時間：2023-09-18 17:32:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產責任事故調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《浙江省安全生產條例》、《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》和《*縣人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關規定，結合本縣實際，制定本規定。
第二條本規定適用于本縣行政區域內，在生產經營活動中造成3人以下（“以下”不包括本數，下同）死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的一般生產安全事故的調查處理和較大以上事故的報告。
第三條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報、瞞報。
本規定所稱的遲報、漏報、謊報、瞞報依照下列情形認定：
（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報；
（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；
（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；
（四）故意隱瞞已經發生的事故，并經有關部門查證屬實的，屬于瞞報。
第四條事故報告和調查處理應遵循實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
第五條工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。
第六條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。
第七條對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向縣安全生產監督管理部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章事故報告
第八條發生事故后，當事人或者事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的鎮鄉政府（街道）及有關部門報告。
情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
第九條生產經營單位發生事故后，有關部門應按以下規定報告：
（一）發生一次死亡3人以上（“以上”包括本數，下同），或重傷10人（含死亡、重傷）以上，或經濟損失1000萬元以上的較大事故、重大事故、特別重大事故，縣安全生產監督管理部門和有關行業主管部門接到事故報告后，應立即報告縣人民政府、市安全生產監督管理部門和市級行業主管部門，并通知公安部門、勞動保障部門、工會組織和人民檢察院。事故基本情況必須在事故發生后2個小時內報送市人民政府和市安全生產監督管理部門。縣級有關行業主管部門接到事故報告的，應立即報告縣人民政府，通報縣安全生產監督管理部門，并及時與相關部門溝通后，按規定逐級上報。
發生危險化學品爆炸、泄漏，或其它對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。
（二）發生一次死亡3人以下，或者10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故，縣安全生產監督管理部門和有關行業主管部門接到事故報告后，應立即報告縣人民政府、市安全生產監督管理部門和市級行業主管部門，并通知公安部門、監察部門、工會組織和人民檢察院。
第十條道路交通、水上交通、消防等發生事故后，有關部門應按以下規定報告：
（一）發生一次死亡3人以上，或重傷10人（含死亡、重傷）以上的較大事故、重大事故、特別重大事故，有關部門接到事故報告后，應立即報告縣人民政府和上一級主管部門，并同時通報縣安全生產監督管理部門。縣安全生產監督管理部門接到通報后，應按規定時限報告市安全生產監督管理部門。
發生危險化學物品運輸翻車、泄漏等對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。
（二）發生一次死亡3人以下，或者10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故，有關部門接到事故報告后，應立即報告縣人民政府和上一級主管部門，并同時通報縣安全生產監督管理部門。
第十一條事故報告應包括以下內容：
（一）事故發生的單位、時間、地點及事故現場情況；
（二）事故的簡要經過、傷亡人數（包括下落不明的人數）；
（三）事故直接經濟損失的初步估計；
（四）事故發生原因的初步判斷；
（五）事故發生后采取的措施以及事故控制情況；
（六）事故報告單位、報告人、報告時間及聯系方式。
第十二條負責事故上報的有關部門應根據事態變化，及時做好跟蹤續報，直至事故調查處理結束。
在事故發生后的30日內（道路交通、火災事故自發生之日起7日內），事故造成的傷亡人數發生變化的，應及時補報。
第十三條生產經營單位發生事故后，應立即啟動應急預案，迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。本單位無力搶救時，應立即就近請求救援。接到求援救助請求的單位，應當及時趕赴現場救援。
任何單位和個人應當支持、配合事故救援，并提供一切便利條件。
第十四條縣人民政府、縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。
第十五條事故發生后，有關單位和人員應妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
第十六條公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。
第十七條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
第三章事故調查
第十八條生產經營單位發生一般事故后，按照職能，縣人民政府授權縣安全生產監督管理部門牽頭組織事故調查組開展生產安全事故的調查工作，調查組成員由縣監察、公安、工會等負有安全生產監督管理職責的部門派員組成，并邀請縣人民檢察院派員參加。道路交通事故、火災事故由縣公安部門牽頭組織調查。
較大事故、重大事故、特別重大事故分別由市人民政府、省人民政府、國務院組織開展事故調查，縣人民政府和有關職能部門應積極配合上級調查組開展工作。
造成重傷3人以下的一般事故，由縣安全生產監督管理部門組織調查。未造成人員傷亡的一般性事故，可委托事故發生單位組織單位內的生產、安全、工會等有關人員組成調查組開展調查，縣安全生產監督管理部門可視情參與調查，并監督調查意見的執行。
自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，應當由上級人民政府負責調查的，則由上級人民政府另行組織事故調查組進行調查。
第十九條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
第二十條調查組成員及有關專家應當具有事故調查所需要的知識和專長，并且與事故發生單位及有關人員沒有利害關系。
第二十一條事故調查組負有以下職責：
（一）查清事故經過、人員傷亡和直接經濟損失情況；
（二）查明事故原因、確定事故性質；
（三）界定事故責任，提出對責任者的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防止事故發生的措施建議；
（五）提交事故調查報告。
第二十二條事故性質分為：
（一）責任事故：系指因有關人員的過失而造成的事故；
（二）非責任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于當前科學技術條件的限制而發生的難予預料的事故；
（三）破壞事故：系指為達到一定目的而故意制造的事故。
第二十三條在調查事故責任時，要按照安全生產責任制的規定，分清事故的直接責任者、主要責任者、領導責任者：
（一）其行為與事故的發生有直接因果關系的人，為直接責任者；
（二）對事故的發生起決定性作用的人，為主要責任者；
（三）對事故的發生負有領導責任的人，為領導責任者。
第二十四條事故調查組成員應當在事故調查組的統一領導下工作，并對事故調查組負責。
事故調查組成員應當遵守事故調查紀律，保守事故調查秘密，不得擅自向社會有關事故調查處理情況的信息。
第二十五條事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
事故發生單位的主要負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守或者逃匿，應當隨時接受事故調查組的詢問、調查，并如實地提供有關情況和資料。
事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應按法律規定及時移交司法機關處理。
第二十六條事故調查工作中，需進行技術鑒定的，應當由調查組委托具有國家規定的相關資質的單位或者組織專家進行鑒定。
第二十七條事故調查組對事故調查報告應當科學分析，充分討論。事故調查組成員或其成員單位對事故分析和事故責任者的處理建議，應當取得一致意見；不能取得一致意見的，由調查組組長或牽頭部門提出結論性意見，對結論性意見仍有異議的，報請縣人民政府決定。
第二十八條縣人民政府認為事故調查報告存在問題的，可責成原事故調查組復查或者進行補充調查。
第二十九條事故調查組應當自事故發生之日起60日內完成事故調查工作并提交事故調查報告；特殊情況經縣人民政府批準，提交事故調查報告的期限可適當延長，但延長的期限最長不得超過60日。
第三十條事故調查報告應當包括以下內容：
（一）事故發生單位概況；
（二）事故發生經過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；
（四）事故發生的原因和事故性質；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
第四章事故處理
第三十一條事故調查報告按程序經縣人民政府批準實施。
第三十二條有關職能部門應按照縣人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
（一）對生產經營單位負責人及生產經營單位其他責任人的責任追究，由有關部門及生產經營單位依法給予相應的處理；
（二）對行政機關相關責任人的行政責任追究，按照干部管理權限，由監察部門或其他行政主管部門按有關規定依法給予行政處分；
（三）事故責任人員涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十三條事故發生單位及其有關責任人員對有關職能部門給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十四條有關職能部門應將事故處理結果上報縣人民政府和事故調查處理牽頭單位，并由牽頭單位實施監督檢查。
第五章法律責任
第三十五條事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40％至80％罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報或者漏報事故的；
（三）在事故調查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；按本規定第三十七條對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現場的；
（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；
（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；
（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發生后逃匿的。
第三十七條事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有第三十六條規定行為之一的，依照下列規定處以罰款：
（一）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；
（二）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產，銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款；
（三）事故發生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。
第三十八條事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故負有責任的，處以事故發生單位10萬元以上20萬元以下的罰款。
第三十九條事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致一般事故發生的，處以事故發生單位主要負責人上一年年收入30%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條事故發生單位及其有關責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，應當分別裁量，合并作出處罰決定。
第四十一條負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
（三）阻礙、干涉事故調查工作的；
（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十二條事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照。
對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
事故發生單位主要負責人因事故責任受到刑事處罰、撤職及以上處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
第四十三條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；
然而,這起事故的受害者之一――來自烏蘭察布市的農民工孟會明卻沒有得到相應的賠償,迫使他走上了漫長的維權之路。2009年2月6日,孟會明以雇員人身損害賠償為由依法將負有事故責任的4家企業即發包方包頭伊利乳業有限責任公司、轉包方甘肅省第二安裝工程公司、轉包方甘肅冰川制冷空調工程有限公司、承包方包頭市致興彩鋼鋼構工程有限責任公司推上了被告席。2009年5月20日上午,包頭稀土高新技術產業開發區人民法院,依法開庭審理了此案。7月1日,包頭稀土高新技術產業開發區人民法院依法下達了(2009)包開民初字第87號民事調解書,除甘肅省第二安裝工程公司不承擔賠償責任外,其余被告方共賠付孟會明56000元,至此農民工孟會明歷經8個月的維權之路終于告一段落,為自己討回了一個“說法”。
非法轉包釀出命案
在此案中,作為第一被告的包頭伊利乳業有限責任公司在發包的保溫庫輕鋼工程建設項目招投標過程中對該中標項目缺乏有效的監管,中標者又將到手的招投標項目非法進行了轉包,最終承包給一個既無施工資質,又無安全生產條件的私營企業,從而導致了這起“一死三傷”責任事故的發生。2009年1月20日,事故調查組下發了包安監事故調查字(2009)10號文件,對此起事故的發生及相關責任者進行了通報。
事故調查報告認為:2008年9月,甘肅省第二安裝工程公司委托梁繼遠為人,在內蒙古伊利實業集團股份有限公司液態奶事業部招標辦公室通過投標方式取得包頭伊利乳業有限責任公司保溫庫輕鋼工程建設施工項目。梁繼遠未經包頭伊利乳業有限責任公司同意,擅自以甘肅冰川制冷空調工程有限公司法人代表、總經理的身份,將此項目非法轉包給無鋼結構安裝資質的包頭市致興彩鋼鋼構工程有限公司,并于2008年10月22日與其簽訂了施工合同。包頭伊利乳業有限責任公司項目負責人劉炳政沒有認真審查施工方資質,在沒有簽訂正式合同的情況下,于2008年11月1日允許施工方進入現場開始施工。2008年11月11日,劉炳政補簽合同時發現合同單位并非中標單位且無鋼結構安裝資質后,并沒有阻止施工單位施工。2008年11月17日,包頭市致興彩鋼鋼構工程有限責任公司現場負責人王金礦通過馮鋒雇傭十名作業人員使用該公司租用的3組簡易可移動腳手架,往11米高的保溫庫頂架設彩鋼保溫板。17時20分許,被雇傭的農民工張向飛、劉文生、楊志義、孟會明4人分別站在兩組較長的腳手架上安裝保溫板,下方6名作業人員在兩側移動另一組腳手架時,腳手架忽然失去平衡,向東側傾倒,并將另兩組腳手架砸倒,架上4人從8.5米高處墜落,農民工張向飛當場死亡,劉文生、楊志義、孟會明被送往醫院搶救,目前已經脫離生命危險。
事故原因已經查明
事故發生后,社會各界給予了廣泛關注。包頭市、高新技術開發區兩級事故調查組本著實事求是的原則,對事故現場進行了認真勘察,對事故發生單位有關人員進行了仔細詢問。調查組對各種證據進行認真審查后認定:該起事故的發生既有直接原因,也有間接原因。其中,現場作業人員安全意識淡薄,違反有關操作規程,使用不具備安全條件的簡易可移動腳手架,是導致事故發生的直接原因。事故的間接原因則包括三個方面:一是包頭伊利乳業有限責任公司未對項目施工方資質進行認真審查,未使用中標單位進行施工,且安全管理存在嚴重漏洞,對作業現場沒有認真檢查,沒有及時發現和消除存在的安全隱患;二是甘肅冰川制冷工程有限公司本身不具備相關資質而承攬工程項目,又非法將工程項目轉包給同樣不具備資質的生產經營單位并從中漁利;三是包頭市致興彩鋼鋼構工程有限公司非法承攬工程項目,安全管理不善,對臨時雇用人員安全教育不夠、安全交底不清、安全監護不利,使用不符合安全標準的腳手架。
最后,經事故調查組對事故原因分析后認定,包頭伊利乳業有限責任公司保溫庫工程“11.17”張向飛高處墜落死亡事故為一起責任事故。事后,有關部門已對相關責任者分別給予了行政處罰,并由包頭市安監局依法監督執行。
致殘農民工依法告倒侵權者
這起“一死三傷”的安全生產責任事故,從發生到現在已將近6個多月,事故的善后處理工作本應早該結束。但受害人孟會明至今仍躺在家里忍受著傷痛帶給他的折磨。負有事故責任的4家企業相互推諉,誰都不愿擔責,除了發包方包頭伊利乳業有限責任公司和承包方包頭市致興彩鋼鋼構工程有限責任公司為孟會明支付了住院期間的醫療費外,孟會明沒有得到分文賠償。經內蒙古科技大學包頭醫學院司法鑒定所鑒定,孟會明為九級傷殘。2009年1月23日,該所為他出具了【2009】臨鑒字第SC-14號人體傷殘程度鑒定書。為了要回自己應得的賠償金,他多次找到事故責任者,但均遭到對方的拒絕。無奈之余,2009年2月6日,孟會明一紙訴狀將發包方包頭伊利乳業有限責任公司、轉包方甘肅省第二建筑工程公司、轉包方甘肅冰川制冷空調工程有限公司、承包方包頭市致興彩鋼鋼構工程有限責任公司告至法院。請求法院依法判令四被告共同賠償醫療費、住院伙食補助費、營養費、陪護費、誤工費、一次性傷殘賠償金、精神撫慰金、交通費、傷殘等級鑒定費等共計69152元。同時,請求法院依法判令四被告承擔他今后的治療費。
關鍵詞：施工現場；安全管理；施工管理
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，在施工過程中，我相信安全事故是任何單位都不愿獲得的苦果子，特別是目前市場競爭比較激烈，為提高單位競爭力，保持公司持續穩定高效發展，我項目針對每項工程的特點而制定了詳細方案，工程技術人員必須掌握工程概況、施工方法、施工環境、條件等第一手資料，并熟悉安全法規、標準等才能編寫有針對性的安全技術措施。所以，為確保本單位工程或部分項目工程的安全施工，特分為以下四個方面：
一、強化安全生產管理制度
從項目經理、生產經理、技術總工、施工隊隊長到班（組）長和工人按規定逐級建立安全生產責任制。經理部設安全質量工程師，施工隊設專職安全質量檢查員，要求各級安全員忠于職守，本著對工程高度負責的責任心，對一切違反規定的勞動和違章行為，要堅持原則，及時糾正。安全技術工作，要針對本工程的特點編制安全措施方案、施工工序在付諸實施前，負責人員必須事先做好技術交底工作，強化職工安全保護意識，杜絕違章。特別對于易燃易爆材料，在施工前制定詳細的安全防護措施，確保施工人員安全。安全生產教育工作，對新工人貫徹三級安全教育制度，以師帶徒，邊教邊學，堅持組織每周不少于二小時的安全學習，由安全員定期上安全技術課，對特殊工種操作人員進行安全培訓，考試合格發給安全合格證后方能上崗操做。做好安全生產管理制度和勞保用具發放工作，確保工程設施、設備、人員的安全。定期或不定期地對安全生產設施進行檢查，發現問題及時向上級領導反應并盡快處理，配備勞保用具和必要的安全生產設施。
二、完善安全生產長效機制
施工場區內的各項工作需懸掛警示燈或警告牌，工作坑設防護圍欄和明顯的紅燈警示，并在醒目的地方設置固定的大幅安全標語及各種安全操作規程牌。施工現場的每項布置應符合防火、防觸電、防雷擊等安全規定要求，操作人員上崗前，必須按規定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規定穿戴防護用品的人員不得上崗，現場實行安全責任人負責制，具體制定各項安全施工規則，檢查施工執行情對職工進行安全教育，組織有關人員學習安全防護知識，并進行安全作業考試，考試合格的職工才具備進入施工作業面作業的資格。及其重視業主和設計提供的氣象資料和水文資料，做好抗災和防洪工作。按照業主和監理要求做好每年的汛前檢查工作，配置必要的防汛物資和器材，按要求做好汛情預報和安全度汛工作。若發現有可能危及人身、工程、財產安全的災害預兆時，應采取切實可行的防災害措施，確保人身、工程、財產的安全，并定期舉行安全會議，適時分析安全工作形勢，由項目經理部成員，工區責任人和安全員參加，并做好記錄。各作業班組在班前班后對該班的安全作業情況進行檢查和總結，并及時處理安全作業中存在的問題。建立和保留有關人員福利、健康和安全的記錄檔案。加強安全檢查，做好專門安全監督崗，實行安全生產承包責任制。在各自業務范圍內，對應實現的安全生產負全責。遇有特別緊急的事故征兆時，停止施工，采取措施確保人員、設備和工程結構安全。根據《中華人民共和國消防法》有關規定，施工現場的生產、生活區應配備一定數量常規的消防器材，嚴禁在室內存放易燃、易爆、有毒等危險品。明確消防責任人，并定期按要求進行防火安全檢查，及時消除火災隱患，確保工作人員的人身安全及物品的損害。施工現場臨時用電，嚴格按《施工現場臨時用電安全技術規范》中有關的規定辦理。
三、預防重特大安全事故措施
發生傷亡事故后，迅速搶救傷員、保護好事故現場。負傷人員或最先發現事故的人應立即報告領導。現場勘察，組織調查組，輕傷、重傷事故，由企業負責人或其指定人員組織生產、技術、安全等部門及工會組成事故調查組，進行調查，死亡和重大傷亡事故調查組應邀請人民檢察院參加，還可邀請有關專業技術人員參加，與發生事害關系的人員不得參加調查組。安全技術人員根據事故的嚴重程度及現場情況立即上報上級業務部門，并及時填寫傷亡事故表上報企業，企業發生重傷和重大傷亡事故，必須立即將事故概況，用最快的辦法分別報告企業主管部門行業安全管理部門和當地勞動部門、公安部門、檢查員及工會。發生傷亡事故各有關部門接到報告后應立即轉告各自的上級管理部門。確定事故的性質。如責任事故、非責任事故或破壞性事故。根據事故發生的原因，找出防止發生類似事故的具體措施，并應定人、定時間、定標準，完成措施的全部內容。寫出事故調查報告。事故調查處理結論，應經有關機關審批后，方可結案。
四、做好安全教育與培訓措施
安全教育要求體現“六性”，即全員性、全面性、針對性、成效性、發展性以及經常性。安全知識教育是提高全員安全意識、安全素質的保證、必須認真抓好。新工人必須經過三級安全教育，掌握生產操作過程中潛在的危險因素及防范措施，逐漸掌握安全操作技能，獲得完善化、自動化的行為方式，減少操作中的失誤現象。結合施工項目的變化，適時進行安全知識教育。受季節、自然變化影響時，針對由于這種變化而出現生產環境作業條件的變化進行教育。采用新技術，使用新設備、新材料，推行新工藝之前，應對有關人員進行安全知識技能、意識的安全教育。安全教育、培訓可以根據各自的特點，采取多種形式進行。
總而言之，安全，看似平凡的這兩個字，系著多少人的企盼和心愿啊。我們的工作、生活，無時無刻都需要它，它無處不在，無時不有。其實，安全就在點滴之中，點滴之中同時蘊含安全。我們還要擁有一顆愛崗敬業的心，要有始終如一的勇氣和踏踏實實的工作作風。生命是寶貴而美麗的，讓我們珍愛生命，遠離事故，做到“警鐘長鳴，事故為零”，把安全生產深深印在我們的腦海里，扎扎實實貫徹于我們的工作中，建立起安全生產的長效機制，安全工作連接著我們每一個人的生命，連接著工程的進步，生活的美滿，社會的安定。
五、結語
綜上所述；本文結合實際情況，從強化安全生產管理制度，完善安全生產長效機制，重特大安全事故措施和加強安全知識培訓措施方面對施工現場安全生產管理進行了探討，并提出要創新監管手段，構建安全生產監督管理的長效機制，確保安全生產事故能真正得到控制
參考文獻：
[1] 黨宏斌，淺論建筑施工安全管理的現狀及努力方向[J]建筑安全2007，(04)，156-158．
二零一三年安全工作方針、目標
根據《中華人名共和國安全生產法》和安全生產標準化建設的要求公司制定出安全生產工作方針、目標和措施如下，要求各部門必須將安全生產落實到實處、做出實效，全面提升公司安全生產管理水平。
一、 安全生產方針：
安全第一，預防為主、綜合治理。
二、安全生產目標：
1. 無一次死亡三人（含三人）以上重特大道路交通運輸事故，無火災事故及其他社會影響較大的事故。（按局下達控制指標）
2. 企業職工無因公死亡事故，因工重傷率小于0.1%。（局下達控制指標）
3. 道路佳通責任折合死亡率小于1人/500萬公里。（局下達控制指標）
4. 建立安全管理機制、落實安全管理責任。
5. 消防實施按消防部門要求配齊，并保持完好狀態。
6. 根據省政府較強勞動職業安全衛生工作要求，落實各項職業健康與職工保護措施。
7. 認真執行《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》、《江蘇省安全生產監管規定》、《江蘇省交通系統安全辦公會議制度》和《江蘇省交通系統安全檢查制度》，有詳細記錄。對重特大事故隱患要登記、建檔、評估分析，事故隱患整改率95%以上，暫時不能整改的重大事故隱患要建立應急預案等防范措施。
8. 職工全員教育率達100%。企業負責人、分管安全負責人和專職安全員安全生產資格證、駕駛員從業資格證持證率100%。GPS監控率100%。
9. 完善安全臺賬，按時報送報表和工作情況，發生傷亡事故在規定的時間內上報并續報，嚴格按照“四不放過”原則處理責任事故，事故的調查處理結案不超過法律時效。
10. 切實做好重點時段、重點領域的安全生產工作，做好節假日、重大活動和冰雪、寒潮、大霧、防汛、抗臺等極端天氣下的交通安全生產工作，特別是做好春運期間的交通安全生產工作。
11. 開展“安全生產年”、“安全生產月”和“安全生產標準化”等建設活動。
三、 實現安全生產方針與目標的措施
危貨企業是安全高分險行業，為實現本公司安全生產工作方針與目標，落實安全生產責任制，是安全生產“在控、可控”，現根據危貨運輸行業的特點和生產經營實際需要，制定下列措施，以保證安全生產工作方針與目標實現。
1. 進一步充實完善安全生產組織架構，加大對安全生產活動的領導組織力度，確保安全生產各項指令暢通無阻，確保安全生產各項指令暢通無阻，確保安全生產活動卓有成效，確保上下同心，條塊協力、人人都位安全生產獻計獻策，達到安全生產全員全面全過程的要求。
2. 認真組織學習安全法律、法規，學習安全生產標準化建設的文件材料，堅持例會制度，加快安全文化建設步伐，加大宣傳發動力度，提高員工遵章手機的自覺性，激發參與安全生產標準化建設的主觀能動性。
3. 強化安全責任體系，落實安全生產責任，對各項安全生產責任制進行細化，提高各項規章制度的科學性和操作性。
4. 建立健全格了安全生產記錄、臺賬檔案，必須達到準確、及時、詳實、規范的要求，并且按照要求對上級報送相關資料，及時向下傳達安全信息，從分發揮隔了基礎臺賬在安全管理工作的作用。
5. 適當提高安全生產經費的計劃提取比例，滿足改善安全生產條件所需資金，加強對安全生產經費專款專用的管理，確保各項投入及時有效。
6. 在一車一檔的基礎上，充實車輛技術狀況的詳細內容，按規定做好車輛維護保養，保證車輛技術等級達到行業標準規定的技術等級。
7. 加強對車輛安全實施的檢查，按規定配齊三角木、警示牌、，滅火器等安全設備，車輛裝置防劫和視頻監控設施
8. 組織員工緊密聯系公司安全生產實際，學習先進可靠的安全新技術、 ，食用油脂安全的新材料。新設備。組織科技攻關小組，針對安全生產中的關鍵難題進行課題研究。提升安全生產管理工作的科技創新水平。
9. 充分發揮GPS功能實施24小時動態監控，建立動態監控工作臺賬。配備專業人員負責監控車輛行駛和司機的動態情況，實現對駕駛員和車輛科技信息化管理。
10. 加強現場作業管理，嚴格執行操作規程和安全生產作業規定，嚴禁違章行車，違章停車、違章超載，嚴肅勞動紀律，禁止營運時間抽煙、吃零食、打電話、亂丟垃圾等不文明舉動。
11. 抓緊對危險設施或危險場所危險源的識別和確定工作，對重大危險源采取有效防范措施，并按規定報告有關部門備案。建立危險源管理檔案，把存在的危險因素、防范措施和應急措施，及時準確如實地告知駕駛員和操作者。
12. 積極開展安全生產自救活動，及時發現安全管理方面存在的缺陷和漏洞，對檢查出來的隱患分析原因，制定對策，明確整改要求和時限，落實整改單位和整改責任人，確保整改到位。建立隱患治理檔案和臺賬，重大安全隱患報相關部門備案，切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”。
13. 重視對員工的職業健康管理，有安機科指派專人負責。按規定為員工進行職業健康檢查，把作業過程中影響員工健康的因素告訴他們，配備相應的設施，盡力為他們提供符合職業健康要求的工作環境和條件。
14. 緊密聯系危貨企業行業實際，在制定綜合應急預案的基礎上，建立健全各項專項應急預案和現場處置方案，報有關部門備案，并通報有關協作單位。開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，按計劃開展應急預案演練活動。一旦發生事故，及時啟動實施應急預案，組織力量救援。
15. 嚴格執行安全事故報告調查處理制度。一旦發現事故，專職安全管理人員必須及時進行現場處置，及時、準確、如實向有關部門報告，并竭力組織搶救受傷人員，防止事態擴大，跟蹤試過發展情況，續報事故信息。每次事故都必須認真編寫事故調查報告，分析事故原因，明確事故責任，落實整改措施，吸取經驗教訓。建好事故檔案和臺賬。不論事故大小，一律按“四不放過”原則嚴肅查處。
16. 每年至少組織一次安全生產標準化建設情況的自查自評活動，對照本公司實施方案確定的安全方針、目標和措施，進行綜合考評。根據考評中發現的存在問題和薄弱環節，對安全生產標準化建設的計劃和措施進行完善和修訂，使之更切合安全生產實際的需要。根據各單位、各部門、各崗位安全生產標準化建設的實際成效，按規定獎罰兌現，調動一切積極因素，為形成安全管理的長效機制而努力。
結合當前工作需要，的會員“海豚灣美甲”為你整理了這篇化工科技有限公司較大中毒生產安全事故調查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年9月14日22時01分，位于甘肅高臺工業園區鹽池工業園（以下簡稱鹽池工業園）的張掖耀邦化工科技有限公司（以下簡稱耀邦公司）污水處理廠發生較大硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡，直接經濟損失450萬元。
依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，經市政府批準，9月15日，成立了由市委常委、市政府常務副市長成廣平任組長，市應急管理局、市工業和信息化局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市生態環境局、市衛生健康委、市總工會和高臺縣人民政府有關負責同志參加的張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。同時，邀請張掖市人民檢察院、張掖市紀委監委派員參加，聘請省內化工等方面專家參與事故調查工作。?
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、實驗測試、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。
事故調查組認定，張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產安全事故是一起企業違法組織試生產，在廢水處理過程中違規操作，引起有毒氣體溢出富集導致人員中毒死亡的較大生產安全責任事故。
一、事故單位概況
（一）事故單位基本情況
耀邦公司是一家從事生物化學農藥及微生物農藥制造企業，地處甘肅省張掖市高臺縣羅城鎮鹽池村境內，座落于高臺工業園區鹽池工業園。該企業成立于2018年3月19日，注冊資本2000萬元人民幣，公司類型為有限責任公司，法定代表人李豹，統一社會信用代碼：91620724MA74JOLN99，經營范圍為：1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐、1000噸丙酰氯、1000噸2-甲基-5-丙酰基呋喃、3000噸苯甲酸甲酯、3000噸三苯基氯甲烷、1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑的生產與銷售。現有員工72人，下設辦公室、財務科、生產技術部、安全環保部、機電維修部、采購部、污水處理廠等7個部門。有主生產車間3個，分別為呋喃車間、三苯基氯甲烷車間和苯甲酸甲酯車間（發生事故的2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑生產線布置在苯甲酸甲酯車間內）。
1.原設計項目建設情況
2018年2月2日，該企業新建年產1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐等產品項目經高臺縣工業和信息化局登記備案。2018年8月企業委托甘肅省建設項目咨詢中心有限公司對項目進行了安全評價，張掖市應急管理局于2018年11月9日出具了《危險化學品建設項目安全條件審查意見書》。2019年3月企業委托廣東政和工程有限公司對項目進行了安全設施設計，張掖市應急管理局于2019年8月9日出具了《危險化學品建設項目安全設施設計審查意見書》。2018年8月企業委托定西春曉環境工程有限公司編制了《環境影響報告書》，原張掖市環境保護局于2018年8月28日出具了環境影響報告書的批復。
該項目于2019年8月開始建設，11月中旬完成基礎設施建設；11月23日，企業邀請專家組對項目《試生產方案》進行了審查，后因市場等多種因素影響，停止試生產。
2.改建項目建設情況
2020年4月該企業計劃在原廠區建設年產2500噸醫藥中間體項目，該項目于2020年4月22日經高臺縣發展改革局登記備案。后由于建設規模發生變化，將2500噸醫藥中間體項目變更為1500噸醫藥中間體項目，2020年6月17日，高臺縣發展改革局重新對項目進行了登記備案，其間企業委托甘肅省建設項目咨詢中心有限公司對項目進行了安全評價，張掖市應急管理局于2020年7月31日出具了《危險化學品建設項目安全條件審查意見書》。2020年8月企業委托遼寧方大工程設計有限公司對項目進行了安全設施設計，張掖市應急管理局于2020年8月17日出具了《危險化學品建設項目安全設施設計審查意見書》。
2020年8月企業委托甘肅天辰環境工程有限公司編制了《環境影響報告書》，張掖市生態環境局于2020年8月26日邀請專家進行了評審，張掖市生態環境局目前尚未下發批復。
2020年5月企業委托甘肅省建設項目咨詢中心有限公司編制了《職業病危害預評價報告》，8月經高臺縣衛生健康局備案，職業病防護設施設計尚未結束，職業病危害控制效果評價尚未開始。
3.事故地點污水處理廠建設情況
耀邦公司污水處理廠于2019年11月建成，污水處理廠主要有1至7號廢水池、中和車間、三效蒸發車間及相應的污水生化處理設施。現1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產項目完全利用原項目污水處理設施，此次事故發生在企業污水處理廠中和車間。
根據項目《環境影響評估報告》，企業污水處理設施已建成，現1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產項目建成后利用原項目污水處理設施，采用中和+負壓蒸餾+三效蒸發后將尾氣引至1號車間（三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統）進行處理。根據現場勘查，三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統未投入使用，企業在原有污水處理中和車間內新增引風機一臺，對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發車間尾氣吸收管線進行了改造，在中和車間東側新增堿洗塔一座，尾氣引至堿洗塔進行處理。采用中和+負壓蒸餾+三效蒸發后將尾氣引至中和車間東側堿洗塔進行處理。
??? 4.工作時間及人員配置?
??? 中和車間為兩班制24小時連續作業，白班工作時間為7時至19時；夜班工作時間為19時至次日7時。截止2020年9月14日，車間在冊員工7人，其中：負責人1名，工人6名。
??? 5.事故發生時現場人員情況
事故發生時現場共有員工3人，其中：帶班班長1人、跟班學習操作人員2人。
?? 二、事故發生時間、地點及人員傷亡情況
（一）事故發生時間：2020年9月14日22時01分 。
?? （二）事故地點：污水處理廠中和車間。
（三）人員傷亡情況：本次事故造成3人死亡。
?? 三、事故發生經過、報告及應急救援情況
（一）事故發生經過
2020年9月14日13時，污水處理廠廠長孫波安排吳升輝、劉文斌、萬積龍、安學軍4人檢修三效蒸發車間三樓蒸發器和樓頂風機管道、閥門，14時30分三效蒸發車間開機運行。14時10分叉車司機孫學廷用叉車將2方桶（每桶250kg）鹽酸運至中和車間北側鹽酸泵旁。15時左右孫波使用橡膠管將中和車間原蒸鎦釜部分鹽酸引入6號廢水收集池。
19時18分，夜班工人萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌接班；19時39分，萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌對6號廢水池進行液位檢測和PH值測定，并對放酸管進行檢查，打開放酸閥后返回三效蒸發車間。
21時57分監控錄像顯示，6號廢水池有白色霧狀氣體溢出向并西北方向擴散，21時58分散去。
22時01分，劉文斌、萬玉蓮、蘇瑜從三效蒸發車間依次進入中和車間后，萬玉蓮先暈倒，劉文斌快速從中和車間北門跑出后暈倒在中和車間與三效蒸發車間之間的過道處，蘇瑜從中和車間南門跑出后二次進入車間試圖對萬玉蓮施救，隨即倒在車間內南門右側。
22時46分，公司安全環保部員工金東京巡檢時發現暈倒的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將劉文斌運至中和車間北側路邊進行施救。
23時50分，企業組織人員將萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌送至高臺縣人民醫院進行搶救。
（二）事故報告情況
14日22時46分，企業當班安全員金東京在巡查時，發現暈倒在車間外的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將傷員拉至車間北側路邊進行施救。
23時50分，企業組織人員將3人送至高臺縣人民醫院進行搶救，3人于2020年9月15日凌晨1時35分搶救無效死亡。
23時35分，耀邦公司王寶軍撥打高臺縣應急管理局值班電話報告事故情況。
15日1時18分，高臺縣應急管理局將事故發生情況上報市應急管理局。
15日2時42分，市應急管理局將事故情況分別上報省應急管理廳和張掖市委、市政府。
（三）事故應急救援情況
高臺縣人民政府接到事故報告后，立即啟動了應急預案，縣委書記劉偉紅、縣長張龍、常務副縣長向鈞、高臺工業園區管委會副主任張龍等領導迅速帶領有關部門負責同志趕赴事故現場，及時成立現場指揮部，組織開展應急救援和傷員救治工作。張掖市礦山救護大隊危化品中隊出動16人、裝備器材20臺（套）投入事故救援工作。事故調查組認為事故應急處置得當，救援及時有力，未造成事故擴大，有效控制了事故發展態勢。?
（四）善后處理情況
??? 高臺縣委、縣政府及有關部門全力做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待、遇難者身份確認和賠償等工作，按照善后安撫“一對一”的要求，對遇難者家屬分步驟進行了心理疏導和安撫，全力開展善后工作。
四、事故原因和性質
（一）直接原因
企業污水處理廠當班人員違反操作規程將鹽酸快速加入含有大量硫化物的6號廢水池內進行中和，致使大量硫化氫氣體短時間內快速溢出，且當班人員在未穿戴安全防護用品的情況下冒險進入危險場所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導致人員中毒，造成3人死亡。
（二）間接原因
1.企業層面（耀邦公司）
（1）未嚴格落實環境保護、職業病防護設施“三同時”制度。企業違反《環境保護法》第四十一條和《環境影響評價法》第二十五條規定，該項目環境影響評價文件未依法經審批部門審查批準，擅自開工建設并投入使用；企業違反《職業病防治法》第十七條、第十八條規定，未組織編制職業病防護設施設計，在不具備職業危害防護條件的情況下，擅自試車。
（2）擅自改變生產廢水處理工藝和方式。未經環境保護主管部門同意，企業負責人劉英、崔麗春及技術負責人周明華擅自決定變更廢水處理工藝，將尾氣處理工藝由利用1號車間尾氣處理系統處理改變為將尾氣引至中和車間東側堿洗塔進行處理；項目設計生產廢水處理方式為污水處理中和車間中和釜反應處理，但企業于2020年9月11日擅自將污水處理方式變更為廢水池中和處理。
? （3）安全設備的安裝、使用不符合法律法規規定。企業違反《安全生產法》第三十三條的規定，污水處理廠中和車間內未安裝有毒氣體檢測報警系統、視頻監控系統、自動排風機等安全設施，且車間外部安裝的視頻監控設備損壞。尾氣管道上未裝設防止煙氣逆流的安全設施，致使硫化氫氣體經尾氣管道倒灌進入污水處理中和車間，造成人員中毒。
? （4）違法組織試生產。企業違反《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（原國家安監總局令第45號）第三條和第二十三條的規定，未組織專家對試生產（使用）條件進行確認，擅自于2020年8月中旬投料組織試生產；企業未對2020年9月13日專家提出的“SIS系統設施未安裝、消防控制系統未安裝、流量計未安裝、特種作業人員持證不足”等15條隱患問題進行徹底整改即違法組織試生產。
? （5）安全教育培訓制度未落實。企業違反《安全生產法》第二十五條的規定，未對從業人員進行全面、系統的安全生產規章制度、崗位操作規程、生產操作技能培訓；公司采購部主任林雪峰在新員工招錄過程中未嚴格審核招錄人員學歷水平等資格，且錄用后未及時向公司安全環保部提出培訓建議；公司安全環保部部長金奎宗明知新入職員工未經安全生產教育和培訓合格，擅自安排新入職員工上崗作業；污水處理廠崗位操作工對操作規程、應急處置措施不掌握、不熟悉，操作工處理異常情況能力差，未佩戴防毒面具進入污水處理中和車間，導致事故發生。
? （6）安全風險辨識防控措施落實不嚴。企業對污水處理廠等重要部位的安全風險辨識不全面，企業安全管理人員、崗位操作工均對硫化氫氣體泄漏等危害及應急處置方案了解不全面；安全風險防控能力不足，在發現污水處理池多次出現白色霧狀氣體異常溢出現象的情況下未及時處置，未分析問題產生的根本原因并進行整改；崗位操作工在便攜式有毒可燃氣體報警儀持續報警的情況下依然進入污水處理中和車間，導致事故發生。
（7）隱患排查治理不徹底。企業未嚴格落實《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》，隱患排查不徹底，未把省、市、縣安全生產大檢查和危險化學品安全三年專項整治行動的具體要求落實到建設、生產過程中，致使隱患和問題長期存在，企業長期“帶病運行”。
?? ?（8）安全管理職責不落實。企業安全生產責任制不健全，安全生產職責不清；規章制度、崗位安全操作規程不健全；員工招錄過程中未嚴格審查從業人員資格。企業設備、工藝、安全管理差，操作規程內容簡單，操作性差，沒有詳細的操作步驟和調控要求；操作記錄流于形式，裝置參數記錄簡單；中控室經常人為關閉可燃、有毒氣體報警，對各項報警習以為常，監控攝像頭不能對生產裝置實施有效監控。
??? （9）應急處置不到位。中控室值班人員未認真履行崗位職責，未及時發現6號廢水池有大量白色霧狀氣體溢出的異常現象，致使未及時采取應急措施導致事故發生；未及時啟動生產安全事故應急預案，應急救援行動遲緩，處置不科學、救援不及時。
2.部門層面
高臺縣工業園區管理委員會：未嚴格按照“三管三必須” 和屬地監管的要求履行安全生產監管職責；對耀邦公司違反國家安全生產、環境保護、職業健康法律法規的行為失察；未嚴格落實安全生產責任制，對安全監管職責不清、人員不足、執法不落實等問題未予以重視和解決；未認真落實危險化學品安全三年專項整治行動工作要求；未認真吸取轄區內甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故教訓，未能舉一反三組織全面排查、消除隱患；未對鹽池工業園內危險化學品生產企業進行深入、細致的隱患排查；對試生產企業安全生產危險危害的防范意識不強，未及時發現企業違規試生產、違規處理廢水的問題，未督促企業嚴格落實安全生產主體責任。
張掖市生態環境局高臺分局：按照“三定”規定，應當貫徹執行國家和省生態環境法律、法規、方針、政策和基本制度，負責全縣化學品等污染防治的監督管理，承擔項目環境影響評價工作，負責縣轄區內生態環境保護綜合行政執法檢查工作。但未監督企業嚴格落實污染防治措施“三同時”制度；未發現和糾正耀邦公司污水處理系統不按規定履行環境影響評價程序即開工建設、未按規定履行環保竣工驗收程序即投入運行等問題；未嚴格履行生態環境保護綜合行政執法檢查職責，對耀邦公司污水處理廠的污水排放情況失察，未按要求對耀邦公司生產污水處理設施設備的運行及達標情況、廢水排放情況進行檢查監測，2019年12月31日，對耀邦公司“污水處理站設施運行效果較差，處理后的生產廢水存放于收集池內有氣味散發，造成或者可能造成嚴重大氣污染”的違法行為作出了查封決定（張環高查字〔2019〕8號），但未及時跟進督促企業徹底整改問題隱患；在明知該企業污水處理設施未經竣工驗收而投入使用的情況下，未按照《環境影響評價法》第三十一條、《建設項目環境保護管理條例》第二十三條的規定及時制止并糾正該違法行為，直至事故發生；未嚴格開展對耀邦公司的環保設施檢查，企業現1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產項目污水處理設施系在原項目已建成的污水處理中和車間內新增引風機一臺，中和車間東側新增堿洗塔一座，對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發車間尾氣吸收管線進行了改造，雖然多次對該企業進行執法檢查，但均未按照《環境影響評價法》第三十一條、《建設項目環境保護管理條例》第二十三條的規定，對企業擅自改變污水處理設施的違法行為作出行政執法決定，對項目建設嚴重失管失察。
高臺縣應急管理局：按照“三定”規定，應當依法監督檢查危險化學品生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作，依法組織并指導監督實施安全生產準入制度，依法行使安全生產綜合監督管理職權。但未深刻吸取甘肅安隆科技有限公司 “4.29”事故教訓，未指導監督耀邦公司嚴格落實安全設施“三同時”制度；未按照國家和省市部署要求，扎實深入開展危險化學品安全專項整治三年行動；未嚴格履行安全生產綜合監督管理職責，督促指導高臺工業園區履行日常監管職責不力。
高臺縣衛生健康局：按照“三定”規定，應當依法開展職業病防治，負責用人單位職業衛生監督檢查和工程項目的職業衛生“三同時”審查及監督檢查。但未認真貫徹執行國家職業病防治有關法律法規，雖然督促企業編制了該項目《職業病危害預評價報告》，但后續沒有持續跟進落實職業危害“三同時”工作；未按照《職業病防治法》第六十九條的規定，對企業違法行為及時作出處理，直至項目建成仍未督促企業編制職業病防護設施設計、進行職業病危害控制效果評價；未按照《用人單位職業衛生監督執法工作規范》第十一條第（六）項的要求對企業員工職業病防護用品配備、使用、管理情況進行有效監督。
羅城鎮政府：未按照《安全生產法》第八條的規定，對鹽池工業園內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查，未嚴格履行屬地監管職責。
3.黨委、政府層面
高臺縣委、縣政府未嚴格貫徹落實國家、省、市有關安全生產、環境保護的方針政策及法律法規，工業園區組織機構設置不完整，人員配備不足，日常監管缺失；對縣應急管理局危險化學品安全監管隊伍能力不足、力量薄弱，專業安全監管人員配備不足等問題不重視；對工業園區安全、環保等監管機構不健全、制度不完善、設施不完備、監管能力不足的問題未及時解決；對甘肅安隆科技有限公司“4.29”中毒事故調查報告提出的整改措施跟蹤不及時，落實不到位，致使同一地方、同類企業、同類事故反復發生；在督促監管責任落實、全面加強安全風險管控上存在不足；對張掖市生態環境局高臺分局、工業園區管委會、縣應急管理局、縣衛生健康局、羅城鎮政府等單位未嚴格履行監管職責的情況失察。
（三）事故性質
經調查認定，張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9.14”較大中毒生產安全事故是一起企業有關負責人違反環境保護相關法律法規，在未經設計、評估、批復的情況下，擅自改變廢水處理工藝，污水處理廠當班人員違反操作規程作業致使廢水池大量有毒氣體溢出富集，且當班工人在未穿戴安全防護用品的情況下冒險進入危險場所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導致人員中毒死亡的較大生產安全責任事故。
五、對事故相關責任人員和責任單位的處理建議
（一）對事故有關責任人員的處理建議
? ? 對27名責任人員處理建議：因在事故中死亡免于追究責任1人，移交司法機關3人，給予行政處罰2人，責令事故企業作出開除處理3人；給予政務記大過2人，政務記過5人，政務警告3人，誡勉談話6人，作出書面檢查2人。
（二）對事故責任單位的行政處罰及處理建議
1.耀邦公司安全管理混亂，未嚴格落實安全設施、污染防治措施和職業病防護設施“三同時”制度，擅自改變生產廢水處理方式，未落實安全教育培訓制度，未嚴格組織安全風險辨識防控及隱患排查治理，應急處置流于形式，安全設備的安裝、使用不符合相關法律法規規定，依據《安全生產法》第一百零九條規定，建議由張掖市應急管理局對該公司處以99萬元罰款。同時依據《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》的規定，將該企業及其有關人員納入安全生產失信聯合懲戒對象。
2.建議由張掖市生態環境局高臺分局、高臺縣衛生健康局依據相關法律法規對該企業違法行為作出行政處罰。
3.責成高臺工業園區管理委員會、張掖市生態環境局高臺分局、高臺縣應急管理局、高臺縣衛生健康局、羅城鎮政府向高臺縣委、縣政府作出書面檢查。
4.責成高臺縣委、縣政府及市應急管理局向市委、市政府作出書面檢查。
六、事故防范及整改措施意見
（一）責令耀邦公司立即停止一切建設、試生產行為，嚴格按照國家關于建設項目安全設施、污染防治措施和職業病防護設施“三同時”的有關規定要求完善相關手續，組織對所有崗位安全風險有害因素進行辨識評估，并對現行污水處理工藝組織分析、論證，同時邀請專家對企業安全生產條件進行評估確認，制定出切實可行的防范措施。以上問題整改完成后報高臺縣政府驗收，未經驗收或驗收不合格不得擅自恢復生產。
??? ?（二）高臺工業園區要建立園區企業安全生產行政許可、隱患排查治理、自動化控制、重大危險源管理、安全培訓等方面的安全監管信息檔案，督促企業把隱患排查治理作為安全生產風險管理要素的重要內容，建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產隱患能夠及時發現、及時整改，防止隱患演變為事故。對不符合安全生產要求，隱患嚴重而且難以整改的企業，要及時淘汰退出園區。?
（三）全市化工園區（張掖經濟技術開發區循環經濟示范園、高臺工業園區、民樂生態工業園區）要進一步規范建設和管理，配備滿足園區安全管理需要的人員，并有一定數量的具有化工安全生產實踐經驗的人員，切實落實園區安全監管責任。要針對甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故和本起事故反映出企業人員素質不能滿足精細化工崗位要求的問題，責成轄區企業立即清退高中文化程度以下的一線工作人員，堅決把從業人員學歷要求作為企業開工生產的剛性標準。
關鍵詞：火災等級；火災案例；人員傷亡；原因分析；安全對策
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）13-040-02
一、火災案例及原因分析：
1、浙江溫嶺大東鞋廠重大火災事故案例：
（1）火災詳情：1.14浙江溫嶺大東鞋廠重大火災事故，死亡人數：17人，2014年1月14日下午14時52分，浙江省臺州市溫嶺市城北街道楊家渭村臺州大東鞋廠發生火災。過火面積達到800多平方米。溫嶺市市公安局消防大隊接到報警后立即趕赴現場撲救。經全力撲救，17時40分火已撲滅，現場救出20多名職工，所有被救人員正在醫院中救治，初步確認，有16人死亡。
（2）原因分析：事故的間接原因包括：大東鞋廠主體廠房未經消防審批，廠房內消火栓形同虛設；鞋廠內部安全管理混亂，安全生產主體責任不落實；溫嶺市、城北街道及轄區派出所、楊家渭村委會等均存在監管不力，甚至放縱違章等。經調查，大東鞋廠建立以來，當地消防、派出所、安監等相關職能部門均未對該企業進行過消防和安全生產檢查，城市管理部門也未對其搭建的違章鐵棚采取過任何處罰和責令拆除的措施。
2、廣東揭陽市重大火災事故案例
（1）事故詳情：3.26廣東揭陽市重大火災事故，死亡人數：12人，2014年3月26日13時20分，位于揭陽普寧市軍埠鎮蓮壇村沙堆自然村水浮溝下第二街泉發樓鄭曉生等人經營的內衣作坊發生重大火災事故，造成12人死亡，5人受傷，過火面積208平方米，直接經濟損失390.93萬元。
（2）原因分析：該內衣作坊主要經營者鄭曉生的女兒鄭某某用其父親抽煙留下的打火機玩火，引燃一樓樓梯口南側堆放的海綿內衣罩杯半成品堆垛所致。間接原因是：該內衣作坊存在嚴重的消防安全隱患；當地工商、人力資源和社會保障、公安消防部門及派出所、安全監管、供電等部門和單位履職不到位。
3、江蘇昆山中榮粉塵爆炸特大火災事故案例：
（1）火災詳情。8.2昆山中榮粉塵爆炸特大火災事故死亡人數：75人，事故地址：江蘇昆山市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬制品有限公司。2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。
（2）原因分析：2014年12月30日，國務院對江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”特別重大鋁粉塵爆炸事故調查報告作出批復，認定這是一起生產安全責任事故，同意對事故責任人員及責任單位的處理建議，依照有關法律法規，對涉嫌犯罪的18名責任人已移送司法機關采取措施，對其他35名責任人給予黨紀、政紀處分。
4、湖南9.22重大爆炸事故案例
（1）火災詳情。9.22重大爆炸事故案例傷亡人數：12人，33人受傷。2014年9月22日15時20分，湖南省株洲市醴陵市浦口南陽出口鞭炮煙花廠發生爆炸事故，造成13人死亡、1人失蹤、33人受傷（其中4人重傷），4棟包裝材料庫（每棟160平方米）、1棟筒子庫（200平方米）和1棟成品庫（300平方米）被炸毀。
（2）原因分析。據初步調查分析，該廠超生產許可范圍、擅自改變工房用途，在包裝材料庫和筒子庫內違規組織生產直徑40毫米的小禮花。由于現場管理混亂、嚴重超員超量，導致人員傷亡擴大。
5、山東壽光食品廠重大火災事故案例
（1）火災詳情。2014年11月16日，山東省壽光市化龍鎮裴嶺村龍源食品有限公司發生火災，造成18人死亡、13人受傷，過火面積5000平方米。國務院安委會辦公室27日通報山東壽光“11?16”重大火災事故。
（2）原因分析。事故的直接原因是龍源食品有限公司保鮮恒溫庫內沿墻敷設的制冷風機供電線路接頭過熱短路，引燃墻面聚氨酯泡沫保溫材料，引發火災。
二、火災事故總結及整改措施
1、火災事故總結
重大火災事故不僅給國家帶來了巨大經濟和生命財產的損失，還給遇難者家屬帶來難以抹掉的心理陰影。幾乎每一起火災事故都有原本可以避免的人為因素，重大火災事故敲響了消防安全的警鐘，所有人都應該能從中吸取教訓，在日常生活中注意防范，做到警鐘長鳴。我們要繼續加強消防宣傳工作，把消防宣傳活動融入到具體的工作與生活當中，樹立防范觀念，創造人人關心防火，人人重視防火的輿論環境，全面提高全國人民的消防安全素質，全面防控火災。
2、整改措施
公安部強調，全國消防部隊要始終堅持以防控重大火災為目標，認真分析研究本地消防安全形勢，查找薄弱環節，確保火災形勢穩定。公安消防部門要加強消防安全管理，推動社會單位落實責任，鼓勵公民積極參與，形成齊抓共管局面。要認真履行消防監管職責，加強火災源頭管控，依法開展消防監督抽查，深入開展消防安全“五大”活動，堅決查處各類火災隱患和消防違法行為。要加強公安派出所消防監督工作指導和業務培訓，推動派出所落實小場所、小單位消防監督檢查職責。要開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，廣泛宣傳火災預防、初起火災撲救以及逃生自救知識。
2014年造成如此重大的火災事故絕對不是偶然的，各個消防重點保衛單位為了節約成本，減少投資，在消防器材的配備上往往存在蒙混過關，缺乏社會責任心的現象，如果事故單位安裝了有效的自動滅火系統，也許就會避免悲劇的發生。另外，2014年的火災事故也給消防監管部門敲響了警鐘，應該吸取教訓的做法不僅僅是開展消防大檢查，還應該落實“領導問責制”，這樣才能真正做到“安全警鐘長鳴”。
參考文獻：
關鍵詞：企業管理 燃氣經營 安全運行
1安全管理存在的問題
根據燃氣行業的持續、高速發展，不斷有新工藝、新材料、新設備出現，工藝過程也日趨復雜化和大型化，使得安全隱患大為增加，安全問題日益突出。但一些燃氣經營企業仍然沿用傳統的安全管理模式，忽視用戶自身的管理，缺乏全過程、全方位、全員參與的系統安全管理理念。主要表現為：
（1）管理權限界定不明
燃氣行業是比較典型的網絡型公用事業，燃氣經營企業的安全管理工作不僅局限在企業內部，還需要建設主管部門和用戶共同努力。近年來，在燃氣泄漏、爆炸、火災等事故中，因燃氣經營企業和用戶管理權限界定不明而引發的燃氣糾紛屢見不鮮。由于燃氣經營企業缺乏對相關燃氣法律法規的系統學習和研究，忽略了企業和用戶雙方燃氣設施管理權限的劃分，致使在限制自身發展的同時，安全管理工作也無法高效、有針對性地進行。
（2）安全管理機制不科學
安全管理是企業生產管理的重要組成部分，是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動。現今，我國大部分燃氣經營企業的安全管理方法還較為傳統，甚至一些企業仍然靠會議、靠文件防隱患、防事故，缺乏相應的安全管理監督、檢查和激勵機制，沒有把安全管理作為一項系統工程來進行。安全管理機制不科學造成了企業的信息流通不暢，管理者決策滯后，各部門難以協調一致，不利于安全隱患的整改。[1]
（3）用戶安全管理系統不完善
燃氣經營企業從事的是公用事業，服務的對象是廣大人民群眾，有義務平穩、安全供氣。為切實保障用戶的生命財產安全，燃氣經營企業在做好用戶安全宣傳教育的同時，還應該針對不同用戶進行分類管理，對用戶信息進行整合，積極利用先進工具，建立信息化系統，完善用戶資料，真正通過互聯網工具實現安全管理的前瞻化、數字化、圖像化、群體化。一些燃氣經營企業在此方面還有待加強，由于企業缺乏用戶安全信息、隱患和維修管理等為一體的用戶安全管理信息化系統，造成了管理效率低、隱患管理和事故處理能力較弱的結果。
因此，研究燃氣經營企業與用戶在燃氣設施管理權限劃分的政策依據，明確燃氣經營企業與用戶雙方的安全責任，構建一套科學的現代燃氣安全管理體系，完善用戶安全管理系統，對于提高企業的安全管理水平有著重要的意義。
2管理權限界定及安全責任劃分
要提高燃氣經營企業的安全管理水平，減少相應的法律糾紛，首先就需要對我國現有的法律及行業規范進行研究，找出燃氣經營企業與用戶在燃氣設施管理權限劃分的政策依據。我國的燃氣法律體系可分為以下5個層次：燃氣法律；司法解釋；燃氣行政法規；燃氣行政規章；地方性燃氣法規、規章。但由于我國正處于社會轉型時期，市場機制尚未健全，專項的燃氣法律尚屬空缺[2]。在此背景下，經廣泛征求意見后修訂的《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）的頒布與實施具有重大意義。該《條例》于2011年3月1日正式實施，是一部規范燃氣建設與管理、加強燃氣服務與設施保護、明確法律責任的重要法規。它在規范政府、燃氣經營企業和用戶行為的同時，還為不同用戶燃氣設施管理權劃分提供了依據：
（1）對于單位用戶，根據新《城鎮燃氣管理條例》中第十九條相關規定[3]燃氣設施管理權劃分及雙方所應承擔的相應責任參照合同約定。按照《中華人民共和國合同法》第177條和第184條相關規定，供用氣合同的內容包括供氣的方式、質量、時間，用氣容量、地址、性質，計量方式，氣價、氣費的結算方式，供用氣設施的維護責任等條款，從而可以杜絕燃氣經營企業與單位用戶之間管理范圍和安全責任混淆不清的問題發生。
（2）對于居民用戶，根據條例中第十九條規定，管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區域內業主專有部分以外的燃氣設施承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任，而根據物權法第六十四條、第七十條規定表前閥至燃氣具的燃氣管道與設施及燃氣計量表在業主專有區間內并由業主投資，按照誰投資誰所有的原則，應該完全有業主專有。因此業主專有部分燃氣設施（即表前閥至燃氣具的燃氣管道與設施及燃氣計量表）需要用戶自行承擔相應責任。即對于居民用戶，燃氣設施管理權劃分以表前閥為界，順氣流方向至燃氣具屬業主專有，其維護管理和更新改造等事項應由用戶自行負責。
3安全管理機制改進
為確保燃氣管網安全、穩定、正常供氣，建立以預防為主的安全管理模式，關鍵是要建立一套科學的安全運營管理機制。燃氣經營企業需要調整、完善安全生產管理組織結構，優化安全運營管理流程，落實安全責任制度[4]。根據安全生產法律法規、標準規范和有關方針政策的要求，燃氣經營企業在原有機構設置的基礎上成立安全管理委員會，由總經理監管，分管安全的副總經理整體負責，各部門進行責任的具體落實。成立安全管理委員會之后，公司的三級安全責任制便能更好地得到落實，做到權責明確、獎罰分明。圖1所示為安全管理委員會成立之后的安全管理流程。
在安全管理委員會中，總經理需要負責建立和完善安全管理組織體系，全面落實安全生產責任制，制訂年度安全工作計劃（含年度安全培訓計劃），組織員工逐級簽訂《安全管理目標責任書》，對安全目標認真考核并兌現獎懲。分管安全的副總經理應負責建立安全管理基礎臺帳及編制安全事故案例資料，組建事故應急搶險隊伍，配置應急搶險機具，制訂事故應急預案，定期組織實戰演練[5]。各部門負責人則需貫徹有關安全生產的指示和規定，開展本部門安全生產管理的各項工作，建立并完善員工的安全管理培訓計劃、內容、制度，增強員工的安全意識和提高員工的技術水平。
4用戶安全管理系統完善
隨著城鎮燃氣的發展、用戶數量的快速增長和戶內燃氣設施運行使用時間的增加，用氣安全問題日益突出，尤其是居民用戶，戶內燃氣事故屢有發生，造成的財產損失、人員傷亡和社會影響不可小視。燃氣安全日常巡查和定期檢查制度是保障燃氣安全的最有效的制度。燃氣經營企業對燃氣設施進行日常巡回檢查，是多年來管理規范的燃氣經營企業總結出來的有效經驗【6】。因此，建立用戶安全管理信息系統，就是要收集用戶信息，建立用戶安全檔案，從而有效地對安全隱患和事故進行管理。其具體包括3部分內容[7]
（1）用戶安全信息管理
用戶信息管理是通過對用戶建立檔案，從而形成用戶基本信息數據庫，使燃氣經營企業對自己的服務對象有一個清楚全面的掌握，更好地做到對外服務。用戶信息管理主要由用戶報裝管理、用戶日常管理、安全信息管理3部分組成。其中，安全信息管理記錄著用戶的安全信息數據，主要是由工作人員在入戶安檢以及用戶報修過程中所記錄的情況統計整理而得。
燃氣經營企業要從切實保障用戶安全出發，通過報紙、電視等媒體向廣大用戶進行燃氣安全宣傳，定期上門在社區內進行燃氣安全宣傳和解答問題，發放燃氣安全手冊，普及燃氣安全知識，加強用戶安全意識。尤其是在用戶點火、安檢員上門安檢時以及在日常的安全用氣宣傳教育活動中，都應強調用戶自身應盡的安全責任，引起用戶對安全問題的重視。
（2）隱患管理
隱患管理是對可能導致事故發生的不安全狀態從發現、處理到消除的全過程動態管理的業務。隱患主要來源于用戶安全信息管理中的隱患記錄數據，同時也包括燃氣經營企業的安全抽查以及用戶報警。為更好地進行隱患管理，做到早發現、早處理，一方面，需要燃氣經營企業建立維修數據庫、完善維修業務，及時處理用戶報修的問題，進行隱患整改，即要求電話受理員通過整理用戶報修信息，維護維修工單，通過信息化工具傳至維修人員，并在規定時間內完成，而后維修人員將維修時間、維修內容、處理結果等相關信息錄入系統；另一方面，燃氣經營企業應健全戶內安檢回訪、抽查制度，即配備專業技術人員，在一定的時期內，按一定比例進行隨機回訪、抽查，發現問題及時予以糾正并與相關人員進行討論、溝通。
（3）事故管理
事故管理是指對燃氣生產經營過程中的設備事故、管理或操作失誤、燃燒爆炸事故、傷亡事故等進行調查、分析、研究、報告、處理、統計和檔案管理等事故發生后的一系列工作。通過對事故現場進行勘查、取證，編寫事故調查報告，包括事故發生時間、上報時間、發生地點、事故類別、事故原因、內容等。之后對事故進行分析和處理，包括確定事故的性質，對屬于責任事故進行責任分析并提出對責任者的處理意見，制訂糾正和防范措施，建立事故檔案等。為加強事故管理能力，燃氣經營企業應做到事故發生前防微杜漸，在高度重視管網巡查制度和用戶報警制度的同時完善應急救援預案，以便對突發事件順利實施應急救援；在事故發生后做到處理得當、實事求是，堅持“四不放過”原則，即事故的原因未查清不放過，事故責任者和職工群眾未受到教育不放過，未制訂防范措施不放過，事故責任者未處理不放過。
5結論
通過上述所看燃氣安全，是一項長期的任務，責任重大，需要燃氣經營企業和用戶共同努力，相互配合。燃氣經營企業以往的安全管理往往重事故后整改，輕事故前預防，只是單純的強調遵守現行法規或者憑經驗去進行安全管理，視安全管理工作為企業內部的一個獨立工作，缺乏科學系統的安全管理方法。《城鎮燃氣管理條例》的頒布與實施，使得燃氣設施管理權限界定和安全責任劃分有據可依，燃氣經營企業應該深入學習和研究，同時還應改進相應的安全管理機制，提高安全管理能力，及時發現并消除安全隱患，在此基礎上完善燃氣用戶綜合管理信息平臺，更好地開展服務工作。
參考文獻
[1]趙喜存.城市管道供氣企業安全管理研究[D]北京：北京交通大學，2006
