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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產業扶貧行業現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 扶貧開發 扶貧
[中圖分類號] F124.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0008-01
為貫徹落實省扶貧辦〔2014〕47號和市扶貧辦發〔2014〕21號文件要求，完成省政府下達我縣扶貧開發工作主要指標，確保貧困人口年均純收入達到9500元目標，近日，遼陽縣委黨校就我縣扶貧工作進行調研，現將調研情況匯報如下：
1 我縣扶貧工作的現狀
以2014年實行貧困地區年人均純收入3200元新的扶貧標準計算，我縣現有農村貧困人口2.2萬人。今年，我縣確定定點扶貧109個村，其中市級89個村，縣級定點扶貧20個村，對所確定村進行定點幫扶。農村貧困程度大幅緩解。根據縣扶貧辦提供的相關數據，我縣貧困村收入水平呈較快發展，由2011年人均收入7500元增加到2014年人均純收入9500元。實現年均增長13%。扶貧開發投入呈增長態勢，到2014年5月末已到位156萬元，主要用于村級基礎設施建設和貧困戶產業項目扶持。
2 扶貧項目成果顯著
2.1 堅持以貧困村產業培育為支撐，推進產業項目扶貧。因地制宜選準發展項目，將產業開發與貧困地區的自然資源優勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經濟產業作為優勢產業，實行片區開發，綜合布局。2014年龍頭企業帶動輻射農戶要達到4000多戶，解決貧困勞動力就業要達到3500人，戶均年增加收入1000元左右。
2.2 堅持以互助社為載體，建立互助社扶貧。互助社是以貧困村、貧困戶為基本單位，以培育特色支柱產業為重點，以扶貧互助社為載體，加大投入，綜合開發，使貧困村和社會發展有明顯增強。到2014年末，全縣山區7個鄉鎮共建扶貧互助社7個，共發展互助社員達401戶，開發扶貧產業項目6項。
2.3 堅持以提高貧困群眾基本素質為根本，大力實施智力扶貧。一是實施貧困勞動力技能培訓和實用技術培訓，推廣農業新成果、新方法，努力增強貧困群眾就地創業、自主脫貧能力。2014年，爭取省財政投入40萬元，繼續實施新農業實用技術培訓和各類技能培訓1800人。其中實施學歷教育100人上半年，已完成技能培訓100人，實用技術培訓300人，完成年下達培訓任務的30%。
2.4 基礎設施建設有了較大改善。針對貧困村基礎設施落后的狀況，特別是去年的嚴重水災，各幫扶單位和企業以災后恢復重建為重點，加大協調和爭取資金力度，積極動員企業參與幫助，著重解決群眾反映強烈的路、橋、水、電等基礎建設問題。
3 扶貧開發工作面臨的問題
3.1 有的幫扶單位和被幫扶的村，對扶貧開發工作認識不到位，重視不夠，工作不主動，缺乏工作上的創新精神，有的幫扶單位對扶貧村幫扶指導不得利.
3.2 個別被幫扶的村主導產業不明確，覆蓋面小，輻射功能差，科技含量低，效益不明顯。
3.3 有些鄉鎮對扶貧開發工作落實不夠扎實，工作進度不平衡。
3.4 扶貧資金投入仍顯不足，基礎條件依然脆弱。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持，縣級財政配套較少，貧困鄉村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門支農方面的項目資金較多，又都各自為陣，點多面廣，難以發揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶，越是貧困戶，越是難以得到生產發展資金；“互助資金”使用的面太小，發揮的作用有限。
3.5 部分貧困人口貧困程度深，扶貧開發難度更大。從人口素質上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發展門路。調研中發現，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。
4 加快扶貧開發工作的對策與建議
4.1 提高認識，把扶貧開發工作提升到事關全縣發展大局的高度來謀劃。應把扶貧工作作為全縣經濟社會發展的總抓手，要站在這個高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅。變被動工作為主動工作，變等靠要思想為積極創新，謀求發展，提高對扶貧開發工作重要性的認識。認真落實我縣關于《中國農村扶貧開發綱要2011-2020年》實施意見，明確目標責任，推動任務完成。
4.2 因地制異，發揮特色產業打牢脫貧致富基礎。從群眾最關注、最迫切的基礎設施建設入手，按照統籌城鄉和與產業相配套的要求，大力推進農村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設，變救濟式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態，把企業引進來，制定更加優惠的政策激勵措施，讓企業得以突破發展，對于已經確立的主導產業，要持之以恒地發展下去，力爭做出規模和效益；積極引導和扶持農民專業合作社、行業協會、專業協會和股份制等組織的發展，鼓勵農民走市場化的路子。
4.3 整合各類資金，提高項目資金運行效益。一是要積極主動向上級爭取項目和資金；二是縣財政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對扶貧項目的配套資金投入；三是政府應加強協調，整合好各方面項目資金，進一步增強產業化扶貧龍頭企業的產業帶動能力；四是金融部門應加大扶貧力度，探索建立扶貧信貸擔保機制，充分發揮小額信貸的作用；五是認真總結“互助資金”試點工作的經驗，推廣試點先進村的成功做法，并逐步擴大互助資金的使用范圍和數額，扶持貧困戶發展生產。
4.4 強化技術培訓，進一步增強貧困群眾自我發展能力。要整合縣內的培訓資源，培養既適合本地發展又符合群眾實際需求的實用型技術，帶動產業的健康發展和農民增收。要充分利用職業中學、民辦職業技術培訓學校等培訓機構和縣鄉農業（林、牧、漁等）技術推廣機構的技術力量，做好職業技能培訓和企業用工的對接，加強對培訓機構的管理，確保培訓質量。
慶陽市是甘肅省唯一的革命老區，屬六盤山貧困片區，為國家扶貧重點地區之一。總面積2.71萬平方公里，其中耕地面積666.47萬畝，約占慶陽市總面積的16.39%。全市轄7縣1區、116個鄉鎮、1261個行政村、8962個村民小組，總人口265.4萬人,其中農業人口224.19萬人，占84.47%。截止2017年3月末，慶陽市貧困人口17.42萬人，貧困面7.59%。金融系統精準扶貧對口幫扶行政村68個、2106戶、9477人，其中貧困村31個、貧困戶1126個、貧困人口5628人；參與精準扶貧人員1462人，占系統從業人員總數的34.98%。各金融機構認真落實中央、省、市各級精準扶貧政策，努力通過金融精準扶貧“信貸+”模式，積極解決貧困村實體經濟組織和貧困戶的生產資金和金融服務需求，有效發揮金融對精準扶貧工作的助推作用。（一）金融精準扶貧政策疊加出臺。近年來，人行慶陽市中支引導轄內各金融機構研究制定金融精準扶貧具體實施意見或辦法20多個，精準實施“雙聯惠農”、“牛羊蔬菜”、“精準扶貧”、“金橋工程”、“易地扶貧搬遷”等農戶貸款，及“惠企通”、“果業通”等小微企業特色扶貧信貸產品，全面推進金融精準扶貧工作。先后制定、推行了金融支持精準扶貧工作示范村、金融支持精準扶貧主辦行制度和“降、讓、貼”、“一對三”（即“行對村”、“行對企”“行對戶”）等精準扶貧工作措施。（二）農村金融服務觸角延伸到邊。截至2017年3月末，慶陽市市級銀行業金融機構11家，基層金融機構380個網點，從業人數4477人。全市涉農金融機構共設立助農取款服務點1772個、轉賬電話3291個，全市1261個行政村的平均保有量分別為1.41個和2.61部。金融網點、金融支付、農村助農取款服務點、轉賬電話、便民服務點等現代化支付機具布設加快，金融信息等金融服務覆蓋所有行政村，貧困村和貧困人口都納入現代化金融服務之中。（三）金融扶貧資金投入規模加大。截至2016年底，全市金融機構各項貸款余額為642.04億元，同比增長9.74%。其中各項涉農貸款余額達412.85億元，占各項貸款余額的64.30%；農戶貸款余額達214.58億元，同比增長4.38%；全市各涉農金融機構發放的各項精準扶貧貸款余額為205.11億元，同比增長26.42%（詳見表1）。（四）金融服務水平得到顯著提升。一是積極創新金融信貸產品。全市各金融機構結合自身信貸管理特點，加大產品創新，競相推出了適合貧困戶的雙聯惠農、食蓄草業等不同類型信貸產品，深受貧困戶歡迎。二是積極改進信貸服務流程。各金融機構積極向上級行爭取信貸項目，加強信貸政策宣傳，提高辦事效率，有效縮減了信貸時限。三是切實提升金融服務效率。為有效解決“排長隊”、“等服務”問題，各金融機構均實行了網點轉型和系統升級改造，在營業網點設立了客戶理財室、高柜區、低柜區、客戶等候區、自助服務區，配備了專兼職大堂經理和排隊系統，對前來辦理業務的客戶進行有效的分流疏導，提高了臨柜業務的處理效率。各家金融機構加快了農村自助機具的布設，網上銀行和電話銀行客戶也不斷增多。據統計，截至2017年3月末，全市各銀行業金融機構在農村地區共安裝布放ATM機1006臺、自助查詢終端、存折補登機等其他自助查詢終端500臺，POS機10047臺，特約商戶9538個；累計發行各類銀行卡633.75萬張，信用卡26.47萬張，人均持卡量為2.94張，極大地方便了農民群眾辦理金融業務。
二、金融精準扶貧工作的制約因素分析
（一）農民脫貧致富的途徑單一。一是慶陽市生態脆弱，自然條件惡劣，境內溝壑縱橫，土壤貧瘠，氣候干旱多災，全年平均降雨量在480-660毫升之間，且呈現出“南多北少”的差異化分布。作為典型的農業城市，農村人口比重大，貧困人口眾多，農民的主要收入來源于種、養殖業，但因水資源匱乏，嚴重影響種養業的規模化、產業化發展。二是多數中小企業主要從事初級產品粗加工，產品科技含量低，無技術支撐，精、深加工能力不足，產品市場知名度不高，競爭力不強，且多為家族式管理，缺乏產業化帶動能力。三是一些貧困村和貧困戶積極主動脫貧的意愿不強、措施不多、干勁不足，不找脫貧致富的有效途徑。（二）金融扶貧信貸風險控制難。金融精準扶貧的商業屬性決定了金融信貸資金并非無償。一方面，受農村信用體系建設滯后的制約，涉農金融機構很難全面、及時掌握貧困村和貧困戶信貸需求和信貸運行過程中的相關信息，無法跟蹤貸款扶貧對象的信用和風險狀況。另一方面，由于宣傳不到位、信息不對稱以及部分農民認知能力有限等原因，將金融扶貧信貸資金等同于政府扶貧資金，還款意愿降低。加之，農業生產具有弱質性，容易受自然災害影響，導致農民收入不穩定，還款來源得不到保證，導致金融機構扶貧類貸款信貸風險頻發。調查發現，某縣部分涉農金融機構于2013年開始集中投放的“雙聯惠農”3年期貸款，2016年3月份已到期應收回524戶、4505萬元，實際收回361戶、3190萬元，收回率僅為70.81%；2017年3月底應收回1124萬元，收回836萬元，回收率為74.38%，均未達到要求的95%以上。（三）金融精準扶貧缺乏聚合力。目前各金融機構在開展金融精準扶貧工作上往往是單打獨斗，對項目選擇、風險評估、機具布放各自為陣，很難實現資源共享、信息共享。往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現信貸盲區、一些賴債戶重復貸款，或“甲貸乙用”的問題。金融機構與政府部門關系也有斷層現象，金融機構雖有開展精準扶貧的意愿，相關部門配合不力，遇到金融機構信貸項目組織、核實、管理和貸款回收、貼息等具體工作時，往往存在嫌麻煩、怕擔風險、怕擔責任等消極行為，挫傷了金融機構扶貧的積極性。（四）扶貧信貸資金風險保障乏力。一是政府風險保障措施落實不到位。在支持金融機構投放扶貧貼息類貸款政策落實力度上，隨著貸款開辦時間的推移而逐漸減小甚至終止。調查發現，慶陽市某縣部分涉農金融機構于2013年開始發放“雙聯惠農”貸款，之前由省財政全額貼息，期限3年；而2015年之后財政則只貼息50%，且期限降為一年；于2014年8月開辦“草食畜牧業貸款”業務，此項貸款在2015年6月前執行7.38%的年利率，由省財政和縣財政分別貼息4%和1%，農戶僅需承擔2.38%的利率，而2015年6月以后雖利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省財政不再貼息。個別財政貼息類貸款承貸金融機構至今未到得政府的財政貼息資金補償。二是保險扶貧基本缺失。當前金融扶貧過多強調銀行信貸支持，忽視了保險扶貧，保險對扶貧產業和項目跟進少，扶貧產業和項目抵御價格、市場和各類災害的能力不強，扶貧項目和投入風險大。
三、推進金融精準扶貧工作的建議
（一）充分發揮產業扶貧帶動作用。建議政府針對當前農民群眾脫貧致富渠道、方式單一的現狀，積極構建“政府+銀行+企業+農戶”的協同發展模式，由政府部門按照“1+20”的精準扶貧工作要求，結合當地實際，提供相關政策支持，大力發展養殖、林果、蔬菜、小雜糧等多元化產業項目，培育產業化龍頭企業。金融機構應認真落實金融精準扶貧示范村建設要求、精準扶貧主辦行制度，以點帶面，不斷整合現有金融資源，優化信貸結構，切實加大對涉農企業、專業合作社、種養大戶、家庭農場等各類農村經營主體和農戶的金融支持。涉農企業、專業合作社等農村經營主體應立足主業和自身優勢，積極擴展上下游產業，帶動當地農戶特別是貧困戶就業。貧困戶在政府政策、致富項目、金融資金、企業的全面支持與帶動下，樹立脫貧致富信心，結合自身實際，找準發展產業，與其他農戶和企業抱團發展，改變貧困現狀。（二）不斷強化扶貧貸款的風險控制。一是加大金融精準扶貧宣傳力度。大力宣傳金融機構精準扶貧信貸資金的有償性，強化農戶的法律意識。二是大力推進信用工程建設。充分發揮政府的主導優勢，切實重視和加大信用鄉（鎮）、村和農戶建設，建立良好的金融精準扶貧信用生態環境。三是加大扶貧信貸資金投放、回收考核力度。設立政府扶貧類貸款風險保證基金和考核獎勵基金，對金融機構精準扶貧中形成的不良貸款，按一定比例進行補償；對金融機構當年扶貧貸款增量按市場占比給予獎勵；對既脫貧又守信用的貧困戶給予獎勵；把各級政府清收金融機構不良貸款情況納入年度目標考核之中，加大不良貸款清收力度。四是出臺“貼費保險”政策。由保險公司開發扶貧保險產品、創新扶貧保險服務。由政府比照“貼息貸款”出臺“貼費保險”政策，為扶貧產業、扶貧項目和貧困戶生產提供必要的“貼費或免費保險”。（三）切實提高政銀精準扶貧凝聚力。金融精準扶貧工作的有效開展，離不開政府部門的大力支持，離不開金融機構的通力合作。一是突出政府扶貧主導作用。政府要明確支持的重點區域、重點產業、重點群體，建立扶貧項目庫，做好扶貧特色優質項目、重點發展產業的推薦工作。對金融機構開展金融精準扶貧提供政策支持，大力維護金融債權，全面調動金融機構精準扶貧工作積極性。二是凝聚金融機構精準扶貧合力。政府、金融監管機構、司法部門與金融機構要形成精準扶貧合力，全力推進扶貧工作。人民銀行分支機構要靈活運用再貸款、差別存款準備金率等政策，引導金融機構加大扶貧信貸支持力度。各金融機構要建立精準扶貧資源共享、信息共享機制，把金融精準扶貧和普惠金融結合起來，定向精準支持貧困村發展特色產業和貧困戶就業創業。政府和司法部門要堅決打擊惡意逃廢銀行債務的行為，確保扶貧貸款的完整和合理增值，形成良性的金融扶貧長效機制。
作者:鄭芙蓉 單位:中國人民銀行慶陽市中心支行
參考文獻
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貧困地區是鄉村旅游資源富集區域，更是扶貧重點投入的地區。鄉村旅游扶貧豐富了扶貧開發的形式內容，提升了農村經濟的“造血功能”。鄉村旅游貼近農村、貼近農民，是調整農村經濟、農業產業、農民收入結構的重要手段，自然成為扶貧開發的重要載體。鄉村旅游與扶貧開發的有機結合是資源優勢的融合，是農村經濟發展方式的創新，其本質都是為了提升貧困地區“造血功能”，是促進貧困地區繁榮發展，全面建設小康社會的重大助力。
“十二五期間”，____縣通過實施特色產業融合，打造鄉村旅游服務平臺，開發鄉村旅游產品，創建鄉村旅游品牌、大力培育鄉村旅游扶貧支柱產業。一是打造鄉村旅游景區景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區景觀相輝映。農戶依托景區發展農家樂、提供特色旅游產品商貿和后勤服務，實現安居樂業、經濟增收。二是建設鄉村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂等鄉村旅游服務業。制定出臺《____縣鄉村旅游農家樂補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區創業協會和小額信貸金融服務平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發展。已發展鄉村旅游扶貧農家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉村旅游扶貧人才培養。開展鄉村旅游景區知識、鄉村旅游扶貧營銷、農家樂服務規范、農家樂基本廚藝等專項培訓30余期，培訓從業人員1.2萬人次，大大提高了鄉村旅游服務能力和服務水平。搭建電子商務平臺。發展電子商務企業，建設電子商務村，增強景區服務功能，提升服務水平，拓展特色農產品銷售渠道，促進產業發展。三是壯大鄉村旅游特色產業。圍繞“示范帶全域、旅游促產業、產業輔旅游”的思路，以鄉村旅游產業為龍頭，發展“養生休閑”農業特色產業、觀光休閑農業園、規模化生態養殖。培育現代農業龍頭企業。通過招商引資、培育本土企業，圍繞鄉村旅游要素，扶持、引導農業產業企業發展。鑫橋特色種植、云龍牧業生態養殖等龍頭企業逐步成長，與之相應的就業群體、服務團體正在形成，走上致富之路。發展特色效益農業。立足資源、市場和鄉村旅游發展，謀劃特色效益農業產業布局，支持、引導實施特色效益農業產業項目。建設紅豆杉生態原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農戶種植紅豆杉，近200農戶實現年收入超萬元；發展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現產值15億元；大力發展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農戶致富。建設現代農業觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農村富余勞動力3000余人，新增產值1億元，戶平增收2萬元。四是開發鄉村旅游產品。深度發掘鄉村生活、鄉村文化內涵，開發鄉村旅游產品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術產業群，開發名優特產品、綠色食品、傳統工藝品，以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產品。五是創建鄉村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區、銘陽等3個2a景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村。
（一）產業發展缺乏共識聯動
鄉村旅游扶貧是旅游產業與扶貧產業相融合形成的新興產業形態，兩種完全不同的產業的結合，有一個探索完善和發展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產業發展共識，主要表現為各級黨委、政府對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還沒有形成統一的認識；對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力；鄉村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯；公安特種行業管理，文化、工商、稅務、旅游、
衛生、防疫等部門管理服務還沒有跟進，產業聯動發展機制還沒形成。（二）旅游產品缺乏核心競爭力
由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全，鄉村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產品缺乏市場分析，同質化現象突出。季節性強、效益不佳；開發方式粗放，急功近利、模式單一，文化內涵單薄，無法形成特色產品和核心競爭力等問題。
（三）發展環境急需改善提升
貧困村多處邊遠高寒地區，基礎設施相對滯后。生態環境最好的地區，往往是對外交通條件是最差的地區。要發展鄉村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環境整治等環境條件。
（四）服務管理缺乏規章規范
一是制度不健全。鄉村旅游扶貧由于跨多種行業，缺乏法律法規支撐，管理服務職責模糊不清，沒有形成系統的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經營行為，就有糾紛發生的可能性。在經營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發生。由于條件限制，鄉、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉村旅游扶貧發展的需要。三是人員素質低。在實際的鄉村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當地農民擔任，從業人員基本上都是本土農民，綜合素質相對偏低，缺乏系統有效的培訓。
（五）鄉村旅游扶貧“扶強不扶弱”
由于貧困戶多數是經濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，住房條件、個人能力、經濟收入大多不符合參與鄉村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質疑。由于鄉村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
（一）深化認識，形成鄉村旅游扶貧共識
各級黨委政府要努力形成鄉村旅游扶貧是國家扶貧戰略的共同意識。深刻認識“實施鄉村旅游扶貧是推進扶貧開發、創新扶貧模式及方式的探索與實踐；是推進社會主義新農村和鄉村生態文明建設的重要載體；是推進區域文化大發展、大繁榮的重要抓手；是推動旅游發展方式轉變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
（二）科學規劃，強化規劃操作性嚴肅性
一是科學規劃。把鄉村旅游扶貧作為一項區域經濟發展的系統性工程來策劃規劃。要站在統籌區域經濟社會發展，立足資源優勢和產業基礎，以縣人大通過的《關于加快____旅游產業發展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區總體規劃、____縣國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續性、可操作性，高起點、高規格制定____縣鄉村旅游扶貧開發總體規劃和實施方案。二是明確主題。____縣鄉村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關注的以文化、生態和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規劃的嚴肅性。鄉村旅游扶貧總體規劃，必須對全縣的鄉村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規劃執行的剛性原則，保證規劃的嚴肅性和延續性。
（三）突出主題，打造鄉村旅游扶貧品牌
立足生態涵養發展，重點突出“生態休閑、健康人生”主題，提升鄉村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區位優勢和客源市場，利用水利、農業、林業、交通及新農村建設項目等優勢資源，開發避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產品，形成比較全面的產業布局。要以“保護資源環境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉村自然生態和人文環境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉村旅游項目必須嚴格執行環境影響評價制度。開拓鄉村旅游扶貧市場。充分發揮政府職能部門的主導作用，在重點旅游線路和景區（點），設立鄉村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節慶媒介，宣傳推介鄉村旅游扶貧目的地。加快鄉村旅游扶貧管理系統建設，積極開展網絡營銷，網絡預定等旅游在線服務，指導鄉村旅游扶貧專業合作社、扶貧示范戶建立網上預訂系統，提高鄉村旅游扶貧發展的信息化水平。
（四）整合資源，夯實鄉村旅游扶貧基礎
一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉村旅游扶貧專項資金，重點向鄉村旅游扶貧示范戶傾斜；按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則，整合農民新村建設、民族發展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環境整治等行業部門資金。二是拓寬鄉村旅游扶貧開發融資渠道。鼓勵縣內外各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉村旅游扶貧開發。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體，創新“公司＋農戶”、“公司＋協會”等扶貧開發方式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規模化、集約化經營。
（五）規范管理，提升鄉村旅游產品質量
一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開發法律法規管理體系，實現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關部門管理服務聯席制度。三是走專業合作化道路。以村為單位成立鄉村旅
游扶貧專業合作社，發揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。四是強化從業人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉村旅游人才的整體素質。（六）創新機制，實現扶貧效益最大化
關鍵詞：區域扶貧開放；增值稅轉型；信陽市
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）32-0137-02
1 我國農村扶貧工作現狀――以信陽為例
根據國家制定的新的中國農村十年扶貧綱要（2011～2020年）（以下簡稱《綱要》），我國扶貧開發工作重點區域由傳統的國家扶貧開發工作重點縣轉向國家扶貧開發集中連片特困地區。這不僅昭示了扶貧開發工作戰略的重要調整，并且表明了扶貧開放工作方式的重大轉變。其中，在《綱要》所注明的十一大國家扶貧開發集中連片特困地區中，信陽市的光山、新縣、固始、淮濱、商城、潢川六縣被列入大別山區。這既給新時期信陽市扶貧開發工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。
長期以來，我國多數地區的扶貧開發工作過于強調外部“輸血”幫扶，而相對忽視內部“造血”功能。事實上，僅僅依靠上級政府政策性扶貧資金難以徹底改變貧困面貌。貧困是個社會化問題，應堅持政府主導，廣泛動員全社會力量來實現自我發展。其中，基礎在于地方扶貧力量的壯大，關鍵在于地方經濟實力的提升，重點在于地方民間資本的增強。據此，除一如既往的致力于地方經濟發展外，更需要上級政府傾斜性政策的支持，即“資金幫扶”與“政策幫扶”并重。2009年1月1日起，全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革，這是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。如此，一方面對于增強企業發展后勁，提高企業競爭力和抗風險能力，克服國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響具有十分重要的作用；另一方面，將有助于增加企業物質積累，強化其參與扶貧開發的能力。實踐表明，在20世紀90年代，東部沿海地區通過增值稅減免政策而成功地推動當地經濟發展，表明科學、合理地運用財稅支持政策來推動扶貧開發具有可行性。
長期以來，信陽市扶貧開發工作堅持連片開發，突出重點的原則，按照經濟發展的區域類型，將連片的貧困鄉、村納入經濟和社會發展整體規劃，集中扶持資金，進行規模開發、全面開發。然而，信陽市是一個人口大市、農業大市，農村人口基數大，低收入貧困人口多，區域發展不平衡問題突出，大別山區、沿淮低洼易澇區、革命老區等特殊困難地區發展相對滯后，貧困人口脫貧難度大，扶貧開發任務仍十分艱巨。2011年11月15日，信陽市被列為河南省扶貧連片開發試點市。據此，如何借助新一輪國家增值稅轉型改革之東風，以國家扶貧開發工作單元轉移為契機，合理爭取更加優惠的增值稅減免政策，科學設計包容性更強的扶貧開發多元投資機制，繼而有效配置扶貧開發資源，不僅關系到信陽市扶貧開發事業的得失成敗，更涉及大別山集中連片特困地區扶貧開發工作的長遠發展。
2 增值稅轉型改革的影響效應
①對產業結構調整的影響。增值稅轉型使稅賦結構在不同行業和企業間發生一定程度變化，這種變化將促進基礎產業、資本密集型企業和技術密集型企業發展，緩解原材料基礎產業的瓶頸問題，加快企業技術進步，刺激企業設備更新和技術改造投資，以帶動經濟產業升級。增值稅轉型對不同產業影響不同，但從對行業投資的刺激上看，將特別有利于促進資本和技術密集型企業的基礎產業投資增長大，而勞動密集的加工工業受益較少。其中，對高新技術企業影響最大：第一，高新技術企業購置的機器設備等固定資產的進項稅額可進入抵扣，增值稅稅負降低；第二，高新技術企業可從消費型增值稅中間接受益，即消費型增值稅鼓勵企業加大技術改造力度，從而有利于高新技術生產設備的產銷。
②對企業稅負的影響。增值稅轉型改革的核心是在企業計算應繳增值稅時，允許扣除購入機器設備所含的增值稅。通過稅收方式降低企業設備投資的稅收負擔，鼓勵企業自主創新和設備國產化，助推裝備制造業振興，促進企業技術進步、產業結構調整。在生產型增值稅下，高新技術企業和資本密集型企業，外購的固定資產比重大，稅負要明顯高于勞動密集型企業。投資于稅負高的行業成本高，風險大，產業結構就得不到優化。而消費型增值稅能平衡稅負，使高新技術企業在公平競爭中得到較快發展。此外，增值稅轉型改革還對企業所得稅產生影響。一方面，增值稅轉型將造成增值稅稅收收入減收，增值稅減收會使企業所得稅稅基擴大，增加企業所得稅收入。另一方面，購進固定資產的進項稅額抵扣會減少企業應納的增值稅額，從而造成城市維護建設稅和教育費附加減少，進而減小企業所得稅稅前扣除，使企業所得稅增加。
③對企業產品競爭力的影響。增值稅轉型改革有利于降低產品成本，提高企業產品競爭力。世界上多數國家實行消費型增值稅，出口環節實行徹底退稅后，商品以不含稅價格進入我國，即使補征一道進口增值稅，但較之我國存在重復征稅的同類商品生產企業，仍占據稅收優勢。此外，生產型增值稅本身抑制投資的效用阻礙了企業技術改造和產品換代升級。我國很多出口企業為跨國公司充當加工組裝車間，出口產品種類單一、產品附加值低、沒有自己的品牌和核心技術，使我國產品的市場競爭力較弱。增值稅轉型改革在全面推行消費型增值稅的同時還相應取消了進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策，固定資產成本中不再包含進項稅額，計入產品的折舊費用減少，產品成本小于轉型前，產品售價不受增值稅影響，從而生產相同產品的企業不會因固定資產進項稅影響而降低企業產品競爭能力，也可避免出口退稅可能引發的反補貼訴訟，使國內企業和國際企業在同一稅負平臺上公平競爭。
④對企業投資的影響。實行增值稅轉型后，允許購進設備抵扣進項稅額，消除了重復征稅，企業增值稅的實際稅負普遍降低，對固定資產投資起到一定刺激作用。具體來說，在轉型改革過程中，企業設備投資主要發生以下兩方面變化：一是企業的設備投資與配套投資將大幅增加。由于進項稅額抵扣對企業現金流的影響，企業投資傾向于能夠帶來進項稅額抵扣的設備投資。另外，增值稅轉型降低了設備投資回報要求，企業設備投資計劃獲得通過的可能性更大。二是企業投資周期會明顯縮短。近年來，國家已陸續出臺許多鼓勵企業進行投資和技術改造的政策，此次增值稅轉型政策給企業技術進步提供了更加有利的條件。如此，企業設備、技術更新的加快，自然會帶來企業投資周期的縮短。
⑤對中小企業發展的影響。相對于大型企業，中小企業多為勞動密集型的企業，能夠吸納更多的就業。所以其發展狀況直接影響到地方經濟社會穩定。增值稅轉型改革將為中小企業發展提供更有利的外部條件。第一，有利于中小企業生存。增值稅轉型改革對中小企業經營凈利潤有重大影響。在實行消費型增值稅制度時，可以對購進的固定資產進項增值稅進行抵扣，也可以對運輸費用的7%進行抵扣。這樣就會大大降低企業經營成本，特別是缺少資金的中小企業。第二，有利于中小企業持續經營。增值稅轉型改革可以減少企業經營成本，減少企業的現金支出，繼而改善中小企業現金凈流量。第三，有利于中小企業市場擴展。實行消費型增值稅后，可以降低中小企業生產成本，中小企業或者可以多獲得利潤，或者可以降低價格，獲得更大的競爭能力，有利于市場的開拓。第四，有利于中小企業技術升級。轉型改革將消除生產型增值稅制存在的重復征稅因素，降低企業設備投資的稅收負擔，有利于鼓勵投資和擴大內需，促進企業技術進步、產業結構調整和經濟增長方式的轉變，有助于提高企業的競爭力和抗風險能力。
3 推動社會力量參與扶貧開發工作的對策建議
如上所述，增值稅轉型改革從全方位、多維度為經濟發展提供了良好地外部環境，為企業發展奠定了堅實的平臺。這不僅有助于地方經濟健康、有序、持續的發展，更重要的是推動了民間資本蓬勃發展，壯大了新時期步扶貧開發工作的主體力量。下一步，在繼續完善增值稅轉型改革的同時，利用改革所創造的經濟發展效應，鼓勵社會資本進入扶貧領域，助推區域扶貧開發。
3.1 堅持增值稅轉型改革的長期導向
消費型增值稅解決了現行增值稅重復征稅問題，使增值稅重新歸于中性、公平、規范。下一步，應明確增值稅轉型是我國稅制完善進程中的歷史必然選擇，其全國性推行方案更不可視為金融危機下特殊政策，應將增值稅轉型視為與國際接軌、完善稅制、踐行科學發展觀的長期行為，始終保持增值稅的中性稅種屬性。
3.2 減少小規模納稅人稅負負擔，大力扶持中小企業發展
從長遠看，中小企業與其他企業的競爭優勢并不明顯，小規模納稅人稅負仍舊偏高，違背增值稅中性、公平原則。因此，考慮到當前90%以上的中小企業都存在發育不良、競爭力低的現狀，應該在今后的增值稅改革中逐步擴大一般納稅人范圍，使具有發展潛力的小規模納稅人不再被排斥在增值稅抵扣鏈條之外，為中小企業創造公平競爭的稅收環境和更加實惠的發展機會。
3.3 加大宣傳力度，營造民間資本參與扶貧開發的良好
氛圍
政府要對積極參與扶貧開發做出突出成績的民間主體大張旗鼓的表彰和宣傳，樹立典型；新聞媒體及各種輿論工具，要為參與扶貧開發的企業大造聲勢，跟蹤報道，及時推廣典型做法與經驗，提高和擴大企業知名度；有關部門要在非公有制企業中開展服務社會、回報社會的教育，激發各類民間主體參與扶貧開發的熱情，營造社會大扶貧的格局。
3.4 政府高度重視，調動非公有制企業主動參與扶貧開
發的積極性
各級黨委、政府應全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，用科學發展觀統領發展，促進城鄉協調發展，將動員和引導非公有制企業參與扶貧開發納入各級政府經濟發展的總體規劃，并在政策上給予適當支持；銀行在投融資上應給予支持，在還貸期限上適當放寬，充分調動參與扶貧開發企業的積極性，增強責任感。
3.5 搭建服務平臺，疏通社會力量參與扶貧開發的準入
渠道
為使引導和動員社會力量積極主動參與扶貧開發工作，要建立多種參與機制，形成促進社會力量主動參與扶貧開發的良好環境。①要制定細則，建立制度化服務平臺。政府有關部門、金融機構等服務機構要在稅收減免、土地使用、銀行信貸等方面，共同制定具體細則，引導社會力量參與扶貧開發，推動規范化、制度化地深入和長期合作。②要誠實守信，建立信用合作服務平臺。政府要不斷幫助企業解決實際問題，創造寬松環境；企業要建立風險基金，在市場低潮和行業危機時用以補貼農民，幫助農民防范風險；農戶要誠實守信，履行合同，始終與企業保持合作。③要提供項目選擇，建立參與機制服務平臺。有關部門要不斷地提供扶貧開發項目，為企業參與扶貧開發提供選擇機會，使企業在自身發展的同時，能夠更多地關注社會的發展與進步，踴躍投身到扶貧開發中來，在更大的范圍、更廣的領域，以更高的熱情、更強的工作力度，以扎扎實實的行動和成效，為貧困人口的脫貧致富，為貧困地區面貌的改變、為困難群眾生活的改善、為全面建設小康社會增添力量，多做貢獻。
參考文獻：
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>> 湖北省農業保險發展分析 湖北省大悟縣金融扶貧問題研究 湖北省養老產業發展研究 湖北省高校學生社團發展狀況的研究 湖北省獨立學院外語師資狀況研究 湖北省生態產業扶貧探析 湖北省農村小額貸款公司信貸風險防范法律研究 關于湖北省自主品牌發展的研究 湖北省低碳經濟發展問題研究 湖北省高校武術社團發展對策研究 湖北省路橋集團發展戰略研究 金融發展與湖北省經濟增長研究 湖北省科技創新發展對策研究 湖北省高校產學研合作發展對策研究 湖北省高端商貿物流發展現狀研究 新常態下湖北省農業轉型發展研究 湖北省宣恩縣扶貧開發思考 湖北省強力推進扶貧開發 湖北省環保產業發展狀況及對策建議 湖北省高校學生發展狀況的調查與思考 常見問題解答 當前所在位置：l。[ZW）]市政府及市直相關部門多次來長陽縣調研考察，對長陽扶貧小額信貸的發展給予了充分肯定。
2.2 長陽縣扶貧小額保險發展狀況
貧困地區是扶貧工作的重點，也是目前我國金融服務的薄弱點。根據對長陽縣花橋村、津洋口村及白氏坪村三個村的農戶發放的182份有效問卷，從農戶對扶貧小額保險的認知及需求情況出發，對湖北省扶貧小額保險發展現狀進行分析。
2.2.1 農戶保險意識不足
問卷統計結果顯示，大部分農戶對保險有一些了解且有56.6%的農戶購買過保險，但在認識上存在偏差，大約70%的農戶不是自愿購買保險；當問農戶“是否有必要購買保險”時，30.22%的農戶認為購買保險“非常有必要”，38.46%的農戶認為購買保險“無所謂”，31.32%的農戶認為購買保險“完全沒必要”。因此，有必要提高農戶的風險意識、改變農戶對保險的傳統觀念。進一步訪談得知，保險行業在農戶心目中形象普遍較差，只有4.4%的農戶“非常信任”保險公司業務員，因此保險業亟待通過提高服務質量改善自身形象。
以上分析表明，大部分被調查對象意識到了購買保險的重要性，但還有近30%的被調查對象對保險存在誤解。這是因為長期以來受傳統文化、收入水平等多方面因素的影響，我國農民常常抱有僥幸心理，沒有意識到風險發生的普遍性，再加上他們受教育程度不高，不能充分認識保險分散風險的功能，使得保險意識淡薄。農戶對保險認知程度低以及對保險公司的不信任可能影響了扶貧小額保險的發展。
2.2.2 險種不能完全滿足低收入農戶的需求
下表中通過讓被調查對象回答對扶貧小額保險的了解程度、最想購買的保險種類等3個問題來反映農戶對扶貧小額保險的認知及需求。
調查中發現，少數農戶了解一些小額信貸之類的金融扶貧政策，但對保險扶貧政策不甚了解，因此對扶貧小額保險的種類、作用認知程度不高，保險意識普遍比較薄弱，沒有體會到扶貧小額保險分散風險、扶貧濟危的本質。上表中的統計數據一方面反映了農戶目前更關注疾病和意外傷害等人身風險，而扶貧小額保險責任范圍較小，保險種類也不多，主要有小額人壽保險、小額信貸保險、小額意外傷害保險、小額財產保險等，其中大多數是從普通險種中變換出來的，有的是減少保險期限而變成小額保險，有的只是減少保險責任從而降低保險費，因此險種不能完全滿足農戶的需求；另一方面是由于農戶的收入水平還沒有得到質的提升，盡管扶貧小額保險的保費低廉，但在他們眼中也是一筆較大的開支，因此不愿意花錢到可能發生的風險上，而且與財產保險相比，貧困地區農戶對人身風險更加關注，更愿意購買人身保險。
2.2.3 扶貧小額保險推廣與宣傳問題
調研中我們發現，農村地區很少組織保險知識的宣傳活動，由于對保險宣傳力度不足，導致農戶對保險相關知識及其金融扶貧效應一無所知，這也是影響扶貧小額保險發展的重要原因。
3 完善湖北省扶貧小額保險的建議
3.1 加大政府扶貧支持力度，提高農戶相對收入水平
推行扶貧小額保險的重要條件之一是地方各級政府加大扶貧支持力度。一方面，應給予扶貧資金互助社更多的財政支持；另一方面，可以對保險公司的政策性險種提供補貼，并減免部分營業稅和所得稅，以降低扶貧小額保險的費率。這樣一來，通過加大政府的扶貧支持力度、降低扶貧小額保險的保費，貧困農戶的相對收入水平就可以提高，從而提高其投保能力，這樣才能真正完善湖北省扶貧小額保險，分散貧困農戶因意外事故或疾病引起的還款風險和返貧風險，以此發揮商業保險的保障作用，從而實現金融扶貧效應，促進貧困地區的金融發展并實現脫貧致富的目標。
3.2 深入開展宣傳活動，提高農戶風險意識
扶貧小額保險普及程度不高，一方面由于貧困農戶收入水平低下；另一方面由于農戶保險意識薄弱，農戶對保險產品的認知及需求水平直接影響他們對保險產品的消費行為，而且農戶對保險行業的一些規章制度、賠付條件和程序的了解程度，都將影響他們對保險的需求。因此，國家應加強保險相關法律法規的普及，讓農戶了解相關法律知識，在發生糾紛時可以維護合法權益；同時，保險公司也應深入開展宣傳活動，提高農民風險意識。這一方面需要政府加強對扶貧小額保險的宣傳工作，使農戶看到國家對保險的重視程度，從而解除農戶思想“武裝”，體會到扶貧小額保險是實現金融扶貧效應、促進貧困地區金融發展的重要工具；另一方面需要保險公司結合各地區實際情況，考慮貧困地區人們獲取信息的渠道，深入開展扶貧小額保險的宣傳工作，以此為扶貧小額保險發展創造有利的發展環境。
參考文獻：
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關鍵詞 “互聯網+” 資金互助組織 機遇 挑戰
改革開放以來，扶貧一直是中國農村工作的一個重心，近年來，中國經濟持續健康發展，貧富差距也越來越大，國家扶貧力度也進一步加大，國務院扶貧辦和財政部從2006年起在全國14個省份開展了100個村的互助資金試點，2007年擴大到27個省份、274個村試點。據國務院扶貧辦最新統計，截至2010年底全國28個省份共計1013個縣、1.28萬個村開展了互助資金試點，入社社員111.53萬戶，村均入社農戶87戶。[1]2015年3月5日，政府提出“互聯網+”戰略，將移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與傳統制造業結合，促進電子商務和互聯網金融的發展。
一、“互聯網+”的含義及特征
“互聯網+”戰略是利用互聯網的平臺，利用信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態。是依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統產業的聯合，以優化生產要素、更新業務體系、重構商業模式等途徑來完成經濟轉型和升級。[2]
“互聯網+”在關注互聯網技術的革新作用的同時，也強調了一種協作、開放、跨界等理念，這與農村資金互助組織“參與”與“分權”理念一致，都提倡建立一種更開放、公平、平等的平臺，使客戶能共享經濟發展成果，將廣大農民群體納入金融建設考量范圍，顛覆傳統的二八理論，以互聯網技術為依托，進一步擴大農戶覆蓋范圍、縮減交易成本和管理成本、系統化風險控制，促進農村金融的發展和繁榮。
“互聯網+”并不是與某行業的簡單相加，它有以下兩個特征：一個是通過互聯網將各個行業聯系起來，利用云計算、大數據等實現行業間、區域間的信息共享，減少信息不對稱所引起的逆向選擇和道德風險。另一個是互聯網化。根據網絡來收集用戶數據，進而深度分析用戶需求，進行產品個性化設計，開拓新的市場。
二、“互聯網+”給農村資金互助組織帶來的機遇
（一）擴大農戶覆蓋范圍，并減少交易成本、管理成本
大量零售網點在貧困社區的撤并，以及銀行分支機構在貧困社區的關閉，導致貧困社區居民因金融服務網點較遠和交通不便而難以獲得金融服務。截至2009年6月，全國仍有2945個鄉鎮沒有銀行業金融機構營業網點，其中有708個鄉鎮沒有任何金融服務。[3]
而互聯網的出現給資金互助組織帶來很多好處，第一，擴大服務范圍。從信貸服務供給方角度來說，利用大數據、云計算等技術可以大大減少各地網點的建設成本，只需在較偏遠地區建立一個服務點，大量減少人力、物力，較少的投入便可進一步擴大用戶的覆蓋范圍，將一些偏遠的、正規金融機構不愿進入的地區納入服務范圍；從信貸服務需求方角度來說，傳統的正規金融機構對申請者的資格要求較高，大量潛在的信貸需求得不到滿足，而互聯網技術可以較好地改善這一現狀，網絡信貸平臺因其較低的邊際成本使得這些潛在需求得到滿足成為可能。第二，減少交易、管理成本。服務流程進一步精簡，減少資金供給雙方的交易成本；大量的簡易流程工作用網絡代替人工，減少組織服務人員，組織管理成本減少，降低了對年終利潤的損耗。
（二）建立和規范化風控系統，尤其是減少市場風險的影響
一直以來，正規金融機構不愿涉足農村的一個主要原因就是農村金融缺少可抵押的標的物，盡管林權、土地使用權等在部分地區已經應用起來，但還沒能大范圍的推廣；另一個原因是農村貸款金額小，且生產性貸款有一定周期性和季節性，受市場風險影響較大。
資金互助組織是農戶本著自愿原則入社、內生于農村金融需求的金融組織，借助互聯網，互助組織可以設計合理的風控系統，首先從內部貸款申請流程上降低風險因素。同時，利用大數據及時了解市場變化，為農戶生產提供指導性建議，減少因市場風險帶來的損失。
（三）深入分析農戶需求，并建立規范的農戶征信系統
主流觀點認為，發展中國家貧困地區農戶對正規信貸的需求以生產性為主，而對非正規信貸的需求以消費性為主。這就提醒我們不同地區農戶的貸款需求可能也是不一樣的，像以往采用調查問卷的方式來調查用戶需求，常常出現農戶貸款實際用途與申請貸款時的用途不同，無法確保調查結果的真實性。而互聯網使農戶不用與工作人員面對面，一方面，通過建立互聯網信貸平臺，農戶需求可以得到較為真實的表達，另一方面，建立農戶征信系統，并實現區域間信息共享。盡管現在互聯網信貸征信還不能與國家統一的征信系統對接，但資金互助組織本身就具有業緣、地緣優勢，獲得的信息可信度較高，可以形成自己的征信體系，且連接相近區域征信系統，擴大信貸服務范圍，也克服生產性貸款的周期性的缺陷。
三、“互聯網+”給農村資金互助組織帶來的挑戰
（一）互聯網工具的推廣受到農村傳統觀念的阻礙
農村群體是以老人、小孩、婦女為主的多層次群體，調查顯示，當前初中以下文化程度者占近80%，大專及大專以上文化程度者僅占3.1%。[4]這一群體缺乏自我提升、自我學習的能力，對新事物的接受能力較弱，農村信貸網絡平臺的推廣需要一定的輔助手段，譬如，對農戶進行信貸網絡操作的培訓和網絡安全教育等。
（二）互聯網的系統風險顯現
大數據下，數據收集和共享變的便利快捷，但是，這對于農戶信息隱私保護也提出了更高的要求，系統風險包括終端風險、應用風險、網絡風險、業務風險和用戶行為風險等。由于互聯網終端有很高的開放性，很容易被病毒攻擊，可能會導致信息泄露、系統破壞等，影響組織內資金的安全運行。
（三）由現在的村兩委精英控制轉變為技術人員精英控制
現階段，農村資金互助組織大多由“村兩委”精英控制，出現腐敗和資金挪用等現象，資金多被非貧困戶利用，真正貧困的農戶反而很難獲得貸款，違背了扶貧和可持續的初衷。互聯網的運用，使得技術人員可以很快得到重用，一定程度上可以削弱“村兩委”的權力，但也可能造成技術人員利用網絡系統對信貸服務產生絕對控制，形成新的精英控制。這就需要建立完善的監督機制，限制管理人員的權力，實現管理層之間的相互制衡，以防資金互助組織“變質”。
（作者單位為重慶工商大學）
參考文獻
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關鍵詞：機制設計理論 農村扶貧 經驗審視 制度創新
一、問題的提出
1978年改革開放以來，我國農村的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。2010年以來我國的農村貧困人口下降速度明顯增快，2011年到2014年4年間，年均減貧人口規模2388萬人，貧困人口年均減少19.3%，《2014年聯合國千年發展目標報告》指出中國的極端人口比例已有大幅下降，從1990年的60%下降到了2010年的12%，農村扶貧成效非常顯著，脫貧步伐進一步加快，我國政府為改善民生，消除貧困所作出的努力和付諸的行動得到了國際社會的認可.
在貴州調研期間強調科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作并提出在2020年之前確保7000多萬貧困人口如期脫貧。意味著要在六年時間內，平均每月減貧100萬，每年減貧1170萬。當前我國貧困人口主要集中在14個連片特困地區，成為扶貧工作進程中的一塊“硬骨頭”，加之新階段下扶貧開發形勢變化，扶貧對象多元化，貧困人口分布由片區型分布向邊緣點狀型分布轉變，這使得扶貧工作時間緊迫，任務繁重。因此，建立精準扶貧機制成為新時期我國農村扶貧開發的戰略思想。
《2011-2020中國農村扶貧開發綱要》首次將14個片區連片特困地區確定為扶貧攻堅的主戰場。大別山區是規劃中確定的連片特殊困難地區之一。由于特殊的地理環境和自然條件，山區農村致貧因素復雜，扶貧成本高，脫貧難度大。加之經濟下行壓力加大，一般的經濟增長帶動力量減弱，常規的扶貧經驗難以奏效。新形勢下貧困山區的扶貧攻堅和發展需要彌補制度和機制設計上的缺陷。
機制設計探索如何在信息分散與信息不對稱條件下，設計出經濟活動參與者的個人利益與設計者既定目標相一致的機制。當前，政府主導政策推動的縱向扶貧是我國農村扶貧治理的主要模式。在這種模式下，自上而下的信息傳遞機制影響著各項扶貧機制運行的效率。本文主要采用文獻研究與調查法的方法，理論聯合實際，以機制設計理論為視角，研究建構符合山區發展模式的復合型扶貧機制，實現機制創新，使精準扶貧效應常態化，促進山區貧困農村的經濟社會協調可持續發展。
二、機制設計理論在扶貧領域中的研究綜述
（一）機制設計理論的發展沿革
由赫維茨開創，馬斯金、邁爾森進一步完善發展的機制設計理論于2007年獲得諾貝爾經濟學獎，是近20年來發展最快的微觀經濟學領域中的一個分支。
其思想溯源是上世紀二三十年代的社會主義大論戰，辯論的焦點集中在社會主義計劃經濟這種資源配置方式是否可行。1972年，赫S茨首次提出“激勵相容”的概念。次年，發表《資源分配的機制設計理論》一文，提出有效整合私人信息與激勵問題是該理論研究的關鍵問題，并構建出一個框架用以分析和比較各種經濟機制，基本奠定了機制設計理論的基礎。20世紀70年代邁爾森的“顯示原理”將該理論發展到應用領域，馬斯金解決了完全信息條件下納什執行的問題，機制設計理論逐漸發展完善起來。該理論目前已進入主流經濟學的核心部分，廣泛的應用于拍賣理論、壟斷定價、最優稅收等諸多領域，為現實生活中的各種機制設計、分析、比較等提供了理論框架和有益啟示。近年來，在產權殘缺、合謀以及委員會決策的信息獲取等領域內也得到發展。
（二）機制設計理論的內涵
機制設計理論可看做博弈論和社會選擇理論的綜合運用，其研究的主要問題即假定人們按照博弈論所刻畫的方式行為，并按社會選擇理論在各種情形下設定相應的社會目標，則機制設計就是在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的約束條件下，能否及如何設計出一個經濟機制，使經濟活動的參與者的個人利益與設計者的既定目標一致。即相當于一個可執行的契約，是由機制設計者根據所收集到的分散的信息所選擇的一個最優契約，其他的參與者便按照契約中規定行事，最優即代表著最有效率。
機制設計理論包括兩方面問題。其一顯示原理。顯示原理是在參與者掌握，證明了一個機制的任何均衡結果都能重新表示為一個激勵相容的直接機制，因此委托人只需考慮直接機制。顯示原理的形成降低了機制設計問題研究難度，將其轉化為博弈論可處理的不完全信息博弈，縮小了社會選擇問題的篩選范圍。其二激勵相容。是整個機制設計理論的核心概念，一個好的激勵相容機制能夠區分不同的參與者，給擁有不同類型私有信息的參與者提供不同的選擇行動。赫維茨將激勵相容定義為：如果在給定的某個機制的博弈中，參與者的占優策略均衡是如實報告自己的私人信息，則該機制是激勵相容的。
（三）對扶貧的研究
當前在對扶貧的研究中，機制設計理論的運用成為一個新方向，但相關文獻仍較為少見。現有文獻主要是選取當前農村扶貧過程中存在的某一具體問題，以機制設計理論為視角而展開研究。例如：文章《山區農村貧困機理及脫貧機制實證研究》，引用機制設計理論，強調農村交易成本與山區農村貧困之間的邏輯關系，從信息傳遞成本、激勵相容、博弈等的角度對山區農村脫貧機制的設計進行論述。文章《機制設計理論與中國農村扶貧機制改革的路徑安排》，基于機制設計理論中激勵相容、信息效率、資源配置、機制協調等內涵對中國農村扶貧機制改革提出了新思路。文章深入剖析中國農村扶貧機制的基本缺陷，強調機制改革是推動經濟發展減緩農村貧困的內生因素。
現有研究多是借鑒機制設計理論的思想內涵做規范研究，而非注重其中的數學推理過程。
三、霍山縣凡沖村扶貧實踐的分析
（一）凡沖村貧困及扶貧發展現狀
1.凡沖村貧困現狀
安徽省霍山縣凡沖村位于大別山區的腹地，是一個典型的山區貧困村，主導產業以林業為主，工業基礎薄弱，經濟產業落后，基礎設施差。總面積約17.5平方公里，總人口800余戶近3000人，目前全村人均收入低于2736元的貧困戶有165戶，380余人，其中五保戶36戶，低保戶59戶。
致貧因素：主要致貧原因有以下幾個方面：
①自然因素：凡沖村位于大別山區，自然災害頻繁且種類多，地質構造復雜，山高坡陡。受風化侵蝕土壤貧瘠，植物生長環境惡劣，農產品產量低，大部分山場缺乏經濟效益。
②人力因素：青壯年外出為主，缺乏務農積極性，村內老年人口居多；殘疾與患病人口較多，缺乏生產能力，且承擔較重的醫藥費負擔；受山區經濟發展水平與地理條件的制約，長期自我封閉，山區農民思想觀念陳舊且保守，普遍缺乏發展意識，存在“等、靠、要”思想，市場觀念淡薄；教育事業發展滯后，大部分村民知識文化水平低，人才缺乏，生產技術水平落后。
③經濟因素：山區農村市場經濟發展普遍落后。凡沖村村級集體經濟為空白，產業結構單一。農業成為最大的生產部分，主要以林木、竹為主，且農產品缺乏深加工，生產規模小，經營分散，市場化、商品化程度低；二、三產業占比較少，全村社會經濟發展狀況為全鎮中下等水平。
④社會因素：受山區復雜的地形地勢影響，交通運輸與信息交流不暢，凡沖村與外界的經濟往來不便，商品交易成本高，資源開發受阻難以轉化為經濟優勢；社會保障體系機制不健全，因病致貧返貧成為常見現象。
2.霍山縣扶貧發展現狀
霍山縣因地制宜推行各項扶貧、惠農和社會保障政策，在扶貧實踐過程中總結出一系列自己的工作經驗與典型做法，扶貧開發工作取得了―定成效。主要有以下幾個方面：
（1）扶貧取得顯著成效
十二五期間，霍山縣深入落實精準扶貧戰略，整合扶貧資源、加大扶貧資金投放力度，改善山區貧困戶的生產生活條件。
①貧困人口數量大幅下降：2011-2014年，四年問，全縣農村貧困人口凈減少1.98萬人。
②貧困戶生產生活條件改善：全縣新建及改建擴建鄉村公路里程數近600公里，3.5萬人的飲水困難問題得到妥善解決，4200戶的危房得到改造，2000余戶貧困戶進行了扶貧搬遷。
③山區農民收入水平提高：2014年農民年人均純收入9000元，和2011年的6023元相比，年均增幅達12.3%，高于全省平均水平。
④社會事業不斷發展：醫療、教育、體育、文化等基礎設施得到持續完善，公共服務水有效提高，基本公共服務均等化逐步改善。
⑤貧困村經濟實力增強：貧困鄉村的產業結構進一步優化，特色優勢產業發展快速，貧困戶自身發展能力增強。
（2）著力推進扶貧攻堅，把握扶貧工作重點
①實施“整村推進工程”：2012年，霍山縣開始推行“整村推進”工程，采用“村為單元、統一規劃、整合資源、分工實施”的方式，整合各類扶貧資金和行業資金，根據制定的整存推進五年發展規劃，分階段解決““行路難、環境差、建房亂、村民活動難、產業發展難”等仍待解決的問題。五年問，整存推進項目共實施418個，投入項目資金6300萬元。
②推進產業扶貧和行業扶貧：霍山縣堅持綜合治理的原則，以市鑫導向，相關產業部門給予資金、技術、人才等方面的扶持，依托獨特的地理資源優勢并整合各項扶持資金發展特色產業和鄉村旅游。五年問，共投入產業扶貧資金近2000萬元，整合行業扶貧資金近億元。截至目前，全縣已建立村級扶貧互助協會71個，累積投入資金達2682萬元，促進了貧困地區的整體發展。
③實施扶貧助學的“雨露計劃”：通過扶貧助學行動幫扶貧困學生、為農民提供技術培訓，加強對農民的科技生產能力的培訓，培養其發展意識并強化其市場觀念，力圖有效遏制貧困的代際傳遞。五年共計扶持貧困大學生2000多人，近3000人參與培訓，轉移就業人數2500人。
④開展易地扶貧搬遷工作：易地扶貧搬遷是實施精準扶貧和精準脫貧的有力抓手。優先對一部分居住地不具備可持續發展條件的建檔立卡貧困戶實施搬遷安置。并對安置區群眾的就業創業進行統籌安排規劃，支持其發展特色產業，改善安置區的基礎設施和公共服務。
3.推進“雙包”扶貧
單位包村，干部包戶，完善霍山縣級領導干部聯系鄉鎮和縣直單位定點幫扶制度，扶貧工作隊進駐貧困村。按照注重實效的原則，根據貧困戶的具體情況，進一步加大對弱勢群體的幫扶力度，充分發揮工作隊在宣傳扶貧開發政策、深入了解貧困戶需求、制定扶貧工作規劃開發方案、加強基層組織建設等方面的橋梁和紐帶作用。精準對接，精準幫扶，重點幫助貧困農民解決生活生產中的實際困難，切實維護其利益。
4.推進扶貧工作機制的建立與落實：
目前已初步建立起扶貧考核機制、責任落實機制與資金資源使用管理機制。
（二）凡沖村扶貧機制設計存在問題及成因
在精準扶貧理念的基礎上，凡沖村為鞏固提升扶貧工作成效，推動扶貧工作到村到戶，開始嘗試建立各項扶貧機制，并推動其落實。由于扶貧工作的綜合性、復雜性，凡沖村現行的扶貧機制暴露出諸多問題。
1.扶貧開發機制缺乏長效性與精準性
返貧的根本原因在于機制設計上存在短視、粗放的問題。從長效性來說，根本原因在于中央政府與地方政府目標存在偏差。地方政府較與中央政府達成既定扶貧目標更注重于發展地方經濟與增加財政收入。凡沖村制定大量短期的激勵項目，缺乏能夠具有持久帶動貧困戶增收的發展項目，村級集體經濟項目為空白，導致發展后勁不足。從精準性來看，扶貧目標瞄準機制精度不足，目標選定存在問題，例如評審機制不科學，缺乏動態監測機制等，導致扶貧進程的低質低效。
2.扶貧工作機制不完善
現有的扶貧工作機制由四部分組成：
扶貧考核機制，考核指標單一，主要依據貧困線、貧困戶收入與消費指標，缺乏綜合評價。存在短視主義，易忽視貧困村的全面發展的需求，影響長期發展的健康態勢。
幫扶機制實行黨員干部與困難家庭“一對一”結對幫貧扶困的形式。幫扶機制主體單一，工作內容集中于“濟困”方面，缺乏從發展的觀點采取措施幫助貧困戶提高自身的脫貧能力。
幫扶督查制度不完善，幫扶的實際效果缺乏保障，黨員干部在實際工作過程中發現的問題難以得到及時反饋與整改，先進的經驗難以進行及時總結與推廣。
資金資源使用管理機制。政府行政組織單一，從而在扶貧過程中資金資源的配置、投放及使用的方面都是由各級政府計劃管理。存在信息不對稱情況，且易出現尋租行為，造成對扶貧資金包括專項扶貧資金及地方財政扶貧等使用的整合集聚與監督審計力度較弱，資金的使用效率偏低，資金流向安排不合理。
3.社會參與機制不暢通
主要存在兩個方面的問題，其一貧困戶的話語權處于不充分的狀態且得不到保障，群眾的參與程度低。這里的話語權主要指，貧困戶對扶貧管理的參與權、對利益分配的監督權以及公平的訴求權這三個方面。實踐證明，這種不暢通的機制使得貧困戶在與扶貧主體的互動中本就存在的信息分散與不對稱的弊端和題凸顯和惡化，增加了實現機制運行所需的信息成本，同時阻礙實現社會利益格局優化的可能，制約主體與對象問的合作，從而無法從根本上消除農村貧困。其二以政府的縱向傳遞為主導的機制存在的缺陷，社會力量未能動員起來共同參與扶貧，導致政府扶貧負擔過重同時陷入扶貧資源與動力不足的境地。
4.社會保障機制不健全
長期以來，農民被排除在國家社會保障體系之外。農業生產高度依賴自然條件，因而自然災害帶來的經濟等損失是農民面臨的一大風險。凡沖村致貧和返貧因素的最重要因素就在于由于山區農業生產的自然、市場風險的長期存在，農村公共服務、社會保障呈現廣覆蓋低保障特點，加上保障體系不健全，導致山區農民經濟負擔過重，常出現“病倒一個人，塌下一個家”的現象。農村社會保障體系缺失還影響貧困戶自身的脫貧精力和信心。目前，凡沖村因患病致貧的貧困戶即占總貧困戶數的1/3。最大化社會保障機制的作用成為當前工作的一大核心。
（三）凡沖村機制問題解決路徑
根據機制設計理論的理念思想，一個有效的扶貧機制的設計需要確定一個目標，構建一種博弈形式，使得經濟活動參與者的個人利益與機制設定者所確立的目標相一致。故上述問題的解決需要立足于動態的發展態勢，針對貧困現狀設立扶貧目標并根據實際情況進行后續調整，在已基本搭建起的機制框架內，從建立長效開發項目、完善扶貧工作制度、引導搭建社會參與平臺、擴大和提高社會保障的范圍和標準的角度對現有機制進行缺陷彌補。
1.設計產業扶貧開發項目
凡沖村位于大別山區，境內雨量充沛，植被豐富，多山，可耕田地較少，生態系統完備，事宜種植茶葉、石斛、毛竹、中藥材等作物。“霍山黃芽”和“霍山石斛”代表著霍山縣的產業特色同時也已成為全國知名的農產品品牌，為凡沖村的產業開發開辟了道路、提供了優質經驗。
政府及非政府組織可加強引領，幫助凡沖村因地制宜，依據本地資源及地理優勢，開發特色種植產業與鄉村旅游業。在發展特色農業的基礎上，鄉村旅游項目的發展又能夠推動農村相關產業的發展并逐漸形成一個相對完整的產業鏈。最大程度發揮村內的資源和人力優勢，構建自己的集體經濟發展模式，促進凡沖村產業結構的調整和優化。此外，對帶動本地就業，促進農村剩余勞動力轉移，帶動貧困村戶獲得長期、持久性的集體經濟收入，提高生活水平，具有重要意義。
2.完善扶貧工作機制
伴隨市場經濟改革的深入和社會轉型的加快，多層級的、垂直的扶貧工作管理體系效率愈發低下，信息傳遞不暢。以政策主導、政府包攬、縱向傳遞為重要表現的扶貧機制具有嚴重的封閉性，因而在扶貧過程中貧困戶處于被動接受、參與激勵不足的狀態，且社會力量無法參與其中。政府層級之間的信息不對稱，更容易導致道德風險例如尋租腐敗、弄虛作假、資金濫用等行為，阻礙了帕累托最優的實現。因此轉變政府在扶貧過程中的角色和職能，由主體轉向引導者，重新進行職能定位。通過以下兩種方式對現有機制進行改進：
（1）完善督查考核制度。機制設計理論認為可通過設計一個激勵相容的督查機制，使當事人如實反映真實信息。―個機制的有效運行需要真實無扭曲的信息。嚴格實行扶貧工作責任制，各盡其職，將工作責任落實到人。對包括駐村的黨員干部在內的參與扶貧工作的政府各層級定期實行全方面監督考核，將群眾監督與效能考核相結合，推動各項工作落實，使行為目標與扶貧最終目標最大限度的貼合。
（2）搭建社會參與平臺。機制設計理論指出，任何機制的設計和執行都需要信息傳遞，而信息傳遞需要一定成本，則要設計出信息成本最小化的社會參與機制就需使機制的信息空間的維數越小。同時信息的橫向溝通相對于上下行溝通其傳遞環節少，具有便捷、高效的特點。通過政府引領搭建社會公共服務平臺，重組扶貧主體，通過競爭機制激勵非政府組織、社會團體、工商企業等參與扶貧進程中，并為其提供參與途徑，營造良好的政策環境，保證其主體性與經濟利益。
（3）資金資源的使用管理。各級審計部門應定期嚴格對資金的使用情況進行核查審計。針對當前政府主導資金使用與管理的情況，形成上下級部門相互制約監督的機制，定期向外部公告，接受社會各界的監督的方式防止挪用、腐敗等現象的發生，如若發現應立即追究相關責任人的法律責任，并通過建立地方性法規保證機制的有序運行。
（4）健全社會保障機制。完善農村最低生活保障制度，同時系統構建包含社會救助、社會保險、社會福利等在內的農村社會保障機制體系，并加強建設農村基本醫療保障體系。根據本地的經濟社會實際發展情況，精準確定保障對象，加強對貧困戶的動態管理，科學確定貧困戶的保障水平，密切監測由于物價波動、自然災害等因素引起的貧困戶生活狀態的變化，切實保障困難群眾的基本生活，并注重培養貧困戶的參保自覺意識，從而真正使機制起到“托底”的作用。
四、霍山縣凡沖村扶貧機制設計的創新
通過創新構建符合當地情、動態發展的扶貧機制體系，真正實現凡沖村的扶貧戰略轉型。
（一）提升扶貧目標瞄準精度，建立貧困人口動態調整機制
赫維茨提出在信息不對稱和信息分散下的條件下實現資源的有效配置，需要設計出一種激勵相容的機制，即代表參與者的福利狀況并不會因該機制的存在而受到負面影響同時機制仍能在道德風險存在情況下達到原設目標。因此提高識別貧困戶和貧困人口的評議精準度并加強動態更新，有利于引導各類扶貧資源的優化配置，實施精準管理，建立精準扶貧工作長效機制。
由于凡沖村致貧因素種類較為復雜，首先應根據凡沖村獨特的地理與經濟社會因素設立綜合貧困識別指標，形成精準、科學、公正的扶貧目標篩選機制。其次通過編制形成扶貧信息網絡，施行動態監控與調整。
（二）創新扶貧工作機制，建立人才隊伍建設機制
凡沖村現有基層人員知識結構偏老化，扶貧工作中單純依據上級指示與政策行事，創新性與靈活性不足；貧困村戶眾多且缺乏知識技能，急需專業技術人員的指導引領。明確激勵的政策目標，樹立和堅持以人為本的人才觀，建立可持續性的人才激勵機制，通過經濟型激勵和非經濟性激勵并舉，制度激勵為代表的剛性激勵和組織文化為代表的柔性激勵共進的方式，即使人才在攻堅克難的工作過程中實現自身價值的最大化，又使集體的扶貧目標圓滿達成，努力使兩者的既定目標相一致。
（三）創新產業化扶貧融資渠道，引入金融扶貧機制
當前凡沖村農業產業化發展受金融體制的不完善的限制，由于山區貧困農民自我積累的能力有限，生產發展所需的資金來源匱乏，導致產業化扶貧容易出現農民缺乏配合與積極性的問題。機制設計理論關注經濟資源的配置效率，認為在現實經濟生活中，市場經濟機制有效運行的理想條件往往不存在，要實現資源配置機制的有效和最優，關鍵是要實現資源的整合和利用。金融體制在農村的建立可以提高資源配置效率，發揮政策性金融扶貧的引領作用可使貧困居民享受到金融服務帶來的便捷，提升其投入集體產業開發建設的積極性與信心。通過金融體制在農村的改革與創新，亦將促進金融扶持特色產業，解決其融資難的問題，產業發展可以有力扶助貧困戶收入的增加，形成一個發展的良性循環。例如。尤努斯在1978年創立的小額信貸模式，該模式的運作機制實現了扶貧工作與制度創新。
在建立起一套扶貧機制體系后，可根據實際情況進行試運行，并依據機制運行的性能和狀況判斷是否需要對目標或機制進行微調和修改。
二、致貧原因分析：
一是生產生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛生等社會成果共享程度低；
二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發展意識淡薄，傳統的經營、養殖模式依然存在；
三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；
四是扶貧開發局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發區、高寒牧區，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經過5年的扶貧工作，實現7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態脫貧標準線由650元提高到882元后統計)；
七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。三、扶貧機制及設想：(二)大力推進產業化扶貧
圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構，特別是要利用我縣畜牧業優勢，集中力量，加大畜牧業的發展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。
(三)實施整村推進戰略
以貧困村為單位，加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發與發展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入群眾經濟增收創造良好的外部環境。
(四)繼續實施“貧困戶庭院經濟開發建設工程”
提高低收入戶發展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發展庭院經濟和家庭手工業，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。
1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。
2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。
3、培育低收入戶從事手工業，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。
(五)加強扶貧資金管理，發揮扶貧資金效益
除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發現問題及時處理。
(六)加大科技扶貧和培訓力度(七)積極穩妥擴大勞務輸出
加強職業培訓，組織引導富余勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事
二、三產業勞動，確保年均純收入達到2000元。同時關心外出務工人員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務工人員的實際困難。
(八)實施移民搬遷
對環境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉村人口，結合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶的意見，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實效，制定切實可行的移民搬遷優惠政策，確保搬得出、穩得住、能脫貧致富。
1.1“農業科技示范園/基地”模式為適應農業產業化結構調整，增加農民收入，科技創業扶貧專項活動通過支持農村創業人員開發或者引進推廣新技術、新品種、新產品開展創業，成功設立了一些“農業科技示范園/基地”。主要形式是在貧困農村成功培育了一批小微型企業專業合作社，使其成為依靠科技成功創業脫貧的示范。通過新技術和新品種的示范作用，促進農民掌握新技術和調整種植結構，加速農業科技成果轉化。典型代表有奉節晚熟臍橙核心示范園等。“奉節晚橙”是奉節縣選育出的我國唯一具有自主知識產權的晚熟臍橙新品種，為推廣這一品種，奉節縣科技特派員劉文華在大樹鎮建立了20hm2“奉節晚橙”示范片，在縣農綜辦土地治理科技推廣項目支持下，依靠“國令臍橙種植專業合作社”組織實施“五統一分”管理模式，探索果園土地流轉方式。通過2年時間，將定植的幼樹變成了成年豐產園，2011年總產值達到100萬元。創業的同時，示范園年培訓實用技術3000人次以上，指導帶動蜀東門等臍橙種植專業合作社迅速發展壯大，帶動周邊農民增收。
1.2涉農企業主導模式扶貧活動中由企業占主導地位，通過龍頭帶動，把扶貧政策與企業的運作、企業對貧困戶的幫扶結合起來，拉長特色產業鏈，增強企業帶基地、基地連農戶、農戶促增收的能力[4]。這種產業化經營模式的核心是科技創新與推廣，通過龍頭企業建立的產業基地，構建“公司＋基地＋農戶”模式，促進當地產業發展，加速農業科技成果轉化。企業還為農戶提前和產后的技術、資金、市場服務，與農戶建立長期的合作關系，緩解農民小規模生產和社會需求的矛盾，取得了巨大的社會和經濟效益。典型代表有城口縣引進農業龍頭企業開發山地雞產業等。從2010年開始，城口縣引進市農投集團國字號農業龍頭企業，投資2億元開發城口山地雞產業，建成3萬套城口山地雞種繁場，年加工1000萬只和1000t冷儲物流體系即將投入使用，與重慶千廝餐飲公司合作開發的城口山地雞美食產品已經投放市場。目前，城口縣已培育農業產業化市級龍頭企業8個，市級農業綜合開發重點龍頭企業11個，縣級農業龍頭企業18個，農業龍頭企業產值超過3.5億元。
1.3創業型科技特派員模式重慶市科委以支持返鄉農民工科技創業為主線，通過支持創業人員引進新技術新品種新產品開展創業，并選派科技特派員“一幫一”技術幫扶，以創業帶動就業和脫貧，形成了科技創業扶貧的開發新機制。截至目前，累計培養科技創業人才500余人，引導支持科技特派員領辦、創辦、協辦農村科技型企業、農民專業合作社1460個，培育科技特派員創業連34個，建成一批科技特派員創業基地和科技成果轉化中心，促進34個區域優勢特色產業發展，帶動農民就業6.1萬人。典型代表有市級科技特派員丁詩華在巫溪縣開展對口幫扶創業扶貧合作等。通過與巫溪縣人川農業開發有限公司開展“一對一”技術幫扶，丁詩華幫助該公司突破進口魚卵孵化育苗中取運魚卵及孵化器溫度控制和育苗場的疫病監測防控兩大關鍵技術，依托公司的生產設施條件，先后引進推廣丹麥金樽、虹鱒2個新品種，解決技術難題2個，培育這家創業企業進入發展上升期，實現年產值100萬元。初步解決進口鮭鱒魚卵的孵化技術問題，實現了新品種的推廣引進和配套技術的熟化應用，促進了正常生產和可持續發展，取得了較好的經濟效應和社會效應。
1.4農業科技專家大院模式這種模式以大專院校、科研院所為依托，以科技專家為核心，以農民為直接服務對象，扎根農村一線，廣泛開展技術指導、示范、推廣、咨詢及人才培訓等服務。這些專家大院作為農業科技集成、成果轉化及示范的載體，已成為農業新技術開發、轉化、推廣的重要基地，不僅促進了秦巴山片區農業科技成果的轉化，推廣新技術和新品種，還提高了農產品的質量與市場競爭力，同時，培養了一批高素質農業技術人才，帶動周邊地區農民增收。典型代表有巫溪大寧河雞科技專家大院等。大寧河雞科技專家大院對于大寧河土雞選育、孵化有科學的管理，同時對于專家的選擇、專家合作模式以及大院運行機制都有嚴格的程序，并擁有完整的設備設施，如實驗室、培訓室、視頻監控室、雞苗孵化室和種雞養殖基地。在專家技術支持下，“大寧河”土雞通過國家地方畜禽遺傳資源品種認定，并成功獲得國家地理標志商標認證。專家大院依托單位重慶騰展家禽養殖有限公司發展成為渝陜鄂唯一的“大寧河雞”雞苗供應中心和產、供、銷一體化的企業，年生產種雞10萬套、育雛禽1500萬羽，年產有機雞5萬只，年銷售收入上億元。
2各種模式的運行機制及特點分析
2.1“農業科技示范園/基地”模式
2.1.1運行機制政府依據貧困地區的產業發展現狀與生產技術需求，由政府、集體經濟組織、民營企業、農戶或外商投資興建，以企業化的方式運作，以農業科研、教育和技術推廣單位作為技術依托，以項目為支撐，建立新技術、新成果、新產業示范園區/基地，為貧困地區農業生產提供信息服務和技術培訓，加快農業生產結構調整，帶動貧困地區農民脫貧致富，如圖1所示。
2.1.2特點（1）“農業科技示范園/基地”科技含量高，示范效果好，大批新技術、新品種、新產品得到推廣應用。通過挖掘貧困地區的農業資源，培育一批農村新興產業，以示范園區/基地為載體，把農業新品種、新技術的應用效果展現出來，彌補原來農業推廣技術不夠直觀的不足，通過“示范＋帶動”，提高農民的科技水平，幫助貧困地區農民致富奔小康。（2）“農業科技示范園/基地”在科技與政府、企業、科教單位與農戶之間搭起一座橋梁，形成了府、企業、科教單位和社會相關機構的多渠道、多元化投資機制。“農業科技示范園/基地”的建立打破了傳統農業低效封閉的格局，為高新技術改造傳統農業創造了有利條件。（3）“農業科技示范園/基地”的建設取得顯著成效的同時也存在一些問題，主要表現為部分園區/基地的投資主體單一，對政府的依賴性大；部分園區/基地的運行機制不靈活，激勵政策落實不到位；農科教、產學研結合不緊密等。
2.2涉農企業主導模式
2.2.1運行機制根據政府制訂的一些相關政策和措施，企業充分發揮其主導作用，扶持、幫助貧困地區和貧困農戶開展生產和經營活動，通過“企業＋農戶”、“企業＋基地＋農戶”的經營模式與廣大農戶相互依存、相互促進，雙向受益，有效地推動主導產業的快速發展。“企業＋農戶”模式就是龍頭企業組織農民參與，自己提供資金技術，農民提供土地和勞動力，達成生產要素的優化組合；“企業＋基地＋農戶”模式就是龍頭企業把扶貧政策與企業的運作結合起來，通過企業帶基地、基地連農戶、促進農戶脫貧致富。如圖2所示。
2.2.2特點（1）龍頭企業作為主導，立足于貧困地區的產業發展現狀與相關的政策激勵，面對科技需求始終處于主動地位。他們在自身利益的驅動下主動尋求能夠促進貧困地區經濟發展與實現企業利潤的技術資源，因此解決了從科研成果到生產及適銷等一系列問題，在技術資源的配置上是高效的，使投資風險變小。（2）“企業＋農戶”或“企業＋基地＋農戶”都注重貧困農戶是農村扶貧主體的重要參與者。涉農企業主導模式在將農戶的風險大大降低的同時，也培養了農戶的市場經濟意識。通過使貧困農戶真正成為市場經濟的主體，提高他們參與生產，獲取資源和參與市場競爭的能力，同時使他們在參與競爭時承擔相應的責任和義務，并由此分享由自身努力參與而帶來的扶貧開發利益。（3）由于企業是以獲取盈利為目的的經濟組織，在進行相關的經濟活動時，自主經營，獨立核算，自負盈虧，所以比較注重經濟效益。為了幫助企業與農戶順利組成“風險共擔，利益共享”的利益共同體，要進行相關的監督機制約束和加強相關的制度建設。
2.3創業型科技特派員模式
2.3.1運行機制政府根據農村實際情況和農民的實際需求，經一定程序選派科技特派員至基層，從事科技成果轉化推廣、技術指導、創業、農村流通、農業信息等科技服務。科技特派員模式是以扶貧開發為宗旨，以科技為先導，以科技特派員為依托，以創業為主題，通過選派科技特派員“一幫一”支持創業，以創業促就業，創業促脫貧，探索“科技特派員＋創業＋扶貧”的“造血式”扶貧新機制，為扶貧開發工作提供新思路、新舉措和新模式。如圖3所示。
2.3.2特點（1）科技特派員通過示范、推廣具有高收益的新技術、新品種，把科技、知識、資本、管理等生產要素相結合，構成以科技為原動力的農業生產、發展體系，指導、幫助農戶增收致富，促進貧困地區的發展。（2）“一對一”幫扶使科技特派員與農戶的合作關系更加穩定，有利于科技特派員更加有針對性地解決農民在生產過程中遇到的技術難題，提升農民素質，提高產值，幫助農民申報微型企業。（3）科技特派員制度的實質是把科技成果和先進技術有效導入農村經濟建設與社會發展[5]，這種制度有利于形成農村資源優勢向城鎮轉移的“吸納”機制和城市科技資源帶動農村、反哺農業的“擴散”機制，幫助貧困地區發展經濟。
2.4農業科技專家大院模式
2.4.1運行機制建立“激勵與需求引導并重”的運行機制是農業科技專家大院長效運行的重點。具體講，可以歸納為堅持“政府引導，企業化組織，市場化運作”的原則，推行“依托一個法人實體，選聘一位首席專家，建設一個科技示范基地，帶動一個特色產業，振興一方經濟”的“五個一”建設方針。如圖4所示。
2.4.2特點（1）有明確的依托實體。專家大院由創新型農業企業、農技協會、示范基地的合作社、村鎮服務中心等與在渝涉農大專院校、科研單位共同建設；實行企業化經營，有健全的財務制度、民主決策機制和公開透明機制。建設單位與高校院所簽訂共建協議書，明確雙方的權、責、利。（2）有產業科技示范基地。每個專家大院建立在區域特色產業科技示范基地，基地由一個或多個鄉鎮組成，相對集中，示范性強。基地范圍內有一個主導產業，并能形成相應的產業鏈或產業集群。特色產業對科技創新有較強的內在需求，基本形成了適應特色產業發展需要的創新體系。（3）有產業發展規劃。結合當地主導產業或支柱產業，制訂出明確的產業發展規劃，區域特色明顯，同時對基礎設施建設、科技示范工作、技術培訓和信息支持等服務工作編制出客觀詳盡的實施方案。
3針對各種科技創業扶貧模式的政策建議
3.1“農業科技示范園/基地”模式農業科技示范園的建設屬于宏觀決策層面，因此政策設計主要針對實踐運用中風險高，靈活性和針對性不足的問題。（1）明確對政府角色的定位。政府建設農業科技示范園的政策出發點是期望引導農業和農村走向現代化、集約化的正確發展方向，在園區建設中要明確政府的角色定位——孵化器。政府不能干預園區的經營，更不能直接參與園區的經營。（2）明確“農業科技示范園/基地”產權，使園區/基地的產權得到真正解決，通過合作形式形成產權聯系，建成“利益共享、共擔風險”的農業產業經營組織，才是解決產業化經營參與全體利益合理分配的有效手段。
3.2涉農企業主導模式科技型創業型企業主導模式通過企業自身的風險控制機制提高成果轉化的成功率，因此主要從制訂有利于科技創新型企業發展的角度提出以下政策設計。（1）加大對創業人員的培育力度，要明確培育內容，構建培育體系，突出重點、分類培訓，建立培訓與勞動力相結合的長效機制，提高創業人員自我發展能力。（2）充分利用鄉土資源優勢，利用院校的科技成果和人力資源，結合秦巴山片區的生態資源優勢和農業產業化發展的需要，推動科技資源與秦巴山片區當地特色進行有效結合，提高科技轉化率。（3）利用科技延長產業鏈，服務內容向產前、產后延伸，包括信息服務、產品供應、貯運加工、市場銷售、社會融資等綜合，提高科技扶貧效率。（4）創造良好的創業環境，進一步構建促進涉農民營企業發展的政府環境，努力解決涉農民營企業融資難問題，加大扶持農產品加工企業力度。
3.3創業型科技特派員模式科技特派員工作中相關機制不完善是影響扶貧實效的關鍵因素，因此提出如下政策設計建議。（1）加強科技特派員隊伍的穩定性建設，加強對擬選聘特派員的業務水平能力、工作責任心和基層工作經驗等要素的考查，堅持把組織選派、實體創業、基層需要相結合，雙向選擇。（2）加強對科技特派員的政策鼓勵，提高科技特派員的工資和相關待遇，出臺優惠政策，鼓勵科技人員參與科技創業扶貧工作。（3）加強對科技特派員的管理，進一步明確和提升科技特派員的任務和特色，落實“三庫一平臺”的使用，并嚴格執行相關獎懲制度。（4）加強科技特派員的工作環境建設，地方政府要加強與科技特派員的合作，在“財政撥款支持、金融資金服務、人事關系協調、法律立法保障”等保障科技特派員制度平穩、健康發展的重要環節上下工夫。
3.4農業科技專家大院模式政府建設農業科技專家大院，應盡量做到因地、因時、因人合理制訂政策，促進其健康發展。（1）必須要有明確的依托實體，幾方共同建設，實行企業化經營，有健全的財務制度、民主決策機制和公開透明機制，明確雙方的權、責、利。（2）選聘的必須是主導產業的相關專家，在與本地主導產業相關的行業中具有一定影響力，具有推動產業發展的實際工作經驗和投入專家大院工作的時間保證。（3）必須具備一定的硬件條件，基本滿足專家工作和生活必需，同時建設單位必須提供足夠的匹配資金，有一定規模且范圍明確的試驗示范基地，才能具有足夠顯示度和明顯示范帶動作用。（4）要有切實可行的產業發展規劃，圍繞當地主導產業或支柱產業，制訂詳盡的產業目標、實施內容、完成時間和可行措施等。
4結語
關鍵詞：邊疆民族自治地區；貧困；扶貧機制
前言
邊疆民族自治地區是我國經濟社會發展相對落后的地區，其中農村又是邊疆民族自治地區經濟社會發展的薄弱環節。目前，我國的農村貧困人口主要集中在西部地區，其中云南省農村貧困人口居全國前列。加強西南邊疆民族自治地區扶貧開發研究，對于宏觀層面的邊疆穩定、民族團結和社會安定，對于微觀層面的有效實現農民生活水平的改善均具有重要的現實意義。
一、紅河地區現狀
紅河哈尼族彝族自治州地處云南省南部，下轄2市、11縣，基本特征是多山區、多民族、貧困人口多、邊疆線長；有10個世居民族，395萬人口中，哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、拉祜等少數民族有215萬人，少數民族人口占56%，河口、金平、綠春三縣與越南接壤，邊疆線長848公里；各民族社會發育程度不平衡，是西南邊疆民族地區的典型代表。
由于歷史地理等深刻原因，該地區貧困面大，貧困程度深。全州13個市縣中，有7個縣是國家級貧困縣，100多個鄉鎮中，有近一半的是貧困鄉。盡管近年來扶貧力度加大，但是按云南省貧困人口的新規定來算，全州尚有117萬農民屬于低收入的貧困人口，占農民總數的36.1%。由于州級財力有限，7個貧困縣財政自給率達26.33%。
民族貧困是民族地區產生社會不和諧甚至社會沖突的最根本、最普遍的原因。只有最大限度地減少、減輕邊疆少數民族的貧困，才能實現各民族共同進步和發展。
二、邊疆民族自治地區貧困的主要表現形式
1、貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒有根本改變
統計數據顯示，2008年紅河州11縣人均GDP為7823元，比全國少14875元，比全省少4764元；人均地方財政收入為452元，比全國少2488元，比全省少830元。以紅河屏邊縣為例，2011年全縣貧人口仍有8萬人，貧困發生率高達54%。這些貧困人口主要居住在深山區、石山區和高寒山區，自然環境惡劣，基礎設施不完善，交通閉塞，信息不靈，科技文化落后，自我發展能力弱，返貧率高。
2、產業扶貧開發難度大，貧困群眾可持續增收難
農業對貧困人口脫貧致富的作用在減弱。中國的農業發展出現了階段性變化，即由原來的農產品短缺過渡到農產品供需基本平衡，再到提高農產品質量。這一變化意味著在目前農業經營規模不變的前提下，土地投入邊際效率出現遞減特征，對從解決溫飽問題向穩定溫飽并脫貧致富轉變的扶貧工作帶來影響。長期以來，邊疆民族地區產業結構失衡，對GDP和財政的貢獻率十分有限。第三產業如旅游業、邊疆貿易發展潛力巨大，但是開發不夠，沒有成為經濟發展的亮點。
三、和諧社會視角下邊疆民族地區扶貧體制機制探索
少數民族地區貧困、落后是造成民族不平等、不和諧的重要原因，發展是消除貧困的根本途徑。
1、把加快邊疆民族地區的發展擺在更加突出的戰略位置
古人有云：“邊固在乎兵實，兵實在乎屯田。”我國邊疆少數民族地區大多地處國防要沖。邊疆民族地區的穩定和民族團結，對構建和諧的國內國外環境都具有重大戰略意義。
①下大力抓好現有扶農、惠農政策的落實。目前，國家有許多深受貧困群眾歡迎的扶貧政策應保留，比如，“整村推進”重點村、科技產業扶貧等，扎實推進“興邊富民行動”，進一步加大投入力度，使其長期發揮效益。
②積極發展對口支援。對口支援是改革開放以來幫助民族地區發展經濟的一種有效的政策形式。
2、切實加大對邊疆民族地區基礎設施建設的投入
基礎設施落后是制約邊疆民族地區經濟發展的關鍵性因素之一。邊疆民族自治地區要緊緊抓住中國―東盟自由貿易區建設和國家實施積極財政政策，加大對西部貧困地區扶貧的力度的歷史性機遇：
①繼續積極爭取國家項目資金支持。
②不斷加大本地區財政投入，在保證原有投入力度不減的情況下，逐步加大扶貧資金自給投入，建立起扶貧資金隨財政收入增加而增長的長效投入機制。
3、突出產業扶貧開發，實現扶貧開發可持續發展
①發揮“邊”的優勢。邊疆民族地區要充分發揮自身處于國際大通道樞紐、結點的區位條件，大力實施國際通道經濟帶動戰略，使邊疆民族地區形成對內對外雙向流動的、開放式的經濟體系，形成資金、技術、資源向沿邊匯聚的“洼地效應”，形成新的經濟增長點。
②結合邊疆民族地區特有的自然條件和資源稟賦，發展有比較優勢的特色經濟。如紅河州在鞏固提升糧、蔗、茶、畜等傳統產業的同時，加快培植竹子、咖啡、堅果、核桃、石榴、煙草等可支撐貧困群眾脫貧致富的新型特色產業；建立扶貧龍頭企業與貧困農戶的利益連接機制，逐漸形成“龍頭企業+基地+貧困農戶”和“風險共擔，利益均沾”的經濟共同體。
③充分利用邊疆民族地區與周邊國家開展跨國旅游，大力發展民俗旅游，以旅游業帶動其他相關行業的發展。
4、采取特殊措施，加大邊疆民族地區教育扶持力度
實踐表明，杜絕返貧現象的最根本出路在于提高貧困地區、貧困群體的自身素質，這才是真正的“造血機制”。要切實提高勞動者素質，應采取特殊措施。
①在免書費、雜費的基礎上，提高邊疆少數民族學生生活補助標準，對受高等教育的邊疆地區的少數民族學生實行助學金制度。
②在高等院校開設邊疆地區少數民族班，通過定向招生、增加招錄名額、降低錄取分數等多管齊下的措施，增加邊疆地區少數民族上大學的機會，為邊疆少數民族地區培養人才。
綜上所述，邊疆民族自治地區在經濟、社會和文化方面都具有一定的特殊性，是一個特定區域，邊疆問題、民族問題、宗教問題、經濟社會發展落后及貧困問題非常突出。加速推進邊疆民族地區扶貧發展，縮小與其他地區尤其是經濟發達地區的距離，不僅能夠為民族團結進一步打牢基礎，還能夠為國家的長治久安創造物質基礎。
參考文獻
[1]紅河州人民政府關于扶貧開發工作的報告；
[2]屏邊縣民族宗教事務局年報.2008（內部資料）；
[3]紅河州“十一五”扶貧開況匯報；
“三融入”明確總體思路
融入戰略制定
中國建筑將SDGs目標融入“十三五”戰略規劃等制定中。在戰略規劃制定過程中充分考慮地緣政治關系復雜變化、全球經濟增長疲軟、國際產能合作、小康社會建設、“一帶一路”等國家戰略、國有企業改革、供給側改革、企業可持續發展與SDGs目標的關系及SDGs目標對企業管理運營等提出的新要求，明確根據企業管理運營優勢及利益相關方期望和要求，有重點地踐行SDGs目標。
融入職能管理
中國建筑依托社會責任工作規劃、《中國建筑社會責任指標管理手冊》《中國建筑社會責任工作指導手冊》，確定“以橫向業務線為基礎、縱向向子企業延伸”的融入路徑，逐步將SDGs目標融入制度建設、管理機制完善，分解到部門、落實到個人，實現SDGs目標融入的上下貫通、層層推進。
融入運營全程
中國建筑將SDGs目標貫穿于投資、開發、設計、建造、運營與服務的全產業鏈，加大責任投資力度，形成城市開發的聯動機制，加強綠色技術研發和應用，推進綠色建筑、裝配式建筑的發展，打造綠色低碳、和諧、可持續社區，為城市建設提供全領域、全過程、全要素的一攬子服務，與世界人民共同打造可持續城市。
三步驟確定優先事項
中國建筑堅持同時考慮外部利益相關方期望、公司自身戰略及可持續發展能力的原則，通過利益相關方溝通、行業對標和企業自身管理經營、價值鏈現狀的分析，明確SDGs目標的優先項。
識別
中國建筑重視行業對標研究，通過與瑞典斯堪雅、法國萬喜等國際知名投資建設企業的對標，逐步探尋出企業未來發展策略與重點，明確發展重點與SDGs目標的關系;分析政策輿情，解讀投資建設領域相關國家政策，分析與公司相關的媒體報道，識別出具有普遍社會需求的目標;通過公司管理會議了解公司領導層、管理層對不同SDGs目標的關注程度;召開研討會，征求利益相關方和相關領域專家的意見和建議;通過公司網站、報紙、期刊、業務報告、APP等媒介與利益相關方進行廣泛溝通，收集利益相關方對目標設定的意見和建議。
排序
中國建筑在識別過程形成的基本共識的基礎上，分析SDGs目標對公司戰略、經營和管理等的影響及對利益相關方的重要性，最終對17項目標進行優先秩序的排序。
確認
中國建筑將對17項目標進行優先秩序排序的結果報送公司領導層、各業務部門和所屬公司審核，邀請外部相關專家提供意見和建議，廣泛開展員工意見征集，包括職能部門員工、項目雇傭農民工、海外員工等，進一步優化更新，最終確定優先事項。
七項重點領域實踐
通過識別、排序和確認，中國建筑明確將可持續城鎮建設、產業創新和基礎設施、應對氣候變化、消除貧困、體面工作、教育均衡及可持續的全球伙伴關系等7個目標作為踐行SDGs的重點，發揮建筑領域專業優勢，為世界筑福。 中國建筑以為全球人民拓展幸福空間為己任
（一）可持續城市建設
中國建筑定位于可持續城市的規劃者、可持續地產的開發者和全球可持續城市的建造者。中國建筑根據城市所在地的歷史文化、自然環境、生態承載能力、不同群體的生活需求，打造集人文、環保、包容為一體的可持續城市;推進地產開發，為城市居民提供個性化的住房和智能繳費、智能停車等服務，便利城市居民生活;以為全球人民拓展幸福空間為己任，為世界各國人民提供投資、開發、設計、建造、運營、服務等一體化服務，為全球打造可持續城市。
2016年，中建七局城開公司立足區域建設發展，將《中國建筑社會責任指標管理手冊》應用于城市綜合建設中，編制了河南省建筑領域首個可持續指標體系――《鄭州濱河國際新城可持續指標研究》，通過對經濟、社會、文化、生態等多個角度提出綜合目標和約束條件，促進高端品質、生態友好的國際新城建設。
（二）產業、創新和基礎設施
行業地位和央企儺躍齠ㄖ泄建筑天然具有促進行業進步和發展的責任。中國建筑參與行業課題研究和標準編制，共同探討建筑行業發展的新格局;加強與國內外同行在基礎設施投資與建設、綠色建筑、建筑工業化、養老地產等領域的交流與合作，推進行業技術進步。編制《技術標準國際化戰略研究》，引領中國建筑企業“走出去”;首創“5.5精品工程生產線”，對推動“中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”具有重要意義;繼首創項目安全體驗館后持續創新，打造“能到處跑的安全體驗館”，引領行業安全生產教育工作。2016年，主編國家標準3項、行業標準3項，科技成果鑒定268項。
在改革開放之初，中國建筑承載著“引領建筑行業發展，向海外展示中國建設能力”的重任。三十多年來，中國建筑對標國際先進建筑企業，不斷推進管理創新與技術創新，攻克全球建筑領域管理與技術難題，推動全球建筑行業持續發展，支撐“中國建造”蜚聲海內外。
中國建筑發揮投資建設優勢，推動金融、集中采購、PPP項目管控運營模式等方面的創新，促進投資、開發、設計、建造、運營、服務等業務協同聯動。2016年，研發投入105.9億元;8項“十二五”科技研究課題成果全部通過國家驗收，牽頭6項“十三五”國家重點研發計劃;榮獲1項國家科技進步二等獎;授權專利2927項，其中發明專利484項。
加強基礎設施建設，有利于拉動項目所在地經濟發展，縮小地區間的差距。中國建筑投資建設軌道交通、橋梁、城市綜合管廊、海綿城市、通訊、水務等基礎設施，聯接城市的各個角落;運用全球先進的裝配式技術、綠色建造技術，為城市的經濟、生活全面發展提供支撐。中建中西非公司承建的“剛果（布）國家1號公路”是中剛兩國之間最大、最重要的合作項目，被剛果（布）薩蘇總統稱之為“通向未來之路”。2016年3月1日，“剛果（布）國家1號公路”全線貫通，項目建設的各方人員代表14 人獲得薩蘇總統親自授予象征最高榮譽的騎士勛章。
（三）應對氣候變化
建筑能耗占社會總能耗的40%左右，降低建筑能耗成為減緩氣候變化的重要方面。中國建筑加強綠色產業鏈體系研究與建設，把綠色建造理念傳遞給全球的伙伴，引導建設生態城鎮，倡導可持續的生活方式，推進建筑信息管理（BIM）技術應用的廣度和深度，提升BIM 技術應用的效率，與全球共同應對氣候變化。2016年，榮獲國家星級綠色建筑認證標識42項;在第二屆中國建設工程BIM大賽中，獲得一等獎21項，占獎項總數的51%。
（四）體面工作
中國建筑推進員工本地化，有針對性地開展員工專業技能培訓，確保員工能夠勝任本職工作，為員工實現自我價值與夢想提供專業平臺。中建美國公司提升在美國當地知名院校的知名度，并致力于為建筑和房地產專業的學生提供實習和就業機會。
農民工是當代產業工人的重要組成部分，也是城市建設和社會發展不可或缺的關鍵力量。中國建筑為農民工提供工作崗位120萬個，向農民工支付年平均工資7.19萬元，幫助建設從業人員實現自我價值，提升從業人員及其家庭的幸福指數。中國建筑基于互聯網思維，為行業勞務管理打造首個全國建筑工人信息管理平臺，逐步推動行業實現建筑工人的職業化、勞務管理的數字化、資源服務的社化和政府監管的法制化。截至2016年底，平臺已在所屬單位得到成功試點應用，上線項目63個。
（五）消除貧困
中國建筑貫徹黨和國家要求與部署，以為貧困地區拓展充滿幸福感的發展空間為己任。根據定點扶貧工作開展情況及幫扶貧困人口脫貧摸底結果，結合精準扶貧要求，以“整村推進、整村脫貧”為目標，以推進旅游產業扶貧為精準扶貧基本模式。同時涵蓋勞務輸出、生態保護、民族地區、農村危房改造和人居環境整治、醫療救助等脫貧攻堅模式，形成“精準扶貧三年規劃”，幫促甘肅省康樂縣、卓尼縣、康縣與全國同步建成小康社會。2016，以中國建筑工程總公司名義向定點扶貧地區捐贈889.05萬元。
（六）教育均衡
中國建筑加強與社會各界力量的合作，投入人力和財力，改善教育環境，為教育均衡發展貢獻力量。通過捐建學校、提供學習設施和用品等方式，幫助貧困地區兒童提升文化水平，減少貧困代際延續的現象。2016年，中國建筑為甘肅省康樂縣城南村援建城南小學，解決當地適齡兒童入學難問題。中建三局連續10年，每年定向資助湖北省內四大連片困難地區、革命老區、國家級貧困縣的特困大學新生，2016 年榮獲“湖北省希望工程突出貢獻獎”。
（七）可持續的全球伙伴關系
在駐村聯戶幫扶動員大會上的講話
扶貧攻堅已經到了攻城拔寨的關鍵時刻。上午召開的縣委七屆七次全會，下達了宣戰貧困、決勝小康的戰斗號令。下午這個會，集結了某個市級部門和某個縣級部門，這既是攻堅力量的一次“集結點驗”，也是大戰之前的誓師動員。“千名干部人才駐村幫扶”是全市的統一部署，市委、市政府希望我們在扶貧攻堅中像戰士一樣沖鋒陷陣、奪取勝利。大家在接受某書記的軍禮的同時，也接受了市委、市政府傳導的責任和壓力。在此，我們熱烈歡迎某個市級駐村幫扶工作組加入我縣扶貧攻堅的戰斗序列。我代表縣委、縣政府向即將奔赴某區扶貧“主戰場”的同志們致以崇高的敬意。出征前，我想講“五句話”，與同志們共勉。
第一句話：“胸懷全局”。貧困是小康的敵人。集中力量扶貧攻堅，是落實“四個全面”、實現第一個“百年目標”的迫切需要，是背水一戰形勢下必須打贏、沒有退路的攻堅戰。某有貧困村某個，貧困戶某戶某人，貧困面積全市最大、貧困發生率全省最高、農民收入全省最低，因學、因病、因殘、因災致貧返貧問題突出。我們通過精準識別摸清家底、對接省市爭取政策、制定方案增添措施、干部聯戶精準幫扶、量身定做發展產業，已經全面鋪開了決戰貧困、決勝小康的戰線，同志們就是在這個關鍵時期投入戰斗的主力軍。我們要胸懷全局，既要牢牢把握扶貧攻堅對全面小康的重大意義，又要清醒認識扶貧攻堅對某轉型升級、美麗發展的深遠影響;既要看到某貧困的嚴峻形勢，增強工作的使命感、責任感，也要緊緊抓住借力發展、加快發展的大好有利時機，堅定信心、鼓舞干勁;只要我們胸懷全局、瞄準目標、眾志成城、攻堅克難，一步一步踏石留痕，就一定能夠取得扶貧攻堅的全面勝利。
第二句話：“飽含深情”。保持與人民群眾的血肉聯系，這是我們的力量源泉和勝利之本。要始終帶著深厚的感情去做駐村聯戶幫扶工作，在駐村聯戶幫扶工作中與貧困群眾建立起深厚的感情。帶著感情，就是要真真切切深入某區、了解某區、熱愛某區，聽得懂一些某話、唱得會幾首某歌，喝得了幾口泡水酒，啃得動蕎面粑，吃得下坨坨肉。帶著感情，就是要真真正正進村入戶，走近貧困群眾，與群眾心貼心、面對面、同坐一根凳子、同吃一桌飯菜，摸清貧困的實情、分析致貧的原因、了解群眾的需求、找準脫貧的潛力，思想感情上和貧困群眾融為一體。帶著感情，就是要實實在在為貧困群眾辦實事、解難題，努力和群眾一起想、一起干，努力添措施、補短板，破解群眾的住房難、增收難、就醫難、行路難、飲水難。帶著感情，就是要真心實意突出群眾主體，尊重群眾意愿，時刻注意傾聽群眾的意見，集中群眾的智慧，凝聚群眾的力量，激發群眾自我發展、主動脫貧的意愿和力量。
第三句話：“選準路子”。干部駐村聯戶幫扶，首要的任務是幫助貧困村找到發展的路子，幫助貧困戶找到脫貧的辦法。貧困的現狀大同小異，但致貧的原因千差萬別;脫貧的目標只有一個，但脫貧的辦法需“量身定做”。要帶著科學的方法駐村幫扶，在駐村聯戶幫扶中找到精準扶貧的科學方法和路子。同志們來自市縣各行業、各系統，各自有不同的行業優勢、人才優勢和發展路子，要把這些優勢和路子融合到駐村聯戶幫扶中，發揮好牽引作用。要結合貧困村村情實際找路子，分析群眾致貧原因找路子，立足群眾脫貧需求找路子，運用自身行業優勢找路子，著眼某區長效脫貧找路子。要“因人施策”、“因村施策”，謀劃一個又一個項目，培育一個又一個產業;要找到具體的門路，脫貧一個又一個家庭，帶富一個又一個村子。無論工作組駐村，還是干部聯戶，總是會有期限的，我們真心希望，在駐村聯戶幫扶中找準路子、建好機制，讓貧困群眾如期脫貧，全面小康不返貧。
第四句話：“樹好形象”。 某區貧困鄉村山高路險、條件艱苦，我們要把優良作風、良好形象留在某家山寨、群眾心中。要牢記宗旨，把貧困群眾的事當做駐村聯戶幫扶的頭等大事，在全心全意服務貧困群眾中樹好公仆形象。要自覺踐行“三嚴三實”，嚴格遵守市委、市政府關于駐村聯戶幫扶工作的紀律要求，嚴格約束自己，始終做到一名黨員就是一面旗幟、一名幫扶干部就是一個標桿、一個駐村工作組就是一個堅強戰斗堡壘，扛好扶貧攻堅的大旗。要發揚艱苦樸素的作風，心中裝著貧困群眾，用好“親情工作法”，經常性開展基層夜話、新寨心話、走訪談話，當好人民的“服務員”、“勤務員”。
第五句話：“干出成效”。駐村就要注入活力，幫扶就要幫出成效，扶貧就要脫貧摘帽。要干出成效就必須苦干，我們倡導“一天當作兩天干、晚上當作白天干、周末當作上班干”，“不脫貧不脫鉤，不致富不出村，不小康不罷休”。要干出成效就必須實干，我們倡導“白天走干講、晚上讀寫想”：“走”就是走村串戶、了解實情、摸清家底，“干”就是落實項目、發展產業、解決困難，“講”就是傳授技術、宣講政策、鼓舞斗志，“讀”就是學政策、學理論、學科技，“寫”就是總結經驗教訓、梳理心得體會，“想”就是探索發展路子、完善發展規劃。要干出成效還要使勁干、拼命干，我們希望我們的聯戶干部要一竿子插到底，具體項目上要包品種、包送達、包技術、包成活、包掛果、包出欄、包銷售、包見效。駐村聯戶幫扶干部要當好群眾脫貧致富的“主心骨”，鄉村組織和縣級部門要當好駐村干部的“后勤部”，縣委、縣政府要把精準扶貧的“指揮部”設在最前線，所有縣級領導一線指揮、一線戰斗，全縣上下一心、眾志成城、攻堅克難、不勝不休!
同志們，攻城拔寨之師已經集結，戰斗沖鋒的命令已經下達，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，堅決貫徹落實中央精準扶貧的戰略部署，瞄準全面小康的宏偉目標，出發!前進!
