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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇漁業(yè)資源養(yǎng)護，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞] 南海 一帶一路戰(zhàn)略 漁業(yè)多邊合作
[中圖分類號] P74 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）02-0019-04
[基金項目] 教育部2014年人文社科研究青年基金（14YJC820072）“我國專屬經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護的法律問題研究”；中國博士后基金面上項目（2014M562144）；教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（13YJA630043）。
[作者簡介] 張艾妮（1979 ― ），女，湖北武漢人，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師，英國南安普頓大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向：海洋法；李飛星（1970 ― ），女，湖南婁底人，中南大學(xué)管理科學(xué)與工程流動站博士后，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：全球價值鏈、網(wǎng)絡(luò)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。
南海海域是世界上漁業(yè)產(chǎn)量最為豐富的地區(qū)之一，屬于典型的多魚種兼捕漁業(yè)。然而近年來，南海漁業(yè)資源逐漸耗竭，可捕撈到有經(jīng)濟價值的魚種也越來越少。縱觀人類對漁業(yè)資源開發(fā)利用的發(fā)展過程，一般都經(jīng)歷“開發(fā)不足、加速增長、過度開發(fā)和資源管理”4個階段，而在南海地區(qū)，對海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用很難順利進行到第四個階段。
南海的漁業(yè)資源對于周邊國家而言是重要的食物來源之一，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值，能否保持可持續(xù)性，如何在養(yǎng)護與生產(chǎn)之間保持平衡意義重大，同時愈演愈烈的漁業(yè)糾紛也需要有妥善解決的平臺和機制，這些都決定了南海周邊國家存在多邊合作的現(xiàn)實需要。
一、南海漁業(yè)多邊合作的必要性
（一）南海海洋漁業(yè)資源日漸衰竭
南海海域本是天然的大漁場，然而近年來周邊國家認識到海洋經(jīng)濟的重要性，且均有著漫長的海岸線，發(fā)展海洋漁業(yè)捕撈有得天獨厚的優(yōu)勢，便紛紛把目光集中到南海海域漁業(yè)資源開發(fā)上來，還對本國漁民采取特殊扶持政策，鼓勵其漁船進入南海作業(yè)過度捕撈，追求經(jīng)濟利益最大化。南海周邊國家的漁業(yè)捕撈量整體呈上升趨勢。雖然漁業(yè)資源有再生性，但南海為半閉海，受外界海洋環(huán)境因素影響不大，該海域的漁業(yè)資源活動范圍集中，再生能力有限，缺乏外來補充能力，依賴水域環(huán)境。一旦捕撈能力超過資源承受能力，南海近海海洋生態(tài)環(huán)境便被嚴重破壞，漁業(yè)資源明顯衰退。
（二）魚類洄游性和海洋環(huán)境的整體性使得單邊治理效果有限
海洋生物區(qū)別于其它生物資源的最大特征便是具有洄游性或游動性，雖然人類將海洋分為領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)等不同區(qū)域，適用不同的法則，但海洋確是一個相互連通的整體，這些人為的邊界是無法擋住魚類游動的。同時，游動的魚不屬于任何人，誰捕到它，魚的財產(chǎn)權(quán)便歸誰。海洋環(huán)境是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，漁業(yè)資源與其生存、發(fā)展所需要的環(huán)境因素相互影響，不可分割，某一海域的污染會影響其它水域，海洋環(huán)境的破壞直接會造成漁業(yè)資源的衰退。
海洋生物資源的公共性、整體性、洄游性和脆弱性等特點，決定了海洋生物資源的養(yǎng)護管理不可能通過個別國家的努力來實現(xiàn)。對該資源的保護必須首先站在全人類立場上確保行動的統(tǒng)一性和一致性，盡管這種構(gòu)想在實行中具有種種困難。而不應(yīng)在不斷擴大國家管轄權(quán)力的前提下去尋求國際合作，南海一個個周邊國家的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的簡單相加，絕不能得出整個南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，更何況一些南海周邊國家必然會首先從本國的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將南海視為“公共池塘”，將其海洋漁業(yè)資源視為先到先得的戰(zhàn)利品，偏離養(yǎng)護漁業(yè)資源的根本目的而將漁業(yè)政策變成實現(xiàn)各自國家利益的工具，注重南海漁業(yè)資源的使用價值，而忽視其養(yǎng)護和保護。因此，應(yīng)將海洋漁業(yè)保護的思路重新引導(dǎo)到強化國際合作和落實國家責(zé)任的道路上來。
（三）現(xiàn)存雙邊和多邊治理方式的缺陷
目前在南海海域，合作開發(fā)漁業(yè)資源仍以雙邊形式為主。除中越在北部灣因海域劃界達成共識，漁業(yè)資源合作養(yǎng)護較為理想外，其他海域所做出的努力、取得的效果則相對有限。南海周邊國家也建立或參與了如東盟漁業(yè)協(xié)調(diào)組織（CGFI）、東南亞漁業(yè)發(fā)展中心（SEAFDEC）等一些漁業(yè)組織，但都未能很好解決南海非法捕撈問題。迄今，南海區(qū)域尚未形成具有公信力和執(zhí)行力的多邊漁業(yè)組織，未建立起整體的監(jiān)測、控制和監(jiān)視措施，未使用國際流行的總捕撈配額制度，未產(chǎn)生漁業(yè)糾紛的爭端解決機制，也未做出整體休漁期、休漁區(qū)的安排。相較世界其它區(qū)域漁業(yè)資源合作養(yǎng)護機制而言，南海漁業(yè)多邊合作還在起步階段，任重而道遠。
（四）漁業(yè)合作對領(lǐng)土爭端的解決有外溢效應(yīng)
南海漁業(yè)資源如能得到合理有序的共同養(yǎng)護與開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先會給周邊國家的漁民帶來直接利益，控制住南海海洋環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退的局面，并進而促進各國漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，中國與南海其它周邊國家在漁業(yè)合作上的良好合作和管理經(jīng)驗，會積極影響到中國―東盟自貿(mào)區(qū)的其他合作領(lǐng)域，促進自貿(mào)區(qū)的進一步深化發(fā)展。最后，中國―東盟自貿(mào)區(qū)在合作過程中產(chǎn)生的積極效應(yīng)外溢至地區(qū)政治層面，將對南海的和平、穩(wěn)定乃至未來相關(guān)海域劃界、島嶼歸屬問題的解決起到不容忽視的作用。
二、中國與南海漁業(yè)多邊合作
（一）“一帶一路”戰(zhàn)略與南海漁業(yè)多邊合作
21世紀“一帶一路”戰(zhàn)略作為重要推力和載體，除了從規(guī)模和內(nèi)涵上進一步提升中國與東盟貿(mào)易政治關(guān)系，也將大大促進和實現(xiàn)南海漁業(yè)資源合作，為有效解決南海漁業(yè)爭端，實現(xiàn)區(qū)域漁業(yè)合作提供契機。中國與東盟國家在漁業(yè)合作方面已有相當(dāng)基礎(chǔ)，自然條件及其資源、漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展、水平與市場等多方面具有現(xiàn)實的互補性。而2010年中國―東盟自貿(mào)區(qū)建成，以自貿(mào)區(qū)升級為標(biāo)志，雙方關(guān)系更是進入成熟期，合作已進入快車道。先后簽署的《經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、《中國與東盟農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》、《南海宣言》乃至《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議爭端解決機制協(xié)議》，將逐漸為漁業(yè)多邊合作營造氛圍、創(chuàng)造條件、掃除障礙，理清思路。而借“一帶一路”戰(zhàn)略契機，更是可以在漁業(yè)多邊合作問題上趁熱打鐵，使之逐漸轉(zhuǎn)變成為中國同東盟國家之間的“粘合劑”，進一步加大中國與東盟合作力度。
（二）借“一帶一路”戰(zhàn)略契機積極主導(dǎo)南海漁業(yè)多邊合作
中國是漁業(yè)最大生產(chǎn)國，中國漁民在南海作業(yè)歷史最為悠久，活動范圍廣闊、捕撈量最大。南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的維護，關(guān)系到中國漁民的切身利益，更關(guān)系到中國漁業(yè)發(fā)展的切身利益。海洋漁業(yè)權(quán)益是海洋權(quán)益中一項重要的組成部分，中國在南海的傳統(tǒng)漁場、漁權(quán)不斷受到侵擾，漁民的生命與財產(chǎn)權(quán)不斷受到威脅，是不容忽視的，也更不應(yīng)該由漁民自身承擔(dān)這些風(fēng)險。中國必須積極參與乃至主導(dǎo)南海漁業(yè)規(guī)則的訂立與執(zhí)行，促進中國在國際漁業(yè)秩序中的觀念轉(zhuǎn)變――從國際漁業(yè)規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈镄抡撸徒巧霓D(zhuǎn)變――從國際漁業(yè)事務(wù)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，努力塑造負責(zé)任的大國形象。通過構(gòu)建南海漁業(yè)資源合作機制促進“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步提升我國與東盟的貿(mào)易政治關(guān)系。
南海漁業(yè)資源明顯衰退的現(xiàn)狀和漁業(yè)糾紛不斷的緊迫形勢，決定了南海周邊國家存在合作的現(xiàn)實需要，必須加強多邊合作共同維護南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，由生產(chǎn)限制與調(diào)節(jié)型向漁業(yè)資源養(yǎng)護型轉(zhuǎn)化。海上絲綢之路正逐漸促使演變成為中國同東盟關(guān)系的連接點，中國著力于加強同東盟各國間友好合作，與之簽訂睦鄰友好條約、推進中國東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)，將為海上絲綢之路上的最終解決提供基礎(chǔ)。應(yīng)以此為契機，大力推動南海漁業(yè)多邊合作制度的構(gòu)建，并在制度構(gòu)建中下先手棋，凸顯中國利益。
三、南海漁業(yè)多邊合作的現(xiàn)實障礙
南海爭議海域面積之廣、利益牽涉方之多是罕見的，漁業(yè)多邊合作必定面臨諸多內(nèi)外因素阻礙。
內(nèi)部因素是互信基礎(chǔ)薄弱、溝通渠道有限。伴隨著南海地區(qū)被勘探出蘊含豐富的油氣資源，周邊各國開始競相爭奪海上權(quán)益。南海地區(qū)漁業(yè)資源衰減與各國政府對本國漁民過度開發(fā)、非法捕撈的放任甚至支持是分不開的。缺乏覆蓋整個南海區(qū)域的漁業(yè)組織，南海漁業(yè)資源便成了周邊各國先到先得的戰(zhàn)利品。南海地區(qū)的爭端經(jīng)歷了逐漸升溫、復(fù)雜多變的過程。雖然隨著中國―東盟自貿(mào)區(qū)建成，合作進入快車道，“一帶一路”戰(zhàn)略更是為地區(qū)穩(wěn)定營造良好氛圍，但不穩(wěn)定因素仍時不時影響合作與發(fā)展。
外部因素是區(qū)域外大國的阻擾。南海地區(qū)爭端逐漸升溫，一些區(qū)域外大國以各種方式介入，希望將之多邊化、國際化，阻擾東盟與中國通過磋商與合作自行解決爭端，目的或出于遏制中國，或出于擴大自身影響力。
此外，制度構(gòu)建也是難點。南海海洋漁業(yè)多邊管理的主要目的，是在管理過程中確保南海周邊國家海洋漁業(yè)利益相關(guān)者的行為合理化，以利于海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和南海海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。合作機制最大的障礙是當(dāng)事國能否將部分國家權(quán)力移交機制內(nèi)的超國家權(quán)力機構(gòu)。
四、南海漁業(yè)多邊合作養(yǎng)護開發(fā)機制構(gòu)建
國際海洋漁業(yè)資源法自產(chǎn)生以來，由早期的強調(diào)控制海洋、捕魚自由逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)養(yǎng)護與管理，提升生態(tài)系統(tǒng)觀念。1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》是海洋生物資源養(yǎng)護系列國際協(xié)議和相關(guān)國際實踐所體現(xiàn)的國際習(xí)慣的總結(jié)和發(fā)展，它全面規(guī)定了締約國在管轄海域和不屬于任何國家管轄的公海海域養(yǎng)護管理海洋生物資源的權(quán)利義務(wù)，明確了締約國在管轄海域內(nèi)外所承擔(dān)的海洋生物資源養(yǎng)護管理的一般性責(zé)任和特殊責(zé)任，是新的海洋生物資源養(yǎng)護管理制度形成的標(biāo)志。而隨后產(chǎn)生的以《國際負責(zé)任漁業(yè)行為守則》為代表的一系列國際協(xié)議更是不斷強化國家對漁業(yè)資源管理與養(yǎng)護的責(zé)任。
南海漁業(yè)多邊合作雖然存在不少障礙，但確是大勢所趨。南海的漁業(yè)資源能否可持續(xù)發(fā)展與各國漁業(yè)經(jīng)濟息息相關(guān)，不斷發(fā)生的漁業(yè)糾紛也需要有妥善解決的平臺和機制。對這一點，南海周邊國家未必沒有共識，否則之前也就不會為了恢復(fù)南海的漁業(yè)生產(chǎn)力出現(xiàn)各式各樣的雙邊合作和區(qū)域性漁業(yè)組織，也不會出現(xiàn)中國與東盟在漁業(yè)合作上的逐漸升級。換而言之，南海周邊國家對展開漁業(yè)多邊合作、解決漁業(yè)糾紛的政治意愿是逐漸上升的。
南海周邊國家應(yīng)暫時擱置島嶼及海域劃界爭議，以便展開漁業(yè)合作。國際關(guān)系理論中歷來有“高政治（High Politics）”與“低政治（Low Politics）”之分。具體到南海漁業(yè)多邊合作問題上，就需要將合作機制引導(dǎo)到相對容易開展的低政治領(lǐng)域，限制區(qū)域外大國的介入，從而保證漁業(yè)多邊合作機制的成功構(gòu)建。
而制度構(gòu)建雖有難點，但也有他山之石可供借鑒。太平洋區(qū)域針對金槍魚資源進行的合作可以說是區(qū)域性漁業(yè)合作的成功范例，2004 年中西太平洋漁業(yè)委員會（WCPFC） 成立，目的是集合所有在西部和中部太平洋海域金槍魚資源的利益各方，通過協(xié)作努力來有效管理，長期保護及可持續(xù)地利用該地區(qū)的金槍魚資源。并通過包括控制漁獲量、監(jiān)督漁船活動、規(guī)定休漁期和休漁區(qū)等種種舉措已取得了明顯效果。因地理與資源條件的差異，WCPFC的經(jīng)驗未必能全盤適用，然而國際社會的主流趨勢是國家合作，合作代替對抗；定紛止?fàn)帲瑓f(xié)調(diào)各方利益。南海周邊國家雖有各自利益，但海洋環(huán)境惡化和漁業(yè)資源衰減對于各國確是共同危險，還是極有可能在之前已具備的基礎(chǔ)上展開有效的漁業(yè)多邊合作的。
漁業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)管理的目標(biāo)是實現(xiàn)資源利用與資源保護之間更好的平衡，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的極大統(tǒng)一，為達此目的，南海漁業(yè)多邊合作應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則和預(yù)警原則。一方面消滅過度捕撈甚至是捕撈競賽，合理使用和開發(fā)海洋漁業(yè)資源，保護海洋環(huán)境和實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，以使其能夠在滿足當(dāng)代人民需求的同時又不損害子孫后代的利益；另一方面雖然還沒有一套完整的科學(xué)數(shù)據(jù)能夠被用來精確地控制采捕量，但面對這種科學(xué)不確定性（scientific uncertainty），寧可采取小心謹慎的“預(yù)警方法”進行管理，也不該任由情況繼續(xù)惡化下去，以免將來科學(xué)證據(jù)數(shù)字弄清楚了，但環(huán)境生態(tài)的破壞，已經(jīng)成為永遠無法挽回的災(zāi)難。
近年來，漁業(yè)共同管理逐漸成為各國在處理公共漁業(yè)資源方面的有效做法，它更加強調(diào)漁業(yè)管理的過程和程序，使不同的漁業(yè)參與者都參與區(qū)域漁業(yè)管理，最大限度實現(xiàn)合作開發(fā)與保護。據(jù)此，可以在漁業(yè)共同管理的理念之下，建立南海漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理委員會，由南海周邊國家乃至利益相關(guān)方共同參與進行管理和運行。中國有誠意主導(dǎo)南海漁業(yè)多邊合作，在保障自身利益的基礎(chǔ)上做出積極貢獻。
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渤海興則漁業(yè)興。渤海漁業(yè)對全國海洋漁業(yè)的發(fā)展意義重大。但是，自上世紀80年代以來，由于長期的酷漁濫捕和水域污染、涉海工程建設(shè)等人為因素的共同影響，渤海漁業(yè)資源嚴重衰退，生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到嚴重破壞，生物多樣性明顯下降，種類組成趨于小型化、低質(zhì)化，資源生產(chǎn)功能嚴重退化。2004年的資源調(diào)查顯示，生物資源指數(shù)已由過去的每小時捕獲187.9公斤下降到1.54公斤，對蝦、鲅魚等已多年形不成魚汛。
據(jù)海洋生態(tài)學(xué)家、中國工程院院士唐啟升介紹，渤海的生物種類正在大幅度減少，魚類已經(jīng)從1983年的63種減少到2004年的30種，而且，生物生殖群體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化、低齡化。近年來，漁民捕撈上來的許多小黃魚、小帶魚只有一歲。產(chǎn)卵群體的低齡化，使其產(chǎn)卵量減少，造成資源補充量降低，最終導(dǎo)致渤海的漁業(yè)資源衰竭。唐啟升認為，渤海區(qū)域環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，渤海作為“黃渤海漁業(yè)搖籃”的說法已經(jīng)不太成立了。
漁民失去生存基礎(chǔ)
渤海漁業(yè)資源的衰竭，使?jié)O民正在失去賴以生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部分漁民因為無魚可捕只能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，更多的漁民則因為捕撈量的降低收益逐年減少。在煙臺市芝罘島附近，一些漁民告訴記者，現(xiàn)在的海窮了，捕撈量一年不如一年，有時，忙活一天，連油錢都賺不回來。在北方最大的漁港榮成石島港，許多漁船泊在港內(nèi)，但碼頭上交易的多是小個體的魚類。
渤海漁業(yè)資源不斷惡化的現(xiàn)狀，給漁民的生產(chǎn)生活造成沉重壓力，引起水產(chǎn)專家對海洋生態(tài)惡化的擔(dān)憂。據(jù)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所副所長、研究員金顯仕介紹，黃渤海大部分經(jīng)濟魚種的活動規(guī)律是春天在渤海產(chǎn)卵，秋天游到黃海，冬天到黃海中南部越冬，渤海漁業(yè)資源衰退，勢必影響到相關(guān)海域的漁業(yè)資源。
農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局資源環(huán)保處處長藍伯隆認為，導(dǎo)致渤海漁業(yè)資源衰退的原因主要有三點：一是酷捕濫漁；二是環(huán)境污染；三是海洋工程建設(shè)對產(chǎn)卵場、索餌場的破壞。作為內(nèi)海，渤海本來的水體交換就比較緩慢，但它容納的污染物卻是最多的。渤海僅占我國海域面積的3%左右，但其接納的污水量卻占全國污水直接排海總量的40%。現(xiàn)在，渤海有1700多口油井，還有若干海底管線，其中一些涉海工程破壞了生物的產(chǎn)卵場、索餌場。唐啟升院士認為，大量陸源污染物進入渤海，把整個渤海生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能攪亂了，導(dǎo)致的嚴重問題是海洋的富營養(yǎng)化。
近年來，養(yǎng)護渤海漁業(yè)資源雖然也采取了一些措施，但整體效果并不明顯。如增殖放流，雖然在局部地區(qū)取得投入產(chǎn)出比1：10的好成績，但難以形成影響全局的整體效益。另外，由于省與省之間、市與市之間，在增殖放流、人工魚礁建設(shè)等方面采取排他性措施進行管理，各地的漁業(yè)增殖種類和開捕期不盡一致等原因，也給休漁管理工作造成了不利影響。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所副所長、研究員金顯仕說，許多省市在搞增殖放流，投入也比較大，但很多種類是洄游性的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋的容量、種類確定合理的增殖放流規(guī)模，由于目前漁業(yè)資源的修復(fù)工作是由各省市獨自承擔(dān)的，無法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，影響了整體效益和全局管理秩序。目前，渤海資源衰退的狀況仍在惡化，萊州灣的生物量已下降到上世紀80年代初期生物量的5%以下。
加強水生資源養(yǎng)護
農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局局長劉元林說，加強渤海水生生物資源養(yǎng)護工作是民生工程，是促進漁業(yè)增效、漁民增收的重要舉措，具有重大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。對于提升我國漁業(yè)管理水平和國際影響力，都具有十分重要的意義。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須轉(zhuǎn)變漁政管理方式，在依法行政、嚴格執(zhí)法的同時，下大力氣修復(fù)漁業(yè)資源，確保漁業(yè)可持續(xù)地又好又快發(fā)展。
水產(chǎn)專家認為，治理渤海、振興漁業(yè)，特別是拯救渤海漁業(yè)資源，一要改善生態(tài)環(huán)境，二要努力提高生物量，即要從養(yǎng)護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)入手。
關(guān)鍵詞:漁業(yè)執(zhí)法;專屬經(jīng)濟區(qū);海洋
中圖分類號:D92文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0071-02
一、執(zhí)法范圍和任務(wù)
中國漁政的執(zhí)法范圍覆蓋中國全部管轄海域。海區(qū)漁政局的管理范圍是:“海洋機動漁船拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”以外水域;重要漁場、漁汛;國家頒布的保護區(qū)、休漁區(qū)以及中日、中韓、中越漁業(yè)協(xié)定的保護區(qū)、休漁區(qū)。此外,東海區(qū)漁政局兼管長江流域的漁業(yè)資源及漁政管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理的范圍是毗鄰的“機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域,國家另有規(guī)定者除外。
組織實施所負責(zé)海區(qū)的專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航是各海區(qū)漁政局一項重要職責(zé)。執(zhí)行專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航任務(wù)的漁政船由海區(qū)漁政局具體落實。海區(qū)漁政局的漁政船不足時,可抽調(diào)符合條件的地方漁政船承擔(dān)巡航任務(wù)。漁政船在執(zhí)行巡航任務(wù)期間按照下級服從上級、地方服從中央的原則,由海區(qū)漁政局統(tǒng)一調(diào)度指揮。在專屬經(jīng)濟區(qū),根據(jù)漁業(yè)局《專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》,中國漁政指揮中心負責(zé)中國專屬經(jīng)濟區(qū)漁政年度巡航的組織和指揮工作,包括組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局制定各海區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航年度巡航計劃,并報指揮中心備案。
《專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》第11條規(guī)定,“漁政船在執(zhí)行巡航任務(wù)期間按照下級服從上級、地方服從中央的原則,由海區(qū)漁政局統(tǒng)一調(diào)度指揮。指揮中心視情況可直接調(diào)度指揮。”根據(jù)該規(guī)定第17條,“海區(qū)漁政局應(yīng)對本海區(qū)每季度的巡航情況進行匯總、分析,形成書面材料,并于下一季度的前10個工作日內(nèi)報指揮中心。年度巡航工作結(jié)束后,要對本海區(qū)全年的巡航工作進行總結(jié),并于翌年的1月底前報指揮中心。”第18條規(guī)定,“國家漁政局和指揮中心對承擔(dān)專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航任務(wù)的單位、人員及漁政船進行監(jiān)督,不定期對巡航工作中表現(xiàn)突出的先進單位、個人、漁政船進行表彰,對執(zhí)行專屬經(jīng)濟區(qū)巡航任務(wù)的漁政船給予經(jīng)費補助。”
二、執(zhí)法依據(jù)
中國漁政的主要執(zhí)法依據(jù)包括:《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《物權(quán)法》、《專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》(漁業(yè)局)、農(nóng)業(yè)部《行政處罰程序規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章。
中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的漁業(yè)管理是中國漁業(yè)執(zhí)法體系中的重要組成部分,直接關(guān)系到中國在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的漁業(yè)資源權(quán)益。中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架漁業(yè)管理方面的法律、法規(guī)主要包括:《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部1999年18號令《中華人民共和國管轄海域外國人、外國漁船活動管理暫行規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》及中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局于2000年6月頒布的《專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》(國漁政[2000]8號)。此外,自1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來,在專屬經(jīng)濟區(qū)有關(guān)規(guī)定的框架下,中國分別于日本、韓國、越南簽訂了新的漁業(yè)協(xié)定。這些漁業(yè)協(xié)定的簽署和生效,對中國周邊海域的漁業(yè)管理和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,形成了中國周邊海域的漁業(yè)新形勢。
三、漁業(yè)執(zhí)法的管理機制
中國漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍成立已有二十多年。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》,中國漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍是專職負責(zé)漁業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)法機構(gòu),主要有漁政管理、漁港監(jiān)督和漁業(yè)船舶檢驗三大行政職能,負責(zé)有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行,保護漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境,維護國家海洋漁業(yè)權(quán)益,維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序,協(xié)調(diào)處理各類漁業(yè)生產(chǎn)糾紛,保障漁船安全生產(chǎn),查處各類違規(guī)漁業(yè)生產(chǎn)行為。中國的漁業(yè)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的原則。
從中央到地方,中國已建立了漁政、漁港、漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)督管理系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)部,設(shè)有中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局,統(tǒng)管全國的漁政漁港監(jiān)督管理工作;設(shè)有中國漁政指揮中心,負責(zé)重大漁政執(zhí)法行動和維護國家海洋漁業(yè)權(quán)益的組織、協(xié)調(diào)工作。此外,在南海、東海、黃渤海設(shè)立海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局,負責(zé)本轄區(qū)漁政執(zhí)法的監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣漁業(yè)行政主管部門也設(shè)有漁政管理、漁港監(jiān)督或漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu),負責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,同時,接受上級機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),參加上級機關(guān)統(tǒng)一組織的漁政執(zhí)法行動。
《漁業(yè)法》第7條第1款規(guī)定,“國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”,從法律上把“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”確定為中國漁政管理的基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是中央對漁政監(jiān)督管理工作的集中管理;分級管理是地方各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政管理機構(gòu)的區(qū)域性管理。貫徹統(tǒng)分原則是符合漁政管理對象的自然屬性和社會屬性,符合漁業(yè)活動的內(nèi)在規(guī)律,也符合中國漁業(yè)資源、自然環(huán)境和國情實際。處理好“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與“分級管理”兩者的關(guān)系是健全漁政管理機制的重要環(huán)節(jié)。
《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》(1987年)重視各涉海部門的協(xié)作和協(xié)調(diào),第8條規(guī)定,“漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu),應(yīng)當(dāng)與公安、海監(jiān)、交通、環(huán)保、工商行政管理等有關(guān)部門相互協(xié)作,監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的施行。”
四、存在問題
1.漁業(yè)執(zhí)法力量薄弱。僅從數(shù)量上看,管理任務(wù)和管理力量就存在著明顯的不匹配,導(dǎo)致粗線條管理普遍,存在管理死角。特別是在縣級等基層漁政部門,由于管理力量薄弱,致使海上執(zhí)法檢查、漁船進出港簽證等很多管理措施無法完全落實到位,管理效果難以保證。漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)分散進一步分散了漁業(yè)執(zhí)法力量。目前,中國的漁業(yè)行政管理機構(gòu)很多,主要有海洋漁業(yè)管理、漁港監(jiān)督和漁船檢驗等部門,造成有限的人力、物力和財力的浪費,而且難以形成合力,達不到依法治漁的預(yù)期效果。
2.漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費不足。目前,各級漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費來源大致可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類。其中縣級機構(gòu)為差額撥款和自收自支。許多全額撥款的漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)也僅是財政上確保人員工資,而執(zhí)法經(jīng)費和辦公經(jīng)費并不在全額撥款之列。而且,隨著財政體制改革的深入,實行收支“兩條線”,有關(guān)漁業(yè)收費及罰沒款都上繳給財政部門,但有關(guān)執(zhí)法費用、執(zhí)法船燃油費、維修費等卻未納入財政預(yù)算,致使?jié)O業(yè)執(zhí)法經(jīng)費不足。
3.執(zhí)法裝備落后。由于漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費不足,全國漁業(yè)安全執(zhí)法裝備普遍比較落后,不少執(zhí)法船艇是由其他部門退役的船只或生產(chǎn)漁船改裝的,使用年限長,抗風(fēng)和續(xù)航能力差,有的甚至超期服役,照相、攝像等必要的取證設(shè)備匱乏,影響執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證工作正常開展。特別是漁政承擔(dān)維護中國在所管轄的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)和養(yǎng)護生物資源利益的任務(wù),由于執(zhí)法海域范圍廣,需要噸位大、設(shè)備先進的執(zhí)法船只以及飛機,但中國漁政目前仍然缺乏這些必要的裝備,在一定程度上影響了執(zhí)法力度和效果。
五、發(fā)展趨勢
近年來,中國近海漁業(yè)資源日益枯竭,全球針對外大陸架、公海和國際海底等區(qū)域的海洋資源的爭奪日趨激烈,中國漁業(yè)捕撈能力和勞動力閑置趨勢加劇,漁業(yè)勞動力與捕撈能力大范圍轉(zhuǎn)移等剛性需求越來越強,對包括海洋漁業(yè)資源在內(nèi)的海洋生物資源進行養(yǎng)護的任務(wù)加重。同時,有些海上周邊國家對中國漁業(yè)捕撈設(shè)置障礙,采取限制措施,不斷抓扣我漁船,從而引發(fā)海上漁業(yè)糾紛。外國漁船越界捕魚事件時有發(fā)生。海洋漁業(yè)維權(quán)形勢復(fù)雜、多變。
針對以上形勢,本文認為在今后一段時期內(nèi),中國漁業(yè)執(zhí)法的發(fā)展趨勢應(yīng)為:
1.加強海洋生物資源養(yǎng)護。世界海洋漁業(yè)捕撈量在20世紀90年代末期即已達到了產(chǎn)能極限,進入21世紀后,由于漁業(yè)資源的過度捕撈、生境破壞等因素,海洋漁業(yè)產(chǎn)量逐年下降。
2.加強專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航。漁業(yè)局于2000年6月頒布了 《專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》(國漁政[2000]8號),并于2005年修訂。中國漁政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,派出漁政船對在中國專屬經(jīng)濟區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)和生物資源調(diào)查等漁業(yè)活動的中國和外國船舶、人員,依法實施監(jiān)督檢查和行政處罰。漁業(yè)局主管中國專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航管理工作,中國漁政指揮中心負責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局(以下簡稱海區(qū)漁政局)負責(zé)制定各自海區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航年度巡航計劃,并具體實施。漁政巡航是維護中國在專屬經(jīng)濟區(qū)的漁業(yè)權(quán)益的一種方式,根據(jù)中國專屬經(jīng)濟區(qū)的生物資源養(yǎng)護和管理需要,在今后一段時間內(nèi),專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航將得到加強。
3.加強與中國海監(jiān)等其他海上執(zhí)法隊伍的協(xié)調(diào)、合作。海上執(zhí)法不同于陸地,由于海洋的特殊性和復(fù)雜的海況,人類必須借助于一定的裝備才能進行執(zhí)法活動。漁業(yè)執(zhí)法裝備數(shù)量雖在不斷增加、技術(shù)不斷升級,仍需在執(zhí)法過程中加強與其他海上執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與合作,如專門負責(zé)中國海上維權(quán)的中國海監(jiān)。由于多種原因,統(tǒng)一中國海上執(zhí)法隊伍尚有難度,但從維護中國海洋權(quán)益的角度出發(fā),海洋漁業(yè)權(quán)益作為海洋權(quán)益的一種,執(zhí)法隊伍之間的協(xié)調(diào)與合作是維護中國海洋權(quán)益的內(nèi)在需要。
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關(guān)鍵詞：海洋捕撈業(yè)；海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型路徑
中圖分類號：S973 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
長期以來，我國近海的酷漁濫捕造成了傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類體系的崩潰，近海漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，海洋生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》和海洋漁業(yè)雙邊協(xié)定的簽署和生效以及近海漁業(yè)資源的迅速減少，我國沿海漁場大幅度收縮，大批海洋捕撈業(yè)的漁民被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，漁民的就業(yè)問題十分突出，海洋捕撈業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困境，探尋我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑已成為海洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一、我國海洋捕撈業(yè)的困境
《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度，使得世界上海洋漁業(yè)資源的90%成為沿海國管轄和支配的資源。2000年、2001年、2004年相繼生效的中日、中韓、中越雙邊漁業(yè)協(xié)定，使我國東海、黃海和北部灣漁業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，海洋捕撈業(yè)從此由領(lǐng)海外自由捕撈過渡到專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的捕撈，由于海洋漁區(qū)大面積萎縮，很多漁船無法在原來的漁場作業(yè)。加之過度捕撈不僅直接影響了海洋生物的種類和數(shù)量，而且影響了海洋漁業(yè)資源的再生，導(dǎo)致許多傳統(tǒng)的經(jīng)濟漁業(yè)種群嚴重衰退，一些優(yōu)質(zhì)生物種類受到嚴重威脅，海洋生物資源無法可持續(xù)利用，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，使大量海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的困境。
二、我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型方向
1.經(jīng)濟增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。長期以來，我國海洋捕撈業(yè)主要是通過增加捕撈量的粗放型經(jīng)濟增長方式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，使我國近海漁業(yè)資源可捕量已經(jīng)達到極限，海洋捕撈業(yè)經(jīng)濟增長方式的改變迫在眉睫，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變勢在必行。
2.開發(fā)方式由耗竭型轉(zhuǎn)向可持續(xù)型。我國長期以來一直以近海捕撈為主，酷漁濫捕的開發(fā)方式嚴重的破壞了近海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致漁業(yè)資源更新緩慢，有些區(qū)域甚至出現(xiàn)“無魚可捕”的局面。因此，必須降低海洋捕撈量，嘗試人工放流，大力發(fā)展綠色漁業(yè)、栽培漁業(yè)等漁業(yè)資源開發(fā)利用方式，保證海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)、健康地發(fā)展，促進海洋捕撈業(yè)由耗竭型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)為主。我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，漁民就業(yè)機會很少，應(yīng)加快海產(chǎn)品精深加工和海產(chǎn)品市場的發(fā)展，大力推進休閑漁業(yè)、旅游漁業(yè)等海洋漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬漁民的就業(yè)門路。充分利用現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)工具和資源，發(fā)展海洋漁業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
4.生產(chǎn)方式由掠奪型轉(zhuǎn)向農(nóng)牧化。長期以來，我國海洋漁業(yè)“重捕輕養(yǎng)”，導(dǎo)致近海洋漁業(yè)資源的枯竭，嚴重阻礙了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在目前形勢下，捕撈漁民應(yīng)“棄捕從養(yǎng)”，注重漁業(yè)資源的養(yǎng)護和增殖放流，促進海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式的“農(nóng)牧化”，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化。
5.生產(chǎn)領(lǐng)域由近海轉(zhuǎn)向遠海深海。在目前傳統(tǒng)作業(yè)漁場減少的形勢下，發(fā)展遠洋漁業(yè)己成為必由之路。海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域由內(nèi)海向遠海深海擴展，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，開拓新的漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，做好世界漁業(yè)資源的調(diào)查、探捕工作，積極參與和利用世界海洋漁業(yè)資源。
三、我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑
1.向漁區(qū)流通業(yè)轉(zhuǎn)型。漁區(qū)流通業(yè)是一個由水產(chǎn)品貿(mào)易為主的流通體系，加快漁區(qū)流通業(yè)的發(fā)展，重點是要加強水產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，完善水產(chǎn)品市場體系建設(shè)，使一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民從海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向海產(chǎn)品批發(fā)業(yè)。
2.向漁區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，以休閑漁業(yè)帶動沿海漁區(qū)旅游業(yè)。將經(jīng)濟發(fā)展較快，交通便利，漁村面貌改觀明顯的漁區(qū)、海島作為重點旅游開發(fā)對象，以“住海濱、玩海水、觀海景、吃海鮮、買海貨”為服務(wù)特色，把濱海旅游觀光與海鮮風(fēng)味品嘗結(jié)合起來，適應(yīng)不同層次游客的消費需求，開發(fā)各具特色的漁區(qū)旅游項目。
3.向漁區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的捕撈漁民可轉(zhuǎn)向漁區(qū)服務(wù)業(yè)，強化漁區(qū)社會化服務(wù)，完善漁區(qū)社會化服務(wù)體系，提供與漁業(yè)相關(guān)的信息、咨詢、科技、培訓(xùn)、倉儲、金融、保險、商業(yè)等各項服務(wù)，爭取更多的就業(yè)機會。
4.向海上運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。海洋捕撈業(yè)漁民可將捕撈漁船轉(zhuǎn)為從事海上運輸，主要包括漁場收鮮船、水產(chǎn)品儲運船、漁港交通小駁船、運砂船、油運船、冰鮮魚直接出口運銷船等，以各種靈活的運輸方式滿足漁區(qū)的各種運輸需求。
5.向遠洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。遠洋漁業(yè)指遠離本國漁港或漁業(yè)基地，在別國沿岸海域或深海從事捕撈活動的水產(chǎn)生產(chǎn)事業(yè)。目前，我國近海漁業(yè)資源的開發(fā)受到了資源、環(huán)境等因素的限制，發(fā)展遠洋漁業(yè)，參與公共海洋資源的開發(fā)，充分開發(fā)和利用國際海洋資源，特別是公海資源，實施資源替代，對于解決我國海洋漁業(yè)資源的短缺，緩解我國近海漁業(yè)資源過度開發(fā)的壓力，具有重大的戰(zhàn)略意義。
海洋捕撈業(yè)漁民的就業(yè)問題是我國海洋漁業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的安置工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有計劃、有步驟地組織實施。海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型不僅是對于傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)的替代，而且是海洋經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟改革的不斷深入具有極其深遠的現(xiàn)實意義。
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中國漁業(yè)經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展期和近年來的調(diào)整整頓，步入了一個持續(xù)、穩(wěn)定、健康的階段、其主要特點有以下幾個方面：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高．改革開放以來，由于中國對漁業(yè)經(jīng)濟體制和價格體制進行了改革，極大地調(diào)動了漁農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使我國漁業(yè)走上了一個快速發(fā)展的階段，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，自1990年起連續(xù)十幾年位居世界第一位、漁業(yè)的發(fā)展不僅滿足了人們的水產(chǎn)品需求，擴大了水產(chǎn)品出口，而且為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了漁民的收入做出了重要的貢獻。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國漁業(yè)經(jīng)濟增長方式開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從過去單純追求產(chǎn)量增長，轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的提高；注重資源的可持續(xù)發(fā)展．為了減緩海洋捕撈產(chǎn)量高速增長對資源造成的壓力，對海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，自1999年開始，首次提出海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”的目標(biāo)，后又進一步提出“負增長”的目標(biāo)對海洋捕撈強度實行了嚴格的控制制度。自20__年起，為減緩新的海洋制度實施對我國海洋漁業(yè)造成的影響，國家實施了海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，連續(xù)三年由中央政府出資對漁民報廢漁船實施補貼，引導(dǎo)漁民壓減漁船，退出海洋捕撈業(yè)。近年來我國水產(chǎn)品產(chǎn)量增長幅度保持在3－4％左右，呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢；其中養(yǎng)殖產(chǎn)量增長幅度較大。而捕撈產(chǎn)量已開始出現(xiàn)下降的趨勢．20__年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達4565萬噸，較上年增長4％，其中海洋捕撈產(chǎn)量1433萬噸，比上年下降22％。
由于國家加大了漁港和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并在產(chǎn)業(yè)政策上予以扶持，我國漁業(yè)整體素質(zhì)和現(xiàn)代化水平有一定提高；同時由于堅持了以市場為導(dǎo)向，及時對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式進行調(diào)整，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，使?jié)O業(yè)效益明顯提高，漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入有了較大幅度增長。
（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，而且發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已從過去追求養(yǎng)殖面積擴大和養(yǎng)殖產(chǎn)量增加，轉(zhuǎn)向更加注重品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。新的養(yǎng)殖技術(shù)和新的養(yǎng)殖品種不斷推出，養(yǎng)殖領(lǐng)域進一步拓展，名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式迅速發(fā)展，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展勢頭迅猛，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、集約化程度逐步提高。20__年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達6815千公頃，養(yǎng)殖產(chǎn)量達2907萬噸，分別比上年增長2％和平解決％，養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達64％，其中名特優(yōu)產(chǎn)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量明顯增加。
（三）水產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長，遠洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提高。近年來，隨著我國加入WTO，我國漁業(yè)以更加開放的姿態(tài)融入世界漁業(yè)發(fā)展格局。隨著國家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃和發(fā)展遠洋漁業(yè)的優(yōu)惠政策的實施，遠洋漁業(yè)特別是大洋性公海漁業(yè)得到較快的發(fā)展，入漁船數(shù)和企業(yè)效益不斷提高，管理更加規(guī)范、目前，我國共有1800多艘遠洋漁船作業(yè)于世界三大洋和40多個國家和地區(qū)管轄海域、問時我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易近年來也得到迅速的發(fā)展，優(yōu)勢水產(chǎn)品的出口市場已基本形成，除日本、韓國、香港等傳統(tǒng)出口市場外，對美國、歐盟等國家和地區(qū)的出口也有較大的增長；形成以發(fā)達國家和地區(qū)為主的國際市場格局、20__年我國水產(chǎn)品對外貿(mào)易總量4576萬噸。貿(mào)易額的6億美元其中出口208.5萬噸，出口額46.9億美元，水產(chǎn)品已成為各地農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品、特別是在養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口方面；鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹六大類名優(yōu)水產(chǎn)品在國際市場有較高的知名度和競爭力。
（四）漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大．在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時中國政府更加重視漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護，實行了嚴格的禁漁期和禁漁期制度，嚴格控制捕撈強度，對捕撈漁船進行大規(guī)模壓減，對資源和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生了積極的影響。自1995年起，中國政府在東黃海全面實行伏季休漁制度，自1999年起將休漁范圍擴大到南海、目前，中國沿海已全面實行了2－3個月的伏季休漁制度；休漁的漁船達11萬多艘，涉及漁民100多萬名、該制度實行已經(jīng)9年，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益；對漁業(yè)資源的養(yǎng)殖養(yǎng)護產(chǎn)生了重要的作用。自20__年起，我國長江流域首次實行禁漁期制度；20__年將禁漁范圍進一步擴大；目前禁漁范圍包括金沙江江段以下長江干流和主要通江湖泊，涉及漁民5萬多人、目前我國的主要湖泊也已普遍實施了禁漁期制度，有的禁漁時間已長達半年，青海湖自20__年開始實施為期十年的封湖禁漁制度。各地還加大對電、炸、魚等非法作業(yè)萬式的查處力度，加大水生野生動物的保護和管理力度、在此基礎(chǔ)上，各地還積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)；對養(yǎng)護漁業(yè)資源。改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極的作用。
二、當(dāng)前中國漁業(yè)面臨的主要問題
（一）經(jīng)濟發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾仍相當(dāng)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的問題仍十分尖銳。由于陸源污染依然嚴重，一些魚蝦生長繁殖和水生野生動物棲息場所被嚴重破壞，部分水域漁場出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象。雖然近年來我們采取許多控制捕撈強度、保護漁業(yè)資源的措施，但非法建造捕撈漁船的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，捕撈強度并未得到根本控制，我們在資源和漁船管理方面還缺乏有效的管理手段。
（二）受新的海洋制度影響，海洋漁業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)、隨著新海洋制度的實施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統(tǒng)作業(yè)漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力．但由于沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道狹窄，資金缺乏，減船轉(zhuǎn)業(yè)的難度大；加之資源衰退，漁業(yè)生產(chǎn)成本上升；漁民生產(chǎn)生活面臨很大困難。同時由于海洋漁業(yè)管理制度的變化，漁民還難以完全適應(yīng)，涉外漁業(yè)事件增多，漁民生命財產(chǎn)損失嚴重，涉外漁業(yè)管理難度加大。
（三）水產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全，出口貿(mào)易壁壘增多，影響了我國水產(chǎn)品市場開拓．近年來，一些國家采取了許多針對我國水產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘措施，貿(mào)易糾紛增多，由于企業(yè)的組織化程度不高，處理貿(mào)易糾 紛的機制不成熟，使我國水產(chǎn)品出口受到了很大的制約、加之我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和管理體系尚不健全；質(zhì)量安全監(jiān)控手段薄弱制約了水產(chǎn)品國際和國內(nèi)市場的開拓。
（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖水域規(guī)劃和管理問題日漸突出，苗種引進和病害防治體系和手段滯后，制約了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。
三、今后發(fā)展重點和措施
（一）繼續(xù)推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是繼續(xù)實施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；嚴格控制捕撈強度，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)由我部下達的《20__年-20__年全國海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，嚴格控制新建和購買在我國管轄海洋生產(chǎn)的捕撈漁船，重點壓減拖網(wǎng)、機張網(wǎng)和定置作業(yè)漁船，實現(xiàn)壓減3萬艘捕撈漁船的目標(biāo)。
（二）扶持和鼓勵養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，提高發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。重點是抓好養(yǎng)殖水域的規(guī)劃，確定科學(xué)的養(yǎng)殖容量，鼓勵和推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，加強養(yǎng)殖業(yè)管理；防上養(yǎng)殖對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞；同時加強政策引導(dǎo)，加強水產(chǎn)苗種和病害防治體系的建設(shè)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)魚塘到餐桌全過程質(zhì)量管理，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量；堅持以市場為導(dǎo)向；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖，為國內(nèi)外市場提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品；滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钏降男枰黾幼⑥r(nóng)民的收入。
（三）引導(dǎo)遠洋漁業(yè)、加工業(yè)和休閑漁業(yè)，推動漁區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展、繼續(xù)按照“走出去”的戰(zhàn)略部署，實施好《遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，保持遠洋漁業(yè)健康發(fā)展、充分利用兩種資源、兩個市場，按照政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)運作、政策扶持、加快發(fā)展的思路，積極組織公海漁業(yè)資源探捕，通過加強雙邊、多邊合作，推動遠洋漁業(yè)的健康發(fā)展。目前，與漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)水產(chǎn)品加工業(yè)和漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后要繼續(xù)支持和引導(dǎo)水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)，形成加工企業(yè)與漁民相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，帶動漁業(yè)效益的提高、有條件的地方可以率先從漁港建設(shè)和搞活漁業(yè)流通著手，加快漁區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動漁區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展、要因地制宜開發(fā)集旅游、觀光、休閑為一體的漁港經(jīng)濟；加強中心漁港建設(shè)，建設(shè)以漁港為中心、以批發(fā)市場為紐帶、以人工魚礁垂釣為熱點、以餐飲、休閑娛樂為補充的資源良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化漁業(yè)小城鎮(zhèn)，充分吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。
全縣上半年水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積12.2萬畝，其中名優(yōu)養(yǎng)殖4.6萬畝；連片精養(yǎng)池塘0.6萬畝，其中池塘改造0.2萬畝；大水面養(yǎng)殖5.2萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖2000只，面積12000平米；龍蝦養(yǎng)殖1萬畝，其中稻蝦連作0.6萬畝；河蟹養(yǎng)殖0.5萬畝；投放魚種7800萬尾，重量2800噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.75萬噸，較去年同期增長5.3%；漁業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，同比增長6.3%；預(yù)計全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量2.86萬噸，產(chǎn)值2.95億元。
1、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。今年，我們按照全年農(nóng)委重點工作部署，全面啟動養(yǎng)殖業(yè)升級工程，加快漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建了2個部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，實現(xiàn)了全縣部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場總數(shù)達到4個。目前，創(chuàng)建工作正有條不紊進行中，縣水產(chǎn)站全程提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并規(guī)范建立了養(yǎng)殖臺帳，完善了“三項記錄”。
2、大力發(fā)展休閑漁業(yè)。依托區(qū)位和漁業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展“漁家樂”休閑觀光漁業(yè)，打造集水產(chǎn)養(yǎng)殖、水鄉(xiāng)旅游、水邊垂釣、水族觀賞等各類休閑漁業(yè)項目，進一步拓展?jié)O業(yè)功能，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。上半年我縣創(chuàng)建了“__縣河貴觀賞魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社”為市級觀賞漁業(yè)休閑基地，相關(guān)申報工作正在進行中。
3、抓好春季人繁工作。為規(guī)范我縣水產(chǎn)苗種生產(chǎn)質(zhì)量，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種供應(yīng)，縣水產(chǎn)站積極開展平陽漁場人繁生產(chǎn)指導(dǎo)工作，從開春親魚培育到人工繁殖銷售實行全程指導(dǎo)，并對人繁過程中漁藥使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖臺帳建設(shè)。目前，人繁工作已完成，共計人繁毛仔1億尾，產(chǎn)值12萬元。
4、強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。為加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、水產(chǎn)投入品監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管，不斷提高我縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。上半年，縣漁政站開展執(zhí)法檢查3次，檢查養(yǎng)殖場4家，出動執(zhí)法人員11人次。配合市漁業(yè)局開展農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作，共抽檢養(yǎng)殖場3家， 3批次6個樣品。加快水產(chǎn)品“三品”認證進程是我縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的又一舉措。今年，我縣申報了“金倉家庭農(nóng)場”和“汪景波家庭農(nóng)場”兩家無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認證，認證范圍1250畝，品種11個，目前，相關(guān)材料正在審批中。
5、強化漁業(yè)管理。為認真落實國務(wù)院《水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》精神，我縣嚴格控制養(yǎng)殖容量和捕撈強度，提高漁業(yè)資源養(yǎng)護水平和可持續(xù)發(fā)展能力。落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行縣農(nóng)委與漁政人員、漁政員與主要漁區(qū)負責(zé)人、漁區(qū)與漁民之間的三級責(zé)任狀簽訂制度，采取漁政人員包片制度，年終考核兌現(xiàn)獎懲等辦法，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。在汛期、惡劣天氣等事故高發(fā)時間，縣漁政站利用手機短信、現(xiàn)場檢查發(fā)放《漁船安全生產(chǎn)規(guī)定》等形式，加強漁業(yè)安全預(yù)警工作。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)項目，開展?jié)O民安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高漁民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，確保不出重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。
1、繼續(xù)加大水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)力度。
2、完善觀賞漁業(yè)休閑基地建設(shè)，迎接市級驗收。
3、以基地為抓手，繼續(xù)推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，完善養(yǎng)殖登記備案制度。
4、強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，杜絕水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，宣傳領(lǐng)先，措施跟上，突出重點，嚴防嚴管，進一步增強干部群眾“依法治理、依法興漁”的思想觀念和養(yǎng)護漁業(yè)資源的自覺性，達到合理利用漁業(yè)資源，保護廣大漁民群眾的合法權(quán)益，促進漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、宣傳教育
充分利用各種宣傳手段和形式，深入漁村、港口、碼頭和漁船，發(fā)放張貼宣傳材料，大力宣傳保護漁業(yè)資源、實施伏季休漁的重要意義和成果，宣傳有關(guān)政策規(guī)定和要求，使伏休新規(guī)定深入人心，提高廣大漁民群眾支持伏休、參加伏休的自覺性和積極性。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立有區(qū)水產(chǎn)局、邊防派出所所長及相關(guān)鎮(zhèn)、村、區(qū)水產(chǎn)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會會長組成的伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，水產(chǎn)局負責(zé)我區(qū)伏季休漁管理工作的組織實施。
組長：*（水產(chǎn)局局長）
副組長：*（水產(chǎn)局主管局長）
成員：*（*鎮(zhèn)主管鎮(zhèn)長）
*（*堡邊防派出所所長）
*（*邊防派出所所長）
*（水產(chǎn)局漁政科科長）
*（水產(chǎn)局漁港監(jiān)督科科長）
*（水產(chǎn)局漁船檢驗科科長）
*（區(qū)水產(chǎn)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會會長）
*（*堡村黨支部書記）
*（*村黨支部書記）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在局漁政科，辦公室主任*，負責(zé)伏季休漁工作中的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。
四、伏季休漁作業(yè)類型和時間
（一）休漁作業(yè)類型
除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型。
（二）休漁時間
1、6月1日12時至9月1日12時，除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型。
2、地撩網(wǎng)作業(yè)休漁時間為6月1日12時至8月15日12時。
3、海蜇捕撈期由市漁業(yè)主管部門根據(jù)今年的資源狀況另行制定。
五、管理內(nèi)容
（一）陸地監(jiān)督檢查
陸地檢查由區(qū)伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織漁政、漁監(jiān)、船檢、公安邊防等機構(gòu)的執(zhí)法人員，對轄區(qū)內(nèi)港灣、碼頭等漁船停泊點進行巡回檢查。
1、對所有應(yīng)休漁漁船現(xiàn)場逐艘漁船落實停泊情況，掌握漁船動態(tài)，填寫《2009年漢沽區(qū)伏休漁船停港情況登記表》。
2、所有休漁漁船在伏季休漁期間不得擅自轉(zhuǎn)移停泊地點，不得自行變更為非休漁作業(yè)類型。
3、加強異地轉(zhuǎn)港漁船和外地來漢漁船的管理。
4、加強納水泵站管理，開展聯(lián)合大檢查，要求納水單位設(shè)置防護網(wǎng)或采取必要的防護措施，減少納水造成漁業(yè)資源的損害。
（二）海上檢查
除積極配合市漁政漁港監(jiān)督管理處組織的“海上聯(lián)合執(zhí)法行動”外，還要組織漁業(yè)執(zhí)法人員，以“中國漁政12026”為主，在公安邊防部隊支援和配合下，堅持長期在海上對轄區(qū)水域進行巡回檢查，嚴厲查處各類違法違規(guī)漁船。結(jié)合“護漁2009”漁業(yè)專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊無船舶證書、無船名船號、無船籍港的“三無”和漁業(yè)捕撈許可證、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)船舶檢驗證書不齊的“三證不齊”的漁船。
六、工作要求
1、落實管理責(zé)任。各有關(guān)單位要充分認識今年伏休工作的艱巨性，高度重視今年伏休管理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部署精干力量，搞好各項工作。
2、嚴格文明執(zhí)法。在執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)持有效執(zhí)法檢查證，表明身份，提出檢查要求；對扣押的證書等物品應(yīng)及時辦理有關(guān)法律手續(xù)，保護船艇及執(zhí)法人員的安全，還要保障管理相對人的人身、財產(chǎn)安全。
我們將漁業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是狹義的漁業(yè)，主要包括捕撈和養(yǎng)殖;漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)，包括與魚產(chǎn)品有關(guān)的精深加工與銷售、漁港魚貨貿(mào)易、加工生產(chǎn)、鮮活運輸?shù)?漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)，包括水產(chǎn)流通和運輸，漁村的旅游，漁家樂、游釣業(yè)、休閑漁業(yè)等等。近年來，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。到“十一五”末，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)捕比例由“十五”末的67:33發(fā)展為71:29;漁用二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到48%，水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工能力提高了30%。
(一)基于“三軸圖”法的漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進分析
在統(tǒng)計口徑中，缺少單獨對海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計，因此在這里采用的是《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》中漁業(yè)產(chǎn)值對我國整個漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進來進行分析，即包括海洋漁業(yè)部分，也包括淡水漁業(yè)部分。運用三軸圖法，分析我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)1986～2012年間的結(jié)構(gòu)演進情況。三軸圖法，即在平面上建立一個X1、X2、X3軸的三軸空間坐標(biāo)，三軸成兩兩相交成的120°夾角射線。用某一年度的海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的百分比作為這三個軸的刻度，在各自相對應(yīng)的軸上得到A、B、C三點，連接這三點得到一個年度的結(jié)構(gòu)三角形，不同年度分別對應(yīng)一個年度三角形，這樣可以形象地通過三角形的變化來考察三次產(chǎn)業(yè)的變化情況(如圖1所示)。求出每個結(jié)構(gòu)三角形的重心，將結(jié)構(gòu)三角形的重心在仿射坐標(biāo)系中描繪出來，根據(jù)重心在坐標(biāo)區(qū)間的位置來判斷該年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重情況，其變化軌跡即為這一時期內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系的動態(tài)反映，進而展示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和變化的過程。仿射坐標(biāo)軸以及120°軸角的平分線將該平面坐標(biāo)體系平分為6個區(qū)間，不同區(qū)間表示不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。
(二)海洋漁業(yè)產(chǎn)量變化分析
海洋漁業(yè)水產(chǎn)品的產(chǎn)量也能在一定程度上反映出我國海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的變化。這里選取1986年至2012年我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)進行分析。從我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量變化圖可以看出，我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量明顯分為1986年－1996年和1996年－2012年兩個階段，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進趨勢相符。
(三)中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)測
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化演進，一般過程為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展在先、繼而第二產(chǎn)業(yè)、最后發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的順序。由表2的漁業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系變化數(shù)據(jù)，以及圖3中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進軌跡可以看出，漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演進，是以第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，最終形成以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“一三二”發(fā)展順序的動態(tài)演進特征，并呈現(xiàn)出了左旋式的演進模式，即年度結(jié)構(gòu)三角形的重心由1區(qū)進入6區(qū)，最終經(jīng)5區(qū)進入4區(qū)，達到X1＜X2＜X3，進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化階段。從中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進軌跡及發(fā)展現(xiàn)狀可以預(yù)測，在今后一段時期內(nèi)，漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)仍將占主導(dǎo)地位，漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值仍會以捕撈和養(yǎng)殖為主。但隨著近岸漁業(yè)資源的枯竭，以及環(huán)境污染等問題帶來的養(yǎng)殖業(yè)的萎縮，目前結(jié)構(gòu)下中國漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了動力不足、后繼無力的現(xiàn)象。要實現(xiàn)漁業(yè)的發(fā)展，必須依靠大力發(fā)展休閑漁業(yè)、漁業(yè)旅游觀光、漁業(yè)服務(wù)業(yè)等漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)革新發(fā)展水產(chǎn)品精深加工等漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。
二、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點
2012年，我國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值17321．88億元，比2002年增長了3．5倍，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定在10%左右;全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量5907．68萬噸，比2002年增長了1648．35萬噸，年均增長4．17%;漁民人均純收入8963元，比2002年增加4960．65元，年均增加496．06元，平均增速9．82%。養(yǎng)殖、捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級有效地推動了漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長快于第二產(chǎn)業(yè)，日益成為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增長點。經(jīng)過多年來的調(diào)整，我國海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。
(一)限制捕撈業(yè)發(fā)展
自2002年始，沿海各省市穩(wěn)步推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，累計淘汰報廢老舊捕撈漁船3萬余艘。嚴格實施海洋捕撈休漁制度，利用漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放等手段有效地控制捕撈漁船盲目增長，降低漁船數(shù)量，改善漁船裝備。對捕撈方式進行嚴格管理，拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等對資源影響較大的作業(yè)方式不斷減少，加大捕撈執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展打擊非法生產(chǎn)、非法造船、清理整頓“三無”船舶等執(zhí)法行動，維護了捕撈生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。
(二)推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖
近年來，我國堅持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針，依靠科技進步，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積實現(xiàn)了大幅增加，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占國內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量和世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量均達到了70%。
(三)遠洋漁業(yè)逐步壯大
我國遠洋漁業(yè)經(jīng)歷了從無到有，正逐漸壯大，作業(yè)方式從拖網(wǎng)到拖網(wǎng)、延繩釣、圍網(wǎng)等多種形式相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，捕撈漁船也逐漸發(fā)展成為大型綜合性現(xiàn)代化捕撈船隊，積極開發(fā)引進金槍魚圍網(wǎng)等先進漁船，漁船種類和類型日趨齊全。在公海不斷拓展作業(yè)海域，大洋性漁業(yè)和過洋性漁業(yè)得到進一步發(fā)展，作業(yè)海域在30多個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域均有分布。捕撈對象和漁業(yè)種類不斷增多。
(四)水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展迅速
我國水產(chǎn)品加工業(yè)正向綜合化、多元化、精細化和高附加值逐步邁進，產(chǎn)品類型從單一食用向休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等方向發(fā)展。在市場需求拉動下，尤其是在出口貿(mào)易的帶動下，依靠引進生產(chǎn)線和技術(shù)，造就了一批集生產(chǎn)、加工、運銷、服務(wù)為一體的綜合性水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大幅提升了水產(chǎn)加工能力，增強了漁業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產(chǎn)品加工基地。
(五)第三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
漁業(yè)的文化功能得到越來越多地發(fā)揮。休閑垂釣、旅游餐飲促進了城鄉(xiāng)交融。積極鼓勵并逐步發(fā)展了休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)、漁文化保護與開發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè)。這些休閑漁業(yè)日益顯示其高效益、低污染等特點，為漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的生機和活力。漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)休閑漁業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)、觀光漁業(yè)、漁業(yè)文化等多元化發(fā)展局面。
三、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策
海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家宏觀調(diào)控、市場需求消費結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、海洋環(huán)境保護、科技支撐等諸多方面。
(一)加強漁業(yè)資源養(yǎng)護與環(huán)境保護
海洋漁業(yè)發(fā)展的根本是對漁業(yè)生物資源的開發(fā)，加強海洋漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護與海洋環(huán)境的保護，維護海洋生態(tài)平衡，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源要素。
1、保護和恢復(fù)海洋漁業(yè)生物資源。①要繼續(xù)堅決貫徹、嚴格執(zhí)行海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”的政策，控制捕撈強度，遏制捕撈能力過量、過快增長，淘汰老舊漁船。完善休漁制度，將漁業(yè)生物資源增殖放流活動常態(tài)化，開展人工魚礁放置等各項漁業(yè)生物資源養(yǎng)護措施。提高海洋漁業(yè)勞動力素質(zhì)，引導(dǎo)捕撈勞動力分流，開展海洋漁業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，緩解海洋漁業(yè)捕撈強度，實現(xiàn)海洋漁業(yè)生物資源可持續(xù)利用。②對海洋漁業(yè)生物資源實行資產(chǎn)化管理，完善和推廣捕撈配額制度，對漁業(yè)生物資源的經(jīng)營者試行征收資源消耗補償費和資源稅，將資源的利用開發(fā)價值與資源所有者和開發(fā)者的經(jīng)濟效益相聯(lián)接，實現(xiàn)漁業(yè)資源的資產(chǎn)化管理。③積極協(xié)商漁業(yè)資源的國際間和區(qū)域間的各方面的合作。漁業(yè)生物資源具有流動性和洄游性等特點，一些漁業(yè)生物資源成為幾個國家的共有資源，要積極探尋和周邊國家和地區(qū)共同開放漁業(yè)的方法，在簽訂各類漁業(yè)協(xié)定的基礎(chǔ)上，進行國際間和區(qū)域間的密切合作。在開放利用近海資源的同時，積極開展遠洋和深海漁業(yè)資源的開發(fā)與利用。
2、修復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。①在認真貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》和《漁業(yè)法》等法規(guī)法律的基礎(chǔ)上，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育力度，提高全體公民的海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。②建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握和海洋漁業(yè)環(huán)境狀況。利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化等手段，建立海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，在實時監(jiān)測海洋漁業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過海洋環(huán)境污染預(yù)警等，指導(dǎo)海洋漁業(yè)，特別是海水養(yǎng)殖作業(yè)等，通過對海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)各項活動的監(jiān)測，防止污染事故發(fā)生。同時通過預(yù)警避免或減少環(huán)境污染災(zāi)害對海洋漁業(yè)的損失。③加大海水養(yǎng)殖科技水平研究投入，積極采取產(chǎn)學(xué)研合作等方式推廣海洋漁業(yè)科技成果，促進海洋漁業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。④征收環(huán)境保護稅，建立污染補償制度。⑤建立海洋漁業(yè)及海水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系，推行健康漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，減少海洋漁業(yè)自身的污染。建立水產(chǎn)品可追溯制度，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(二)推進海洋漁業(yè)制度創(chuàng)新
生產(chǎn)要素能夠自由流動，重新配置進而實現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的合理化，是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。而先進、合理的制度是生產(chǎn)要素的自由流動的保證，因此，要實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、合理化調(diào)整，就必須推進制度創(chuàng)新，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴張?zhí)峁┥a(chǎn)要素流動性的保障。
1、培育和完善海洋漁業(yè)市場體系。良性的市場機制具有資源配置調(diào)節(jié)功能，要調(diào)整海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化，就必須逐步培育和完善海洋漁業(yè)市場體系。培育和完善海洋漁業(yè)市場體系，建立規(guī)范、有序的市場競爭機制，以及健全和高效的價格機制，保證了資源配置的高效率性。因此，完善的市場運作平臺，也是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必須的，應(yīng)積極培育和營造包含商品、勞動力、資金等要素的水產(chǎn)品市場體系，完善和造就多元化的市場主體，建立和完善水產(chǎn)品流通體系，培育和完善多層次、高效率的市場交易體系。
2、合理利用政府政策調(diào)控海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。①完善法律體系，實現(xiàn)有法可依，有法必依，運用法律經(jīng)濟手段加強對漁業(yè)市場體系的管理，推進海洋漁業(yè)市場體系規(guī)范化、法治化建設(shè)，保證市場合理正常運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造一個公開、公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境。②充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫功能，建立和完善海洋漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)者提供全面、準(zhǔn)確的市場信息，消除或減少信息不對稱現(xiàn)象，為水產(chǎn)品的流通貿(mào)易做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，督促和引導(dǎo)海洋漁業(yè)從業(yè)者及時主動調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)機構(gòu)，進而實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。③加大財政支持力度，加大包括交通、信息、通訊、科技、倉儲、物資等方面的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進漁業(yè)環(huán)境資源保護建設(shè)，提高漁業(yè)公共產(chǎn)品的供給水平，增強漁業(yè)發(fā)展后勁，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供金融支持。④國家和地區(qū)政府要在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策、價格政策和財政金融支持政策上對海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予有力支持。如支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、加大漁民基本生活保障力度、維護漁村社會穩(wěn)定等。
(三)提高科技創(chuàng)新能力
首先，加強海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐人才和科技是海洋漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施可持續(xù)發(fā)展的必要條件。目前我國海洋科技力量薄弱，高層次的技術(shù)人才尤其缺乏，對高新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用能力較差。一方面加強高新技術(shù)和高層次科技人才的培養(yǎng)和引進工作，加強現(xiàn)有專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提高專業(yè)人才的科技術(shù)平。另一方面要為人才提供發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，激勵他們?yōu)楹Ｑ鬂O業(yè)發(fā)展多做貢獻，使海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為依靠科技改造傳統(tǒng)漁業(yè)推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的過程。其次，以科技創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供發(fā)展后勁。加大政策扶持力度，多渠道增加投入，夯實漁業(yè)基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是加強海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)體系;二是加強海洋漁業(yè)原良種體系建設(shè)，提高原良種的覆蓋率;三是加強漁村道路、供電供水等生活設(shè)施和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)繁榮社會主義新漁村;四是加強漁業(yè)信息體系建設(shè)，加快實施漁業(yè)信息化工程，做好漁業(yè)信息、技術(shù)、流通，服務(wù)工作，創(chuàng)造漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)扶持龍頭企業(yè)
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)“生態(tài)名城”為目標(biāo)，全面落實《漁業(yè)法》、《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》和《省漁業(yè)管理條例》，突出對漁業(yè)資源破壞程度大、社會反響強烈的電魚等非法捕撈行為，強化綜合執(zhí)法，推進標(biāo)本兼治，切實做到行動不留死角、整治不留后患、全程不走過場，進一步健全和落實各項監(jiān)管制度，為建設(shè)天藍、地綠、水凈的“祥泰之州”做出貢獻。
二、整治時間和目標(biāo)
（一）整治時間：9月1日至10月31日。
（二）整治重點：集中力量對我市范圍內(nèi)電魚、無證捕撈、制造和銷售電魚器械等非法捕撈作業(yè)活動進行重點打擊。
三、工作重點
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)委成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市農(nóng)委法規(guī)、監(jiān)察、漁政等處室站負責(zé)人和各市區(qū)漁業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），負責(zé)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和督查工作。按照屬地管理、守土有責(zé)的原則，將“打非”責(zé)任落實到各市區(qū)其漁業(yè)主管部門，層層落實目標(biāo)管理和考核，要將打擊電魚等非法捕撈工作納入到對基層系統(tǒng)工作綜合考核，建立長效管理機制，鞏固和提高專項整治行動的成果。
（二）強化宣傳發(fā)動。各市、區(qū)漁業(yè)主管部門及其漁政機構(gòu)要繼續(xù)深入宣傳市農(nóng)業(yè)委員會、市公安局聯(lián)合的《關(guān)于嚴厲打擊電力捕魚違法行為的通告》，主動與新聞媒體聯(lián)系，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站宣傳保護水生生物資源和生態(tài)環(huán)境的重要意義，宣傳、報道專項行動情況，對非法捕撈活動予以曝光，擴大社會影響。要通過宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，提高廣大市民群眾的守法意識和參與意識，形成人人打非、個個守法的良好氛圍。
（三）抓好綜合治理
1、漁政機構(gòu)全力以赴。專項整治行動期間，各市區(qū)漁政機構(gòu)集中人員、集中力量，積極主動落實專項整治行動各項任務(wù)，組建巡查聯(lián)隊，向社會公布舉報電話，實行24小時值守，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法捕撈行為。各地要認真做好調(diào)查和摸底工作，掌握本地區(qū)電魚等非法捕撈作業(yè)的重點水域、船只數(shù)量和活動規(guī)律，有的放矢實施專項治理行動。
2、打擊制造、銷售電魚工具。各市區(qū)漁政機構(gòu)要對本地區(qū)違法制造、銷售電魚器械的單位和個人進行調(diào)查摸底，一旦發(fā)現(xiàn)查實，聯(lián)合工商、公安等部門迅速從嚴查處。
3、加強與12345.政風(fēng)行風(fēng)熱線和公安110聯(lián)動。充分發(fā)揮公安系統(tǒng)反映快速的優(yōu)勢，接到群眾舉報后，通過公安110聯(lián)動水警、轄區(qū)公安派出所，迅速查扣非法捕撈嫌疑人及工具，并協(xié)助漁政部門處理。
四、工作要求
（一）堅持依法行政。在行動過程中，執(zhí)法人員要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法；查處案件要做到事實清楚，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。
（二）強化執(zhí)法安全。執(zhí)法過程中，要注意安全，避免發(fā)生人員傷亡等事故。
今年以來，我局按照市委、市政府“一個目標(biāo)、五個領(lǐng)先”戰(zhàn)略部署，圍繞“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”這一主題，立足全市大局，緊貼當(dāng)前形勢，攻堅克難，與時俱進，求真務(wù)實，爭先創(chuàng)優(yōu)，海洋經(jīng)濟在調(diào)整中實現(xiàn)了新發(fā)展，管理及服務(wù)等項工作在競爭中實現(xiàn)了新跨越。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量達到126萬噸，與上年持平，完成年度計劃100%；實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟總收入371.3億元，比上年增長10.7%，完成年度計劃100.6%。先后獲得了全國健康養(yǎng)殖示范區(qū)、全省海洋經(jīng)濟先進市、全省海洋環(huán)保、漁業(yè)工作先進集體等榮譽稱號。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、以轉(zhuǎn)變增長方式為切入點，猛促海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。針對海洋經(jīng)濟仍未跳出資源依賴型的小圈子，產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展質(zhì)量不強等實際情況，我們把海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為今年工作的重中之重，積極順應(yīng)國內(nèi)外漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展潮流，突出發(fā)展水產(chǎn)品加工、船舶修造、臨港物流、濱海旅游等二三產(chǎn)業(yè)，鞏固提高養(yǎng)捕第一產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)筑一二三產(chǎn)業(yè)重點突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二產(chǎn)業(yè)，重點引導(dǎo)水產(chǎn)加工企業(yè)在注重擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快技改步伐，拓展加工領(lǐng)域，提高產(chǎn)品檔次，開發(fā)新特產(chǎn)品，使加工業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。全年全市加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值152億元，比上年增長20.6%；引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)強化“工業(yè)強企”理念，根據(jù)各自實際上項目擴規(guī)模，抓投入搞技改，全力實現(xiàn)以漁促工、高新轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，今年以來全市漁業(yè)企業(yè)增上或改造工業(yè)項目36個，總投入達到38億元，三星造船、神飛造船等項目的正式運營，使?jié)O辦工業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的快車道，全年漁辦工業(yè)產(chǎn)值達到45.2億元，增長28.6%。第一產(chǎn)業(yè)，重點加強變向轉(zhuǎn)軌，捕撈業(yè)在抓好近海捕撈的同時，堅持向大洋漁業(yè)挺進。全市投資3.6億元用于大洋漁船更新改造，先后新建或改造漁船91艘，全年完成大洋捕撈產(chǎn)量6萬噸，實現(xiàn)收入5億元，成為捕撈業(yè)強力增長點。全年捕撈產(chǎn)量達到68萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值36億元；養(yǎng)殖業(yè)著力克服“3.4”風(fēng)災(zāi)造成的巨大災(zāi)害，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)積極引進龍須菜等適宜品種，加大扇貝、牡蠣、鮑魚等品種養(yǎng)殖規(guī)模，全市共投入40萬方水體用于鮑、參等品種繁育，培育鮑魚苗8000萬頭、海參苗5億頭、大菱鲆苗1000多萬尾、牙鲆魚苗500多萬尾、貝類苗20多億粒、河豚苗200多萬尾、星鰈苗200多萬尾，為彌補災(zāi)害帶來的損失打了堅實基礎(chǔ)。全年養(yǎng)殖產(chǎn)量達到58萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)值達到72.8億元，同比增長9%。第三產(chǎn)業(yè)，重點加快規(guī)模膨脹，全力引導(dǎo)有關(guān)漁業(yè)企業(yè)立足優(yōu)勢，全力做大做強濱海旅游、海洋航運等“朝陽產(chǎn)業(yè)”，鳳凰湖開發(fā)進一步深入，好當(dāng)家集團愛國教育基地初具規(guī)模，威頓游艇旅游公司的王島開發(fā)進入實質(zhì)論證，這些為全市漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)進入“黃金期”創(chuàng)造了有利條件。全年漁業(yè)三產(chǎn)收入達到65.2億元，比上年增長10.4%。
二、以建設(shè)“平安漁業(yè)”為突破口，猛促海洋漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管到位。一是積極開展“護漁2007”行動。以漁業(yè)資源管理為重點，深入企業(yè)漁村碼頭駐點開展捕撈許可證年審、漁船年檢工作，先后成立6個工作組、18個工作點，極大方便了生產(chǎn)單位和廣大漁民。全年共對5000多艘漁船的捕撈許可證進行了年審，開展?jié)O船初次檢驗49艘、營運檢驗5029艘，年審率達到97.9%，從而確保了漁船安全適航。二是積極開展“2007海盾”行動。先后組織開展了養(yǎng)殖用海專項執(zhí)法大檢查、自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查等活動，并對我市在建或已完工的用海工程項目進行跟蹤檢查，全年共檢查各類用海項目1015個，出動執(zhí)法人員1245人次、執(zhí)法車423輛次，查處非法占用海域案件8起，成功調(diào)處海域糾紛8起，使全市海域開發(fā)使用管理走上了有序、有度的健康軌道。三是積極開展“平安漁業(yè)”建設(shè)行動。把漁業(yè)安全生產(chǎn)放在漁業(yè)工作之首，結(jié)合全國“安全生產(chǎn)月”、“全省漁業(yè)百日安全大檢查”等活動，實行陸地檢查與海上檢查相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合，全年先后開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查6次，出動檢查人員800多人次，共檢查漁港碼頭2510個次，檢查漁船3968艘次，辦理漁船進出港簽證4257艘次，查處違規(guī)漁船1617艘次，配備安全設(shè)備436件（個）。同時，堅持宣傳教育與安全培訓(xùn)到位，發(fā)放各類漁業(yè)安全明白紙等資料4000多份，舉辦培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)各類船員2464人次，為“平安漁業(yè)”建設(shè)夯實了基礎(chǔ)，全年僅發(fā)生漁業(yè)安全事故3起，經(jīng)濟損失32萬元，創(chuàng)出歷史最好水平。
三、以方便基層漁民為總抓手，猛促服務(wù)質(zhì)量完善提升。我們牢固樹立“服務(wù)勝于一切”的思想，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全過程，一心一意為基層辦好事，認認真真為企業(yè)辦實事。一是全力搞好“漁技入戶”服務(wù)。選派4名專業(yè)技術(shù)人員進駐尋山集團、泓泰公司等單位開展海參、魚類、貝類等水產(chǎn)育苗及養(yǎng)殖生產(chǎn)科技入戶駐點服務(wù)，并以點帶面將服務(wù)范圍輻射到駐點周邊企業(yè)漁戶，充分體現(xiàn)漁技推廣的社會公益效能。與此同時，組織漁技人員開展科技下鄉(xiāng)與咨詢服務(wù)，重點對全市沿海高效養(yǎng)殖品種育苗與養(yǎng)殖技術(shù)、魚病防治、HACCP防控體系建立等進行全方位指導(dǎo)。全年開展科技下鄉(xiāng)活動50余次，對30多個漁業(yè)實體提供500多人次的無償技術(shù)咨詢服務(wù)。二是全力為海洋漁業(yè)重點項目服務(wù)。針對2007年涉海涉漁重點項目多、規(guī)模大、時間緊、任務(wù)重、要求高等實際，我局以強烈的使命感和責(zé)任感，主動將工作重心前移，做到提前介入，實施全程服務(wù)。對市委市政府確定的漁業(yè)重點項目，根據(jù)項目需要及時間要求，在項目實施前積極做好海域勘驗、測量、繪圖等一系列準(zhǔn)備工作，在項目實施之后，從海域測量到勘驗評估，從海環(huán)評價到使用論證都全程參與熱情服務(wù)，只要項目需要就不講條件、不惜代價地予以全力支持。全年共受理用海申請63份，完成2萬米岸線、1萬多畝海域測量工作；配合山東省海事司法鑒定中心出海150多人次對100多家養(yǎng)殖業(yè)戶近5000畝養(yǎng)殖海域資源狀況的調(diào)查、走訪、勘驗、評估；組織完成了赤山集團碼頭擴建二期等7個大項目的海洋環(huán)境影響評價和海域使用論證的評審工作，大大加快了大項目的履約率和開工率。三是全力為漁業(yè)經(jīng)濟爭項目爭扶持。我們立足自身職能和漁業(yè)發(fā)展需要，組織精干人員跑部進省，主動向上級業(yè)務(wù)主管部門匯報工作、協(xié)調(diào)溝通、搞好銜接，爭取對*漁業(yè)給予重視和支持。今年以來，先后申報了“中國科協(xié)”金橋工程項目2個，以及捕撈燃油補貼、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)、漁業(yè)資源修復(fù)計劃、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定等漁業(yè)項目8個，全年共爭取上級無償資金1.7億元，超年計劃8.5倍，位居全省縣級首位。
四、以綠色生態(tài)建設(shè)為新主題，猛促水產(chǎn)食品安全上檔升級。針對近海捕撈資源衰退、海洋污染時有發(fā)生等影響漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實際，我們立足大局，全力創(chuàng)造漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的良好條件。一是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。結(jié)合全省“漁業(yè)質(zhì)量年”的工作部署，大力加強漁藥使用檢查，推廣漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強化水產(chǎn)品源頭治理，全力推行水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地證明制度，全年先后在山東省水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心送檢貝類、魚類、藻類等品種123個批次，檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工企業(yè)、食品安全工作400多處次，全年認證的無公害水產(chǎn)品達到41個，認定無公害產(chǎn)品產(chǎn)地16個，并另有5個產(chǎn)品正在認證中，為我市順利通過省級食品安全驗收做出了應(yīng)有貢獻。二是加強漁業(yè)病害防治與測報工作。指派專人安排專車對全市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治進行指導(dǎo)，重點加大病害測報工作，每月進行10個測報點的漁業(yè)病害測報、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，全年共調(diào)查、匯總上報病害測報840組數(shù)據(jù)，為各級加強水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治提供了科學(xué)的參考依據(jù)。三是加強漁業(yè)環(huán)境與漁業(yè)產(chǎn)品檢測。為適應(yīng)全市無公害海水養(yǎng)殖業(yè)及水產(chǎn)食品加工出口的需要，積極開展海洋環(huán)境監(jiān)測及水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，全年共為養(yǎng)殖及加工單位提供漁業(yè)環(huán)境、養(yǎng)殖產(chǎn)品、加工產(chǎn)品采樣與化驗分析等30余次，提供樣品化驗參數(shù)1536個，出具監(jiān)測報告64份，為順利通過美國FDA來*對貝類養(yǎng)殖加工全過程驗收發(fā)揮了積極作用。四是加大漁業(yè)資源修復(fù)。為改善近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)近海漁業(yè)資源，我市堅持開發(fā)與保護并重，今年經(jīng)過積極與業(yè)務(wù)上級爭取，人工放流的品種與數(shù)量均比上年有所增加，放流品種達到6個，放流單位達到11個，放流中國對蝦7000萬尾、海蜇1500萬個、牙鲆180萬尾、日本車蝦3000萬尾、鮑魚25萬頭，其數(shù)量之大、品種之多為歷年之最，放流規(guī)模位居全省之首。在此基礎(chǔ)上，加快尋山集團、高綠水產(chǎn)有限公司的人工魚礁的建設(shè)步伐，目前人工魚礁項目已順利通過省級驗收。
盡管全年海洋漁業(yè)經(jīng)濟保持了較好發(fā)展態(tài)勢，但仍存在一些不容忽視的問題：一是捕撈業(yè)增船上網(wǎng)勢頭較猛，不利于漁業(yè)資源的養(yǎng)護和捕撈力度的減輕，為漁業(yè)經(jīng)濟長久發(fā)展造成隱患；二是漁業(yè)燃油等生產(chǎn)成本不斷增加，大大降低了漁業(yè)經(jīng)濟的比較效益，不利于漁業(yè)增效、漁民增收；三是養(yǎng)殖業(yè)靠天吃飯的依賴性依然很強，“人放天養(yǎng)”的被動局面仍不同程度地存在；四是加工技術(shù)與產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴重，不利于市場競爭力的提升，承受市場波折的能力需進一步增強。針對上述問題，我們將予以高度重視，并采取切實有效的措施加以解決。
關(guān)鍵詞：漁場分析預(yù)測；海表溫度；葉綠素濃度；棲息地指數(shù)模型
中圖分類號：S931.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）12-0047-02
在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，主要的捕撈方式是天然捕撈作業(yè)，這種捕撈方式存在著很大的盲目性、隨機性。50年代后，我國海洋漁業(yè)得到了重視并且迅速發(fā)展，但也付出了沉重的代價，由于不加限制大量捕撈，我國許多海洋經(jīng)濟魚類資源嚴重衰退。因此，國家也日益重視漁業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展和漁業(yè)資源及環(huán)境的監(jiān)測、養(yǎng)護與管理，大力支持漁業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測。對海洋漁業(yè)資源實施科學(xué)、有效、持續(xù)的管理和開發(fā)具有非常重要的意義。
近年來，隨著人工智能理論和技術(shù)的發(fā)展，許多學(xué)者開始采用機器學(xué)習(xí)及人工智能等方法進行漁場漁情的分析預(yù)報研究。人工智能的方法眾多，現(xiàn)今在漁情分析預(yù)報中應(yīng)用最多的是專家系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、范例推理等方法，本文使用的即是專家系統(tǒng)中的棲息地指數(shù)模型。
1 漁場資源具體評估預(yù)測實現(xiàn)
漁場預(yù)報是漁場學(xué)研究的重點。本文以23°-42°N，117°-132°E的舟山漁場及其鄰近海域作為研究區(qū)域，數(shù)據(jù)時間段包括2014年7月至2015年1月以及2015年7月至2016年1月。其中將2014年7-9月和2015年7-9月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)用于建立漁場綜合棲息地指數(shù)模型，并對2015年8月的海洋環(huán)境因子數(shù)據(jù)利用建立的綜合棲息地指數(shù)模型進行計算和中心漁場的預(yù)測分析。其中本文選用海表溫度和海表葉綠素a濃度作為漁場分析預(yù)測的海洋環(huán)境影響因子。
在ArcMap軟件下對各月按海表溫度和葉綠素a數(shù)據(jù)進行漁獲量統(tǒng)計，然后對2014年7-9月份和2015年7-9月份總的漁獲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)按海表溫度和葉綠素a進行等間距統(tǒng)計得出：捕撈漁獲量較大的區(qū)域主要集中在29.5℃左右的高溫海域，只有很少一部分漁獲量出現(xiàn)在低于28.5℃和高于30.5℃的海域，總體呈正態(tài)分布趨勢；漁獲量高的海域為葉綠素a濃度在0.4mg/m3左右的海域，在葉綠素a低于或高于0.4mg/m3的海域漁獲量迅速減少，在~綠素a大于1.6 mg/m3的海域幾乎沒有漁獲，總體趨于偏正態(tài)分布，所以由上可知漁獲量最高時為29.5℃左右的高溫海域和葉綠素a濃度在0.4mg/m3左右的海域。
2 棲息地指數(shù)模型分析
本文采用棲息地指數(shù)模型對舟山漁場及其附近海域漁場漁情資源和中心漁場分布進行分析，棲息地適應(yīng)性指數(shù)模型是目前用來評價生物棲息地環(huán)境經(jīng)典的量化指標(biāo)。以生物主動選擇環(huán)境因子較適宜的區(qū)域作為棲息地和環(huán)境因子數(shù)據(jù)與生物數(shù)量存在線性的或正態(tài)分布等關(guān)系為假設(shè)條件，已經(jīng)被成熟應(yīng)用于海洋漁業(yè)中。本研究將海表溫度數(shù)據(jù)和葉綠素a濃度數(shù)據(jù)作為漁場棲息地指數(shù)模型的輸入變量。利用Arcgis軟件工具，根據(jù)小漁區(qū)的漁網(wǎng)格（時空尺度為10′×10′）對海表溫度和葉綠素a濃度數(shù)據(jù)進行分區(qū)統(tǒng)計提取處理，分別取網(wǎng)格內(nèi)海表溫度和葉綠素a濃度數(shù)據(jù)的平均值，形成具有相同空間尺度的漁獲量、海表溫度和葉綠素a濃度的網(wǎng)格數(shù)據(jù)，再將網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)包含的漁業(yè)捕撈漁獲量數(shù)據(jù)作為適宜指標(biāo)，分別建立海表溫度和葉綠素a濃度的單因子適宜性模型，計算方法如式（1）。然后利用Matlab軟件的cftool工具對基于漁獲量的海表溫度和葉綠素a濃度數(shù)據(jù)做1階高斯正態(tài)分布模型擬合，并計算出擬合方程。
式（1）中，表示基于漁獲量的適宜性值，表示網(wǎng)格內(nèi)的捕撈漁獲量，表示最大捕撈漁獲量。
根據(jù)2014年7-9月份和2015年7-9月份的空間尺度同化數(shù)據(jù)，利用正態(tài)分布模型分別對基于捕撈漁獲量建立的海表溫度和葉綠素a濃度的單因子適宜性指數(shù)模型進行擬合。式（2）為海表溫度的單因子適宜性指數(shù)模型擬合方程，其均方根標(biāo)準(zhǔn)差為0.05709，確定系數(shù)為0.9804；式（3）為葉綠素a濃度的單因子適宜性指數(shù)模型擬合方程，其均方根標(biāo)準(zhǔn)差為0.07605，確定系數(shù)為0.9189。標(biāo)準(zhǔn)差（RMSE）越接近于0說明模型擬合的偏差越小，數(shù)據(jù)預(yù)測也越成功，確定系數(shù)（R^2）的正常取值范圍為[0，1]，越接近1，表明這個模型對數(shù)據(jù)擬合的效果也更好。根據(jù)計算擬合結(jié)果的方程，可見，兩個單因子適宜性模型均具有較好的擬合度，但誤差仍然存在，且葉綠素a濃度與漁獲量的耦合關(guān)系略弱于海表溫度。
根據(jù)根據(jù)綜合棲息地指數(shù)模型式（4）計算綜合棲息地指數(shù)。根據(jù)前人的研究結(jié)果將HSI從0至1均分為5個區(qū)間，各區(qū)間別為不適宜（0.0-0.2）、一般適宜（0.2-0.4）、中等適宜（0.4-0.6）、較適宜（0.6-0.8）和最適宜（0.8-1.0），通過計算的HSI結(jié)果統(tǒng)計各區(qū)間段內(nèi)的漁獲量占比，表（1）所示分別為6個月份各HSI區(qū)間內(nèi)的漁獲量占比。
從表中可以看出，2014年7-9月份漁獲量較大的HSI值區(qū)間為0.6-0.8，而2015年7-9月份較大漁獲量對應(yīng)的HSI值區(qū)間為0.4-0.6。根據(jù)擬合的海表溫度和葉綠素a濃度的單因子適宜性指數(shù)模型，對2015年8月的海表溫度和葉綠素a濃度數(shù)據(jù)分別計算單因子適宜值，根據(jù)綜合棲息地指數(shù)模型，式（4），式中海表溫度表示分區(qū)統(tǒng)計所得的海表溫度數(shù)值，葉綠素a濃度表示分區(qū)統(tǒng)計所得的葉綠素a濃度數(shù)值，分別賦予海表溫度和葉綠素a濃度單因子模型權(quán)重為0.5，計算綜合棲息地指數(shù)（HSI）。
將公式導(dǎo)入到速預(yù)報系統(tǒng)中，設(shè)定HSI>0.6的區(qū)域為中心漁場，對2015年8月的數(shù)據(jù)進行中心漁場的預(yù)測預(yù)報，結(jié)果如圖1所示。圖中三角形為實際作業(yè)區(qū)，圓形為預(yù)測結(jié)果，預(yù)測結(jié)果與實際作業(yè)區(qū)域疊加分析，部分區(qū)域有重合，總置趨勢相似，因此將對中心漁場預(yù)測結(jié)果進行再分析對實際作業(yè)具有一定指導(dǎo)意義。
3 總結(jié)
本研究利用海洋信息技術(shù)和遙感技術(shù)結(jié)合近海漁業(yè)捕撈數(shù)據(jù)建立了一種適合于分析預(yù)測近海海洋漁業(yè)資源的方法模型，將對舟山新區(qū)漁業(yè)資源開發(fā)利用起到一定的輔作用。但是海洋環(huán)境因子不同于陸地，海洋面積廣大且一直處于運動狀態(tài)，海洋水文狀態(tài)容易受氣候、風(fēng)場等眾多因素的影響且不同魚類對不同生態(tài)環(huán)境情況做出的響應(yīng)不盡相同，本研究僅選取海表溫度和葉綠素a作為分析漁情分布特征的變量因子，通過對建立的綜合棲息地指數(shù)模型的預(yù)測結(jié)果的分析，結(jié)果表明該漁場綜合棲息地指數(shù)模型的誤差仍然存在，預(yù)測準(zhǔn)確度有待提高。所以下一步研究中著重分析不同海洋環(huán)境因子對漁情分布特征的影響，利用適宜的計算方法確定不同環(huán)境因子的權(quán)重系數(shù)，或?qū)⑹節(jié)O場綜合棲息地指數(shù)模型更加準(zhǔn)確完善。
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關(guān)鍵詞：漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化；運營機制；利益分配機制
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營機制的理論框架漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，需要有一系列運行機制作保障。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與核心決定了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運行機制：如內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制、風(fēng)險保障機制、市場開發(fā)機制、科技進步機制、投融資機制等。
1.1內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制
發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須加強漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，創(chuàng)造各產(chǎn)業(yè)要素自由流動、公平競爭的市場環(huán)境。以市場所特有的契約關(guān)系把分散的漁戶聚集在可控性強的體制之中，使?jié)O戶由小農(nóng)經(jīng)濟的自然人變成商品社會的經(jīng)濟人，以提高漁戶和漁業(yè)經(jīng)濟的組織化程度，降低交易成本和經(jīng)營風(fēng)險。建立健全產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)的約束機制和利益調(diào)節(jié)機制，使龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地及漁戶真正結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾，共同發(fā)展”的經(jīng)濟利益共同體，變松散型為緊密型，形成集漁、工、貿(mào)，產(chǎn)供銷為一體的完整的生產(chǎn)經(jīng)營體系，增強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的活力。
1.2科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣機制
“科技興漁”是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和漁民增產(chǎn)增收的有效途徑。推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造漁業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)裝備漁業(yè)，用現(xiàn)代管理方法經(jīng)營漁業(yè)，才能促使傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，漁業(yè)科技含量才能得到進一步提高。漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中也極為重要。
要迅速地將一批先進實用的養(yǎng)殖、捕撈和加工技術(shù)直接傳輸給漁戶，使科技成果在最短的時間內(nèi)得到推廣和運用。
1.3風(fēng)險保障機制
由于較高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的存在，使?jié)O業(yè)與其他行業(yè)相比具有更明顯的弱質(zhì)性。為了克服弱質(zhì)性，規(guī)避風(fēng)險，漁民以及漁業(yè)生產(chǎn)者迫切需要建立一種既能獲利又能降低風(fēng)險的體制或制度。因此，需要將漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)明晰化，以產(chǎn)權(quán)機制來制約和降低漁業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險。以高科技手段使自然風(fēng)險的影響降到最低。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低市場經(jīng)營風(fēng)險。
1.4市場開發(fā)機制
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將分散經(jīng)營漁民與大市場有機結(jié)合起來，因此，完善的市場開發(fā)機制成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要機制。
1.5資金融通機制
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一次性投資較大，資金短缺是大規(guī)模開發(fā)的一大制約因素，必須多渠道籌集資金，建立以財政投資為導(dǎo)向，生產(chǎn)經(jīng)營者投入為主體，信貸投入為支柱，外資和其他資金為補充的多元化投資融資機制設(shè)立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，專門用于對水產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持；各級財政、金融部門對龍頭企業(yè)的發(fā)展在資金安排上要予以優(yōu)先考慮；積極推進股份制和股份合作制，廣泛籌集社會閑散資金；加強內(nèi)引外聯(lián)力度，按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵單位和個人跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式融資、入股。要制定相關(guān)政策，改善投資環(huán)境，實行招商引資，充分調(diào)動各方面參與開發(fā)的積極性，強化投入管理，提高投入利用率和產(chǎn)出效益。
1.6政府助推機制
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模，關(guān)系到漁業(yè)和其他各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府的推動是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化必不可少條件。政府對于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進主要體現(xiàn)在4個方面：首先是政策支持。政府要在產(chǎn)業(yè)政策、價格政策和財政金融政策上對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行有力支持與規(guī)范。其次是資金支持。政府作為投資主體積極投入資金用于改善漁業(yè)的生產(chǎn)條件，促進漁業(yè)的科技進步。第三是組織支持。政府從行政機構(gòu)的安排上為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行組織協(xié)調(diào)，成立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的落實、項目規(guī)劃等組織工作。最后是法律推進。在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須依法治漁、以法興漁。政府應(yīng)轉(zhuǎn)應(yīng)積極營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，逐步建立和完善漁業(yè)法制體系，把規(guī)范漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保護漁業(yè)企業(yè)與漁戶的權(quán)益納入法制化軌道。
1.7服務(wù)保障機制
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)環(huán)節(jié)多，專業(yè)化程度高，經(jīng)營規(guī)模大，社會化服務(wù)體系是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不可缺少的。漁業(yè)社會化服務(wù)體系是指為漁業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程提供綜合優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，它是衡量漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要標(biāo)志。適應(yīng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，應(yīng)建立科技、信息、運輸、倉儲、物資等全方位社會化服務(wù)體系，健全水產(chǎn)技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會化服務(wù)優(yōu)勢，為龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、漁戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，保證漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。積極組織廣大漁農(nóng)民參與興辦不同類型的漁業(yè)合作經(jīng)濟組織，使?jié)O民享受產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營多個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟收益和利潤，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。
2山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營機制存在的主要問題2.1利益協(xié)調(diào)機制尚未使利益各方結(jié)成經(jīng)濟共同體首先，山東省現(xiàn)有漁業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，缺乏特色和優(yōu)勢，加工企業(yè)數(shù)量不足，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品，市場體系不完善，缺乏活力和輻射能力，生產(chǎn)、加工、銷售三大環(huán)節(jié)銜接不夠，缺乏互相促進和制約機制。另外，大部分水產(chǎn)品加工企業(yè)是以開展加工貿(mào)易為主的外向型企業(yè)，無法與漁民結(jié)成利益共同體，影響漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
其次，小生產(chǎn)與大市場難以銜接，規(guī)模效益低。這種分散經(jīng)營的方式在一定程度上不僅制約了新品種、新技術(shù)普及推廣，也使?jié)O業(yè)經(jīng)濟難以形成規(guī)模和合力，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，而且影響了經(jīng)濟共同體的形成，不利于管理，浪費了漁業(yè)資源，大大削弱了漁業(yè)功效和漁民利益，并制約了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。
第三，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)少，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)規(guī)模不大，輻射帶動力不強，對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的拉動、帶動能力不夠強，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。同時，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)不緊密，停留在產(chǎn)品買賣關(guān)系的低層次產(chǎn)銷合作上的形式較多，沒有真正結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的經(jīng)濟共同體，未能真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用。
2.2科技創(chuàng)新機制滯后于漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求整體上來看，山東省漁業(yè)發(fā)展還沒有擺脫依靠生產(chǎn)規(guī)模擴張和大量消耗自然資源為主的粗放式經(jīng)營方式。這種增長方式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象日漸突出，如地區(qū)性的結(jié)構(gòu)不平衡，品種層次的結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值中，大部分是科技含量相對較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的，水產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化水平較低。漁業(yè)占全省海洋總產(chǎn)值的60%以上，而海洋醫(yī)藥、海洋精細化工等新興產(chǎn)業(yè)所占比重尚不足30%。
2.3風(fēng)險保障機制尚處于起步階段由于近年來漁業(yè)作業(yè)范圍越來越廣、航程遠，漁船遇險、發(fā)生意外事故和涉外事件的幾率很高，漁業(yè)保險補貼已成為漁民的迫切要求，這不僅關(guān)系到漁業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到漁民的生命財產(chǎn)安全。山東省漁業(yè)政策性保險起步較晚，尚處于起步階段。
另外，隨著新海洋制度的實施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統(tǒng)作業(yè)漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力。但由于沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道狹窄，資金缺乏，減船轉(zhuǎn)業(yè)的難度大；加之資源衰退，漁業(yè)生產(chǎn)成本上升；漁民生產(chǎn)生活面臨很大困難。同時由于漁業(yè)管理制度的變化，漁民難以完全適應(yīng)，涉外漁業(yè)事件增多，漁民生命財產(chǎn)損失嚴重，涉外漁業(yè)管理難度加大。
2.4市場開發(fā)機制滯后限制了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正常進行經(jīng)過多年的發(fā)展，通過改革經(jīng)營體制、轉(zhuǎn)換價格形成機制、培育市場體系和完善宏觀調(diào)控手段等一系列的重大措施，目前己初步奠定了山東省漁業(yè)市場體系的基本框架，但是依然處于初級階段。與其他產(chǎn)業(yè)或西方發(fā)達國家漁業(yè)市場相比，還存在著市場運行機制不健全、市場管理不規(guī)范，缺少對過剩生產(chǎn)能力和低級生產(chǎn)能力的淘汰機制和促進產(chǎn)業(yè)競爭力提高的機制。漁業(yè)市場體系不完善，在一定程度上制約了漁業(yè)貿(mào)易能力的提高。同時，絕大多數(shù)漁民資本積累水平很低，加上文化素質(zhì)、經(jīng)營能力有限，以及過于分散的經(jīng)營格局，給漁業(yè)信貸、科技推廣帶來許多問題，漁民很難得到新上項目的投資和科技的支持。所有這一切，導(dǎo)致絕大多數(shù)漁民尚不具備獨立應(yīng)對市場變化、并對市場需求做出迅速而正確反應(yīng)的能力，客觀上降低了漁民作為主體對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的效果。這也是造成我國漁民組織和發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢資源的能力缺乏的重要原因。
2.5生態(tài)環(huán)境補償機制不健全，局部海域的生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件，水域環(huán)境質(zhì)量的好壞，將直接影響到漁業(yè)資源的生存、繁衍和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。山東省盡管在海洋環(huán)保工作方面取得了一定成效，近岸海域污染面積有所減少，但是從目前情況看，陸源污染、河口海域污染、油氣開發(fā)形成的石油類污染、海水養(yǎng)殖海域富營養(yǎng)化，嚴重威脅著海洋生物資源和海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
2.6政府助推機制有待進一步加強當(dāng)前山東省漁業(yè)發(fā)展迅速，正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)漁業(yè)強省這一目標(biāo)的關(guān)鍵時期。具體包括實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟增長方式第二次轉(zhuǎn)變，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高遠洋漁業(yè)比重，推進水產(chǎn)加工業(yè)，擴大休閑漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，發(fā)展高效漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、品牌漁業(yè)，這樣全方位、整體性的結(jié)構(gòu)性調(diào)整必然要求財政投入的加大和政策導(dǎo)向作用的發(fā)揮。而長期以來，由于我國對財政支漁認識不足，造成山東省政府對漁業(yè)的財政投入都很有限，遠遠不能滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求。資金不足是制約高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)項目建設(shè)的關(guān)鍵問題。同時，從財政投入結(jié)構(gòu)看，財政對漁政、漁港、轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保、種質(zhì)等方面用途的投資比例比較大，有力改善了山東省漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)。但綜合開發(fā)、水產(chǎn)科技、病害防治、技術(shù)推廣等支出比例仍然很低。由此導(dǎo)致：漁業(yè)科技創(chuàng)新進程緩慢，創(chuàng)新能力不強，尤其是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，原創(chuàng)性成果不多，高新技術(shù)研究明顯滯后，許多制約漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題長期得不到解決。
2.7服務(wù)保證機制建設(shè)滯后，不適應(yīng)漁業(yè)快速發(fā)展的需要山東省漁港碼頭、專業(yè)批發(fā)市場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，市場體系不健全，加工業(yè)落后，流通渠道不暢，社會化服務(wù)水平不高，這些都嚴重影響了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的前瞻性開拓難以為漁業(yè)經(jīng)濟提供快速發(fā)展的有效保證。
同時，科技成果儲備不足，成果轉(zhuǎn)化機制不完善。良種化程度普遍較低；養(yǎng)殖品種的病害防治技術(shù)仍然比較落后，至今仍沒有十分有效的控制措施。山東省每年因水產(chǎn)養(yǎng)殖病害造成的直接經(jīng)濟損失高達數(shù)億元。另外，基層漁技推廣服務(wù)體系不穩(wěn)定，影響新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，也影響漁農(nóng)戶組織化程度的提高和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展；社會公益不配套，漁業(yè)管理方式已不適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展的實際需要。
水產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全，出口貿(mào)易壁壘增多，影響了山東省水產(chǎn)品海外市場的開拓。近年來，山東省雖然采取了許多應(yīng)對國外針對我國水產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘措施，但由于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，技術(shù)含量低，加之水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和管理體系尚不健全，質(zhì)量安全監(jiān)控手段，使水產(chǎn)品出口受到了很大的制約，影響了水產(chǎn)品國際市場的開拓。
3山東省進一步完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營機制的具體對策3.1完善生態(tài)補償機制，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（1）按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，實施漁業(yè)資源可持續(xù)綜合利用，保護海洋生態(tài)環(huán)境。對山東省而言，重點實施萊州灣、膠州灣生態(tài)修復(fù)工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)與治理，開展海洋生態(tài)保護及開發(fā)利用示范工程建設(shè)，鞏固和發(fā)展海防林，修復(fù)和保護近岸濕地，形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。建立近海主要漁業(yè)資源捕撈總量控制制度，嚴格實施捕撈許可證制度和休漁制度，減少近海捕撈漁船數(shù)量，壓縮捕撈強度，保護和涵養(yǎng)近海漁業(yè)資源。探索建立海洋生態(tài)補償機制，對占用傳統(tǒng)作業(yè)漁場造成漁民失海失水的，要給予合理補償。
（2）適度增加基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，改善漁業(yè)共同生產(chǎn)條件。首先加強漁港建設(shè)。根據(jù)漁業(yè)資源、漁船數(shù)量、漁港自然條件、漁業(yè)經(jīng)濟比重等，合理布局沿海中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸重點漁港，因地制宜選擇一批避風(fēng)條件好、具有較大經(jīng)濟腹地的漁港，修建碼頭、護岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全的現(xiàn)代化漁港。其次加快沿海公路、海堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，推進沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。把沿海的海洋開發(fā)衛(wèi)星鎮(zhèn)、漁業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)建成經(jīng)濟實力較強、城鎮(zhèn)設(shè)施完善、文化教育配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地方特色鮮明、人民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)，加快推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
（3）盡快建立漁業(yè)資源調(diào)查評估和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
近期，按照《山東省優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃》，對山東海岸健康養(yǎng)殖帶的五大岸段進行漁業(yè)資源調(diào)查和常規(guī)性監(jiān)測，建立漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)，為加強漁業(yè)資源養(yǎng)護工作提供參考依據(jù)。同時，應(yīng)建立健全地級以上市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心和一批海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站（點），形成覆蓋全省的海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
3.2強化內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系（1）培植龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的銜接。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是要將基地、加工、市場體系三個環(huán)節(jié)銜接起來，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要根據(jù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，善于在水產(chǎn)主體品種三個環(huán)節(jié)的發(fā)展中抓住苗頭，重點扶持，讓運營機制活、輻射能力強的企業(yè)擔(dān)當(dāng)“龍頭”。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)漁戶，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，代表著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，其經(jīng)濟實力、輻射能力、帶動能力的大小決定著水產(chǎn)品加工的深度和廣度。要多渠道、多形式培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（2）建立合理的利益分配機制，特別是正確處理好龍頭企業(yè)和漁民的關(guān)系。共同利益是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營賴以生存發(fā)展的核心和動力。對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)要按市場經(jīng)濟的要求管理，建立合理的利益分配機制，根據(jù)互利、平等、自愿和漁業(yè)工貿(mào)各方面兼顧的原則，處理好內(nèi)部利益分配，建立生產(chǎn)者有利可圖，加工經(jīng)營者利潤合理，消費者經(jīng)濟劃算的風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益分配機制。
（3）大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，提高漁業(yè)的組織化水平。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要，大力推進民間組織、特別是行業(yè)協(xié)會建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。如鼓勵鄉(xiāng)、村、漁民能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村漁技站所以及各類社會團體組織，領(lǐng)辦漁業(yè)專業(yè)合作社或漁業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。鼓勵、倡導(dǎo)漁民群眾自發(fā)、自愿加入漁業(yè)專業(yè)合作組織。已建的應(yīng)充實力量，完善其職能，制定和完善漁業(yè)行業(yè)協(xié)會開展工作的有關(guān)法律法規(guī)，明確其責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范其工作和行業(yè)行為，充分發(fā)揮漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，協(xié)調(diào)會員一起進行技術(shù)、品種更新，組織經(jīng)驗、信息交流，開展投資、貿(mào)易中介，加快市場、產(chǎn)業(yè)開拓步伐，推動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)進步。
3.3健全科技創(chuàng)新機制，夯實漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營的科技支撐（1）加強漁業(yè)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新。科學(xué)和技術(shù)的研究開發(fā)日益成為漁業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定性的因素之一。因此，圍繞水產(chǎn)主導(dǎo)品種培育、重大疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康養(yǎng)殖方式、資源利用和環(huán)境保護、漁業(yè)節(jié)能技術(shù)等方面，搞好重點研究和技術(shù)攻關(guān)，切實解決漁業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵技術(shù)問題。（2）政府要采取多種形式扶持漁業(yè)高科技的創(chuàng)新。如設(shè)立漁業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金；采取貼息的方式引導(dǎo)金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)；建立全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息網(wǎng)并提供信息咨詢服務(wù)；以股本投入的方式為漁業(yè)科技企業(yè)提供資本金扶持；加大對龍頭企業(yè)的直接科研資助，或通過高等院校、科研機構(gòu)簽訂協(xié)議給予其研究活動以財政資助；在產(chǎn)業(yè)政策制定和組織重大項目合作攻關(guān)等方面起主導(dǎo)作用。同時，在政府財力有限的情況下，以稅式支出方式誘導(dǎo)社會資本投入漁業(yè)科學(xué)研究與開發(fā)，增加自主創(chuàng)新的能力。（3）推進實施漁業(yè)良種工程，構(gòu)建漁業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化體系。研究開發(fā)水產(chǎn)種質(zhì)資源培育技術(shù)，在品種規(guī)模化繁育技術(shù)研究方面實現(xiàn)新突破，培育新一代水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和特色品種。努力構(gòu)建漁業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化體系，重點建設(shè)國家級和省級原良種場，培育一批水產(chǎn)良種企業(yè)。
3.4創(chuàng)新市場開發(fā)機制，完善水產(chǎn)品流通市場體系漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度越高，對市場的需求也越高。完善的市場流通服務(wù)體系應(yīng)是一批以集市貿(mào)易為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場為中心、以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補的水產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。具體包括：（1）建立良好的市場基礎(chǔ)設(shè)施，為水產(chǎn)品流通提供服務(wù)，同時在管理和信息上也能為其提供全方位的配套服務(wù)，使經(jīng)營者能站在市場知天下，以市場來指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。（2）形成良好的市場環(huán)境。要建立健全市場流通的法律法規(guī)，形成公開、公平、有序的市場競爭機制。同時，要逐步采用國際市場上一些通用慣例，改變單一的銷售形式，引進拍賣、期貨、包銷等方式，使國內(nèi)市場和國際市場接軌，使我國水產(chǎn)品流通走向世界。（3）發(fā)展水產(chǎn)品市場種類，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要迅速改變目前水產(chǎn)品流通中集市貿(mào)易、零售市場發(fā)展快，批發(fā)、期貨市場發(fā)展滯后的現(xiàn)象。要在水產(chǎn)品主要消費地的大城市，進入超市，建立水產(chǎn)品專賣店，并冠以名特優(yōu)水產(chǎn)品商標(biāo)，以取得品牌效應(yīng)等等。
3.5改革風(fēng)險保障機制，完善漁業(yè)社會保障體系在積極拓展?jié)O業(yè)社會保障制度的基礎(chǔ)上，盡早實施政策性漁業(yè)保險。從國際通行做法看，發(fā)展政策性漁業(yè)保險事業(yè)，能有效改變生產(chǎn)者在各種風(fēng)險面前孤立無援的窘境，是國家對漁業(yè)進行宏觀調(diào)控政策的一部分，是完善漁業(yè)社會保障體系的重要內(nèi)容，是運用政府的權(quán)威動員全社會分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護漁民利益的重要手段。建議與財政部協(xié)商，設(shè)立漁業(yè)政策性保險初始準(zhǔn)備基金和補貼專項資金，由國家和省級漁業(yè)主管部門研究確定補貼的種類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依托有關(guān)保險經(jīng)營機構(gòu)，以項目形式進行管理。目前可以依托的經(jīng)營機構(gòu)：一是政策性保險公司，直接經(jīng)營畜牧業(yè)政策性保險；二是商業(yè)性保險公司，委托其代辦政策性業(yè)務(wù)；三是漁船互保協(xié)會或農(nóng)民養(yǎng)殖協(xié)會，由協(xié)會內(nèi)部開展互保經(jīng)營。
3.6完善服務(wù)保障機制，健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系（1）健全科技推廣服務(wù)體系。以漁業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)為平臺，加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范功能區(qū)，完善科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，加大先進實用技術(shù)的引進與推廣力度。加強漁民培訓(xùn)體系建設(shè)，全面提高漁業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，使他們掌握漁業(yè)實用技術(shù)，不斷提高收入水平。
（2）完善信息咨詢服務(wù)體系。山東省需要加強陸地與海島、海島與海島間的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化水平。擴大完善本地通信網(wǎng)，大力發(fā)展移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通訊。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)，充分利用近海資源調(diào)查與評價成果和沿海省（市）在海域管理、環(huán)境保護、海島和海岸帶資源開發(fā)利用等各個領(lǐng)域積累的豐富信息資源，建設(shè)海洋數(shù)據(jù)庫，建立面向海洋經(jīng)濟、海洋開發(fā)管理和海洋決策支持的海洋信息基礎(chǔ)平臺和省、市、縣海洋綜合管理信息系統(tǒng)。加快海上預(yù)警預(yù)報、搜救搶險、環(huán)境監(jiān)測等信息系統(tǒng)配套建設(shè)。
（3）完善融資、籌資服務(wù)體系。本著以漁農(nóng)投入為主體，財政投入為啟動，信貸、外貿(mào)和社會投入為補充的多渠道、多層次投入體系，建設(shè)初期政府在給予資金投入傾斜的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，吸引更多的資金進入漁業(yè)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域。
山東省可在財政支出中留出一塊作為漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目提供貸款貼息。同時，興辦漁業(yè)合作基金會。在漁村以股份合作制方式把部分集體資金和漁民手中的閑散資金集中起來，為漁業(yè)生產(chǎn)實行短期、小額資金有償服務(wù)。設(shè)立漁業(yè)信用擔(dān)保基金和機構(gòu)，也可以保證和幫助漁民能順利獲得金融機構(gòu)的貸款。
3.7改革政府助推機制，積極推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化（1）加強政策法規(guī)研究。在海域管理方面，要圍繞優(yōu)化審批秩序，提高審批效率，進一步研究關(guān)口前移、重心下移、嚴格把關(guān)、跟蹤監(jiān)管的制度和辦法。在海洋環(huán)保方面，借鑒國際先進經(jīng)驗，積極探討封閉式傾廢新機制。要深入研究海洋生態(tài)補償機制，適時出臺《山東省海洋生態(tài)環(huán)境損害補償辦法》。在漁港漁船管理體制方面，進一步完善漁港經(jīng)營管理體制，實行經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，依法明晰漁港產(chǎn)權(quán)，實施漁港許可經(jīng)營，完善漁港保護體系，更好地發(fā)揮漁港服務(wù)保障作用。在科技創(chuàng)新體制方面，加快科技工作由重漁業(yè)向海洋與漁業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，精心研究謀劃爭取國家級海洋類的大項目。
在水產(chǎn)品市場管理方面，規(guī)范市場秩序、有效競爭的政策；價格政策；推進產(chǎn)業(yè)化運營的財政金融政策。
（2）繼續(xù)加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升漁業(yè)質(zhì)量安全水平。一是依法履行水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。要從源頭抓起，加強生產(chǎn)全過程特別是養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管。二要建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。使水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可循。三是加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)。四要加快名牌水產(chǎn)品的培育和優(yōu)勢特色水產(chǎn)品的保護和挖掘。
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