時間：2023-09-01 16:55:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包采購管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：項目、勞務分包、材料分供方、機械租賃方管理
Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.
Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：文章編號：
一、勞務管理
在分包管理方面，要強制性推行《專業分包管理辦法》、《勞務分包管理辦法》,加大企業規章制度的落實力度；對專業分包、勞務分包合同的審核力度，加大合同履約過程監控力度；嚴格執行合格分供方名錄；通過成本核定、加強內部經濟審計等措施,加大對分包價格、勞務費用、周轉材損耗率、主材損耗率的合理性分析;在勞務分包中，將小型機具、主材損耗、周轉材損耗捆綁承包。 二、實行材料競標采購管理機制
在材料管理方面，在資金允許范圍內，加大現金采購比例，嚴格執行《大宗材料招標采購》制度，降低材料采購成本，發揮材料供管站的管理職能，加大對項目材料需用計劃的審核力度，嚴格材料采購、進庫、領用審批手續；通過成本核定、加強內部經濟審計等措施，設定工程項目的材料預控計劃和責任指標，核定實耗成本。在材料采購和定額適用方面,一是工程大宗材料采購堅持陽光采購招標制度，擇優選用質高價低的供應商，有效地控制工程成本。二是清包工程項目推行工程材料限額包干，實施限額供料，節余分成的控制管理，解決大手大腳，粗放式管理，工程項目施工材料用量超耗的問題，有效地控制項目施工成本。三是加強過程檢查、成本核算的審核力度，及時發現問題，調整措施。四是嚴把質量關，堅決杜絕因返工造成的材料無理超耗。 在監督制約機制健全的情況下，可以探索讓分包隊伍承擔部分材料的采購職能。組建分包工程管理中心,科學合理測定提取管理費系數,強化分包工程的資金管理。 在材料采購方面合理化解風險，鼓勵分包單位自行采購工程材料，緩解資金壓力，規避或減小經營風險。分包隊伍使用周轉材一律自行解決，遇有特殊情況可租賃，租費執行現行市場平均價格,丟失損壞按合同條款約定賠償。 三、嚴格分包合同管理
加強分包管理，按照有利于成本控制的原則，選擇適當的分包形式，依法認真制定分包合同，對照合同范本，完善補充條款，確保不留死角，不出空檔，不給任何人以可乘之機。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同執行的全過程，確保分包方對合同的完全履行。擴大對分包隊伍選擇范圍，通過引入市場競爭機制，采用招投標的辦法,把分包工程的成本壓下來,把分包隊伍的管理促上去。分包時堅持單價對比,科學預算。及時落實計量審核,完善基礎資料,做到有理有據。結算時加強領導監督審批，消滅個別人談結算,個別人說了算的現象。進一步關心教育分包隊伍，提高分包隊伍的整體素質，及時解決分包隊伍的生活、勞動保護和維權問題，充分調動外來工積極性，爭取把分包管理盡快提高到一個新的水平，以更加適應企業發展。
建筑機械設備是建筑施工重要的生產力要素，施工機械化程度的提高，建筑機械設備管理的作用更顯突出。機械租賃正在成為行業主流。在機械租賃方管理，選擇提供設備保養維修服務的有資質、專業租賃公司，大型機械租賃要重視合同管理，無效的合同自始至終沒有法律效力，合同的無效的所有風險直指總承包商。 對零材、周轉材和小型機具管理，繼續推行由分包隊伍負責，考慮一定的損耗系數后一次包死的做法，所有損耗系數外的消耗、破壞、丟失等均由分包隊伍自行承擔，并在工程款中予以扣除，并按企業定額結算，通過建立風險共擔、效益雙贏的分包模式，降低工程成本，促進項目經濟運行質量的提高。 四、規范施工項目管理
為了規范施工項目的分包管理，追求施工項目利潤最大化，同時最大限度地保障甲乙雙方的合法權益，總承包企業制定出臺的《施工項目分包管理辦法》，要明確分包權限,嚴格分包資格管理,規定分包合同必須附有補充協議和工程量清單,強制執行和滿足法律法規要求。以嚴格工程撥款程序為手段,解決先干后簽分包合同的問題。推行分包合同會審制度，加強分包合同實施的過程控制，全面規范項目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科學的方法，嚴格的制度、先進的機制。一是引入市場競爭機制,實行招投標競爭機制,對勞務分包、工程分包在合格供方名錄中合理選用質優價低的承包商。堅持業績考察，優勝劣汰的原則選用分包隊伍。二是建立完善以項目經理為第一責任人的項目管理組織體系,從上到下形成項目管理組織網絡,落實以工程項目為核算主體的施工成本控制責任目標，為工程項目分包確立與實施控制管理提供組織保障。三是加強制度建設，強化工程分包成本預測、過程控制和工程結算審核制度。四是強化合同管理工作，建立問責制度。
對分包管理,要建立規范的合同管理制度，要有嚴格的審批手續，如人工費、材料費、機械費及工程分包費用的支付，要有支出的原始憑證，要有結算單和結算小票作依據，堅決堵塞管理上可能發生的各種漏洞。實行“陽光”分包,能采用“清包”工程盡可能“清包”。對于“清包”工程,對主材的耗用要同分包隊伍建立明確的責、權、利關系,杜絕因清包浪費主材及零材現象的發生。
經營管理自查自糾報告
根據綜合經營公司通知要求，為了做好迎接公司經營管理檢查工作，提高公司經營管理水平，我司結合經營情況，對經營管理工作進行了自查。現將自查自糾情況報告如下：
一、檢查經營管理體系、經營管理制度的建設，建立高效、科學的經營管理機制。
根據綜合經營公司及本單位實際工作需要，我司建立了相應的多項經營管理辦法。其中主要包括：合同管理辦法、合同評審制度、項目施工預算制度、材料進場的驗收管理、項目責任追究辦法、施工現場材料的保管等。各項經營管理管理辦法的制定為我公司今后工作的開展提供了依據，也為提高項目經營管理水平做了鋪墊。我司計劃通過各種途徑作好經營管理制度的學習、宣傳與貫徹工作。并通過多種方式開展的經營管理知識宣傳活動，提高管理工作的透明度。通過完善內部控制制度，進一步加強經營監督和經營管理，使經營工作的開展有據可依。
二、經營管理招投標管理、采購管理制度及辦法的執行。
根據公司及本單位相關制度，對經營管理采購合同的簽訂和要求進行了重新核實，重新檢查了合同的嚴密性、規范性和準確性；根據2017年以來簽訂的采購合同，對各類采購經營管理的數量、名稱、價格、金額等基本情況進行重新核實；針對主要經營管理的采購，對訂貨次數、產品名稱、數量、價格、供應商等基本情況進行了摸底，對資源市場內同一產品進行詢價比較；認真分析市場走勢，對所用經營管理材料進行了價格評估，對采購時機進行了重新統籌安排，采用規模、批量采購的方式，降低采購成本；對經營管理結算過程中的付款方式和付款流程進行了自檢自查，杜絕了違反合同約定方式和額度擅自對外付款，付款手續不全進行結算等問題；對采購經營管理的質量進行了徹底檢查，確保了產品質量。
三、做好經營預算及評價、落實經營公司管理規定。
根據綜合經營公司與我司簽訂的經營目標責任書，認真對成本、費用目標進行分解、控制、分析與評價。定期進行經營綜合分析，及時提出經營控制措施和建議；定期對各項目的經營情況進行評價。
四、工作策略反思及監管制度運行情況。
我司作為實體經營公司，努力做好本職工作，為綜合經營當好先鋒。根據需要，我司適時牽頭制定新的經營管理制度，作為公司經營管理的依據。同時抓責任落實，加強政治學習，提高管理者理論水平、思想意識及業務能力。夯實廉潔自律精神，2018年，我司做到無違規使用資金、無“小金庫”、無違規使用公車、無違規公款接待、無“兩本賬”問題。
五、存在的問題及原因。
1. 在制度健全方面，制定的相應管理制度與現實的工作存在不相符，需要進一步的完善。管理制度是相對比較刻板，不是很靈活，而經營管理的日常管理工作多面向于現場管理，這就存在于制定的制度在現場實際操作起來難免會發生沖突，現場管理的靈活性正好與制度的不靈活、死板相互制約，如車間產品庫存與現場對接滯后、設計部門與現場管理消息滯后等情況。所以現有的管理制度只有在不斷的現實管理實踐中才能得以完善，得以推廣和發展。
2. 經營管理計劃的不及時性。項目經營管理臨時計劃變化較多，同時，施工現場施工計劃無法及時提交公司，導致經營管理計劃也無法按照規定實施，與項目管理產生沖突。
3. 對市場上材料價格的了解渠道相對比較單一，難免會造成成本的增加。現在我們了解的方式主要就是通過網絡、供應商報價、造價信息，在以后的工作中需多多走出去加強市場調查，充分的了解各種經營管理的價格、性能等信息。
4.公司對經營產業掌控力不足，公司產業鏈屬剛性需求，而公司產品對于該產業鏈不屬于剛性需求，市場同類產品生產廠家及生產力過剩。
六、 今后努力的方向。
1. 進一步完善各項管理制度度。在現有制度的基礎上，學習綜合經營公司以及其他公司先進的經營管理管理辦法，取其精華來充實完善各項制度。
2. 加強經營管理計劃管理。為了確保經營管理計劃的嚴肅性，提高經營管理計劃的準確率，杜絕計劃隨意性，本著“經營管理進場，計劃先行”的原則，嚴格要求計劃的制定，合理降低生產損耗。
3. 按照要求選定合格供應商、分包商，嚴格招、議標流程，以達到降低成本，提高利潤空間的目的。
4. 強化項目成本制度控制，細化成本分析，做到對標管理，制定詳細的采購計劃，并強化執行控制力度。
5. 加強項目負責人經營管理意識，提升項目現場成本控制能力。
6. 加強經營管理各部門之間工作協調的力度。
7. 加強業務能力，在我司現有技術的基礎上，學習先進企業技術，讓我司擁有屬于自己的高端產品生產技術，進一步加強門窗產業的市場份額。
云南三泰建筑安裝有限公司
關鍵詞：建筑工程；項目管理；管理措施
中圖分類號：TU71文獻標識碼:A
前言
工程項目是建筑企業的"窗口"，生產和管理的基點，經濟效益的源泉。以工程項目管理為中心，提高項目的運作質量，是建筑企業生存和發展永恒的主題。當前建筑企業工程項目管理仍然存在諸多問題，不能適應形勢發展的需要。本文結合近些年來工程項目管理的實踐，就加強工程項目管理問題，談談自己的一些認識，共同探討。
1.項目管理的含義與特點
項目管理是在有限的資源條件下，為實現項目目標所采取的一系列管理活動。現代項目管理的知識體系被劃分為9個知識領域，包括：項目綜合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理以及項目采購管理。
從國內外現實來看，對工程建設管理可分為兩大類或兩個方面，一是政府（通過相關部門和機構）的管理，二是項目業主及參建各方的管理。
從實質的、完全的意義和與國際接軌的理解來講，項目管理是作為項目發起人的業主通過訂立合同或協議，聘請有能力有資格作為項目經理的咨詢工程師為其服務，代表他負責管理項目的實施。FIDIC認為項目管理是多種資源的利用與活動的協調，將各部分的單獨工作綜合成多專業、多方面的整體努力，在"協議"約定的時間、預算、質量限度內達到業主的目標，因此給項目管理的定義是"在一個統一的（組織和它的法定代表）負責領導下，對一個多專業（人員）組成的小組動員（發揮各自職能），以使項目建設在業主要求達到的進度、質量與費用目標內完成。"顯然，這樣的解釋比較原則，具體的項目管理工作范圍、內容、職責要在業主方與被聘者簽訂的《服務協議》中一一明確。
2、項目管理對工程質量的影響
2.1、企業內部環境的影響。
建筑企業雖然進行了不同程度的改革，但是企業與項目在管理上的關系還沒理順，還沒有真正形成企業主體對項目的約束體系，一方面是因項目管理重心下移，企業的管理職能有所減弱，致使項目上出現的問題得不到及時解決；另一方面，有些項目經理大權獨攬，隨意指控，分配不均，根本不能調動項目部成員的積極性，難以保證施工過程的嚴肅性、規范性，也就無法保證工程質量。
2.2、要完善項目經理隊伍管理。
實行項目管理的目的是提高工程質量，這就要求項目經理必須懂業務、善管理，既能抓住重點，又能調動項目部成員的積極性。而實際上有很多項目經理業務水平低，一個項目經理承包施工多個工程，或者是高資質項目經理承包工程而由低資質項目經理施工，都會影響工程質量。
2.3、在項目采購管理中降低采購成本
梅瑞狄斯在《項目管理--管理新視角》中提到："在采購設備、原材料和分包服務的過程中，我們必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價格和最具競爭力的供應商。"在現實的項目采購操作中，要實現這兩個"最"字的目標是十分不容易的。但是，我們卻能夠通過對項目采購管理中部分環節的控制，來有效的降低采購成本，從而使項目資金達到最優的配置，用有限的資金獲取盡可能多的資源，這是我們在項目采購管理中所能夠實現的成本目標。
3、加強項目管理的措施
推行項目管理，是促進工程項目建設重要的一步，它對高質量、高標準、高效益地搞好工程建設具有重要意義。加強項目管理就是采取多種措施，充分發揮項目的優越性，發揮項目管理小而精、小而專、小而活的優勢，把工程質量建設推向一個新臺階。
3.1、要把選準項目經理，建好項目管理層，作為加強工程項目管理的"龍頭"
作為項目的指揮者，項目經理要擔任的職責是對項目的計劃、組織和控制。無論民用住宅、工業廠房，還是公共建筑，一棟高質量、高標準的建筑工程，從工程技術、施工管理的角度，各專業之間的協調與配合，是至關重要和不容忽視的。因此，要把選準項目經理，建好項目管理層，作為工程項目管理的"龍頭"來抓。
首先，要按照德才兼備的原則公開選拔，競聘上崗，做到不拘一格，唯才是舉，量德而用。其次，要實行項目經理職業化管理。項目經理應從受過正規培訓、具有項目經理資格證書的人員中選拔。要制定項目經理任用制度，健全項目經理管理制度，明確項目經理的責、權、利、險，遏制不良現象。同時要加強項目經理后備人選的培養和作風建設，讓他們有機會在項目經理、項目副經理、項目經理助理或見習項目經理崗位上鍛煉，并不斷提高其思想政治水平和職業道德水平，提高業務素質。
3.2、轉換企業經營機制，理順企業和項目的關系
項目管理實施以后，管理重心下移，企業管理和項目管理的矛盾日益突出，因此，轉換企業經營機制，理順企業和項目的關系成為推進項目管理的必要環節。實行項目管理，目的是發揮項目短小精悍的優勢，使企業從全面干預轉向行使決策、監控、協調、指導、服務職能，保障項目經理順利行使其職權，保證工程建設有序進行，推進現場管理、質量管理和安全生產管理。
3.3、加強項目內部管理項目內部管理是項目管理的核心，更是工程質量好壞的落腳點
加強項目管理首先是建立一支能打硬仗的領導班子，精誠團結，配合默契。加強項目管理，就是要堅持施權到位、管理到位、責任監督到位。其次是要求每個項目部在工程開工前編制項目管理大綱，建立質量保證體系，包括組織體系、責任體系、分包監控體系和經濟約束體系，把工程項目質量落到實處。
要堅持精干高效，結構合理、"一崗多責、一專多能"的原則，做到對項目機構的設置和人員編制彈性化，對項目部管理層人員要根據項目的不同特點和不同階段的要求，在各項目之間合理組合和有效流動，實行派遣與聘用相結合的機制，根據項目大小和管理人員性格、特長、管理技能等因素合理組合。防止項目經理自由組閣，形成獨立"王國"，保證項目部管理層整體合力的有效發揮。
3.4、提高專業管理人員、施工人員業務水平、綜合素質
企業要根據工程項目對勞動力的需求情況，在各項目之間，對現實的和潛在的勞動力進行周密計劃，有效流動，合理調配，充分調動人的積極性和創造性，提高勞動效率。項目經理部要按照動態平衡、統籌優化的原則，建立勞動力整體優化、實現勞動力供給與項目需求最佳組合的人力資源管理運行機制，對勞動力的分配和流向做出總體安排，保證勞動力與項目需求的總體平衡，并定期跟蹤檢查，進行有效監控和及時調整，使勞動力資源得到最大限度的利用。
產品質量的好壞與從業人員的水平素質不可分。在搞好管理的同時，應加強企業管理人員的技術培訓和專業水平的提高，以及對新技術產品的了解掌握。培養施工人員的敬業精神與細致的工作作風，施工中不遺瑣碎，不留后患。
3.5、要把深化責任成本管理，作為加強工程項目管理的"核心"
多年來，不少施工企業一直未能擺脫效益低、積累少、資金緊張的困擾，癥結何在？筆者認為主要是存在粗放經營、重干輕管、先干后算、干而不算等問題。在項目采購管理中降低成本中，應該確立采購全流程成本的概念，我們所應該關注的應該是整個項目采購流程中的成本降低，是對總成本的控制，而不是單一的針對采購貨物或服務的價格。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低，但獲得優質的服務、及時快速的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時，降低采購成本不僅指降低采購項目本身的成本，還要考慮相關方面的利益，成本就像在U形管中的水銀，壓縮這邊的成本，那邊的成本就增加。單獨降低某項成本而不顧及其它方面的反應，這種成本降低是不會體現在項目采購管理的利潤之中的。所以，需要建立這種全流程成本的概念，來達到對整個項目采購管理總成本的控制和降低。我們不應該僅僅只看到最直接的成本降低，還應該從項目采購的全過程來衡量成本上的收效，從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣，我們才能在采購過程中發掘無處不在的降低成本的機會。
3.6、要把激勵約束機制，作為加強工程項目管理的保證
企業要想保證項目生產經營的良性運轉和健康發展，必須發揮好企業管理層調控和服務的兩大職能，建立健全有效的激勵、約束、調控機制。為此，應著重做好以下三個方面的工作。
3.6.1．實行嚴格的審計監督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務責任明確的基礎上，重點抓好在建、竣工、分包項目的審計，對規模大、工期長的項目實行年度和終結審計，以及項目經理調離和項目部解體審計，重點是做好經營責任與效果、經營活動合法性和財經紀律等重大問題的審計工作。
2．全面推行項目考核制度。要根據項目經營承包合同書，做好項目年度和終結考核工作。對實現經營目標和超額盈利的，要嚴考核、硬兌現，最大限度地調動積極性；對出現項目虧損、發生重大質量安全事故和經營越權行為等責任問題的，要給予相應的經濟、行政或法律的處罰。真正形成企業與項目之間的經濟責任監督與執行關系，以保證項目高質量、高效益地運行。
3．搞好項目管理過程中黨的組織監督和職工民主監督。項目部必須按照黨的十六大精神的要求，堅持和維護黨的集體領導，堅持民主集中制原則，落實"重大問題集體討論、重要工作情況通報和重大問題請示報告"的制度，項目經理不搞個人說了算。堅持依靠職工群眾管理好工程項目的方針，推行"廠務公開"，增強項目部經營管理的透明度，切實發揮職工民主監督的作用。
4、結語
很多建筑物，就其各專業本身，如建筑的外形、使用功能、結構型式、安全合理性等，不論在設計，還是在施工方面的質量，都能得到很好的控制和保證。但各專業工程施工中的交叉配合與協調工作，經常處理得不盡人意。到了工程施工的后期，由于這些問題，往往出現返工，造成工程投資的極大消費，影響工期，有的還會影響到建筑物的使用功能，嚴重的甚至帶來質量問題和安全隱患。可見，工程施工中各專業的協調管理工作不僅很重要，同時也很必要。因此，以工程項目管理為中心，提高項目的運作質量，是建筑企業生存和發展永恒的主題。
參考文獻
[1]《建設工程項目管理規范》.（GB/T50326-2001）.
政府采購的現狀和存在的主要問題
我國開展政府采購還處于起步階段，但進展很快。1998年國務院根據建立政府采購制度的需要和國際慣例，明確規定財政部門為政府采購的主管部門。
幾年來，財政部制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》，《政府采購招標投標管理辦法》，合同監督、信息公告管理、品目分類等一系列規章制度，目前正著手起草《政府采購法》，初步確立了政府采購制度的框架。從各地看。政府采購執行機構都組建到位，實現了政府采購管理機構和采購執行機構的分離。從1998年開始政府采購試點，政府采購支出從1998年的160多億元擴展到2000年的328億多元，采購范圍從貨物類延伸到工程類和服務類。有關資料顯示，政府采購實行后資金節約率達到10%以上。建立政府采購制度，對于加強財政支出監管，優化財政支出，硬化預算約束，提高資金使用效益，加強政府宏觀調控職能，從源頭上治理和預防腐敗都有重要意義。
建立科學完備的政府采購制度是一項十分復雜的系統工程，在我國經濟體制轉型時期，科學嚴密的政府采購制度，較高的法制化程度，成熟的市場條件，尚需一段相當長的時間，要防止政府采購在執行過程中因利益機制的驅動造成制度變形，建立有效的監督約束機制是關鍵措施。國家審計機關是專司財政財務活動監督的職能部門，它肩負著維護國
家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康運行的神圣使命。因此，加強對政府采購的審計，是審計機關義不容辭的職責。從一些地方對政府采購試點審計的情況看，存在的問題不容忽視，主要表現為：第一，制度不健全，不規范，不完善。制度建設是一項長期的過程，不可能一湖而就。在政府采購實施之前，各地都制定了相應的制度和辦法，但距離科學規范的政府采購制度差距較大，與國際上規范的政府采購制度相比，差距更大。第二，操作過程中存在隨意性，不能嚴格按招標采購的程序執行，產生不公開、不公平、不公正的行為，這樣勢必產生暗箱操作，容易發生營私舞弊，甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。第三，政府采購主管機構與采購執行機構，有的職責不清，關系尚未完全理順，容易產生效率低下，推倭扯皮的現象，甚至會出現將“運動員”與“裁判員”集于一身。若如此，將會加大改革成本，對社會危害更甚。
政府采購的主要審計內容
（－）加強對內控制度的檢查。檢查內控制度的可行性、有效性及具體的實施情況，良好的內控制度是保證政府采購實施的保障，一個健全有效的內控體系，必須相互制約，有效控制。制度不健全或流于形式，就會導致管理失控或權力失去約束，管理混亂是造成違紀違法的一個基本條件。在對內控制度進行檢查時，將符合性測試與實質性測試有機結合起來，通過查閱文件，調查走訪，現場觀察等方式了解內控制度的落實情況；通過抽查大量的原始記錄、合同、財務記錄，以發現財務管理、物資采購或工程招標、款項支付等關鍵環節是否存在薄弱環節，從而確定審計重點。
（二）審查是否存在弄虛作假、循私舞弊的問題。通過對貨款的流向、發票、采購清單，驗收等環節的審查，注意發現
蛛絲馬跡，要始終關注采購的價格、回扣、質量等問題。注意檢查采購機構或采購實體與招標機構或供應商聯手作弊的可能，防止借招標之機，撈取個人和小團體的利益。從過去審計世界銀行招標采購物資的經驗看，采購方（或主管部門）與供應商（或中標機構）相互聯手，搞真招標、假采購、套取現金或部門套取現金，以及以物易物，雙方撈取好處，中飽私囊并非少見。查處幕后交易，防止腐敗行為的發生，始終是政府采購審計監督的重點。同時還要注意審查在采購過程中是否存在供應商或投標商惡意抬價或低價搶標。
（三）審查政府采購的采購方式，合同的履行情況。按照《政府采購管理暫行辦法》的規定，政府采購采用公開招標。邀請招標，競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。一般而言，競爭性公開招標是政府采購的主要方式。采用什么樣的采購方式，有關部門必須在法律規范的授權范圍內運作，對應當采用競爭性招標方式而采取各種手段改變招標方式，應視為嚴重的違紀違規。在招標采購中，公開、公平、公正是政府采購的核心原則。審查時，檢查是否按有關法規制度的要求，做到了招標信息在指定的刊物和媒體上公開，是否在有關部門。公證機關及廠商代表的監督下開標、唱標，定標評標是否在有關部門的監督下“封閉運行”，做到了公正。同時還要調查是否有私泄標底，串通投標，開標后與投標人協商談判的，以及中標書發出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同的。
在審查合同履行情況時，檢查是否按規定履行了合同，要關注簽訂了合同后不履行的問題，摸清情況，找出原因。從世行采購的情況看，曾發生過因市場行情或價格變動，合同沒有履行或沒有認真履行的事，這里面涉及的情況很復雜，但審計一經發現，就應一查到底。要審查合同有無臨時變動修改，修改變動后是否按規定報告了政府采購主管部門。檢查是否符合政府采購預算的要求，最后要審查合同的主要條款是否符合招標文件的要求。
（四）審查政府采購的法律、法規和政策的執行情況。首先檢查整個采購各個環節是否依法進行。財政部門、采購執行部門、采購實體、投標機構、供應商是否有錯位或越位的現象棋次檢查各地制定的一些管理辦法，是否存在與國家法規相沖突的地方。政府采購管理體制是按照“一級財政、一級采購”的原則設立的。省級政府可依據實際情況，根據國家的法律法規制定相應的制度方法，但不能違背國家的法律規定。第三，要注意收集和發現現行法規和制度中不完善或有缺陷的問題。政府采購制度的建設是一項長期的任務，任何制度都有一個逐步規范完善的過程。同時由于環境的變化，原先適用的、合理的政策也會因情況（環境）變化，使原來適用的、合理的政策變成為不適用不合理，需要加以修改補充完善。審計時，要注意把促進政府采購制度建設的規范完善作為一項主要內容。
（五）延伸檢查采購物資的使用情況。采用抽查的方式，通過實地檢查，看來購物資的數量是否與采購清單、合同。驗收單相一致，有無數量不符、價格不符的問題。檢查有無質量問題。使用狀況如何？如果有質量問題首先要追問為什么，然后再追問是否按規定維修或索賠。有無價格偏高，質量偏低，價實不符，以及設備物資使用效率低下和損失浪費的問題。要對發現的問題，追根溯源，把問題查深查透，對工程招標，要檢查是否存在亂轉包、分包的問題。
搞好政府采購審計的幾點建議
（一）確立有效的審計機制。政府采購審計涉及到實行預算管理的國家機關、社會團體、事業單位等。審計工作涉及到審計部門眾多業務處室。建立有效的審計機制，是搞好政府采購審計，提高審計效率，確保審計質量的重要保證。首先要確立一盤棋的思想、統籌規劃、全面布置、合理調備審計力量；其次要確立審計政府采購執行機構的處室為龍頭，編制統一的審計計劃和審計方案，并做好溝通或協調，或者打破業務處室界限，統一調配力量，組織實施，實行“一條龍”的
摘要：本文以FJ省某高速公路養護工程公司為例，從挖掘公司內部潛力、降低管理成本等方面出發，探討一些增加公司績效的措施與對策，以期對相關領域的實務工作者提供一定的借鑒與幫助。
關鍵詞：高速公路養護管理 措施與對策
高速公路工程一直是我國的基礎性建筑項目，為我國經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。隨著經濟的發展公路工程建設規模也隨之急劇擴大。為此，許多實務工作者就公路養護管理問題進行了大量的研究，旨在提高公司的績效水平。本文以FJ省某高速公路養護工程公司為例，從挖掘公司內部潛力、降低管理成本等方面出發，探討一些增加公司績效的措施與對策，以為實際工作提供一定的借鑒與幫助。
一、公司基本情況
FJ省某公路養護工程公司成立于2004年9月，2008年通過股權轉讓及增資，注冊資金1 500萬元。養護工程任務主要包括：路面保潔、路面小修、路基維修、交通安全設施維護、排水系統清理及維護、橋梁維護、隧道維護、路況巡查、綠化養護、收費所房建維護、隧道消防設施維護、航標燈維護以及道路應急搶險、突發事件應急處置、水毀修復及高速公路建設遺留問題處置等工程。公司自成立以來發展迅速，管養里程從60多公里迅猛增加到700多公里。但隨著里程的急劇增長，許多問題也隨之而來。一是為實現可持續健康發展，公司實施降本增效，轉型發展戰略，百公里養護經費逐年減少，但道路的養護標準卻不斷提高，加之人工費、材料費不斷上漲，利潤空間受到擠壓，成本壓力增大；二是內控制度不健全，過程控制不到位，產生管理漏洞和浪費現象；三是績效考核不完善，激勵機制不健全，一線員工生產積極性不高，勞動效率低下；四是資金回籠不及時、周轉慢，資金成本增加。上述問題的存在，嚴重影響了公司的經營與發展。
二、措施與對策
通過深入基層開展班組核算研究及與各部門的不斷溝通探討，并對公司歷年各項財務指標進行分析，梳理養護成本發生的流程，公司從內控制度、預算管理、成本控制等方面實施降本增，從資金周轉、稅務籌劃入手實施開源增收。
（一）健全內控制度，夯實降本基礎。建立健全公司財務管理暫行辦法、養護成本核算辦法、資金使用申請辦法、養護站績效考核辦法、物資采購管理辦法、機械使用管理辦法、“三重一大”決策管理制度等。同時，對資金活動、業務采購、合同執行、資產管理等內控流程進行規范，并強化制度的執行力度。健全的規章制度，規范化的管理，堵塞了管理漏洞，實現了以制度管人、管事，為公司降本增效奠定了堅實的基礎。
（二）強化預算管理，控制成本支出，實現控制目標。針對公司管養的高速公路因路況及車流量不盡同而帶來的養護成本投入差異較大的現狀，為使下達的各養護站預算更加切合實際，公司參照國家現行工程消耗定額，以車流量為權數編制了公司日常養護成本預算，并下達到各基層養護站，使每個養護站都有明確的成本控制目標，同時與績效薪酬掛鉤，從而增強了員工降本增效的積極性和主動性，形成人人關心成本、節約成本，從源頭實現降本增效，有效地控制了成本費用。
（三）優化生產組織，提高勞動效率。過去由于缺乏有效的激勵措施，各養護站存在消極怠工現象，一些日常養護作業無法完成，需要進行分包作業，加大了養護成本。為改變這一現狀，一方面，公司組織人員調研并出臺了計件工資實施辦法；另一方面，為應對高速公路養護工程若全部實現自營，養護工人及人工費用大幅度增長現實，通過分析比較，對部分專業性較強且不常發生的專項工程，采用招標外包的方法，并配套出臺了工程招標暫行辦法、施工隊伍選擇暫行辦法，同時成立工程造價經營分析小組，負責對工程造價進行詳細測算，加強對招標文件控制價的編制管控。在工程結算方面，嚴格依照合同，審核工程數量、單價，保證結算依據充分，手續完備、合理。這些措施的實施，大大降低了養護工程成本。
（四）強化機料管理，降低生產成本。把好采購關是降本增效的源頭。通過調研，公司將大宗物資與零星物資區別對待。對護欄板等用量大的材料由省公司集中統一采購，通過規模效應，降低原材料成本；對一些零星材料，貨比三家，邀請報價，確定商家、定點采購，月末統一結算，實現零庫存，降低資金占用。在材料消耗方面，規范材料領用程序，由項目部工程技術人員根據工程作業派工單核準材料領用，確保材料在使用中不超耗、不流失，降低原材料的消耗。同時利用信息化管理手段，建立常用物資最低庫存預警機制，控制庫存量，減少流動資金的占用，提高了資金效益。
過去各種機械設備分散在各養護站，無專人保管，管理難度較大，成本難以控制。為此，公司專門制訂了機械設備使用管理辦法、機械操作手管理辦法等制度，對各類養護機械實行定人、定機、定崗的“三定”責任制。過去分散在不同地區的車輛及機械設備全部定點在同一個地區的同一個廠家維修，這樣不僅費時費工成本高，還降低了機械使用效率。針對這一情況，公司采用“就近修理”的思路，通過招標，分別在不同的地區確定了維修廠家。同時實行先審批后維修以及“一機一卡”的機械設備及車輛管理制度，將設備保養與使用的優劣與操作手的工資獎金掛鉤。通過這些制度的實施，車輛及機械設備由“被動維修”變為日常的“主動維護”，不但提高了設備的完好率和利用率，燃料、維修費也得到了較好的控制。再如，通過對車輛及機械修理費支出的分析，發現機油支出較大，主要是維修廠家通過加價提供，為降低支出，公司實行統一采購、車輛保修時自帶機油的方法，維修材料成本支出大大降低。對一些不常用的、只有遇到突發事件才需用到的專用設備，采用向社會租賃方式，并建議事先與相關租賃單位聯系，訂立合同，保證所租用的機械設備適時進場，既減少租賃費用，又不影響工程施工，保證了高速公路的暢通，同時也減少不常用固定資產投入造成的資金占用。
（五）強化資金管理，提高資金使用效益。在日常的財務管理中，公司十分重視資金的“收”與“支”。一是資金的“收”：主要通過工程款的催收來實現。首先，建立應收賬款臺賬管理制度，通過專人跟蹤催收，提高資金回籠率，減少資金被占用。其次，利用省公司與銀行達成協議存款，將收入性資金全部轉入指定賬戶，提高存款利率，增加利息收入。再次，對一些計劃外工程在簽訂合同時主張增加預收條款。通過采取一系列措施，工程款得到及時回籠，預防了呆賬、壞賬的發生，保證了公司的正常經營與資金安全。二是資金的“支”：采用每旬各部門按需申請，按計劃支付。在確保生產正常需求的同時，通過合理調度、使用資金，提高資金使用效率。
（六）重視稅收籌劃，實現開源增收。在日常的涉稅實務中，鼓勵財務人員充分利用稅收政策，降低稅負。一是針對現行的營業稅政策，總承包人可差額繳納營業稅，即分包可以抵稅，為避免施工單位拖延開票造成公司無法抵稅，要求所有分包單位必須在公司納稅前開具發票并報驗，以降低工程稅負。二是公司管養著多條省會城市區域以外高速公路，在納稅時異地稅務機關通常會附征一些附加稅，財務部門積極與稅務部門溝通并取得理解和支持，實現異地開票免征個人所得稅，避免公司承擔一些不合理的稅費。三是按時準確納稅，避免產生稅收滯納金。
三、取得的成效
通過上述舉措，在人工、材料成本不斷上漲的情況下，每公里養護成本逐年遞減，降本增效顯著。制度的健全與完善，實現以制度管人，按制度做事，提高了企業的管理水平，為降本增效的實現打下了堅實基礎。預算的分解下達與績效管理為降本增效的實現提供了保障。以車流量為權數，結合國家現行工程消耗定額編制公司日常養護成本計劃，下達到各基層養護站，并將成本控制與職工績效掛鉤，使預算執行做到事前測算、事中控制、事后分析，增強了員工節約成本的意識，較好地完成了各項預算任務。計件工資的實行，在保證工程質量的同時，加快了工程進度，杜絕了出工不出力的現象，工作效率得以提高，在人工費不斷上漲的情況下，每公里人工成本逐年降低。通過對材料的集中采購與零星定點購置，降低了材料的采購成本以及資金占用。材料的消耗由原來的倉庫管理人員發料、養護作業人員領用，增加了項目部技術人員審核這一道關，避免了浪費和流失，材料成本逐年下降。通過對車輛、機械設備制定一系列管理制度，有效地控制了機械設備維修費用支出。通過對現金流的管理，使公司資金回籠率基本保持在99%，通過協議存款以及合理使用調度資金，提高了資金收益率和公司的經濟效益。通過稅務籌劃，年均節稅100萬元以上，增厚了公司的利潤。公司在年度績效考評中連續三年被評為先進集體，一些降本增效的舉措也在省養護公司各基層單位推廣。
四、啟示與借鑒
降本增效不是企業一時之需，而是要堅持不懈開展的一項長期工作，只要堅持分析，就能發現問題的癥結，找出降低成本的方法，從而達到降本增效的目的。FJ省某公路養護公司通過一系列的降本增效活動，不僅提升了公司的管理水平，也解決了養護經費減少帶來的經營業績提升的壓力，促進了公司健康可持續發展。J
參考文獻：
[關鍵詞] 《政府采購協議》 中國 影響
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內容,是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購(Government Procurement),也稱公共采購,是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要,在財政監管下,以法定方式、方法和程序,利用國家財政資金和政府貸款,從國內外市場上購買商品、工程和服務①的消費行為。
政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家,最早可以追溯到1761年美國《聯邦政府采購法》,迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標為原則,從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性,因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、 WTO政府采購協議的主要內容
WTO《政府采購協議》1994年4月經締約方簽字通過后,于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿易協議”(Plurilateral Trade Agreement )之一,僅對簽字成員方有拘束力,而不是對全體成員方有效。
《政府采購協議》由兩大部分組成,第一部分包括序言和24個條款,第二部分為《政府采購協議》的附錄②。其主要內容可以歸納以下幾方面:
(一) 目標和原則
《政府采購協議》的基本目標是:
1、通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架,實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化,改善并協調世界貿易現行的環境。
2、通過政府采購中競爭的擴大,加強透明度和客觀性,促進政府采購程序的經濟性和高效率。
《政府采購協議》對締約方政府采購強調了以下原則:
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或實施政府采購的法律、規則、程序和做法來保護國內產品或供應商而歧視外國產品或供應商。
2、公開性原則。各締約方有關政府采購的法律、規則、程序和做法都應公開。
3、對發展中國家的優惠待遇原則。考慮到發展中國家的經濟和社會發展目標、國際收支狀況等,要求有關締約方應向發展中國家,尤其是最不發達國家提供特殊待遇和差別待遇,以照顧其發展、財政和貿易的需求。
(二) 適用范圍
《政府采購協議》的適用范圍包括:
1、采購主體:是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”,不僅包括政府機構本身,而且包括其他實體,如政府機構;不僅包括中央一級的政府實體,還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協議》時應提供一份采購實體清單,列入《政府采購協議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協議》的約束。
2、采購對象:適用于締約方一定金額的貨物、工程(基本建設工程特許合同除外)和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協議管轄的最低限價為13億特別提款權,而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協議管轄的最低限價由各成員方協商確定,并列入《政府采購協議》附件③。工程采購項目,以聯合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購,包括武器、彈藥、戰略物資的采購,或與國家安全及國防密切相關的連帶采購;以及涉及到維護公共道德、公共秩序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產權、保護殘疾人組織、慈善機構或勞改產品等方面的采購,不適用《政府采購協議》。
(三) 采購方式
《政府采購協議》規定比較靈活。主要有三種方式:
1、公開招標采購,是指通過公告程序,邀請所有感情趣的國內外合格供應商參加招標的采購程序。
2、選擇性招標采購,是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下,通過公告程序,最大限度地邀請國內外合格供應商參加投標的采購方式。
3、限制性招標采購,即《政府采購協議》第15條規定的采取公開招標或者選擇性招標
后,有下列情形發生時可不通過公告程序采取的采購方式:(1)沒有供應商參加投標或者無
格標;(2)對于藝術作品或者因保護專利和版權、技術原因等,供應商獨此一家,無其他替代選擇;(3)出現了無法預見的極為緊急的情況;(4)如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件;(5)因研究開發需要或者特定合同需要而續購的產品和服務:(6)追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%;(7)在商品市場上采購的產品;(8)只有短時間內出現的對政府機構及其下屬機構極為有利的向非經常供應商的采購;(9)與設計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購,是指一締約方在嚴格的限制條件下,在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括:(1)采購方在發出招標邀請時已表達這種意圖;(2)通過評估,沒有一個投標明顯優于其他投標;(3)談判應主要用來堅定各個投標的優劣;(4)在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。
(四)質疑程序
《政府采購協議》第20條規定,當一供應商對某項采購違反《政府采購協議》的情形提出質疑時,每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑;有關供應商應在知道或應當知道該項質疑之日起10天內開始質疑程序,并通知采購實體;各項質疑應由一家法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理;為糾正違反《政府采購協議》的行為,確保商業機會,質疑程序中可以采取暫時的果斷措施,在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時,應考慮可能對有關利益包括公共利益產生的重大不利后果。同時,為維護商業和其他有關方面的利益,質疑程序一般應及時結束。
二、 我國現行政府采購制度與WTO《政府采購協議》相比存在的問題
我國政府十分重視政府采購立法工作,曾先后草擬了《政府采購條例(草案)》、《中央機關政府采購條例(草案)》,1994年4月依據《中華人民共和國預算法》立法原則,制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法,即《政府采購合同監督暫行辦法》和《政府采購招標投標管理暫行辦法》。目前,政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面,上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法,幾經修改,1999年4月,正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前,全國已有近30個地區制發了政府采購規章和制度,其中,深圳市在1998年制定的《深圳經濟特區政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規。1999年5月24日,國家發行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規定,從而標志著我國政府采購開始走向規范化、普遍化和制度化。
《政府采購協議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協議,只是對簽字國有效,但隨著世界經濟全球化和市場一體化的趨勢,以及我國進入世貿組織腳步的臨近,在不久的將來,中國開放本國的政府采購市場應是歷史的必然。但是,在我國現階段政府采購工作仍屬全新領域,相關立法起步較晚,政策法規尚不健全,與WTO《政府采購協議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現在:
1、法律保障方面
我國推行政府采購制度工作起步較晚,近兩年全國各地都在陸續試點推行,但到目前為止,許多省、市、自治區雖然根據自己的實際情況,制定了相應的辦法和措施,但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例,尚未形成統一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規范性,有些問題無法可依,無章可循,只有靠一些規范性及領導的支持運作,缺乏法律的保障。
2、政府采購最低限額的規定方面
《政府采購協議》規定各締約方的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款權④,而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規定。依據國際慣例,地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統一的采購限額規定,而各地實際操作的限額一般都較低,如上海市《2000年政府采購目錄》規定:單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯兌統計年批量采購超過100萬元的貨物;合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程;單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協議》,上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放,這樣的規定對保護本國企業而言顯然是很不利的,也與國際上通常做法相。
3、 政府采購機構的確認方面
目前,各地政府采購大多數由地方政府協調有關部門參加組成政府采購委員會,在財政部門設立政府采購中心。這兩個機構在實踐中既可以審查采購主體資格,又可以在供貨合同由采購單位和供應商商定的情況下,以監督方身份承擔見證職責。這實際上就等于承負可能出現的經濟糾紛的責任,因而這兩個機構實質上既是政府采購組織者,又是政府采購管理者,在市場經濟中既扮演采購員,又兼裁判員,這種身份上的雙重性,必然導致職責上的混淆。因此,這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責如何衡量,都是需進一步解決的問題。
4、 預算管理形式方面
目前,全國各省、市的政府采購工作大多是經地方政府批準,由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業單位,但也有部門地區確定為自收自支的(或定額補助)事業單位,還有的地方采取在財政局相關處室基礎上“兩塊牌子,一套人馬”的安排,而機構組織形式和經費來源的不同,必然在相關程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同,以及介入程度的深淺,這種經費上的自助自支方式可能使采購中心因關注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。
5、 采購方式方面
我國《投標招標法》規定的招標方式包括公開招標和邀請招標,而WTO《政府采購協議》規定的招標方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購和談判式招標采購四種。從范圍上看,我國招標方式更為狹小,選擇余地小,對開放后的中國市場不利。
6、 質疑程序方面
我國大部分地方立法只規定了一旦發生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴,但沒有規定投訴的程序,投訴的期限、質疑受理機構及采購過程中斷等問題也未作明確規定。
三、 創新我國政府采購制度的基本構想
(一)、建立政府采購制度的目標原則
實行政府采購的根本目標就是要節約財政支出,實現貨幣價值的最大化,同時,促進資源的優化配置。為此,政府采購制度必須遵循以下總原則:
1、公開、公平、公正原則。其基本要求是:政府采購過程必須向社會公開,不得對供應商采取歧視政策和地區封鎖,采購人與供應人在采購過程中處于平等地位,必須嚴格依照法律規定程序進行采購。
2、效益原則。政府采購的客觀效果是節省政府開支,在從事采購活動中講求經濟和社會效益,要求政府采購應當競爭的方式,通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。
3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財,其使用必須符合社會公眾的利益。首先,財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位,要加大對公眾事業的投入;其次,政府在采購日常用品時應當有利于增進公共福利,注意社會效益。
4、適應市場經濟發展需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調控的需要。建立社會主義市場經濟體制,需要建立健全相應的宏觀調控體系,財政作為一種重要的財政手段也要實現面向市場的轉變,并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規范財政支出政策的中心內容,尤其是我國財權分散、財政智能枝解、弱化的情況下,就顯得更為迫切。
5、競爭擇優原則。營造一個公平競爭環境,實現真正靠實力和信用競爭。
接受社會監督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結構必須對社會公開,任何組織和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。
(二)、建立我國政府采購制度的基本框架
1、界定政府采購制度的適用范圍。
從采購主體看,我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用政府性資金的各類行政事業單位,主要是指政府機關及全額預算撥款的社會團體和黨政組織,事業單位和國有企業是否應納入政府采購范圍,應具體分析。事業單位的物品或服務可以分為兩類:一類是有政府組織供給的純公共品,這屬于政府采購范圍;一類并不一定都靠政府,而是在政府財政的支持下,通過授予特許權由民間組織供給,這些物品由于要對成本回收自擔風險,必然走上企業化經營道路,依市場規律辦事,其采購行為就不應當受政府行政控制,不應納入政府采購范圍。國有企業也有兩類:一類是非盈利性的公共性企業,企業的發展靠國家財政支持,所提供的物品和服務是為了滿足社會公共需要,這類企業應納入政府采購制度規范內;一類是以盈利為目的的經營性企業,只有依市場規律辦事,以追求盈利最大化為目標,依市場信號配置資源方能健康發展,為此就必須實行政企分開,消除政府直接行政干預,因此不能納入政府采購范圍。
從采購資金的性質看,所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目,除涉及國家安全和另有規定外,均應納入政府采購的范圍。政府采購資金包括:各級財政預算安排的資金,需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入,國內外貸款、捐贈款,各級政府規定的其他資金。
2、選擇政府采購模式
從我國的實際情況來看,推行政府采購制度,其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購的方式
政府采購方式可分為兩大類:招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看,應選擇以競爭性招標采購方式為主,其他采購方式相配合。
4、設置政府采購機構
(1)、在財政部下設政府采購管理機構——政府采購管理委員會(或政府采購管理辦公室)。根據國務院1998年批準的財政部“三定”方案,明確授予財政部“擬定和執行政府采購政策”的職責,因此,財政部作為政府采購主管部門肩負著協調管理和政策指導的重任。政府采購管理委員會主要負責是:制定、修改和監督執行政府采購法規、政策;下達政府采購計劃;編制和審查政府采購預算方案;批準和撥付政府采購款;分析和評估采購統計;協調有關部門的關系等。
(2)、各級政府設置政府采購事務機構——政府采購中心。其性質屬于非盈利性事業法人,隸屬于各級政府,接受財政部門的業務指導與監督。其主要職責是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務;統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務;承擔由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購;對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。
政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系,也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品(勞務)和工程技術因素的限制,該中心還可以進行二級委托,如委托專業中介機構從事具體的采購事宜。
5、建立政府采購制度的配套改革
(1)、改革財政專項預算資金的撥付管理制度,建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金,按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制,不再搞條塊分割,而應政府采購專業戶由政府采購中心按財政批準的政府采購計劃統一運作。
(2)、改革現行總預算會計制度,使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費,這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度,而且無法對采購行為(如招投標程序、方法等)不夠規范進行有力的監督,不適應政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后,財政部門不再簡單地按預算撥付經費,應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款(支出),或在總預算中將采購資金劃撥政府采購中心支出,減少資金流動環節。由于這部分支出采取直接付款形式,支出的決策也不需要層層上報,財政總會計根據支出數額直接辦理決算。
(3)、改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后,國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式,建立一種單一的國庫帳戶管理方式,并制定相應的操作辦法。
6、 建立政府采購的監督機制
(1)、直接監督:現行的政府采購方式主要是公開招標,招標公告后,整個采購過程全部處于供應商的監督之下,供應商為了保護自己的正當利益,自覺地進行相互監督,對違反“三公”原則的人和事,供應商可以向招標人提出質疑。
(2)、行政監督:供應商對采購過程中出現的問題,在對質疑效果不滿意的情況下,可按規定向政府采購管理部門投訴。
(3)、司法監督:供應商在受到不公平待遇時,如對政府采購管理部門的處理決定不服,可按現行的司法程序,向法院提請訴訟,也可向仲裁機構申請仲裁。
(4)、社會監督:各部門或地區在采購活動中,應經常邀請紀檢、法院、公證和新聞機構的代表參加開標和評標監督。
7、建立科學的招標管理辦法和程序,加強對招標機制的管理。招標和投標是政府采購的核心內容。科學的招標管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標志。在實踐中,由于招投標技術性強,財政部門及支出單位目前缺乏專門人才,因此,需借助招標機構作中介,財政部門應建立相應的辦法規范中介機構的智能和業務范圍,充分使中介機構的獨立性、公正性得以發揮。
8、加強政府采購隊伍建設,努力提高業務人員素質。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區貿易談判的重要內容。我國加入WTO以后,就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業性很強的工作,采購商品物種繁多,加上我國政府采購起步較晚,政府絕大部分工作人員不熟悉現代采購業務和技巧,對市場上廠商的信譽和商品質量把握不準,不善于收集、分析和運用市場信息,構成人才資源的障礙,所以現在應抓緊時機培訓政府采購專業人員。
參考文獻資料:
1、《政府采購》樓繼偉著,經濟科學出版社,1998年版;
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① 此處的商品是指各種各樣的物品,包括原料、產品、設備、器具等;工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構造物及其附屬設備以及建造房屋、新建水利、修建交通設施、鋪設下水道等;服務是指除貨物和工程外的任何采購,包括專業服務、技術服務和培訓等。
② 附錄1詳細列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單;附錄2詳細列舉了締約方政府采購招標與決標信息的刊物名稱;附錄3詳細列舉了締約方供應商信息的刊物名稱;附錄4詳細列舉了締約方政府采購法規、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
【關鍵詞】港口碼頭；工程成本；成本計劃；控制措施
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
一、前言
在進行港口碼頭的建設過程中，資金投入量大，建設標準高，尤其是外海施工受天氣影響較大，施工成本控制難。加之目前工程項目競爭日趨加劇，項目招標控制價較低。因此，應加強項目成本控制，夯實基礎，提質增效確保企業利益不流失。
二、工程實例
某碼頭,碼頭工程棧橋總長度1899m，擬建泊位總長度410m，采用“蝶”型墩臺式平面布置形式，可停靠12.5～27萬m3的LNG運輸船泊位1座。設置工作平臺和控制平臺各1座，靠船墩4座，系纜墩6座，另按照工藝要求在工作平臺后緊鄰棧橋設控制平臺1座。碼頭靠船墩、系纜墩、工作平臺和控制平臺均采用高樁高承臺結構。本工程施工海域無掩護，屬于外海施工，浪大流急，有效作業時間短，施工風險大且中標價較低。在項目實施過程中，提前謀劃并編制了項目策劃書，就物資管理、產值和現金流、變更建立確實可行的方案，確立了項目責任制等一系列配套制度，實現了項目有效管理，將資金用到了實處。
三、目標成本難以實現的原因分析
從目前的水工行業發展看，引起工目標成本難以實現的因素很多。
1.投標因素
由于傳統水工建設市場競爭加劇，項目從概算至招標控制價均較低，施工企業的利潤空間不斷被擠占。施工企業中標后，業主一般不會補償，施工企業在工程項目實施中的成本控制也很難挽回損失。
2、合同因素
合同談判階段是項目成本前期控制的重點。但施工企業一般處于弱勢一方，合同條款往往不能公平公正。雙方很難按照國家清單計價規范相關條款執行，建設方為了控制項目投資，合同文本中規定施工企業承擔全部風險而不是部分風險。這種情況下施工企業也很難通過變更等二次經營實現目標成本。
3.技術因素
技術是企業發展的根本，再好的管理制度有先進合理的技術做支撐，也只能是一紙空談。由于工期緊張，施工組織設計不深入，施工方案不合理導致施工企業成本加劇。
4.管理因素
項目實施過程中，缺乏有力可行的管理措施，對物資、分包、船機、財務等重點部門管控不到位，易出現采購單價、分包單價等超投標價。項目預提成本不準確導致虛假利潤，成本失控等。
四、施工成本控制的具體措施
l.制定成本計劃，實施動態控制
對于當前許多國有控股的大型施工企業來說，工程成本構成基本上分為物資成本、分包成本、船機成本，而施工企業的主要經濟效益源泉在于控制這三個成本。根據投標的單價制定成本計劃，主要分為以下幾個方面：
（1）物資成本計劃
本工程所需主要材料包括鋼板、型鋼、鋼筋、水泥、砂、石料、快速脫纜鉤以及橡膠護弦等。當收到施工圖紙后，由技術人員對本工程所需的工程材料和施工用料進行計算，根據工程總體施工進度計劃，列出詳細的工程材料總計劃、月計劃并提供給相關部門，過程當中發生變化及時進行調整。
物資采購部門根據投標主材單價結合市場行情選擇質優價廉的材料進行采購管理，根據工程需求，對各種材料隨時具備進入快速采購的流程。
（2）分包成本計劃
首先依據投標清單和施工企業分包單價水平編制分包成本計劃和成本預控表格，分析分部分項工程利潤率和成本可控空間。其次堅持采取競價比選、優選談判的模式確定價格，確保價格控制到最低限度。推進包工包料耗的分包模式，堅持分包單價不上漲。同時還要考慮項目的現場經費、上級管理費、稅金等因素的總成本計劃。
（3）船機成本計劃
船舶施工作業前，根據總體施工計劃，繪制作業區移船路線圖，合理安排施工駐位點，提高船舶作業效率。加強船機作業管理，注重船機配置計劃與施工工藝流程、氣象條件的銜接，做好船機施工效率及施工任務完成情況分析、調整。
2、制定定額管理，實施系統控制
完備的定額管理工作，對于項目部甚至整個施工企業來說都是至關重要的，必須建立、健全定額管理制度。
首先，加強對材料計劃、采購供應、消耗過程的控制。1)由項目部生產、施工等部門根據當月生產計劃和施工預算編制具有準確性、時間性、嚴肅性的材料計劃，并由項目部有關領導根據生產計劃、任務和產品消耗的情況對此計劃進行評審、研究，以嚴格控制材料的數量。2)應根據材料計劃，按照《材料采購管理辦法》的要求，在分析質量、價格、運距的基礎上確定購貨渠道和價格，以達到降低采購成本的目的。3)合理堆置現場材料，避免和減少二次搬運中材料的損耗，同時，要嚴格領料制度，增強工人的責任感和節約意識，從根本上減少施工過程中的浪費和不合理的材料使用。
其次，加強對勞動力消耗的控制。一方面，通過科學的施工組織設計與生產計劃，改善勞動組織，控制用工數量，合理調配勞動力，避免窩工現象的發生。可根據勞動定額計算出定額用工量，亦可進行包干控制，即將安全生產、文明施工及零星用工按一定比例一起包給領工員或班組。另一方面，要在施工中實施嚴格的獎懲制度。通過加強勞動紀律和提高生產工人的技術水平及班組的組織管理水平來控制非生產人員比例、壓縮非生產用工和輔助用工等，從而最大限度地減少不必要的用工、避免無效勞動，提高勞動效率。
再次，加強對施工機械選配、利用方面的控制。對于碼頭施工建設中所設計的各種機械設備，都要予以正確選配和合理利用。要根據總體施工組織設計制定詳細、合理的設備調遣計劃。根據施工中的不同階段、施工工藝和施工順序．合理調配，減少調遣費，避免出現不合理的機械停、窩工，避免出現不合理的二次調遣。
3.加強科技攻關，采用先進工藝
科技是第一生產力。施工單位，在善于培養技術人員的成本意識、深入優化施工方案的同時，在保證施工質量和進度的情況下，廣泛采用新材料、新技術、新工藝，多渠道尋求降低成本的方法。首先要合理地布置施工現場、臨時設施和工藝流程，如要在充分考慮預制構件的預制方便、運輸方便、運距縮短等因素的基礎上設置預制場；便道的選線，棄土場的設置等。要使車輛運距減小。其次要針對某個技術難題進行攻關，施工中采用先進的施工工藝，有利于提高生產效率，提高設備利用率，減少管理費開支，減少投入、縮短工期、降低成本，增長經濟效益。
五、港口碼頭工程成本控制完善
項目成本控制不僅要節流還需開源，二次經營是項目扭虧為盈的重點，做好變更索賠工作。首先要進行項目變更策劃，對肯能出現的變更項目實施星級管理(可行性分類：確定、很有可能、有可能、爭取),建立目標責任制，指派專人負責跟蹤，進入變更程序。每月對變更的可行性狀態進行重新界定。加強過程中支持性依據的整理和保存，本著有理有據的原則，為變更工作做好鋪墊。
將工程投標造價與項目目標成本作為主要依照，嚴格遵守控制管理方案，確保目標成本的實現。港口碼頭施工質量與使用功能的確保，是成本控制與工程造價管理的先決條件。職能部門和技術生產部門聯動，進一步優化施工方案，在確保工程質量達到業主要求的同時，盡量降低施工成本。
六、結語
總的來說，對于港口碼頭的工程成本的控制措施是否有效，將會直接關系到項目盈虧水平，對此施工單位應當從多個角度采取控制措施，盡可能的在滿足工程質量的前提下進行最大程度的降低工程成本，以便更好地提高社會效益。
參考文獻
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[2]付友萍 港口碼頭工程造價實施控制措施思考 [J] 《江西建材》 -2013年2期-
【關鍵字】：管道；項目管理；問題；對策
中圖分類號：F470.22 文獻標識碼：A
0 引言
隨著全球對石油、天然氣需求量的日益增加,油氣田開發、油氣儲運等基礎設施建設加快發展。長輸油氣管道建設進入新一輪。這為油氣長輸管道行業帶來了新的發展機遇。但是在市場經濟條件下,機遇和挑戰并存。油氣長輸管道建設行業的競爭也越來越激烈。各企業在新的形勢下,就必須進一步提高項目管理水平,從而保持行業中的領先地位。另外，由于石化項目技術復雜、集成程度高、工程投資和工程量浩大，因此，項目管理水平的高低，直接決定了項目的投資效益，決定了項目的成敗。筆者根據自己多年的工作經驗，分析了管道項目管理工作中常見問題，并針對相關問題提出了一系列解決對策，希望對管道管理的健康發展提供借鑒。
1 管道工程項目管理及管道工程特點
項目管理指的就是項目管理者在一些條件的限制下，用系統性的方法與理論以及觀點來管理所有有關工作的事情。首先就是從決策的項目開始直到項目結束，對整個過程做一個協調與調度，從宏觀上進行管理。將項目的目標的實現作為首要的任務。對一個項目進行有效的管理，首先應對項目特點有一定深度的理解與認識。
管道工程項目主要具有以下幾方面的特點：（1）管道項目的管線施工里程長，管材的費用占了總費用的60%以上，業主大多是直接采購施工用管。那么管道施工企業所要完成的管道管理，包括了現場的運輸、管道的下溝、管道的現場補口、管道的焊接、管溝的回填、管溝的開挖以及對公鐵路還有河流的穿越等，在如此長距離施工的同時還要注意對已完成工程的保護，地貌的修復等等，施工的任務繁重，工序也相當復雜。（2）管道的鋪設大多是在野外進行施工，施工的條件及其惡劣，從西北無人戈壁到東南沼澤地，從東北冰凍地域到西南山石林地。施工的工作量都極大，點多而且線又特別的長，經過了水網、江河、山地、高原等各種各樣的復雜地貌。（3）管道的鋪設所需的設備很多，施工的現場是很分散的，組織的工作量也非常的大。長輸管道工作的壓力一般都會大于5.8MPa，甚至有的能達到9.8MPa，以省內管線湘婁邵供氣管道工程為例，設計壓力6.0 MPa。管道內輸送物都是易爆易燃的石油、天然氣、成品油等介質，假如說有一個道焊口的質量有問題，那么后果將會是不堪設想，因此對于管道技術在要求上是極其嚴格的要求高，質量也要求的特別嚴。（4）管道的鋪設大多不是獨立進行的，在管道鋪設的施工過程中會經過諸多大型河流、鐵路、公路以及光纜等已建設施。個別工程還會經過規劃區、礦區以及廠房及民居等。所以協調工作已成為管線施工重中之重，沒有地方政府及相關部門的協助，施工展開舉步維艱。（5）隨著商品經濟時代的發展，管道施工的各項費用也在不斷攀升，以中國石油天然氣管道施工定額為例，中國石化建〔2011〕960號文件《關于2011年動態調整石油化工安裝工程定額和指標的通知》“原39.81元∕工日調整為60.98元∕工日”。至2013年11月，隨著國家GDP的增長，管道施工所支付的人工工資及其他設備、材料成本已不能同日而語，隨著管道施工成本的不斷增加，企業利潤越來越薄。
2 管道工程管理中常見問題
傳統的的管理方式向現代管理方式的轉變過程中，有很多的問題都被暴露出來，各個施工的項目在管理上的水平很不均衡，有很多基層中的管理人員對于項目的管理認識與理解上存在著很大的偏差。目前項目的管理當中主要存在以下幾方面的問題。
2.1 項目管理整體性不強
長期以來，我國工程建設的過程管理常常被不同的職能機構和單位所分割。這種分割造成項目管理的前后信息鏈斷裂，缺乏完整一貫的信息支持，使決策的正確性、設計的合理性、管理的有效性都受到影響。這也就是所謂的“屁股決定大腦”，現行的管道施工工程絕大多數都遇到過業主要求縮短工期提前竣工的情況，這不但打亂了原有的施工部署，增加了施工成本，同時也大大增加了安全、質量風險。這種行為在是工程產中是極為武斷的，放眼全國的管道施工項目平均約200天就會出現一次較大事故。這是多么觸目驚心啊
2.2 項目執行與控制管理力度不夠
項目管理其實已經發展很多年，對于項目理論的學習與宣傳也進步不少，項目實施時也實踐了項目的管理模式，同時制定各種項目管理的辦法，但是再好的方法措施得不到有力的執行，也只能是“紙上談兵”。
管道施工管理是一項系統性的工作從代建單位到EPC總承包再到施工單位、分包商程鏈條式層層管理，在實際管理工作中有經驗的老技術人員一般對電腦、GPS等新的設備不熟悉，更不要說PCM平臺、ERP系統、P6系統了。而年輕的大學生，他們知識新、接受能力強，但是對于技術、安全等方面經驗還不足。所以要有效的統一才能提高執行與控制管理力度。
2.3 管理制度不健全，管理體系不完善
筆者認為，雖然項目管理經過二十多年的發展之后，項目管理水平不斷地提高，但是管理制度不健全、管理體系不完善的問題依然存在。
對于如何保證長輸管道工程項目工期、質量、投資目標的順利實現，如何基于預控來做風險防范和風險監控，如何搭建跨多部門、多專業的橫向整合和協調機制，如何進行項目群綜合管理，就要建立逐級項目管理體系，開展項目管理具體工作的依據。例如中國石油天然氣管道局引入“PDCA”原理已通過規范項目管理制度，逐步形成管道建設項目自上而下的項目管理體系，大大的提高了管道建設效率，節約了管道建設成本，滿座了項目管理體系建設的完整性、適應性、執行力提出的要求。
因此，建立健全的項目管理制度與完善的體系勢在必行，以定期檢查評價管理體系的執行情況，推動項目管理體系從項目立項階段直至投產移交階段的持續改進；以確保項目嚴格按照管理體系的要求實施，最終確保項目目標的實現。
3 對于管道項目的管理中問題的對策
3.1 項目管理一體化
項目管理單位負責項目的工程準備、工程建設、生產準備、資料歸檔等各項工作。按照模擬EPC總承包管理模式，用新的一體化管理，取代了傳統和單一的承包方式，設置工程EPC項目總部，對管道工程建設施工進行統一管理，建立標準化管理制度與體系文件,逐層分解工作目標與責任,對各項目分部進行指導、監督、檢查等管理。例如西氣東輸二線管道工程項目管理過程中，根據管道走向和地域不同，為了有利于現場管理和地方協調等工作的開展，將整個工程EPC項目部劃分成了多個管理區，設置了湘贛、蘇浙滬等多個項目分部，分別代表項目總部對各個管理區進行全面管理。項目部將工程的總目標進行分解，分級進行項目計劃，作為項目分部的工作目標，各分部按照項目部制訂的項目管理手冊、施工規范、標準程序以及各作業指導書抓好落實，實行分部經理負責制，自下而上一級對一級負責。這種一體化的管理方式，有效克服了項目管理涉及面廣、利益方多、環境復雜多變、標準和目標不統一的難題，為工程降低成本、提高質量、保證工期、促進安全、促進健康和環保提供了保證。
3.2 加強項目執行與控制管理力度
經過對管道建設單位、EPC總承包單位、施工承包單位的實際考察與管理模式分析，筆者認為要加強項目執行與控制應以7個方面作為工作重點展開：
第一，實施目標管理。基于總體的施工計劃，保證各關鍵工程的施工流程與工序銜接、配合等方面的要求得到滿足，完善和細化項目的整體部署，并將關鍵節點或里程碑計劃作為項目的進度控制關鍵點，在項目全程實施績效考核，運用贏得值法全面衡量工程進度、成本狀況，應用“PDCA”持續改進理論，隨時對項目建設實施情況進行糾偏；
第二，權利義務明確。在項目管理中，要合理發揮合同的作用。對于外分包項目，應對承包人與發包人的權利義務進行明確。作為合同雙方合同履行的準則實施，雙方都有著一定的約束性與法律效力。而對于內部承包項目，則應根據組織過程以及項目的實際特點，基于目標成本測算開展內部成本包干制，從而有效地將管理壓力向基層傳遞，進一步激發現場施工人員的積極性，最終實現現場節約成本的目的；
第三，協調組織資源。對于長輸管道工程項目而言，組織資源的協調應包括內部生產協調與對外協調兩方面，內部生產能夠依靠對外協調來營造良好的施工環境，從而為資源的合理配置與應用創造基礎條件，而內部生產調度則能夠將資源優勢充分發揮出來，從而使施工工序的銜接更為流暢、合理，有效的縮短關進工序的工期，使工程有可能提前投產；
第四，績效衡量與量化考核。項目管理人員借助對人力、時間、資金等資源的合理控制，來使項目執行力得到提升。在長輸管道的工程項目施工中，應將量化考核制度引入，即施工管道應以焊口計數的方式來進行計費。這樣一來，就能夠提高員工的執行能力，而施工人員的收入則能夠直接以焊口數量、焊口質量、安全等指標進行掛鉤，秉承獎優罰劣、多勞多得的原則實施，這樣就能大幅度提高施工人員的切實利益與積極性；
第五，工作要有可追溯性。在管道施工過程中施工的一手資料是非常關鍵的，從初設地勘、施工許可證到A/0版施工圖、設計變更記錄、征地資料、施工記錄、驗收/實驗記錄、工程承包分包合同、各項會議記錄、傳遞文件、竣工圖紙/資料等一系了文字性資料都要留下清晰完整的施工管理軌跡，對于文件下發、簽署、登記、填報，要責任到人。有問題要可查找，可追溯。所以一線的基礎資料是所有管理統計數據的基礎。只有將每一道口的現場數據進行統計才能了解現場施工存在的問題；只有統計好每一道施工焊口的檢測記錄才能形成焊接合格率；只有做好現場清點丈量資料才能因地制宜的做好征地協調工作。一線的基礎資料是領導決策的依據，也是項目管理實施持續改進自檢、自審和提高的唯一途徑，所以一線資料的整理工作應是貫穿項目管理的重中之重；
第六，加大技術研發力度。管道工程項目施工中，有許多新技術被應用，持續深入開展QC小組活動，不斷創新和發展施工工法，對提高企業施工質量、降低消耗、提高經濟效益和市場競爭力方面的重要作用。例如：湖南湘婁邵供氣管道工程湘江定向鉆穿越使用海纜同管道同時進行回拖的技術，大大節約了工期，節約了施工成本；在西氣東輸二線東段施工中，用革新和科技引領施工，針對江南水網、黃土塬等特點，施工隊伍發明了防塌棚、圓浮筒、浮船、小型鋼架橋等水網施工機具，解決了防塌方的安全隱患和水網地區設備鋼管進場這一難題；針對山地施工研制的山地布管車和隧道施工全套隧道運布管工具，切實保障了工程建設和人員安全。由此可見，對新工藝的研發、新技術的應用可以推動整個管道工程項目施工安全、質量、進度、成本等多方面的管理水平；
第七，團隊建設。在長輸管道工程項目中，管理團隊的建設與考核也是相當重要的一環，項目管理團隊應是具有一定凝聚力的，應在施工現場體現出建設單位管理的正規化，同時也是施工建設單位企業形象的體現。
3.3 健全項目管理制度、完善項目管理體系
項目管理單位應逐級依據需要編制《項目管理手冊》、《項目總體統籌控制計劃》，成立管理委員會，建立完善的各項管理體系；編制質量管理體系相關文件《質量管理手冊》和《質量管理程序文件》，制訂相應級別的施工計劃、《項目質量計劃》、《質量管理辦法》、《監理管理辦法》、《無損檢測管理辦法》等質量管理體系和質量控制文件；編制安全管理體系相關文件，例如HSE管理體系，編制《HSE管理手冊》、《HSE管理程序文件》；為加強項目內部管理制訂《項目內控管理制度》、《投資/費用控制管理辦法》、《工程資料管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《工程創優管理辦法》、《財務管理辦法》、《合同管理辦法》，以及《常用施工驗收規范匯編》等項目管理辦法、規章制度和《管道建設施工用表格匯編》作為使用工具，使各項管理工作有章可循，有據可依。
4 結尾
以上內容首先分析了管道工程的特點，隨后分析了管道工程管理中存在的問題研究和探討，最后針對這些問題表達了自己的觀點，提出了自己的見解。但是作者深知，作為一名技術人員，對管道施工管理的認識還有很多的不足之處，應該在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，從多個角度剖析問題，拓展視野，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，為提高管道項目管理水平做出應有的貢獻。
參考文獻
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【關鍵詞】施工企業；經營風險；管理措施
我國經濟建設的高速發展，給國內建筑施工企業提供了廣闊的發展空間。但目前國內建筑市場供求失衡，建筑市場還不規范，法律制度、企業內部機制等尚不完善，給企業經營帶來了巨大的風險。施工企業如何能在競爭激烈的市場中生存，關鍵在于施工企業經營者和施工項目管理者的風險意識和風險控制能力。
一、建筑施工企業的經營風險的主要表現
建筑施工產品具有固定性、多樣性、投資大、生產周期長、露天和高空作業比較多等特點，工程概況、現場環境、招投標、監理單位等各個方面的不利因素，都將給建筑工程帶來風險。一個建設項目，從立項到投入使用，各種各樣的風險是必然存在的。施工企業的常見性風險主要表現為合同履約風險、投標報價風險等幾種。
1. 合同履約風險。在我國建筑市場不規范和投標過程中各企業間的激烈競爭，使企業面臨著工程質量、工程款拖欠、材料價格等許多問題，而這些問題與合同的不規范簽訂和不正當履行有著密切的關系。在市場上，業主利用施工企業急于攬到工程任務的迫切心理，在簽訂合同時附加某些不平等條款，如要求施工企業墊付大量資金，收取工程保證金等。這些不平等條款使企業在財務上面臨巨大的潛在風險，致使施工企業在承接工程初期就處于非常不利的地位，甚至陷入合同陷阱，直接增大了財務風險系數。
2. 投標報價風險。投標是建筑施工企業承攬工程的主要手段，企業在投標過程中需在價格、技術、質量和工期方面對業主做出承諾，存在不中標風險和中標風險。不中標，施工單位損失購買標書的費用，中標則要準備承擔施工過程中的一切風險。
3. 訴訟風險。建設單位不能及時支付工程款，施工企業就只能拖欠分包工程款和供料貨款。拖欠之風蔓延，一拖再拖，日積月累，數額大了，施工企業隨時都面臨被分包商和供應商訴訟的風險。近兩年，拖欠農民工工資被曝光的施工企業也屢見不鮮。這類訴訟危及施工企業的商業信譽和正常的生產經營活動。
4. 資金風險。資金是企業的血液，如果資金鏈斷裂，企業必定處于毀滅的邊緣。因此資金風險是關乎施工企業生死存亡的大事。在企業經營中墊資和拖欠工程款是施工企業無法避免的現象，又不得不承受的一個重大風險因素。業主會將風險轉移給施工企業，使大多數施工企業承受巨大的財務風險。
5.. 法律風險。企業經營中不懂法律規則，疏于法律審查，逃避法律監管所造成的經濟糾紛和涉訴，給企業帶來重大損失。
6. 管理風險。許多施工企業基礎管理薄弱，機制不活，人員效率低下，管理漏洞較多。比如，現場管理混亂，材料浪費丟失；工程質量管理把關不嚴，返工現象時有發生；工程預決算工作松散；分包工程管理、材料設備管理不到位，效益流失，使企業加大工程成本，利潤流失，企業效益低下。
7. 物資供應風險。物資漲價風險由于工程項目建設規模大，時間長，投資數額大，建筑材料受市場需求和宏觀經濟變化的影響。
二、施工企業經營風險防范措施
施工企業經營風險是客觀存在的，施工企業如何有效規避風險，合理減少風險帶來的各種損失，是確保企業生產經營健康安全發展的重要保證。
對施工企業存在的主要風險，我們應采取一系列的應對策略，防范和控制經營風險。
1. 科學分析，完善企業合同管理建立合同評審制度，完善企業合同管理。實行合同的集中審查、審批和管理，規范并形成精細、嚴密、標準的合同文本，減少并逐漸杜絕在合同內容上出現大的漏洞。從合同的訂立上防止經濟糾紛的產生，降低合同風險。
合同簽訂前，企業法律顧問要介入，對合同的風險性進行評估，防止合同中不利條款的出現，把合同的隱患消滅在評審階段。
工程開工時要組織大家進行合同交底，明確承包人的合同責任和工程范圍。在發生合同條件變化時，要及時搜集會議紀要、工程圖片、變更通知等重要資料，為合同爭議準備證據，也為工程索賠打下基礎。
2. 理性分析決策，防范經營投標風險工程招投標是施工企業的重點工作，要充分考慮項目的可行性、可能性和可靠性。
要對建筑項目出資人有一個科學的分類。第一類是政府項目，第二類是國有單位項目，第三類是民營項目，即私人企業、民營開發商等作為出資人。我們尤其要注意的是第三類建筑項目，應該對其作嚴格的風險評估，對他們的信譽度、經營業績、項目本身的利益空間等，作準確的了解和分析。施工企業必須把項目內存在的經營風險作為取舍項目的先決條件。
3. 建立民主科學的承接項目的決策機制。決策人員必須具有一定的建筑技術知識、管理知識、法律政策知識、合同知識，并能夠對各類風險有預見性識別。建筑施工企業要建立健全完善而嚴格的承接項目程序，并在投標時充分考慮項目的可行性、可靠性，以對資金到位率低、盈利水平低、風險較大的項目堅決否決，最大限度地防范承接任務的決策風險。
4. 強化資金管理，化解分包商和供應商的訴訟風險首先，施工企業必須十分重視資金管理，完善管理辦法，規范結算紀律，提高資金使用效率。可建立企業資金結算中心或“內部銀行”集中開戶，統一管理，編制月度資金收支計劃，嚴格審批制度，遵循以收定支的原則，控制資金的流向和流量，提高履約能力。其次，施工企業應根據不同工程合同中約定的工程款收取條件，在與工程分包商和材料供應商簽訂合同時，應力爭列入支付分 包工程款和貨款的限制條款，使分包商和供應商充分明了工程的 低價中標帶來的效益風險。
資金狀況，以建設單位資金支付程度為前提或按相同比例付款，并不因此追究施工企業的違約責任；或力爭讓建設單位與施工企業對分包商和供應商共同承擔連帶責任，以回避分包商和供應商對施工企業的訴訟風險。
5. 加強防范，把好法律風險關首先應建立法律風險防范體系。健全法律事務機構，加大普法力度。其次建立企業法律事務人員參與機制。施工企業應把法律工作的重心從事后補救轉移到事前防范，加大法律咨詢論證的力度。第三應加強訴訟管理。施工企業應將案件處理與改進經營管理有機結合，把側重點轉移到防范和控制上來，重視案后的分析與總結，避免錯誤重復發生。
追求過程精品，強化項目管理在生產組織和現場管理過程中，企業管理水平的高低直接反映抵御風險能力的大小。
把工程項目作為企業效益的源頭，作為管理的出發點和落腳點。項目部首先要把質量、安全、工期責任指標分解落實到每個人，大力開展標準化作業，堅持動態管理、節點考核，以一次成優確保全面創優，從而有效規避對業主承諾的質量風險；再者，要選準適合企業實際的核心技術作為培育對象，使之發揮持續推動企業技術進步、提高核心競爭力的作用。最后，要把項目管理效益最大化作為成本控制的目標，強化檢查控制，消滅虧損項目。
6. 嚴格采購管理，防范物資采購風險要想防范物資采購風險：
宜賓市政府采購中心關于2005年的工作情況的自查報告
市財政局：
宜賓市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）屬市政府直屬事業單位，系政府采購集中采購機構，現有辦公場地260平方米（2005年間，由原1套住房175平方米增加到兩套房350平方米，2006年2月搬遷至現址），工作人員7人（2005年間，聘用和調入5人，調出2人）。2006年3月10日，采購中心接到財政等部門的考核通知后，單位內部專門布置，立即按考核要求進行了嚴格的自查，同時根據規定的評分方法和標準打分，并形成了自查報告。此外還做好了有關考核所需文件、數據及資料的整理工作，以備向考核小組提供。
根據考核通知要求，現將宜賓市政府采購中心考核自查情況報告如下：
一、考核期采購中心主要工作業績
2005年，采購中心克服人員少、業務大、范圍廣等困難，合理安排開標時間，全面完成了年度采購工作任務。
開標次數多。2005年，采購中心在四川政府采購網完成政府采購信息134條次，共組織了招標活動130次：其中公開招標采購34次，談判采購38次，詢價采購58次。組織招標采購的次數比上年增加36次，增長率達38.30%。平均每周組織采購招標近3次。
采購金額有所增加。2005年，采購中心實際執行財政預算金額6727.751608萬元，實際采購中標金額5853.793997萬元，比預算節約資金873.957651萬元，節約率為12.99%。與去年同期相比，財政下達采購預算增加3593303.07元，增長5.64%；中標金額增加3017734.30元，增長5.44%；節約金額增加558549.23元；節約率提高了0.14個百分點。此外，全市市級機關、事業單位公務車輛實施定點保險集中采購，節約財政資金250萬元；還協助完成了興文縣及部分市級單位的采購項目約400萬元。
采購品目廣。一年來，采購中心采購項目包括空調、電腦、打印機、傳真機、復印機、刻錄機、碎紙機、投影儀、數碼相機、數碼攝像機、殺毒軟件、路由器、防火墻、移動硬盤、除濕機、檔案密集柜等辦公用品、轎車、印刷品、二代身份證及視頻會議專用設備、環境應急監測設備、商檢專用設備、自動消防報警系統、交通標志、半自動生化分析儀、防雷系統等專業設備以及房地產評估等。
重點工程項目采購高效完成。針對市政府重點工程項目工期緊、任務重的特點，采購中心積極予以支持和配合，提前準備、主動服務、加班工作，高效優質圓滿地完成了長江大道亮化工程建設、市區路燈管道下地改造工程建設、宜賓海關建設、商檢工程建設、鹽水溪亮化工程、趙一曼紀念館設施設備、中壩防洪堤濱江公園綠化工程、三江湖電梯等一系列市政府重點工程項目采購，取得了良好的社會效益和經濟效益。
二、采購中心定性指標自查情況
1、政府采購規范運作情況。（20分）
執行政府采購的法律、行政法規和規章情況。（自查得分10分）
采購中心嚴格按照《政府采購法》及其他相關法律、法規的規定要求，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則及法定程序，從建立和完善各項管理規章制度、辦法入手，通過抓各項管理制度的落實，來規范政府采購行為。在實施政府采購活動中，嚴格依照《政府采購法》和相關法律法規執行，政府采購的制度和法制觀念不斷增強，政府采購行為的規范化程度越來越高。組織建立了政府采購工作各環節的規章和辦法，規范了工作程序及相關的制度要求，并嚴格組織實施，已基本建立了依法、規范、高效地運作機制。
嚴格操作程序，規范操作行為，保證采購質量和效率。根據《政府采購法》及國家有關部委的相關規定，依法規范招標文件、評標報告、評標記錄，嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書，保證采購質量，提高采購效率，完善了各種采購方式的操作規程。一年來，無違法違紀現象發生。
采購范圍、采購程序的執行情況。（自查得分10分）
2005年，采購中心依據市政府辦公室印發的《2005年政府集中采購目錄、采購限額標準》等通知要求，嚴格執行財政局國庫科下達的委托采購計劃，按法定的公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式及程序進行采購，從未隨意變更招標方式、品種、數量、預算控制價，在采購過程中，遇到的難執行的計劃均及時書面報告監督管理部門。2005年，采購中心執行采購范圍有所擴大。
為了繼續保持政府采購規模的穩定發展，重點抓好市級項目的采購同時，積極為各部門，各區、縣級采購中心所需予以交流指導，接受了一些縣級委托項目的招標采購工作，嚴格規范操作，取得了采購人和供應商的“雙贏”。
嚴格執行采購程序，采購中心實行了分工負責制。財政采購計劃下達后，采購中心當日落實政府采購招標文件制作人員、檢查計劃中的采購清單是否詳實（如采購單位技術參數報列不詳，及時與采購單位聯系，要求補報）、落實人員在四川政府采購網上公告；待采購單位采購貨物相關技術要求完備、無誤后，按照《政府采購法》時間要求及時發售招標文件；在發售招標文件過程中，對于投標商的疑問，當日向采購單位反映，以便采購單位第一時間掌握情況，迅速答復。嚴格執行開標、評標程序，嚴格按要求在專家庫中隨機抽取評標專家，并執行了回避制度。評標結束后，當日在四川政府采購網上進行結果公告；對于開標后未成交的貨物，分析原因，需要財政改變采購方式的，于次日向財政請示，待財政批復后，按照《政府采購法》規定程序盡快組織重新采購。
2、建立、健全內部管理監督制度情況。（自查得分10分）
2005年，采購中心不斷加強機關作風建設和廉政建設，強化完善內部管理制度，按照相互監督、相互制約、相互分離的原則，強化部門設置，并通過上墻、上網、媒體宣傳、匯編手冊等形式，公開服務承諾，公開采購制度、程序等，自覺接受社會監督，構建了多方位、多層次、立體化的監督機制。
內部管理規章制度基本健全。建立并完善了崗位工作職責及工作紀律；工作崗位設置合理，管理操作環節權責明確，各環節的內部監督制約體系基本形成。
先后建立完善了考勤及請銷假制度、采購中心工作規程、檔案管理制度、財務票據制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采購中心責任追究制度等一系列內部管理制度。建立了周例會及學習制度、每月總結分析制度、重大采購事項籌備會議和總結分析會議制度等會議制度。進一步完善了采購流程，規范了招標、開標、評標程序及紀律。制定了內部管理的一系列規章制度和內部管理辦法，匯總并印制了《宜賓市政府采購中心工作人員手冊》500冊。該《工作手冊》包括《宜賓市政府采購中心工作規程》等內部管理辦法制度20個、23萬多字的。
根據《宜賓市政府采購中心工作規程》，出臺了《采購中心內設機構及崗位職責》，明確了采購各環節的相互制約的各工作組、各崗位工作人員職責。
根據《工作手冊》有關制度規定，初步設計、制作了“宜賓市政府采購管理信息系統”的電子化辦公操作平臺，經培訓后將于近期啟用。該現代化辦公工作操作流程平臺的啟用，將使采購業務工作進一步程序化、規范化，招標采購業務流程間相互制約和保密，并相應減輕一定的工作量。
采購中心的所有制度均公布在“宜賓政府采購網”上，接受上級單位領導及社會的監督；中心簡介、政府采購工作流程、工作人員守則、十不準廉政守則、評委專家職責義務、評標會場紀律規定等主要制度均做到了制度上墻。
3、政府采購基礎工作情況。（自查得分20分）
政府采購日常基礎工作：政府采購文件檔案管理制度規范有序，歸檔資料齊全、及時（自查得分8分）
嚴格按照檔案管理標準化、規范化、科學化和系統化的標準做好政府采購檔案資料的歸集、整理，分類、立卷、歸檔、保存等各項基礎工作，切實保證采購文件的及時性、完整性、準確性、安全性和保密性。根據《中華人民共和國檔案法》和《政府采購法》中有管理的要求，在實際工作中制定了一套完整的檔案管理制度，形成了《宜賓市政府采購中心政府采購檔案管理暫行辦法》、《宜賓市政府采購中心保密暫行規定》、《宜賓市政府采購中心公務文書管理制度》。按照法律法規的要求，規范工作程序，嚴格執行國家歸檔、管理、利用等方面的政策，保證了檔案工作順暢，也促進了檔案工作水平的提高，政府采購文件檔案管理制度規范有序，歸檔資料齊全、及時。
政府采購業務基礎工作：招標文件編制合法、科學、合理、完備，有關收費和資金管理使用情況符合有關規定，有關報表數據及時等。（自查得分12分）
招標文件編制基本合法、科學、合理、完備。收費和資金管理使用嚴謹細致、合理合法。嚴格按照物價部門核發的《收費許可證》項目和標準收費，無超標準、超范圍收取的現象，且全部收入都納入財政專戶管理。標書費全部嚴格執行財政非稅收入票據管理辦法和收支兩條線管理制度。對保證金收退等工作做到了嚴謹細致，帳務處理規范、及時，帳目清晰，同時還完善了2004年以來的相關流水帳、臺帳等相關財務會計資料，資金得到有序規范管理，保證了財經紀律的貫徹執行。政府采購業務經費納入了財政預算，并由市政府辦統一管理，2000元及以上報帳均有一套嚴格的簽字審核報帳程序，使用符合財經紀律。政府采購業務經費雖納入了財政預算，但根本不能保障采購中心最基本的運行需要，每年都要單獨報告。尤其是今年以來尤為突出，采購中心組織的采購規模、采購開標次數、節約金額等已經基本達到2005年上半年的工作量。及時上報有關報表數據。月末、季末能夠嚴格按照規定和要求，及時將各類采購數據進行統計匯總，編制各類報表，并形成簡報，為各級領導、單位及時提供最新最準確的采購數據。
此外，專家庫、供應商庫、技術參數庫等三庫建設得到完善；采購信息及時、準確、合法；專家抽取、使用符合法律法規方面；開標室、評標室、開標程序、評標程序得到規范。
4、政府采購服務質量情況。（自查得分18分）
及時向采購人提供服務，在規定的時間內及時督促采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；及時要求采購人對采購項目進行驗收。（自查得分8分）
針對采購人項目采購需求隨機性大、采購量小、零星采購項目多、采購次數頻繁、工作效率低、資金支付頻率高、資金歸集難等情況，在不違反政府采購法的前提下，在管理上創新工作方法，形成了一整套制度化、規范化、科學化的操作模式和一個運轉順暢、制約有序、統一高效的工作體系。
為及時向采購人提供服務，采購中心建立了首問責任制，做到不相互推諉，不有意刁難，不借故拖延，確保辦事人員滿意。建立了工作人員掛牌上崗制度，自覺接受各方監督。嚴格執行服務承諾，優化服務環境，樹立了中心良好形象。
根據規定，采購合同由采購單位與中標供應商簽訂，采購中心沒有執行合同統一組織簽訂制度，采購中心僅實行了合同催收制度；
采購驗收原則上均由采購單位組織執行，各單位如有需要，可以向采購中心提出聘請專家參加驗收。在宜賓，還未執行采購中心會同采購人對采購項目進行驗收制度。
采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，公平公正對待參加采購活動的供應商等（自查得分10分）
作為政府采購業務的一個“服務窗口”，采購中心為了方便采購人和供應商，積極組織開展優質服務活動。一是對采購人和供應商的咨詢事項進行政策性指導，作規范性的指導解釋工作，熱情服務。二是對工作人員進行言行規范，文明用語、以禮待人、熱情辦事、行為規范、雷厲風行。三是對抵制政府采購的個別辦事人員，耐心解釋，以理服人。四是主動做好政府采購程序的宣傳工作。五是對市直單位政府采購經辦人員進行工作指導。政府采購優質服務活動的開展，受到了采購人及供應商的普遍好評。根據12月初采購中心開展了“宜賓市2005年1——11月政府采購項目跟蹤問卷調查表”，從書面反饋的情況統計，其中，“對采購中心工作人員服務態度、廉潔自律等情況的意見和評價”均為滿意，“對市政府采購中心的總體評價”均為好，“對政府采購的建議和意見”部分單位希望進一步簡化程序，提高效率。
5、政府采購信息管理情況。（自查得分10分）
為了順利開展政府采購工作，今年采購中心加強了對政府采購信息的收集和宣傳、調研力度。一是實行了每月簡報制度。從六月份開始，還對每月的政府采購工作情況進行分析匯總，向有關主管、監管部門報送。二是及時向媒體報刊宣傳工作動態。今年，《宜賓日報》、《宜賓晚報》、《中國政府采購信息報》、《政務調研通訊》等媒體報刊相繼發表、介紹了采購中心的工作動態和理論文章。采購中心對駐外辦事處房地產評估進行順利采購后，《中國政府采購信息報》對此進行了大篇幅的報道，向全國介紹房地產評估政府采購的宜賓經驗。三是完成調研文章《淺談提高政府采購效率的有效途徑》和《宜賓市完善政府采購制度探索》兩篇。四是供應商信息庫建設和管理得到規范。從2005年年底起，采購中心在網上已經公告、同時在發售招標文件時均向供應商提供《宜賓市政府采購供應商注冊登記表》，并向其說明登記要求，目前供應商庫已初具規模。。五是重新設計開通了“宜賓政府采購網”，及時上載我市政府采購動態信息，每天點擊率達幾十人次，起到了較好的宣傳效果。
6、集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。（自查得分9分）
目前政府采購中心共有7工作人員，大部分具備大專以上學歷。政府采購中心以創建宜賓市文明單位為契機，加強機關作風建設，推進文明辦公，使每位工作人員的職業素質得到了提高。同時，還注重職業道德教育和業務知識、能力培訓，提升工作人員專業技術能力。一是每星期定期組織中心全體工作人員學習；二是參加了人事局組織的“公共政策”和“公共管理”培訓考試和市政府辦組織的相關學習培訓；四是先后分加強與周邊城市的政府采購經驗交流，學習交流政府采購先進經驗。通過學習培訓，采購中心工作人員的職業素質和專業技能有了一定程度的提高，依法辦事、工作質量和服務水平明顯提高。
7、集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。（10分）
是否制定廉潔自律規定，是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等
在日常工作中，采購中心始終把黨風廉政建設工作作為一項重要內容來抓，廉政警鐘常鳴不息。首先是建立了有效的外部監督機制和有序的內部制約機制；其次是公開了管理辦法和辦事程序、采購結果、采購資金運用和結余情況；三是積極開展文明辦公、禮貌待人、熱情服務活動，作風建設取得成效；四是制定《市政府采購中心十不準廉政守則》及《責任追究辦法》；五是開展了采購單位回訪。據年底在市級各單位開展的問卷調查統計，單位對采購中心及工作人員的工作和服務、以及廉政情況均認為比較優秀。
實行三個公開增強政府采購工作透明度。一是采購信息和采購結果公開。二是采購程序和服務承諾公開。三是采購過程公開。相關資料全部上墻、上采購中心網站。通過抓政府采購工作透明度建設，我市政府采購活動“公開、公平、公正”的體現，杜絕了“暗箱操作”，避免了違法違紀行為發生。
三、采購中心定量指標自查情況
1、計劃任務完成率100%。（自查得分10分）
2、招標公告率100%，中標公告率100%。（自查得分各5分）
3、政府采購信息公開率100%，有關政策法規、操作流程等信息公開率100%。（自查得分10分）
4、招標文件、招標結果、合同（采購中心）備案率100%。（自查得分10分）
5、擅自改變采購方式率0，從來沒有擅自改變一次采購方式。（自查得分10分）
6、質疑答復滿意率，采購中心認為是滿意的100％。（自查得分10分）
7、被政府采購當事人投訴率（投訴由監督管理部門受理，采購中心沒有統計投訴）。（自查得分仍為10分）
8、實際采購價格低于采購預算（沒有出現過超分包預算情況）和市場同期平均價格的比例均在10%以上。（自查得分各5分）
9、采購資金節約率。比預算節約資金873.957651萬元，節約率為12.99%。（自查得分10分）
10、評標專家隨機抽取率100％。（自查得分10分）
四、當前存在的問題
（一）一些部門和單位對政府采購制度的認識存在偏差，依法采購意識淡薄，對政府采購工作的支持配合不力
由于實行政府采購制度在一定程度上打破了以往的部門利益格局，沖擊了行業壟斷，使一些單位和個人的既得利益受到影響，所以就有意抵制政府采購工作。在正常工作中，對涉及到本單位采購項目，千方百計想搞自行采購，當自行采購無法實施的情況下，不與政府采購機構積極配合，在向政府采購機構申報項目時，有意設置“陷阱”，提出苛刻條件；在政府采購機構依法確定采購結果后，不與供應商簽訂采購合同，或者在協商簽訂合同時提出有悖于公平原則的無理要求；在合同履行過程中，不與供方友好合作，故意破壞合同履行環境，影響項目按期完工；項目完工后，不按規定及時組織驗收或延期付款，有意侵害供方利益，損壞政府采購形象。
（二）政府采購計劃過于分散，采購次數過多
采購貨物分散導致難以形成規模，不利于商家競價，提高節約率；而且不同的政府采購交叉進行，負責人員難以兼顧，不利于招標活動的組織安排。采購人對供應商資格要求過高或技術、商務條件、付款條件過于苛刻，限制潛在的供應商進行投標，且預算過低，以至造成流標增多。
（三）專家數量不足，素質、水平有待提高
隨著政府采購規模的不斷擴大，政府采購范圍不再限于辦公設備、汽車、空調、印刷品、音響等通用貨物與服務，其他各類專業設備、保險等項目也納入了政府采購的范圍，我市現有專家的數量有限，專家的范圍較窄，素質、水平有待提高，不能滿足政府采購范圍日益增長的需要。
（四）政府采購體制有待完善，機構建設還需加強
一是未成立市政府采購委員會或領導小組，也未建立采購辦公室，不利于統籌和協調全市政府采購工作，作為執行機構的采購中心經常面臨多難境地；
二是制度建設相對滯后。政府采購法已經執行幾年了，而我市的相關制度規定還是采購法出臺前的規定，有些制度、辦法已不符合法律法規的規定，或者已不適應本市實際，已經嚴重影響了全市政府采購制度改革和深化，必須依法并結合實際對這些辦法、制度進行修訂和完善，及時廢止、修訂一些與法不符或與實際脫離的制度規定，并根據需要和可能適時制定一些相關法律法規的實施辦法，出臺一些對有關法律法規的貫徹意見，進一步規范我市的政府采購工作；
三是采購中心自身建設需要進一步加強，整體業務素質還有待進一步提高，辦公條件、基礎設施還需改善，專業人員缺乏，辦公經費嚴重不足，制約著政府采購工作向更深層次發展。
（五）政府采購市場不健全
由于一些單位的依法采購意識淡漠，有些采購項目不能納入集中采購范圍，無法進入政府采購市場實施采購；當地供應商受市場、資金、技術實力等因素的影響，參與政府采購活動的積極性不高，后勁不足，外地有能力的供應商對一般性項目又沒有興趣，造成有些項目根本沒有供應商參與的尷尬局面，使得政府采購市場缺乏必要的競爭。
五、下步工作措施及建議
采購中心下步打算：
下一步，采購中心將認真貫徹實施《政府采購法》等一系列法律法規規章制度，堅持“公開透明、公平競爭、公正、誠實信用”四個原則，加強內部管理制度建設，建立內、外相結合的相互制衡的運行機制，規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，廉政建設取得實效，為采購單位和投標商提供優質、高效的服務，初步實現“三個一流”（建一流業績、帶一流隊伍、樹一流形象）、“兩個基本滿意”（采購單位基本滿意、供應商基本滿意）和“一個放心”（領導放心）。
（一）加大制度建設和執行工作力度。一要進一步建立健全各項規章制度，重點抓好規章制度和崗位職責的落實；二要完善內部監督檢查制度，提高整體工作水平。
（二）加強法規和業務素質培訓。重點抓好工作人員法律法規和專業技能的學習培訓，提高工作人員的基礎素質和政策業務水平，強化服務意識，提高服務質量。
（三）嚴格操作程序，規范操作行為，保證采購質量和效率。根據《政府采購法》及國家有關各部委的相關規定，依法規范招標文件、評標報告、評標記錄，嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書，保證采購質量，提高采購效率，完善各種采購方式的操作規程。
（四）強化采購廉政建設。加強政府采購中心的廉政建設，建立采購中心工作人員廉政考核制度，防范和杜絕工作人員不廉潔行為的發生。
幾點建議：
（一）以整合管理效能為重點，建設嚴密的組織體系
加強政府采購機構建設。一是建立政府采購委員會或領導小組，以利于委員會研究、統籌協調、解決政府采購工作中的重大問題。二是盡快建立采購辦公室，具體負責全市政府采購管理工作，建立全市采購、區縣聯動。三是應該加強市政府采購中心機構建設。四是對教育、衛生等集中采購量較大的系統，應建立系統內部采購機構。
建立健全政府采購規章制度。加快完善政府采購規章制度，應依法并結合實際對原來的制度辦法等進行修訂和完善，并根據需要適時制定一些相關法律法規的實施辦法，出臺一些對有關法律法規的貫徹意見，尤其要進一步規范采購單位的政府采購行為，進一步規范我市的政府采購工作。
（二）以規范操作為重點，探索科學的運行機制
建立健全政府采購運行機制。要強化制度建設，建立健全政府采購運行機制，規范政府采購行為。要嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。為了規范采購操作行為，提高采購效率，確保公開、公平、公正，重點從四個方面進行規范：一是管理制度化。二是程序規范化。三是文書標準化。四是政務公開化。五是激勵機制化。
（三）以防范風險為重點，建立政府采購的監督機制
實行多層次、全過程、立體化監督。一是政府采購中心對單位采購行為進行監督；二是監察部門對財政部門、政府采購中心、采購單位、各大型項目的采購過程實行監督；三是財政對采購中心的財務檔案、管理工作實行經常性監督。四是設立舉報箱、舉報電話接受全社會監督。
（四）以提高項目質量為重點，建立完善的質量保證體系
強化項目驗收的監督責任。推行“售后服務跟蹤監督，中標供應商動態考核”的管理辦法。進行售后服務和采購質量的全面調查。
（五）以提高認識為重點，加大政府采購宣傳力度
通過利用黨政機關內部刊物、報紙、電視、網絡等新聞媒體、宣傳單（冊）、宣傳資料、政府采購工作指南、工作會議、培訓會、座談會各種方式和途徑進行全方位、多層次開展宣傳。同時，各職能部門要對《政府采購法》的執法情況進行監督檢查，對檢查中發現的問題和有意規避政府采購制度的行為要依法進行處理，最大限度地發揮政府采購的作用。
（六）開拓創新，不斷提高采購效率
一是完善定點采購和探索實行協議供貨。二是加快政府采購信化建設，開發使用“政府采購管理信息系統”，單位間資料內網傳遞，招標資料外網公開，同時完善“宜賓政府采購網”，為早日實施“網上采購”打好基礎。
（七）盡快完善專家庫，加強對專家的培訓
一方面為了適應政府采購范圍不斷擴大的趨勢，請求財政部門盡快完善專家庫，不斷增加各種貨物與服務的政府采購評標專家數量；另一方面，請求財政部門定期或不定期讓政府采購評標專家參加有關部門組織的政府采購相關法律、經濟知識和業務知識培訓，提高專家的綜合素質和水平。
特此報告
附件一：《集中采購機構定性指標考核自查表》
附件二：《集中采購機構定量指標考核自查表》
宜賓市政府采購中心
二??六年三月十六日
主題詞：行政事務 政府采購 考核 自查 報告
抄送：市委辦公室，市政府辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦
公室，市紀委（監察局），市財政局，市審計局。
宜賓市人民政府采購中心
2006年3月16日印
（共印20份）
附件一：《集中采購機構定性指標考核自查表》
集中采購機構定性指標考核自查表
項目項目說明自查得分評分理由
1、政府采購規范運行情況（20分）執行政府采購的法律、行政法規和規章情況（10分）10分見自查報告
采購范圍、采購程序的執行情況（10分）10分見自查報告
2、建立、健全內部管理監督制度情況（10分）是否建立崗位工作紀律，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系10分見自查報告
3、政府采購基礎工作情況（20）政府采購日常基礎工作：政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時（8分）8分見自查報告
政府采購業務基礎工作：招標文件編制是否合法、科學、合理、完備，有關收費和資金管理使用情況，是否符合有關規定，有關報表數據是否及時等。（12分）12分見自查報告
4、政府采購服務質量情況（20分）是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進行驗收。（10分）8分見自查報告
采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待采購活動的供應商等。（10分）10分見自查報告
5、政府采購信息管理情況（10分）信息收集、宣傳、調研、供應商信息庫建立情況。（10分）10分見自查報告
6、集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況（10分）從業人員的文化程度以及人員的從業經驗和能力，是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。（10分）9分見自查報告
7、集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況（10分）是否制定廉潔自律規定，是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等。（10分）10分見自查報告
合計 97分
附件二：《集中采購機構定量指標考核自查表》
集中采購機構定量指標考核自查表
項目自查得分評分理由
1、計劃任務完成率（10分）10分見自查報告
2、招標/中標公告率（各5分）10分見自查報告
3、有關政策法規、操作流程等信息公開率（10分）10分見自查報告
4、招標文件、招標結構、合同備案率（10分）10分見自查報告
5、擅自改變采購方式率（10分）10分見自查報告
6、質疑答復滿意率（10分）10分見自查報告
7、被政府采購當事人投訴率（10分）10分見自查報告
8、采購價格低于采購預算和實際采購價格低于市場同期平均價格的比例（各5分）10分見自查報告
9、采購資金節約率（10分）10分見自查報告
10、評標專家隨機抽取率（10分）10分見自查報告
關鍵詞：施工成本；成本控制；事前控制；事中控制；竣工控制
中圖分類號：TU723.3； 文獻標識碼：A ； 文章編號：
在市場經濟條件下，面對當前競爭日趨激烈的建筑市場，如何強化和完善成本控制，不斷提高施工企業管理水平，從而節約成本，實現企業經濟效益最大化，是所有建筑工程施工企業的共同目標。建筑工程施工成本控制，是指在項目成本的形成過程中，對工程施工過程中所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項施工費用控制在成本控制方案的范圍內。結合多年建筑工程施工成本的控制經驗，在正確認識成本控制重要性的基礎上，結合工程項目成本控制過程中的各重要影響因素以及環節，淺談如何提高工程項目成本控制水平。
一、施工項目成本控制的意義
施工項目的成本控制，通常是指在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項生產費用,控制在計劃成本的范圍之內，以保證成本目標的實現。
二、成本的事前控制
在項目開工前，項目經理部應做好前期準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料商和供應商，制定每期的項目成本計劃，做到心中有數。1、制定先進可行的施工方案，擬定技術員組織措施。施工方案主要包括四個內容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織施工方案的不同，工期就會不同，所需機具也不同。因此，施工方案的優化選擇是施工企業降低工程成本的主要途徑。2、組織簽訂合理的分包合同與材料合同分包合同及材料合同應通過公開招標投標的方式，由公司經理組織經營、工程、材料和財務部門有關人員與項目經理一道，同分包商就合同價格和合同條款進行協商討論，經過雙方反復磋商，最后由公司經理簽訂正式分包合同和材料合同。招標投標工作應本著公平公正的原則進行，招標書要求密封，評標工作由招標領導小組全體成員參加，不搞一人說了算，并且必須有層層審批手續。3、做好項目成本計劃
成本計劃是項目實施之前所做的成本管理準備活動，是項目管理系統運行的基礎和先決條件，是根據內部承包合同確定的目標成本。公司應根據施工組織設計和生產要素的配置等情況，按施工進度計劃，確定每個項目月、季成本計劃和項目總成本計劃，計算出保本點和目標利潤，作為控制施工過程生產成本的依據，使項目經理部人員及施工人員無論在工程進行到何種進度，都能事前清楚知道自己的目標成本，以便采取相應手段控制成本。
三、成本的事中控制
事中控制是成本控制的關鍵環節，關系到整個過程的成敗，必須堅持以項目經理為核心全面加以落實，包括以下幾個方面的內容：1、人工費控制（1）建立合理的用工制度。即根據公司董事會決議對項目各職能部門、施工隊、班組建立符合公司實際需要的用人管理體制，做到機構簡、人員精、費用合理、相互扯皮少。（2）提高人員素質，對各工作崗位必須持證上崗，通過員工培訓提升人員綜合素質。（3）人工費的控制必須抓住合同環節，項目部雇用勞務，在簽訂勞務合同的同時必須就勞務費用達成協議，合同單價必須控制在計劃之內，其余部分用以安排額外人工費和關鍵工序的獎勵費用，如此安排人工費才不會超支，而且還可以留有余地，以備關鍵工序不時之需。
2、材料費用控制 工程材料費在預算成本中比重一般占60%以上，所以材料費在整個控制過程中尤顯重要，控制主要在采購、保管、消耗三個環節。（1）建立健全材料管理制度如材料采購比價制度、材料和物資審計制度（如果有可能應該健全采購審計制度，切實控制采購成本）、材料采購管理辦法、材料退庫制度。（2）工程主要材料物資、機械設備、勞保辦公用品等采購做到同等產品比質量、同等質量比價格、同等價格比信譽的比價采購制度，比價確定供應商后可實行定點采購，爭取廠家銷售折扣。（3）嚴格入庫驗收控制制度。首先采購部門內應成立質量驗收小組，堅決把好材料質量關，符合質量的材料作好樣本予以保存，對于不符合質量要求的堅決拒收，由些造成的工程質量、工期延誤、缺貨成本損失應向供應商進行索賠；其次還應該核實材料數量做到賬票相符，票物相符；再次對于入庫材料要妥善保管、定期清查，做到賬實相符，另外特別要加強露天材料的管理，減少損失，發現問題及時處理。（4）通過限額領料單落實材料領用控制。材料部門按照項目部簽發的施工任務單來確定各項目的材料月需求計劃，簽發限額領料單。限額領料單必須按照規定欄目來填寫，不可缺項，同時要分清分項分部工程施工部位，倉庫材料員控制發料要預算人員提供的實物工程量和項目施工人員提供的實際工程量進行復核，并與各工段的施工預算進行核對，如果有差異應該分析原因及時反饋。簽發限額領料單的人員應該根據進度要求下達施工任務，簽發施工任務單，組織施工。項目施工完畢做到料盡場清，剩余的材料辦理假退料或者退回倉庫，沖減該項目的材料費。3、機械設備使用費控制（1）應加強對施工技術人員和操作手設備管理方面知識的培訓，提高認識。建立健全機械設備管理（諸如油料消耗、配件替換、設備修理、機車保養）規章制度，健全設備臺賬，杜絕設備使用過程中的短期行為。（2）合理配置設備、明確責任。按照項目施工的需要，減少設備盲目采購盲目進場帶來的設備閑置損失，堵死設備采購漏洞。（3）控制機械設備使用變動成本。對機械設備燃料、輔助油料、零配件替換實行限額領料，定額消耗，實行機械設備單車核算，定期編制單臺設備月消耗報表，分析各項費用節約（超支）差異，獎罰分明，在保證質量的情況下注重修理費用，減少機械使用費。4、建立項目成本審核簽證制度，控制成本費用支出 項目部所有的經濟業務，不論是對內或對外，都要與項目直接對口，在發生經濟業務的時候，首先要由有關項目管理人員審核，最后經項目經理簽字后支付。這是事中控制的最后一關，必須高度重視。在實際工作中，要做到開源與節流相結合。降低項目成本，需要一方面增加收入，一方面節約支出，因此，在成本控制中要做到，每發生一筆金額較大的成本費用，都要查一查有無與其相對應的項目收入，是否收小于支，在經常性的分部分項工程成本核算和月度成本核算中，也要進行實際成本與預算收入的對比分析，以便從中探索成本節、超的原因，糾正項目成本的不利偏差，提高項目成本降低的水平。
四、竣工驗收階段的成本控制 1、精心安排,干凈利落地完成工程竣工掃尾工作。從現實情況看,很多工程一到工程掃尾階段,就把主要施工力量抽調到其他在建工程,以致掃尾工作拖拖拉拉,戰線拉很長;機械、設備無法轉移,成本費用照常發生,使在建階段取得的經濟效益逐步流失。因此,一定要精心安排(因為掃尾階段工作面較小,人多了反而會造成浪費),采取""快刀亂麻""的方法,把竣工掃尾時間縮短到最低限度。 2、重視竣工驗收工作,順利交付使用。在驗收以前,要準備好驗收所需要的各種面資料 (包括竣工圖)送甲方及各職能部門備查;對驗收中各方提出的意見,應根據設計要求和合同內容認真處理,如果涉及費用,應請甲方簽證,列入工程結算。
五、結語：總之，成本控制的關鍵是要把成本控制貫穿于施工項目的全員和全過程，所有的項目應進行成本控制，只有這樣，企業才能有獲得最大利潤的保證，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。參考文獻：
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[3] 石權利，“企業技術開發”，山東，2009年第1O期。
我市緊鄰長三角，交通便捷，區位優勢明顯，經濟較為發達，城市建設發展迅速。*7年全市實現城鎮投資417.59億元，其中由我委直接實施的工程17.28億元。今年計劃投資40.02億元，新續建項目45項，其中建設道路16條，道路總長達66.21KM。如何在越來越多的工程建設中既保證項目又好又快完成，為加速城市發展提供基礎設施載體，又能做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，是擺在我們建設管理者面前的一項重要課題。雖然我委近年來承擔的重點工程建設任務越來越重，但由于我委在工程建設中一貫注重加強黨風廉政建設，“兩手抓，兩手都硬”，不斷加強思想教育建設和制度建設，持之以恒堅持創新，前移監督關口，摸索出一套“四宜四不宜”的做法，使我市建設系統近年來沒有發生一例腐敗案件，出現了工程效益和干部鍛煉雙提高的喜人局面。現將我市的幾點做法簡單做個介紹，以和兄弟市同行們共勉。
一、權力宜散不宜聚
工程建設環境復雜多樣，資金流量大，材料需求品種繁多，資源配置多樣。建設管理者擁有項目決策權、工程發包權、組織實施權、資金分配權、驗收監督權等眾多重要權利。如果沒有一種科學有效的權力運行機制，權力集中在少數人手中，將不可避免的出現這樣或那樣的問題。為此，我市注重在根本上解決問題，建立了一套有效的權力制衡體系：
1、建立合理的投資體制框架。徹底改革原有的投資體制，尤其是在政府投資項目中實行項目決策、投融資、規劃設計、征地拆遷、工程建設、項目發包、資金供應、運營管理、監督監察等環節相分離，將傳統的“項目法人”有機劃分為“征地拆遷法人”、“項目建設期法人”、“項目資金法人”。由市發改部門負責全市項目年度計劃的編報匯總和具體項目的立項批復；由市建司或財政部門作為項目法人投資融資，并根據工程現場的實際實施進度，依據工程具體建設管理單位和監理單位的工程量驗收記錄等資料撥付工程進度款；由市規劃局負責項目的規劃方案評審；由轄區政府負責征地拆遷的實施并承擔相應的費用，直至凈地交付；市政府建立統一的招標投標采購交易中心，所有政府性投資項目（包括國有企事業單位投資項目和國有控股的企事業單位投資項目，下同）必須統一到該中心招標交易，市政府采購處作為全市政府性資金集中采購機構統一各項政府性工程的招標投標業務；市建委和其他市有關工程建設部門作為工程實施主體負責工程的建設；工程竣工后再由出資人委托根據招標選擇的造價中介機構審計，市審計部門根據年初的審計計劃以不低于10％的項目進行復審；工程建成后根據不同項目的性質、規模、重要程度等因素交由市或區政府管理維護；在項目建設全過程中由市監察部門、審計部門全程監督，市政府督辦室在關鍵節點進行進度和質量督辦。我市通過構建這樣一個既相互制約又相互促進的項目運行體制，使投資與建設、建設與管理、實施和監督相互分離，避免了行政權力過于集中，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上缺乏有效監督制約的不利局面。
2、建立規范的規章制度。制度是一切工作的基礎，有了好的制度就可有章可循。除嚴格遵守國家和省各項規定外，我市在工程建設領域建立了一套門類齊全、內容全面的規章制度。先后出臺《蕪湖市招標采購管理辦法》、《蕪湖市政府投資項目管理辦法》、《蕪湖市政府投資項目管理辦法實施細則》、《蕪湖市城市房屋拆遷管理辦法》、《蕪湖市市區拆遷安置房管理辦法》、《蕪湖市市區住宅房屋拆遷補償補充管理規定》、《市建委系統領導干部經濟責任審計實施意見》、《關于開展第二輪對委屬單位領導班子成員廉政談話工作的通知》、《關于明確市建委干部管理權限的通知》，即將出臺《蕪湖市政府性投資項目材料價格調整管理辦法》等一系列規范性文件。這些規范性文件的出臺實施，使我市工程建設有了極具可操作性的依據。
3、建立科學的決策程序。我市在項目建設尤其是在政府性項目建設中始終以科學的態度和科學的程序進行項目決策，以避免工程決策行政化，其核心就是建立專家咨詢制度。在工程的計劃編報、規劃方案評審、可研評審、環境評價、概算審查、招標投標、工程監理、竣工審計、資金撥付等關鍵環節全部引入專家咨詢制度，并充分尊重專家的意見和建議，保證項目決策的科學性。如在我市中江橋拓寬改造項目中，有部分專家對上馬該項目有不同意見，認為此項目可暫緩實施，我委經過仔細研究并向市領導及時匯報，最終采納了專家意見暫緩實施。
二、人員宜流不宜滯
項目最終要靠人來完成。如何在工程建設中充分調動工程管理人員的積極性，使他們始終具有飽滿的工作熱情，最大程度發揮其主觀能動性；同時又能樹立正確的人生觀、政績觀，始終保持干部隊伍的廉潔性，正是項目管理工作的核心。“流水不腐，戶樞不蠹”，長期的工作實踐證明，在工程項目建設和管理中，實行一定程度范圍內的項目管理人員的流動是非常必要的。自*6年以來，我委對所有重點工程責任單位的領導班子及主要負責人共10人次全部進行了交流輪崗。
1、更新了思想觀念。不同的工作崗位承擔的權利責任不同，工作接觸對象、工作性質、工作方式、工作難度等等也不同。實行人員的交流可促使項目管理人員不斷解放思想，有利于打破原有固化、僵化的思想觀念；有利于換位思考，提高工作效率，轉變工作作風。
2、提高了工作能力。人的能力有限而知識無限，滿足于原有在書本上學來的知識遠遠不能適應實際工作的需要。長期在一個工作崗位上將導致知識結構單一，知識面狹窄，難以適應當前復雜多變的工程管理局面。保持人員的流動，可擴大視野，豐富知識結構，有利于復合型人才的培養。
3、促進了黨風廉政建設。人員長期不流動，接觸的工作對象和工作內容固定不變，極易產生懈怠思想，放松自律；極易產生山頭主義，形成自己的“勢力范圍”；極易滋生各種腐敗因素，產生各種腐敗行為。實行管理人員交流同時也有利于及時發現線索，查處腐敗行為。
在人員交流中，我們特別把握了幾項基本原則，自覺接受各方面的監督。一是公開透明原則；二是交流時限原則；三是錘煉助長原則；四是考察反饋原則。
三、程序宜制不宜活
工程建設是一項系統工程，必須嚴格按照基本建設程序和客觀規律辦事，否則既造成工程質量下降、工期延長、造價提高，又極易形成很多監管漏洞，給腐敗者以可乘之機。我們在工程建設中始終以三個“按照”辦事：
一是嚴格按照基本建設程序辦事。按照城市總體規劃和當前實際需要，我市一般從前一年末即開始著手編制城建重點工程投資計劃，經過建委和其他相關單位內部醞釀、專家咨詢、部門和轄區政府溝通協調、分管市長初審、其他相關副市長會審、市長審定、市投資委員會通過等程序后，最后以市政府文件的形式下達給責任部門，以明確具體工程項目。在具體手續辦理過程中，嚴格按照工程立項、設計招投標、項目建議書編制和評審、工程方案設計和評審、工程可行性研究報告編制和評審、環境評價、初步設計、設計概算編制和審定、施工圖設計、工程和監理招投標、施工和監理合同簽訂、組織工程開工建設的步驟進行。項目所在區政府同步辦理征地拆遷和移民安置工作，實行凈地交付。
二是嚴格按照規定制度辦事。如前所述，我市在工程建設領域先后出臺了一系列的規范性文件。這些文件對我市規范管理行為，提高工作效率，完善投資責任和風險約束機制起到了重要作用。各責任部門嚴格按照文件規定的程序辦事，市監察、督辦、審計等監督部門全過程監督監察，嚴格執行項目責任追究制度。
三是嚴格按照“兩個集中”辦事。按照市政府要求，所有單位必須歸并行政審批職能，集中到一個科室；審批職能必須進入行政服務中心，集中辦理。我委作為先行實施單位，早在市政府統一布置前就在全市率先成立了行政審批科，將全委所有行政審批職能歸并到該科辦理，并在行政服務中心設立首席代表，全權受理各項審批事項。
四、監督宜前不宜后
我市工程建設中的黨風廉政建設，既務實又務虛，既有事中、事后監督更注重事前監督，堅持監督關口前移；既有全過程監督又注重關鍵環節的監管；既有領導監督又充分發揮群眾和社會監督。
1、堅持教育預防在先，牢固樹立反腐倡廉意識。做到逢會必講，堅持不懈地進行廉政教育，用正反兩方面的事例有針對性開展各種教育活動，構牢思想道德防線，時刻保持高度警惕，增強拒腐防變的能力。在設計、施工、監理，總承包、分包等各個環節，層層建立廉政責任制，通過與這些單位簽訂責任書，明確各自的責任，規范各自的行為，象管理工程質量一樣把廉政工作納入合同管理。
2、堅持監督關口前移，變被動管理為主動管理。工程建設時間跨度長，情況復雜，腐敗案件大都比較隱蔽，后期危害性大。我市在加大全過程監督管理力度的同時，更加注重事前監督，將監督關卡前移，防患于未然。如我市在保興垾綜合整治工程中，針對該項目建設周期長，施工環節多，項目內容復雜的情況，市審計部門作為工程建設指揮部成員單位，自項目立項即開始介入，與監理單位相互配合，從對項目審批程序、勘察設計和開工條件等前期工作，到對工程建設的質量、進度、資金使用、概算控制以及項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制的執行情況，一直延伸到對項目效益進行后評價，進行全過程監督。又如在工程招投標中，針對當前低價中標，高價結算的現實情況，和市招標辦充分溝通，在招標文件條款設置、評分辦法擬定、準入條件規定等方面進行詳細規定，對中標單位的合同簽訂、后期實施過程中的經濟技術簽證、圖紙變更、風險責任承擔等諸方面實行先期規定，變被動為主動，從而最大程度的減少腐敗行為滋生的可能性。*7年我委僅在城維費核算項目中，審核工程結算金額近1.4億元，核減金額1203萬元。
