時間：2023-09-15 17:31:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計核算與監督職能的關系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:施工企業 會計集中核算
會計集中核算指的是在經濟主體不變的基礎上，由工程公司或是集團公司設立會計核算中心，以“統一開戶、集中管理、分賬核算”為原則，將分支機構內部發生的所有會計業務統一集中到會計核算中心進行處理的一種核算方法。會計集中核算集會計核算、管理、服務、監督于一體，促使會計業務決策者和執行者相分離，對企業財經法規的遵守、會計工作效率的提升有著重要的意義。
一、施工企業推行會計集中核算的意義
(一)有利于會計業務決策者和執行者的分離
會計集中核算對會計業務決策者和執行者間的分離有著重要的促進作用。以往，企業內部時有發生的會計做假行為，主要是由會計業務決策者，也就是由企業領導的行政干預造成的，在推行會計集中核算方式后，會計業務從企業內部處理轉為統一由會計核算中心進行處理，而會計核算中心會計人員的從屬關系也和企業完全脫離，從而使企業領導無法直接影響到其行為，更不用說指使其造假。以往，會計監督職能和財務審批職能統一由企業行使，在推行會計集中核算方式后，會計監督職能轉由集中核算中心行使，因而，其會計人員即使想要造假卻也不能去做。同時，企業在推行會計集中核算方式之后，會計憑證全部由會計核算中心統一處理和保存。依據會計稽查制度的有關要求，稽查人員需要對存在可疑性的會計憑證進行憑證出具單位的再次核查，這樣有利于排除作弊、作假的可能性。
(二)有利于財經法規的遵守和落實
首先，會計核算中心嚴格依照有關財經法規進行會計處理，有利于在會計資料處理前及時發現違法違紀行為，各項財經法規政策的落實也可以在有效地保證企業基本費用支出的基礎上，將費用支出范圍與標準控制在一定的范圍內；其次，會計集中核算能夠促進政府“陽光采購工程”在企業的有效施行，因為會計核算中心對企業應該納入政府采購卻擅自進行采納的相關會計事宜，一律拒絕報銷，從而使得企業自行采購的活動無法執行，促進了財政政策在企業的落實。
(三)有利于從源頭發現和治理腐敗
施工企業在推行會計集中核算之后，核算中心會計人員會對企業的日常會計行為進行監督，嚴格遵照有關的財經法規和政策進行會計業務審核，可以將治腐關口有效地往前推移，對遏制浪費、揮霍、侵占及挪用等腐敗行為和不正之風的發生有著重要的作用。
二、施工企業推行會計集中核算的前提條件
(一)明確的產權所屬關系
明確的產權所屬關系是施工企業進行正常的生產經營的必備條件，企業推行會計集中核算后，應該理清集團企業的產權所屬關系，特別是和下屬修建、施工等子公司間的產權所屬關系，明確集團企業內的機構設置，并形成清晰、明確的集團架構樹。集團企業的賬戶設置、報表合并均是建立在明確的產權關系基礎上的。
(二)統一的會計核算系統
企業要想獲得良好的會計集中核算效果，需要具備統一的會計核算系統，該系統應該能夠保證會計集中核算的上下統一性，并且保證應用的是同一會計制度和核算細則。統一的會計核算系統還需要具備可供用戶遠程登陸企業會計信息系統的硬件與網絡條件，具有高效完成會計數據集中的功能。但是，這并不意味著提倡企業直接從手工式記賬過渡到會計集中核算，否則可能在會計集中核算的推行過程中造成很多難以確定的問題。
(三)充足的人員資源
會計集中核算在施工企業的推行是一項非常復雜的工作，涉及的范圍極為廣泛，對企業的影響也很大，所以，要想獲得良好的實施效果，企業應該給予足夠的重視，設置專門的會計機構，并配備足夠的人力資源，全方位地給予支持。
三、施工企業推行會計集中核算應注意的幾個問題
(一)正確認識會計核算與財務管理的關系
在推行會計集中核算的過程中，施工企業應該正確認識會計核算和財務管理的關系，實現核算會計向責任會計的轉變。當前，很多施工企業的核算會計無法做到對企業內部資金運作的事前預測、事中控制與事后評價，只是起到了相當于“出納”的作用。施工企業的核算會計是連接會計核算中心與所發生的經濟活動的紐帶，而責任會計才是有效連接施工企業經濟責任和核算中心管理職能的樞紐，可以為會計核算中心的監督職能提供堅實的支持。
(二)建立兼具服務和監督職能的會計核算中心
施工企業應該結合自身特點，在對多方面因素進行綜合考慮的基礎上，制定會計集中核算制度，并建立會計核算中心賬務系統。首先，會計核算中心應該注重會計管理職能的建設，加強對預算資金的管理，確定所要支付的資金是否符合財政政策的有關規定，并注重預算執行信息的反饋工作；其次，會計核算中心應該為施工企業提供信息預測方面的指導，實現會計事中監督的職能；第三，會計核算中心應該能夠及時地位企業決策層領導提供真實、可靠的會計資料，及時分析資金動向，并做好會計的事后評價工作。另外，施工企業需要會計核算中心的員工具備豐富的業務經驗和專業素質，采取有效的獎懲機制，鼓勵會計人員提高服務質量，統一服務與監督職能。
(三)建立高效的會計監督系統
有關資料顯示，會計核算中心過分重視施工企業的記賬報賬業務，而忽略了監督職能的有效發揮。為此，可以考慮在會計核算中心構建計算機遠程操作系統，對用款審批權限進行核查和監督，實現會計的日常具體核算向公司宏觀財務管理的轉變。這不僅有利于施工企業隨時通過計算機系統檢查項目或是事項的會計核算狀況、資金使用狀況以及固定資產的變化信息，還有助于企業的宏觀資金調控，促進企業資金利用率的提高。
參考文獻：
[1]任改變.施工企業會計集中核算在實踐中的應用[J].會計之友,2010
[關鍵詞]會計 集中 核算
1 會計委派制的作用及其局限性
目前，全國各地都在推行和完善會計委派制。作為一種新型的會計管理體制，它對強化會計監督，制止“三亂”、遏制腐敗、保護會計人員合法權益起到了積極的作用。但筆者認為，會計委派制只適用于開支渠道和資金流向相對集中的行政事來單位，而對企業集團并不適用，這是因為：
1.1 會計委派制不利于企業參與市場競爭，與建立現代企業制度相矛盾。現代企業制度的特征就是經營權與所有權分離，企業享有高度的經營自。如果實行會計委派制，就等于剝奪了企業經營者對資金的管理權和使用權，勢必影響其生產和經營決策。尤其是在市場形勢瞬息萬變的今天，如果企業負責人與委派的會計人員意見不一致，勢必錯過市場機遇，影響企業競爭，這與建立現代企業制度顯然是互相矛盾的。
1.2 會計委派制與政治體制改革相悖。政治體制改革就是要建立精干、廉政高效的政府機構，轉變政府職能，加強宏觀調控，將企業微觀經營管理權歸還企業。而會計委派制一方面要增加新的人員編制，設立新的管理機構；另一方面，導致政府直接參與企業的經營管理，有悖于兩權分離理論。
1.3 會計委派制不適應企業投資主體多元化發展。經濟體制改革的目標之一就是要實現企業投資主體多元化。而會計委派制僅僅著眼于保證國有資產的保值增值。沒有考慮到其他股東的利益。顯然不利于企業投資主體多元化的發展。
1.4 會計委派制并不能使會計監督職能完全得到發揮。會計委派制仍然無法徹底打破會計人員與企業的依附關系，其辦公和生活等方面要受到企業一定的制約，委派的會計人員單槍匹馬長期在一個單位從事會計監督工作，也可能陷入兩難境地，堅持原則的會被孤立，特別是時間一長，很容易被企業“同化”，使監督工作大打折扣。
1.5 實行會計委派制，使新《會計法》規定的法律責任主體不明確。新《會計法》規定企業負責人應對單位的會計工作起組織、領導和決策作用，并承擔相應的法律責任，而會計委派制卻剝奪企業負責人的這一權力，從而導致新《會計法》規定的法律責任主體不明確。
2 實行會計集中管理，集中核算體制的探索
會計集中管理，集中核算在企業理財方面發揮了積極作用。具體體現在以下幾方面：
一是會計監督職能得到了加強。成立會計核算中心后，通過構建“集中核算，兩權分離，強化監督”的約束機制，會計人員與原勘探局所屬生產經營單位只是核算、服務和監督關系，不再受原局屬下級單位的領導；會計核算中心的職能是會計核算，實行會計監督，從而將局屬各生產經營單位的財務收支和經營活動置于會計核算中心的監督之下，從制度上、機制上加強了會計監督職能，堵住了各種漏洞，從源頭上控制了財務收支中可能發生的違規違法行為，有效遏制了“小金庫”、潛虧等長期難以解決的問題。
二是會計信息質量得到提高。會計核算中心成立后，會計人員不再受原勘探局下級生產單位領導，從根本上消除了會計人員對各單位的依附關系，而一些單位負責人過去那種指使會計人員編制假報表、假決算、虛報或隱瞞利潤等現象得到了根除，確保了會計信息的真實、準確和會計工作的規范化。
三是亂設“小金庫”、亂投資等三亂現象得到了遏制。會計核中心成立后，會計人員能依法審核每一筆收支，并將各項收支納入核算，再加上財務結算中心統管全局銀行賬戶，實行全局現金流量的一個“漏斗”進出，防止了資金“體外循環”，從根本上遏制了三亂現象的發生。
3 會計集中核算表現的問題
但是經過幾年的運作，這種集中核算、統一管理的會計核算模式也反映出一些問題，突出表現在以下三個方面：
一是會計核算與生產經營環節相脫節。將會計人員從各生產經營單位中分離出來實行集中管理，雖然加強了核算功能，但由于所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業生產經營過程。而全面了解企業生產過程、工藝流程、經營特征等，是確保會計核算質量的基礎。
二是新《會計法》賦予的各生產經營單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，從而使會計工作中相關法律責任不明確。新《會計法》第四條明確規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是由于會計人員與生產單位只是核算、服務與監督關系，不受各生產單位的領導，從而使下級各生產單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，使會汁工作中相關法律責任無法明確。
三是突出了會計核算職能，弱化了財務管理職能。會計核算中心實行集中會計核算，提高了會計信息質量，堵住了各種不合理的開支，發揮了會計監督職能。但是，有的單位也出現了會計人員只是為了核算而核算，為監督而監督，而不參與企業的經營管理，起不到生產單位的“參謀”和“助手”作用。
4 解決會計集中核算問題的辦法
為消除上述這種會計核算模式的局限性，筆者認為，財務總監能夠比較好地解決這一問題。
財務總監是指董事會聘任財務副總裁，財務副總裁通過財務主任和主管會計領導企業的會計工作，一般會計人員仍由企業負責人任免。財務總監的職責應包括以下內容：審核企業重要的財務報表和報告；參與制定公司的企業財務管理規定；監督檢查企業的資金收支情況并與企業負責人在規定的職權范圍內聯簽企業的重大財務事項的收支等。該體制的主要優點是：
首先，財務總監制與建立現代企業制度相協調。財務總監進行的監督與管理，是從產權角度出發，維護投資者的利益，與建立現代企業制度相適應。同時，對重大財務活動實行企業負責人與財務總監聯簽制度，防止了經營者，謀取私利等問題。
其次，有利于全面公正地評價經營者的業績，反映其受托責任，有利于信息使用者正確決策。由于財務總監的監督職能得到履行，有助于會計信息客觀、公正、真實、及時地加以披露，從而能客觀地反映經營者的業績和受托責任，有利于信息使用者的正確決策。
關鍵詞：
會計集中核算中心（以下簡稱會計中心）的成立，在進一步規范基層單位的會計行為，提高會計信息質量和工作效率，發揮資金使用效益等方面起到了積極的作用，有效減少了財務支出中的違規違法行為。但是，由于會計中心與基層單位是兩個相互獨立的機構，工作場所分開，也沒有上下級管理關系等原因，在實際工作過程中，會計中心通常只能起到“核算”、“付款”的作用，對基層單位的監督職能還沒有真正發揮出來，尚需進一步強化。本文分析了目前會計中心監督職能弱化的原因，并提出相應的對策與建議。
一、 會計中心監督職能弱化的原因分析
（一）會計中心履行監督職能的主動性不夠。普遍是“重核算、輕管理”，一方面由于日常核算任務繁重，疲于應付，沒在更多的時間與精力對基層單位實行細致的監督；另一方面是“好老人”思想作怪，一些會計怕得罪人，只停留于原始憑證規范性與否、開支合理性與否等問題的審核把關，沒有主動深入去了解每筆經濟業務事項的具體實施過程和決策程序，對資產的使用也缺乏有效的監督。
（二）基層單位對會計責任主體的認識不清。實行會計集中核算制度指的是單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下取消銀行賬戶，統一到會計核算中心集中辦理資金結算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案的一種融會計核算、監督、服務于一體的會計管理形式，基層單位所有的財務活動仍是在本單位負責人的領導下進行，其單位負責人仍為本單位會計責任主體，應對本單位的財務收支決策和資金使用等問題負總責。但是，在全部帳務集中到會計中心管理后，一些基層單位的人員往往錯誤地認為會計的責任主體也相應轉移到了會計中心，對財務工作有了較大放松，領導不主動學習更新財務知識，報帳員也缺乏提高業務水平的積極性，會計中心的監督工作也得不到基層單位的理解與支持。
（三）基層單位與會計中心的工作相脫節。首先，會計中心對基層單位報送的會計信息的真實性難以把握，會計中心的人員沒有參與單位的具體業務，雖然對原始憑證等資料進行了審核與監督，但也只能看看票據是否規范、報賬發票的手續是否完整等，難以正確判斷其反映的經濟內容是否真實。其次，會計中心對基層單位的財產物資的監管難以到位，會計中心只負責財產物資的記賬與算賬工作，具體的東西仍由各單位保管使用，如果單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無法獲知各單位資產的實際情況。再次，會計中心向基層單位反饋的信息不夠及時全面，由于報賬員不進行具體的賬務處理，而會計中心一般只提供月報表資料，使得基層單位的領導對本單位的往來經濟業務尤其是債權債務不能及時、準確掌握，給其日常工作增添了不必要的麻煩。
（四）預算對支出的控制和約束比較薄弱。按規定基層單位向會計中心提出支付申請的依據是其年度預算指標，但由于目前預算還缺乏科學性，比較粗糙、功能不全，經常調整，造成了支出的隨意性大，這也使得會計中心的預算監督約束功能無法正常發揮。
二、 加強會計中心監督職能的辦法思考
（一）會計中心要加強自身建設。首先，要建立一支高素質的會計隊伍。每一項財務活動，都需依靠會計人員進行收支、核算與監督，在方針政策和法規制度確定后，會計工作質量的高低是由會計人員的業務素質決定的。因此，要選用政治素質好、事業心強、具備會計知識與技能，并能一絲不茍地按財務制度辦事，認真進行核算和管理，忠實履行財務監督職能，勇于抵制和糾正不正之風的人員到會計中心工作。其次，要加強會計人員的后續教育。隨著改革的不斷深入，各單位資金來源渠道的多樣化，與會計改革措施的陸續實施，會計人員所面臨的工作形勢越來越復雜，不再只是單純的數字，而是一個復雜多變的世界。工作任務越來越重，責任更大，遇到的問題更復雜，需要的知識也更多，因此需要通過各種形式的教育，使會計人員樹立不斷學習、終身學習的理論，及時進行知識更新，提高政策水平，始終堅持按法律、法規和國家會計制度的要求進行會計核算、實施會計監督。再次，要建立選拔、激勵與約束機制。在日常的財務管理工作中，要對會計中心的人員建立檢查、考核、評價、獎罰制度，并與崗位資格、聘任專業職務、提職、晉級、精神與物質獎勵等結合起來。促使會計人員更好的鉆研相關業務，提高履職能力，主動服務基層單位。
（二）增強基層單位的內部控制意識。基層單位的帳務集中到會計核算中心管理后，其主要負責人仍是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務會計信息的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。會計中心一方面可以通過簽訂承諾書與日常宣傳相結合的形式，使單位負責人真正確立起對財務會計工作和內部控制制度建設的“第一責任主體”意識。另一方面要督促基層單位建立完善內部會計控制制度，加強對薄弱環節和重要崗位的控制，做到制度管人、有彰可循。要確定不相容的崗位與職務，明確職責權限，形成相互監督、相互制約的控制機制。同時，制定規范的業務流程，設定“六聯章”，各項財務收支先寫明用途，按照“經辦人—證明人—驗收人—審核人—審批人”等程序進行嚴格的審批和批準，堅持做到“先審核后審批”，以充分發揮會計的審核監督職能。
（三）加強對基層單位負責人和報賬員的培訓。單位負責人作為財務會計工作的第一責任人，很有必要通過經常性的培訓，讓其熟悉了解相關的財政、稅務等方面的法規制度和財務知識，為會計工作的順利開展創造良好的環境。另外，單位的報賬員雖然不再進行具體的會計核算，但其仍負責著多項工作，包括：報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金的管理、據實登記會計臺賬，定期向會計中心報賬及對賬，對原始憑證進行初始審核、組織人員實施財產物資的清查盤點等職責，其工作的規范程度與水平高低將關系到會計信息的真假，財產物資的安全與否等問題，因此，要加強對報賬員的培訓和管理，切實提高其專業水平，使其在會計集中核算中充分發揮好橋梁紐帶作用。
[關鍵詞] 會計 核算 問題 對策
新的千年之初,針對財政資金分散管理使用,會計監督乏力,擠占、挪用、截留、浪費、違紀違法現象等問題,全國大部分省(市、區)從改革體制和機制入手,實行會計集中核算,以切實加強財政資金支出的管理監督。本文試從會計集中核算的意義、存在的問題及對策三個方面,談一些粗淺的看法。
一、會計集中核算的意義
1. 會計集中核算的背景
長期以來,會計管理監督制約機制不健全,部分單位會計基礎工作薄弱,會計機構和會計人員素質不高,某些單位濫收濫支、揮霍浪費、貪污挪用公款、違法犯罪、會計信息失真、會計秩序混亂等問題十分嚴重,給國家和社會造成極大的危害。
2. 會計集中核算中心的運行模式
會計核算中心的核算制度是以制為基礎,取消了被納入核算單位的會計機構、會計崗位、會計人員及銀行賬戶等。 “分戶核算”是指為了滿足單位財務自、資金所有權和使用權不變的要求,在總戶下采取按單位名稱、資金性質分別開設各單位分戶的辦法,誰花錢進誰的賬。
3. 會計集中核算的意義
(1)強化了財政監督職能,有利于從源頭上遏制和預防腐敗現象發生
實行會計集中核算前,我國對行政事業單位經費采取的是一種“財政分配,單位包干,分散核算”的會計管理模式。
(2)增強政府宏觀調控能力,促進集中財力辦大事
實行會計集中核算后各部門各單位不再保留銀行賬戶,其資金全部集中在會計核算中心的單一賬戶上,改變了以前資金分散在各單位的現狀,有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現象的發生,有利于財政部門對資金加強統一調度和管理,實現了對資金的統籌安排,集中管理,增強了政府宏觀調控能力。
(3)提高了會計信息質量
會計核算中心的工作人員一般都是通過公選調錄的業務素質較高、具有豐富工作經驗的會計人員,并且運用電腦實行了會計電算化,嚴格按照國家統一的會計制度進行核算,從技術層面上保證了會計核算的質量,保證了會計信息的可信度。
(4)實施會計集中核算后,使會計人員的人事權、考核權、工資發放及業績評定權從單位中獨立出來,由財政部門對會計人員直接管理。
(5)提高了會計工作的公開性和透明度
實行會計集中核算前,各單位的財會工作,是在單位內部的財會機構內由財會人員單獨進行的,財會機構僅對單位和單位負責人負責,納入會計核算中心實行集中核算后,許多行政事業單位的財會業務都在一個中心一個大廳進行,其財會工作的公開性和透明度大大增強。
(6)精簡了機構和人員,降低了行政管理成本
實行會計集中核算,行政事業單位不再保留會計機構和會計人員,只保留一名報賬員,大大減少了財會人員,節約了經費開支。
(7)促進其他財政改革工作
首先,促進財政預算改革。會計集中核算中心接受支付申請的依據是預算指標,沒有預算指標或超預算指標的支付申請,會計中心有權予以拒絕。
其次,為政府采購的縱深發展起到了推動作用。建立會計核算中心后,政府采購資金可以由會計核算中心統一支付,資金直達供應商,減少了中間環節,杜絕了回扣等問題,加速了資金周轉,既保證了專款專用又提高了資金的使用效率。
其三,確保了“收支兩條線”管理工作的實施。由于實行單一賬戶體系,行政事業單位不再保留銀行賬戶,各單位的行政事業收費及罰沒收入都納人中心統一核算,有效地防止了執收執罰單位隱瞞坐支現象的發生。
其四,為國庫集中支付改革打下了基礎。會計集中核算的順利實施和穩健運行,為實行國庫集中收付制度打下了良好的基礎。
二、會計集中核算存在的問題
任何改革特別是經濟領域的改革都是對舊的既有利益格局的調整,都沒有既定模式去照搬照套。
1. 會計主體及責任劃分不清
實行會計集中核算后,行政事業單位日常記賬、算賬等會計業務處理發生了空間轉移,由單位會計機構移至會計核算中心進行。
2. 在一定程度上造成財務管理職能的弱化
一直以來,單位的財務管理工作與會計工作都有密不可分的聯系。從客觀上講,實行會計集中核算后,注銷了單位的銀行賬戶,會計核算和監督的職能從原單位分離出來交由會計核算中心異地統一行使,容易造成財務管理與會計核算、監督的脫節。
3. 在一定程度上弱化了會計監督職能,無法保證會計事項的真實性
反映和監督是會計的基本職能,會計監督是經濟監督體系的重要組成部分。實行會計集中核算,撤銷單位會計崗位,把單位經濟會計工作的直接執行者和知情者――單位會計人員撇到一邊,造成會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發生環境和地點,缺乏對單位經濟活動進行直接及時全方位的監督,從而無法保證會計事項的真實性。
4. 單位報賬員一人多職,身份不明。
實行會計集中核算后,被納人核算單位取消了會計、出納崗位,設立報賬員,有些單位對報賬員的待遇地位不予肯定,導致報賬員工作積極性和主動性得不到充分發揮。
5. 核算中心的定位偏低
從會計核算中心目前運行情況看,會計監督職能沒有很好的發揮,財務管理職能基本上沒有發揮,其職能僅定于“核算型”,背離了當初成立核算中心的初衷。
6. 會計核算和財產物資管理脫節
集中核算將記賬、算賬等工作進行了集中,而對實物資產、合同等需要反映的經濟事項則分散在單位,造成會計核算與財產清查的脫節,特別是固定資產,會計核算中心只核算一級總賬科目,而固定資產賬仍由報賬員登記,財產物資清查由原單位進行,賬實極易出現差錯,必然導致會計信息失真。
7. 缺乏可行的統一的開支標準
由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際,各單位經濟狀況和收支水平又千差萬別。給會計人員的實際操作帶來困難。
8. 法律依據的缺失
《中華人民共和國會計法》第一章三第條明確規定:“各單位必須依法設置會計賬簿,并保證其真實完整。第五章第三十六條規定:“各單位應當根據會計業務需要設置會計機構,或者在相應機構中設置會計人員并指定會計主管人員。”這在法律上規定了各單位應當設置會計機構并配備相應的會計人員。現行的會計集中核算尚缺乏法律法規層面的支持。
三、完善會計集中核算制度的建議
1. 明確會計主體,劃分會計責任
實行會計集中核算,會計主體仍被納入核算單位,會計責任仍由各單位自己負責。至于其經濟活動是否合法,內容是否真實,會計核算中心無法監督和管理,其責任必須由單位來承擔。
2. 提高報賬員地位
根據各單位報賬員目前所從事工作的性質,應明確報賬員崗位為單位的會計,應將報賬員,改稱“報賬會計”,要完善報賬會計制度,提高報賬會計素質,明確任職資格,并實行持證上崗(持會計從業資格證書)。同時,核算單位要建立內部牽制制度,改變目前“報賬會計”集會計、出納、票管員于一身的現狀。
3. 轉變會計職能。從核算型向管理型轉化
目前,會計核算中心日常主要工作是資金結算和會計核算。然而,如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的,應該對資金支出進行全面的監督與管理,要著重預算執行信息的反饋和控制。
4. 正確處理現行開支標準與實際支出的關系
現行行政事業單位開支標準與實際支出有較大差距,我們要把握好既堅持規章制度,以達到節約經費提高資金使用效益的目的,又要實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證被納人核算單位正常業務活動的開展。
5. 正確處理單位財務管理與會計核算關系
實行會計集中算后,單位會計人員原有的籌集資金,正確執行經費預算和財務計劃,管理本單位的財產物資,制定本單位具體財務管理辦法,參與單位業務活動計劃制定,當好領導參謀和助手的職能沒有發生變化。
6. 改變報賬會計的隸屬關系。保證會計業務的真實。
可以考慮把單位報賬會計的組織人事關系、工資關系上劃到會計核算中心管理,使其擺脫對原單位的人身和經濟的依附關系,以利于大膽地監督單位的經濟業務活動,從而有效防止虛假會計業務的發生。
7. 完善相關法律
會計集中核算的正常運行需要強有力的法律保障。建議修改《會計法》的相關條文,同時,還要出臺新的法規來規范會計核算中心的行為,把會計核算中心及會計人員的職能、權限、義務、同被核算單位的關系用法律形式確定下來,以彌補法律依據的缺失。
8. 加強會計人員管理,強化服務意識
會計集中核算使會計監督的職能在深度和廣度上發展到一個新的水平,有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現象的發生,但會計核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優質服務。
參考文獻:
會計是人類社會生產經營活動發展的產物。物質資料的生產是人類社會賴以生存和發展的基礎。在生產活動中，為了獲得一定的勞動成果，必然要耗費一定的人力、財力、物力。人們一方面關心勞動成果的多少，另一方面也注重勞動耗費的高低。在人類社會的早期，人們只是憑借頭腦來記憶經濟活動過程中的所得與所費。隨著生產活動的日益紛繁、復雜，大腦記憶已無法滿足上述需要，于是，便產生了專門記錄和計算經濟活動過程中所得與所費的會計。隨著生產與經營活動的進一步發展，會計已由簡單的記錄和計算，逐漸發展成為以貨幣單位來綜合地核算和監督經濟活動過程的一種價值管理活動。會計的概念可以表述為：會計是以貨幣為主要計量單位，反映和監督一個單位經濟活動的一種經濟管理工作。隨著社會化生產規模的擴大和管理水平的不斷提高，會計理論和實務日趨完善。
會計按其報告的對象不同，又有財務會計與管理會計之分。財務會計主要側重于向企業外部關系人提供有關企業財務狀況、經營成果和現金流量情況等信息；管理會計主要側重于向企業內部管理者提供進行經營規劃、經營管理、預測決策所需的相關信息。財務會計側重于過去信息，為外部有關各方提供所需數據；管理會計側重于未來信息，為內部管理部門提供數據。會計管理的目標是通過會計的職能來實現的。會計的職能是指會計在經濟管理過程中，客觀上具有的功能。會計的基本職能包括進行會計核算和實施會計監督兩個方面。
一、會計核算職能會計核算貫穿于經濟活動的全過程，它是會計最基本的職能。會計核算職能是指會計以貨幣為主要計量單位，通過確認、記錄、計算、報告等環節，對特定主體的經濟活動進行記賬、算賬、報賬，為各有關方面提供會計信息的功能。其中，記賬是指對特定對象的經濟活動采用一定的記賬方法，在賬簿中進行登記；算賬是指在記賬基礎上，對企業單位一定時期的收入、費用（成本）、利潤和一定日期的資產、負債、所有者權益進行計算（行政、事業單位是對一定時期的收入、支出、結余和一定日期的資產、負債、凈資產進行計算）；報賬是指在算賬基礎上，對企業單位的財務狀況、經營成果和現金流量情況（行政、事業單位是對其經費收入、經費支出、經費結余及其財務狀況），以會計報表的形式向有關方面報告。超級秘書網
二、會計監督職能對經濟活動進行會計核算的過程，也是實施會計監督的過程。會計監督職能是指會計人員在進行會計核算的同時，對特定主體經濟活動的真實性、合法性和合理性進行審查。其中，真實性審查是指各項經濟業務應當以實際發生的交易或者事項為依據進行確認、計量和報告，保證會計信息真實可靠、內容完整；合法性審查是指保證各項經濟業務符合國家的有關法律法規，遵守財經紀律，執行國家的各項方針政策，杜絕違法亂紀行為；合理性審查是指檢查各項財務收支是否符合特定對象的財政收支計劃，是否有利于預算目標的實現，是否有奢侈浪費行為，是否有違背內部控制制度要求等現象，為增收節支、提高經濟效益嚴格把關。
會計監督按其經濟活動過程的關系，分為事前、事中和事后監督。事前監督就是在過程之初，對原始憑證、計劃、合同的真實性、合法性和合理性所作的核查；事中監督就是在過程之中對計劃、預算執行等所做的控制；事后監督就是在過程之后，對會計資料所做的分析檢查。核算和監督兩項基本會計職能是相輔相成、辯證統一的關系。會計核算是會計監督的基礎，沒有核算所提供的各種信息，監督就失去了依據；而會計監督又是會計核算質量的保障，只有核算、沒有監督，就難以保證核算所提供信息的真實性、可靠性。
[關鍵詞]會計職能會計監督內部控制制度
會計監督是會計的基本職能之一,它是我國經濟監督體系的重要組成部分。在社會主義市場經濟制度下如何進一步加強會計監督也成為會計界關注的熱點。本文通過對會計監督的內容、作用,現行條件下會計監督存在的問題的闡述,以期對加強會計監督、建立現代會計制度做出粗淺的探討。
一、會計監督的主要內容及作用
1.會計監督的主要內容會計的基本職能是會計核算和會計監督，會計核算是會計監督的基礎，會計監督又是會計核算的質量保證。會計監督的具體內容包括：
(1)對憑證、賬簿的監督審核。會計機構、會計人員對原始憑證實施審核和監督,不僅要對各種憑證的真實性、合理性、合法性、準確性和完整性進行監督。還應按照會計規范的規定對會計賬簿進行監督，從源頭上控制財務信息質量。
(2)對實物、款項的監督。要求會計機構、會計人員對實物、款項方面進行監督，督促建立并嚴格執行財產的清查制度。劃分責任歸屬，使會計主體的財產完整、安全。
(3)對財務收支的監督。會計機構、會計人員對企業的財務收支情況進行計算監督，對審批手續不完整的財務收支予以退回，要求補充、更正。對于不合法規的財務收支進行抵制；對于嚴重違反國家利益和社會公共利益的財務收支應報告給財務主體利害關系人知曉。
(4)配合搞好國家監督和社會監督。各企事業單位要依法接受財政、稅務和工商管理等部門的監督以及注冊會計師監督,真實地提供會計原始憑證、會計賬簿資料、財務報表以及其它相關的會計資料和有關情況,不能拒絕、隱匿、謊報上述情況;不得指使或使用威逼、利誘等手段要求注冊會計師出具不恰當的審計報告。
2.會計監督的作用。會計監督在對經濟活動的監督中起著不可忽視的作用。會計監督的主要作用主要表現為：
(1)有利于維護國家的財經法規。財經法規是一切經濟單位從事經濟活動必須遵循的基本準繩和依據。會計監督能夠確保各企業的經濟活動遵守國家的財經法規，避免不必要的經濟損失，提高經濟效益。
(2)有利于加強企業內部的經營管理。會計監督是經濟管理的一種重要手段，它是以促進各企業改善經營管理，提高經濟效益為目的，以達到加強企業內部經營管理的目的。
二、我國會計監督存在問題的分析
在企業內部由于受到個人利益的影響，使單位內部監督缺乏力度，監督部門受到企業利益的制約使企業內部監督產生一系列問題：
1.會計監督難以保證所有者利益。在所有權與經營權相分離的情況下，經營者的指令與所有者的權益發生沖突時，會計人員受雇于該企業經營者，與企業經營者有著利益關系，會計人員必然以經營者的指令為主，以取悅于領導來保證自己的利益，因此損害所有者利益的事情時有發生就不難理解了。
2.企業內部控制制度失調。內部控制制度作為企業生產經營活動自我調節、自我約束的內在機制，在企業管理系統中具有舉足輕重的作用。很多企業根本就缺乏內部監督和內部控制，還有企業雖然建立了相應的監督機制但卻不能有效執行，這些制度形同虛設。導致會計制度混亂，現象時有發生。
3.企業負責人缺乏應有的法制觀念。企業負責人缺乏應有的法制觀念阻礙了會計的有效監督。在當前的經濟環境下，部分企業管理者為了追求短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員偽造會計憑證，弄虛作假，辦理違法會計事項，致使會計工作不能行使其監督職能。
4.會計人員管理體制不健全。會計人員是會計監督的具體操作者,直接受聘于企業負責人,并對企業負責人負責，其自身利益與企業負責人有直接的依附關系在實際工作中會計人員缺乏獨立性，不能有效發揮其監督職能。
會計人員道德水平和業務素質也是參差不齊。有的會計人員業務水平低下不能發揮其會計監督作用;更有些會計人員屈從于上級的意志,參與甚至偽造虛假的會計信息。
會計人員的職業道德滑坡是會計監督弱化的根本原因之一。在實際工作會計人員沒有基本的法律意識,缺乏應有的職業道德和敬業精神,在工作中不負責任。這些都造成了會計人員素質下降,會計監督職能的弱化。
三、加強會計監督的對策
對于上述我國會計監督存在問題的分析,我們可以看出要想我國的經濟繼續有長足的發展,繼續在當今復雜的經濟環境中迎接各種考驗就必須解決會計監督中存在的種種問題,來保證經濟活動的有序進行,建立良好的競爭環境。針對這些問題我們應該從以下幾個方面加強會計監的職能:
1.加強內部審計監督。各單位首先必須建立和完善內部控制制度；其次在實際工作嚴格執行內部控制制度；另外必須建立健全內部審計制度，企業內部要單獨設立審計部門，保持內部審計的獨立性。
2.加強法律法規建設。加快法律體系建設，為會計監督的有效實施提供法律保障，也是強化國家和社會監督的重要保證,建立健全各項法律法規,為國家執法部門和注冊會計師事務所創造良好的環境,加強監督職能。
一、處理好監督與服務的關系
會計核算過程由“單一核算”變成“專業化管理”，加強了會計核算的性及會計監督的公開性。實行會計集中核算后，各單位的收支經過單位審批后都要由內部會計核算中心辦理，開支必須通過會計核算中心賬戶，而且會計資料也要由內部會計核算中心保存，整個過程在會計人員的公開監督下進行。實行這種辦法后，各單位遵守財經紀律的意識明顯增強，單位領導對各項開支的審批更加認真、謹慎，超標準、不合理的支出明顯減少。
內部會計核算中心通過對各部門、各單位每筆支出的審核，解決了單位對資金支出全過程監督和管理“缺位”的問題，增強了會計監督的全程性。實行會計集中核算后，單位綜合員持經過單位領導審批的單據到會計核算中心報賬，首先要經過會計核算中心審核會計的初審，然后經過主管會計的復審，對超過主管會計審核權限的，還要經過主任或總會計師審核。在實施會計監督的同時，我們更注意在服務上下功夫，要求每個會計人員遵守職業道德，牢固樹立為單位服好務的意識，按照“愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密”的標準來嚴格要求自己。
1．要盡職盡責，搞好服務。內部會計核算中心根據《會計法》和有關法規制度，認真做好下屬單位的會計核算工作，及時記錄、和報告單位各種資金的增減變動及其結果，保證會計資料的真實、完整。要求內部會計核算中心會計除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供資金收支結余情況表、月度會計報表、季度會計報表和年度決算報表外，還要根據單位的管理需要及時提供有關會計信息資料。
2．要為單位當好家理好財。為了保證各單位資金的安全完整，我們按照《會計法》的有關規定確定了崗位分工和職責，各個會計崗位權限按會計機構內部稽核制度和內部牽制制度界定，對每個會計人員都建立了崗位責任制，并實行會計人員定期與不定期輪崗制，確保資金運作的安全完整。同時，在日常工作中，從改善經營管理、提高效益入手，做單位當家理財的好幫手。比如，針對某單位材料費用開支超出當月總體平均水平的現象，我們及時提供信息，幫助單位尋找原因，使支出更加合理。
3．要熟悉規章制度，正確行使監督權。會計監督必須遵循一定的標準，即以現行財經法規制度為準繩來正確行使監督職能。
二、處理好財務與會計的關系
實行會計集中核算，與以往不同的是將會計核算從單位的財務管理部門分離出來，也就是說把財務管理人員留在單位，把財務管理的職能留在單位，把會計人員集中到內部會計核算中心，將會計核算和監督職能納入內部會計核算中心。
實行集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權按財務管理的要求仍歸原單位。單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常運轉的資金需要；合理安排使用資金，提高資金的使用效果；建立、健全內部財務管理制度，對單位財務活動進行控制和監督；對所屬單位的財務活動實施指導、監督。內部會計核算中心則根據《會計法》和有關法規制度，認真做好管理單位的會計核算工作，及時記錄、和報告單位各種資金的增減變動及其結果；認真做好會計監督工作，保證會計資料的真實、完整；及時向各單位和有關部門提供真實、準確的會計信息。
正確劃分財務與會計的關系后，明確了單位和內部會計核算中心各自的職責范圍。這樣，從制度上保證了單位資金所有權、財務自主權的實施，保證了內部會計核算中心會計職能的發揮。通過對會計技術的規范，還避免了單位執行標準不統一、鉆政策空子的現象。
三、處理好實際開支與財務制度規定的關系
現行統一的財務制度的開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，給會計人員的具體操作帶來了一定困難。一方面，要求統一的財務開支制度完全適應千變萬化的實際情況，還難以做到，而如果對超出標準的開支一律不予報銷，則有可能各部門、各單位任務的完成；另一方面，如果對超出規定的開支只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務制度，放棄了會計監督，而且還可能助長不正之風，最終不利于各部門、各單位任務的完成。因此，妥善處理好執行制度與實際支出的關系非常重要，為此，我們采取了以下措施：
1．制定了《會計核算中心內部審核報賬辦法》，明確規定，對各項業務支出，除了執行中央及省政府有關開支標準外，對那些中央和省里的規定不明確或沒涉及的，則執行各單位的內部財務管理規定。對超出財務制度規定標準而又屬于合理或非開支不可的支出，在單位進行詳細說明并經單位負責人審批后給予報銷。
2．對帶有普遍性的，原因，區別對待。比如現行的差旅費開支標準是1996年制定的，其中的住宿費報銷標準與現實差距很大，出差人員報銷差旅費時，住宿費普遍超標，而要做統一的修改條件還不成熟，對于這種問題，我們除積極向有關部門提出改進建議外，區別情況，具體問題具體分析，并根據實際情況制定內部審核標準，從而較好地解決了這一矛盾，保證了工作的正常開展。
【關鍵詞】 事業單位;會計管理模式;創新模式
一、事業單位會計管理現狀及存在問題
(一)財會工作未受到相應重視,管理控制功能發揮受限
部分行政事業單位對財務、會計內部控制工作沒有給予應有的重視,財會管理不能和諧地融入其主體業務循環中去,致使財會管理應有的監管功能難以正常發揮,具體表現為:(1)會計管理者尚未完成從審批者向服務者的心理轉變。(2)某些單位由于單位會計人員的素質不高或者領導對會計工作不重視等原因,沒有很好地執行會計基礎工作規范的有關規定,有意無意地導致內部會計制度建設存在很多漏洞。
(二)傳統會計管理體制與當前實際情況脫節,會計隊伍急需轉變
隨著行政事業單位體制改革的不斷深入,其主管部門逐漸失去或削弱了原來統管的效力,有的行政事業單位隨著性質的轉變成為無主管部門單位,致使多年來形成的以主管部門為依托對于會計隊伍進行管理的模式也經受著嚴峻的考驗,舊的管理體制逐漸與實際情況脫節,昔日的管理部門已難以對原下屬單位的會計人員行使組織和號召的權力,對無主管部門的單位更是讓管理機構鞭長莫及,導致會計管理失去依托。
(三)會計責任主體不明確,會計隊伍力量薄弱
會計責任主體不明確。實行會計集中核算后,并未改變各單位的會計主體資格;會計核算中心對各單位會計信息的合法性、真實性應承擔一定的責任,但《會計法》規定的會計責任主體并未變更,在實際運作中,會計核算中心與各單位的會計責任界限不明確。
二、我國事業單位會計管理模式的多種創新形式
在改革過程中,會計管理模式的創新,各地區各部門應針對自身的實際情況,考慮各種模式所具有的優缺點,選擇適合本單位發展的具體操作模式。歸納起來,這些模式的創新形式有以下幾種:
(一)會計核算中心模式
會計核算中心是在單位財務自、資金所有權不變的情況下,集中辦理各單位的會計核算和會計監督業務,及時向各部門提供會計信息。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設立獨立的會計核算中心,隸屬于財政部門或行政主管部門,在業務上都歸財政或主管部門領導或指導。會計核算中心再分設不同的職能科室,分別負責核算下屬各事業單位的業務活動,而各事業單位取消會計機構,撤消銀行賬戶,只保留一名或幾名報賬員,根據本單位經濟活動過程中取得的合法憑證及時交到會計核算中心,由會計核算中心的會計人員統一進行核算。
(二)財政集中支付模式
財政集中支付模式的職責是統一辦理和具體承擔全預算單位的所有資金的收付結算。對納入集中管理的單位,支付中心按照“責權不變、集中支付、分戶核算、封閉運行”的辦法進行管理。
(三)零戶統管
“零戶統管”是對鄉級行政事業單位在保證單位資金使用權和財務自不變的前提下,以提高管理效益為目的,取消各單位會計,實行報賬制,由鄉財政所統一管理各單位的會計業務。各鄉鎮委派單位會計,由地方政府對各單位的財會負責人、主管會計進行委派。管理體制堅持“會計機構不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則,對會計人員的人事檔案、職務晉升、工資調動、事業職稱、工資獎金及福利等實行統一管理,并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度等。
三、促進會計管理模式有效實施的配套措施
不論選擇何種會計管理模式,行政事業單位都要注意解決好以下幾個問題:
1.處理好會計管理與財政管理、財務管理的關系
財政管理和預算管理是政府部門進行財政收入和支出管理的職能部門,負責地方性財政收入的集中和規劃,財政支出的預算和控制,以保證政府職能機構和事業單位正常和有序的運營。會計管理是對會計主體的資金流入和流出進行核算和監督,以確保及時反映和監督財政資金的收入和支出情況。會計管理從屬于財政管理,財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監督,會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預算管理改革的需要,處理好會計管理和財政管理的關系。
2.處理好會計人員和會計主體的關系
會計主體是會計為之服務的對象,行政事業單位的會計主體就是行政事業單位,會計人員由于采用不同的會計管理模式,可能是會計主體內部的管理人員,也可能是外部人員。如果是內部管理人員,需要處理好行政事業單位的主要領導與會計人員的關系,避免重復出現會計人員受制于單位領導而無法獨立行使會計核算和監督職能的現象;如果會計人員隸屬于財政部門或主管部門,更需要處理好會計人員與會計主體的關系,否則會計人員很容易被派入的行政事業單位所架空,無法深入細致地了解單位的業務活動,也就無法對行政事業單位的業務活動進行有效的監督和控制。
3.建立和健全會計管理機構的規章制度
有效的會計管理機構必須有健全的規章制度作為保證,在財政部門或主管部門內設置的會計核算中心,要根據有關法律法規的要求建立和健全內部的規章制度,包括機構管理制度、內部控制制度、崗位責任制度、核算和監督制度等。單位內部的會計機構也要根據有關改革措施和要求進一步健全和完善相關的規章制度,并且嚴格執行,這樣才能在制度上保證會計核算和監督職能的充分發揮。
4.解決好會計人員的待遇
會計核算中心的會計人員主要來源于現在崗的單位會計人員、財政部門或主管部門調入的會計人員和向社會公開招聘的會計人員等,工資、獎金、福利等待遇各不相同,不利于會計人員的公平競爭。從會計人員的隸屬關系上看,表面上隸屬于財政或主管部門,實際上有的人事關系仍在原單位,形成了多重管理,加重了會計人員的經濟和思想負擔。要統一會計人員的隸屬關系,統一會計人員的工資等待遇,這樣才能充分調動會計人員的積極性和主動性,在公平競爭的基礎上搞好會計核算和監督工作。
參考文獻
關鍵詞：行政事業單位；會計職能；發揮；對策分析
《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》提出：要推動會計職能拓展升級，形成對內提升單位管理水平和風險管控能力、對外服務財政管理和宏觀經濟治理的會計職能拓展新格局。核算與監督作為會計的基本職能，在各行政事業單位中發揮了重要的作用，但隨著《政府會計制度》的推行，會計自身的基本職能已不能滿足經濟社會發展的需要，迫切需要轉型升級。
一、當前會計職能的主要內容
（一）核算和反映經濟活動
在行政事業單位的運轉與管理中，會計核算存在于經濟活動的每一個環節，對單位的日常業務進行確認、計量和報告，這是會計工作的主要職能。通過進行會計核算，數量化的反映單位經濟活動管理全過程，給管理工作和相關利益者提供決策相關的會計數據信息。會計核算職能的體現，存在于記賬層面、算賬層面與報賬層面，用會計的專門方法反映單位各項業務活動。會計核算的特征，首先是貨幣充當主要計量單位，有機結合會計的工具和方法，綜合反映行政事業單位的資產負債和財務運行狀況；其次是核算工作存在系統化的特征，行政事業單位進行經濟活動，相關人員要對經濟業務按會計要素標準進行分類，實施科學的數據記錄工作，系統性體現會計核算內容，有效的評估事業單位經濟活動管理成效。
（二）監督和控制經濟活動
行政事業單位的會計機構和財務人員，按照會計法律法規和財務管理制度的相關規定，對單位的經濟活動進行全過程監督和管理，實行內部“把關”，為會計核算數據的真實性、準確性和合理性提供合理保證，是確保會計信息的相關性和可靠性的需要。如果缺乏監督，將導致會計信息失真、財務管理混亂、財務報告利用率下降等問題。會計的監督職能主要通過以下方式實現。一是對原始憑證的審核把關。原始憑證是經濟活動發生的基本依據，利用憑證要素之間的制約關系，對經濟活動的真實性、合法性、合規性進行審核。二是通過嚴格的財務管理制度進行規范。所有的經濟業務活動必須符合相關的法律、制度的規定，實行制度管人、管權、管事。三是利用業務流程進行控制。業務活動是財務規范的基礎，通過對單位各項經濟業務活動進行梳理和評估，建立科學規范、公開透明、標準統一的業務流程，明確各個業務環節的分工、權責和義務，促進業務活動合法合規。
二、影響會計職能發揮的主要因素
（一）會計的核算質量有待提高
真實性、合法性和完整性關系到會計信息質量的優劣，是會計工作的生命線。在一些行政事業單位的會計核算工作中，時常出現會計核算的質量問題，主要表現在以下方面。一是原始憑證失真。原始憑證是經濟業務活動的反映和證明，是填制記賬憑證和登記會計賬簿的依據，因此是會計核算質量的第一道關口。在實際工作中，由于審核把關不嚴，導致要素不具備、不真實、不合法、不合規的原始憑證“被”入賬，致使會計核算的基本依據存在嚴重的安全隱患，進而影響后續的會計計量和確認。二是賬務處理不規范。主要受財務人員業務水平、專業能力和財經紀律執行不到位等因素的影響，導致一些單位賬務存在會計制度執行不嚴格、賬務處理不規范、會計科目使用不準確等問題，進而影響到財務報告的可靠性。三是會計核算時效不嚴謹。經濟業務發生后，應該及時取得原始憑證，并傳遞給財務人員進行賬務處理。經濟業務的核算應該與會計核算期間相一致，提前和推遲入賬時間將直接導致財務核算成果的準確性和真實性。主要有兩個方面的原因，一方面是工作原因造成的，比如財務結算手續辦理不及時、工程竣工結算不及時、采購驗收入庫不及時等原因導致憑證入賬延遲。另一方面是人為原因造成的，主要是為了調整財務成果，違反會計制度的一些行為，比如為了調節利潤，把不屬于當期的收入提前確認，把屬于本期的費用推遲到以后計量。如待處理財產損失長期掛賬，如果屬于當期的原因造成的，應在當期處理，如果推遲處理，就會影響當期的利潤。
（二）會計的監督作用不斷弱化
近年來，會計的監督作用不斷減弱，導致財務的地位不斷弱化。首先是財務人員的業務能力不斷下降。隨著會計證取消后，會計的從業門檻降低，進行會計從業不再要求具備會計從業資格證。其次是法律意識不高。會計執業以誠信為本，內部監督作用主要依賴于約束機制，由于相關會計法律法規對會計違法行為的處罰力度不高、執法不嚴等原因，造成法律的震懾力不夠。最后是內部控制缺失。通過建立內部控制制度，實行內部牽制是會計監督職能發揮作用的關鍵措施。在行政事業單位的會計檢查中發現，一些單位內部控制不健全，或者制度執行不到位，最終導致內部控制失靈，如會計和出納長期不輪崗，容易造成資金貪污挪用等問題。對于資產，如果缺乏必要的財產保護制度，在資產記錄、實物保管和驗收入庫等關鍵環節沒有控制措施，就容易造成資產賬實不符、資產流失。
（三）會計與業務活動銜接不夠
從某種意義上說，財務核算過程也是對單位經濟活動管理的過程，財務和業務只有相互銜接、相互制約、相互依存才能發揮最大的協同效應。在行政事業單位中，業財融合方面的問題主要有以下兩個方面。一是財務對業務活動的參與度不夠。財務和業務各自為政，由于會計機構屬于一個單位的重要部門，主動參與業務活動管理的意識比較缺乏，導致財務活動與業務活動各行其是，更談不上通過會計核算手段對業務活動進行監督管理。二是業務活動沒有按財務要求開展。一些單位在資產購置、項目建設和公務活動等行為發生時，由于財務管理知識缺乏，財經紀律意識不強，導致所有經濟活動事項完成后，財務部門進行會計核算和賬務處理時，事后出現很多違紀違規行為，如果財務部門能提前參與到經濟行為活動日常管理中，就可以在事前防范、事中糾偏和糾正相關問題，確保經濟業務事項合法、合規。
（四）會計信息的利用程度不高
首先是會計信息質量不高。如果財務基礎信息、會計賬簿和財務報告數據不準確，提供的財務信息就起不到決策參考作用，甚至會導致決策失誤，久而久之就會失去利用價值。其次是單位專業財務人員的缺乏。由于基層行政事業單位財務基礎薄弱，缺乏專業性、復合型和管理型的財務人員，財務數據的分析處理能力不高。特別是由于財務軟件等財務信息化手段的運用，財務報表等信息由軟件自動生成，由于沒有自身親自參與編制財務報表的過程，導致部分財務人員對資產負債表、收入費用表和凈資產變動表等財務報表缺乏理解和認知，更不用說對報表數據進行分析和利用。最后是單位領導對財務信息不夠重視。具體實踐中，單位習慣于從業務角度去進行決策和分析問題，受諸多因素的影響，只求完成業務活動，對財務的影響考慮不多。比如一些單位盲目上項目、舉債搞建設，不通過財務信息對資金來源和債務進行分析，導致出現財務危機等問題。當前，國家要求行政事業單位公開預決算信息、三公經費、政府財務報告，主要是為了滿足財務報告使用者和社會監督的需要，如果單位對財務信息公開不及時，或者公開內容不規范，使得社會的服務和監督作用發揮有限。
三、新形勢下轉變會計職能對策分析
（一）建立財務信息共享平臺，發揮會計的服務發展作用
數據，實行信息共享共用，促進會計核算和監督的信息化、智能化和高效化，促使會計信息可以被財務報告使用者有效利用。結合行政事業單位的會計數據，協同單位支出管理、預算管理和績效管理，將會計服務功能充分發揮，提高會計信息管理質量。除此之外，在依托信息技術構建信息共享平臺之后，行政事業單位的多個部門之間互相傳遞管理信息數據，數據利用更加方便和快捷，便于及時發現單位運行過程中存在的問題，有針對性采取相應措施。
（二）加強單位內部控制建設，發揮會計的風險防范作用
從廣義層面而言，內部控制是單位必備的內部治理和管理手段，以有效規避和防范行政事業單位在管理活動和履行職能中的風險。為有效發揮內部控制的作用，體現內部控制構建的必要性。一是要建立健全內部控制制度。制度建設是發揮內部控制作用的基礎和條件，作為行政事業單位，根據其特點和功能應該至少建立預算管理、收支業務、政府采購管理、資產管理、建設項目管理和合同管理六大方面的制度。二是要合理設置單位內部工作崗位。科學分配會計管理流程，激勵會計工作者自覺履行自身職責，彼此之間相互制約。三是建立監督考核機制。建立內部各工作崗位的責任制，在工作期間對其考核評價，把評價結果作為單位干部和職工選拔任用的重要條件，做到獎罰分明。同時，為確保各制度執行和有效，應建立監督檢查制度，適時開展監督檢查工作。
（三）有效利用會計工具方法，發揮會計的內部監督作用
會計內部監督作用體現在多個層面，要充分利用好會計的工具、方法，才能有效發揮會計的內部監督作用。首先是通過財務指標管控和監督財務運行情況。財務指標可以反映單位資產質量狀況、債務風險狀況、收入支出狀況等，比如利用資產負債率指標管控單位的資產質量狀況，根據單位對風險的承受程度，設置合理的指標區間，如果指標偏離設置的有效區間，就要采取降低負債的相關措施，以防范財務危機出現。利用支出與費用指標，考量行政事業單位的費用和支出結果，可以有針對性降本增效，將資金浪費的現象控制在根源之處。其次是開展有效的核算管理活動管控業務運行情況。包括事前、事中與事后的全環節管理。事前管理要求每項業務活動實施前要基于法律法規的規定進行，事先做好財務預算和績效評價；事中管理主要是監督預算的執行，項目實施進展或費用支出進度要和預算支出相匹配，對執行過程中出現的問題進行修正和調整，保障經濟活動基于預定的目標進行；事后管理也就是立足于擬定的目標與標準，全面考核各項業務和經濟活動按照設計或預算標準的完成情況，進行相應的考核和評價。基于此，行政事業單位進行經濟活動的核算管理，這也是實施會計監督職能的體現，兩者之間互相依存，相互監督。最后是利用會計數據之間的平衡關系的數據化監督。會計核算要求做到賬表相符、賬賬相符和賬實相符，通過數據之間的平衡關系可以防范相應的會計差錯和會計造假等行為。
（四）加強會計基礎工作管理，發揮會計的核算反映作用
會計基礎工作是會計核算的重要保障，但也是財務人員容易忽視的環節。會計基礎工作主要包括人員管理和賬務核算兩個方面。只有夯實了會計基礎工作，才能做到賬務處理規范、會計秩序穩定和會計信息質量可靠。在財務人員管理方面，提高專業勝任能力和職業道德是其關鍵因素，各行政事業單位應該把好財務人員選人用人關，加大培養和管理力度，確保具備相應財務崗位的專業能力和職業道德要求。在財務核算方面，會計基礎工作應堅持以《會計法》《預算法》《會計基礎工作規范》等會計法律法規和財務管理制度為依據，在會計機構設置、會計人員配備、會計工作交接、會計核算、編制財務報告、會計監督和內部管理制度等關鍵環節制定相應的規范和標準，有效地進行會計基礎管理，從根本上搭建會計信息質量保障體系和架構。同時要加強會計信息的披露，不斷凸顯會計信息的價值。
（五）不斷提升財務管理水平，發揮會計的內部管理作用
提高行政事業單位的會計質量水平，應關聯內部管理部門和人員的整體效能發揮。一是要加強財務人員能力建設。雖然會計人員的素質和能力是會計工作效率提升的關鍵影響因素，但提升財務管理水平，不應只是單純培養財務人員，應該樹立單位的全員財務管理意識，對于行政事業單位而言，基礎財務知識應該成為單位全體人員的必修課，自覺遵守和維護財經紀律和制度。二是要積極發揮信息技術在財務管理中的作用。根據單位的業務活動特點和實際需要，建立財務管理信息系統，通過信息技術收集、處理和分析會計數據，給單位領導決策和財務報告使用者提供相關會計信息，對財務信息進行動態監控，可以及時發現和應對財務風險，實現會計信息利用價值最大化。三是要科學設置業務崗位。各行政事業單位，要根據其業務流程對工作崗位加以科學劃分，發揮各職能部門的整體合力。制定業務活動辦理的標準流程，明確每個崗位職能和人員的職責分工。比如對資產管理實行資產管理部門、使用部門以及核算部門進行分開設置，三個部門相互制約，可以有效防范資產管理的風險，減少資產流失。對資金支付業務可以設置計劃申請、支付審核、資金支付等多個崗位，可以有效保證資金安全。
結語
總而言之，新形勢下事業單位在履行公共服務和社會管理職能過程中，應進一步強化和提升會計工作的核算職能與監督職能，根據財務管理和業務活動的需要，高度關注會計職能的發揮，分析會計職能拓展所面臨的問題，包含會計的核算質量有待提高、會計的監督作用不斷弱化、會計與業務活動銜接不夠、會計信息的利用程度不高等，通過合理的方式創新會計工作，如建立財務信息共享平臺、加強內部控制建設、有效利用會計工具方法、加強會計基礎工作管理、不斷提升財務管理水平等，推動會計工作轉型升級，提高各行政事業單位的管理水平和履職績效。
參考文獻
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團級單位會計是基層會計，是會計的末端，面對的都是具體直接的經濟活動，是經費開支的最后一道關口，所以會計監督作用能否充分發揮，直接關系到單位財務管理水平和軍事經濟效益的高低。對于團級單位來說，會計監督的重要意義主要體現在以下三個方面：
（一）有利于財經法規制度的貫徹落實軍隊財經法規制度是軍隊單位開展經濟活動必須遵循的基本準繩和依據。會計工作是財務管理的基礎，一切財務收支都要通過會計這個關口。因此，有效地發揮會計監督職能，對于防范和制止違犯財經法規的行為，保護軍隊財產的安全完整具有非常重要的意義。
（二）有利于提高單位的管理水平會計監督是經濟管理的一種手段，其最終目的是促進單位改善管理方法，提高軍事效益。通過對單位經濟活動的真實性、合法性、合理性等方面的監督，保證各單位的經濟活動在遵守國家財經法紀的同時，符合本單位的計劃、定期、預算和經費管理要求，以便提高軍事經濟效益。
（三）有利于提高會計核算的質量會計核算的質量取決于會計信息的真實性和有效性，把會計監督寓于會計核算之中，在會計核算過程中實行有效、及時、連續的事前監督、事中監督、事后監督，才能保證經濟活動的真實合法和會計資料的準確可靠，會計核算才能發揮其應有的作用，由此而形成的會計信息才能真實、準確、可靠。
二、團級單位會計監督存在的問題及其成因
當前團級單位會計監督存在的主要問題就是職能弱化，監督不力。近些年來發生在軍隊財經管理領域的違法犯罪和違規違紀等情況，大到貪污挪用公款、軍隊資產流失，小到鋪張浪費、跑冒滴漏，都或多或少與會計監督缺失有關。而這個問題在團級單位中顯得更為突出，原因主要有以下三點：
（一）思想認識不到位,對會計監督的重視不夠大部分單位主官不清楚自己在會計監督中所擔負的責任，認為違反財經法規應該由財務人員承擔責任，與自己無關；財務人員認為只要核算記賬不出差錯，業務處理符合程序就是履職盡責了，僅僅滿足于“賬房先生”的角色。單位主官和財務人員認為監督都是上級財務和審計部門的工作，頭腦中缺乏會計監督的意識。
（二）會計監督的對象和方法單一根據會計法規的相關規定，會計監督的對象是單位內部經濟活動的全過程。但團級單位的會計人員往往強調對會計核算資料的監督，內容比較片面，大部分會計人員認為監督就是審核會計憑證是否真實、準確、完整、合法，缺乏對經濟決策、預算執行、資金安全、資產管理和合同管控的監督。團級單位日常內部監督不到位，內控制度不健全，會計監督主要依靠本級財務人員的審核和上級的財務檢查或審計，主要采用查看賬本、憑證等會計資料的方法，缺乏對經濟活動全流程每個環節的監督，方法單一、時效性差，不能做到事前監督，將違法違規事件遏制在決策階段。
（三）財務人員的素質和處境，限制了會計監督職能的發揮團級單位科班出身的財務人員缺乏，大部分都是從別的專業轉行而來，有的經過了短期培訓，有的在工作中學習，能力素質參差不齊，這就導致大部分財務人員規章制度不熟悉，業務處理不熟練，財務知識不全面，綜合素質不高，監督意識不強，職業道德觀念有待加強，滿足于日常業務的處理，缺少對財務事務的分析和預測，很多財務人員缺乏監督的專業技能。財務人員的處境使其無法獨立地行使監督職能，一方面是軍隊財經法規的維護者，要求會計人員必須堅持原則，維護國家和軍隊利益；另一方面又是本單位的管理人員，要服從單位主官的意志。在實際工作中會出現關鍵時得不到領導的全力支持，操作中得不到官兵的廣泛理解和積極配合，財務人員的這種雙重身份決定了會計監督的復雜性和艱巨性，使得一些財務人員在承辦經濟業務時只能睜一只眼閉一只眼，存在不敢監督的思想。
三、強化團級單位會計監督的措施
（一）轉變思想觀念，提高會計監督意識首先單位主官要明確在財務管理中的責任，他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，加強單位主官為會計行為責任主體的地位，為會計人員行使會計監督職能提供保障。其次單位主官要注重學習財務管理的相關知識，掌握制度法規，熟悉經濟業務流程，強化財務人員的監督，始終繃緊依法科學理財這根弦。最后會計人員要執行會計監督職能，把握崗位職責明確、財務行為慎重、會計監督有力的財務工作原則，摒棄“賬房先生”的錯誤思想，加強對整個經濟活動從經濟決策到開支報銷全過程、全方位的管理和監督。
（二）健全監督機制，保護會計人員合法權益任何制度的執行都離不開人，解決好會計人員在會計監督中的尷尬處境尤為重要。因此要制定專門的會計監督制度，明確會計人員在會計監督中的職責和權力，提高會計人員監督的獨立性，保護會計人員的合法權益。具體實施時，針對財務人員堅持原則容易遭人誤解的現狀，團級單位財務人員晉升應主要以職業道德和業務能力為依據，防止因“不換思想就換人”和民主測評成績不高造成財務人員“流汗又流淚”的現象；在財務人員的使用上，可以采取不同單位之間人員交流和加大財務部門垂直管理力度等方法。
（三）完善內控制度，加大會計監督力度目前大部分團級單位只重視財務人員在財務業務方面的內控制度，例如：印鑒和支票、密碼和支票的分管以及不得一人辦理收款和開票等，忽略了對經濟活動全過程的組織、制約。為保護財產安全完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率質量，保證管理目標實現，團級單位要根據自身經濟管理需要和財經管理制度的規定，制定權責明確、完整有效、流程規范、程序合理的內控制度，建立相互協調、相互制約、相互促進的工作機制，主要措施有：加強黨委理財，使經濟決策和執行能夠相互監督和制約；強化預算管控，使經費收支與事業任務能夠相互監督和制約；規范審批程序，使經費使用與經費計劃能夠相互監督和制約；嚴格審核權限，使經費開支與事業成果能夠相互監督和制約；明確財務崗位職責，使財務人員之間能夠相互監督和制約，使參與經濟業務的所有人員形成對整個經濟活動事前、事中和事后的全過程監督。
一、有關會計審計與會計財務核算的基本理論
會計審計工作的執行建立在財務會計工作至上，會計審計工作的主要任務就是對財務會計記錄、會計原則選擇以及會計報表的真實性和準確性進行監督和檢查，為會計工作的合理性和合法性提供合理保證。會計審計工作是核查單位和企業的經濟發展效率以及利益獲取的一種直觀的、有效的工作方式。對企業進行會計審計是國家對企業和單位進行宏觀經濟調控的重要方法和手段，對于企業內部的違法操作和違規操作具有很強的震懾和遏制作用，為企業內部良好的組織結構和管理秩序的建立樹立良好的基礎。與此同時，企業會計審計是企業進行查缺補漏的好機會，企業可以在會計審計的過程中找到制度的漏洞和會計工作在實際操作中存在的缺陷，不斷完善自身的生產經營效率和管理模式，提高企業的經營效益。會計審計工作的根本出發點是使得企業的財務報表能夠反映企業真實的經營成果和現金流量狀況，對企業的資產、負債和所有者權益進行真實、合法的反應，對企業在財務報表中所反映的信息化和披露的信息進行客觀、公正的評價，會計審計作為一種監督手段其主要目的就是規避違規問題，企業會計遵循著會計準則提出的客觀性、合法性、及時性和準確性要求進行核算，要求企業對相關的數據進行確認和明確的計量，使得資本性支出和收益性支出能夠得到準確的劃分。
二、企業會計審計工作和財務會計核算工作中存在的問題
我國的經濟在改革開放、市場經濟發展和經濟全球化的浪潮中得到大幅度提升，企業的規模不斷擴大，管理邊界不斷延伸，但是我國的企業和經濟發展受到嚴重的計劃經濟體制的影響，面對激烈的市場環境時顯得力不從心，內部管理機制非常不成熟，導致我國的會計審計和會計核算工作存在嚴重的問題。
1.企業會計審計工作中存在的問題。首先，我國企業的會計審計工作缺乏獨立性。內部審計工作的重點在于會計審計，而幾乎所有企業的會計審計工作人員都是企業內部的工作人員，這導致了會計審計工作在先天上存在著依附、不獨立的特性，會計審計工作在展開過程中受到利益的約束和權力效力的制約，審計工作的公正性和公平性難以得到保證，會計審計工作也就難以對財務會計核算工作進行監督和檢查，對于企業的所有者來說，會計審計工作形同虛設。其次，會計審計工作缺乏合理的管理體制。會計審計工作在本質上是要促進企業的審計人員自覺地履行自身的職責，遵守會計相關法律法規，使得企業的會計管理人員能夠自我約束和自我管理。但是國家宏觀和企業微觀在運用會計審計工作時卻對會計審計的作用提出了不同的要求，使得會計審計工作在應用的時候出現差異和分歧。國家要求會計審計在工作中將重點放在對企業的經營狀況進行監督和檢查之上，防止企業出現舞弊或者重大舞弊現象，側重發揮會計的監督作用；而企業更多的是要求內部審計工作為企業的經營發展做出綜合性的謀劃和建議，側重于會計審計決策作用的發揮。在有限的人力和時間范圍內，對會計審計工作側重點的要求不同必然導致程序和實踐的沖突，使得會計審計工作難以發揮應有的效用。最后，企業和單位的領導對會計審計工作的重視明顯不足，對會計審計工作投入的時間和精力，會計審計工作的專業素質不高，在面臨著嚴峻的市場競爭和日益變化的市場經濟發展趨勢時顯得捉襟見肘、疲于應付。
2.企業財務會計工作存在的主要問題。首先，我國企業對財務會計工作的定位不明確。絕大多數企業對財務會計工作的重要性認識不足，沒有單獨地將會計核算工作作為一項重要工作開展，將會計核算工作和其他審計工作融合到一起進行，會計核算界限不清晰，財務會計人員往往身兼數職，財務會計人員在自身的專業素養、工作精力都得不到應有的保障，會計核算工作在企業中一直處于被動和消極狀態。其次，我國的會計核算工作沒有科學、合理的監督機制作保障。企業的財務會計部門往往手動管理層的行政指導，在企業中是上下級的關系，這就出現了管理層干預財務核算監督職能發揮的弊端，導致了我國企業經營活動的合法性和合理性難以得到保障，企業內部經濟腐敗現象嚴重。最后，我國的企業在安排財務會計核算工作時缺乏統一和科學的制度安排。在我國企業內部，會計核算工作屬于被動工作，是以企業的需要為中心展開的，而會計核算和審計的戰略引導和規劃作用根本沒有得到展現。我國企業的會計核算失真情況嚴重，存在很多人為的目的性操作。
三、解決會計審計問題和財務會計核算問題的方法
1.解決企業會計審計問題對策。首先，要切實保證會計審計部門的獨立性，賦予會計審計部門較高的權利職能，減少企業管理領導層可能產生的權利干涉或利益影響，獨立于企業的經營管理全過程，只有審計部門獨立性與權威性的提升，才能真正實現會計審計職能的經濟與社會效益，其次，建立健全企業內部會計審計監督機制，企業要學習引進現代化企業管理監督理論，完善自我約束!監控職能，以經濟效益的實現為主線，制定符合國家政策要求與企業自身發展需要的監督機制，創造良好的內外部會計審計監督環境，最后，加大企業的會計審計投入力度，加強對會計審計人員的綜合素質的培訓，提高專業化知識水平和職業道德素養，實現現代化審計監督手段，推動及時跟蹤與全程動態化管理，兼顧職能效率和風險控制，提升會計審計質量。
2.解決會計財務核算問題對策。首先，明確會計財務核算的主體，有條理!分層次的區分會計核算主體，劃分會計核算階段，才能保證財務核算工作的有序細致展開，發揮監督職能，其次，完善財務會計核算規范管理機制，對會計財務核算中的會計分析!財務處理!成本核算等工作及程序進行制度性規范，幫助企業增強財務掌控及預測決策能力，實現會計核算的體系化建設，最后，強化對企業財務人員從業資格管理，堅持以人為本的科學發展理念，完善對財務管理人員的思想教訓及專業技能培訓。
作者：鄒麗鳳單位：新汶礦業職工大學
摘 要 會計集中統一核算是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式。本文分析會計集中核算的積極作用，分析了當前現存的問題，并提出一系列對積極的改進建議。
關鍵詞 會計管理 財經核算 會計集中
會計集中統一核算是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式。其基本模式一般是指在不改變單位內部理財機制、資金支配權和財務管理職能的情況下，取消單位現有的銀行賬戶，由財政部門統一在銀行開設賬戶，集中辦理資金支付結算、統一發放工資、集中進行會計核算、集中管理會計檔案和統一財務公開。
一、會計集中核算的積極作用
1.會計集中核算的積極作用。首先加強了會計基礎工作，規范了會計核算，強化了會計監督。實行會計集中核算后，各單位只設一名報賬員，負責日常收支事務，會計業務納入會計結算中心統一核算，嚴格執行國家會計法，遵守相關的規章制度，賬務處理規范，提高了會計核算工作的質量。會計結算中心核算中心嚴格從制度上和運作程序上規范了各單位財務行為，有效的遏制了單位違規開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預防性的監督機制。實行會計集中核算，對財務收支進行全方位、全過程的監督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領導使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標準、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理。
2.保證了會計人員的獨立性，有效防止假賬的發生。過去多數部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體，這種集雙重職能為一體的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監督職能由會計核算中心行使，在審批責任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。以往會計做假行為的發生，多數是會計業務的決策者即單位的領導指使，會計人員出于行政上的領導關系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業務從各單位的內部處理變為會計核算中心的集中處理，會計人員的隸屬關系與單位分離，單位領導不可能指使會計集中核算機構的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。
3.加強了資金管理，提高了資金使用效率和資金調度的靈活性。實行會計集中核算，取消了各部門、各單位在銀行開設的賬戶，使分散在單位的財務資金全部集中到會計核算中心的統一賬戶上，達到科學安排、統一調控、監督使用的目的，有利于財政部門對財政資金的統一管理，使資金調度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全，增強了政府的宏觀調控能力。
二、當前會計集中核算的問題分析。
任何事物都有其兩面性，會計集中核算制在實行的過程中有積極的作用，也有其不完善和不足。
1.會計信息的真實性難以監控。會計人員脫離了核算單位的實際工作，而且每個會計人員同時負責多個單位的賬務，沒有足夠的時間和精力掌握各和孫單位的業務細節，不能從全局把握各單位的業務，對單位報來的票據只能審核其是否有領導的簽字是否合格不管單據反映的業務是否真實，會計人員都必須予以報銷，會計資料不能真實反映業務情況。
2.會計監督難以到位。會計核算中心對超標準和違法行為的開支缺乏必要的監督。國庫集中支付更側重于把監督寓于服務之中，不但要服務，而且還要監督，需要相關健全的法律保障。而目前的會計集中核算相關法律法規并不健全，而且相應條款只是原則性的，可操作性不強。會計集中核算工作的現狀是“財務管理”與“會計核算、監督”相分離，既不參與單位的經濟活動，又不全程履行監督職能，只是在事后單位報賬時以票據審核作為監督。而票據是否真實、合理，核算中難以發現，如原始憑證經濟事項內容的真實性問題。會計集中核算管理體制下，原始票據經過逐級審核后，進入核算中心財務賬內，從票面本身看，其合法、合規性方面已通過必要監督，符合國家財務管理要求，而對這些票據所反映的經濟事項內容的真實和客觀性，卻缺少有效監督。個別單位虛開票據，套取現金。表面上看，賬簿和憑證的管理都規范了，賬內違規和作假現象沒有了，而虛假票據現象、“賬外賬”現象卻明顯增多了，這一切都加大了違規的可能性
3.責任不清，容易造成核算單位推卸違規責任。實行會計集中核算制后，各單位的各項支出都必須經過核算中心的審核，從而使核算單位有推卸責任的理由：我所有的賬務都是經過核算單位中心審核后同意報銷的，如有不符合財務制度是核算中心審核不到位。而核算中心不掌握單位的業務的真實情況，很難發現合格發票背后的違規情況。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。其中會計責任主體不明，核算中心和被核算單位相互推諉。一方面形成的核算中心與被核算單位在經濟活動上相脫離，另一方面被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔核算職責也不愿承擔會計責任。
4.未出臺全國性的具體可操作的會計集中核算管理制度，缺乏與會計集中核算制度相配套的具體措施。由于會計核算中心成立時間較短、起步較晚。我國尚各項規章制度還不能完全適應不斷發展的業務要求，某些方面已經制約了會計業務的發展，主要表現有：一是核算中心職能定位與會計人員職責定位銜接不緊。核算與監督、管理與服務是會計核算中心的基本職能，究竟誰主誰次或是二者兼顧，二是會計人員在具體辦理業務過程中，無章可詢，造成履行職責時常處于左右為難的尷尬境地。
5.不利于資產管理單位會計核算工作移至會計核算中心后，財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致被核算單位資產管理薄弱的問題更加突出。
三、改進會計集中核算的措施和建議
1.健全完善會計法規體系，明確會計責任主體，規范核算中心的基礎工作。建立完善制度，提高核算水平立法部門應盡快根據實際出臺有關的法規文件，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規范運行。內部管理制度方面通過制定工作計劃，建立內部業務規范，完善內部管理制度，建立考評制度，實行科學規范管理。保證會計核算中心廉潔、高效、準確的為各單位正常工作服務。
2.會計核算中心轉變職能，加強支出監督管理，從核算型向管理型轉變。目前核算中心的日常工作是資金支付和會計核算，然而，如果將核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核算各部門預算執行情況，可以嚴格控制各部門用款進度。會計核算中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款，加強預算資金支付的事前控制，切實加強預算管理，由事后監督向事前監督、事中監督延伸。
3.完善資產管理制度，保證資產安全，賬實相符。由國有資產管理部門制定資產入賬的詳細規定，會計核算中心嚴格執行，并定期對核算單位的資產進行盤點，及時處理，保證賬實相符。
4.將會計集中核算功能融入國庫集中支付。在我國，部分地區利用會計集中核算機構進行國庫集中支付制度的試點，實行了預算單位層次的零余額帳戶管理和單位經常性支出的財政直接支付，相關的嘗試證明在操作層面上兩種制度可以實現有效融合。
實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在許多方面都已取得了成功的經驗。我們應充分認識集中核算改革的重要性，明確會計中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡。
參考文獻：
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