時間：2023-09-15 17:31:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、財務(wù)管理的基本任務(wù)及適用范圍
1、合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。
2、定期編制財務(wù)報告，如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財務(wù)活動分析，必要時按財政制度要求及時公示。
3、規(guī)范收支行為，加強(qiáng)票據(jù)管理，確保收支活動的合法性和合理性；建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對各項(xiàng)財務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督。
4、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
5、xx局機(jī)關(guān)適用本制度規(guī)定。局所屬實(shí)行單位建賬獨(dú)立核算的事業(yè)單位，xx局對其財務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
二、財務(wù)預(yù)算制定
1、年初各職能科室按照年度工作任務(wù)，提出預(yù)算草案，財務(wù)室在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上匯總編制，辦公室審核后，提交局長辦公會研究決定，然后報區(qū)財政局審核批準(zhǔn)。
2、預(yù)決算的編制、結(jié)帳、報帳工作由財務(wù)室負(fù)責(zé)實(shí)施，辦公室審核，開支做到統(tǒng)籌安排，合理分配，厲行節(jié)約，保障重點(diǎn)。
三、規(guī)范報銷程序
1、局長為財務(wù)管理工作第一責(zé)任人，對財務(wù)收支負(fù)總責(zé)，分管財務(wù)的局班子成員為財務(wù)管理工作的直接責(zé)任人，會計、出納為財務(wù)管理工作的具體責(zé)任人。財務(wù)室設(shè)在辦公室，具體負(fù)責(zé)財務(wù)工作，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。
2、報銷票據(jù)必須合法、真實(shí)、完整。報銷人要對票據(jù)進(jìn)行分類整理，并按照憑證管理要求填寫完整。
3、報銷流程：經(jīng)手人簽字--證明人簽字--分管領(lǐng)導(dǎo)簽字--送財務(wù)室審核票據(jù)的規(guī)范性——局長簽字--送財務(wù)室報銷，對少于4人簽字的票據(jù)，財務(wù)室不予核算報銷。
四、經(jīng)費(fèi)支出管理
1、對人員工資、午餐補(bǔ)貼、電話費(fèi)等正常辦公經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)分管局長初審，報局長批準(zhǔn)后安排支出。對10000元以上的公用經(jīng)費(fèi)支出，專項(xiàng)開支、大型設(shè)備購置等大額支出，經(jīng)局黨組會集體研究決定后實(shí)施。推行通過政府采購平臺采購辦公用品，減少現(xiàn)金支出，提高支付透明度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管；提倡以公務(wù)卡形式結(jié)算，方便報銷人報銷用款，先消費(fèi)后還款。
2、辦公用品采購。日常辦公用品由辦公室統(tǒng)一制定采購計劃，報分管領(lǐng)導(dǎo)同意并簽字后，報局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可采購；特殊業(yè)務(wù)辦公用品一律由各科室填寫《辦公用品采購方案》，報分管領(lǐng)導(dǎo)同意并簽字后，統(tǒng)一由辦公室報局主要領(lǐng)導(dǎo)核批后方可購置。辦公室應(yīng)嚴(yán)格按照我省“網(wǎng)上商城”目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行采購。如“網(wǎng)上商城”不能滿足采.購需求的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可按相關(guān)規(guī)定另行采購。對同品牌型號商品，通過其他方式采購到價格更低或服務(wù)更優(yōu)的，采購人可另行組織采購，但報銷時須將“網(wǎng)上商城”同時段相關(guān)信息截圖作為證明材料。購買的物品由辦公室定期統(tǒng)計，統(tǒng)一購買，交由專人保管，并做好物品的登記、入賬、保管和發(fā)放工作。辦公用品屬于固定資產(chǎn)管理的，須附固定資產(chǎn)購置使用單，交財務(wù)審核辦理。
3、差旅費(fèi)報銷。公務(wù)出差執(zhí)行審批制度，出差前按規(guī)定填寫出差審批單，參加會議、學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)的須附上書面通知或文件，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方能外出。因公出差人員的差旅費(fèi)報銷范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)按照《徐州市市級機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（徐財規(guī)〔2015〕5號）文件規(guī)定執(zhí)行。住宿費(fèi)、交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行分地區(qū)、分級別、分項(xiàng)目差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出差返回詳細(xì)填寫差旅審批單，完備各項(xiàng)票據(jù)，經(jīng)辦公室核實(shí)，報財務(wù)室報銷。
4、公務(wù)接待管理。嚴(yán)格公務(wù)接待審批，嚴(yán)格控制公務(wù)接待范圍，減少公務(wù)接待，對無公函的公務(wù)活動和來訪人員不予接待。確因工作需要，可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和陪餐人數(shù)。報銷依據(jù)按照《徐州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》（徐委辦〔2015〕96號）文件規(guī)定執(zhí)行。
5、下列情況不予報銷：手寫發(fā)票、正式發(fā)票無品名、單位、數(shù)字、金額、單位名稱、開票日期，無財務(wù)印章或發(fā)票公用章的。
五、固定資產(chǎn)及低值消耗物品管理
1、辦公室負(fù)責(zé)低值消耗物品的管理，建立臺賬，完善購置、驗(yàn)收、登記、保管、發(fā)放等環(huán)節(jié)的資料留存，做好出入庫登記。
2、局辦公室為固定資產(chǎn)的歸口管理部門，辦公室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、調(diào)配、保管、維修等，同時需會同財務(wù)室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬目管理和報廢處理。建立固定資產(chǎn)賬，對固定資產(chǎn)登記造冊，登記固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價原值、購置日期、使用部門或存入地點(diǎn)以及清理、報廢、轉(zhuǎn)移或調(diào)出等處置情況，進(jìn)行價值核算，做到賬物相符，符合財務(wù)系統(tǒng)對固定資產(chǎn)的管理使用規(guī)定。財務(wù)室要定期與區(qū)財政局固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行賬目核對，符合財政部門賬目管理規(guī)定。
3、固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的使用和保管。各科室、窗口負(fù)責(zé)人是本單位固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人。各科室使用的固定資產(chǎn)由各科室負(fù)責(zé)日常的管理工作，確保固定資產(chǎn)的安全、完整。固定資產(chǎn)的報廢、損失、核銷必須按規(guī)定辦理報批手續(xù)，任何科室和個人不得隨意處置。科室保管的固定資產(chǎn)，人員發(fā)生調(diào)動、變更必須做好固定資產(chǎn)交接手續(xù)。
4、資產(chǎn)物資應(yīng)定期清查，辦公室應(yīng)組織人員定期或不定期對所管的物資進(jìn)行清查，每年至少核定一次固定資產(chǎn)的品種、數(shù)量及庫存低值消耗物品，保證賬物、賬帳相符，對因管理不善造成的固定資產(chǎn)損壞、遺失，有關(guān)使用科室和個人承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
六、財務(wù)工作人員職責(zé)
1、財務(wù)工作人員要自覺執(zhí)行《會計法》和財務(wù)制度, 樹立依法理財意識，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律和保密制度,嚴(yán)格財務(wù)審批手續(xù)。做好與區(qū)財政局的業(yè)務(wù)請示和對接，及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報階段性工作和上級關(guān)于財政工作的最新要求，落實(shí)好財政部門布置的各項(xiàng)工作，對局黨組負(fù)責(zé)。
2、財務(wù)人員應(yīng)按票據(jù)管理規(guī)定加強(qiáng)票據(jù)管理，票據(jù)實(shí)行專人、專柜、專管，統(tǒng)一采購并建臺賬統(tǒng)計。做好票據(jù)的發(fā)放、領(lǐng)取、使用、結(jié)報、繳銷、保管、銷毀及核算等工作，正確使用各類票據(jù)，按照財務(wù)管理制度和檔案管理要求，定期進(jìn)行整理，及時歸檔。
3、財務(wù)工作人員要愛崗敬業(yè)，熱愛本職工作，樹立服務(wù)意識，積極做好保障工作。要敢于堅持原則，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律；認(rèn)真執(zhí)行審批程序，合理合法使用資金，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)、弄虛作假；賬目要做到日清月結(jié)。
七、其他
一、與舊制度相比，新制度的不同之處
(一)完善了專用基金的管理新制度的第六章《專用基金管理》明確提出專用基金應(yīng)當(dāng)先提后用、收支平衡、專款專用，支出不得超出基金規(guī)模。由于醫(yī)療制度改革的深入，取消了原來的醫(yī)療基金。職工福利基金要按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取。
(二)加強(qiáng)了對科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理新制度對資產(chǎn)的分類進(jìn)行了調(diào)整，增加了在建工程。對固定資產(chǎn)單位價值的標(biāo)準(zhǔn)和分類進(jìn)行了調(diào)整，將固定資產(chǎn)的單位價值提高到1000元以上（舊制度是500元以上），其中，專用設(shè)備的單位價值提高到1500元以上（舊制度是800元以上），新制度固定資產(chǎn)的六類分類與舊制度固定資產(chǎn)的六類分類也有部分不同。為了真實(shí)地反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價值，新制度明確規(guī)定對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，并且按照科學(xué)事業(yè)單位的特點(diǎn)，對固定資產(chǎn)計提折舊的方法和對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的方法作出了相應(yīng)的規(guī)定，折舊額和攤銷額不計入科學(xué)事業(yè)單位的當(dāng)期支出但要沖減科學(xué)事業(yè)單位的非流動資產(chǎn)基金，這一處理方法既有利于真實(shí)地反映科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價值，又不影響科學(xué)事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，也為內(nèi)部成本費(fèi)用的核算奠定了基礎(chǔ)。新制度對科學(xué)事業(yè)單位的對外投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格地限制，特別強(qiáng)調(diào)不得使用財政資金進(jìn)行對外投資，對股票、基金、期貨及企業(yè)債券等投資行為也加以了嚴(yán)格限制。新制度明確提出科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的配置、使用和處置做出了相應(yīng)的規(guī)定，并要求單位建立資產(chǎn)共享共用制度，以提高資產(chǎn)的使用效率。
(三)加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理，弱化了科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)營行為在堅持科學(xué)事業(yè)單位的公益性的思想指導(dǎo)下，新制度不再強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)營行為，加強(qiáng)了對項(xiàng)目資金的管理。科學(xué)事業(yè)單位的核心業(yè)務(wù)之一是以承擔(dān)科研課題為主的科學(xué)研究，舊制度缺少對事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)性要求。新制度在第二章《單位預(yù)算管理》、第四章《支出管理》、第五章《結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理》和第九章《內(nèi)部成本費(fèi)用管理》中都增加了對科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目資金進(jìn)行管理的規(guī)定。在新制度中，明確了科研項(xiàng)目預(yù)算管理的責(zé)任主體是科學(xué)事業(yè)單位，而不是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，這一規(guī)定強(qiáng)化了科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目的管理責(zé)任，而作為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助單位的財務(wù)部門，根據(jù)一定的要求科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要按規(guī)定進(jìn)行公開，執(zhí)行過程中調(diào)整預(yù)算要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。新制度明確規(guī)定了科研項(xiàng)目資金的使用和管理要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或者科研項(xiàng)目的合同要求，科學(xué)事業(yè)單位不得作出截留、挪用、擠占、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金、虛列支出和以任何形式謀取私利等等的錯誤行為。不但如此，新制度還對科研項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余作出了相應(yīng)的規(guī)范。特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施內(nèi)部成本管理要以科研項(xiàng)目為基本核算對象，而不再以舊制度中的研究室、業(yè)務(wù)部、課題組等等為核算對象。新制度中的有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定、內(nèi)部成本核算管理規(guī)定、固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷計入內(nèi)部成本核算的有關(guān)規(guī)定，提高了對項(xiàng)目的管理能力。
(四)強(qiáng)化了財務(wù)監(jiān)督《財務(wù)監(jiān)督》一章是新制度增設(shè)的。體現(xiàn)了對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督的制度上的要求，并且規(guī)定了財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，明確了事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。要求科學(xué)事業(yè)單位建立健全包括內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財務(wù)信息披露等等各種監(jiān)督制度。依法公開財務(wù)信息并接受外部監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督貫穿于資金流動全過程，財務(wù)監(jiān)督為財務(wù)管理制度的推行提供了有利的保障。
二、新制度給財務(wù)工作帶來的影響
新制度的實(shí)施，使得科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)管理職能正從傳統(tǒng)的會計核算向財務(wù)管理和控制轉(zhuǎn)變。與舊制度相比，財務(wù)管理的職能在科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展中的作用增強(qiáng)了，有了制度上的支持，科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)管理者在履行職責(zé)、建立健全各種財務(wù)制度，有了制度依據(jù)。新制度規(guī)范了科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)活動，使財務(wù)管理者在進(jìn)行財務(wù)管理活動時有章可循。新制度中的績效管理在制度層面上拓寬了財務(wù)工作的領(lǐng)域。新制度明確了財務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高了財務(wù)部門的重要性，有利于財務(wù)部門加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)管理、統(tǒng)籌調(diào)配財務(wù)資源和參與單位的重大事項(xiàng)的決策。
作者：張玉玲 單位：廣州有色金屬研究院
[關(guān)鍵詞]政府投資項(xiàng)目；管理費(fèi)管理；問題；對策
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08. 131
1 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)管理使用中存在的問題
1.1 各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)不明確
除業(yè)務(wù)招待費(fèi)外，《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》并未明確規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)或使用額度，很多地區(qū)亦未出臺相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。容易導(dǎo)致以下問題：一是將建設(shè)單位管理費(fèi)的絕大部分用于聘請人員、購買辦公用品；二是車輛燃油費(fèi)、交通差旅費(fèi)等缺少開支標(biāo)準(zhǔn)，使用較為隨意；三是部分聘請人員工資明顯高于地區(qū)市場平均工資水平。在工程竣工決算審計時，因無具體標(biāo)準(zhǔn)，審計人員無據(jù)可依，難以界定所列支的各項(xiàng)建設(shè)單位管理費(fèi)開支是否與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，所聘請人員的資質(zhì)是否符合工程管理要求。
1.2 隨意擴(kuò)大使用范圍或開支期間，擠占建設(shè)成本
在擴(kuò)大使用范圍方面，部分建設(shè)單位因日常經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)、開支過大，導(dǎo)致部門預(yù)算中的經(jīng)費(fèi)不足以滿足日常開支，存在擅自擴(kuò)大建設(shè)單位管理費(fèi)使用范圍，列支不應(yīng)由工程項(xiàng)目承擔(dān)的支出，擠占工程建設(shè)成本的現(xiàn)象。如將屬于日常支出的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)、臨聘人員工資等支出記入建設(shè)單位管理費(fèi)。如某項(xiàng)目審計中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位管理費(fèi)開支限額為15萬元，建設(shè)單位在該項(xiàng)目中列支燃油費(fèi)12萬元。根據(jù)調(diào)查，從建設(shè)單位到施工現(xiàn)場的距離不超過15公里，工期不超過半年，測算可知該單位將明顯不屬本項(xiàng)目的燃油計入建設(shè)單位管理費(fèi)。在擴(kuò)大開支期間方面，部分建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后開工建設(shè)前或工程竣工驗(yàn)收后大量列支管理費(fèi)，明顯與工程建設(shè)實(shí)際不符，屬擠占工程建設(shè)成本的行為。
1.3 業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支超標(biāo)、誤餐費(fèi)無開支依據(jù)且與業(yè)務(wù)招待費(fèi)難以區(qū)分
根據(jù)規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%，但有個別建設(shè)單位超出該限額使用業(yè)務(wù)招待費(fèi)。部分建設(shè)單位通過召開項(xiàng)目圖紙匯審會議、決算編制會議等形式，將部分業(yè)務(wù)招待費(fèi)作為會議費(fèi)支出，所附原始票據(jù)亦為餐票，以各種會議之名行業(yè)務(wù)招待之實(shí)。此外，《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中包含的費(fèi)用類型中沒有工作誤餐費(fèi)，但在工程管理實(shí)際中，有時的確會發(fā)生工作誤餐，相關(guān)規(guī)定的不完善導(dǎo)致該費(fèi)用缺少開支依據(jù)。因報銷工作誤餐費(fèi)與業(yè)務(wù)招待費(fèi)所附的原始票據(jù)均為餐票，審計中往往難以區(qū)分實(shí)為工作誤餐還是業(yè)務(wù)招待，容易引起業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支是否超標(biāo)的爭議。
1.4 固定資產(chǎn)采購及管理不規(guī)范
當(dāng)前，不少建設(shè)單位使用建設(shè)單位管理費(fèi)采購工程建設(shè)用零星固定資產(chǎn)，個別建設(shè)單位擅自使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買日常用固定資產(chǎn)，個別單位超出工程管理實(shí)際需要購買固定資產(chǎn)。如審計某項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位為加強(qiáng)工程管理而購買了價值約為7萬元的全畫幅單反相機(jī)，明顯超出工程管理需要。此外，購買工程管理用固定資產(chǎn)的會計處理不規(guī)范，容易造成固定資產(chǎn)管理漏洞。在實(shí)際操作中，大部分建設(shè)單位重視采購過程、忽略資產(chǎn)管理，在購買時直接記入工程成本，未作為固定資產(chǎn)核算和管理，在完工結(jié)轉(zhuǎn)時直接結(jié)轉(zhuǎn)成本，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)，容易造成資產(chǎn)流失。
1.5 認(rèn)識不準(zhǔn)確，將建設(shè)單位管理費(fèi)轉(zhuǎn)入中隨意使用
部分同時設(shè)置了基建賬及經(jīng)費(fèi)帳的建設(shè)單位認(rèn)為可按概算控制數(shù)在基建賬中計提建設(shè)單位管理費(fèi)，并轉(zhuǎn)撥至經(jīng)費(fèi)賬中隨意使用。這將導(dǎo)致工程成本不實(shí)，經(jīng)費(fèi)開支監(jiān)管困難，無法據(jù)實(shí)確定建設(shè)單位管理費(fèi)審定金額等問題。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。項(xiàng)目概算中列示的建設(shè)單位管理費(fèi)為總額控制數(shù)，僅規(guī)定了使用上限，而不是建設(shè)單位應(yīng)取得的實(shí)際金額，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要據(jù)實(shí)列支管理費(fèi)。如某次審計發(fā)現(xiàn)，某單位因行政經(jīng)費(fèi)緊張，從基建賬中計提了二十多個項(xiàng)目共計約110萬的建設(shè)單位管理費(fèi)，并將該資金轉(zhuǎn)至經(jīng)費(fèi)賬中與行政經(jīng)費(fèi)一并使用，明顯與規(guī)定不符。
2 進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位管理費(fèi)的管理及使用，需做好的工作
2.1 出臺建設(shè)單位管理費(fèi)使用管理辦法，明確開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)
目前，國家層面的法規(guī)中，只有《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中對建設(shè)單位管理費(fèi)使用管理有一些原則性規(guī)定，缺少細(xì)化、具體化的規(guī)定。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定適應(yīng)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)需要的建設(shè)單位管理費(fèi)使用管理辦法，對開支范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行規(guī)范。通過制定細(xì)化的管理辦法，使建設(shè)單位有據(jù)可依，可有效提高管理效率效果；審計部門有章可循，有利于加強(qiáng)審計監(jiān)督。
開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)單位管理費(fèi)合理使用的前提條件，是據(jù)實(shí)列支的操作指南。在開支范圍方面，一是要進(jìn)一步明確列入的建設(shè)單位管理費(fèi)必須是工程建設(shè)管理開支的相關(guān)費(fèi)用，不得將日常管理費(fèi)用列入；二是需明確工程管理實(shí)際中可能發(fā)生的工作誤餐費(fèi)、專家評審費(fèi)等的開支方式；三是應(yīng)規(guī)定使用建設(shè)單位管理費(fèi)支付工資的人員必須直接服務(wù)于工程建設(shè)管理等。在開支標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該結(jié)合工程管理實(shí)際，合理規(guī)定建設(shè)單位所聘請專業(yè)技術(shù)人員的相應(yīng)資質(zhì)及工資水平，對辦公用品、交通差旅費(fèi)、工作誤餐費(fèi)等費(fèi)用的使用標(biāo)準(zhǔn)、開支限額、報銷方式等作出規(guī)定。同時須強(qiáng)調(diào)竣工財務(wù)決算中建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)為實(shí)際發(fā)生數(shù)，必須是實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用，而不應(yīng)是所謂的計提數(shù)。
2.2 嚴(yán)格按照規(guī)定采購和管理固定資產(chǎn)
建設(shè)單位必須合理評估使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買固定資產(chǎn)的必要性，避免出現(xiàn)使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買應(yīng)由部門經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的固定資產(chǎn)。在采購環(huán)節(jié)，必須執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)的必須通過政府集中采購。從加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的角度考慮，使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買固定資產(chǎn)，入賬時應(yīng)做好相應(yīng)的會計處理，將該固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出并作為日常使用固定資產(chǎn)單列和管理，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。
2.3 規(guī)范會計核算
對工程項(xiàng)目采用以項(xiàng)目為輔助核算單位的會計核算方式不僅能實(shí)時掌握各項(xiàng)目的總成本，也能準(zhǔn)確反映全部項(xiàng)目各類費(fèi)用的開支情況。具體到建設(shè)單位管理費(fèi)，通過使用以項(xiàng)目為輔助核算單位、管理費(fèi)用類別為明細(xì)科目的會計核算原則，能使建設(shè)單位管理費(fèi)支出與工程項(xiàng)目一一相對應(yīng)。以項(xiàng)目為輔助核算單位、分年度據(jù)實(shí)列支，能有效提高會計信息質(zhì)量，保證會計信息的真實(shí)完整、清晰準(zhǔn)確。通過使用明細(xì)科目區(qū)分費(fèi)用內(nèi)容，能清晰顯示某類費(fèi)用的發(fā)生情況。對設(shè)置了基建賬、執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度的建設(shè)單位，應(yīng)在“待攤投資―建設(shè)單位管理費(fèi)”明細(xì)下設(shè)三級明細(xì)科目區(qū)分業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、臨聘人員工資等費(fèi)用；對于未設(shè)置基建賬、執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度的建設(shè)單位，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)支出中設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目核算。對于部分需從基建賬轉(zhuǎn)撥款至經(jīng)費(fèi)賬中進(jìn)行現(xiàn)金報銷的費(fèi)用，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)賬中設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目核算收支，以準(zhǔn)確歸集項(xiàng)目成本。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查
在竣工決算審計時，加大對建設(shè)單位管理費(fèi)使用及管理的審查力度，對費(fèi)用的開支范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、會計核算等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審計。在進(jìn)行其他類型審計時，可全面審計建設(shè)單位某時期全部的建設(shè)單位管理費(fèi)支出，進(jìn)一步規(guī)范該費(fèi)用的管理及使用。
參考文獻(xiàn)：
[1]包錫盛，劉世虎.把好重大項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)――當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)管理中的問題及對策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2001（3）.
論文摘要：院“十五”以來國家加大了對軍工固定資產(chǎn)投資的力度，作者結(jié)合自己的工作實(shí)際，論述了要確保項(xiàng)目最終通過竣工驗(yàn)收而主要抓好的五方面工作。
近幾年袁隨著軍工固定資產(chǎn)投資力度的加大袁國防科工委堯集團(tuán)公司堯國家發(fā)改委等相關(guān)部門制定并下發(fā)了一系列關(guān)于軍工固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目全過程管理的規(guī)章制度袁目的是指導(dǎo)各單位在項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收過程中嚴(yán)格按規(guī)章制度執(zhí)行袁發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的作用袁提高各單位武器裝備水平和數(shù)量袁并提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益袁更好的立足于市場遙要確保軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收袁應(yīng)主要抓好以下幾方面院。
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好計劃編制
軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期是從國防科工委下達(dá)的第一批投資計劃到該項(xiàng)目實(shí)施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項(xiàng)目在規(guī)定的周期完成袁項(xiàng)目管理部門必須合理安排該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復(fù)的建設(shè)周期袁合理設(shè)計安排投資計劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達(dá)后抓緊自籌資金的落實(shí)和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實(shí)際需要袁合理安排資金和項(xiàng)目實(shí)施年度堯季度和月份計劃袁嚴(yán)格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調(diào)會袁落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人袁確保項(xiàng)目按計劃執(zhí)行遙。
二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范過程管理
軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓袁一方面是項(xiàng)目單位實(shí)行法人責(zé)任制袁另一方面每個子項(xiàng)實(shí)施都要確立項(xiàng)目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)袁確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處遙嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項(xiàng)目袁必須履行調(diào)整報批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對需要招投標(biāo)的項(xiàng)目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007 年4 月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329 個問題進(jìn)行了答問袁隨后又針對工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009 年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中遇到的各種問題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項(xiàng)目申報堯?qū)徟蛯?shí)施驗(yàn)收工作袁提高了國防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項(xiàng)目管理和實(shí)施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項(xiàng)目實(shí)施袁最終確保項(xiàng)目通過驗(yàn)收遙。
三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)
要想使項(xiàng)目順利完成袁必要加強(qiáng)溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強(qiáng)實(shí)施的力量袁最終推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)遙另外項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法實(shí)行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門并配備相關(guān)人員參與項(xiàng)目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項(xiàng)目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項(xiàng)目驗(yàn)收堯資金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強(qiáng)監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處袁避免出類似問題袁確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行遙。
四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目自查
項(xiàng)目資金管理要實(shí)行野專戶管理堯?qū)舸鎯驅(qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J(rèn)真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設(shè)單位會計制度曳葉基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團(tuán)公司基本建設(shè)會計核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生遙項(xiàng)目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對本單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查袁檢查是否存在嚴(yán)重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項(xiàng)目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項(xiàng)目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應(yīng)立即整改袁嚴(yán)格遵循相關(guān)制度袁使項(xiàng)目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項(xiàng)目順利實(shí)施和將來通過竣工驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)遙。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；事業(yè)單位；管理；固定資產(chǎn)價值
中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0245-01
為了保證事業(yè)單位提供準(zhǔn)確的會計信息，國家在2013年頒布了有關(guān)事業(yè)單位會計制度的新規(guī)定，新的會計制度對固定資產(chǎn)定義以及核算方法，在很大程度上進(jìn)行了修改和完善。固定資產(chǎn)核算的合理性，管理的規(guī)范性密切關(guān)系著事業(yè)單位的效益評價，以及國有資產(chǎn)的安全完整與否。
固定資產(chǎn)管理上存在的問題
第一，事業(yè)單位的國定資產(chǎn)購置資金，來源于財政的撥款，所以單位領(lǐng)導(dǎo)為了改善設(shè)備和擴(kuò)大單位的規(guī)模，向上級申報各種專項(xiàng)，把審批的大量資金用于購置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)買來以后的管理，以及管理的程序和規(guī)范卻很少問津，更沒有專門的固定資產(chǎn)管理人員，或者說有些事業(yè)單位即使是配備了專門的管理人員，也沒有制定相關(guān)的工作內(nèi)容，明確相關(guān)的管理規(guī)定。國定資產(chǎn)管理的責(zé)任模糊不清，管理工作難以有效的實(shí)施進(jìn)行。
第二，沒有健全的針對固定資產(chǎn)的管理制度，在固定資產(chǎn)采購和使用的過程中，一直到最后的固定資產(chǎn)報廢都沒有相關(guān)的管理辦法，導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生重復(fù)的購置，或者是向外租借的不良行為，固定資產(chǎn)的報廢清理，經(jīng)常不按照規(guī)定的固定資產(chǎn)清理程序進(jìn)行處置，也沒有相關(guān)責(zé)任的明確制度，所以導(dǎo)致一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理無制度可依，毫無章法，固定資產(chǎn)的賬面完全不具真實(shí)性和完整性。
第三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價值不足以反應(yīng)固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，比如，事業(yè)單位的一臺汽車，使用過一定年限后對其進(jìn)行維修，如果維修花費(fèi)的費(fèi)用較高，按照會計核算制度，較高的維修費(fèi)用要成本化計入汽車的成本，這樣就導(dǎo)致汽車的成本增加。由于在以前年度，沒有對汽車進(jìn)行折舊計提，汽車的賬面價值依舊是購買時候的原值。隨著維修次數(shù)的增加，高費(fèi)用的成本化，汽車越使用價值就越高。筆者所知，在單位固定資產(chǎn)的實(shí)際管理中，甚至有維修費(fèi)用高過實(shí)物本身價值的情況發(fā)生，這違背了其計價的合理性。
第四，一些配備固定資產(chǎn)管理人員的單位，由于所配備的人員專業(yè)知識不夠，導(dǎo)致管理混亂，在國定資產(chǎn)購入的時候，沒有按照相關(guān)的規(guī)定對固定資產(chǎn)設(shè)置卡片賬，固定資產(chǎn)在增加和減少的時候沒有按照規(guī)定及時入賬，更沒有對已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)，進(jìn)行定期盤點(diǎn)，只停留在賬賬相符的基礎(chǔ)上，所以長此以往賬實(shí)不符的情況會越來越嚴(yán)重。加上單位各部門之前的責(zé)任劃分不明確，一些單位甚至出現(xiàn)了固定資產(chǎn)丟失，而隨意報損、報廢的情況，而相關(guān)責(zé)任人員不用承擔(dān)任何處罰。固定資產(chǎn)管理的失職，造成了國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略
在新制度下，國家財政部門對各事業(yè)單位的財政支出要進(jìn)行績效評價，并且把此項(xiàng)工作作為了財政部門的重要項(xiàng)目。在事業(yè)單位，固定資產(chǎn)的購置占大部分的財政支出比例，所以事業(yè)單位加強(qiáng)對國定資產(chǎn)的管理刻不容緩。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，從以下幾個面進(jìn)行討論：
第一，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理觀念。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識的固定資產(chǎn)管理的重要性，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和專門固定資產(chǎn)核算人員，在思想和行動上一致加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的重視，在對固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督中起到模范帶頭作用，對相關(guān)的管理程序和制度給予嚴(yán)格執(zhí)行。從而達(dá)到固定資產(chǎn)管理的效果。
第二，對國定資產(chǎn)的管理制定嚴(yán)格的制度規(guī)范。首先，對固定資產(chǎn)購入，購入來源，以及使用直至報廢等過程制定嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)定。固定資產(chǎn)的購置要提前進(jìn)行預(yù)算，購置時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的采購制度，按照國家規(guī)定的采購程序進(jìn)行采購，并設(shè)相應(yīng)的采購監(jiān)督部門給予監(jiān)督。購入的固定資產(chǎn)要及時入賬，并設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，對固定資產(chǎn)的相關(guān)資料進(jìn)行登記，財務(wù)部和固定資產(chǎn)管理部門要進(jìn)行核對，保證賬賬相符；固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配之后才能投入使用。在使用時，領(lǐng)用部門和領(lǐng)用個人要進(jìn)行簽字登記，以后當(dāng)固定資產(chǎn)調(diào)配到其他部門使用時，同樣要做好固定資產(chǎn)的變更領(lǐng)用登記手續(xù)，明確該資產(chǎn)的使用人員和責(zé)任部門，并配合單位資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的保管和盤點(diǎn)工作；固定資產(chǎn)報廢處理時，要上報有關(guān)部門，經(jīng)審批后對固定資產(chǎn)清理。固定資產(chǎn)清理的收益要上繳到財政部門。其次，在使用過程中，固定資產(chǎn)管理部門還要建立相關(guān)的清查制度，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。同時明確財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門的責(zé)任，避免在事情發(fā)生的時候，出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象；建立資產(chǎn)部門日常盤點(diǎn)的制度，是對賬實(shí)相符的有力保證。單位的領(lǐng)導(dǎo)要定時組織清查工作，對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，一對一的賬面核對，盤盈和盤虧的固定資產(chǎn)要及時報批，進(jìn)行相關(guān)的處理，保證單位的每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都得到合理的利用。
第三，要求單位上下工作人員，正確使用固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人人有責(zé)，讓所有人共同參與。同時通過對事業(yè)單位新制度和財務(wù)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平，樹立其責(zé)任心，各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格落實(shí)。從而使固定資產(chǎn)的管理工作更加完善。
第四，按照新制度規(guī)定的事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的方法，對符合折舊范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，會同財政部門和上級主管部門，確定各種類固定資產(chǎn)的折舊率，據(jù)此計提折舊。首先，對執(zhí)行新制度前購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的補(bǔ)提，然后對當(dāng)年度新購買的固定資產(chǎn)，遵循新制度的規(guī)定，按時提取折舊。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；企業(yè)發(fā)展；投資管理
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
企業(yè)現(xiàn)代化程度及生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志即為固定資產(chǎn)，在企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，市場競爭更加激烈，企業(yè)要想在市場競爭中獲得生存必須保證企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的價值。對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行科學(xué)管理能使固定資產(chǎn)的完整性和安全性獲得保障并使其效能獲得充分發(fā)揮。
1、固定資產(chǎn)投資管理工作中所存在的問題
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
在企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營中，營業(yè)收入、利潤總額、投資回報等常被列入企業(yè)年度考核的指標(biāo)，而對于固定資產(chǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心是否還存在、是否還具有使用價值，只要能安全運(yùn)營，滿足生產(chǎn)需求即可，往往忽視了對固定資產(chǎn)投資內(nèi)在價值的管理，對其投入與產(chǎn)出缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更缺少對固定資產(chǎn)保值增值的深層次探討。
1.2短期行為，在一定程度上縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命
一般來說，對于集團(tuán)公司整體而言，通常按照相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)限，側(cè)重考核績效成績，往往不會干涉子公司和分公司的日常經(jīng)營管理，但是在資產(chǎn)處置方面，集團(tuán)公司總部依然具備管理權(quán)。這樣一來，由于下屬公司沒有充分了解到固定資產(chǎn)管理的重要性，在日常的經(jīng)營管理中，為了能按時完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司效益的最大化，往往會在較短的時間之內(nèi)，最大限度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的功能，甚至還會出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)超負(fù)荷的現(xiàn)象，并且在完成生產(chǎn)任務(wù)之后，也不重視固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，在一定程度上埋下了安全隱患，有可能給公司帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.3帳外資產(chǎn)的形成
一般來說，對于集團(tuán)公司而言，在固定資產(chǎn)的管理方面，往往是依據(jù)同一原則統(tǒng)領(lǐng)全局、按照同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌平衡，相對忽略投資需求的差別化，這樣一來，就會限制子公司和分公司的資產(chǎn)購置，由于一些設(shè)備與子公司和分公司管理者的生活、工作在一定程度上有著密不可分的聯(lián)系，所以，在這種情況下，一些子公司和分公司的經(jīng)營者在利益的驅(qū)使下，為了滿足自身需求，在實(shí)際的工作中，就會采用不符合管理規(guī)定的方式，購置一些與企業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的資產(chǎn)，比如空調(diào)、攝影器材、投影儀等辦公用品。一方面讓總部無法察覺，另一方面又實(shí)現(xiàn)了自身利益。正是因?yàn)檫@些問題的存在，往往會導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)高額帳外資產(chǎn)的形成，在一定程度上影響著企業(yè)財務(wù)管理的正常有序進(jìn)行。
1.4缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理結(jié)構(gòu)
大多數(shù)中小型企業(yè)都沒有制定有關(guān)固定資產(chǎn)投資的管理制度，投資管理有的企業(yè)即使有相關(guān)的制度，也沒有得到有效執(zhí)行。投資管理另外中小企業(yè)由于人手少，投資管理一般都不配備專門的固定資產(chǎn)投資管理機(jī)構(gòu)和專職資產(chǎn)管理員，也不定期進(jìn)行財產(chǎn)清查，這樣就不能及時的清除掉那些損壞、丟失以及轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)。
2、加強(qiáng)企業(yè)資固定產(chǎn)投資管理的具體對策
2.1加強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)章制度建立工作
企業(yè)資產(chǎn)規(guī)章制度對資產(chǎn)管理各方面都是有所規(guī)定的，包括對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等不同種類資產(chǎn)的規(guī)章，還包括資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、日常管理、服務(wù)維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，同時還有對資產(chǎn)管理崗位職責(zé)的規(guī)定。資產(chǎn)規(guī)章制度還應(yīng)該是動態(tài)的能根據(jù)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新問題，適時的進(jìn)行更新。只有完備的資產(chǎn)管理制度，才能有效的規(guī)范資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理才能做到有章可循。
2.2轉(zhuǎn)變企業(yè)財務(wù)管理中各種觀念認(rèn)識
新時期下，投資企業(yè)的資產(chǎn)由傳統(tǒng)的物資資本積累向知識資本積累轉(zhuǎn)變，這樣的財務(wù)環(huán)境要求我國投資企業(yè)建立新的財務(wù)管理觀念，使得投資企業(yè)的財務(wù)管理人員不能夠真確認(rèn)識投資企業(yè)的財務(wù)管理重要性。因此，投資企業(yè)應(yīng)該重視對知識資本的利用，使得投資企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，從而提高投資企業(yè)的市場價值。投資企業(yè)要想提高財務(wù)的管理水平，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變企業(yè)財務(wù)管理中各種觀念認(rèn)識，并以知識資本保值增值為前提，從而制定有形資本與知識資本組合的財務(wù)管理策略。
2.3構(gòu)建健全固定資產(chǎn)投資管理制度、機(jī)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)投資的合理、科學(xué)
受到資金與企業(yè)規(guī)模的制約，企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理以及決策等方面都處于弱勢階段。所以，一定要重視對固定資產(chǎn)投資的管理，構(gòu)建健全固定資產(chǎn)投資管理制度、機(jī)構(gòu)，包括工程的項(xiàng)目規(guī)劃、概預(yù)算控制部門、內(nèi)部投資主管部門，構(gòu)建管理辦公室等等，同時還要明確相關(guān)崗位職責(zé)以及形成的權(quán)限，完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目決策的控制，確保決策的合理性、客觀性、科學(xué)性，杜絕無效的投資。
2.4定期盤點(diǎn)，引入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
企業(yè)應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理作為財務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，并要求相關(guān)人員定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，至少每年盤點(diǎn)一次，有條件的企業(yè)盡量要求相關(guān)人員每月盤點(diǎn)一次固定資產(chǎn)，以確保固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減情況與賬面記錄相符，若盤點(diǎn)中賬實(shí)一致，則將無差異的數(shù)據(jù)信息作為固定資產(chǎn)后期對賬的期初數(shù)據(jù)，若盤點(diǎn)中出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，必須及時查找原因，以確定是否有固定資產(chǎn)未入賬或是固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理過程出現(xiàn)問題，一旦查出問題所在，必須快速給出應(yīng)對方案，制定解決問題的辦法和相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保證固定資產(chǎn)的安全性和完整性。與此同時，由于部分企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模較大，可以引入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以取代手工記賬，通過條形碼技術(shù)等信息技術(shù)全程監(jiān)控固定資產(chǎn)的購置、使用及報廢等整個過程，用信息化的手段來提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的水平。
2.5以系統(tǒng)思想指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資管理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)參與固定資產(chǎn)投資相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)系統(tǒng)意識和全局意識，提升管理能力。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目參與者是其責(zé)任體系和組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的基本組成元素，參與者的素質(zhì)直接影響到項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)劣，甚至成敗。參與者可分為一般參與者和專職參與者。對于一般參與者，需進(jìn)行國家、行業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)投資的法律法規(guī)的普及，進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃、投資政策的宣貫和解析，以及進(jìn)行單位相關(guān)制度和作業(yè)文件的講解和培訓(xùn)；對于專職參與者，除上述內(nèi)容外，應(yīng)鼓勵其進(jìn)行所從事專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的自學(xué)和深造，鼓勵其參與從事業(yè)務(wù)的相關(guān)資格認(rèn)證（如項(xiàng)目管理工程師、注冊造價師和招標(biāo)師等）。
結(jié)束語
固定資產(chǎn)的投資是企業(yè)所有資產(chǎn)中的重要組成部分，企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的好壞直接關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)活動能否順利進(jìn)行，如果企業(yè)擁有較高的固定資產(chǎn)投資管理水平，不但會大大提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，而且還會極大的提高企業(yè)的盈利能力；相反的，如果企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理存在許多問題，不但會對企業(yè)的固定資產(chǎn)造成損失和浪費(fèi)，同時還會降低企業(yè)的生產(chǎn)能力，進(jìn)而給企業(yè)帶來損失。因此解決企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中存在的問題，提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理效能，對企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
[1]陳瑯.投資管理企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理模式存在的問題及對策[J].投資管理中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2010,10:78-79.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；會計處理
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算存在的問題
1、根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購建時一次性列為當(dāng)期支出，這項(xiàng)規(guī)定對于必須使用事業(yè)單位會計制度進(jìn)行核算而同時又要考核經(jīng)濟(jì)效益的單位來說，其最大缺陷是，由于費(fèi)用和收入不配比，因此無法科學(xué)，準(zhǔn)確地考核經(jīng)營結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價值是其購建時的原價值來反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實(shí)際情況，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國家組織對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。因此，這非常不利于國家資產(chǎn)實(shí)物管理。
2、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置時一次性列為支出，而在其使用期內(nèi)不計提折舊，也不做減值測試，固定資產(chǎn)賬面只反映原值，在處置和報廢時，處置收入和報廢時間沒有相應(yīng)會計資料作為嚴(yán)格的依據(jù)。這樣的處理方法使固定資產(chǎn)價值的變動得不到正確反映，有違會計信息的真實(shí)、可靠。在工作實(shí)踐中，因?yàn)槿狈Ρ匾臅嫼怂愫捅O(jiān)督，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報廢和低價處置，造成國有資產(chǎn)的損失。
3、事業(yè)單位的財務(wù)目標(biāo)和管理方式不同于一般企業(yè)，其資產(chǎn)的核算與管理須與相應(yīng)的預(yù)算管理體制相配套，因此，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算要不要計提折舊的問題，目前尚不能急于定論。但為了正確反映其固定資產(chǎn)的真實(shí)價值狀態(tài)，同時使有關(guān)財政部門、主管部門能夠全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，可在報表附注中對固定資產(chǎn)的現(xiàn)時狀況加以披露。
4、對于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，不能為求方便或其他原因隨意低價處置；同時，按照財政部對事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)收入“應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行‘收支兩條線’管理”的新規(guī)定，處置固定資產(chǎn)取得的收入，不應(yīng)再作“固定資產(chǎn)修購基金”，而是作“應(yīng)繳財政專戶款”。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在問題的解決對策
(一)購置固定資產(chǎn)的會計處理
事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，現(xiàn)行管理辦法是根據(jù)資金來源渠道分別列支，會計分錄如下：支付款項(xiàng)時，借記“事業(yè)支出”、“專款支出”、“專用基金一一修購基金”等科目，貨記“銀行存款”科目；固定資產(chǎn)人賬時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關(guān)系，不能確切明了地反映業(yè)務(wù)內(nèi)涵。在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產(chǎn)入賬分錄。其結(jié)果，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分予可乘之機(jī)，造成國有資產(chǎn)流失。制度如此硬性規(guī)定的依據(jù)是，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家撥款形成的。
對于完全實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算管理或不實(shí)行結(jié)余考核辦法的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦法處理：事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“銀行存款”等，同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。這種核算辦法的優(yōu)點(diǎn)是，事業(yè)單位支出與財政支出保持一致，同時還能反映國寶資產(chǎn)的真實(shí)價值。
實(shí)行結(jié)余考核管理的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦處理：事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時，代記“長期等攤費(fèi)用”，貸記“銀行存款”等科目，同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。平時，根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限，分期攤銷長期選擇費(fèi)用，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“長期選擇費(fèi)用”。這種核算辦法的優(yōu)點(diǎn)是，固定資產(chǎn)費(fèi)用與收入能夠配比，且能反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。
對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來源于自籌資金的事業(yè)單位。其固定資產(chǎn)核算是與企業(yè)會計制度同步的，就沒必要保持固定資產(chǎn)、固定基金的對應(yīng)關(guān)系，故建議取消“固定基金”科目。購置固定資產(chǎn)不再按資金來源列支，而是比照企業(yè)會計，只通過一組分錄反映，即直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記有關(guān)資產(chǎn)科目。
(二)固定資產(chǎn)折舊的會計處理
按現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位不計提折舊，而為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中各列支5 O％。
事業(yè)單位作為非營利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，故應(yīng)計提固定資產(chǎn)折舊。在會計處理上，應(yīng)取消“固定基金”和“專用基金――修購基金”科目，增設(shè)“累計折舊”科目，以計提的折舊基金取代修購基金。固定資產(chǎn)預(yù)計使用年限，選擇合理的折舊方法進(jìn)行攤銷，將每月應(yīng)攤銷的折舊價值作為費(fèi)用計入有關(guān)的成本或支出中，從相應(yīng)的收人中得以補(bǔ)償。在計提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用時，借記“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”科目，貸記“累計折舊”科目。
(三)以固定資產(chǎn)對外投資的會計處理
現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位向其他單位投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)時，應(yīng)按評估或合同協(xié)議確認(rèn)的價格，借記“對外投資――其他投資”科目，貸記“事業(yè)基金――投資基金”，按固定資產(chǎn)賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種會計處理，其目的是為了保持固定資產(chǎn)與固定基金的對應(yīng)關(guān)系。但上述分錄的對應(yīng)關(guān)系顯得有些牽強(qiáng)，未能直觀反映各單位對外投資的增加與“事業(yè)基金――投資基金”增加有什么必然聯(lián)系，令人費(fèi)解。同時，造成以固定資產(chǎn)對外投資與以其他資產(chǎn)對外投資會計處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金。科目，使事業(yè)單位用固定資產(chǎn)對外投資的會計處理同以其他資產(chǎn)對外投資的會計處理趨于一致。
從事業(yè)單位的性質(zhì)和資產(chǎn)保值增值角度看，應(yīng)當(dāng)正確看待事業(yè)單位的投資行為，通過建立科學(xué)的投資管理辦法，不斷完善事業(yè)單位的投資程序。投資管理辦法應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的事業(yè)單位和投資項(xiàng)目實(shí)行有差別化管理，以促使事業(yè)單位最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險，獲取合理的投資回報。按照新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的有關(guān)核算思想來完善事業(yè)單位投資核算方法。進(jìn)一步體現(xiàn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險性和擬投資時間，確保投資核算能反映投資行為的真實(shí)目的，從而有助于事業(yè)單位針對不同類型的投資項(xiàng)目采取不同的管理措施和程序。
參考文獻(xiàn)：
1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。
為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。
所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項(xiàng)目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（2）做好項(xiàng)目審批備案
根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[*]*號）、《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計和監(jiān)督制度
在《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實(shí)施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
2、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況
*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號）。
*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實(shí)施辦法》（*煙工[*]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況
根據(jù)國家局*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。
1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法
*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。
*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作
為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況
*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額*2169.*萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計
*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項(xiàng)目
299個。其中煙機(jī)設(shè)備購置項(xiàng)目113個，基本建設(shè)項(xiàng)目23個，技術(shù)改造項(xiàng)目186個。
3、國家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況
（1）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
*卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積393*㎡，批復(fù)投資186*萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19*萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21*㎡，批復(fù)投資1868*萬元（待建）。
（2）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
*卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65*㎡，批復(fù)投資175*萬元。煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5114*㎡，批復(fù)投資77*萬元。
（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。
（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況
格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業(yè)備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8*㎡，批復(fù)投資98*萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積13*㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設(shè)計進(jìn)行了變更，申請增補(bǔ)費(fèi)用48*萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：
1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[*]183號文批復(fù)的175*萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的175*萬元以內(nèi)。
2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。
*年國家局以國煙計［*］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報批時間，在實(shí)際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項(xiàng)目及時給予了批復(fù)。
3、部分項(xiàng)目超支問題
徐州卷煙廠在實(shí)施國煙計［*］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對項(xiàng)目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約35*萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報告中未做具體的匯報。
五、相關(guān)建議
1、加快出臺相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。
國家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個方案中，關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切
對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項(xiàng)目中對節(jié)能減排給予傾斜。
一、文體事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范
當(dāng)前我國文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理管理比較混亂，固定資產(chǎn)管理方法落后，信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重。首先，由于很多文體事業(yè)單位下設(shè)多個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)的分布比較分散，一些機(jī)構(gòu)在獲得固定資產(chǎn)后不能夠及時入賬，一些報廢的固定資產(chǎn)也做不到及時銷賬，固定資產(chǎn)實(shí)際存有量與單位賬目記錄存在較大的偏差，再加上事業(yè)單位缺乏科學(xué)的統(tǒng)計，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)游離于單位賬目之外。其次，文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，對于下設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)來說，有的固定資產(chǎn)來源于上級單位撥款建設(shè)，有的是下屬機(jī)構(gòu)自籌資金購置，由于管理上的不規(guī)范，一段時間以后，一些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所屬很難辨別，加上一些機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)時沒有按照規(guī)定向上級進(jìn)行申報，交易活動大多是機(jī)構(gòu)的自主行為，這更對文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了不利影響。再次，當(dāng)前我國文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率普遍不高，在有些地方，這些設(shè)施甚至只是擺設(shè)，造成了固定資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。
二、文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督
首先，受到管理體制的影響，我國文體事業(yè)單位內(nèi)部人文色彩過于濃厚，出于維護(hù)人際關(guān)系的考慮，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不愿意過多的監(jiān)督固定資產(chǎn)的管理情況，對于固定資產(chǎn)的監(jiān)督完全是為了應(yīng)付上級要求。其次，很多文體事業(yè)單位內(nèi)部并沒有完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督工作中人為主觀性較強(qiáng)，對固定資產(chǎn)的監(jiān)督容易受到各種因素的干擾，使得監(jiān)督的效果大打折扣。再次，審計部門在監(jiān)督固定資產(chǎn)管理方面扮演著重要的角色，然而我國很多文體事業(yè)單位內(nèi)并沒有單獨(dú)的審計部門，審計工作往往掛靠在財務(wù)部門，審計工作的獨(dú)立性和權(quán)威性無法得到保障，審計工作執(zhí)行力度不夠，對固定資產(chǎn)的審計僅僅平留在表面階段，無法發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中更深層次的問題。
三、加強(qiáng)文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
（一）加強(qiáng)文體事業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)首先，文體事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理對于單位發(fā)展的重要意義，提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，根據(jù)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的分布情況，組建固定資產(chǎn)管理辦公室，安排特定領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該建立一個完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將下屬各機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理情況納入到統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，定期召開固定資產(chǎn)管理會議，增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的全局意識，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間密切配合和相互協(xié)作。再次，文體事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，加大對固定資產(chǎn)管理的宣傳力度，消除單位內(nèi)部重視流動資金輕視固定資產(chǎn)的思想，將固定資產(chǎn)管理作為員工績效考核的一種方式，將固定資產(chǎn)管理與員工績效與職務(wù)升遷掛鉤，充分激發(fā)普通員工參與單位固定資產(chǎn)管理的積極性。最后，文體事業(yè)單位應(yīng)該重視固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，吸引外部優(yōu)秀管理人才，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）健全固定資產(chǎn)管理體系首先，文體事業(yè)單位要加強(qiáng)對于固定資產(chǎn)的合理配置，優(yōu)化固定資產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，單位要按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，嚴(yán)格審核下級單位對于固定資產(chǎn)的申報手續(xù)，規(guī)范固定資產(chǎn)審批流程，確保各部門的各項(xiàng)固定資產(chǎn)建設(shè)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計，定期對單位固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，做到固定資產(chǎn)與賬目記錄相符，同時明確固定資產(chǎn)的所有權(quán)，避免產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)的糾紛。再次，文體事業(yè)單位要對內(nèi)部各部門及各下屬單位固定資產(chǎn)的建設(shè)投入資金、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)結(jié)果進(jìn)行及時的記錄，準(zhǔn)確分析固定資產(chǎn)的日常損耗情況，加大對固定資產(chǎn)日常維護(hù)和修繕以及折舊變賣的管理工作，提高固定資產(chǎn)交易的規(guī)范性和透明度，避免國家財產(chǎn)被一些人員非法侵占。最后，文體事業(yè)單位要認(rèn)真分析各部門固定資產(chǎn)的使用情況，本著“能租就租、按需建設(shè)”的原則，合理安排固定資產(chǎn)的投入，減少固定資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)，同時各部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)對群眾進(jìn)行開放，以提高文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。（三）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督首先，文體事業(yè)單位應(yīng)該打破陳舊管理模式，通過建立完善的制度來指導(dǎo)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，并將相關(guān)規(guī)定完整準(zhǔn)確地傳達(dá)到單位各個部門及各下屬單位，使監(jiān)管工作做到“有法可依”，同時文體事業(yè)單位應(yīng)該參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的固定資產(chǎn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格控制監(jiān)管人的權(quán)力范圍，盡量減少監(jiān)管過程中的人為干預(yù)因素。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該注重對審計部門的建設(shè)，提高審計部門在單位中的地位，擴(kuò)大審計工作的范圍，此外文體事業(yè)單位應(yīng)該利用外部會計事務(wù)所，提高審計工作的客觀性，充分發(fā)揮審計在固定資產(chǎn)監(jiān)管中的作用。再次，文體事業(yè)單位應(yīng)該拓寬對固定資產(chǎn)的監(jiān)督渠道，利用大眾傳播媒介和各種新型媒體向外界公布固定資產(chǎn)的管理情況，自覺接受群眾和媒體的廣泛監(jiān)督。江蘇省南京市秦淮區(qū)文化局主要負(fù)責(zé)該區(qū)的文化事業(yè)管理，該單位在內(nèi)部設(shè)立了審計部門，并制訂了完整了固定資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，同時該單位還利用互聯(lián)網(wǎng)，在“新浪微博”平臺上開設(shè)了“秦淮文化”作為官方微博，及時向外界公布固定資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督，認(rèn)真回答廣大群眾的質(zhì)疑，取得了良好的效果。
四、結(jié)語
文體事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理不僅有利于降低單位財務(wù)風(fēng)險，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，而且對于滿足人民日益增長的文化需求，深化文化事業(yè)改革，建設(shè)中國特色社會主義文化具有特殊的意義。
作者：代慧 單位：成都市龍泉驛區(qū)文化廣播電視新聞出版和體育旅游局
摘要：針對目前高校設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析，以加強(qiáng)高校設(shè)施設(shè)備的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)損失和浪費(fèi)，以達(dá)到國有資產(chǎn)利用率最大化，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)保值增值的目的。
關(guān)鍵詞 ：高校設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)管理措施
隨著我國高等學(xué)校的不斷發(fā)展，高等學(xué)校固定資產(chǎn)的總量在不斷擴(kuò)大，管理難度也在加大。由于高校固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源主渠道是國家財政撥款，所以一般沒有成本和效率觀念，這使得學(xué)校在建設(shè)中爭經(jīng)費(fèi)、爭投資，購置以后用好用壞卻不重要。同時目前對高校固定資產(chǎn)的管理、使用、后期維護(hù)保養(yǎng)，相關(guān)部門還未執(zhí)行有效的考核評價制度，所以高校固定資產(chǎn)的后期規(guī)范管理是個急需解決的問題。
一、高校設(shè)施設(shè)備管理中存在的主要問題
（一）資產(chǎn)管理意識談薄，重視度不夠
因?qū)W校的資產(chǎn)購置大多都是通過國家財政資金撥付購置，各單位將主要精力放在對資金的爭取上，而忽視了對已購入資產(chǎn)的后期維護(hù)和保養(yǎng)。未制定完善的資產(chǎn)管理制度和程序，造成有的資產(chǎn)從一開始購入就利用率低下或閑置，有的資產(chǎn)因缺乏后期的維護(hù)和保養(yǎng)，設(shè)備快速老化，造成國有資產(chǎn)損失。
（二）各部門配置不合理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)
很多部門在購置資產(chǎn)時，一味地爭取購入資產(chǎn)，但資產(chǎn)購入后，有的資產(chǎn)卻長時間閑置，有的單位情愿爭取購入新的資產(chǎn)，也不愿對舊的資產(chǎn)進(jìn)行維修使用，造成各單位和部門的資產(chǎn)配置不合理。單位和部門間相互溝通少，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
（三）資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)的購置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部門、單位間出現(xiàn)不平衡，有的缺乏長遠(yuǎn)考慮，購入資產(chǎn)在使用一段時間后就發(fā)現(xiàn)設(shè)備的一些功能已經(jīng)淘汰或已不能完成安排的任務(wù)，甚至有的資產(chǎn)在裝置過程中就發(fā)現(xiàn)，要想使此資產(chǎn)的效能全部發(fā)揮出來，還需要購置其他配套資產(chǎn)，如再購置就會超預(yù)算開支，造成資產(chǎn)的使用效率低下或長期閑置，形成資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
（四）資產(chǎn)使用過程中維護(hù)、保養(yǎng)制度不完善
在目前高校的設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)中，由于缺乏日常維護(hù)或維護(hù)保養(yǎng)不正確，造成設(shè)備快速老化，未到預(yù)計使用年限就已提前報廢。未按設(shè)備要求去維護(hù)保養(yǎng)，缺乏對應(yīng)的考核獎懲機(jī)制，維護(hù)人員的維護(hù)保養(yǎng)存在隨意性，有的甚至是靠自已感覺去摸索操作，這些都造成設(shè)備壽命縮短，資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。
（五）缺乏固定資產(chǎn)管理評價體系
高校是非盈利組織，大部分的固定資產(chǎn)是以教育和科研為主要目的，所以固定資產(chǎn)管理方面存在許多問題，只有建立一套資產(chǎn)管理評價體系，才能真正調(diào)動使用部門的積極性，使資產(chǎn)的利用率達(dá)到最大化。
二、提高高校固定資產(chǎn)利用率、減少資產(chǎn)損失、達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值目的的措施
（一）成立專職管理部門，對資產(chǎn)的投入、配置、協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理
學(xué)院應(yīng)成立專職管理部門，明確各崗位職責(zé)，通過實(shí)地調(diào)查，根據(jù)各部門的實(shí)際需求配置合適的資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)有計劃地將有限的資金投入到利用效率最高的地方，要具有長遠(yuǎn)的眼光。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對各部門資產(chǎn)利用率不高的資產(chǎn)和閑置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，盡可能地在各部門間調(diào)配使用，以達(dá)到最大限度地節(jié)約資金。
（二）建立信息化管理體系
要建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，首先要進(jìn)行清查，對資產(chǎn)的增減調(diào)動建立嚴(yán)格的審批制度，利用系統(tǒng)監(jiān)督資產(chǎn)實(shí)時變動情況，提高數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性。
（三）完善資產(chǎn)增加、配置與調(diào)配、統(tǒng)一編號等相關(guān)制度的完善
1.固定資產(chǎn)增加制度
固定資產(chǎn)增加主要是指固定資產(chǎn)數(shù)量和價值量的增加。根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要以及調(diào)整各專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)設(shè)備的需要，報學(xué)院黨委會議審議通過后，編入部門年度預(yù)算。臨時設(shè)備購置必須經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批，由管理部門到上級固定資產(chǎn)采購部門，統(tǒng)一報統(tǒng)采，按照統(tǒng)采批示意見，方能購買。
2.固定資產(chǎn)配置與調(diào)配制度
將學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)根據(jù)教學(xué)實(shí)際進(jìn)行合理配置，達(dá)到充分利用資產(chǎn)的目標(biāo)，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行流動使用。建立固定資產(chǎn)明細(xì)表，合理調(diào)配那些長期閑置的固定資產(chǎn)，并辦理交接手續(xù)，任何部門不得自行處置，提高固定資產(chǎn)的利用率。
3.固定資產(chǎn)使用與維護(hù)制度
①實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)基地專業(yè)性固定資產(chǎn)要嚴(yán)格管理，日常維護(hù)與保養(yǎng)都要有相關(guān)規(guī)章制度。日常安全工作要做到位，例如：防火、防潮、防塵等工作。②儀器設(shè)備的使用，必須實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，做到“堅持制度、責(zé)任到人”，儀器設(shè)備要按操作規(guī)程使用。③對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，一定要加強(qiáng)管理，操作人員操作時要嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，并且要進(jìn)行定期檢查。④對購置大型精密貴重儀器設(shè)備、文物、陳列品以及基建過程中形成的各類文件資料，相關(guān)部門要進(jìn)行妥善收集、整理和保管。⑤單位內(nèi)部固定資產(chǎn)，通常是不允許對外出租出借，如果非要出租出借的，應(yīng)由相關(guān)部門先進(jìn)行申請，主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，方可出租出借；固定資產(chǎn)回收時要組織專業(yè)人員進(jìn)行檢驗(yàn)，并且所得收入，應(yīng)及時足額上繳財務(wù)部門。
4.固定資產(chǎn)處置制度
①固定資產(chǎn)的處置，需先由各使用部門提出處置申請，報學(xué)院黨委會議審議通過后，設(shè)備管理部門與使用部門組織相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，報學(xué)院黨委會議審議通過后，按有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處置。②使用部門建立和完善固定資產(chǎn)損失賠償制度。固定資產(chǎn)一旦損壞應(yīng)首先追究直接責(zé)任人，其次追究相關(guān)管理部門責(zé)任。③處置固定資產(chǎn)的收入應(yīng)及時上繳財務(wù)，按規(guī)定統(tǒng)一使用，任何人不得它用。
5.固定資產(chǎn)的清查制度
①對清查出的各項(xiàng)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、非正常損失、閑置等，要查明原因。對由于失職造成的損失，要追究相關(guān)的責(zé)任人。清查結(jié)果作為考核、評價各部門及其有關(guān)人員固定資產(chǎn)管理情況的重要依據(jù)。②資產(chǎn)清查的工作人員應(yīng)由校內(nèi)學(xué)院相關(guān)行政負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理人員等共同組成。③后勤管理處、紀(jì)檢科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查的組織工作，并對清查結(jié)果提出處理建議，報清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。
6.固定資產(chǎn)編號要求
為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，全面實(shí)施信息系統(tǒng)化管理，對每個固定資產(chǎn)都規(guī)定一個專門的編號。資產(chǎn)編號應(yīng)能達(dá)到規(guī)范、明確,資產(chǎn)所屬類別、用途等都能一目了然的效果，對資產(chǎn)的編號需由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)定編號方法、統(tǒng)一編制。
[摘 要]固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)的管理，在企業(yè)資產(chǎn)管理的過程中起著舉足輕重的作用。為了盡量保證固定資產(chǎn)發(fā)揮其最大、最持久的工作能力，充分發(fā)揮其最大效力，延長使用年限，就必須做好固定資產(chǎn)的管理和維護(hù)工作。
[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)；企業(yè)：管理
中圖分類號：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0082-01
對一些固定資產(chǎn)的在資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、管理、使用、維修、處置、清查等過程中，缺少相關(guān)的手續(xù)。工業(yè)企業(yè)人員流動比較大，在交接的過程中沒有很嚴(yán)格的交接制度，對于一些已經(jīng)損壞的固定資產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)督，責(zé)任認(rèn)清及賠償。一般的企業(yè)都會有一些管理制度，但合適本企業(yè)特色的管理制度就比較缺乏，主要原因是制度的制定者對這些固定資產(chǎn)的性質(zhì)不是很理解，沒有實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，造成制度成了空談，與管理的實(shí)際脫節(jié)、背離。有的機(jī)器設(shè)備也許就是缺乏油，或者螺絲掉了，就棄之不用，重新采購。固定資產(chǎn)沒有按時的盤點(diǎn)制度，造成資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)丟失、閑置都無人問津，管理領(lǐng)導(dǎo)不知情況，直接管理人員欺瞞不報，給公司資產(chǎn)造成浪費(fèi)，甚至損失。
在固定資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)帳目的時候要建立固定資產(chǎn)臺帳，一般企業(yè)的資產(chǎn)可以分為辦公類，如：電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影儀等；房租建筑物；機(jī)器設(shè)備；運(yùn)輸工具：如汽車，堆高機(jī)，叉車等；工具器具，如：測量儀器，稱重器具，溫度濕度量測工具等。將資產(chǎn)編號，產(chǎn)地，規(guī)格型號，購入價格，折舊年限，折余殘值，歸屬部門，管理者姓名等信息登記進(jìn)去。完善盤點(diǎn)制度，至少每年盤點(diǎn)兩次，年中和年末，有管理部和財務(wù)部門協(xié)同資產(chǎn)的分管部門一起盤點(diǎn)，并且由財務(wù)部門按照固定資產(chǎn)帳目制定盤點(diǎn)清冊，進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，將一些有毀損、丟失、閑置資產(chǎn)詳細(xì)記錄，補(bǔ)充已經(jīng)丟失的標(biāo)簽。并將盤點(diǎn)結(jié)果及時上報有關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)，以便對一些資產(chǎn)進(jìn)行合理處置，并將處理結(jié)果記入資產(chǎn)異動單。單位負(fù)責(zé)人還需要根據(jù)工作需要進(jìn)行臨時的抽查。在資產(chǎn)有異動時，比如部門間轉(zhuǎn)移，管理人員變化，資產(chǎn)報廢，出售，資產(chǎn)修理等，都需要填制固定資產(chǎn)異動單，相關(guān)部門之人員簽字， 確認(rèn)資產(chǎn)異動方向結(jié)果，重新填資產(chǎn)標(biāo)簽及登記臺帳。嚴(yán)格公司的交接制度，無論是離職或者調(diào)離崗位，在職責(zé)管轄內(nèi)的固定資產(chǎn)一律要辦理交接，這樣就可以分清責(zé)任，對一些資產(chǎn)的損壞、丟失等現(xiàn)象徹底盤查，杜絕推委。建立健全公司的固定資產(chǎn)管理制度，責(zé)令管理部管理公司所有資產(chǎn)，將公司資產(chǎn)按照資產(chǎn)類別、分屬部門及進(jìn)入資產(chǎn)管理的日期編制號碼，這樣資產(chǎn)管理起來就比較方便，容易查找，容易分清各部門的管理責(zé)任，看清楚資產(chǎn)的使用時間，可以很容易知道資產(chǎn)的剩余價值。搞好固定資產(chǎn)的使用管理。固定資產(chǎn)的保養(yǎng)是延長資產(chǎn)使用時間的關(guān)鍵。合理建立固定資產(chǎn)點(diǎn)檢制度，防患于未然。固定資產(chǎn)按照資產(chǎn)性質(zhì)定期點(diǎn)檢，對一些小毛小病及時檢修，不要因小失大，小到一顆螺絲，如果松動脫落都會導(dǎo)致重大的設(shè)備故障。還要定時維護(hù)，對一些機(jī)器設(shè)備，及時上油，防銹蝕，車子按形式里程保養(yǎng)，房屋建筑物及時防漏，木制品防蛀，防腐朽等。綜上所述，固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期而艱巨細(xì)致 的工作。企業(yè)要發(fā)展，就必須搞好固定資產(chǎn)管理，只有建立科學(xué)、完善的管理制度，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中才能立于不敗之地。
機(jī)動設(shè)備處是固定資產(chǎn)實(shí)物的管理歸口部門，機(jī)動設(shè)備處負(fù)責(zé)組織單臺資產(chǎn)或成套裝置報廢、處置的鑒定及審查；閑置資產(chǎn)管理等綜合管理工作，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物專項(xiàng)管理。在固定資產(chǎn)實(shí)物管理中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則。
資產(chǎn)管理包括制定固定資產(chǎn)實(shí)物管理規(guī)定，組織固定資產(chǎn)更新項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理工作，固定資產(chǎn)實(shí)物管理，組織有關(guān)部門、各二級單位做好固定資產(chǎn)報廢鑒定、再利用調(diào)劑、處置審查和單臺設(shè)備拆遷管理，參與財務(wù)處組織的資產(chǎn)盤點(diǎn)；與財務(wù)處進(jìn)行定期賬、實(shí)核對工作，對違反實(shí)物管理規(guī)定的單位進(jìn)行考核，固定資產(chǎn)的正確使用，保證資產(chǎn)安全，防止資產(chǎn)流失等全面管理工作，固定資產(chǎn)的實(shí)物管理、臺帳管理，辦理本單位固定資產(chǎn)增加、減少手續(xù)，負(fù)責(zé)內(nèi)部固定資產(chǎn)的調(diào)劑和調(diào)撥以及外部固定資產(chǎn)的調(diào)劑和調(diào)撥申請。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的報廢、處置申請及技術(shù)鑒定工作，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)的具體實(shí)施工作，保證賬實(shí)相符。機(jī)動設(shè)備處參加財務(wù)處組織的資產(chǎn)盤點(diǎn)，二級單位及有關(guān)部門要認(rèn)真、詳細(xì)清查盤點(diǎn)，按要求上報機(jī)動設(shè)備處固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表及相關(guān)附表并附有固定資產(chǎn)盤點(diǎn)說明（或報告）電子版?zhèn)浒浮９潭ㄙY產(chǎn)盤盈、盤虧的審批程序：對于發(fā)生固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧，由資產(chǎn)使用單位相關(guān)部門提交報告，報告內(nèi)容必須真實(shí)，詳細(xì)說明盤盈、盤虧原因，明確相關(guān)人員的責(zé)任。經(jīng)資產(chǎn)使用單位的主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)交公司機(jī)動設(shè)備處確認(rèn)后轉(zhuǎn)財務(wù)處。固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)以各二級單位及有關(guān)部門采取自查的方式清查盤點(diǎn)。盤點(diǎn)工作要做到產(chǎn)權(quán)歸屬清楚、數(shù)量清楚、存放地點(diǎn)清楚、使用人清楚、毀損報廢、盤盈盤虧情況清楚；賬實(shí)一致、賬表一致。.加大對易流失資產(chǎn)的清查和管理（如攝像機(jī)、照相機(jī)、傳真機(jī)、電視機(jī)、投影機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等小型儀器、設(shè)備和易丟失的資產(chǎn)要重點(diǎn)清查），認(rèn)真盤點(diǎn)逐臺核實(shí)，查清存量和形成的盤虧。清查盤點(diǎn)由于生產(chǎn)急需、改造、實(shí)驗(yàn)等原因再次投入使用的已報廢固定資產(chǎn)，上報已報廢在用固定資產(chǎn)備案明細(xì)表。新增資產(chǎn)時設(shè)備名稱、型號、數(shù)量要和嚴(yán)格核對，從源頭避免賬物不符。每項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)承包到人，賬物不相符或該資產(chǎn)流失、損毀考核承包人，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。資產(chǎn)使用單位上報資產(chǎn)盤點(diǎn)表時每項(xiàng)資產(chǎn)后要注明承包人。閑置資產(chǎn)、待報廢資產(chǎn)100%盤點(diǎn)核對。
機(jī)動設(shè)備處參加財務(wù)處組織的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，機(jī)關(guān)處室、直屬單位和各二級單位資產(chǎn)員、車間設(shè)備管理人員負(fù)責(zé)清查、盤點(diǎn)具體工作，各二級單位對本單位資產(chǎn)管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)對本單位資產(chǎn)管理負(fù)直接責(zé)任，機(jī)動設(shè)備處負(fù)管理責(zé)任。閑置固定資產(chǎn)的調(diào)撥由調(diào)入單位寫申請，調(diào)出單位填寫固定資產(chǎn)調(diào)撥單。調(diào)撥單分別由資產(chǎn)調(diào)入單位（資產(chǎn)所在部門）、資產(chǎn)調(diào)出單位、專業(yè)處室、機(jī)動設(shè)備處、財務(wù)處簽字并加蓋公章。在辦理調(diào)撥的同時分別由機(jī)動、財務(wù)、資產(chǎn)所在部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。調(diào)撥單必須在資產(chǎn)調(diào)入使用之日起一個星期內(nèi)辦理完手續(xù)。停用設(shè)備與其他設(shè)備視同其所在單位的固定資產(chǎn)，由此單位管理，在管理臺帳中應(yīng)注明資產(chǎn)狀態(tài)。閑置的舊設(shè)備要重新使用時，必須由使用部門提出申請，經(jīng)過相關(guān)部門全面的技術(shù)鑒定后，經(jīng)機(jī)動設(shè)備處或?qū)I(yè)處室批準(zhǔn)后方可使用。閑置設(shè)備統(tǒng)一在公司網(wǎng)上公示公司內(nèi)部單位無償調(diào)劑，重要的閑置設(shè)備上報集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)劑。長期（3-5年）閑置固定資產(chǎn)及時辦理退庫存放。沒有投用就閑置或使用年限短的，要追究當(dāng)初選型論證者責(zé)任。閑置資產(chǎn)要妥善保管，定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)，不得任意拆卸零部件及私自處理。資產(chǎn)使用單位根據(jù)上一年度資產(chǎn)盤點(diǎn)報告，結(jié)合本年度更新、技措項(xiàng)目計劃和維修計劃等，制定本年度固定資產(chǎn)報廢計劃，于二月二十日前上報機(jī)動設(shè)備處。資產(chǎn)使用單位將本年度固定資產(chǎn)報廢計劃中涉及的固定資產(chǎn)報廢鑒定表，上報機(jī)動設(shè)備處。機(jī)動設(shè)備處組織各專業(yè)部門對擬報廢資產(chǎn)進(jìn)行鑒定，各專業(yè)部門在固定資產(chǎn)鑒定表上簽署意見并加蓋公章；機(jī)動設(shè)備處根據(jù)各專業(yè)部門的意見形成固定資產(chǎn)報廢鑒定報告轉(zhuǎn)財務(wù)處，同時各資產(chǎn)使用單位對批準(zhǔn)的報廢資產(chǎn)明細(xì)表存檔備案。
資產(chǎn)申請報廢前應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)劑，調(diào)劑沒有成功的，再行申請報廢；申請報廢時應(yīng)退出使用狀態(tài)，報廢批復(fù)后應(yīng)徹底關(guān)閉。上報的待報廢資產(chǎn)計劃要附簡要說明、必要的數(shù)碼照片、報告。待報廢資產(chǎn)凈值高、年限短的，要附詳細(xì)說明、數(shù)碼照片。使用不當(dāng)造成報廢的，視情節(jié)追查資產(chǎn)承包人責(zé)任。能降低標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)需要拆做備件使用的，由資產(chǎn)使用單位提出資產(chǎn)留用申請報告，報機(jī)動設(shè)備處和財務(wù)處審批；資產(chǎn)報廢、處置時提供經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)留用申請報告。已經(jīng)批準(zhǔn)報廢的待報廢資產(chǎn)不得在使用。
【關(guān)鍵詞】廣電事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；對策
廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營效益，對于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。
一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
1.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），使用期限超過一年，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于單位價值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。
2.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。我國廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與行政單位和其他行業(yè)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較具有如下明顯的特點(diǎn)。
第一，固定資產(chǎn)總量大，在整個單位的資產(chǎn)中所占的比例高，一般占總資產(chǎn)的60%以上。以本單位2010年12月31日為例，固定資產(chǎn)總額為65718946.26元，在資產(chǎn)中所占的比例高達(dá)87.5%。
第二，固定資產(chǎn)投資成倍增長，廣播電視已成為一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。如本單位2011年固定資產(chǎn)投入就高達(dá)3005896.21元，而且只是一個縣級臺。
第三，設(shè)備更新?lián)Q代快，高新技術(shù)含量高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視新技術(shù)日新月異，廣播電視設(shè)備使用周期越來越短、更新的速度越來越快，一般3年左右就更新?lián)Q代一次。
第四，相關(guān)器材設(shè)備品種繁多，資產(chǎn)分散。如我局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記的器材設(shè)備品種就有400多種，資產(chǎn)分布于局本部、2個高山轉(zhuǎn)播臺、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場廣播站及全縣293個行政村廣播室。
二、目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
財政部制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》從2006年頒布以來，省、市、縣各級人民政府及其相關(guān)職能部門也制定了相應(yīng)的配套辦法，使得我國各級廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐漸規(guī)范，管理效率顯著提升，但在具體操作過程中仍存在一些突出問題。
1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄
重購置輕管理思想普遍存在，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)使用上存在較多問題。驗(yàn)收制度形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)卡片登記不全，資產(chǎn)使用狀況不明；定期盤點(diǎn)不及時，有的甚至多年對資產(chǎn)都沒有進(jìn)行過盤點(diǎn)；人員調(diào)動不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；不及時對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)；隨意出租、出借固定資產(chǎn)，收入不入賬或不公開。
2.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范
按規(guī)定廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門履行報備或報批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位在處置時并未執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，存在隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、調(diào)撥、對外捐贈、報廢、報損等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。
3.部門之間缺乏協(xié)調(diào)
單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門與內(nèi)部監(jiān)督部門之間的工作缺乏溝通或者不及時溝通；單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺乏聯(lián)動機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)諸多問題。
4.會計核算不規(guī)范
（1）會計核算不及時
無法及時反映固定資產(chǎn)的增減變化，該入賬不入賬，應(yīng)核銷不核銷，導(dǎo)致有關(guān)固定資產(chǎn)的賬薄記錄、卡片、實(shí)物及固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)均不一致。如個別廣播電視事業(yè)單位建造的房屋及構(gòu)筑物已使用多年，相關(guān)支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈的固定資產(chǎn)，不及時進(jìn)行賬務(wù)處理、卡片登記和錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失。
（2）會計核算不準(zhǔn)確
對于已經(jīng)報廢、損毀或者對外投資的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無實(shí)。對于外購的固定資產(chǎn)只按買入價入賬，實(shí)際發(fā)生的運(yùn)雜、保險、稅收、安裝調(diào)試等費(fèi)用不計入固定資產(chǎn)原值；對于自建或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)在峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計入固定資產(chǎn)原值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化的規(guī)定；對于已經(jīng)投入使用但是尚未辦理峻工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，掛賬在建工程科目不及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。
（3）不按規(guī)定計提折舊與修購基金
為了保證廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購置有一個相對穩(wěn)定的資金來源，事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定：應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例來提取修購基金。對于事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也不提取修購基金。而有的單位為了省事，不管事業(yè)收入和經(jīng)營收入的多少，根本不提取修購基金，對固定資產(chǎn)也不計提折舊。
5.監(jiān)督工作收效甚微
對于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督在很多單位形同虛設(shè)，政府審計監(jiān)督多年才能進(jìn)行一次，政府國有資產(chǎn)管理部門人員較少難以覆責(zé)，政府監(jiān)察部門很少將固定資產(chǎn)的管理情況納入監(jiān)察內(nèi)容，社會監(jiān)督又難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)督工作收效甚微。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的思路及對策
1.提高思想認(rèn)識，深刻理解加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性
確保固定資產(chǎn)的安全完整，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營效益，是每個廣播電視事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。因此，必須提高全體干部職工的固定資產(chǎn)管理意識。首先，要提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，從思想意識上充分認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作對于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展的重要性，這是完善固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。其次，要提高固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任意識，這是實(shí)施固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。再次，要通過單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)宣傳，提高全體干部職工的責(zé)任感，從而保證每一位干部職工都能重視固定資產(chǎn)管理工作，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)處置
各級廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立起一套可操作性強(qiáng)、行之有效的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。建立和健全固定資產(chǎn)配置、取得、保管、使用、維護(hù)與處置等制度，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，確保固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。對于固定資產(chǎn)的處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位集體討論同意后，按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批準(zhǔn)處置、或報主管部門審批、或主管部門審核同意后報財政部門及政府審批。涉及土地資產(chǎn)處置的，按國土資源部門的相關(guān)規(guī)定辦理。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入單位預(yù)算。
3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機(jī)制
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨。在日常管理中，單位內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力合作，相關(guān)人員要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，及時有效溝通，共同參與。單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。
4.規(guī)范會計核算及處理工作
事業(yè)單位會計制度改革對于“固定資產(chǎn)”這一會計要素的變動較大，廣電事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是規(guī)范會計核算的前提條件；要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，對于固定資產(chǎn)的增減變化要及時、準(zhǔn)確進(jìn)行帳務(wù)處理，切實(shí)減少因財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬簿記錄、實(shí)物、卡片與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不相符現(xiàn)象的發(fā)生；要按照事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系的新規(guī)定并結(jié)合本單位具體情況確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊，計提修購基金的事業(yè)單位不得計提折舊。
5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，完善獎罰制度
各級廣播電視事業(yè)單位必須按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際建立并切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部控制制度，應(yīng)包括：建立崗位分工責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限和工作要求，確保相互制約。政府國有資產(chǎn)管理、政府審計、政府監(jiān)察等部門要定期或不定期審查廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，加大查處力度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。
綜上所述，要加強(qiáng)廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，就必須在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特點(diǎn)及目前在管理中所存在問題的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性，完善管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范會計核算，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
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