時間：2023-09-14 17:44:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)管理問題及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；問題及建議
固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成項(xiàng)目，在醫(yī)院資產(chǎn)總額中占絕對比重，它是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)等各類活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。醫(yī)院固定資產(chǎn)是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)之一，醫(yī)院固定資產(chǎn)存在形態(tài)決定著醫(yī)院服務(wù)水平和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍訌?qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，對保障醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的順利進(jìn)行，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使醫(yī)院國有資產(chǎn)更好的服務(wù)社會具有重要意義。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
我國醫(yī)院絕大多數(shù)是公立醫(yī)院，大部分醫(yī)院管理觀念仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的模式上，資產(chǎn)管理分工不明，考核不嚴(yán)，管理人員缺乏積極性和責(zé)任心；沒有建立起科學(xué)、高效的資產(chǎn)管理模式；在資產(chǎn)使用中節(jié)約意識和經(jīng)濟(jì)核算意識差，不計(jì)成本，效率低下；資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，賬實(shí)不符等。
1、固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
首先，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的牽頭部門，形成多頭管理。財(cái)務(wù)部門管賬不管物，總務(wù)設(shè)備等部門管物、管明細(xì)賬，財(cái)務(wù)知識匱乏，各使用科室沒有專職資產(chǎn)管理人員。在形式上，實(shí)行固定資產(chǎn)分部門管理，但資產(chǎn)專職管理人員不多，大都兼任其他工作；設(shè)備維修人員缺乏；各崗位職責(zé)不明確，沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度；沒有明確使用科室的資產(chǎn)管理責(zé)任。
2、固定資產(chǎn)核算方法不科學(xué)
按照現(xiàn)行醫(yī)院會計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)采用歷史成本法計(jì)價，不計(jì)提折舊。資產(chǎn)負(fù)債表只反映固定資產(chǎn)原值，造成賬面價值和實(shí)際價值的嚴(yán)重背離，不利于報(bào)表使用者了解固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況。醫(yī)院的固定資產(chǎn)隨著不斷購買，余額越來越大，與之相適應(yīng)的老化程度越來越高，卻不能在賬面上得到客觀、及時地反映，造成固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重失真。
3、固定資產(chǎn)購置缺乏可行性論證
醫(yī)院為提高競爭力，都千方百計(jì)更新醫(yī)療設(shè)備。有的醫(yī)院，在缺乏充分的市場調(diào)查，效益評估和可行性論證的基礎(chǔ)上，盲目投資購置醫(yī)療設(shè)備，常常使固定資產(chǎn)處于閑置或半停滯狀態(tài)，造成資金大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的長期閑置。
4、資產(chǎn)處置隨意性大
由于資產(chǎn)處置審批制度及程序不健全，維修工程師隨意簽批報(bào)廢意見，部分醫(yī)院僅憑資產(chǎn)使用者和維修工程師的意見，就可報(bào)廢幾十萬的設(shè)備，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置。
5、審計(jì)監(jiān)督不力
醫(yī)院管理者長期以來注重于貨幣資金的管理，忽視實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)管理，沒有形成一整套完善的內(nèi)部控制、監(jiān)督管理制度。目前醫(yī)院從事專業(yè)審計(jì)人員普遍較少，有的醫(yī)院甚至將內(nèi)審工作合并到財(cái)務(wù)部門，致使審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量失去保證。
二、改進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議
1、制定和完善固定資產(chǎn)管理制度
制定和完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，是醫(yī)院資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。醫(yī)院要結(jié)合自身實(shí)際情況制定一整套固定資產(chǎn)管理制度。由于醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多、使用部門分散。必須從醫(yī)院實(shí)際出發(fā)，建立“三賬一卡”制度，做到財(cái)務(wù)部門有賬、財(cái)產(chǎn)管理部門有賬有卡，使用科室有卡有物，保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。健全固定資產(chǎn)保管制度，醫(yī)院固定資產(chǎn)購入后，資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真做好驗(yàn)收入庫工作，嚴(yán)格出入庫制度，對固定資產(chǎn)要分門別類、專人保管，做到入賬時有驗(yàn)收、領(lǐng)用時有登記，防止漏報(bào)、漏記現(xiàn)象發(fā)生。完善固定資產(chǎn)報(bào)廢制度，要嚴(yán)格按報(bào)廢程序的相關(guān)規(guī)定，全面審查報(bào)廢手續(xù)，組織專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)論證，確定資產(chǎn)是否報(bào)廢。嚴(yán)格資產(chǎn)清查制度，每年至少對醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行1次全面清查，清查小組自下而上以物對賬，自上而下以卡對物，對各科室財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符現(xiàn)象要查找原因，明確責(zé)任，按照制度規(guī)定進(jìn)行處理，保證固定資產(chǎn)的安全完整。落實(shí)資產(chǎn)管理獎懲制度，對各部門固定資產(chǎn)管理、使用和保養(yǎng)人員進(jìn)行考核，對責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善的進(jìn)行處罰，對效益突出的科室和個人進(jìn)行獎勵。
2、落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任
建立固定資產(chǎn)三級管理模式，明確責(zé)任，制度到人。第一級是固定資產(chǎn)管理中心，人員可由院長、分管院長、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等組成。管理中心負(fù)責(zé)全院的固定資產(chǎn)管理。第二級是職能管理部門，這一層負(fù)責(zé)承上啟下，是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)指派責(zé)任心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人，要分科室、分部門設(shè)立明細(xì)賬，建立卡片，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購進(jìn)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢毀損情況。職能科室定期與領(lǐng)用科室核對，達(dá)到賬卡、賬實(shí)相符。第三級是固定資產(chǎn)領(lǐng)用部門，應(yīng)設(shè)專人保存固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修等事項(xiàng)由專人簽字負(fù)責(zé)，定期盤點(diǎn)和對賬，人員調(diào)動時及時移交。
3、實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理
目前，醫(yī)院正逐步使用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)來進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備和財(cái)產(chǎn)物資的管理，可以更規(guī)范、更準(zhǔn)確的進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理和賬務(wù)處理。利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)把各部門及職能管理部門的終端鏈接起來，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院管理者能夠?qū)θ旱墓潭ㄙY產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展計(jì)劃、決策提供有效的依據(jù)。
4、實(shí)行成本核算，提高固定資產(chǎn)使用效益
醫(yī)院應(yīng)積極推行院科兩級全成本核算，將固定資產(chǎn)折舊納入科室成本范圍，實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用，通過成本核算促進(jìn)科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用，樹立起投資要有回報(bào)，占用資產(chǎn)要交費(fèi)的成本意識，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資金的投向，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，提高固定資產(chǎn)使用效益。
【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理 教育經(jīng)費(fèi)
一、目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）管理意識淡薄，管理方法陳舊
中小學(xué)固定資產(chǎn)資金來源于政府撥款，政府采購是主要的購置途徑。雖然說最近幾年在上級部門的監(jiān)管下，大多學(xué)校對政府采購流程予以了重視，做法也比較規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。但仍疏于對固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，不重視資產(chǎn)的安全及有效使用，如：缺乏對固定資產(chǎn)保管、發(fā)放、調(diào)配、維修、清查、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理。所以，往往存在固定資產(chǎn)閑置，使用效率不高；管理職責(zé)落實(shí)不清，資產(chǎn)流失嚴(yán)重；管理混亂，賬實(shí)不符，家底不清。
（二）管理制度不健全，落實(shí)不到位
各學(xué)校雖然一般都建立了固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)范，但往往都是復(fù)制上級部門下發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，沒有從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，擬定出更為詳細(xì)、更適合單位自身管理和發(fā)展的制度。在對固定資產(chǎn)的實(shí)際管理過程中往往無章可循，所謂的制度沒有實(shí)際的規(guī)范意義。相關(guān)人員在對資產(chǎn)的實(shí)際管理中往往只按慣例、圖方便，也沒能按制度和規(guī)范行事，制度和規(guī)范只是寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。另外，學(xué)校對資產(chǎn)管理工作的不重視，多認(rèn)為資產(chǎn)管理工作是比較輕松或無關(guān)緊要的工作，對人員安排隨意，沒有能者上崗的考核機(jī)制，也沒專門組織對資產(chǎn)管理制度進(jìn)行研讀和學(xué)習(xí)，以及相關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。
（三）固定資產(chǎn)確認(rèn)不準(zhǔn)確
財(cái)務(wù)部門核算固定資產(chǎn)的價值，資產(chǎn)管理部門登記固定資產(chǎn)卡片，記錄資產(chǎn)價值、數(shù)量、使用部門等。資產(chǎn)價值計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)及范疇不明確，如：隨固定資產(chǎn)一同配套購入的零星附件的價值是否計(jì)入固定資產(chǎn)。若打包計(jì)入一同計(jì)入固定資產(chǎn)，勢必會使實(shí)物與其價值不相符；若規(guī)定不計(jì)入固定資產(chǎn)，若與商家溝通不及時，有些固定資產(chǎn)購置發(fā)票的金額包含了地址附件的價值，這樣使用方很難準(zhǔn)確確認(rèn)固定資產(chǎn)真實(shí)價值。
學(xué)校財(cái)務(wù)部門在收到購買固定資產(chǎn)的發(fā)票、合同時進(jìn)行付款，資產(chǎn)管理員根據(jù)發(fā)票、合同開具固定資產(chǎn)入庫單，而并沒有實(shí)地驗(yàn)貨，財(cái)務(wù)部門收到入庫單或者驗(yàn)收單后確認(rèn)固定資產(chǎn)新增。此時，有可能是先付款后提貨，如：在商場自行購買電腦，這樣資產(chǎn)管理員驗(yàn)票不驗(yàn)貨，就造成賬實(shí)不符。或者驗(yàn)收不及時，有時固定資產(chǎn)購入了很久才驗(yàn)收，造成賬實(shí)不符，甚至資產(chǎn)流失。
另外，對調(diào)入、捐贈募集、已投入使用未竣工決算的固定資產(chǎn)，對價值確認(rèn)拿不準(zhǔn)就干脆不確認(rèn)，認(rèn)為只要沒有學(xué)校的資金流出，就可以不做確認(rèn)，這樣就形成了賬外資產(chǎn)，賬實(shí)不符，家底不清。
（四）固定資產(chǎn)購置把關(guān)不嚴(yán)，資產(chǎn)積壓閑置，利用率低
部分學(xué)校對固定資產(chǎn)的使用沒有實(shí)行精細(xì)化管理，對公家辦公設(shè)備的使用不愛惜，特別是電器化設(shè)備，如打印機(jī)、電腦等。當(dāng)出現(xiàn)故障時，部門首先想到的是更新?lián)Q代，便向總務(wù)處提出采購申請。總務(wù)處也沒能實(shí)地去了解需要被換掉的資產(chǎn)，是否確切達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。另外，也沒有過多的去思考是否屬于資產(chǎn)采購預(yù)算的范疇，而是隨意報(bào)批、隨意采購。沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，占用了其他教育經(jīng)費(fèi)，并且使資產(chǎn)積壓閑置。這樣就沒有使教育經(jīng)費(fèi)效用最大化，資產(chǎn)效用最大化。
（五）固定資產(chǎn)使用管理不規(guī)范
固定資產(chǎn)的使用過程包括：資產(chǎn)領(lǐng)用、盤點(diǎn)、維護(hù)、轉(zhuǎn)移、處置等。部分學(xué)校部門領(lǐng)用資產(chǎn)，沒有嚴(yán)格履行領(lǐng)用、出庫環(huán)節(jié)簽字報(bào)批程序，而是將新購資產(chǎn)直接搬入相關(guān)部門。特別是當(dāng)使用人員變更，更加不能對保管、使用資產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)清楚。某些部門積壓的資產(chǎn)，沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的登記和核實(shí)同意，隨意轉(zhuǎn)移到其他部門。另外，資產(chǎn)管理員也沒能夠定期開展盤點(diǎn)，造成資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對報(bào)廢資產(chǎn)處置也不及時，將廢棄的資產(chǎn)長時間堆砌在角落，或者未經(jīng)過報(bào)廢就處置資產(chǎn)。
二、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識
學(xué)校固定資產(chǎn)是學(xué)校培養(yǎng)人才、提高辦學(xué)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理是保障、促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，而強(qiáng)化管理意識是固定資產(chǎn)管理的前提。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理部門要率先轉(zhuǎn)變重錢輕物、重購置輕管理的陳舊思想。重視固定資產(chǎn)的管理，要著力宣傳國有資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)有責(zé)任心、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平過硬的資產(chǎn)管理人員。全體師生作為具體使用者，要引領(lǐng)師生們樹立主人翁意識，正確合理地使用，自覺地維護(hù)。另外，隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，要改變傳統(tǒng)的管理方式，將信息技術(shù)管理方式充分地運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理中去，促進(jìn)資產(chǎn)管理更科學(xué)化、規(guī)范化，更優(yōu)化資源配置和提高資源利用率。
（二）健全固定管理制度，落實(shí)責(zé)任
學(xué)校根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的措施和管理辦法。包括：申請、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢等各個環(huán)節(jié)的管理，保證的固定資產(chǎn)的管理有章可循，有據(jù)可依。學(xué)校對固定資產(chǎn)實(shí)行三級管理，資產(chǎn)管理室為一級管理部門，各使用部門為二級管理部門，具體使用人為三級管理員。同時，進(jìn)行職責(zé)分工，明確各級職責(zé)。切實(shí)按制度落實(shí)責(zé)任，同時加強(qiáng)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，杜絕相關(guān)風(fēng)險和漏洞，防止資產(chǎn)流失，如：被隨意出租、出借或變賣等，避免資產(chǎn)管理混亂、家底不清。
（三）準(zhǔn)確計(jì)量固定資產(chǎn)
按照規(guī)范，固定資產(chǎn)確認(rèn)的價值標(biāo)準(zhǔn)，是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（一般設(shè)備價值在1000元以上，專用設(shè)備價值在1500元以上），并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。資產(chǎn)確認(rèn)要及時，資產(chǎn)管理員應(yīng)該到現(xiàn)場據(jù)實(shí)對實(shí)物驗(yàn)收，然后開具固定資產(chǎn)入庫驗(yàn)收單，增加固定資產(chǎn)卡片，然后會計(jì)依據(jù)發(fā)票、合同和入庫驗(yàn)收單等對固定資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量。此外，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理員確認(rèn)固定資產(chǎn)的價值要一致，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，對價值確認(rèn)有爭議的需要協(xié)商，或者提交辦公會研討決議，避免賬卡不符。對調(diào)入和接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)該按照有關(guān)憑據(jù)或者市價確認(rèn)價值入賬。投入使用未竣工決算的在建工程，應(yīng)該按相關(guān)規(guī)定暫估入賬，防止賬外資產(chǎn)，賬實(shí)不符。
（四）固定資產(chǎn)購置科學(xué)、合理
首先，學(xué)校必須遵循“按計(jì)劃購置、合理利用”的原則，要充分考慮添置的必要性和效益性。固定資產(chǎn)采購納入預(yù)算管理，學(xué)校各部門應(yīng)該編寫資產(chǎn)采購計(jì)劃，經(jīng)學(xué)校行政會討論通過后，納入學(xué)校年初預(yù)算，固定資產(chǎn)的購置必須以預(yù)算為依據(jù)，不能隨意采購。其次，對資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，定期進(jìn)行盤點(diǎn)清理，檢查是否有積壓的資產(chǎn)，對積壓資產(chǎn)規(guī)格性能進(jìn)行登記，對其定期維護(hù)，在有相關(guān)積存資產(chǎn)的情況下，不得新購類似資產(chǎn)。對部門內(nèi)積壓的資產(chǎn)實(shí)行部門間轉(zhuǎn)移管理，轉(zhuǎn)移要經(jīng)過資產(chǎn)管理部門同意，并做好相關(guān)登記。再次，對固定資產(chǎn)的購置要公開透明，建立有效的監(jiān)督、評價機(jī)制，做好購前市場詢價等調(diào)研工作，防止資金浪費(fèi)。
（五）嚴(yán)格管理，規(guī)范固定資產(chǎn)使用管理
首先，學(xué)校要重視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)出庫管理，資產(chǎn)管理員要填寫出庫單，給設(shè)備加貼標(biāo)簽，落實(shí)責(zé)任到個人。固定資產(chǎn)在不同的使用人、不同的部門之間轉(zhuǎn)移，須辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，并存檔。學(xué)校成立資產(chǎn)清查小組，每學(xué)期末對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，賬實(shí)相核對，若有資產(chǎn)盤虧、資產(chǎn)盤盈或資產(chǎn)損失，搜集整理證明材料，提出處理意見向主管部門報(bào)告，財(cái)務(wù)上按要求做相關(guān)財(cái)務(wù)處理，以使賬實(shí)相符。另外，學(xué)校要組織專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期故障排查和維護(hù)，并檢查哪些資產(chǎn)已達(dá)使用期限，哪些資產(chǎn)因技術(shù)落后需要被淘汰，及時歸納分類，申請報(bào)損、報(bào)廢。財(cái)務(wù)根據(jù)報(bào)廢的批復(fù)及時做銷賬處理，資產(chǎn)管理員也要做固定資產(chǎn)下賬處理，保證賬實(shí)、賬賬相符。
綜上所述，學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有諸多的問題急需解決，但是任道而重遠(yuǎn)，必須引起領(lǐng)導(dǎo)、師生全員的重視，樹立高度的責(zé)任意識。強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任分工，落實(shí)制度到實(shí)處。我相信通過制度的改善和落實(shí)，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理必能邁上一個新的臺階。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題措施
固定資產(chǎn)的管理的好壞直接影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展，所以做好固定資產(chǎn)的管理對于行政事業(yè)單位來說是必要的。近年來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理的過程中出現(xiàn)了許多的問題，具體表現(xiàn)為重投入、輕產(chǎn)出，內(nèi)部控制不健全以及缺乏有效的監(jiān)督等方面。只有解決了這些問題，行政事業(yè)單位才能夠更好的發(fā)展下去。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
（一）固定資產(chǎn)管理者管理意識淡薄
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源主要是通過上級無償調(diào)撥或者政府下?lián)芏玫降模坏窃趯?shí)際的工作中，因?yàn)閱挝桓⒅刭Y產(chǎn)的累積卻忽視了資產(chǎn)的管理，由于管理者本身的管理意識淡薄，再加上沒有目的、沒有計(jì)劃的去購置資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。管理者管理意識的不足，使得管理工作只存在于形式上，造成固定資產(chǎn)管理的混亂，造成資產(chǎn)的流失。只有提高了固定管理者的管理意識，固定資產(chǎn)才能更好的發(fā)揮其本身的作用。
（二）不健全的內(nèi)部控制制度
目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，再加上行政事業(yè)單位沒有設(shè)置具體的資產(chǎn)管理人員，并且崗位上存在一人多職的現(xiàn)象，缺少崗位分離制度，以及不合理的管理制度，這在很大程度上降低了內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。同時，因?yàn)楣芾碚吖芾硪庾R淡薄，在工作上缺乏積極性，這在很大程度上都是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的內(nèi)部控制制度不健全。另外，在這種內(nèi)控制度下，管理人員時常進(jìn)行更換，但是在更換時未清楚的交接好，使得內(nèi)部控制的成效不好，存在工作上的失誤。
（三）固定資產(chǎn)會計(jì)核算不完善
在實(shí)際的工作過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)在出現(xiàn)變化之后并沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)人員對變化的部分進(jìn)行處理。這是固定資產(chǎn)會計(jì)核算不完善的體現(xiàn)。例如，對于某些房屋的拆除及報(bào)廢資產(chǎn)的處理，雖然在固定資產(chǎn)的賬目上有記錄但是卻沒有進(jìn)行會計(jì)核算，使得賬物不符。有些單位甚至直接將購置的固定資產(chǎn)納入支費(fèi)用項(xiàng)目中，形成隱性資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往不能夠真實(shí)的反映其自身的價值，有很大的原因都是因?yàn)樗跁?jì)核算時不夠準(zhǔn)確、及時。
（四）固定資產(chǎn)的管理制度執(zhí)行力低下
現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不完善，特別是在固定資產(chǎn)的使用、購置和維護(hù)等方面，沒有完善的管理制度，使得管理人員在實(shí)際的工作過程中無法可依，造成管理不當(dāng)。從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價值沒有充分的體現(xiàn)，效益差，容易造成浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)的處理問題上，常常存在固定資產(chǎn)不經(jīng)審批就直接處理的現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)措施
（一）提高管理者固定資產(chǎn)管理意識
提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理者的管理意識，同時對于固定資產(chǎn)相關(guān)的部分加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。明確固定資產(chǎn)的流失給行政事業(yè)單位帶來的不利影響，只有較好的進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展的意識；管理者的態(tài)度很重要，只有管理者有足夠的重視程度，管理上存在的問題才能被一一的解決。實(shí)行單位統(tǒng)一，各單位不兼容的工作模式，要明確的劃分相P的責(zé)任。將各個部門的管理職責(zé)細(xì)化，主要由財(cái)務(wù)部主導(dǎo)，其他部門進(jìn)行協(xié)助。另外，需要專人管理固定資產(chǎn)的維護(hù)、應(yīng)用及保養(yǎng)。
（二）建立健全內(nèi)部控制制度
一個完善的內(nèi)部控制制度在很大程度上影響著固定資產(chǎn)的管理工作，對于單位的整體發(fā)展也有著作用。所以，行政事業(yè)單位要根據(jù)現(xiàn)有的政策及實(shí)際的經(jīng)營狀況，建立一個屬于自身的內(nèi)部控制制度。另外，財(cái)務(wù)管理人員、采購人員及賬務(wù)處理人員應(yīng)該相互分離，采取不兼容的原則。各部門應(yīng)該互相監(jiān)督以及核查賬目，確保會計(jì)賬簿的記錄符合實(shí)物。管理人員應(yīng)該根據(jù)相關(guān)記錄定期清點(diǎn)固定資產(chǎn)，及時的查出固定資產(chǎn)盤虧的原因，找出相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，追究其責(zé)任。
（三）完善固定資產(chǎn)的管理制度
固定資產(chǎn)的完善有利于提高管理工作的效率，也可以讓固定資產(chǎn)的管理工作有章可循。制度的完善，可以從合理的利用資源，預(yù)算編制上及拒絕盲目購置等方面進(jìn)行改進(jìn)完善。完善現(xiàn)有政府的采購制度，按照規(guī)定進(jìn)行采購，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，包括預(yù)算編制、審批、申報(bào)等方面。同時，落實(shí)各個管理環(huán)節(jié)的責(zé)任，注重管理人員的選擇。行政事業(yè)單位的相關(guān)監(jiān)督部門要定期的審查管理工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題盡早解決，確保資產(chǎn)的完整性、安全性。管理人員在進(jìn)行交接工作時，要交代清楚明確，避免固定資產(chǎn)的閑置、流失。
（四）科學(xué)的管理固定資產(chǎn)的購置、處置
在購置固定資產(chǎn)時，要根據(jù)購置預(yù)算進(jìn)行購置，購置預(yù)算要進(jìn)過相關(guān)的購置負(fù)責(zé)人審核簽字后才能購置。同時，行政事業(yè)單位可以利用現(xiàn)有的新進(jìn)技術(shù)建立信息化管理平臺，對固定資產(chǎn)的購置、使用等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，科學(xué)規(guī)范的管理固定資產(chǎn)。在處置固定資產(chǎn)時，要遵循先報(bào)后批處置的原則，注明報(bào)廢原因，經(jīng)過相關(guān)人員核實(shí)后，由相關(guān)人員作出決定，進(jìn)行處置。科學(xué)化的購置、處置固定資產(chǎn)，有利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理是十分重要的，管理人員要引起重視。另外，在管理上不能僅依靠資產(chǎn)管理部門，要結(jié)合其他部門共同進(jìn)行資產(chǎn)的管理。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定完善相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)固定資產(chǎn)的科學(xué)、規(guī)范化管理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán) 對策建議
一、高校資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)――產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)是一種對財(cái)產(chǎn)的廣義的所有權(quán)，包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。它是人們圍繞或通過財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，市場交換從形式上看是物品或服務(wù)的交換，其實(shí)從實(shí)質(zhì)上來說是各方權(quán)利的交換。所以市場交換主體必須擁有交換對象的明確、唯一、可自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，這樣才能保證市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)理論為我們分析我國高校資產(chǎn)管理的相關(guān)問題提供了理論基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理雖然有很多具體的管理環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容，但是歸根結(jié)底，高校資產(chǎn)管理本質(zhì)上就是對高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，是高校對經(jīng)濟(jì)資源所進(jìn)行的優(yōu)化配置。例如清產(chǎn)核資就是對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基礎(chǔ)的登記或計(jì)量，評估就是定量估計(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的價值，為之后的產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行參考，收益處置和分配就是對產(chǎn)權(quán)收益的管理等。我國高校資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的問題，也可以利用產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行分析，從深層次挖掘產(chǎn)生問題的根源，以期更好地解決問題，為我國高校資產(chǎn)管理提供對策建議。
二、我國高校資產(chǎn)管理中存在的問題
高校資產(chǎn)管理是一個涉及多個部門、牽扯多方利益的系統(tǒng)工程，雖然我國高校在資產(chǎn)管理方面取得了一些成績，但是依然存在很多問題，主要包括：
（一）重復(fù)購置，浪費(fèi)嚴(yán)重
一些高校在購置資產(chǎn)時沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃論證或者調(diào)查分析，很多資產(chǎn)存在重復(fù)購置的問題，或者購置的資產(chǎn)完全沒有用武之地，造成資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。比如高校各院系之間溝通不暢，盲目追求實(shí)驗(yàn)室或者實(shí)驗(yàn)設(shè)備的專業(yè)性和先進(jìn)性，可能購置了相同的設(shè)備，或者有些院系閑置不用的設(shè)備正是其他院系緊缺之物；有的學(xué)校一味追求教學(xué)樓數(shù)量或者高度，盲目上馬各種工程項(xiàng)目，卻忽視了關(guān)系學(xué)生切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施或者教學(xué)設(shè)施。有的學(xué)校對開放的公共服務(wù)平臺、實(shí)驗(yàn)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息、圖書等公共資源棄之不用，反而利用自身學(xué)院充足的資金優(yōu)勢進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（二）賬實(shí)不符，家底不清
有些高校沒有及時對那些已經(jīng)損毀嚴(yán)重或者完全沒有利用價值的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)批，對于出租或者出借的固定資產(chǎn)登記手續(xù)不完善。有的高校應(yīng)收或者預(yù)收賬款長期掛賬，其實(shí)這些賬款早已成為呆賬，理應(yīng)進(jìn)行及時清理；庫存材料并未辦理出庫轉(zhuǎn)賬手續(xù)卻早已出庫使用。還有很多高校存在校辦產(chǎn)業(yè)的大量盈利不入賬的情況。另外，對于多校合并的高校，有些僅僅在賬面上對資產(chǎn)進(jìn)行了合并，但是并沒有落實(shí)到具體行動，各項(xiàng)資產(chǎn)沒有真正進(jìn)行徹底的清理整合，也會造成高校賬實(shí)不符、家底不清的情況。
（三）內(nèi)控不足，管理無序
完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度是進(jìn)行資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)。很多高校都沒有制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)無章可循，很容易出現(xiàn)漏洞和問題。例如有些資產(chǎn)管理部門工作隨意馬虎，資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片建立不完整，資產(chǎn)使用變更手續(xù)不完善，資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)配置不科學(xué)，不利于高校資產(chǎn)的有效管理，影響了高校資產(chǎn)的保值增值。
三、我國高校資產(chǎn)管理問題的成因分析
高校資產(chǎn)管理的種種問題，反映出我國高校在資產(chǎn)管理方面還存在很多的缺陷和不足。高校資產(chǎn)管理問題如果不能得到有效解決，將極大地阻礙我國高校的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。針對我國高校資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合我國高校具體情況，分析問題的起因，主要有以下幾個方面：
（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂不清
根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，在傳統(tǒng)的高校產(chǎn)權(quán)制度中唯一的產(chǎn)權(quán)主體就是高校舉辦者（即代表國家行使職權(quán)的政府），它集高校資產(chǎn)的全部產(chǎn)權(quán)于一身，高校只是政府機(jī)關(guān)的附屬物。但是在具體的高校資產(chǎn)管理實(shí)踐之中，政府作為一個虛化的主體，根本無法行使所有產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上，資產(chǎn)占有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)是由高校作為行為主體來行使的。此外，很多高校在校辦企業(yè)的運(yùn)營中，會將一些非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)，而經(jīng)營性資產(chǎn)由于參與生產(chǎn)經(jīng)營活動而產(chǎn)生利益問題，所以必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。但是很多高校往往因?yàn)榉N種原因忽視了這一必要環(huán)節(jié)，導(dǎo)致高校經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，造成高校資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（二）資產(chǎn)管理體制不健全
高校資產(chǎn)管理混亂很大程度上是由于高校沒有制定完善的資產(chǎn)管理體制，沒有采用科學(xué)的資產(chǎn)管理程序和方法，在資產(chǎn)管理工作中，隨意性大，主觀性強(qiáng)，管理程序不規(guī)范。也有一些高校由于學(xué)校合并，資產(chǎn)管理手段沒有及時統(tǒng)一，各校區(qū)還是按照原來的管理制度進(jìn)行管理，容易造成資產(chǎn)管理的混亂和無序，出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。即使是一所高校內(nèi)部，使用部門、財(cái)務(wù)部門和管理部門各單位之間也是呈現(xiàn)出各自為政、分區(qū)管理的狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的管理體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，嚴(yán)重影響高校資產(chǎn)管理的效率和水平。
（三）監(jiān)督管理不到位
對高校資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理不到位、監(jiān)管機(jī)制不健全是造成在高校資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的重要原因。對高校資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分。高校內(nèi)部主要依靠高校審計(jì)部門和紀(jì)檢部門進(jìn)行自我監(jiān)督，而很多高校的審計(jì)部門都是有名無實(shí)，紀(jì)檢部門也沒有足夠的精力對高校資產(chǎn)管理的整個過程進(jìn)行全面監(jiān)督。另一方面，國家審計(jì)部門所執(zhí)行的外部監(jiān)督一般只注重審計(jì)資產(chǎn)收支情況，忽視對資產(chǎn)效益的審計(jì)；只審計(jì)財(cái)政性資金，而忽視對經(jīng)營性資產(chǎn)等的審查。所以，在高校資產(chǎn)管理方面，無論是高校內(nèi)部監(jiān)督還是國家外部監(jiān)督都十分不到位，容易導(dǎo)致各種資產(chǎn)管理問題，造成高校資產(chǎn)的流失。
（四）資產(chǎn)管理專業(yè)人員匱乏
目前很多高校都缺乏資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人才，現(xiàn)有的工作人員學(xué)歷水平偏低，專業(yè)化程度不夠，后期又沒有及時接受必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，嚴(yán)重影響高校資產(chǎn)管理效果和效率。另一個重要原因就是，一直以來高校都堅(jiān)持一切以教學(xué)為中心，一切服務(wù)于教學(xué)的辦學(xué)指導(dǎo)思想，高校資產(chǎn)管理人員的工資待遇以及受人尊敬程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校教師，這無疑會讓資產(chǎn)管理人員產(chǎn)生很大的心理落差，工作積極性不高，主動性不強(qiáng)。這種狀況也會導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門很難吸引優(yōu)秀人才加入到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來，從而造成惡性循環(huán)，不利于高校資產(chǎn)管理的健康發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，也會嚴(yán)重阻礙高校整體的可持續(xù)發(fā)展。
四、改進(jìn)我國高校資產(chǎn)管理的對策建議
高校資產(chǎn)管理問題是關(guān)系到高校可持續(xù)發(fā)展的重要問題。做好高校資產(chǎn)管理工作對于推動我國高校跨越式發(fā)展具有非常重要的意義。針對我國高校資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合上文的成因分析，特提出以下對策建議：
（一）界定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管理范圍
產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，對產(chǎn)權(quán)的明晰界定，是完善產(chǎn)權(quán)制度的前提。產(chǎn)權(quán)如果界定不清楚，交換就無法進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)明晰界定了交易中的當(dāng)事人的行為規(guī)范，不僅財(cái)產(chǎn)所有權(quán)會得到保護(hù)，而且當(dāng)事人在交易中會形成一個較穩(wěn)定的預(yù)期，降低不確定性，降低機(jī)會主義的發(fā)生可能，使經(jīng)濟(jì)行為長期化，避免了短期行為，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。所以理順校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決資產(chǎn)被無償占用等問題是高校資產(chǎn)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校必須以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，界定國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)范圍，并對現(xiàn)有的資產(chǎn)價值進(jìn)行重新核定。高校要積極探索非經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的轉(zhuǎn)型，根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的要求，對資產(chǎn)的使用要支付成本。高校可以借鑒企業(yè)管理模式對校辦企業(yè)進(jìn)行管理，嚴(yán)格規(guī)范校辦企業(yè)財(cái)會行為，做好產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)折舊、經(jīng)營費(fèi)用和投資收益等項(xiàng)目的會計(jì)記錄，防止高校資產(chǎn)流失，保證高校資產(chǎn)保值增值。
（二）建立資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理一體化
建立資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理組織體系，是解決高校資產(chǎn)管理工作權(quán)責(zé)不清、各部門之間相互扯皮推諉的有效手段。在健全資產(chǎn)管理組織體系的同時，還要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證資產(chǎn)管理工作的有序開展。例如，高校可以建立一個資產(chǎn)管理委員會作為最高管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、后勤集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)四個單位，其中資產(chǎn)管理處又包括科技處、房地產(chǎn)管理處、設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處以及圖書館等單位，這些機(jī)構(gòu)又都受到審計(jì)處、監(jiān)察處以及紀(jì)委的監(jiān)督，從而形成一個由上到下、系統(tǒng)高效的資產(chǎn)管理組織體系，提高高校資產(chǎn)管理的效率和水平。
（三）建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高管理效率
近年來，由于高校規(guī)模的普遍擴(kuò)張，高校資產(chǎn)數(shù)量和種類不斷增多、資產(chǎn)變動更加頻繁，這無疑極大增加了資產(chǎn)管理人員的工作難度。單純依靠手工操作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。所以必須加快建立高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的電算化和網(wǎng)絡(luò)化。高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立能夠有效地盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)大型設(shè)備的共享共用。還能夠讓資產(chǎn)管理人員及時掌握高校資產(chǎn)的詳細(xì)情況，為資產(chǎn)的購置、管理、使用、調(diào)配、報(bào)廢等決策提供科學(xué)論證依據(jù)，避免了設(shè)備重復(fù)購置等問題的產(chǎn)生。具體來說，高校可以自己組織人員針對自身特點(diǎn)和需要研發(fā)專門的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，也可以購買專業(yè)軟件公司開發(fā)的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，不管哪種方式，都需要相關(guān)部門提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持，保障高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行的順利進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)安全
高校資產(chǎn)管理本身就是一個涉及多個部門、牽扯多方利益的復(fù)雜工作，資產(chǎn)清查、評估、投資、運(yùn)作、收益、處置、分配、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有可能滋生腐敗問題，因此必須加強(qiáng)對高校資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度，包括高校內(nèi)部的自我監(jiān)督和高校外部的國家和社會監(jiān)督，確保各個資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)合理。加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)督就要求高校設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門和紀(jì)律監(jiān)察部門，不僅對財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，還要對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，讓不法分子沒有可乘之機(jī)。在外部監(jiān)督方面，國家審計(jì)部門要加強(qiáng)對高校資產(chǎn)管理各部門的審計(jì)，社會機(jī)構(gòu)、新聞媒體等也要加強(qiáng)對高校的輿論監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕各種、損害社會公共利益的現(xiàn)象。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平
高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)專業(yè)人才，不斷充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍。要定期舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為資產(chǎn)管理人員提供學(xué)習(xí)充電的機(jī)會，使他們不斷更新思想觀念、改進(jìn)工作方法，提高自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。更重要的是，高校還應(yīng)采取多樣化的激勵措施來減少資產(chǎn)管理人員的心理落差和不公平感，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動性。具體來說，激勵措施主要包括物質(zhì)激勵、精神激勵以及發(fā)展激勵。物質(zhì)激勵就是為資產(chǎn)管理人員提供較高的工資、獎金、福利以及充足的經(jīng)費(fèi)；精神激勵就是給資產(chǎn)管理人員提供平等合作、工作自由、休息休假以及繼續(xù)教育的機(jī)會；發(fā)展激勵就是為資產(chǎn)管理人員提供和高校教師一樣的出國交流、重大項(xiàng)目、重要課題、參加學(xué)術(shù)會議以及晉升的機(jī)會。
五、結(jié)語
高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣、影響范圍大的系統(tǒng)工程。高校資產(chǎn)管理部門需要界定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管理范圍；建立資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理一體化；建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高管理效率；加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)安全；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。總之，高校要在具體實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，不斷創(chuàng)新管理理念和管理方法，不斷提高高校資產(chǎn)管理的水平和效率，為高校科研和教學(xué)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；建議
中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
一、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理意識不高。主要表現(xiàn)為“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是“重購置輕使用”；基層只要是能想到的項(xiàng)目，都會做出預(yù)算，但對于如何管好資產(chǎn)，提高使用效率則重視不夠；二是“重核算輕管理”。多年來基層行的會計(jì)部門管理職能與核算職能一直沒有分開。會計(jì)核算職能作為“硬性”管理而“軟性”的管理職能得不到加強(qiáng)，形成基層行固定資產(chǎn)管理的“軟肋”。
（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門與實(shí)物管理部門的職責(zé)劃分不清。基層行會計(jì)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查、報(bào)表、系統(tǒng)的管理，后勤部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購和日常管理。這種職責(zé)分工設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中存在諸多不便，比如在固定資產(chǎn)的采購和處置環(huán)節(jié)，后勤與會計(jì)部門往往是管采購的不管核算，核算的不知采購，造成固定資產(chǎn)不能夠及時入賬或漏賬現(xiàn)象，直接導(dǎo)致賬、實(shí)不符。
（三）部分資產(chǎn)分類模糊，計(jì)價不準(zhǔn)。首先表現(xiàn)為分類不準(zhǔn)，在電器設(shè)備分類管理上尤為突出。基層行對于符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的電視、投影機(jī)等設(shè)備的分類比較混亂，有的歸入電子設(shè)備，有的歸入機(jī)械器具，造成固定資產(chǎn)分類不準(zhǔn)；其次，固定資產(chǎn)計(jì)價不準(zhǔn)表現(xiàn)在兩方面：一是對于新購進(jìn)、有償無償調(diào)入、接受損贈的固定資產(chǎn)，新《辦法》規(guī)定可加上由基層行自行支付的運(yùn)輸、保險費(fèi)等。但實(shí)際業(yè)務(wù)管理過程中，基層行會計(jì)部門只能根據(jù)銷售方開據(jù)的發(fā)票據(jù)實(shí)入賬，固定資產(chǎn)購置、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用根本不能作為固定資產(chǎn)價值的部分進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬價值不符合“按取得時實(shí)際成本計(jì)價”的原則；二是對固定資產(chǎn)進(jìn)行的修繕、裝修且超過固定資產(chǎn)賬面原值10%的，基本上在當(dāng)期修理費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等科目中列支，使固定資產(chǎn)賬面價值得不到相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值計(jì)價不準(zhǔn)。
（四）歷史原因造成的固定資產(chǎn)賬、實(shí)不符。基層行固定資產(chǎn)賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在兩個方面：一是銀監(jiān)局機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，基層行的部分固定資產(chǎn)事實(shí)上已經(jīng)劃給銀監(jiān)部門，但財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議簽訂以后，卻沒有具體落實(shí)，形成明顯的賬、實(shí)不符；二是房改后家屬宿舍產(chǎn)權(quán)早已歸屬于個人，但并沒有從人行賬務(wù)上進(jìn)行下賬處理。
（五）預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際支出存在差距。這些年，電子設(shè)備價格變化很大，做固定資產(chǎn)預(yù)算十分困難。通常出現(xiàn)的情況是固定資產(chǎn)預(yù)算為一個金額，實(shí)際支付的金額會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)，固定資產(chǎn)預(yù)算管理準(zhǔn)確性難以把握。
（六）《辦法》與《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》存在矛盾，易引起混亂。《辦法》第四十六條規(guī)定“各級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”），對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)和信息反映。”這說明《辦法》指導(dǎo)《系統(tǒng)》，《系統(tǒng)》為《辦法》服務(wù)，它們是在固定資產(chǎn)管理工作中相互依存的有機(jī)整體。但在實(shí)踐中，《辦法》與《系統(tǒng)》在某些方面存在不一致，使得固定資管理產(chǎn)生了矛盾。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)折舊年限不統(tǒng)一。《辦法》中營業(yè)辦公用房、職工宿舍、其它建筑物折舊年限均為50年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項(xiàng)目折舊年限卻分別為35年、35年、15年；《辦法》中運(yùn)鈔車、護(hù)衛(wèi)車折舊年限均為10年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項(xiàng)目折舊年限分別為6年、8年；由于《系統(tǒng)》中折舊年限設(shè)置與《辦法》不同，使得許多固定資折舊加速或減緩，《辦法》無法得到嚴(yán)肅執(zhí)行。二是固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一。《辦法》中交通工具分為4大類和《系統(tǒng)》中4大類分類不一致，造成了部分交通工具管理模糊。《辦法》中機(jī)械器具類固定資產(chǎn)分為5大類，《系統(tǒng)》中只分為4大類，無“炊事設(shè)備”項(xiàng)。這樣買了炊事設(shè)備后，按《辦法》應(yīng)計(jì)入“炊事設(shè)備”類固定資產(chǎn)中，而在《系統(tǒng)》中卻無相應(yīng)選項(xiàng)，只能變相計(jì)入其它選項(xiàng)中。
二、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
上述問題的出現(xiàn)，既有固定資產(chǎn)管理體制不完善的原因，也有管理人員對固定資產(chǎn)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等因素。基層行應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對《辦法》學(xué)習(xí)，從制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格管理措施，提高基管理素質(zhì)，完善管理水平，切實(shí)做到賬表、賬實(shí)相符，核算準(zhǔn)確真實(shí)。具體要做好以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《辦法》，提高固定資產(chǎn)管理意識，嚴(yán)格按照“價值管理與實(shí)物管理結(jié)合、用和管結(jié)合，賬實(shí)相符”的固定資產(chǎn)管理原則，建立健全固定資產(chǎn)管理工作制度，全面落實(shí)固定資產(chǎn)賬、實(shí)分管的責(zé)任要求。要以《系統(tǒng)》為平臺，建立健全固定資產(chǎn)的使用、保管、領(lǐng)用、調(diào)撥、移交制度，固定資產(chǎn)定期清查制度，在制度中要明確財(cái)產(chǎn)使用人、管理人及綜合管理部門的具體職責(zé)，做到分工明確，職責(zé)到人。
（二）理順機(jī)制，明確職責(zé)。要盡快依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，理順固定資產(chǎn)管理機(jī)制，明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，通過制度使會計(jì)財(cái)務(wù)部門真正成為固定資產(chǎn)綜合管理部門，確保固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會計(jì)核算管理。各固定資產(chǎn)使用部門要提高責(zé)任意識，協(xié)助會計(jì)、后勤部門搞好日常的維護(hù)、管理和核算工作。
（三）加強(qiáng)價格預(yù)測，做好預(yù)算管理。要認(rèn)真搞好固定資產(chǎn)價格變動趨勢預(yù)測，降低市場價格變動對預(yù)算準(zhǔn)確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結(jié)合各職能部門的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，全面考慮，綜合平衡，保障重點(diǎn)，使得預(yù)算指標(biāo)真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。
（四）落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。根據(jù)新《辦法》，要健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，制定資產(chǎn)綜合管理、實(shí)物管理、部門管理等各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究細(xì)則，確保資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度落到實(shí)處。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；固定資產(chǎn)清理；核對
一、前言
固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的預(yù)計(jì)使用年限在一年以上（不含一年）、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計(jì)使用年限在一年以上（不含一年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
針對近年來各醫(yī)院普遍在接受外部審計(jì)在審計(jì)抽查、盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理中賬實(shí)方面存在的問題，為了規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門、科室的固定資產(chǎn)管理，由醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門推動開展此項(xiàng)工作并通過醫(yī)院辦公會，具體工作由醫(yī)院財(cái)務(wù)處牽頭，并聘請會計(jì)咨詢有限公司共同對醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，全面摸清醫(yī)院固定資產(chǎn)“家底”，查找醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全醫(yī)院資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)、動態(tài)管理。
二、清理工作的主要內(nèi)容
1.制定固定資產(chǎn)清理與盤點(diǎn)工作方案
（1）明確清理目標(biāo)。醫(yī)院通過固定資產(chǎn)清理工作，真實(shí)、完整地反映醫(yī)院的固定資產(chǎn)全貌，全面摸清醫(yī)院固定資產(chǎn)“家底”。逐項(xiàng)核實(shí)固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬、明細(xì)賬與資產(chǎn)實(shí)物的具體差異，詳細(xì)分析產(chǎn)生差異的原因，查找醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善醫(yī)院資產(chǎn)管理制度的建立健全，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。
（2）清理范圍。包括清理的資產(chǎn)范圍、資料范圍、時間范圍。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，所清理資產(chǎn)為醫(yī)院本級全部固定資產(chǎn)，主要包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、土地、房屋及建筑物（本文主要對設(shè)備類資產(chǎn)清理模式進(jìn)行探討）、圖書等。
（3）明確重點(diǎn)工作內(nèi)容。根據(jù)本單位資產(chǎn)管理特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)制定工作重心，圍繞工作重心重點(diǎn)投入人力、物力、時間成本，理清賬簿；查清各類資產(chǎn)及相關(guān)文件手續(xù)，找準(zhǔn)使用、管理責(zé)任部門，為清查后的清理、整改工作打好基礎(chǔ)。工作包括：固定資產(chǎn)賬表、賬賬核對，固定資產(chǎn)賬實(shí)核對。
2.實(shí)施階段
（1）在啟動工作中需要奠定良好的群眾基礎(chǔ)，做到全院全員徹底動員，取得大家的支持和重視是清理工作成功的一半。①工作始終取得領(lǐng)導(dǎo)重視，上下思想統(tǒng)一一致。②在不同層面?zhèn)鬟_(dá)、動員。工作知曉率高，配合度好。醫(yī)院先后在院辦公會、由主管院領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、會計(jì)咨詢公司及全院各科主任、護(hù)士長參加的動員會等多次會議上宣傳工作的意義并提出清理工作相關(guān)要求。
（2）在具體實(shí)施過程中，主要包括和注意以下幾點(diǎn)問題：
①重視賬賬核對工作。理清賬簿層次，做好賬實(shí)核對工作，首先要進(jìn)行賬賬核對，在賬賬核對過程中，要理清賬簿層次，包括財(cái)務(wù)處所管理的固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門（后勤、醫(yī)工處、圖書等）所管理的實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬、各資產(chǎn)使用部門管理的固定資產(chǎn)卡片賬。在此基礎(chǔ)上層層核對，找到具體各級差異。特別要注意的一點(diǎn)，在以往的檢查中，往往存在因管理疏漏或直接撥付經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備導(dǎo)致個別固定資產(chǎn)只在財(cái)務(wù)賬列支，未登入固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象，此項(xiàng)內(nèi)容也應(yīng)作為核點(diǎn)，補(bǔ)登補(bǔ)記，避免造成資產(chǎn)流失及報(bào)表不準(zhǔn)確。②賬實(shí)核對。理清賬簿基礎(chǔ)上，分組分科對固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行核對。由于醫(yī)院固定資產(chǎn)具有較強(qiáng)專業(yè)性，一般財(cái)務(wù)人員很難辨認(rèn)清賬和資產(chǎn)對應(yīng)關(guān)系的特點(diǎn)，需有資產(chǎn)專業(yè)管理人員跟隨盤點(diǎn)。采用了逐步推開，第一步為報(bào)名試點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)科室，由醫(yī)工處工程師及咨詢公司、醫(yī)院財(cái)務(wù)人員、科室資產(chǎn)管理員一同核對，確認(rèn)盤點(diǎn)情況，并依次逐步推開。最終盤點(diǎn)結(jié)果經(jīng)科室資產(chǎn)管理員、科室主任簽字確認(rèn)。
3.總結(jié)階段
匯總問題、分析類別。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，其結(jié)果單項(xiàng)設(shè)備存在盤盈或盤虧。但造成原因多種多樣，同時，對于初步盤點(diǎn)結(jié)果，往往需要資產(chǎn)管理部門的再次核對，排除設(shè)備在同科室不同區(qū)域一邊盤盈一邊盤虧的現(xiàn)象。分析如下：
（1）盤盈設(shè)備情況。①接受捐贈。②報(bào)廢后重新拾回使用，尤其一些家具類資產(chǎn)。對策：統(tǒng)一加強(qiáng)教育、宣傳，加強(qiáng)對報(bào)廢回收資產(chǎn)的管理，科室設(shè)備或家具達(dá)到年限尚可使用，可先協(xié)調(diào)科室間調(diào)配使用，及時變更資產(chǎn)管理部門與科室賬卡，到達(dá)賬、物協(xié)調(diào)一致。③存在基本建設(shè)、裝修改造工程中購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象，如工程中購置大型空調(diào)等，最終上賬全部包含在基建工程中，資產(chǎn)表面造成盤盈，實(shí)際未體現(xiàn)在資產(chǎn)賬上，為日后管理、折舊及報(bào)廢等工作帶來周折。對策：加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)基建處、財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)管理部門，對于工程中不必要購買的固定資產(chǎn)，禁止其購置；對于工程中需配套購置資產(chǎn)，應(yīng)取得資產(chǎn)單獨(dú)發(fā)票及相關(guān)資料并經(jīng)資產(chǎn)部門驗(yàn)收，在竣工決算時做好賬務(wù)工作。
（2）對科研課題經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)及研究所購置資產(chǎn)應(yīng)做好歸口管理。在盤盈盤虧資產(chǎn)中，往往還涉及一類資產(chǎn)，即科研課題經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)及研究所購置的固定資產(chǎn)，因有些不是醫(yī)院資金自有資金置，也非科室年度計(jì)劃采購，存在資產(chǎn)管理部門上賬不及時，或漏上賬現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了這一問題后，內(nèi)審部門及時建議科研課題經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)及研究所購置資產(chǎn)應(yīng)歸口專業(yè)部門統(tǒng)一管理，防止財(cái)務(wù)單邊走賬，資產(chǎn)部門遺漏未上賬的現(xiàn)象發(fā)生。
三、問題處理及改進(jìn)建議
固定資產(chǎn)在使用過程中需要加強(qiáng)維護(hù)，管理部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理，不定期進(jìn)行檢查。除科室負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人外，有條件的科室可以明確責(zé)任人進(jìn)行管理。
第一，做好資產(chǎn)管理宣傳工作，不論新購資產(chǎn)上賬、報(bào)廢資產(chǎn)下賬或者長期借用等及時做好更新維護(hù)，賬、物時時一致的關(guān)系。第二，充分利用信息化管理系統(tǒng)，做好設(shè)備掃碼、貼簽工作。便于核對、管理，使具體管理人員不受限于對資產(chǎn)識別困難這一問題上。第三，資產(chǎn)管理部門做好監(jiān)督盤點(diǎn)工作。第四，對資產(chǎn)購置原始資料，包括招投標(biāo)文件、購買合同、設(shè)備合格證、驗(yàn)收單及內(nèi)部管理文件進(jìn)行妥善歸檔、保管。第五，科室資產(chǎn)管理人員具有責(zé)任心強(qiáng)、切實(shí)起到管理作用。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研院所 固定資產(chǎn) 問題 對策探討
固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所生存和發(fā)展的重要的支撐條件，也是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、完成各項(xiàng)科研任務(wù)、維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何科學(xué)有效地管理好農(nóng)業(yè)科研院所的固定資產(chǎn)，對保障各項(xiàng)科研業(yè)務(wù)活動的順利進(jìn)行，保證國有資產(chǎn)的保值增值，提高農(nóng)業(yè)科研院所的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)其競爭力及其重要。
作為一名科農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)管理人員，筆者在工作中遇到了一些亟待解決的問題。而這些問題在農(nóng)業(yè)科研院所中普遍存在，大大降低資產(chǎn)管理效率，并成為國有資產(chǎn)流失的安全隱患。本文結(jié)合個人工作實(shí)踐，就當(dāng)前科研院所資產(chǎn)管理中普遍存在的問題進(jìn)行分析，并提出個人對策建議供探討。
1 資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1 固定資產(chǎn)管理重視不夠
農(nóng)業(yè)科研院所關(guān)注的重點(diǎn)在科研項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行、各類科技成果的策劃與申報(bào)，而對單位固定資產(chǎn)管理往往疏忽，且農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)的購置主要是依靠財(cái)政資金支持，由于不會消耗本單位內(nèi)部太多資金，從而粗糙預(yù)算、隨意購置、管理放松等，導(dǎo)致許多單位固定資產(chǎn)管理越來越不受重視，陷入管理危機(jī)。
1.2 單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)采購計(jì)劃審核與上報(bào)、固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)列增、固定資產(chǎn)變更、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、固定資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)決算編制、固定資產(chǎn)賬目管理等等。而許多單位未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，人員配備不夠齊全，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的系統(tǒng)管理，更談不上精細(xì)化管理。
1.3 單位內(nèi)部管理制度不完善
管理機(jī)構(gòu)的不健全，也不利于單位內(nèi)部管理制度的建立。目前，有的單位沒有制定相關(guān)管理辦法或管理辦法老舊，對資產(chǎn)的購置、保管、領(lǐng)用、維護(hù)、處置等規(guī)定缺失或不夠詳細(xì)；有的單位完全照搬國家及上級相關(guān)部門規(guī)定，沒有結(jié)合單位實(shí)際，制定適合本單位的內(nèi)部管理制度，且不根據(jù)相關(guān)新的管理規(guī)定更新內(nèi)部管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理沒有依據(jù)可循，影響資產(chǎn)管理的順利開展。
1.4 資產(chǎn)管理人員責(zé)任不清晰
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)繁多，加上未設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，因此管理人員嚴(yán)重不足，多是一人管理多環(huán)節(jié)多部分內(nèi)容，很難實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)不相容；管理界限不清楚，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而降低工作效率。
1.5 存在重購置輕管理的現(xiàn)象
許多科研院所在固定資產(chǎn)購置過程中，程序比較規(guī)范，但購置以后，分散領(lǐng)用到各使用部門，平時較少進(jìn)行全面徹底的檢查，缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理責(zé)任制和有效的約束機(jī)制，較少有長期有限的監(jiān)督和考核體系。由于許多設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)非常專業(yè)，需要專門的固定人員進(jìn)行后期維護(hù)和保養(yǎng)，而固定資產(chǎn)管理人員及使用人大多對設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)觀念和經(jīng)驗(yàn)不足，且部分設(shè)備后期維護(hù)和保養(yǎng)成本較高，很多單位沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，嚴(yán)重影響設(shè)備的使用效率。
1.6 無形資產(chǎn)管理概念淡薄
農(nóng)業(yè)科研院所無形資產(chǎn)主要表現(xiàn)有科技成果、品種權(quán)、專利、專著等知識產(chǎn)權(quán)，往往因?yàn)槭韬銎涔芾砗烷_發(fā)應(yīng)用而造成巨大損失。無形資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所的寶貴財(cái)務(wù)，對其實(shí)施管理是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是院所生存和發(fā)展的需要。
2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議
2.1 從思想上提高重視，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門
農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理工作的有效開展，必須從思想上著手，引起單位法人、分管領(lǐng)導(dǎo)、管理及使用人員的真正重視，讓他們真正明白固定資產(chǎn)管理的含義及其內(nèi)涵，了解固定資產(chǎn)管理具體工作內(nèi)容，防止實(shí)際工作中盲目預(yù)算和購置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生。有條件的單位，應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，對資產(chǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理。
2.2 建立健全單位內(nèi)部管理制度，明確管理責(zé)任
做好固定資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)是建立健全單位內(nèi)部管理制度。只有不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，才能使資產(chǎn)管理工作得到提高，這是做好資產(chǎn)管理工作的基本保障，也讓固定資產(chǎn)管理工作真正有章可循。完善的管理制度必須明確資產(chǎn)管理中的具體層級及其責(zé)任，如資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)采購部門、財(cái)務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位法人等的具體責(zé)任，實(shí)行崗位不相容設(shè)置，對可能存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行防范。
2.3 合理配置資產(chǎn)
農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)必須根據(jù)農(nóng)業(yè)科研需求結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)情況及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的配置，減少重復(fù)配置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、利用率低、浪費(fèi)設(shè)備維修保養(yǎng)資金等問題，應(yīng)由資產(chǎn)使用人和使用部門提出需求，由資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后方可上報(bào)采購計(jì)劃及預(yù)算。確保嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的配置，并對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑和區(qū)域共享，盤活存量固定資產(chǎn)。
2.4 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理
農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣、類型復(fù)雜，要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)化的管理，必須將農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和提高工作效率、降低成本相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)的信息化管理。應(yīng)充分利用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，提升科研事業(yè)單位的整體管理水平、提升上級部門對事業(yè)大內(nèi)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)國家財(cái)政部門對實(shí)驗(yàn)單位資源的調(diào)控力度。通過多層次的動態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)，做到科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確的日常管理，為資產(chǎn)有效配置提供依據(jù)，提升財(cái)政資金的利用效率。
2.5 定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)
固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)是資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作的重要組成部分。每年定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對固定資產(chǎn)的數(shù)量和現(xiàn)狀進(jìn)行清查；各部門資產(chǎn)管理員要作好本部門資產(chǎn)清查相關(guān)記錄，并把清查結(jié)果報(bào)送財(cái)務(wù)辦公室資產(chǎn)管理員。
固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要各管理部門盡職盡責(zé)，更需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和全員的共同參與，只有大家都以主人公的精神來管理、保護(hù)和利用固定資產(chǎn)，才能使固定資產(chǎn)充分發(fā)揮其價值，為農(nóng)業(yè)科研工作服務(wù)。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題探討 對策建議
事業(yè)單位是指國家以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)舉辦的，從事教育、文化等活動的社會組織，事業(yè)單位的目的是為人民服務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是事業(yè)單位預(yù)算的管理和控制，收入的管理，費(fèi)用開支的程序、標(biāo)準(zhǔn)等制定和管理，財(cái)務(wù)制度的建立健全，固定資產(chǎn)的管理，單位資金及經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的探討
（一）監(jiān)督機(jī)制不夠健全，內(nèi)部控制較弱
現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員及會計(jì)人員的崗位是主管領(lǐng)導(dǎo)任命的，這種管理模式導(dǎo)致會計(jì)人員不能充分實(shí)施其對領(lǐng)導(dǎo)及其他管理者的監(jiān)督職權(quán)，使會計(jì)監(jiān)督流于形式。另外，內(nèi)部控制通常集中于事后核算，會計(jì)事前、事中審核監(jiān)督不嚴(yán)，有些單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位也內(nèi)控制度不全或者缺乏可操作性，或者有章不循，遇到具體問題時過分強(qiáng)調(diào)靈活性。事業(yè)單位長期實(shí)行 “一支筆”的審批制度，很多業(yè)務(wù)只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就能辦理，對財(cái)務(wù)部門的審核監(jiān)督職權(quán)不夠重視，使內(nèi)部會計(jì)控制流于形式，失去了應(yīng)有的作用。
（二）資產(chǎn)管理方面存在問題
事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括貨幣資金、固定資產(chǎn)和存貨。其中，貨幣資金的管理相對比較簡單，而固定資產(chǎn)和存貨管理存在的問題比較普遍，主要原因是大部分單位資產(chǎn)管理意識比較淡薄，會計(jì)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對單位非貨幣性資產(chǎn)利用效率缺乏監(jiān)督和考核，沒有建立健全資產(chǎn)管理制度，缺少定期或不定期的庫存盤點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，利用率低下，給固定資產(chǎn)的潛在流失創(chuàng)造了機(jī)會。
（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力較弱
隨著我國預(yù)算體制改革，事業(yè)單位會計(jì)制度建立了部門預(yù)算制度和國庫集中支付制度，這些變革使得事業(yè)單位會計(jì)工作從賬戶設(shè)置與核算到賬務(wù)處理及報(bào)表編制等各環(huán)節(jié)與過去有很大差別。另外，大多數(shù)事業(yè)單位會計(jì)人員忽視對新業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，未能及時更新知識結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不能很好的進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理制度流于形式，執(zhí)行力不強(qiáng)，難以適應(yīng)新時期財(cái)務(wù)管理工作的新要求。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的對策建議
（一）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，是保證會計(jì)核算有效落實(shí)的前提條件，是單位執(zhí)行力和監(jiān)督力的加強(qiáng)。在新的財(cái)政管理模式下，要建立并完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。首先，應(yīng)對不相容崗位和職務(wù)進(jìn)行分離，建立牽制機(jī)制，落實(shí)全面的內(nèi)部牽制制度。其次，單位應(yīng)完善監(jiān)督制約機(jī)制及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，使會計(jì)人員的審核和監(jiān)督職能能夠充分實(shí)施，確保會計(jì)信息的真實(shí)、完整。
（二）建立健全固定資產(chǎn)管理體制
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是重點(diǎn)監(jiān)控的對象，因此事業(yè)單位要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善已有的固定資產(chǎn)管理體制及財(cái)產(chǎn)清查制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做好日常的核算和監(jiān)督工作，資產(chǎn)管理部門應(yīng)該詳細(xì)了解各使用部門現(xiàn)有資產(chǎn)的使用情況，嚴(yán)格要求各使用部門按報(bào)批程序辦理固定資產(chǎn)請購及報(bào)廢業(yè)務(wù)，單位管理部門應(yīng)該同財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化。另外，單位的固定資產(chǎn)還要進(jìn)行定期或不定期的清理、盤點(diǎn)，對資產(chǎn)的情況詳細(xì)掌握，做到出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)和解決。只有將事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理體系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，才能有效的克服事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高資產(chǎn)使用效率。
（三）合理配置財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和會計(jì)改革的不斷深入，必須改變會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的弊端。首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性日益增強(qiáng)， 其次，由于會計(jì)領(lǐng)域在不斷地發(fā)展變革，新業(yè)務(wù)、新概念、新方法層出不窮，最后，面對越來越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作要與時俱進(jìn)，不但要堅(jiān)持對會計(jì)核算工作不斷探索和研究，更新觀念，使會計(jì)人員與現(xiàn)行的會計(jì)工作相適應(yīng)，而且對財(cái)務(wù)人員要定期的進(jìn)行思想教育和素質(zhì)教育，培養(yǎng)責(zé)任心和使命感，促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作向更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展，以滿足新時期財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革對會計(jì)人員提出的新要求。
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關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;建議
對中小學(xué)來說，固定資產(chǎn)是開展教學(xué)、教育必備的基礎(chǔ)條件。如果沒有這些固定資產(chǎn)，學(xué)校教育教學(xué)活動將無法展開。因此管理好學(xué)校固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其作用，能為教育教學(xué)提供良好的基礎(chǔ)，確保教育教學(xué)活動的順利開展。同時管理好固定資產(chǎn)，還能提高其使用效率，延長其使用周期。但目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在諸多問題亟待改進(jìn)。作為一名教育系統(tǒng)財(cái)會人員，在多年工作中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在對固定資產(chǎn)管理重視不夠，管理不善問題。隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，政府對學(xué)校的投入增加，固定資產(chǎn)也隨之增加。因此如何管理好固定資產(chǎn)，提高其使用效率成為學(xué)校面臨的重要問題。本文主要從中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議。 一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)管理存在制度缺陷
中小學(xué)固定資產(chǎn)的出資人是國家，但是國家不要求償還資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是交給中小學(xué)自行管理和使用。同時中小學(xué)固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧。因?yàn)闆]有響應(yīng)的約束機(jī)制，就滋生了領(lǐng)導(dǎo)重錢輕物的心理，不重視對固定資產(chǎn)的管理。具體表現(xiàn)在，固定資產(chǎn)在購置及使用管理上是粗放的，學(xué)校沒有制定響應(yīng)的制度，有的學(xué)校雖然制定了制度但不完善，沒有得到有效的落實(shí)，無法有效保護(hù)固定資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)使用存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象
學(xué)校由于缺少固定資產(chǎn)管理意識，學(xué)校日常管理不規(guī)范，存在很多問題，如管理機(jī)制不健全，管理職責(zé)劃分不清，資產(chǎn)管理部門與使用部門聯(lián)系不緊密，起不到相互制約的作用。沒有實(shí)施信息化管理，大量數(shù)據(jù)還是手工記錄，導(dǎo)致缺乏管理監(jiān)督機(jī)制。具體表現(xiàn)在固定資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，表現(xiàn)在有的固定資產(chǎn)早已損失或已捐出不能夠及時下賬，學(xué)校接受捐贈的資產(chǎn)，沒有及時入賬，造成帳外資產(chǎn)，隨著新準(zhǔn)則的出臺，出現(xiàn)了新情況，新問題，比如，由于固定資產(chǎn)不提折舊，資產(chǎn)存量與實(shí)際不符，這些閑置固定資產(chǎn)占用國家大量資金，造成固定資產(chǎn)數(shù)字不真實(shí)，由于不能真是反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，從而造成賬實(shí)不符。導(dǎo)致核算出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，給盤點(diǎn)，對賬，核查等實(shí)際工作造成人為技術(shù)困難。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
（一）確實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立固定資產(chǎn)管理在中小學(xué)校發(fā)展建設(shè)中基礎(chǔ)地位
中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，確立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，確保責(zé)任到人，這是提高固定資產(chǎn)管理效率的基礎(chǔ)與前提。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)本單位會計(jì)工作與會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念，首先應(yīng)提高制度的可行性，制定的制度應(yīng)符合實(shí)際情況。其次應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理念，真實(shí)反映出資產(chǎn)的存量現(xiàn)狀。再次應(yīng)提高管理人員的法制意識，確保資產(chǎn)管理責(zé)任到人，增強(qiáng)管理人員依法管理固定資產(chǎn)的意識。
（二）健全固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)范固定資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)財(cái)政部已出臺《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制辦法》，要求行政事業(yè)單位按照國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，單位占用及使用的管理辦法。根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，中小學(xué)校要建立符合實(shí)際的固定資產(chǎn)管理與會計(jì)核算制度，就要做好以下幾個方面的工作：
1.中小學(xué)要做好靜態(tài)管理，確實(shí)承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策和制度，履行監(jiān)管職責(zé)并加強(qiáng)執(zhí)法
檢查。
2.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一構(gòu)建、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置，提高固定資產(chǎn)管理效率。
3.設(shè)立固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，由財(cái)會，總務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的登記，保管，調(diào)配，處置和清查。資產(chǎn)管理責(zé)任應(yīng)落實(shí)到人，嚴(yán)格劃分清楚，建立日常管理制度和定期清查制度，采取財(cái)產(chǎn)記錄，實(shí)物保管 ，定期盤點(diǎn)，實(shí)物核對等措施，確保財(cái)產(chǎn)安全。
4.做好國定資產(chǎn)管理做到不相容崗位一定要分開。具體由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，專職財(cái)務(wù)會計(jì)，總務(wù)保管員具體管理和核算，建立健全三賬一卡制度，財(cái)務(wù)會計(jì)負(fù)責(zé)總賬和一級明細(xì)賬。總務(wù)保管員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)二級明細(xì)賬。圖書，儀器管理員負(fù)責(zé)登記所保管實(shí)物帳。圖書，儀器按照指定操作規(guī)程，對固定資產(chǎn)進(jìn)行編號，編號管理有利于加強(qiáng)管理，做到編號與實(shí)物資產(chǎn)相對應(yīng)，建立固定資產(chǎn)卡片，做到帳卡相符。
5.管理定位，責(zé)任到人，設(shè)專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維修和保管，對固定資產(chǎn)的建立，使用報(bào)告制度，清查核對制度，做到緊密配合，分工明確，賬實(shí)相符。
6.實(shí)行考核評比獎懲制度，固定資產(chǎn)檔案管理制度，報(bào)廢，報(bào)損，調(diào)出審批制度等。并適時更新修訂不斷完善。各部門要認(rèn)真執(zhí)行，做到有章可循，具體落實(shí)
到人。
（三）深化會計(jì)處理方式，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理方法
中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理可以參照企業(yè)會計(jì)制度處理方法，增加累計(jì)折舊科目。固定資產(chǎn)使用中，根據(jù)固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，合理計(jì)算出固定資產(chǎn)在使用期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，客觀地反映國定資產(chǎn)的新舊程度及國定資產(chǎn)的占用情況，均衡事業(yè)單位在國定資產(chǎn)購置方面的壓力，增加會計(jì)信息的可比性，更好地為建立科學(xué)合理的預(yù)算制度和采購制度，提供可靠的依據(jù)。（1）固定資產(chǎn)增加，按照預(yù)算進(jìn)行購置，購入由政府采購辦理后，由總務(wù) 主任保管員驗(yàn)收，會計(jì)，保管員及分類保管員同時記賬;接受捐贈調(diào)撥的固定資產(chǎn)設(shè)備要根據(jù)相關(guān)手續(xù)記錄固定資產(chǎn)增加;基本建設(shè)竣工應(yīng)及時移交建筑物，辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，并結(jié)合財(cái)政部門出具決算審核書，記錄固定資產(chǎn)增加，同時固定資產(chǎn)要編制卡片。上面登記有編碼，存放科室，價格，名稱。（2）固定資產(chǎn)減少，包括出售，出讓，轉(zhuǎn)讓，對外捐出，報(bào)廢，報(bào)損的標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照管理權(quán)限逐級審核報(bào)告批準(zhǔn)后執(zhí)行。要辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。財(cái)產(chǎn)報(bào)廢，報(bào)有關(guān)部門審核辦理注銷手續(xù)，責(zé)任損失，調(diào)度變賣等情況，要由領(lǐng)導(dǎo)審批，辦理相關(guān)手續(xù)。會計(jì)及有關(guān)人員同時記錄固定資產(chǎn)減少賬薄。
（四）提高資源利用效率，防止國有資產(chǎn)流失
學(xué)校每學(xué)期末組織固定資產(chǎn)清查小組對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，將清查盤點(diǎn)工作落到實(shí)處，并將清查結(jié)果作為業(yè)績考核的組成部分，會計(jì)保管要進(jìn)行帳實(shí)核對，保證賬帳相符，帳物相符，帳卡相符。通過全盤清算，對規(guī)定資產(chǎn)盈虧編制表格，找出原因與責(zé)任，按照相應(yīng)的程序報(bào)請有關(guān)部門批準(zhǔn)處理，做到賬實(shí)相符。同時分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與管理情況，防止固定資產(chǎn)積壓、閑置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。
（五）中小學(xué)要對學(xué)校固定資產(chǎn)樹立責(zé)任意識
中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，使財(cái)務(wù)人員與時俱進(jìn)，掌握最新的會計(jì)理論知識，提高其管理能力與操作技能。
建立固定資產(chǎn)信息化管理監(jiān)督系統(tǒng)，完整地反映中小學(xué)固定資產(chǎn)的存量和增量動態(tài)，是及時了解和掌握中小學(xué)固定資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。固定資產(chǎn)管理工作涉及范圍大，數(shù)據(jù)量大。因此，必須以現(xiàn)代化信息技術(shù)為手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，依靠科學(xué)的管理方法和領(lǐng)先的管理技術(shù)，全面提升固定資產(chǎn)管理水平。根據(jù)清查固定資產(chǎn)評估資料建立分類明細(xì)表，減少錯誤，方便快捷，節(jié)約時間，提高效率。在管理手段上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，為日常資產(chǎn)管理工作的高效化和規(guī)范化提供有力的技術(shù)支撐。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理；問題；對策
中圖分類號：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及現(xiàn)狀
1.資產(chǎn)管理意識薄弱、管理制度不完善
目前事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理還存在“重錢輕物，重用輕管”的舊觀念，沒有對其有足夠的認(rèn)識，財(cái)務(wù)管理部門將資金的管理放在重要的位置，而實(shí)際存在的固定資產(chǎn)則認(rèn)為不需要管理，這些錯誤觀念導(dǎo)致了我國事業(yè)單位沒有正確認(rèn)識固定資產(chǎn)管理的重要性。加之，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中的人員職責(zé)不明、考核評價機(jī)制不全，這都限制了固定資產(chǎn)管理水平的提高。另外，固定資產(chǎn)日常管理不到位，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、存量不清或者財(cái)產(chǎn)長期得不到清查、核對，結(jié)果總賬與明細(xì)賬不符，明細(xì)賬與實(shí)物不符。
2.固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制不完善
在固定資產(chǎn)的管理職責(zé)上，有的歸財(cái)政部門管理，有的歸國資部門管理或者單位內(nèi)管理機(jī)構(gòu)，但是更多的則采用兼職，造成部門間權(quán)責(zé)不清，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。
3.固定資產(chǎn)核算制度不完善，處置不規(guī)范，流失嚴(yán)重
目前大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值的變化情況不能真實(shí)的反映，固定資產(chǎn)購置后，把全部支出列為當(dāng)期支出，不計(jì)提折舊，這只反映原始價值，無法直接反映出固定資產(chǎn)的新舊程度及單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，更不能對固有資產(chǎn)的保、增值作出客觀估計(jì)。另外，在固定資產(chǎn)維修過程中，處置隨意、核算不規(guī)范。例如，為改善辦公條件或環(huán)境，投入大量資金、人工成本，原有資產(chǎn)主體得到改善，固有資產(chǎn)增加，而很多事業(yè)單位卻視同維修，不做增加。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
1.未認(rèn)清固定資產(chǎn)管理的重要性
行政事業(yè)單位多是公益性單位，固定資產(chǎn)由國家財(cái)政撥款購置或調(diào)入使用，與員工經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系不明顯。導(dǎo)致員工輕視固定資產(chǎn)的合理使用，固定資產(chǎn)長期閑置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，在固定資產(chǎn)實(shí)際使用管理中，缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度或者即使具備管理制度，缺沒有真正得到落實(shí)，使得管理制度形同虛設(shè)。
2.事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)或人員設(shè)置不合理
對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，沒有設(shè)置專門的管理部門，兼職現(xiàn)象普遍。各個部門職責(zé)權(quán)限很難明確，有利大家都去管，無利大家都去躲，降低了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。
3.固定資產(chǎn)價值核算和管理使用脫節(jié)
由于行政事業(yè)單位的賬務(wù)是在會計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，賬面只記載固定資產(chǎn)金額，無明細(xì)實(shí)物數(shù)量，而固定資產(chǎn)卻由單位購置、使用、保管。會計(jì)主體單位與核算部門不一致，相互溝通不暢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的保管、清查，賬實(shí)不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4.管理執(zhí)法不夠嚴(yán)格
按照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，“國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售，致使國家利益遭受重大損失的，犯有國有資產(chǎn)流失罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，犯有國有資產(chǎn)流失罪，處三年以上七年以下有期徒刑。”但是在現(xiàn)實(shí)中，很多的責(zé)任人沒有受到法律的處罰，造成有法不依的局面，沒有起到應(yīng)有的警示作用。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
1.制定完善的固定資產(chǎn)管理制度
事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等具體制度，并建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，實(shí)行固定資產(chǎn)責(zé)任到人，堅(jiān)持誰使用、誰管理原則，構(gòu)建一個職責(zé)明晰的管理責(zé)任制，做到資產(chǎn)配制、使用、處置等環(huán)節(jié)都有人管理、負(fù)責(zé)。以有利于資產(chǎn)的使用、管理及監(jiān)督和考察。
2.完善核查監(jiān)督制度，加大外部監(jiān)督力度
制定更加完善的核查監(jiān)管制度并切實(shí)落實(shí)，同時國家審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督檢查，并按照相關(guān)規(guī)定程序處理，確保固定資產(chǎn)安全、保值、增值。另外，事業(yè)單位應(yīng)逐步增加固定資產(chǎn)的公開透明度，及時向社會公開并接受社會群眾及相關(guān)組織的監(jiān)督。
3.完善固定資產(chǎn)核算制度，避免國有資產(chǎn)流失，提高使用效率
完善的資產(chǎn)核算查制度利于優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位要每季度或年進(jìn)行一次的核算工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，對于賬實(shí)不符的固定資產(chǎn)應(yīng)及時進(jìn)行處理。對于閑置固定資產(chǎn)，完成資產(chǎn)評估程序后，要通過進(jìn)行競價出售、拍賣等公開方式回收資金，以發(fā)揮固定資產(chǎn)的剩余價值，避免固定資產(chǎn)流失。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理工作中，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理，按照固定資產(chǎn)的類別、規(guī)格、品種、存放地點(diǎn)等建立詳細(xì)的檔案，做好實(shí)時跟蹤管理，以滿足多方面的需要，隨時了解固定資產(chǎn)的狀況，提高工作效率。
4.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)加大對固定資產(chǎn)管理的重視
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識固定資產(chǎn)的重要性，轉(zhuǎn)變重錢輕物，重購置輕管理的思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性及重要性，逐步推進(jìn)提高固定資產(chǎn)管理水平。
四、結(jié)語
綜上所述，我國事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理中存在著各種各樣的問題，但是我們要通過建立完善的管理制度、監(jiān)督制度，并逐項(xiàng)落實(shí)，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行及時的核算，降低國有資產(chǎn)的流失，利用計(jì)算機(jī)等新的管理手段，提高固定資產(chǎn)的使用效率，以促進(jìn)我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平逐步提高。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)；管理；預(yù)算編制
中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作作為財(cái)政管理的一個重要組織部分和重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的延伸，財(cái)務(wù)管理的擴(kuò)展，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合既是資產(chǎn)管理改革的要求，也是建立公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，有利于促進(jìn)資源分配的合理化，建立和完善資產(chǎn)整合與共享共用機(jī)制，提高資金資產(chǎn)的使益。
一、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的必要性
財(cái)政部35、36號令明確規(guī)定：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：“合理編制單位預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行”、“實(shí)施績效評價”、“合理配置和有效利用資產(chǎn)”、“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享共用”；《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》也提及類似的要求。行政法規(guī)、規(guī)章制度的出臺，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有了新目標(biāo)、新方法，把兩者有機(jī)結(jié)合，是提高財(cái)政管理水平的必然選擇，它既能適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，又能節(jié)約大量財(cái)力，減少浪費(fèi)，有利于維護(hù)國有資產(chǎn)配置的效率與公平，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的重要手段。
二、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的可行性
筆者系思明區(qū)資產(chǎn)管理中心的職員，同時也接觸了本單位的預(yù)算工作，深知資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，深感資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要性。按照公共財(cái)政的要求，一個單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)，應(yīng)該充分考慮單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行的公共職能需要，對所需資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的匹配。這個匹配的過程既是編制單位資產(chǎn)預(yù)算的過程，也是編制部門預(yù)算的過程，還是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的過程。從業(yè)務(wù)關(guān)系看，財(cái)政預(yù)算是單位資產(chǎn)形成的主要渠道，而資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相輔相成、息息相關(guān)。從財(cái)政收支關(guān)系看，資產(chǎn)管理是財(cái)政支出管理職能的重要組成部分，財(cái)政支出中的資本性支出最終形成行政事業(yè)單位資產(chǎn)；資產(chǎn)又是財(cái)政收入管理的重要組成部分，資產(chǎn)在實(shí)際使用過程中也會產(chǎn)生收益，如單位經(jīng)營收入、資產(chǎn)租賃收入、資產(chǎn)處置收入等，這些收入依托單位的存量資產(chǎn)，也是財(cái)政收入的構(gòu)成部分，同時也是預(yù)算制定的基本依據(jù)。
三、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的存在的問題與困難
隨著對行政事業(yè)單位投入的不斷增加，迅猛增長的資產(chǎn)數(shù)量及其管理的內(nèi)容越來越豐富，但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革步伐相對滯后，資產(chǎn)管理不善的問題不僅僅是固有的管理體制、機(jī)制等問題，也與預(yù)算管理脫節(jié)休戚相關(guān)。以思明區(qū)為例，主要存在以下問題：
（一）編制前置審批缺位
資產(chǎn)配置、使用未履行預(yù)算編制前置審批手續(xù)，如部分資產(chǎn)使用未履行報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定：“行政單位資產(chǎn)出租、出借應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門審批，收入實(shí)行收支兩條線管理；事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借，對外擔(dān)保、對外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批，收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”。行政事業(yè)單位往往忽視此規(guī)定，在預(yù)算編制時，對國有資產(chǎn)的使用事前沒有辦理報(bào)批手續(xù)。又如部分資產(chǎn)配置未履行報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定：“部門購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)或限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)先報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門審批同意后，部門將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時，將資產(chǎn)購置批復(fù)文件和相關(guān)資料一并報(bào)財(cái)政部門。”實(shí)踐中，這條規(guī)定形同虛設(shè)，大部分行政事業(yè)單位未按程序報(bào)批，而是在預(yù)算表中直接填報(bào)。再如部分項(xiàng)目支出未經(jīng)事前績效考評。目前，各地均按財(cái)政部的要求，制定了財(cái)政資金預(yù)算績效評價的規(guī)定，規(guī)定一定限額以上的項(xiàng)目支出必須經(jīng)事前績效評價，通過評價的才能納入年度預(yù)算。對此，許多單位事前未申報(bào)，也是在預(yù)算表中直接列報(bào)。
（二）編制事前審核缺位
有的單位審核流于形式，根據(jù)內(nèi)部控制制度的要求，重大資產(chǎn)配置、處置等應(yīng)實(shí)行集體決策或聯(lián)簽制度，事實(shí)是往往強(qiáng)調(diào)“一支筆”審批，而民主理財(cái)時常忽視，致使單位的審核流于形式。又如財(cái)政審核不深入，有的財(cái)政預(yù)算管理員忙于日常事務(wù)，有的身兼數(shù)職，對單位預(yù)算的審核經(jīng)常停留在數(shù)據(jù)上，未能進(jìn)行實(shí)地勘察，未能與資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行比對。再如人大審議不詳細(xì)。預(yù)算應(yīng)經(jīng)人大審議批準(zhǔn)才能生效，但每年的人大會聽取和審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和次年預(yù)算草案的報(bào)告一般僅為一天，對預(yù)算草案的審議往往停留在類、款上，對單位的資產(chǎn)配置方面無暇顧及，認(rèn)真審議無從談起。
（三）執(zhí)行結(jié)果分析缺位
目前，雖然實(shí)行了事前、事中、事后的預(yù)算績效評價，但主要還是停留在資金的使用效率和效益上，資產(chǎn)預(yù)算安排未有相應(yīng)的績效目標(biāo)要求，對資產(chǎn)配置的目標(biāo)、使用的效果等關(guān)注度不夠，對資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏產(chǎn)出、成果及成本等方面的分析與考核。
（四）信息系統(tǒng)支持缺位
財(cái)政一體化平臺資產(chǎn)管理模塊未開發(fā)，造成了信息系統(tǒng)與實(shí)際資產(chǎn)管理相脫節(jié)，造成情況不明、賬實(shí)不符、家底不清等情況；同時缺乏有效的預(yù)算追加查詢系統(tǒng)，使得行政事業(yè)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理得不到有效的管理與控制，難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
四、存在問題與困難的根源
（一）認(rèn)識不到位
資產(chǎn)管理預(yù)算約束意識不強(qiáng)，沿用傳統(tǒng)做法的慣性思維，尚未適應(yīng)新變化。財(cái)政部門和預(yù)算單位不同程度地存在“重資金輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象，由于信息不對稱，財(cái)政部門無法充分掌握資產(chǎn)配置是否科學(xué)、資產(chǎn)占有是否公平、使用是否高效等情況，致使預(yù)算管理缺乏依據(jù)。
（二）宣傳不到位
對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后，宣傳未跟進(jìn)，經(jīng)辦人員對相關(guān)政策法規(guī)不了解、不熟悉。
（三）機(jī)制不到位
不論是財(cái)政部門或是行政事業(yè)單位，都存在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理“兩張皮”的現(xiàn)象，由于管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理存在“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的問題，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。
（四）監(jiān)管不到位
預(yù)算管理制度和源頭防腐制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象仍然存在，行政事業(yè)單位統(tǒng)一崗位津貼之后，部分單位仍然存在經(jīng)營性資產(chǎn)，有的利用閑置富余資產(chǎn)搞創(chuàng)收，未實(shí)行收支兩條線管理，成為滋生腐敗的土壤。
五、建議
（一）完善制度、信息公開
建議省、市出臺推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的實(shí)施細(xì)則，把改革創(chuàng)新的成果提升到制度化的層面上來，提綱契領(lǐng)，推動才更有力。
目前，預(yù)決算信息公開已逐步推行，建議加大預(yù)決算信息公開的力度，擴(kuò)大公開的范圍、充實(shí)公開的內(nèi)容，把資產(chǎn)存量和增量數(shù)據(jù)作為預(yù)算、決算信息公開的有機(jī)組成部分，才能更好地把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理雙雙置于“陽光”下，建立程序化管理體系。
（二）加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識
在每年的預(yù)算編制布置會上，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)從各自專業(yè)的角度，結(jié)合實(shí)際工作中存在的問題，提出加強(qiáng)預(yù)算編制，提高預(yù)算與資產(chǎn)管理，確保人員和資金、資產(chǎn)安全等措施。建議組織力量對中央、省、市、區(qū)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等行之有效的制度辦法進(jìn)行清理、分類，匯編成冊，便于預(yù)算單位的人員學(xué)習(xí)、查閱。建議通過培訓(xùn)會、講座等方式宣傳相關(guān)政策，要讓財(cái)政部門、預(yù)算單位齊抓共管，主動結(jié)合資產(chǎn)管理，做好預(yù)算編制工作。
（三）創(chuàng)新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)共享
以政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編審為突破口，規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容；完善部門預(yù)算審核流程，由資產(chǎn)使用單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要和資產(chǎn)狀況，提出資產(chǎn)收入預(yù)算和資產(chǎn)支出預(yù)算，報(bào)資產(chǎn)管理科室審核，履行必要的審查、核實(shí)程序，再由資產(chǎn)管理科室將資產(chǎn)預(yù)算提交預(yù)算管理業(yè)務(wù)科室，作為編制部門預(yù)算的依據(jù)；完善預(yù)算決策內(nèi)容，建立重大資產(chǎn)預(yù)算會審制度，科學(xué)預(yù)測資產(chǎn)收入，嚴(yán)格控制資產(chǎn)支出，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算的決策職能；建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況。
建立共享機(jī)制。健全國有資產(chǎn)管理制度，以大型活動、臨時機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一配置管理為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌閑置資產(chǎn)使用，開展公物倉實(shí)質(zhì)運(yùn)行，推動資產(chǎn)循環(huán)利用，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政支出，降低行政成本。
（四）升級系統(tǒng)、加強(qiáng)考評
建立健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息預(yù)算化管理，著力探索預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的新路徑。研究開發(fā)相關(guān)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置預(yù)算編制審核電子化，進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作效率和科學(xué)化、規(guī)范化水平。
建立資產(chǎn)預(yù)算績效考核制度，規(guī)定數(shù)額以上資產(chǎn)配置需進(jìn)行事前績效評價，評價合格列入預(yù)算，不合格不予安排預(yù)算；資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對單位的預(yù)算執(zhí)行情況全面分析和考核，預(yù)算結(jié)果考核既是對此次預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況的評價和總結(jié)，也為此后預(yù)算項(xiàng)目的編制和申請?zhí)峁┯袃r值的參考。
（五）改革創(chuàng)新、齊抓共管
論文摘要： 本文分析了我國醫(yī)院固定資產(chǎn)管理體制中存在的主要問題，提出了建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理體制，提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)利用效率的幾點(diǎn)建議。
醫(yī)院固定資產(chǎn)具有價值高、移動多、損耗大、更新快以及品種繁雜和科室共用等特點(diǎn)，這就為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。因管理不當(dāng)造成的醫(yī)院固定資產(chǎn)多頭購置、設(shè)備利用效率不高、核算不清、賬實(shí)不符等問題在很多醫(yī)院都層出不窮，屢見不鮮。
因此，加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，明確各級管理者責(zé)任權(quán)利關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展活力，已成為醫(yī)院管理者不容忽視的一個重要問題。為解決這一問題，必須建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理機(jī)制。
1 固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全的主要表現(xiàn)
（1）固定資產(chǎn)管理部門和使用部門職責(zé)、權(quán)限不明確，內(nèi)部控制缺失。整個醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，使固定資產(chǎn)管理職能分散，權(quán)責(zé)分界不清，容易出現(xiàn)管理上的盲區(qū)，造成固定資產(chǎn)購進(jìn)、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)問題。
（2）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)核算機(jī)制。按照現(xiàn)行《醫(yī)院會計(jì)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)采用歷史成本法計(jì)價，不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)在使用期間不減值。醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)項(xiàng)目的金額只反映原值，未能反映固定資產(chǎn)使用過程中的實(shí)際消耗，造成賬面價值和實(shí)際價值的嚴(yán)重背離，無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用狀況和新舊程度，不利于了解固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況。尤其是醫(yī)療設(shè)備大多數(shù)為高科技設(shè)備，更新淘汰周期快，醫(yī)院的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊與資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，造成固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重失真。
（3）清查、盤點(diǎn)制度不嚴(yán)密。醫(yī)院不按規(guī)定進(jìn)行定期清查、盤點(diǎn)，前清后亂，邊清邊亂的現(xiàn)象比較普遍，有些單位在盤點(diǎn)后延期生成盤點(diǎn)表甚至連盤點(diǎn)表也沒有生成。
（4）固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)不嚴(yán)格。在醫(yī)院的實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生不該報(bào)廢的固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)廢的固定資產(chǎn)卻沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理的情況，這就會造成資產(chǎn)賬面數(shù)不實(shí)。同時，有些固定資產(chǎn)由于資產(chǎn)使用部門無專人保管財(cái)產(chǎn)，使財(cái)產(chǎn)流失或視為廢物丟棄，造成固定資產(chǎn)虧損。
（5）管理方法落后。現(xiàn)在很多醫(yī)院雖已經(jīng)實(shí)施信息化管理，但只是簡單的靜態(tài)管理，大量的數(shù)據(jù)僅靠手工錄入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高層次動態(tài)管理的要求。
2關(guān)于建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（1）健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確規(guī)定：各級財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理工作。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)督、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則，資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理制度、審定資產(chǎn)采購計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)清產(chǎn)核資，審核大宗資產(chǎn)報(bào)廢時向上級部門呈送的報(bào)批手續(xù)等。歸口管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、調(diào)劑、維修、報(bào)廢、清理的核算與管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)總賬的管理，籌集采購資金、監(jiān)督控制資金的使用情況，對固定資產(chǎn)利用效果進(jìn)行綜合評價，參與固定資產(chǎn)清理工作。設(shè)備部門負(fù)責(zé)設(shè)備的購置審批、驗(yàn)收、調(diào)劑、維護(hù)、修理工作，做好閑置資產(chǎn)的檢測、維護(hù)工作，辦理報(bào)廢鑒定，做好大型設(shè)備購置的可行性分析報(bào)告的審核工作，總務(wù)部門負(fù)責(zé)房屋、建筑物的建設(shè)、管理維修、保養(yǎng)和報(bào)廢工作等。
（2）完善固定資產(chǎn)核算制度。實(shí)行固定資產(chǎn)三賬一卡管理。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和二級明細(xì)賬，分類反映單位固定資產(chǎn)總價的增減變動和結(jié)存情況。總務(wù)科和設(shè)備科設(shè)置三級明細(xì)分類賬，按照固定資產(chǎn)類別分設(shè)賬頁，按照保管、使用單位設(shè)置專欄，每月對各項(xiàng)固定資產(chǎn)的增減日期序時登記，反映各類固定資產(chǎn)的實(shí)際增減變動及其結(jié)存情況。固定資產(chǎn)卡片一式三聯(lián)，第一聯(lián)交醫(yī)院財(cái)務(wù)科；第二聯(lián)交設(shè)備科和總務(wù)科作為明細(xì)賬；第三聯(lián)隨物交使用部門保管。固定資產(chǎn)的卡片要做到物在卡存、物轉(zhuǎn)卡移、物毀卡銷。按照收入與費(fèi)用相配比的基本原則，對醫(yī)院高新醫(yī)療儀器設(shè)備，可采用加速折舊法，以保證醫(yī)院儲備足夠的設(shè)備更新資金。
（3）嚴(yán)格資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度。醫(yī)院應(yīng)定期清產(chǎn)和盤點(diǎn)。清查時，除了點(diǎn)清固定資產(chǎn)數(shù)量外，還要檢查固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)情況。清查完畢后，認(rèn)真填寫實(shí)盤數(shù)，對于盤盈、盤虧及出現(xiàn)異常的固定資產(chǎn)，要在備注欄里注明并及時處理。對于盤盈的要及時入賬；對于盤虧的，寫出書面報(bào)告，分清責(zé)任原因，做好先報(bào)批后處置的程序，待集體討論決定并報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)國有資產(chǎn)部門履行審批手續(xù)后方可做調(diào)賬處理。
（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)的管理。固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到或超過規(guī)定使用年限且無法修復(fù)，主要結(jié)構(gòu)陳舊、性能落后、嚴(yán)重影響安全的，由使用部門提出書面申請，經(jīng)技術(shù)管理部門鑒定、提出處置意見，填寫《固定資產(chǎn)報(bào)廢申請表》，并經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)主管部門和當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門進(jìn)行審批。財(cái)務(wù)部門建立相應(yīng)報(bào)廢備查賬，在資產(chǎn)處置、變價收入收到后核銷，調(diào)整賬卡，保證賬賬、賬物、賬卡三相符。并經(jīng)常同管理部門核對備查賬上的報(bào)廢資產(chǎn)，以保證醫(yī)院資產(chǎn)的真實(shí)性。
（5）加大固定資產(chǎn)管理信息化力度。應(yīng)將醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理并入醫(yī)院綜合管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把各科室、職能部門、財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門連接起來，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，使固定資產(chǎn)管理部門能掌握固定資產(chǎn)增減變動、庫存情況的第一手資料，合理組織資產(chǎn)購置和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產(chǎn)，同時網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)還可以隨時提供查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，為全成本核算和績效考核提供詳實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理，能夠?yàn)獒t(yī)院的固定資產(chǎn)管理、發(fā)展規(guī)劃提供有效的依據(jù)。
3結(jié)論
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以提高資產(chǎn)的使用效率，減少資金的浪費(fèi)，節(jié)約病人的費(fèi)用。建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理機(jī)制，是真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。有了合理的健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，才能保證與維護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)的安全與完整，并保證資產(chǎn)的保值增值，使醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益得到提高，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展。
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