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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇成人高等教育和函授，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：成人函授教育 重要地位 函授教育現(xiàn)狀 改革措施
中圖分類號：G727 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.027
1 前言
2013年全國成人高考考試已于10月底舉行，各成人高等院校的錄取工作正在緊張進行當中，通過成人考試的學(xué)子們即將走入夢寐以求的大學(xué)校園學(xué)習(xí)深造。但是包括他們在內(nèi)的大部分人對我國的高等教育體系并不十分了解。高等教育階段，學(xué)習(xí)形式多樣，成人高等教育是高等教育學(xué)習(xí)、獲得文憑的另一重要途徑。
2 成人函授教育在我國教育體系中的地位
成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是高校實行“兩條腿”走路的與普通高等教育并行的辦學(xué)形式之一。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，我國的高等教育一般分為：普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學(xué)考試。成人高等教育是對未獲得普通高等教育學(xué)習(xí)機會的已經(jīng)走向工作崗位的社會人員進行的科學(xué)文化素質(zhì)、認知和勞動能力進行繼續(xù)教育的活動。成人高等教育由國家教育部主管，以省一級招生部門統(tǒng)一組織，參加成人高考統(tǒng)一考試、由成人高校錄取，并實施相應(yīng)學(xué)歷層次教育，最終由國家教育部門頒發(fā)學(xué)歷證書。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，通過成人教育獲得不同層次學(xué)歷的人數(shù)已達7000萬人以上，搭建了我國勞動者繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺。目前，成人高等教育的學(xué)習(xí)方式分為業(yè)余和函授兩種形式。函授教育是相對于面授教育而提出的，教學(xué)以自學(xué)為主，面授為輔，使學(xué)員在不耽誤工作學(xué)習(xí)的情況下完成學(xué)業(yè)。成人函授教育作為高等教育的重要形式，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大量人才。近些年來，成人函授教育在教育規(guī)模、辦學(xué)效益、社會認知度等方面得到很大的發(fā)展，但是，縱觀整個成人函授教育現(xiàn)狀，還是存在不少的問題，造成教育質(zhì)量低、成人學(xué)歷社會認可度低等質(zhì)疑聲不絕于耳。
3 成人函授教育存在問題
成人函授教育在我國學(xué)歷教育體系中發(fā)揮著不可替代的作用，隨著時代的變化，教育的進步以及成人函授教育先天性不足，也面臨著許多問題。
3.1 綜合來看，成人函授教育社會認知度低，成人學(xué)歷含金量低
社會上普遍缺乏對成人高等教育的認識，許多考生對成人教育形式不了解，對成人繼續(xù)教育組織形式、獲得學(xué)歷的性質(zhì)都不清楚。對于成人學(xué)歷的認知，社會上存在著一種觀點，認為成教文憑比普通文憑低，認為普通高等教育才是正規(guī)教育，而成人教育是一種非正規(guī)的教育形式。此外還有政策上的“歧視”，成人高校畢業(yè)生的就業(yè)、學(xué)歷等諸多方面受國家政策影響不能享受與普通高等教育同等待遇，過低的社會認可度導(dǎo)致學(xué)生也抱著“混文憑”的消極思想，極大地影響著成人函授教育的質(zhì)量。社會各界對函授教育畢業(yè)生的固有偏見和歧視使得成人函授教育形成惡性循環(huán)（如圖示）。
3.2 在本質(zhì)上，成人函授教育質(zhì)量令人擔(dān)憂
成人函授教育面對的主要對象是因?qū)W習(xí)成績不理想而進入技校、中職院校的學(xué)生或是已經(jīng)走向工作崗位的成人因單位要求學(xué)歷水平不達標而選擇進修的職工，函授學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)動機不純、積極性不高、工學(xué)矛盾突出等，這些特點使得成人函授教育教學(xué)工作的難度有很大的挑戰(zhàn)性。成人函授教學(xué)采取是自學(xué)為主，面授為輔的學(xué)習(xí)方式，對于這類學(xué)生而言，自學(xué)難度大，一是學(xué)習(xí)時間被繁重的工作、生活擠占，二是學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣原課堂教師“填鴨式”教學(xué)，函授這種自學(xué)為主，面授時串講、答疑的輔助學(xué)習(xí)使得函授生難以適應(yīng)。
成人高等教育較普通高等教育而言，獲得國家重視程度不夠，國家資金投入較少，導(dǎo)致成人教育機構(gòu)師資、硬件資源不足，教師科研經(jīng)費不足等問題嚴重，成人高校辦學(xué)機構(gòu)將精力轉(zhuǎn)移到對經(jīng)濟效益的偏重，減少教學(xué)投入，甚至有些成人高等學(xué)校為片面追求經(jīng)濟效益，為擴大招生規(guī)模，隨意設(shè)立不符合建站資格的函授站點，造成成人函授教育觀念落后、循規(guī)蹈矩、管理混亂、教學(xué)上偷工減料，畢業(yè)考核隨意放水等，達不到預(yù)期的教學(xué)目的。
4 提高成人函授教育質(zhì)量的主要改進措施
4.1 思想上改變認識
成人函授教育是繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的重要形式，我國人口基數(shù)龐大，取得普通高等教育學(xué)歷的人員占總?cè)丝诘谋戎剡€遠未達到世界平均水平，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對勞動者素質(zhì)要求的提高，勞動者繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)是適應(yīng)社會發(fā)展的必然要求，函授教育是勞動者學(xué)歷提升、技能提高的重要渠道，要深刻地認識到大力發(fā)展成人函授教育是社會的要求，成人高等教育與普通高等教育應(yīng)該只有類別的不同，沒有證書的貴賤。國家應(yīng)對成人教育發(fā)展給予足夠的重視，不斷加大經(jīng)費投入，取消成人學(xué)歷歧視性政策。成人教育工作者應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，針對成人教育的特點，理論聯(lián)系實踐，教學(xué)結(jié)合生產(chǎn)，不斷充電，提高教學(xué)水平和管理水平，加大教學(xué)研究和改革力度，開展教學(xué)計劃和課程設(shè)置改革，函授生管理方法的創(chuàng)新與改革，組織好教學(xué)工作。
4.2 強調(diào)主辦高校在函授教育中的統(tǒng)領(lǐng)地位
目前，成人函授教育辦學(xué)一般是采取主辦高校、設(shè)站單位共同監(jiān)督下的函授站自我管理的模式。主辦高校在函授教學(xué)中定位弱化，淪為錄取-收費-發(fā)證的架空機構(gòu)，很多成人學(xué)生畢業(yè)都不知道主辦高校的地理位置，沒有見過主辦高校的老師等現(xiàn)象不足為奇。
主辦高校應(yīng)根據(jù)國家成人函授教育的相關(guān)政策，對函授站的辦學(xué)活動進行宏觀指導(dǎo)及有效監(jiān)控，具體應(yīng)包括：第一，對教學(xué)計劃、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容進行統(tǒng)一設(shè)置及調(diào)整；利用高校資源，組織教學(xué)能力強的教師統(tǒng)一編寫自學(xué)指導(dǎo)書等學(xué)習(xí)材料，強化主辦高校在教學(xué)上的指導(dǎo)地位。第二，定期組織考試，對函授主干課程進行統(tǒng)考，做到有效監(jiān)督，強化教學(xué)效果。第三，加強對函授站的檢查監(jiān)督，函授站設(shè)站資格審查、函授站日常工作定期檢查、年度考評等工作，確保正常的教學(xué)秩序。
4.3 進一步完善函授站各項管理工作
函授站是對學(xué)生進行教學(xué)、管理的直接機構(gòu)，是學(xué)員學(xué)習(xí)的主要場所。只有函授站管理制度不斷完善，才能從根本上保證成人函授教育的教學(xué)質(zhì)量。現(xiàn)階段，各成人高校函授站也形成了系統(tǒng)管理制度，還應(yīng)針對實時變化，不斷完善函授站管理制度。具體包括：
第一，函授站站點管理制度，將函授站的辦學(xué)宗旨，性質(zhì)，函授站組織構(gòu)成，運行機制，函授站工作流程，工作方法，自查與評估等工作規(guī)范化、制度化，保障函授站工作開展。
第二，學(xué)籍、學(xué)生管理制度，依照要求完善學(xué)籍管理制度，及時整理上報學(xué)生注冊資料、登記表、成績表、學(xué)生退、轉(zhuǎn)、休、復(fù)等學(xué)籍變更記錄等；完善學(xué)生管理制度，有計劃進行思想政治、職業(yè)道德等德育工作，建立班級管理制度，加強學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、校風(fēng)教育，強化站點管理效應(yīng)。
第三，教學(xué)管理制度，主要包括自學(xué)管理和面授管理兩部分，函授生的自學(xué)不是孤立學(xué)習(xí)，而是函授站及教師有計劃、有步驟、有指導(dǎo)地循序漸進的學(xué)習(xí)。完善自學(xué)指導(dǎo)制度、學(xué)生自學(xué)進度管理、作業(yè)及檢查制度，保證自學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量；完善函授站面授制度，如面授時數(shù)、面授與自學(xué)教學(xué)方式安排等，保證短期集中面授的聽課質(zhì)量。
第四，考務(wù)管理制度；做好考試組織、安排、監(jiān)考、命題、閱卷等工作按照主辦高校要求規(guī)范操作，嚴肅考風(fēng)考紀。
4.4 加強函授生日常管理，開展函授教學(xué)動機教育，加強情感投入，激發(fā)學(xué)生自學(xué)熱情
函授生生源構(gòu)成復(fù)雜，年齡、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)時間等個體差異大致使函授生日常管理難度非常高，加之函授站為節(jié)約開支，通常管理人員配備不足，函授生日常管理工作是非常薄弱的環(huán)節(jié)。但強化函授生班級管理、校園生活卻是教育的重要組成部分，良好的校園文化、班級學(xué)風(fēng)對函授生的學(xué)習(xí)甚至人生起到潛移默化的影響，對學(xué)員優(yōu)良品質(zhì)的形成有著積極的導(dǎo)向和促進作用。應(yīng)該加強學(xué)生與函授站的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生對函授站的歸屬感，增強學(xué)習(xí)興趣。應(yīng)該選聘責(zé)任心強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任班主任，主動關(guān)心學(xué)生，了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活，加強對學(xué)生的學(xué)習(xí)觀念、自主學(xué)習(xí)行為養(yǎng)成教育；通過對學(xué)生的政治思想教育，對學(xué)生提出要求，引導(dǎo)學(xué)生以學(xué)習(xí)知識為目的，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。
5 后記
普通教育的普及化趨勢，普通高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)生重理論輕實踐、動手能力差、低就業(yè)率等現(xiàn)象無不體現(xiàn)著當今中國新的教育問題，成人函授教育在這樣的背景下必須有一個正確定位，加強認識，不斷改進方法，提高教學(xué)質(zhì)量，與普通高等教育一起，共同為我國的高等教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮自己應(yīng)有的作用！
參考文獻：
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成人高等教育有3種教學(xué)形式：脫產(chǎn)、業(yè)余和函授。函授本科就是成人高等教育函授本科教學(xué)。函授本科的畢業(yè)證書就是成人高等教育函授本科畢業(yè)證，是國家承認的學(xué)歷之一。
成人高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試簡稱成人高考，是我國成人高等學(xué)校選拔合格的畢業(yè)生以進入更高層次學(xué)歷教育的入學(xué)考試，屬于國民教育系列教育，已經(jīng)列入國家招生計劃。
成人高考同普通高考一樣，都是選拔人才的國家考試，只是由于本身的學(xué)習(xí)特征需要，才在學(xué)習(xí)形式等環(huán)節(jié)上有所差別，進行了一定區(qū)分。考生需參加教育部組織的全國統(tǒng)一考試，由各省市
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關(guān)鍵詞： 成人高等教育；現(xiàn)代遠程教育；創(chuàng)新
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）15-0251-02
0 引言
我國成人高等教育的興起與發(fā)展始于改革開放以后，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，數(shù)以千萬計的成人實現(xiàn)了在職或脫產(chǎn)接受高等教育的夢想，為我國高等教育事業(yè)做出了重要貢獻。成人高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。傳統(tǒng)的成人高等教育主要包括函授、電大、夜大、脫產(chǎn)和短期培訓(xùn)等形式，其辦學(xué)主體主要是普通高校、成人高校和其他形式的社會培訓(xùn)機構(gòu)。進入21世紀的知識經(jīng)濟時代，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，傳統(tǒng)的成人高等教育正面臨著教學(xué)手段落后、生源數(shù)量和質(zhì)量大幅降低，教學(xué)質(zhì)量下降等前所未有的挑戰(zhàn)。
為了滿足現(xiàn)代社會人們終身學(xué)習(xí)的需求，成人高等教育作為終身教育體系中的重要環(huán)節(jié)，必須充分運用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)，建立現(xiàn)代的開放式教育，突破成人高等教育在時間、空間、地域和資源上的限制，建設(shè)一個更加開放、靈活、資源共享的成人高等教育體系，才能應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)，才能創(chuàng)新發(fā)展我國成人高等教育。
1 我國成人高等教育面臨的主要問題
1.1 生源數(shù)量下降，生存空間變小 成人高等教育最初是作為普通高等教育的有效補充，長期以來我國的成人高等教育都是以學(xué)歷教育作為主要教育模式。20世紀90年代后期，隨著我國高等教育體系的不斷完善，尤其是普通高校招生規(guī)模的不斷擴大，成人高等教育受到嚴重沖擊，生源數(shù)量和質(zhì)量呈現(xiàn)不斷下降趨勢。另外，各種社會培訓(xùn)學(xué)校的迅速發(fā)展，以及現(xiàn)代遠程教育規(guī)模的擴大，也制約了成人高等教育的生源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，自2004年起我國各類成人高校的入學(xué)率呈大幅度下降趨勢，教育部2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，成人高等教育在讀學(xué)生比2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降了53125人，部分成人高校很難完成原定招生計劃。
1.2 課程設(shè)置不合理，教學(xué)方法落后 當前的成人高等教育的教學(xué)課程大多延續(xù)傳統(tǒng)的學(xué)科型教學(xué)模式，由基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實驗課共同組成整體的教學(xué)體系，由于成人高等教育缺乏獨立教材，專業(yè)課程多沿用普通高校的教材。而且，在課程比例分配上，實踐課程少是我國成人高等教育課程設(shè)置存在的重大缺陷，這就導(dǎo)致了教育過程中教學(xué)理論知識過多、知識體系實用性不強、缺乏顯著教學(xué)效果、教學(xué)內(nèi)容與工作實踐脫節(jié)等現(xiàn)象，嚴重制約我國成人高等教育的發(fā)展。
受傳統(tǒng)教學(xué)模式的制約，我國成人高等教育在教學(xué)方法上仍以“說教法”為主，教學(xué)過程缺乏創(chuàng)新。同時，由于高校不斷調(diào)整和壓縮面授時間安排，高度集中的面授教學(xué)模式從一定程度上減輕了學(xué)生工作和面授的時間沖突，但這種單科獨進，填鴨式的授課方式，嚴重束縛學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，影響成人高等教育的施教質(zhì)量和受教質(zhì)量。
1.3 教學(xué)資源無法共享，教學(xué)管理不規(guī)范 我國成人高等教育的產(chǎn)生是在原有的高校教育基礎(chǔ)上，通過資源共享等形式建立起的植入型教育模式，這使得我國成人高等教育在根本上就缺乏獨立的教育體系，只能依附于普通高等院校，在師資水平、教育投入等方面難以得到有效保證。目前，很多高校采取在生源較為集中的城市設(shè)立函授站，協(xié)助高校進行教學(xué)和學(xué)生管理，同時方便當?shù)貙W(xué)生領(lǐng)取學(xué)習(xí)資料，參加面授和考試。各函授站面授課程相同，但教學(xué)資源無法共享。高校需委派教師到不同的函授站重復(fù)講授相同的課程，對于一些位置偏遠的教學(xué)點，學(xué)校還需要支付教師的交通、食宿等費用，資源浪費嚴重。
傳統(tǒng)的管理模式下，與普通高校相比，成人教育的學(xué)生管理難度更大。首先，學(xué)生到課率低，學(xué)習(xí)積極性不高，存在一定的流動性和流失率，需要實行動態(tài)管理。其次，高校、學(xué)生和老師之間無法進行實時交互式動態(tài)管理，資源無法共享，學(xué)校對學(xué)生的教育管理和支持服務(wù)系統(tǒng)不到位，教育教學(xué)質(zhì)量無法保證，管理效率低下。
2 現(xiàn)代遠程教育的現(xiàn)狀
我國遠程教育的發(fā)展經(jīng)歷了函授教育、廣播電視教育和現(xiàn)代遠程教育三個歷史階段。自1998年，教育部正是批準清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)4所高校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作，在歷經(jīng)10余年的實踐和探索，我國的現(xiàn)代遠程教育取得長足發(fā)展。
現(xiàn)代遠程教育是學(xué)生和教師、學(xué)生和教育機構(gòu)之間主要采用多種媒體手段進行系統(tǒng)教學(xué)和通信聯(lián)系的教育形式，它是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育形式，主要以利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機多媒體技術(shù)為標志、現(xiàn)代電子信息技術(shù)為傳播手段而進行的在時間和空間上分離的教育。隨著計算機技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，目前遠程教育模式正發(fā)生巨大的變革，正向遠程學(xué)習(xí)（D-Learning）、數(shù)字學(xué)習(xí)（E-Learning）、移動學(xué)習(xí)（M-Learning）等方面發(fā)展。在生活節(jié)奏日益加快、競爭日益激烈的信息化社會里，人們對終身學(xué)習(xí)的需求不斷增加，現(xiàn)代遠程教育可以在我國教育資源短缺的條件下，有效的發(fā)揮各種教育資源的優(yōu)勢，為各類教育提高教育質(zhì)量提供有力支持，可以為各種社會成員提供方便的廣泛的教育服務(wù)，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)發(fā)展的新方向。目前，我國的成人高校基本都構(gòu)建了現(xiàn)代遠程教育平臺，并利用其信息量大，交互性強，覆蓋面廣等特點，為更多的人提供接受高等教育的機會，充分實現(xiàn)了教育資源的最大化利用。
3 現(xiàn)代遠程教育模式對成人高等教育的發(fā)展的影響
成人高等教育為我國培養(yǎng)了大量的人才，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于當代成人高等教育來說，自覺、主動地引進和運用現(xiàn)代遠程教育模式和手段，可以有效地促進和提高教育教學(xué)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量。遠程教育所具有的時空自由、資源共享、系統(tǒng)開放、便于協(xié)作等優(yōu)點，使得這種教學(xué)模式和手段的應(yīng)用不僅有利于克服成人教育自身所固有的弱點，同時，因其更加適應(yīng)成人教育的特征和規(guī)律，從而使成人高等教育獲得一種優(yōu)勢和發(fā)展先機。
3.1 更新教育模式，強化自主學(xué)習(xí) 我國一直以來的高等教育都是以教師為主，采用集中面授的模式進行教學(xué)，集中面授對于脫產(chǎn)的學(xué)生來講影響倒是不大，但是對于已經(jīng)有工作和家庭的學(xué)習(xí)中就會產(chǎn)生很大的影響，往往學(xué)習(xí)者由于工作或家庭的原因不能夠及時到函授點進行學(xué)習(xí)，并且在學(xué)習(xí)中無法實現(xiàn)師生之間以及學(xué)生和學(xué)生之間的互動交流，無法及時的解決學(xué)習(xí)中的問題。而這種遠程教育是以學(xué)生為中心自主選擇學(xué)習(xí)為主的教育模式。學(xué)生可以隨時利用遠程教育的平臺下載學(xué)習(xí)資料和參考資料，根據(jù)自己的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)進度自主的安排學(xué)習(xí)時間和選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容，可以通過雙向?qū)崟r交互系統(tǒng)與老師和同學(xué)進行經(jīng)常性的交流和討論，既能最大限度的整合利用教學(xué)資源，又能確保教育教學(xué)質(zhì)量。
3.2 激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，擴大受教范圍 現(xiàn)代遠程教育利用Internet和計算機可以呈現(xiàn)多種類型的教學(xué)信息，教學(xué)過程既可以采用印刷材料、錄音錄像、基于計算機的電子文本、音頻視頻會議、聲波通信、廣播電視以及交互式多媒體來呈現(xiàn)教學(xué)信息。開放、靈活和交互性強的現(xiàn)代遠程教育，可以利用各種學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建虛擬的校園、學(xué)習(xí)小組等學(xué)習(xí)環(huán)境，采用網(wǎng)上自動應(yīng)答系統(tǒng)進行模擬訓(xùn)練；利用Blog、Wiki、BBS聊天室等交互工具，進行實時和非實時的互動交流活動，使學(xué)生在面授和自主學(xué)習(xí)的過程都能獲得教師和同學(xué)的指導(dǎo)和幫助，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。
現(xiàn)代遠程教育覆蓋面廣、傳播手段靈活多樣，可以為無法進入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)的任何人提供接受高等教育的機會，并且不受時間和地域限制，只要擁有一臺電腦和基本的上網(wǎng)條件，就可以隨時隨地獲得教學(xué)資源，在教師和專家的幫助下進行有效的學(xué)習(xí)。
3.3 實現(xiàn)資源共享，提高教育管理效率 現(xiàn)代遠程教育利用互聯(lián)網(wǎng)給學(xué)習(xí)者提供豐富的教育信息和多媒體資源，使學(xué)習(xí)者可享受到高水平的教學(xué)資源，尤其是高水平的教師資源。利用現(xiàn)代遠程教育，可以充分彌補成人高等教育自身師資力量、教學(xué)條件和教育資源相對不足的弱勢，使教學(xué)活動擺脫時間和地域限制，實現(xiàn)教育資源的共享化。
成人高等教育利用自動化遠程教學(xué)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高校、函授站、學(xué)生的多用戶動態(tài)管理。遠程教育管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)，學(xué)生網(wǎng)上咨詢、報名、交費、選課、提交作業(yè)、考試和查詢成績等操作，高校和函授站可以進行學(xué)籍、排課、考試和畢業(yè)證辦理、實時公文收發(fā)和處理等交互式動態(tài)管理，進一步簡化和規(guī)范了成人高等教育的管理流程，節(jié)省管理成本，提高管理效率。
4 結(jié)論
現(xiàn)代遠程教育在成人高等教育領(lǐng)域得以推廣應(yīng)用，可以充分提高成人高等教育教學(xué)質(zhì)量，促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的積極作用，尤其是這種先進的教育教學(xué)模式和技術(shù)手段與成人高等教育的融合，可以使傳統(tǒng)的成人高等教育存在的問題得到有效的解決，同時可以使成人高等教育自身的特點和規(guī)律發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。隨著我國終身教育體系的逐步形成，現(xiàn)代遠程教育模式下的成人高等教育將發(fā)展必將成為終身教育體系的重要組成部分，必定會為我國成人高等教育的創(chuàng)新和發(fā)展做出實質(zhì)性的貢獻。
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（一）辦學(xué)指導(dǎo)思想的偏差
發(fā)展成人教育應(yīng)該是普通高校的基本任務(wù)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，普通高校的成人高等教育已占有一席之地。但總的來說，高校領(lǐng)導(dǎo)大多缺乏對成人高等教育的正確認識。或認為成人高等教育層次低、質(zhì)量差、不正規(guī)，其前途將被普通高等教育或高等職業(yè)教育所替代；或認為舉辦成人高教會擠占全日制高校的辦學(xué)資源，影響高校普通教育的質(zhì)量；或把舉辦成人高教當成是單純的創(chuàng)收手段，認為舉辦成人高教只是權(quán)宜之計，迫不得已而為之。這些不正確的認識往往導(dǎo)致在實踐中輕視或歧視成人教育，一旦成教與普教出現(xiàn)矛盾時，往往犧牲成教的發(fā)展為普教讓路。
目前，在高校中還普遍存在兩種傾向：一是重點大學(xué)辦學(xué)層次明顯高移，主要精力投入在全日制本科、研究生教育和科學(xué)研究的發(fā)展上，成人教育辦學(xué)規(guī)模在擴大而地位卻在降低，規(guī)劃排不上，工作列不進，辦學(xué)資源遭貶斥、排擠，成人教育備受輕視，顯得可有可無；二是一些地方高校出于追求經(jīng)濟利益的目的來對待成人教育，通過發(fā)展成人高教改善辦學(xué)條件和提高教職工的福利待遇，往往重創(chuàng)收、輕管理，重規(guī)模、輕培養(yǎng)，把成人教育作為“副業(yè)”來抓。由于辦學(xué)思想不端正、認識不到位和主要精力的明顯轉(zhuǎn)移，成人教育得不到應(yīng)有的重視和關(guān)懷，直接導(dǎo)致了成人高教改革意識的淡薄，喪失了以往以改革開辟市場、以改革求生存和發(fā)展的勁頭，因循守舊，安于現(xiàn)狀，缺乏與時俱進的改革精神和應(yīng)有的改革熱情與力度，教學(xué)改革停滯不前。
（二）教學(xué)資源不足
學(xué)分制以選課制為基礎(chǔ)，因此必須開出足夠數(shù)量的、高水平的選修課和重復(fù)課，以滿足學(xué)員多樣化的選課要求，同時還要加強對學(xué)員選課的科學(xué)指導(dǎo)。學(xué)分制教學(xué)管理比學(xué)年制教學(xué)管理復(fù)雜得多，這就要求學(xué)校能夠提供較多的優(yōu)秀教師，較完備的課程選擇體系，較強的實驗、實踐支撐能力及其開放性，有成效的后勤保證及服務(wù)系統(tǒng)，較新的學(xué)員管理理念、制度和方式，要求在更高層次上實行更加有序的管理。而目前，無論是獨立設(shè)置的成人高校，還是普通高校舉辦的成人高教，都不同程度存在著教學(xué)資源不足的問題。近年來，隨著普通高等教育招生規(guī)模的急劇擴張，普通高校的師資、設(shè)備及場地等教學(xué)資源普遍十分緊張。獨立設(shè)置的成人高校由于“先天不足”，加之政策調(diào)整，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，成人教育由主業(yè)降為副業(yè)，成人教育所能占用的教學(xué)資源更是捉襟見肘。由于教學(xué)資源匱乏，普通教育的教學(xué)科研任務(wù)已壓得教師透不過氣來，教師投入到成人教育上的精力更為不足。成人高等教育規(guī)模擴大了，工作內(nèi)容增加了，成教管理隊伍卻是寥寥數(shù)人，忙里忙外，疲于應(yīng)付，改革自是無暇顧及了。
（三）專業(yè)設(shè)置不均衡
成人高等教育的專業(yè)設(shè)置除了與普通高等教育有著共性外，更有其自身的特殊性。成人高等教育更直接地面向市場和社會，體現(xiàn)了社會需求的緊迫性和求學(xué)者崗位工作或轉(zhuǎn)崗、擇崗需要的急切性。成人高等教育專業(yè)設(shè)置以市場需求變化為依據(jù)，相對于普通高等教育而言，成人高等教育專業(yè)設(shè)置在更貼近社會需求、更具靈活性的同時，也帶有較大盲目性。如偏重社會熱門專業(yè)，缺乏人才需求的科學(xué)預(yù)測和專業(yè)設(shè)置的長遠規(guī)劃；招生專業(yè)頻繁變化，缺乏連續(xù)性；招生規(guī)模波動大，專業(yè)間不平衡，缺乏穩(wěn)定性；專業(yè)設(shè)置差異過大，使得專業(yè)間難以溝通、融合，難以形成專業(yè)群和課程群。這些因素都影響了學(xué)分制的實施。
（四）成人教育及相關(guān)教育間溝通不夠
成人高等教育內(nèi)部、成人高等教育與普通高等教育之間近年來雖然加強了橫向聯(lián)系和溝通，然而“各自為政”的現(xiàn)象依然存在，“壁壘森嚴”的狀況仍沒有改觀。校內(nèi)、校際各種類型和層次教育之間缺乏應(yīng)有的溝通與銜接，校內(nèi)、校際間相同要求課程的互選和成績的互認還不順暢，一定程度上制約了學(xué)分制的實施。
二、推進成人高等教育學(xué)分制的對策
推行學(xué)分制是成人高教由封閉走向開放的必然演進趨勢，也是新時期成人高教自身與時俱進的迫切需要。盡管成人高教推行學(xué)分制障礙重重，但是只要牢固樹立以人為本的管理理念，正視所存在的問題和困難，大膽探索，采取切實有效的措施，就能推進成人高教學(xué)分制的穩(wěn)步實施。
（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，端正辦學(xué)思想
實行學(xué)分制，不僅是教學(xué)管理制度的一次重大改革，而且也是教育思想和觀念的一次重要轉(zhuǎn)變。對于成人高等教育來講，推行學(xué)分制根本問題不在于學(xué)分的計算和教學(xué)管理操作程序的設(shè)計，而在于對教育思想、教育觀念以及成人高等教育地位、作用等深層問題的重新審視。要真正認識到成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，開展成人教育是高等院校的基本任務(wù)，是高等院校更積極、更主動、更有效地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要途徑。要確立成人高等教育為社會培養(yǎng)更多更好的人才的教育觀，樹立尊重個人發(fā)展的教育價值觀，把學(xué)員個人的和諧、自由發(fā)展作為人才培養(yǎng)規(guī)格的有機組成部分。
在人才培養(yǎng)上，必須從以知識傳授為主轉(zhuǎn)向為培養(yǎng)學(xué)生的技能和能力，特別是創(chuàng)新意識、創(chuàng)造才能和創(chuàng)造個性的培養(yǎng)。要充分意識到，推行學(xué)分制是成人高等教育適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要，有利于調(diào)動教與學(xué)兩方面的積極性，有利于多樣性人才的培養(yǎng)，滿足社會多樣化需求，有利于發(fā)揮成人高等教育自身活力和辦學(xué)特色。只有全校上下統(tǒng)一認識，增強改革意識，齊心協(xié)力，才能推進成人高等教育教學(xué)管理由學(xué)年制向?qū)W分制的平穩(wěn)過渡。
（二）加大投入，優(yōu)化配置教育資源
實行學(xué)分制需要有一個支撐體系，需要有較大的人力、物力投入及各方面的支持和參與。當前，迫切需要改變成人教育長期以來低標準收費的狀況，逐步提高成人高教收費標準，同時對成人教育學(xué)費中用于日常教學(xué)的經(jīng)費比例也要作出明確要求。學(xué)校要切實做到對普通教育與成人教育一視同仁，使成教與普教協(xié)調(diào)發(fā)展，資源共享。同時，學(xué)校成人教育也應(yīng)不斷拓展發(fā)展空間，使學(xué)校成人教育繼續(xù)向社會延伸，大力開展聯(lián)合辦學(xué)，使社會資源與學(xué)校資源溝通有無。教育部新出臺的《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提出：“鼓勵高校間開展師資共享以及聘請企業(yè)和社會著名人士到高校兼職和任課。”學(xué)校成人教育應(yīng)充分利用社會教育資源，依托社會，建立相對穩(wěn)定的校外辦學(xué)基地，建設(shè)校內(nèi)外專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)成人高教師資隊伍。
推行學(xué)分制后，教學(xué)管理工作更為復(fù)雜，需要教學(xué)管理人員既熟悉業(yè)務(wù)，又有較強的服務(wù)意識，懂得科學(xué)管理原理，并能掌握計算機信息處理等現(xiàn)代化管理手段。這就要求成人高校和舉辦成人高教的普通高校要高度重視成教管理隊伍建設(shè)，確保人員編制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視現(xiàn)代化手段在教學(xué)管理中的應(yīng)用，熟練操作和運營學(xué)分制的管理過程。
（三）建立相互溝通、相互銜接的教育體系
推行學(xué)分制，必須打破目前“條塊分割”的格局。早在1988年，原國家教委就在《關(guān)于促進成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)的意見》中明確指出：“對廣播電視高等教育、普通高校函授教育和高等自學(xué)考試這三類教育，應(yīng)在教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容進行改革、互相溝通的基礎(chǔ)上，改革這三類教育的學(xué)籍管理制度，逐步做到同一專業(yè)范圍內(nèi)的學(xué)生，在不改變學(xué)籍的前提下，自由選擇學(xué)習(xí)形式，所讀課程考試、考核成績（學(xué)分），三類教育相互承認。這樣可以增進各類成人教育的活力，減少學(xué)員對已掌握的某些知識和某門課程不必要的重復(fù)學(xué)習(xí)，使他們空出時間用于其他課程的學(xué)習(xí)和工作。”當前，條件具備的成人高校，可用互相承認學(xué)分的辦法推行校際間和學(xué)校內(nèi)部的聯(lián)合，挖掘資源配置潛力，促進傳統(tǒng)函授教育改革，加速推進成人高教現(xiàn)代化進程，使函授教育融入現(xiàn)代遠程教育行列，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。從構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)化社會的目標出發(fā)，建立起成人高等教育電大、函授、夜大、自學(xué)考試等不同形式相同層次之間銜接的人才培養(yǎng)機制，以及學(xué)員的相互選課和學(xué)分通用的運行機制，實現(xiàn)不同類型和層次教育之間的溝通與銜接，為學(xué)員提供更多的學(xué)習(xí)機會和更加靈活的學(xué)習(xí)方式。
（四）實行先試點、后推廣的辦法
成人高等教育推行學(xué)分制是一項系統(tǒng)工程，涉及到諸多因素，其中學(xué)校內(nèi)部條件和社會外部條件是實行學(xué)分制的前提，條件的變化是漸進的過程，這就決定了學(xué)分制教學(xué)管理制度的改革是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。盡管學(xué)分制有其利，但執(zhí)行得不好亦可導(dǎo)致其弊。這就要求在推進學(xué)分制的過程中，采用分階段實施的方案，循序漸進，注意抓好試點工作。可鼓勵一部分有積極性且學(xué)校內(nèi)部具備條件的專業(yè)先行試點。如普通高校可先在夜大學(xué)中試點。夜大學(xué)生主要來自于本市，可利用晚上和雙休日授課，在時間安排上比函授生便利，待夜大學(xué)在管理上取得一定經(jīng)驗后，再推廣到函授教育。亦可先試行學(xué)年學(xué)分制，待條件成熟再逐步向?qū)W分制過渡。在試點中注意積累經(jīng)驗，逐步由點及面加以推廣，切忌不顧條件一哄而上或按同一模式推行學(xué)分制。
論文摘要:成人高等函授教育有著不同于其他學(xué)習(xí)形式的特點。提高函授教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于搞好過程管理。本文針對過程管理中存在的自學(xué)時間難以保證、面授質(zhì)量不高、考核管理松懈等主要問題，提出加強成人高等函授教育過程管理的對策。
成人高等教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，函授是其中的一種學(xué)習(xí)形式。隨著我國社會主義建設(shè)的發(fā)展，成人高等函授教育為我國各行各業(yè)培養(yǎng)了大批的專業(yè)人才。近年來，各地成人教育招生溫度下降，有的學(xué)校因生源問題無法開班。這種局面的產(chǎn)生，除了各地辦學(xué)點太多及普教擴招的因素外，成人教育的質(zhì)量特別是函授的教學(xué)質(zhì)量嚴重滑坡，是生源不足的重要原因。因此，如何提高成人高等函授教育質(zhì)量，使我們培養(yǎng)的學(xué)生是合格的，是社會發(fā)展和建設(shè)需要的人才，這是我們關(guān)心成人教育事業(yè)的人們迫切需要思考的問題。本文就加強過程管理，保證成人高等函授教育的教學(xué)質(zhì)量提出自己的看法。
一、加強成人高等函授教育教學(xué)過程管理的必要性
國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》指出:“?成人教育是當代社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的必要條件。隨著改革的逐步深入，大力發(fā)展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有更加堅實可靠的人才基礎(chǔ)，這對于把我國建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的戰(zhàn)略意義。”國家政策有力地推動了我國成人高等教育的迅猛發(fā)展。除了普通高校舉辦成人高等教育外，還有獨立設(shè)置的電大、夜大、函大、職大、業(yè)大等多種多樣的成人高等教育辦學(xué)形式得以蓬勃發(fā)展，形成百花齊放的舉國辦教育的壯觀局面。各類辦學(xué)自然形成強大的競爭。成人高等函授教育必須進一步提高管理水平，確保教學(xué)質(zhì)量，才能使這項事業(yè)健康發(fā)展。
函授教學(xué)不同于其他學(xué)習(xí)形式，函授教學(xué)的特點是“自學(xué)為主，面授為輔”，課堂學(xué)時少，師生交流時間短。函授學(xué)生多為在職人員，平時分散在各處，面授時到學(xué)校上課，上完課即走。年齡為20~40歲，有一定實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)有主動性，理解能力較強。但一般基礎(chǔ)較差，整體水平參差不齊。這些特點注定了函授教學(xué)的困難性和復(fù)雜性，凸顯了加強過程管理的必要性。
二、函授教學(xué)過程管理中存在的主要問題
對于成人高等函授教育，國家教育主管部門多年來制定了多項政策、法規(guī)，了大量文件，對加強成人高等函授教育管理、確保教學(xué)質(zhì)量作出規(guī)定和要求，力求規(guī)范辦學(xué)。在《實施要點》的每個環(huán)節(jié)中都有具體、明確的要求，有的還有量化標準。但是，本人從事成人高等函授教育管理工作多年，我認為在函授教學(xué)過程管理中存在的主要問題有以下三個方面:
1.自學(xué)時間難以保證
學(xué)生自學(xué)做的不夠。學(xué)校提前一學(xué)期就把各門課程的教材、自學(xué)進度表和自學(xué)指導(dǎo)書發(fā)到學(xué)生手上，學(xué)生要根據(jù)自己的情況安排自學(xué)。但是學(xué)生中很少有花時間對教材進行深入研讀，并把難點和疑問記下來，以便在面授時請教老師。課程的教材一般都是厚厚的，書中的公式、理論是枯燥、單調(diào)的，作為學(xué)生，必須要有頑強的毅力和足夠的時間進行自學(xué)。
自學(xué)輔導(dǎo)材料不能滿足需要。長期以來，成人教育的教材建設(shè)一直落后形勢的發(fā)展。雖然有了一些自學(xué)教材，但遠遠不能滿足需要。
答疑輔導(dǎo)環(huán)節(jié)缺失。各地的函授學(xué)生由函授站具體管理，輔導(dǎo)教師由函授站選聘。《實施要點》規(guī)定:“答疑輔導(dǎo)是輔導(dǎo)教師幫助函授生及時解決自學(xué)中出現(xiàn)的疑難問題的經(jīng)常性教學(xué)指導(dǎo)活動。凡教學(xué)計劃中開設(shè)的課程均應(yīng)安排答疑輔導(dǎo)。”實際上能按照規(guī)定做的函授站很少。
2.面授質(zhì)量不高
我們的教師總體是好的，但也有少數(shù)教師缺乏責(zé)任感或是教學(xué)經(jīng)驗不足。有的教師對于函授教育在思想上不重視，面授前不認真?zhèn)湔n，上課敷衍了事。在教師中存在的這種現(xiàn)象，嚴重地影響了函授教育的聲譽。教師中的這種情況，除了思想不重視外，有的是不了解函授學(xué)生的特點，沒有這方面的教學(xué)經(jīng)驗。
學(xué)生工學(xué)矛盾突出、學(xué)習(xí)動機不純。甚至有少數(shù)學(xué)生就是想混個文憑，連面授課也不上，自學(xué)也沒有，全靠考試時在現(xiàn)場“臨場發(fā)揮”或是違規(guī)作弊。
3.考核流于形式
“凡教學(xué)計劃中規(guī)定開設(shè)的課程都要進行考核”是《實施要點》中對考核環(huán)節(jié)的規(guī)定，并對考場安排、考試紀律等有具體要求。但有些學(xué)校考場安排不是按照規(guī)定單人單桌或是拉開考生距離，監(jiān)考人員玩忽職守，考場秩序不好，考試環(huán)節(jié)管理松懈，考試規(guī)則形同虛設(shè)，考核環(huán)節(jié)起不到應(yīng)有的作用。
三、加強成人高等函授教育過程管理的對策
1.提高學(xué)生的認識水平，樹立自覺學(xué)習(xí)精神
“十年樹木，百年樹人”，教育就是“樹人”，它是一種意義深遠的事業(yè)。首先要提高函授學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性，要教育學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改變傳統(tǒng)觀念。
2.抓住自學(xué)和面授環(huán)節(jié)，搞好過程管理
影響函授教育質(zhì)量的方面很多，根據(jù)矛盾分析的方法，要找出主要矛盾和矛盾的主要方面。本人認為，教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)做的如何是主要矛盾，搞好教學(xué)過程管理是確保函授教育質(zhì)量的首選。在函授教學(xué)過程的主要環(huán)節(jié)中，自學(xué)和面授是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即矛盾的主要方面。
首先要搞好自學(xué)。函授的學(xué)習(xí)形式要求學(xué)習(xí)者有一定的自學(xué)能力和自覺性。函授的學(xué)習(xí)形式是“自學(xué)為主”，在校的時間很少，這種形式方便在職人員學(xué)習(xí)，減少工學(xué)矛盾。然而，自學(xué)是要有毅力的，也是要時間的。所以，作為函授學(xué)生，要合理調(diào)整自己，做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤。
學(xué)校發(fā)的教材和自學(xué)材料是按照教學(xué)計劃和教學(xué)大綱選配的，是自學(xué)的主要內(nèi)容，學(xué)生要在上面花時間、下功夫。學(xué)校要認真選用適合函授教學(xué)的教材。學(xué)生自學(xué)主要依靠由學(xué)校提供統(tǒng)一的教材和配套的自學(xué)指導(dǎo)書，教材和自學(xué)指導(dǎo)書是無聲的老師。主講教師要根據(jù)教學(xué)大綱和教材編寫自學(xué)指導(dǎo)書和自學(xué)進度表。
學(xué)生的函授自學(xué)小組是一種很好的組織形式。在學(xué)生相對集中的地方，函授站應(yīng)把學(xué)生組織起來，定期活動，交流學(xué)習(xí)情況，促進函授生自學(xué)。
認真組織面授。面授應(yīng)是有目的、有計劃、有組織的教學(xué)活動。面授時間少是函授的特點，但面授的重要性卻不能減弱，面授教師的責(zé)任更加重大。函授教學(xué)的面授，不是單向的傳授知識，是教師和學(xué)生互動的課堂教學(xué)活動。由于課堂教學(xué)學(xué)時少，教師不能按章節(jié)細講。《實施要點》要求:“面授要貫徹少而精的教學(xué)原則。在保證教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)性的前提下，著重講授大綱規(guī)定的重點和函授生自學(xué)中的難點、疑點，注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的自學(xué)能力。”因此，教師面授不能滿堂灌，而是“授之以漁”，讓學(xué)生掌握一定的科學(xué)學(xué)習(xí)方法，成為學(xué)習(xí)的主角，實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。
承擔(dān)函授教學(xué)任務(wù)的教師要有責(zé)任心和愛心。函授學(xué)生大部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，工學(xué)矛盾突出，對完成學(xué)業(yè)缺乏信心。作為教師要多理解學(xué)生，在學(xué)生的學(xué)習(xí)遇到困難時，給以幫助和激勵，使他們能夠通過堅持不懈地努力完成學(xué)業(yè)。面授教師要熟悉所講授課程的重點和學(xué)生學(xué)習(xí)的難點。更多地啟發(fā)、誘導(dǎo)學(xué)生對本學(xué)科的認知，引發(fā)學(xué)生深入研究學(xué)科知識的興趣。教師還應(yīng)了解本學(xué)科以外的周邊學(xué)科，教師要有“一桶水”，才能給學(xué)生“一碗水”。教師的課上的好，學(xué)生就尊重他，愿意來聽課。學(xué)生到課率高，是學(xué)生對教師的認可和激勵。
除了引發(fā)學(xué)生內(nèi)在的動力，還要采取外部措施，用制度約束學(xué)生。我院實行面授考勤、平時作業(yè)、測試成績情況占總評成績30%制度。要求教師面授期間嚴格考勤、收繳作業(yè)，其目的是促使學(xué)生克服困難來校上課、測試并完成作業(yè)。
3、加強考核環(huán)節(jié)管理，樹立良好的考風(fēng)。
考核是檢驗學(xué)習(xí)效果的手段，同時，考核也是指揮棒。無論何種學(xué)生對考試都是高度重視的，特別是有的想偷懶或考試作弊的學(xué)生，考試關(guān)不好混過去，往往能迫使他們在學(xué)習(xí)上下點功夫。這樣堅持下來，不但考核能過關(guān)，也必然能達到使學(xué)生真正學(xué)到知識的目的。學(xué)生中不乏認真學(xué)習(xí)之人，他們十分珍惜學(xué)習(xí)機會，自覺地刻苦學(xué)習(xí)，深入鉆研理論知識，他們在學(xué)習(xí)方面付出很多，也收獲了豐碩的成果。這樣的學(xué)生很希望有一個良好的環(huán)境，大家都是認真學(xué)習(xí)，形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)校要建立各種制度和規(guī)定，規(guī)范學(xué)生行為，保持學(xué)校良好的秩序，給學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。必須堅持公平原則，制度面前人人平等。考核環(huán)節(jié)要制訂《考試制度》和《監(jiān)考守則》等，嚴肅考場紀律，杜絕作弊，樹立良好考風(fēng)，教師要嚴格按評分標準客觀、公正地評定成績，使學(xué)生在一個良好的氛圍中認真學(xué)習(xí)并獲取好成績。
目前，我國正處于重要的發(fā)展時期，積極努力構(gòu)建社會主義和諧社會，祖國的現(xiàn)代化建設(shè)使得各行各業(yè)對人才的需求源源不斷，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)呼喚著教育的支持，我國成人高等函授教育將繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。
我們必須堅持把質(zhì)量放在首位的辦學(xué)原則，按教育規(guī)律育人，加強過程管理，為確保成人高等函授教育質(zhì)量做出不懈的努力。
參考文獻
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論文摘要： 文章分析了普通高校成人教育考試的現(xiàn)狀及成因，認為要促進普通高校成人教育健康發(fā)展，必須加強考試管理。而加強考試管理，杜絕考試作弊現(xiàn)象必須建立在改革考試方式、優(yōu)化管理任課老師的基礎(chǔ)上，強調(diào)考試過程管理，進一步完善監(jiān)督評價體系。
普通高校成人教育是我國成人教育和高等教育制度中的重要組成部分，它對于擴大高等教育規(guī)模，滿足更多人接受高等教育的需求，推動終身教育體制的建構(gòu)具有舉足輕重的意義。加強教學(xué)質(zhì)量管理，是培養(yǎng)合格人才的關(guān)鍵，更是我國成人高等教育面臨的一項緊迫任務(wù)。而考試是教學(xué)過程中十分重要的環(huán)節(jié)，是檢測教育教學(xué)質(zhì)量最直接、最有效的手段。因此，加強考試管理對于提高教學(xué)質(zhì)量，監(jiān)督教學(xué)過程，促進普通高校成人教育健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
一、普通高校成人教育考試的現(xiàn)狀及成因
近年來，成人高等教育存在教育質(zhì)量嚴重下降的問題，考生作弊的情況比較突出，使得考核結(jié)果缺乏可信度，社會對于成人教育學(xué)歷的認可度也隨之降低。部分高校為避免生源流失，擴大招生數(shù)量，對學(xué)生降低要求，放松考試管理，利用考試的高通過率來吸引生源。這種行為使得社會上交學(xué)費混文憑的思想越來越嚴重，導(dǎo)致成人教學(xué)質(zhì)量進一步下滑，嚴重影響高校成人教育的健康發(fā)展。
（一）普通高校對成人教育重視程度下降。
從2008年起，教育部規(guī)定普通高等學(xué)校停止招收成人脫產(chǎn)班，高校成人教育規(guī)模相對減小，而普通高校普招規(guī)模卻持續(xù)擴大，特別是民辦二級學(xué)院的興起，給高校帶來可觀的經(jīng)濟效益。正反方面的變化，導(dǎo)致普通高校領(lǐng)導(dǎo)對成人教育重視程度下降，減少成人教育的教育資源投入，教育管理監(jiān)控有所松懈，導(dǎo)致形成寬松的考試監(jiān)考氛圍，無形中助長了成人學(xué)員考試作弊的僥幸心理。
（二）成人教育師資隊伍缺乏且變化性大。
目前普通高校成人教育無專門的師資力量，完全依托普通全日制教學(xué)師資，每學(xué)期任課老師都是臨時聘任的，且每年變化較大，缺乏連貫性。普教教師教學(xué)能力很強，但臨時聘任的對函授教學(xué)缺乏足夠的認識，導(dǎo)致成教普教化現(xiàn)象嚴重，特別是考試內(nèi)容模仿甚至照搬普教的試卷。一些不負責(zé)任的教師為保證考試的高通過率，會在考前給學(xué)生劃題，這樣嚴重影響學(xué)生的上課積極性，不利于考試過程的管理。
（三）考試方式不適合成人學(xué)生的學(xué)習(xí)特點。
成人教育考試基本效仿普教的閉卷方式，這種考試方式太單一，且命題過分強調(diào)書本知識，死記硬背題型所占分值比例較大，忽視了成人學(xué)生有一定閱歷和工作經(jīng)驗，理解、思考、運用能力較強的特點。成人機械識記能力弱、入學(xué)基礎(chǔ)較差，若實行閉卷考試，則要死記硬背的知識點太多，會使學(xué)生感到枯燥無味，一方面打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)興趣，另一方面學(xué)生工學(xué)矛盾突出，為應(yīng)付考試就會出現(xiàn)投機取巧、考試作弊的“聰明人”，嚴重影響成人教育考風(fēng)考紀。
（四）函授站考試管理缺乏有效的監(jiān)管措施。
函授站是高校成人教育進行教學(xué)輔導(dǎo)的重要機構(gòu)。目前高校對函授站考試采取“教考分離”的模式，增強考題的科學(xué)性和嚴肅性，有利于嚴肅考風(fēng)考紀。但由于有些高校函授站數(shù)量多、分布地域廣，監(jiān)管難度特別大，尤其是考場監(jiān)考等方面很難有效的監(jiān)管，因此即使實行“教考分離”，仍會出現(xiàn)函授站考試成績普遍偏高、成績分布不合理、零補考等不正常現(xiàn)象。
二、加強普通高校成人教育考試管理的措施
保證成人高等教育質(zhì)量，必須先保證考試的真實性和嚴肅性，從嚴治考，杜絕作弊。而杜絕作弊應(yīng)該首先從改革考試方式出發(fā)，再加強對教師和學(xué)員的教育工作，完善函授過程管理。
（一）結(jié)合成人學(xué)員特點，改革傳統(tǒng)的考試方式。
由于成人學(xué)生入學(xué)基礎(chǔ)較差、工學(xué)矛盾突出，一味地強調(diào)嚴肅考場紀律，很難從本質(zhì)上改進成人考試的現(xiàn)狀，因此嚴肅考風(fēng)考紀必須從改革考試方式入手。首先考試成績應(yīng)從“一考定成績”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽詫W(xué)作業(yè)成績+平時成績（到課率、課堂筆記等）+期末成績?nèi)呓Y(jié)合的成績統(tǒng)計模式。期末考試應(yīng)由閉卷考試改革為開卷、半開卷（帶一張A4紙）、課程論文等一些靈活性更強的考試方式。
（二）加強成人教師隊伍建設(shè)，完善函授過程管理。
提高函授質(zhì)量，必須加強教師隊伍建設(shè)，形成一批相對穩(wěn)定、有職業(yè)道德和責(zé)任心的師資隊伍。任課老師首先要對函授教學(xué)規(guī)律有足夠的認識，充分備課和精心準備，杜絕應(yīng)付式的教學(xué)態(tài)度。其次，試卷出題難、中、易比例要適當。易占50%—60%，有利于保證及格率；中占20%—30%，需要上課認真聽講，課后自覺自學(xué)才能答出，有利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性；難占10%—20%，需要學(xué)生學(xué)習(xí)能力突出才行，利于優(yōu)秀學(xué)生的選拔。另外，教學(xué)管理部門要建立完善的函授過程管理制度和教師執(zhí)行情況獎懲制度，嚴格要求任課老師按照規(guī)定安排自學(xué)作業(yè)，并做好課堂記錄等。教學(xué)管理部門要定期進行檢查總結(jié)，及時優(yōu)化教師隊伍。
（三）嚴抓考試過程，建立健全監(jiān)督評價體系。
在改革考試方式和嚴格優(yōu)化教師隊伍的基礎(chǔ)上，再強調(diào)考試過程管理。首先，教務(wù)管理部門制定學(xué)生管理等相關(guān)文件，在新生入學(xué)和考試前宣讀考場紀律，重申考試違紀處罰制度，使學(xué)生充分認識到考試作弊的危害性，有利于減少作弊人數(shù)。其次，要加強監(jiān)考人員的教育工作，考試方式改革后已能保證考試的及格率，所以這時候更要嚴格落實監(jiān)考、巡考制度。最后，考試后要對試卷進行評定抽查，考試成績應(yīng)基本滿足正態(tài)分布，對于成績分布異常的考試進行復(fù)查，復(fù)查任課老師的出卷是否合標準，教學(xué)過程中是否透露考題，函授站監(jiān)考是否到位等各個環(huán)節(jié)，健全監(jiān)督評價體系，及時處理，加強執(zhí)行力度。
綜上所述，有靈活的考試方式、優(yōu)秀的教師隊伍、完善的監(jiān)督評價體系，才能真正達到加強考試管理的目的。只有通過嚴格的考試管理才能真實地檢查出學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，督促學(xué)生自覺學(xué)習(xí)，提高成人教育的質(zhì)量，獲得社會信譽，促進成人教育健康良性地發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞： 函授教學(xué) 教學(xué)管理 管理職能 教學(xué)質(zhì)量
隨著我國社會主義經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟對人才的需求也演變成多層次、多規(guī)格、多方位的。僅僅依靠全日制教育遠遠不能適應(yīng)社會需求，成人教育作為在職人員的補充教育，不斷為社會培養(yǎng)了大批人才，得到了社會各界的承認和重視。成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，而函授教育是成人教育的重要組成部分，它投資少，見效快，是培養(yǎng)實用型人才的重要途徑。而加強函授教學(xué)管理，提高函授教學(xué)質(zhì)量，是成人教育工作面臨的一個重要課題。只有確保函授教育質(zhì)量，函授教育才具有生命力。國際間綜合國力的競爭，實質(zhì)上是人才的競爭，經(jīng)濟與科技的實力始終處于世界領(lǐng)先地位的發(fā)達國家，無一不關(guān)注本國成人高等教育的發(fā)展。因此，我國要振興經(jīng)濟，培養(yǎng)一支掌握先進科學(xué)技術(shù)的人才隊伍，必須高度重視成人高等教育，成人高等教育的重要組成部分的函授教育以及函授教學(xué)管理應(yīng)成為教育工作者的重要研究課題。
一、 計劃制定科學(xué)化、規(guī)范化
適應(yīng)改革需要，及時修訂教學(xué)計劃。教學(xué)計劃是決定培養(yǎng)人才規(guī)格、人才知識結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)教學(xué)設(shè)計原則的規(guī)范性文件。也是實施教學(xué)管理的主要依據(jù)，必須適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展及市場對人才需求的變化。制定和編寫適用于成人教育的教學(xué)大綱是辦好成人教育的前提。我院采取滾動修訂與全面修訂相結(jié)合的方法，使教學(xué)計劃充分保持相對的先進性、 科學(xué)性和動態(tài)性。完善教學(xué)大綱與卷庫建設(shè)，實行教考分離。教學(xué)大綱的建設(shè)為課程內(nèi)容改革、教材建設(shè)，尤其是卷庫建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。我們把教考分離引入到成教教學(xué)管理中來，按照成人教育的特點，制定了考試命題的規(guī)范性意見。對有條件的課程建立了卷庫，從而規(guī)范了教師的教學(xué)行為，嚴密了考試環(huán)節(jié)，保證了教學(xué)質(zhì)量。
幾年來，我們著重制定科學(xué)的、規(guī)范的教學(xué)計劃。函授生的學(xué)習(xí)是以“自學(xué)為主、面授為輔”的教學(xué)形式。學(xué)習(xí)難度大，在制定教學(xué)計劃時堅持以“少而精”為原則，合理計劃分配課程門數(shù)、內(nèi)容及學(xué)時，既保證函授教學(xué)質(zhì)量，又體現(xiàn)函授學(xué)習(xí)特點。堅持理論聯(lián)系實際，充分重視實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。在注重系統(tǒng)知識學(xué)習(xí)的同時，又注重實際應(yīng)用；打好理論基礎(chǔ)，保證基本技能。工作中嚴格執(zhí)行作計劃標準，科學(xué)而規(guī)范貫穿于整個教學(xué)活動中。
二、 教學(xué)實施嚴格化、高效化
函授教育不同于一般的全日制成人教育，它有其特殊的教學(xué)形式，由自學(xué)和面授兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成，而面授又是完成函授教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。教師的面授教學(xué)是對學(xué)生自學(xué)內(nèi)容的歸納、總結(jié)。使學(xué)生能把知識條理化、系統(tǒng)化。所以面授是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。面授時，教師在較短的時間內(nèi)講清學(xué)科的科學(xué)體系、知識的重點和難點，同時也是給函授學(xué)員解答在自學(xué)中遇到的疑難問題和指導(dǎo)學(xué)習(xí)方法的最好時機，所以必須嚴把面授這一關(guān)。為確保教學(xué)質(zhì)量，擇優(yōu)錄用一些責(zé)任心強、有豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師來上課。在學(xué)員來校面授的前就將教材和教學(xué)提前分發(fā)給這些任課老師，要求精心備課，做好面授準備。待學(xué)員入校后給他們認真講解，仔細輔導(dǎo)，解答疑難，并且講解時要求突出重點和難點，介紹學(xué)習(xí)方法，對上課老師采取不定期的抽查聽課，檢查教案，以督促老師認真完成教學(xué)任務(wù)，收到了良好的效果。授課結(jié)束時要求輔導(dǎo)老師及時布置作業(yè)和自學(xué)內(nèi)容，督促學(xué)員認真自學(xué)，按時獨立完成作業(yè)。教學(xué)活動嚴格按照計劃實施，既保證了教學(xué)質(zhì)量，同時也提高的整個教學(xué)活動的效率，對于函授學(xué)員來說，在較短的學(xué)習(xí)過程中，獲得了大量的系統(tǒng)知識和實踐經(jīng)驗。因此，必須要求學(xué)員按時 上課，認真聽課，才能達到預(yù)期的效果。但是有些學(xué)員對函授教育特點認識不清，認為函授只要考試過去就行。也有部分學(xué)員學(xué)習(xí)目的不明確，為了混文憑，不注重面授環(huán)節(jié)，常常在此期間不按時到課，，遲到早退現(xiàn)象嚴重。針對這些不良傾向，我們制定出《面授期間考勤辦法 》 以及《函授學(xué)生課堂紀律規(guī)則 》等有關(guān)教學(xué)管理文件。
1、加強對學(xué)員的作業(yè)管理，是教學(xué)過程管理的重要內(nèi)容。
根據(jù)函授教學(xué)的有關(guān)規(guī)定，學(xué)員的作業(yè)在學(xué)習(xí)成績中占一定的比例，所以在學(xué)員入校時嚴格要求。對無故不交作業(yè)或作業(yè)不全的學(xué)員，嚴格執(zhí)行作業(yè)登記制度，以引起學(xué)員的重視。并把學(xué)員交來的作業(yè)分發(fā)給各輔導(dǎo)老師，要求認真批閱，特別是對學(xué)員在作業(yè)中突出的問題給予正確的解答，及時了解學(xué)員的自學(xué)情況，以便在學(xué)員集中面授時能對癥下藥。完成作業(yè)，是鞏固所學(xué)知識的重要手段，必須嚴把這一關(guān)。
2、嚴格考勤制度，保證面授教學(xué)順利進行。
函授生參加面授的時間有一定的限制，要使學(xué)員在較短的時間里學(xué)到幾方面的知識，就要保證面授時間，所以要求學(xué)員必須嚴格遵守考勤制度。在面授期間堅持每天點名制度，并根據(jù)缺課情況給予減分等不同方法之處理。通過嚴格考勤，使全體學(xué)員從思想上認識到參加面授的重要性，自覺遵守面授紀律，保證了面授教學(xué)計劃的順利進行。
3、嚴肅考場紀律，樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
考試是對函授的教學(xué)效果和學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量的一次檢查，是一項嚴肅的工作。因此在考試前對試題嚴格保密，嚴格執(zhí)行考場紀律。對一些不守紀律的學(xué)員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理，這樣就制止了學(xué)員投機取巧的念頭，使考試真正反映出學(xué)員掌握知識的情況。學(xué)員的考試成績在統(tǒng)計結(jié)束后就分別交與學(xué)員手中，以便他們及時了解自己的學(xué)習(xí)情況，更加努力的學(xué)習(xí)
三、 函授管理標準化、現(xiàn)代化
管理隊伍的整體素質(zhì)建設(shè)是決定成人高等教育質(zhì)量、辦學(xué)水平的主要因素。
首先，提高管理人員對成人高等教育在實施“科教興國”戰(zhàn)略中所處地位的認識。成人教育是我國高等教育的一個重要組成部分，為經(jīng)濟、科技發(fā)展培養(yǎng)大批合格人才。目前，普通高校學(xué)歷部分的成人高教在校生占整個成人高校學(xué)歷教育在校生。通過學(xué)習(xí)使管理人員認識到函授教育在成人教育中的作用。其次，函授教育應(yīng)逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。激發(fā)管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理技術(shù)的熱情，鼓勵函授管理人員參加管理干部培訓(xùn)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。并且對函授教學(xué)管理人員進行計算機的培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代管理手段，提高管理效率，進而增強管理工作的高效性。
加強函授管理工作標準化和現(xiàn)代化，是提高函授教育教學(xué)質(zhì)量的前提，從而不斷克服工作中的隨意性，減少管理上的失誤。如學(xué)籍管理 ，學(xué)生一入學(xué)，就將學(xué)生 姓名、性別、成績等統(tǒng)計記錄，輸人計算機，制定點名冊，并序制定學(xué)籍卡，制 定成績統(tǒng)計表等。這樣在學(xué)生在函授學(xué)習(xí)中，無論是學(xué)習(xí)成績，還是出、缺席情況都能有條理地統(tǒng)計出來，以便于管理。最后是學(xué)籍的清理工作，學(xué)員因工作調(diào)動、職務(wù)變動、家庭等各方面原因不能堅持上學(xué)需及時清理，在清理學(xué)籍工作中要堅持慎重態(tài)度。總之強化嚴明的組織紀律觀念，在面授函授教學(xué)中具有重要作用。科學(xué)的管理是實現(xiàn)成教工作有序運行的關(guān)鍵。 經(jīng)過多年努力 ，我院已實現(xiàn)成教行政管理、 教學(xué)管理超前計劃安排 ， 克服了教學(xué)管理工作的盲目性、隨意性。
參考文獻：
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（一）相關(guān)制度的不完善“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象
在社會各個領(lǐng)域中普遍存在，它存在的土壤是不完善的市場經(jīng)濟。改革開放以來，成人高等教育得到了長足的發(fā)展，但是在蓬勃發(fā)展的過程中也存在著很多的問題，目前我國的成人高等教育正處于亟待完善的市場經(jīng)濟環(huán)境中。第一、管理體制復(fù)雜成人高校的管理體制有兩種：一是由教育行政主管部門管理，主要指教育學(xué)院和廣播電視大學(xué)；二是由各行業(yè)部門辦學(xué)并管理，主要指管理干部學(xué)院、職工大學(xué)等。對于成人高校，現(xiàn)行各主管部門的管理側(cè)重于人事，對教學(xué)業(yè)務(wù)方面的管理多流于形式。在普通高校中，往往對網(wǎng)絡(luò)教育、成人高等學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育實行多頭管理、互不關(guān)聯(lián)。這種不同部門實施行政和業(yè)務(wù)管理的模式，造成“對內(nèi)爭資源、對外爭生源”的混亂局面。
成人高等教育具體到各個省、區(qū)、市，主要由教育廳高教處統(tǒng)一管理。高教處要負責(zé)從博士、碩士、本科到高職高專和各層次的教育管理，對成人高等教育的監(jiān)督和管理并不能傾注過多精力。第二、缺乏質(zhì)量監(jiān)控機制我國目前還沒有一部專門的關(guān)于成人教育的法律出臺，使得目對成人高等教育的評價標準沒有強制的統(tǒng)一規(guī)范。由于缺少形成性評價和有效的質(zhì)量監(jiān)控體系以及管理體制的混亂導(dǎo)致一些根本沒有達到要求的成人教育機構(gòu)得以繼續(xù)存在。有些地方甚至出現(xiàn)幾個教學(xué)管理人員租幾間教室就可以成立一個成人教育的辦學(xué)機構(gòu)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些成人高等教育機構(gòu)采取各種不規(guī)范的手段來吸引學(xué)生，從而產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。在物價部門統(tǒng)一規(guī)定的收費標準下，重視教學(xué)質(zhì)量，投入資金建立完善教學(xué)設(shè)施，嚴格管理的學(xué)校競爭不過“偷工減料”、“放水”送分的學(xué)校，導(dǎo)致優(yōu)良學(xué)校不能生存，擾亂了整個成人高等教育的秩序。
同時這也使整個社會對成人高等教育產(chǎn)生不良的印象，導(dǎo)致成人高等教育文憑“含金量”下降；而在高等教育人才市場上普通高校的優(yōu)秀畢業(yè)生不得不與更多的對手競爭崗位，造成真正人才的浪費和配給不合理。
（二）某些辦學(xué)機構(gòu)的逐利行為
一些普通高等學(xué)校在辦學(xué)中重視本科生、研究生的教育，但卻把學(xué)校的成教學(xué)院單純作為一種創(chuàng)收的手段，在辦學(xué)中不重視規(guī)范性要求，片面追求利潤，為學(xué)校攬收。某些成人高等院校也受利益驅(qū)動，為了獲取更多的經(jīng)濟效益，根本不考慮辦學(xué)條件是否成熟卻大肆的擴張教學(xué)點，忽視甚至取消教育教學(xué)過程的必要環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致了很多“假的真文憑”的出現(xiàn)。
（三）整個社會對文憑的片面認識
在相當長的一段時期內(nèi)，社會上把文憑的高低作為評價一個人能力高低的主要衡量標準。找工作、評職稱、加工資、提拔干部等等都以文憑為依據(jù)。從經(jīng)濟學(xué)的角度講由于需求的存在才產(chǎn)生了供給，正是由于整個社會對文憑的片面依賴產(chǎn)生了對文憑的大量需求。但是從現(xiàn)實看，我們國家普通高等教育相對于龐大的人口基數(shù)來講規(guī)模較小，供給小于需求。某些管理不規(guī)范，考試松懈的成人高等學(xué)校，成功地迎合了這些人的需求；而管理規(guī)范、注重教學(xué)質(zhì)量的高校由于取得文憑的難度相對來說要大，使得它們不規(guī)范的市場競爭中處于不利地位。
（四）學(xué)習(xí)動機不明確，導(dǎo)致缺乏學(xué)習(xí)興趣
成人學(xué)生在各種社會生活中積累了豐富的社會閱歷和人生經(jīng)驗，但經(jīng)驗的二重性導(dǎo)致有些學(xué)生在參加在職學(xué)習(xí)時出現(xiàn)嚴重偏差，學(xué)習(xí)的動機不明確或不端正。比如有的成人學(xué)生在求學(xué)上功利主義傾向明顯，參加學(xué)習(xí)完全是迫于社會環(huán)境的影響和工作壓力，是為了獲得文憑而被動參加學(xué)習(xí)，從而對學(xué)習(xí)缺乏興趣。有些成人學(xué)生把交費上學(xué)看作是一種市場交換行為，認為他交了學(xué)費就應(yīng)該讓他畢業(yè)，給他文憑，動輒就向?qū)W校提出種種過分或不合理的要求，一旦要求無法得到滿足，就會在學(xué)習(xí)上出現(xiàn)消極抵觸情緒，甚至退學(xué)轉(zhuǎn)到能夠迎合其需求的不規(guī)范機構(gòu)就讀。
消除成人高等教育“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的對策
成人高等教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，隨著國家終身教育制度的逐步確立，成人高等教育還將持續(xù)深入發(fā)展。成人高等教育發(fā)展過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，無論以何種形式出現(xiàn)，都會在很大程度上損害成人高等教育的整體利益，破壞成人高等教育的聲譽，從而影響到成人高等教育的健康發(fā)展。因此，必須要徹底地根除劣幣，使良幣得到健康的發(fā)展，規(guī)范成人高等教育辦學(xué)秩序，引導(dǎo)成人高等教育健康發(fā)展。
（一）加強規(guī)范化管理，建立市場準入制度
對成人高等教育首先要解決的是多頭管理的問題，由于不同的管理體制導(dǎo)致了不同的評價標準。所以，首先要對現(xiàn)有的管理辦法進行總結(jié)研究，在此基礎(chǔ)上制定有關(guān)成人高等教育的相關(guān)管理辦法，對不同的教學(xué)機構(gòu)設(shè)立的成人高等教育進行統(tǒng)一管理，采取統(tǒng)一的標準。其次，加強評估，建立市場的準入制度。加強對各類成人辦學(xué)機構(gòu)的資質(zhì)審查，尤其要對舉辦函授、夜大和脫產(chǎn)班的學(xué)校設(shè)在地方的各教學(xué)點進行考核，嚴格審批的程序。要定期對高校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平實施評估，并建立相應(yīng)的獎優(yōu)罰劣的機制。公布辦學(xué)規(guī)范的成人教學(xué)機構(gòu)名單，對于管理混亂和教學(xué)質(zhì)量低下的學(xué)校和教學(xué)點應(yīng)立即停止招生，責(zé)令限期整改，而情況嚴重屢次違規(guī)辦學(xué)的機構(gòu)應(yīng)堅決予以取締。
（二）構(gòu)建成人高等教育質(zhì)量評估體系
結(jié)合成人高等教育的特點，建立科學(xué)合理的評估指標體系，構(gòu)建和完善成人高等教育質(zhì)量管理體系，開展部分公共課基礎(chǔ)水平統(tǒng)考，建立質(zhì)量評估、認證制度等質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，加強教學(xué)質(zhì)量檢測，加大對成人高等教育的質(zhì)量管理和監(jiān)控力度。[6]通過評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，增強質(zhì)量意識，形成成人高等教育健康發(fā)展的社會環(huán)境。普通高校要調(diào)整函授站布局，本著就地、就近的原則設(shè)置函授站，把函授站的年度登記工作與每年的招生資格掛鉤，切實加強管理，保證質(zhì)量。
（三）樹立正確的辦學(xué)思想
普通高等學(xué)校舉辦成人高等教育必須有一個正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想，才能保證辦出質(zhì)量，辦出水平。不能以盈利為目的，應(yīng)處理好普通高等全日制教育和成人高等教育辦學(xué)的關(guān)系。許多高等院校在辦學(xué)中堅持全日制和成人高等教育“兩條腿走路”的方針，投入大量資金用于辦學(xué)。近幾年使用成人高等教育經(jīng)費添置了大量圖書資料和教學(xué)設(shè)備，改善了教師待遇，穩(wěn)定了教師隊伍，提高了辦學(xué)效益，并在一定程度上緩解了高校教育經(jīng)費不足的困難。普通高等教育的基礎(chǔ)為舉辦成人高等教育提供了基本條件，舉辦規(guī)范的成人高等教育又進一步壯大了普通高等教育，形成了良性、高效發(fā)展的態(tài)勢。
（四）科學(xué)認識文憑的作用
成人高等教育中“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生的很大部分原因是人們對文憑的片面認識所致。因此，應(yīng)該正確地看待文憑，特別是用人單位要建立招聘人才的多重考核機制，不能過多依賴文憑。對于文憑的作用要辯證認識，它一方面代表擁有者受過正統(tǒng)的教育，經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，代表其具備了一定的學(xué)歷層次及專業(yè)知識的儲備。但是另一方面，文憑并不能完整詮釋出一個人的素質(zhì)。所以，一個人的知識水平不能僅靠一紙文憑來認定，還要看一個人的工作實踐和自我學(xué)習(xí)更新的能力。
（五）幫助學(xué)生建立積極的學(xué)習(xí)觀念
關(guān)鍵詞：成人高等教育；可持續(xù)發(fā)展；對策
隨著社會的進步，教育改革的進一步深化，近十年來，我國高校所肩負的培養(yǎng)對象，已經(jīng)從培養(yǎng)精英慢慢向著大眾化教育過渡。普通高教的歷年擴招大大地沖擊了成人高教的潛在生源，隨著大批的普通高校畢業(yè)生進入社會也造成了文憑的貶值，在種種影響的沖擊下使得成人教育的生源素質(zhì)整體下滑，進而影響其教學(xué)質(zhì)量，由此所產(chǎn)生的一連串問題使成人教育發(fā)展進入一個困境。
一、當前成人教育所遭遇的困窘
（一）錄取分數(shù)偏低，整體素質(zhì)較差
由于普通高教的歷年擴招使成人高教的潛在生源大幅減少，而由此帶來的生源素質(zhì)下降則更為嚴峻；職業(yè)教育的發(fā)展也導(dǎo)致了成教生源的分流；其次，自學(xué)考試，網(wǎng)絡(luò)遠程教育的沖擊；文憑的貶值導(dǎo)致成教需求的不斷下降，使得成人教育的生源不斷受到影響。而且由于近年成人高教規(guī)模的不斷擴大，也嚴重影響了成人高等教育生源的整體素質(zhì)。
以下是以廣西省從2007年到2010年的成人高考錄取分數(shù)線為例：
高中起點專科
（滿分450分） 高中起點本科
（滿分600分） 專科起點本科
（滿分450分）
文史類 理工類 文史類 理工類 文史類 理工類
2007年 120 100 190 150 202 105
2008年 125 105 190 150 198 105
2009年 125 105 190 150 198 105
2010年 105 100 155 125 177 110
以上數(shù)據(jù)可見，成高考生的文化基礎(chǔ)是比較欠缺的，由以上分數(shù)錄取的學(xué)員的文化水平可以說是相當?shù)偷模茈y想象以他們所掌握的文化基礎(chǔ)來就讀大學(xué)課程是何其困難。
成人學(xué)員的基礎(chǔ)知識水平參差不齊。在考生中，有一部分是在社會參加工作了一段時間，為了不斷充實自己，通過繼續(xù)教育為自己充電，有相當豐富的工作經(jīng)驗，而有一部分卻是剛剛走出校門，毫無工作經(jīng)驗。因此，往往在同一個專業(yè)課程里，有些學(xué)員學(xué)習(xí)得比較輕松，而有些學(xué)員卻很難接受。學(xué)員知識水平的參差不齊，是成人教育的一個大的難題。
（二）高校成人教育發(fā)展的自我約束
1.面對日益嚴峻的招生形勢，除了個別高校積極面對，深化改革外，大部分的高校還是墨守成規(guī)，按部就班。大多高等院校成人教育程度不同地存在著“重規(guī)模擴張，輕質(zhì)量提升”的辦學(xué)理念。而且大多高校為了吸引生源，面對文化基礎(chǔ)參差不齊的學(xué)員，采取“寬松進出”的管理，縮短教學(xué)時間，降低考核標準，以此來吸引更多的生源。但也使得高校成教質(zhì)量屢遭社會各界質(zhì)疑。
由于成高教學(xué)質(zhì)量受到質(zhì)疑，也使得其畢業(yè)文憑得不到社會各界的廣泛認可，甚至有些單位根本不看重成高的畢業(yè)文憑，這樣的情況，直接降低了社會考生報讀成人教育的熱情，從而影響了生源。如此重復(fù)，形成了惡性循環(huán)。
2.多年來，高校成教已經(jīng)形成了以專科、本科層次的學(xué)歷教育模式。這種運作模式造成了其自我約束，從而限制了高校成教的良性發(fā)展。目前，我國的高等教育大眾化發(fā)展已經(jīng)達到了空前規(guī)模，但成人教育卻還停留在原來的學(xué)歷教育的模式上，這顯然是與當今以知識經(jīng)濟為時代特征的社會需求不符的。
二、成人高等教育可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）針對成教學(xué)員特點，改變辦學(xué)管理理念：寬進寬出寬進嚴出
成教學(xué)員的特點總結(jié)起來有五點：一、錄取分數(shù)低，整體素質(zhì)較差。近年來，由于連續(xù)擴招，全國各地成人高考錄取分數(shù)線逐年下降。生源中多數(shù)來自中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，他們并不具有高中文化基礎(chǔ)。二、專業(yè)基礎(chǔ)知識差異大。學(xué)員工作經(jīng)歷不同，有的從事與就讀專業(yè)相關(guān)的工作多年，而有的才剛剛踏出校門，沒有任何工作經(jīng)驗，因此，專業(yè)基礎(chǔ)差距大。三、工學(xué)矛盾大。參加成人教育的學(xué)員，多數(shù)已走進社會參加了工作。當工作與學(xué)習(xí)時間相沖突時，學(xué)員往往將精力放在工作上，因此并不保證按學(xué)校規(guī)定的時間來上課和考試。四、缺乏學(xué)習(xí)氛圍。由于學(xué)員都是分散居住，缺乏集中管理，師生、學(xué)員之間的交流非常有限。而成教學(xué)員更多的時間是在家自學(xué)，這樣的情況下就缺乏了促進的學(xué)習(xí)氛圍。五、學(xué)習(xí)目的不同。成教學(xué)員大多是為了工作崗位的需要，或者為了未來的發(fā)展有更大的空間來參加學(xué)習(xí)的，但也有一部分是為了混文憑。他們對教學(xué)的要求也會持不同的態(tài)度。
針對成教學(xué)員的特點，高校首先要改變辦學(xué)管理的理念，由目前的“寬進寬出”改為“寬進嚴出”。“寬進”雖然不能保證生源的質(zhì)量，但是卻可以保證生源量；“寬出”能使得生源開拓更為暢順，但卻犧牲了教學(xué)質(zhì)量；而“嚴出”則反之。近年來，由于受到生源等客觀條件的制約和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，很多高校都實行著“寬進寬出”，既沒辦法降低門檻來保證生源的質(zhì)量，也不敢堅持教學(xué)質(zhì)量而斷了生源的后路，進入一個兩難的局面。
筆者認為，為了促進教育機會的公平性，成人教育必須“寬進”；為了保障教學(xué)質(zhì)量，必須“嚴出”。在成人教育中，應(yīng)該配套多樣畢業(yè)通道，而不是單一個畢業(yè)文憑。在學(xué)員通過成高錄取進入高校學(xué)習(xí)，通過自主學(xué)習(xí)和考試，可按其學(xué)習(xí)能力獲得畢業(yè)證書、單科合格證、技術(shù)等級證書等等。這樣既可以有公平的受教育機會，也可以保證成人教育的質(zhì)量。
（二）保障教學(xué)質(zhì)量，挽回成人教育的聲譽
首先，端正學(xué)員的思想，加強學(xué)員考勤的管理。明確成人教育的培養(yǎng)目標是為國家和社會培養(yǎng)實用復(fù)合型人才，而對于某些只想混文憑的學(xué)員，各高校應(yīng)該按相關(guān)規(guī)定制止并嚴肅處理。同時讓學(xué)員明白，在今天這個知識經(jīng)濟社會里，盲目的只追求一張文憑，而忽視自己文化素質(zhì)提高的做法，最終還是無法被社會所接納的。只有當高校和學(xué)員都端正了態(tài)度，那么成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量才能得到保障。其次，針對當前成人高等教育的特點，結(jié)合成高學(xué)員的實際情況制定相關(guān)的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，認真組織和落實每個教學(xué)環(huán)節(jié)。當前的大部分高校成教還是秉承歷來普通高教的人才培育導(dǎo)向，即重知識教育，重理論教育，重專業(yè)教育。這對于成人的教育是不符合其特點的，成人的教育應(yīng)該更重于其學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力，而不是現(xiàn)成知識的擁有量。成人教育必須要與社會接軌，也就是說社會需要怎樣的人才，成人教育就有目標地培養(yǎng)和輸出與之相符的人才，只有這樣才能使成人教育在不斷萎縮的生源里挽回自己的陣地。這就要求各高校結(jié)合社會需求，重新制定相關(guān)適合成人的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃。最后，加強高校以及校外各個函授教學(xué)點的教學(xué)評估工作。對校外函授教學(xué)點要加強監(jiān)督，對函授教學(xué)點的管理人員配備，教學(xué)條件，實驗設(shè)備情況，教學(xué)開展情況，教師的聘用等各項工作都應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。對發(fā)現(xiàn)辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，而單純追求經(jīng)濟利益，教學(xué)質(zhì)量得不到保證的函授教學(xué)點，應(yīng)馬上整改，甚至予以堅決撤消。并在提高函授教學(xué)點辦學(xué)和管理水平的同時，加強巡視，嚴肅考勤、考試紀律，下大力氣提高函授教學(xué)質(zhì)量以挽回成人高等教育的聲譽。
（三）與時俱進，理清思路，準確把握成人教育發(fā)展的方向
以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為發(fā)展的重心。由于近年來普通高校的不斷擴招，在我國實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)展已經(jīng)達到了空前規(guī)模的背景下，而成人教育還只停留在原來的學(xué)歷教育的模式上，不但影響自身的發(fā)展，而且還與當今以知識經(jīng)濟為時代特征的社會需求不相符。
一次性的學(xué)校教育已經(jīng)不能滿足人們不斷更新知識的需要，我們要逐步建立與完善有利于終生學(xué)習(xí)的制度，學(xué)校更進一步向社會開放，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為發(fā)展重點，為學(xué)員提供多種多次受教育的機會。
1.崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)一般以從業(yè)人員為對象，針對其崗位需求來開展課程培訓(xùn)，以“獲得專業(yè)知識，補充技能，更好提高效率”為培訓(xùn)方向。同時，完善崗位培訓(xùn)制度、證書制度、資格考試制度等，使得崗位培訓(xùn)得以社會的廣泛認可。
2.繼續(xù)教育。繼續(xù)教育作為高等教育提高階段的教育和基礎(chǔ)教育的補充。主要通過高校、事業(yè)單位、社會團體等來實現(xiàn)，其面向各單位不同層次的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，一般為受過高等教育的群體。可針對其專業(yè)性的不同，靈活結(jié)合課題學(xué)習(xí)和研究，甚至可以加強與國外的合作，培養(yǎng)既掌握中國國情又有國際工作經(jīng)驗的國際化高級人才。
我國自改革開放以來，成人高等教育取得了令人矚目的成就，對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但我們不能因此而徘徊不前，社會在不斷地進步，人們的需求也不斷提高，如果我們還墨守成規(guī)，停留在以前的辦學(xué)模式，管理模式上，而不另謀出路，那么成人教育的發(fā)展空間必然越來越小。只有與時俱進，理清思路，準確把握成人教育發(fā)展的方向，才能帶成人教育走出困局。
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作者簡介：
1.張賽，梧州學(xué)院成人教育學(xué)院職員，實習(xí)研究員。
【關(guān)鍵詞】成人高等教育；招生工作；思考；建議
為進一步規(guī)范并加強成人高等教育管理，切實規(guī)范高校辦學(xué)行為，維護學(xué)生的合法權(quán)益，維護高校和社會穩(wěn)定，促進成人高等教育科學(xué)發(fā)展，根據(jù)教育部和省教育廳有關(guān)文件精神，根據(jù)《四川省高等教育招生考試委員會、四川省教育廳關(guān)于切實規(guī)范高等院校成人高等教育辦學(xué)行為的通知》川教[2011]88號文的精神，成人高校招生宣傳“嚴禁任何形式的虛假招生宣傳”做到公開透明。
一、加強學(xué)習(xí)，提高認識，克服麻痹思想，強化責(zé)任意識，把規(guī)范管理落到實處
我校高度重視成人高等教育工作，根據(jù)四川省高等教育招生考試委員會 四川省教育廳《關(guān)于切實規(guī)范高等院校成人高等教育辦學(xué)行為的通知》（川教【2011】88號）和2011年7月6日在省教育廳召開的“切實規(guī)范高等院校成人高等教育辦學(xué)行為專項會議”的精神和要求，2011年7月8日召開了有校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室負責(zé)人和繼續(xù)教育學(xué)院負責(zé)人參加的學(xué)校成教工作研討專題會，及時傳達會議和文件精神，要求統(tǒng)一認識，認真學(xué)習(xí)文件要求和領(lǐng)會文件精神，并由繼續(xù)教育學(xué)院牽頭立即開展我校成人高等教育辦學(xué)行為的清理排查工作，切實規(guī)范我校成人高等教育辦學(xué)行為。
繼續(xù)教育學(xué)院按照學(xué)校的工作安排，組織繼續(xù)教育學(xué)院全體職工學(xué)習(xí)省教育廳文件，并對照文件規(guī)定進行了工作梳理和自查。同時，立即通過電話將省教育廳文件精神傳達到各校外教學(xué)點，并向各校外教學(xué)點下發(fā)了《四川理工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院關(guān)于認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行川教【2011】88號文件的通知》（四川理工繼教院 [2011]008號），要求各校外教學(xué)點按文件“四個嚴禁”、 “一個嚴格”的要求，對照自身的辦學(xué)行為進行全面清理，及時整改和處理存在的相關(guān)問題，本著及時溝通和進一步加強管理，通過重點約見了部分校外教學(xué)點領(lǐng)導(dǎo)、召開教學(xué)站點管理工作會，進一步強調(diào)認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行省教育廳文件精神，統(tǒng)一和提高認識。現(xiàn)將我校成人高等教育辦學(xué)現(xiàn)狀的自查清理情況總結(jié)如下：
1、我校沒有違規(guī)舉辦任何形式脫產(chǎn)性質(zhì)的成人高等教育。目前，僅校本部有以往正常錄取的高起本全日制脫產(chǎn)班一屆，該班將于2012年1月畢業(yè)離校。
2、我校成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)合作方，是按正常程序考察研究并報上級教育主管部門審批備案的單位。我校為加強對合作方的監(jiān)督管理，除履行常規(guī)檢查外，還每年定期召開教學(xué)站點年度工作會，會議的主要內(nèi)容就是傳達上級教育主管部門的有關(guān)文件精神，強調(diào)規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范管理，并對年度工作進行總結(jié)和提出下一年的工作意見。2011年開學(xué)之初，繼續(xù)教育學(xué)院專門下發(fā)了《四川理工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院關(guān)于做好2011年上學(xué)期開學(xué)工作的通知》（四川理工繼教院 [2011]002號），特別提出了規(guī)范辦學(xué)行為、加強教學(xué)和學(xué)生管理的若干要求。2013年，繼續(xù)教育學(xué)院專門下發(fā)了《四川理工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院關(guān)于做好2013年規(guī)范辦學(xué)和招生宣傳工作的通知》（四川理工繼教院 [2013]006號）目前，尚未發(fā)現(xiàn)我校合作方有衍生、分設(shè)多級教學(xué)點的情況。
3、我校成人高等教育的招生工作由繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)籌開展。校園網(wǎng)上開辟有“繼續(xù)教育”欄目，點擊進入繼續(xù)教育學(xué)院網(wǎng)頁，網(wǎng)頁中對我校成人高等學(xué)歷教育（函授、夜大學(xué)、業(yè)余）學(xué)歷類型、辦學(xué)層次、辦學(xué)地點、錄取規(guī)則、學(xué)習(xí)方式、學(xué)籍管理、畢業(yè)證書類型及發(fā)放、收費項目和標準等關(guān)鍵信息進行了真實明白的宣傳。對各種教育類型，如參加成人高考的學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試等都是分欄目進行的宣傳，考生可以根據(jù)自身的情況選擇報考。我校成人高等教育的招生簡章和廣告均按正常程序進行了上報審批備案。我校沒有委托校內(nèi)外任何個人或中介機構(gòu)招生和組織生源，學(xué)校沒有未經(jīng)省級招生部門審批錄取以“預(yù)科生”、“跟讀生”、“進修生”、“免試生”等名義提前向?qū)W生發(fā)放“錄取通知書”或“入學(xué)通知書”的情況。過去曾發(fā)現(xiàn)個別合作方有相似違規(guī)行為，我校及時進行了糾正處理，在本次排查中，目前尚未發(fā)現(xiàn)合作方有以上違規(guī)行為。
4、我校對合作辦學(xué)實行動態(tài)管理，特別對因違規(guī)辦學(xué)行為造成嚴重不良社會影響的教學(xué)點，將終止與其合作。
5、我校牢固樹立成人高等教育服務(wù)社會的辦學(xué)理念，從未將成人教育學(xué)費收入作為繼續(xù)教育學(xué)院的考核指標。成人高等教育辦學(xué)費用的收支均由學(xué)校計財處統(tǒng)一管理，繼續(xù)教育學(xué)院未設(shè)二級財務(wù)，收費項目和標準嚴格按四川省物價局核定標準執(zhí)行。不允許合作方將職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育“捆綁”收費或出現(xiàn)擅自提高收費標準的情況。也不允許合作方以我校成人高等教育名義搭車收取任何費用。
我校將進一步規(guī)范成人高等教育合作辦學(xué)的管理。
二、對新時期成人高等教育招生工作的建議
1、繼續(xù)以創(chuàng)新的思路，改革的精神做好招生工作。要強化“穩(wěn)定數(shù)量、持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、兼顧效益”的指導(dǎo)思想，全力支持辦學(xué)效益好、管理規(guī)范的函授站招生工作，進一步加大校內(nèi)生源的招生力度。
2、適應(yīng)生源市場的競爭機制，積極、主動地打好生源爭奪戰(zhàn)。招生工作是一項經(jīng)常性的工作，平時的每一項決策、舉措無不都直接影響著下半年兩個月招生“收獲期”的成果。為此，我們必須重視抓好以下幾個方面的經(jīng)常性工作：
（1）加強對招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對招生工作重要性的認識，確立生源市場和教育投資消費的觀念。
（2）推進教育教學(xué)改革，提高教學(xué)和教育管理水平。質(zhì)量是成人教育的生命。學(xué)校要以領(lǐng)先的管理水平、先進的教學(xué)設(shè)施、良好的學(xué)習(xí)和生活條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強自身的吸引力。
（3）在成人高等學(xué)歷教育這一塊，加強招生與就業(yè)的互動，以就業(yè)促招生，積極開辟成人高等教育畢業(yè)生就業(yè)市場。
（4）進一步健全招生獎勵機制。面對激烈、無序的生源市場，要注意整治校內(nèi)招生環(huán)境，制止惡性競爭，防止一些不規(guī)范的宣傳行為導(dǎo)致校內(nèi)學(xué)生或報名者不知所從，影響學(xué)校的形象。
（5）提升在外省的招生計劃投放數(shù)。
（6）積極爭取省教育廳、省招生委員會、省教育考試院對我校在招生計劃、宣傳、錄取、學(xué)籍管理等方面的支持。
3、進一步加大對招生工作的投入。
4、加強招生政策的研究。隨著招生考試制度不斷進行改革，要加強對高考招生政策的研究，認真探討考生的選考科目、專業(yè)志愿的分布及原因，為制定來年的招生政策提供決策依據(jù)。
參考文獻：
[1]《四川省教育廳關(guān)于印發(fā)四川省高等學(xué)校成人高等教育函授站、校外教學(xué)點管理辦法的通知》（川教[2007]94號）.
[2]《四川省教育廳關(guān)于印發(fā)四川省成人高等教育函授站、校外教學(xué)點評估標準及開展2007年評估檢查工作的通知》（川教[2007]95號）.
[3]四川省教育廳《關(guān)于2013年學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理有關(guān)工作安排的通知》（川教[2013]217號）.
［論文關(guān)鍵詞］成人高等教育 互認與轉(zhuǎn)換 終身學(xué)習(xí) 立交橋
成人高等教育是對成人實施的高等教育，是教育事業(yè)的重要組成部分。我國成人高等教育經(jīng)過多年的發(fā)展，從無到有，從小到大，成為在職人員進行繼續(xù)教育、改善知識結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要途徑。同時，發(fā)展成人高等教育也成為實現(xiàn)我國高等教育大眾化和普及化目標的必要途徑之一。整體觀之，我國成人高等教育得到了極大的發(fā)展，但也存在不少問題。回顧成人高等教育的發(fā)展歷程，厘清我國成人高等教育發(fā)展中尚存的問題，并對我國成人高等教育的未來發(fā)展作出進一步的展望，必將對成人高等教育、繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展和深化改革具有重要的指導(dǎo)意義。
一、成人高等教育發(fā)展歷程的簡要回顧
眾所周知，我國政府歷來十分重視成人高等教育，1949年，首屆中國人民制定的具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確提出“要加強對勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育”。1950年，政務(wù)院（即后來的國務(wù)院）指示，確定把工農(nóng)教育列為國家教育工作的重點。針對當時文盲占人口總數(shù)80%以上的嚴重狀況，同年9月，中央人民政府發(fā)出了“開展識字教育，逐步減少文盲”的號召。在此階段，成人高等學(xué)歷教育的主要形式是普通高等學(xué)校的函授教育和夜大學(xué)教育，此外還有獨立設(shè)置的函授學(xué)院和其他業(yè)余高等學(xué)校教育，以及1960年開始的廣播電視大學(xué)教育。普通高等學(xué)校的函授招生和夜大學(xué)招生，均由招生學(xué)校單獨舉行，其他業(yè)余高等學(xué)校的招生，實行單獨招生或聯(lián)合招生，廣播電視大學(xué)招生則由創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)的省、市自行辦理。成人高等教育的發(fā)展曾被列入我國“六五”計劃。改革開放以來，國家陸續(xù)實行了一些措施來促進我國成人高等教育的發(fā)展。第一個全面指導(dǎo)成人高等教育的政策性文件是1993年頒布的《關(guān)于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》。1995年實施的《中華人民共和國教育法》中則明確規(guī)定了“成人教育制度”“終身教育體系”及“職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育”的地位和作用。1999年實施的《中華人民共和國高等教育法》也明確“高等學(xué)校”中包含“成人高等學(xué)校”。1999年1月頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出了成人高等學(xué)校深化改革，發(fā)展高等職業(yè)教育，建立和完善繼續(xù)教育制度，實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系等重大任務(wù)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（意見稿）再次明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，強調(diào)繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。正是這些有力措施，使得我國成人高等教育在改革開放的大形勢下獲得了極大發(fā)展。
二、目前我國成人高等教育發(fā)展中存在的問題
細心觀察不難發(fā)現(xiàn)，我國成人高等教育的發(fā)展過程中也存在著很多的問題。有辦學(xué)觀念問題，也有體制和機制問題；有學(xué)校職能管理部門的問題，也有監(jiān)管部門和教學(xué)站點方面的問題。這些問題如不加以重視，不采取措施解決，將會成為制約我國成人高等教育發(fā)展的障礙。
首先，辦學(xué)觀念急需轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國大力引進國外的先進教育思想，“職業(yè)教育”“人本教育”“社區(qū)教育”“遠程教育”“終身教育”“成人學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”“教育服務(wù)”“學(xué)習(xí)型組織”“學(xué)習(xí)型社會”等新理念、新思想、新學(xué)說不斷被引入到我國成人高等教育體系當中來，但是真正把這些理念應(yīng)用到日常教學(xué)實踐活動當中的成人高校少之又少。我國成人高等教育要向繼續(xù)教育、職業(yè)教育、開放式教育轉(zhuǎn)變，要促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育的同時，應(yīng)加大力度發(fā)展非學(xué)歷、技能培訓(xùn)。
其次，成人高等教育和繼續(xù)教育需要一套宏觀的統(tǒng)一的制度和規(guī)則。目前，國家除了控制招生計劃、組織全國成人高考外，有的學(xué)校向?qū)W生許諾，只要學(xué)費、書費交清了，畢業(yè)證書沒問題，有的學(xué)校一個教師能承擔(dān)一個專業(yè)的所有課程，至于教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織形式、教學(xué)方法、評價標準及方法等微觀層面則存在較多的問題。同時，處于博弈中的另一方——學(xué)生也在思量著如何以最少的投入、最快的速度拿到畢業(yè)證書，因為學(xué)生很清楚，我們的教育是“嚴進寬出”，進的門只有一道，但出去的門卻是洞開的。這樣的結(jié)果使整個成人高等教育成了一個純粹追求利潤的辦學(xué)實體，其經(jīng)濟效益和社會效益嚴重不對稱，從而使成人高等教育的發(fā)展陷入了惡性循環(huán)。
再次，缺乏創(chuàng)新性，定位不夠準確，不能適應(yīng)市場和社會的新要求。從目前情況看，我國的成人高等教育在教育形式、教學(xué)方法、教材內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置等方面都不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。目前，我國的成人高等教育形式單一，主要停留在以傳統(tǒng)的函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)班等學(xué)歷教育為主，現(xiàn)代遠程教育、開放教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育等還沒有全面啟動；教學(xué)方法落后，主要以“灌輸式”教學(xué)方法為主，很少有“案例式”教學(xué)方法、“研討式”教學(xué)方法和“實驗式”教學(xué)方法；教學(xué)內(nèi)容陳舊，基本上還是普通高等教育的教學(xué)內(nèi)容的濃縮，不能適應(yīng)成人教育的特點；專業(yè)設(shè)置還囿于計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)專業(yè)，而對于市場急需的專業(yè)尚未啟動，不能滿足社會對人才培養(yǎng)的需求。總之，成人高等教育缺乏開拓性和創(chuàng)造性，既不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，也嚴重阻礙了成人高等教育自身的發(fā)展。
最后，成人高等教育和繼續(xù)教育隊伍成員的素質(zhì)有待進一步提高，成人高等教育隊伍成員自身素質(zhì)不高、服務(wù)意識的欠缺、墨守成規(guī)等因素也嚴重制約了成人高等教育的發(fā)展。
三、成人高等教育的發(fā)展展望
成人高等學(xué)歷教育在實現(xiàn)教育強國的目標中舉足輕重，在過去的歷史中，它培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，對加快我國高等教育普及化、大眾進程，緩解人民群眾享受高等教育和教育資源短缺的矛盾做出了有效貢獻，強有力地支持了終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會的建立。當前，成人高等教育的發(fā)展已經(jīng)進入到由規(guī)模擴張向質(zhì)量提高的新時期，必須明確大眾化教育階段的質(zhì)量觀，改進工作。
（一）實現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果之間的互換和轉(zhuǎn)換，實施高教“立交橋”戰(zhàn)略
2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（意見稿）再次明確提出，要“加快發(fā)展繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”，要“建立健全繼續(xù)教育體制機制，成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展”，要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。
隨著我國教育制度的完善，高等教育自學(xué)考試制度已經(jīng)初步建立，國內(nèi)各大高等院校都相繼開設(shè)了繼續(xù)教育學(xué)院，我國的終身教育系統(tǒng)也已經(jīng)初具規(guī)模。但目前不同類型學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)成果之間還不能積累、互認和轉(zhuǎn)換，這嚴重限制了這些學(xué)習(xí)成果的實際作用范圍。然而，現(xiàn)代社會又強烈需求復(fù)合型人才，二維的教育方式和對三維立體人才的需求是現(xiàn)階段繼續(xù)教育的突出問題，要解決這一問題，就要研究不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和轉(zhuǎn)換。
1.發(fā)達國家高等教育“立交橋”建設(shè)。美國在20世紀50年代就基本完成了對高等教育體系和結(jié)構(gòu)的建設(shè)，形成了社區(qū)學(xué)院、學(xué)院、大學(xué)三級系統(tǒng)一體化的高等教育體系，并構(gòu)成副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士教育的學(xué)位制度，且辦學(xué)形式多樣，公立與私立大學(xué)并立，全日制與非全日制并行，不存在普通高等教育與成人教育的區(qū)分，這樣的高等教育體系和結(jié)構(gòu)為形成高等教育“立交橋”提供了基礎(chǔ)條件。通過實行選修制、學(xué)分制、大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)制和相對統(tǒng)一的課程標準來建立其高等教育的“立交橋”。加拿大主要通過政府撥出專款鼓勵大學(xué)與社區(qū)學(xué)院之間開展合作，促進大學(xué)和學(xué)院的雙邊或多邊相互承認學(xué)分，社會學(xué)院學(xué)生可到對口的大學(xué)攻讀學(xué)位，大學(xué)中的學(xué)生也可到社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)某種專業(yè)技術(shù)，增加就業(yè)機會。日本通過法律保障和專門的機構(gòu)——終身學(xué)習(xí)局（后更名為終身學(xué)習(xí)政策局）以及靈活的招生入學(xué)制度（如特別人選拔制度、科目副修生制度等政策）建立了自己的“立交橋”。德國則將“回歸教育”付諸實踐，采用“第二條教育道路”的形式，即在“學(xué)習(xí)—勞動—學(xué)習(xí)”及“學(xué)校教育—職業(yè)教育—職業(yè)生活—學(xué)校教育”之間構(gòu)筑起了具有自身特色的“立交橋”。
2.國內(nèi)高等教育“立交橋”建設(shè)。我國的高等教育“立交橋”目前仍處于摸索階段。目前的探索主要集中在以下幾個方面：一是職業(yè)教育和普通教育的銜接溝通，如關(guān)于高等職業(yè)教育設(shè)置應(yīng)用本科以及高職專科進行專升本的實踐。二是自考和其他教育形式的銜接互通，如北京大學(xué)與北京教育考試院推出的《北京大學(xué)在籍“無法按時畢業(yè)”的學(xué)生參加自學(xué)考試學(xué)習(xí)的試點方案及實施細則》（京考自考［2005］13號），重慶市部分高校試行的高職專科與自考本科相銜接的“專接本”方案，天津商學(xué)院試點的自學(xué)考試開放體系改革方案，等等。三是職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的相互認證，如上海電大推出的崗位培訓(xùn)與大專學(xué)歷教育溝通與銜接的辦學(xué)模式，福建電大在社區(qū)崗位培訓(xùn)與學(xué)歷教育的溝通也作了一些有益的嘗試。
我國高等教育“立交橋”建設(shè)公認的難點在于，不同類別的高等教育之間的學(xué)歷及課程學(xué)分互認、互換有困難，不同層次之間的高等教育之間的互認學(xué)分也有很大的難度，以及招生形式和入學(xué)資格的問題。隨著終身教育意識的普遍增強，一人一生要經(jīng)歷很多階段的學(xué)習(xí)，普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育之間應(yīng)相互溝通和銜接。這樣的“互認和轉(zhuǎn)換”可以使學(xué)習(xí)者在不同時間、不同場合、不同方式下獲得的學(xué)習(xí)成果都能得到認可并得以有效積累，從而為社會成員提供多樣的學(xué)習(xí)成才路徑和機會，滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)與發(fā)展需要。
（二）推行教學(xué)基本建設(shè)戰(zhàn)略，為社會培養(yǎng)更多的合格人才
教學(xué)基本建設(shè)的重點是及時調(diào)整教學(xué)計劃，加強教材建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和教學(xué)管理制度建設(shè)。
首先，要及時調(diào)整教學(xué)計劃。根據(jù)成人高等教育的適應(yīng)性和應(yīng)用性的特點，及時調(diào)整教學(xué)計劃。
其次，根據(jù)成人教育的特點編寫系列教材，加強教材建設(shè)。即針對函授、夜大學(xué)的特點，根據(jù)長期性和通用性原則，按基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課三大塊編寫系列化配套教材、大綱和教學(xué)指導(dǎo)書。教材編寫要力求具有新穎性、適用性和創(chuàng)造性，并最大限度地吸收新觀點、新知識，以適應(yīng)成人學(xué)生自學(xué)的要求。
第三，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，形成良好的教學(xué)秩序。要認真抓好班主任工作，搞好班級建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)生自我管理的作用，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。同時要加強教師和管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，要為人師表，做到教書能人、管理育人、服務(wù)育人。成人高等教育教學(xué)基本建設(shè)戰(zhàn)略的實施、成人高教專業(yè)的開設(shè)、課程的設(shè)置及學(xué)員培養(yǎng)的方向都必須面向市場，緊貼市場，隨著經(jīng)濟發(fā)展的情況和市場需求的變化，及時作出調(diào)整和改革。在確定教學(xué)計劃時，既要立足于本地經(jīng)濟社會發(fā)展對成人教育市場的需求，又要考慮到外地市場的需要；既要研究分析現(xiàn)實市場的需求，又要預(yù)測未來市場需求的趨勢。
（三）推行名牌教授、品牌專業(yè)戰(zhàn)略，拓展成人高等教育市場
關(guān)鍵詞：普通高等教育；成人高等教育；普教化
中圖分類號：G72
文獻標識碼：A
一、我國普通高等教育學(xué)校兼辦成人高等教育的歷史回顧
我國發(fā)展成人高等學(xué)歷教育有三種形式：一是獨立設(shè)置的函授學(xué)院和其它業(yè)余高等學(xué)校教育；二是1980年開始的廣播電視大學(xué)教育；三是普通高等教育學(xué)校的函授教育和夜大教育。隨著成人高等教育的發(fā)展，第三種形式成為我國發(fā)展成人高等教育的主要形式。普通高等教育學(xué)校兼辦成人高等教育的原因有三個方面：
第一，成人高等教育是利用成人業(yè)余時間進行學(xué)習(xí)，不太影響普通高等教育學(xué)校的正常教學(xué)。普通高等教育學(xué)校有完整的教學(xué)環(huán)境、充足的師資資源，兼辦成人高等教育從社會教育成本上來說節(jié)約了大量國家資源，在建國初期資源短缺的情況下，這種辦學(xué)形式是一種創(chuàng)舉。
第二，對成人學(xué)生來說更容易接受。參加成人高等教育的學(xué)生往往要克服很多困難，如要克服工作和學(xué)習(xí)矛盾，克服家庭事務(wù)與學(xué)習(xí)矛盾，克服遠距離學(xué)習(xí)不方便的困難，學(xué)生頂住這么多的壓力，克服這么多困難，很大程度上是因為在本應(yīng)該接受高等教育的年齡階段由于各種原因沒有接受高等教育，走上社會后，除了個人情結(jié)外，工作、社會地位等各方面要求學(xué)生有接受高等教育的經(jīng)歷。因此，在普通高等教育學(xué)校接受成人高等教育更容易滿足社會和個人心理需求。
第三，成人高等教育的學(xué)費由普通高等教育學(xué)校收取，這可以給普通高等教育學(xué)校以資金支持。成人高等教育完全由學(xué)員繳費進行學(xué)習(xí)，所收學(xué)費由學(xué)校自己支配，在沒有追加投入的情況下，成人高等教育可以給學(xué)校的發(fā)展提供資金支持。
普通高等教育學(xué)校兼辦成人高等教育形成于特殊時期，盡管兩種教育的培養(yǎng)對象不一樣、目標不一樣、滿足的需求不一樣，但建國以來，這種“搭便車”的教育形式在一定程度上緩解了國家對于教育人才的需求，滿足了人們對于高等教育的需求。隨著我國社會的發(fā)展，人們對于教育的需求和選擇與建國初期不可同日而語，普通高等教育學(xué)校兼辦成人高等教育這種“搭便車”的教育模式需要重新審視和探討。
二、現(xiàn)階段我國普通高等教育學(xué)校兼辦成人高等教育存在的問題
我國普通高等教育學(xué)校的職能包括三個方面：培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會，這三個方面是辯證統(tǒng)一的。其中，培養(yǎng)人才需要專門的教學(xué)服務(wù)團隊，針對性地研究教學(xué)方法，達到培養(yǎng)人才目標；科學(xué)研究是通過教師在教學(xué)活動過程中，深入研究專門探索的領(lǐng)域，使自己的教學(xué)內(nèi)容達到一定的深度，對學(xué)生發(fā)揮引領(lǐng)作用；同時通過科學(xué)研究，達到服務(wù)社會的作用。服務(wù)社會除了向社會輸送培養(yǎng)好的人才，包括師生共同的科學(xué)研究轉(zhuǎn)化成社會生產(chǎn)力，高校利用自身的資源為社區(qū)、為所在城市、為社會提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件。
國家將成人高等教育放在普通高等教育學(xué)校，搭普通高等教育的便車，確實實現(xiàn)了普通高等教育的社會服務(wù)功能，它為那些在高考選拔體制下未能接受高等教育的成人提供接受高等教育的機會。因此，成人高等教育是我國高等教育的一部分，但在實際的教學(xué)過程中產(chǎn)生了許多問題。
首先，我國教育界已經(jīng)對成人高等教育中教育對象學(xué)習(xí)心理、認知特征，成人教育的本質(zhì)、特點以及成人教育社會需求等方面有很多共識。雖然成人高等教育也是培養(yǎng)人才，但普通高等教育學(xué)校沒有為成人高等教育配備專門的授課教師，以教學(xué)為例，成人高等教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法基本上與普通高等教育一樣。成人高等教育沒有專門的教學(xué)隊伍，不能對成人高等教育的教學(xué)進行科學(xué)研究，結(jié)果只能是脫離成人高等教育教學(xué)的實際需要，脫離成人高等教育的教學(xué)目標。
以成人高等教育的考核為例。首先，由于考核內(nèi)容普教化，缺乏成人教育的特殊性：考試形式比較單一；考試重知識輕能力；考試手段單一，同時由于教學(xué)效果與考核目標存在很大差異，為了增加通過率，有些學(xué)校想出許多辦法，如降低了考試要求，甚至為學(xué)生考試作弊做掩護，以犧牲成人高等教育的嚴肅性作為代價。
其次，成人高等教育沒有專門的管理團隊。成人高等教育在高校中往往是解決和安置普通高等教育教學(xué)以及管理團隊家屬的地方，成人高等教育管理隊伍就存在學(xué)歷層次較低等問題，這樣的管理團隊不能對成人教育管理開展研究，這樣的管理團隊也不利于成人高等教育的發(fā)展。
最后，國家對成人高等教育沒有投入。普通高等教育的發(fā)展除了學(xué)生的學(xué)費，很大一部分是國家的投入，還有社會的贊助，而成人高等教育附著在普通高等教育學(xué)校，國家沒有專門的投入，對于學(xué)生的學(xué)費，除了教學(xué)開支，很大一部分都作為普通高等教育的收入，高等教育學(xué)校在年終總結(jié)成人高等教育時，更多地是關(guān)注其對學(xué)校資金貢獻。
成人高等教育事業(yè)是我國高等教育的重要組成部分，是非常嚴肅的教育工作，而這種“搭便車”的教育模式，讓成人高等教育面目全非：教學(xué)大綱、管理團隊、教材、教學(xué)、考核等等任何環(huán)節(jié)很少有成人高等教育的特征，嚴重損害了成人高等教育的真義。
三、解決途徑
(一)重新定義成人高等教育的地位、社會目標，追求發(fā)展，體現(xiàn)公平
成人高等教育為我國培養(yǎng)了千萬人才，在我國普通高等教育資源缺乏的情況下，補償了社會對于高等教育的需求，補償了人們對于高等教育的需求。現(xiàn)階段由于我國邁入中等發(fā)展國家行列，社會進入發(fā)展的快車道。隨著終身教育和繼續(xù)教育的觀念已經(jīng)在人們頭腦中形成，成人高等教育的目標除了學(xué)歷教育外，應(yīng)從提高公民素質(zhì)，開拓公民視野，滿足人們對文化和對更高生活品質(zhì)的追求。
我國教育法的基本原則要求受教育者機會平等，堅持教育公益性，教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)。普通高等教育和成人高等教育為不同階段的成人提供高等教育機會，從教育法的基本原則中可以認為成人高等教育應(yīng)該獲得與普通高等教育同等重要的位置。
參加成人高等教育學(xué)習(xí)的學(xué)生年齡一般都集中在19～40歲年齡段，很多都是由于各種原因未能接受普通高等教育而進入社會，而這個年齡段的學(xué)習(xí)壓力會更大，他們?yōu)榱烁玫匕l(fā)展，更好地滿足社會需求，需要克服各種矛盾參加高等教育學(xué)習(xí)。
成人的學(xué)習(xí)往往是帶著問題和需求學(xué)習(xí)，大多數(shù)的成人學(xué)習(xí)主要是直接用于工作，學(xué)習(xí)成效會更大，這是學(xué)習(xí)型社會最好的表現(xiàn)。
因此，我國在發(fā)展成人高等教育的過程中，需要重新研究成人高等教育在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，研究其目前的狀況，不但給成人提供專業(yè)化和多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，而且還在資金上給予投入。
(二)通過《成人高等教育法規(guī)》保障成人高等教育的地位
成人高等教育在普通高等教育學(xué)校中的發(fā)展狀況是由于體制造成的，成人高等教育發(fā)展的問題已經(jīng)討論了很多年，一直沒有得到解決，根本問題在于：在目前的事業(yè)單位體制下，由于教育主管部門沒有要求，學(xué)校不重視、也不愿意投入，成人高等教育的主管者最容易的選擇是維持現(xiàn)狀，而不是進行“冒進”改革。
因此，在現(xiàn)有的成人高等教育搭普通高等教育便車的情況下，只有通過《成人高等教育法規(guī)》保證成人高等教育在我國社會教育發(fā)展中的地位，確立成人高等教育在普通高等教育中的定位，保障成人學(xué)生平等的合法教育權(quán)益，促進高等學(xué)校推進成人教育教學(xué)改革，形成專門化的成人高等教育培養(yǎng)團隊，才能使成人高等教育在我國學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮應(yīng)有作用。
