時間：2023-09-12 17:10:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理成效，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 固定資產是企業正常進行生產經營活動的物質基礎，加強固定資產管理，充分發揮固定資產的使用效益是降低生產成本，提高企業利潤水平的重要途徑，但目前大部分企業在固定資產管理方面還存在這樣那樣的問題，本文就如何進一步加強固定資產管理進行探討。
關鍵詞 內部控制 固定資產 管理
目前內部控制已成為企業管理的重要舉措，其目標是加強企業內部管理，提高管理水平，確保單位經營活動的效率性和效果性、資產的安全性、經濟信息和財務報告的可靠性，增強企業的盈利能力和參與市場競爭的能力，本文著重從健全內部控制制度的角度探討如何解決目前固定資產管理中存在的問題，加強資產管理，實現資產管理的現代化。
一、目前企業資產管理中存在的問題
1.缺乏完善的資產管理制度
目前大部分企業內部管理制度不健全，或現有的制度過于陳舊，與目前的管理現狀不相適應，加上缺乏切實有力的措施保障制度的執行，導致資產管理不規范，如單位不能按規定進行定期不定期的資產盤點，導致不能及時發現資產管理中存在的問題，難以了解實際存量，對過期資產不能及時進行處置，虛增了企業的賬面資產。有的資產不履行相關的審批手續就報廢，并進行相應的處置，帶有很大的隨意性，極易出現現舞弊現象。
2.部門間缺乏有效的溝通協調機制，影響資產管理效益
企業財務部門、資產使用部門與資產管理部門缺乏有效的溝通協調機制，加上部分人員責任意識淡薄，工作責任心不強，甚至出現推諉、扯皮現象，導致資產管理銜接不及時，資產管理中出現的問題不能及時得到解決。如由于職責不明確，資產使用過程中出現故障，不能及時向資產管理部門反饋，致使資產不能及時得到維護保養、影響了其使用效益。
3.管理手段過于落后
目前大部分單位固定資產管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現代計算機網絡技術，實現信息化管理，導致資產管理不及時，信息不完整，難以準確及時了解資產管理動態，不便于部門間實行資產的合理調劑。
4.固定資產投資還帶有一定的盲目性
企業的投資管理，主要是基礎設施建設，如房屋建設、設備的引進等等。一些企業忽視自身實際狀況，在進行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學的分析；同時沒有對相關房舍、設備的投資回報率，投資回收期等基本的財務數據進行投資分析，導致投資盲目性大，不能夠保證投資質量，造成了資金的浪費，這不利于自身的長遠發展。
二、強化內部控制，強化固定資產管理的措施及對策
企業在固定資產管理過程存在的上述問題，不利于實現資產管理的規范化，科學化，嚴重影響了固定資產的管理成效的發揮，筆者認為應從如下方面努力，加強固定資產管理，以充分發揮資產管理成效。
1.提高對資產管理重要性的認識，不斷健全內部資產管理制度
作為企業的管理層應進一步增強對資產管理重要性的認識，真正意識到加強固定資產管理，有利于充分發揮資產使用效益，有利于防范各類違法亂紀現象的發生、避免資產被不法侵占或流失，給企業造成經濟損失，從而重視資產管理，不斷健全、完善內部資產管理制度，并采取切實措施確保制度得到真正落實，同時加大對固定資產管理重要性的宣傳，在單位內部形成“人人重視資產管理、個個參與資產管理”的良好氛圍，為強化資產管理奠定堅實基礎。
2.規范內部控制，明確各部門職責，并強化考核，確保資產管理規范化
任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責、各部門才能各施其職，保質保量地完成工作任務。單位在健全內部控制制度過程中要明確資產使用、管理和財務部門的職責，將資產保管責任明確到資產使用部門，甚至使用人，對使用過程中發現的問題要及時向資產管理部門反映，確保資產能及時得到維護、保養，充分發揮其效能；財務部門和資產管理部門要通力協作，加強溝通協調，嚴格執行內部控制制度，共同搞好日常資產管理，防范資產管理中可能出現的資產流失等問題，確保固定資產保值、增值。同時在內部控制制度中要建立健全相應的考核制度，單位要成立以單位負責人為考核組長的領導小組，制訂相應的考核細則，在年度終了進行全面考核，對積極參與資產管理，作出顯著成績的給予表彰，對不嚴格執行內部資產管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產流失的要通報批評、并追究相關人員的責任，考核結果與年終績效、個人職務升遷等相掛鉤，以此促進各部門、個人參加資產管理的積極性，促進資產管理的規范化。
3.借助信息化技術，實現資產管理的科學化
如今絕大部分單位借助內部局域網技術，利用財務軟件，實現了財務核算的電算化，建議財務上的固定資產管理系統也應用到資產管理部門，將各單位的固定資產管理也推行信息化管理。將原先的固定資產紙質卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對單位資產進行全面盤點、清理的基礎上，先將固定資產信息輸入電腦，對其信息實行計算機網絡管理。通過網絡技術，單位資產管理人員可在同一管理系統中進行操作，從而實現了資產數據在整個企業共享。進行信息化管理后，固定資產的采購、報廢等增減變化可直接在系統中反映出來，并及時傳輸給財務部門進行賬務處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時而影響固定資產財務賬面的增減變化。
4.注重實效，加強投資管理，把好資產入口關
作為單位進行固定資產投資時首先應該正視自身實際狀況，科學定位發展目標，創新發展，擴大發展規模，引進高新技術無可厚非，但前提是應該保證相關投資的質量，即投資應能夠給單位帶來一定的收益，至少應該保證目前財務的運行狀態，并對自身將來的長遠發展有益，而不應是為了規模的擴大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執行重大投資的集體討論和審批制度，重視調研分析，慎重決策，把好資產的入口關，從而確保投資能真正給單位帶來效益。
參考文獻：
關鍵詞：國有企業；固定資產；管理；問題；對策
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
固定資產在企業持續的生產經營過程中起到重要作用，可以長久存在，它的價值可以在企業的發展過程中轉化成產品的成本，組成產品的價值。固定資產占企業總資產的很大一部分，對固定資產進行有效管理可以加強對企業生產經營的管理，會對企業的管理活動產生影響，同時也對企業的財務產生影響。企業為了實現良好的發展，就需要對固定資產進行有效管理，可是我國對固定資產的管理不完善，沒有實際的效果，下面文章就固定資產管理問題和對策進行了總結和分析。
一、固定資產概述
固定資產指的是企業使用期限超過一年的建筑、房子、機器、車輛以及所有與生產經營相關的設施。同時不和生產經營相關的使用超過兩年的設施物品也屬于固定資產。對固定資產進行管理工作是非常繁瑣的，在對固定資產進行管理時會和基本建設、財務等部門有關系，其主要工作是有效的清點、采購、核算、修理固定資產。
二、國有企業固定資產管理過程中遇到的問題
（一）缺乏固定資產管理意識。現在，很多國有企業由于缺乏固定資產管理意識，經常會出現資產再次購入的現象，造成這種現象的主要原因是沒有充分發揮固定資產的效益，部門之間缺乏合作，各部門往往是采購部門具有資產的擁有權、使用權，各部門人員只注重自身利益、個人利益，導致機械等資產使用不充分。
（二）固定資產管理的機制不健全。因為國有企業對固定資產的管理缺乏內部控制，經常會出現一個機械或者物品由多個部門管理的現象，對采購賬目分別管理，沒有對固定資產進行統一管理的部門，可是各部門只注重部門利益，相互之間沒有進行有效的溝通和協調，所以固定資產的賬務模糊，對資產隨意進行采購和處理，無法明確責任。
（三）固定資產的賬務和實際不相符。因為有些國有企業對固定資產的管理缺乏相應的規范，好多企業財務只有固定資產的明細和匯總，卻沒有相應的實物，更重要的是沒有定期對資產進行清點，引起賬務和實物的不相符；還有就是國有企業的有些部門采購了實物，卻不入賬；財務人員沒有及時對固定資產的死賬進行處理，引起賬目上有，實物卻沒有的現象。
（四）對固定資產的出庫、入庫管理不夠規范。國有企業的固定資產在出入庫時一般會出現這樣的問題，庫管員沒有同時收到固定資產的實物和入庫單，庫管員就不能及時對實物和入庫單進行核對；固定資產包裝上的標簽與實物不符，無法準確分辨資產類別，造成部門取物混亂，造成資產管理混亂。
（五）沒有對固定資產明確產權。國有企業的固定資產主要是土地和房子。這是因為之前通過財政劃撥的方式分給國有企業用地，好多都是企業的房子有房產證，可是沒有土地使用權證，造成產權模糊，雖然這些房子一直都是由國有企業使用，可是為了明確產權，國有企業最好把各種證件補齊，可是補辦證件會增加很大的稅務支出，所以好多國有企業不會主動補辦證件。隨著社會的發展，新的會計制度明確規定沒有產權的固定資產不可以入賬，然后部分土地和房屋就成了沒有入賬的固定資產，當土地和房屋進行轉變和出租的收入就會在企業固定資產的賬外，國有資產就會流失。
三、對國有企業固定資產進行管理的對策
（一）國有企業管理者增加固定資產管理的意識。只有國有企業的管理者加強對固定資產管理的重視，才會使得企業相關人員有一定的壓力，也會加強對固定資產的管理，使企業從上到下都能充分認識到固定資產管理的重要性。
（二）完善固定資產管理機制。企業應不斷對固定資產管理機制進行完善，并對明確責任人，加強對固定資產采購、調配、使用、維修、廢棄的控制。并對資產進行雙重控制，企業的財務部門應對固定資產專門立賬，單獨管理；而使用固定資產的部門也應進行使用管理，例如，什么時候開始使用、使用多長時間、資產何時進行的維修、維修所花的費用等都要記清楚，以便雙方進行核對。
（三）將賬務和實物定期進行清點以使兩者相符合。會計制度明確規定對于固定資產每年至少清點一次。在企業的實際生產經營過程中，清點的工作繁瑣耗時，而企業的專門人員有限，所以清點工作只是走走形式，沒有具體進行，造成賬務和實物的不相符。所以，企業一定到把清點工作落實到實處，及時發現賬務與實務不相符的問題，并進行解決，以維護固定資產的完整。
（四）完善企業資產管理責任追究機制。定期監督、審計國有企業的固定資產，并嚴格執行。在對經營者進行考核時，一定要包括企業固定資產的管理情況。對于那些沒有對固定資產進行有效管理，造成企業經濟效益嚴重受損的經營者給予嚴重懲罰，并追究法律責任。
（五）不斷提高固定資產管理人員的專業素質。在國有企業中，固定資產管理人員的素質對企業對固定資產的管理效果有很大的影響，如果固定資產管理人員專業素質很高，就會提高固定資產的管理成效。所以，國有企業一定要加強對資產管理人員的培訓和培養，例如可以使管理人員到對固定資產管理效果好的企業進行學習，一個好的團隊要有好的管理人員，所以可以對資產管理工作人員中挑選責任心強、有創新思維的進行培養，不斷提高資產國有企業固定資產管理人員的素質，不斷壯大和完善管理人員的隊伍，以提高企業固定資產管理的效果。
四、結語
固定資產是國有企業資產的重要組成部分，通過提高企業管理者固定資產管理意識、完善管理制度、定期清點、明確責任、提高管理人員素質等對策來解決國有企業國固定資產管理過程中遇到的各種問題，這樣就會降低成本，提高企業的市場競爭力，增加企業的經濟效益。
參考文獻：
關鍵詞：高職院校；固定資產；對策
中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
隨著國家示范性院校和骨干院校的建設，我國高職院校在近幾年得到了飛速發展。國家對高職教育業也越來越重視，對其投入力度加大，高職院校的資產逐年增多，尤其是教學儀器設備，高職院校的固定資產管理顯得尤為重要。
高職院校固定資產的一般設備是指單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中能基本保持原有物質形態的資產。包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。 單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，應當作為固定資產核算。
一、高職院校固定資產管理存在的問題
1.資產管理意識淡薄。由于大部分高職院校屬于公辦院校，屬于事業單位管理體制。固定資產主要由財政性資金形成，資金來源的無償性從而導致部分單位的負責人存在 “重財輕物”、“重買輕管”、“重使用輕維護”的意識。購入固定資產后，各部門在固定資產管理上基本是誰購建誰擁有，誰擁有誰使用，對資產的日常管理重視不夠，維護不當，沒有及時對資產進行保養、維修，丟失挪用，資產使用效能低，資產流失現象嚴重。
2.資產管理制度執行不力。多數的高職院校重視資產管理制度建設，但制度缺乏可操作性，往往流于形式，用于應付上級檢查，導致固定資產日常管理基礎工作薄弱。因竣工未驗收、工程決算未審核等環節滯后，以至于部分房屋建筑物完工多年，還沒有入賬，或是建筑物拆除后，賬務未及時核銷，依舊長期掛賬，導致致固定資產的賬實嚴重不符。有的資產由多人使用，卻無專人負責；有的購入時沒有辦理登記手續或沒有建立丟失賠償制度，以至于發生重大的損失、流失也無法追究和無人追究，責任無法落實。部門合并或撤、人員異動、資產內部轉移都沒有辦理變更手續，賬目混亂。有的單位長期未對固定資產進行清查和盤點，結果造成固定資產家底不清，賬實不符。
3.資產管理體制不健全。目前，大多數高職院校固定資產管理采用賬物分管、歸口管理方式，財務部門負責賬務管理，圖書資料由圖書館管理，科研教學設備由各系部管理，辦公設備、家具用品由后勤部門管理，房產、土地由基建部門管理。各職能部門歸屬不同領導及不同的主管部門，財務部門根據財政部和教育部的6大類進行固定資產分類，資產管理部門被財政部門要求按11類進行組織清查和上報資產決算報表，出現多頭統計、口徑不一致的狀況。長期以來，部門間缺乏溝通和協調，各自為政，一旦發生問題，各部門對固定資產管理互相推諉，相互扯皮。職責不清，直接導致高職院校固定資產管理效能低。
4.預算和計劃管理約束力不夠。在購置固定時，高職院校的使用部門從局部利益出發，追求“小而全”，人為擴大固定資產的預算范圍和編制，再加上預算控制執行不夠嚴密，在單位內部控制審計監督乏力情況下，使其固定資產采購比較隨意，在一定程度上出現了盲目采購、重復購置，攀比購置等現象。盡管財政部門在高職院校固定資產采購中執行了政府采購招標實施管理辦法，但實際上，由于政府采購招標中心的采購與各個單位的資產管理相脫節，政府采購部門對各高職院校的約束力不夠，在審查各單位固定資產采購預算的合理性方面缺乏有效的監督和控制。
5.內部監督力度不大。高職院校里有許多沒有建內部審計部門，要么內部審計隸屬紀檢部門，獨立性不強。審計部門注重學校流動資金收支監督，忽視對固定資產設備購置、使用、分配、保值、評估、清產核資、處置全過的監督，造成了固定資產管理失控，不能充分發揮固定資產的實效。
二、加強高職院校固定資產管理的對策
1.建立健全資產管理制度。當前，高職院校固定資產管理存在諸多問題的原因之一就是缺乏操作性強的資產管理制度。高職院校必須按照有關規定，結合各單位的實際情況，建立健全固定資產購置、驗收、保管、使用、維護以及報廢、出售等管理制度，加強固定資產日常管理，遵循財政部頒布的《會計基礎工作規范》和有關國家規定，建立固定資產總賬、明細賬，填制固定資產卡片，粘貼條碼標簽等。如實登記固定資產購建的時間、原值，數量、使用部門、保管人等信息，建立詳實的實物檔案，全面反映固定資產存量狀況。按月核對財務部門登記的新增資產并進行確認。當人員調動，部門調整，資產內部調劑時，應辦理固定資產移交手續。進行定期清查，隨機抽查及專項清查，以查實固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對于賬實不符的，盤盈盤虧的，應逐個檢查分析，并將清查結果和分析結果及時上報給單位資產管理部門和領導層，提出處理意見和措施，上報授權部門批準后進行處理。把資產的真實完整和保值增值作為監管的重點，逐步實現固定資產管理的制度化和規范化。
2.建立科學的固定資產管理體系。設立專門的資產管理機構，負責全院的固定資產的統一管理，包括實物管理、產權管理和效益管理。按照“統一領導、歸口管理、分級負責，責任到人”原則，建立科學的固定資產管理體系。明確單位負責人對單位的固定資產產權享有最高的決策權并承擔最終的責任，建立相應的固定資產管理問責制，實現固定資產單位負責人負責制。在固定資產的管理使用上，堅持誰使用，誰管理的原則，明確單位負責人，資產管理員、資產使用者的職責范圍。高職院校內部建立進合理、完善的固定資產管理考核機制，將資產管理工作的成效作為評定指標之一，以此明確各崗位職責，激發工作積極性，提高工作效率。有關政府部門對該單位的資產管理成效，結合單位領導的年終考核成績，實施績效考核制度，進一步提高單位領導對固定資產的重視和認識，保證資產的安全和完整。
3.健全資產與預算相結合機制。高職院校固定資產管理與預算結合是深化財政改革要求，也是管理好固定資產的最好途徑之一。資產管理和預算管理的結合，就是資產預算和經費預算相結合。在摸清家底后，財務部門在編制年度預算過程中，應對固定資產預算做全盤考慮。在使用部門提出資產購置計劃后，財務部門可聯合資產管理部門及審計部門對該各部門提出的計劃進行論證和確定。具體的操作是：⑴對各部門提出的計劃中抽查一些儀器設備，如果是用于教學的，檢查部門申報的儀器設備是否有教學任務，開課情況以及儀器設備的申購數量和具體參數指標；如果是用于科研的，檢查是否提供了該設備在將來的開展或申報的課題中利用率和重要性，是否有助于本專業、本學科建設長期發展戰略。⑵結合申請部門現使用的儀器設備數據進行比較，分析同類型的設備使用率、大型設備共享性、完成以前年度教學情況等指標。財務部門根據評價指標再審批資產購置預算。未按時提出資產申購計劃的，財務部門不予考慮經費預算。從資金來源上控制，財務部門通過加強資產購置的預算管理，能有效避免資產重復購置現象發生。
4.實施信息化管理。充分利用現代信息技術的手段，搭建校園網或OA辦公自動化的網絡信息平臺，利用全面清查后的基礎數據，建立固定資產的信息數據庫，實現單位固定資產管理數據的信息共享。通過網絡信息平臺，及時登記和變更固定資產的情況，減少重復工作量，縮短數據處理周期，提高管理效率。其次，通過網絡化管理，實現固定資產全方位、動態監控，使每一件固定資產都能做到來源清，去向明，提高管理的時效性和透明度，有效地杜絕流失現象。實時查詢資產基本數據，避免重復購置，盤活存量資產，及時調整固定資產配置并進行優化，促進閑置資產的有效利用，提高固定資產使用率。
5.加強內部審計的對資產管理的監管。應充分發揮內部審計對固定資產管理中的作用，加強對固定資產購置預算的審計，實行事前監督。加強對固定資產購置、使用、處置等全過程審計監督，實施全過程、全方面監控。對學院的固定資產管理內部制度進行審查和評估，督促資產管理機構完善內控制度，保證固定資產的安全和完整，提高固定資產使用效益。
三、結束語
總之，經濟體制改革的深入及高職教育迅猛發展，對高職院校固定資產的管理方法也提出了新要求，我們要轉變觀念，健全機制，創新手段，才能使固定資產管理科學化、規范化，充分提高固定資產使用效率，保障固定資產的安全和完整，防止國有資產的流失，穩健促進高職院校的健康發展。
參考文獻：
[1]王霞.事業單位固定資產管理對策研究[J].現代商貿工業，2009（14）.
【關鍵詞】新高校會計制度；固定資產；管理；核算
一、新高校會計制度下固定資產管理與核算現狀
新高校會計制度針對固定資產的調整較大，例如固定資產的單位價值標準提高，要計提折舊等，這些變化無疑加大了高校固定資產管理和核算的難度。各高校也逐漸意識到固定資產管理的重要性，不斷加大管理力度、完善核算體系以適應新制度的變化。但改革非一日之功，由于歷史遺留及政策制度不完善等原因，固定資產管理與核算仍然存在很多問題。
（一）歷史遺留問題較多，帳實不符情況仍普遍存在
由于歷史原因，很多高校之前對固定資產重視程度不夠，管理并不到位，造成高校出現很多以前年代的固定資產還趴在帳上，但是實物卻已不知去向的情況。加之，有的高校沒有定期開展資產清查，或是雖開展了資產清查，但由于資產數量、種類較多，投入的清查人員、時間、力度未能保障到位，致使清查工作流于形式，草草了事，進而造成家底無法查清查實，歷史遺留問題較多，帳實不符情況仍普遍存在。
（二）資產管理的專業人員缺乏，限制固定資產管理水平的提升
目前，很多高校是在資產管理或財務部門設有資產管理崗，各教學行政處室雖有人員負責資產管理，但往往是兼職，且人員穩定性較差。兼職資產管理員本身工作就很多，再監管資產工作，往往會出現力不從心，管理疏忽的情況。再加之高校的職責是教學，占有很大比重的資產是教學實訓用設備，這就更需要有專業的管理人員來進行管理以準確把握固定資產的使用狀況和性能，使設備能真正物盡其用。此外，由于高校之前普遍忽視資產管理工作，上級教育主管部門也鮮有如先進單位和先進個人評比等針對固定資產管理方面的激勵舉措，資產管理人員在職稱評定、晉升、獎勵等方面都受限。資產管理人員缺乏提升專業素質，增強管理的內在動力，也限制了固定資產管理水平的有效提升。
（三）政策制度有待完善，計提折舊等固定資產核算工作缺乏有效指導
1.折舊年限標準等政策制度還有待完善,計提折舊缺乏有效指導固定資產計提折舊對于高校財務管理來說是一個全新的領域和挑戰。折舊如何計提，業務具體如何操作，由于在實踐中尚缺乏系統可行的指導，相關細則比如折舊年限標準等還有待制定和完善，高校計提折舊工作開展緩慢。2.對大批同類物資作為固定資產管理核算未做明確、具體的說明，導致會計處理尺度不一，影響會計信息的可比性到底“大批”的批量和金額達到什么標準要作為固定資產管理和核算沒有統一的標準，不同的資產管理、會計人員在核算時也會出現把握尺度不一致的情況。同樣批量的同類物資，有的高校視作固定資產管理，有的高校未視作固定資產管理，這就會造成會計核算程序的不同，進而影響會計信息的可比性。
（四）固定資產分類不清，折舊數據的準確性難以得到保證
新高校會計制度調整了資產分類，實現了資產大類的統一。但由于過去資產管理系統與財務系統的固定資產分類口徑不同，造成資產賬與財務帳在固定資產各類別上的數據統計結果對應不一致，以致很難進行比對。且過去資產使用和管理部門往往分類意識不強，資產的正常運行和安全完整是其關注的重點，固定資產類別存在界定不清，不準確的現象。尤其是高校固定資產種類繁多，涉及到許多專業性的設備、儀器，資產管理或財務人員由于缺乏對該種固定資產的了解，可能將其劃分到錯誤的類別。而不同類別的固定資產在折舊年限、折舊方法等方面存在差異，使得折舊數據的準確性難以得到保證。
（五）固定資產會計核算和資產管理缺乏有效對接
新高校會計制度要求對固定資產計提折舊，要保證計提的準確和科學性，就需要資產管理部門和財務部門的通力協作才能實現。但目前，資產管理部門日常資產管理主要是通過如北化、國子等資產管理軟件來完成。而財務部門資產價值核算是通過財務軟件來完成，而由于軟件廠家、功能不同，往往無法實現有效對接。兩部門的資產賬難以實現信息對接，實時對帳。由于信息不對稱，使得兩部門之間總有未達賬項存在。
二、固定資產管理與核算模式創新思考
（一）推進高校固定資產核算模式創新，提升固定資產核算水平
1.借助網絡化信息化手段，構建固定資產會計核算的智能化處理模式高校要開發或引入能與財務軟件中固定資產核算模塊進行對接的固定資產管理網絡化系統，實現資產與財務的實時溝通與對賬。借助網絡化信息化手段，完成固定資產從初始確認、后續計量等一系列會計核算的智能化處理，將復雜的會計核算工作變得更加簡單、準確、規范，避免少提、漏提折舊等情況的發生。（1）對新增固定資產的處理當新增固定資產在固定資產管理網絡化系統完成信息錄入后，生成具有唯一編號的資產數據，經資產管理人員審核通過后信息傳遞到財務固定資產核算門戶，財務人員根據資產的實時數據，經審核確定后，生成初始計量的會計憑證。同時，系統根據新增固定資產的原值、分類、使用年限等信息，自動測算每期折舊額，并設置期限，將折舊信息自動發送至財務固定資產核算門戶。財務人員根據折舊的提示信息按期計提折舊。（2）對舊有固定資產的處理將舊有固定資產信息導入固定資產管理網絡化系統，系統根據已使用年限等信息，自動測算出應補提折舊額并傳遞至財務固定資產核算門戶，經財務人員審核確認后按類別生成補提折舊會計憑證。舊有固定資產在尚存使用年限的折舊處理同新增固定資產處理。2.建立健全科學合理的固定資產折舊制度，提升固定資產核算質量除了政府相關部門盡快研究頒布高校固定資產折舊年限等計提折舊的具體指導政策外，各高校也應積極探索折舊措施，積極推進固定資產折舊工作。（1）確定固定資產的折舊基數高校通過實施全面、徹底的資產清查工作，借助專門評估機構，完成對原有固定資產的重新確認，準確確定固定資產折舊基數。（2）合理分類固定資產固定資產的合理分類是準確計提折舊的重要基礎，是正確選擇折舊年限和折舊方法的前提。財務部門與資產部門要進行溝通協商，結合高校自身實際，制定出適合本校的固定資產目錄及分類方法，重新對固定資產進行細致合理分類并調整以往數據。（3）選擇確定適當的折舊年限和折舊方法高校應區分不同類別資產的屬性，結合高校實際，選擇確定適當的折舊年限和折舊方法。除年限平均法和工作量法這兩種新高校會計制度規定的折舊方法外，鑒于科技進步等因素，對于部分更新換代較快的固定資產，建議高校可借鑒企業會計核算做法，適當采用加速折舊法。
（二）健全專業化管理體系，創新資產管理模式
固定資產的科學有效管理，可以為準確計提折舊等固定資產會計核算提供有力的數據支撐。因此，要滿足核算新要求，需要高校不斷健全專業化管理體系，探索資產管理新模式。1.優化業務流程，實現業務流程全過程的精細化、專業化管理高校要對已有的資產管理制度進行分析梳理完善，對固定資產從申購、論證、采購、入庫到領用、處置等業務流程全過程的每一個環節所涉及到的崗位和業務，構建更加嚴格、專業、精細的業務規范及流程，從而通過高校固定資產業務的精細化、專業化管理，實現高校固定資產管理的高效與精準。2.加大固定資產管理的權威性，創建資產管理績效考核機制改革傳統的固定資產管理考核體系，創建資產管理績效考核機制，對固定資產管理、使用各部門及相關人員進行合理的制衡和監督。通過構建定性、定量評價指標體系，運用嚴格的方法步驟，從效率、效果、效益等方面綜合評價固定資產的具體狀況以檢驗管理成效。將考核結果與各部門的下年度經費指標相聯系，通過適當增加或扣減部門經費指標來對部門進行獎懲以增強各部門對資產管理的重視程度。同時依據考核結果對個人進行相應獎懲以激發管理人員工作的責任感和積極性。3.構建資產管理人才的專業化隊伍針對資產管理人才缺乏現狀，高校可通過外部引進、內部選拔等多渠道構建資產管理人才的專業化隊伍，充實資產管理力量。同時對現有固定資產管理人員，要加大培訓力度，推進政策傳遞和普及，更新資產管理觀念，提升資產管理人員在管理、會計知識、計算機信息化應用等方面的能力和素質。
三、結語
1.醫院固定資產管理常見問題。
現階段，我國醫院固定資產管理中存在以下常見問題:
1.1帳物不清。醫院固定資產品種多，數量大，分布廣，不易清查，或清查時只注重數量，不注重質量，對固定資產的使用狀況和使用效率掌握不清，影響領導決策，造成重置和閑置。
1.2利用率低。一是內部原因，固定資產使用效率低，缺乏統一協調的調配使用機制。各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式；從自己使用方便出發，要求增加投資用以購置儀器設備，造成了固定資產重復購置，資產沒有充分發揮作用，導致固定資產使用價值隱性流失。二是外部原因，各地醫療市場有限，但在市場開發的廣度和深度上還不夠。例如核磁共振一般市級醫院都有，可每天就診人數一般不超過四人。再如一些有著相似功能的醫療設備，提高了數字胃腸使用率，必然降低X光機使用率，提高螺旋CT使用率，必然降低一般CT使用率。
1.3缺乏嚴謹的固定資產成本核算機制。近幾年來，要求對醫院固定資產計提折舊的呼聲越來越大，按現行會計制度規定，醫院固定資產不提折舊，賬面所反映的固定資產價值都是構建固定資產的原始成本，這與真實價值相差甚遠。雖然現行會計制度規定，事業單位每月按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，用于固定資產的購置和維修，但由于修購基金不是按預計固定資產所發生的實際損耗而提取的，這與單位實際發生的損耗相脫節，使得維修費居高不下，難以控制。
2.加強固定資產管理，提高資產使用效率的對策。
2.1摸清家底，建帳立冊，定期清查，盤活存量。要充分發揮固定資產在醫院發展中的作用，就要建立嚴格的資產清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符，帳帳相符，還要對資產的盈虧情況，使用情況，使用效率等做到心中有數，特別是在固定資產需要更新改造時，哪些可以繼續使用，哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產，提高資產的使用效率，減少重置和閑置。醫院要進一步完善“三賬一卡”制度， 所謂“三賬一卡”制度，即總賬、一級分類明細賬、二級分類明細賬、固定資產管理卡（臺賬）。由固定資產會計做好固定資產總賬和一級分類明細賬，對全院固定資產按資產主管科室及資產大類實行金額控制；協助設備和材料采購主管科室建立二級分類明細賬，按資產分類、名稱、規格分別設置賬戶，記錄固定資產的數量和金額，并按資產使用科室進行歸類管理；督促各科室護士長或科室負責人建立固定資產臺賬，記錄本科室領用的固定資產的名稱、規格、數量等。很多地方醫院都實現了醫生、護士、藥房、收款的連接，有條件的醫院可以利用現有的計算機網絡管理系統，把各責任中心的終端鏈接起來，實現資源共享，信息互通，這不僅使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然，而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產，從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。
2.2制度健全。管理的混亂，需要制度上的規范，這就需要醫院管理部門進一步建立健全各項資產管理制度。具體包括：
2.2.1固定資產采購制度。對一般資產的采購，要實行公開招標采購制度，對大型的儀器設備還要采用采購論證制度。購買前使用部門要組織人員對當地醫療市場進行調研，進行本量利測算，并寫出可行性分析報告交固定資產管理領導小組。醫院固定資產管理領導小組要召開會議進行認真研究，并組織有關方面的醫學與工程專家開會討論，從應用和性能等全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性、科學性和實用性，杜絕盲目采購。轉貼于 2.2.2固定資產出入庫制度。對固定資產進行分類管理，責任到人，配備專職人員實行專門化管理。保管人員建立固定資產保管帳，要嚴格出入庫單制，財產的增減均應及時反映在出入庫單中。對財產的購置、調入，在入庫單上登記；對財產的調出、借用、領用，應由醫院領導審批，憑出庫單領取財物，保管人員根據出入庫單及時在保管帳中登記，以反映固定資產的轉移、增減變動情況。
2.2.3固定資產日常維護制度。日常維護不僅延長了資產的使用壽命，某種程度上等于節約了大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產的使用效率。醫院可制定相應的獎懲制度，對各科的設備管理、使用和保養人員進行考核和監督。對責任心不強，工作失誤，管理不善的人員按責任制懲罰。同時，設立設備管理獎勵基金，用于獎勵設備管理成效顯著，效益突出的科室和個人，以提高科室人員對醫療設備的維護意識。
2.2.4固定資產內部調撥制度。對閑置不用或使用效率低的固定資產予以合理的調配，并及時辦理調撥和核銷手續，以提高固定資產的使用效率，減少重置。
2.2.5固定資產盤盈盤虧制度。有的固定資產盤虧是由于使用部門無專人保管，使財產流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產不入帳，而將盤虧的固定資產入帳，其結果減少了醫院的收支結余。發現資產盤盈、盤虧，應及時查明原因，區分不同情況作出處理。
2.2.6固定資產報廢制度。固定資產報廢和轉讓，需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務部門、固定資產管理部門審核備案，經班子會議討論決定后，上報主管部門及財政部門批準方可核銷。
2.3加強成本核算，正確計算和提取修購基金。
醫院應積極推行院科兩級成本核算，將固定資產折舊和維修納入科室成本范圍，實行固定資產有償占用。合理安排固定資產的維護更新，加強成本費用意識，強化經濟核算，保證固定資產及時得到維護、更新。通過成本核算，促進科室重視對固定資產的管理和利用，樹立起投資要有回報，占用資產要繳費的成本意識，對閑置和報廢的固定資產及時調撥和處理，用經濟杠桿調節醫院資金的投向，優化衛生資源的配置，提高固定資產管理效益。
關鍵詞：固定資產 事業單位 問題 對策
當前我國事業單位的固定資產管理情況存在著很多問題，這些問題的產生會影響國有資產的利用率，還會出現嚴重的資產流失現象。為了更好地對事業單位固定資產進行合理配置，保證事業單位的資產配置均衡、資產管理有效，特對固定資產管理的問題和相關對策進行了如下探討。
一、事業單位固定資產管理存在的問題
(一)賬目情況與實際不符
事業單位對固定資產的管理賬目往往是只有總賬，而沒有分季度的明細賬，這種賬目情況使得單位的固定資產數量和具體變動情況不明確，記錄不全面，往往會導致對賬目的盤點十分困難，長期下來，賬目情況與固定資產的實際情況就發生了很多差異。一是對購置或撥付的部分固定資產未登記入賬，致使固定資產賬實不符，賬務不全，家底不清；二是對固定資產沒有建立賬卡或登記不明細。例如：賬目盤點的時間跨度很長，導致單位的實際固定資產已經發生貶值，但是賬目的資產數據卻仍然很高，這樣就會使得單位對固定資產的控制缺少真實的數據支持。而如果出現固定資產租賃情況，租賃資金卻沒有計入相應的損耗消費資金，這樣計算的賬目也會出現偏頗，導致事業單位對固定資產的管理缺少實際控制力量。
(二)固定資產流失嚴重
從近些年來對事業單位的固定資產的審計可以看出，資產隱性流失嚴重。一些事業單位在固定資產管理上仍存在著重購置、輕管理的現象，有的甚至未向相關部門辦理審批手續。此類問題如不加強管理，會造成國有資產管理失控。由于事業單位對固定資產的管理缺乏集體監督效應就使得固定資產使用效率低，閑置浪費突出，時間一長還好出現嚴重的資產情況不明的現象。例如：一些單位不經批準，不按規定進行資產評估，擅自低價出售固定資產；一部分固定資產被本單位或外單位職工長期無償占用，不能收回。
(三)固定資產核算不明
對于事業單位的固定資產核算應該包括產品價格下降的核算、產業增值的核算、分季度的收支平衡核算等，但是目前的事業單位的固定資產卻有明顯的核算不明的現象。固定資產管理松散，有些單位對已到報廢期或已無使用價值的固定資產長期堆放在倉庫里，或是到處亂扔亂放，無人管理，也不報經國有資產管理部門批準報廢，長期掛在賬上，使得資產核算情況不明。另外，一些單位對固定資產的核算只是完成了表明工作，沒有深入地對固定資產的未來應用價值、預期獲利情況預算等問題做出明確的核算。
二、事業單位固定資產管理問題的原因
(一)管理監督機制不完善
對固定資產的核算、賬目統計等都必須要有明確地管理監督機制，制度的制定應該嚴格遵守《事業單位會計準則》，嚴格遵守資產預算、核算的基本要求。管理組織的設置應該盡可能地納入多個階層的人員，以實現互相之間的監督牽制，保證資產管理不出現舞弊。管理制度的規范要嚴格要求會計人員在每年度都對固定資產的未來分配及資金預算情況進行報告，對固定資產核算進行原值和折舊的價值報告。在監督規范的制定過程中應該重視對資產的申報審批，事業單位對固定資產的處置應該嚴格遵守主管部門的要求，應該經主管部門審核后報同級財政部門審批。對固定資產的處理（無論是買賣、租賃還是維修）都必須有單位人的民主決定，超過半數的人同意才可以進行相應的處理。監督規定要嚴格杜絕私下交易，低價轉讓、出售，造成了資產的流失等事件的發生。事業單位的財務制度建設沒有形成先進的管理經驗，對于企業的權責發生制度建設、信息跟蹤制度建設和資產明晰制度建設，事業單位還都是拒之門外，尤其是在對固定資產的管理方面都沒有形成一定的管理規范，缺少必要的管理機制，造成了事業單位的固定資產流失情況嚴重。
(二)固定資產的日常管理松懈
事業單位的賬目與固定資產實際情況不相符，其本質原因也是由于固定資產的日常管理過于松懈，賬目核算、資產預算等問題必須要有經常性，對于固定資產的管理不能因為其有一定的相對穩定性就缺少日常管理監督。如今多數事業單位的財務管理部門缺少責任感，對固定資產的管理多數是以年為時間記錄單位，更有的是多年都沒有進行徹底核算清查，對于固定資產的管理也沒有形成動態的網絡系統化管理，只是將日常的收支、工資、投資等情況做出了明確的賬目并進行了網絡化核算。而對于固定資產的管理過于松懈，只是對較為直接的固定資產轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等問題進行管理，對日常的維護、短期利益核算、長期利益核算等問題都沒有進行固定的財務管理。
(三)缺少財務管理人才
對固定資產的管理不同于其他財務管理內容，固定資產管理要涉及到網絡化管理、資產分布情形分析、資金配置核算、調動信息整理、長短期利益預算、資產處理利益分析等多方面的經濟學理論。對于事業單位來說，往往缺少這種專業性管理人才，普通的會計人員很難勝任，必須要有足夠“管理會計”經驗的人才能很好地完成這項任務。另外，固定資產管理人員要有足夠的責任心和事業心，要在品質上有保證，要能利用會計才能為事業單位的資產建設做出貢獻，縱觀如今的事業單位，這類人才還是緊缺的。
三、事業單位固定資產管理對策
(一)改進固定資產核算方式
實行權責發生制，權責發生制是一種能更好地核算固定資產投資項目成本的會汁制度。權責發生制不僅記錄資金的支出，同時還要記錄資金價值的折舊。權責發生制在使用過程中通過折舊的方式對固定資產成本進行分期確認和分攤，可以較好地區分收益性支出和資本性支出，從而為會計報表使用者提供關于固定資產的全面信息，也有利于加強對固定資產的監督管理。還應對取得的各項固定資產按不同的資金來源，如外購、自建、接受捐贈、調撥等分別進行核算。另外，固定資產核算還要注意進行定期清查，對資金進行核實，做到賬、物相符，要分季度對固定資產盤盈、盤虧的原因和責任進行處理分析，并形成書面報告。總之，改進固定資產核算方式能夠明晰事業單位固定資產的產權和租賃、開發使用情況，能避免無謂地閑置，有利于推動行政事業單位國有資產的優化配置。
(二)加強日常管理
日常管理要求應該包括這樣幾點：（1）當定期或不定期地對固定資產進行清查盤點，會計年度終了前，應進行一次全面清查盤點。（2）對驗收合格的固定資產應及時辦理入庫、編號、建卡、分配等手續。（3）單位計劃財務部門和財產管理部門，應根據發票和入庫驗收單或交付使用財產清冊，登記固定資產總帳和明細分類帳。（4）事業單位應實施資產管理、負債管理、凈資產管理、收入管理、成本和費用管理、結余的管理和財務報告體系的改革，規范經營的運行機制和財務管理體制。（5）對房屋、建筑物和主要儀器設備等固定資產，要建立檔案管理制度，要明確整理移位變動、運行記錄（臺帳）等資料，檔案管理要由固定資產管理部門負責。
(三)加強人員培訓
對固定資產管理的人員培訓，首先要從領導開始，單位領導應該帶頭認真學習并執行國家財經法律法規，依據財務管理制度辦事，自覺執行財務管理各項規定。充分認識財務管理工作的重要性，從思想上重視財務管理工作，給予財務管理人員充分的支持。其次，要對財務管理人員進行培訓，要將年輕的財務人員組織起來，專門進行固定資產報告、評估、管理的相關培訓，通過對其專業知識的滲透，使其了解固定資產管理的重要和相關方法。條件允許的還可以聘請具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強事業單位財務管理人員力量。
總之，事業單位的固定資產管理應該向著更為完善、系統的管理道路前進，應該從改進固定資產核算方式、加強日常管理、加強人員培訓的對策出發，全面提升事業單位的財務管理成效，保證固定資產能夠發揮出更多的經濟效益。
參考文獻:
關鍵詞 農村集體“三資”；資金；資產；資源；管理措施
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0350-02
為進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）的監督管理，2013年彌渡縣按照省州工作安排，深入開展了農村集體“三資”清理工作。筆者作為農村基層農經工作人員，全程參與了此次“三資”清理工作，現將對農村集體“三資”管理工作的粗淺認識簡析如下。
農村集體“三資”管理，包括村委會及所屬自然村和集體所有的資金、資產和資源。歷年來，農村集體“三資”是群眾最關心、最敏感的問題，“三資”管理工作的好壞與否直接關系到農村經濟、社會的發展與穩定。農村“三資”監督管理工作從2009年實行農村集體財務會計委托制以來，在健全管理制度、規范收支行為和票據管理等方面取得了一定的成效，但仍存在對“三資”管理的重要性認識不到位、管理基礎薄弱、農村集體資產處置不規范等問題，做好農村“三資”管理工作任重而道遠，應著重從以下幾個方面加強“三資”管理工作。
1 高度重視固定資產管理
多年來，村組各級只注重貨幣資金管理，固定資產管理意識較差，認為屬于本組織的固定資產即使不入賬也仍是本組織的資產，因此大部分村組都存在固定資產在賬外運行的現象。另外，由于重視程度不夠，村組各級多年來從未開展過全面的固定資產清理，一部分固定資產早已報廢、毀損或變賣，但由于未辦理會計賬務核銷手續，造成賬實嚴重不符。因此，定期開展固定資產清理工作顯得尤為重要。通過清理，可以準確掌握固定資產的使用狀況和變動狀況，進一步澄清底數，建立健全固定資產臺賬，最終達到賬實相符、賬賬相符。在此次“三資”清理工作中，某鎮把一些產權明晰的老廠房、老學校、活動室、客場以及接受捐贈的電腦、辦公桌椅等標準價值以上的固定資產納入賬內管理，全鎮共新增固定資產近1 000萬元，同時認真清理核對，對在賬內核算但已經報廢、毀損的機井、電房、電視等近200萬元的固定資產進行核銷。
針對目前固定資產管理存在的問題，為進一步鞏固固定資產清理成果，建議各村組在做好固定資產臺賬的基礎上，對固定資產進行編號管理，明確具體責任人，以便清理核對；開展固定資產動態管理，對新增的固定資產及時入賬，對報廢、毀損的固定資產及時核銷，每年至少開展1次大清理，及時發現問題、解決問題，真正做到賬實相符、賬賬相符[1]。
2 及時規范資源性資產管理
通過清理，進一步澄清了各村組資源性資產總量、經營使用狀況，也充分發現了目前資源性資產管理中存在的諸多問題。一是機動田管理比較混亂，有部分村組由于組長責任心不強、文化水平不高、業務素質較低、組長變動交接手續不完善等原因，造成機動田面積、坐落位置、承包人等情況都不清楚，并且多年未收取承包費，沒有產生應有的經濟效益。二是集體資產承包、租賃、出讓程序和合同不夠規范，合同不具備應有的主要內容，合同條款不夠周詳，權責不夠明確，發生矛盾糾紛不好調處。為避開公開招投標，隨意延長承包期限，有的承包合同未到期就簽延期合同，且延期承包時間較長，一定程度上損害了人民群眾的切身利益。今后應進一步做實集體資源性資產臺賬，農業部門要積極聯合紀檢、司法等部門規范承包、租賃、出讓合同，進一步明確雙方權利義務及違約責任；廣泛推廣應用農村集體資產交易中心平臺，遵循“集中交易、規范運行，部門監管、行政監察”的原則，規范集體資產處置程序，將集體資產管理引入市場競爭機制，公平、公正、公開地出租、出讓農村集體資產，促進農村集體資產經濟效益最大化。
3 加強上下溝通協調
通過此次“三資”清理工作，充分暴露出了“雙代管”工作中存在的鄉鎮、村之間溝通協調不夠的問題，加之農經審核員和會計人員不可能全程參與村組經濟活動，缺乏相關信息支撐，造成了一些經濟活動核算不準確、不完善。一些工程已經完工并投入使用，但在經濟活動核算中卻仍被當作在建工程，一些已經償還的債務、已收回的應收款因為村組開具的收支單據款項前后不一致，沒有進行相應的會計處理，虛增了債權和債務。因此，準確、及時、完整地反映村組集體資金、資產管理狀況與鎮村之間的緊密聯系是分不開的，村組應每月向鄉鎮財務委托中心獲取財務報表，及時核對資金、資產、債權、債務。另外，村組在進行重大經濟活動時，應和鄉鎮主管會計及時溝通，特別是進行工程招投標和集體資產承包、出讓時，應盡可能邀請主管會計參與，讓主管會計充分了解村組各級主要經濟活動，為真實反映村組財務狀況奠定基礎[2-3]。
4 加大農經人員培訓力度
這次“三資”清理工作時間緊、任務重、業務量大、技術要求高。在清理工作開展過程中，縣、鄉鎮各級雖然召開了專題工作會議并進行了相關業務知識的簡要培訓，但由于各村組領導重視程度不同、業務人員對會計工作熟練程度不同，整項工作進度較緩慢，特別是一些村級業務人員由于接觸會計工作不長，且沒有參加過系統學習培訓，連最基本的會計科目都不甚了解，很難理解賬表關系，給此次清理工作帶來了很大的阻力。
目前，村級財務人員沒有固定編制，待遇較低，工作比較清苦，人員變動相對頻繁，接受專業技術培訓機會少之又少，整個村級農經隊伍素質偏低。建議一方面使農經人員業務培訓形成長效機制，整合各種培訓資金，定期對村級財務從業人員進行會計知識教育、職業道德教育和法制教育，幫助他們提高業務水平，增強法制觀念，促進村級“三資”管理工作規范化、科學化；另一方面，通過上級各有關部門積極爭取，力爭將村級財務人員納入村委會在編人員，提高村級財務人員地位和待遇，營造一個良好的村級“三資”管理工作環境[4]。
5 參考文獻
[1] 王保麗.淺論實行農村三資管理信息化環境下的內部控制[J].經濟研究導刊，2012（31）：27-29.
[2] 蔡寧.淺論農村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經界：學術版，2013（16）：121.
關鍵詞：大型醫院 醫療設備 高值物資 國有資產管理
中圖分類號：F251
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型醫院醫療設備及物資管理現狀
1.設備及物資賬實不符。賬實不符是大型醫院固定資產管理過程中最常見問題之一，可以分為賬面數量多實物少、賬面數量少實物多等情況，導致賬實不符的具體原因如下：首先，科室固定資產“出”無節制。一方面，申請多少，報廢多少，使用科室內部沒有醫療設備出入明細記錄。科室負責人“重購買輕管理”，當資產需要盤點核查時，自己也不確定已經拉走了多少儀器，更不清楚相關設備、型號、品牌等信息，為管理監督部門清理賬目造成困難，出現呆賬、死賬，導致賬實不符。例如醫院醫技科室使用的計算機，在沒有改革之前，申請報廢計算機時，科室申請打白條，還可以口頭報廢，倉庫管理人員就可以直接拉走設備及物資，報廢過程沒有報廢申請及審批手續，對處理報廢設備沒有記錄詳細信息、沒有負責人員簽名。長此以往，賬目資產無法核實查詢，出現科室賬目計算機多，而實際使用數量少。
其次，在醫院固定資產管理改革之前，醫院物管部門對于報廢的醫療設備、物資也有“重錢輕物”的思想，對申請報廢的固定資產賬務處理不及時，沒有制定報廢審批制度，使申請報廢科室無制度可遵循。報廢時，直接從科室拉走，一些設備及物資無人記錄，無人審核，報廢物品長期堆積在倉庫。另外，報廢處理程序未與財務賬務處理部門配合好，造成實物設備已經退回，但相關賬目一直未清理，所以也造成賬目數量多，實際使用少的糊涂賬現象，使以后的管理監督工作難以開展。
再次，科室固定資產“入”無節制。由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設備且價格居高，科室之間出現需求與采購偏差，既浪費資金成本，又沒有達到預期效率，部分醫療設備出現閑置。例如，住院部普通外科病區使用的一臺監護儀，購入原值138000元，與其他護理所需監護儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監護儀，出現成本浪費、閑置等問題。另外，一般設備成批采購，出現使用效率低，質量差的問題，例如電子設備中的打印機，對于醫院醫技科室，人員工作常常需要24小時在崗，24小時不停使用，打印機耗損大，所以對于醫療科室配備的打印機要求使用壽命長，質量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機價格高，容易出現壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機還未維修就已經報廢，科室賬面又登記一臺新打印機，造成設備上賬就無“入”的限制。
最后，存在“隱形資產”，物品管理科室沒有及時配合財務部門做好登記建賬工作。一部分設備及物資沒有通過財務登記上賬或是被拖延登記，這部分資產成為醫院的“隱形資產”， 造成一部分醫院國有資產的流失，其中包含一些接受捐贈的設備及物資。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》第一章第三條規定：行政單位國有資產，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。由于使用科室與物管科室沒有國有資產意識，認為接受捐贈的設備資產屬于自有資產，沒有及時上報資產管理部門。
2.未達賬項申請報廢。會計范疇中未達賬項，是指由于企業與銀行取得憑證的實際時間不同，導致記賬時間不一致，而發生的一方已取得結算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結算憑證尚未入賬的款項。與財務會計范疇相比醫院的未達賬項可以理解為：物管科室與財務部門取得資產憑證或者資產申請時間不同，導致記賬時間與使用時間不一致，一方已經接收開始使用，而另一方尚未取得資產處理申請單或收據，從賬目角度看形成“隱形資產”。由于以上“隱形資產”確實存在并一直使用，當毀壞或需要報廢，申請科室報廢時無賬可查，所需報廢的設備、物資滯留科室。例如在盤查核實部分醫療科室資產，顯示盤盈一張轉椅，但無賬目記錄，這時如果科室申請報廢轉椅，雖已到達報廢年限，但是無法進行報廢審批手續，從財務記賬角度看，這把轉椅就是未達賬項申請報廢。屬于未達賬項的設備物資，從賬面上無法顯示，不易發現，相關管理部門缺少對醫療設備及物資定期盤點核查。
3.醫療設備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。醫療設備一般包括醫用電子儀器、激光儀器設備、臨床檢驗分析儀等大型儀器，其特點是原值大，維護成本高，流動較穩定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫療護理用品、消毒工具、簡單手術器具等，具有原值小、易消耗、流動頻繁等特點。在管理建賬時將兩者混合記入固定資產卡片管理，造成賬目繁多，查詢冗長、處置手續繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監管差。例如棉被、棉褥、電話機、工具等物資易耗品，每一項設備及物資應使用一個資產編號，當成批登記上賬時，會計人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個資產編號登記入賬，如果科室只報廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個資產編號做報廢處理，這也為報廢工作造成困難，使工作效率減低，報廢時間延長。因此，管理者應將醫療設備與一般物資分開登記建賬，區分報廢處理。
二、醫療設備及物資管理要求
早在1920年，美國就已開始培養組織醫學工程人員，注重設備的管理與維修，以延長醫療設備的使用壽命，1989年已有85%的醫院具備醫學管理工程部。歐盟每屆會議都會表揚在設備管理、維修等方面作出貢獻的人員。在國內，1999年12月28日國務院第24次常務會議通過《醫療器械監督管理條例》，并于2000年4月1日起施行，加強對醫療器械的監督管理，促進了醫療體系的健康發展。新版《醫療器械監督管理條例》于2014年6月1日起施行，新版的管理條例加強了對大型醫療設備備案事項的監督檢查，注重對使用單位的日常管理監督，對高風險產品建立可追溯制度和醫療器械不良事件監測、再評價、召回等上市后監管制度，加強事中、事后監管。2006年5月30號財政部第35號令，《行政單位國有資產管理暫行辦法》進一步提出行政事業單位對本單位國有資產實施賬目、清查、維護、統計、建檔等職責，以及國有資產的具體監督管理工作并承擔資產保值增值的責任。
國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理，國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。
三、內蒙古醫科大學附屬醫院醫療設備及物資管理機構及管理辦法介紹
2013年內蒙古醫科大學附屬醫院在醫療機構率先成立國有資產管理部，現已逐步解決醫療設備及物資管理混亂等問題，進一步實現醫院醫療設備的優化管理，資產有效配置與使用，為防止國有資產流失提供管理依據。統計數據顯示，截至2013年底，內蒙古醫科大學附屬醫院各種醫療儀器和設備共計資產價值6.85億元，大型醫療設備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪刀、準分子激光治療儀、乳腺X光機、全自動生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數字胃腸造影、數字減影儀、遠程會診系統、CCU和ICU、監護系統等當今一流設備。
1.建立健全醫院固定資產管理體系，成立國有資產管理部實行集中管理。由過去固定資產分散管理，即原來由使用科室、總務后勤部、醫學工程部、招標采購部、財務部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產管理部統一協調管理。國有資產管理部管理醫院固定資產及其他低值易耗品賬目。劃分醫療設備及物資實物管理部門，由醫學工程負責醫療器械維修護理及采購保管，總務后勤部負責一般醫療物資、易耗品、辦公用品等實物的庫存采購及管理。減輕醫院固定資產實物管理對財務管理的壓力，使其集中注意力在精細化管理及內部控制。其次，成立專屬部門有利于責權劃分，從整體統籌、協調總務后勤部與醫學工程部資產管理工作，同時有利于總務后勤部與醫學工程部發揮科室優勢，專注于設備器械維護與研發，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監督醫院固定資產變化動向，做到優化配置。
2.建立醫療設備與物資易耗品的分級管理制度。根據《行政事業單位國有資產管理條例》及《自治區國有資產管理辦法》對醫療設備及物資采購、管理、處置等問題進行因的制宜的調查與研究，制定適合本醫院國有資產管理制度。例如，對單價在1000元以上（包括1000元）的設備及物資劃分為固定資產類管理；對單價1000元以內的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫療設備與一般物資的特點分類，分別編制醫療設備資產編號與一般物資編號，醫療設備處理要嚴格遵循國有資產報廢處理條例，以優化配置，效率最大化為主，做不同的資產類別區別管理，有利于規范醫院財務體系管理，使醫療設備及物資管理工作更加有效率，便于核查監督。
3.加強醫療設備及物資盤點管理。疏于醫療設備及物資盤查監督，是導致賬實不符的主要因素，定期資產盤查能有效防止資產流失，起到監督管理作用，引起固定資產使用者重視。醫院每年至少要進行一次全院固定資產實地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點統計。由采購部門、管理部門及財務部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實物盤查中記錄盤查科室、數量、型號等。盤查結束后，由各科室負責人對盤查結果簽字確認，各盤查專員總結匯報盤查中出現的問題，并上報盤查小組或國有資產管理部處理，盤查小組要認真負責并對盤查結果負責。
4.規范醫療設備與物資條碼管理。配套應用固定資產管理軟件，實施醫院醫療物資的數字化管理與醫院HIS系統結合，實施醫院醫療設備及物資條碼化管理，將每一項資產信息包含在每一個條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯率，而且為醫院節約管理成本。
5.加強固定資產管理意識，提高管理人員素質。定期對醫療設備及物資等管理人員進行培訓，強化使用科室的物資節約意識，規范醫院固定資產使用人員行為，提高設備使用者的素質，愛護公共設備。對管理工作人員每月進行專業技術培訓，一方面加強醫院醫療設備、物資管理的法律意識、專業技能培養，努力維護好國有資產管理；另一方面培養固定資產軟件操作技能，熟練掌握日常業務。
總之，通過對醫院大型設備及物資使用與管理情況的介紹了解，借鑒內蒙古醫科大學大型教學設備及物資管理改革的經驗，針對醫院賬物不符及大型醫療設備與一般物資易耗品混合登記賬目等實際問題，總結出具體方案幫助醫院促進醫療設備及物資的循環利用，做到醫療設備、物資等在各使用部門的優化配置；健全固定資產管理制度，改變現有國內多數醫院醫學工程管理部門管理醫療設備器械，總務后勤部門管理一般物資易耗品，財務部門管理賬目的分散式管理方式為由國有資產管理部統一負責采購、領用、報廢與維修和日常監督監管工作，做到賬實相符，資產處理程序合規、管理程序嚴謹、查詢便捷，約束力強，防止并杜絕國有資產流失，做到增值保值。
參考文獻：
[1] 張曉嵐，喬愛華.醫院財務會計[M].上海：立信會計出版社，2012
[2] 李文聰.淺談醫院國有資產管理與監督[j].中國外資，2011（3）
關鍵詞：公立醫院；資產管理；運用效率
中圖分類號：R19 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
隨著市場經濟的發展和國家投資體制的不斷完善，醫院作為事業單位的一部分，經過許多年的發展，積累了大量的固有資產，這些資產包括固定資產和無形資產，國家投資和自籌資金所建房屋、醫療設備、車輛、藥品、醫院信息系統軟硬件設施、流動資金等等。公立醫院規模不斷擴大，固定資產持續增加。做好固定資產的管理，確保醫院固定資產的安全和完整，并能充分發揮其效能，醫院財務管理所面臨的重要問題。新《企業會計準則》的頒布為修訂和規范《醫院會計制度》提供了新的思路，以規范醫院固定資產特征和確認的標準、科目的設置、固定資產折舊的提取、減值準備的計提等，提高醫院會計信息質量，彌補固定資產核算中的缺陷。健全和完善醫院的資產管理，保證賬實相符，有效防止國有資產流失，提高資產使用效率，促進醫院經濟運營向良性發展，是醫院領導和財務管理人員面臨的一個重要課題。加強醫院科技創新管理，強化資產使用效率，提高科技管理水平，對推動醫院整體實力的發展進步，促進醫院持續健康發展具有十分重要的意義。下面筆者就談談自己對公立醫院公用資產的管理及運用效率的膚淺看法。
一、公立醫院公用資產的管理存在的弊端
隨著對國家公立醫療機構改革政策進一步落實，財政投入公立醫院的資金逐年加強。如果財政管理工作在資產管理方面存在問題或缺位，那么不管資金管理方面做得多好，投入再多，基層盲目采購，造成浪費。不少公立醫院非常重視現金管理，收支嚴格，保管妥善，出了差錯及時查找糾正，但對醫療儀器設備及日常用品等管理不嚴，保管不善，資產損失現象嚴重，部分閑置嚴重，利用率低。[1]
1.公立醫院賬物不清，實物資產記錄混亂
公立醫院存在的種種弊端，首先是“三低”，即服務質量低、管理水平低、運行效率低。領導只重視經費管理而對物資管理意識不強，使許多實物資產長期脫離醫院資產管理范圍之外。有的公用物品沒有及時登記，對醫院現有物品的種類、數量、價值登記不清楚，會計心中無數。由于沒有專職人員管理，資產進出、資產利用處置都是一本糊涂賬，因為這些資產姓“公”，損毀、流失也沒有人心疼。
2.公用資產利用率低，資產借還手續不嚴
一臺骨科輔助檢查設備，耗資近50萬元，正常運行4個月后就出現了故障，供貨方以資金未全部到位為由拒絕修理，設備閑置數年。另外公立醫院大量設備是因某些技術人員具備操作技能而配置，現實中往往由于待遇、組織任用原因導致技術人員無序流動，造成大量資產閑置、報廢。對住院病人欠費、跑費追繳不力，造成長期掛賬，最后形成呆賬、死賬，對一些惡意欠費者采取措施不及時，占用大量流動資金。
3.資產管理人員缺乏，有關領導重視不夠
絕大多數公立醫院是由財務處(科)兼管醫院資產，財務人員兼職負責這項工作。由于兼職財務人員變動較為頻繁。個別醫院讓不懂業務的辦公室后勤人員分管這項工作，沒有實行公用資產管理專業化管理，使公用資產管理的許多工作無法真正落實到實處，資產缺乏監管力度。有關領導和管理人員對資產管理工作重視不夠，不設置專門的固定資產管理部門，管理制度不健全，重資產購置，輕資產管理，責任不明確。領導想方設法爭資金、上項目，購置現代化的醫療設施，使得增量增產的規模呈不斷擴張的趨勢。對存量資產的合理配置、調劑使用等工作重視不夠，甚至疏于管理，造成資產的閑置不用或損失浪費。
4.管理人員素質偏低，重使用輕管理
公立醫院公用資產的管理人員素質偏低現象十分嚴重。公立醫院公用資產在使用中不改變其實物形態，隨著使用的延長逐漸損耗，其損耗的價值不能逐漸轉移到生產的產品中去，公立醫院規定固定資產不計提折舊，而是根據規定按公立醫院收入和經營收入的一定比例提取修購基金，并將其損耗的價值在醫療活動中逐漸消耗掉，直到報廢為止，然后根據需要進行更新。不利于真實地反映公立醫院公用資產的信息，影響了現實中公用資產核算的準確性。[2]
二、提高公立醫院公用資產使用效率的方法
1.高效管理設備，節省資金投入
公立醫院必須牢固樹立“資產管理與資金管理并重”的理念，利用計算機把各責任中心的終端鏈接起來，實現資源共享，信息互通，更明確產權和責任。使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然，從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。對醫院的公用資產管理工作普遍加大了力度，相繼出臺了一批法規，采取了行之有效的措施，摸清了家底，產權明晰，理清了思路，規范了管理。
2.采用科學核算方法，對公用資產分類管理
醫院通過開源節流、盤活存量、發展增量等等措施提高效益，公用資產要按照要求納入成本。材料、設備以及藥品的儲備必須按照責任中心建立臺賬，按月上報醫院成本核算的材料，建立耗材明細賬目。各個科室的人員公用經費使用情況要有詳細記錄，公用經費支出要合理。為給醫院提供公共服務的后勤部門，要根據現行的會計制度分攤方法進行計算。新增資產到貨驗收后，由使用資產管理員到資產處辦理建卡、建賬手續。經辦人員須仔細查驗有關資產信息，認真填寫固定資產卡片中各項內容，并親自簽名確認。提高資產利用率，減少和杜絕閑置浪費現象，實現資源共享和科學配置。對責任心不強，工作失誤，管理不善的人員按責任制懲罰。設立設備管理獎勵基金，用于獎勵設備管理成效顯著，效益突出的科室和個人，以提高科室人員對醫療設備的維護意識。
3.合理提取壞賬準備金，提高醫院經濟效益
要正確處理需要與可能的關系，分輕重緩急，把有限的資金安排到最重要的地方。增強風險意識和抵御風險的能力，應強化應收賬款的管理。合理提取壞賬準備金，增強風險意識和抵御風險的能力，對確實無法回收的醫療欠費，根據有關部門的審核，在“壞賬準備金”賬戶中核銷。充分利用現有資產，調劑合理使用和再利用現有閑置資產，使固定資產綜合利用率提高，防止盲目購置、大材小用現象，浪費資源和資金。
總之，加強公立醫院公用資產管理，實現資產從購置、入庫、調撥、出庫的動態管理，簡化流程，提高效率。財務人員必須樹立全新的管理意識，為醫院當家理財，促進醫院工作效率的提高和經營目標的順利實現，更好地服務于醫院衛生事業的蓬勃發展。
參考文獻：
關鍵詞：醫院；會計制度；成本核算
現代社會經濟發展迅速，人們的生活質量獲得了很大的提高，醫院中的保障體系建設的也更加完善，而其中的會計制度工作的開展也需要不斷改進去迎合新的發展需求，應努力實現會計業務的拓展，突破觀念上的傳統認知，使得成本核算過程更加的規范化，讓相關的會計信息得到更加準確、及時、全面的呈現，通過對新醫院會計制度的應用，為醫院工作者提供更加完善的會計信息服務。
一、醫院原有會計制度下的成本核算狀況
1.成本核算科目不全醫院在其自身的運營發展中，需要接受政府下達的指令性任務、醫療支援救助、突發事件等活動，并且按照國家政策上的變化，需要對醫療費用進行適當減免或進行醫療糾紛賠償等。這些方面的支出對醫院來說，是一種經營成本上的損耗，但是因為原有會計制度等的影響，在醫院自身的會計管理中并沒有將這部分支出實行專門的會計核算整理，一般都是把這部分支出算在醫院的總成本之中。這種形式的核算，使得醫院成本核算存在不實的情況，結余也是失真的，不利于醫院之間進行的對比分析工作。另外，公立醫院運作中的固定資產是不進行計提折舊的，雖然可以利用計提修購基金滿足重置方面的一部分需求，但是實際會計報表中的“固定資產”和“固定基金”通常都是以購入價的形式進行原值反應，而且修購基金與固定資產的抵消減值科目也存在差別，所以，在公立醫院里，會存在資產基金一起出現虛假增長的現象，這不利于醫院開展內部考核，對于配比與權責制度也是一種違背，對成本核算是不利的。
2.成本核算的方法不科學
在醫院原有的會計制度中規定，醫院里的成本核算主要有醫療成本核算和藥品成本核算兩項內容。這些規定的存在，對于藥品市場價格的增加會起到一定的刺激作用。在原有的會計制度中，對成本費用也進行了直接與間接兩種不同的分類，間接費用中主要有醫院行政部門以及后勤等其他部門工作中所產生的管理費用，在實際的核算中需要根據醫療、藥品等部門的人員配備比例去進行合理分配，這種情況下并不能真正的反映出管理成本狀況的優劣，而且還容易對管理費用的控制工作增加難度。
二、新醫院會計制度下的成本核算優化策略
1.加強對成本核算的認識，完善責任成本管理制度
新醫院會計制度的制定是對醫院會計管理工作經驗的一種總結，在幫助醫院會計管理水平提升上有著較強的實用性，同時對會計工作者的專業素質也提出了更高的要求。醫院財務人員在工作中需要形成足夠明確的成本核算觀念，使其能夠認識到成本核算在醫院資產保護和財務管理工作的開展中都占據著重要的地位，要在思想上進行足夠的重視。醫院會計成本核算內容的優化，首先需要形成科學的責任成本管理制度。將其中囊括的各種管理權力和職責都合理的分配到醫院的各個部門及相應的科室之中去，然后將工作細分到每一位工作人員手中，使成本管理的目標和管理責任得到進一步明確，使成本責任管理工作獲得更好的成效。
2.強化醫院固定資產管理
新的醫院會計制度實施后，醫院需要先對自身的各項固定資產管理進行全面仔細的調查，對醫院中各類固定資產進行價值確認，并調查其中的采購數據及采購資金狀況。然后對調查結果進行仔細的記錄，嚴格根據新醫院會計制度中的相關規范去實行資產的折舊計提以及固定資產處置、壞賬清理等工作。另外，還需要定期的對醫院中固定資產的支出狀況以及保管、處理等狀況進行詳細的檢查。對于其中需要進行二次入庫的固定資產實行嚴格管理，同時需要結合科學的出入庫管理制度實施，對其實行定期的盤點，保證醫院固定資產的相應賬目記錄是準確無誤的。對于醫院中需要轉讓、處理或廢棄的固定資產，則應該根據國家出臺的管理法規有步驟的對其進行處置，確保醫院中的固定資產權益能夠獲得有效保障。
3.確保醫院會計成本核算各項信息數據的真實可靠
在新醫院會計制度實施背景下，醫院成本核算工作質量的提高，需要確保成本核算會計信息資料是真實、可靠的。所以，需要對會計工作的開展進行積極的宣傳，確保醫院內的各個部門都能夠對會計成本核算的管理工作做到認真配合，使得會計核算工作的信息獲取途徑是通順的。另外，需要注重進行會計工作信息化的發展，做到與時俱進，形成醫院內部各部門之間的信息溝通平臺，通過網絡技術所帶來的便利使會計核算信息能夠進行及時的傳遞以及保存，防止出現會計信息失真等問題。
4.新醫院會計制度下的成本核算操作建議
在新的會計下醫院需要對自身的固定資產分類進行統一，按照新的要求去設定固定資產的二級科目，而且還需要形成醫院基建工程上的明確科目，使其在這一方面的會計核算工作進行的更加全面清晰。在具體的醫院成本核算過程中還需要注意到會計要素名稱以及會計科目分類的改變，比如，收支結余這一科目改成本期盈余，對會計成本中的配比能夠更加好的體現出來。
三、結語
在新醫院會計制度下更加突出的顯示出了成本核算的重要，醫院實行的成本核算工作是促進醫療體系改革順利實施的基礎條件，也能夠對醫院發展中的經濟與社會效益之間的關系進行更加科學的處理，有利于政府合理的開展補貼與監管工作，對醫院現階段存在的各種不足進行改善，提升工作人員素質，認真對待工作中的成本核算工作，逐漸形成核算機制體系，促進醫院的改革發展。
作者:杜文華 單位:山西省兒童醫院
參考文獻：
關鍵詞：國有資產管理 存在問題 解決對策
一、消防國有資產管理問題的表現
（一）產權意識模糊導致資產收益單位化
根據我國法律，國有資產是指國家依法取得的財產及由國家資本金投入、資產收益或接受饋贈而取得的財產。根據這一概念，國家才是國有資產的真正所有人。根據武消[2009]161號《中國人民武裝警察消防部隊資產管理暫行規定》第三十二條“消防部隊資產產權登記，是指消防部隊各級資產主管部門代表國家，依法確認國家對消防部隊資產的所有權和單位對資產的占有、使用、管理權的行為。消防部隊資產產權登記，分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記，并實行年度檢查制度”的規定，消防部隊僅是代表國家占有、使用、管理資產，行使占有、使用和管理的權能，而不是行使所有（享有）權能，并不是真正的所有權人，真正的所有者仍是國家。然而在實際操作過程中，部隊長期根據“誰購建、誰使用、誰所有”的原則來界定資產的所有權與使用權，但這一原則往往被斷章取義為“誰使用、誰所有”，因此所有權（享有權）與占有權就被混淆。另外1991年5月27日總參謀部、總政治部、總后勤部聯合印發的《軍隊房地產經營管理規定》規定“部隊有權對軍隊房地產進行出租、出讓、互換、互建、合建以及轉讓土地使用權”，這一規定隱含的原則或邏輯就是“占有權等同所有權”。因此，消防部隊利用地方財政投入資金購建的資產就順理成章的成了消防部隊所有的資產，即使是地方政府“交鑰匙”工程的房地產，也因為消防部隊是唯一占有、使用者，自然而然地也就成了唯一所有者，房地產登記證書的產權所有人也就成了消防部隊，而真正作為所有者的國家產權則被虛置，國家或地方政府的權利就被無形剝奪。由此，衍生出了以下三個方面問題：
1、資產收益分配問題
根據《中國人民武裝警察消防部隊會計基礎工作規范》第八十六條“預算外經費實行‘收支兩條線’管理，收入納入單位財務部門統一管理，按照規定科目和內容組織核算，嚴禁收入不入賬或者轉移隱匿收入，開支納入單位年度預算統一安排，按照規定轉入有關預算科目列支”的規定，消防部隊組織的資產收益完全自行留用。房地產轉讓收入、房地產換建合建收入、房地產出租收入以及裝備報廢轉讓收入、對外教育培訓收入，完全不需向上級或地方財政繳納，而作為真正的實際所有者--國家或地方政府則無半分收益。所謂的“收支兩條線”也變成了“收支一條線”，不是財政收單位支，而是單位收單位支。
2、非經營性資產轉經營性資產的問題
近年來，為了適應部隊現代化、正規化的需求，為了滿足滅火戰斗與訓練的需要，消防部隊大部分異地重建了新的營房營院。自然，部隊就產生了很多閑置的房地產。由于部隊享有完全資產收益權，很多消防部隊就會將原先的房地產轉向市場出租謀求收益。此時，如果監管不到位，有的單位難免會產生強烈的投資欲望。如建營房營院時以建店面的方式替代圍墻，建內部招待所時貪大求全地將招待所建成高級賓館飯店對外營業；建衛生所時將衛生所建成大醫院，建培訓基地時則建成各項功能齊全的社會型大學。重復建設、浪費資金的現象隨之而生。
3、資產處置存在不確定因素的問題
如果將地方財政投入建設的房地產的所有權歸消防部隊的話，消防部隊必然可以根據總參謀部、總政治部、總后勤部聯合印發的《軍隊房地產經營管理規定》的規定，有權對軍隊房地產進行出租、出讓、互換、互建、合建以及轉讓土地使用權。但在實際操作中，要將閑置的房地產出讓、或轉讓土地使用權，地方政府一定會干預，因為他們才是真正的所有權人，消防部隊只不過是占有及使用人而已，即使消防部隊是名義上的產權登記人。另外地方政府如要征用部隊營房營院，不僅不會給予消防部隊任何補償，還有可能讓消防部隊短暫性居無定所。
（二）消防部隊資產管理仍然停留在“就資產而論資產”層面，僅局限于實物資產的統計核算
近年來，消防部隊在實物資產管理方面做了很多改進的工作，而且也起得了相當大的成效。如網絡版的《資產管理系統》啟用，使得各單位的資產檔案更加完善、資產管理行為更加規范、資產處置程序更易到位、資產統計數據更為準確。再如實行資產預算管理，有效減少了資產配置標準執行不力、配置不公、資產閑置浪費、使用效率低下、資產占用信息不對稱的現象。但這些改進措施并沒有徹底解決問題，資產管理制度仍不健全，管理手段和方法仍不成熟，主要存在以下三個問題：
1、資產購建及保養問題
首先是資產購建的必要性及針對性問題。消防部隊是養兵千日、用兵千日，各級指戰員24小時處于戰備狀態，因此消防裝備的數量、質量及效能對提高部隊滅火救援能力的指標意義非常重大。同時，隨著地方經濟及新型技術的發展，城市化建設日新月異，高端樓盤、密集型商業、金融大街遍地開花，生產高精尖技術設備、零部件的廠房漫山遍野。如果說軍人個人素質是部隊作戰能力第一道生命線的話，那么資產購建就是提升部隊戰斗力的第二道生命線。然而實踐中，消防部隊資產裝備購建并不完全是根據部隊的實際需要，有的是上級配發，資產裝備種類與實際需要脫節；有的是上級統一指標，資產裝備數量與實際需要不符；有的是基于出政績、搞形象工程的需要，追求“高大上”，難以運用于實踐，等等。其次是“重建輕管”的問題。“重建輕管”一直是擺在消防部隊的“老大難”問題，不懂管、不會管的現象比比皆是，真正技術層面的管理人才少之又少。在消防裝備管理使用方面，缺少懂操作、善保養、會維修的人才。對于技術先進的消防裝備，如果平時不懂保養、不懂檢查維修甚至戰時操作不當，高精尖裝備就會變成一堆廢鐵，還談什么資產保值增值呢？近年來，公安部消防局已經注意到了這個問題，在全國消防部隊開展了消防裝備技師培訓。然而基于消防部隊的編制及流動性限制，消防裝備技師無論是從數量上還是從質量上都難于滿足工作需要。
2、后勤管理人員編制與資產管理任務不對稱，導致資產管理工作虎頭蛇尾
按照部隊資產管理工作規程，單位資產管理部門（在支隊一級，資產管理部門歸屬于軍需裝備科）全面負責單位資產的管理工作，包含資產記賬、處置、評估、檢查清點、資產維修、資產分析、資產預算編報、上級交辦事宜等方方面面。另外，軍需裝備科還需參與消防裝備采購、庫存物資（含糧秣被裝及消防裝備）領取保管與發放、營房營院維修與綠化、閑置資產租賃。僅就消防裝備而言，為了適應地方經濟的發展及滅火作戰需要，有的支隊級單位每年采購消防裝備就數以億計，庫存消防器材每年高達三、四千萬元。然而一個省會城市的支隊級單位軍需裝備科卻僅有五個編制人員，巨大的工作量只能讓他們不堪重負，被動應付。
3、庫存物資與固定資產沒有嚴格從概念上加以區分，會計在賬務處理時易產生誤區
從概念上來講，庫存物資與固定資產存在重疊部分。庫存物資是指戰略物資、戰役儲備物資和戰術儲備物資，從狹義角度來說，是指單位大宗購入驗收入庫，為保障日常業務陸續耗用需要的實物資產；固定資產是指一般設備在500元以上、專用設備在800元以上且使用年限為一年以上的實物資產，或單價不足規定標準但使用時間在一年以上的大批同類實物資產。從中可以看出，固定資產可能是庫存物資，庫存物資也可能是固定資產，而且部隊所有相關書籍均沒有對重疊部分進行相關說明。這樣，進行賬務處理時，會計人員就有可能產生疑惑，不知資產應記入固定資產還是庫存物資。另外，消防部隊會計賬務管理系統地方賬套并未設庫存物資科目，而消防裝備購置用的全是地方經費，新購消防裝備入庫后，記入什么科目也是讓人迷霧重重，一頭霧水。
二、解決問題的對策
（一）以《行政單位國有資產管理暫行辦法》及《事業單位國有資產管理暫行辦法》為基本依據和指導規范，明析產權和利益分配
1984年財政部、公安部《關于上劃公安邊防消防警衛部隊有關經費的通知》明確指出消防部隊經費由兩部分組成：一部分為部隊行政經費（現稱消防部隊經費），為人員生活費及公用經費，由中央財政保障；另一部分為消防部隊業務經費（現稱地方消防經費），主要為辦公、滅火戰斗、訓練、消防裝備購置及基本建設經費等，由地方財政提供。根據這個規定，地方財政是消防部隊資產的主要來源之一，消防部隊所持有的資產是行政事業性資產，具有公共產權的特性，只能以服務為根本目標，而不應以營利為目的。另外，法律監管應成為國有資產的普遍方式，但目前我國尚無一條法律規定消防部隊哪些財產歸中央所有，哪些財產歸地方所有，哪些財產規定軍隊所有。因此消防部隊資產管理必須依據以上“兩個辦法”。基于“兩個辦法”、資產消防部隊國有資產的非經營性和無償占有性的性質及建設服務性政府、依法行政、依法理財和客觀要求，按照“誰投資、誰享有產權”的原則，可以將資產的所有權與使用權剝離，對國有資產所有權進行清晰界定。這樣，既保證國家是部隊國有資產的真正所有者，由財政部門代表國家來履行所有者職責，并充分享有資產的的收益權與處置權，同時又確保消防部隊對本單位資產享有占有使用權，利用國有資產來完成各項消防事業建設及滅火作戰任務，并擔負起維護占有使用資產的安全完整和有效使用的責任。
既然產權歸財政部門享有，并且資產的收益權與處置權均歸財政部門所有，那么，消防部隊依據“兩個辦法”占有、使用、管理資產便順理成章。“兩個辦法”對資產的處置與收益也作了明確規定，如：《行政單位國有資產管理暫行辦法》明確規定行政單位擬將占有、使用國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準，未經批準不得對外出租、出借；《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保的，由主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并實行專項管理。“兩個辦法”同時明確規定行政事業性國有資產出租、出借收入以及處置變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理。
理順了產權、占有權、使用權、處置權及收益權之間的關系，資產處置收益均歸財政部門，非經營性資產轉經營性資產的問題、偷換“對外有償服務”概念的問題就會迎刃而解，因為部隊沒有了資產收益權，沒有利益驅動，就只能專心于“服務”。
（二）優化資產購置程序，強化資產績效管理
1、建立資產購建論證機制
消防部隊資產是提升部隊戰斗力的物質基礎。如何從城市規劃與發展著手，用戰略眼光進行謀局布篇，根據地方滅火救援需要把好經費投向投量關，用有限的經費購建必需的武器裝備，使它們適應城市功能，滿足滅火戰斗的需求，全面提升部隊戰斗力，這是一項十分重要的工作。做好這項工作，不僅需要資產管理部門核實資產存量，需要業務部門提交資產購置計劃，更需要在滅火救援作戰及訓練方面有影響力的技術人員論證資產購置的必要性，確保部隊資產適應作戰的需要。因此，各級消防部隊應組建資產購建專家論證小組，在每年年初編制單位預算時對資產購建的必須性進行科學論證，深入調查勘察，全面分析研究，權衡利弊得失，從而為黨委、首長科學決策提供依據，確保資產購建的經濟效益及軍事效益。
2、加強物資計劃管理，強化物資需求控制，推行“陽光采購”機制
根據部隊年度事業任務測算資產購建需求，把計劃貫穿于物資的采購、發放、消耗、儲備的全過程，突出計劃的嚴肅性和實效性，用計劃約束采購，從源頭上遏制亂采購現象。推行“陽光采購”，建立完整的供貨渠道評估機制，對供貨單位進行動態管理，定期對供貨單位資格進行審查。堅持“公開”“公平”“公正”的原則，通過招標采購，做到貨比三家，擇優采購，在同等價格的情況下比質量，同等質量比信譽，整個采購過程實行“陽光采購”。對于大宗物資采購必須委托依法取得資質的招標機構承辦招標業務，確保采購的合法性。
（三）增加裝備器材技術人員編制，突出資產管理效益
1、在中隊一級增設一名管理消防裝備的技術干部
按照目前消防部隊建制，中隊一般設了中隊長、指導員、副中隊長及排長四個編制，尚無專門負責消防裝備管理的技術人才編制，雖然在中隊設立了裝備技術，但由于他們均由士官構成，存在流動性強及服役年限短的缺陷，隊伍非常不穩定。另外，消防部隊裝備器材主要集中在中隊。所以，必須在中隊增設干部技術人才編制，對消防裝備器材進行日常維修保養及改良，確保消防裝備器材處于良好的工作狀態，確保資產的保值增值及資產使用管理效益。
2、在支隊一級增設一名專門管理消防裝備倉庫的技術干部
確保倉庫裝備安全完整、狀態良好；同時按需向領導上報資產調配調撥計劃，確保資產存在的價值。
（四）正確界定固定資產與庫存物資的概念
當固定資產與庫存物資分類出現重疊時，應全部記入“庫存物資”會計分錄，即使入庫的物資也符合“固定資產”的概念；當新增添的資產不需入庫而直接配置使用時，如果符合“固定資產”的概念，則記入“固定資產”分錄。如本級自籌物資會計處理方法為：本級自籌物資入庫，借記“庫存物資”，貸記“銀行存款”或“現金”；入庫物資出庫并配置使用時，如果配置物資符合“固定資產”概念，則借記“××經費”，貸記“庫存物資”，同時另記一筆分錄，借記“固定資產”，貸記“固定資產基金”。上級調撥物資會計處理方法為：上級調撥物資入庫，借記“庫存物資”，貸記“實物供應基金”；入庫物資出庫并配置使用時，如果配置物資符合“固定資產”概念，則借記“實物供應基金”，貸記“庫存物資”，同時另記一筆分錄，借記“固定資產”，貸記“固定資產基金”。只有這樣，才能準確核算固定資產與庫存物資。
參考文獻：
財務管理是全面質量管理的一部分，將全面質量管理貫穿于財務管理中，要求我們在籌資、投資、日常資金營用和分配等財務活動中，依據全面質量管理要求，將相應的財務管理活動進行填寫記錄，其目的是為質量管理活動留下證據，便于分析，使財務管理目標具有多元性、層次性和相對穩定性，實現利潤最大化和學校價值最大化，使財務活動為學校全體教職工所理解并行之有效，協調財務管理目標一體化。那么，全面質量管理在高校財務管理中究竟起到怎樣的作用，筆者以為主要表現在以下幾個方面：
1在高校財務預決算分析中的作用
預決算管理是高校財務管理的重要組成部分，在學校內部，建立規范的預決算管理制度是高校財務管理制度建設的核心。但目前，高校在預決算管理方面還存在許多不足。有些僅停留在對國家撥付的教育事業經費進行預算，年終決算也僅僅是對決算報表的編制，預決算差距較大。在財務預決算工作中，引入全面質量管理后，以上問題就得到較大改善。全面質量管理要求財務工作者理解其貢獻的重要性和在組織中的作用，使員工承認對問題負責并承擔解決問題的責任。將預決算活動作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果。根據以上思路，財務部門按上年財務收支決算和本年度事業計劃制訂本年度財務預算。經學校校務會議討論通過，每年終了編制學校收支決算。平時運用對比分析法，定期或不定期的對預決算進行分析，指出存在問題，找出原因，口頭或書面提出改進意見和建議，為校長決策提供依據。
2在教育經費籌措和經費管理中的作用
目前，高校籌資意識較差，大部分高校在經費管理中只注重財經經費撥款和學生學費收繳，對經費管理短期考慮較多，而對如何依據國家對教育發展要求和學校發展規劃來嘗試多渠道籌措資金，實現學校跳躍式發展，并未引起足夠重視。全面質量管理要求高校財務部門準確把握撥款政策性和導向性文件，把握好同上級財政部門之間的關系，使高等教育經費的核撥本著公平、透明、公開的程序到位，努力爭取更多的教育經費。另外，全面質量管理中，企業管理模式使高校財務部門考慮利用銀行貸款來籌措和調節經費，在財政收入不能增加，學費收入不能大幅提高的情況下，高等院校應積極適應市場經濟運作的要求，充分利用銀行信貸資金，通過向銀行貸款，獲取用于基本建設、教學、科研等方面的資金來加快高等院校發展的步伐。因此，全面質量管理體系的運用為高校擺脫暫時的資金周轉困難能發揮較好的作用。
3在教育收費管理中的作用
高校收費工作具有層次多，復雜多樣的特點，并且牽涉面廣，政策性強，而現階段，大多數高校仍以收付實現制為主要會計核算形式，在教育收費中，學費收入的全過程不能完整的反映在學校財務核算體系中，在學校的會計帳簿中反映的只是已交學費的具體金額。至于應交學費和欠交學費數不能在會計帳簿中反映出來。全面質量管理體系中，制定了一系列學生收費管理制度和清欠激勵措施，通過質量管理體系，實施責任制度，增強各部門協作共管，同時配套做好學生勤工儉學工作，確保助學貸款落到實處，規范、有序的組織學生收費工作，使學生欠交額度達到最低限度，保證年度預算收入及時足額入帳，實現高校應有的辦學效益。
4在學校資產管理中的作用
高校固定資產管理與企業單位資產管理的最大區別是高校固定資產無論是經營性還是非經營性固定資產都不計提折舊。從而導致學校固定資產管理只重視價值管理而忽視了固定資產的實物管理，造成財務帳面上只有價值總額，而沒有資產的名稱、數量、使用年限。全面質量管理首先要求固定資產從購置到驗收、入庫、使用要有完整的書面申報手續，對購置資產的合理性，必要性要有專題校務會議記錄在案，對資產管理按“誰使用，誰負責”的要求，落實管理部門，避免重復購置、閑置不用，使用效率低現象的發生。其次，全面質量管理還要求加強對高校無形資產管理，將高校大量科技成果轉化為無形資產，并在學校財務報表和資料中加以體現，加強知識產權管理意識。
5在學校二級經費使用中的作用
就當前看，我國許多學校已建立以院（系）為管理實體的校院二級管理體制，但學校二級院（系）收入及經費使用未形成一種科學合理、規范、完整的管理模式，漏洞較大。而質量管理體系要求有完整的內部控制的制度。所有收入全部上交到學校結算中心帳上，嚴格按照“收支二條線”原則使用經費，對二級財務部門設立專門的二級財務核算管理崗位，除日常公用經費核算外，對二級分院的創收經費、學生的活動經費、獎學金、教師的課外補貼和科研工作量等進行統一核算管理。這樣，就能把全校各分院、系、部創收經費和其他經濟事項的收入、上繳、使用情況有效地置于校財務的管理和監督之中，在此基礎上，規范二級分院經費審批程序，在內部分配上，堅持量入為出，合理規定分配比例及學校、部門和個人三者利益關系，充分調動各部門的積極性，并使“分級管理”財務工作落到實處。
