開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

按照省、市法制辦的通知要求，現(xiàn)將我縣貫徹省政府《決定》情況匯報如下：

一、為了深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于加強縣級政府依法行政工作的決定》，原創(chuàng)：4月28日市法制辦主任工作會議之后，我縣迅速貫徹落實。

1、迅速將省政府《關(guān)于加強縣級政府依法行政工作的決定》轉(zhuǎn)發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。

2、全面落實省政府《關(guān)于加強縣級政府依法行政工作的決定》，起草了我縣《關(guān)于貫徹落實黑龍江省人民政府關(guān)于加強縣級政府依法行政工作決定的意見》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標、工作任務(wù)和具體措施，使任務(wù)層層分解，明確責(zé)任。

3、成立了縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由主管副縣長擔(dān)任，各委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制辦，具體協(xié)調(diào)解決推進依法行政工作中的重大問題，督促、檢查推進依法行政工作。

4、組織召開全縣依法行政工作會議，計劃在向政府常務(wù)會議匯報之后，召開全縣依法行政工作會議，具體貫徹落實省、市法制辦主任會議精神，公布我縣貫徹《決定》的具體實施意見，聘請有關(guān)人員對參會人員進行一次《綱要》的講座。

5、依法行政工作會議之后。我們將加大督促檢查力度。將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實省政府《關(guān)于加強縣級依法行政工作的決定》和我縣具體實施意見進行督促檢查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合工作實際制定具體意見和工作措施。

6、縣政府將把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實省政府《關(guān)于加強縣級依法行政工作的決定》和我縣具體實施意見的工作情況，納入今年行政執(zhí)法責(zé)任制目標考核，兌現(xiàn)獎懲，確保各項工作任務(wù)按時完成。

二、按編委文件要求，我縣法制機構(gòu)規(guī)格為正科級，編制3人，現(xiàn)已配齊3人。

三、落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作，縣政府十分重視，并切實把此項工作擺上位置，納入日程。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，縣政府建立了以政府縣長為組長，各位副縣長為副組長，相關(guān)執(zhí)法部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體對行政執(zhí)法責(zé)任制進行了細化分解，形成了縣長總負責(zé)，各位分管戰(zhàn)線副縣長具體負責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。各行政執(zhí)法部門也分別建立了執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組織。對提高執(zhí)法水平，提供了組織保障。原創(chuàng)：二是強化宣傳，增強公民法律意識。廣泛深入地開展法制宣傳活動，充分利用各種會議，新聞媒體、現(xiàn)場咨詢、散發(fā)傳單等形式進行宣傳，形成了全社會關(guān)心、重視行政執(zhí)法的良好氛圍。三是建立監(jiān)督機制，不斷提高依法行政水平?？h政府法制辦每半年一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門行政執(zhí)法情況、行政執(zhí)法監(jiān)督情況、行政執(zhí)法制度落實情況進行檢查，對執(zhí)法任務(wù)重的部門經(jīng)常性的抽查，促進了行政執(zhí)法部門依法行政水平的提高。四是強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。幾年來，縣政府每年都舉辦綜合法律知識培訓(xùn)，聘請市辦領(lǐng)導(dǎo)授課，比較系統(tǒng)地培訓(xùn)了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)，使各部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)普遍提高，運用法律手段處理和解決經(jīng)濟生活和社會生活中復(fù)雜矛盾的意識不斷增強。五是強化行政復(fù)議工作。幾年來，縣政府共受理行政復(fù)議案件81件，其中維持36件，撤銷33件，申請人撤回復(fù)議申請終止審理11件，不予受理1件，切實維護了申請人的合法權(quán)益。六是明確主體，規(guī)范執(zhí)法行為。2005年我縣分別出臺了《××縣人民政府關(guān)于依法確認行政處罰主體的公告》和《××縣人民政府關(guān)于依法確認行政許可主體的公告》，公告的出臺明確了執(zhí)法及許可的事項，凡公告沒公布的一律不得執(zhí)行。

第2篇

為認真貫徹落實縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的精神,按照縣活動辦的部署和要求，縣行政服務(wù)中心圍繞當(dāng)前部門行業(yè)服務(wù)意識淡薄、辦事效率低下、亂收費、索拿卡要等影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的突出問題，組織有關(guān)人員成立調(diào)查組，進行深入調(diào)研。調(diào)查組先后走訪了10個縣直有關(guān)部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15家企業(yè)，采取座談、個別訪談、問卷調(diào)查等形式進行。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

調(diào)查中,企業(yè)家、客商對我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體評價很好的占68﹪；比較好的占32﹪。與其它兄弟縣（市）相比，認為好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。認為近三年我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有明顯改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。認為政府部門服務(wù)意識很強的占40﹪；較強的占60﹪。認為行政部門執(zhí)法檢查時的工作態(tài)度很好的占40﹪；較好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。認為行政部門行政審批程序復(fù)雜的占6.67﹪；簡單的占13.33﹪；一般的占80﹪。認為行政部門在行政審批中存在亂收費或不按規(guī)定項目和標準收費的占6.67﹪；沒有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。認為行政執(zhí)法部門存在多頭檢查、頻繁檢查和只有收費、檢查、處罰時才見到人占6.67﹪?？傮w說，目前我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體情況良好，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進力度大?？h委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，列入重中之重的工作來抓。多次召開會議，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了專題部署，明確了工作總體思路，重點任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達到的目標。調(diào)整充實了縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實了目標責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。

2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。今年以來，全縣共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件38件，處分46人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“打黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評。

3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議及評議機關(guān)股室工作，積極推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。還強化了對服務(wù)中心大廳的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮服務(wù)中心的職能作用，大大提高了工作效率。實行了行政機關(guān)審批事項首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制。全縣在各行業(yè)開展了治亂減負工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實行零干擾、免打擾?？h委還下派了一批年輕的后備干部到企業(yè)進行跟蹤服務(wù)?？h人大、政協(xié)、紀檢委深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機制，促進了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

4、政策環(huán)境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。制定了《進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》、《上饒縣整治和優(yōu)化投資環(huán)境十不準》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《上饒縣招商引資優(yōu)惠政策》，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

一是行政服務(wù)中心功能不健全。行政服務(wù)中心服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺

作用沒有充分發(fā)揮，一些部門總是找種種理由不愿進駐中心。有些部門即使進了人，但審批許可事項又未進，有的部門即使進了項目，也是大頭在單位，小頭在中心，窗口工作人員只起到咨詢作用。多數(shù)審批辦證服務(wù)仍然存在“兩頭跑”現(xiàn)象，對設(shè)置在中心的窗口沒有做到完全授權(quán)審批，致使辦事效率低。有客商和群眾說，行政服務(wù)中心不僅沒有成為一個服務(wù)平臺，反而成了一道辦事的門檻。

二是少數(shù)部門作風(fēng)不夠扎實，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進一步提高。在本次調(diào)查的19個單位中，有企業(yè)反映環(huán)保、工商、衛(wèi)生3個單位工作作風(fēng)差；國土辦事效率低；環(huán)保、衛(wèi)生、交警3個單位服務(wù)態(tài)度差。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認為管理就是處罰，服務(wù)就是收費，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀。 三是檢查收費不透明、不規(guī)范，檢查次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。調(diào)查中，有的企業(yè)反映國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、工商、消防等6個單位檢查次數(shù)過多（包括市級部門），對環(huán)保、衛(wèi)生2個單位收費表示不滿意。大多數(shù)企業(yè)反映對檢查收費項目、標準不清楚。有的部門收費自由裁量權(quán)較大，收費標準的幅度懸殊大。有些收費從幾元到幾十元，罰款從幾千到幾十萬，伸縮性如此之大。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有收費項目1281項，有的部門收費名目繁多，如房管部門收費項目達57項之多。有的收費項目沒有嚴格標準，還可以議價，同一收費項目不同縣（市）也有不一樣的收費標準，讓人感到隨意性很大。有的收費標準還逐年增加。根據(jù)調(diào)查了解，與兄弟縣（市）相比，我縣的收費標準只算一般，不算高。多頭管理，隨意檢查時有發(fā)生，如消防、環(huán)保、勞動、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門都直接管企業(yè)，誰都可以隨時上門檢查企業(yè)和罰款。同時，由于區(qū)位優(yōu)勢、交通便利的因素，市直部門到我縣企業(yè)檢查的部門、次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。外商對稅外收費往往感到困惑，沒有法規(guī)載明，所以投資之前最擔(dān)心的就是這個。有的外商反映，當(dāng)?shù)卣谇⒄勴椖繒r什么都答應(yīng)，許諾各種優(yōu)惠，但當(dāng)項目投產(chǎn)后，各種費用跟著就來，讓人覺得政府不講信用，有受騙上當(dāng)?shù)母杏X。

四是對行政執(zhí)的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，金融配套服務(wù)不夠完善。在本次調(diào)查的20多家企業(yè)中有30%的企業(yè)反映基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，如電力、通訊、供水、公路等設(shè)施。金融配套服務(wù)不夠完善，如：石獅鄉(xiāng)的企業(yè)反映，由于生產(chǎn)的擴展，資金流轉(zhuǎn)量增加，因當(dāng)?shù)貨]有大的銀行，存在結(jié)算上不方便，要求工行或農(nóng)行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分理處。同時大多數(shù)企業(yè)反映融資難，占33.33﹪。有客商反映在浙江，銀行是主動幫助企業(yè)理財，送貨上門的。而我們這恰恰相反，為貨點款要跑斷腿。

通過調(diào)查分析，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因有：一是極少數(shù)部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別部門還存在“嫁接”收費的現(xiàn)象。四是社會監(jiān)督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。

三、對策建議

針對我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足縣情，狠抓當(dāng)前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點應(yīng)抓好以下工作：

1、主抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責(zé)任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是

經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進一步深化對改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的認識，從放寬經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照縣委、縣政府提出的具體要求，錛住總體目標，認真做好各項工作任務(wù)。 2、增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。思想是行動的指南，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要確立大開放大發(fā)展的意識，既要讓外商進得來，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發(fā)展。各級機關(guān)干部要樹立新的服務(wù)理念，變“企業(yè)要我服務(wù)”為“我要為企業(yè)服務(wù)”，大力推進服務(wù)環(huán)境建設(shè)，真正強化圍墻理念、樹立“五辦”作風(fēng)、“三先”理念。特別是執(zhí)法部門的干部更要樹立執(zhí)法就是為企業(yè)服務(wù)的理念，幫助企業(yè)糾正生產(chǎn)過程中存在的問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

3、完善行政審批制度，建立高效的政務(wù)平臺。要把行政審批制度改革與優(yōu)化環(huán)境作為密不可分的一個整體加以推進，改革現(xiàn)行的較為分散的行政審批和行政服務(wù)體制，實行行政許可“兩個集中”，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。各部門應(yīng)將權(quán)力下放到行政服務(wù)中心窗口，將所有審批、辦證、收費等事項全部集中在窗口辦理，充分授權(quán)給窗口，解決窗口事權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題，實現(xiàn)真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力打造陽光、高效、便民的政務(wù)服務(wù)平臺。全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業(yè)的資料準備齊全后，交行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心全程代辦，既節(jié)省了行政成本，又提高了辦事效率。

4、改革行政收費體制，規(guī)范收費行為。全面推行聯(lián)合收費和統(tǒng)一收費制度，對各項行政收費和行政處罰均實行聯(lián)審聯(lián)收，徹底消除自由裁量權(quán)，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的行政收費環(huán)境。對涉及招商引資企業(yè)的收費項目要進行認真的清理、整頓、規(guī)范管理，對不合理的收費項目予以取締，下決心克服現(xiàn)行收費過多過濫的弊端，堅決杜絕有些部門在為企業(yè)服務(wù)巧立名目收費，嚴格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象，減輕企業(yè)負擔(dān)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

5、健全行政監(jiān)督體制，營造良好的社會氛圍。要建立起以紀律檢查委員會為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進的運行機制，把上饒縣的投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的各個環(huán)節(jié)置于強有力的監(jiān)督之下，確保各項嚴格地在法律、法規(guī)和黨紀、政紀范圍內(nèi)運行；各級黨政干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當(dāng)競爭，嚴厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境，促進公平競爭；紀檢、監(jiān)察部門對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴肅追究；要繼續(xù)深入扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)及機關(guān)科股室工作，進一步改進評議方法，完善評議程序，嚴肅評議紀律，嚴格利用好評議結(jié)果。

6、強化宣傳教育，努力提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加大對各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強對行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。不經(jīng)過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機構(gòu)，精簡人員。對一些經(jīng)濟杠桿部門和經(jīng)濟管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機構(gòu)和崗位，實行全員競爭上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強對干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵機制，全面調(diào)動廣大干部職工獻身改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動性，創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過業(yè)務(wù)考核達不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來。

上饒縣行政服務(wù)中心

20__年11月20日

調(diào)研課題負責(zé)人：張鵬副主任

第3篇

根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，第二調(diào)研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進行學(xué)習(xí)調(diào)研活動，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

四查縣安平食藥監(jiān)所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員11名，監(jiān)管范圍是四查縣城區(qū)及附近4個行政村。有食品生產(chǎn)企業(yè)6戶、小作坊9家，食品經(jīng)營單位453家，其中學(xué)校食堂12家、銷售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監(jiān)管人員13名，監(jiān)管城區(qū)經(jīng)濟戶。

四查縣隴上食藥監(jiān)所共有4人，其中所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務(wù)單位27家，1個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。

四查縣雞西食藥監(jiān)所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務(wù)單位11家、3個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監(jiān)管人員4名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。

學(xué)習(xí)調(diào)研工作中，我們分別與3個食品藥品監(jiān)管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監(jiān)管人員一起檢查了1家食品貿(mào)易市場、3家食品生產(chǎn)企業(yè)、4所學(xué)校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業(yè)、7家農(nóng)村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創(chuàng)建、小作坊質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、百家企業(yè)示范引領(lǐng)、隴原護老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進行了全面的了解和掌握。

二、工作亮點

一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業(yè)和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區(qū)或鄉(xiāng)村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發(fā)現(xiàn)一例過期食品。

二是未取得健康證從事直接入口食品制售現(xiàn)象得到遏制。檢查所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關(guān)。

三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構(gòu)改革期間，目前基層監(jiān)管所一級還沒有改革到位，但沒有對監(jiān)管人員思想產(chǎn)生較大影響，工作中能夠雷厲風(fēng)行、拉得出、打得響。

三、幫助解決的突出問題

一是協(xié)調(diào)解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監(jiān)所監(jiān)管人員對西關(guān)批發(fā)市場進行檢查時，發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)11家生豬產(chǎn)品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經(jīng)了解，前段時間由于環(huán)保問題，縣屠宰場被責(zé)令停業(yè)，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續(xù)屠宰銷售生豬產(chǎn)品。我們發(fā)現(xiàn)這一嚴重問題后，立即通報四查縣市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)，并于當(dāng)天下午4點組織縣局召開由局領(lǐng)導(dǎo)、縣執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、安平所相關(guān)人員參加的會議，督導(dǎo)安排部署解決問題的方案，一是立即組織監(jiān)管執(zhí)法人員對西關(guān)市場豬肉銷售戶進行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求兩個部門根據(jù)職責(zé)、依據(jù)法律法規(guī)對私屠濫宰違法行為進行查處；三是立即向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，陳述問題的嚴重性，取得當(dāng)?shù)卣闹С?；四是?lián)系域外生豬產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產(chǎn)品短缺問題。

四查縣局立即展開行動，當(dāng)天立案查處3家問題較為嚴重的生豬產(chǎn)品銷售戶，當(dāng)晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現(xiàn)的生豬產(chǎn)品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。

二是協(xié)調(diào)查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品，其標示的衛(wèi)生許可證號為“四衛(wèi)食證字【2006】第621121-00144號”，根據(jù)我們的建議，縣局責(zé)令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。

三是提高了工作人員的監(jiān)管能力。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產(chǎn)的食品、發(fā)現(xiàn)“山寨”食品不知如何處置、不知道監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容等問題，影響全縣食品安全監(jiān)管工作的落實。縣局主要領(lǐng)導(dǎo)懇請我們在離開之前，為全縣全體監(jiān)管人員作一個培訓(xùn)。根據(jù)情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監(jiān)管人員進行了針對性培訓(xùn)，并留下課件供其學(xué)習(xí)。

四、基層存在的問題

一是機構(gòu)改革沒有到位對工作產(chǎn)生嚴重影響。機構(gòu)改革進度緩慢，縣級機構(gòu)改革只完成了局機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和三定方案，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊只完成掛牌成立和核定人員職數(shù)，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務(wù)，工作難以開展。因食品藥品監(jiān)管所和工商所沒有改革到位，知識產(chǎn)權(quán)、物價等工作難以落實到位。

二是基層監(jiān)管所主要領(lǐng)導(dǎo)能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發(fā)現(xiàn)無論食品藥品監(jiān)管所，還是工商所主要領(lǐng)導(dǎo)，大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務(wù)到監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結(jié)果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區(qū)都分別有計劃、方案或通知，基層監(jiān)管所對上級下發(fā)的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學(xué)習(xí)”等，沒有具體落實措施、要求及責(zé)任人，“處理結(jié)果”一欄為空白。多數(shù)基層所長，對轄區(qū)情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創(chuàng)建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經(jīng)營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質(zhì)量安全也無措施、無手段，小作坊質(zhì)量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農(nóng)村自辦宴席的備案登記不實不細、監(jiān)管不到位。

三是基層監(jiān)管人員能力嚴重不足。對隨同基層監(jiān)管人員進行檢查時，看到他們到食品生產(chǎn)經(jīng)營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監(jiān)管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規(guī)定頻次和時間進行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛(wèi)生較差”等，不知道如何依法處理。監(jiān)管人員畏難情緒較重，不知道執(zhí)法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產(chǎn)品，并且沒有按照食品安全法規(guī)定的金額進行處罰。

四是辦公場所及設(shè)施設(shè)備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的辦公場所嚴重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒有執(zhí)法車輛，日常檢查和執(zhí)法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監(jiān)管工作。辦公、辦案、抽檢監(jiān)測專項資金驗以保障，經(jīng)費保障嚴重不足。

五、建議

一是加快機構(gòu)改革進度。建議省局積極向省機構(gòu)改革負責(zé)部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進度表，督促各地優(yōu)化機構(gòu)配置，構(gòu)建有效的工作機制，按時完成機構(gòu)改革任務(wù)，提高行政能力，努力打造規(guī)范有序、公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。

二是加大培訓(xùn)力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導(dǎo)致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓(xùn)，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對一線監(jiān)管人員要開展業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)。否則，縣以上各級市場監(jiān)管部門所有的工作計劃、方案及規(guī)定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。

第4篇

社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式，通過充分利用社會資源對罪犯進行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監(jiān)禁改造的“交叉感染”，更有利于其順利回歸社會，促進和諧社會建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作，加強對社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù)，既是貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實中央提出的解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的內(nèi)在要求。

( 一) 基本情況

我國的社區(qū)矯正工作于XX年開始試點，XX年在全國試行。XX市作為全省第二批試點地區(qū)，于XX年在XX地區(qū)進行試點，xx市社區(qū)矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來，各成員單位認真履職，社會各界密切配合，使社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化，各級社區(qū)矯正組織按照“提認識，建機制，增投入，夯基礎(chǔ)，重創(chuàng)新，強隊伍，勤督辦，求實效”的工作思路，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正工作，形成了獨具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，目前，xx市在矯人員xx人，累計接收xx人，解矯xx人，總體上”管控”得力，做到教育管理常規(guī)化，檔案文書標準化，監(jiān)管幫教人性化，為矯正對象順利回歸社會創(chuàng)造條件，社區(qū)矯正工作扎實開展，為維護安陸社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

( 二) 監(jiān)管情況

當(dāng)前，全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱，社區(qū)矯正組織不很健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實不到位，影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體, 但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看, 工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上，按國家規(guī)定每個所應(yīng)配3-5 人，除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項職責(zé)。Xx市現(xiàn)有16 個基層司法所。在工作人員緊缺的情況下，基層認真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。

雖然我國制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白。我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動，目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù)，并沒有給予作好此項工作的權(quán)利，社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法，也代表法律的嚴肅性，司法所工作人員的身份沒有定位，無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法證件?，F(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動的原因主要有以下幾點：

一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員考核獎罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行；二是對于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實施辦法》

的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關(guān)自己的執(zhí)法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性；三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實現(xiàn)維穩(wěn)目標，但是也助長了極個別社區(qū)矯正人員以此為要挾?！皩挾粐馈钡墓ぷ鞣绞絿乐赜绊懮鐓^(qū)矯正工作的順利推進。

三、存在的問題

1、社區(qū)矯正對象逐年遞增，人少事多矛盾凸現(xiàn)?；鶎铀痉ㄋ袚?dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項職能。且隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多，經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多，且考驗期一般較長，安陸市15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個開發(fā)區(qū)，僅有25 名司法所工作人員，從全市260 名社區(qū)對象僅靠司法所的25 名工作人員，已無法承受如此重的工作壓力。司法所轄區(qū)面積大，矯正人員逐年增加，現(xiàn)在矯正對象xx余人，但司法所的人員編制僅有是xx人，工作人員每天疲于完成對矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù)，完成上級司法機關(guān)和本級人民政府交辦的眾多工作，管理事務(wù)多，很難持續(xù)跟蹤和全面落實對特定對象的監(jiān)管、教育、幫扶，工作難以做細、做深。

2、社區(qū)矯正工作氛圍不濃，宣傳不夠。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認識，但從司法實踐來看，特別在農(nóng)村，人們對社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、目的、意義還缺乏必要的了解，主觀上認為犯罪坐牢，就應(yīng)該在監(jiān)獄里，與社會隔離起來，才不會繼續(xù)危害社會、危害他人，因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助；2020年以來，地區(qū)推行社會網(wǎng)格化管理，將全市劃分為533 個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都聘用一名網(wǎng)格管理員，負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集，提供便民服務(wù)。但網(wǎng)格化管理還處在初期階段，目前主要是錄入基礎(chǔ)信息，其他重點對象未錄入，也沒有進行常態(tài)的管理與服務(wù)，故而城區(qū)網(wǎng)格管理員對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管也僅限于協(xié)助司法所核實對象是否在管轄區(qū)域內(nèi)，缺乏管理的主觀能動性。農(nóng)村網(wǎng)格管理員受傳統(tǒng)思想的影響，對矯正工作認識不到位，認為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，不好意思對別人實施監(jiān)管，并沒有充分發(fā)揮他們基層信息員、服務(wù)員的作用。

3、社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機制不健全。社區(qū)矯正工作是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。因而，社區(qū)矯正工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責(zé)密切配合，民政、人事勞動、機構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，出現(xiàn)了司法行政機關(guān)單打獨斗的工作局面，從而制約了矯正工作的順利開展，影響了矯正工作的質(zhì)量。

4、社區(qū)矯正工作專項工作經(jīng)費無保障。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測算，每名矯正對象每年的矯正成本至少為XX元，目前，工作經(jīng)費嚴重不足，沒有開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等，像每月走訪教育、心理矯治等工作手段就會流于形式，司法所工作人員是在憑原則做事，憑責(zé)任做事。

5、司法所工作人員 . 執(zhí)法權(quán)缺失，無法全面實施監(jiān)管職能。在實際工作中，司法所會面對一些“棘手”的矯正人員，他們在“司法所沒有執(zhí)法權(quán)”的思想下，無視司法所監(jiān)管，出現(xiàn)不及時報到，不服從管理、不匯報工作等現(xiàn)象，對于這類矯正人員，作為有責(zé)無權(quán)的司法所只能運用說服、教育等柔性的手段進行教育，

即便是給予其警告，威懾力也不足，影響了監(jiān)管效果。同時，基層司法所通常都是一人所，很多工作的開展，需要兩個人的配合，無形中加大了工作難度，也給工作人員本身留下隱患。

四、加強社區(qū)矯正工作的對策思考

為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，提高社會管理水平，維護社會和諧，推進法治建設(shè)，切實解決制約基層社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問題，筆者認為，應(yīng)加強以下幾個方面的工作：

( 一) 進一步強化社區(qū)矯正各職能部門的職責(zé)。 一是綜治部門要主動協(xié)調(diào)、 監(jiān)督成員單位的工作。 對一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》過程中部門職責(zé)不清、配合不力，各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，綜治部門要主動介入。綜治部門要對責(zé)任書的內(nèi)容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。二是社區(qū)矯正辦公室要認真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實實施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機制。三是各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細化方案和計劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用, 確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。

第5篇

一、2009年上半年工作回顧

(一)重點工程項目進展情況

1、*水庫工程進展情況

*水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設(shè)工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預(yù)計2010年6月將完成施工任務(wù)。

2、永興二級電站工程進展情況

根據(jù)國家發(fā)改委和水利部批準，*縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。

3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進展情況

根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金批復(fù)解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金批復(fù)解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金已到位資金237.89萬元(中央預(yù)算內(nèi)專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。

(二)項目的前期工作

1、*河水庫前期工作

(1)*河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)*河水庫庫區(qū)淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于*河水庫工程供水水價的決定》，明確*河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計報告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預(yù)計2009年下半年完成初步設(shè)計審批工作;(5)2008年11月26日至29日，*河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經(jīng)拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，*河水庫工程可研報告通過省發(fā)改委評審;(8)2009年5月13日，*河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。

2、大黑公電站工程前期工作進展情況

大黑公電站工程，由*廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預(yù)可研于2008年3月24日在蒙自評審，但預(yù)可研審查沒有過，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。

2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況

截止2009年6月，南昏河梯級電站《規(guī)劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內(nèi)可開發(fā)的主要有五級電站，但是經(jīng)過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設(shè)的開發(fā)商已放棄，所以目前正向社會招商中。

(三)農(nóng)田水利建設(shè)進展情況

*縣2008—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復(fù)水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。

(四)防汛抗旱工作

1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作：抗旱投入人數(shù)0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。

2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫的防汛責(zé)任人，不定期組織人員到水庫到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將各水庫大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關(guān)心支持防汛工作。

3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。

4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里，修復(fù)閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。

(五)水土保持工作情況

1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺工作人員還對群講解有關(guān)法律法規(guī)。

2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮(zhèn)項目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計報告。

3、對二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。

(六)水政工作情況

1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識競賽活動、組織人員深入*鄉(xiāng)俄垤水庫、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對重點監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規(guī)的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數(shù)達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。

2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.

3、集中力量，強化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[2006]40號文《關(guān)于進一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對全縣重點監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。

(七)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展情況

按照縣委《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我局緊密結(jié)合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，同時我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗，認真聽取了縣委實踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學(xué)習(xí)實踐活動進展，從5月9日開始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動員。3月25日，全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，研究部署深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體事項。會上，*同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責(zé)任感開展好各階段活動，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。

2、多種措施，強化學(xué)習(xí)。為了達到“真學(xué)、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。

3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)*奮力崛起”這個主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學(xué)習(xí)實踐活動的調(diào)研點和基層一線，確定調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對策的調(diào)研報告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫了4篇專題調(diào)研報告，全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會。

4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學(xué)發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。

5、開展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動。局機關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現(xiàn)了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。

6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。

7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會;二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實不實。評議大會上，由李光發(fā)副局長解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準備工作中。

二、存在的困難和問題

(一)重點項目建設(shè)存在的困難和問題

1、*水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導(dǎo)致了不能按原計劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是*水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到*調(diào)研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。

2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問題：一是根據(jù)國家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕第1752號文件通知規(guī)定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。

(二)項目前期工作存在的困難和問題

1、*河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導(dǎo)致水庫前期工作經(jīng)費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。

2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開發(fā)工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費，影響水電開發(fā)前期工作進展步伐。

(三)水政工作存在的問題

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。

(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題

1、防汛抗旱經(jīng)費困難，辦公設(shè)備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。

2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。

(五)水土保持工作存在的困難和問題

第6篇

一年來，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央、省和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞年初提出的“著眼于數(shù)量與質(zhì)量，著力于提升與創(chuàng)新，著重于生態(tài)與安全”的工作思路，齊心協(xié)力抓提升，共克時艱重落實，轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟凸顯良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)農(nóng)經(jīng)口徑統(tǒng)計，年全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入1714億元，比去年增長6.7%，農(nóng)業(yè)收入63.72億元，同比增長9.2%。其中，種植業(yè)收入29.6億元，同比增長2.5%；林業(yè)收入5.4億元，同比增長5.3%；牧業(yè)收入16.8億元，同比增長5.6%；漁業(yè)收入8.9億元，同比增長5.8%。農(nóng)民人均純收入11260元，比上年增加957元，增長9.3%。

(一)以培育示范典型為先導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中不斷優(yōu)化。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)進展順利，全市建成糧食功能區(qū)塊51個，面積5.6萬畝，其中新建機耕路2.4萬米，修繕機耕路13.4萬米，新建和修繕溝渠17.9萬米，新建機埠58只；組建專業(yè)合作組織19家，“五統(tǒng)一”服務(wù)面積4.1萬畝，占功能區(qū)總面積的73%；建立糧食功能區(qū)核心示范方40個，合計面積1.7萬畝次，功能區(qū)內(nèi)糧食復(fù)種指數(shù)1.9；功能區(qū)內(nèi)承包面積20畝以上的種植大戶324戶，面積2.14萬畝，土地流轉(zhuǎn)面6316畝。棉花和油菜生產(chǎn)持續(xù)增長，全年全市棉花種植面積2.6萬畝，比去年增加0.1萬畝；油菜種植面積6.4萬畝、產(chǎn)量934.4萬公斤,各比上年增加3.2萬畝、452.6萬公斤。據(jù)農(nóng)情網(wǎng)統(tǒng)計，全年全市糧食播種面積44.9萬畝、總產(chǎn)量20.2萬噸。扎實推進可看可學(xué)可借鑒的“萬元畝值”示范工程建設(shè)，積極推廣新品種、新技術(shù)和新模式，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地綜合效益進一步提升。全年建立“萬元畝值”示范工程22個，其中種植業(yè)7個、林業(yè)7個、畜牧業(yè)1個、生態(tài)漁業(yè)7個，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效增收樹立了樣板和典型。編制完成了《茶產(chǎn)業(yè)五年提升規(guī)劃》，改造更新林特傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林特新興產(chǎn)業(yè)，林特產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升。全年新建林特示范基地和林業(yè)休閑觀光基地13只，其中省級觀光基地3個，新建基地合計面積3000余畝；新增果樹設(shè)施栽培面積500畝，總面積達到6430畝；全年竹林總產(chǎn)值1.2億元，比上屆下降8.6%；水果、茶葉、花卉產(chǎn)值各為2.3億元、1.6億元、5.3億元，比去年分別增長1.0%、40.7%、7.7%。以適度規(guī)模養(yǎng)殖為原則，大力興辦規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場，畜牧養(yǎng)殖水平進一步提高。到目前為止，全市已建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場70余個，預(yù)計全年肉類總產(chǎn)量3.7萬噸，比去年增長3.4%。其中，生豬飼養(yǎng)量42.3萬頭，比去年增長10.5%。認真組織開展“十佳”休閑漁莊評選活動，大力發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖模式，漁業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。全年放養(yǎng)中華鱉苗種100萬只，套養(yǎng)面積2.5萬畝，產(chǎn)值超過1.5億元；放養(yǎng)鰻苗5萬余尾，套養(yǎng)面積1000畝；播種空心菜菜種120千克，推廣池塘種植面積2000畝；塘底種草養(yǎng)禽200余畝；預(yù)計全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量2.9萬噸，同比增長4%，漁業(yè)增加值2.7億元，同比增長14%；生態(tài)養(yǎng)殖面積突破3萬畝，額外增收1億元以上。

(二)以做強市場主體為重點，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平在惠農(nóng)富農(nóng)中實現(xiàn)提升。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體化水平不斷提升，全年新增龍頭企業(yè)11家，總家數(shù)達到107家，企業(yè)總資產(chǎn)40億元，其中固定資產(chǎn)19.6億元；預(yù)計全年全市龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入80億元，出口創(chuàng)匯8500萬美元，創(chuàng)利稅3.2億元，聯(lián)結(jié)市內(nèi)外基地60余個，帶動農(nóng)戶20余萬戶。積極鼓勵龍頭企業(yè)利用在金融危機下設(shè)備投資低的有利時機，加大技改投入力度，全年龍頭企業(yè)完成技改投資約1.8億元，其中市級技改資金額3670.5萬元，比去年增長49.6％。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，年我市龍頭企業(yè)已在天津、江蘇、山東等地建立辣椒、甜玉米等基地20個，面積超過15萬畝。積極舉辦和著力組織參加各類農(nóng)業(yè)展會，農(nóng)產(chǎn)品市場空間進一步拓展，全年組織龍頭企業(yè)參加了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品香港美食博覽展等活動共10個，其中有4家龍頭企業(yè)參加莫斯科、巴黎、東京、廣州等地的農(nóng)產(chǎn)品交易會，參展次數(shù)、家數(shù)都位列市第一；成功舉辦了余姚市首屆名茶評比、余姚市首屆余姚楊梅民間擂臺賽等活動；承辦了“余姚瀑布仙茗”沈陽“浙江綠茶敬老茶會”等活動。其中，“余姚瀑布仙茗”被評為“中國鼎尖名茶”、省優(yōu)質(zhì)名茶。啟動實施了梁弄特色水果、小曹娥加工型蔬菜、優(yōu)質(zhì)種雞基地等3個市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，申報禽豐家禽、東超漁業(yè)等3個新建項目，全年完成8個項目建設(shè)任務(wù)，其中5個項目通過了市驗收。加快推進專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范合作社日常記錄行為，合作社帶動能力不斷提升。杭州灣兔業(yè)專業(yè)合作社等3家單位被認定全省示范性合作社，累計達到7家；全年新登記備案各類專業(yè)合作社21家，總家數(shù)124家，入社社員3460個，帶動農(nóng)戶數(shù)5.6萬多戶，經(jīng)營和聯(lián)結(jié)基地面積15.2萬余畝，11家合作社共招聘專業(yè)人才12人。全面完成了市級流轉(zhuǎn)平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)制作，全年通過系統(tǒng)達成流轉(zhuǎn)意向并實施流轉(zhuǎn)的面積為1254畝。加強土地流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè)，編制了土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)證變更流程指南，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化工作得到切實強化。全年新增土地流轉(zhuǎn)面積1.7萬畝，累計面積14.4萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積達到27.0萬畝，其中耕地22.9萬畝；三七市鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的154個村均已成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。

(三)以完善體制機制為主題，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力在科技進步中日益增強。進一步鞏固完善新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，充分發(fā)揮其體系優(yōu)勢，以提高實用技術(shù)推廣應(yīng)用能力為核心，以推廣主導(dǎo)品種、運用主推技術(shù)和實施主體培訓(xùn)為重點，健全了“專家進大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，科技示范帶動能力進一步增強。全年推廣運用農(nóng)業(yè)主推品種40余個、主推技術(shù)58項。認真做好1000戶科技示范戶的培育工作，重點扶持60戶核心示范戶建設(shè)，科技示范戶的生產(chǎn)經(jīng)營水平和示范帶動能力不斷提升，其中主要先進實用技術(shù)入戶率和到位率均超過90%，科技示范戶的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本比一般農(nóng)戶下降15%以上。農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)培訓(xùn)扎實有效，農(nóng)民科技素質(zhì)不斷提升，全年各級舉辦農(nóng)技培訓(xùn)班324期，召開現(xiàn)場會16次，參訓(xùn)人數(shù)2.5萬人次，其中綠證培訓(xùn)人數(shù)2006人；組織開展大型農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動7次，組織科技小分隊下鄉(xiāng)活動126次，接受咨詢農(nóng)民1.02萬人次，僅在各類科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動期間共發(fā)放各類資料(模式圖)5.2余萬份。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)服務(wù)覆蓋面不斷擴大，全年余姚農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)共信息7500條，向上級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上傳信息3120條，農(nóng)技110接受咨詢1400余次，并在農(nóng)民信箱上開辟“勞動力就業(yè)專場”、“農(nóng)產(chǎn)品一日一助”專欄。萬村聯(lián)網(wǎng)工作成效明顯，全市已有100個村級網(wǎng)站符合省規(guī)范網(wǎng)站標準，全年1.6萬余條，數(shù)量位居全省前列。農(nóng)信擔(dān)保和政策性保險為農(nóng)服務(wù)能力不斷增強，全年擔(dān)保授信127戶次,授信額度3903萬元，自開業(yè)以來累計擔(dān)保金額1.7億元；政策性農(nóng)險投保農(nóng)戶1465戶，投保金額4850萬元，參保率達到90%以上。進一步規(guī)范行政審批程序，加強橫向溝通與協(xié)調(diào)，農(nóng)林審批服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升，今年1至11月共辦結(jié)各類行政許可1698件，征收規(guī)費396.2萬元。

(四)以建設(shè)保護治理為抓手，生態(tài)環(huán)境建設(shè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中整體推進。以“關(guān)注森林”活動為載體，廣泛開展身邊增綠活動，全民義務(wù)植樹活動深入開展，今年全市參加義務(wù)植樹有47.5萬人次，種植各類苗木124萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達到86.4%，比上年提高1.4個百分點。沿海基干林帶建設(shè)穩(wěn)步推進，全年新建面積694畝，累計達到1196畝。全面完成2008年國債資金營造林建設(shè)項目，完成防護林中央預(yù)算資金建設(shè)項目1.3萬畝。以“千村綠化工程“為載體，大力推進村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，全年新建省級綠化示范鎮(zhèn)1個、綠化示范村6個，市級森林城鎮(zhèn)1個、綠化示范村20個，余姚市級綠化示范村22個、“庭院經(jīng)濟綠化示范村”10個，“綠化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場”10個，新建平原綠化長度26.6公里、面積402畝。通道綠化建設(shè)取得積極成效，全年通道綠化共種植喬木和亞喬木13.6萬株、灌木15余萬株，綠化面積139.1公頃，新增和改造長度93.4公里。城區(qū)綠化建設(shè)進展順利，新建和新增綠化面積16.3萬平方米。全面完成6萬余畝市級生態(tài)公益林地增劃工作，公益林面積達到40.1萬畝，占全市林業(yè)用地的48.9%。生物防火林帶建設(shè)成效顯著，全年新建和改建長度15.6公里、面積463畝。據(jù)統(tǒng)計，全年全市新建營造林總面積3196畝，其中山地更新造林1636畝，新建種苗基地100畝。農(nóng)業(yè)面源污染治理工作扎實有效，全年治理排泄物牧場9家，新建沼氣池容積1000立方米，建立棉花桿和茭白草食用菌試驗示范點各1個，利用桔桿作兔飼料企業(yè)2家，安裝戶用桔桿氣化爐1只。姚江流域漁業(yè)增殖放養(yǎng)有序開展，今年放流數(shù)量由每年500萬尾增加到2000萬尾，并增放了中華絨螯蟹等高效水產(chǎn)品種。森林消防工作不斷加強，全年全市僅發(fā)生森林火災(zāi)4起，森林受害面積18.3公頃，損失林木蓄積167立方米，火災(zāi)受害率僅為0.32‰，無重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故發(fā)生。森林病蟲防治檢疫工作安全有效，病死松樹清理率和疫木除害率均達到100%。森林資源動態(tài)監(jiān)測體系全面實施，森林資源得到有效保護。

(五)以依法規(guī)范管理為主線，和諧平安網(wǎng)絡(luò)在保障權(quán)益中加快構(gòu)建。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷增強，全年印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)告知書5000份，發(fā)放各類資料5萬余份。農(nóng)業(yè)標準化進程不斷加快，清理地方標準20個，保留地方標準14個，通過省、市標準化示范區(qū)的單位各有3個、10個，累計分別達到4個、17個?！叭贰闭J證認定和標識工作得到進一步加強，全市通過無公害產(chǎn)地14個、無公害農(nóng)產(chǎn)品11個，建立并實施3個以產(chǎn)地準出管理為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識準出制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治年活動取得積極成效，種植業(yè)產(chǎn)品、飼料、獸藥及畜產(chǎn)品、“三品”、水產(chǎn)品、農(nóng)資打假抽查合格率各為98.5%、93%、100%、100%、100%、90%。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制不斷完善，電子監(jiān)察系統(tǒng)全面實施。重點企業(yè)、主要經(jīng)營區(qū)域和重點農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管得到切實加強，全年共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位320家次，抽檢各類農(nóng)業(yè)投入品85批次，查處各類農(nóng)業(yè)違法案件9起，責(zé)令整改生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位26家次；組織驗收小農(nóng)資店409家，其中已關(guān)停并轉(zhuǎn)16家。扎實有效地開展了以防治高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫、豬瘟、新城疫和狂犬病等重大動物疾病為重點的動物防疫工作，動物疫病防控能力不斷增強，全市動物免疫密度達到100%。認真開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動，加強漁港等安全設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法檢查力度，漁業(yè)各類違規(guī)違法行為得到有效遏制。全年共查處漁業(yè)違法違規(guī)案件25起，并取得連續(xù)5年漁業(yè)安全零傷亡的好成績。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，全年共受理查處各類森林案件42起，其中森林行政案件38起，刑事案件4起，處理行政違法人員38人，追究刑事責(zé)任6人，林業(yè)行政罰款32.6萬元。制訂出臺了《關(guān)于加強村級“三資”管理工作的若干意見》和《村級“三資”管理工作考核辦法》，并召開全市大型專題會議進行全面部署，對280個村的“三資”進行了全面清理。村級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)得到有效延伸，全市有157個村經(jīng)濟合作社實行電腦記賬和網(wǎng)上報賬，占全市村社總數(shù)的56.1%。土地承包糾紛調(diào)處工作規(guī)范有序，全年共接待調(diào)處土地糾紛件5起，接待15人次。認真做好農(nóng)民減負的自查自評和專項檢查工作，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護。

(六)以提升工作效能為根本，自身能力建設(shè)在勤政廉政中更為加強。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動扎實有效，全年全局組織開展各類學(xué)習(xí)活動12次，其中心得交流會2次、學(xué)習(xí)內(nèi)容測試會1次、集中上微型黨課1次，并科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)交流信息70余條，編印簡報13期、印發(fā)715份。以“攻堅克難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”為主題，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、品牌戰(zhàn)略、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等問題，組織開展調(diào)研活動，著力破解影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題，形成調(diào)研報告18篇、建議書82篇。圍繞我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展熱點難點問題，組織機關(guān)黨員干部開展大討論，組織服務(wù)對象面對面交流聽取意見，組織黨員和干部群眾聯(lián)系實際談?wù)J識、談體會、談思路、談建議，共收到“我為發(fā)展余姚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獻一計”62篇、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀征文28篇。按照“三查三看”要求，認真召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和支部組織生活會，黨內(nèi)民主生活工作得到切實加強。采取制訂意見、專題部署、簽訂責(zé)任書等辦法，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，農(nóng)林系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷向縱深推進。制訂了《局關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施方案》、《局年度責(zé)任目標書》，完善了35個職位的《職位說明書》編制工作，行政執(zhí)行力建設(shè)取得新成效。定期向市人大和政協(xié)報告農(nóng)業(yè)重大工作，辦理人大代表建議4件，政協(xié)委員提案、意見7件。機關(guān)效能建設(shè)不斷深化，規(guī)范了招待費管理辦法，成立了市茶葉管理辦公室，建立了市土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。切實強化農(nóng)林漁場規(guī)范化管理，局屬6個場自我“造血”功能不斷增強、安全管理水平進一步提升。

回顧總結(jié)一年來工作，我們還清醒地看到，在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一是宏觀發(fā)展環(huán)境變化較快。受國際金融危機影響，市場主體尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負擔(dān)重、融資難，土地使用更緊，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，競爭更加劇烈；生豬、榨菜等農(nóng)畜產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)民增收形勢比較嚴峻。二是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)還較低。當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化、低文化、兼職化趨勢，不利于先進農(nóng)藝技術(shù)、機械設(shè)施的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)附加值依然很低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員老齡化和在編不在崗現(xiàn)象突出，農(nóng)技推廣應(yīng)用缺乏創(chuàng)新動力。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制還不夠完善。由于農(nóng)民惜土觀念強等因素，土地流轉(zhuǎn)成本大幅提高，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營推進難度加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還相對偏低，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等組織聯(lián)結(jié)基地、帶動農(nóng)民的能力還不強、作用還不大。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然薄弱。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還較脆弱，再加上先進設(shè)施推廣應(yīng)用面積還不大，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平還不高，抗御自然災(zāi)害能力還不強；農(nóng)業(yè)安全形勢依然嚴峻，重大動植物疫病、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等風(fēng)險居高不下，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。對于這些問題，我們一定要高度重視并認真研究，努力在發(fā)展中加以切實解決。

第7篇

主要做了以下工作：

一、加強建設(shè)，理順體制，機構(gòu)運轉(zhuǎn)有序

一是隊伍建設(shè)成效顯著。隊伍建設(shè)是一切事業(yè)取得成功的核心因素。近年來，我局重點以抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、抓目標管理、抓工作作風(fēng)為主線，“三抓三促”加強物價隊伍建設(shè)。抓末位淘汰，促業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。今年3月份，組織開展了法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識集中學(xué)習(xí)，并進行了閉卷考試，由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一命題，采取全封閉式閱卷，并按照末位淘汰的方式，確定了考試成績后十名者待崗學(xué)習(xí)6個月。10月份，我局再次組織10名待崗人員進行了補考，補考合格的全部安排了上崗。此外，還拿出了專項學(xué)習(xí)經(jīng)費，選派了11名業(yè)務(wù)股室的同志，分4批參加了省局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。同時，積極鼓勵參加各項專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，凡經(jīng)考試取得專業(yè)技術(shù)職稱的，單位給予全額報銷學(xué)習(xí)費用。抓考勤通報，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。嚴格實行考勤制度，對機關(guān)干部職工的出勤情況逐月進行統(tǒng)計，并在月末將統(tǒng)計情況向全局通報。各股室的出勤情況，還將作為股室工作目標考核的內(nèi)容。對違反考勤制度的人員，都嚴格按照有關(guān)制度予以了兌現(xiàn)。抓目標管理，促工作落實。制定了工作目標責(zé)任制，明確了工作任務(wù)，細化了崗位責(zé)任，并與各股室負責(zé)人簽訂了目標責(zé)任狀。年終，由局黨組對各股室全年工作情況進行考核，考核結(jié)果與干部職工的工資福利、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升直接掛鉤。同時，還廣泛開展了運動會、演講比賽、知識搶答賽、登山比賽、走訪調(diào)研等活動，豐富干部職工生活，倡導(dǎo)高尚生活情趣，增強單位凝聚力。

二是健全完善了規(guī)章制度。建立和完善了《價格行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過錯追究制》、《督察監(jiān)督制》、《情況反饋制》、《案件主辦制》、《集體審案制》、《個人承諾制》、以及《案卷管理規(guī)定》、《執(zhí)法程序領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制》等規(guī)章制度，努力形成以制度管人的局面，做到有章可循，逐步實現(xiàn)陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，制定了崗位考核責(zé)任制，將工作職責(zé)層層分解，細化到具體崗位，落實到具體個人，并層層簽訂工作責(zé)任狀，按照量化考核的要求，對每個崗位實行年終考核，考核結(jié)果與職工津補貼和崗位調(diào)整直接掛鉤，真正做到了獎勤罰懶。

三是學(xué)習(xí)實踐扎實推進。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是我市今年的一項首要政治任務(wù)。按照市委的統(tǒng)一安排部署，我局高度重視，制定了詳細的活動計劃，成立了學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織下，各支部深入、扎實開展了政治理論學(xué)習(xí)、黨員干部下基層、調(diào)查研究、解放思想大討論、征求意見、邊查邊改、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會等活動，共撰寫了各類文字材料90余篇，編發(fā)了科學(xué)發(fā)展觀?？?0余期，被市學(xué)習(xí)實踐辦公室采納信息12條。針對工作中存在的問題，我局研究提出了整改措施，切實加以了整改，確保了學(xué)習(xí)實踐活動的實效性。

二、緊扣中心，固本強基，服務(wù)經(jīng)濟大局

（一）加強價格監(jiān)測，服務(wù)決策強調(diào)控。規(guī)范了監(jiān)測網(wǎng)點。在對14個省級監(jiān)測點進行重新調(diào)整的基礎(chǔ)上，今年又新增了4個省級預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)點和5個國家級農(nóng)村價格監(jiān)測網(wǎng)點；結(jié)合我市實情，對農(nóng)調(diào)戶的分布點進行了適當(dāng)調(diào)整，重新確認了18戶水稻、烤煙農(nóng)調(diào)戶作為監(jiān)測點。加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大了對監(jiān)測點和農(nóng)調(diào)戶的走訪和培訓(xùn)力度，主動送服務(wù)、送培訓(xùn)上門，并積極向省物價局爭取支持，為6個農(nóng)村價格監(jiān)測點配備了電腦，建立了信息直報系統(tǒng)，有效規(guī)范了采報價行為，提高了價格監(jiān)測質(zhì)量。強化了價格監(jiān)測。加強了民生價格監(jiān)測。建立了重要商品價格時報、直報、日報、周報、月報、旬報、季報制度，重點加強了糧油、蛋奶、肉禽、液化氣等民生價格信息的采集、分析、預(yù)測和上報，定期在網(wǎng)站進行公布主要商品價格走向，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費；深入開展專項調(diào)查。較好地完成了農(nóng)戶存糧、農(nóng)資購買、農(nóng)資市場、電煤市場等六項專項調(diào)查任務(wù)，特別是做好了全市煤炭銷售價格的監(jiān)測工作，為市政府決策提供了可靠依據(jù)。截至目前，共向省、市上報數(shù)據(jù)540次，編發(fā)《市價格監(jiān)測》期刊58期，報送分析材料35篇，被《省價格信息》采用20余篇，我局價格監(jiān)測中心正在申報“省級規(guī)范化價格監(jiān)測中心”。

（二）加強價費管理，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。較為平穩(wěn)地組織了自來水價格聽證。根據(jù)市政府要求，并結(jié)合我市實際，我局經(jīng)過對自來水調(diào)價開展成本監(jiān)審，按程序依法組織召開了全市自來水價格調(diào)整聽證會，較為平穩(wěn)地完成了自來水價格調(diào)整工作，本次全市自來水價格調(diào)整聽證會，已被推薦作為全省依法行政典型案例。重新核定了道路客運票價。會同交通部門完成了對市內(nèi)各營運線路客運票價的重新核定，對全市客運票價重新進行了調(diào)整，降低了今年5月取消二級公路收費站以后的客運票價。調(diào)整了民爆器材價格。今年年初，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)指示，對民爆器材的生產(chǎn)和經(jīng)營成本重新進行了核算，并經(jīng)過大量的走訪和多方協(xié)調(diào)，降低了我市民爆器材的銷售價格，為煤炭經(jīng)營企業(yè)降低了成本，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。規(guī)范了短期培訓(xùn)收費。對專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)，工勤人員素質(zhì)教育培訓(xùn)，國家公務(wù)員、大中專畢業(yè)生、過渡公務(wù)員教育培訓(xùn)，計算機應(yīng)用教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)等短期培訓(xùn)班的辦學(xué)成本及收費標準進行了嚴格審核和把關(guān)。更新了城鎮(zhèn)基準地價。配合國土部門在全市開展了城鎮(zhèn)土地分等定級與基準地價成果更新工作，形成了城鎮(zhèn)土地分等定級與基準地價更新成果。今年8月，市政府下發(fā)了耒政發(fā)[2009]11號《市人民政府關(guān)于印發(fā)市城鎮(zhèn)基準地價更新成果的通知》，正式在全市公布執(zhí)行城鎮(zhèn)基準地價更新成果。優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對全市行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費項目進行了集中清理，取消和停止15個收費單位的18項收費項目；向企業(yè)發(fā)放了《企業(yè)負擔(dān)明白卡》，由企業(yè)負責(zé)登記保管，對于亂收費行為，企業(yè)可憑卡進行投訴；開展了收費年度檢審。重點對各收費單位的執(zhí)行情況進行檢審，對收費項目、標準和范圍有變更的，及時督促各單位對《收費許可證》、《服務(wù)價格登記證》辦理變更和換發(fā)，并督促落實取消或停止收費項目。目前，我局已對96個行政事業(yè)性收費單位和經(jīng)營性收費單位進行了收費年檢年審。

（三）加強價格監(jiān)督檢查，穩(wěn)定物價安民生。一方面，大力開展了專項檢查。圍繞群眾關(guān)心、政府關(guān)注的熱點、難點價費問題，重點開展了春運道路運輸和客運票價、義務(wù)教育收費、涉農(nóng)收費、農(nóng)資價格、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民爆器材價格、成品油價格、節(jié)假日市場檢查、取消工商“兩費”落實情況、稅費改革政策落實情況等13項專項檢查活動，共查處價格違法案件125件，實行經(jīng)濟制裁517.76萬元。其中，責(zé)令退還消費者387.76萬元，沒收違法所得130萬元。另一方面，加大了價格違法舉報。充分發(fā)揮“12358”舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、舉報信箱的監(jiān)督舉報作用，及時受理各類價格投訴和舉報，并力爭在第一時間進行調(diào)查核實，做到事事有結(jié)果、件件有回音。今年來，我局共受理價格舉報108件，已辦結(jié)102件，實行經(jīng)濟制裁總額25.4萬元，退還消費者24.01萬元。案件辦結(jié)率達94%。

（四）加強價格認證工作，優(yōu)化服務(wù)強職能。以創(chuàng)建“國家級規(guī)范化建設(shè)認證中心”為契機，著力從規(guī)范辦案程序、提高服務(wù)質(zhì)量、加強內(nèi)部管理、強化隊伍建設(shè)四個方面入手，牢固樹立價格鑒證服務(wù)理念，涉案物價格認證、道路交通肇事車輛定損、民事案件價格評估等工作穩(wěn)步推進。今年來，認證中心共受理各類鑒定評估案件1127宗，鑒證總金額達6232萬元。其中，涉案物價格鑒證530件，鑒證總金額900萬元；交通事故車輛定損案件510件，鑒證總金額472萬元；民事案件35起，涉案金額560萬元。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的基礎(chǔ)上，我局今年還在全省率先開展了應(yīng)稅（抵稅）物計稅價格鑒定工作。目前，該項工作進展順利，在規(guī)范片稅行為、確保稅款應(yīng)收盡收等方面發(fā)揮了積極作用。該項工作從今年3月開征以來，共受理應(yīng)稅（抵稅）物計稅價格認證委托52宗，評估總金額4300萬元，為財稅增收70萬元。目前，開展這項工作仍有較大阻力，困難很多。

（五）加強價調(diào)基金征管，調(diào)控市場保穩(wěn)定。

今年來，根據(jù)耒辦通[2009]5號文件精神，全市行政事業(yè)單位在7月1日前不得到企業(yè)檢查收費，價調(diào)辦上半年的征收工作基本處于停滯狀態(tài)。自7月1日開征至今，共完成了價調(diào)基金征收158余萬元。

（六）加強價格公共服務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)促和諧。價格公共服務(wù)活動是今年全省十件價格實事之一。省物價局在全省開展了此項工作，并在衡陽市召開了價格公共服務(wù)現(xiàn)場會。從今年6月份起，我局啟動了價格公共服務(wù)工作，通過開展價格公共服務(wù)“六進”（即進農(nóng)村、進學(xué)校、進醫(yī)院、進社區(qū)、進企業(yè)、進商場），為群眾提供“六項服務(wù)”（即維權(quán)服務(wù)、自律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、綜合服務(wù)），利用兩年時間在全市構(gòu)建起矛盾疏導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)三位一體的價格服務(wù)機制。截至目前，我局已分別與教育、衛(wèi)生、民政聯(lián)合下文，啟動了價格公共服務(wù)進學(xué)校、進醫(yī)院、進社區(qū)工作；確立了價格公共服務(wù)試點和義務(wù)價格監(jiān)督員，完成了試點單位創(chuàng)建的各項基礎(chǔ)工作；對全市行政事業(yè)性和服務(wù)性收費收費文件進行了集中清理，并予以了公示；對全市的收費公示牌及公示內(nèi)容進行了更新，在沿國道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、城區(qū)居民社區(qū)、城鄉(xiāng)中小學(xué)校等地設(shè)立了收費公示牌，在市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院設(shè)立了電子顯示屏，有效維護了群眾的政策知情權(quán)，增強了收費工作的透明度。目前，我局在全市共設(shè)立了價格公示牌50余塊，覆蓋35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，公示覆蓋率達100%。

三、健全體系，強化宣傳，樹立良好形象

宣傳是物價工作的延伸，對價格監(jiān)督檢查工作具有十分重要的指導(dǎo)和推動作用。近年來，我局著力從加強政策宣傳、信息報送和網(wǎng)站建設(shè)入手，加大物價宣傳力度，努力擴大物價部門的社會影響力，樹立了部門的良好形象，營造了有利的價格輿論環(huán)境。

一是加強了價格政策宣傳。以《省價格監(jiān)督管理條例》頒布實施、“3.15”消費維權(quán)日為契機，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳價格政策、法規(guī)。并采取懸掛橫幅、印發(fā)傳單、設(shè)立咨詢臺、組織游行等形式，開展了豐富多樣的價格宣傳活動。今年3月份，我局組織召開了價格宣傳工作座談會，邀請了宣傳部、電視臺、耒政網(wǎng)、新市報等新聞媒體部門的領(lǐng)導(dǎo)進行了座談，認真聽取了各部門領(lǐng)導(dǎo)對價格宣傳工作的意見和建議，并就做好新形勢下價格宣傳工作進行了深入探討。

二是建立了信息報送機制。創(chuàng)辦了《物價簡報》信息月刊，及時將工作動態(tài)、經(jīng)驗做法、面臨困難向市委、市政府及省、市價格主管部門進行報送；制定了信息報送制度，進一步規(guī)范了信息報送程序，并將信息報送工作納入了股室工作目標考核范疇，落實了信息報送責(zé)任；建立了信息通訊員制度，每個股室都選配了一名信息通訊員，負責(zé)信息的收集、整理和報送工作。《物價簡報》月刊創(chuàng)辦以來，共編發(fā)了《物價簡報》6期，報送信息60余條，被省、市刊物采用15條，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和好評。

三是完善了物價網(wǎng)站建設(shè)。一是扎實推進政務(wù)公開。將機構(gòu)設(shè)置、部門職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)站予以了公示，真正實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息資源共享。二是堅持“網(wǎng)絡(luò)評議員”制度。落實專人密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，積極解答網(wǎng)民提出的價格疑問和咨詢，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。今年來，我局共回復(fù)了各類網(wǎng)絡(luò)信息56條。三是完善了網(wǎng)絡(luò)行政審批。對涉及物價審批的項目進行了清理和確認，建立了網(wǎng)絡(luò)行政“四級”審批制度，規(guī)范和簡化了行政審批程序，有效提高了機關(guān)行政效能。

年全市價格工作思路：以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“穩(wěn)定物價，服務(wù)發(fā)展”這個中心不動搖，按照“穩(wěn)物價、促民生、求和諧、謀發(fā)展”的十字方針，加強隊伍建設(shè)，理順價格工作機制；加強監(jiān)測調(diào)控，確保市場價格穩(wěn)定；加強價費管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場價費行為；加快轉(zhuǎn)變職能，深化價格公共服務(wù)；繼續(xù)深化價格改革，完善價格形成機制。具體來講，要圍繞“突出三個重點，抓好三個建設(shè)，爭取二個突破”這一主線，做好以下八個方面的工作：

一、突出民生重點，加強價格和收費檢查，維護公平競爭的價費秩序

（一）圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加強涉農(nóng)價費檢查。加強農(nóng)資價格檢查，嚴厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)違價行為；開展涉農(nóng)收費專項檢查，重點查處擅立項目收費，提高收費標準、擴大收費范圍收費、以罰代收等違規(guī)收費行為，督促農(nóng)機補貼、家電補貼下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策落實到位；開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)財政補貼落實專項檢查，減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本；加強農(nóng)村客運票價檢查；加強農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善涉農(nóng)收費公示制度。

（二）圍繞群眾直接利益，加強熱點價費檢查。加強教育收費檢查，規(guī)范教育收費公示，重點查處義務(wù)教育“一邊免費，一邊收費”行為；加強督促幼兒園辦證，大力整治幼兒園擅自提高標準收取保育費的行為；嚴厲查處違規(guī)收取借讀費、轉(zhuǎn)學(xué)費、擇校費等行為。加強藥品和醫(yī)療服務(wù)價格檢查，重點加強對藥品加價率、醫(yī)療服務(wù)收費、醫(yī)用衛(wèi)生材料價格、醫(yī)療器械和醫(yī)用設(shè)備收費、社區(qū)醫(yī)藥價格的檢查，切實解決“看病難，看病貴”問題；大力整頓房地產(chǎn)開發(fā)、銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)收費行為，重點加大對農(nóng)民建房以罰代收行為的查處；做好市場成品油、天然氣、電力價格和環(huán)保收費檢查，特別是加強對差別電價、水價政策的執(zhí)行情況檢查，積極推進資源環(huán)境改革。

（三）圍繞公平競爭秩序，規(guī)范市場價格行為。重點加強春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)假日期間的客運票價、道路交通運輸、旅游景點票價、住宿餐飲、市場商品價格檢查，嚴厲打擊價格欺詐、價格壟斷、散布虛假價格信息、哄抬物價等價格違法行為；穩(wěn)妥推進價格誠信建設(shè)，繼續(xù)完善明碼標價和收費公示等工作，引導(dǎo)和規(guī)范價格和收費行為。

二、突出穩(wěn)定重點，加強價格監(jiān)測和調(diào)控，保持市場價格整體穩(wěn)定

一要突出監(jiān)測重點。重點做好糧油、豬肉、蔬菜、天然氣、煤炭等民生價格的監(jiān)測，加強信息的采集、分析、預(yù)測，為政府決策提供可靠參考；完善重要商品價格時報、直報、日報、周報、月報、旬報、季報制度，加強重要價格信息的上報，定期公布主要商品價格走勢，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費；深入開展國家及省、市下達的農(nóng)戶存糧、農(nóng)資購買、農(nóng)資市場、電煤市場等調(diào)研任務(wù)，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。

二要強化成本監(jiān)審。深入開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，認真做好國家及省、市下達的水稻、烤煙、煤炭等調(diào)查任務(wù)，加強調(diào)查資料的分析和運用；實行監(jiān)審公告制，做好重要商品和服務(wù)收費定調(diào)價監(jiān)審，對列入定價成本監(jiān)審目錄的價格和收費項目，必須依據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論擬定定調(diào)價格和收費標準方案，努力提高成本監(jiān)審工作水平。

三要加強網(wǎng)點建設(shè)。結(jié)合我市實際，合理調(diào)整監(jiān)測點和農(nóng)調(diào)戶的分布，增強監(jiān)測和調(diào)查的針對性；加強對18個省級監(jiān)測點、5個國家級農(nóng)村價格監(jiān)測網(wǎng)點、18戶農(nóng)調(diào)戶的走訪和培訓(xùn)力度，主動送服務(wù)、送培訓(xùn)上門，提高價格監(jiān)測點的工作水平；加強網(wǎng)點的規(guī)范化建設(shè)，加大投入力度，改善監(jiān)測網(wǎng)點的辦公條件，健全和完善信息直報系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)測點的采報價行為，提高價格監(jiān)測的質(zhì)量。

三、突出發(fā)展重點，加強價格和收費監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

（一）加強涉農(nóng)收費清理，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。強化執(zhí)收單位的收費公示，所有向農(nóng)民收取的費用，必須在執(zhí)收窗口予以公示，繼續(xù)對現(xiàn)行涉農(nóng)收費加強清理，重點清理涉及農(nóng)林土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施收費。督促落實國家及地方的惠農(nóng)政策，對農(nóng)林、水、電、路建設(shè)項目，凡國家補貼了資金的，各部門不得截留，勘測、設(shè)計費用要從低收取。

（二）深入治亂清費減負，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實行“兩證一卡一員”制度。結(jié)合價格公共服務(wù)進企業(yè)活動，在全市推行企業(yè)收費負擔(dān)卡制度，突出抓好收費許可證和收費員證制度，在全市企業(yè)建立價格聯(lián)絡(luò)員制度，積極開展價格聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)活動。加強收費許可證的管理。全面清理收費文件，積極開展收費許可證年檢年審，督促落實取消和停止征收的收費項目，做好收費許可證的變更和換發(fā)工作。

（三）加強民生價費管理，改善民生促進和諧。加強醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管。做好醫(yī)用特殊材料價格備案審核和公示，抓好醫(yī)療價費公示、住院病人費用一日清單、門診醫(yī)療費用明細清單的落實，建立落實基本藥物制度，落實好藥品價格公示和集中招標采購價格管理；加強對有線數(shù)字電視服務(wù)收費和電信資費監(jiān)管，重點抓好有線電視維護費執(zhí)行情況調(diào)研工作，對服務(wù)不到位或政務(wù)信息、民生信息不能及時更新的，要降低收視費維護標準；加強涉及民生的證照類、考試類、鑒定類、管理類、培訓(xùn)類等收費監(jiān)管，簡化辦理程序，減少收費環(huán)節(jié)，規(guī)范收費行為；繼續(xù)加強對衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門的收費項目及標準進行清理和規(guī)范；著重抓好交通事故、故障和違法車輛指定停車場保管服務(wù)費調(diào)研和規(guī)范工作；加強行業(yè)協(xié)會收費管理，社會團體有償服務(wù)收費；把好物業(yè)服務(wù)收費關(guān)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費管理；做好城區(qū)生活垃圾處置費開征前的準備工作，盡快出臺城區(qū)生活垃圾處置費開征項目和標準。

四、加強舉報平臺建設(shè)，認真受理投訴和舉報，切實維護群眾利益

打造12358舉報品牌。健全和完善制度，嚴格辦理時限、規(guī)范復(fù)查、復(fù)核程序，暢通“12358”價格舉報渠道，熱情受理群眾投訴舉報，認真組織調(diào)查核實，嚴厲打擊價格違法行為，并及時予以回復(fù)，做到有問必答、有訴必接、有案必查、有查必果、調(diào)處高效、文明服務(wù)。

積極做好網(wǎng)絡(luò)評議。落實專人密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，認真受理網(wǎng)絡(luò)舉報，耐心解答各類價格咨詢和價格疑問，虛心聽取網(wǎng)民提出的合理建議和批評意見，為政府和群眾之間搭建一座溝通、交流的橋梁，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

完善舉報工作制度。健全價格舉報、受理答復(fù)、按時辦結(jié)、12358電話值班、保密等工作制度，實行價格舉報首問責(zé)任制和首辦責(zé)任制；健全應(yīng)急快速反應(yīng)機制，建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)、各項應(yīng)急制度、舉報值班制度、價格信息報告制度、價格舉報案件的快捷辦理制度等各項應(yīng)急制度，及時妥善處置突發(fā)性事件；完善舉報檔案和舉報統(tǒng)計報告制度，實行統(tǒng)一編號造冊，統(tǒng)一歸檔管理。

五、加強物價隊伍建設(shè)，樹立良好社會形象，全面提升部門整體水平

抓競爭上崗，促業(yè)務(wù)水平提高。加大職工教育投入，繼續(xù)完善和堅持考試上崗、末位淘汰制度，加強法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

抓制度建設(shè)，促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。進一步完善《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過錯追究制》、《督察監(jiān)督制》、《情況反饋制》、《集體審案制》、《個人承諾制》、《執(zhí)法程序領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制》等規(guī)章制度，努力形成以制度管人、以制度管事的局面，加快推進依法行政。

抓目標管理，促工作任務(wù)落實。制定了工作目標責(zé)任制，明確了工作任務(wù)，細化了崗位責(zé)任，層層簽訂目標責(zé)任狀，實行崗位考核責(zé)任制，對每個崗位實行年終考核，考核結(jié)果與干部職工的工資福利、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升直接掛鉤。

六、加強公共服務(wù)建設(shè)，擴大社會影響力，營造良好價費環(huán)境

一是構(gòu)建全方位宣傳體系。以重大宣傳活動為契機，充分利用新聞媒體，通過開辟宣傳專欄、領(lǐng)導(dǎo)對話等形式，廣泛宣傳價格政策法規(guī)，使物價工作深入人心，為價格工作創(chuàng)設(shè)良好的輿論氛圍；舉辦價格工作座談會，廣泛征求社會各界對物價工作的意見和建議，最大限度爭取支持和理解；加強《物價簡報》、《監(jiān)測簡報》的刊發(fā)，努力提高信息編寫的質(zhì)量，加強與新聞媒體的對接，及時做好宣傳和推介。

二是深化價格公共服務(wù)。深入開展價格公共服務(wù)“六進”（即進農(nóng)村、進學(xué)校、進醫(yī)院、進社區(qū)、進企業(yè)、進商場），為群眾提供“六項服務(wù)”（即維權(quán)服務(wù)、自律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、綜合服務(wù)），利用兩年時間在全市構(gòu)建起矛盾疏導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)三位一體的價格服務(wù)機制，真正把價格公共服務(wù)活動打造成順民心、合民意的民生工程。

三是扎實推進政務(wù)公開。加強物價網(wǎng)站建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置、部門職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、政策法規(guī)等相關(guān)政務(wù)信息的公開工作，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享。完善網(wǎng)絡(luò)行政審批，對涉及物價審批的項目進行全面清理和確認，健全網(wǎng)絡(luò)行政“四級”審批制度，規(guī)范和簡化行政審批程序，有效提高了機關(guān)行政效能。

七、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化工作職能，價格認證工作爭取新突破

一要規(guī)范價格認證程序。嚴格價格認證工作紀律，進一步完善集體審議、錯案追究、辦案監(jiān)督、辦案紀律、公文檔案管理、印鑒使用管理等各項規(guī)章制度，規(guī)范操作，嚴明紀律，提高認證工作水平，做到依法、依規(guī)、依程序辦案，確保價格認證評估工作的真實性和準確性，維護司法公正、公平。

二要創(chuàng)新認證工作思路。積極加強與各職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，廣泛開展認證工作調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)認證工作出現(xiàn)的新問題和新情況，虛心聽取公、檢、法、稅務(wù)等相關(guān)部門的意見和建議，要主動加強服務(wù)工作，努力爭取各部門的支持，形成強大的工作合力。

三要拓寬價格認證領(lǐng)域。認真受理各類刑事、民事案件涉案物價格認證委托，依法、依規(guī)做好涉案物價格認證，維護司法公平、公正；做好交通事故車輛定損和高速公路路政設(shè)施定損工作，為交通事故的處理提供依據(jù)；全面鋪開抵稅（應(yīng)稅物）涉稅價格認證，確保稅款應(yīng)收盡收；在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢認證項目的同時，進一步拓寬工作思路，努力擴大認證服務(wù)的外延，力求在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破。

八、強化工作措施，提高使用效果，價調(diào)基金征管爭取新突破

（一）重宣傳，優(yōu)化征收環(huán)境。通過電視、報紙、網(wǎng)站等載體，進一步加大政策宣傳力度，提高價調(diào)基金知識的普及率，使價格調(diào)節(jié)基金工作深入人心，最大限度爭取社會各界的理解和支持，為征收工作奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

第8篇

在學(xué)習(xí)實踐活動中，經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查，我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發(fā)展這個硬道理，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，勞動保障事業(yè)才能取得新發(fā)展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業(yè)才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅持把統(tǒng)籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協(xié)調(diào)有序，勞動保障事業(yè)才能不斷突破風(fēng)險和困難。四是只有把堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發(fā)展水平，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動力源泉，先行先試，敢創(chuàng)敢干，勞動保障事業(yè)才能凸顯出具有自身特色的服務(wù)功能。

分析檢查階段，按照市學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，結(jié)合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調(diào)研、民主墾談和發(fā)放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，群眾關(guān)注的熱點、難點問題，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部自身建設(shè)方面的問題。針對問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學(xué)發(fā)展思路，明確了工作目標措施，認真撰寫了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告?，F(xiàn)將報告內(nèi)容具實如下：

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的初步成效

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，早在黨的*上就已經(jīng)明確提出。近年來，特別是*屆三中全會以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，全面落實勞動保障工作遠景規(guī)劃和年度目標，圍繞“社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關(guān)系逐步和諧，高素質(zhì)人才隊伍不斷擴大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。一是實施積極的就業(yè)政策。重點是研究解決特困群體就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年還開展了促進特困家庭培訓(xùn)就業(yè)綠色通道活動和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓(xùn)就業(yè)問題，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，充分就業(yè)社區(qū)達到18個，居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業(yè)扶持政策。初步形成了促進就業(yè)的政策體系，將小額貸款、優(yōu)惠證發(fā)放等工作下延到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展面對面就業(yè)服務(wù)，累計發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證13000份。三是加強基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。截至去年底，我市13個鎮(zhèn)級人力資源市場全部建成，擴大了服務(wù)區(qū)域和服務(wù)功能，有效地促進了就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。去年，全市新增就業(yè)9098人，其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)1317人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3582人，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16402人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達27.5萬人。

2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數(shù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項保險參保人數(shù)已分別達103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩(wěn)。截至去年底，職工養(yǎng)老、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業(yè)保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調(diào)整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險確保退休人員基本養(yǎng)老金連年按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率持續(xù)保持在100%；同時每年按照上級部門統(tǒng)一部署，及時準確地為企業(yè)退休人員調(diào)整增加基本養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保險建立了養(yǎng)老金增長機制，失業(yè)保險調(diào)高了待遇標準，職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險提高了封頂線和報銷比例，擴大了藥品支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業(yè)人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、供銷系統(tǒng)退休人員參加醫(yī)療保險的問題，出臺推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法，擴大了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會化發(fā)放試點，擬定了農(nóng)民工工傷保險暫行辦法。

3.和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制初步建立。一是逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推進仲裁實體化建設(shè)，仲裁立案、結(jié)案數(shù)雖連年增加，但越來越多的案件則是以調(diào)解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執(zhí)法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，正常開展農(nóng)民工欠薪、職介機構(gòu)清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動又有了新的提高，但用科學(xué)發(fā)展觀的理論標準和實踐本質(zhì)來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復(fù)調(diào)研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。

（一）思想認識有誤區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研欠深入

1、不少同志認為學(xué)習(xí)實踐活動是一次純粹的理論學(xué)習(xí)，是高層人員的事情，與實際工作聯(lián)系不強，對實際工作指導(dǎo)不大，學(xué)與不學(xué)一個樣，活動結(jié)束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。

2、理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)習(xí)過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學(xué)習(xí)氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學(xué)習(xí)。有些同志業(yè)務(wù)不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復(fù)不準的情況，導(dǎo)致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。

3.調(diào)查研究有時流于形式。到企業(yè)和基層有時停留于跑一跑、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現(xiàn)象。多數(shù)人滿足于現(xiàn)狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務(wù)就行”的態(tài)度；有的工作不盡心，忙于應(yīng)酬和事務(wù)性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風(fēng)欠嚴緊

1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴格的現(xiàn)象。工作人員中個別人偶爾出現(xiàn)上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴肅認真的處理。

2.在工作態(tài)度上有欠實在的現(xiàn)象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，剖根見底。談成績有時出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象，對待工作任務(wù)，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當(dāng)攀比和浪費的現(xiàn)象。沒有把精力完全放在學(xué)習(xí)上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻的現(xiàn)象。分管科、處、服務(wù)場所有開長明燈、放長流水，對辦公設(shè)施、用品，不愛護、不珍惜的現(xiàn)象。

4.在工作紀律上有自由松散的現(xiàn)象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責(zé)任心與事業(yè)心。

（三）發(fā)展機制有弊端，改革創(chuàng)新缺力度。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)與實際就業(yè)崗位需要銜接不夠到位，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量和層次有待提高，高技能人才培訓(xùn)較少，缺乏新形勢下應(yīng)急培訓(xùn)機制。

2.城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度尚未真正形成，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠?qū)?，受金融危機影響，部分企業(yè)擴面、續(xù)保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動保障法律法規(guī)難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務(wù)重、壓力大；勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護勞動者權(quán)益任務(wù)艱巨。

5.各科、處在工作中相互協(xié)調(diào)能力欠強，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發(fā)生，尤其是五險征收，由于分散在各經(jīng)辦機構(gòu)，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。

（四）服務(wù)民生有差距，群眾意識差強化。

1、基層工作平臺不健全，鎮(zhèn)級平臺就業(yè)、社保、維權(quán)功能有待進一步強化；村級服務(wù)平臺尚未真正建成；信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不寬；基礎(chǔ)保障服務(wù)能力不足，基層平臺建設(shè)普遍存在任務(wù)重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區(qū)、農(nóng)村居民家庭開展走訪調(diào)研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關(guān)系群眾利益和職工生活的事，關(guān)心不夠；對關(guān)系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，缺乏為民解憂的責(zé)任。

3、服務(wù)基層活動面還不夠?qū)??；鶎臃?wù)活動雖然組成7個擴面小組赴鎮(zhèn)開展擴面宣傳，節(jié)假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務(wù)活動的范圍和內(nèi)容還不夠?qū)拸V，有待于進一步拓展。

4.對來辦事的群眾缺乏平等的態(tài)度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認識的缺乏應(yīng)有的熱心和熱情，甚至有少數(shù)人語氣霸道、態(tài)度欠佳。

以上問題的產(chǎn)生，除了勞動保障事業(yè)工作量大、各項投入不足、勞動關(guān)系復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學(xué)習(xí)不夠，對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應(yīng)對眼前具體工作與事務(wù)，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，也沒有能夠很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在勞動保障工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求。思想觀念是行動的先導(dǎo)，體制機制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應(yīng)形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗工作，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責(zé)，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，用發(fā)展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經(jīng)濟社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺。

四是加強思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻、重經(jīng)驗輕創(chuàng)新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

三、進一步推進科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和市十一屆八次全會的要求，結(jié)合勞動保障工作實際，理出了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進社會和諧為目標，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標準，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧勞動關(guān)系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數(shù)，最終建成就業(yè)更加充分，社會保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，勞動關(guān)系更加和諧的美好社會；提出了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體措施：

1.進一步強化學(xué)習(xí)教育，堅持理論聯(lián)系實際。繼續(xù)深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解，摒棄“不適應(yīng)”、“不符合”科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2.進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究。針對當(dāng)前制約勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調(diào)查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應(yīng)對金融危機，強化就業(yè)工作目標責(zé)任制度，進一步落實就業(yè)再就業(yè)政策，結(jié)合擴大內(nèi)需提供的契機，多渠道增加就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；進一步完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。二是面向全體勞動者，加強高技能人才隊伍建設(shè)，健全技能人才的評價、選拔和激勵機制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；實施特別培訓(xùn)計劃，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、和大中專畢業(yè)生實行免費培訓(xùn)，對困難企業(yè)裁減人員實行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對農(nóng)民工實施3—6個月中長期培訓(xùn)，減少農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力。三是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步做實個人賬戶；積極推進機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革；完善被征地失地農(nóng)民社會保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。四是建立健全規(guī)范的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農(nóng)民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內(nèi)容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規(guī)政策情況進行檢查，及時查處和糾正侵權(quán)行為，切實維護勞動者權(quán)益。五是加強基層勞動保障平臺建設(shè)，重點加強村級勞動保障平臺建設(shè)，加強與基層平臺之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4.進一步關(guān)心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結(jié)向上、勤政務(wù)實、奮發(fā)有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮勞動保障部門職能作用，促進勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵還在于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

1.加強政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識。一要進一步增強對政治理論學(xué)習(xí)重要性的認識，提高學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強化改革創(chuàng)新的意識。二要堅持黨組理論學(xué)習(xí)制度，通過認真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動科學(xué)發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)，增強服務(wù)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學(xué)理論解決實際問題的能力和水平。

2.加強作風(fēng)和能力建設(shè)，落實科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求。一要進一步改進工作作風(fēng)。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結(jié)協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、破解難題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學(xué)決策、民主決策。

3.加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。一要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)市委、市政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實可行的對策與建議。二要善于發(fā)現(xiàn)新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結(jié)和率領(lǐng)全局干部職工在新的起點上為促進*科學(xué)發(fā)展作貢獻。

4.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發(fā)生。

5.加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。一要進一步加強思想建設(shè)，引導(dǎo)全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。二要著力加強干部業(yè)務(wù)建設(shè)，有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。三要進一步強化重實績、重實干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強干部隊伍，真正把思想素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強、群眾關(guān)系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。

第9篇

一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。

一年來，我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松，發(fā)揚"四鐵"精神，"加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅"，采取了一切措施，確保了應(yīng)收盡收。我局截止*月*日共組織收入**萬元，其中省級收入完成*萬元，占年計劃的*%；縣級收入預(yù)計完成**萬元，占年計劃的*.*%，以上任務(wù)的完成，我們主要采取了以下措施：

1、全員抓收入，實行目標管理。

200*年，我局省級收入任務(wù)為*萬元，縣、鄉(xiāng)兩級稅收計劃為**萬元。內(nèi)黃縣是個農(nóng)業(yè)縣，一些人納稅意識淡薄，稅收環(huán)境差；全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個體工商業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。面對困難，我局干部職工沒有退縮，再次對全縣稅源進行了調(diào)查摸底，強化組織收入工作的中心地位，確保思想認識到位，征管力度到位，措施落實到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標管理責(zé)任書。為強化目標管理，我們實行"局長包片，股室包所，連帶責(zé)任追究制"；定任務(wù)，定目標，實行獎優(yōu)罰劣;形成了人人頭上有指標，千斤重擔(dān)眾人挑的局面。

2、加強稅源監(jiān)控，嚴格稅源管理

在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在*萬元以上的企業(yè)，我局領(lǐng)導(dǎo)進行了分戶定責(zé)，跟蹤管理，做到對重點稅源心中有數(shù)。同時，我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風(fēng)，加強了對集貿(mào)市場的綜合治理，合理調(diào)整了個體稅負，調(diào)整面不低于*%，稅負調(diào)整率不低于*%；加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫(yī)療機構(gòu)等行業(yè)的專項檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款*萬元，罰款*.*萬元。

3、加大稽查力度，打擊涉稅犯罪

今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進行了營業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查，堅持向征收管理要收入，向稽查要收入。

4、全面細致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。

從二月初到四月中旬，我局對全縣應(yīng)納企業(yè)所得稅的納稅戶進行了**年的企業(yè)所得稅清繳，共檢查企業(yè)*戶，查補稅款*萬元，罰款*萬元。

5、加強教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部職工遵照"應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征"的原則，做到"依法征收，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅"，堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象。

二、凝聚人心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，文明辦稅

1、用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領(lǐng)導(dǎo)班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關(guān)心、支持和愛護；在生活上，盡最大努力為職工辦實事，千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又改造了*個基層所和兩個辦公樓，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調(diào)交通工具。為盡快落實市局民心工程決策，我局經(jīng)過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于*月初開工建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)處處關(guān)心同志，同志時時支持領(lǐng)導(dǎo)工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)班子周圍，形成了一個風(fēng)正人和、人人愛崗敬業(yè)、個個奮進爭先的合力局面，使內(nèi)黃地稅隊伍煥發(fā)出了前所未有的生機和活力。

2、今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了"轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明辦稅"活動。采取了內(nèi)外結(jié)合，廣開言路，查找剖析本單位和個人在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見，主動接受他們的評議和監(jiān)督，以完善規(guī)章制度和改進工作作風(fēng)。

3、加強制度建設(shè)，促進規(guī)范化管理。

今年，我局在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，重新討論制定了《內(nèi)黃縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經(jīng)濟處罰及責(zé)任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統(tǒng)實行了早點名、午簽到制度，對違犯制度遲到早退者實行當(dāng)天黑板公布名單，月未扣除工資；全年全系統(tǒng)實行了輪流值班制度，局機關(guān)三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀錄，并不定期對值班情況進行抽查，給予違犯制度者經(jīng)濟處罰和通報批評。不管是局領(lǐng)導(dǎo)還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機關(guān)共處罰遲到、早退人員*人次，罰款*元。對于制定的制度，局領(lǐng)導(dǎo)都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規(guī)范著裝，帶頭參加點名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處，今年*月，我局抽調(diào)*名人員組成*個檢查組，對基層稅收票證、應(yīng)稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設(shè)等各項制度進行"回頭看"，為確保檢查實事求是、不走過場，縣局要求各組寫出書面報告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實行責(zé)任追究。

4、合理輪崗，加強對臨時工的管理。

針對我局臨時人員較多，政治素質(zhì)、工作能力、知識層次參差不齊、多數(shù)工作在征收一線等特點，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統(tǒng)臨時人員進行了大幅度調(diào)整，對在同一崗位上工作時間超過三年的，全部進行了輪崗交流，從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業(yè)的自覺性。

5、建立文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

今年，我局遵照省局《關(guān)于文明辦稅"八公開"實施辦法》和市局相關(guān)要求，我局在機關(guān)大院設(shè)置了公示專欄，在縣城主要大街公示"八公開"內(nèi)容，各基層所也在各轄區(qū)設(shè)置了公示專欄。同時，縣局聘請縣、鄉(xiāng)兩級企業(yè)界和社會知名人士為文明辦稅社會監(jiān)督員，建立了文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效的促進了文明辦稅的開展和質(zhì)量。

6、今年*月份，我局根據(jù)內(nèi)黃縣委的指示，及時向"內(nèi)黃縣便民服務(wù)中心"派駐人員，與其它職能部門聯(lián)合辦公，真正把文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實到實處。

三、與時俱進，加強信息化建設(shè)

新《征管法》自去年正式實施和今年《新征管法實施細則》頒布以來，我局把認真宣傳和貫徹《新征管法》、加強信息化建設(shè)當(dāng)作一項重要工作來抓。在全體干部職工學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，在實際工作中向社會各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作，使廣大納稅人了解了新稅法，增強了納稅人的依法納稅意識，得到了他們的支持和配合。

今年上半年我局投入*萬元資金，購置了*臺計算機及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、ups、激光打印機、數(shù)碼像機、攝像機、掃描儀、碎紙機等辦公自動化配套設(shè)施，局機關(guān)于*月份實現(xiàn)了無紙化辦公。

今年*月份"內(nèi)黃縣地方稅務(wù)局網(wǎng)站"局內(nèi)局外網(wǎng)同時開通，為稅法的宣傳落實、為地稅形象的塑造起了重要作用。

今年，我局共編印《地稅信息》*期，在《工人日報》、《河南稅務(wù)》、《安陽日報》等報刊發(fā)表稿件*篇，被省局采用信息*條、調(diào)研材料*篇。其中，局長李慶中同志撰寫的長篇調(diào)研報告《談普通發(fā)票管理存在的漏洞及對策》被《中國稅務(wù)報》河南記者站編印的《情況反映》全文刊發(fā)；副局長劉獻勤同志撰寫的《實踐"三個代表"，實現(xiàn)依法治稅》被《河南稅務(wù)》雜志全文刊發(fā)。

四、依法治稅，依法行政，大力整頓納稅環(huán)境

1、治本為主，標本兼治。

在去年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的基礎(chǔ)上，今年我局繼續(xù)對稅收秩序進行了整頓和規(guī)范，對一些"釘子戶"、"難纏戶"依法采取了稅收強制措施；對一些涉稅案件，按新《征管法》的規(guī)定加大處罰力度，做好案件移送工作；加強與公安、國稅等部門的配合，狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年*月份，楚旺鎮(zhèn)發(fā)生一起服務(wù)業(yè)個體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案，我局及時向縣委、政府匯報，及時將案件移送司法機關(guān)依法審理，并通過新聞媒體在全縣范圍內(nèi)曝光，對偷逃抗稅行為起到了警示作用，有效促進了整頓和規(guī)范稅收秩序的開展。

2、整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

為使企業(yè)有一個良好的經(jīng)營環(huán)境，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，我局今年采取了切實有效的措施，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進行自查自糾，邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在"內(nèi)黃縣整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境大會"上作了表態(tài)發(fā)言。二是進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕特權(quán)思想和"四亂"行為。三是健全了政務(wù)公開制度，大力推行"首問責(zé)任制"、"服務(wù)承諾制"，從而不斷提高了執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。

3、搞好稅法宣傳，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。

今年，我局把稅法宣傳當(dāng)作一項經(jīng)常性的工作來抓。一是利用上街游行、設(shè)咨詢臺、張貼標語、散發(fā)傳單等多種形式，除繼續(xù)對新《征管法》進行了宣傳外，還對"刮刮樂"發(fā)票和其它稅收知識進行了廣泛地宣傳。新的《征管法實施細則》公布后，我局利用電臺、電視臺等新聞媒介進行了大張旗鼓的宣傳；還召開了企業(yè)廠長經(jīng)理座談會，貫徹學(xué)習(xí)新的《征管法實施細則》的內(nèi)容；組織了多期培訓(xùn)班，包括企業(yè)管理人員和個體工商戶共*多人參加了培訓(xùn)；上門散發(fā)宣傳資料**多份，發(fā)放新《征管法實施細則》**多份。對建帳企業(yè)以所為單位舉辦《征管法》培訓(xùn)班。二是為縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子講授稅法知識，使他們明白了稅收的特點及地方稅種的簡要知識，認識到了加快建設(shè)依法治稅環(huán)境的重要性。三是在因特網(wǎng)上建立了我局的宣傳網(wǎng)站，擴大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動，使地稅法規(guī)日益深入人心，樹立了良好的地稅形象。

五、發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)

一年來，我局堅持圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收，加大責(zé)任追究，強化對"兩個權(quán)力"的監(jiān)督制約，使黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。

1、認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

今年，我局始終堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，分解目標，量化責(zé)任，認真執(zhí)行《廉政準則》相關(guān)制度，視責(zé)任重于泰山，視形象重于生命，一級做給一級看，一級帶著一級干，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到了實處。

2、加強教育，警鐘常鳴。

一年來，我局堅持了每周二、五政治學(xué)習(xí)制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生關(guān)、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，牢固樹立過緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權(quán)力，警鐘長鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開支，局機關(guān)設(shè)立了小伙房，來局指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和來局辦事的客人一律到小伙房就餐；機關(guān)人員下基層做到同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒，誰違反就處理誰、追究誰；對于汽車，實行油票定額制度；經(jīng)費管理，除嚴格按照規(guī)定執(zhí)行外，局領(lǐng)導(dǎo)處處帶頭精打細算、緊縮開支，為干部職工樹立過緊日的榜樣。

3、建章立制，強化監(jiān)督。

對于廉政建設(shè)，我局制定了嚴格的規(guī)章制度，并強調(diào)必須令行禁止，"言必信，行必果"，并強化監(jiān)督，使其成為碰不得的"高壓線"。

4、廉潔自律，有效監(jiān)督。

一年來，我局堅持了"廉潔自律民主生活會"制度，除自我評議外，還邀請了縣紀委的同志和社會各界人士參加，認真查擺有無不廉潔的行為和"四亂"問題，并向企業(yè)和納稅人發(fā)放征求意見書**份，對全局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和專管員進行民意測驗和監(jiān)督，從而有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生，在全縣行風(fēng)評議活動中，我局取得了第三名的好成績。

六、其他工作

在日常工作中，全局上下對安全工作群防群治，全年沒發(fā)生治安案件和意外事故。

為使計劃生育工作萬無一失，主管局長和各基層單位齊抓共管，全局沒有違犯計劃生育政策的現(xiàn)象。

1月初，按照組織秩序，順利完成了黨總支的換屆工作；工會組織也通過民主選舉進行了換屆。

存在的不足和問題

內(nèi)黃縣工業(yè)欠發(fā)達，稅源少，完成上級交給的征收任務(wù)有不少困難和壓力，致使部分干部和職工有畏難情緒。

公民納稅意識尚需進一步增強，納稅環(huán)境差，依法治稅的原則時常受到?jīng)_擊，偷稅、抗稅案件時有發(fā)生，地稅司法體系需進一步完善和加強。

第10篇

隨著全市社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作也日趨繁重。為準確把握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，增強工作的針對性和實效性，我們對全市綜合經(jīng)濟指標排在前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進行了調(diào)研，基本摸清了現(xiàn)狀，找出了存在的問題，明確了工作重點。

一、基本情況

全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村（社區(qū)）469個，工商貿(mào)企業(yè)12093家，其中，危化品生產(chǎn)企業(yè)63家，非煤礦山企業(yè)30家，船舶制造企業(yè)18家，冶金企業(yè)933家，建筑施工企業(yè)42家，煙花爆竹經(jīng)營單位611家，有一定規(guī)模的公眾聚集場所近500家。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立了安監(jiān)機構(gòu)，配備了安全助理，共有專職安監(jiān)人員41人，兼職安監(jiān)人員16人，均參加了省、市舉辦的培訓(xùn)班，做到持證上崗。

近年來，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達標活動的不斷深化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重要性的認識有了較大提高，安全生產(chǎn)工作擺上了重要議事日程，安全生產(chǎn)各項政策基本得到落實，安全監(jiān)管制度日益健全，安全工作職責(zé)履行較好。

（一）對基層安全生產(chǎn)工作重視程度有了較大提高

__市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來更充分認識到基層安全生產(chǎn)形勢的嚴峻，要求各地全力抓好基層安全，確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。今年6月份由市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市安委辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》，《意見》強調(diào)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，改善基層安全監(jiān)管力量薄弱現(xiàn)狀，要求各地在現(xiàn)有安全管理組織的基礎(chǔ)上，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會辦公室的力量，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門的配合下，嚴格依法行政，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各市（區(qū)）政府也日益將基層安全工作擺上重要議事日程，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心力度。

市和各市（區(qū)）安監(jiān)部門認真貫徹落實市領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)尤其基層安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，堅持工作重點下移，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化對基層安監(jiān)人員的技能培訓(xùn)，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達標活動的考核驗收，切實幫助基層提高安全監(jiān)管水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府認真學(xué)習(xí)國家、省和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和一系列安全工作會議精神，充分認識到搞好安全生產(chǎn)工作是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，必須始終堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。各地廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，以人為本、安全發(fā)展的理念逐步深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍日益濃厚。姜堰市婁莊鎮(zhèn)制作了《安全發(fā)展看婁莊》的專題片，并結(jié)合“十星文明戶”及“標兵文明戶”評比活動，樹立安全生產(chǎn)典型，大力宣傳安全生產(chǎn)知識；鎮(zhèn)政府成立了安全生產(chǎn)志愿者隊伍，利用會議、廣播、畫廊和宣傳欄等多種形式，開展安全知識進學(xué)校、進社區(qū)活動，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛圍。泰興市七圩鎮(zhèn)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，大力普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化全員“責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)意識，使企業(yè)實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，并基本確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同程度加大了安全投入，其中，姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市靖城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年來用于安全生產(chǎn)管理的投入均超過了10萬元。

（二）基層安全生產(chǎn)工作機制基本建立

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實把安全生產(chǎn)工作納入議事日程，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)工作措施，著力解決安全生產(chǎn)工作中的重點、難點。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任基本得到落實，主要負責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任、分管負責(zé)人親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的工作機制初步形成?！耙黄狈駴Q”、責(zé)任追究制度基本建立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制定了專門的安全生產(chǎn)考核細則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”等考核中占有一定的比例。海陵區(qū)京泰路街道辦事處結(jié)合實際，制定完善了21項制度和職責(zé)，按照各分管負責(zé)人的工作分工，劃定七個安全責(zé)任區(qū)，明確了各區(qū)的責(zé)任部門、責(zé)任人和監(jiān)督檢查制度，研究制定了相應(yīng)的考評細則和考評方法，完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從體系和日常監(jiān)管諸方面真正體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”，上半年轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。靖江市西來鎮(zhèn)從落實“一崗雙責(zé)”、完善制度考核和健全工作網(wǎng)絡(luò)著手，實行全社會安全管理，全鎮(zhèn)按七個條線，規(guī)定凡負有行政工作責(zé)任的鎮(zhèn)、部門、村企干部在其工作范圍內(nèi)均有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，并簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，納入年終考核主要內(nèi)容。

“誰 主管、誰負責(zé)”的原則基本確立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備了安全管理人員，安全生產(chǎn)工作機制逐步建立。興化市張郭鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室，共有8名安監(jiān)人員，其中專職4名、兼職4名；泰興市泰興鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)安監(jiān)科，共有7名安監(jiān)人員，其中專職3名、兼職4名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了安監(jiān)機構(gòu)，配備了人員不低于1名，基本解決了基層安全“有人管”的問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等職責(zé)基本履行，安全監(jiān)管薄弱現(xiàn)狀逐步得到改善。

（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了長足的發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本到位，安全管理網(wǎng)絡(luò)、各項管理制度和重大危險源均制牌上墻。市安監(jiān)局統(tǒng)一編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理臺帳在基層廣泛使用，特別是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對重點企事業(yè)單位和高危行業(yè)的普查建檔，保證了監(jiān)管工作有章可循，對監(jiān)管對象做到心中有數(shù)。高港區(qū)許莊街道辦事處狠抓基礎(chǔ)資料建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位廠長經(jīng)理、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況，危化品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)情況，重大危險源點等情況，開展普查登記，建檔建冊，并實現(xiàn)資料微機化管理，為安全生產(chǎn)規(guī)范化管理打下堅實的基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度，通過組織參加省、泰州市和市（區(qū)）舉辦的各類培訓(xùn)班，增強了基層負責(zé)人和安監(jiān)干部的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識，提高了安全生產(chǎn)管理水平。所轄區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)依法開展了對從業(yè)人員進行廠、車間和班組三級培訓(xùn)，并建立了教育檔案，職工的安全生產(chǎn)意識和崗位操作技能有了明顯增強。目前，全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)法人代表參與培訓(xùn)率、特種作業(yè)人員持證上崗率基本達到95%以上，企業(yè)全員“三級安全教育”率在90%左右。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到進一步加強

認真開展安全生產(chǎn)大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本能做到定期對轄區(qū)開展安全檢查，到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，并對檢查情況進行登記匯總。同時，組織開展了元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、兩會及重大活動期間的安全生產(chǎn)大檢查和對高危行業(yè)的重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整治了一批隱患，基本保證了重要節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。在姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市西來鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期安全檢查制度已初步形成，檢查記錄規(guī)范、完整，查出的問題有整改通知書、有反饋，安全檢查逐步由臨時性、突擊性向經(jīng)常性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變，從而把握了安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的相關(guān)職能部門積極配合市（區(qū)）聯(lián)合開展了非煤礦山、?；飞a(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、消防、中小學(xué)安全、公眾聚集場所、渡口渡船等行業(yè)安全專項整治活動，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有實施方案、有檢查指導(dǎo)，并取得了初步成效。

開展隱患排查治理專項行動和重大危險源的普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照全國、省、市、市（區(qū)）的統(tǒng)一部署，認真組織開展轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患排查整治和重大危險源的普查工作，自下而上進行排查、摸底。今年1－9月份，共排查出952處重大事故隱患，已整改到位892個；普大危險源點166處，基本摸準了轄區(qū)重大危險源的分布、種類和危險源等級，并進行分級登記，落實監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施。

二、存在的問題

（一）基層安監(jiān)機構(gòu)有待進一步健全完善

目前全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雖已基本成立安監(jiān)機構(gòu)，安全監(jiān)管體系建設(shè)較以前有所加強，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、名稱不統(tǒng)一、人員無編制，特別是處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革階段，尚未真正被納入規(guī)范化管理、制度化管理?；鶎影脖O(jiān)機構(gòu)的不健全、不完善，導(dǎo)致了安全監(jiān)管職責(zé)不明確、責(zé)任不落實，影響了安全生產(chǎn)工作的實際成效，遠不能適應(yīng)基層安全發(fā)展的需要。

（二）基層安監(jiān)隊伍建設(shè)有待進一步加強

目前重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本配備安全助理和專、兼職安全管理人員，但工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)只有1－2人，連一般性工作都無法開展，只能疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)量大面廣的安全監(jiān)管工作要求；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員兼有多職，工作安排隨意性大，不能專職于安監(jiān)工作，只能臨時性突擊開展安全檢查，維持基本的運轉(zhuǎn)，工作缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性；三是一些基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在情況生、知識缺、業(yè)務(wù)疏、能力弱等問題，造成“不會管”現(xiàn)象；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員開展安全生產(chǎn)檢查過程中由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達到執(zhí)法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當(dāng)事人的白眼，工作難度大；五是待遇低，因工作需要而產(chǎn)生的通訊費、燃油費等費用常常無法支報，而且安監(jiān)工作壓力大、責(zé)任重，卻沒有相應(yīng)的崗位補貼，種種原因，造成了基層安監(jiān)人員人心思動，常?！拜喠髯f”，基層安監(jiān)隊伍很不穩(wěn)定。

（三）基層安全生產(chǎn)投入有待進一步加大

目前，尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全專項經(jīng)費未納入政府財政預(yù)算，使用隨意性大，往往僅采用實報實支，而且經(jīng)費緊張，不能滿足實際工作需要。安全投入的不足，造成基層安監(jiān)機構(gòu)普遍缺乏辦公自動化設(shè)備、必備的監(jiān)督檢查手段和應(yīng)急救援防護用品等，影響了工作的正常、有效開展。

此外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳、督促企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策上仍顯力度不夠，使得企業(yè)安全費用提取使用和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等經(jīng)濟政策在基層未能落實。企業(yè)安全投入不足，改進安全管理的設(shè)備、技術(shù)不愿花錢引進，工藝原始落后，設(shè)備陳舊老化，安全管理方式簡單粗放，安全管理水平亟待提高。

（四）基層安全生產(chǎn)意識有待進一步增強

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對安全生產(chǎn)工作重要性和長期性認識還不夠，個別基層領(lǐng)導(dǎo)重工業(yè)產(chǎn)量、重經(jīng)濟效益，安全意識相對淡薄，存在麻痹、僥幸心理，認為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全任務(wù)不重，多年都沒有出事，即使現(xiàn)在出事，花點錢就可以擺平，沒什么大不了。日常安監(jiān)工作缺乏自覺性和主動性，僅僅被動應(yīng)付，局限于以文件傳文件，以會議傳會議，講的多，深入基層一線檢查、指導(dǎo)、服務(wù)的少；工作浮在表面的多，真正研究問題、解決問題的少，而提出的方法、措施實用性又不強，安全工作的實際成效不大。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有待進一步強化

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全檢查布置不細致、方法不嚴謹，甚至停留在會議、文件上，檢查未能做到經(jīng)?；?，過程也是就檢查而檢查，走馬觀花，走走形式，發(fā)現(xiàn)、解決不了多少實際問題，檢查過后一切照舊；專項整治和隱患排查的面仍不寬，排查整治的針對性和深度不夠，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況掌握的不夠全面、準確，安全隱患大量存在卻“視而不見”，督促企業(yè)落實整改的力度尚顯不夠，檢查記錄也不規(guī)范，可跟蹤資料缺乏，對促進安全生產(chǎn)工作的作用不大，安全生產(chǎn)的面貌改變不大。

三、對策建議

（一）市及各市（區(qū)）兩級政府要高度重視基層安全生產(chǎn)工作，加大對基層安監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心

機構(gòu)建設(shè)方面，各級政府要加大對建立健全基層安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的工作力度。建議結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在新設(shè)立的經(jīng)濟發(fā)展辦公室增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

人員編制方面，著力解決基層安全監(jiān)管人力欠缺、能力薄弱的問題，進一步充實安監(jiān)機構(gòu)力量。根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟總量和企業(yè)數(shù)量確定安監(jiān)人員數(shù)量，一般為3-5名，安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全助理擔(dān)任，具體編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由各市（區(qū)）編辦核定。安監(jiān)人員的選拔任用，首先在考慮編制、年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在基層現(xiàn)有行政事業(yè)性質(zhì)的安監(jiān)人員中留任一批；其次可從各基層行政事業(yè)性質(zhì)人員中選調(diào)一些年紀輕、有相關(guān)專業(yè)知識、工作責(zé)任心強、有一定管理工作經(jīng)驗的人員。對監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要求人數(shù)服從任務(wù)，確立足夠數(shù)量的安監(jiān)人員，杜絕兼職或臨時抽調(diào)人員，以保持基層安全監(jiān)管隊伍有足夠的戰(zhàn)斗力和工作的連續(xù)性。

工作經(jīng)費、裝備方面，通過制定、完善和切實履行安全專項資金政策，強化政府安全資金投入。建議各地明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年從財政預(yù)算中安排安全專項資金的規(guī)定，解決基層安全監(jiān)管機構(gòu)工作經(jīng)費和安全技術(shù)裝備費用。

人員待遇方面，支持安監(jiān)機構(gòu)和人員履行安全監(jiān)管職責(zé)，關(guān)心安監(jiān)人員政治進步和生活待遇。提請各級政府制定相關(guān)政策，為安監(jiān)人員依法參加任職資格培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或者考察提供必要的經(jīng)費保障，規(guī)定專職安監(jiān)人員的待遇不低于同級同職其他崗位管理人員待遇，解決安監(jiān)人員勞動保護和安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼等問題，保持基層安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定。

（二）市及各市（區(qū)）安監(jiān)部門要加強對基層安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實幫助提高基層安全監(jiān)管水平

教育培訓(xùn)方面，安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，并加強監(jiān)督檢查，確?；鶎影脖O(jiān)人員均做到持證上崗；要加大力度，采取講座、培訓(xùn)班等多種形式，定期組織基層安監(jiān)人員集中進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強基層安監(jiān)人員的安全意識和安全技能，提高基層安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，使基層安監(jiān)人員“會管”安全。

工作指導(dǎo)方面，要加大對基層安全監(jiān)管各項具體工作的幫助，積極深入基層，及時幫助發(fā)現(xiàn)、解決基層安監(jiān)工作存在的難點、疑點，并通過幫助基層結(jié)合自身實際，建立整套的安全監(jiān)管工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全監(jiān)管的工作水平，切實促進基層安全監(jiān)管工作“管得好”。

業(yè)務(wù)考核方面，在加強對基層安監(jiān)工作指導(dǎo)和人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新形式，進一步強化對基層各項安全監(jiān)管工作的考核，通過考核促提高、促成效，并根據(jù)考核結(jié)果適時調(diào)整重點培訓(xùn)、指導(dǎo)方向，從而不斷推動基層安全監(jiān)管水平的提高。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷創(chuàng)新管理方法強化安全監(jiān)管，確?；鶎影脖O(jiān)工作實效

責(zé)任落實方面，各基層要進一步界定和細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責(zé)人、分管負責(zé)人和各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全生產(chǎn)行政責(zé)任制，逐級簽訂嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任狀，同時加大力度，監(jiān)督檢查責(zé)任狀的執(zhí)行情況，嚴格責(zé)任追究，督促“一崗雙責(zé)”的落實，促進安全生產(chǎn)職責(zé)的履行，糾正少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理職責(zé)不分解落實的現(xiàn)象，避免安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞，形成監(jiān)管無縫對接，全面覆蓋，真正落實安全監(jiān)管工作“有人管”。

教育培訓(xùn)方面，一是要充分認識安全宣傳教育工作在促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)中的不可替代的導(dǎo)向作用，積極創(chuàng)新宣傳形式，增加宣傳的頻率和宣傳的覆蓋面，把集中宣傳和經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來，深入行政村、企業(yè)、學(xué)校，重點宣傳道路交通、消防、建筑施工和危險化學(xué)品等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全知識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的思想觀念，不斷增強基層“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。二是要本著“強化意識、全員培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)”的思路，開展對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全培訓(xùn)工作，并加強監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴格督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員參培，確保企業(yè)負責(zé)人依法取得任職資格證書；新招工人先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，達到應(yīng)知應(yīng)會的要求，并經(jīng)考核合格后上崗；特殊工種人員依法取得經(jīng)國家認證的專門培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證。同時，督促企業(yè)結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，增強內(nèi)部培訓(xùn)的針對性和實效性。通過培訓(xùn)，在不斷提高企業(yè)職工安全技能的同時，更進一步增強法制觀念和安全意識。

安全投入方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策在基層的宣貫工作，協(xié)助市（區(qū)）政府有關(guān)部門督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金政策，保障事故搶險救援和善后處理；要指導(dǎo)和督促非煤礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定標準足額提取、使用安全費用，專門用于安全生產(chǎn)投入；要督促企業(yè)不斷增加安全生產(chǎn)投入，并確保有足夠的資金用于安全設(shè)施、設(shè)備的更新改造，勞動防護設(shè)施和用品的投入使用以及職工安全教育的落實，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。

工作機制方面，確立工作例會和部門溝通二項工作制度。定期每季度召開一次安委會，傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署任務(wù)等。基層安監(jiān)機構(gòu)和有關(guān)部門之間要經(jīng)常互通情況，共同研究討論本轄區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的重大工作問題。此外，強化企業(yè)安全服務(wù)職能，加強與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的信息溝通與交流，掌握區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)形勢和重要工作要點，為企業(yè)提供政策咨詢、隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項操作標準。

管理方法層面，加強企業(yè)分類監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，從面上掌握企業(yè)安全工作的重點和難點，將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照危險等級和安全水平劃分較好、一般、較差、很差四個等級，實行分級監(jiān)管、分類指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，以提高安全監(jiān)管的效率和水平。

第11篇

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要舉措，也是促進農(nóng)民增收的有效途徑。為了了解我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，市政協(xié)財農(nóng)委于九月中旬組織部分委員并會同市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門，在喬萬榮副主席的帶領(lǐng)下，先后赴靖邊、榆陽、神木等縣區(qū)進行了視察調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下；

一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良，主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。榆林光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。20xx年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元，農(nóng)民人均純收入3402元，糧食總產(chǎn)量132萬噸，農(nóng)民人均占有糧452公斤。

（二）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

特色農(nóng)業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從結(jié)果看，是不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件

一是榆林的工業(yè)化已進入中期階段。20xx年人均gdp達到4360美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力。二是榆林的自然資源和經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。三是榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)已初見成效。

（四）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效

近年來，榆林市經(jīng)濟發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強市，特色農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設(shè)“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具擁有量達到10萬多臺，農(nóng)機總動力達到219.79萬千瓦；農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)達到2.3萬口，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化明顯?！笆濉币詠?，糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100萬噸以上。主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶猓糠之a(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢明顯、特色突出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

3、農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門先后承擔(dān)中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。20xx年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產(chǎn)記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項全國高產(chǎn)記錄。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個，鄉(xiāng)級以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場300余個。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各類加工、營銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制在探索中得到有序發(fā)展。

5、土地流轉(zhuǎn)機制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶農(nóng)民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，都實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬多份。

6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高?！笆晃濉币詠?，榆林農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，20xx年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到110.24億元，實現(xiàn)增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。20xx年全市 農(nóng)民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。

二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）對發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進一步提高

在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長期以來形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使資金、技術(shù)、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。

在現(xiàn)實發(fā)展中，以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。20xx年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強、三產(chǎn)滯后的特點。二是區(qū)域南北經(jīng)濟失衡。20xx年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農(nóng)民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。20xx年榆林城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。

在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入“兩基地一中心”三大任務(wù)之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)目標等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點不擴面、只引進不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源，行政推動力不強。

（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制尚未形成

能源化工基地建設(shè)推動了整個經(jīng)濟跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”。同時，“三農(nóng)”工作與能源化工基地建設(shè)沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運作。在能源化工建設(shè)浪潮中，廣大農(nóng)民不僅沒能參與進來，分享工業(yè)利潤，一些農(nóng)民還因此要成為“生態(tài)災(zāi)民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責(zé)任難以落實，治理經(jīng)費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至20xx年，全市仍有貧困人口38.7萬。

（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決

近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。

資金投入不足。由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟效益好的新品種、新技術(shù)基本上局限在示范區(qū)內(nèi)。目前世界上發(fā)達國家用于農(nóng)業(yè)科研推廣的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%，發(fā)展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，榆林市則更低，不足0.3%。全市各級農(nóng)業(yè)部門裝備簡陋，監(jiān)測、分析化驗等設(shè)備嚴重短缺，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農(nóng)業(yè)科技人員有技術(shù)、無設(shè)備，缺乏展示技能的平臺，服務(wù)手段落后，工作效能受到很大制約。

財政支農(nóng)資金投入過于分散。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計表明，政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農(nóng)業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農(nóng)業(yè)財政資金的制度建設(shè)，但截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

農(nóng)村經(jīng)濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡也導(dǎo)致了農(nóng)村資金投入不足。農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構(gòu)很難獲得金融支持。再則，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，很難獲得銀行貸款。榆林市生財農(nóng)業(yè)機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項農(nóng)機新技術(shù)，獲國家專利6項，省、市科學(xué)技術(shù)進步獎7項，產(chǎn)品輻射周邊幾個省區(qū)，實用價廉供不應(yīng)求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利經(jīng)營的艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產(chǎn)規(guī)模的。

（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱

全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關(guān)系，沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營。同時在加工中存在著加工初級產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問題，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，還沒有一項產(chǎn)業(yè)形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（五）農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

目前，市級農(nóng)業(yè)科研與推廣單位有技術(shù)人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結(jié)構(gòu)，不能充分發(fā)揮其職能。科技管理、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣等涉農(nóng)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟下的管理模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產(chǎn)增收明顯，面上不顯著的現(xiàn)象。

（六）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)亟待提高

據(jù)統(tǒng)計資料，我市農(nóng)民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學(xué)文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學(xué)技術(shù)種田，不會配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，不會合理使用化肥、農(nóng)藥及各種添加劑。在農(nóng)民素質(zhì)還未達到現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復(fù)，很難達到預(yù)期效果。

（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

北部風(fēng)沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災(zāi)害頻繁?；巨r(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數(shù)約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設(shè)施老化，水利工程建設(shè)滯后。機電排灌面積比重小，農(nóng)田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。

三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）進一步提高認識，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動先導(dǎo)

思想是行動的先導(dǎo)。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個基地同等建設(shè)、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動榆林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，全市能源工業(yè)的快速發(fā)展和財政的快速增長，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。因此，應(yīng)把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扭轉(zhuǎn)榆林“三大失衡”、解決“三農(nóng)”問題的切入點，與能源化工基地建設(shè)統(tǒng)籌思考，把工業(yè)經(jīng)濟中適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，同等規(guī)劃定位、同等設(shè)立機構(gòu)、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態(tài)補償機制，通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

（二）進一步加大投入整合資源，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供資金支持

首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)落到實處，各縣區(qū)也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農(nóng)資金方式。一是以縣為主統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。二是圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行整合。三是打造項目平臺進行整合。此外，還可以進行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用。鼓勵各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農(nóng)”的有效途徑。此外，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，整頓規(guī)范民間信貸融資市場，扶持涉農(nóng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新開發(fā)機制，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強活力

我市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，不斷改善農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備條件，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的迫切需要。北部地區(qū)在堅持搞好農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)的同時，應(yīng)因地制宜積極推行旱作農(nóng)業(yè)。神木縣的解家堡鄉(xiāng)趙家溝村旱作農(nóng)業(yè)示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優(yōu)選良種等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發(fā)縣區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有典型示范作用。在南部地區(qū)繼續(xù)重點發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)；進一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量不斷提高；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，擴大節(jié)水灌溉面積；搞好林權(quán)制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發(fā)展戶用沼氣和太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村新能源，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特（反季）”。

創(chuàng)新開發(fā)機制，在堅持農(nóng)村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉(zhuǎn)機制。結(jié)合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。米脂縣孟岔村的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制、整合資源發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的模式，改變了土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面，為集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了條件，值得推廣和借鑒。

（四）進一步提升產(chǎn)業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供強力支持

以推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，把全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強，把區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實行重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。三是加快建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，提高市場占有份額。四是提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值。五是加快批發(fā)市場建設(shè)，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以大型批發(fā)市場為中心、各地專業(yè)市場為骨干、遍及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，還應(yīng)堅持品牌化生產(chǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提。為此，我市一是應(yīng)盡快編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，通過標準制定來規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是要加強農(nóng)產(chǎn)品商標、證明商標、產(chǎn)品標識，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名的注冊登記，同時，要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護登記工作；三是要健全市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效地促進我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）進一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供特質(zhì)保障

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進科學(xué)技術(shù)支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)，應(yīng)有計劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品。一是以科技興農(nóng)為中心，加強科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)三大服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。二是以制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)。從我市實際出發(fā)，制定和實施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產(chǎn)品。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)，突出抓好種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，切實保護好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟秩序。四是組建完善農(nóng)民各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。根據(jù)我市確定的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，避免千家萬戶闖市場的高風(fēng)險低效益，提高農(nóng)民組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時要加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理，規(guī)范和明確其興辦條件、組織機構(gòu)、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，進一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)的市場化、組織化程度。

（六）進一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障

在工作思路上，首先要本著“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營創(chuàng)新才能的科技人才隊伍，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技工作思路，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工貯運保鮮技術(shù)和降耗增效技術(shù)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合。第三要加快新品種、新技術(shù)、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)科技貢獻率不斷提高。為推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。

在工作措施上，一是要健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。在強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)；二是要增設(shè)研發(fā)機構(gòu)。以農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合等各種方式，組建農(nóng)產(chǎn)品深加工研究中心、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物繁育中心等研究機構(gòu)，改變研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓(xùn)農(nóng)民。加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，重點培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。加強成套生產(chǎn)技術(shù)推廣，著力解決好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。