知識，又有實踐知識，理論與實踐聯系十分緊密，新方法、新技術以及新問題不斷涌現，這給信息安全課程設置帶來了很大的難度，為使我校計算機專業學生了解、掌握這一新技術，我們在專業課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業選修課．我校本課程具有以下特點：
(1)每學期都對知識內容進行更新．
(2)對涉及到的基本知識面，分別采用開設專業課、專業選修課、講座等多種方式，讓學生了解信息安全知識體系，如有操作系統、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網絡安全管理、信息安全法律課程等．
(3)對先修課程提出了較高的要求．學習信息安全技術課程之前，都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握，如開設了計算機網絡基本原理、操作系統、計算機組成原理、程序設計和數論基礎等課程．
(4)注重實踐教學．比如密碼學晦澀難懂的概念，不安排實驗實訓，不讓學生親手去操作，就永遠不能真正理解和運用．防火墻技術只有通過親手配置和測試．才能領會其工作機理．對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求．
4涉及到信息安全法律法規內容的特點
信息安全的特點決定了其法律、法規內容多數情況下都涉及到網絡技術、涉及到與網絡有關的法律、法規．
4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網絡進行經濟詐騙；利用網絡獲取國家政治、經濟、軍事情報；利用網絡顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的．
4．2涉及領域的廣泛性隨著網絡技術的迅速發展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經濟全球化互相交織，信息在經濟和社會活動中的作用甚至超過資本，成為經濟增長的最活躍、最有潛力的推動力．信息的安全越來越受到人們的關注，大到軍事政治等機密安全，小到防范商業企業機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域．
4．3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題，也涉及到管理問題，信息安全技術又涉及到網絡、編碼等多門學科，保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護同時，又需要考慮其技術性的特征，符合技術上的要求．
4．4信息安全法律優先地位綜上所述，信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現的，而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規體系來實現．因此，信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網絡法的雙重地位，必須與網絡技術和網絡立法同步建設，因此，具有優先發展的地位．
5高師信息安全技術課程中的法律法規內容教學目標
對于計算機專業或信息安全專業的本科生和研究生，應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規，深入理解和掌握網絡安全技術防御技術和安全通信協議．
而對普通高等師范院校計算機專業學生來說，由于課程時間限制，不能對信息安全知識作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學理論，更不可能從法律專業的角度研究信息安全所涉到的法律法規，為此，開設信息安全法律法規課程內容的教學目標定位為：了解信息安全技術的基本原理基礎上，初步掌握涉及網絡安全維護和網絡安全構建等技術的法律、法規和標準．如：《中華人民共和國信息系統安全保護條例》，《中華人民共和國數字簽名法》，《計算機病毒防治管理辦法》等．
6高師信息安全技術法律法規課程設置探討
根據我校計算機專業課程體系結構，信息安全有關的法律法規課程，其中多數涉及信息安全技術層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補充．主要可開設以下選修課課程或講座課程．
(1)信息安全法律法規基礎講座：本講座力圖改變大家對信息安全的態度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業安全規章制度的含義及其職責范圍內需要注意的安全問題，讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規，主要內容包括：國內信息安全法律法規概貌、我國現有信息安全相關法律法規簡介等．
(2)黑客攻擊手段與防護策略：通過本課程的學習，可以借此提高自己的安全意識，了解常見的安全漏洞，識別黑客攻擊手法，熟悉提高系統抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法．
(3)計算機犯罪取證技術：計算機取證是計算機安全領域中的一個全新的分支，涉及計算機犯罪事件證據的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關法律、程序、技術問題．本課程詳細介紹了計算機取證相關的犯罪的追蹤、密碼技術、數據隱藏、惡意代碼、主流操作系統取證技術，并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國與中國不同的司法程序．
關鍵詞 海峽兩岸；標準與法規類課程；教學模式；比較研究
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0285-03
Abstract Taking the general cross-strait courses of standards and regulations in the field of food，especially the course of Food Standards and Regulations as typical examples，this article made a comparative study for the cross-strait teaching model of regulations and standards course based on the job demands and vocational ability in the field of food.After the analysis of the similarities and differences in the aspects of teaching ideas，teaching objectives，curriculum design，teaching principles，teaching methods on both sides of the courses，this article made the effectiveness evaluation of the class teaching mode implementation effect respectively and gave the direct reference for the improvement of teaching mode in the mainland of China.
Key words cross-strait；course of standards and regulations；teaching mode；comparative study
標準與法規類課程通常是針對特定領域的職業在統一程序、行為操守準則和標準操作等方面需要而開設的課程。和中國大陸地區一樣，中國臺灣地區的法律法規及標準體系從本質上來說還是屬于大陸法系范疇，相關標準與法規偏向以成文法為基本法律淵源[1]。由于其體系與中國大陸地區的體系較類似，相關的標準與法規類課程面向的職業背景與祖國大陸地區也較相似，但其標準與法規類課程在標準與法律法規的應用導向設計理念、課程內容設置、以學生為主體的課堂教學模式以及課程實施保障等方面均較有特色，頗值得借鑒。
不同院校食品標準與法規課程的名稱會有差異。為便于分析，該文所指的食品標準與法規課程包括其同名及類似課程，不再逐一說明。以下以食品領域標準與法規類課程（尤其是以食品標準與法規課程）為典例，對中國臺灣地區和中國大陸地區（以下簡稱兩岸）的標準與法規類課程教學模式進行對比。
1 兩岸標準與法規類課程的教學內容及框架比較
1.1 標準與法規類課程內容的來源
以食品標準與法規為例，中國大陸地區該課程內容來源于《食品安全法》《農產品質量安全法》以及相關的國內外法律法規及標準等知識；中國臺灣地區主要以該地區的《食品衛生管理法》《食品衛生管理法試行細則》修正草案、《健康食品管理法》《食品良好衛生規范》《餐具清洗良好作業指引》等近10多部法律法規及標準為該類課程的教學內容的主要來源。以小窺大，中國大陸地區的標準與法規類課程的內容通常較為全面完整，而中國臺灣地區則更偏向于特定職業的應用領域。
1.2 標準與法規類課程的內容定位
以食品標準與法規及其他食品領域相關標準與法規類課程為例，中國大陸地區的教學內容定位于對相關食品標準體系的認知，對國內外各類食品法律法規及標準的介紹等；中國臺灣地區的食品標準與法規課程注重對相關法律法規及標準的應用實踐進行解x，主要以《食品衛生管理法》為依托，相關的教學內容主要包括衛生單位稽查及抽驗、食品安全控管和風險管理、食品輸入管理、食品檢驗專章、從業者自主管理、食品衛生安全質量管理、標示及廣告管理、各類具體食品衛生技術標準以及衛生宣傳等。
顯然，中國大陸地區該類課程更加強調知識和標準原理的把握，在內容面上既涉及國內外相關的法律法規及標準，也囊括了許多行業企業的規范及標準，內容涉知識面較廣；而中國臺灣地區該類課程主要以區域內現行的系列法律法規和標準為依托，教學內容上側重于對現行的法律法規及標準的原理解讀和應用實踐。
1.3 標準與法規類課程的框架
從兩岸的教學習慣角度考慮，課程的框架思路通常主要是參照所選用的教材目錄，甚至直接以教材目錄作為課程授課的整體框架。為此，對于兩岸標準與法規類課程的框架的比較，可直接以食品領域標準與法規類課程的教科書（不含考證習題類書籍）的目錄進行比較作為參考。
筆者總共獲取了17部現行的中國臺灣地區食品標準與法規類教材，對其教材的目錄進行比對，發現所涉的教材樣本均直接參考食品類相關的法律法規及標準的內容而確立。以其中的《食品安全衛生與法規實務》[2]《餐飲法規》[3]等教材為例，其教材目錄的框架均以基本概念的明確、法律法規及標準確立的意義或相關官方機構為先導，后續章節的安排直接以現行相關的法律法規及標準所確立的模塊作為框架。
中國大陸地區的食品標準與法規類教材則體現出“百花齊放”的發展態勢，筆者隨機選取10本8家不同出版社現行的《食品標準與法規》這一單門課程教材，發現僅該門課程就對應有諸多版本同名或類似名稱教材，且各版教材內容豐富但框架差別較為懸殊，具體涉及食品類標準及法律法規基礎知識、食品添加劑、國內外食品標準的體系、食品質量管理體系、食品產品認證、食品安全強制性標準、食品標準制訂、食品相關業態衛生監督與管理、保健食品、食品標簽及包裝、進出口食品管理、食品風險分析等多項內容。
現有資料雖僅涉及食品類的標準與法規類教材，但通過比對該類教材目錄，并進一步分析其課程的框架，現可明確如下：中國大陸地區的食品類標準與法規的課程內容更加強調知識點的完整性及邏輯性，框架上呈現多樣性特征；中國臺灣地區該類課程的內容可能更偏實務及應用操作，同一課程的框架較為類似。
2 兩岸標準與法規類課程的教學設計、教學形式和教學方法的差異性對比
2.1 基于職業需求及要求的教學設計差異性
標準與法規類的課程的主體內容通常是和特定領域職業活動相對接的。標準與法規類課程的主體內容的設計，其范疇既要包括具有法律效力的法律法規以及強制性的標準本身，也要更好地服務于特定領域的相關職業活動。
為此，針對該類課程的教學設計，筆者認為應先分析其職業需求及要求，依次確立教學思想、教學目標的設置，再明確課程設計的技術安排和課程要素的實施計劃。針對兩岸的課程設計差異性對比也按此思路進行（表1）。
根據兩岸食品標準與法規課程設計的差異性對比結果表明：中國大陸地區開設該門課程主要目的是為了學習者能夠打好專業基礎，注重對專業知識以及原理的運用，在課程設計上注重相關知識模塊的有機結合，實現相關教學內容的全面性、有效性的把握；中國臺灣地區開設該門課程的主要目的是為未來潛在的食品類從業者提供職業認知和規范培養，注重對實務的了解以及操作規范性培訓，在課程設計上注重具體操作及案例的職業性實踐，為業界輸出具備相關知識、發現相關問題并能進行規范操作的合格從業者。
2.2 基于教學原則的教學形式和教學方法差異性
由于兩岸在食品標準與法規等食品領域標準與法規類課程在職業需求、課程目標設置和課程設計等差異，其教學原則取向、教學形式和教學方式存在較大的不同（表2）。
以食品標準與法規課程為例，中國大陸地區的教學原則的設計目的是為了達到學習效果的最大化，通過各種教學一體化手段，發揮學生的學習主動性[5]，各院校各地區在具體的教學形式上都各有特色，差異性較大，但在教學方式上歸根結底是為了實現學習者對本門課程相關知識的強化記憶效果，以及對相關標準與法律法規原理的嫻熟運用[6]。
中國臺灣地區該門課程的教學原則主要以職業認知及規范性操作等作為設計方向，在課程教學形式上更加偏向以案例討論式教學、經驗教學等形式為主，學生主要通過案例分析、案例討論等方式實現對食品類相關標準與法律法規的預實踐。
3 兩岸食品標準與法規類課程教學模式的實施效果u價
海峽兩岸在食品標準與法規等食品領域標準與法規類課程的教學模式上存在諸多差異。由于其各自面向的職業需求和要求不盡相同，在課程目標設置上存在較大差異，導致其教學模式的實施效果各有特色。以下從技術性評價和應用效果評價等2個方面分別對兩岸的教學模式的實施效果進行分析。
3.1 教學模式技術性評價
從技術評價角度考慮，中國大陸地區的食品領域標準與法規類課程的教學模式重在倡導學生熟悉相關的知識。一方面，運用各種教學的技術手段，要求學生對于該類課程的相關知識信息能夠適當記憶，尤其要掌握食品領域標準與法規的各種關鍵概念、觀點等知識；另一方面，通過學生自主學習和演繹，實現學生理解相關食品領域標準與法規的各種原理，鼓勵學生掌握標準與法規類課程各個章節的基本邏輯結構。
與中國大陸地區不同，中國臺灣地區該類課程的教學模式重心是安排各類活動實現學生解決具體的問題。從幾位中國臺灣地區教師該類課程課堂授課過程來看，筆者發現幾位教師在初略講解基本的概念和原理后，就進入由教師給學生布置相應的問題或教師和學生共同確立相應的問題的環節。此后，由學生以個人或小組形式確立相關的解決問題的目標，查閱相關資料，甚至制定相關實踐活動的計劃并予以實施，學生個人或小組將相關的結果呈現出來，教師及其他同學對其結果進行評價，形成整體的解決問題的框架。整個授課過程的教師所運用的技術手段是發現學生的學習興趣，或通過各種手段吸引并引導學生實現重點學習的目標。
3.2 教學模式應用效果評價
從應用效果角度考慮，中國大陸地區各種實現教學目標的手段均是倡導以較為合理的方式給學生提供相關的知識，并鼓勵學生通過自身或小組的活動和思維，從而達到理解標準與法規類相關知識的概念、相互關系以及原理運用等目的。
中國臺灣地區實現教學目標的手段主要是激發學生的學習興趣，教師會引入現行食品業界熱點的事件，或設置各類符合實際的問題，甚至提供實際的體驗。以某個章節某位中國臺灣地區教師所講授的食品標準與法規課程為例，該教師在授課時引入“塑化劑風波”事件，讓學生分析其中的食品中毒類型，并要求學生從監管部門、企業、消費者等角度來規避這類風險，并要求運用相關的《食品安全法》《消費者保護法》以及相關的食品標準等法律法規手段作為分析工具。學生在分析、解決或親歷各種問題時會碰到各種困難和障礙，整個過程充滿現實性和直接性，并且學生會感覺有趣，能夠充分調動學生的主動性，最終的應用效果還體現了教學與實際的相關性。
從兩岸的食品領域標準與法規類課程教學模式實施整體效果考慮，中國大陸地區側重以多種因素組合鼓勵學生對相關知識進行掌握，對相關原理進行演繹并掌握各個部分的邏輯結構，單門課程在整體課程體系中其內容常體現一定的連續性和連貫性；中國臺灣地區的課程偏向以創設情境及激發學生的興趣為基礎，充分發揮學生的學習主動性，課程具有較強的職業性，但從單門課程在整個課程體系的地位考慮缺乏一種整體上的連貫性。
顯然，以食品領域標準與法規類課程為例，中國臺灣地區的標準與法規類課程在內容上強調培養符合相關業界需要的從業者，在內容定位和框架設置上具有較強的職業性，課程教學側重培養學生相關的職業認知和規范，靈活采取案例討論式教學、經驗教學等形式激發學生的學習興趣。中國臺灣地區這種以職教為中心的務實致用的教學模式，對于中國大陸地區相關院校探索高職及應用型本科培養學生職業能力不乏實用性和適用性。
4 參考文獻
[1] 鄭定.略論臺灣法律制度的淵源與變遷[J].中國人民大學學報，1994（1）：110-118.
[2] 張正明，蔡中和.食品安全衛生與法規實務[M].臺北：中國臺北威仕曼文化事業股份有限公司，2013.
[3] 李義川.餐飲法規[M].新北：中國臺灣新北市揚智文化事業股份有限公司，2014.
[4] 中國臺灣地區“衛生福利部”?部授食字第1031300488號令，“食品安全管制系統準則”[S/OL].（2013-03-11）[2016-08-08].http：//.cnlnewsdetail.aspx？id=69241.
論文關鍵詞:高師計算機專業;信息安全;法律法規課程
人類進入21世紀,現代信息技術迅猛發展,特別是網絡技術的快速發展,互聯網正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球.
網絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑.網絡以其數字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式,而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向,甚至利用自己所學的知識進行網絡犯罪,所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網絡教學、實踐的計算機專業的教育工作者來說,面臨著前所未有的機遇和挑戰,這不僅因為,自己一方面要傳授學生先進的網絡技術,另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看,違法與不違法只是一兩條指令之間的事情,更重要的是高師計算機專業學生將來可能成為老師去影響他的學生,由此可見,在高師計算機專業學生中開設與信息安全有關的法律法規課程有著十分重要的意義.如何抓住機遇,研究和探索網絡環境下的高師計算機專業學生信息安全法律法規教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業教育者關心和思考的問題.本文主要結合我校的實際,就如何在高師計算機專業中開設信息安全法律課程作一些探討.
1現有的計算機專業課程特點
根據我校人才培養目標、服務面向定位,按照夯實基礎、拓寬專業口徑、注重素質教育和創新精神、實踐能力培養的人才培養思路,溝通不同學科、不同專業之間的課程聯系.全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業課程(含專業基礎課程、專業方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類,下面僅就計算機專業課程的特點介紹.
1.1專業基礎課程專業基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊,均為必修課.目的是在大學學習的初期階段,按學科進行培養,夯實基礎,拓寬專業口徑.考慮到學科知識體系、學生轉專業等需要,原則上各學科大類所涵蓋的各專業的學科專業基礎課程應該相同.主要內容包括:計算機科學概論、網頁設計與制作、C++程序設計、數據結構、操作系統等.
1.2專業方向課程各專業應圍繞人才培養目標與規格設置主要課程,按照教育部《普通高等學校本科專業目錄》的有關要求,結合學校實際設置必修課程和選修課程.同時可以開設2—3個方向作為限選.學生可以根據自身興趣和自我發展的需要,在任一方向課程組中選擇規定學分的課程修讀.主要內容包括:計算機網絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數據庫系統、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統結構等.
1.3現有計算機專業課程設置的一些不足計算機技術一日千里,對于它的課程設置應該具有前瞻性,考慮到時代的變化,計算機應用專業旨在培養一批適合現代軟件工程、網絡工程發展要求的軟件工程、網絡工程技術人員,現有我校的計算機專業課程是針對這一目標進行設置的,但這一設置主要從技術的角度來考慮問題,沒有充分考慮到:隨著時代的發展,人們更廣泛的使用網絡、更關注信息安全這一事實,作為計算機專業的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任,作為高師計算機專業的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網絡安全的事情.
2高師計算機專業學生開設信息安全法律法規的必要性和可行性
2.1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成,是一個“以信息安全理論為核心,以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐,以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系.該學科交叉性、邊緣性強,應用領域面寬,是一個龐大的學科群體系,涉及的知識點也非常龐雜.
僅就法學而言,信息安全涉及的法學領域就包括:刑法(計算機犯罪,包括非法侵入計算機信息系統罪、故意制作傳播病毒等)、民
商法(電子合同、電子支付等)、知識產權法(著作權的侵害、信息網絡傳播權等)等許多法學分支.因此,信息安全教育不是一項單一技術方面的教育,加強相關法律課程設置,是信息安全學科建設過程中健全人才培養體系的重要途徑與任務.
高師計算機專業,雖然沒有開設與信息安全專業一樣多與信息安全的有關技術類課程.但這些專業的學生都有從事網絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力,只要具備這些能力且信息安全意識不強的人,都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情,例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生.由此可見,在高師計算機專業的學生中開設相關的法律法規選修課程是必要的.
2.2可行性技術與法律原本并不關聯,但是在信息安全領域,技術與法律卻深深的關聯在一起,在全世界各國都不難發現諸如像數字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯.從本質上講,信息安全對法律的需求,實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產生的種種新可能的時候,對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要.這也就要求我們跳出技術思維的影響,重視信息安全中的法律范疇.
根據前面對信息安全法律法規內容的特點分析可知:信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯系.從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上,加之信息安全技術是當今最熱門技術之一,因此,在高師計算機專業中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯的信息安全法律法規選修課程學生容易接受,具有可操作性.
3信息安全技術課程特點
信息安全技術課程所涉及的內容眾多,有數學、計算機、通信、電子、管理等學科,既有理論知識,又有實踐知識,理論與實踐聯系十分緊密,新方法、新技術以及新問題不斷涌現,這給信息安全課程設置帶來了很大的難度,為使我校計算機專業學生了解、掌握這一新技術,我們在專業課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業選修課.我校本課程具有以下特點:
(1)每學期都對知識內容進行更新.
(2)對涉及到的基本知識面,分別采用開設專業課、專業選修課、講座等多種方式,讓學生了解信息安全知識體系,如有操作系統、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網絡安全管理、信息安全法律課程等.
(3)對先修課程提出了較高的要求.學習信息安全技術課程之前,都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握,如開設了計算機網絡基本原理、操作系統、計算機組成原理、程序設計和數論基礎等課程.
(4)注重實踐教學.比如密碼學晦澀難懂的概念,不安排實驗實訓,不讓學生親手去操作,就永遠不能真正理解和運用.防火墻技術只有通過親手配置和測試.才能領會其工作機理.對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求.
4涉及到信息安全法律法規內容的特點
信息安全的特點決定了其法律、法規內容多數情況下都涉及到網絡技術、涉及到與網絡有關的法律、法規.
4.1目的多樣性作為信息安全的破壞者,其目的多種多樣,如利用網絡進行經濟詐騙;利用網絡獲取國家政治、經濟、軍事情報;利用網絡顯示自己的才能等.這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的.
4.2涉及領域的廣泛性隨著網絡技術的迅速發展,信息化的浪潮席卷全球,信息化和經濟全球化互相交織,信息在經濟和社會活動中的作用甚至超過資本,成為經濟增長的最活躍、最有潛力的推動力.信息的安全越來越受到人們的關注,大到軍事政治等機密安全,小到防范商業企業機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域.
4.3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題,也涉及到管理問題,信息安全技術又涉及到網絡、編碼等多門學科,保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐,而且研究法律保護同時,又需要考慮其技術性的特征,符合技術上的要求.
4.4信息安全法律優先地位綜上所述,信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現的,而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規體系來實現.因此,信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位,兼具有安全法、網絡法的雙重地位,必須與網絡技術和網絡立法同步建設,因此,具有優先發展的地位.
5高師信息安全技術課程中的法律法規內容教學目標
對于計算機專業或信息安全專業的本科生和研究生,應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法,了解所涉到的常見的法律法規,深入理解和掌握網絡安全技術防御技術和安全通信協議.
而對普通高等師范院校計算機專業學生來說,由于課程時間限制,不能對信息安全知識作較全面的掌握,也不可能過多地研究密碼學理論,更不可能從法律專業的角度研究信息安全所涉到的法律法規,為此,開設信息安全法律法規課程內容的教學目標定位為:了解信息安全技術的基本原理基礎上,初步掌握涉及網絡安全維護和網絡安全構建等技術的法律、法規和標準.如:《中華人民共和國信息系統安全保護條例》,《中華人民共和國數字簽名法》,《計算機病毒防治管理辦法》等.
6高師信息安全技術法律法規課程設置探討
根據我校計算機專業課程體系結構,信息安全有關的法律法規課程,其中多數涉及信息安全技術層面,主要以選修課、講座課為主,作為信息安全課程的補充.主要可開設以下選修課課程或講座課程.
(1)信息安全法律法規基礎講座:本講座力圖改變大家對信息安全的態度,使操作人員知曉信息安全的重要性、企業安全規章制度的含義及其職責范圍內需要注意的安全問題,讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規,主要內容包括:國內信息安全法律法規概貌、我國現有信息安全相關法律法規簡介等.
(2)黑客攻擊手段與防護策略:通過本課程的學習,可以借此提高自己的安全意識,了解常見的安全漏洞,識別黑客攻擊手法,熟悉提高系統抗攻擊能力的安全配置方法,最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法.
(3)計算機犯罪取證技術:計算機取證是計算機安全領域中的一個全新的分支,涉及計算機犯罪事件證據的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關法律、程序、技術問題.本課程詳細介紹了計算機取證相關的犯罪的追蹤、密碼技術、數據隱藏、惡意代碼、主流操作系統取 證技術,并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具,還概要介紹了美國與中國不同的司法程序.
在依法治國的新時期，檔案事業要發展，必須實行依法治檔?？梢赃@樣說，立法工作在檔案事業中已變得越來越重要。作為地方檔案立法工作者要做好檔案立法，必須抓住地方立法的本質特征。這種本質特征就是體現出檔案工作的地方特色。沒有地方特色，地方檔案立法就失去了其存在的必要性，也就會失去生命力。
要保證地方檔案立法具有地方特色，就必須弄清什么是檔案立法的地方特色。通過幾年的檔案立法工作實踐，筆者認為，檔案立法的地方特色應當包括以下幾個方面的內容：首先，這個地方特色就是要使國家檔案法律、行政法規及國家檔案行政管理部門及其他國家部門制定并實施的檔案規章在本行政區域內得到有效貫徹實施。由于我們目前的國情，各地檔案事業發展不太平衡，國家檔案法律法規規定的內容很難涵蓋各地實際情況，有的問題只能作原則性規定。在這種情況下，地方檔案立法就可以根據本地檔案工作的實際情況，對國家檔案法律法規做進一步的具體規定，對檔案法律法規的某些條款進行細化和延伸，使國家檔案法律法規能夠在本地得到有效地貫徹實施。其次，解決國家檔案法律法規沒有規定的問題。國家檔案立法和地方檔案立法的調整范圍不盡相同。有的問題由國家通過立法來解決，有的問題由地方立法解決，有的問題由國家和地方共同解決。但由于種種原因，如經驗的局限、時機不成熟、各地情況不平衡等，本應由國家檔案立法解決或應由國家和地方檔案立法共同解決的問題，國家檔案立法沒有及時做出規定。在這種情況下，地方可以根據本地檔案工作的實際情況，在不違背國家法制統一的原則下，就某些急于解決的問題先行立法，為國家檔案立法積累經驗。最后，解決本地檔案工作的實際問題。就是針對檔案工作的地方特色，以立法的形式進行規范，使這種有地方特色的檔案工作在檔案事業的大環境下，得以健康有序地發展。這是體現檔案立法地方特色的主要所在。也可以說，解決檔案工作的地方實際問題就是體現檔案立法的地方特色。
要使地方檔案立法真正體現地方特色，能夠解決地方檔案工作中的實際問題。我認為，應當做好以下幾個方面的工作：
一、地方立法部門要全面了解和掌握本地檔案工作發展情況、特點、存在的問題和薄弱環節，要清楚哪些方面需要立法及立法的輕、重、緩、急。一是由省級檔案管理部門的立法機構在每年年底前組織一次檔案立法調查，征求檔案部門的意見，搞好檔案立法預測，并提供立法計劃。在歸納總結各方意見的基礎上，為下年度檔案立法計劃理清思路。然后根據匯總的情況，召開檔案立法座談會，反復論證，提煉、擬訂出下年度檔案立法計劃。二是檔案立法工作者要深入到檔案工作的基層，進行廣泛深入地調查研究。了解國家檔案法律法規在檔案工作一線貫徹實施的情況，即哪些檔案法律法規或者哪些條款得到了有效的執行；哪些規定得比較原則，具體操作有難度，需要地方檔案立法進行細化或延伸；哪些方面的檔案工作沒有檔案法律法規規定，需要地方進行檔案立法及如何進行檔案立法。三是要進一步拓寬檔案立法征求意見的渠道。目前，我們檔案立法征求意見的渠道主要局限在檔案系統內部，這難免會存在一定的片面性和認識的局限性。要拓寬渠道，就要把征求意見的對象拓寬到機關、企業、事業等單位在檔案工作一線的檔案工作人員。他們長期從事檔案工作，實踐經驗豐富，對檔案工作的情況非常了解，能夠提出切實可行的意見。只有在廣泛調查研究的基礎上進行的檔案立法才能全面真實地體現地方檔案工作的實際情況，才具有地方特色，才能得到社會廣泛的認可。
二、地方檔案立法工作者既要善于把握地方檔案工作的全局，更要著重抓住地方檔案工作的特殊問題。每個地方的檔案工作都有其總體戰略、整體安排。地方檔案立法首先要反映這種總體戰略和整體安排，然后要與地方檔案工作的實際情況相結合，注重解決地方檔案工作的特殊問題。地方檔案立法在解決地方檔案工作特殊問題時，一定要在本地檔案工作的總體戰略的框架內，不能違背或與之沖突。如山東是一個海洋大省，海上山東發展很快，如果通過地方檔案立法規范海洋漁業檔案，為海上山東發展服務，就是解決檔案工作的地方特殊問題。再如山東是農業大省，規范農業農村檔案就非常必要，山東為此專門出臺了《山東省村級檔案管理辦法》，收到了較好的效果。目前，山東農村建檔率已超過90％。這種既能反映檔案工作的全局，又能解決檔案工作特殊問題的地方檔案立法活動，就很好地體現了檔案立法的地方特色。
三、地方檔案立法工作者要勤于調查，善于研究，正確處理國家和地方的關系。地方檔案立法工作者不僅要熟悉和掌握本地檔案立法的實際情況，還要調查了解國家檔案立法和外地檔案立法的情況。這樣才能了解全局，正確處理好本地檔案立法與國家檔案立法的關系，顯示出地方檔案立法的特色。這就要求必須認真學習領會國家檔案法律法規的立法原則和精神，了解國家檔案立法的進展情況，即要了解國家目前或將要進行哪些檔案立法的起草或制定、修改或廢止。若不了解國家檔案立法的進展情況，那么很可能會出現就某一個項目，國家與地方同時立法，這樣地方搞出來的檔案法規或規章很可能與國家搞出來的法律法規相類似，沒有什么特色可言。甚至可能與國家法律法規沖突、抵觸，違背了國家法律法規的原則和精神，面臨一出臺就被廢止或無效的可能。處理好與國家檔案立法的關系，就可以避免不必要的重復，或者不必要的沖突和抵觸，地方檔案立法就可以有針對性地對國家檔案法律法規進行細化和延伸，對國家法律法規中沒有規定的，進行補充立法，對國家沒有立法的檔案工作的某些方面，進行單獨立法，從而體現出地方檔案立法的特色來。同時，要加強與外省、市檔案部門的聯系和交流。地方檔案立法，盡管各地情況不同，但也有許多共性。本地完全可以學習、借鑒外地檔案立法的一些良好經驗和先進做法，在大膽借鑒、吸收的基礎上，結合本地檔案工作的特點，體現出自己的立法特色。如山東省為修改《山東省檔案條例》，就專門到外省進行了立法考察，學習了許多好經驗，并大膽進行了借鑒。如果有條件的話，還可以吸收、引進檔案工作水平先進國家的檔案立法成果，以進一步加快本地檔案立法速度，提高立法水平，充分體現出自己的立法特色。
四、地方立法的每個環節都要以體現地方特色為原則，嚴格把關，使檔案法規規章真正體現地方特色。一是在擬定地方檔案立法計劃或規劃時，就要進行廣泛的調查研究、論證，保證列入計劃或規劃的項目有地方特色，對那些可能簡單重復國家檔案法律法規而毫無地方特色的項目堅決不能列入計劃或規劃。二是起草部門和人員在起草前，要深入工作實際，對立法的必要性、可行性，所調整的檔案工作社會關系的歷史和現實情況，全方位、多層次、多角度地進行調查研究和論證，弄清要解決的問題，然后進行起草。在起草過程中遇到問題，也要隨時進行調查研究，把問題及時消化掉。三是地方政府立法機構在審查、組織協調檔案法規規章草案時，也要廣泛征求本地檔案系統、有關的政府工作部門、基層檔案工作者、行政管理相對人及有關專家的意見，對草案內容是否符合當地檔案工作的實際情況，是否有地方特色，各個條款是否具體可行等重點進行調查研究和討論。只有在草案符合這些特點后，才能提交政府黨務會議、人大常委會進行審議。四是政府常務會議和人大常委會在審議檔案法規規章草案時，也要嚴格把關，對那些基本照抄、照搬國家檔案法律法規的草案要堅決否決或不予審議；對那些部分照抄、照搬國家檔案法律法規的草案，可在分析情況后區別對待，對確有必要適當重復的，可保留，對不必要重復的，要堅決去掉。只要在檔案立法的各個環節把好關，就能夠使地方檔案立法體現出地方特色。
地方檔案立法在堅持地方特色原則的同時，尤其要注意以下幾點：1、在體現地方檔案立法特色的同時，要堅持國家法制統一的原則，不能與國家法律法規沖突、抵觸，不能違背國家法制的基本原則和精神，更不能越權立法。2、要防止地方保護和部門保護。在堅持檔案工作從實際出發的原則下，既要服從全國檔案工作的大局，也要服從于本地各項社會事業的總體安排，要把三者有機地結合起來，而不能僅從本地或本部門利益的角度進行檔案立法。3、避免不必要地重復國家檔案法律法規。地方檔案立法貴在體現地方特色，著重解決地方檔案工作的實際問題或特殊問題，不一定如國家法律法規那樣系統、全面，非為保持檔案法規規章的通篇協調、連接，一般不要重復上位檔案法律法規的規定。地方檔案工作中存在什么問題，需要解決什么問題，就進行哪些方面的立法。除了綜合性的地方檔案法規外，要避免大而全式的立法。只有這樣，才能使檔案立法工作切實具有地方特色，始終保持其旺盛的生命力。
（作者單位：山東省檔案局 250001）
【關鍵詞】爆破工程高危安全問題
隨著社會的不斷發展，爆破工程成為了一項熱門且急缺的工種項目。但是，由于現在爆破行業在我國尚且屬于一門新興行業，其技術、管理等都還不太成熟，所以其安全性有待加強。例如:近幾年影視行業經常出現爆破事故，使得爆破工程安全監理問題受到質疑及關注［1］。從爆破工程企業角度來看，為了使爆破工程企業獲得長期穩健的發展，做好爆破工程安全監理工作非常重要。鑒于此，本文對“爆破工程安全監理”進行研究意義重大。
1爆破工程安全監理涉及的內容
1．1施工單位審查監理
施工單位審查監理是爆破工程安全監理非常重要的工作內容之一，例如:對施工單位的爆破物品使用許可證進行審查;又比如對施工單位的爆破物品運輸證及爆破物品購買證進行審查等。并且，還需根據具體情況，檢查施工單位的“爆破物品儲存許可證”，并根據所提供材料，判斷施工單位是否能夠滿足開工條件。
1．2起爆器材監理
對施工單位所購進的炸藥、雷管、導爆管等起爆器材的安全性進行嚴格地審查。例如:對上述起爆器材的生產廠家、生產日期進行核實，必要時要進行抽樣現場試驗［2］。除此之外，還有必要做好炸藥和起爆器材的相關處理工作，包括這些物件的堆放以及存儲等。為了這項工作得到有效完善，還有必要構建完善的管理制度。
1．3施工現場監理
在爆破工程施工現場做好安全施工監督，注意審查施工質量、安全警戒等實際情況。倘若有違章作業以及違章指揮等問題出現，需及時暫停爆破工作。另外，在爆破工作實施后及時對爆破現場進行現場安全及效果評估。并在施工現場對施工單位涉及的爆破資料進行仔細收集，進一步針對現場做好相關記錄工作。
2爆破工程安全監理潛在問題
2．1缺乏專業水平高的安全監理人員
近年來，爆破工程發展迅速，從爆破工作的安全性角度出發，做好其安全監理工作非常重要。但現如今存在的狀況卻是缺乏專業水平高的安全監理人員。根據爆破工程行業規定，對于爆破工程安全監理人員來說，需具備多方面的知識及能力。在知識方面，需具備爆破理論知識、爆破技術知識以及爆破相關法律知識等［3］。在能力方面，需具備工程控制能力、組織協調能力等。但現狀下，安全監理人員在這些方面都較缺乏，顯然這將能夠有效勝任爆破工程這項工作。
2．2相關法律法規不健全
就現狀而言，我國在爆破工程的安全監理上頒布了一些法律法規，比如《爆破安全規程》、《爆破作業項目管理要求》;又比如針對民用爆炸物品頒布的《民用爆炸物品安全管理條例》。但是，現在所頒布的法律法規針對爆破工程案件監理這一工作沒有明細，在處于很多大型爆破事件上存在不足的情況。為了爆破工程安全監理的發展著想，及時健全相關法律法規非常重要。
3爆破工程安全監理強化策略
3．1提升安全監理人員整體素質
提高相關安全監理人員的工資待遇和工作條件、增大獎金獎勵力度，對從事該方面工作的安全監理人員進行激勵。對于新進職員，安全監理企業應增加對他們的培訓，使他們多了解一些專業知識和專業技能。同時，使他們對于爆破工程的相關工作盡快熟悉起來，減少實施工作時的事故。另外，需要增加對社會大眾的宣傳力度，使得越來越多的青年民眾增強對于爆破工程的了解，并發掘更多對爆破工程感興趣的年輕人進入這個行業。
3．2構建完善的法律法規
如前所述，現狀下爆破工程在安全監理方面的法律法規還不夠完善，為此便有必要構建完善的法律法規。一方面，在現有法律法規的基礎上，比如《爆破安全規程》以及《爆破作業項目管理要求》等，進一步加以改進，從而使得爆破工程法律法規更加符合標準。另一方面，爆破行業資深人士，比如爆破技術專家、爆破行業協會人員以及政府職能機構等，需對現狀下爆破工程在法律法規方面潛在不足提出意見及建議，以此利于爆破工程相關法律法規的完善。
3．3加強爆破安全監理控制
要想使爆破工程安全監理得到有效增強，還需加強爆破安全監理的控制工作。一方面，監理單位需要提供足夠數量的監理設備，制定詳細的工程概況、監理流程以及監理目標等細則。對爆破項目的設計進行審查，看其是否符合標準;同時對爆破項目進行安全評估，看其安全性是否有效保障。另一方面，需跟進爆破施工過程中的每項工序，在監督過程中若發現問題需及時制止。對監理工程師來說，需以國家頒布的《爆破安全規程》相關規定為依據，針對爆破現場的炸藥以及起爆器材等詳細且認真地進行相應的測試以及檢驗工作。此外，在裝藥時，要注意檢查其工作內容是否按照審批方案進行，根據現場實際情況檢查關鍵位置的裝藥和堵塞及各區段差段位。監理工程師要充分的了解到地質條件，合理的進行裝藥、埋藥，合理地設計炮孔傾斜度、抵抗線，做好充分的防護，減少爆破飛石的產生。
3．4明確爆破工程安全施工各方責任
要想使爆破工程安全監理得到有效加強，便有必要加強爆破工程的安全施工。然而，爆破工程施工是一項系統且復雜的工作，為此有必要進一步對爆破工程安全施工各方責任加以明確。確保各方在自身崗位中均能夠敢于承擔責任，進一步使爆破工程施工工作的順利進行。一方面，在爆破作業過程中，需嚴格按照《爆破安全規程》涉及的法律法規進行。另一方面，需對現場施工人員的各項工作進行合理、規范的編排。此外。爆破工程安全監理領導者需具備很好的組織能力以及決策能力，能夠協調好各項工作以及各方責任的執行。相信在各方責任充分明確的條件下，爆破工程施工的安全性將能夠得到有效增強，進一步增強爆破工程的安全監理。
4結語
通過本文的探究，認識到現狀下爆破工程在安全監理方面尚且存在不足，比如:缺乏專業水平高的安全監理人員以及相關法律法規不健全等。因此，便有必要提升安全監理人員整體素質、構建完善的法律法規、加強爆破安全監理控制以及明確爆破工程安全施工各方責任等。相信從以上方面加以完善，爆破工程安全監理將能夠得到有效強化，進一步為爆破工程的穩健發展奠定夯實的基礎。
參考文獻:
［1］劉建勛．危險性較大的分部分項工程安全監理管控［J］．四川建材，2015(02):252～253．
［2］李本偉，陳德志，周應軍，王琪，張萍，李克菲．基于故障樹分析法的拆除爆破飛散物事故風險分析［J］．爆破，2015(02):147～151．
1.1監督人員總體數量不足,專業素質有待于進一步提高
目前,全省開展中醫或中西醫結合科等相關中醫診療活動的機構有19589家,占94.80%為村衛生室、鄉鎮衛生院及個體醫療機構,而從事中醫監督工作的監督員僅有268名,人均監管73.09家機構;另外,縣(區)級衛生監督機構人員少,從事中醫監督工作的有85%為兼職監督員。地域廣,被監管對象多,監督人員數量不足及中醫藥知識欠缺成為嚴重制約中醫藥監督工作深人開展的瓶頸。
1.2監管水平和手段還有待于進一步提高和創新
目前,全省的中醫藥監督還僅僅處于初級階段,監管內容側重于對綜合、中醫醫療機構及基層醫療機構執行中醫藥政策的核實和核查,以及針對一些數據而進行的簡單統計分析,監督項目較為簡單,監管水平和手段處于較淺層面,有待于進一步完善各項中醫藥監督內容和監督指標,探索技術性監管手段和長效監管機制,不斷提高中醫監管水平和監督執法手段。
1.3監管對象差異性大,監督執法依據不夠充分
隨著近年來國家對中醫藥工作的不斷重視,而醫學發展進人發展壯大時期,現有的中醫藥法律法規不能緊跟發展的需要進行調整和完善,使中醫監管工作面臨許多問題,很難從現行的《醫療機構管理條例》、《中華人民共和國執業醫師法》等法律法規層面進行限定和界定,極難做到依法查處,嚴重制約了中醫監督執法工作的推進。此外,由于中醫藥的特殊性以及中醫辨證論治的思維方法,導致中醫藥不能夠按照西醫的一些法律法規進行監督管理,如中醫執業人員范圍、中醫醫療機構的診療科目、一些醫療技術方法的應用以及中醫養生與中醫醫療的界定等問題。中醫藥方面法律法規的缺失,規章制度不完善,給中醫監督執法帶來了很大的困難和障礙,不利于中醫藥事業的發展。
2建議
2.1進一步完善相關法律體系和監管指標體系
針對目前中醫監督中遇到的一些常見間題,如中醫執業范圍與執業類別、中醫養生保健是否屬于中醫診療活動等問題,建議從國家決策層面盡快制定相應的法規標準,從法律法規層面明確界定相關內容。同時,國家中醫藥管理局從國家層面制定出臺中醫監管方面的監管指標,明確中醫監管的具體內容和職責范圍。
2.2加強中醫監督隊伍建設
在現有衛生監督體系框架下,進一步加強中醫監督隊伍建設。加大對衛生監督人員中醫藥法律法規知識的培訓力度,通過舉辦中醫藥專業知識和相關法律法規、規章制度培訓,一方面加深監督執法人員對中醫藥行業特點的理解;另一方面加強監督執法人員對中醫藥相關法律法規的掌握,提高衛生監督人員的中醫藥執法水平。
2.3加大政策保障和經費支持
目前,各級衛生監督機構普遍存在經費缺口大、執法設備短缺等問題,中醫監督體系建設過程中上述問題依然不可避免。建議各級衛生行政部門、中醫藥管理部門從政策層面研究解決牽涉到中醫監督隊伍和監管服務中的相關問題,完善中醫監督機構網絡建設,建立和完善鄉鎮中醫監督組織,保證中醫監督服務能落到基層。同時,不斷增加中醫監督體制建設經費,逐級配置各種執法設備。
2.4加強科研創新和監管手段創新
加強中醫監督隊伍的科研創新能力,不斷探索拓寬中醫監督內容和監督指標,逐步在更深層面開展中醫監督工作。此外,還要在技術性監管手段和長效監管機制方面做必要的嘗試和創新,不斷提高中醫執法監管水平和手段。
2.5加強中醫監督宣傳工作,營造執法監督氛圍
依托報刊、網絡、電視等新聞媒體和舉辦中醫服務醫療機構相關負責人培訓班等形式,大力宣傳法律法規,強化責任意識,營造良好的中醫服務監管工作氛圍。
