時間：2023-08-31 16:07:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包管理辦法及實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程；分包；管理；控制
Abstract: the engineering construction project management is to ensure that the whole project according to the construction organization design schedule management goals to complete, and as was finished ahead of time. This paper analyzes the subcontractor organization, management and coordination and control functions.
Keywords: engineering; The subcontract; Management; control
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
一、認真履行對各專業分包商的組織、管理、協調和控制職能
項目總承包管理的核心環節是對現場各專業分承包商及作業隊伍的管理和協調。項目經理部將針對本工程的特點和各專業分承包商的具體情況制定相應的組織管理措施，嚴格控制各專業分承包商的綜合能力和進場人員的素質，制定完善的分承包管理規定在項目執行和控制過程中嚴格實施，做到各項工作有章可循，減少管理過程中的隨意性。項目經理部將以總承包的高度、姿態和意識，既嚴格管理和控制各分承包商，又主動幫助、協助好各專業分承包商，使總分包形成一個有機的工程實施實體，從而共同實現工程的各項綜合管理目標。在與專業分承包商合同簽訂后，項目經理部將向分承包商提供一冊《分承包管理手冊》，《分承包管理手冊》是為了保證在工程管理中總分包之間能統一管理程序，便于工程協調，加強相互間的密切配合。在本工程施工過程中，總包項目經理部將從以下幾個方面組織、管理、協調好各專業分承包商。
1.1為各專業分承包商提供服務和工作支持
項目經理部將會十分珍惜雇主賦予的工程總承包責任和義務，在對各專業分承包商進行組織、管理、協調和控制的同時，積極主動地為各專業分承包商提供服務和工作支持，協助其解決施工過程中的困難，支持其與工程相關的各項工作，我司充分認識到：只有所有專業分承包商在工程施工中的一切困難得以及時解決，高效地完成各項工作，尊重和服從總包項目經理部的統一協調管理，才能保證各分承包商相互之間銜接緊密，工程進展順利。同時項目經理部對各專業分承包商的現場協調管理也才能有序、有效，才能得心應手，工程才能步入健康良性運行的軌道。
1.2現場資源和機械設備的協調和支持
項目經理部將根據各專業分承包商作業內容的主次不同，合理分配現場各項資源（包括場地堆放和機械設備），合理安排其施工順序，確保總控計劃關鍵線路。當不同專業之間交叉作業發生矛盾時，優先保證關鍵線路，協調處理好各分承包商的利益，保證總體施工進展順利。
二、工程施工項目分包管理
2.1 對工程質量的管理和控制
項目經理部將制定項目質量計劃并健全項目質量保證體系，協助、要求和監督各專業分承包商建立起完善的專業質量保證計劃和質量保證體系，將各專業分承包商納入統一的質量管理和質量保證體系，確保質量體系的有效運行，并定期檢查質量保證體系的運行情況； 制訂質量通病預防及糾正措施，實現對質量通病的預控，組織有針對性的質量會診、質量講評、優質工程觀摩活動；工程質量的控制管理將包括對專業設計圖紙的綜合協調和施工協調節點詳圖設計的質量控制；施工方案的質量控制；設備材料選擇的質量控制；現場施工實體的質量控制；工程技術資料和管理資料的質量控制等各個方面。嚴格質量驗收程序和過程控制。通過嚴格驗收程序和過程控制管理使各專業分承包商的專業工程質量均達到“過程精品”要求。嚴格質量技術管理，實行樣板制、三檢制、“一案三工序”管理制，實行工序交接檢制度。最大限度地協調好各專業分承包商之間的立體交叉作業，制定最佳施工銜接工序和施工順序。按質量保證計劃嚴格質量驗收程序管理，認真做好檢驗、報驗、見證取樣試驗的管理。制定切實可行的成品保護管理方案和實施細則，統一部署、統一協調，與各專業分承包商一道共同做好成品保護管理工作。協助、檢查、指導、督促各專業分承包商做好工程技術資料的管理、竣工圖的編制、竣工資料的驗收和工程檔案移交工作，保證工程技術資料與施工進度同步。
2.2 施工進度計劃管理和控制
總包項目經理部將督促各專業分承包商根據合同工期、工程總進度控制計劃編制專業施工進度計劃及月、周作業進度分解計劃，并檢查、監督各節點計劃的實施。各專業進度計劃、月度作業進度計劃將同時包含與之相應的配套計劃，包括設計進度計劃、設備材料供應計劃、勞動力配備計劃、機械設備使用和投入計劃、施工條件落實計劃、技術準備工作計劃、質量檢驗控制計劃、安全消防控制計劃、工程款及資金計劃等配套計劃。周計劃將同時包含施工生產進度計劃、勞動力計劃、機械設備使用和投入計劃、設備材料進場計劃和施工條件落實計劃等關鍵配套計劃以及對上周計劃完成情況的分析。日計劃主要包括當天工程施工完成情況分析，第二天工作計劃安排，存在的主要問題和所需的主要施工條件、現場資源和機械設備、當天材料進場安排等。計劃落實與實施：施工生產計劃將通過項目經理部的統一組織、協調和每月、每周、每日的施工生產計劃協調會進行落實，項目生產經理對各項計劃進行組織、安排、檢查、督促和落實。根據分承包合同明確責任分承包商和責任班組、明確內容和任務、明確完成時間，需進行計劃調整的在不影響節點計劃工期的前提下及時進行計劃調整。
2.3 協調好各專業與設計單位的關系
總包項目經理部將在嚴格按總承包合同認真履行對各專業分承包商管理的同時，協助、指導各專業分承包商進行專業設計圖紙的綜合協調和施工協調節點詳圖的設計工作，協調好各專業與設計單位的關系，與專業分承包商一道共同貫徹好設計意圖，達到設計效果和設計目的，協調好設計進度滿足工程施工進度要求。協調各專業分承包商與設計單位的關系，及時、有效地解決工程專業設計之間出現的問題，最大限度地消除各專業設計之間的矛盾。
2.4 安全生產、環境保護、文明施工、消防、保衛的協調和管理
總包項目經理部將協助、指導和督促各專業分承包商建立起完善的專業分承包管理體系，將各專業分承包商納入統一的項目管理，確保各項管理工作的有效開展和運行，并定期檢查執行情況，并簽訂有關的協議書，在協議書內要對安全生產、環境保護、文明施工、消防、保衛的工作落實到人，以便于對各分包的管理；分解項目各項管理目標，按照總承包合同和各專業分承包合同嚴格管理和要求各專業分承包商，責任到位、工作內容到位、措施到位，執行嚴格的獎罰制度和管理制度；總包項目經理部將嚴格監督各分部分項工程按專題施工方案和施工技術措施施工，定期檢查、定期診斷，出現問題督促其及時整改，確保項目各項管理目標的實現。
2.5 其它方面的組織、管理、協調和控制
對各專業分承包商的組織、管理、協調和控制還包括諸如施工技術、工程設備、工程材料、文函、培訓教育、工程統計報表、檢驗和試驗等諸多方面，需具有成熟的分承包管理辦法和管理措施，項目經理部將針對工程的特點和不同專業分承包商的具體情況及其承建內容建立并實施切實可行的管理辦法和實施細則，以確保工程項目各項管理目標的全面實現，誠實實現對雇主的合同承諾。對于總承包方對專業分包商的服務和管理，我們會碰到許多問題。
三、結語
我們要不斷的計劃、持續改進才能進步?？偝邪綄I分包商的管理根據國家有關規定對建設工程質量、進度、合同造價、安全及文明施工進行全面管理。保證工程的銜接協調，確保工程質量、進度、投資，在管理過程中充分發揮總承包單位的技術優勢和管理優勢，降低造價，節約投資。
參考文獻：
[1]李琳,胡毅. 淺析建筑工程項目分包管理[J]. 建筑市場與招標投標,2011,(5).
摘 要 今天的投資就是明天的發展。為實現可持續發展，企業按照發展戰略，滾動編制長期規劃，有序推進項目建設。稅收環境、涉稅政策是項目可研、運營管理的決策依據，涉稅管理貫穿工程項目建設全過程。學習研究工程項目中涉稅政策，防范經營風險，用好用足政策，服務投資控制，是工程財務管理的重要內容。筆者結合參與項目建設經驗，圍繞工程項目中涉稅內容進行歸納和分析，僅供讀者參考。
關鍵詞 工程項目 涉稅政策 應對措施
一、增值稅管控
1、不動產進項稅管理
2009年，我國增值稅轉型改革，固定資產進項稅允許抵扣，同時明確，一般納稅人不動產、不動產在建工程的購進，其進項稅不準予抵扣。不動產包括建筑物、構筑物和其他土地附著物。根據財政部 國家稅務總局《關于固定資產進項稅額抵扣問題的通知》（財稅〔2009〕113號）之規定：以建筑物或者構筑物為載體的附屬設備和配套設施，無論在會計處理上是否單獨記賬與核算，均應作為建筑物或者構筑物的組成部分，其進項稅額不得在銷項稅額中抵扣。附屬設備和配套設施是指：給排水、采暖、衛生、通風、照明、通訊、煤氣、消防、中央空調、電梯、電氣、智能化樓宇設備和配套設施。
鑒上，實際操作中，為防范涉稅風險，筆者認為應把握以下原則：一是界定動產和不動產。國家已頒布固定資產分類與代碼新標準，采用GB/T 14885-2010代替 GB/T 14885-1994，作為建筑物、構筑物確認的參考依據。二是需要對建筑物、構筑物的獨立性和設備的附屬性進行甄別。按照與主體設備配套、不獨立形成建筑物或構筑物的材料可以抵扣；以建筑物或者構筑物為載體的附屬設備和配套設施，不直接參與生產、安裝使用后與建筑物形成不可分割的整體，不可以抵扣的原則，準確核算進項稅轉出；三是外接可移動設備。有些設備雖然通過端口與附屬設備和配套設施連接，但可以獨立為一項資產，能夠移動，不符合不動產的定義，進項稅額應予抵扣。
企業運用ERP/PS模塊開展工程項目管理，項目WBS（工作細分結構）元素為工程項目中設備和材料準確劃分創造了條件。投資管控部門應參考工程詳細設計，合理劃分建筑工程、安裝工程，在其項下提報材料、設備需求，以便財務人員準確核算進項稅轉出。
2、“營改增”進項稅管理
2012年以來，全國陸續實行營業稅改增值稅，本輪“營改增”覆蓋交通運輸及部分現代服務業。運用好這一結構性減稅措施，可降低投資成本。一是優先選擇已實施“營改增”地區的服務商，為企業提供勘探、設計、軟件等服務，變營業稅價內稅為增值稅價外稅，降低工程建設中二、三類費用。二是優化工程承包合同，將施工作業中，有形動產租賃業務劃分出來，享受增值稅抵扣政策。
二、營業稅管控
1、化解多計繳營業稅風險
材料、設備計稅依據分析。根據《營業稅暫行條例實施細則》第十六條之規定，納稅人提供建筑業勞務（不含裝飾勞務）的，其營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款。企業工程采取EPC（設計+采購+施工）管理模式的，鑒于EPC總承包單位既是設備供應商，又是工程承包商，按照上述之規定，EPC采購中設備部分將作為工程營業稅的計稅依據，無形中增加工程成本。對此，可將物資采購合同從兩方（建設方、EPC總承包單位）變更為三方（增加供應商），從源頭規避多繳納營業稅、增加投資成本風險。
如上所述，建設方提供的設備，不計入營業稅計稅依據。現實中，企業會出現材料采購、現場預制設備的情況，如該部分材料用途劃分不清，易并入工程營業稅的計稅依據。針對這點，首先，要對材料和設備準確界定。原則上參照《建設工程設備材料劃分標準》（國標GB/T 50531-2009），并結合地方稅務部門的具體規定執行。其次，材料需求源頭要界定清楚。投資控制部門應嚴格按照工程概算，準確劃分預制設備所用材料和一般材料，并體現于WBS的不同網絡之中。確切地講，要將預制設備所用材料需求提報反映在設備購置費的網絡之中；將一般材料需求提報反映在主要材料或建筑、安裝工程的網絡之中，以便財務人員分別統計、計提稅金；最后，財務人員要對照網絡成本歸集情況進行動態監控、對標分析，防止超需求計劃發貨、預制材料和一般材料相串等，防范投資超概或少計稅收風險。
2、化解重復計繳營業稅風險
工程分包、轉包風險分析。一是《營業稅暫行條例》第五條規定：納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。換言之，安裝、裝修、裝飾和其他工程的總分包之間不可以差額抵扣營業稅。二是《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部124號令）第十三條規定：禁止將承包的工程進行轉包。不履行合同規定，將其承包的全部工程分包給他人或將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別分包給他人的，屬于轉包行為。轉包不同于分包，在建筑工程總分包之間，如果總承包商將工程轉包的，總承包方必須繳納全額營業稅，不可以差額抵扣營業稅。地方稅務部門劃分轉包、分包的一個重要標準是，總承包方承攬主體工程應超過總工程的50%，否則，認定為轉包行為，不可以差額抵扣營業稅。
綜上，筆者認為，工程分包原則上，建筑工程可以分包，而安裝、裝修、裝飾及其他工程原則上不予分包，確系資質等因素需要分包的，可由建設方直接與分包商直接簽定工程承攬合同。具體操作中，一是要嚴格審查總承包方的資質，嚴禁工程轉包；二是準確劃分建筑工程和安裝工程。按照主體工程的性質，將與建筑物相連的各種設備或支柱、操作平臺等工程劃入建筑工程；而與設備相連的工作臺、梯子、欄桿工程以及被安裝設備的防腐、保溫、油漆等工程作業劃入建筑工程。三是滿足工程分包條件，實行差額計征營業稅，即總承包方應承攬主體工程，占總工程的50%以上；總承包方將分包合同到地方稅務部門登記備案、申報納稅；總承包方應向地方稅務部門提供分包商開具的建筑業發票和完稅證明。
三、所得稅管控
1、項目轉資后折舊費處理方式
工程項目完工并達到預定可使用狀態后，企業可根據《企業會計準則》，辦理工程項目預轉資，暫估資產計提折舊，將來工程決算后，正式轉資與預轉資有出入的，折舊費不再追溯調整，而《國家稅務總局關于貫徹落實企業所得稅法若干問題的通知》（國稅函〔2010〕79號）規定，可暫按合同規定的金額計入固定資產計提折舊，待發票取得后再作調整，但該調整應在固定資產投用后的12個月內進行。
有關工程項目預轉資中會稅差異，企業層面傾向于：工程項目一年內能完成工程決算的，按合同金額暫估轉資產；否則，按在建工程賬面價值辦理轉資，每月動態調整。筆者認為，應根據工程項目預計成本辦理轉資，一年后，比對工程項目賬面價值與暫估價值不同形成的折舊差異，做遞延稅款處理，并做好動態臺賬，以便后續轉回處理。
2、“三項設備”政策處理方式
根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第一百條規定，對企業購置并實際使用優惠目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等“三項設備”的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免。
由于“三項設備”優惠目錄范圍過窄、審批手續復雜、內部責任主體不清晰、工程流程不順，等等，企業落實效果不盡理想。為最大限度落實該優惠政策，筆者認為，要積極推動國家稅務總局修訂、擴大專用設備目錄；要完善落實“三項設備”稅收優惠政策管理辦法，明確責任主體、理順工作關系，建立跟蹤機制，實行激勵引導。一是安全、環保、機動等采購需求部門是責任主體，在設備選型、技術談判時，優先選擇優惠目錄產品；二是采購部門關注收集采購合同、產品性能參數、合格證明等資料；三是生產、技術部門要全面評價設備投入運行效果；四是財務部門收集資料、整理歸檔，聘請中介開展稅務鑒證，并落實于所得稅清算中。企業要根據落實政策情況予以一定獎勵，建立責任主體為主導、聯動部門分享的分配機制。
3、政府補助的業務處理。
為招商引資，推動項目建設，地方政府會在新征土地等方面給予企業發展建設支持。按照《企業會計準則》，地方政府財政返還屬政府補助，如費用性返還，當期直接確認為營業外收入；而資本性返還，于收到款項時確認為遞延收益，后續依據資產的使用年限，分別確認為當期營業外收入。稅法不同于準則，要求資本性返還于收到款項時調增應納稅所得額，待后續分期確認收入時做轉回處理。實際工作中，企業收到政府補助時，不論費用性、資本性返還，應全額調增應納稅所得額，后續根據返還使用情況、受益年限，再調減應納稅所得額。
四、其他稅種管控
1、房產稅政策
附屬設備和配套設施的計稅規定。根據《國家稅務總局關于進一步明確房屋附屬設備和配套設施計征房產稅有關問題的通知》（國稅發〔2005〕173號）規定：為了維持和增加房屋的使用功能或使房屋滿足設計要求，凡以房屋為載體，不可隨意移動的附屬設備和配套設施，如給排水、采暖、消防、中央空調、電氣及智能化樓宇設備等，無論在會計核算中是否單獨記賬與核算，都應計入房產原值，計征房產稅。筆者認為，新建房屋的附屬設備和配套設施，如安裝使用后與房屋形成不可分割的整體，應并入房產原值，計征房產稅。
2、土地使用稅政策
根據《財政部 國家稅務總局關于房產稅城鎮土地使用稅有關政策的通知》（財稅〔2005〕186號）規定：以出讓或轉讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮土地使用稅?，F實中，由于政府規劃、拆遷不及時等客觀因素，導致企業雖然受讓取得了土地但卻無法使用。筆者認為，企業在簽定土地使用權轉讓合同中，應明確土地交付時間為地上建筑物和其他附著物拆除完畢、具備使用條件時為基準日，對土地不具備使用條件的，請國土部門出具的無法使用該宗土地的有效證明，報請主管地稅機關核實、減免該期間的土地使用稅。
3、采購設備關稅處理
根據《關于部分進口稅收優惠政策調整涉及的相關執行問題》（海關總署公告2008年第103號）規定，企業符合條件的進口設備及隨上述設備進口的技術及配套件、備件，可免征關稅。企業應編制政策應用方案和計劃安排，列出了政策依據、注意事項、工作步驟、時間節點等，取得國家發改委出具《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》，送達地方海關備案、提請減免關稅。
參考文獻：
[1]中華人民共和國增值稅暫行條例.財政部 國家稅務總局.中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則.2009.
[2]中華人民共和國營業稅暫行條例.財政部 國家稅務總局.中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則.2009.
【關鍵詞】 建筑施工企業 財務內部控制 問題 對策
財務內部控制是企業管理的重要組成部分，為保證建筑施工企業正常的生產經營活動，防止出現舞弊行為，企業必須規范經營流程，加強財務內部控制，從而達到減少財務風險，保護企業利益的目的。論文緊密結合M建設施工企業進行針對性、適用性強的研究，分析建筑施工企業財務內部控制的現狀，對建筑施工企業財務內部控制存在的問題進行闡述，并提出相應的對策。為我國建筑施工企業加強財務內部控制提供思路。
1. 建筑施工企業財務內部控制的現狀
1.1 M公司概況
M建筑施工企業是國內大型建筑施工企業，擁有房建工程總承包特級資質等多項總承包和專業承包資質，施工能力強。M建筑施工企業主要經營房屋建筑施工工程、交通基礎設施工工程等。現有員工一萬多人。
截止 2009年12月31日，M建筑施工企業總資產73億元人民幣，凈資產6.8億人民幣?？傎Y產中，存貨主要為原材料（鋼材）和工程施工（已完工未結算項目）；應收賬款主要為 M建筑施工企業對業主應收取的工程款；固定資產主要是房屋建筑物和機器設備?？傌搨?，短期借款主要為 M建筑施工企業向銀行借款施工；應付賬款則是 M建筑施工企業對外應付的材料款、設備款等。
1.2 M建筑施工企業財務內部控制的現狀
正如所有的企業一樣，M建筑施工企業的所有員工，包括所有者、經營者及普通的員工，都期望得到最大的收益。M建筑施工企業的所有者希望能夠獲得最大的利潤；經營者及普通的員工往往能得到與利潤相關的工資和獎金，所以他們也希望利潤越大越好。于是，公司將利潤作為追求的唯一目標，利潤往往作為衡量一個公司經營成果好壞的一個重要標志。
M建筑施工企業對各個會計崗位進行了明確的職責分類，比如，出納沒有兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作；除了出納，其他任何負責賬務登記的人員沒有權直接接觸貨幣資金。由于 M建筑施工企業采用了用友財務系統進行賬務處理，對各職位設置特有的權限，從而能夠保持制單、做賬、審核工作的獨立性。授權方面，M建筑施工企業按照支出金額大小，設立了三層審批制，第一層為本部財務部負責人審批，第二層為本部財務部負責人、資金中心負責人以及總經理審批，第三層為本部財務部負責人、資金中心負責人、總經理以及董事長審批。
M建筑施工企業制定成本考核制度，并分層次向分公司及其項目部下達成本管理責任指標。各分公司嚴格按責任書的約定，在規定的時間內完成對成本控制責任人的考核，獎優罰劣，激勵全員的成本控制意識。制定《M建筑施工企業績效考核辦法》，對公司的經營層實行季度、年度考核，及時兌現獎懲。其成本考核結果作為成本控制責任人崗位聘用、職務任免的參考依據。
2. 建筑施工企業財務內部控制存在問題分析
2.1 財務內部控制體系不健全
通過對M公司的財務內部控制現狀進行調研和分析發現，現階段建筑施工企業內部財務控制體系還不夠健全。主要幾種表現在以下幾個方面：
2.1.1貨幣資金收付和保管業務的授權批準不規范，不相容職務沒有徹底分離，相關機構和人員缺乏相互制約、相互監督。
2.1.2實物資產管理的崗位責任制不規范，財產驗收入庫、領用、發出、盤點、保管和處理等關鍵環節存在漏洞； 財產被盜、毀損、流失現象普遍存在。
2.1.3建筑工程項目決策程序不規范。相關機構和人員的職責權限不明確，工程項目預算、投招標、質量管理等環節控制乏力。
2.1.4采購與付款業務的機構和崗位設置控制程序不完善，資金使用的隨意性較為嚴重； 不重視應付賬款的管理，部分企業沒有建立預付賬款和定金的授權審批制度。
2.1.5預算的編制、審定、下達、執行程序不規范，分析和控制差異不及時，改進措施滯后且無力。
2.2應收賬款確認依據不充分
施工方在項目進行到一定階段，按照工程完工量情況，編制進度結算單，向業主申請批款，業主連同第三方監理單位對施工方提交的項目結算單進行審批，并由此確認應收賬款。但是，由于施工建筑市場買方強勢特性所致，業主常常不在項目進程中對施工方提交的工程進度結算單進行簽字確認，相反，總是要推遲到項目竣工時，再最終確認結算。這樣低估了項目施工階段前期的應收賬款價值，也使得施工方在施工過程中無法收到工程款，不得不墊資施工。
2.3施工成本環節內部控制評估問題
M建筑施工企業項目部的崗位職責不明確；合同簽訂內容不規范，使對方有虛可乘；部分分包工程存在潛在的違約風險；業主簽證管理不嚴格；成本浪費情況存在；成本預算文件編制有漏洞。
M 建筑施工企業經營規模大，業務所涉及的資金進出金額也非常重大。因此，加強貨幣資金的管理，可以滿足 M建筑施工企業各項生產經營管理活動對資金的需求，提高資金的周轉效益，節約資金成本。
同時，M建筑施工企業的貨幣資金環節未存在重大漏洞，貨幣資金業務人員遵循嚴格的授權制度，崗位職責清晰；貨幣資金收支有依可據，確保貨幣資金被 M建筑施工企業擁有或控制；貨幣資金及時入賬，按級審批；出納定時進行現金盤點，確保賬實相符，實現了庫存現金存在性的控制目標；財務章和公司章由專人保管；銀行賬戶的開設和結束都有管控流程。資金中心和財務部是該環節的主要參與部門。M建筑施工企業在貨幣資金環節也存在著不完善的地方：對貨幣資金的內部控制還缺乏深層次的管理。M建筑施工企業目前現金流的控制僅僅局限在現金收支層面，缺乏對整個公司貨幣資金收支的動態分析和管理。貨幣資金只有年度預算，缺少季度追蹤。此外，由于M建筑施工企業項目眾多，有部分銀行賬戶雖然編制了銀行余額調節表，但是未對未達賬項進行追究和調查。而 M建筑施工企業管理層也未對相關人員進行責任追究。
3. 加強建筑施工企業財務內部控制的對策
3.1營造內部財務控制的環境
控制環境確定了公司的總體態度，是內部控制所有其他組成要素的基礎。首先確保內部財務控制體系的權威性。M建筑施工企業根據要求編制了《M建筑施工企業內部控制手冊》及《M建筑施工企業財務管理制度匯編》，這些制度的編制使M建筑施工企業的大部分工作可以“照章辦事”，減少大量的矛盾、誤會、內耗和反授權現象，要強調制度的嚴肅性和穩定性。
其次加強財會人員的素質控制。切實加強財會人員的法制和職業素質培訓工作，建立一支高素質的財會隊伍是內部財務控制執行有效的重要保證。
最后要完善財務預算考核機制和激勵機制控制。建議公司建立科學的考核評價體系，實施考核激勵機制。建立以業績為基礎的激勵機制，針對不同層次的員工，分別制定公司高層領導、管理人員、操作人員及服務人員的業績考核管理辦法，形成較為系統規范的業績考核評價體系。
3.2 M公司應收賬款環節內部控制完善建議
M建筑施工企業考慮在用友財務系統中開發賬齡記錄模塊，根據應收賬款掛賬時間，系統自動計算賬齡。人工進行復核。建立應收賬款催收制度。實行應收賬款回收責任制，建立催收制度。在催收人員配置上，銷售部門人員必不可少，因為銷售人員直接與業主接觸，是最了解客戶情況的一線人員，是應收賬款催收的主要人員。
3.3 M建筑施工企業施工成本控制完善建議
首先，應該明確項目部主要人員的工作職責。項目部是項目成本控制的直接責任主體，全面負責項目成本的實施與管理。項目經理為項目成本管理第一責任人。項目經理負責組織項目部全體人員控制本項目的成本。項目經營負責人在項目經理的領導下具體實施項目成本管理，負責嚴格按項目策劃部門及分管領導和公司管理制度進行成本管理。項目總工是是方案優化的實施人，項目總工協助工程技術部選擇、決定、實施優化方案，對方案的合理性和經濟性負責。項目財務人員負責按《建造合同準則》、《M建筑施工企業建造合同實施細則》、《M建筑施工企業會計核算辦法實施細則》等相關管理辦法，歸集項目成本，向項目經理、主管分公司提交相關成本管理報表、統計表，按期向項目經理、主管分公司財務部門匯報項目成本情況，對比、分析預計成本與實際歸集成本，異常的應及時上報本部財務部和經營管理部，并要求相關責任人予以書面說明。第二，M建筑施工企業考慮在采購階段、履約階段實施成本節約計劃，并嚴格簽證管理，規范分包管理，杜絕風險。
結束語
建筑施工企業是國民經濟的重要支柱，隨著社會主義經濟體系的建立和發展，以及國家對企業上市給予的政策支持和鼓勵，一些大型建筑施工企業也開始探索上市之路。本文對M建筑施工企業財務內部控制現狀進行分析，發現其財務內部控制過程中存在的一些問題以及影響，并提出相應的改善意見，以便進一步完善 M建筑施工企業財務內部控制機制，降低財務風險，提高經營效率。同時，也為同類型企業建立和完善財務內部控制提供借鑒和參考。
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關鍵詞： 工程項目索賠
Abstract: In the modern enterprise management system and gradually improve, national and regional standards gradually improve today, the profit space of construction company is gradually reduced overall. How to manage in project to fall this synergism, ensure profit space, has been the construction enterprises in the exploration and pursuit of the goal. Do a good job in project construction claim work, has become the effective means to increase the profit of enterprise. This article mainly elaborated the construction enterprise engineering project construction claim work of some of the main points and matters needing attention.
Keywords: Engineering project; claim
中圖分類號：TU71
在工程項目建設的全過程，對于施工企業的項目利潤的來源不外乎三個方面，一是合同本體既定的利潤，二是工程變更洽商產生的利潤，三是工程索賠產生的利潤。在現代企業管理制度逐步健全，國家及地區法規標準逐步完善的今天，施工企業要承攬到工程項目，必須參與到激烈的投標競爭中去，為了中標，往往保留的利潤已經很微薄了，有的企業為了中標，接到工程，不惜低價中標。因而變更索賠工作開展得如何，從一定程度上影響著項目收益的多少。工程變更洽商主要是挖掘和利用規范、工程實體實際情況與設計圖紙之間存在的問題，實現降本增效，扭虧為贏，降低各類質量、安全、進度及成本方面的風險。對于施工企業來說，工程變更往往是被動的，而索賠是主動的。成功索賠產生的效益才是施工企業利潤的源泉。
在一個項目的組織實施過程中，當出現非承包方原因引起的承包人經濟、工期損失時，則承包人首先要想到索賠，以彌補承包方因此而蒙受的不必要的損失。但應注意，不是所有的非承包方原因造成的損失都能得到賠償，或者說都能夠通過索賠解決。只有那些符合合同索賠條款條件的事件，或者使不符合索賠條件的事件轉化為符合條件的事件后，才能夠索賠。索賠工作能否得以批復的關鍵是判斷事件產生的原因是否符合合同條款，因此，從事索賠工作的業務人員要對合同條款、業主相應的管理辦法吃透弄懂。一旦提出索賠意向，則索賠理由完全能夠站得住腳，否則所做的工作都有可能是空中樓閣，毫無價值。
所以要實現高效能的索賠效果，必須從以下幾個方面開展工作：
1 建立健全索賠管理組織架構
索賠管理要從集團公司或總公司引起重視，建立起由集團公司或總公司、子、分公司、子、分公司所屬項目經理部組成的三級體系。成立工程索賠管理領導小組，各級公司造價物資部作為該公司工程索賠工作的日常管理部門。
2 建立健全管理制度、流程、計劃
由集團公司或總公司主要負責制訂集團公司工程索賠工作計劃、管理制度和實施辦法；健全集團公司工程索賠工作的管理體系和組織機構，完善與工程索賠職責相配套的內部經濟政策；建立工程索賠工作目標責任制，對子、分公司實施考核獎罰；加強對子、分公司所屬項目經理部工程索賠工作的管理、監督和指導；建立工程索賠人員教育培訓、業務研討制度，加強工程索賠工作基礎建設；組織、協調集團公司的重大工程索賠活動。
3 確保各階層人員到位，高度重視，形成互動
建立健全組織架構和管理體系制度，需要人去落實執行。各級人員要確保到位，領導親自牽頭，齊抓共管。項目經理是本項目索賠工作的第一責任人。成本經理具體負責索賠管理業務工作。成本管理室是項目索賠工作的牽頭管理部門，首先對全體造價人員提出高要求：
第一，要一身正氣，要做事先做人，以主人翁的責任感、榮譽感和事業心，認真做好本職工作。
第二，要學會溝通，造價人員不僅要具備過硬的專業能力，還要加強內外溝通、上下溝通的協調能力、談判能力鍛煉。
第三，要熟悉施工工藝和流程，掌握施工生產過程中的每一個環節，才能把工程索賠和造價工作做得更好。
第四，要加強學習，全體造價人員要深入學習領會公司有關規章制度，進一步學習掌握工程索賠和造價方面的專業知識，提升個人工作能力。
總之，索賠率的提高不僅是領導的事情，更是全體員工的共同責任。技術質量、物資設備、財務、工程等部門是項目索賠工作的協助部門。項目經理部各部門應按照職責分工，積極主動，密切配合，協同做好項目的工程索賠工作。項目上在對主管人員培訓的同時，要更加注重對每個管理人員的教育，從而從思想認識上加強對工程索賠的觀念，融化到日常具體的實際工作中。
4 加強專業人員的業務技能、素質培訓
項目經理要親自制定工程索賠學習方案，坐陣督促各對接部門工程索賠知識的學習，項目領導班子成員制定相應的考核獎懲措施，保證工程索賠知識學習的常態化、效益化。工程索賠知識的學習不是短期的突擊性工作，而是要融入到長期的工程建設當中。從紙質資料到互聯網遠程傳輸、知識經驗共享，從平面媒介到視頻、照片等多媒體方式，用各種方式全方位推動工程索賠知識的學習，掌握工程索賠的要點、難點，同時各項目部門要更加注重之前存在的工程索賠教訓，注重項目收尾階段工作，使培訓和實踐相結合達到“知行合一、學以致用”。
公司要定期組織各級單位人員參加業務培訓，首先了解索賠的基礎知識，全面、系統的學習工程索賠簽證的流程，結合索賠工程的具體案例如合同缺陷帶來的索賠、無效合同、加速施工引起的索賠、情勢變更等等，分析索賠的原因、如何索賠、如何收集證據。從法律層面了解索賠的概念、主體、經濟索賠、工期索賠、索賠程序、索賠時限以及索賠證據要求等內容，結合公司的真實案例就工程索賠中工期順延、工期延誤、各方代表簽字的有效性、收發文有效性等進行全面培訓、總結。對工程變更、工程簽證、甲方更名、工程名稱變更、陰陽合同、甲指分包管理、收發文注意事項、訴訟時效、工程結算協議等事項容易出現的法律風險及如何采取應對措施做全面培訓。
其次要組織學習相關的、最新的法律法規文件，如學習關于《審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、發改委等九部委施行的2007版《通用合同條款》的主要內容，從而掌握施工合同簽證索賠的法律依據、履約抗辯權以及司法解釋對施工企工加強工程簽證索賠提出的新問題、新對策。
還要組織學習了解建設工程施工合同中疑難復雜法律問題的研判與處置的原理和方法，從而掌握評判者的思維、理念，少走彎路。
為了切實善始善終的做好工程索賠工作，在培訓結束后的第一時間里對外界培訓授課教師的視頻、音頻、課件等資料進行搜集整理并上傳至內部互聯網，供全體人員下載學習，以便進一步加深索賠意識，規范索賠。
只有對工程索賠有關費用計取以及有關證據在法律層面有效性全面認識、掌握，才能增強項目部工程索賠的綜合能力。只有提高了認識，理清了思路，把握了重點,才能達到預期的效果。
5 項目全員參與，分階段控制
索賠管理是企業是否盈利的重要手段，沒有有效的索賠管理，施工企業很難取得效益，也很難在建筑叢林的法則里面生存發展。項目經理部由項目經理在企業的支持下組建并領導、進行項目管理的組織機構，是公司效益產生的根源，也直接責任單位。項目經理是本項目工程索賠工作的第一責任人。項目經理要從思想上正真地重視工程索賠管理工作，認真分析總結培訓時提及案例的經驗教訓，強化與甲方溝通的方式，他同時還要求項目各級管理人員要將所學到的工程索賠知識和做法積極認真的落實到項目實際管理中，從工程項目的招標、合同簽訂、項目策劃、項目實施、項目收尾、結算階段做好各項具體工作，才能真正為公司創造效益。
第一， 項目招標、合同簽訂階段
首先，做好招標圖紙的管理、歸檔保存；
其次， 做好合同談判中有關付款、文件資料的確認、時限的認定；
最后，明確合同雙方在實施階段各自工作的時間節點，如開工條件具備的時間、施工圖紙下發的時間、甲方指定分包的定標及進場時間、甲方獨立分包進場時間、甲供材料、設備的到場時間等。
第二， 項目策劃階段
首先，分析合同、圖紙及現場及外界因素，確定可能會發生的一些事件，做好索賠的應對措施。
其次，借鑒類似工程的施工經驗，分析建設單位可能會發生的影響工期進度的事項。
第三， 項目實施階段
項目實施階段包括以下幾項：
對過程發生的影響進度等各項事件進行初步分析、分類，確定按照合同和法律法規約定的可以對建設單位進行索賠的事件；
及時對影響事件如實記錄，取得相關的證明信息，如書面的往來文件、現場的照片、錄音、錄像、外界的重大事件；
落實圖紙交接日期、開竣工日期及收發文資料簽字有效性的問題；
按照合同約定的時限，向監理單位或建設單位書面發文，表達索賠意向；
要注意有關工程索賠的資料文件簽字日期的有效性，整理資料，補齊簽字及日期；
在事件發生結束后，申報該事件所對應的索賠費用以及索賠依據和相關證明材料；
建立工程索賠臺賬，定期清理未確定的索賠費用，采取必要的合法手段，推進索賠費用的確認和支付工作。
第四， 項目收尾、結算階段
項目進入收尾、結算階段，會有眾多的專業、材料、事項進行清算，也將涉及到相關合同關系單位實施過程中存在的單方面違約或給對方單位造成經濟損失，從而承擔相關的罰款或賠償費用。在項目實施過程當中，各類問題的影響因素眾多，造成最終結果，是綜合因素作用的結果，當然這里面有主要原因、次要原因、偶然因素、不可抗力等，要進行分析分清責任，分別承擔相應的責任和損失或賠償。包括以下幾項：
梳理相關材料，分專業、分事件進行整理；
展開與各相關單位的索賠對話；
把控各單位的結算和資金支付進程；
利用各種實物形態或相關協議文件避免風險，確保合同關系雙方的平衡；
確定可能會發生的反索賠事件以及相關費用；
擴大索賠的范圍，收集反索賠相關事件的證據，編制相關費用文件；
展開結算談判，爭取索賠和反索賠事件費用的確認、核減；
在結算協議或結算文件中簽署日期以及增加“雙方的結算價款為本工程的最終價款，雙方無其他爭議”的文字表述，有效規避我方風險，防止反索賠。
作為工程項目當中的總承包單位或專業承包單位，還要做好下游的勞務分包、材料、設備供應商的管理，做好此類相關合同雙方的索賠與反索賠工作，真正做到降本增效。為避免在竣工結算時出現糾紛，工程項目部要及時梳理現場施工中發生的各項費用，要求各勞務分包單位、材料設備供應單位認真學習相關合同、協議，及時將施工過程中發生的相關費用、手續辦理齊全，按照雙方合同或協議相關條款約定執行，避免或減少類似與建設單位的索賠情況的發生。
6 加強對項目索賠工作的監督、考核與指導
各子、分公司主要負責貫徹落實集團公司或總公司的制度、辦法和工作要求，并制訂本公司工程索賠工作計劃、制度辦法和實施細則；建立覆蓋所有項目的工程索賠工作目標管理制度，下達項目和分年度的工作計劃和考核指標，形成指標清晰、責任到人、考核有力、獎罰到位的長效管理機制；全過程管理、監控、指導、協調所屬項目的工程索賠工作，直接參與重點項目的工程索賠工作；加強工程造價及工程索賠業務建設，建立內部專家隊伍；加強基礎工作管理，落實工程索賠工作的臺賬及報表制度。
項目經理部是項目工程索賠工作的全權單位，負責制訂與實施工程索賠總體方案；貫徹落實各子、分公司的指令和要求組織完成從策劃發起到送審報批的各項基礎工作；提出工程索賠事件；落實有關業主指令、監理和設計簽認、會議紀要、施工記錄等基礎資料和臺賬的整理和完善工作；負責工程索賠具體方案的編寫；加強與建設、設計、監理等外部各方及集團內各級的溝通聯系，確保報批各環節的工作順利推進；掌握審批進展情況，對項目工程索賠工作跟蹤落實到底。
7 深化項目內部分配機制，加大獎勵的機制
為加強工程索賠管理，建立激勵機制，調動工程索賠人員的積極性、主動性，促進企業經濟效益的提高，制定工程索賠獎勵辦法。工程索賠是工程項目增盈減虧的重要手段，是各單位實現效益的重要途徑，必須在確保安全、質量、工期和環保的前提下，緊緊圍繞效益最大化的目標展開。
索賠獎勵是專項獎勵，應本著誰參與索賠誰參與分配的原則進行。獎金必須按貢獻大小進行分配，對有突出貢獻人員要拉開檔次給予重獎，不低于50%獎勵金用于獎勵項目經理、項目總工、成本經理、專業工程師和成本管理人員，分配中要避免平均主義或按職位分配獎勵。在施工過程中按照一事一議的工程索賠進行獎勵，費用直接列入項目成本。
8 建立索賠臺賬，定期推進索賠工作
對每一份上報的變更報告或索賠造冊登記。工程索賠臺帳應包括以下內容：序號、上報文件號、變更（索賠）項目名稱、變更、索賠理由、工程索賠金額、上報時間、上報對象、批復情況、起草人。這樣，每上報一項，登記一項，定期進行清理。清理的目的是，有哪些已得到批復，有哪些尚未得到批復，了解未得到批復報告的內容，然后按整理出來的清單分別找監理工程師或業主業務人員辦理。經過定期的跟蹤，上報的工程索賠報告往往會得到批復。建立工程索賠臺帳的目的就是不致使我們上報的報告石沉大海，在項目上從事這一工作的人都知道，如果承包人不管不問，上報的有些報告真的會不了了之。
本文就某建筑工程實行“低價中標”后的施工過程中出現和引發的一些安全問題進行探討。文中的觀點和例舉的某些事實雖不一定具有普遍性，但是對今后如何進一步正確認識和完善包括“低價中標”在內的招投標方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。
關鍵詞：低價中標引發質量安全問題
中圖分類號：C93 文獻標識碼： A
2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》開始施行，該部法律規定了適用市場經濟發展的管理制度，對以往的招投標體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯合《評標委員會和評標辦法暫行規定》12號令，第一次明確提出了經評審最低價中標的原則，這一行政規章的出臺目的是與國際慣例接軌。
目前，倡導所謂的“低價中標”并不是絕對的最低價，按照市場規律，最低價也應該高于成本價。這是我國的《招投標法》中早就明確指出的：最低價不應低于成本價。
為什么現行的工程“低價中標”成為一個熱點問題在業界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價中標”它對國民經濟發展確實起到了一定的促進作用。首先，減少了國家對基礎建設的投入，節省了資金；其次，它改變了工程建設投資大、工期長、見效慢的局面；第三，增強了建設投資方的信心。從整體來看“低價中標”的出現符合經濟規律的發展，符合當前國民經濟發展的要求，所以說，“低價中標”的出現和存在具有必然性。微觀上，“低價中標”對工程建設有一定的促進作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設周期，提高了工程質量，使投資方達到了高速度、高質量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標要求。但“低價中標”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發展，施工企業迫不得已才采取低價競標以贏得工程項目。
1、合理的“低價中標”是將來建筑市場發展趨勢和政策走向。
1.1現行的“低價中標”與法不符?，F實事例表明，日前市場對“低價中標”的認識和某些地區的做法存在著極大的誤區。不但有悖國情，而且違反我國現行法律。從《招標投標法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標使招標人單方降低造價、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強調：通過競爭方式規范招投標活動，提高投資效益，保證項目質量，保護國家、社會公共利益和招投標雙方當事人合法權益。一味地追求低于成本價的“低價中標”顯然忽略這些立法目的。
1.2“低價中標”不符合目前我國的市場現狀。一方面，我國目前市場經濟發展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數施工企業只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價中標”往往引發工程質量事故、工程安全事故和工程安全設施投入減少引發的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術層面看，我們尚未根本解決什么是成本價，怎樣判定投標報價過低等關鍵問題。因此，實踐中極易引發低于成本的惡性競爭。
1.3提倡合理的“低價中標”是發展趨勢。什么是合理的價位究竟如何確定？從目前實踐看還沒有明確的條例和標準，這必然造成招投標過程中的隨意性，產生許多負面影響。首先是質量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質量，“豆腐渣”工程就是其具體表現；其次低價中標造成施工企業經營困難，影響了企業的發展。近幾年大部分施工企業對科技創新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項科研成果。并非企業不重視科學技術的進步，而是無力投入大量的資金進行科技創新；第三是企業安全信譽受到影響。企業“低價中標”工程難以養活自己的隊伍，多數采取“轉包”形式。由于實行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發生安全責任事故，中標單位必須承擔安全主體責任。
2、市場呼喚“低價中標”招投標方法亟待完善。
2.1當前，建筑行業市場招投標常采用的評價方式主要有兩種：一種是綜合評價法；另一種是經評審的低價中標法。
綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質量、信譽等因素來綜合評價，以確定最優承包商的辦法。實踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導致不公正行為的出現，招標方在許多項目上取消了定性評價的內容，或僅規定了機械的核對內容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎無異的結果。而經評審的低價中標法，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為主觀依據，出現了投標不理性、中標后難以監管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價中標，高價結算”等現象。
2.2“低價中標”不能實現“雙贏”。實行“低價中標”以來，從表面上看工程造價確實降低百分比，投資業主得到實惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為時有發生，工程優良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業以最低價中標后，由于受到建材價漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業帶來員工下崗、專業技術人員外流嚴重等影響。
2.3“低價中標”容易引發其他問題。曾有一種理論說法，工程低價中標后，承包商可以通過標后管理來避免工程質量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現的問題。但在現實施工中，標后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質的水、電配件、不合格的磚和劣質的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因為這是一種經濟規律：施工企業低價中標后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價中標”帶來的成本缺口。如果這種現象普遍了，市場監管部門又能奈何？另外，隨著最低價中標在施工招標的蔓延，設計最低價、勘探最低價、監理最低價也相繼產生。
2.4“低價中標”致使建筑市場潛伏著危機。以我市某工程為例，工程初期，施工單位為樹立企業形象和創工程信譽，相繼展開了比質量、比進度、比安全文明施工為主要內容的競賽活動。好景不長，僅有一年多的時間，工程工期尚未過半，“低價中標”的弊端就暴露無遺。
2.4.1資金周轉困難。工程質量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質量，以最低價格去完成這一項工程，這無疑給了施工方出了一個極大難題。為履約合同工期，施工方把自己隊伍無法接受的工程單價，分包給當地小施工隊伍，乃至“包工頭”。為什么私營企業在報價上有絕對的優勢？私營企業主多在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅使下，以低報價作為找工程的唯一籌碼。由于不切實際地冒險以低于成本價格承攬到本身無能力承擔的工程，這就為以后減少工程安全設施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。
2.4.2惡性循環是“低價中標”的必然結果。工程單價在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業的生命線，當承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時，它的第一個反映就是如何降低成本，千方百計挽回損失。在購買材料時，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質產品；在施工時不按施工規范操作，減少材料、人工、機械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價勞動力（未經培訓或技術等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現象時有發生。隨著時間的推移，這樣的“隱患”數量和爆發力會越來越大，總有一天會產生多米諾骨牌效應，會波及安全生產、工程質量、社會治安多個領域。
3、找準“低價中標”的癥結，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標法。
3.1確定高于成本價是關鍵。目前“低價中法”正處在推行和探索階段，如果除開人為因素在所謂“資格預審”階段玩“貓膩”的話，其中最重要一條就是所謂的成本價確定。鑒于評標專家的層次不一，很容易違背該評標方法的意愿。因為目前的企業定額并沒有普遍建立，市場定價還在摸索階段，投標方報價后，究竟該工程能有多少利潤，有多少編標和評標的專家能科學合理的說清。
作為企業，是以本企業的施工設備、施工方法和工效定額和實際管理費用計算投標價。作為業主，則是采用當地常用的，比較先進的施工設備和施工方法和經實踐證實的比較先進的工效定額為依據計算造價作為標底，或者只是比照類似工程的價格資料編制投資額，而不編標底。由于各企業實力不同，管理水平不同，各企業投標價差異比較大，有時甚至很懸殊。業主通過審核投標資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又比較低的標價作為中標單位，標底也僅能作為投資和評標參考。
3.2如何判定合理的標價。合理的標價因地區和項目實施的具體條件而異。其內容應包括：適合該地區的自然條件、市場條件（工程承包市場、材料設備市場和勞動力市場等狀況）。反映當地施工力量（含可能的外來力量）的能力和管理水平和市場價格水平；符合工程標準和質量要求，保證必要的施工條件，從而保證達到工程質量標準；符合工期要求。如在合理工期之內，不用正常標價；需要適當提前完工，應考慮相應的補償；合理的標價應使承包商能按期按質按量完成既定施工任務的同時，獲得一定的利潤，使企業得以繼續發展。只有通過積累和分析實踐資料，交考慮變化情況（工程內容、市場、價格等的變化），才能得出合理的標價。
3.3應把合理低價中標法作為當前我國國情的選擇。合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，經專家參考招標人標底，并對各投標報價與基準價進行對照評審，擇優選擇合理低價投標人為中標侯選人的評標法。合理低價中標有別于“最低價中標”的主要特點是：合理的低價。在通常情況下，可以取各投標人投標報價的平均價為基準價（廢標除外），便于招標人控制在招標活動全過程中無論投標人以何種方式（或許是按施工圖預算下降一定百分比，或許是按企業定額報的價）報價，均以基準價為對比價；在評標中結合招標文件所公示的實質性要求，對投標人進行綜合評估和審定，擇優選擇投標人。
3.4實行一票否決制。在“低價中標”招投標時，凡出現總價優惠或讓利的，對人工工資、機械臺班費用、材料價格投標書中均應列出清單，以備竣工結算審價。在投標報價評審中，不僅要評總價，還要評單價，盡可能減少企業不均衡報價影響；對安全施工費、職工社會保險等費用按規定足額保證，切實保證工人利益。對低于成本報價的，實行投標價格低于成本的一票否決制。
3.5制訂成本管理辦法和實施細則。在標書合同中進行分析、分解，確定目標成本、目標利潤和項目費用標準嚴格控制經費開支，并在經營、質量、安全、設備等5個方面有年度或階段目標考核責任書，量化責任，細化考核指標，硬化監管、考核、獎懲依據。加大施工過程中的成本控制，以及工程施工過程中材料的消耗、人工費和機械使用成本。
3.6經評審的最低價中標法，應引入索賠制。承包商在爭取工程業務時，已經是利潤的最小化了，在實際施工中不確定因素還很多，施工企業承擔的壓力非常大，業主和施工企業在法律上是平等的合同履約關系，但就目前建筑市場狀況，施工企業處于弱勢地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業一個重要的利潤增長點，也是維護企業利益的必要手段。
3.7加強市場綜合監管力度。建設單位、設計單位在編制工程概（預）算時，應當依據工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。建設單位申請領取建筑工程施工許可證時，未提交施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃作為保證工程安全的具體措施的，建設行政主管部門將不予核發施工許可證。建設單位應當按照管理規定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業落實安全防護、文明施工措施。施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費?？顚Ｓ茫谪攧展芾碇袉为毩谐霭踩雷o、文明施工措施項目費用清單備查。工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責。工程監理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現場監理。
結束語
