時(shí)間：2023-09-05 16:59:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為充分發(fā)揮土地資源在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用，有效配置土地資源，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使有限的土地資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮土地最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》、《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)<市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》的通知》等有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地儲(chǔ)備工作通知如下：
一、土地儲(chǔ)備的范圍及程序
除《市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》中規(guī)定的應(yīng)納入儲(chǔ)備的土地外，按照“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”的原則，凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地，重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，主次干道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地，舊城改造、城中村改造用地，市區(qū)行政企事業(yè)變現(xiàn)用地等統(tǒng)一納入市政府土地儲(chǔ)備。
市各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的土地，全部由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)先期進(jìn)行規(guī)劃儲(chǔ)備，列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征用批準(zhǔn)后，由區(qū)政府進(jìn)行補(bǔ)償安置，補(bǔ)償安置到位后，交市土地儲(chǔ)備中心各區(qū)分中心統(tǒng)一納入實(shí)物儲(chǔ)備。
二、儲(chǔ)備土地的利用
政府儲(chǔ)備土地優(yōu)先用于保障性安居工程用地，按照市政府的統(tǒng)一安排，把儲(chǔ)備土地的利用與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種投資渠道和運(yùn)作模式，使納入政府儲(chǔ)備的土地達(dá)到“五通一平”，實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，增加政府的土地出讓收益。
各區(qū)政府通過(guò)招商引資等渠道確定項(xiàng)目需要使用土地的，報(bào)市土地儲(chǔ)備部門統(tǒng)籌安排供地。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的用地除有規(guī)定采取協(xié)議方式出讓的以外，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，由市土地儲(chǔ)備中心按照工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及項(xiàng)目入駐要求提出供地建議，征求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門意見后，按程序統(tǒng)一組織招拍掛出讓。
三、土地儲(chǔ)備資金的管理
土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理要嚴(yán)格按照《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》及《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)<國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市財(cái)政情況，由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土局制定具體管理辦法。
（一）土地儲(chǔ)備資金來(lái)源
1財(cái)政部門從國(guó)有土地收入中安排的土地儲(chǔ)備啟動(dòng)資金。
2由財(cái)政部門從繳入地方國(guó)庫(kù)的國(guó)有土地收入的總價(jià)款中，劃出2%的資金，專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。
3土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款。
4上述資金產(chǎn)生的利息收入。
（二）土地儲(chǔ)備資金使用范圍
國(guó)土部門根據(jù)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算，向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付土地儲(chǔ)備項(xiàng)目征地及拆遷補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用。土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于土地征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地、儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支以及支付經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他費(fèi)用。
產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地出讓收入全額上繳財(cái)政，使用范圍及比例由財(cái)政部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相關(guān)政策確定。
四、相關(guān)要求
（一）各區(qū)政府和市直有關(guān)部門要積極支持配合土地儲(chǔ)備工作，形成合力，堅(jiān)持市、區(qū)一體，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府為征地主體，儲(chǔ)備土地一律由市政府委托區(qū)政府實(shí)施征收，費(fèi)用由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)全額支付。新增建設(shè)用地的報(bào)批，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織，有條件的地塊要進(jìn)行前期開發(fā)整理，降低“毛地”出讓比例。國(guó)土資源管理部門要按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行嚴(yán)格的集體決策制度，做好招拍掛工作，嚴(yán)禁預(yù)定用地單位。財(cái)政部門要提供資金支付和結(jié)算便利。
（二）土地公開出讓環(huán)節(jié)優(yōu)先采用拍賣方式，如有特殊情況采用其他方式出讓的須經(jīng)市國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)研究同意。新增建設(shè)用地一律按先收購(gòu)儲(chǔ)備，再開發(fā)整理，最后再招拍掛出讓的工作程序進(jìn)行。開發(fā)商或用地單位不能提前介入，墊付征地款，更不能出現(xiàn)未辦理出讓手續(xù)就交地的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：增減掛鉤 建設(shè)用地 天津
中圖分類號(hào)：F301
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-194-02
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)踐做法
1.強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范操作。在天津市政府的推動(dòng)下，成立了由各部門組成的工作班子，建立了三個(gè)層次的決策指揮管理體系：包括決策體系，現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)指揮部，及監(jiān)督系統(tǒng)。天津市政府在國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于天津等五省（市）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)土資函〔2006〕269號(hào)）后，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了包括《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國(guó)土房規(guī)〔2009〕2號(hào)）、《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》（津政令第18號(hào)）、《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)土地整治復(fù)墾竣工驗(yàn)收辦法》（津國(guó)土房規(guī)〔2012〕354號(hào)）在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)章性文件，將相關(guān)政策上升為政府規(guī)章，進(jìn)一步建立了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的規(guī)范化管理辦法。積極保障農(nóng)民權(quán)益。天津市從項(xiàng)目申報(bào)到確定試點(diǎn)地區(qū)以及在拆遷過(guò)程中，堅(jiān)持“需95%以上群眾擁護(hù)，其他人不反對(duì)”的原則。加強(qiáng)重視后續(xù)復(fù)墾管理。進(jìn)一步規(guī)范掛鉤試點(diǎn)土地整理復(fù)墾責(zé)任制度，明確有關(guān)區(qū)（縣）政府在拆舊復(fù)墾中的主體責(zé)任，并將復(fù)墾責(zé)任納入審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容和區(qū)縣年度耕地保護(hù)責(zé)任體系中。加強(qiáng)全程監(jiān)管和日常管理，建立了臺(tái)賬管理、月報(bào)季報(bào)等管理制度，保證了掛鉤試點(diǎn)的復(fù)墾工作的整體推進(jìn)。
2.加強(qiáng)政策、財(cái)政支持。政府通過(guò)土地出讓金返還、稅收優(yōu)惠、基金扶持等方式，加大資金支持。土地出讓金主要用于解決項(xiàng)目融資問(wèn)題，把土地出讓收益權(quán)質(zhì)押，通過(guò)增減掛鉤，置換出一部分的經(jīng)營(yíng)性用地，再通過(guò)招拍掛有償出讓，政府根據(jù)情況返還全部或部分增值收益。圍繞宅基地?fù)Q房試點(diǎn)制定了相應(yīng)的惠民政策，如在農(nóng)民的安置住房及相關(guān)配套設(shè)施問(wèn)題上，準(zhǔn)許享受經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策。坐落在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的新建企業(yè)，自產(chǎn)生稅收之日起五年內(nèi)，所交納的各項(xiàng)稅收中市、區(qū)兩級(jí)留成部分予以全部返還，用于小城鎮(zhèn)社會(huì)公益性建設(shè)和管理方面的支出。此外，市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施的建設(shè)。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一方面，土地承包關(guān)系仍保持不變，根據(jù)農(nóng)民自愿可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在試點(diǎn)過(guò)程中農(nóng)民的耕地并未減少;另一方面，科學(xué)規(guī)劃，在解決農(nóng)民安置問(wèn)題的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮集中居住后農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在規(guī)劃時(shí)為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠空間，對(duì)已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，新建小城鎮(zhèn)建成后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出布局特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，并加強(qiáng)對(duì)有特色的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)行引導(dǎo)，集中扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。比如，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)試點(diǎn)，緊鄰濱海新區(qū)，在規(guī)劃時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇，在建鎮(zhèn)之初將住宅區(qū)選址在濱海空港物流加工區(qū)附近，并預(yù)留了工業(yè)用地和商業(yè)用地，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出了空間。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得的成效
1.耕地保護(hù)成果豐碩。自2005年開始，天津市政府共先后批準(zhǔn)了五批共53個(gè)宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，共涉及646個(gè)行政村，100萬(wàn)人。目前第一批和第二批試點(diǎn)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)已全部歸還，完成土地復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)了耕地動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)規(guī)劃，宅基地復(fù)墾后與周邊耕地連接成片，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。既保護(hù)了耕地，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。例如，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)某試點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)墾后建成農(nóng)業(yè)示范園，畝產(chǎn)效益萬(wàn)元，較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高了10倍。
2.集約節(jié)約用地成效明顯。農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式人均占地面積大于城市居民且擴(kuò)張迅速，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施，通過(guò)讓村民集中居住，實(shí)現(xiàn)了更為集約的用地方式，人均占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)居住方式，緩解了耕地減少的壓力。筆者掌握的數(shù)據(jù)表明，第一批增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的拆舊區(qū)涉及37個(gè)村，人口66391人，占地1282公頃，人均用地193平方米。通過(guò)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，將37個(gè)村的人口集中，僅使用433公頃的土地就解決了村民的安置問(wèn)題，安置區(qū)人均用地降至65平方米，節(jié)約土地近66%。
3.進(jìn)一步助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六大明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要把城市和農(nóng)村看作一個(gè)整體，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要做法。天津市通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，使人口向城鎮(zhèn)集中，道路管網(wǎng)等公用配套設(shè)施進(jìn)一步完備，政府公共服務(wù)的功能進(jìn)一步發(fā)揮，各項(xiàng)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進(jìn)一步縮小。
4.農(nóng)民生活質(zhì)量大大提高。掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面，部分農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)居住后，向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，總體上，農(nóng)民收入明顯提高。其次，村民通過(guò)用宅基地置換一套城鎮(zhèn)的房子，家庭財(cái)產(chǎn)收益迅速增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了“安居、樂(lè)業(yè)、有保障”。
三、開展城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤工作中存在的問(wèn)題
自2006年開始開展掛鉤試點(diǎn)工作以來(lái)，天津市取得了積極成效，探索了經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題。
1.掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目資金緊張。農(nóng)村土地綜合整治配套政策有待完善，激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立。資金籌措渠道單一，區(qū)（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建新區(qū)資金、拆舊區(qū)和農(nóng)戶補(bǔ)償資金十分短缺。
2.拆遷工作推進(jìn)難度較大。增減掛鉤試點(diǎn)工作雖然受到了絕大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)，但仍然存在極個(gè)別農(nóng)戶不愿意拆遷，致使拆遷難度大。
3.缺乏推進(jìn)土地復(fù)墾的有效措施。一方面，一部分掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)指標(biāo)的同時(shí)，對(duì)拆舊、復(fù)墾的重視程度不夠;另一方面，土地復(fù)墾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，效益顯現(xiàn)緩慢。由于土地復(fù)墾方面缺乏有效的激勵(lì)措施和懲罰手段，制約了土地復(fù)墾工作的開展。
4.復(fù)墾耕地質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。增加掛鉤項(xiàng)目不但要求耕地在數(shù)量上平衡，也要在質(zhì)量上平衡，然而從調(diào)研的情況來(lái)看，因?yàn)楦胤柿Φ呐嘤枰欢ǖ臅r(shí)間，一部分掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目雖然復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量達(dá)到了指標(biāo)要求，但復(fù)墾后的耕地質(zhì)量較低，一定程度上造成了耕地?cái)?shù)量的隱性減少。
四、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的建議
1.進(jìn)一步明確資金的來(lái)源和渠道。整合各類資金，明確掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目所使用各類資金的比例，保證資金投入。
2.大力推進(jìn)土地復(fù)墾工作。一方面，研究提出能夠切實(shí)推進(jìn)土地復(fù)墾工作的有力措施，有獎(jiǎng)有懲，促使各增減掛鉤項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，不僅要注重耕地?cái)?shù)量上的“占一補(bǔ)一”，還要著力解決耕地質(zhì)量上“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問(wèn)題，不僅要做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，更要努力做到“占劣補(bǔ)優(yōu)”。另一方面，研究制定耕地復(fù)墾質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使土地復(fù)墾和質(zhì)量評(píng)估工作有據(jù)可依。最終實(shí)現(xiàn)在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中，耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。
3.加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理制度建設(shè)，依照國(guó)際慣例，招標(biāo)有資質(zhì)的監(jiān)管單位實(shí)施第三方監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的鉆過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況嚴(yán)格審查。另一方面，強(qiáng)化政府在參與增減掛鉤項(xiàng)目過(guò)程中的主動(dòng)公開制度和監(jiān)督作用。
4.加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。按照“依法、自愿、有償”的原則，對(duì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，建立健全規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)用地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展。
5.改進(jìn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的審批方式。為防止整體審批帶來(lái)大面積土地一次性轉(zhuǎn)用后出現(xiàn)閑置以及周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還滯后現(xiàn)象的發(fā)生，建議掛鉤項(xiàng)目區(qū)按分期實(shí)施進(jìn)度，分期申請(qǐng)審批周轉(zhuǎn)指標(biāo)，這樣既可保證建新區(qū)建設(shè)，又可實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的滾動(dòng)管理，減輕試點(diǎn)單位歸還指標(biāo)壓力。
6.建立掛鉤試點(diǎn)定期跟蹤評(píng)估機(jī)制。完善監(jiān)督管理機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)等部門聯(lián)合組織評(píng)估，對(duì)掛鉤試點(diǎn)定期跟蹤評(píng)估，確保掛鉤試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線的目標(biāo)。
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[4] 天津市國(guó)土資源和房屋管理局網(wǎng)站.http：///Pages/home.aspx
2011年，國(guó)土資源工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持保護(hù)資源、保障發(fā)展、依法行政、高效服務(wù)，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）明確責(zé)任制度，不斷提高耕地保護(hù)水平。制定了《縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了各縣（市）區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的法定責(zé)任。開展了耕地和基本農(nóng)田核查工作，加大了對(duì)基本農(nóng)田的綜合整治力度。完成占補(bǔ)平衡184個(gè)批次，補(bǔ)充耕地36198畝。加強(qiáng)了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的申報(bào)、施工和監(jiān)管，全市建設(shè)完成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)投資項(xiàng)目83個(gè)，開發(fā)整理復(fù)墾土地8.1萬(wàn)畝，新增耕地3.4萬(wàn)畝，超額完成省里下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。
（二）加強(qiáng)土地調(diào)控，積極保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求和“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，在用地預(yù)審環(huán)節(jié)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、節(jié)約集約、補(bǔ)償安置、占補(bǔ)平衡“五個(gè)關(guān)口”。2011年全市共上報(bào)建設(shè)用地審批142個(gè)批次，304個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用30500畝，有力地保障了各類重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。征地過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，維護(hù)了被征地群眾的根本利益。組織完成了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂工作，為完善征地補(bǔ)償制度奠定了基礎(chǔ)。章丘市農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加等量置換工作已開工建設(shè)，通過(guò)整合村居可周轉(zhuǎn)建設(shè)用地面積2390畝；歷城、平陰、濟(jì)陽(yáng)三地的等量置換工作也已上報(bào)國(guó)土資源部審批，共申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5640畝。完成了10個(gè)開發(fā)園區(qū)落實(shí)四至范圍工作，園區(qū)土地總體上達(dá)到了“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求。
（三）創(chuàng)新工作思路，土地市場(chǎng)運(yùn)作取得新的突破。全面落實(shí)國(guó)有土地有償使用制度，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益43億元，其中市本級(jí)完成30.2億元。為加速推進(jìn)舊城改造，研究制定了新的土地市場(chǎng)運(yùn)作流程和辦法，加大了現(xiàn)狀用地招拍掛出讓力度，市本級(jí)共招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地5634畝，實(shí)現(xiàn)政府土地純收益24.8億元。圍繞服務(wù)城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，市區(qū)內(nèi)完成各類土地收購(gòu)384宗，收購(gòu)?fù)恋孛娣e3000畝，有力地保障了泉城廣場(chǎng)北側(cè)、小清河、北園大街等重點(diǎn)片區(qū)改造和104國(guó)道、103省道等重點(diǎn)工程建設(shè)以及26家國(guó)有企業(yè)改革改制的順利開展。按照集約高效的原則，全市盤活存量土地1萬(wàn)畝，提高了土地經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)布局。開展了農(nóng)村集體土地管理制度建設(shè)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)奠定了初步基礎(chǔ)。
（四）開展礦業(yè)秩序整頓，地質(zhì)礦產(chǎn)管理更加規(guī)范有序。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，集中力量開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在剎風(fēng)治亂、整合治散、探索治本三個(gè)方面取得了明顯成效，得到了國(guó)家和省檢查組的充分肯定。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源整合工作，章丘市煤炭資源整合被列為全省資源整合的典范。開展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作，并順利通過(guò)了省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，收繳采礦權(quán)價(jià)款1202萬(wàn)元，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2056萬(wàn)元，征收率達(dá)到100％。積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完成了171家礦山企業(yè)的保證金征收工作。全市開工整治破損山體70處，治理破損面積640萬(wàn)平方米，治理率達(dá)到了39%。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)持全面布防、重點(diǎn)監(jiān)控，確保了全市汛期地質(zhì)安全。
（五）狠抓執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)和鞏固了國(guó)土資源管理秩序。市、縣（區(qū)）兩級(jí)緊密配合，加大動(dòng)態(tài)巡查和聯(lián)合辦案力度，先后組織了5次全市范圍的集中清理檢查，有效地遏制了新的土地違法違規(guī)行為發(fā)生。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，深入開展了查處土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面清查了2005年以來(lái)新增建設(shè)用地的批后使用情況；逐宗核查了142個(gè)新開工億元項(xiàng)目的用地情況；在認(rèn)真排查梳理的基礎(chǔ)上，立案查處當(dāng)年發(fā)生的土地違法案件92宗，公開曝光8宗典型案件，移送市紀(jì)檢監(jiān)察部門建議追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任36人，移送市公安部門建議追究刑事責(zé)任22人。進(jìn)一步加強(qiáng)了工作“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，全市受理國(guó)土資源事項(xiàng)317件，處結(jié)312件，處結(jié)率達(dá)到98%，有力地維護(hù)了群眾權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（六）推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步提高工作水平和服務(wù)效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了國(guó)土資源管理體制改革，理順了機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、干部管理等方面的體制關(guān)系，確定了基層國(guó)土資源所人、財(cái)、物的管理方式。進(jìn)一步調(diào)整了機(jī)關(guān)各處室和事業(yè)單位的職能，不斷推動(dòng)工作重心下移、前移，形成了市和區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分工協(xié)作的工作新機(jī)制。加強(qiáng)了窗口辦文工作，服務(wù)效率進(jìn)一步提高，全年共受理辦結(jié)國(guó)土資源審批審核備案業(yè)務(wù)5177件，辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用地手續(xù)326件。完成了2011年度土地變更調(diào)查任務(wù)，地籍調(diào)查一期工作順利開展，歷城、天橋、長(zhǎng)清等地已基本完成，其它縣（市）區(qū)平均完成了85%以上。大力規(guī)范了地籍登記工作，基本建立了“憑證管地、依法用地”的新制度，服務(wù)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作均得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有效地保障了國(guó)土資源工作的全面發(fā)展。
二、2012年工作計(jì)劃
根據(jù)全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議、全省國(guó)土資源工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年我市國(guó)土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的總要求，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、節(jié)約集約，不斷推進(jìn)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，努力提高國(guó)土資源管理能力和水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。按照這一思路，今年要重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作，爭(zhēng)取八個(gè)方面新的進(jìn)展。
一是抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取在耕地保護(hù)方面取得新進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，研究建立耕地保護(hù)和土地管理問(wèn)責(zé)制。進(jìn)一步健全基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、用途管制、監(jiān)督檢查、占用審批和補(bǔ)充等機(jī)制，完善基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。大力推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保全市基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。新設(shè)立的兩個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高效率管理，積極爭(zhēng)取升格為省級(jí)示范區(qū)。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。按照補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算的要求，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”政策，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。研究制定全市土地開發(fā)整理工作管理辦法，逐步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、施工、驗(yàn)收和監(jiān)管程序。
二是抓好土地調(diào)控管理，爭(zhēng)取在服務(wù)發(fā)展方面取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件和各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)把用地審批的“五個(gè)關(guān)口”，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。根據(jù)國(guó)家用地報(bào)批的新規(guī)定，研究新的建設(shè)用地申報(bào)程序和辦法，提高組卷報(bào)卷工作質(zhì)量。進(jìn)一步深化征地制度改革，加快推進(jìn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施步伐，嚴(yán)格做好征地過(guò)程中測(cè)量、公告、登記、聽證等基礎(chǔ)性工作，依法做好補(bǔ)償安置工作，積極維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。進(jìn)一步修訂完善市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，開展好縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作。有針對(duì)性地調(diào)整住房用地供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，加大對(duì)普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地的供應(yīng)量。
三是抓好土地市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在集約用地方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)，引導(dǎo)各行各業(yè)依法規(guī)范利用土地。研究制定工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家核定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)現(xiàn)行土地出讓制度，引導(dǎo)實(shí)行國(guó)有土地出讓與租賃并舉，長(zhǎng)、中、短期出讓結(jié)合，進(jìn)一步活躍土地一級(jí)市場(chǎng)。圍繞推進(jìn)大明湖、泉城廣場(chǎng)北側(cè)、鐵路沿線、解放閣等重點(diǎn)片區(qū)綜合改造，充分利用市舊城改造投融資中心這個(gè)新型平臺(tái)的力量，加大城區(qū)土地前期熟化、收購(gòu)儲(chǔ)備、策劃運(yùn)作、市場(chǎng)配置的工作力度，確保完成政府土地收益任務(wù)。啟動(dòng)市區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。加快形成節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度，加大對(duì)閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實(shí)盤活存量土地，促進(jìn)土地資源有效利用，緩解土地資源供求矛盾。
四是抓好礦業(yè)整頓規(guī)范，爭(zhēng)取在礦政管理方面取得新進(jìn)展。繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)防違法勘查、違法開采行為反彈。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，全力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，突出抓好重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的整合，提高規(guī)模化、集約化開采利用水平。加強(qiáng)資源儲(chǔ)量登記、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓礦審批。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，重點(diǎn)抓好煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。對(duì)礦業(yè)權(quán)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分級(jí)分類管理，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，逐步完善科學(xué)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。全面完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，確保順利通過(guò)國(guó)家和省政府的檢查驗(yàn)收。做好新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，爭(zhēng)取年內(nèi)完成市級(jí)規(guī)劃、啟動(dòng)縣級(jí)規(guī)劃。
五是抓好地質(zhì)環(huán)境工作，爭(zhēng)取在地質(zhì)勘查和環(huán)境保護(hù)方面取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和治理保證金制度，爭(zhēng)取今年完成保證金繳納任務(wù)。扎實(shí)開展山石資源專項(xiàng)整頓工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已毀山體的恢復(fù)治理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣瘷C(jī)制，力爭(zhēng)完成破損山體綜合治理率70%的目標(biāo)任務(wù)。加大重要礦產(chǎn)資源找礦工作力度，強(qiáng)化商河等地的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)和利用管理。積極改善地質(zhì)勘查行業(yè)投資環(huán)境，逐步建立政府引導(dǎo)，礦山企業(yè)、地質(zhì)勘查單位及礦業(yè)權(quán)人等共同出資找礦的多渠道投入體系。加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，促進(jìn)地質(zhì)勘查活動(dòng)健康發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范和治理，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，落實(shí)好汛期巡查和災(zāi)情報(bào)告制度，確保全市地質(zhì)安全。
六是抓好執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取在維護(hù)國(guó)土資源秩序方面取得新進(jìn)展。適應(yīng)國(guó)家土地督察工作的新要求，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力量、轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效力，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國(guó)土資源行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，結(jié)合全國(guó)第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，進(jìn)一步完善“方格化”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，抓好動(dòng)態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)持“既處理事又處理人”的原則，切實(shí)加大對(duì)違法案件的查處力度，有效防止和堅(jiān)決打擊各種國(guó)土資源違法行為，努力鞏固土地市場(chǎng)治理整頓和礦業(yè)秩序整頓成果，維護(hù)好管地用地和管礦采礦秩序。嚴(yán)格落實(shí)“四定四包”責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善問(wèn)題定期統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析和排查制度，妥善處理國(guó)土資源問(wèn)題，有效化解各類矛盾。
一、提高思想認(rèn)識(shí)。規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是建立和完善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機(jī)制的需要，是加快投資項(xiàng)目布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，打造產(chǎn)業(yè)特色的需要。各鎮(zhèn)（辦）和各有關(guān)部門要切實(shí)提高規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理對(duì)打造具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義的認(rèn)識(shí)，把管理工作放在重要位置上來(lái)抓。
二、投資項(xiàng)目管理的依據(jù)。市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、總體規(guī)劃、各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等是企業(yè)投資決策的主要依據(jù)，是有關(guān)部門規(guī)范投資項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。
三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是投資管理部門，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負(fù)責(zé)市發(fā)展和改革局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)技術(shù)改造項(xiàng)目的初審和申報(bào)工作。
四、加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)各類投資項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項(xiàng)目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目），一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機(jī)向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進(jìn)行技改擴(kuò)能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項(xiàng)目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點(diǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時(shí)，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補(bǔ)償安置。
五、明確投資項(xiàng)目申報(bào)材料和程序。（一）項(xiàng)目申報(bào)單位在向投資管理部門報(bào)送項(xiàng)目時(shí)，除提供《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第22號(hào)）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價(jià)格不得低于管委會(huì)設(shè)定的最低限額）。（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照擬建項(xiàng)目的類別（基建類、技改類）向相應(yīng)的投資管理部門申報(bào)。經(jīng)審查，符合要求的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準(zhǔn)意見、備案通知或上報(bào)請(qǐng)示。經(jīng)審查不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的理由。依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估（論證）或需評(píng)估、聽證，或需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)及時(shí)組織（所需時(shí)間不計(jì)入上述期限）。
六、加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)。投資管理部門要建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時(shí)公布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
七、加強(qiáng)投資信息統(tǒng)計(jì)。要加強(qiáng)投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析工作，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，建立各類信息共享機(jī)制，為投資的有效調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和引導(dǎo)。
八、全力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。各鎮(zhèn)（辦）、經(jīng)發(fā)、招商、規(guī)劃建設(shè)、港口事務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門要按照各自的職責(zé)，立足服務(wù)，密切配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，管理到位，建立和完善投資有效調(diào)控和監(jiān)督管理機(jī)制，優(yōu)化配置資金、土地資源等生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮資源對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用，發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。
廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法最新版第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。
第三條 取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地利用年度計(jì)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。
第四條 有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)
(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的;
(二)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;
(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的;
(四)村民住宅用地使用權(quán)。
因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請(qǐng)新的宅基地。
第五條 通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。
第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押;集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
第七條 出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理,沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。
第八條 下列建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體建設(shè)用地：
1.興辦各類工商企業(yè)，包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶，外資投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、三來(lái)一補(bǔ)企業(yè))，股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等;
2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè);
3.興建農(nóng)村村民住宅。
第九條 國(guó)家為了公共利益的需要，依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。
第十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。
確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計(jì)、勞動(dòng)保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)農(nóng)民集體通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租
第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股(出資)，與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過(guò)同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。
第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股(出資)的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股(出資)合同(包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料),按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。
第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。
第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無(wú)償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。
原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。
第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租
第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。
第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。
第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。
第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押
第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。
農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請(qǐng)辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。
第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。
因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過(guò)戶登記。
第二十三條 處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。
第二十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。
第五章 土地收益
第二十五條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行(農(nóng)村信用社)專戶，專款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。具體實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省國(guó)土資源、物價(jià)部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)，并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;農(nóng)民集體土地所有者對(duì)閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十九條 單位和個(gè)人通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。
第三十條 違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。
第七章 附則
第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國(guó)土資源部門制定。
第三十二條 本辦法自20xx年10月1日起實(shí)施。
集體建設(shè)用地基本介紹主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。
集體建設(shè)用地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)，使用期限無(wú)規(guī)定。
憲法第十條之規(guī)定，自留地、自留山屬集體所有。
在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對(duì)策應(yīng)改變以往的單一的管理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出生態(tài)旅游發(fā)展理念，彰顯鄉(xiāng)村地域文化特色，從而推動(dòng)農(nóng)村及生態(tài)旅游的良性發(fā)展。
1鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對(duì)策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，從而加快整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵(lì)貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議，利用業(yè)務(wù)咨詢、理論指導(dǎo)、評(píng)審評(píng)價(jià)等形式，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在緊跟新形勢(shì)下促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢(shì)與方向。
2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中
由于目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過(guò)這樣的方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也形成了管理的新模式。例如可以以社會(huì)實(shí)踐旅游振興為特色，加大對(duì)我國(guó)自然資源的保護(hù)力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營(yíng)銷辦法后，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動(dòng)。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)公園、濕地保護(hù)區(qū)的深度體驗(yàn)和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜螡摿Γ瑥亩宰匀毁Y源保護(hù)為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，為未來(lái)的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動(dòng)作用。
3加大政府扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種新型的旅游方式，所以必須要獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧．?dāng)?shù)鼗鶎硬块T應(yīng)加大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策基礎(chǔ)，做好有前瞻性地規(guī)劃與管理工作。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。例如在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，給予村民政策和項(xiàng)目扶持。在村民依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好政策下，也積極開始發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境更美、農(nóng)村收入更多，村民們的幸福指數(shù)也在不斷提高。基層部門應(yīng)明確對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)以此不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理是振興鄉(xiāng)村發(fā)展與提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。因此在城鎮(zhèn)化背景下應(yīng)制定管理制度體系、完善管理規(guī)劃、培養(yǎng)管理型人才、加大政府扶持力度。
1.把握供地導(dǎo)向
重要基礎(chǔ)民生工程、重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等是無(wú)錫供地的主要方向，這些項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)可以按工業(yè)用地最低保護(hù)價(jià)出讓土地，鼓勵(lì)和吸引一些高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶無(wú)錫。一般性、傳統(tǒng)性工業(yè)項(xiàng)目，盡量不使用新增指標(biāo)，主要靠盤活存量用地來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題。高投入、高能耗、高污染等產(chǎn)能落后項(xiàng)目和其他不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策項(xiàng)目，則一律不予供地。
2.嚴(yán)格供地條件
嚴(yán)格規(guī)劃約束，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不安排用地計(jì)劃，對(duì)于通過(guò)審批的項(xiàng)目，其用地要嚴(yán)格限制在總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。嚴(yán)格項(xiàng)目投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地履約保證金制度。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目用地共同評(píng)估機(jī)制，通過(guò)各部門共同評(píng)估，將土地資源配置給最佳用地項(xiàng)目，通過(guò)用地杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.優(yōu)化供地流程
主動(dòng)服務(wù)，靠前服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”，做到“五個(gè)及早”：及早掌握重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，及早排定用地保障計(jì)劃，及早擬定用地方案，及早完成用地手續(xù)報(bào)批，及早完成項(xiàng)目供地。按照用地需求，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)編制重大項(xiàng)目用地保障計(jì)劃。對(duì)一些建設(shè)工期緊迫、前期手續(xù)完備、符合報(bào)批要求的重大項(xiàng)目，優(yōu)先使用年度用地計(jì)劃指標(biāo)保障。對(duì)一些特急項(xiàng)目，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化推進(jìn)管理要求，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保項(xiàng)目用地不受影響。
二、全力統(tǒng)籌土地資源，確保項(xiàng)目及時(shí)落地，為發(fā)展用地“鋪好路”
1.行之有效開展對(duì)上爭(zhēng)取
由于國(guó)家政策的調(diào)整，國(guó)土資源部和江蘇省國(guó)土資源廳將適度削減自持用于調(diào)劑的節(jié)余用地計(jì)劃，這無(wú)形之中壓縮了對(duì)上爭(zhēng)取土地資源的空間，增加了對(duì)上爭(zhēng)取的難度。但是無(wú)錫也有自己的優(yōu)勢(shì)，近幾年通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家傳感網(wǎng)、太湖水環(huán)境綜合治理、錫澄運(yùn)河航道整治等項(xiàng)目，探索了一些行之有效的辦法，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。下一步將通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目深度開發(fā)設(shè)計(jì)、加大報(bào)批力度、實(shí)施專人專項(xiàng)全程負(fù)責(zé)等舉措，進(jìn)一步提升對(duì)上爭(zhēng)取土地資源的成效，緩解用地壓力。另外，將進(jìn)一步加強(qiáng)與江蘇省廳、蘇北蘇中城市以及沿海開發(fā)集團(tuán)的溝通合作，妥善化解耕地占補(bǔ)平衡矛盾，確保用地指標(biāo)順利使用。
2.千方百計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源
由于歷史的原因，無(wú)錫市農(nóng)村建設(shè)用地保有量大。一面是城市發(fā)展急需土地資源而無(wú)地可用，一面是農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置，兩者形成鮮明反差。前些年通過(guò)依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，使得無(wú)錫城鄉(xiāng)土地資源得到有效整合、平衡，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。接下來(lái)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)這些工作，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌，努力改善城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。當(dāng)前全市萬(wàn)頃良田建設(shè)工程累計(jì)完成7.1萬(wàn)畝，完成率達(dá)93%，整體上進(jìn)入攻堅(jiān)收尾階段，國(guó)土資源部門將不折不扣地履行部門職責(zé)，鼎力銜接配合其他部門，共同努力把這項(xiàng)使“一產(chǎn)著力提升、二產(chǎn)有效支撐、三產(chǎn)繁榮興盛”的重要工程辦實(shí)辦好。
3.想方設(shè)法盤活存量土地
無(wú)錫市低效建設(shè)用地面廣量大，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求嚴(yán)重不符。全市每年通過(guò)盤活存量解決的用地需求占總量的一半左右，盤活存量工作十分重要。全市嘗試推行了一些新辦法，如推行閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)，推行新增建設(shè)用地計(jì)劃使用與存量用地盤活相掛鉤制度等機(jī)制，極大地激發(fā)各地盤活存量用地的熱情，年度目標(biāo)任務(wù)得到超額完成。
4.難中求進(jìn)活躍土地市場(chǎng)
最近兩年，由于受大背景影響，土地市場(chǎng)建設(shè)處于相對(duì)困難時(shí)期，土地收益有所下滑。面對(duì)困難，國(guó)土資源部門將迎難而上，難中求進(jìn)，做到摸清實(shí)情、拿出實(shí)招、取得實(shí)效。深入做好市場(chǎng)摸底分析，切實(shí)把握市場(chǎng)需求，制訂靈活務(wù)實(shí)舉措。積極學(xué)習(xí)和借鑒杭州、蘇州等地土地收儲(chǔ)工作好的做法，適當(dāng)調(diào)整土地收儲(chǔ)工作思路，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)土地最大增值。積極優(yōu)化土地網(wǎng)上交易流程，完善土地交易網(wǎng)站建設(shè)，配合做好深度招商工作，確保出讓地塊得到充分的推介和宣傳，吸引高品質(zhì)地產(chǎn)開發(fā)主體參與城市建設(shè)。
三、大力維護(hù)用地秩序，積極營(yíng)造良好環(huán)境，為規(guī)范用地“站好崗”
無(wú)錫市用地秩序總體規(guī)范良好，從2010年至今，全市連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零問(wèn)責(zé)、零約談”目標(biāo)。但是，局部地區(qū)違法用地時(shí)有反彈，且由地方政府或部門主導(dǎo)的違建工程占有一定比例，給依法用地管地帶來(lái)很大壓力。面對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題，將加大整改查處力度，確保新一輪衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利過(guò)關(guān)。
1.積極開展政策宣傳
通過(guò)多種舉措加大宣傳，讓兩個(gè)“最嚴(yán)格”（最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度）的土地管理基本國(guó)策深入人心，倡導(dǎo)成為大家的自覺(jué)行動(dòng)。積極向政府機(jī)關(guān)和部門做好政策宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳教育片、開辦培訓(xùn)班等途徑，增強(qiáng)政府和部門依法用地管地的意識(shí)。積極向用地主體做好政策宣傳，組織專人定期上門宣講，普及用地主體的土地政策知識(shí)，指導(dǎo)用地主體依法依規(guī)用地。積極向社會(huì)群眾做好政策宣傳，在廣播報(bào)紙網(wǎng)站開辟國(guó)土專欄，利用走進(jìn)新聞直播間、全國(guó)土地日廣場(chǎng)宣傳等契機(jī)，廣泛開展宣傳，力求在全社會(huì)營(yíng)造良好用地氛圍。
2.堅(jiān)持落實(shí)日常監(jiān)管
扎實(shí)開展動(dòng)態(tài)巡查督查，進(jìn)一步明確和細(xì)化國(guó)土資源動(dòng)態(tài)區(qū)域劃分、職責(zé)履行、責(zé)任追究等要求，確保對(duì)違法用地做到及時(shí)掌控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處等“五個(gè)及時(shí)”。定期聯(lián)合監(jiān)察、公安、檢察及新聞媒體進(jìn)行聯(lián)合巡查，通過(guò)實(shí)地踏勘、查閱臺(tái)賬、聽取匯報(bào)等方式，督促各地區(qū)落實(shí)依法用地要求。完善違法用地群眾舉報(bào)機(jī)制，拓展和暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
2007年5月1日，我國(guó)第一部規(guī)范管理再生資源回收行業(yè)的全國(guó)性規(guī)章――《再生資源回收管理辦法》正式施行，全面完善了再生資源回收行業(yè)的各項(xiàng)制度。
《再生資源回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）將“再生資源”定義為在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。具體包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)稀U輕化工原料、廢玻璃等。
需要注意的是，對(duì)于諸如進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車等特殊再生資源品種的回收管理，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，不適用該《辦法》。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案制度
考慮到再生資源回收行業(yè)的特殊狀況，《辦法》加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)督管理方面的規(guī)定。《辦法》第七條規(guī)定了商務(wù)部門對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的備案制度。主要是為了使主管部門全面掌握從業(yè)主體的基本情況，以便做到對(duì)回收主體“有的放矢”地實(shí)施管理。
為有效遏制和查處生產(chǎn)性廢舊金屬回收過(guò)程中存在的違法犯罪活動(dòng)，《辦法》第八條規(guī)定了公安部門對(duì)回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的備案制度。
需要指出的是，《辦法》的備案制度都是事后備案，并非許可式備案，且各項(xiàng)備案不收取任何費(fèi)用。
回收生產(chǎn)性廢舊金屬登記制度
公安部1994年的《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》（公安部令[1994]第16號(hào)）規(guī)定了生產(chǎn)性廢舊金屬的收購(gòu)登記制度，但內(nèi)容不夠完善。為此，《辦法》第十條對(duì)登記制度作出進(jìn)一步規(guī)定，不僅明確了回收物品的具體登記事項(xiàng)，還區(qū)分了單位交售和個(gè)人拾撿兩種情況，分別規(guī)定須查驗(yàn)登記的交售主體的有關(guān)信息，以及登記資料的保存期限。回收登記制度便于主管部門追溯生產(chǎn)性廢舊金屬的來(lái)源，從而有效遏制與查處如盜竊生產(chǎn)性廢舊金屬等破壞治安秩序的違法犯罪活動(dòng)。
再生資源回收管理體制
再生資源回收行業(yè)管理涉及到的部門較多,為建立部門間協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，《辦法》確立了統(tǒng)一管理、各部門分工負(fù)責(zé)的原則。《辦法》明確，商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，按照職能管理的原則，《辦法》對(duì)發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃管理部門的具體職責(zé)也做出了明確規(guī)定。
制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的目的和原則
為保證再生資源回收經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地布局合理，與城市規(guī)劃、環(huán)保要求等相協(xié)調(diào)，《辦法》規(guī)定，各地再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門共同制定。
考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況有較大差異，《辦法》中并未規(guī)定統(tǒng)一適用的具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，而是指導(dǎo)性地規(guī)定，制定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況。
《辦法》與《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》的關(guān)系
財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政、國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行協(xié)調(diào)配合共同做好行政單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資工作的通知
財(cái)政部關(guān)于《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂)》的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》若干問(wèn)題解答(一)的通知
財(cái)政部國(guó)家計(jì)委關(guān)于中國(guó)精算師(準(zhǔn)精算師部分)和保險(xiǎn)中介入資格考試收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知
國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家工商行政管理局關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制中登記注冊(cè)有關(guān)問(wèn)題的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)外匯管理部門委托貸款利息收入免征營(yíng)業(yè)稅的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整證券交易印花稅代征手續(xù)費(fèi)提取比例的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于證券基金管理公司繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知
財(cái)政部關(guān)于開展國(guó)債資金專項(xiàng)檢查的通知
財(cái)政部公安部工商總局民政部體育總局關(guān)于堅(jiān)決打擊賭博活動(dòng)、大力整頓彩票市場(chǎng)秩序的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——采購(gòu)與付款(試行)》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——銷售與收款(試行)》的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于2002年第二批森林消防專用指揮車免征車輛購(gòu)置稅的通知
財(cái)政部關(guān)于利用國(guó)際金融組織貸款企業(yè)在償債責(zé)任落實(shí)前不得破產(chǎn)問(wèn)題的通知
2002年《中華人民共和國(guó)財(cái)政部文告》總目錄
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推廣稅控收款機(jī)有關(guān)稅收政策的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于改變印花稅按期匯總繳納管理辦法的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知
財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消103項(xiàng)行政審批等收費(fèi)項(xiàng)目的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《免稅商品特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)繳納辦法》的通知
財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于2004年對(duì)外承包工程項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息有關(guān)問(wèn)題的通知
財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于不宜收取危險(xiǎn)化學(xué)品登記費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函
財(cái)政部關(guān)于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金利息收入處理有關(guān)問(wèn)題的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金配套保障試點(diǎn)辦法》的通知
財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼工作的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高部分信息技術(shù)(IT)產(chǎn)品出口退稅率的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于電信企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知
財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)《中央級(jí)防汛物資管理辦法》的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于財(cái)稅[2003]16號(hào)文件執(zhí)行時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于恢復(fù)桐木板材出口退稅的通知
財(cái)政部關(guān)于公布財(cái)政行政許可事項(xiàng)及非行政許可財(cái)政行政審批項(xiàng)目的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)糧食直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知
審計(jì)署國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)財(cái)政部中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧資金審計(jì)、監(jiān)督工作的意見
國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村稅費(fèi)改革工作管理暫行辦法》的通知
金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》公布后企業(yè)適用稅收法律問(wèn)題的通知
財(cái)政部文化部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于核電站用地征免城鎮(zhèn)土地使用稅的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅納稅人放棄免稅權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大增值稅抵扣范圍地區(qū)2007年固定資產(chǎn)抵扣(退稅)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》的通知
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)向個(gè)人支付不競(jìng)爭(zhēng)款項(xiàng)征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的通知
財(cái)政部關(guān)于淘汰高能耗高污染行業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知
財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》的通知
最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份研究報(bào)告指出，今年以來(lái)，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資呈現(xiàn)持續(xù)加速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
發(fā)改委等相關(guān)政府部門公布的信息也印證了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告。2007年，無(wú)論是地價(jià)還是房?jī)r(jià)，均快速上漲。
房地產(chǎn)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，歷來(lái)為各方所密切關(guān)注。面對(duì)節(jié)節(jié)飆升的房?jī)r(jià)，政府出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策，包括央行提高按揭貸款的首付，以及緊縮“土地”和“銀根”等。
為抑制房?jī)r(jià)，2005年和2006年中央分別出臺(tái)了“國(guó)八條”和“國(guó)六條”調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，但是房地產(chǎn)業(yè)在短暫的冷清之后變得越發(fā)火爆。
現(xiàn)在，深圳，上海等城市的樓市價(jià)漲量縮，觀望氣氛漸濃。那么這一次的調(diào)控政策，又將會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢？
土地儲(chǔ)備管理辦法出臺(tái)
12月3日國(guó)土資源部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定了我國(guó)土地儲(chǔ)備的第一部全國(guó)性法規(guī)《土地儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。明確表示：“儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。”
業(yè)界稱《辦法》的出臺(tái)讓土地儲(chǔ)備進(jìn)入了“儲(chǔ)備管理時(shí)代”。《辦法》更加明確了土地儲(chǔ)備中心的職責(zé)。
翻查歷史，1996年我國(guó)就在上海成立了第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，1999年頒布《閑置土地處置辦法》，2001年又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，明確“地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度”，并已在全國(guó)2000多個(gè)縣市推行了土地儲(chǔ)備制度，但其效果始終是不如人意。
這次出臺(tái)的《辦法》明確規(guī)定，“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。”
今年以來(lái)，房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地、推高地價(jià)的現(xiàn)象愈演愈烈，這也被認(rèn)為是導(dǎo)致房?jī)r(jià)日益飆升的重要原因。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，今年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資一季度同比增長(zhǎng)26.9%，上半年上升到28.5%，前三季度增長(zhǎng)30.3%。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)接近趨熱區(qū)間的臨界點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)由過(guò)快趨向過(guò)熱。
同時(shí)，發(fā)改委了今年1月到10月我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，不僅北京、深圳等大城市的房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，一些二三線城市房?jī)r(jià)的漲幅也在加快，烏魯木齊、北海10月份新建商品住房銷售價(jià)格同比分別上漲18.5%和17.7%。長(zhǎng)三角地區(qū)部分城市房?jī)r(jià)則出現(xiàn)回升勢(shì)頭，如杭州、寧波10月份新建商品住房銷售價(jià)格同比分別上漲10.8%和19.1%。
要解決房地產(chǎn)行業(yè)的供求矛盾，根源還是解決土地問(wèn)題。為此，國(guó)家相繼推出了一系列土地調(diào)控政策。
嚴(yán)管土地出讓源頭
上海易居房地產(chǎn)研究院楊紅旭說(shuō)：“閑置土地的收回也由土地儲(chǔ)備中心來(lái)進(jìn)行，經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備中心整治后再重新出讓，土地儲(chǔ)備中心起到一個(gè)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。對(duì)治理目前存在的不良現(xiàn)象是有幫助的。”
楊紅旭說(shuō)：“這次出臺(tái)《辦法》對(duì)大型的地產(chǎn)商影響比較大。有一些開發(fā)商，比如金融街、泰達(dá)等等，他們?cè)诋?dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)上擁有一定的權(quán)力。現(xiàn)在，《辦法》的制定把土地開發(fā)制度化、嚴(yán)格化了，開發(fā)商不能在源頭上介入土地開發(fā)，增量、存量土地的盤整都要經(jīng)過(guò)地方土地儲(chǔ)備中心。”
同時(shí)，楊紅旭說(shuō)：“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以通過(guò)加快前期開發(fā)速度，政府手中的‘凈地’多起來(lái)，使更多的土地具備用地條件，從而縮短土地形成房地產(chǎn)有效供應(yīng)的建設(shè)周期，有效防止閑置、囤積土地等行為發(fā)生。”
此前，國(guó)土資源部已經(jīng)出臺(tái)了一系列土地調(diào)控措施。如單宗土地開發(fā)建設(shè)時(shí)間不得超過(guò)3年，合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時(shí)開發(fā)建設(shè)。
中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)包宗華對(duì)記者說(shuō)：“如今，開發(fā)商高價(jià)拍下大的地塊，然后劃成小塊批發(fā)，這樣不干活都能大賺一筆。開發(fā)商變成了批發(fā)商，有的地轉(zhuǎn)了三、四次手才最終得到開發(fā)。大塊的土地供應(yīng)只有大型的開發(fā)商才能參與，現(xiàn)在國(guó)家要控制單宗土地的出讓面積，減少大型開發(fā)商變成土地批發(fā)商的情況。”
包宗華進(jìn)一步說(shuō)：“目前，只是交清土地出讓金才發(fā)土地證是不能完全解決問(wèn)題的，應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定一個(gè)開發(fā)商一塊地開發(fā)不超過(guò)50％，就不能出讓第二塊地。”
調(diào)控難落地將改變
12月4日有業(yè)內(nèi)專家稱建設(shè)部正醞釀重新設(shè)計(jì)我國(guó)的住房體制，未來(lái)我國(guó)住宅體系可能會(huì)分成三大部分：一部分人群完全由政府解決住房問(wèn)題，一部分以市場(chǎng)方式解決，中間部分以市場(chǎng)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，從而將我國(guó)住房體制和保障制度覆蓋至全部人群。雖然這一消息并沒(méi)有被建設(shè)部證實(shí)。但住房體制改革已經(jīng)迫在眉睫。
11月21日，國(guó)務(wù)院總理訪問(wèn)新加坡，并到新加坡建屋發(fā)展局了解新加坡提供公共住屋的政策和經(jīng)驗(yàn)。
新加坡的模式是70％的人住經(jīng)適房，20％住廉租房，10％才是商品房。
而目前，我國(guó)廉租房所占的比例不到1％，而經(jīng)濟(jì)適用房所占比例不到5％，90％以上的還是商品房。另外，今年上半年90平方米以下住宅投資僅占住宅總投資的19.5%，離70%的調(diào)控要求差距很大，這表明調(diào)控尚未到位。
因此，包宗華說(shuō)：“未來(lái)，如果各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施得以落實(shí)的話，那么開發(fā)商不可能賺到大錢。因?yàn)橛糜诹夥颗c經(jīng)濟(jì)適用房劃撥的土地，以及用于限價(jià)房的限價(jià)土地將達(dá)到70％，那么這類房子的賣價(jià)也較低，因此，開發(fā)商不可能從中獲得很高的利潤(rùn)。”
另外，由于高檔住宅的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般居民樓，因此“天價(jià)”地段將來(lái)必然是修建豪宅別墅。
包宗華說(shuō)：“如果用于建設(shè)高檔住房的30％的土地像新加坡那樣征收高額土地出讓金以及物業(yè)稅的話，一般的人也是不會(huì)買的。”
一、新形勢(shì)蘊(yùn)藏著臺(tái)州發(fā)展的新機(jī)遇
當(dāng)前中央正在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這對(duì)改變粗放的增長(zhǎng)方式、真正實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，再創(chuàng)臺(tái)州現(xiàn)象新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)再騰飛，是十分重要的。
1、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和資源集約利用角度來(lái)看，這次加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是臺(tái)州市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的新機(jī)遇。20多年來(lái)，臺(tái)州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了明顯的進(jìn)步，但總的來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然沒(méi)有走出“高投入、高能耗、高排放、低效益”的粗放型增長(zhǎng)路子。近3年來(lái)，臺(tái)州市萬(wàn)元生產(chǎn)總值的耗電量（全社會(huì)用電量／全市生產(chǎn)總值）不斷增加，2001年是703千瓦時(shí)，2002年是754．10千瓦時(shí)，2003年是783．82千瓦時(shí)。環(huán)境容量也日益減少，整治任務(wù)十分繁重。照這樣的方式增長(zhǎng)下去，臺(tái)州要實(shí)現(xiàn)2006年人均生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元、2012年超過(guò)6000美元的目標(biāo)，資源的供給必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。正如前面分析的，臺(tái)州市有降低能耗、提高資源集約利用水平、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。
近年來(lái)，臺(tái)州市部分企業(yè)通過(guò)向中西部等地遷移來(lái)緩解瓶頸制約、規(guī)避因降低能耗減少污染帶來(lái)的成本，從而實(shí)現(xiàn)異地規(guī)模擴(kuò)張。地方政府有時(shí)由于擔(dān)心企業(yè)外遷、資金外流，對(duì)高能耗、高污染的企業(yè)和項(xiàng)目不敢理直氣壯地進(jìn)行干預(yù)。這些都削弱了臺(tái)州市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的動(dòng)力。
這次中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正好堵住了低效率企業(yè)簡(jiǎn)單外遷、轉(zhuǎn)嫁成本的老路。土地嚴(yán)控、電力緊缺等資源約束的倒逼機(jī)制迫使企業(yè)從簡(jiǎn)單外遷擴(kuò)張向提高內(nèi)涵潛力的轉(zhuǎn)變，促使他們將資金、精力集中到技術(shù)改造和內(nèi)部管理上來(lái)。歷史證明，臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)普遍較好，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，一定可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，更快更好地實(shí)現(xiàn)層次提升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
2、當(dāng)前宏觀調(diào)控也是臺(tái)州重新考慮發(fā)展方法和發(fā)展途徑的新機(jī)遇。一是要在政府投資規(guī)模、時(shí)序和取舍問(wèn)題上，考慮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市本級(jí)財(cái)力和每個(gè)工程的實(shí)際，合理取舍。近3年臺(tái)州市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目共有85項(xiàng)，項(xiàng)目總投資197．5億元，其中需市財(cái)政直接出資8．179億元，中央及省補(bǔ)助資金61．4億元，銀行貸款60．1億元，其他資金（含部門預(yù)算外資金）37．1億元。比較臺(tái)州市本級(jí)財(cái)力，維持這樣的建設(shè)和投資規(guī)模確實(shí)有些力不從心。二是要重新思考建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。如馬路的寬度、綠化的寬度，工業(yè)企業(yè)的綠化率和花園式廠房的提法，道路、河道的配套綠地標(biāo)準(zhǔn)是否適度等等，這些都值得進(jìn)一步思考。三是要反思拆遷問(wèn)題。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，由于利益主體不一致，容易引發(fā)矛盾，需要我們依法行政。同時(shí)在城市拆遷和建設(shè)過(guò)程中應(yīng)努力做到保留歷史見證和追求現(xiàn)代新潮的和諧統(tǒng)一，而不是拆得越多越好。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系。要摒棄傳統(tǒng)觀念，辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)。
二、抓住機(jī)遇，努力創(chuàng)造臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面
1、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理。一是要對(duì)在建政府性項(xiàng)目進(jìn)行分類排隊(duì)，對(duì)配套政府資金來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)盤研究。既要加快續(xù)建必建項(xiàng)目的進(jìn)度，又要緩建一些資金難以保障又不是非建不可的項(xiàng)目。二是建議加緊出臺(tái)地方性的《政府性投資管理辦法》。要建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府性投資管理體制，突出加強(qiáng)市本級(jí)政府性投資管理，市級(jí)財(cái)力要遵循量入為出、綜合平衡的原則，集中財(cái)力保證重點(diǎn)建設(shè)。對(duì)擬建的政府性項(xiàng)目要有一個(gè)決策程序和辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，控制政府超量投資、多頭投資。三是要注意防范政府性投資的金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和金融部門的聯(lián)系，盡量爭(zhēng)取金融部門對(duì)政府性投資項(xiàng)目的支持。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，注意把資源引導(dǎo)到目前還偏冷的行業(yè)，特別是那些對(duì)可持續(xù)發(fā)展有重要作用、市場(chǎng)機(jī)制又可能存在部分失效的社會(huì)事業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中去，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展真正做到長(zhǎng)期均衡的可持續(xù)發(fā)展。
2、集約利用臺(tái)州的有限資源。一是要通過(guò)內(nèi)部挖潛、盤活存量、用足存量等集約方式來(lái)解決項(xiàng)目用地問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行單位面積土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)興建多層廠房，防止小項(xiàng)目大用地，千方百計(jì)解決項(xiàng)目建設(shè)與用地管理的矛盾。建議適當(dāng)縮減企業(yè)用地綠化率，提高工業(yè)用地容積率，相對(duì)減少環(huán)境用地標(biāo)準(zhǔn)。二是要加快審批符合中央和省有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持未明確限制的土地資源的開發(fā)，如已圍墾的灘涂和廢棄鹽田。三是要充分開發(fā)臺(tái)州土地的后備資源。從土地供給數(shù)量看，臺(tái)州市今后可用耕地只有247平方公里（37萬(wàn)畝）左右；從土地供給布局看，可用耕地資源又非常零星地分散在各地，與城鄉(xiāng)建設(shè)和項(xiàng)目用地需求普遍錯(cuò)位。由于國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施十分嚴(yán)格的定量和定位雙重保護(hù)政策，臺(tái)州市絕大多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)用地安排都要涉及基本農(nóng)田的調(diào)整，新項(xiàng)目的選址日趨困難。受制于地理環(huán)境人口壓力，臺(tái)州市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的用地極限已經(jīng)近在眼前，但灘涂資源卻比較豐富。據(jù)調(diào)查，全市海涂面積630平方公里左右（含在圍工程），適宜圍墾造地面積520平方公里左右，近期可圍海涂250平方公里左右，中期可望有130―170平方公里（20―25萬(wàn)畝）后備資源適宜調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田，保持耕地資源總量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡的難度不算太大，臺(tái)州市可以爭(zhēng)取通過(guò)海涂開發(fā)、土地整理減輕耕地占補(bǔ)平衡的壓力。
3、抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。要加強(qiáng)重點(diǎn)工程的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市本級(jí)重點(diǎn)工程制度，強(qiáng)化責(zé)任，督促續(xù)建項(xiàng)目和投資項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。做好“六個(gè)一批”工作。清理暫停一批。屬國(guó)家九大類重點(diǎn)清理對(duì)象，在做好前期工作的基礎(chǔ)上，暫停建設(shè)，待清理結(jié)束后視情啟動(dòng)。積極爭(zhēng)取一批。指對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的、有利于臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的、土地建設(shè)資金能基本落實(shí)的新開工項(xiàng)目。暫緩建設(shè)一批。項(xiàng)目前期工作完成，已經(jīng)開工或準(zhǔn)備開工的項(xiàng)目，考慮市本級(jí)政府財(cái)力困難，暫緩建設(shè)若干工程。拍賣融資一批。在建項(xiàng)目中，由市本級(jí)政府性資金出資建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)變更主體、拆股出讓、減少出資比例等辦法，盡量盤活政府資金。協(xié)調(diào)解決一批。認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和難題，千方百計(jì)協(xié)調(diào)解決，以加快工程進(jìn)度爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。前期工作深化一批。做好項(xiàng)目前期工作，一旦土地市場(chǎng)整頓完畢，可迅速開展下階段工作，搶得發(fā)展先機(jī)。
（作者單位：浙江省臺(tái)州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、復(fù)旦大學(xué)）
一、推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)
（一）主要內(nèi)容。從*年起，按照“政府引導(dǎo)、集體扶持、農(nóng)民自籌、各方參與”的工作思路，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施包括“城中村”、“園中村”、“空心村”等在內(nèi)的舊村居改造工程，今年啟動(dòng)首批122個(gè)建制村居為農(nóng)民公寓建設(shè)、集體物業(yè)改造和村容村貌整治的示范村居。
（二）目標(biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間將納入舊村居改造的示范村居改造成為功能配套、祥和安康的生活公寓，成為承接城市延伸、構(gòu)建現(xiàn)代化大城市格局的重要組成部分，成為資源集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，成為環(huán)境優(yōu)美、綠色環(huán)保的生態(tài)家園。
主要任務(wù)：舊村居改造示范村居，要以規(guī)劃為先導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村容村貌整治，鼓勵(lì)多個(gè)村居聯(lián)合推進(jìn)舊村居改造，建設(shè)組團(tuán)式的農(nóng)民公寓和集體物業(yè)，集約節(jié)約利用土地，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善村居生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的基本原則
（一）自愿互利原則。充分尊重農(nóng)村居民的意愿，堅(jiān)持自愿參與，不搞強(qiáng)迫命令。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與舊村居改造，形成農(nóng)村集體、農(nóng)村居民和開發(fā)商等誠(chéng)信合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的良好局面。
（二）市場(chǎng)化運(yùn)作原則。按照“政府引導(dǎo)、招商引資、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，積極探索農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村居改造的可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以項(xiàng)目和利益招商，吸引房地產(chǎn)商參與舊村居改造，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
（三）讓利于民原則。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、農(nóng)村居民收益分配不斷提高、農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定，切實(shí)讓廣大農(nóng)村居民從舊村居改造中得到實(shí)惠。
三、推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。各級(jí)黨委、政府要把舊村居改造示范村居建設(shè)工作擺上黨委、政府工作的重要位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，自覺(jué)當(dāng)好引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，使這項(xiàng)工程真正成為惠及廣大農(nóng)村居民的民心工程。要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市成立舊村居改造示范村居建設(shè)推進(jìn)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市舊村居改造示范村居建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，成員由市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、金融辦、國(guó)稅局、地稅局、工商局、供電局、行政服務(wù)中心等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常具體工作。成員單位要指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。各區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本區(qū)的舊村居改造示范村居建設(shè)工作。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌。要以規(guī)劃為龍頭，使舊村居改造規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，促進(jìn)村居生產(chǎn)與生活條件同步改善，改造建設(shè)與歷史名鎮(zhèn)、名村、文物保護(hù)同步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村居民綜合素質(zhì)同步提升。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)政府要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體做好廣泛的輿論宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)各種先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。各有關(guān)部門要深入基層，廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真做好解釋、說(shuō)服、教育和動(dòng)員工作，形成推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的良好氛圍。
（四）抓好組織實(shí)施。堅(jiān)持分步實(shí)施。在推進(jìn)舊村居改造過(guò)程中，必須循序漸進(jìn)，先易后難，注重實(shí)效，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，不搞“齊步走”，不片面追求進(jìn)度。建立工作責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)工作責(zé)任制，明確責(zé)任，各司其職，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。認(rèn)真抓好落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、制定方案、組織實(shí)施各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，把推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，保證該建設(shè)的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要經(jīng)常深入基層，定期或不定期對(duì)舊村居改造工作進(jìn)行督促檢查、調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)資金籌集使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保舊村居改造工作順利推進(jìn)。
四、推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的扶持優(yōu)惠政策
（一）規(guī)劃方面
1、科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃。舊村居改造詳細(xì)規(guī)劃按舊村居改造專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃（或項(xiàng)目設(shè)計(jì)）三個(gè)層次進(jìn)行編制。舊村居改造規(guī)劃，要尊重歷史客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛聽取村（居）民、村（居）委會(huì)、當(dāng)?shù)卣透骷?jí)規(guī)劃部門的意見和建議，確保與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的銜接與配套，形成較為完備的規(guī)劃編制成果體系，提高規(guī)劃的可操作性，為舊村居改造工作提供科學(xué)依據(jù)。
2、完善規(guī)劃編制的組織體系。堅(jiān)持市管到鎮(zhèn)（街道）、區(qū)管到村居的規(guī)劃體制。專項(xiàng)規(guī)劃草案由區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)區(qū)政府審定；控制性詳細(xì)規(guī)劃草案由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織編制，按《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》和《*市城市規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定和程序進(jìn)行審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃草案由村居負(fù)責(zé)組織編制，并向村（居）民公示，公示時(shí)間不少于20日，經(jīng)征求意見修正后，送鎮(zhèn)(街)規(guī)劃部門初審，報(bào)區(qū)規(guī)劃部門審批,并自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)向村（居）民公示。區(qū)規(guī)劃部門審批的村居規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃部門備案。
位于城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的重要地區(qū)的舊村居改造規(guī)劃，以及市規(guī)劃部門指定的其它舊村居改造規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)初審后，報(bào)市規(guī)劃部門審批。
各規(guī)劃部門對(duì)報(bào)批資料完整的村居規(guī)劃，應(yīng)在40個(gè)工作日內(nèi)予以審批。
3、合理制定相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)。編制舊村居改造示范村居詳細(xì)規(guī)劃，要在符合現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范和《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的框架下，針對(duì)各村居實(shí)情和特色，因地制宜地制訂規(guī)劃相關(guān)指標(biāo),要避免簡(jiǎn)單照搬城市住宅小區(qū)的規(guī)劃模式，同時(shí)要注意城市文化脈絡(luò)和地方特色的延續(xù)。“城中村”、“園中村”、“空心村”詳細(xì)規(guī)劃的編制，要對(duì)人口容量、建筑色彩、建筑控制高度、建筑形式等制定明確、合理的相關(guān)規(guī)劃指引，防止新的資源浪費(fèi)。具體戶型的設(shè)計(jì)，由村（居）委會(huì)匯總并進(jìn)行分類，經(jīng)村（居）民大會(huì)討論同意后確定。
4、鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)農(nóng)民公寓。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備條件的行政村聯(lián)合建設(shè)農(nóng)民公寓小區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高程度的人口集聚、資源共享和城市社區(qū)管理。
5、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，要把規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督職能延伸到村居，未經(jīng)批準(zhǔn)的舊村居改造規(guī)劃一律嚴(yán)禁實(shí)施。健全行政審批管理機(jī)制，建立“綠色通道”取代傳統(tǒng)的行政審批程序，提升管理效能。加強(qiáng)“一書兩證”（規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度的實(shí)施管理。
（二）土地方面
6、改革土地管理制度。屬“城中村”、“園中村”、“空心村”等的示范村居，鼓勵(lì)實(shí)行土地管理制度改革，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員循民主決策程序討論同意，向國(guó)土資源部門提出辦理征收集體土地的用地申請(qǐng)，依法律程序上報(bào)審批后，由國(guó)土資源部門核發(fā)用地批文，并辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》，土地的使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等仍屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不變，依法開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)由房管部門依法核發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》。如該土地房產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，按有關(guān)規(guī)定公開交易，補(bǔ)繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，辦理相應(yīng)變更手續(xù)。
7、盤活集體建設(shè)用地。加大示范村居建設(shè)用地的整治力度，徹底整理“城中村”、“園中村”、“空心村”，通過(guò)舊村居改造節(jié)約的舊宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村居民集體組織自主開發(fā)，土地所有權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，政府不收取土地出讓金。節(jié)約的舊宅基地，可按《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用。同時(shí)，防止以舊村居改造為名倒買倒賣集體土地。
8、控制單家獨(dú)戶的村民住宅建設(shè)。自本意見公布實(shí)施之日起，土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體暫緩分配宅基地，禁止建設(shè)單家獨(dú)戶的村（居）民住宅（包括不屬農(nóng)民公寓的新建、改建和擴(kuò)建），積極推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)。土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外地區(qū)，農(nóng)村居民建房暫按原規(guī)定不變。各區(qū)原制定的有關(guān)停止審批農(nóng)村居民建房政策從其規(guī)定。
（三）建設(shè)方面
9、嚴(yán)格拆舊建新手續(xù)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓的示范村居，經(jīng)村民大會(huì)表決通過(guò)同意拆舊，并把騰出來(lái)的舊宅基地由集體統(tǒng)一開發(fā)利用，在辦理同意拆舊的有關(guān)確認(rèn)手續(xù)后，才批準(zhǔn)新建農(nóng)民公寓。
10、合理制定拆遷補(bǔ)償辦法。舊村居改造中涉及村（居）民房屋拆遷的，可采取實(shí)物補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式進(jìn)行補(bǔ)償。具體補(bǔ)償安置辦法根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本村居實(shí)際制定，不搞一刀切，實(shí)行一村居一策。補(bǔ)償安置辦法須經(jīng)村（居）民大會(huì)表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街）審核同意，再報(bào)區(qū)批準(zhǔn)執(zhí)行。各區(qū)要根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況制定拆遷補(bǔ)償辦法的相關(guān)規(guī)定和指引，規(guī)范拆遷工作，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。對(duì)于農(nóng)村五保戶、低保家庭、特殊困難戶，要參照農(nóng)村居民危房改造的有關(guān)政策給予財(cái)政補(bǔ)助。
11、妥善解決歷史建設(shè)遺留問(wèn)題。對(duì)舊村居改造示范村居建設(shè)中的歷史違法建筑，要遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)”的原則，按照有關(guān)政策，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)符合詳細(xì)規(guī)劃和安全標(biāo)準(zhǔn)，而詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)尚未需要拆舊改造利用的，依法給予補(bǔ)辦有關(guān)建設(shè)手續(xù)；對(duì)不符合詳細(xì)規(guī)劃，但符合安全標(biāo)準(zhǔn)，而詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)尚未需要拆舊改造利用的，依法給予補(bǔ)辦有關(guān)臨建手續(xù)；在國(guó)家建設(shè)需要征地時(shí)，經(jīng)協(xié)商對(duì)上述兩種建筑物給予合理補(bǔ)償；在集體按詳細(xì)規(guī)劃，需要拆舊改建時(shí)，按相應(yīng)有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)。
12、加強(qiáng)舊村居建設(shè)項(xiàng)目管理。對(duì)舊村居改造建設(shè)項(xiàng)目，必須在完善用地、規(guī)劃等相應(yīng)手續(xù)基礎(chǔ)上，到屬地的規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理工程報(bào)建和施工許可證。工程建設(shè)過(guò)程中由屬地的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督。工程竣工后，到屬地的規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案。未依法辦理施工許可證和竣工驗(yàn)收備案的，按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》依法對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰并依法追究法律責(zé)任。
13、完善配套設(shè)施建設(shè)。各規(guī)劃、市政、建設(shè)等行政主管部門，要認(rèn)真負(fù)起舊村居改造各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)的管理監(jiān)督職責(zé)，確保各項(xiàng)公共事務(wù)管理和服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，保證舊村居改造的供電、供水、道路、綠化、照明、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位。
14、平等保護(hù)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)。推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)中，集體轉(zhuǎn)為國(guó)有土地上的建筑，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法辦理有關(guān)確權(quán)手續(xù)；集體土地上除住宅外的其它建筑，適用《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，依規(guī)定辦理有關(guān)集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)手續(xù)。
15、嚴(yán)格改造建設(shè)執(zhí)法。由城市管理行政執(zhí)法部門牽頭，成立以城市管理行政執(zhí)法、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制新的違法建設(shè)行為的發(fā)生，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定搶建、改建和擴(kuò)建等違法建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
16、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要以舊村居改造為契機(jī)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策投資方向和市場(chǎng)走勢(shì)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)營(yíng)土地和物業(yè)為重點(diǎn)，培育和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
17、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。舊村居改造節(jié)約、整理出來(lái)的土地，要規(guī)劃一部分作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。鼓勵(lì)有條件的村居，打破行政區(qū)劃界限，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。
18、堅(jiān)持舊物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化大城市發(fā)展目標(biāo)的要求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位，對(duì)舊物業(yè)進(jìn)行全面改造升級(jí)，與產(chǎn)業(yè)提升緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，承接城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)延伸。
（五）投融資方面
19、加大財(cái)政支持力度。堅(jiān)決落實(shí)對(duì)“三農(nóng)”扶持的各項(xiàng)政策，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)舊村居改造示范村居建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)支持示范村居的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村居環(huán)境。由各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身財(cái)力制定具體辦法，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)建設(shè)改造貸款的貼息、建設(shè)改造工程的適當(dāng)補(bǔ)助等形式，支持舊村居改造。
20、充分發(fā)揮金融支持的作用。充分發(fā)揮銀信部門的融資平臺(tái)作用，加強(qiáng)銀信、村居互動(dòng)，創(chuàng)新貸款品種，積極探索良性的償債機(jī)制和信貸合作機(jī)制，采取集體資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、集體物業(yè)租金擔(dān)保、互保等多種形式，多渠道爭(zhēng)取銀信部門信貸資金支持，緩解舊村居改造資金短缺問(wèn)題。銀信部門要采取積極措施，改善服務(wù)，支持舊村居改造。
21、多渠道開展招商引資。有條件的地方，要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將舊村居改造建設(shè)的可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作等形式參與舊村居改造建設(shè)。吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與物業(yè)開發(fā)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)駐。
22、鼓勵(lì)集體依法經(jīng)營(yíng)土地。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體通過(guò)落實(shí)舊村居改造政策，取得合法化的建設(shè)用地，按法定程序進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，通過(guò)“以地易地”的辦法解決改造資金短缺問(wèn)題。
（六）管理方面
23、建立財(cái)政扶持機(jī)制。在舊村居改造過(guò)程中各相關(guān)納稅人應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)足額申報(bào)納稅。凡通過(guò)招商引資，引入房地產(chǎn)商在集體轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地上合作開發(fā)農(nóng)民公寓，屬拆遷安置部分，以及村居集體自籌資金自行建設(shè)的農(nóng)民公寓，所征稅額按政策屬地方留成部分，通過(guò)財(cái)政支出專款，全額用于所在的示范村居農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。符合房屋拆遷補(bǔ)償稅收優(yōu)惠規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
24、加強(qiáng)土地出讓金管理。農(nóng)村居民集體歷史建設(shè)遺留用地、征地劃撥的留用地等，無(wú)論是國(guó)有性質(zhì)還是集體性質(zhì)，只要土地所有權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不管是農(nóng)村居民集體自用還是通過(guò)出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)、改變用途開發(fā)利用，政府不收取改變用途的土地出讓金。
若土地所有權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的需按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。凡通過(guò)招商引資，引入房地產(chǎn)商在國(guó)有留用地或集體轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地上合作開發(fā)的農(nóng)民公寓屬商品房性質(zhì)的部分，所發(fā)生的土地出讓金，按政策屬地方留成部分，扣除按規(guī)定計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等專項(xiàng)資金外，經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)通過(guò)財(cái)政支出專款用于所在的示范村居支農(nóng)哺農(nóng)，包括用于保證被征地農(nóng)村居民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的支農(nóng)支出。
