時(shí)間：2023-09-22 17:06:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人事管理辦法總則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一章總則
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，激發(fā)員工工作的積極性、創(chuàng)造性，整合人力資源的潛能，將員工利益與公司利益有機(jī)結(jié)合在一起，使公司的經(jīng)營(yíng)管理更科學(xué)、高效、有序，從而達(dá)到員工收入增加公司發(fā)展之目的。
第二章績(jī)效考核的部門、依據(jù)
第一條績(jī)效考核的職能部門：績(jī)效考核的部門為綜合辦公室及其下屬的資產(chǎn)財(cái)務(wù)部，具體經(jīng)辦人員為人事管理負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部金色港灣公司主辦會(huì)計(jì)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)。
第二條績(jī)效考核的依據(jù)：各部門的綜合成本，包括：人員工資、水電費(fèi)、經(jīng)營(yíng)成本、設(shè)施設(shè)備折舊和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
第三章績(jī)效考核的時(shí)間
第三條績(jī)效考核的時(shí)間為每年的元月一日至十日，考核時(shí)段為上年度的元月一日至十二月三十一日。
第四章績(jī)效考核
第四條每月發(fā)放工資時(shí)，從員工的工資總額中扣除10的績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金。
第五條以部門為單位進(jìn)行考核，部門的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)（M）/總合成本（N）=業(yè)績(jī)基數(shù)（J）
當(dāng)：J＜1時(shí)：該部門績(jī)效工資取消。（包括績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金）
1.2＞J＞1時(shí)：該部門按績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的數(shù)量領(lǐng)取績(jī)效工資。
1.5＞J≥1.2時(shí)：該部門的績(jī)效工資為該部門績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的1.5倍。
2＞J≥1.5時(shí)：該部門的績(jī)效工資為該部門績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的2倍。
2.5＞J≥2時(shí)：該部門的績(jī)效工資為該部門績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的2.5倍。
3＞J≥2.5時(shí)：該部門的績(jī)效工資為該部門績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的3倍。
3.5＞J≥3時(shí)：該部門的績(jī)效工資為該部門績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的3.5倍。
4＞J≥3.5時(shí)：該部門的績(jī)效工資為該部門績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的4倍。
6≥J≥4時(shí)：該部門的績(jī)效工資為該部門績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的5倍。
J＞7時(shí)：該部門的績(jī)效工資為該部門績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的10倍。
第五章績(jī)效工資的計(jì)發(fā)
第六條績(jī)效工資由公司計(jì)發(fā)部門，部門可根據(jù)實(shí)際情況制定本部門詳細(xì)規(guī)則、依據(jù)每個(gè)員工的工作表現(xiàn)、業(yè)績(jī)計(jì)發(fā)個(gè)人。
第六章附則
第七條員工入職不滿半年辭職的，按績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的一半計(jì)發(fā)績(jī)效工資，并列入該部門的綜合成本。
第八條員工未辦理辭職手續(xù)離職的，其績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金列入公司收入。
第九條在績(jī)效考核時(shí)，對(duì)于在公司服務(wù)滿一年的員工，公司給予0.4倍績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)金的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條客房部的績(jī)效基數(shù)按數(shù)值的70計(jì)算。
第十一條辦公室所屬人員的績(jī)效工資按公司平均數(shù)計(jì)發(fā)。
1總則
1.1目的
為了規(guī)范薪酬管理，充分調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)績(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)和員工收入不斷提高的雙贏，遵照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)人事管理政策和****有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合分公司實(shí)際情況，制訂本辦法。
1.2 指導(dǎo)思想
1.2.1 為崗位價(jià)值付薪，為能力付薪，為績(jī)效付薪，進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)鍵崗位薪酬傾斜的力度。
1.2.2堅(jiān)持責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的理念，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)享受經(jīng)營(yíng)成果。
1.2.3以全面預(yù)算管理、目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，嚴(yán)格考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行分配。大力鼓勵(lì)員工通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高效益。
1.2.4不同崗位序列采取不同的薪酬模式，崗變薪變，加強(qiáng)薪酬的激勵(lì)與約束作用。
1.2.5與****公司簽訂勞動(dòng)合同的員工，調(diào)入調(diào)出工資介紹、檔案工資調(diào)整仍按照***公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在分公司期間不作為發(fā)放依據(jù)，按照本辦法執(zhí)行。
1.3 適用范圍
所有與分公司具有勞動(dòng)用工、人才派遣、勞務(wù)派遣、非全日制用工關(guān)系的員工。
2薪酬構(gòu)成
2.1 薪酬是指員工為企業(yè)提供勞動(dòng)而得到的貨幣和實(shí)物報(bào)酬的總和，分公司薪酬（含稅）主要構(gòu)成有：工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金、其他福利。
2.2 工資分為基本工資、崗位工資、加班工資。
2.3 獎(jiǎng)金分為定期（季度、年度）獎(jiǎng)金、兌現(xiàn)獎(jiǎng)金、特別獎(jiǎng)金。
2.4 與分公司具有勞動(dòng)用工、人才派遣、勞務(wù)派遣關(guān)系的員工，均按照國(guó)家及地方規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。
2.5與分公司具有非全日制用工關(guān)系的員工，各種法定的保險(xiǎn)費(fèi)、福利費(fèi)等均包含在工資內(nèi)，自行繳納。
2.6分公司在重大節(jié)日發(fā)放一定的福利費(fèi)。分公司提供的其他福利、特殊補(bǔ)貼和津貼等管理辦法另行制定。
3工資、獎(jiǎng)金發(fā)放模式
3.1分公司班子成員實(shí)行年薪制。
3.1.1每月發(fā)放生活費(fèi)3000元/人，作為基本生活保障。并實(shí)行不定時(shí)工作制，不計(jì)發(fā)加班工資。
3.1.2年薪在年終考核后根據(jù)考核結(jié)果確定，年終發(fā)放額等于確定的年薪額減去已發(fā)生活費(fèi)。
3.1.3 班子成員兼任其他職務(wù)的，就高不就低，但不重復(fù)計(jì)發(fā)。
3.2 除班子成員外其他管理人員年度收入一般為：基本工資、崗位工資、加班工資、季度獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)金。
3.2.1 基本工資每月1200元/人（包含檔案工資），每月發(fā)放，作為基本收入。
3.2.2 崗位工資由基數(shù)（xx元/月）×崗位系數(shù)得出。基數(shù)一般由分公司每年研究確定一次，可適時(shí)調(diào)整。崗位系數(shù)設(shè)定詳見(jiàn)《崗位系數(shù)序列表》(附件一)
3.2.3 加班工資的計(jì)算見(jiàn)“4加班工資 ”。
3.2.4 季度獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)金在考核基礎(chǔ)上浮動(dòng)發(fā)放。
3.3 非全日制用工的員工實(shí)行協(xié)議工資制。
3.3.1 薪酬以協(xié)議為準(zhǔn)，不享受協(xié)議以外的分公司任何其他補(bǔ)貼、福利等待遇。
3.3.2 薪酬當(dāng)月發(fā)放。
4加班工資
4.1 加班工資的計(jì)算基數(shù)為月“基本工資＋崗位工資”。
4.1.1 日工資標(biāo)準(zhǔn)：按照加班工資的計(jì)算基數(shù)除以每月平均工作天數(shù)20.92天。
4.1.2 小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：日工資標(biāo)準(zhǔn)除以8小時(shí)。
4.1.3 崗位工資低于上海市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，加班工資計(jì)算基數(shù)按上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.2加班工資的支付倍數(shù)
4.2.1雙休日加班均按照員工本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付工資。
4.2.2安排員工在法定休假節(jié)日工作的，按照員工本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付工資。
4.3 除班子成員外所有管理人員每月普增6天加班。
4.4各單位安排實(shí)行計(jì)件工資制或定額工資制的員工在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，相應(yīng)調(diào)整計(jì)件或定額單價(jià)。
4.5 工作時(shí)間以考勤單為準(zhǔn)，并作為計(jì)算加班工資的依據(jù)。
5兌現(xiàn)獎(jiǎng)金
5.1 兌現(xiàn)獎(jiǎng)金是超額完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)后，超額創(chuàng)造價(jià)值的獎(jiǎng)勵(lì)，是一種補(bǔ)充性的薪酬形式，分為分公司兌現(xiàn)獎(jiǎng)金、項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)獎(jiǎng)金。
5.2 分公司兌現(xiàn)獎(jiǎng)金以***公司下達(dá)給分公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)，為分公司負(fù)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)層設(shè)立。
5.3 項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)獎(jiǎng)金以分公司下達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)，為項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的管理人員設(shè)立。
5.4 兌現(xiàn)獎(jiǎng)金不計(jì)入年薪計(jì)算范圍。
6特別獎(jiǎng)金
6.1 特別獎(jiǎng)金為所有單位、員工設(shè)立。
6.2 特別獎(jiǎng)金按需設(shè)立、發(fā)放，一般包括：
（1）管理創(chuàng)新獎(jiǎng)金、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)金；
（2）項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)獎(jiǎng)金、；
（3）獲得各級(jí)各類先進(jìn)、優(yōu)秀等榮譽(yù)；
（4）其他應(yīng)該特別獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)。
6.3 特別獎(jiǎng)勵(lì)在確認(rèn)后立即支付，提高激勵(lì)效果。
7特殊情況工資支付規(guī)定
7.1下述幾種情況下，按照國(guó)家、上海市、中冶天工上海十三冶有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：
(1) 工傷醫(yī)療期；
(2) 按規(guī)定應(yīng)享受的療、休養(yǎng)假期；
(3) 因獻(xiàn)血在規(guī)定的假期；
(4) 探親假、婚假、喪假、病假、事假等假期；
(5) 培訓(xùn)及脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期。
7.2待工期間計(jì)發(fā)基本工資和崗位工資，并享有各類假期。
7.3待崗期間計(jì)發(fā)基本工資，但月收入不得低于當(dāng)年上海市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線（不含個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）。
7.4 員工在缺勤、拘留、逮捕、取保候?qū)彛ㄎ闯銮冢┢陂g不計(jì)發(fā)工資。
7.5 高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期一年，工資支付標(biāo)準(zhǔn)如下。
7.5.1 博士生見(jiàn)習(xí)期內(nèi)4000元/月（其中10%作為考核獎(jiǎng)）；
7.5.2 碩士生見(jiàn)習(xí)期內(nèi)3000元/月（其中10%作為考核獎(jiǎng)）；
7.5.3 本科生見(jiàn)習(xí)期內(nèi)1800元/月（其中300元作為考核獎(jiǎng)）；
7.5.4 大專生見(jiàn)習(xí)期內(nèi)1200元/月（其中200元作為考核獎(jiǎng)）；
7.5.5 見(jiàn)習(xí)期考核每季度進(jìn)行一次，根據(jù)結(jié)果發(fā)放考核獎(jiǎng)。
7.6 社會(huì)招聘3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的人員，試用期內(nèi)基本工資1200元，崗位工資按同崗位的70%支付。試用期內(nèi)不發(fā)獎(jiǎng)金。
8支付管理
8.1工資支付時(shí)間為每月15日。遇到節(jié)假日或休息日的，則提前到距節(jié)假日或休息日最近的工作日支付。季度獎(jiǎng)金在每季度結(jié)束后兩周內(nèi)發(fā)放。
8.2工資計(jì)發(fā)應(yīng)以考勤單、員工工作績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，統(tǒng)一制作工資發(fā)放表。
8.3工資、獎(jiǎng)金采用銀行打卡的形式支付給員工本人。
8.4各單位必須書面記載支付員工工資、獎(jiǎng)金、特殊獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額、時(shí)間、領(lǐng)取者的姓名以及有關(guān)的簽收手續(xù)，并報(bào)人力資源部一份長(zhǎng)期保存?zhèn)洳椤?/p>
8.5各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行支付制度，不準(zhǔn)濫發(fā)實(shí)物，也不準(zhǔn)挪作他用，嚴(yán)禁通過(guò)各種渠道套用現(xiàn)金用于工資分配。
9附則
9.1 本辦法自二〇二〇年一月一日起實(shí)施。
9.2 作業(yè)層工資、獎(jiǎng)金管理細(xì)則另行制定。
9.3本辦法未盡事宜，按照國(guó)家、上海市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
9.4 本辦法解釋權(quán)歸分公司人力資源部。
10附件
《崗位系數(shù)序列表》
附件：
崗位系數(shù)序列表
系數(shù)
分公司本部
系數(shù)
項(xiàng)目經(jīng)理部
全面管理
專業(yè)管理
相關(guān)管理
3.0
經(jīng)理助理
3.0
一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理
2.8
2.8
一級(jí)專職工程師
2.5
部門正職
2.6
二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理
2.3
2.3
二級(jí)專職工程師
2.0
部門副職
2.1
三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理
測(cè)量、安全工程師
1.8
1.8
三級(jí)專職工程師
1.5
部門主管
1.6
測(cè)量、安全助理工程師
1.3
1.3
四級(jí)專職工程師
1.0
部門科員、
司機(jī)
1.0
各類技術(shù)員
安全監(jiān)督員、成本管理員、材料管理員、綜合管理員、司機(jī)等
注：1. 人員聘用由各單位提議，分公司統(tǒng)一聘用，實(shí)現(xiàn)在分公司范圍內(nèi)收入的相對(duì)穩(wěn)定。
二、細(xì)則第一條提案項(xiàng)目范圍：
（一）重點(diǎn)建設(shè)性提案項(xiàng)目
1、作業(yè)流程的改進(jìn)；
2、市場(chǎng)渠道開拓方案、營(yíng)銷手段及營(yíng)銷創(chuàng)意；
3、廣告宣傳創(chuàng)意設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)；
4、具開拓市場(chǎng)潛力的新品種的引薦、引進(jìn)；
5、控制、節(jié)約成本費(fèi)用、簡(jiǎn)化作業(yè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和工作效率的新方法；
6、減少或預(yù)防浪費(fèi)的方法；
7、對(duì)公司采購(gòu)、營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、人事管理等方面的創(chuàng)新建議；
8、對(duì)公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、可行性研究分析報(bào)告等；
9、公司急需解決的難題；
10、其它能給公司帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)效益的建議和提案。
（二）一般性意見(jiàn)、改善措施項(xiàng)目
1、各種操作方法的改進(jìn)及現(xiàn)場(chǎng)改善；
2、設(shè)備保養(yǎng)方法、廢料利用、節(jié)約能源、作業(yè)安全等的改善；
3、對(duì)于質(zhì)量、管理制度、人員結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)隱患防護(hù)等的改善；
4、對(duì)不良行為的舉報(bào)及有利于公司發(fā)展的各項(xiàng)建議。
第二條提案申請(qǐng)、審核程序
1、提案申請(qǐng)人填寫《提案申報(bào)單》，并附詳細(xì)實(shí)施方案，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人評(píng)審后交總經(jīng)辦，口頭申報(bào)無(wú)效；
2、總經(jīng)辦將《提案申報(bào)單》存檔，并交主管總監(jiān)對(duì)提案進(jìn)行評(píng)審；
3、一般性建議、改善措施等提案直接由主管總監(jiān)鑒定批準(zhǔn)，予以實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)性提案項(xiàng)目提交總經(jīng)理評(píng)議復(fù)審；
4、提案實(shí)施如需經(jīng)費(fèi)開支，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)核定；
5、提案實(shí)施需其他部門、人員予以配合，由總經(jīng)辦協(xié)調(diào)；
6、提案審核結(jié)果，由總經(jīng)辦反饋給提案人。如提案未被采納通過(guò)，總經(jīng)辦還應(yīng)注明原因并通知提案人。
第三條提案評(píng)審依據(jù)
1、提案的客觀性及具體性，即要求提案人把現(xiàn)狀真實(shí)地反映出來(lái)，以事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話；
2、提案把握問(wèn)題原因的準(zhǔn)確性，即要求提案人把問(wèn)題發(fā)生的主要原因找出來(lái)；
3、提案解決問(wèn)題的可行性，即要求提案人針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的主要原因，提出具體的改善對(duì)策，也就是提出解決問(wèn)題的具體方法，對(duì)只提問(wèn)題不提解決辦法的提案被視為無(wú)效提案；
4、改善的績(jī)效性，一切提案都以績(jī)效為導(dǎo)向，這種績(jī)效不一定是以金錢去衡量，它是一個(gè)綜合性指標(biāo)，它的判定標(biāo)準(zhǔn)是促使公司向越來(lái)越好的方向發(fā)展。
第四條提案效果的評(píng)估、鑒定
1、提案采納實(shí)施后，由實(shí)施部門經(jīng)理填寫《提案效果報(bào)告》《提案改善評(píng)分表》，并備齊報(bào)告所需的數(shù)據(jù)、圖表等資料，交總經(jīng)辦。
2、總經(jīng)辦在收到上述提案資料后一周時(shí)間內(nèi)，會(huì)同實(shí)施部門經(jīng)理、主管總監(jiān)及相關(guān)責(zé)任部門組成評(píng)定組，評(píng)定組根據(jù)該項(xiàng)目創(chuàng)造性大小、水平高低、難易程度、經(jīng)濟(jì)效益大小、對(duì)公司發(fā)展的貢獻(xiàn)率大小等進(jìn)行復(fù)核與綜合評(píng)定，并將結(jié)果上報(bào)總經(jīng)理。
第五條提案獎(jiǎng)勵(lì)
1、公司根據(jù)《提案改善評(píng)分表》，對(duì)提案申請(qǐng)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；
2、獎(jiǎng)勵(lì)辦法分類等級(jí)評(píng)分值獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)A(yù)90分（含）以上1000大功一次B80分（含）以上500小功一次C70分（含）以上300嘉獎(jiǎng)一次D60分（含）以上100嘉獎(jiǎng)一次不采用或暫保留的每3項(xiàng)100
3、對(duì)因改善而降低成本或增加改入的，超過(guò)5萬(wàn)元的，總經(jīng)辦專案提報(bào)總經(jīng)理核定獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。
【關(guān)鍵詞】企業(yè);勞務(wù)派遣;問(wèn)題;對(duì)策
【abstract】that labour service is dispatched is that our country develops the quickest one kind of talented person intermediary services business at present, chapters and sections dispatches the part reaching “
employment contract law” and “employment law of contract implementation rule” specially specifically for labour service having worked out relevance regulation, but enterprise dispatches in actual usage labour service to use working hour, to have problem for comparatively much still. in dispatching the labour service relating that in labour service dispatching the company, the enterprise (use the labor unit), the labour service labor (labourer) three sides interested party, enterprise acts as good self role will be playing important role. the main body of a book how the norm uses delicate angle to have brought forward a few constructive ideas from enterprise, three sides wins to look forward to realizing labour service dispatching the company, enterprise and labourer together.
【key words】enterprise; labour service is dispatched; problem; countermeasure
勞務(wù)派遣是一種招聘和用人相分離的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式,它是指依法成立的勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)(用工單位)的需要,派遣與其建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)工(勞動(dòng)者)到企業(yè)工作,企業(yè)支付用工費(fèi)用的行為。勞務(wù)工與勞務(wù)派遣公司是法律上的勞動(dòng)關(guān)系,而勞務(wù)工與企業(yè)是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果,由于它符合效率優(yōu)先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,因而這種人力資源外包的用工形式在我國(guó)發(fā)展十分迅速。
1 勞務(wù)派遣的法律背景
勞務(wù)派遣這種新型用工方式的初衷是為了降低用人單位人力資源管理成本,把用人單位從繁瑣的勞動(dòng)人事管理中解脫出來(lái),將其精力集中投入到市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)品更新等工作上去,同時(shí)也為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)與再就業(yè)機(jī)會(huì)。在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前,與《勞動(dòng)法》配套的法規(guī)及一些地方性規(guī)章對(duì)勞務(wù)派遣作了一些規(guī)定,并且進(jìn)行了有益嘗試。但由于國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)制派遣單位和實(shí)際用人單位的法律規(guī)范,勞務(wù)派遣公司和企業(yè)如何對(duì)勞務(wù)工承擔(dān)責(zé)任是一個(gè)空白問(wèn)題。在實(shí)踐中,勞務(wù)派遣逐漸演變成某些企業(yè)逃避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的手段,由此引發(fā)的糾紛不斷升級(jí)。
2008年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)合同法”),在總則中明確指出制定《勞動(dòng)合同法》的目的是為了完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,并設(shè)專門章節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣作了規(guī)定。自法律頒布實(shí)施以來(lái),各級(jí)政府、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)等組織通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊雜志等多種渠道在社會(huì)上進(jìn)行了廣泛的法制宣傳,并通過(guò)多種形式向勞動(dòng)者提供必要的法律援助與咨詢服務(wù)。一方面,使勞動(dòng)者明確了自己的合法權(quán)益;另一方面,使勞務(wù)派遣公司、企業(yè)明確各自應(yīng)該履行的法律義務(wù)。在此種背景下,筆者認(rèn)為使用勞務(wù)派遣的企業(yè)應(yīng)根據(jù)新的法律要求,規(guī)范用工行為,重新評(píng)估使用勞務(wù)派遣的利弊,診斷目前勞務(wù)派遣用工中存在的問(wèn)題,轉(zhuǎn)變用工觀念,保障勞務(wù)工的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,為企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2 企業(yè)實(shí)行勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢(shì)
勞務(wù)派遣用工是勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)工本人及企業(yè)三方共贏的用工方式。具體來(lái)講,勞務(wù)派遣公司通過(guò)向企業(yè)收取管理費(fèi)及服務(wù)費(fèi)給其帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模效益。擴(kuò)大勞務(wù)派遣員工的數(shù)量、提高勞動(dòng)者技能、素質(zhì),有利于勞務(wù)派遣公司做大做強(qiáng),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于加入勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)工而言,改變用工方式后自己的合法權(quán)益更加有了保證,工資、社保由勞務(wù)公司承擔(dān),就業(yè)信息、就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)增加。企業(yè)在推行勞務(wù)派遣這種新型的用工方式后,可以最大限度的凈化用工的管理職能,節(jié)約管理成本,減輕了企業(yè)人力資源部門大量煩瑣的日常管理工作負(fù)擔(dān),使企業(yè)能夠集中精力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2.1 用工管理便捷。招募工作均由派遣公司負(fù)責(zé),勞務(wù)工的檔案接轉(zhuǎn)、戶口落實(shí)、工資發(fā)放、各類社會(huì)保險(xiǎn)的辦理等諸多人事工作也由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)完成。企業(yè)使用這些勞務(wù)工時(shí)只要做出相關(guān)的管理規(guī)定,對(duì)約定的工作任務(wù)進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考核、管理。因此,企業(yè)可以節(jié)省完成大量事務(wù)性工作所需花費(fèi)的人力、資金和時(shí)間。
2.2 用人機(jī)動(dòng)靈活。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)務(wù)變化很大,采用勞務(wù)派遣用工形式,企業(yè)有較大的自主權(quán),可以在增加業(yè)務(wù)時(shí)增加人員,在業(yè)務(wù)減少時(shí)相應(yīng)減少人員。企業(yè)與勞務(wù)派遣公司的合同期滿,派遣協(xié)議立即終止。是否續(xù)簽合同,可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)決定,這解決了企業(yè)原先“招工容易辭退難”的問(wèn)題。
2.3 用工風(fēng)險(xiǎn)降低。在勞務(wù)派遣中,企業(yè)與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)合同,建立勞務(wù)合同關(guān)系,勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要的崗位、人數(shù)等,派遣合適人選到企業(yè)工作。勞務(wù)派遣公司作為勞動(dòng)合同的主體與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同,而企業(yè)只是事實(shí)用工單位,企業(yè)與勞務(wù)工不發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系,避免了與勞務(wù)工因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生勞動(dòng)糾紛的情形。勞務(wù)合同期滿,勞務(wù)派遣協(xié)議也就終止,企業(yè)不必承擔(dān)安置勞務(wù)工的就業(yè)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任,從而大大減少了用工風(fēng)險(xiǎn)。
3 企業(yè)在使用勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問(wèn)題
勞務(wù)派遣是一種新興的人力資源管理方式,在企業(yè)實(shí)踐中已被充分肯定,并且勞務(wù)派遣的范圍也逐漸擴(kuò)大。但是,企業(yè)在實(shí)際使用勞務(wù)派遣用工中也遇到了很多問(wèn)題。
3.1 出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時(shí),責(zé)任劃分不清。現(xiàn)在社會(huì)上的勞務(wù)派遣公司林林總總,很多小型的派遣公司為了爭(zhēng)奪客戶,以收取較低的管理費(fèi)用等方式來(lái)吸引企業(yè)與之建立業(yè)務(wù)。一旦用工過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題,麻煩就伴隨而來(lái)。典型問(wèn)題集中在勞務(wù)工的社會(huì)保險(xiǎn)上。很多小型的派遣公司并沒(méi)有依法為所有勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是針對(duì)勞務(wù)工流動(dòng)性大這一特點(diǎn),勞務(wù)公司為了節(jié)省費(fèi)用,賺取更多收入,往往在勞動(dòng)者試用期滿后才開始上交社會(huì)保險(xiǎn);另一些派遣公司僅為勞務(wù)工購(gòu)買了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)或人身傷害保險(xiǎn),這雖然解決了勞務(wù)工在派遣期間的人身安全問(wèn)題,但是勞務(wù)工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故,矛盾就突現(xiàn)出來(lái)。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔(dān)辦理勞務(wù)工的工傷申報(bào)、理賠事宜,企業(yè)只負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。但事實(shí)上,由于派遣公司沒(méi)有及時(shí)為勞動(dòng)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),導(dǎo)致勞務(wù)工得不到及時(shí)的補(bǔ)償,企業(yè)最終須承擔(dān)連帶責(zé)任,這就造成了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)及用工成本的增加。目前出現(xiàn)的結(jié)果是企業(yè)花了錢,而結(jié)果還是逃脫不了責(zé)任,所花的成本與精力更大。
3.2 工資支付不及時(shí)、不透明,報(bào)酬不公平。由于企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起,勞務(wù)公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增,勞務(wù)公司的管理模式相對(duì)落后,跟不上發(fā)展的步伐。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。更有甚者,有一些勞務(wù)派遣公司,混淆勞務(wù)費(fèi)與勞動(dòng)報(bào)酬的概念,沒(méi)有把勞務(wù)工的工資落實(shí)到實(shí)處,不按規(guī)定結(jié)付加班費(fèi),從中克扣工資報(bào)酬,損害勞務(wù)工利益。雖然很多企業(yè)的人事管理部門逐級(jí)意識(shí)到同工同酬的重要意義,但由于受過(guò)去思想的影響,很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工仍存在著認(rèn)識(shí)上的誤解,習(xí)慣于劃分正式工、臨時(shí)工,在企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重,而勞務(wù)工通常被界定為臨時(shí)工,從事的是苦、臟、累、重的工作,報(bào)酬待遇低,并且很少能夠享受企業(yè)的獎(jiǎng)金和福利等,這直接影響了勞務(wù)工的實(shí)際生活與工作熱情,不利于企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。
3.3 企業(yè)對(duì)勞務(wù)工的管理過(guò)于散漫。很多企業(yè)在實(shí)行勞務(wù)用工后,把所有的員工管理職責(zé)都扔給了勞務(wù)派遣公司,只是簡(jiǎn)單地負(fù)責(zé)勞務(wù)工的考勤報(bào)告,檢查出勤情況,缺乏完整的員工信息記錄。企業(yè)沒(méi)有制定對(duì)勞務(wù)工的工作表現(xiàn)的考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施以及派遣員工參加工會(huì)和黨團(tuán)活動(dòng)等情形,缺乏對(duì)勞務(wù)工的晉升機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。一旦勞務(wù)工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時(shí),企業(yè)往往比較被動(dòng),缺乏基本的信息與評(píng)判依據(jù)。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中明確了職工名冊(cè),應(yīng)包括勞動(dòng)者姓名、性別、身份證號(hào)、戶籍地址及現(xiàn)住址、用工形式、用工起始時(shí)間、勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容。企業(yè)若以上述條例規(guī)定為參考,完善員工信息,將會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng),企業(yè)也可以經(jīng)常性地進(jìn)行用工的自我檢查、監(jiān)督與改進(jìn)。
4 企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工的途徑
雖然勞務(wù)工和企業(yè)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系,但是勞務(wù)工的工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)效益、企業(yè)的形象乃至社會(huì)聲譽(yù),因而企業(yè)積極探求規(guī)范勞務(wù)派遣用工的途徑有著十分重要的意義。
4.1 企業(yè)選擇勞務(wù)派遣公司時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。企業(yè)主要從資金能力、業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)等方面綜合審查勞務(wù)派遣公司是否具備相應(yīng)的從業(yè)資格。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了派遣單位注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元,新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》也對(duì)勞務(wù)派遣作了特別規(guī)定,這使得大量資質(zhì)差和不符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)被“淘汰出局”,為企業(yè)及勞務(wù)工帶來(lái)了一個(gè)更為成熟的派遣環(huán)境。但是,目前市場(chǎng)上的勞務(wù)派遣公司仍然魚目混雜,很多公司為了眼前利益,對(duì)企業(yè)做出許多不切實(shí)際的承諾,不惜一切代價(jià)拉攏業(yè)務(wù),這樣使得企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣公司時(shí)陷入困境。《勞動(dòng)合同法》在第七章法律責(zé)任第九十二條中明確規(guī)定“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。因而,企業(yè)為了避免承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的用工風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮勞務(wù)派遣的作用,一定要選擇實(shí)力強(qiáng)、資力深、在社會(huì)上有良好口碑的勞務(wù)派遣公司。現(xiàn)在很多地方人事局下面設(shè)立了勞務(wù)派遣公司,管理比較規(guī)范,管理人員大多也比較專業(yè),相對(duì)比較有保障,企業(yè)在做選擇時(shí)可以首先考慮。
4.2 監(jiān)督勞務(wù)派遣公司的行為,加強(qiáng)勞務(wù)派遣合同管理。企業(yè)和勞務(wù)派遣公司應(yīng)以派遣合同的形式明確三方的法律關(guān)系,確立各自的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)派遣員工的管理分工。企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者簽訂合同的情況進(jìn)行監(jiān)控,確保其與每一位勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同,派遣合同的內(nèi)容與勞動(dòng)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。企業(yè)與勞務(wù)工簽訂工作協(xié)議時(shí),應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎細(xì)致,避免被誤認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系。在派遣員工的管理分工上,總的來(lái)說(shuō),企業(yè)負(fù)責(zé)勞動(dòng)過(guò)程管理,派遣公司負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系管理。勞務(wù)工的工作任務(wù)、工作時(shí)間、績(jī)效評(píng)估由企業(yè)負(fù)責(zé);勞務(wù)工的招聘、錄用手續(xù)辦理、勞動(dòng)合同簽訂與解除、工資發(fā)放、社保辦理由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)要求勞務(wù)公司及時(shí)開具勞務(wù)工的薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)等票據(jù),并對(duì)企業(yè)單獨(dú)列帳,不得與其它單位合帳處理,以便于核查落實(shí)情況。企業(yè)還應(yīng)監(jiān)督勞務(wù)公司按月根據(jù)工作業(yè)績(jī)、考核記錄對(duì)勞務(wù)工的工資支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、接受勞動(dòng)保障行政部門的監(jiān)督檢查情況。企業(yè)還應(yīng)與勞務(wù)派遣公司在派遣合同中約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬支付方式及違約責(zé)任等。應(yīng)避免合同中出現(xiàn)以勞務(wù)費(fèi)代替勞動(dòng)報(bào)酬等稱謂,進(jìn)而可能侵占勞務(wù)工工資及各項(xiàng)社保利益,轉(zhuǎn)手支付勞動(dòng)報(bào)酬等可能造成的各種風(fēng)險(xiǎn)。若勞務(wù)派遣公司不按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給勞務(wù)工勞動(dòng)報(bào)酬,克扣勞動(dòng)報(bào)酬或是延遲向勞務(wù)工支付工資,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償,或是繳納滯納金。
4.3 企業(yè)要規(guī)范自己的用工行為,制定和完善規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行自查,對(duì)目前已經(jīng)存在的勞務(wù)派遣合同和使用勞務(wù)工情況進(jìn)行全面梳理,找出目前勞務(wù)派遣合同與《勞動(dòng)合同法》相悖的地方。企業(yè)可以按照民主程序,制定本企業(yè)勞務(wù)工管理辦法,明確考核制度、工作紀(jì)律、辦事流程、獎(jiǎng)懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并讓勞務(wù)工擁有知情權(quán),將規(guī)章制度通過(guò)多種渠道進(jìn)行公示、告知?jiǎng)趧?wù)工,也便于他們遵守。企業(yè)還應(yīng)制作勞務(wù)工用工明細(xì),完善勞務(wù)工信息。企業(yè)作為具體的用工單位,不能只要求勞務(wù)工提供勞動(dòng),而是應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī),合理安排勞務(wù)工的工作崗位、工作時(shí)間,提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件,進(jìn)行崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn),做好勞務(wù)工的思想教育工作,引導(dǎo)他們進(jìn)行安全生產(chǎn),調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。按月將所使用勞務(wù)工的考勤、業(yè)績(jī)等信息反饋給勞務(wù)派遣公司,及時(shí)將工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣公司,并監(jiān)督落實(shí)。
5 結(jié)束語(yǔ)
隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)的頒布與實(shí)施,從源頭上維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益,我國(guó)已初步形成維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律體系。再加上各級(jí)政府部門的廣泛宣傳與教育,勞動(dòng)者的法律知識(shí)普遍提高,法律意識(shí)逐漸加強(qiáng),更懂得用法律手段維權(quán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)革除以往把勞務(wù)工與原有的固定員工區(qū)別對(duì)待的陳舊用工觀念,對(duì)勞務(wù)工和固定員工一視同仁。同時(shí),企業(yè)應(yīng)對(duì)使用勞務(wù)派遣用工所獲得的綜合效益和直接用工的綜合效益進(jìn)行全面、科學(xué)的分析、對(duì)比,以此決定是否采用勞務(wù)派遣這種用工形式。企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工,是增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要,有利于樹立良好的社會(huì)形象,獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
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第一條為規(guī)范高等學(xué)校檔案工作，提高檔案管理水平，有效保護(hù)和利用檔案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的高等學(xué)校檔案（以下簡(jiǎn)稱高校檔案），是指高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)直接形成的對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。
第三條高校檔案工作是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，將之納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。
第四條國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高校檔案工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)高校檔案工作。
國(guó)家檔案行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)高校檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第五條高校檔案工作由高等學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于檔案管理的法律法規(guī)和方針政策，批準(zhǔn)學(xué)校檔案工作規(guī)章制度；
（二）將檔案工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)檔案信息化建設(shè)與學(xué)校其他工作同步發(fā)展；
（三）建立健全與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的高校檔案機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、檔案庫(kù)房、發(fā)展檔案事業(yè)所需設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)；
（四）研究決定高校檔案工作中的重要獎(jiǎng)懲和其他重大問(wèn)題。
分管檔案工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)檔案工作。
第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備
第六條高校檔案機(jī)構(gòu)包括檔案館和綜合檔案室。
具備下列條件之一的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案館：
（一）建校歷史在50年以上；
（二）全日制在校生規(guī)模在1萬(wàn)人以上；
（三）已集中保管的檔案、資料在3萬(wàn)卷（長(zhǎng)度300延長(zhǎng)米）以上。
未設(shè)立檔案館的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合檔案室。
第七條高校檔案機(jī)構(gòu)是保存和提供利用學(xué)校檔案的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備符合要求的檔案庫(kù)房和管理設(shè)施。
需要特殊條件保管或者利用頻繁且具有一定獨(dú)立性的檔案，可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立分室單獨(dú)保管。分室是高校檔案機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)。
第八條高校檔案機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)和方針政策，綜合規(guī)劃學(xué)校檔案工作；
（二）擬訂學(xué)校檔案工作規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)；
（三）負(fù)責(zé)接收（征集）、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管學(xué)校的各類檔案及有關(guān)資料；
（四）編制檢索工具，編研、出版檔案史料，開發(fā)檔案信息資源；
（五）組織實(shí)施檔案信息化建設(shè)和電子文件歸檔工作；
（六）開展檔案的開放和利用工作；
（七）開展學(xué)校檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（八）利用檔案開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮檔案的文化教育功能；
（九）開展國(guó)內(nèi)外檔案學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)。
有條件的高校檔案機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地。
第九條高校檔案館設(shè)館長(zhǎng)一名，根據(jù)需要可以設(shè)副館長(zhǎng)一至二名。綜合檔案室設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任一至二名。
館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)和綜合檔案室主任（館長(zhǎng)和綜合檔案室主任，以下簡(jiǎn)稱為高校檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人），應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）熱心檔案事業(yè)，具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷；
（二）有組織管理能力，具有開拓創(chuàng)新意識(shí)和精神；
（三）年富力強(qiáng)，身體健康。
第十條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為高校檔案機(jī)構(gòu)配備專職檔案工作人員。
高校專職檔案工作人員列入學(xué)校事業(yè)編制。其編制人數(shù)由學(xué)校根據(jù)本校檔案機(jī)構(gòu)的檔案數(shù)量和工作任務(wù)確定。
第十一條高校檔案工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，具備檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和相應(yīng)的科學(xué)文化知識(shí)以及現(xiàn)代化管理技能。
第十二條高校檔案機(jī)構(gòu)中的專職檔案工作人員，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制或者職員職級(jí)制，享受學(xué)校教學(xué)、科研和管理人員同等待遇。
第十三條高等學(xué)校對(duì)長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定采取有效的防護(hù)措施防止職業(yè)中毒事故的發(fā)生，保障其依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及其他有關(guān)待遇，并可以按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
第三章檔案管理
第十四條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全檔案工作的檢查、考核與評(píng)估制度，定期布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收檔案工作，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高學(xué)校檔案管理水平。
第十五條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同步歸檔。文件材料的歸檔范圍是：
（一）黨群類：主要包括高等學(xué)校黨委、工會(huì)、團(tuán)委、派等組織的各種會(huì)議文件、會(huì)議記錄及紀(jì)要；各黨群部門的工作計(jì)劃、總結(jié)；上級(jí)機(jī)關(guān)與學(xué)校關(guān)于黨群管理的文件材料。
（二）行政類：主要包括高等學(xué)校行政工作的各種會(huì)議文件、會(huì)議紀(jì)錄及紀(jì)要；上級(jí)機(jī)關(guān)與學(xué)校關(guān)于人事管理、行政管理的材料。
（三）學(xué)生類：主要包括高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷教育學(xué)生的高中檔案、入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表等。
（四）教學(xué)類：主要包括反映教學(xué)管理、教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究等活動(dòng)的文件材料。按原國(guó)家教委、國(guó)家檔案局的《高等學(xué)校教學(xué)文件材料歸檔范圍》（（87）教辦字016號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）科研類：按原國(guó)家科委、國(guó)家檔案局的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》（國(guó)檔發(fā)〔1987〕6號(hào)）執(zhí)行。
（六）基本建設(shè)類：按國(guó)家檔案局、原國(guó)家計(jì)委的《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》（國(guó)檔發(fā)〔1988〕4號(hào)）執(zhí)行。
（七）儀器設(shè)備類：主要包括各種國(guó)產(chǎn)和國(guó)外引進(jìn)的精密、貴重、稀缺儀器設(shè)備（價(jià)值在10萬(wàn)元以上）的全套隨機(jī)技術(shù)文件以及在接收、使用、維修和改進(jìn)工作中產(chǎn)生的文件材料。
（八）產(chǎn)品生產(chǎn)類：主要包括高等學(xué)校在產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中形成的文件材料、樣品或者樣品照片、錄像等。
（九）出版物類：主要包括高等學(xué)校自行編輯出版的學(xué)報(bào)、其他學(xué)術(shù)刊物及本校出版社出版物的審稿單、原稿、樣書及出版發(fā)行記錄等。
（十）外事類：主要包括學(xué)校派遣有關(guān)人員出席國(guó)際會(huì)議、出國(guó)考察、講學(xué)、合作研究、學(xué)習(xí)進(jìn)修的材料；學(xué)校聘請(qǐng)的境外專家、教師在教學(xué)、科研等活動(dòng)中形成的材料；學(xué)校開展校際交流、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)及管理外國(guó)或者港澳臺(tái)地區(qū)專家、教師、國(guó)際學(xué)生、港澳臺(tái)學(xué)生等的材料；學(xué)校授予境外人士名譽(yù)職務(wù)、學(xué)位、稱號(hào)等的材料。
（十一）財(cái)會(huì)類：按財(cái)政部、國(guó)家檔案局的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)會(huì)字〔1998〕32號(hào)）執(zhí)行。
高等學(xué)校可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況確定歸檔范圍。歸檔的檔案材料包括紙質(zhì)、電子、照（膠）片、錄像（錄音）帶等各種載體形式。
第十六條高等學(xué)校實(shí)行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。
學(xué)校各部門負(fù)責(zé)檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)按照歸檔要求，組織本部門的教學(xué)、科研和管理等人員及時(shí)整理檔案和立卷。立卷人應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文件材料和電子文件材料的自然形成規(guī)律，對(duì)文件材料系統(tǒng)整理組卷，編制頁(yè)號(hào)或者件號(hào)，制作卷內(nèi)目錄，交本部門負(fù)責(zé)檔案工作的人員檢查合格后向高校檔案機(jī)構(gòu)移交。
第十七條歸檔的檔案材料應(yīng)當(dāng)質(zhì)地優(yōu)良，書繪工整，聲像清晰，符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。電子文件的歸檔要求按照國(guó)家檔案局的《電子公文歸檔管理暫行辦法》以及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）執(zhí)行。
第十八條高校檔案材料歸檔時(shí)間為：
（一）學(xué)校各部門應(yīng)當(dāng)在次學(xué)年6月底前歸檔；
（二）各院系等應(yīng)當(dāng)在次學(xué)年寒假前歸檔；
（三）科研類檔案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)歸檔，基建類檔案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)歸檔。
第十九條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案進(jìn)行整理、分類、鑒定和編號(hào)。
第二十條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，確定檔案材料的保管期限。對(duì)保管期限已滿、已失去保存價(jià)值的檔案，經(jīng)有關(guān)部門鑒定并登記造冊(cè)報(bào)校長(zhǎng)批準(zhǔn)后，予以銷毀。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，不得銷毀任何檔案。
第二十一條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的檔案保護(hù)技術(shù)，防止檔案的破損、褪色、霉變和散失。對(duì)已經(jīng)破損或者字跡褪色的檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者復(fù)制。對(duì)重要檔案和破損、褪色修復(fù)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)數(shù)字化，加工成電子檔案保管。
第二十二條高校檔案由高校檔案機(jī)構(gòu)保管。在國(guó)家需要時(shí)，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供所需的檔案原件或者復(fù)制件。
第二十三條高等學(xué)校與其他單位分工協(xié)作完成的項(xiàng)目，高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少保存一整套檔案。協(xié)作單位除保存與自己承擔(dān)任務(wù)有關(guān)的檔案正本以外，應(yīng)當(dāng)將復(fù)制件送交高校檔案機(jī)構(gòu)保存。
第二十四條高等學(xué)校中的個(gè)人對(duì)其從事教學(xué)、科研、管理等職務(wù)活動(dòng)所形成的各種載體形式的檔案材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)歸檔，任何個(gè)人不得據(jù)為己有。
對(duì)于個(gè)人在其非職務(wù)活動(dòng)中形成的重要檔案材料，高校檔案機(jī)構(gòu)可以通過(guò)征集、代管等形式進(jìn)行管理。
高校檔案機(jī)構(gòu)對(duì)于與學(xué)校有關(guān)的各種檔案史料的征集，應(yīng)當(dāng)制定專門的制度和辦法。
第二十五條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所存檔案和資料的保管情況定期檢查，消除安全隱患，遇有特殊情況，應(yīng)當(dāng)立即向校長(zhǎng)報(bào)告，及時(shí)處理。
檔案庫(kù)房的技術(shù)管理工作，應(yīng)當(dāng)建立、健全有關(guān)規(guī)章制度，由專人負(fù)責(zé)。
第二十六條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送檔案工作基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第四章檔案的利用與公布
第二十七條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布檔案。未經(jīng)高等學(xué)校授權(quán)，其他任何組織或者個(gè)人無(wú)權(quán)公布學(xué)校檔案。
屬下列情況之一者，不對(duì)外公布：
（一）涉及國(guó)家秘密的；
（二）涉及專利或者技術(shù)秘密的；
（三）涉及個(gè)人隱私的；
（四）檔案形成單位規(guī)定限制利用的。
第二十八條凡持有合法證明的單位或者持有合法身份證明的個(gè)人，在表明利用檔案的目的和范圍并履行相關(guān)登記手續(xù)后，均可以利用已公布的檔案。
境外組織或者個(gè)人利用檔案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條查閱、摘錄、復(fù)制未開放的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。涉及未公開的技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位或者本人同意，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)審查批準(zhǔn)。需要利用的檔案涉及重大問(wèn)題或者國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校保密工作部門批準(zhǔn)。
第三十條高校檔案機(jī)構(gòu)提供利用的重要、珍貴檔案，一般不提供原件。如有特殊需要，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
加蓋高校檔案機(jī)構(gòu)公章的檔案復(fù)制件，與原件具有同等效力。
第三十一條高校檔案開放應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的閱覽室，并編制必要的檢索工具（著錄標(biāo)準(zhǔn)按《檔案著錄規(guī)則》（DA/T18-1999）執(zhí)行），提供開放檔案目錄、全宗指南、檔案館指南、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)等，為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件。
第三十二條高校檔案機(jī)構(gòu)是學(xué)校出具檔案證明的唯一機(jī)構(gòu)。
高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件，用于公益目的的，不得收取費(fèi)用；用于個(gè)人或者商業(yè)目的的，可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費(fèi)用。
社會(huì)組織和個(gè)人利用其所移交、捐贈(zèng)的檔案，高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償和優(yōu)先提供。
第三十三條寄存在高校檔案機(jī)構(gòu)的檔案，歸寄存者所有。高校檔案機(jī)構(gòu)如果需要向社會(huì)提供利用，應(yīng)當(dāng)征得寄存者同意。
第三十四條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展檔案的編研工作。出版檔案史料和公布檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位同意，并報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)。
第三十五條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式（如舉辦檔案展覽、陳列、建設(shè)檔案網(wǎng)站等），積極開展檔案宣傳工作。有條件的高校，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)的高年級(jí)開設(shè)有關(guān)檔案管理的選修課。
第五章條件保障
第三十六條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將高校檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算，保證檔案工作的需求。
第三十七條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為檔案機(jī)構(gòu)提供專用的、符合檔案管理要求的檔案庫(kù)房，對(duì)不適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要或者不符合檔案保管要求的館庫(kù)，按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103-2008）的要求及時(shí)進(jìn)行改擴(kuò)建或者新建。
存放檔案應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門庫(kù)房。
存放聲像、電子等特殊載體檔案，應(yīng)當(dāng)配置恒溫、恒濕、防火、防漬、防有害生物等必要設(shè)施。
第三十八條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為檔案機(jī)構(gòu)配置檔案管理現(xiàn)代化、檔案信息化所需的設(shè)備設(shè)施，加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，保障檔案信息化建設(shè)與學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)同步進(jìn)行。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十九條高等學(xué)校對(duì)在檔案工作中做出下列貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）在檔案的收集、整理、提供利用工作中做出顯著成績(jī)的；
（二）在檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理工作中做出顯著成績(jī)的；
（三）在檔案學(xué)研究及檔案史料研究工作中做出重要貢獻(xiàn)的；
（四）將重要的或者珍貴的檔案捐贈(zèng)給高校檔案機(jī)構(gòu)的；
（五）同違反檔案法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的。
第四十條有下列行為之一的，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一），造成檔案損壞、丟失或者擅自銷毀檔案的；
（二）違反保密規(guī)定，擅自提供、抄錄、公布檔案的；
（三）涂改、偽造檔案的；
（四）擅自出賣、贈(zèng)送、交換檔案的；
（五）不按規(guī)定歸檔，拒絕歸檔或者將檔案據(jù)為己有的；
（六）其他違反檔案法律法規(guī)的行為。
第七章附則
第四十一條本辦法適用于各類普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。
第四十二條高等學(xué)校可以根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。
第一條為規(guī)范高等學(xué)校檔案工作，提高檔案管理水平，有效保護(hù)和利用檔案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的高等學(xué)校檔案(以下簡(jiǎn)稱高校檔案)，是指高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)直接形成的對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。
第三條高校檔案工作是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，將之納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。
第四條國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高校檔案工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)高校檔案工作。
國(guó)家檔案行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)高校檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第五條高校檔案工作由高等學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于檔案管理的法律法規(guī)和方針政策，批準(zhǔn)學(xué)校檔案工作規(guī)章制度；
(二)將檔案工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)檔案信息化建設(shè)與學(xué)校其他工作同步發(fā)展；
(三)建立健全與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的高校檔案機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、檔案庫(kù)房、發(fā)展檔案事業(yè)所需設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)；
(四)研究決定高校檔案工作中的重要獎(jiǎng)懲和其他重大問(wèn)題。
分管檔案工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)檔案工作。
第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備
第六條高校檔案機(jī)構(gòu)包括檔案館和綜合檔案室。
具備下列條件之一的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案館：
(一)建校歷史在50年以上；
(二)全日制在校生規(guī)模在1萬(wàn)人以上；
(三)已集中保管的檔案、資料在3萬(wàn)卷(長(zhǎng)度300延長(zhǎng)米)以上。
未設(shè)立檔案館的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合檔案室。
第七條高校檔案機(jī)構(gòu)是保存和提供利用學(xué)校檔案的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備符合要求的檔案庫(kù)房和管理設(shè)施。
需要特殊條件保管或者利用頻繁且具有一定獨(dú)立性的檔案，可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立分室單獨(dú)保管。分室是高校檔案機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)。
第八條高校檔案機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)和方針政策，綜合規(guī)劃學(xué)校檔案工作；
(二)擬訂學(xué)校檔案工作規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)；
(三)負(fù)責(zé)接收(征集)、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管學(xué)校的各類檔案及有關(guān)資料；
(四)編制檢索工具，編研、出版檔案史料，開發(fā)檔案信息資源；
(五)組織實(shí)施檔案信息化建設(shè)和電子文件歸檔工作；
(六)開展檔案的開放和利用工作；
(七)開展學(xué)校檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
(八)利用檔案開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮檔案的文化教育功能；
(九)開展國(guó)內(nèi)外檔案學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)。
有條件的高校檔案機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地。
第九條高校檔案館設(shè)館長(zhǎng)一名，根據(jù)需要可以設(shè)副館長(zhǎng)一至二名。綜合檔案室設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任一至二名。
館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)和綜合檔案室主任(館長(zhǎng)和綜合檔案室主任，以下簡(jiǎn)稱為高校檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)熱心檔案事業(yè)，具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷；
(二)有組織管理能力，具有開拓創(chuàng)新意識(shí)和精神；
(三)年富力強(qiáng)，身體健康。
第十條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為高校檔案機(jī)構(gòu)配備專職檔案工作人員。
高校專職檔案工作人員列入學(xué)校事業(yè)編制。其編制人數(shù)由學(xué)校根據(jù)本校檔案機(jī)構(gòu)的檔案數(shù)量和工作任務(wù)確定。
第十一條高校檔案工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，具備檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和相應(yīng)的科學(xué)文化知識(shí)以及現(xiàn)代化管理技能。
第十二條高校檔案機(jī)構(gòu)中的專職檔案工作人員，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制或者職員職級(jí)制，享受學(xué)校教學(xué)、科研和管理人員同等待遇。
第十三條高等學(xué)校對(duì)長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定采取有效的防護(hù)措施防止職業(yè)中毒事故的發(fā)生，保障其依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及其他有關(guān)待遇，并可以按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
第三章檔案管理
第十四條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全檔案工作的檢查、考核與評(píng)估制度，定期布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收檔案工作，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高學(xué)校檔案管理水平。
第十五條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同步歸檔。文件材料的歸檔范圍是：
(一)黨群類：主要包括高等學(xué)校黨委、工會(huì)、團(tuán)委、派等組織的各種會(huì)議文件、會(huì)議記錄及紀(jì)要；各黨群部門的工作計(jì)劃、總結(jié)；上級(jí)機(jī)關(guān)與學(xué)校關(guān)于黨群管理的文件材料。
(二)行政類：主要包括高等學(xué)校行政工作的各種會(huì)議文件、會(huì)議紀(jì)錄及紀(jì)要；上級(jí)機(jī)關(guān)與學(xué)校關(guān)于人事管理、行政管理的材料。
(三)學(xué)生類：主要包括高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷教育學(xué)生的高中檔案、入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表等。
(四)教學(xué)類：主要包括反映教學(xué)管理、教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究等活動(dòng)的文件材料。按原國(guó)家教委、國(guó)家檔案局的《高等學(xué)校教學(xué)文件材料歸檔范圍》((87)教辦字016號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)科研類：按原國(guó)家科委、國(guó)家檔案局的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》(國(guó)檔發(fā)[1987]6號(hào))執(zhí)行。
(六)基本建設(shè)類：按國(guó)家檔案局、原國(guó)家計(jì)委的《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》(國(guó)檔發(fā)[1988]4號(hào))執(zhí)行。
(七)儀器設(shè)備類：主要包括各種國(guó)產(chǎn)和國(guó)外引進(jìn)的精密、貴重、稀缺儀器設(shè)備(價(jià)值在10萬(wàn)元以上)的全套隨機(jī)技術(shù)文件以及在接收、使用、維修和改進(jìn)工作中產(chǎn)生的文件材料。
(八)產(chǎn)品生產(chǎn)類：主要包括高等學(xué)校在產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中形成的文件材料、樣品或者樣品照片、錄像等。
(九)出版物類：主要包括高等學(xué)校自行編輯出版的學(xué)報(bào)、其他學(xué)術(shù)刊物及本校出版社出版物的審稿單、原稿、樣書及出版發(fā)行記錄等。
(十)外事類：主要包括學(xué)校派遣有關(guān)人員出席國(guó)際會(huì)議、出國(guó)考察、講學(xué)、合作研究、學(xué)習(xí)進(jìn)修的材料；學(xué)校聘請(qǐng)的境外專家、教師在教學(xué)、科研等活動(dòng)中形成的材料；學(xué)校開展校際交流、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)及管理外國(guó)或者港澳臺(tái)地區(qū)專家、教師、國(guó)際學(xué)生、港澳臺(tái)學(xué)生等的材料；學(xué)校授予境外人士名譽(yù)職務(wù)、學(xué)位、稱號(hào)等的材料。
(十一)財(cái)會(huì)類：按財(cái)政部、國(guó)家檔案局的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)會(huì)字[1998]32號(hào))執(zhí)行。
高等學(xué)校可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況確定歸檔范圍。歸檔的檔案材料包括紙質(zhì)、電子、照(膠)片、錄像(錄音)帶等各種載體形式。
第十六條高等學(xué)校實(shí)行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。
學(xué)校各部門負(fù)責(zé)檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)按照歸檔要求，組織本部門的教學(xué)、科研和管理等人員及時(shí)整理檔案和立卷。立卷人應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文件材料和電子文件材料的自然形成規(guī)律，對(duì)文件材料系統(tǒng)整理組卷，編制頁(yè)號(hào)或者件號(hào)，制作卷內(nèi)目錄，交本部門負(fù)責(zé)檔案工作的人員檢查合格后向高校檔案機(jī)構(gòu)移交。
第十七條歸檔的檔案材料應(yīng)當(dāng)質(zhì)地優(yōu)良，書繪工整，聲像清晰，符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。電子文件的歸檔要求按照國(guó)家檔案局的《電子公文歸檔管理暫行辦法》以及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB／T18894-2002)執(zhí)行。
第十八條高校檔案材料歸檔時(shí)間為：
(一)學(xué)校各部門應(yīng)當(dāng)在次學(xué)年6月底前歸檔；
(二)各院系等應(yīng)當(dāng)在次學(xué)年寒假前歸檔；
(三)科研類檔案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)歸檔，基建類檔案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)歸檔。
第十九條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案進(jìn)行整理、分類、鑒定和編號(hào)。
第二十條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，確定檔案材料的保管期限。對(duì)保管期限已滿、已失去保存價(jià)值的檔案，經(jīng)有關(guān)部門鑒定并登記造冊(cè)報(bào)校長(zhǎng)批準(zhǔn)后，予以銷毀。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，不得銷毀任何檔案。
第二十一條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的檔案保護(hù)技術(shù)，防止檔案的破損、褪色、霉變和散失。對(duì)已經(jīng)破損或者字跡褪色的檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者復(fù)制。對(duì)重要檔案和破損、褪色修復(fù)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)數(shù)字化，加工成電子檔案保管。
第二十二條高校檔案由高校檔案機(jī)構(gòu)保管。在國(guó)家需要時(shí)，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供所需的檔案原件或者復(fù)制件。
第二十三條高等學(xué)校與其他單位分工協(xié)作完成的項(xiàng)目，高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少保存一整套檔案。協(xié)作單位除保存與自己承擔(dān)任務(wù)有關(guān)的檔案正本以外，應(yīng)當(dāng)將復(fù)制件送交高校檔案機(jī)構(gòu)保存。
第二十四條高等學(xué)校中的個(gè)人對(duì)其從事教學(xué)、科研、管理等職務(wù)活動(dòng)所形成的各種載體形式的檔案材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)歸檔，任何個(gè)人不得據(jù)為己有。
對(duì)于個(gè)人在其非職務(wù)活動(dòng)中形成的重要檔案材料，高校檔案機(jī)構(gòu)可以通過(guò)征集、代管等形式進(jìn)行管理。
高校檔案機(jī)構(gòu)對(duì)于與學(xué)校有關(guān)的各種檔案史料的征集，應(yīng)當(dāng)制定專門的制度和辦法。
第二十五條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所存檔案和資料的保管情況定期檢查，消除安全隱患，遇有特殊情況，應(yīng)當(dāng)立即向校長(zhǎng)報(bào)告，及時(shí)處理。
檔案庫(kù)房的技術(shù)管理工作，應(yīng)當(dāng)建立、健全有關(guān)規(guī)章制度，由專人負(fù)責(zé)。
第二十六條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送檔案工作基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第四章檔案的利用與公布
第二十七條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布檔案。未經(jīng)高等學(xué)校授權(quán)，其他任何組織或者個(gè)人無(wú)權(quán)公布學(xué)校檔案。
屬下列情況之一者，不對(duì)外公布：
(一)涉及國(guó)家秘密的；
(二)涉及專利或者技術(shù)秘密的；
(三)涉及個(gè)人隱私的；
(四)檔案形成單位規(guī)定限制利用的。
第二十八條凡持有合法證明的單位或者持有合法身份證明的個(gè)人，在表明利用檔案的目的和范圍并履行相關(guān)登記手續(xù)后，均可以利用已公布的檔案。
境外組織或者個(gè)人利用檔案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條查閱、摘錄、復(fù)制未開放的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。涉及未公開的技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位或者本人同意，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)審查批準(zhǔn)。需要利用的檔案涉及重大問(wèn)題或者國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校保密工作部門批準(zhǔn)。
第三十條高校檔案機(jī)構(gòu)提供利用的重要、珍貴檔案，一般不提供原件。如有特殊需要，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
加蓋高校檔案機(jī)構(gòu)公章的檔案復(fù)制件，與原件具有同等效力。
第三十一條高校檔案開放應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的閱覽室，并編制必要的檢索工具(著錄標(biāo)準(zhǔn)按《檔案著錄規(guī)則》(DA／T18-1999)執(zhí)行)，提供開放檔案目錄、全宗指南、檔案館指南、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)等，為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件。
第三十二條高校檔案機(jī)構(gòu)是學(xué)校出具檔案證明的唯一機(jī)構(gòu)。
高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件，用于公益目的的，不得收取費(fèi)用；用于個(gè)人或者商業(yè)目的的，可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費(fèi)用。
社會(huì)組織和個(gè)人利用其所移交、捐贈(zèng)的檔案，高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償和優(yōu)先提供。
第三十三條寄存在高校檔案機(jī)構(gòu)的檔案，歸寄存者所有。高校檔案機(jī)構(gòu)如果需要向社會(huì)提供利用，應(yīng)當(dāng)征得寄存者同意。
第三十四條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展檔案的編研工作。出版檔案史料和公布檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位同意，并報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)。
第三十五條高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式(如舉辦檔案展覽、陳列、建設(shè)檔案網(wǎng)站等)，積極開展檔案宣傳工作。有條件的高校，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)的高年級(jí)開設(shè)有關(guān)檔案管理的選修課。
第五章條件保障
第三十六條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將高校檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算，保證檔案工作的需求。
第三十七條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為檔案機(jī)構(gòu)提供專用的、符合檔案管理要求的檔案庫(kù)房，對(duì)不適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要或者不符合檔案保管要求的館庫(kù)，按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)103-2008)的要求及時(shí)進(jìn)行改擴(kuò)建或者新建。
存放檔案應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門庫(kù)房。
存放聲像、電子等特殊載體檔案，應(yīng)當(dāng)配置恒溫、恒濕、防火、防漬、防有害生物等必要設(shè)施。
第三十八條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為檔案機(jī)構(gòu)配置檔案管理現(xiàn)代化、檔案信息化所需的設(shè)備設(shè)施，加快數(shù)字檔案館(室)建設(shè)，保障檔案信息化建設(shè)與學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)同步進(jìn)行。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十九條高等學(xué)校對(duì)在檔案工作中做出下列貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)在檔案的收集、整理、提供利用工作中做出顯著成績(jī)的；
(二)在檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理工作中做出顯著成績(jī)的；
(三)在檔案學(xué)研究及檔案史料研究工作中做出重要貢獻(xiàn)的；
(四)將重要的或者珍貴的檔案捐贈(zèng)給高校檔案機(jī)構(gòu)的；
(五)同違反檔案法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的。
第四十條有下列行為之一的，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)，造成檔案損壞、丟失或者擅自銷毀檔案的；
(二)違反保密規(guī)定，擅自提供、抄錄、公布檔案的；
(三)涂改、偽造檔案的；
(四)擅自出賣、贈(zèng)送、交換檔案的；
第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。
第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。
第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；
（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；
（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；
（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；
（五）立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；
（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時(shí)成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
第五條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。
國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料。
國(guó)家接受外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。
第六條對(duì)在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章過(guò)渡性安置
第七條對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過(guò)渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。
政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。
第八條過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)。
實(shí)施過(guò)渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
第九條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時(shí)住所。臨時(shí)住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)安全鑒定的體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。
國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所，并予以補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。
第十條用于過(guò)渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房的安全質(zhì)量和抗震性能。
第十一條過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。
過(guò)渡性安置地點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。
第十二條臨時(shí)住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。
第十三條活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。
第十四條臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。
第十五條過(guò)渡性安置用地按臨時(shí)用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。
第十六條過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。
過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，及時(shí)懲處違法行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開展治安、消防巡查等自防自救工作。
第十七條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。
第十八條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。
第十九條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。
第三章調(diào)查評(píng)估
第二十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。
第二十一條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；
（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；
（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；
（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；
（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；
（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢(shì)和水文情勢(shì)、重大水利水電工程的受影響情況；
（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；
（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評(píng)估的其他事項(xiàng)。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對(duì)毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動(dòng)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。
第二十三條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評(píng)估、實(shí)地調(diào)查評(píng)估、綜合評(píng)估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和評(píng)估結(jié)論的可靠性。
地震部門、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。
開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第二十四條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
第四章恢復(fù)重建規(guī)劃
第二十五條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
第二十六條地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃。
第二十七條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。
編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。
地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動(dòng)特性的研究成果和地震烈度分布情況，對(duì)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖進(jìn)行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。
第二十九條地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡保護(hù)，受損文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實(shí)施步驟和階段等主要內(nèi)容。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。
第三十條地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
第三十一條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn)；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。
第三十二條地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對(duì)新址進(jìn)行論證，聽取公眾意見(jiàn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第三十三條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第五章恢復(fù)重建的實(shí)施
第三十四條地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。
城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到抗震設(shè)防要求。
第三十五條發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排。
財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理。
交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。
建設(shè)部門具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。
民政部門具體組織實(shí)施受災(zāi)群眾的臨時(shí)基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助、社會(huì)福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對(duì)孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。
環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測(cè)繪等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。
中國(guó)人民銀行和銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實(shí)。
公安部門具體負(fù)責(zé)維護(hù)和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。
海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照職責(zé)分工，依法組織實(shí)施進(jìn)口恢復(fù)重建物資、境外捐贈(zèng)物資的驗(yàn)放、檢驗(yàn)檢疫。
外交部會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。
第三十六條國(guó)務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物等有關(guān)部門組織專家對(duì)地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。
第三十七條地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對(duì)象及其區(qū)域范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十八條地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)人類生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。
第三十九條對(duì)清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對(duì)有倒塌危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行必要的加固，對(duì)廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進(jìn)行必要的清理。
對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對(duì)無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。
對(duì)館藏文物、民間收藏文物等可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救、整理、登記，并將清理出的可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運(yùn)送到安全地點(diǎn)妥善保管。
第四十條對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)其種類、特征、數(shù)量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊(cè)，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場(chǎng)。
對(duì)清理出的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類處理，并遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第四十一條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情防控工作。對(duì)清理出的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無(wú)害化處理措施，防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。
第四十二條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理過(guò)程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過(guò)渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。
第四十三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。
鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。
地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
第四十四條經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對(duì)因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急用地、過(guò)渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。
第四十五條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。
地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。
第四十六條對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。
第四十七條地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。
第四十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第四十九條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第五十條對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。
第五十一條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)和地震遺址、遺跡保護(hù)的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章資金籌集與政策扶持
第五十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
第五十四條國(guó)家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金構(gòu)成。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。
第五十五條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈(zèng)款物。捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府及其部門、公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)。
外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實(shí)施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。
第五十七條國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實(shí)行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門制定。
地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級(jí)以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施。
第五十八條地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。
第五十九條國(guó)家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定。
第六十條國(guó)家在安排建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。
測(cè)繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運(yùn)行。
第六十一條各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
第六十二條地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由國(guó)家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在同等情況下其所在的學(xué)校可以優(yōu)先將其納入國(guó)家資助政策體系予以資助。
第六十三條非地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才牛扇?duì)口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
國(guó)家鼓勵(lì)非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過(guò)援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
第六十四條對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時(shí)予以辦理。
第七章監(jiān)督管理
第六十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。
第六十六條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后予以公布。
第六十七條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第六十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工，組織開展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。
第六十九條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。
第七十條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。
第七十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。
第七十二條任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。
接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第八章法律責(zé)任
第七十三條有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開除的處分。
第七十五條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第七十六條對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評(píng)估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：公司內(nèi)部制度；法律制度；銜接互動(dòng)
中圖分類號(hào)：D922.291.91
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1009—6116（2012）03-0099--06
一、對(duì)傳統(tǒng)民間法與國(guó)家法二元結(jié)構(gòu)論的突破
所謂公司內(nèi)部制度，是指公司根據(jù)自身的實(shí)際情況和所處的行業(yè)特點(diǎn)，在國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的指引下，以規(guī)范化制度文本的形式確認(rèn)和調(diào)整公司內(nèi)部關(guān)系，是公司內(nèi)部適用的各種規(guī)范性文件的總和。公司內(nèi)部制度建置好比是“公司立法”行為，即以成文化形式針對(duì)內(nèi)部“人”和“事”的建規(guī)立制，確立穩(wěn)定而普遍的行為依循之準(zhǔn)則，從而形成一定的“規(guī)范秩序”，實(shí)現(xiàn)公司的規(guī)則之治。公司的這些制度規(guī)范具有強(qiáng)制性，員工應(yīng)當(dāng)尊重和遵守它們，違反規(guī)則的行為會(huì)導(dǎo)致懲罰性后果。西方法律多元化學(xué)者認(rèn)為，如果說(shuō)強(qiáng)制性規(guī)則的存在意味著一種“法律秩序”的存在的話，那么企業(yè)中就當(dāng)然存在著這種秩序。作為一個(gè)社團(tuán)性組織，企業(yè)的存續(xù)和運(yùn)營(yíng)必然要求其為自身創(chuàng)設(shè)具有強(qiáng)制性的、所屬人員一體遵循的規(guī)則，用以判定什么是“合法”的，什么是“違法”的。如此就形成了企業(yè)內(nèi)部的“法律秩序”，每一個(gè)企業(yè)也就成為一片擁有真實(shí)“法律秩序”的領(lǐng)地。這種觀點(diǎn)的價(jià)值在于，它指明了公司內(nèi)部制度同國(guó)家法一樣但卻在不同的層面上，發(fā)揮著規(guī)則化治理和型構(gòu)社會(huì)秩序的功能。事實(shí)上，它們不僅僅具有規(guī)則的效力，而且各國(guó)法院一般都承認(rèn)合法制定的公司內(nèi)部制度可以成為司法辦案的依據(jù)，為法院所采信，決定個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。但不能就此認(rèn)定它們?yōu)榉ǎ驗(yàn)榉ㄅc非法之間應(yīng)當(dāng)有明確的界限，并非所有成文規(guī)則都具有國(guó)家強(qiáng)制力而可稱之為法，也并非可以作為司法辦案依據(jù)的就都是法，在法律缺失時(shí)，政策、習(xí)慣、道德也可以作為司法依據(jù)，但它們顯然不是法。這里所謂的“法律秩序”只是一種比喻用法。公司內(nèi)部制度是一種民間社會(huì)規(guī)范，是城市生活中的商事自治規(guī)則。
作為民間社會(huì)規(guī)范，公司內(nèi)部制度同國(guó)家法的關(guān)系突破了傳統(tǒng)民間規(guī)范與國(guó)家法的二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出各自獨(dú)立而又互相聯(lián)動(dòng)的上下位階規(guī)則系統(tǒng)的新范式。公司內(nèi)部制度同傳統(tǒng)民間社會(huì)規(guī)范相比有諸多不同特征，比如它產(chǎn)生于陌生人社會(huì)而不是熟人社會(huì)，它是一種制度設(shè)計(jì)而不是自然生長(zhǎng)形成，它表現(xiàn)為系統(tǒng)化的成文規(guī)則而非不成文規(guī)則等等。但最具有現(xiàn)實(shí)意義的一個(gè)區(qū)別在于它同國(guó)家法形成銜接關(guān)系而不是沖突關(guān)系，盡管現(xiàn)實(shí)中存在對(duì)法律的規(guī)避甚至背離，但銜接與協(xié)調(diào)是其必然的主導(dǎo)關(guān)系。中外學(xué)者的諸多研究都表明，傳統(tǒng)民間社會(huì)規(guī)范常常游離于國(guó)家法之外，甚至經(jīng)常呈現(xiàn)緊張乃至沖突關(guān)系，原因就在于傳統(tǒng)民間社會(huì)規(guī)范的形成是獨(dú)立于國(guó)家法的一個(gè)自然過(guò)程，因此沖突在所難免。而現(xiàn)代公司的內(nèi)部制度已然深深地嵌入了法制的框架之中，是在法律許可下的一種制度建設(shè)，在內(nèi)容和程序上要受到法的指引。
公司內(nèi)部制度相對(duì)于國(guó)家法而言，既具有嚴(yán)格的從屬性，又具有廣泛的自主性，這是由公司內(nèi)部制度既要受到法律調(diào)控這一法治原則、又必須自主調(diào)處內(nèi)部關(guān)系這一公司自治原則所共同決定的。其中，從屬性是首要的，如果違背法的規(guī)定將直接導(dǎo)致公司內(nèi)部制度的無(wú)效；自主性是必要的，否則公司將喪失存在的商業(yè)價(jià)值。澳大利亞學(xué)者艾蘭（carleton K.A11en）曾提出作為附屬立法一種形式的自治立法說(shuō)，很好地說(shuō)明了這種雙重特性。他認(rèn)為社會(huì)中還有大量的法人，它們存在于政府系統(tǒng)之外，并被授予了為自身制定細(xì)則的權(quán)力，這就是附屬立法的另一種形式自治立法。這些法人制定的規(guī)則具有明顯的自治性，因?yàn)樗鼈儍H直接對(duì)特定法人成員產(chǎn)生效力；但需要注意的是，這些規(guī)則需嚴(yán)格地受制于司法審查。最常見(jiàn)的例子就是股份公司的章程。
這里的從屬性，是指國(guó)家法對(duì)公司建立內(nèi)部制度授予創(chuàng)設(shè)權(quán)或者作出強(qiáng)制性約束，違犯相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，輕則導(dǎo)致制度因違法而無(wú)效，重則公司可能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。實(shí)際上，公司面臨的制度規(guī)范由內(nèi)外兩個(gè)方面構(gòu)成——制度環(huán)境和制度安排。制度環(huán)境是公司的外部制度，是指社會(huì)存在的、用以調(diào)控生產(chǎn)生活和利益關(guān)系的規(guī)則體系及其結(jié)構(gòu)，包括基本的政治、社會(huì)和法律規(guī)則。制度安排是公司的內(nèi)部制度，是在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則，是公司自身的制度選擇，它至少應(yīng)當(dāng)具備兩大目標(biāo)：一是提供一種結(jié)構(gòu)，二是提供一種機(jī)制，制度的規(guī)范結(jié)構(gòu)和規(guī)則機(jī)制共同構(gòu)成制度的形式和實(shí)質(zhì)。在法治社會(huì)中，公司的外部制度環(huán)境主要是法制環(huán)境，公司的內(nèi)部制度安排是在法制的許可和指引下展開的，兩者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同構(gòu)成規(guī)范公司活動(dòng)的制度保障。“如果說(shuō)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體走出自身而參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)所須遵照實(shí)施的基本規(guī)則，那么，企業(yè)自身的那些使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度具體化的制度規(guī)范，則是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之前所應(yīng)遵循的初始化的制度規(guī)范，和企業(yè)在走出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之后而修繕自身時(shí)所應(yīng)接受的規(guī)制。”
這里的自主性，是指在守法遵規(guī)的前提下，公司可以根據(jù)自身的意志、理念和判斷不受干涉地進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新。公司自主“立法”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)法人自治精神的基本體現(xiàn)。法治經(jīng)濟(jì)尊重私域社會(huì)中主體合法的自由意志，保護(hù)私權(quán)利的自主行使不受非法干涉，遵循任何私權(quán)若非法律特別禁止即可為的原則。作為市場(chǎng)主體的公司應(yīng)當(dāng)也必須享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中包括自主制定內(nèi)部制度的權(quán)利，只要法律沒(méi)有明文禁止或者作出規(guī)定，公司就可以自行進(jìn)行制度建置甚至制度創(chuàng)新。
當(dāng)然，公司不同類別或者不同職能部門的制度建設(shè)所受到的法律規(guī)制的力度是不同的，這取決于該事項(xiàng)可能對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)產(chǎn)生的影響程度。在公司某些領(lǐng)域，法律的強(qiáng)制性規(guī)范較多，法律精神側(cè)重對(duì)公司的監(jiān)管；在有些領(lǐng)域，法律規(guī)范以任意性為主，法律精神在于為公司提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和法律服務(wù)。若根據(jù)兩者聯(lián)系的程度不同，大致可以分為緊密型、適度性和松散型三種銜接模式。
二、公司內(nèi)部制度與法的緊密型銜接
在法人治理和人力資源領(lǐng)域，銜接關(guān)系是第一位的，因?yàn)榍罢呱婕肮镜臋?quán)益分配與制衡，從而影響到市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境；后者涉及人的基本權(quán)利，因此公司內(nèi)部制度安排面臨從緊的外部制度環(huán)境。
（一）法人治理制度
作為公司內(nèi)部制度的“憲法部門”，法人治理制度與法發(fā)生最為緊密和直接的關(guān)聯(lián)。就像憲法規(guī)定國(guó)家的根本問(wèn)題，憲法部門是法的體系中居于主導(dǎo)地位的部門法一樣，法人治理制度也規(guī)定了公司的根本問(wèn)題，即組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其核心在于設(shè)計(jì)公司的利益制衡機(jī)制，即股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理之間責(zé)、權(quán)、利的分配與構(gòu)成，從而確保公司經(jīng)營(yíng)處于正確的軌道上，成為公司權(quán)益分配的依據(jù)和經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。因而法人治理制度居于公司內(nèi)部制度體系中的基礎(chǔ)地位。然而，公司對(duì)治理制度的內(nèi)容是不可以隨意規(guī)定的，因?yàn)樗鼈兊膬?nèi)容將影響市場(chǎng)主體的地位、性質(zhì)、交易安全和內(nèi)外利益相關(guān)者的利益分配，因此國(guó)家各層級(jí)的規(guī)范性法律文件對(duì)此多有規(guī)定。實(shí)際上，國(guó)家法與公司制度的銜接最初也產(chǎn)生于公司治理領(lǐng)域特別是公司章程。
現(xiàn)代公司治理制度的宏觀框架應(yīng)以本國(guó)公司法的規(guī)定為主要依據(jù)。公司法以強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定公司基本的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)限劃分。比如，公司章程是公司中的憲法，為各種治理規(guī)則之首，各國(guó)公司法都規(guī)定了公司章程中的必要記載事項(xiàng)，公司章程不得通過(guò)約定排除或變更這些規(guī)定。我國(guó)對(duì)于上市公司的章程有更為嚴(yán)格的規(guī)范，如《上市公司章程指引》、《上市公司治理準(zhǔn)則》、《到境外上市公司章程必備條款》等規(guī)章，對(duì)章程內(nèi)容的框架設(shè)計(jì)做出專門指導(dǎo)。在章程的制定和修改程序上，我國(guó)《公司法》、德國(guó)《股份法》、美國(guó)《示范公司法》等都提出基本要求，公司章程需要確認(rèn)和細(xì)化這些法定內(nèi)容。當(dāng)然，還有大量的其他治理制度，如公司治理準(zhǔn)則、股東大會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、獨(dú)立董事制度、董事會(huì)秘書工作制度、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理工作制度、投資者關(guān)系制度、信息披露制度等，我國(guó)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)此都有各種專項(xiàng)規(guī)定。
（二）人力資源管理制度
由于涉及勞動(dòng)者的基本權(quán)利，如人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，因而公司在勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)條件等主要方面受到較為嚴(yán)格的法律制度約束。在法治社會(huì)，人力資源制度的重要性不僅在于它作為生產(chǎn)要素的規(guī)則化表現(xiàn)上，也體現(xiàn)在它具有重大的法治意義。西方資本主義國(guó)家自經(jīng)濟(jì)大蕭條后，政府開始放棄自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，并通過(guò)法律手段對(duì)公司行為進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，公司內(nèi)部率先受到法律規(guī)制的就是人力資源管理。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系不僅是公司和商業(yè)的問(wèn)題，也是民生和社會(huì)問(wèn)題；不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和文明。如今世界各國(guó)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障都非常關(guān)注，尤其是在英美和歐陸的福利化國(guó)家，非常注重對(duì)公平就業(yè)、雇員的權(quán)利、薪酬福利、辭退限制、職業(yè)安全與衛(wèi)生、退休金管理、社會(huì)保障以及其他勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)條件問(wèn)題給予立法和司法保護(hù)。比如，就勞動(dòng)關(guān)系而言，各國(guó)勞動(dòng)法從企業(yè)勞動(dòng)制度的建設(shè)義務(wù)、建立程序、備案或申報(bào)制度、勞動(dòng)者周知義務(wù)等方面對(duì)人事管理制度予以直接規(guī)制，同時(shí)通過(guò)勞動(dòng)合同和集體合同的內(nèi)容對(duì)公司制度的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)從而形成契約化的間接規(guī)制。如今，是否能夠在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障方面形成合理、完善的法律制度體系，已經(jīng)成為檢驗(yàn)政府和政黨執(zhí)政能力的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。
盡管經(jīng)過(guò)20世紀(jì)后半葉以來(lái)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)就業(yè)方面的法律制度已經(jīng)較為完善，但是國(guó)家法畢竟是解決社會(huì)一般問(wèn)題的具有普遍性和穩(wěn)定性的規(guī)則，法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)措施必須經(jīng)由企業(yè)這個(gè)媒介予以有效實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)，紙面上的法必須經(jīng)由企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的更具操作性和針對(duì)性的規(guī)則才能產(chǎn)生實(shí)效。因此，公司人力資源制度承擔(dān)著高度的法治化要求，公司必須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范性法律文件和自身的具體情況，制定規(guī)則文本，把國(guó)家的法律原則具體化為合法用工和保護(hù)員工的日常管理規(guī)則。以我國(guó)為例，任何公司制定人力資源方面的制度，都需要熟知八個(gè)方面的法律依據(jù)，包括勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間與休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)。可見(jiàn)，公司能否合法合理地制定人力資源管理制度，不僅關(guān)系到公司的人力資本效用，也關(guān)系到國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障法的有效實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效解決，進(jìn)而關(guān)系到員工和公司合法利益的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
三、公司內(nèi)部制度與法的適度型銜接
財(cái)務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域涉及金融安全和民生安全，公司相關(guān)制度既有同國(guó)家法對(duì)接的一面，又有較大的自主空間。法律對(duì)企業(yè)內(nèi)部制度的指引主要在于設(shè)定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于如何具體實(shí)施和運(yùn)作，企業(yè)可以根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要自主地進(jìn)行制度安排。
（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度
公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理原本屬于自主經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部管理事務(wù)，公司如何具體操作則與法無(wú)涉。但是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的多樣化不可避免地導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)信息的混亂，會(huì)計(jì)師聽命于公司管理層而在賬面上調(diào)整資本價(jià)值的事例屢見(jiàn)不鮮，因此法律的介入成為必要。這一轉(zhuǎn)變同樣始于西方世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條之后。松散混亂的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、虛假的會(huì)計(jì)信息被認(rèn)為是導(dǎo)致30年代美國(guó)資本市場(chǎng)崩潰和經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因之一。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，紐約證券交易所對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)中的一系列弊端提出了激烈的批評(píng)。為了平息社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)界的不滿，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，國(guó)會(huì)于1934年頒布了《證券交易法》，整肅公司的會(huì)計(jì)行為。該法賦予了美國(guó)證券交易委員會(huì)制定有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)劃的權(quán)利。實(shí)踐中，美國(guó)證券交易委員會(huì)將制定權(quán)授予了職業(yè)團(tuán)體，由它們制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由此，英美法系國(guó)家逐步形成了在國(guó)家法認(rèn)可和支持的條件下由職業(yè)團(tuán)體或民間機(jī)構(gòu)制定并會(huì)計(jì)規(guī)范的做法。在大陸法系國(guó)家，則主要通過(guò)立法來(lái)規(guī)定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的行為規(guī)范。
在當(dāng)代商界，“財(cái)務(wù)指標(biāo)成為法律確認(rèn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”。這是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化聯(lián)系日益廣泛，一定程度上影響市場(chǎng)的金融秩序；也由于企業(yè)的會(huì)計(jì)操作直接決定了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與否，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)記錄往往是國(guó)家征稅的依據(jù)，同時(shí)它又直接涉及不參與企業(yè)管理的股東和債權(quán)人的利益；還由于企業(yè)之間也需要運(yùn)用相同的會(huì)計(jì)語(yǔ)言進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。因此，會(huì)計(jì)制度不僅僅是公司內(nèi)部事務(wù)，更是必須由政府加以規(guī)范、指引和管理的目標(biāo)和對(duì)象，國(guó)家有必要對(duì)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提出基本的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。各國(guó)企業(yè)，在建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度體系時(shí)，都需要遵循大量的法律、法規(guī)，做到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)合規(guī)操作，否則企業(yè)將受到處罰，至少也會(huì)在解決糾紛的司法過(guò)程中處于不利地位。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，跨國(guó)企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的國(guó)際交往等需求日益增多，國(guó)家在制定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則時(shí)還必須考慮同國(guó)際慣例的接軌。
公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能部門的業(yè)務(wù)可以分為財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)兩大塊，兩者在性質(zhì)上有所不同，所以與國(guó)家法的銜接程度也不同。財(cái)務(wù)屬于公司理財(cái)行為，只要不違反國(guó)家金融法的規(guī)定，公司可以在相當(dāng)大程度上自主地制定財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)側(cè)重記錄功能，其基本職能是核算和監(jiān)督，目的是要得出一本“真賬”，法律監(jiān)管趨于嚴(yán)格，各國(guó)公司在建立會(huì)計(jì)管理制度時(shí)都需要遵循大量的規(guī)范性法律文件，做到合規(guī)操作，否則將受到處罰，至少也會(huì)在解決糾紛的司法過(guò)程中處于不利地位。我國(guó)《公司法》設(shè)有專章“公司財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)”，規(guī)定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的一般原則；《會(huì)計(jì)法》對(duì)企業(yè)提出了建立會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度及其應(yīng)當(dāng)符合的法定要求，此外還有一系列財(cái)政部的非常細(xì)化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度需要公司遵守。
（二）安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理制度
這原本也屬于公司自主管理事項(xiàng)，如何管理、用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)管理，取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和商業(yè)倫理道德。但是隨著生產(chǎn)過(guò)程越來(lái)越關(guān)乎工人的人身安全，產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越關(guān)乎公眾安全健康，隨著資本利益同公眾利益之間出現(xiàn)矛盾并且不斷激化，進(jìn)而演變?yōu)樯鐣?huì)公共問(wèn)題，各國(guó)開始致力于尋求如何以最佳方式發(fā)揮政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)機(jī)制和法治模式是最有效的途徑。20世紀(jì)后半葉以來(lái)，各國(guó)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的立法規(guī)制蔚然成風(fēng)，多數(shù)國(guó)家制定了全面的法制體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，國(guó)際行業(yè)組織制定的ISO系列質(zhì)量認(rèn)證體系也獲得了多國(guó)法律認(rèn)可。國(guó)家通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全生產(chǎn)管理制度和流程，從源頭上確保產(chǎn)品符合基本質(zhì)量要求。
國(guó)家法對(duì)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)整范圍，主要采用兩種方式。一是，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量要求的原則性框架和基本指向。在國(guó)家法這個(gè)框架之中應(yīng)當(dāng)填充什么樣的具體制度，由企業(yè)根據(jù)自己生產(chǎn)和產(chǎn)品的特點(diǎn)自行設(shè)計(jì)和執(zhí)行。二是，從給企業(yè)設(shè)定法律責(zé)任的角度提高企業(yè)違法成本，促使企業(yè)運(yùn)用包括制度化管理的手段來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量，履行社會(huì)責(zé)任。
由于生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理涉及多方面問(wèn)題，制定這部分的管理制度也需要細(xì)分為幾個(gè)方面，才能形成健全、完善的生產(chǎn)和產(chǎn)品管理制度體系。在這些方面中，有些同國(guó)家法的銜接要求不突出，比如生產(chǎn)部門的組織和權(quán)責(zé)規(guī)則不存在法律依據(jù)問(wèn)題，物料采購(gòu)管理方面的規(guī)則一般應(yīng)重點(diǎn)注意《招標(biāo)投標(biāo)法》，倉(cāng)儲(chǔ)和物流管理一般應(yīng)重點(diǎn)注意《消防法》。而另些則由于其關(guān)涉基本人身權(quán)利，或者具有外部效應(yīng)，與社會(huì)群體利益有關(guān)，因此國(guó)家法不僅提出公司應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，而且對(duì)公司制度可能涉及的內(nèi)容還提出具體的法定要求，公司必須在全面了解國(guó)家法的規(guī)定的前提下，建立相關(guān)管理制度。比如，在安全生產(chǎn)和生產(chǎn)設(shè)備管理方面，公司應(yīng)注意《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)范性法律文件；產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，公司管理制度應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套的行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
四、公司內(nèi)部制度與法的松散型銜接
市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)研發(fā)、行政總務(wù)等領(lǐng)域主要屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新的范圍，只要企業(yè)遵守維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公共秩序的相關(guān)法，就可以極大地享有自主進(jìn)行制度安排的權(quán)利，外部制度環(huán)境較為寬松。
（一）市場(chǎng)和營(yíng)銷管理制度
這部分管理內(nèi)容一般分為市場(chǎng)、銷售和售后服務(wù)三大方面，是公司直接參與自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為，在不擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、不侵犯公眾權(quán)益的前提下，國(guó)家法原則上不進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。企業(yè)在制定相關(guān)管理制度時(shí)，只需注意不同《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等法律相抵觸即可。當(dāng)然，對(duì)于特殊產(chǎn)品，國(guó)家法會(huì)有特別規(guī)定。比如在嬰幼兒配方奶粉行業(yè)，為了保護(hù)嬰幼兒的身心健康，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，國(guó)際有關(guān)組織和我國(guó)都了規(guī)范性文件，禁止企業(yè)進(jìn)行有礙母乳喂養(yǎng)的市場(chǎng)營(yíng)銷行為。經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)，在制定市場(chǎng)推廣和銷售管理相關(guān)規(guī)則時(shí)，不得違反1981年第34屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際母乳代用品銷售守則》（WHO Code），我國(guó)已經(jīng)成為守則的簽署國(guó)；不得違反我國(guó)《食品廣告暫行規(guī)定》（1998）和《母乳代用品銷售管理辦法》（1995）。此外，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)2008年的《奶粉廣告自律規(guī)則》，也是相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守的行業(yè)規(guī)則。
（二）技術(shù)與研發(fā)管理制度
高科技企業(yè)通常都設(shè)立獨(dú)立的技術(shù)和研發(fā)部門，一般公司則可以獨(dú)立設(shè)置也可以在生產(chǎn)部門下設(shè)技術(shù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。如何組織和進(jìn)行技術(shù)研發(fā)工作，是公司自主創(chuàng)新問(wèn)題，法律的任務(wù)在于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。公司在這一領(lǐng)域制定的管理制度，應(yīng)當(dāng)重在管理和激勵(lì)，并且不違背《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
（三）行政和總務(wù)管理制度
這部分管理事項(xiàng)比較繁雜，相關(guān)的規(guī)則文本也很多，比如辦公室管理規(guī)則、公文處理規(guī)則、會(huì)議管理規(guī)則、檔案管理規(guī)則、車輛管理規(guī)則、辦公用品管理規(guī)則、保密管理規(guī)則、安全保衛(wèi)管理規(guī)則、消防安全管理規(guī)則等無(wú)以盡數(shù)。由于這部分內(nèi)容主要屬于公司自主的行政管理事項(xiàng)，國(guó)家法無(wú)須干涉，公司在不違法的前提下，可以自主決定本公司的內(nèi)部行政管理制度。當(dāng)然，仍然有一些法律需要公司引為注意。比如在制定檔案管理規(guī)則時(shí)，需要了解我國(guó)《檔案法》（1996年修改）和行政法規(guī)《檔案法實(shí)施辦法》（1999年修改）的規(guī)定。
