時間：2023-08-31 16:12:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇測繪資質(zhì)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
檢查工作方案
為規(guī)范全省測繪地理信息市場秩序，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》，按照《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》（國測國發(fā)﹝2014﹞31號）、《測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（國測國發(fā)﹝2010﹞9號）、《2021年省（中）直部門涉企行政執(zhí)法檢查計劃》的通知（遼司﹝2021﹞36號）、《遼寧省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》（遼依法行政發(fā)﹝2019﹞2號）等規(guī)定，結(jié)合全省測繪工作實際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過測繪資質(zhì)巡查和測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，促進(jìn)測繪資質(zhì)單位依法從事測繪活動，提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化全省測繪地理信息市場營商環(huán)境。
二、組織實施
省自然資源廳負(fù)責(zé)2021年全省測繪行政執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廳國土測繪處負(fù)責(zé)組織實施。測繪資質(zhì)巡查工作由廳機(jī)關(guān)人員組成并開展，測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查委托相關(guān)測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)具體開展。
各市自然資源局結(jié)合本地實際，配合省廳開展本行政區(qū)域范圍內(nèi)測繪行政執(zhí)法檢查工作。
各市執(zhí)法檢查工作根據(jù)屬地管理原則，由各市自然資源局組織實施，并于11月30日前將檢查結(jié)果報省廳備案。
三、檢查對象
1.通過隨機(jī)抽取方式，在全省甲、乙、丙、丁級測繪資質(zhì)單位范圍內(nèi)，抽取60家資質(zhì)單位進(jìn)行測繪資質(zhì)巡查，同時對其中20家單位進(jìn)行測繪質(zhì)量監(jiān)督抽查。
2.對2020年測繪質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格2家單位進(jìn)行測繪質(zhì)量監(jiān)督復(fù)查。
受檢單位詳情見附件1。
四、檢查時間和內(nèi)容
（一）檢查時間
2020年6月中旬至10月底。
（二）檢查內(nèi)容
檢查內(nèi)容包括測繪資質(zhì)符合情況、依法從事測繪活動情況和測繪成果質(zhì)量管理情況、測繪安全生產(chǎn)管理情況，檢查材料準(zhǔn)備清單見附件2。
五、實施階段
（一）自查自糾階段（5月21日－6月5日）
測繪資質(zhì)單位對照方案，對本單位的資質(zhì)條件、管理體系、成果質(zhì)量管理、測繪安全生產(chǎn)管理等情況進(jìn)行自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展自糾。
（二）現(xiàn)場檢查階段（6月7日－10月31日）
檢查組采取聽取匯報、檢查相關(guān)資料及外業(yè)實地檢查等方式進(jìn)行。對存在嚴(yán)重問題需要整改的單位，檢查組將提出整改要求，責(zé)令限期整改，對存在違法違規(guī)行為的，將依法查處。
（三）工作總結(jié)階段（11月1日—11月30日）
檢查組對檢查情況進(jìn)行匯總分析，撰寫工作報告，并適時在廳門戶網(wǎng)站上公布檢查結(jié)果。
六、檢查程序
依法實施行政執(zhí)法檢查行為全過程記錄，規(guī)范使用測繪行政執(zhí)法全過程記錄文書見附件3，此文件的發(fā)出視同已告知受檢單位以及檢查內(nèi)容、程序和有關(guān)事項。
1. 書面通知
現(xiàn)場檢查前3天，書面通知有關(guān)市級自然資源主管部門
及受檢單位，告知檢查時間、檢查人員及受檢單位配合要求。
2.召開首次會議
檢查開始前，省廳檢查組召開由檢查人員、市級自然資源主管部門人員、受檢單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的首次會議，介紹檢查目的意義，告知檢查內(nèi)容、程序、時間安排以及受檢單位權(quán)利和義務(wù)，填寫會議簽到表。
3.開展現(xiàn)場檢查
檢查組按照《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》、《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》要求，對受檢單位測繪資質(zhì)符合情況進(jìn)行核實，填寫《測繪資質(zhì)巡查現(xiàn)場考核記錄表》；成果質(zhì)量檢查組按照技術(shù)方案規(guī)定，采取抽樣、檢驗和質(zhì)量判定三個步驟開展檢驗工作，根據(jù)需要，向被檢單位了解項目相關(guān)情況，填寫《測繪成果現(xiàn)場考核記錄表》。
4.召開末次會議
檢查組召開由檢查人員、市級自然資源主管部門人員、受檢單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的末次會議，反饋檢查情況，指出檢查中存在的問題，提出改進(jìn)意見和建議，歸還資料，填寫會議簽到表。
5.結(jié)果認(rèn)定
各檢查組形成的現(xiàn)場檢查意見互查后，對檢查結(jié)果進(jìn)行評定及結(jié)果認(rèn)定，向被檢單位發(fā)出《測繪行政執(zhí)法查結(jié)果通知書》。
6.異議處理
受檢單位對檢查結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起十五個工作日內(nèi)向省廳國土測繪處提出書面異議，并抄送檢驗單位，廳國土測繪處組織人員（原參與檢查人員不得參加）分析異議材料，必要時組織復(fù)檢，并于分析或復(fù)檢完成后十個工作日內(nèi)作出復(fù)驗結(jié)論。逾期未提出異議的單位，視為認(rèn)可檢驗結(jié)論。
7.結(jié)果處理
對檢查中不合格單位下達(dá)《測繪行政執(zhí)法整改通知書》，受檢單位依據(jù)整改通知書進(jìn)行整改，并提交整改報告。對整改后仍不合格的單位，將依照《測繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
六、工作要求
（一）嚴(yán)格履職，恪守紀(jì)律。執(zhí)法人員要認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，恪守廉潔紀(jì)律。檢查期間，不得接受受檢單位宴請、饋贈，不得參加受檢單位組織的娛樂或其他活動，不得向被檢單位提出與工作無關(guān)的要求。
（二）積極配合，促進(jìn)管理。此次監(jiān)督檢查結(jié)果將依法向社會公開，并將作為測繪單位信用等級評定的重要依據(jù)。各受檢單位要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，如實提供有關(guān)文件、資料，并指定專人負(fù)責(zé)配合檢查工作。對故意隱瞞、拒絕和阻礙檢查工作正常進(jìn)行、受檢單位存在違反測繪法等行為，依據(jù)規(guī)定記入測繪地理信息信用管理系統(tǒng)。
（三）認(rèn)真總結(jié)，健全機(jī)制。各資質(zhì)單位要通過此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，完善管理手段，著力解決部分測繪資質(zhì)單位信息變更不及時、資質(zhì)條件虛假等問題，建立健全測繪地理信息市場監(jiān)管長效機(jī)制。
（四）毫不放松，防控疫情。全省測繪執(zhí)法檢查工作期間，各單位要認(rèn)真貫徹落實省委省政府部署要求，強(qiáng)化戰(zhàn)時思維，時刻繃緊疫情防控這根弦，毫不放松做好常態(tài)化疫情防控工作，嚴(yán)格落實佩戴口罩、入門登記、體溫檢測、辦公區(qū)域消毒等預(yù)防措施。
附件：1.2021年全省測繪行政執(zhí)法受檢單位一覽表
2.2021年全省測繪行政執(zhí)法受檢單位材料準(zhǔn)
備清單
3.測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書
附件1
2021年全省測繪行政執(zhí)法受檢單位一覽表
序號
單位名稱
資質(zhì)
等級
區(qū)域
受檢內(nèi)容
備注
1
中煤科工集團(tuán)沈陽設(shè)計研究院有限公司
甲級
沈陽市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
2
遼寧方大測繪科技有限責(zé)任公司
乙級
沈陽市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
3
遼寧省城鄉(xiāng)地理信息科技有限公司
乙級
沈陽市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
4
大連市勘察測繪研究院集團(tuán)有限公司
甲級
大連市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
5
遼寧佳泰土地勘測規(guī)劃有限公司
甲級
大連市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
6
大連富蘭德測繪有限公司
丙級
大連市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
7
遼寧省冶金地質(zhì)勘查局地質(zhì)勘查研究院
乙級
鞍山市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
8
中國三冶集團(tuán)有限公司
乙級
鞍山市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
9
鞍鋼附企設(shè)計勘察院
乙級
鞍山市
測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
2020年質(zhì)檢
不合格單位
10
遼寧佳成測繪科技服務(wù)有限公司
乙級
本溪市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
11
遼寧省第八地質(zhì)大隊
乙級
本溪市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
12
錦州市市政工程設(shè)計研究院有限公司
乙級
錦州市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
13
遼寧金土地自然資源勘測設(shè)計有限公司
乙級
朝陽市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
14
東港市城鄉(xiāng)測繪有限公司
乙級
丹東市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
15
遼寧景華工程咨詢有限公司
甲級
丹東市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
16
遼寧省有色地質(zhì)一〇六隊有限責(zé)任公司
乙級
鐵嶺市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
17
阜新天繪地理信息科技有限公司
丙級
阜新市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
18
綏中縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心
乙級
葫蘆島市
測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
2020年質(zhì)檢
不合格單位
序號
單位名稱
資質(zhì)
等級
區(qū)域
受檢內(nèi)容
備注
19
葫蘆島博揚測繪服務(wù)有限公司
丙級
葫蘆島市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
20
盤錦宏源勘測規(guī)劃評估有限公司
甲級
盤錦市
繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
21
龍捷（營口）測繪有限公司
丁級
營口市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
22
遼寧萬方測繪服務(wù)有限公司
乙級
遼陽市
測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
23
遼寧創(chuàng)興規(guī)劃設(shè)計有限公司
乙級
沈陽市
測繪資質(zhì)巡查
24
遼寧省宇竺科技有限公司
乙級
沈陽市
測繪資質(zhì)巡查
25
沈陽龍?zhí)鞙y繪科技有限公司
乙級
沈陽市
測繪資質(zhì)巡查
26
大連華信理化檢測中心有限公司
乙級
大連市
測繪資質(zhì)巡查
27
遼寧住建勘察測繪信息有限公司
乙級
大連市
測繪資質(zhì)巡查
28
大連鵬程工程勘測設(shè)計有限公司
乙級
大連市
測繪資質(zhì)巡查
29
大連昌晟測繪監(jiān)理有限公司
乙級
大連市
測繪資質(zhì)巡查
30
鞍山市嘉恒房屋面積測繪有限公司
乙級
鞍山市
測繪資質(zhì)巡查
31
遼寧宏成測繪集團(tuán)有限公司
乙級
鞍山市
測繪資質(zhì)巡查
32
鞍山市堃鵬勘測設(shè)計有限公司
乙級
鞍山市
測繪資質(zhì)巡查
33
岫巖滿族自治縣華玉源地質(zhì)勘查有限公司
乙級
鞍山市
測繪資質(zhì)巡查
34
撫順市公路勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司
丙級
撫順市
測繪資質(zhì)巡查
35
遼寧浩天測繪有限公司
丙級
撫順市
測繪資質(zhì)巡查
36
本溪乾地測繪有限公司
乙級
本溪市
測繪資質(zhì)巡查
37
本溪市平山區(qū)龍海測繪隊
乙級
本溪市
測繪資質(zhì)巡查
38
遼寧國地測繪有限公司
乙級
丹東市
測繪資質(zhì)巡查
39
丹東市九三電腦有限公司
乙級
丹東市
測繪資質(zhì)巡查
序號
單位名稱
資質(zhì)
等級
區(qū)域
受檢內(nèi)容
備注
40
遼寧潤澤工程咨詢有限公司
乙級
丹東市
測繪資質(zhì)巡查
41
丹東金地巖土工程有限公司
乙級
丹東市
測繪資質(zhì)巡查
42
錦州市市政工程設(shè)計研究院有限公司
乙級
錦州市
測繪資質(zhì)巡查
43
錦州山水測繪科技有限責(zé)任公司
乙級
錦州市
測繪資質(zhì)巡查
44
錦州集思空間地理信息有限公司
丙位
錦州市
測繪資質(zhì)巡查
45
阜新賽維測繪技術(shù)有限公司
乙級
阜新市
測繪資質(zhì)巡查
46
阜新鑫金地測繪有限公司
乙級
阜新市
測繪資質(zhì)巡查
47
營口大地測繪科技咨詢有限公司
乙級
營口市
測繪資質(zhì)巡查
48
遼寧沿海欣欣檢測技術(shù)有限公司
丙級
營口市
測繪資質(zhì)巡查
49
遼寧鼎盛測繪有限公司
乙級
遼陽市
測繪資質(zhì)巡查
50
遼寧聚進(jìn)科技有限公司
丙級
遼陽市
測繪資質(zhì)巡查
51
遼寧宏圖天繪科技有限公司
乙級
鐵嶺市
測繪資質(zhì)巡查
52
遼寧廣通勘測有限公司
乙級
鐵嶺市
測繪資質(zhì)巡查
53
遼寧遠(yuǎn)見工程咨詢有限公司
丙級
鐵嶺市
測繪資質(zhì)巡查
54
朝陽市興源國土資源勘測有限公司
丙級
朝陽市
測繪資質(zhì)巡查
55
朝陽中譽(yù)建設(shè)工程咨詢有限公司
丙級
朝陽市
測繪資質(zhì)巡查
56
朝陽安居房產(chǎn)測繪有限公司
丙級
朝陽市
測繪資質(zhì)巡查
57
盤錦恒泰利工程檢測有限公司
丙級
盤錦市
測繪資質(zhì)巡查
58
盤錦市水利勘測設(shè)計有限公司
丙級
盤錦市
測繪資質(zhì)巡查
59
盤錦志恒新型材料科技有限公司
丙級
盤錦市
測繪資質(zhì)巡查
60
遼寧豪遠(yuǎn)土地開發(fā)整理有限公司
乙級
葫蘆島市
測繪資質(zhì)巡查
61
綏中縣恒睿不動產(chǎn)測繪有限公司
丙級
葫蘆島市
測繪資質(zhì)巡查
62
葫蘆島地信科技有限公司
丙級
葫蘆島市
測繪資質(zhì)巡查
附件2
2021年全省測繪行政執(zhí)法受檢單位材料準(zhǔn)備清單
（以下材料均需提供原件）
一、測繪資質(zhì)符合情況
1.企事業(yè)單位法人證書、辦公場所證明；
2.質(zhì)量、保密、檔案、安全等內(nèi)部管理制度；
3.專業(yè)技術(shù)人員職稱證、畢業(yè)證、身份證、勞動合同
及社會保險（提供現(xiàn)場檢查前三個月的繳納證明）；
4.儀器設(shè)備所有權(quán)證明；
5.質(zhì)量保證體系運行材料。
二、依法從事測繪活動情況
1.2020年度測繪地理信息項目合同；
2.專業(yè)技術(shù)人員的測繪作業(yè)證；
3.安全生產(chǎn)情況（材料參照測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表中內(nèi)容）。
三、測繪成果質(zhì)量管理情況
1.受檢項目技術(shù)設(shè)計；
2.受檢項目最終成果檢查記錄；
3.受檢項目檢查報告；
4.受檢項目技術(shù)總結(jié)；
5.受檢項目生產(chǎn)期間使用的儀器設(shè)備的檢定證書。
附件3
測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書(一)
測繪行政執(zhí)法檢查通知書
：
根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《遼寧省測繪條例》、《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》、《測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和2021年全省測繪涉企執(zhí)法檢查工作安排，現(xiàn)決定于2021年 月 日前往你單位進(jìn)行測繪行政執(zhí)法檢查。
檢查組由 組成。請你單位知悉后，做好迎檢準(zhǔn)備并給予配合。
特此通知 。
遼寧省自然資源廳
2021年 月 日
簽 收 人：
2021年 月 日
（本文書一式兩份）
測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（二）
測繪資質(zhì)巡查現(xiàn)場考核記錄表
單位名稱
資質(zhì)等級
所在城市
測繪資質(zhì)符合情況
序號
項目
檢查內(nèi)容
檢查方法
檢查情況
1
單位基本
情況
營業(yè)執(zhí)照、法人主體資格是否符合規(guī)定
核查營業(yè)執(zhí)照、法人證書
單位名稱、地址、法人變更情況
核查營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書
2
專業(yè)技術(shù)人員情況
專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成情況
對照資質(zhì)系統(tǒng)信息，核查專業(yè)技術(shù)人員身份證、職稱證、畢業(yè)證、勞動合同、近期社保繳納憑證等
高級技術(shù)人員
中級技術(shù)人員
初級技術(shù)人員
身份證、職稱證、畢業(yè)證、勞動合同、社保證明等材料是否齊全
3
儀器設(shè)備
測繪儀器設(shè)備
對照資質(zhì)系統(tǒng)信息，核對儀器設(shè)備與購置發(fā)票、調(diào)撥單是否相符
儀器設(shè)備是否達(dá)標(biāo)
儀器發(fā)票、調(diào)撥單等所有權(quán)證明材料是否符合要求
設(shè)備發(fā)票等是否符合要求
4
辦公場所
辦公場所面積
對照房產(chǎn)證或租賃合同（查看原件）
5
測繪質(zhì)量體系
測繪質(zhì)量體系和制度是否健全
查看質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)情況、管理制度等
6
成果及檔案管理
測繪成果及資料檔案管理制度是否健全
查看檔案管理機(jī)構(gòu)情況、管理制度等。
7
測繪成果保密管理
生產(chǎn)、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設(shè)備設(shè)施與條件，是否符合規(guī)定。
查看保密管理機(jī)構(gòu)情況和管理制度等，查看保密設(shè)施
依法從事測繪活動情況
（一）開展的測繪地理信息項目與資質(zhì)許可等級、范圍一致性情況
檢 查 內(nèi) 容
檢查
方法
檢 查 情 況
1、承擔(dān)的測繪項目是否超過資質(zhì)等級許可的范圍和限額
查 閱
合同等
2、承擔(dān)的測繪項目是否超過測繪資質(zhì)證書記載的業(yè)務(wù)范圍
（二）測繪作業(yè)證情況
檢 查 內(nèi) 容
檢查
方法
檢 查 情 況
外業(yè)技術(shù)人員是否按要求辦理測繪作業(yè)證
查閱
作業(yè)證
檢查結(jié)論
單位負(fù)責(zé)人
（簽字）
年 月 日
檢查組
（簽字）
年 月 日
測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（三）
測繪成果質(zhì)量現(xiàn)場考核記錄表
項目名稱： 受檢單位：
檢查組（簽字）： 被檢單位負(fù)責(zé)人（簽字）： 年 月 日 年 月 日
測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（四）
測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表
單位名稱
抽查人員
檢查內(nèi)容
檢查方法
檢查情況
一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度情況
是否建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度
查閱資料
是否落實安全生產(chǎn)“一票否決”制
查閱資料
是否明確法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人
查閱資料
是否明確安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)
查閱資料
是否按安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行
聽取匯報或詢問
二、安全生產(chǎn)宣傳教育情況
是否開展全員安全操作技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育
詢問
應(yīng)培訓(xùn)而未開展培訓(xùn)人數(shù)
聽取匯報或詢問
三、安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理
是否開展隱患排查與否
詢問
隱患是否解決
現(xiàn)場察看或詢問
四、內(nèi)業(yè)安全管理情況
用電安全、辦公環(huán)境等方面的管理情況，電路設(shè)施是否符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)場察看
各類消防器材是否配備合理且齊全有效
現(xiàn)場察看
儀器設(shè)備、成果數(shù)據(jù)資料等方面的管理情況，是否采取有效措施確保設(shè)備、成果資料的安全
聽取匯報或詢問
是否開展內(nèi)業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查，及時對各類隱患提出應(yīng)對解決措施
聽取匯報或詢問
五、外業(yè)安全生產(chǎn)管理情況
測區(qū)安全生產(chǎn)情況是否預(yù)研判，是否根據(jù)氣象條件合理安排工作任務(wù)，防止在暴雨、大風(fēng)等惡劣氣候下作業(yè)，并擬定具體安全措施
聽取匯報
是否設(shè)置作業(yè)小組安全員，且職責(zé)明確
聽取匯報、現(xiàn)場查看
是否加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，根據(jù)作業(yè)特點，加強(qiáng)生產(chǎn)交通、通訊、后勤保障、急救和勞動保護(hù)等裝備的配備
聽取匯報、現(xiàn)場查看、詢問
是否對車輛、司乘人員，外業(yè)租住房屋，特別是民房，以及飲食、用電、成果數(shù)據(jù)資料等可能存在安全生產(chǎn)隱患的所有生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面排查，是否及時消除安全生產(chǎn)隱患，確保安全生產(chǎn)
聽取匯報、現(xiàn)場查看、詢問
作業(yè)人員是否嚴(yán)格落實野外項目、設(shè)備使用安全規(guī)范
現(xiàn)場查看
六、應(yīng)急預(yù)案制定、演練情況
是否制定健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練
詢問
是否針對發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險隱患，采取切實可行的防范應(yīng)急措施
現(xiàn)場查看或詢問
檢 查 結(jié) 論
抽查單位負(fù)責(zé)人
（簽字蓋章）：
年 月 日
檢查組
（簽字）
年 月 日
測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（五）
測繪行政執(zhí)法檢查結(jié)果通知書
：
2021年 月 日，我廳執(zhí)法檢查組對你單位進(jìn)行了測繪行政執(zhí)法檢查，結(jié)果如下：
。
特此通知。
遼寧省自然資源廳
年 月 日
被檢單位負(fù)責(zé)人（簽字）：
年 月 日
（本文書一式兩份）
測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（六）
測繪行政執(zhí)法檢查整改通知書
：
經(jīng)廳執(zhí)法檢查組對你單位的測繪行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，你單位存在以下問題：
限你單位自收到本通知之日起 日內(nèi)進(jìn)行整改并將整改情況報送我廳。
特此通知。
遼寧省自然資源廳
年 月 日
被檢單位負(fù)責(zé)人（簽字）：
年 月 日
【關(guān)鍵詞】國土測繪；工作難點；應(yīng)對策略
國土測繪工作對國家發(fā)展具有重要的影響，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)以社會發(fā)展中發(fā)揮中重要的作用。國土測繪工作領(lǐng)導(dǎo)的決策、工程規(guī)劃設(shè)計、資源開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測等方面都會影響測繪工作的質(zhì)量和效率。目前我國國土測繪工作在管理方面還存在很多問題，如管理機(jī)制不健全、測繪技術(shù)水平不夠高和測繪工作人員等方面的問題，這些問題都需要測繪局工作人員不斷研究，發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的措施解決問題，提高國土測繪工作的質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮國土測繪工作在國家發(fā)展中的重要作用。
一、國土測繪工作概述
國土測繪是對我國廣闊的國土資源進(jìn)行測量，利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)對國土資源勘測，如GPS技術(shù)和PSC-RTK技術(shù)等，然后收集整理測繪數(shù)據(jù)，整理成檔案保存，對國土資源信息進(jìn)行管理的工作。這項工作具有重要意義，它能為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的地籍信息資料，為國防部提供準(zhǔn)確的地理位置信息，同時為人類生活提供所需的地位位置信息，如通訊工具的定位和信息好傳遞，都需要測繪工作為其提供服務(wù)。
二、我國國土測繪工作中的難點
（一）工作人員對測繪工作的重視程度不夠
目前國土測繪工作人員對自身工作的重要性認(rèn)識還不夠清楚，很多工作人員認(rèn)為國土測繪工作對社會發(fā)展的影響不明顯，因為國土測繪工作對社會發(fā)展的影響是一個漸變的過程，很難在一瞬間展現(xiàn)其巨大的作用，導(dǎo)致很多工作人員覺得自己的工作地位低，失去工作興趣，從而產(chǎn)生一種消極的工作態(tài)度。且目前國家對國土測繪工作人員的扶持和關(guān)心不夠，國土測繪工作人員的工薪?jīng)]有其他技術(shù)人員的工資高，所以很多人會選擇轉(zhuǎn)移工作的念頭，導(dǎo)致國土測繪工作缺乏人才和有素質(zhì)的隊伍，滯后著工作展開的質(zhì)量和效率。
（二）測繪工作中管理不到位
目前隨著國家經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，我國各項科技水平都得到相應(yīng)的提高，在國土測繪中也引進(jìn)很多先進(jìn)的技術(shù)，但是這些技術(shù)在實際應(yīng)用中還存在很多問題，如技術(shù)人員對技術(shù)運行原理沒有熟練把握，對新技術(shù)的學(xué)習(xí)研究不夠，在實際工作中很難將技術(shù)很好的運用到實處，且對國土測繪現(xiàn)有的成果管理也不到位，很多測繪數(shù)據(jù)資源沒有得到共享。這些主要是由于目前國土測繪工作管理方面還存在很多問題，管理人員對管理工作的重視程度不夠，且自身的管理能力不足，沒有從實際情況出發(fā)制定切實可行的工作管理制度和一些工作機(jī)制，對工作的監(jiān)督也不夠，導(dǎo)致整個測繪工作效率低下，技術(shù)水平也不夠高，沒有對技術(shù)人員進(jìn)行新技術(shù)的培訓(xùn)，自身也沒有與時俱進(jìn)，沒有學(xué)習(xí)和提升自己的管理能力，沒有足夠的工作經(jīng)驗，從而導(dǎo)致測繪工作難以正常進(jìn)行。
三、國土測繪工作中難點的應(yīng)對策略
（一）GPS技術(shù)在測繪國土和測繪成果管理中的應(yīng)用
傳統(tǒng)的國土測繪成果主要是紙質(zhì)介質(zhì)為主要載體的國土的基本尺寸地形圖、專題圖以及控制成果資料等，這不利于我國國土測繪工作和測繪成果管理工作的展開。通過借助GPS技術(shù)與現(xiàn)代測繪成果相聯(lián)合，借助全球定位系統(tǒng)對國土地質(zhì)情況進(jìn)行檢測.并以3D成像原理將繪制的國土進(jìn)行呈現(xiàn)，將3D繪制數(shù)據(jù)儲存在GPS網(wǎng)中，建立數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，對測繪成果進(jìn)行管理，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立成果管理系統(tǒng)。例如，在對地質(zhì)情況進(jìn)行繪制時，通過衛(wèi)星GPS定位系統(tǒng)，地質(zhì)進(jìn)行拓印和建模，根據(jù)現(xiàn)代測繪技術(shù)對建模數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，繪制成3D圖像，最后將3D數(shù)據(jù)存入測繪成果管理系統(tǒng)中，完成對我國國土的繪制。將測繪結(jié)果根據(jù)用戶對測繪成果的需求情況，按行業(yè)、部門和行政區(qū)域設(shè)置測繪成果分類管理，改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)儲存模式，將數(shù)據(jù)視頻資料刻成光盤和磁帶儲存，利用計算機(jī)強(qiáng)大的儲存功能，實現(xiàn)成果共享，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和共享性。對數(shù)字化管理系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，主要是對尺度圖形數(shù)據(jù)管理，它包括專題數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)，在用戶操作端口設(shè)置進(jìn)入驗證，避免信息外露，加強(qiáng)對模型和元數(shù)數(shù)據(jù)庫的管理。同時還要利用計算機(jī)中的數(shù)據(jù)搜索功能，在計算機(jī)中查詢圖形的屬性，根據(jù)圖形數(shù)據(jù)分布情況，建立獨立的圖形庫，設(shè)立集成空間圖形查詢專網(wǎng)。
（三）對測繪工作隊伍的建設(shè)
一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、技能高的工作隊伍是優(yōu)質(zhì)高效完成一項工作任務(wù)的保證和基礎(chǔ)。在國土測繪中要加強(qiáng)對測繪工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及相關(guān)技術(shù)能力的培訓(xùn)和提高，讓工作人員認(rèn)識到測繪工作的特殊性質(zhì)，讓工作人員感覺到自己也是保護(hù)國家安危的重要隊伍，感覺到自己在維護(hù)民族尊嚴(yán)和不受侵犯等方面的重要作用，在工作中感到強(qiáng)烈的成就感，隨時與黨和國家站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，提高自己的政治素質(zhì)，發(fā)揮先進(jìn)積極分子的帶頭作用，發(fā)揚“苦在測繪，樂在測繪”的工作精神。同時測繪局要提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)要對隊員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是在隊伍內(nèi)形成一種競爭機(jī)制和工作績效考核機(jī)制，工作人員在危機(jī)中成長，在競爭中提升自己。此外，國家要加大對測繪工作的投入力度，提高測繪工作隊伍的薪資水平，為測繪工作吸引更多地人才，提高整個工作隊伍的綜合水平和能力。
（四）加強(qiáng)測繪工作有效運行機(jī)制
在工作人員管理方面要建立引進(jìn)、選拔、評估、提升、激勵以及儲存等一系列的科學(xué)合理管理體系，全面提升整個隊伍的整體素質(zhì)。要建立基礎(chǔ)測繪工作管理機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)理部門，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作的開展，還要發(fā)揮基層工會的作用，積極調(diào)動群眾參與工作。同時要建立市場監(jiān)管部門，加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，要嚴(yán)格制定市場準(zhǔn)入條例，按照《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好日常的測繪資質(zhì)審查工作。此外，為了保證信息資源的安全和妥善管理，要建立健全的測繪資質(zhì)信息管理部門，專業(yè)收集整理資質(zhì)市場和行業(yè)內(nèi)信息情況，歸類建檔存庫，完善測繪工作管理和監(jiān)督機(jī)制。
結(jié)束語
綜上所述，國土測繪工作在國家發(fā)展中占有重要的額地位，對國家經(jīng)濟(jì)、國防和人類生活等各個方面都產(chǎn)生著重要的影響，為國家發(fā)展提供地理信息和地籍信息以及國土資源信息等。然而目前國土測繪工作中還存在一些問題和難點，制約著工作的正常開展，管理人員和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和能力不夠，測繪工作管理制度也不夠健全。因此，相關(guān)人員應(yīng)該從隊伍建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)以及管理機(jī)制等方面進(jìn)行研究，結(jié)合實際情況制定有效的管理制度，建立健全相關(guān)的工作機(jī)制，解決現(xiàn)實存在的問題，提高整個測繪工作質(zhì)量和效率。
參考文獻(xiàn)：
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通過開展集中半年時間的專項整治工作，使全區(qū)無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法生產(chǎn)、獲取、提供、使用地理信息數(shù)據(jù)的行為得到有效遏制，泄密、竊密地理信息的案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖、地理信息服務(wù)的行為得到依法查處，各種涉外、涉軍非法測繪活動基本杜絕，地理信息市場監(jiān)管制度進(jìn)一步建立和完善，地理信息市場的監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)，地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，推動我區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容和重點
（一）開展宣傳教育。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府相關(guān)部門要充分利用電視、廣播、政府網(wǎng)站、報刊等形式，大力宣傳地理信息專項整治的重大意義和相關(guān)政策規(guī)定，大力開展測繪、保密等法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動，深入開展警示教育活動，曝光典型案件，為專項整治工作營造良好的輿論氛圍。
（二）組織專項檢查。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為單位，對從事地理信息數(shù)據(jù)獲取、提供、使用、生產(chǎn)和保管，以及導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息出版服務(wù)等活動的單位，集中開展專項執(zhí)法檢查。對存在隱患的單位要進(jìn)行重點檢查，并組織開展自查整改，完善管理制度，努力從源頭上消除隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時依法處理。
（三）查處違法案件。一要查處無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍，非法獲取、提供、使用、生產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)的行為；二要查處各種地理信息泄密、竊密案件，以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行為;三要查處涉外、涉軍非法測繪活動。
（四）建立長效機(jī)制。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，進(jìn)一步完善地理信息市場監(jiān)管制度，建立部門間信息通報、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷提高地理信息市場監(jiān)管水平。
三、工作步驟和時間安排
（一）動員部署階段。成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開多部門聯(lián)席會議，制定具體工作方案，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面動員部署專項整治工作。
（二）組織實施階段。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為單位，開展地理信息市場調(diào)查，摸清基本情況。從事地理信息生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的單位自查自糾，并將自查自糾和整改情況報區(qū)地理信息專項整治辦公室。組織認(rèn)真開展地理信息專項執(zhí)法檢查，依法查處涉及地理信息的各類違法案件。
（三）落實整改階段。推廣典型經(jīng)驗，通報典型案件，督促整改落實。對存在的問題和隱患，明確整改時限，制定整改措施，落實整改責(zé)任，切實加以整改。在此基礎(chǔ)上，完善管理制度，規(guī)范市場行為，樹立依法測繪、依法經(jīng)營、依法保密的意識。
（四）總結(jié)驗收階段。區(qū)政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的專項整治工作進(jìn)行檢查驗收，做好迎接省、市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收的準(zhǔn)備工作。總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善監(jiān)管制廢，建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高我區(qū)地理信息市場監(jiān)管能力。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。區(qū)政府成立市區(qū)地理信息市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立信息通報制度和聯(lián)合辦案機(jī)制，專項整治工作辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和調(diào)度，及時解決專項整治工作中的矛盾和問題。各有關(guān)部門要主動承擔(dān)各自的職責(zé)，通力合作，形成合力，切實做好整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整治工作方案，落實必要的人員和工作經(jīng)費，保障專項整治工作順利開展。
（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。地理信息市場專項整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，既需要各相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，又需要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好各項工作。各相關(guān)部門具體職責(zé)如下:
1.區(qū)國土資源局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，提出整體工作方案建議，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和市場檢查工作。重點抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用地理信息的行為，依法查處無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍從事地理信息獲取、提供、使用和生產(chǎn)的單位。
2.區(qū)公安分局負(fù)責(zé)查處涉外非法測繪案件工作，重點查處境外組織或個人非法持有或竊取涉及我國重要基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。
3.區(qū)工商局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品傳輸環(huán)節(jié)的整治工作，提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊企業(yè)信息，重點查處未依法注冊登記或超出經(jīng)營許可范圍擅自經(jīng)營和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。
4.區(qū)新聞出版（版權(quán)）局負(fù)責(zé)地理信息出版環(huán)節(jié)的整治工作，重點查處未經(jīng)審批出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為。
5.區(qū)政府信息辦負(fù)責(zé)配合做好地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的整治工作。
6.區(qū)保密局負(fù)責(zé)組織開展地理信息保密檢查，組織查處泄密、竊密案件，開展保密法律法規(guī)的宣傳教育工作。
用一年多時間，使無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測繪活動的行為基本杜絕，各種地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為得到依法查處，各種涉外、涉軍非法測繪活動得到有效遏制，政府對地理信息市場監(jiān)管能力和水平明顯提高，地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)和措施
（一）專項整治工作主要任務(wù)。圍繞地理信息市場的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，針對無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法采集、加工、提供地理信息的單位，容易發(fā)生地理信息泄密、竊密等問題的重點單位和重點項目進(jìn)行全面清理，對存在問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查，依法查處違法案件，深入開展警示教育，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
（二）實施地理信息市場檢查。組織開展地理信息市場全面檢查，摸清市場總體情況，掌握存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。圍繞從事地理信息數(shù)據(jù)保管、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等活動的單位，集中開展專項執(zhí)法檢查。對存在隱患的單位，要進(jìn)行重點檢查，查找問題和漏洞，并組織開展自查整改，完善管理制度，爭取從源頭上消除各種隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位或個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
（三）查處違法案件。一要查處無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息生產(chǎn)的行為；二要查處各種地理信息在提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸過程中的泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為；三要查處涉外、涉軍非法測繪活動。對涉案的有關(guān)單位或個人要依法嚴(yán)肅處理，并依法追究法律責(zé)任。
（四）開展警示教育。深入開展測繪、國家安全、保密等相關(guān)法律法規(guī)和地理信息審核與公布、出版、保密、對外提供等制度的宣傳教育活動，選擇部分典型違法案例予以通報曝光，深刻剖析成因和危害，通過“以案說法”的形式充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，不斷把專項整治工作引向深入。
（五）建立長效監(jiān)管機(jī)制。針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)法律法規(guī)和市場監(jiān)管制度，建立地理信息市場長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步密切部門協(xié)作，明確責(zé)任，形成統(tǒng)一監(jiān)管，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對地理信息市場的監(jiān)管。
三、工作分工
市政府成立由市國土資源局牽頭，市國家安全局、市工商局、市新聞出版局、市保密局、*軍分區(qū)司令部組成的全市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作協(xié)調(diào)小組。其主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作，統(tǒng)籌部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體承辦協(xié)調(diào)小組日常工作。
整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作協(xié)調(diào)小組各成員單位履行以下職責(zé)：
1.市國土資源局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的日常工作，提出實施意見，組織地理信息市場檢查。重點抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用地理信息的行為，依法查處無測繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)的單位。
2.市國家安全局：負(fù)責(zé)涉外測繪違法案件的查處工作，重點查處境外組織及個人非法持有、竊取涉及我國重要基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。
3.市工商局：負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作，提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊信息，依法查處未依法進(jìn)行注冊登記或超出經(jīng)營許可范圍，擅自經(jīng)營和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。
4.市新聞出版局：負(fù)責(zé)地理信息出版環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為。
5.市保密局：負(fù)責(zé)開展地理信息保密檢查，組織協(xié)調(diào)查處地理信息泄密、竊密案件、開展保密法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)部門、單位和個人的安全保密意識。
6.*軍分區(qū)測繪主管部門：負(fù)責(zé)通報涉軍測繪有關(guān)情況，配合查處涉軍非法測繪案件，完善軍地測繪活動的“信息通報、配合查處、案件移送”制度。
四、工作安排
（一）整治檢查
2009年6月1日至9月30日，組織全市持有、使用和生產(chǎn)地理信息單位搞好自查、自糾工作。對地理信息市場進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法處理。市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作協(xié)調(diào)小組進(jìn)行督查。市國土資源局設(shè)立舉報電話（2195189），對舉報的案件認(rèn)真調(diào)查處理。
（二）宣傳教育
1.結(jié)合紀(jì)念《測繪法》宣傳日（2009年8月29日），各測繪單位要開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序、測繪法律法規(guī)和測繪成果保密知識的宣傳教育活動，樹立全民遵紀(jì)守法、依法測繪的意識。
2.按照國家測繪局《測繪成果管理人員崗位培訓(xùn)方案》和遼測發(fā)〔2008〕52號文件的要求，市測繪行政主管部門要在2009年6月30日前完成各縣（區(qū)）測管和丙、丁級資質(zhì)單位的測繪成果管理人員崗位培訓(xùn)，作為完成專項整治工作保密教育的重要內(nèi)容。
（三）整頓改正
2009年10月1日至2009年12月30日，針對存在的問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責(zé)任，完善規(guī)章制度，消除隱患。
（四）總結(jié)驗收
一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好新形勢下測繪工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，全市測繪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系基本建立，基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，數(shù)字**地理空間框架建設(shè)成效明顯，為政府決策和部門信息化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的地理信息平臺。二是統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯增強(qiáng)。測繪管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，測繪職能進(jìn)一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享；成果管理更加規(guī)范，測繪市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，資質(zhì)管理、測繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測繪保障服務(wù)能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統(tǒng)，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在重點片區(qū)和重大項目中發(fā)揮了基礎(chǔ)先行的作用；建立了全省首家地理信息網(wǎng)站，出版發(fā)行了《**市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國防等二十多部門和領(lǐng)域，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強(qiáng)。人才培訓(xùn)力度不斷加大，重點培養(yǎng)了一批測繪學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、基層技術(shù)骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業(yè)優(yōu)秀成果獎；測繪產(chǎn)業(yè)日益壯大，全市測繪資質(zhì)隊伍已達(dá)40家，2008年實現(xiàn)測繪產(chǎn)值達(dá)5000萬元。2006年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進(jìn)集體"稱號，2008年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進(jìn)單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業(yè)廣大干部職工堅持圍繞中心、服務(wù)大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果。
同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎(chǔ)測繪保障機(jī)制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎(chǔ)測繪薄弱。二是基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經(jīng)營、侵權(quán)盜版現(xiàn)象，測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，測繪市場亟待進(jìn)一步繁榮和規(guī)范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們務(wù)必對這些問題高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。特別在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪的需求越來越大，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用，全面提升測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先行性、基礎(chǔ)性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，是準(zhǔn)確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎(chǔ)地理信息資源是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術(shù)和地理信息資源來分析和解決問題，促進(jìn)科學(xué)管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)科學(xué)決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要測繪提供全程性和多方位保障服務(wù)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，需要以地理信息為基礎(chǔ)平臺，整合各類社會經(jīng)濟(jì)和人文統(tǒng)計信息，促進(jìn)信息資源共享和高效開發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面，測繪是不可缺少的基礎(chǔ)性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)成果，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經(jīng)濟(jì)增長的切入點。以測繪成果和技術(shù)開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是國家"十一五"重點規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、增長快速等特點，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點。必須認(rèn)真研究國家"擴(kuò)內(nèi)需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，積極主動服務(wù)發(fā)展大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護(hù)國家安全的現(xiàn)實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關(guān)國家安全。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，體現(xiàn)國家和政治主張。地理信息和現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為加強(qiáng)國防建設(shè)、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強(qiáng)測繪監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護(hù)國家、安全和民族利益。
各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)清新時期加強(qiáng)測繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機(jī)遇，不斷增強(qiáng)做好測繪工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，創(chuàng)新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
二、突出重點，全面做好當(dāng)前和今后一個時期測繪工作
當(dāng)前測繪工作要圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長，立足行業(yè)自身特點，準(zhǔn)確把握測繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)測繪工作實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：
（一）全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展測繪需求。充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，全力為"擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)"服務(wù)。一是主動為全市重大戰(zhàn)略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點加強(qiáng)北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點區(qū)域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)及時提供全方位、多層次的測繪服務(wù)。二是切實保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設(shè)計、施工提供及時、可靠的地理信息；強(qiáng)化項目規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理，為項目立項審批、動態(tài)管理、竣工驗收服務(wù)。三是主動做好全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務(wù)艱巨，要為農(nóng)村居民點合理規(guī)劃、選址和建設(shè)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理信息，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造順利進(jìn)行。四是實施新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設(shè)"數(shù)字村鎮(zhèn)"；充分利用已有的0.3米分辨率數(shù)字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
（二）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪。一是統(tǒng)籌開展各級基礎(chǔ)測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復(fù)測繪和資源浪費，到2010年要實現(xiàn)1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎(chǔ)測繪成果，滿足城市規(guī)劃建設(shè)、政府公共管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃管理。國土部門要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。三是加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負(fù)責(zé)的原則，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對現(xiàn)有各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理；完善共建共享、互聯(lián)互通的政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立縱向協(xié)同服務(wù)機(jī)制；發(fā)揮國土資源測繪系統(tǒng)的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務(wù)平臺提供豐富、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息。四是加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)測繪。尚未開展地形圖基礎(chǔ)測繪的縣，要結(jié)合土地調(diào)查，抓緊啟動縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測繪的縣，要著手建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制，確保測繪成果的現(xiàn)勢性，為數(shù)字縣鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是建立基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的及時更新，中心城區(qū)和重點區(qū)域的基礎(chǔ)測繪成果要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要動態(tài)更新。
（三）著力提高測繪公共服務(wù)水平。一是建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。加快建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，國家、省、市、縣互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務(wù)；積極構(gòu)建電子政務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計等方面的地理信息公共平臺，提升服務(wù)管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源調(diào)查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務(wù)。建立測繪應(yīng)急保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術(shù)支持；開發(fā)各種基于地理信息的專題應(yīng)用系統(tǒng)，編纂《**市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用圖》，輔助政府及有關(guān)部門管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪社會化廣泛應(yīng)用。三是完善"數(shù)字**地理信息網(wǎng)"運營機(jī)制。加快推進(jìn)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化公益服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務(wù)等需求。
（四）強(qiáng)化測繪統(tǒng)一監(jiān)管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴(yán)肅查處無資質(zhì)、超資質(zhì)、違法提供和使用地理信息等行為，促進(jìn)地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，規(guī)范測繪成果管理和分發(fā)應(yīng)用，依托門戶網(wǎng)站定期公布和更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項檢查，建立使用測繪成果用戶動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是強(qiáng)化地圖市場監(jiān)管。加強(qiáng)與工商、文化市場管理執(zhí)法、海關(guān)等部門協(xié)作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產(chǎn)品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學(xué)教育計劃，增強(qiáng)青少年的國家版圖意識。四是強(qiáng)化測繪資質(zhì)管理。嚴(yán)格測繪資質(zhì)單位年度考核，量化測繪產(chǎn)品質(zhì)量、信用記錄、檔案資料管理指標(biāo)，考核結(jié)果作為年度注冊和資質(zhì)變更的依據(jù)。五是強(qiáng)化測繪市場監(jiān)管。加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、地籍測繪、導(dǎo)航電子地圖和重大工程項目等測繪質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標(biāo)管理制度，完善測繪市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)測繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強(qiáng)測量標(biāo)志管護(hù)。對轄區(qū)內(nèi)的各等級測量標(biāo)志進(jìn)行實地核查并登記造冊，制定維護(hù)方案；建立測量標(biāo)志動態(tài)管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查，及時依法查處破壞標(biāo)志行為。
（五）加快推進(jìn)"數(shù)字**"建設(shè)。一是構(gòu)建平臺維護(hù)和數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。充分利用各種資源，加快"數(shù)字**"地理信息公共平臺維護(hù)、更新、投入和推廣應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地理信息的可靠性、適用性與標(biāo)準(zhǔn)化程度，盡快形成分級管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、種類齊全、互聯(lián)互通的全市基礎(chǔ)地理信息資源格局，打造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的權(quán)威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設(shè)。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息技術(shù)，記錄、匯總、統(tǒng)計分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應(yīng)急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設(shè)步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務(wù)建設(shè)，推動項目成果在政務(wù)網(wǎng)上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯(lián)互通的方式和責(zé)任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設(shè)推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作，要及早準(zhǔn)備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準(zhǔn)備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數(shù)字**"地理空間框架建設(shè)成為全國典型示范項目。
《條例》特別提到，國家鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)，但互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)器設(shè)在境內(nèi)
《條例》特別提到，國家鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。
《條例》強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)，并制定互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施。
此外，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位需要收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)公開收集、使用規(guī)則，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止用戶的個人信息泄露、丟失。
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位用于提供服務(wù)的地圖數(shù)據(jù)庫及其他數(shù)據(jù)庫不得存儲、記錄含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門、出版行政主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門等有關(guān)部門報告。
不得攜帶違規(guī)地圖出入境
《條例》規(guī)定，地圖上不得表示危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和的、危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益的、屬于國家秘密的、影響民族團(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的內(nèi)容，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。
編制地圖，應(yīng)當(dāng)選用最新的地圖資料并及時補(bǔ)充或者更新，正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互關(guān)系，且內(nèi)容符合地圖使用目的。
編制涉及中華人民共和國國界的世界地圖、全國地圖，應(yīng)當(dāng)完整表示中華人民共和國疆域。國家版圖意識教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。全國性中小學(xué)教學(xué)地圖，由國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門、外交部組織審定。
任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進(jìn)口、出口不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖進(jìn)出境。
縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布公益性地圖，供無償使用。地圖審核也不得收取費用。
含國家禁止內(nèi)容 或構(gòu)成犯罪
應(yīng)當(dāng)送審而未送審的、不需要送審的地圖不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，及通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標(biāo)注了含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，經(jīng)審核不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖未按照審核要求修改即向社會公開的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬元以下的罰款。
弄虛作假、偽造申請材料騙取地圖審核批準(zhǔn)文件，或者偽造、冒用地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號的，責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒收違法地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、資質(zhì)管理方面工作情況
由于我以前從事出納工作，這是第一次接觸資質(zhì)管理、合同管理的工作，這其中有個角色的轉(zhuǎn)變，雖然出納工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理細(xì)則等，為以后的工作打下了良好的基礎(chǔ)，但由于資質(zhì)管理工作以及分支機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營管理的性質(zhì)不同，使我在工作中有些被動接受、缺乏創(chuàng)新的工作作風(fēng)，但在朱科長的關(guān)心和幫助下，使我很快就轉(zhuǎn)變了思想，進(jìn)入了工作角色。
四月份完成了湖北省第九屆“守合同重信用”材料整理及申報工作，完成了院工商營業(yè)執(zhí)照年檢以及企事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證換證及年檢工作。并對全院各類資質(zhì)進(jìn)行了一次清理，按資質(zhì)證件的使用范疇及用途重新分類，制作成相應(yīng)的電子明細(xì)表，便于借閱人員查看，對日常資質(zhì)證件（原件及復(fù)印件）借用進(jìn)行了登記、維護(hù)管理工作。
五月份協(xié)助深圳分院、黃岡分院、珠海分院在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門登記備案工作，以及完成了當(dāng)月的合同管理統(tǒng)計工作；協(xié)助院辦等部門，收集整理2002年院施工的重慶萬州草街子地質(zhì)災(zāi)害防治施工項目原始資料；以及各分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)使用資質(zhì)借用歸還登記管理工作。
六月份完成了“全國工程勘察設(shè)計單位誠信單位”牌匾、證書申領(lǐng)工作。協(xié)助各分支機(jī)構(gòu)項目投標(biāo)工作，做出謀劃策之功效，如：南寧分院參加南寧藝術(shù)館工程勘察項目投標(biāo)，荊州分院武荊高速公路連接線粉噴樁檢測項目投標(biāo)等工作。按市建委工程勘察設(shè)計處和武漢勘察設(shè)計協(xié)會的要求，將我院基本情況等相關(guān)資料報送《武漢勘察設(shè)計》網(wǎng)站，建武漢勘察設(shè)計網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。完成1-6月份半年度合同統(tǒng)計工作，以及生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計匯總工作。
七月份協(xié)助xxx科長順利完成了地質(zhì)勘察資質(zhì)（固體礦產(chǎn)勘察、水工環(huán)、液體礦產(chǎn)勘察）三個甲級資申報工作，這也是我第一次參與資質(zhì)維護(hù)管理工作，實現(xiàn)中學(xué)到了很多的知識，豐富了我的工作經(jīng)驗，此項工作已圓滿完成并已為我院取得了三個甲級資質(zhì)。完成了我院《武漢市工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信單位》申報工作，此項工作也得到了好的結(jié)果，我院被評為武漢市28家工程勘察設(shè)計誠信單位之一。
八至九月份協(xié)助并完成了測繪資質(zhì)年檢工作，新的測繪資質(zhì)也已領(lǐng)取，并對我院地災(zāi)類（勘察、施工、評估、設(shè)計）資質(zhì)復(fù)審材料進(jìn)行整理工作。
十至十二月份完成了報送國土資源部地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘察設(shè)計施工和危險性評估四個甲級資質(zhì)復(fù)審材料申報工作，此項工作已由國土資源部審批過兩項地災(zāi)施工和地災(zāi)評估甲級資質(zhì)，還將等待另兩項資質(zhì)審批。完成了報送局企業(yè)指導(dǎo)處《單位資質(zhì)和個人職業(yè)資格證書情況信息表》資料。完成了上報湖北省建筑行業(yè)十強(qiáng)申報工作。
二、合同管理以及分支機(jī)構(gòu)服務(wù)方面工作情況
在合同管理方面對當(dāng)年所簽訂的合同xxx多份合同進(jìn)行了編號、蓋章登記，合同項目顧客評審表進(jìn)行分類，并在OA系統(tǒng)上對所簽訂合同進(jìn)行了電子數(shù)據(jù)管理，并在規(guī)定的時間里完成了*年每月生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計匯總工作。對于各單位情況不同對合同管理也采取了不同方式催收歸檔工作，使其我院合同歸檔率占xxx%以上，有效防止了因合同原因而產(chǎn)生的不必要麻煩。
對于分支機(jī)構(gòu)服務(wù)方面也是任勞任怨只有各分支機(jī)構(gòu)有快件過來，都會想盡辦法為其辦理，并在最短時間內(nèi)給他們寄郵回去，以不耽誤對方工作為目的，從不因個人問題而延誤工作。
完成了*年度省、市勘察協(xié)會會費上繳工作。
三、管理工作中的經(jīng)驗與體會
1、由于我以前從事出納工作，這是第一次接觸資質(zhì)管理、合同管理的工作，這其中有個角色的轉(zhuǎn)變，雖然出納工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理細(xì)則等，為以后的工作打下了良好的基礎(chǔ)，但由于資質(zhì)管理工作以及分支機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營管理的性質(zhì)不同，使我在工作中有些被動接受、缺乏創(chuàng)新的工作作風(fēng)。
2、還需加強(qiáng)了部門間的溝通合作。作為企劃經(jīng)營部，平日多與各部門加強(qiáng)聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)服務(wù)管理工作。為了我院目標(biāo)，各部門緊密協(xié)作，減少內(nèi)耗，充分發(fā)揮團(tuán)隊精神，利用集體的力量提高了我院整體作戰(zhàn)能力。
一、房地產(chǎn)測繪推向市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
我市房產(chǎn)測繪體制改革是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展逐步鋪開的。80年代中期，我市房屋產(chǎn)權(quán)登記開始恢復(fù)時，尚未建立專業(yè)的測繪隊伍，在房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)中作為重要依據(jù)的圖、檔以及房屋面積都是由產(chǎn)權(quán)登記人員用皮尺到現(xiàn)場手工丈量確定。1985年房屋普查結(jié)束后，原普查人員組建成市測繪處，負(fù)責(zé)全市房產(chǎn)測繪工作，人員經(jīng)簡單培訓(xùn)后上崗，測量停留在手工皮尺操作上，技術(shù)沒有規(guī)范，人員缺乏專業(yè)知識。房產(chǎn)測繪基礎(chǔ)薄弱給我市產(chǎn)權(quán)登記帶來不利的影響：一是80年代末全國開展房屋產(chǎn)權(quán)總登記，至1990年全國總登記基本結(jié)束，我市由于測繪力量薄弱滿足不了需要，1987年至1989年三年僅登記2.4萬件，未能完成任務(wù)，拖了全國的后腿。省建委為此多次督促我市加快產(chǎn)權(quán)總登記步伐，1990年我市專門請武漢市測繪隊伍前來支援，發(fā)揮了很好的突擊和示范作用，但他們不可能長期留下，房產(chǎn)測繪薄弱這一根本問題還要靠我市自己解決。二是我市是沿海開放城市，房地產(chǎn)市場活躍，交易量年年攀升。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，群眾的產(chǎn)權(quán)意識和“憑證管業(yè)”觀念增強(qiáng)，而我市1996年以前每年產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證僅1.6萬件，面積650萬平方米。產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證適應(yīng)不了需求的矛盾日益突出。三是投融資體制改革促使國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)、財貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資急需產(chǎn)權(quán)證，以用于辦理抵押貸款。四是隨著住房制度改革的深入，尤其是1998年中央下發(fā)23號文件決定停止住房實物分配，實行貨幣分配之后，公房出售加快，產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證不適應(yīng)問題更加突出。因此，我市下決心從房產(chǎn)測繪的手段、隊伍、機(jī)制等方面加大改革力度，將房產(chǎn)測繪推向市場，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求。
二、我市把房產(chǎn)測繪推向市場的主要做法
（一）全面提高隊伍素質(zhì)。這是把測繪推向市場的關(guān)鍵。首先，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。講清道理，使大家認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，只有提高人員素質(zhì)，提高技術(shù)含量，才能在競爭激烈的市場中站住腳。講明如果不走向市場，單純靠產(chǎn)權(quán)登記的收費撥款，由于產(chǎn)權(quán)登記是行政性收費，收費本來就低，撥補(bǔ)到房產(chǎn)測繪上的經(jīng)費也必然很少，事業(yè)難以發(fā)展，連發(fā)工資都成問題，而房產(chǎn)測繪推向市場后，按國家有關(guān)規(guī)定收費，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就會得到提高。思想認(rèn)識的提高保證了改革的順利進(jìn)行。其次是通過引進(jìn)人才，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，并通過聘用技術(shù)人員等形式，組建了一支高素質(zhì)測繪隊伍。再者是引進(jìn)競爭機(jī)制，1996年下半年，我們引進(jìn)了一支甲級測繪隊伍，加強(qiáng)市場的競爭。目前我市已有3家具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完全依照市場規(guī)則進(jìn)入市場運作，由產(chǎn)權(quán)人自己選擇測量單位，我們則從技術(shù)和業(yè)務(wù)管理上嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)測繪工作透明度，接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)公正公平的原則。
（二）建立完善測量制度。幾年來，我們堅持邊試點、邊總結(jié)經(jīng)驗，在摸索中提高，我們請了四家測繪單位，按照“分階段分區(qū)域?qū)嵤┑丶疁y繪和項目測繪，建立圖、數(shù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫”開展試點，逐步建立健全有關(guān)測繪制度：一是制定福州市測繪管理規(guī)定，對在福州市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)和管理活動的單位和個人作出要求，大大加強(qiáng)了我市房地產(chǎn)測繪的管理，促進(jìn)了測繪事業(yè)的發(fā)展。二是制定福州市房地產(chǎn)測繪質(zhì)量管理規(guī)定，建立了符合我市具體情況的技術(shù)規(guī)定，對全市房地產(chǎn)測繪產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督和管理作用。三是制定福州市數(shù)字化項目測繪（權(quán)屬登記）技術(shù)、管理規(guī)定，對數(shù)字化項目測繪要求一步到位，直接運用到房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中去。四是根據(jù)建設(shè)部有關(guān)面積計算與分?jǐn)偟囊?guī)定，制定出適合我市具體情況的實施細(xì)則。五是制定福州市房地產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)識技術(shù)規(guī)定、福州市測繪成果管理規(guī)定及測量標(biāo)志的管理規(guī)定等等，特別是建設(shè)部頒布了《房產(chǎn)測量規(guī)范》后，我們又認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行，取得較好的效果。
（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪工作。1996年開始，我市采用全數(shù)字化成圖法完成建成區(qū)90平方公里房地產(chǎn)地籍基礎(chǔ)圖及建立圖形庫工作。基本思路是：高起點、規(guī)范化、信息化。運用現(xiàn)代化的測量手段，利用現(xiàn)有成果資料，達(dá)到一次性解決好成圖、銜接和使用三者關(guān)系的良好效果。1997年建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、武漢測繪科技大學(xué)、省內(nèi)外十多位專家組織的測繪試點驗收鑒定報告上，作了結(jié)論：福州市房地產(chǎn)數(shù)字化測繪工程試點成果居國內(nèi)領(lǐng)先水平，界址點的精度與世界發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，其作業(yè)和質(zhì)量控制模式對于其他城市的房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪有實際意義，建議推廣應(yīng)用。由于開展房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪，使我市房地產(chǎn)測繪的發(fā)展開始適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要，也為房產(chǎn)測繪市場化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)把房產(chǎn)測量質(zhì)量關(guān)。房產(chǎn)測繪推向市場以后，我們加強(qiáng)管理，嚴(yán)把測量質(zhì)量關(guān)，一是建立了有關(guān)測繪制度，完善管理監(jiān)督機(jī)制。二是通過培訓(xùn)、引進(jìn)人才、強(qiáng)化競爭等方法提高測量隊伍的人員素質(zhì)。三是采用先進(jìn)的測量儀器和測量手段，確保測量準(zhǔn)確無誤。四是嚴(yán)格實行兩級檢查一級驗收制度。即要求測繪生產(chǎn)單位對產(chǎn)品質(zhì)量實行過程檢查和最終檢查，生產(chǎn)單位交驗測繪產(chǎn)品時，須同時提交最終檢查報告。同時實行主管部門驗收制度，成立圖幅核定科專門負(fù)責(zé)驗收核定，確定分?jǐn)偯娣e。所有的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售面積都要經(jīng)過房地產(chǎn)主管部門驗收合格才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；所有開發(fā)商商品房銷售面積的確定都應(yīng)以經(jīng)過驗收合格的面積為準(zhǔn)。由于我們嚴(yán)格把關(guān)，測量質(zhì)量得到充分保障，在去年技術(shù)監(jiān)督部門想介入房產(chǎn)測量時，省市人大、政協(xié)、法院、消協(xié)等均確認(rèn)我們的管理監(jiān)督有力，質(zhì)量可靠，保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
我市房產(chǎn)測繪在推向市場中取得一定的成績，但公平競爭的大環(huán)境尚未形成。一是不同體制測繪隊伍的存在使競爭不公平，在我市房產(chǎn)測繪市場中，有國家撥款的測繪隊伍，也有自收自資的測繪隊伍，靠國家撥款的測繪隊伍由于工資有保障，房產(chǎn)測繪只是作為業(yè)余補(bǔ)充，競爭實力相對就強(qiáng)了許多。而我局下屬的市測繪處是自收自支的事業(yè)單位，受計劃外收支兩條線的控制，多余部分要上交市財政，這樣兩種體制隊伍的競爭，職工收支差異大，不利于調(diào)動積極性。二是其他相應(yīng)行業(yè)測繪市場還沒有放開，造成房產(chǎn)測繪市場競爭不公平。這些行業(yè)測繪隊伍既有獨家經(jīng)營的測繪業(yè)務(wù)量作保障，又在業(yè)余時間把業(yè)務(wù)擴(kuò)大到房產(chǎn)測繪，而我們的房產(chǎn)測繪隊伍卻不能介入其他測繪領(lǐng)域，明顯帶來不公平競爭，影響了房產(chǎn)測繪市場化的進(jìn)程。三是測繪市場還存在不規(guī)范競爭行為。有的測繪隊伍在競爭中采取了不規(guī)范的競爭手段，如采取給回扣、壓價等辦法接業(yè)務(wù)，對房產(chǎn)市場化的發(fā)展極為不利。
三、房產(chǎn)測繪推向市場嘗試的幾點體會
（一）房產(chǎn)測量是技術(shù)含量很高的一個專業(yè)，要有專門的技術(shù)力量來保證。長期以來，房產(chǎn)測量作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的組成部分，獨家經(jīng)營，制約了行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。房產(chǎn)測繪推向市場后，依照市場規(guī)則求生存、求發(fā)展。各測量專業(yè)部門必然要改進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)人才，提高隊伍素質(zhì)，嚴(yán)把測量質(zhì)量。這樣競爭的結(jié)果全面提高了城市房產(chǎn)測繪水平，為城市現(xiàn)代化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)，也保證了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要。
（二）產(chǎn)權(quán)登記與測繪服務(wù)職能的有效分離，加快了城市基礎(chǔ)測繪的發(fā)展。以前由于獨家經(jīng)營，沒有競爭對手，沒有競爭壓力，無法調(diào)動職工的積極性，造成產(chǎn)權(quán)登記步伐慢，測繪推向市場后，分清了產(chǎn)權(quán)登記的行政職能與測繪技術(shù)服務(wù)的不同性質(zhì)，測繪作為服務(wù)于房地產(chǎn)測量的技術(shù)項目，根據(jù)國家有關(guān)測量收費的規(guī)定收費，繳活了市場。幾年的改革，我局下屬的市測繪處在參與市場競爭中逐步站穩(wěn)了腳跟。1998年至2000年上半年，我市共完成房產(chǎn)測繪項目1231件，面積922萬平方米，其中市測繪處一家就測量962件，面積715萬平方米，占全市測繪總量的78％，同時市測繪處的收入也比推向市場前增長了10倍。業(yè)務(wù)的發(fā)展，效益的提高使市測繪處面貌有了很大的改變，更新了設(shè)備，還積極籌劃購買辦公樓。
（三）測繪推向市場體現(xiàn)了公平公正的原則。測繪體制改革使具有房產(chǎn)測量資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都可以按照市場規(guī)則進(jìn)入市場運作，房地產(chǎn)管理部門脫身出來，變運動員為裁判員，以第三者的身份實行監(jiān)督管理。在這一市場機(jī)制中，測繪服務(wù)部門受開發(fā)商委托進(jìn)行測量，其測量結(jié)果又受到管理部門的監(jiān)督檢查，即避免了開發(fā)商的欺詐行為，也避免管理部門直接參與測量使公正性受到懷疑。
（四）加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證步伐。測繪推向市場后，在競爭中加快了行業(yè)的發(fā)展，也相應(yīng)加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的步伐。同時由于城市基礎(chǔ)測繪的建立和發(fā)展，避免了多次測繪，減少了環(huán)節(jié)，減少了糾紛，加快了測繪市場的規(guī)范化，有力地促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)登記工作。1999年，我市共辦理產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證6.23萬件，面積1270萬平方米，處理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題4.2萬件。同時，產(chǎn)權(quán)發(fā)證的加快也促進(jìn)了房產(chǎn)金融的發(fā)展，1999年全市辦理房產(chǎn)抵押登記250.93億元，面積1331萬平方米，取得了明顯的成效。
四、我市今后房產(chǎn)測繪市場化工作的重點
（一）要抓住這次會議召開的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化房產(chǎn)測繪市場管理。房產(chǎn)測繪推向市場后，房地產(chǎn)行政主管部門的工作要轉(zhuǎn)向加強(qiáng)測繪市場的全面管理。一要建立健全房產(chǎn)測繪隊伍資質(zhì)管理制度，只有經(jīng)過房產(chǎn)測繪資質(zhì)認(rèn)定的測繪隊伍才能進(jìn)入房產(chǎn)測繪市場。二要建立房產(chǎn)測量人員資格認(rèn)證制度，從事房產(chǎn)測量的人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得行業(yè)上崗證后才能上崗，否則測量的成果不予認(rèn)定，通過執(zhí)證上崗提高整個測量隊伍的基本素質(zhì)。
（二）要進(jìn)一步提高測量質(zhì)量。在全行業(yè)全面推行國家頒布的《房產(chǎn)測量規(guī)范》并把它落到實處。一要嚴(yán)格按《房產(chǎn)測量規(guī)范》的要求，認(rèn)真實行兩級檢查一級驗收制度。對測量成果實行考評制度，對多次測量不合格和嚴(yán)重違反測量規(guī)范的測量人員在年檢中給予取消上崗證的處罰，以確保測量質(zhì)量的提高。
關(guān)鍵詞:房產(chǎn)測繪質(zhì)量控制 措施 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)
在房地產(chǎn)測繪管理過程中房產(chǎn)測繪是一項政策性很強(qiáng)的法定測繪工作, 其成果質(zhì)量關(guān)系到房屋權(quán)利人的切身利益。房產(chǎn)測繪工作起步較晚, 其發(fā)展尚處在專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)的起步階段。目前, 房產(chǎn)測繪工作中存在的問題較多, 有些問題已經(jīng)成為消費者的投訴熱點, 因此房產(chǎn)測繪市場亟待整頓, 成果質(zhì)量亟待提高。
今日, 城市住宅需求更顯示了其強(qiáng)勁的張力, 其中商品房施工面積、商品房新開工面積、商品房竣工面積、商品房銷售建筑面積均逐年增長。由此可見, 房產(chǎn)測繪市場潛力很大。在商品房交易中, 業(yè)主與開發(fā)商之間常常因為面積而發(fā)生糾紛。
為了加強(qiáng)房地產(chǎn)測繪管理, 規(guī)范房地產(chǎn)測繪行為, 保護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益, 我國相繼出臺了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《房產(chǎn)測繪管理辦法》及國家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測量規(guī)范》等一系列關(guān)于商品房測繪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則, 同時國家與之相關(guān)的部委及各省市也出臺了商品房建筑面積計算方法、商品房測繪實施細(xì)則或暫行規(guī)定。例如國家經(jīng)委的《建筑面積計算規(guī)則》、建設(shè)部的《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》、北京市國土資源和房屋管理局下發(fā)的《北京市商品房銷售面積計算及公用建筑面積分?jǐn)倳盒幸?guī)定》等有關(guān)文件和規(guī)則。
1 房產(chǎn)測繪的質(zhì)量控制點
所有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實施細(xì)則或者暫行規(guī)定, 基本原則都是一致的, 但在有些具體問題上也不同程度的存在一些出入。這是因為考慮問題的角度不同, 因而計算的依據(jù)和計算的方法也就不同,最終導(dǎo)致計算出來的商品房建筑面積不同。要做到對房產(chǎn)測繪的質(zhì)量控制, 首先應(yīng)分析影響房產(chǎn)測繪質(zhì)量的控制點, 然后采取相應(yīng)的質(zhì)量控制措施。
房產(chǎn)測繪的質(zhì)量控制點包括: 人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備管理及資源配置、外業(yè)測繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。
1.1 人員培訓(xùn)
房產(chǎn)測繪的人員包括外業(yè)測繪人員、內(nèi)業(yè)計算和資料整理人員、產(chǎn)品檢驗人員, 所有這些人員均應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地培訓(xùn)。掌握一定的崗位技能, 明確各自的職責(zé)和權(quán)限。
1.2 儀器設(shè)備管理及資源配置
房產(chǎn)測繪所使用的儀器設(shè)備主要包括:
外業(yè)―――全站儀、水準(zhǔn)儀、棱鏡、標(biāo)尺、手持測距儀、鋼尺、玻璃纖維尺或皮尺等相關(guān)的儀器;
內(nèi)業(yè)―――計算機(jī)、筆記本電腦、繪圖儀、房產(chǎn)測繪軟件等相關(guān)的設(shè)備和應(yīng)用程序。
另外, 房產(chǎn)測繪單位及部門還應(yīng)該具備相應(yīng)的資質(zhì)及完善的質(zhì)量管理體系。
1.3 外業(yè)測繪
1.3.1 外業(yè)測繪工作準(zhǔn)備
根據(jù)施工單位提供的竣工圖或施工圖, 在計算機(jī)中繪出草圖, 并且標(biāo)注商品樓設(shè)計的軸線尺寸、陽臺尺寸、外墻厚度、保溫板的位置及厚度等有關(guān)數(shù)據(jù), 將草圖按一定比例打印出來, 供外業(yè)使用。
1.3.2 外業(yè)數(shù)據(jù)采集
單層商品房無論建筑高度如何, 均按一層計算建筑面積, 外業(yè)實測建筑物外墻勒角以上的水平尺寸。單層商品房內(nèi)有部分樓層時也應(yīng)實測其尺寸, 一并計算建筑面積。、
多層或高層商品樓除實測尺寸外, 還應(yīng)測量結(jié)構(gòu)有變化的部位的尺寸及頂層尺寸, 尤其是有坡屋頂?shù)倪€要測出不夠2.20m 層高應(yīng)縮進(jìn)的尺寸。
商品樓內(nèi)部的房屋開間、進(jìn)深、內(nèi)外墻厚度及陽臺寬度、房屋層高均應(yīng)實際測量。與商
品樓主體相連的公用建筑部位也應(yīng)實測其尺寸, 如: 雨篷( 有柱的實測柱尺寸, 無柱的測頂蓋投影尺寸) 、室外樓梯、走廊、檐廊等。
外業(yè)還應(yīng)檢查竣工后商品樓的保溫位置與設(shè)計是否相符, 并實測其厚度, 實測有困難時, 可連同主體墻一起實測。
1.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理
1.4.1 數(shù)據(jù)分析和誤差處理
外業(yè)工作結(jié)束后, 內(nèi)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)粗處理。首先比較外業(yè)測繪的實際尺寸與設(shè)計尺寸有無變化, 若無變化, 或有變化且變化在±5cm 以內(nèi), 可視為施工誤差, 不必進(jìn)行改正, 則按設(shè)計尺寸進(jìn)行計算。若變化超過±5cm 則需要分析產(chǎn)生該變化的原因, 是外墻厚度變化、軸線尺寸作了設(shè)計調(diào)整、還是施工出現(xiàn)偏差。根據(jù)不同的原因進(jìn)行不同的調(diào)整。若是外墻厚度變化和設(shè)計調(diào)整, 則按調(diào)整后的尺寸進(jìn)行計算, 若是由施工偏差引起的, 則要按單元進(jìn)行分配。對于設(shè)計相同的陽臺, 則按實際測量尺寸的平均值計算陽臺建筑面積。
1.4.2 內(nèi)業(yè)計算和成果整理
按照調(diào)整的有關(guān)尺寸, 在計算機(jī)中繪圖,分別計算全樓的總建筑面積、每套商品房的套內(nèi)建筑面積、全樓的總套內(nèi)建筑面積以及全樓的公用建筑面積和公用建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)。然后按照套內(nèi)建筑面積和公用建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)進(jìn)行填表, 由計算機(jī)自動計算各套分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e和各套的建筑面積即可。
2 房產(chǎn)測繪的質(zhì)量控制措施
質(zhì)量控制依據(jù):
1 《中華人民共和國測繪法》;
2 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》;
3 《房產(chǎn)測繪管理辦法》;
4 《測繪市場管理辦法》;
5 《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》;
6 《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》;
7 《房產(chǎn)測量規(guī)范》[GB/T17986- 2000];
8 合同或技術(shù)設(shè)計書。
2.1 人員培訓(xùn)的控制措施
編寫培訓(xùn)教材, 制定培訓(xùn)計劃, 組織培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對象為房產(chǎn)測繪作業(yè)人員、檢驗人員以及其它需要培訓(xùn)的人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括: 測繪質(zhì)量管理法規(guī)、房產(chǎn)測繪法規(guī)、房產(chǎn)測量規(guī)范、房產(chǎn)測繪質(zhì)量檢查方法、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理知識等。
2.2 儀器設(shè)備管理及資源配置控制措施
―――房產(chǎn)測繪儀器設(shè)備的計量檢定情況;
―――房產(chǎn)測繪單位的資質(zhì)情況, 包括: 單位資質(zhì)等級,年檢,持證執(zhí)業(yè)情況;
―――房產(chǎn)測繪單位質(zhì)量管理情況, 包括:
質(zhì)量體系、質(zhì)量管理制度的建立情況和質(zhì)量體系運作的有效性;
房產(chǎn)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性;
房產(chǎn)測繪生產(chǎn)作業(yè)流程。
2.3 外業(yè)測繪控制措施
房產(chǎn)外業(yè)測繪控制指對房產(chǎn)測繪單位的房產(chǎn)要素調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房屋面積測繪等成果的控制。
2.3.1 房產(chǎn)要素調(diào)查，包括：
―――房產(chǎn)要素調(diào)查的內(nèi)容與填寫是否齊全、正確;
―――調(diào)查表中的用地略圖和房屋權(quán)界線示意圖上的用地范圍線, 房屋權(quán)界線及有關(guān)說明符號和房產(chǎn)圖上是否一致;
2.3.2 房產(chǎn)要素測量，包括：
―――房產(chǎn)要素測量的測量方法, 記錄和計算是否正確;
―――各項限差和成果精度是否符合要求;
―――測量的要素是否齊全、準(zhǔn)確、對有關(guān)地物的取舍是否合理;
2..3.3 房屋面積測繪，包括：
―――房產(chǎn)面積測量原始記錄是否規(guī)范, 內(nèi)容是否完整;
―――房產(chǎn)測量成果(圖: 房屋坐落圖、分層圖、分戶圖; 表: 房屋面積測繪成果表)是否規(guī)范, 內(nèi)容是否完整;
―――共有共用面積的測定和分?jǐn)偸欠窈侠怼?/p>
2.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理控制措施
內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理控制指對房產(chǎn)測繪單位生產(chǎn)的房產(chǎn)圖、房屋測繪資料整理等成果的控制。
2.4.1 房產(chǎn)圖繪制，包括：
―――房產(chǎn)圖的規(guī)格尺寸、技術(shù)要求、表述內(nèi)容、圖廓整飾是否符合要求;
―――房地產(chǎn)要素的表述是否齊全,正確,是否符合要求;
―――對有關(guān)地形要素的取舍是否合理;
―――圖面精度和圖邊處理是否符合要求。
2.4.2 房屋測繪資料整理，包括：
―――房產(chǎn)面積的計算方法是否正確, 精度是否符合要求;
―――用地面積的測算是否正確, 精度是否符合要求;
―――房產(chǎn)測繪報告的編寫是否規(guī)范, 內(nèi)容是否完整;
―――房產(chǎn)測繪成果資料歸檔管理的規(guī)范性 (含各類原始測量成果)。
3 結(jié)束語
我國大部分城市按照商品房的建筑面積計價銷售, 這種方法有其優(yōu)越的一面, 計算方法比較嚴(yán)謹(jǐn), 計算過程比較細(xì)致, 也能被大多數(shù)業(yè)主所認(rèn)同。但也有其不利的一面, 即只有專業(yè)測繪人員清楚計算的全過程, 而絕大多數(shù)業(yè)主并不清楚商品房的建筑面積是如何計算出來的。他們關(guān)心的并非計算的方法和依據(jù), 而是最終決定他們付款金額的商品房建筑面積。這樣就會產(chǎn)生同一套商品房按不同的計算方法和計算依據(jù), 得出的建筑面積不同, 也就造成
所付的房款不同。隨著房地產(chǎn)市場的進(jìn)一步發(fā)展, 房屋價格一漲再漲, 不能排除個別開發(fā)商
為了使其利潤達(dá)到最大化, 同時責(zé)任又最小化, 他們在套內(nèi)建筑面積相對固定的情況下,將一些不應(yīng)分?jǐn)偟墓媒ㄖ课贿M(jìn)行分?jǐn)? 或利用不同規(guī)則之間的差異, 有意欺詐業(yè)主。由此引發(fā)許許多多的糾紛, 甚至官司。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅影響了商品房的銷售市場, 也影響
了住房制度改革和房屋商品化制度的推進(jìn)。
國內(nèi)也有一些城市嘗試按套內(nèi)建筑面積計價銷售的方式, 這樣只要設(shè)計、施工沒有變更,
那么每套商品房的預(yù)測面積、實測面積基本一致。無論哪個測繪單位測量出的面積也基本一
致。而且廣大業(yè)主也可以在自家直接測量房屋的凈尺寸檢查, 這樣就更為有效地解決了因面
積誤差引起的糾紛, 也保護(hù)了雙方的合法利益。
為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國測繪法》, 加強(qiáng)測繪行政主管部門對房產(chǎn)測繪市場的監(jiān)督管理,規(guī)范房產(chǎn)測繪行為, 保證房產(chǎn)測繪質(zhì)量, 維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益, 國家測繪局已經(jīng)于2004 年在全國范圍內(nèi)開展房產(chǎn)測繪質(zhì)量專項檢查工作。其目的也是全面了解當(dāng)前房產(chǎn)測繪工作的基本狀況, 找出質(zhì)量隱患, 制定規(guī)范房產(chǎn)測繪行為的意見和措施。相信, 隨著商品房測繪市場的進(jìn)一步發(fā)展, 其理論、方法將會不斷完善, 一定會形成一套完整、嚴(yán)密的能為大家所認(rèn)同的商品房建筑面積測繪的好方法。保證商品房銷售市場健康發(fā)展, 推動住房制度改革和房屋商品化制度的順利進(jìn)行。利用已有的CAD 資料推進(jìn)本行業(yè)的數(shù)據(jù)處理自動化是十分有利的。希望本文能夠拋磚引玉, 引發(fā)大家的研究熱情。
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關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測繪；質(zhì)量控制；
中圖分類號：O213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也得到了一定的提升，我國的房地產(chǎn)行業(yè)也得到了一定的發(fā)展。作為我國主要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)在促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動社會的進(jìn)步和發(fā)展奠定了良好的作用。房地產(chǎn)測繪是房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。社會大眾對房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題投入了越來越多的關(guān)注以后，其對房地產(chǎn)面積測繪的準(zhǔn)確程度也提出了越來越高的要求。因此，如何有效提高我國的房產(chǎn)測繪技術(shù)以及測繪質(zhì)量成為了非常具有現(xiàn)實意義的研究課題。
1.房產(chǎn)測繪主要內(nèi)容
房產(chǎn)測繪是房地產(chǎn)項目產(chǎn)業(yè)下的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容要求下的必要產(chǎn)物，其強(qiáng)調(diào)的是用測量的方式、手段，用權(quán)屬作為界定核心，將房產(chǎn)平面選址地點、基本房產(chǎn)項目外形、面積等用權(quán)屬性質(zhì)的房產(chǎn)圖加以運用信息化技術(shù)下的房產(chǎn)調(diào)查文件等的呈現(xiàn)手段進(jìn)行測繪。目前形勢下，房產(chǎn)測繪的主要內(nèi)容包含房產(chǎn)概況信息，房產(chǎn)權(quán)屬要素下的基本面積測算、設(shè)計變更、技術(shù)成果等加以驗收審計。這在很大程度上促進(jìn)了房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的有效變現(xiàn)。不過，由于房產(chǎn)測繪在我國處于起步初期階段，相關(guān)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠全面與系統(tǒng)，導(dǎo)致有些技術(shù)手段在革新的速度上難以跟得上當(dāng)前房產(chǎn)市場條件下的需求與要求。不得不說，房產(chǎn)測繪面臨的改革問題仍然需要迫切解決，以此才能在房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制下實現(xiàn)長足發(fā)展。
2.房產(chǎn)測繪技術(shù)概述
2.1、GPS技術(shù)
GPS技術(shù)是現(xiàn)階段發(fā)展迅速的數(shù)字定位技術(shù)，GPS技術(shù)性能優(yōu)良被廣泛應(yīng)用到了房產(chǎn)測繪中，基于GIS的形式進(jìn)行圖形繪制和屬性確定，完成了圖形屬性雙向連接，提高了房屋面積分?jǐn)偟臏?zhǔn)確性，同時可以智能生產(chǎn)分層分戶的平面圖。RTK測量技術(shù)是基于GPS定位技術(shù)的最新測量技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了房產(chǎn)測繪的精確性。PTK測量技術(shù)的優(yōu)勢在于：第一，在定位上具有較高的精度，所獲得的數(shù)據(jù)安全可靠性強(qiáng)，不會出現(xiàn)誤差積累；第二，提高了測繪的效率，在通常地形和地勢環(huán)境下，一次設(shè)站可以完成6千米左右半徑的測量區(qū)，大幅度降低了傳統(tǒng)測量過程中設(shè)置的控制點的數(shù)量以及儀器設(shè)備的搬運次數(shù)；第三，此技術(shù)操作更加簡單方便，并且提高了數(shù)據(jù)處理的能力。在實際操作中只需進(jìn)行簡單設(shè)定，就可以實現(xiàn)策略結(jié)果坐標(biāo)的同步獲得。
2.2、數(shù)字化測圖技術(shù)
目前比較常用的測繪技術(shù)為以GIS為代表的數(shù)字測繪技術(shù)，對于提高房產(chǎn)測繪質(zhì)量有著很大貢獻(xiàn)。在進(jìn)行房產(chǎn)測繪前，首先進(jìn)行搜集數(shù)據(jù)的工作，主要有房產(chǎn)的設(shè)計圖紙、屬性信息等。并將這些數(shù)據(jù)輸入到計算機(jī)當(dāng)中，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后生成圖形，之后把生成的數(shù)字化圖像傳入設(shè)備或者數(shù)控的繪圖儀中進(jìn)行編輯，繪制出房產(chǎn)圖的這一過程就是房產(chǎn)的測量中數(shù)字化測圖技術(shù)的應(yīng)用。這一技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用于地籍測量和房產(chǎn)地形測量中。GIS測繪技術(shù)在測繪資料的基礎(chǔ)上通過與歷史測繪數(shù)據(jù)的對比為動態(tài)信息提供參考。此外，數(shù)字測繪技術(shù)還具有空間查詢功能，使得其準(zhǔn)確度進(jìn)一步得到提升。在動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，其圖形顯示的效果非常直觀。GIS系統(tǒng)在測繪過程中充當(dāng)基礎(chǔ)測繪以及項目測繪的數(shù)據(jù)終端，將推行信息和建筑屬性信息進(jìn)行綜合的分析和處理然后呈現(xiàn)所得的結(jié)果。系統(tǒng)結(jié)果的輸出是上層工作人員進(jìn)行決策的重要依據(jù)。
3.加強(qiáng)房產(chǎn)測繪質(zhì)量控制
3.1、規(guī)范測繪市場
規(guī)范測繪市場首要工作需要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實行政企分開結(jié)構(gòu)管理制度，同時在相關(guān)組織活動的操作時應(yīng)需要管辦分離。其次，要加大市場下行業(yè)的懲治、監(jiān)管力度，以求達(dá)到打擊掛靠與懲治亂紀(jì)收費的目的，進(jìn)而才能逐步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為。同時，要嚴(yán)抓測繪行業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核實行市場準(zhǔn)入機(jī)制，以避免問題型、亂機(jī)型組織機(jī)構(gòu)混入測繪行業(yè)。總之，為了規(guī)范測繪市場，必須加強(qiáng)市場的監(jiān)管執(zhí)行力度，依照法律條規(guī)要求全面走法制化發(fā)展道路，以最終促進(jìn)測繪市場的經(jīng)濟(jì)體制越發(fā)完善與規(guī)范。依照修訂后的《測繪法》明確相關(guān)權(quán)責(zé)利。由于測繪業(yè)務(wù)組織活動進(jìn)行時會存在許多難以掌控與操作的細(xì)致問題。為此，這就需要從事測繪工作的基層人員加以約束，從管理編制上明確權(quán)、責(zé)、利，其目的是統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，避免各自為政、組織散漫等現(xiàn)象發(fā)生。與之同時，要在測繪技術(shù)角度上擬定建立出明確性的投資主體管理體系制度，以保證項目確實能投入運營，在公開化的環(huán)境下查證業(yè)務(wù)信息，促進(jìn)測繪資料、信息等內(nèi)容發(fā)揮出應(yīng)有的社會價值。
3.2、提高測繪人員水平
作為房產(chǎn)測繪工作的實施者，房產(chǎn)測繪從業(yè)人員自身的測繪水平和技術(shù)素質(zhì)對于房產(chǎn)測繪的質(zhì)量有著直接的影響。因此，要進(jìn)一步提升房產(chǎn)測繪工作的質(zhì)量，就需要對房產(chǎn)測繪人員的素質(zhì)和水平進(jìn)行進(jìn)一步的提升。針對當(dāng)前房產(chǎn)測繪人員水平參差不齊的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步提升房產(chǎn)測繪行業(yè)的資格審查，對于一些技術(shù)和素質(zhì)滿足不了房產(chǎn)測繪工作需要的人員要堅決不準(zhǔn)其從事房產(chǎn)測繪工作，同時現(xiàn)有的房產(chǎn)測繪人員要進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)，從而提升自身的技術(shù)水平。
3.3、提升測繪單位的管理水平
房產(chǎn)測繪單位在自身發(fā)展的進(jìn)程中要注重自身管理水平的提升。首先要加強(qiáng)對于單位測繪人員的管理，組織好測繪人員對于相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)以及相關(guān)的測繪技術(shù)的學(xué)習(xí)；再者，要進(jìn)一步完善房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理體系，通過進(jìn)一步建立起完善的房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理制度來為房產(chǎn)測繪工作的質(zhì)量提供有效的保障；最后，要依據(jù)國家對于房產(chǎn)測繪工作出臺的政策法規(guī)來不斷調(diào)整管理工作的重心，從而進(jìn)一步提升房產(chǎn)測繪管理工作的水平。
3.4、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的管理
測繪行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的存在，在很大程度上彌補(bǔ)了地方政府行政單位的監(jiān)管作用顧及不到之處的職能發(fā)揮。特別是隨著當(dāng)前測繪市場體制要求的加劇提升，測繪行業(yè)革新發(fā)展就需要行業(yè)協(xié)會加以指導(dǎo)與監(jiān)管。同時，房產(chǎn)測繪組織機(jī)構(gòu)需要對自身經(jīng)營的產(chǎn)品對準(zhǔn)市場實現(xiàn)準(zhǔn)確定位，這時就需要第三方評估機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)與輔以幫助。另外，行業(yè)協(xié)會監(jiān)管、指導(dǎo)作用的發(fā)揮，在很大程度上能夠抵制官辦不分現(xiàn)象發(fā)生，這對后續(xù)行業(yè)內(nèi)建立出專業(yè)委員會體系制度、全理事會機(jī)制等有著重要促進(jìn)作用。
結(jié)束語
房產(chǎn)測繪的質(zhì)量直接關(guān)系到了業(yè)主的直接利益，因此，必須要重視和加強(qiáng)對房地產(chǎn)測繪的質(zhì)量控制，加強(qiáng)對房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證，不斷的提升測繪人員的素質(zhì)，加強(qiáng)測繪單位的管理，對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，從而有效的提升房產(chǎn)測繪的質(zhì)量和水平。建立現(xiàn)代城市地理信息系統(tǒng)離不開房地產(chǎn)測繪提供的基礎(chǔ)信息，房產(chǎn)測繪工作對于房地產(chǎn)行業(yè)具有重大的意義，只有以科學(xué)的眼光來看待房產(chǎn)測繪工作，不斷加強(qiáng)房產(chǎn)測繪技術(shù)的發(fā)展，才能提高測繪技術(shù)和質(zhì)量，更好的服務(wù)廣大人民群眾。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】鐵路工程；勘察現(xiàn)狀；技術(shù)研究
1引言
在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，交通運輸業(yè)在不斷地發(fā)展，這使得鐵路的建設(shè)也更加普遍，鐵路交通作為現(xiàn)今軌道交通的一種，具有省時、節(jié)能等優(yōu)點，存在巨大的發(fā)展空間。但是，作為重要的交通方式之一，鐵路的建設(shè)過程中安全問題應(yīng)該放在首位，這就需要在施工之前對線路進(jìn)行合理的勘察。在實際鐵路的勘察過程中，也還存在著一系列的問題有待于解決，由于鐵路一般是線性分布，由一個城市連接多個城市，這就會使途中的地質(zhì)和地貌有很大的變化。因此，在鐵路的勘察過程中，應(yīng)該盡量減少一些不利因素對于工程的影響，為路線更好的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
2鐵路勘察的目的
鐵路工程的建設(shè)前期最重要的工作就是勘察，鐵路勘察的主要目的就是熟悉鐵路所在區(qū)域的相關(guān)情況，尤其是地質(zhì)情況，并對實際情況進(jìn)行掌握，只有這樣，才能使鐵路的建設(shè)人員充分了解相關(guān)情況，并預(yù)測可能出現(xiàn)的事故等，使這一區(qū)域的地質(zhì)可以得到最大限度的開發(fā)，避開開發(fā)的不利因素。按照地質(zhì)條件的不同，可以實現(xiàn)鐵路因地制宜的開發(fā)項目，在實現(xiàn)物盡其用的同時，還能保障對所在區(qū)域鐵路施工的有效管理[1]。對于鐵路的勘察，主要有以下幾點作用：第一，為幫助工程找到最佳的施工地點，可以在規(guī)劃的環(huán)節(jié)進(jìn)行勘察，這就是選點的關(guān)鍵，鐵路是跨區(qū)域的施工工程，只有將各地區(qū)最適合施工的地點選好，才能保障后期的工程順利完成；第二，為建設(shè)工作更好的實施，需要勘察的過程中做好相應(yīng)的規(guī)劃工作，在保障勘察資料具有一定的真實性和科學(xué)性的同時，要進(jìn)行工程的可行性研究。
3鐵路勘察的現(xiàn)狀
當(dāng)前的鐵路行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但在施工過程中，尤其是在勘察的過程中還有許多的問題有待于解決，具體包括以下三個部分：第一，工作人員在工作中的專業(yè)性較差，這主要是由于很大一部分的工程師對于其他的一些專業(yè)缺少了解，與此同時，設(shè)計人員和施工人員的勘察知識不多，就導(dǎo)致對于勘察的知識和技術(shù)不夠?qū)I(yè)，很多情況下，由于一些工作人員對于鐵路的勘察專業(yè)知識不足，但卻對勘察的工作提出了一些想法，也有設(shè)計人員對鐵路的勘察工作進(jìn)行隨意安排的現(xiàn)象，這些情況在很大程度上阻礙了勘察結(jié)果的科學(xué)性，更有甚者，完全不尊重施工地點的情況，不做勘察就直接進(jìn)行施工，這在很大程度上致使事故發(fā)生；第二，在勘察的過程中資金沒有進(jìn)行合理的安排，這是由于勘察人員的技術(shù)不足以及實際勘察具有很大的難度，致使勘察的成本超過實際的勘察預(yù)算，也會影響整個鐵路施工的建設(shè)進(jìn)度；第三，勘察的周期沒有進(jìn)行合理的安排，鐵路的勘察工作是非常復(fù)雜的，需要一定的周期[2]。但是，在很多的鐵路工程中，經(jīng)常是在工程項目進(jìn)行報送時就需要提交相應(yīng)的地質(zhì)報告，或者是可研報告剛剛提交施工單位就要求提交相應(yīng)的地質(zhì)報告，這就在很大程度上導(dǎo)致鐵路的勘察周期縮短，勘察的結(jié)果也受到很大的影響。
4改善鐵路勘察的措施
在鐵路的勘察過程中，往往會由于很多外界因素影響到鐵路的勘察效果，本文根據(jù)這些問題給出相應(yīng)的措施，具體分為以下幾個方面：第一，應(yīng)該重視鐵路的勘察對于環(huán)境的影響[3]。這是由于鐵路是連接多個城市的重要運輸線路，每一個城市的環(huán)境也不盡相同。因此，在進(jìn)行勘察的過程中，尤其要注意的是對于環(huán)境的影響，這種影響主要包括兩個方面：一是鐵路的勘察工作會對鐵路的周邊環(huán)境產(chǎn)生相應(yīng)的影響，主要是由于一段鐵路的施工，可能會對這段鐵路原有的線路有一定的影響，二是鐵路的勘察會對鐵路的建設(shè)地的地質(zhì)產(chǎn)生一定的影響，鐵路在勘察的過程中，就是對于原有的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行改變的過程，一旦施工不到位，就極有可能導(dǎo)致施工地點的地面出現(xiàn)變形等現(xiàn)象。第二，應(yīng)該劃分好責(zé)任，這主要是清楚勘察工作的流程及技術(shù)管理，主要是由勘察單位負(fù)責(zé)來對問題進(jìn)行解決。第三，對于施工方法要進(jìn)行統(tǒng)籌管理，由于勘察要求不同，對應(yīng)的巖土的勘察重點也不同，在勘察過程中應(yīng)該盡量減少因目標(biāo)不清晰造成的各種資源不能盡用的問題。第四，勘察應(yīng)該加強(qiáng)與設(shè)計的聯(lián)系，這就需要勘察人員及時與設(shè)計人員進(jìn)行溝通和聯(lián)系，在了解整個鐵路設(shè)計的前提下，熟悉鐵路設(shè)計中需要的參數(shù)，明確應(yīng)該勘察的重點，對于勘察的項目進(jìn)行有針對性的布置，減少工作成本的浪費。
5鐵路勘察的技術(shù)發(fā)展
現(xiàn)今的鐵路勘察技術(shù)已經(jīng)逐漸的發(fā)展，本文對于勘察的幾個技術(shù)進(jìn)行具體的分析：第一，測繪。測繪是鐵路勘察中最常用的也是最基礎(chǔ)的辦法之一，簡單來說就是在測繪知識的前提下，通過對要修建的鐵路位置進(jìn)行相應(yīng)的野外調(diào)查，對鐵路將要施工的區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的勘察，在勘察的同時記錄好相應(yīng)的水文、地貌以及地質(zhì)情況，并對這些數(shù)據(jù)加以分析和研究，通過分析的結(jié)果制定好相應(yīng)的地形圖，從而達(dá)到可以幫助后期的施工工作順利進(jìn)行的目的。第二，制定并完善相應(yīng)的鐵路勘察管理制度。由于勘察單位不同，相應(yīng)的勘察側(cè)重點和技術(shù)方法也不同，這就導(dǎo)致勘察的結(jié)果也不盡相同，這些因素會對鐵路的設(shè)計和使用方面產(chǎn)生各種不同的影響。因此，各單位應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的鐵路勘察管理機(jī)制，對已有管理制度的單位應(yīng)該對其進(jìn)行完善，致使鐵路相關(guān)的勘察單位具有相似的管理制度，從而在很大程度上解決這一系列的問題。第三，使用鉆探技術(shù)和坑探技術(shù)。鉆探技術(shù)和坑探技術(shù)可以有效地探明將要建造的鐵路的所在地的地質(zhì)情況，并且是最重要的勘察手段之一，在鐵路工程的勘察工作中是不可缺少的。鉆探方法的使用是很廣泛的，可以根據(jù)具體地質(zhì)的不同來進(jìn)行具體的應(yīng)用。
6結(jié)語
綜上所述，在鐵路工程的勘察過程中，可能會遇到很多問題。例如，工作人員在工作中的專業(yè)性較差，在勘察的過程中資金沒有進(jìn)行合理的安排，勘察的周期沒有進(jìn)行合理的安排等，針對這些問題，應(yīng)該采取一系列的改進(jìn)措施。例如，應(yīng)該重視鐵路的勘察對于環(huán)境的影響，對于施工方法要進(jìn)行統(tǒng)籌管理等。與此同時，本文根據(jù)現(xiàn)今的鐵路勘察情況，詳細(xì)敘述了幾種勘察技術(shù)的發(fā)展課題。例如，測繪技術(shù)、制定并完善相應(yīng)的鐵路勘察管理制度、使用鉆探技術(shù)和坑探技術(shù)等。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：海域動態(tài)監(jiān)管；臺州；海洋管理工作
1 臺州海域管理現(xiàn)狀
臺州市海洋資源豐富，海岸線曲折漫長，島嶼眾多，擁有大陸岸線783.325公里，其中：基巖岸線338.421公里、人工岸線442.142公里、砂質(zhì)岸線2.762公里，再加港灣、灘涂眾多，為臨港工業(yè)、海水養(yǎng)殖發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，也為港口建設(shè)提供了較豐富的岸線資源，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和"港、漁、涂、景、能"五大海洋資源優(yōu)勢。
臺州地區(qū)的海洋資源優(yōu)勢包括四個方面，第一個方面是灣港資源與海岸線豐富。臺州地區(qū)擁有豐富的深水岸線，頭門島、龍門港、大陳島、大麥嶼、健跳港等都是適合建設(shè)兩港的區(qū)域。第二個方面是旅游資源豐富，臺州擁有黃金海岸等旅游景點，因此適宜發(fā)展旅游業(yè)。第三個方面是漁業(yè)資源豐富，臺州附近海域適合發(fā)展?jié)O業(yè)，其海水養(yǎng)殖場在是全國最佳養(yǎng)殖場之一。第四個方面是能源資源豐富，臺州海域蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能與潮汐能，如果可以對這些能源加以利用將對社會發(fā)展起到重要的推動作用。
臺州市的海洋產(chǎn)業(yè)能夠在全國海洋產(chǎn)業(yè)中占有1.73%以上的比重，可見其海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢明顯，臺州海洋產(chǎn)業(yè)主要包括漁業(yè)、船舶工業(yè)、電力業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)與工程建筑業(yè)等。
隨著社會的高速發(fā)展，針對海洋開展的開發(fā)活動也日漸增多，填海、圍海等活動逐漸增多，例如開放式養(yǎng)殖、構(gòu)筑物用海、填海造陸等。填海造陸等行為雖然能夠在一定程度上解決陸地用地不足的現(xiàn)狀，但也加劇了人與自然之間的矛盾，加上建設(shè)技術(shù)不規(guī)范等，海域資源的有效利用率不足，海洋發(fā)展面臨著較大的危機(jī)。目前的海洋管理工作面臨著眾多的困難與問題，如海域開發(fā)活動未經(jīng)批準(zhǔn)私自展開，未按權(quán)限規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)活動等。為了規(guī)范相關(guān)行為，海洋動態(tài)監(jiān)管適時提出。
2 海域動態(tài)監(jiān)管工作的應(yīng)用和成效
（1）提升海域監(jiān)管工作總體能力
①提高人員技術(shù)能力水平。中心有海洋測繪丁級資質(zhì)，定期組織技術(shù)人員參加浙江省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的測繪地理信息行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心關(guān)于國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、臺州市大地基準(zhǔn)框架測量項目成果使用等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技術(shù)人員對業(yè)務(wù)理解透徹，業(yè)務(wù)工作熟練。②軟硬件能滿足業(yè)務(wù)工作需要。測量儀器設(shè)備保證定期校驗、檢定，由測繪工程師專人維護(hù)，有使用管理記錄，根據(jù)工作需要及時跟新軟硬件設(shè)備。③管理制度完善。有關(guān)檔案管理、質(zhì)量管理手冊、科室（崗位）職能、測量儀器管理制度、用海項目竣工驗收測量復(fù)核操作流程、中心機(jī)房管理制度等，做到高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，規(guī)范合理。
（2）海域動態(tài)監(jiān)管為海洋管理提供技術(shù)支撐
幾年來，市中心開展了對臺州路橋區(qū)黃礁涂、溫嶺擔(dān)嶼涂、三門洋市涂等高涂圍墾養(yǎng)殖用海以及臺州市三山涂區(qū)域建設(shè)用海監(jiān)測共30次，出具監(jiān)測報告30份；對大陳島休閑與設(shè)施漁業(yè)建設(shè)項目圍海養(yǎng)殖工程、臺州港頭門作業(yè)區(qū)一期工程等重點建設(shè)用海項目監(jiān)視監(jiān)測11次，出具報告11份。對已經(jīng)錄入國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的用海界址范圍同國家下發(fā)遙感影像進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)臨海市紅腳巖漁港配套工程、臨海市紅腳巖漁港消浪堤工程存在問題，及時把疑點疑區(qū)反饋給當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T和市海域和海島處。
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)填海項目竣工海域使用驗收及后續(xù)管理工作的意見》（浙海漁管[2010]65號）、《關(guān)于下放部分省級海洋管理事項和簡化相關(guān)內(nèi)容的通知》（浙海漁發(fā)[2012]28號）的文件要求，完成19個用海項目海域使用竣工驗收測量復(fù)核工作，并出具復(fù)核意見19份，在項目海域使用竣工驗收中提供技術(shù)支持和決策意見。指導(dǎo)海域管理部門人員熟悉系統(tǒng)軟件各功能模塊的使用，能利用系統(tǒng)軟件開展日常業(yè)務(wù)工作。2012年1月至今，臺州市本級在國家系統(tǒng)配號2個項目，發(fā)證2本，做到錄入的各類數(shù)據(jù)圖形、屬性信息完整，原件掃描格式規(guī)范、資料上傳到系統(tǒng)及時，未出現(xiàn)問題數(shù)據(jù)。目前臺州進(jìn)入國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)確權(quán)項目601個，發(fā)證書616本，區(qū)域規(guī)劃公共設(shè)施登記14個，其中市縣兩級系統(tǒng)配號項目131個，發(fā)證書133本。
開展項目用海項目審核技術(shù)服務(wù)。在海域和海島處受理申請后，做到了先經(jīng)中心對項目用海審核技術(shù)服務(wù)，完成了臺州市三山涂區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃道路網(wǎng)、椒江區(qū)振港物流等市、縣兩級海洋管理部門提供的100多個項目用海審核技術(shù)服務(wù)，出具項目技術(shù)審核報告20多份，2014年提供28個項目用海審核技術(shù)服務(wù)，出具審核技術(shù)報告10個，為項目用海的審查、審核提供了技術(shù)支撐和決策支持。
在國家區(qū)域用海專項執(zhí)法檢查中，中心協(xié)助溫州市動管中心提供三門縣洋市涂淤漲型海涂區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃、臨海市北洋涂高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃等8個區(qū)域用海規(guī)劃及其確權(quán)項目矢量化圖和相關(guān)資料，為專項執(zhí)法檢查行動提供依據(jù)。在整理數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)臨海市南洋涂高涂圍墾養(yǎng)殖用海項目規(guī)劃內(nèi)用海項目只有7個，及時反饋市海域和海島處、臨海市海洋與漁業(yè)局，臨海市海洋與漁業(yè)局及時將數(shù)據(jù)補(bǔ)充錄入國家系統(tǒng)。在日常工作中，跟執(zhí)法支隊工作聯(lián)系密切，為執(zhí)法支隊開展項目用海執(zhí)法檢查提供技術(shù)支持，如：大陳島三眼灶執(zhí)法等。
2 進(jìn)一步推進(jìn)海域動態(tài)監(jiān)管工作的對策建議
（一）健全工作機(jī)制
強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源力量，建立健全海洋管理部門、海洋技術(shù)部門齊抓共管、分工協(xié)作配合的工作機(jī)制。同時，建立用海項目違規(guī)建設(shè)指標(biāo)評價體系和績效考核制度，并納入海洋與漁業(yè)考核的重要內(nèi)容，形成一級抓一級的工作機(jī)制，確保任務(wù)明確、責(zé)任落實、措施到位、目標(biāo)實現(xiàn)。
為了提高海域動態(tài)監(jiān)管工作的水平，使工作機(jī)制真正落到實處，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，提高他們的操作與繪測能力。為了引入更多的專業(yè)人才，可適當(dāng)增加編制，鼓勵更多的人才加入到海域動態(tài)監(jiān)管工作中，為海洋管理工作注入新的生命力。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐
（1）建立完善用海項目監(jiān)管體系，全面落實用海項目監(jiān)管制度。任何用海項目的建設(shè)都需給出具體的用海方案，并嚴(yán)格依照方案的內(nèi)容來執(zhí)行。通過衛(wèi)星遙感獲得項目建設(shè)的遙感圖像，判斷建設(shè)是否合理合規(guī)。（2）進(jìn)一步推進(jìn)用海建設(shè)中的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管用海的覆蓋面，達(dá)到規(guī)范用海的目的。在項目建設(shè)過程中，監(jiān)管部門要定期或不定期派專人對項目進(jìn)行檢查，保證其建設(shè)的規(guī)范性。通過衛(wèi)星或視頻監(jiān)測獲得實時的檢測圖像。（3）通過監(jiān)管手段，達(dá)到對所轄海域的管控，提高海域管理能力。定期對監(jiān)管海域的監(jiān)測視頻與遙感圖像進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)或者海域出現(xiàn)不合理的變化，要及時采取措施加以糾正，避免危害的擴(kuò)大化。
具體來說，應(yīng)當(dāng)加大在海域管理工作建設(shè)方面的投入，技術(shù)支撐是動態(tài)監(jiān)管工作展開的基礎(chǔ)與保障。技術(shù)處于不斷的更新之中，為了使相關(guān)工作能夠適應(yīng)社會的變化與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極的引入先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，保證各項工作的有序進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)運行與硬件設(shè)備都需要進(jìn)行維護(hù)，只有這樣才能夠更好的配合監(jiān)管工作的展開。
海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括視頻監(jiān)測、遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等。對重點海域?qū)嵤┮曨l監(jiān)測，監(jiān)測要保證實現(xiàn)全視角、全天候，在技術(shù)上要利用路由器以點對多點的形式使寬帶網(wǎng)絡(luò)將整個監(jiān)控區(qū)域覆蓋住，采集到的視頻信息可利用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。只有技術(shù)上得到了支持才能在不受山川、道路等地形影響的情況下實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的視頻流傳輸。遙感技術(shù)水平對監(jiān)管的影響極大，只有準(zhǔn)確拍攝并接收到相關(guān)的遙感圖像才能對該海域進(jìn)行準(zhǔn)確有效的分析。而除了衛(wèi)星技術(shù)以外，圖像處理、勘測、數(shù)據(jù)分析等都需要較高水平的技術(shù)支持，因此強(qiáng)化技術(shù)支撐就顯得尤為重要。
（三）創(chuàng)新管理機(jī)制
一方面是對海洋資源的管理。建議建立用海項目聯(lián)動機(jī)制管理模式，整合集聚資源，合理優(yōu)化利用海洋資源，提升用海管理平臺。在海洋項目建設(shè)中，利用現(xiàn)有港灣、灘涂資源優(yōu)勢，逐步發(fā)揮點的優(yōu)勢，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，從而推進(jìn)臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐。
另一方面是對相關(guān)工作人員的管理。管理機(jī)制的落實依賴于制度的協(xié)調(diào)與保障。應(yīng)當(dāng)建立健全海域監(jiān)管工作的相關(guān)制度，如網(wǎng)絡(luò)與機(jī)房管理制度、獎罰制度等。應(yīng)當(dāng)安排人員對設(shè)備進(jìn)行定期的檢測與維護(hù)，如果發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)當(dāng)及時上報并處理。對于在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠發(fā)現(xiàn)問題的人員應(yīng)當(dāng)予以獎勵；而對于工作態(tài)度較差，工作水平較低的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞帯Ｍㄟ^制度的完善實現(xiàn)工作管理的科學(xué)、有序。
為了提高監(jiān)管工作的水平，提高對相關(guān)技術(shù)資源的利用率，可逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)運行的業(yè)務(wù)化。應(yīng)當(dāng)建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，將海域進(jìn)行合理劃分，并建立各自的數(shù)據(jù)庫，將基礎(chǔ)權(quán)屬參數(shù)等錄入數(shù)據(jù)庫；然后對在建項目進(jìn)行實時監(jiān)控，對違規(guī)建設(shè)、擅自建設(shè)行為進(jìn)行記錄留存，作為管理的依據(jù)與支撐。
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