時間：2023-08-28 16:57:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規的滯后性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村；宅基地管理；措施及對策
中圖分類號:F320文獻標志碼:A
1 宅基地管理目前存在的問題
目前，在宅基地管理上，隨著相關管理政策的逐步推進， 農村宅基地管理不斷規范化，在宅基地管理上取得了一些成績，但由于某些環節上還存在一些不規范的現象，導致了宅基地管理還存在很多問題。通過對存在的問題分析，探討了提升農村宅基地管理水平的相關對策。
1.1 法律法規建設不完善，管理難度增加
國土資源部于2004 年以部門意見的形式，頒布了《關于加強農村宅基地管理的意見》，法律自身的效能相對比較低，這與立法較為完善的城市房地產管理對比來看， 宅基地管理立法存在一定的滯后性，導致法律存在真空，內容也不細致。宅基地方面的法律法規建設的不完備性，導致管理難度進一步增大，特別是在農村宅基地管理中出現的一些新問題， 很難得到有效的解決，給執法帶來一定難度?，F在建設用地行為違法多，農村村民違法用地是宅基地管理混亂的重頭戲，農民建房選址存在盲目性，未批先占、不批亦占現象嚴重，造成了很大的負面影響。有關規定的滯后，加大了宅基地管理難度。關于宅基地使用權流轉方面的規范性政策文件數量少，目前對農村宅基地的管理依據僅限于土地管理法律法規的相關政策性文件和個別條文，這些法律法規和文件，操作性不強，缺乏系統性和針對性，相互之間缺少銜接，因此造成宅基地管理上的不規范，給土地行政執法和民事司法工作帶來了很大的困難。
1.2 宅基地規劃存在滯后性，“空置住宅”現象普遍
宅基地規劃存在一定的滯后性，一些政策未落實到點上，也沒有針對村莊布局展開深入詳細的規劃，規劃所起到的控制、引導作用并不夠，也不能科學確定農村宅基地用地規模與布局，這勢必在某種程度上減緩城鎮化的進程， 使得農村宅基地在使用上呈現失控的態勢。相關資料顯示， 農村存在大量的“空置住宅”，特別是隨著城鎮化進程的進一步提速，相關的配套設施不能實現與時俱進，宅基地管理未步入良性軌道。
1.3 居民點布局混亂，浪費土地現象嚴重
農民建房浪費土地現象嚴重，基本上沒有統一規劃，哪里地勢好就在哪里建，選址多數選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見縫插針，造成農村居民點布局分散，沒有形成集中布局的形勢。新房舊房錯綜復雜，極為混亂，且占用耕地較多，環境質量低劣。多數村莊建設缺少科學合理的總體規劃，村莊的平面布局、規模、空間結構都缺少科學性，造成土地的嚴重浪費。
1.4 一戶多宅和超占現象嚴重，“空心村”、閑置、空置宅基地較為普遍
據調查，現在農民超占現象嚴重，約15%的農戶擁有多處宅基地，空置住宅面積不斷增加。農民在新的地點建房，但舊房又拆除，形成了的空心村。在某些地區各種特權人群利用各種關系和優勢，占用農村集體土地建住宅，一戶多基和超占面積現象更為突出。隨著城市化進程加快，在目前相關配套改革滯后的情況下，農村住宅空置現象更為普遍。
1.5 產權不明晰，宅基地流轉機制缺失
由于宅基地相關配套工作的滯后，導致農村宅基地情況不清，產權不明，宅基地缺乏規劃。農村集體土地非法入市，農民私自出租宅基地、非法轉讓，私下協議，未辦理合法手續，農村宅基地的市場流轉面臨體制性制約，但經濟利益驅使隱形交易的存在，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趨勢。缺少必要的指導與規范，出現的隱易行為，嚴重制約了土地市場的正常運作，并且也加劇了農村宅基地流轉中的產權糾紛，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度。
2 加強農村宅基地管理的措施及對策
2.1 制定農村宅基地管理的法律法規，推進農村宅基地的集聚化建設步伐
首先，制定農村宅基地管理的法律法規。從當前農村宅基地管理的實際出發，出臺農村宅基地管理方面的法律，進一步明確農村宅基地土地流轉、宅基地登記等方面的實際問題。其次，推進農村宅基地的集聚化建設步伐。按照城鎮化、經濟發展實際情況以及工業化的實際情況，預測農村的用地規模、居民點實際數量。然后充分結合土地規劃的修訂工作與新農村建設，進一步完善鄉村的規劃，設立專門的資金來編制具體的村莊建設用地規劃，全面發揮好對村莊的引導與控制作用，一定要實事求是，開展分類指導，科學規劃城鄉建設性用地，進一步規范農村居民點用地，改善農村面貌。而對第二產業、第三產業發展好的地區，可以嘗試將其納入到城鎮規劃，采取整體搬遷方式，逐漸實現向城鎮集中。而針對那些零星的住宅區、靠近城鎮的區域，都不能盲目推進農民生活公寓化，對遠離城鎮的村莊，也不能強力推進居民生活公寓化，需要從生產、生活的實際出發，創建中心村。
2.2 建立農村宅基地有償使用制度和流轉制度
首先，建立農村宅基地有償使用制度。盡全力打破傳統性的宅基地使用區域界限，進一步加快農村宅基地向小城鎮或者是中心村集中。統籌考慮好當地農村經濟發展以及廣大農民的實際承受能力的差異。堅持采用農村宅基地的有償性使用，并采取循序漸進的方式，先在經濟發達城市進行試點，在條件成熟的時候，可以在全國逐漸推行。其次，建立農村宅基地流轉制度。當前農村宅基地的使用流轉權限制在了村莊內部的集體性質的經濟組織間，禁止城鎮居民到農村去購買宅基地，這實際上是禁止農村宅基地的流轉，也不能很好地創建城鄉協調機制，構建資源節約型社會。與此同時，大量的農民開始到城市內打工，農村宅基地的閑置量進一步增加。在科學的農村宅基地流轉制度框架內，農民在進城之后， 宅基地也將會逐漸變成農村非農建設用地市場的有機載體，該市場的創建與完善，也有利于推進城鄉一體化進程。創建農村宅基地使用方面的流轉制度， 根據土地承包權的未來改革走向，適當調整農村宅基地產權的設置。認定每一塊宅基地使用需要按照規劃，進行新增或者是適當減少宅基地的使用面積。許可廣大農村宅基地能在居民內部實現有序流轉。全面建立與農村宅
基地流轉相匹配的財稅制度與土地產權制度等。
2.3 建立農民不動產登記制度，推進農村宅基地的整理
進一步確定在登記發證中的一些具體的政策界限，并且能實現徹底解決出現的超面積、一個住戶多套住宅的情況，進一步加快農村宅基地登記發證的步伐。在對農村宅基地進行全面普查后，建立檔案。掌握當前的宅基地現狀與未來發展的規劃，實現農村宅基地管理的規范化。土地管理是新農村建設的重要抓手。全面面推進農村宅基地的整理，開展增加城鎮建設用地與農村建設用地減少相互匹配間的試點工作。針對耕地資源儲備相對匱乏的地區，可以將建設用地收益反哺到農村土地的整體利用上，使之成為新農村建設中建設用地整理的重要投資渠道，全面緩解土地整理方面的資金問題。
2.4 農民建房嚴格依法審批，實行一戶一宅制
要嚴格規范審批手續，實行村民安置建房新模式，加強農村宅基地規劃和用地計劃管理。改革和完善宅基地審批制度，加強農民建房管理。建立宅基地審批“三到場”制度，進一步規范了宅基地審批程序。要提高效率，要嚴格執行一戶一宅制度、拆舊建新制度。根據我國土地法規定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地” 如果一戶農民擁有了兩處以上宅基地就構成違法，并依法進行管理，追究相關責任人的責任。
2.5 對農村宅基地進行整理規劃，建立嚴格的宅基地監督管理制度
農村宅基地管理，必須堅持合理布局、統一規劃、分步實施的原則及節約集約用地原則，農村宅基地整理規劃工作，要堅持高起點、高標準，認真貫徹建設新農村的指導思想。對進行宅基地整理的村莊規劃，要堅持以人為本，把改善農村居民的生活生產環境條件放在首位。強化宅基地規劃在宅基地管理中的地位和作用，強化批后監督的措施和手段，正確處理政府干預和市場機制的關系，充分發揮政府干預職能，建立嚴格的宅基地監督管理制度，強化宅基地的動態監管和權利保護。
2.6 強化基層國土部門的法律地位，完善相關法律法規
隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，要充分發揮國土資源管理所在土地管理中的有效作用。并在法律上予以明確規定，為其依法行政，提供法律依據。要加強宅基地立法體系建設，盡快出臺相關法律法規，并完善現行法律制度，現行的法律制度對農村宅基地的管理雖然作了規定，但操作性不強，某些方面還不夠完善。所以，加快宅基地立法工作，盡快出善相關法律法規，使農村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。
2.7 建立農村宅基地退出和流轉機制，盡可能減少占用耕地建住宅
要建立農村宅基地退出和流轉機制，首先是要建立農村宅基地退出補償機制，為農村廢棄宅基地復墾整理創造條件。其次是建立農村宅基地有償使用制度，推動農村村民住宅建設逐步向小城鎮和中心村集中。其三是建立農民宅基地使用權流轉制度，調整農村宅基地的產權設置。最后是建立規范、有序的農村宅基地市場體系，集中起來建設中心村。同時盡可能減少占用耕地建住宅，改變住宅和養殖混在一起的臟、亂、差局面，使村容村貌得到根本性的改觀。盡可能的利用村內閑置地或者集中開發、治理老村。
3 小 結
【關鍵詞】會計信息 問題 對策
隨著經濟的快速發展，會計信息日益受到利益相關者特別是投資者的關注，會計信息的失真不僅誤導了資源的流向，而且使投資者的利益受到了損害。真實性是會計信息最根本的要求，而會計信息失真的現象卻普遍存在，這個問題急需解決。
一、會計信息失真的現狀及問題
（1）會計法律體系不完善性。目前，我國現行的會計制度和會計準則只是對經濟活動中如何處理會計事項所作的總體上的一種規范，沒有也不可能涵蓋所有經濟活動中的會計事項的處理，另外，會計制度規定可以允許企業對會計事項做出主觀判斷，這些為企業會計造假提供了可乘之機。比如有些企業利用“或有事項、會計估計和選用會計政策”，在收入、成本和費用的確認上，根據企業自身利益，有意增加或減少收入和費用，虛增或隱蔽當期利潤。這些會計制度中允許的企業主觀判斷，客觀上為會計信息造假提供了空間。
（2）會計方法變化滯后性。一般來說，法律法規建設總是不同程度地滯后于經濟活動和會計實際，這種滯后性必然會導致會計核算難以及時地、準確地提供企業經營活動的會計信息。在當今市場經濟條件下，企業經營所處的環境是瞬息萬變的，而我國對會計核算的規定又是相對穩定的，所以當客觀的會計環境變化后，會計方法卻不能同步跟蹤反映，這就必然會產生會計信息反映的誤差和失真。
（3）會計人員素質不高。會計人員工作在會計領域，而同時又生活在社會環境中，其職業道德要受到社會各種不良因素的影響和制約。會計人員在實際工作中，實際工作能力不強，存在著不堅持原則、不認真鉆研業務知識，對國家的新財務規則不熟悉；另一方面，會計人員的職業道德素質不高，堅持原則、嚴格執法、敢于同違規違紀做斗爭的少，或者怕得罪上級部門或單位領導而委曲求全，篡改原始財務信息，導致會計信息虛假。
二、解決會計信息失真的對策建議
（1）進一步完善會計法律法規體系。加強會計法制建設是防治會計信息失真的基礎，加強會計法制建設，加緊具體會計準則的研究和出臺步伐，使具體準則體現集會計業務的全面性、規范性、實用性和制約性于一體，關鍵就是要不斷建立健全和完善會計管理的有關規章制度，把《會計法》和相關的法律法規具體落實在我國的會計工作中，形成一個以《憲法》為根本，《會計法》為主體，相關的法律法規和規章為基礎的會計法制體系。形成與國際慣例相協調并體現中國當前市場經濟發展特點的企業會計準則體系。
（2）進一步強化內外部監督機制。建立健全會計信息監督制度是會計行為有序進行的基礎，是產生真實、可靠、可信會計信息的基本條件。所以，建立標準科學規范、內容客觀真實、反映迅速及時、滿足國家宏觀調控和市場運行需要的會計信息管理體系，形成一個對會計信息質量監督的協調、有效的監督體系，完善企業內部監督機制，建立企業會計管理體系外部監督的體制機制。
（3）要進一步提高會計人員的素質。加強會計行業的職業道德建設是防治會計信息失真的根本。一是要提高會計人員的業務素質。會計人員業務技能的熟練程度高、專業知識豐富扎實，就能為企業的所有者、主管經營者和債權人提供有用的會計信息；反之，會計人員業務素質差，就難以處理比較復雜的會計業務。二是要提高會計人員的職業道德和政治素質。要防治會計信息失真就必須切實加強會計行業的職業道德建設，筑牢防治會計信息失真的思想道德防線，會計人員要具有強烈的責任感，在履行職責中只有時刻堅持“真實性”的原則，才能提高會計信息的客觀真實性，不會造成會計信息的失真。
Abstract：the authenticity of accounting information is the most basic requirement is that the accounting information distortion of accounting information， and the phenomenon is very common. This article from the accounting information distortion phenomenon of the simple， analysis of the current problems existing in enterprise accounting information distortion， and puts forward some countermeasures and suggestions.
keyword：accounting information problems Countermeasures
參考文獻：
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關鍵詞：自由裁量權； 必然性； 負面影響； 法律控制
一、行政自由裁量權存在的必然性
行政自由裁量權是指行政主體依據法律、法規賦予的職責權限，基于法律、法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權力。行政自由裁量權具體表現為行政機關做出行政處罰時，處罰種類幅度和處罰種類的自由選擇；行政機關選擇具體行政行為的方式時，自由裁量作為與不作為；行政機關對事實性質認定和對情節輕重的認定就有自由裁量權；對具體執行的行政決定由行政機關決定是否執行。
行政自由裁量權的存在有一定的必然性。首先，法律的滯后性需要行政自由裁量權的彌補。從法律的本身而言，法律的相對穩定性決定了法律的滯后性。社會現象是復雜多變的，而法律是相對穩定的，法律法規不可能將所有的現象羅列窮盡，加上社會新現象不斷地出現，導致立法行為對社會關系變化的反映具有遲緩性。行政自由裁量權的存在則為行政機關及時處理法律未規定的新現象提供了依據以彌補法律的滯后性。其次，行政自由裁量權的存在是準確理解法律的需要。法律語言本身具有抽象性與概括性的特征，在具體適用行政法律法規的過程中需要對相關的法律規定進行必要的解釋。
另外，有限的法律只能做出一些較原則的規定和可供選擇的措施和上下活動的幅度，因此，需要賦予行政執法機關以行政自由裁量權，結合案件的具體事實做出準確的定性和處罰。再次，行政效率決定了行政自由裁量權存在的必然。眾所周知，效率是行政的生命。賦予行政執法部門以自由裁量的權力，能使行政機關審時度勢地及時、高效地處理問題，維護社會的穩定秩序。
二、行政自由裁量權的主要負面影響
第一，不利于社會秩序的穩定
行政權是一種國家權利，意味著背后具有國家強制力的支撐，行政主體一旦濫用行政自由裁量權就會給社會帶來巨大的災害。濫用行政自由裁量權，導致行政自由裁量權處理問題的隨意性較大，在行政處罰過程中重大顯失公平，行政自由裁量行為在具體的行政行為中前后不一，相同情況不同對待就會造成社會矛盾的滋生，形象社會穩定，不利于和諧社會的建設。行政主體的不合法管理，行政自由裁量權的濫用，使民眾不信任政府，產生與政府對立情緒，致使違法行為不斷增多，影響社會穩定。
第二，容易滋生社會腐敗
恣意的權力容易導致社會腐敗。當前，社會腐敗現象得不到有效遏制，在很大程度上與賦予國家權力的的行政自由裁量權有著緊密的關聯。由于法律自身的局限，行政法律規范對于行政主體實施行政行為規定了一定的范圍與幅度，這種范圍與幅度為行政主體提供了自由裁量權濫用的回旋余地。特別是行政處罰，只要行政處罰行為不超出這個范圍，不會明顯導致行政行為過分不當之外，都是合法的行政行為。在利益欲望因素的利誘下，將“公權”當成“私權”濫用，處事專橫而隨意，執法偏離公正、公平、公開的原則，為所欲為，滋生腐敗，嚴重侵犯國家行政人員的廉潔客體，影響黨和政府的威信。
三、行政自由裁量權的法律控制
（一）通過立法來限權
明確行政自由裁量權的范圍和幅度，改變行政自由裁量權過于寬泛的現象。裁量行為的方式和種類不明確和自由的幅度過寬，勢必會導致行政主體隨意裁量，濫用裁量權的行為頻繁發生。因此，應當在承認行政自由裁量權合理存在的前提下，依據實際情況，對需要授予的自由裁量權要通過立法即使授予，通過立法明確行政自由裁量權的種類和幅度，規定一定的標準，由行政機關在標準范圍內自由選擇，防止授權過寬，盡可能減少自由裁量權的廣度和幅度。
（二）強化行政程序
行政自由裁量權的行使，不僅表現在實體上，程序也很重要。行政實體是通過行政程序來表現。行政程序是規制行政自由裁量權的一種重要的手段，能夠很好的限制行政主體的恣意和專斷。因此，必須強化行政程序，嚴格執行行政公開公示制度、回避制度、聽證制度、責任追究制度、備案制度、行政期間等，保證行政執法活動的合法性。
（三）完善行政監督體制
加強對行政權力的制約和監督，特別是加強對行政違法行為的制約和監督。完善我國的監督體系，包括政黨的監督、政協監督、行政體系內部的監督、公眾的監督、有關社會組織的監督以及輿論監督等。可以組建行政執法監察機構，采取明察暗訪、設立舉報電話等多種形式強化監督，對違禁者、責任人嚴肅查處。另外，要健全行政復議制度，因為行政復議不僅可以審查具體行政行為的違法性，而且可以審查行政行為的適當性，它可以針對行政行為中的違法行為、不當行為或顯失公平的行為， 直接進行變更。
（四）行政自我控制
行政自由裁量權的運用主體最終是由行政人員實施，行政人員的自身因素在很大程度是上影響了行政自由裁量權的應用和行政行為的結果。因此，要求行政執法人員具有良好的業務素質，準確理解行政法律法規，在行政執法過程中公正、公平的評價行政相對人的行為的社會危害性及主觀過錯，并給予適當的處罰。加強行政自我約束對于相同的行政行為作出相同的決定或采取相同的措施，即“同案同裁”。不斷提高自身的行政法治意識，牢固樹立依法行政的執法責任意識，養成合法、合理行政的自覺性。
參考文獻：
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[2]彭艷芳.論行政自由裁量權的道德控制[J].廣西師范大學，2008（3）.
一、虛擬財產的界定
網絡空間存在大量的虛擬的、沒有實質載體的虛擬物品，包括信息流及數字媒體等，從廣義的角度上說，所有這些數字化且非物化的財產形式似乎都屬于虛擬財產。但是是否所有虛擬物品(virtual assets)都應屬于虛擬財產呢?
網絡虛擬空間里含有多種虛擬財產，可以說關系到個人和組織利益的網絡虛擬事物都屬于虛擬財產。具體地講，它又可以分為兩類：長時間虛擬生活中形成的人物形象，這是不能轉換到現實生活中的虛擬財產;另外一種則是狹義的數字化、非物化的財產形式，它包括網絡游戲、電子郵件、網絡尋呼等一系列信息類產品。但由于目前網絡游戲的盛行，虛擬財產在很大程度上就是指網絡游戲空間存在的財物，包括游戲賬號的等級，游戲貨幣、游戲人物擁有的各種裝備等等，這些虛擬財產在一定條件下可以轉換成現實中的財產。
從經濟學的角度上看，財產的內涵從來都沒有被明確界定過。法律對財產的界定既強調財產的價值或經濟利益，更強調財產的合法性及其權利義務內容。因此，只有依賴于往來空間的虛擬環境存在的，屬于用戶控制的資源包括游戲角色、游戲賬號、虛擬貨幣、虛擬“地產”、“裝備”、“寵物”等具有價值性、合法性、客體性、不能脫離現實世界而存在的內容才是可以引起現實社會法律關系發生，從而需要現實社會法律調整的虛擬“財產”。
二、虛擬財產的保護現狀
面對越來越多的虛擬財產糾紛，我國的立法表現出明顯的滯后性。我國的《消費者權益保護法》中并沒有對玩家的虛擬財產的數據資料的相關權益作出規定，玩家對指代其虛擬財產的數據的權利也不屬于《消費者權益保護法》所規定的九項消費者權利中的任何一項。已經頒布和實施的《關于維護互聯網安全的決定》、《計算機信息系統安全保護條例》等法律法規和行政規章中，網絡虛擬財產的保護也是一片空白。
在我國，網絡虛擬財產并沒有得到有效的保護，究其原因在于現行法律包括《憲法》和《民法通則》只對公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產予以認可，而并沒有對虛擬財產的合法性作出明確規定。在《消費者權益保護法》中，網民對虛擬財產的權利也不屬于現有的消費者權利中的任何一項，因此出現了很多玩家在丟失財物后投訴無門的現象。因而為了保護網絡游戲者的合法利益，促進網絡事業的健康發展，加快解決“網絡虛擬財產的合法性認定、制定保護網絡虛擬財產的相關性法律法規等關鍵問題”迫在眉睫。
由此可見，當前我國并沒有具體的法律法規對網絡虛擬財產進行有利的保護，現實生活中，關于網絡虛擬財產的糾紛日漸增多并且出現了一系列的惡性案件。
三、立法保護虛擬財產的必要性
權利需要法律來保護，虛擬產權作為新生的權利更需要法律的保護。在國外立法和司法上承認網絡虛擬財產已經成為一種趨勢。在網絡游戲發達的韓國，在立法和司法上均明確承認虛擬財產的價值，規定網絡游戲中的虛擬財產獨立與運營商而具有財產價值。運營商只是為游戲玩家的這些私有財產提供一個存放的場所，無權對其肆意刪改。我國臺灣地區、香港地區均已出臺了相關法律，并且已經出現了侵犯虛擬財產刑事判決的先例。尤其是臺灣地區有關部門作出規定，確定虛擬財產屬于存在于服務器的“電磁紀錄”，在詐騙罪及盜竊罪中均可看作動產，被視為私人財產的一部分。
在這種背景下，關于虛擬財產保護問題就顯得越來越重要，而立法也可以從法律的角度給予虛擬財產一個合法的名義。在我國曾經有五家互聯網企業(網易、盛大、九城、金山、騰訊)聯合發表《關于聯合打擊網絡盜竊、維護游戲產業健康發展的聲明》，強烈要求加快立法保護虛擬財產。
另外，立法保護虛擬財產也是打擊網絡犯罪的一個有效方法。眾所周知，網絡犯罪的一大目標就是通過各種欺詐或者盜竊甚至是攻占的方法，實現侵占用戶私密信息和網絡虛擬財產的目的。打擊網絡犯罪，在一定程度上也有助于整頓混亂的網絡秩序，培養良性網絡使用習慣。
加快立法保護虛擬財產可以更有效地保護玩家的權益，完善國家權益保護法律體系。加快立法保護虛擬財產，也是當前我國虛擬財產保護現狀的內在要求。網游投訴年年居高不下，玩家游戲賬戶和網游裝備被運營商肆意封殺或者修改，或者出現越來越多的虛擬財產被盜事件，都充分說明當前虛擬財產保護的缺位。
四、加快立法保護虛擬財產
網絡游戲產業的飛速發展，迫切要求對網絡虛擬財產的有關法律問題進行深入研究。任何權利的實現都離不開法律的保障與救濟，即只有通過法律禁止與制裁侵犯權利的行為的發生，權利才可以得到真正的實現。為了減少私力救濟事件的發生，將侵犯虛擬財產的行為納入法律的調整范圍極其必要，制定保護虛擬財產的法律勢在必行。
1.1網絡基礎設施落后
自改革開放以來，我國不斷經濟社會建設方面取得新的成就，但是由于我國在科學技術以及經濟實力方面的原因，使得我國在網絡技術方面的投入難以有效提高，網絡基礎設施建設還相對落后，網絡技術的自主創新能力較差，現有的網絡基礎設施難以滿足旅游業網絡營銷的需要。雖然近些年來我國電信網絡基礎設施處于快速發展階段，網絡用戶不斷增加，但是依舊與發達國家存在較大的差距，這對我國旅游業網絡營銷的發展造成了較大的阻礙，這是我國旅游網絡營銷在未來發展過程中面臨的重要問題之一。
1.2相關法律法規不完善
我國電子商務還處于起步階段，網絡平臺建設顯得十分落后，沒有形成統一的網絡交易規范，網絡交易的安全性和誠信意識還存在較大的問題。由于網絡交易存在很強的虛擬性和不確定性，因此旅游企業和消費者之間在交易的過程中存在很大的時空差，因此一系列法律問題就此產生。我國在網絡交易方面的相關法律法規還存在很大的不完善之處，消費者的個人信息以及隱私會被盜用，電子發票沒有得到法律認定，這在很大程度上影響了消費者與旅游業之間的發展。同時，在旅游業網絡營銷發展過程中相關知識產權沒有得到有效保護，相關的交易合同容易泄密，這些問題都是由于旅游網絡營銷相關法律法規不健全導致的。
1.3企業之間合作能力較差
旅游產業具有整體性，其發展涵蓋了多個方面，但是我國旅游企業之間和行業之間還缺乏必要的合作意識，使得網絡旅游營銷的發展受到較大的阻礙。我國旅游企業還缺乏相互合作和競爭的意識，沒有形成一個強大的旅游聯盟，在發展過程中各自為戰，大多在價格方面進行競爭。難以形成有效的服務網絡，使得旅游者在實際旅游過程中難以得到便捷的旅游服務。同時，我國旅游企業與政府、旅游景區、交通等行業的企業缺乏網絡營銷方面的有效合作，沒有形成有效的營銷聯盟，這不僅使得旅游網絡營銷的成本難以有效降低，還使得網絡營銷的效果難以有效顯現，使得我國旅游業網絡營銷的發展不斷受阻。
2.旅游業網絡營銷發展的對策建議
2.1加快網絡基礎設施建設
網絡基礎設施是旅游業發展網絡營銷的重要基礎條件，但是由于現階段我國網絡基礎設施建設還存在較大的滯后性，因此必須結合我國旅游業的發展實際，加大網絡基礎設施建設的投入力度，不斷完善相關基礎設施建設，提高網絡運行速度，進一步開放網絡市場，使得旅游企業能夠利用便捷的網絡科技開展一系列的網絡營銷活動，為旅游業的網絡營銷提供堅實的發展基礎。同時，大力進行網絡基礎設施建設也是現階段我國各行各業在發展過程中的必然要求之一，是進行國家現代化建設的重要標志，因此旅游業的網絡營銷必須要依托于完善的網絡基礎設施。
2.2完善相關法律法規
網絡技術在給企業和消費者帶來便捷性的同時也帶來了很大的困擾，這就需要不斷完善網絡相關的法律法規，為旅游業網絡營銷的發展提供安全防線。國家要鼓勵和支持網絡企業不斷進行創新，完善網絡安全防范系統，強化網絡安全意識，減小消費者和旅游企業在網絡交易過程中的隱患。另外，國家要對現階段網絡發展面臨的問題進行調查和研究，出臺相關的法律法規為旅游企業的網絡營銷行為提供法律依據，同時，要根據現階段我國電子商務的發展現狀，盡快制定和實施相關的法律文件，建立和完善網絡誠信及時，強化對違法違規行為的處罰力度。
2.3加強企業之間的合作
企業之間的有效合作是旅游企業進行網絡營銷的必要手段，隨著經濟社會的發展，旅游企業之間的聯系不斷強化，因此必須要打破原有的格局，促使企業之間進行深入的合作，建立完善相關的旅游保障體系，共同開發區域內的旅游市場，建立企業之間的合作聯盟，同時進行統一的網絡營銷工作。只有不斷強化企業之間的合作，才能真正促進旅游網絡營銷的發展。
3.總結
公共財政體制下地方預算執行審計存在的問題及原因
（一）預算執行審計存在的問題
1.預算執行審計結果運用不充分。由于受現行地方干部考核機制、地方審計公告制度未全面推廣等因素制約，審計工作質量、結果公開以及問題處理僅限于少數領導知道；有些雖履行了整改程序，但很難觸及實質性問題和深層次原因。
2.預算執行效益審計需要進一步強化。隨著政府公共收入體系的建立完善，公共財政管理的重心已轉移到公共支出的改革和管理上，政府采購、國庫集中支付、部門預算等改革措施相繼出臺。如何提高政府公共支出管理的效率和資金使用效益，成為財政工作的重點，而預算執行效益審計未跟上財政改革步伐，效率效益審計的理念尚未得到貫徹。
3.預算執行審計質量與效率有待提高。預算執行審計是高層次審計監督，應從整體上對預算完成情況、宏觀調控措施和財稅政策的貫徹執行情況進行綜合評價，并從政策、制度和管理機制方面分析問題的原因，提出對策和建議，為政府宏觀調控服務。但受審計技術方法落后等因素影響，審計質量與效率不高。
（二）對預算執行審計存在問題的成因剖析
1.地方立法滯后性對預算執行審計的影響。一是法律條文銜接不緊密，影響了審計監督在預算管理中的作用。《預算法》規定了對預算執行、決算的審計監督，但未把審計監督納入國家預算體系之中；《審計法》未明確審計后發表什么審計意見，立法機構在審查批準預、決算之前必須經審計監督等事項，實際上沒有明確審計機關在預算管理中的職責和作用。公共支出管理的政府采購等措施的審計監督法規相對滯后，影響了審計的規范性。二是預算編制時間短，管理不規范，影響了預算執行審計效果。政府依法編制預算時間僅為2個月（11-1月），在這一時間段財政部門忙于本年決算，難以保證預算編制的科學性；預算不列入法定審計范圍，隨意性較大，缺乏完整性，使預算執行審計達不到預期的效果。三是預算批復與執行時間錯位，致使預算約束力下降。由于預算草案每年3月份才經人大審批后生效，而對二、三級預算單位的預算批復更滯后，致使預算部門一年中財政收支至少1/4時間無預算遵循。預算調整審批程序流于形式，人大對預算調整監督職能弱化。
2.干部管理、選拔任用機制和審計“兩個報告”滯后性，制約和影響了審計效果、作用及結果的運用。預算執行審計發現的下級政府和各部門的問題，不但涉及對被審計單位領導干部的政績評價，也影響到同級政府的整體形象及政績評價。而政務公開尚處于開始階段，各級政府及公眾對于公開披露的問題還缺乏應有的承受能力。預算執行審計“兩個報告”滯后，審計結果時效性不高。人大在1月份批準當年預算草案，3月份審議財政部門上報的上年本級預算執行情況，審計機關在6-7月份才能提出上年預算執行審計報告。人大對上年財政預算執行情況和當年財政預算草案進行審議時，缺乏審計意見的支持，影響了人大對預算執行的監督效果。
3.制約政府績效審計因素較多，影響預算執行審計開展。一是審計目標定位影響了預算執行效益審計的開展。往往把核實財政收支、揭示問題作為審計的主要目標，只關心預算執行有無偏差，對預算編制及調整的科學合理性、資金撥付的及時安全性、是否達到預期效果及影響效果的原因重視不夠，忽略了預算執行審計的效益性。二是地方預算審計任務繁重，審計力量相對薄弱，難以很好地開展財政預算效益審計。三是對效益審計的目標、內容和評價標準等研究滯后，缺乏理論指導，影響了預算執行效益審計進一步發展。
4.審計人員素質和審計技術方法，不能適應提高審計質量與效率的要求。實際工作中仍偏重于對具體問題的揭示，忽略對宏觀和全局問題的研究和把握，對共性和規律性問題歸納綜合不夠。同時，由于計算機審計方法未得到充分運用，內部控制測試、統計抽樣、風險評估等先進方法還未被廣泛運用、審計綜合分析方法未被充分運用等，使預算執行審計不能適應新的形勢與任務，影響了審計質量與效率。
5.行政型領導體制使審計獨立性弱化。在基層，政府行政首長往往是一些重大項目的直接責任人，其對預算執行審計的獨立性有重大影響。政府既是審計的實施者，又是審計的監督對象，使預算執行審計成為政府對政府的“同體監督”；審計雙重領導體制的弊端表現在行政關系的區域性與業務關系的統一性之間的矛盾，決定了行政關系具有更強的控制力，其與人大的關系是在政府行政的框架下形成的關系。這也影響到審計機關對本級人大常委會等是否如實報告審計工作，從而弱化了審計發揮整體效應的功能。
完善公共財政體制下預算執行審計的措施
（一）加強預算執行審計的法律法規建設。一是在建立健全預算執行相關審計法律法規外，要促進完善預算管理方面的法規，依據實際編制預算，將財政資金全部納入預算；加強審計公告制度的配套法規建設。二是在遵循審計署相關規范的前提下，促使本級政府和人大批準符合本地區實際、操作性強的預算執行發展規劃，明確預算執行審計的目標、方法、內容和評價標準，使預算執行審計工作制度化、規范化。三是進一步理順相關法律法規和預算法之間的銜接關系。制定預算審查監督條例，明確人大預算審查方式，增強預算審查監督的可操作性。同時，明確審計在人大預算審查監督中的作用和環節，使人大預算審查規范化、法制化；逐步推進財政決算的審計簽證制度，提高審計結果的時效性。
（二）拓展預算執行審計目標，調整審計內容和重點。在繼續強化真實性、合法性、效益型審計目標的同時，將審計目標拓展到預算編制的科學性和財政收支的安全性審計，關注審查預算編制依據是否科學、合法，預算編制方法是否符合相關要求；關注預算支出結構是否合理，預算執行結果與預算編制目標等是否偏離。分析實現目標手段或機制是否最佳；從預算執行結果的效益性和安全性兩個方面進行評價，強化效益審計。
關鍵詞：證券市場；自律監管；行政監管
證券市場作為金融市場的重要組成部分，對國民經濟的發展起著及其重要的推動作用。證券市場特有的籌集資金、資產重組、公司價值發現及風險提示等功能是市場經濟條件下，一國經濟健康、穩定運行的必要條件。由于證券市場運作機制復雜、資本虛擬性等原因，產生風險的可能性極大。實踐表明對證券市場進行監管可以提高運行效率，防范和化解風險，使證券市場更好地為國民經濟服務。
一、公共利益論簡述
公共利益論是二十世紀二十年代世界性經濟金融危機之后提出的。這種理論認為，監管的基本出發點就是要維護社會公眾的利益，而公眾利益涉及千家萬戶、各行各業，維護公眾利益只能由國家法律授權的機構來行使。市場難免存在缺陷，純粹的自由市場必然會導致自然壟斷與社會福利的損失，并且還存在外部效應和信息不對稱帶來的公平問題。在現實經濟中通常存在以下幾個方面的市場失靈：自然壟斷。假設在社會理想的產出水平下，只有一個廠商從事生產，該產業的生產成本最小化，那么此時的市場就是自然壟斷市場。處于該行業中的每個公司都會在利益驅動下爭相兼并擴張，之后形成壟斷市場而不是自由競爭的市場。壟斷者通過限制產量、抬高價格，使商品價格超過邊際成本而獲取超額利潤，必然帶來導致市場效率的喪失。"外部效應。外部效應是指未被交易雙方包括在內的額外成本或額外收益。在提供商品及服務時，如果社會利益或成本與私人利益或成本之間存在差異，那么自由競爭就無法實現資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協議來解決外部效應問題，但達成協議的交易費用往往過高，而市場監管卻能有效地消除外部效應。信息不對稱。在商品生產者和消費者之間，信息分布往往不對稱，一般而言生產者比消費者擁有更多的信息。生產者從自身的利益出發，而不是按優質優價的原則來出售商品。這樣在相同的價格水平下，銷售質量更好的生產者被迫退出市場以逃避損失，而質量較差的生產者則乘機占領市場，出現“劣貨驅逐良貨”的現象。信息不對稱要求更多的信息披露，使消費者能夠據此區分產品質量的高下，監管正是消除信息不對稱的有效方法。由于市場存在上述缺陷，公共利益論認為在市場失靈的情況下對其實施監管能提高公共利益。
二、我國證券市場監管的現狀及存在的主要問題
以前，證券市場監管主要由中國人民銀行主管，體改委、國家工商局等其他政府機構及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國務院證券委和中國證監會以后，證券監管由國務院證券委負責，中國證監會作為證券委的執行機構，承擔起對我國證券市場的監管任務。國務院撤銷了證券委，同年確認中國證監會為證券監管的主管機關。隨著證券市場的發展，我國證券法律制度也逐步建立起來，如《公司法》、《國庫券條例》、《股票發行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發行股票公司信息披露制度》、《證券市場禁入制度》等一系列證券法律法規均已頒布執行。作為根本大法的《證券法》的出臺，進一步確立了中國證券市場法律規范的框架。以滬深交易所設立為標志，中國證券市場短短十幾年走過了國外證券市場上百年的自然演進的發展過程，應當說政府的積極推進功不可沒，然而毋庸諱言，年輕的中國證券市場在快速成長的過程中還存在不少問題：!監管制度缺乏長遠規劃。中國證券市場從無到有，發展到現在的規模，成績斐然。然而，由于市場發展迅猛，政府監管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作，不經意忽略了對市場發展急待解決的根本的監管制度建設。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強行調控市場，雖然暫時緩和了事態，但是很可能為日后的市場發展和監管工作帶來了意想不到的隱患。監管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監管機構近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度，但行政監管往往是事后監管，監管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規行為的發生到監管機構做出處罰，往往歷時彌久，監管行為存在明顯的滯后性。如“中科創業”、“億安科技”操縱股價行為在發生數年以后才被發現，而“瓊民源”事件的查處過程竟長達兩年。另一方面，監管力量相對有限，調查費用不菲，一些市場欺詐行為未被處理，成為漏網之魚，使違法者產生僥幸心理，鋌而走險。(’弱效性。對違規行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價非法獲利))萬元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實際上，對上市公司違規行為的處罰卻轉嫁到公司股東身上，并無過錯的中小股東往往受害最深。對應承擔直接責任的違規公司的高管人員處罰過輕，弱化了監管效果。"證券監管決策缺乏科學性。目前我國的證券監管體制決定了中國證監會是證券市場的唯一監管機構，一方面提高了證券監管決策實施的權威性，但另一方面卻可能有損決策的科學性。我國的證券監管機構作為政府代表，除了承擔監管職責以外，還擔負著培育和完善證券市場的職能，而當前經濟體制改革中的焦點問題———金融體系的創新與改革———是一項牽涉到方方面面的系統工程，這些背景決定了不同領域的金融法規政策之間存在高度的相關性和制約性。比如，證監會的某項措施可能符合單一證券監管目標的最優化，但由于與其他金融管理機構處于分割狀態，其監管決策未必能達到國家整體金融及經濟發展的最佳效果，因此證券監管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑：
投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規等方面加強教育，尤其是加強市場風險教育，有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規律，就像對適齡兒童進行系統的免疫接種一樣，打預防針對增強自我保護能力大有好處。投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式，對作出虛假信息披露的公司提訟，并且比較容易獲得相應的賠償。投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構建防范系統風險的緩沖機制，由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國的投資者教育機制剛剛起步，投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發揮作用。
三、完善我國證券市場監管的對策建議
證券市場在國民經濟中的地位和作用越來越重要，可以預見隨著證券市場的發展證券監管將面臨前所未有的挑戰。與中國證券市場的實際情況相適應的高效率的證券監管是保障我國證券市場健康發展的重要前提。以下從監管法律制度建設、上市公司監管、獨立董事制度、證券市場監管體制等四個方面提出完善我國證券市場監管的對策和建議：對證券市場監管法律制度建設問題，應從以下方面入手：
確立證券市場監管機構的法律地位，進一步明確證券監管機構法律地位的條款和細則；加強立法建設，增強證券監管法律制度體系的完備性和配套性，提高法律體系的統一性和整體性；增強證券監管法律法規的科學性和可操作性，強化法制內容的實效性；-’建立健全證券監管法律法規的實施機制，杜絕有法不依的現象，加大執法力度；適應證券網絡化和市場開放的發展趨勢，盡快制訂適宜的相關監管規章制度。!從規范和發展兩方面抓好上市公司的監管工作。在加強上市公司監管的同時，努力為上市公司的健康發展創造良好的外部環境，以監管激勵上市公司持續發展。加強證監會派出機構監管職能，建立健全派出機構監管績效考評機制。重點加強上市公司信息披露監管，增強信息披露的有效性。加強上市公司監管的制度建設，切實搞好上市公司監管工作。"獨立董事制度。首先，確立獨立董事應有的社會地位，提高獨立董事參與上市公司最大決策的程度，培育并建立獨立董事人才庫；其次，明確區分獨立董事與監事會的不同職責，充分發揮獨立董事在上市公司規范運作中的作用；最后，加強關于獨立董事的法規和各項規章制度落實的監督，完善獨立董事制度運行的外部環境。#建立一個主體多元化，結構多層次，相互協調又相互制衡的高效的證券市場監管體制，逐步改變目前僅由證監會單方面壟斷監管規則制訂的局面，縮小行政監管直接作用于市場的范圍。讓證券交易所和證券業協會等自律監管主體來填補行政監管收縮后留下的空白，強化自律監管對行政監管的制衡，多方面約束并盡可能減少政府機構執法中腐敗現象的發生。除了上述幾個方面的問題以外，值得一提的是，對監管者的監督在我國幾乎還是一片空白，因此要努力推動監管的法制化和市場化，建立有效的權力制衡機制，包括內部制衡機制和外部制衡機制，保障公眾及媒體的監督權力，強化社會輿論監督。
參考文獻：
曹鳳岐等，證券投資學（第二版）北京：北京大學出版社，
鄭燕洪，信息不對稱、道德風險與市場紀律———國際金融監管新趨勢的模型解析特區經濟
關鍵詞:證券市場;自律監管;行政監管
證券市場作為金融市場的重要組成部分,對國民經濟的發展起著及其重要的推動作用。證券市場特有的籌集資金、資產重組、公司價值發現及風險提示等功能是市場經濟條件下,一國經濟健康、穩定運行的必要條件。由于證券市場運作機制復雜、資本虛擬性等原因,產生風險的可能性極大。實踐表明對證券市場進行監管可以提高運行效率,防范和化解風險,使證券市場更好地為國民經濟服務。
一、公共利益論簡述
公共利益論是二十世紀二十年代世界性經濟金融危機之后提出的。這種理論認為,監管的基本出發點就是要維護社會公眾的利益,而公眾利益涉及千家萬戶、各行各業,維護公眾利益只能由國家法律授權的機構來行使。市場難免存在缺陷,純粹的自由市場必然會導致自然壟斷與社會福利的損失,并且還存在外部效應和信息不對稱帶來的公平問題。在現實經濟中通常存在以下幾個方面的市場失靈:自然壟斷。假設在社會理想的產出水平下,只有一個廠商從事生產,該產業的生產成本最小化,那么此時的市場就是自然壟斷市場。處于該行業中的每個公司都會在利益驅動下爭相兼并擴張,之后形成壟斷市場而不是自由競爭的市場。壟斷者通過限制產量、抬高價格,使商品價格超過邊際成本而獲取超額利潤,必然帶來導致市場效率的喪失。"外部效應。外部效應是指未被交易雙方包括在內的額外成本或額外收益。在提供商品及服務時,如果社會利益或成本與私人利益或成本之間存在差異,那么自由競爭就無法實現資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協議來解決外部效應問題,但達成協議的交易費用往往過高,而市場監管卻能有效地消除外部效應。信息不對稱。在商品生產者和消費者之間,信息分布往往不對稱,一般而言生產者比消費者擁有更多的信息。生產者從自身的利益出發,而不是按優質優價的原則來出售商品。這樣在相同的價格水平下,銷售質量更好的生產者被迫退出市場以逃避損失,而質量較差的生產者則乘機占領市場,出現“劣貨驅逐良貨”的現象。信息不對稱要求更多的信息披露,使消費者能夠據此區分產品質量的高下,監管正是消除信息不對稱的有效方法。由于市場存在上述缺陷,公共利益論認為在市場失靈的情況下對其實施監管能提高公共利益。
二、我國證券市場監管的現狀及存在的主要問題
以前,證券市場監管主要由中國人民銀行主管,體改委、國家工商局等其他政府機構及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國務院證券委和中國證監會以后,證券監管由國務院證券委負責,中國證監會作為證券委的執行機構,承擔起對我國證券市場的監管任務。國務院撤銷了證券委,同年確認中國證監會為證券監管的主管機關。隨著證券市場的發展,我國證券法律制度也逐步建立起來,如《公司法》、《國庫券條例》、《股票發行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發行股票公司信息披露制度》、《證券市場禁入制度》等一系列證券法律法規均已頒布執行。作為根本大法的《證券法》的出臺,進一步確立了中國證券市場法律規范的框架。以滬深交易所設立為標志,中國證券市場短短十幾年走過了國外證券市場上百年的自然演進的發展過程,應當說政府的積極推進功不可沒,然而毋庸諱言,年輕的中國證券市場在快速成長的過程中還存在不少問題:!監管制度缺乏長遠規劃。中國證券市場從無到有,發展到現在的規模,成績斐然。然而,由于市場發展迅猛,政府監管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作,不經意忽略了對市場發展急待解決的根本的監管制度建設。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強行調控市場,雖然暫時緩和了事態,但是很可能為日后的市場發展和監管工作帶來了意想不到的隱患。監管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監管機構近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度,但行政監管往往是事后監管,監管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規行為的發生到監管機構做出處罰,往往歷時彌久,監管行為存在明顯的滯后性。如“中科創業”、“億安科技”操縱股價行為在發生數年以后才被發現,而“瓊民源”事件的查處過程竟長達兩年。另一方面,監管力量相對有限,調查費用不菲,一些市場欺詐行為未被處理,成為漏網之魚,使違法者產生僥幸心理,鋌而走險。(’弱效性。對違規行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價非法獲利))萬元,查處后除了沒收非法所得以外,僅處以警告和罰款了事。實際上,對上市公司違規行為的處罰卻轉嫁到公司股東身上,并無過錯的中小股東往往受害最深。對應承擔直接責任的違規公司的高管人員處罰過輕,弱化了監管效果。"證券監管決策缺乏科學性。目前我國的證券監管體制決定了中國證監會是證券市場的唯一監管機構,一方面提高了證券監管決策實施的權威性,但另一方面卻可能有損決策的科學性。我國的證券監管機構作為政府代表,除了承擔監管職責以外,還擔負著培育和完善證券市場的職能,而當前經濟體制改革中的焦點問題———金融體系的創新與改革———是一項牽涉到方方面面的系統工程,這些背景決定了不同領域的金融法規政策之間存在高度的相關性和制約性。比如,證監會的某項措施可能符合單一證券監管目標的最優化,但由于與其他金融管理機構處于分割狀態,其監管決策未必能達到國家整體金融及經濟發展的最佳效果,因此證券監管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑:
投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規等方面加強教育,尤其是加強市場風險教育,有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規律,就像對適齡兒童進行系統的免疫接種一樣,打預防針對增強自我保護能力大有好處。投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式,對作出虛假信息披露的公司提起訴訟,并且比較容易獲得相應的賠償。投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構建防范系統風險的緩沖機制,由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國的投資者教育機制剛剛起步,投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發揮作用。
三、完善我國證券市場監管的對策建議
證券市場在國民經濟中的地位和作用越來越重要,可以預見隨著證券市場的發展證券監管將面臨前所未有的挑戰。與中國證券市場的實際情況相適應的高效率的證券監管是保障我國證券市場健康發展的重要前提。以下從監管法律制度建設、上市公司監管、獨立董事制度、證券市場監管體制等四個方面提出完善我國證券市場監管的對策和建議:對證券市場監管法律制度建設問題,應從以下方面入手:
確立證券市場監管機構的法律地位,進一步明確證券監管機構法律地位的條款和細則;加強立法建設,增強證券監管法律制度體系的完備性和配套性,提高法律體系的統一性和整體性;增強證券監管法律法規的科學性和可操作性,強化法制內容的實效性;-’建立健全證券監管法律法規的實施機制,杜絕有法不依的現象,加大執法力度;適應證券網絡化和市場開放的發展趨勢,盡快制訂適宜的相關監管規章制度。!從規范和發展兩方面抓好上市公司的監管工作。在加強上市公司監管的同時,努力為上市公司的健康發展創造良好的外部環境,以監管激勵上市公司持續發展。加強證監會派出機構監管職能,建立健全派出機構監管績效考評機制。重點加強上市公司信息披露監管,增強信息披露的有效性。加強上市公司監管的制度建設,切實搞好上市公司監管工作。"獨立董事制度。首先,確立獨立董事應有的社會地位,提高獨立董事參與上市公司最大決策的程度,培育并建立獨立董事人才庫;其次,明確區分獨立董事與監事會的不同職責,充分發揮獨立董事在上市公司規范運作中的作用;最后,加強關于獨立董事的法規和各項規章制度落實的監督,完善獨立董事制度運行的外部環境。#建立一個主體多元化,結構多層次,相互協調又相互制衡的高效的證券市場監管體制,逐步改變目前僅由證監會單方面壟斷監管規則制訂的局面,縮小行政監管直接作用于市場的范圍。讓證券交易所和證券業協會等自律監管主體來填補行政監管收縮后留下的空白,強化自律監管對行政監管的制衡,多方面約束并盡可能減少政府機構執法中腐敗現象的發生。除了上述幾個方面的問題以外,值得一提的是,對監管者的監督在我國幾乎還是一片空白,因此要努力推動監管的法制化和市場化,建立有效的權力制衡機制,包括內部制衡機制和外部制衡機制,保障公眾及媒體的監督權力,強化社會輿論監督。
參考文獻:
曹鳳岐等 ,證券投資學(第二版)北京:北京大學出版社,
鄭燕洪,信息不對稱、道德風險與市場紀律———國際金融監管新趨勢的模型解析 特區經濟
影響企業稅務風險的外部環境較少，但是對企業的內部會計控制和稅務風險管理問題有重要作用。根據國家制定的財務納稅制度和經濟法律的規定，企業對內部會計控制管理已經具有一定的管理框架，國家根據相關法律法規對企業稅務管理實行完善的管理制度，企業依據制度要求規范自身的內部會計控制和稅務風險管理，但是機制的制定過程還存在不規范和不完備的缺點，尤其是企業開展經濟活動和會計業務管理上還存在責任分配不明確、財務問題不明晰等問題，機制存在的漏洞導致企業的內部會計控制和稅務風險管理制度不適應企業的發展要求，企業出現管理滯后性，增加稅務風險的發生。
二、企業內部會計控制管理的防范措施
(一)增強企業稅務風險意識
為保證企業稅務風險管理機制能有效完善，要從增強企業管理人員的風險意識開始。企業高層領導者和部門的管理人員定期開展企業稅務風險知識的宣講活動，并為企業新招收的會計人員開展風險意識培訓活動，培訓活動結束后對人員進行考核，考核結果成績優異的人員企業才錄用，開展稅務活動培訓和考核的目的，是為了提高工作人員對稅務制度、財務知識的了解，能對當下的市場經濟情況變化進行分析。
(二)完善企業內部會計控制機制
機制的制定能有效指導和管理工作人員的行為，為改進企業內部會計控制和稅務風險管理的滯后性，應該結合企業發展的實際狀況，以具備完善管理機制的企業為目標，建立健全自身的內部會計控制和稅務風險管理機制，制定出有效的操作步驟和流程。為保證機制的實行與企業的管理模式相一致，管理機制的制定應包含企業發展的目標、方向和路線等內容，會計管理方面包含企業的動產和不動產等資產內容。
(三)加強內外監督管理力度
為保證企業內部會計控制得到有效管理，應加強企業內部控制制度的監督，同時遵守控制企業的法律法規，法律法規的控制屬于企業的外部控制監督。企業內部控制制度包括企業的財務審計工作，實行高效的財務審計工作能及時發現企業在發展過程中出現的財務問題，并能及時規范企業的財務行為，進而有效躲避稅務風險，保證企業獲得更大的效益。企業財務審計工作內容包括：會計部門的財務報表、內部控制制度的實行、內部審計的工作質量和制度建立的正確性和合理性等；企業的外部控制監督內容最為有效的是社會監督，實行有效的社會監督制度，能幫助企業走向更加成熟的發展路線，完善企業管理的控制制度，開展社會監督工作的部門主要有：企業的內部審計部門、立法機構和行政機構，行政機構包括稅務局，外部控制還接受各類社會媒體的監督。
(四)增加獲取稅務風險訊息的渠道
有效控制企業內部的稅務風險，企業需要增加對市場經濟中出現稅務風險訊息的了解，并與相關部門和外部企業進行有效交流。企業建立完整的內部控制制度，需要增加交流與溝通機制的建立，加深企業間稅務風險訊息的交流，包含公開透明的財務信息和保密信息的管理。企業也要注重和稅務機構之間進行聯系和交流，只有保證良好的工作關系才能促進彼此的合作關系，從而保證企業獲得更大的經濟效益。
三、結束語
論文關鍵詞 網絡知識產權 法律保護 問題 對策
知識產權是權利人對其創作的智力勞動成果所享有的專項權力，作為一種無形資產，其和固定資產所有權一樣受到法律的保護。隨著互聯網技術的日漸發展和普及，信息資源的高效傳播極大地方便了人們的工作和生活，但同時也容易造成知識產權網絡侵權問題的不斷惡化。相較于西方發達國家，我國網絡知識產權法律保護工作仍處于起步階段，在立法執法和技術等諸多方面仍存在較多的問題。如何全面加強網絡知識產權立法保護，就具體的問題提出并執行有效對策，成為當前我國需盡快解決的重要問題。
一、加強網絡知識產權法律保護的重要意義
加強網絡知識產權法律保護，對我國而言有著重要的現實意義和長遠價值。一方面，我國民事法律體系在知識產權法律保護方面建立了相對完善的律法體系，通過《民法通則》、《著作權法》、《知識產權法》等法律明確了知識產權法律保護的相關細則，實現了知識產權立法保護工作的進一步完善 。網絡知識產權作為知識產權保護的重要組成部分，加強對其的法律保護，在完善我國民事法律體系方面有著重要意義。
另一方面，我國社會主義民主法制建設關注于提高國家的政治文明和物質文明、精神文明，強化網絡知識產權法律保護，才能實現網絡環境的不斷凈化，構建起完善的社會主義民主法制建設體系。
二、我國網絡知識產權法律保護現狀
隨著我國相關法律體系的不斷健全，知識產權保護問題已經越來越受到國家和相關部門的關注與重視，無論是保護力度還是廣度均有很大提升。自黨的十以來，國務院將知識產權工作作為政府工作的重要內容?，F代網絡技術的發展為知識產權法律保護工作帶來了新的考驗，為此，國家知識產權局進一步加大知識產權保護的范圍和廣大，通過完善政策法規和強化行政執法的方式保障了諸多權利人的合法權益。
但應看到的是，網絡知識產權法律保護工作的開展仍處于初期階段，問題和不足仍較多。近年來的影視作品著作權侵權案和電子書籍版權案件頻發，敲響了網絡知識產權法律保護的警鐘。
三、我國網絡知識產權法律保護面臨的主要問題
（一）公民對網絡知識產權保護的意識較薄弱
我國進入網絡社會的時間仍較短，人們的思想雖然發生了巨大變化，但仍未跟上時代進步的腳步。我國公民對于網絡知識產權保護的意識仍較薄弱，主要體現在以下兩方面：首先，我國公民已經習慣于網絡的免費模式，無論是各種軟件還是視頻、音頻、圖片和文本資源，均能夠通過簡單的搜索和下載即能獲取和使用，無需向制作者和權利人進行付費 。長此以往，人們對于網絡知識產權的認識也就無法得到有效提高；其次，許多人對于網絡知識產權侵權犯罪的認知不足，當自身的合法權益受到侵害時，要么意識不到自身被侵權，要么無法利用有效手段進行維權。這樣一來，網絡侵權行為也就更加普遍。
（二）相關法律法規的制定具有一定滯后性
依法治國是我國基本的治國標準，國家在構建社會主義法治社會方面的力度不斷加強。法律法規更加完善，大到國家憲法，小到民事訴訟等具體性法規，使得我國在立法執法方面取得了長足進步 。
然而，就互聯網相關法律法規和互聯網知識產權法律法規而言，尚且存在諸多的空白和漏洞。一方面由于我國互聯網發展仍處于初始階段，相關法律法規還沒有效覆蓋；另一方面則因為互聯網環境的變化性和復雜性，無法快速高效地保證法規制定的完善性。互聯網知識產權保護的相關法律法規制定有著一定的滯后性，只有當具體的侵權案件發生時才能發現相應的法規漏洞，導致知識產權保護問題未能得到盡早解決。
（三）網絡知識產權執法監管機制仍不夠完善
在不斷加強立法工作的同時，強化網絡知識產權執法監管機制才能保證相應保護工作的徹底性和實效性。我國在網絡知識產權法律保護方面存在的另一大問題即相應的執法監管機制仍不夠完善。當網絡知識產權侵權案件發生時，一些執法機關意識不到網絡知識產權法律保護與一般性知識產權保護的同等重要性，往往采取拖延和消極的執法處理態度。缺乏有效的執法監管機制，即便最終的執法處理結果未能嚴格按照相應的法律法規標準或者未能進行妥善解決，相應的執法人員不會受到相應的處罰處理 。
在這一背景下，一些權利人不得不訴諸網絡，通過網絡呼聲來保障自身利益。這就給我國知識產權保護工作帶來了一定的負面影響，不利于今后工作的有效開展。
（四） 網絡知識產權技術保護方面仍有待進步
網絡知識產權雖然在法律保護層面與一般性知識產權沒有較大區別，但由于其載體形式為數字信息，具有無形性的特點，也就使得其專有性大大削弱，很容易受到復制和侵權 。隨著現代網絡技術的不斷發展，網絡侵權形式和行為更加多元化和新型化，原有的著作權侵權行為雖然普遍受到人們的關注，但新型的侵權事件頻發，無論在技術認定還是在事后保護方面均有著相當的難度。我國的網絡知識產權技術保護仍在研發當中，相應的技術理論和手段仍不成熟，在落實到網絡知識產權司法實踐當中仍有著諸多的不足。技術保護方面仍有待進步，網絡知識產權法律保護工作也就存在著較大阻礙。
四、我國網絡知識產權法律保護問題的解決對策
（一）加強知識產權知識普及，提高公民法律保護意識
加強知識產權知識普及，尤其是網絡知識產權知識的普及，不斷提高公民法律保護意識，是促進我國網絡知識產權法律保護工作有效開展、推動我國知識產權法律保護體系建設的重要基礎。只有在人們對網絡知識產權知識有了更高的認識，懂得分辨知識產權以及產權的法律保護等問題之后，才能為網絡知識產權法律保護工作打下堅實的群眾基礎。
為此，一方面應當充分利用現代媒體加強網絡知識產權的法律宣傳，利用電視、廣播、報紙和互聯網等普及網絡知識產權知識 提高公民的法律保護意識；另一方面，通過社區宣傳、校園教育和企業講座等方式將相應普及工作落實到位，使得每個公民能夠接觸到并最終學習到相應知識，能夠自覺維護產權并抵制侵權行為。
（二）完善網絡知識產權立法，設立專項法律強化保護
雖然我國已經出臺了《著作權法》和《互聯網管理條例》等法律法規以關注網絡知識產權保護問題，但其中仍存在一定的漏洞和不足，未能實現與時俱進。為此，應當就相應的法律法規進行有效的研究修訂，對網絡知識產權侵權行為的認定和證據收集、執法處理等方面作出明確的規定。同時，對于《網絡知識產權法》而言，應當對網絡知識產權侵權行為的定義和責任主體、侵權責任的厘清等作出詳細規定 。不斷完善網絡知識產權立法，并設立專項法律實現對知識產權的強化保護，才能實現法律防護體系的有效構建，為網絡知識產權法律保護工作的有效開展提供法律支持。
（三） 建立健全監督管理機制，促進并加強行業自律
建立健全監督管理機制，強化執法監督，使得網絡知識產權法律保護執法工作能夠落實到位，實現相應工作的高效性、實效性。一方面，設立專門的執法監督機構，對于各個行政執法機關的執法行為進行監督和管理。通過執法過程的監管和執法結果的檢查，確保網絡知識產權侵權案件執法處理結果符合相應的法律標準，達到對權利人的權益保障以及對侵權者的有效處罰。另一方面，在加大侵權行為打擊力度的同時，促進并加強互聯網行業自律，尤其是各互聯網企業和相關網站在知識產權作品的使用上，應通過相應的法律法規約束和政策鼓勵，使得行業內部能夠主動加強知識產權保護，拒絕侵權行為，保障權利人的合法權益。
（四） 加強知識產權技術保護，提升產權保護技術水平
加強知識產權技術保護，實現我國網絡知識產權保護技術水平的不斷升級。一方面，國家應當加強對相關工作的支持，通過政策和資金等手段為相應的技術研究和實踐提供有效幫助，提升整體技術水準。同時，推動高校教育事業的發展，促進高校與企業之間的通力合作，不斷培養高技術、高能力的知識產權技術研發人才，使得我國知識產權保護產品的研發工作得到穩步推進，并推動相應產品早日進入市場并投入使用 。另一方面，加強技術保護方面的法律建設，對網絡知識產權保護技術的應用范圍進行有效控制，避免技術的泛濫影響社會公眾的利益，也避免技術使用不當給侵權行為帶來便利。
【關鍵詞】虛假廣告；違法廣告；自律組織
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)02-073-01
隨著市場經濟的快速發展，廣告業也得到飛速的發展。但由于《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》），頒布時間較早，以及與此相關的法律法規的不完善，導致其在監督監管方面不能與日新月異的新情況新變化相適應，從而使一些廣告業主在巨額利益驅使下，鉆法律漏洞，虛假廣告信息，達到其經濟目的。該行為不僅侵害了消費者及社會集體的利益，同時也嚴重擾亂了社會主義市場秩序，破壞了社會主義市場競爭的公平性，更可怕的是該行為對本廣告行業自身的成長帶來惡劣的影響，嚴重地阻礙其發展。
一、虛假廣告的含義及認定的意義
（一）虛假廣告的含義
《廣告法》第二條將‘廣告’定義為：“本法所稱廣告，是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告?！?而對于虛假廣告概念的界定，主要由我國學者在充分分析我國的虛假廣告現象的基礎上，借鑒國內外有關虛假廣告定義，并結合我國法律法規中的相關內容 ，將虛假廣告定義為如下：所謂虛假廣告，是指廣告主、廣告經營者、廣告者以及廣告推薦者為謀取非法利益而在廣告中采取欺詐性的手段，對商品或服務的主要內容作不真實的或引入誤解的表示，導致或足以導致消費者對其產生高期望值從而做出錯誤判斷的廣告。①
（二）認定虛假廣告的意義
從微觀層面上來看，虛假廣告的存在不僅侵害消費者的知情權、自主選擇權，而且也嚴重地影響了其他經營者的合法權益；從宏觀層面上來看，虛假廣告擾亂社會主義市場秩序，破壞了社會主義市場競爭的公平性。因此，準確地界定虛假廣告不僅有利于消費者或者其他市場主體的合法權利得到保證，同時也有利于各地執法機關在打擊虛假廣告時，能夠做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
二、虛假廣告的界定
（一）虛假廣告與違法廣告的區別
違法廣告指廣告行為人由于實施了違反我國廣告法律，行政法規的廣告違法活動，使廣告受眾的合法權益受到損害并依照我國民法規范而承擔法律后果的廣告的總稱。②簡言之，違法是指違反法律法規，而虛假行為不僅違法，又具有欺騙和誤導消費者的意思。由此可見，某廣告被認定為虛假廣告，其必定也屬于違法廣告。但反之則不盡然，如對于法律明確規定不得做廣告的產品，利用廣播、電影、電視、期刊等媒介煙草廣告宣傳的行為就屬于違反禁止性規定是違法廣告，但由于其并沒有采用虛假的方式或者說其不具有欺騙性，所以不應認定為虛假廣告。
（二）虛假廣告與具有適度的夸張性質的廣告的區別
廣告作為其所反映的特定產品為主要內容的藝術表現形式之一，在法律許可的范圍內適度地運用一些夸張但不會使消費者產生誤解的形式來表達其內容的本質所在，就是這里所稱之的具有適度夸張性質的廣告。例如某飲料公司在其廣告中為了表現出其飲料的清新涼爽的特點，讓其代言人在飲用該飲料后，瞬間被冰凍起來，該夸張的手法雖然不具有真實性，但是其并不會讓廣大的觀眾產生真的會被冰凍起來的感覺，而且觀眾也不會相信其可能性所以該廣告是具有適度的夸張性質而不是虛假廣告。
準確地界定廣告性質，并在認清概念的基礎上把握其主體的特定性、內容的誤導性、手段的欺詐性以及非法目的性等特征來綜合評析其是否構成虛假廣告。
三、對策與建議
（一）完善廣告法律法規，增強其操作性
廣告準則作為廣告業的行業規范標準，其必須與不斷飛速發展的市場經濟相適應，才能真正發揮其上層建筑對經濟基礎的指導作用。因此，我們有必要對《廣告法》及相關法律法規進行修改，使其能夠更好地服務于市場需要；通過運用更科學、嚴謹的專業術語規范模糊不清難以認定的規定，完善相關法律法規的具體實施細則，實現其可行性和可操作性。
（二）建立健全廣告管理機構，增強專業部門監督力度
目前，有權對廣告業進行監督和管理的法定部門是縣級以上工商管理部門；鑒于廣告業自身的特殊性，需要具有較強的專業知識人員對其監管，才能真正做到權責相一致。對此，我們可以借鑒美國的經驗，把某些特殊行業的廣告監管權交給更專業的機構，如種子、殺蟲劑類廣告由農業部來監管。這樣不僅可以充分發揮專業機構的專業特長，同時也使得廣告監督管理機構的權責更明晰。
（三）從本行業自身出發，完善廣告行業的自律建設
雖然廣告行業的自律組織是廣告協會，但是在《廣告法》、《廣告自律規則》中都沒有明確界定廣告協會的法律地位，導致其權責不明、地位不清，從而使得該協會的不作為或不正當現象普遍存在；因此，要建立健全廣告協會體系，理清中國各協會之間的關系，使廣告行業自律的自我管理、自我約束、自我監督作用發揮出來，從而正確地引導本行業良性發展。
注釋：
①蔣恩銘.廣告法律制度[M].南京大學出版社,2007:111.
②馬亞男.對違法廣告的法律規制[J].法制與經濟,2012(1):74
參考文獻：
【關鍵詞】 公共場所；衛生管理；問題
公共場所是人們進行購物、娛樂、生存交往活動中最為重要的場所，這里人群集中，人員復雜，如果衛生監管出現漏洞，則會對人類健康造成很大影響。自2011年起，我國實施了新的《公共場所衛生管理條例實施細則》，完善了舊版《條例》中的一些缺陷，公共場所的衛生狀況也得到了大幅提升，但社會在發展，人民對公共場所的衛生情況的要求也更高，新法規在具體立法范圍的滯后和執法力度無法平衡等方面仍存在不少問題。
1 公共場所衛生管理存在的問題
1.1 相關法規存在滯后性 《細則》只規定了7大類28種公共場所，沒有對公共場所給予明確的定義。大型建材超市、地鐵、網吧、足浴、健身房、婚紗影樓等新興行業具有公共場所的特點，卻未被納入公共場所衛生監督范圍，造成無法可依的監管空白，監管局限性仍然存在。若不能依法對這些場所進行定期衛生檢查，這些公共場所則會成為監督監測的隱患。大型公共場所一些行業，容易與其他法規的實施出現交叉管理。現行《條例》中對公共場所經營單位的職責、義務及衛生管理等要求不夠，不利于經營單位自律經營和誠信體系的形成；對衛生行政部門及衛生執法人員的職責和義務規定不夠明確，不利于公共場所衛生監督工作和公正執法。以上這些都會影響衛生管理的有效性。
1.2 處罰不具體，力度不夠 根據新舊法規規定，對公共場所經營單位的違法行為可實施的行政處罰種類只有警告、罰款、停業整頓、吊銷衛生許可證等4 種，無詳細的罰款幅度。在監督檢查工作中，發現公共場所設施不健全，如旅店無消毒桶、無消毒柜、或拖鞋數量不足等，卻不能根據《條例》及《實施細則》給予行政處罰。《條例》和《細則》規定有些違法情況可以處以2 萬元的罰款，但對許多常見的違法行為罰款金額明顯偏低，與目前的經濟發展水平不相適應，如對未取得“衛生許可證” 擅自經營的，處200-800 元罰款，這對一些大型公共場所如星級賓館等處罰力度太弱，起不到教育和懲戒作用，不能有效地遏制違法行為，造成執法威懾力偏低，不利于公共場所衛生狀況的改善和發展。
1.3 預防性衛生監督法規和標準不完善 預付性衛生監督是衛生監督工作的重要組成部分，在規范從業行為、預防違法行為的發生、保障人民群眾健康方面發揮了非常重要的作用。但在實際工作中存在許多建設項目設計布局不合理、衛生設施不配套、大部分新改、擴建的公共場所的衛生執法監督權并未得到認可和落實等問題。我國各類公共場所在選址、設計時主動申請衛生部門進行衛生審查的為數極少，多數是在待竣工并正式營業后，這時所建公共場所不符合衛生要求也難以改造。行政干預衛生管理現象也很突出。各地政府部門、領導干部等干預正常的衛生監督工作，預防性衛生監督覆蓋率偏低。因此政府重視不夠、各職能部門配合不力、預防性衛生監督工作法規和衛生標準不完善、業主的衛生法律意識淡薄，都直接影響了預防性衛生監督工作，如不及時解決這類問題會給以后的經常性衛生監督帶來隱患。
1.4 公共場所衛生監督的不足 首先，監督手段落后。由于經費有限、基層衛生監測機構的儀器設備陳舊不齊、人力和物力短缺，對健康危險因素的全面監測與評價很缺乏，影響了衛生監測進度和質量。其次，衛生監督員數量不足與素質偏低。公共場所監測現場點多面廣，人員少，一天監測的場所有限，經常性和預防性衛生監督的任務十分繁重，難以實現公共場所監測技術規范要求的頻次。監督員的素質普遍偏低，在繁重的監督任務中更缺少時間來提高專業知識和整體素質。同時，部分監督員的操作技能不熟練、專業法律知識不足，一定程度上影響了衛生監督監測效果。隨著我國各類法律法規的完善，公共衛生執法監督人員的專業技能和素質卻不是很高，這也成為了影響公共場所衛生監督不足的重要原因。
2 對以上問題的幾點建議
2.1 完善法律法規，查缺補漏 為適應當前社會發展的需要，相關部門應盡快完善健全公共場所法律法規，統一執法主體，理順執法體系，明確職責，避免出現多頭管理和交叉執法的現象，以使公共場所衛生監督工作有法可依，有章可循，保證公共場所衛生監督工作的順利進行。使《公共場所衛生管理實施細則》更符合當前工作實際和公共場所衛生現狀，擴大應監督監測的場所范圍，將新出現的公共場所納入監管范圍，以行業類別、經營方式、人群聚集程度為規范對象，補充和修改衛生指標，同時修改罰則，加大行政處罰力度，提升罰款額度。在此基礎上，將公共場所監督管理盡早納入人大立法議程，通過基本法的形式加以確認，提高法律的嚴肅性和威懾力，提供法律的執行力。
2.2 嚴格執行預防性監督工作 制定嚴格的預防性衛生監督審批程序及相應處罰措施和處罰條款，使過去可操作性不強的含糊其辭的內容進行修訂，保障公共場所預防性衛生監督工作健康、有序發展。衛生監督機構更應嚴格執行其職責，把預防性監督工作作為城建前置審批的必要條件，未取得《建設項目許可證》的一律不予許可，確保衛生設施投入，消除公共場所安全隱患。
2.3 提高監督、監測人員素質，加強衛生監督建設 加強對衛生監督、監測人員自身素質和業務能力的培養；建立合格的、順應時代的、具有較高法律素養和誠信可靠的監督、監測隊伍，使公共場所衛生監管工作科學化、規范化。提高公眾衛生意識與法制觀念，利用電視、廣播、報紙等多種宣傳工具加大公共場所衛生知識的宣傳和普及，充分發揮新聞媒體和社會公眾對公共場所衛生的監督作用。加大資金投入力度，進一步改善衛生監督、監測條件，政府與相關部門做好協調工作保證衛生監督監測工作順利的進行。
3 總 結
隨著公共場所的不斷量化和多元化，不只需要相應的衛生管理法律法規應得到更好的完善和健全，還需要從業人員增加法律意識、提高法制觀念，堅決遵守國家法律規定來進行公共場所的營業和獲得，更要求執法監督人員能夠提高自身專業技能、做到依法履行自己職責，嚴格規范和處罰違法行為。只有這樣，人民群眾的身心健康才能得到保障，公共場所衛生監督工作的才能順利開展并向更深更廣的方向發展。
參考文獻
