時(shí)間：2023-09-28 09:32:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律思維與法治思維，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要 領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是當(dāng)前國家治理中一個(gè)十分重要的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式。當(dāng)前，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首要的就是要推進(jìn)國家治理的法治化，而要實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力的提升就是一個(gè)必須解決的問題。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，必須樹立法治思維，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識和契約意識，樹立權(quán)利義務(wù)觀念，堅(jiān)持法律規(guī)范與道德規(guī)范的雙約束。只有這樣，才能有效地提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的法治化和現(xiàn)代化。
論文關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治能力 國家治理
領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是當(dāng)前國家治理中一個(gè)十分重要的問題，同志在十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是執(zhí)政黨第一次把法治思維和法治方式寫入行動(dòng)綱領(lǐng)，無疑具有“劃時(shí)代的意義”。黨的十八屆三中全會決定也提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十報(bào)告和十八屆三中全會決定對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力以及國家治理能力的相關(guān)論述是新時(shí)期黨對領(lǐng)導(dǎo)干部國家治理能力的的基本要求，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的新期望，是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的行動(dòng)指南。它不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理理念、治理方式以及行為準(zhǔn)則等方面產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，而且對于保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的內(nèi)涵
按照黨的十報(bào)告的基本精神，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式，法治思維強(qiáng)調(diào)的是對法治的理念態(tài)度，在思想觀念層面提出的明確要求；法治方式是行為準(zhǔn)則，在操場執(zhí)行層面提出的明確要求，二者為實(shí)現(xiàn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。
法治思維就是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律的邏輯分析法律問題和處理法律事務(wù)的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有用法治的要求觀察、分析、處理問題的思維方式。
一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)該建立在法治理念的基礎(chǔ)上，如果沒有法治理念，沒有對法律規(guī)范、法律原則、法律精神以及法律邏輯的綜合思考與分析，是不可能形成法治思維的。
另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是對法律問題的分析和法律事務(wù)的處理的思維過程，在這個(gè)過程中，不僅要求我們對法律規(guī)范、法律原則有清楚的理解，為準(zhǔn)確適用法律奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還要有認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的法律精神。只有有了認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的具體法律規(guī)范、法律原則，確定它們是否與法律精神和法治理念一致，進(jìn)而才能決定是否應(yīng)將之作為認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的依據(jù)。
建設(shè)法治社會，需要各種社會關(guān)系的相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)，需要社會各方面均衡發(fā)展，共同進(jìn)步，需要全體社會成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的提高。特別是在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新的歷史條件下，法治作為建設(shè)社會主義強(qiáng)國的最有力的保障，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部普遍的法律意識和法治思維。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守憲法和法律、樹立法律至上觀念，主動(dòng)地、積極地學(xué)習(xí)法律知識，自覺、認(rèn)真地遵守和實(shí)施法律，成為學(xué)習(xí)法律、遵守法律、實(shí)踐法律、維護(hù)法律秩序的重要力量。
法治方式是指在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維在操作層面處理各種社會問題和法律問題，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的措施、方式和方法。而領(lǐng)導(dǎo)干部的法治方式則是指領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維通過制定和執(zhí)行各種法律、法規(guī)，處理社會治理過程中面臨的各種社會問題，解決各種社會矛盾，促進(jìn)社會發(fā)展的措施、方式和方法。可以說，法治方式建立在法治理念基礎(chǔ)上，同時(shí)又是法律思維的具體應(yīng)用形式，法治思維需要外化為法治方式，才能在實(shí)踐中具體發(fā)揮社會治理的作用。法治思維對法治方式具有決定和支配的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立法治思維，才會在遇到問題時(shí)自覺運(yùn)用法治思維思考問題，運(yùn)用具體法律法規(guī)進(jìn)行決策，并進(jìn)一步運(yùn)用法治方式進(jìn)行工作。
領(lǐng)導(dǎo)干部是從事社會治理的重要力量，是具體落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要主體，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治方式如何，事關(guān)黨的路線、方針、政策能否落到實(shí)處，事關(guān)廣大人民群眾對黨和政府的評價(jià)，事關(guān)社會治理的有效性，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，影響非常深遠(yuǎn)。為此，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部用法治方式治理社會的能力，樹立法治思維，遵循憲法法律的權(quán)威，維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)法治精神，嚴(yán)格依法辦事。
關(guān)鍵詞：任職教育；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維； 培養(yǎng)
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
黨的十報(bào)告提出了一個(gè)重要的實(shí)踐性命題：“領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作”。主席在全軍政治工作會議上明確指出，強(qiáng)化法治觀念和法治思維，依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作。基于師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展中起著決策者、組織者和實(shí)踐者的特殊作用，軍隊(duì)院校任職教育中應(yīng)努力在提高師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力上下功夫。師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維審視部隊(duì)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，用法治方式解決部隊(duì)管理中的難點(diǎn)問題，對于實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)具有十分重要的意義。
一、部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維能力
部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備哪些“法治思維能力”，對這方面的研究理論成果很少，也沒有一個(gè)權(quán)威定論。師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是用來解決具體問題的，這一研究取向決定了部隊(duì)管理中的師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是一種法治思維方式。據(jù)此，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是指部隊(duì)管理中，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部以法治觀念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范（軍事法規(guī)）、法律原則、法律邏輯等對有關(guān)問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理的理性認(rèn)識過程。部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力具有以下特征及內(nèi)涵：
（一）法治思維能力是一種心理認(rèn)知過程
法國思想家盧梭曾經(jīng)說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”法治不是簡單停留在工具主義的層面，更重要的是表現(xiàn)在人們在心中對法治的認(rèn)同。對于普通軍人來說，要把看起來枯燥的軍事法規(guī)條令背后所應(yīng)有的觀念與態(tài)度作為我們的思維方式之一。對于部隊(duì)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在部隊(duì)日常事務(wù)的管理中，要自覺將法治思維方式形成一種心理邏輯，使運(yùn)用法治思維和法治方式解決部隊(duì)問題成為一種自發(fā)的心理需求和堅(jiān)定信仰。
（二）法治思維能力是一種理性認(rèn)識過程
理性是認(rèn)識之源，也是認(rèn)識之本。理性精神是法治精神的核心要素，法律是解決矛盾問題的實(shí)踐理性。法治思維本身就是一種理性思維，是追求更高理性的認(rèn)知活動(dòng)。理性的法治思維要求我們正確處理好法律與道德、法律與情感、法律與輿論的關(guān)系，不能讓非理性因素影響法律法規(guī)的執(zhí)行和適用。對于師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要樹立理性精神，理性行使權(quán)力。要更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)和規(guī)范功能，絕不能拋開軍事法規(guī)條令另搞土政策，要切實(shí)把指導(dǎo)和開展工作從憑經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)制度上來，要把工作注意力更多關(guān)注到建章立制、法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督檢查上來，努力實(shí)現(xiàn)工作制度化、法治化。
（三）法治思維能力是一種習(xí)慣性思維方式
法治思維是人們遵從法治精神來思考、研究和解決問題的習(xí)慣性思維方式。當(dāng)前，我軍建設(shè)進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，軍隊(duì)改革、發(fā)展面臨的新任務(wù)更加艱巨，部隊(duì)在工作體制、力量編成、訓(xùn)練模式、日常管理、安全穩(wěn)定等方面新問題日益增多，這就需要師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨多種解決問題的思維方式中，首先要把法治思維作為一種習(xí)慣性思維，把合法性作為優(yōu)先選項(xiàng)。當(dāng)法治思維在部隊(duì)管理中成為習(xí)慣性思維之后，軍事法律規(guī)范的指引作用為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式及行為提供了標(biāo)準(zhǔn)，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部就會在部隊(duì)管理中時(shí)時(shí)以法治邏輯來思考、認(rèn)識及解決問題。
二、師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力應(yīng)用于部隊(duì)管理面臨的主要問題
（一）部隊(duì)管理中的舊管理理念難以轉(zhuǎn)變
長期以來，由于傳統(tǒng)文化中“人治”觀念的影響，加上戰(zhàn)爭年代形成的一些傳統(tǒng)管理手段的影響，部隊(duì)管理中一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣運(yùn)用行政命令和政策處理各種矛盾。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、土政策辦事。比如有的單位領(lǐng)導(dǎo)安排干部轉(zhuǎn)業(yè)不嚴(yán)格依照程序，憑個(gè)人喜好和經(jīng)驗(yàn)選擇轉(zhuǎn)業(yè)對象，打球，把軍事法規(guī)當(dāng)兒戲，造成惡劣影響；有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手基層事務(wù)，在干部調(diào)整、士官選取、戰(zhàn)士考學(xué)等問題上拐彎抹角為關(guān)系戶說情；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人、經(jīng)費(fèi)下?lián)堋⑽镔Y發(fā)放等工作中處事不公，搞厚此薄彼。
（二）部隊(duì)管理無法適應(yīng)新形勢下部隊(duì)發(fā)展需求
1991年，我軍首次明確提出了依法治軍方針。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了相對完善的軍事法律體系，基本做到了有法可依。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展，新問題層出不窮，目前在部隊(duì)管理許多方面，軍事法制建設(shè)跟不上新形勢下部隊(duì)發(fā)展需求。當(dāng)前，部隊(duì)體制和機(jī)制不合理、不科學(xué)、不健全的問題還不同程度存在。有的無法可依，面對發(fā)展中的新問題、新情況導(dǎo)致我們一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部束手無策。比如軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置、軍人權(quán)益保護(hù)、士官婚戀、軍人住房保障等方面的問題，一旦處理不當(dāng)，會帶來許多麻煩，嚴(yán)重影響部隊(duì)全面建設(shè)。
（三）部隊(duì)管理中運(yùn)用法治思維能力還沒有形成習(xí)慣
法治“器物”易成，但法治“觀念”卻難立。部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部可應(yīng)用的軍事法規(guī)條令很多，但距真正實(shí)現(xiàn)依法治軍仍然“道阻且長”。從被曝光的個(gè)別軍隊(duì)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)違法甚至犯罪的案件中可以看出，個(gè)別權(quán)力行使者并沒有形成依法辦事的習(xí)慣，法治意識薄弱到了令人不能接受的程度。一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策和解決問題時(shí)缺乏法治思維，甚至以言壓法，以權(quán)代法，缺乏最基本的法治思維習(xí)慣。
三、對軍隊(duì)院校任職教育中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力培養(yǎng)的建議
（一）培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化法治思維
當(dāng)前，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培育和運(yùn)用落后于軍隊(duì)法治建設(shè)，與軍隊(duì)改革的大局不相適應(yīng)，與軍隊(duì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)。“由于幾千年來封建社會深入人心的道德思維和建國前后幾十年一貫的政治思維作祟，我們常常有意或無意間用道德思維或政治思維代替法律思維。”一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣性中，軍事法律成為了裝飾門面的工具，需要才用，不需要就不用，法治思維被排斥在常態(tài)思維之外。因此，任職教育培訓(xùn)中培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力首先要在解決思維慣性上下功夫，使法治思維能力成為師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自發(fā)心理需求，不管是決策、還是執(zhí)行；不管是思考問題還是解決問題，都要養(yǎng)成以法律邏輯去思維的慣性，養(yǎng)成依法履職、依法管理部隊(duì)的習(xí)慣，讓法治思維能力真正常為領(lǐng)導(dǎo)干部的第一任職能力。
（二）培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度
師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)讓法治思維成為習(xí)慣性思維，就必須建立常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度。實(shí)現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化是提升師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要基礎(chǔ)。軍隊(duì)院校任職教育中要發(fā)揮資源優(yōu)勢和教員理論優(yōu)勢，加大對法學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)力度，著力增強(qiáng)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的培育，使其形成系統(tǒng)的法學(xué)理論體系和養(yǎng)成良好的法律學(xué)習(xí)習(xí)慣。盡管許多師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的理論功底，但受時(shí)間和條件限制，系統(tǒng)化的法治理論學(xué)習(xí)普遍比較欠缺，在諸多法學(xué)理論問題上還知之不深不細(xì)，因而他們希望從院校學(xué)習(xí)和了解的內(nèi)容不是泛泛而談的理論講解和灌輸，而是部隊(duì)官兵平時(shí)議論較多、自己又不很熟悉的法治理論難點(diǎn)問題。這些問題需要他們在不斷的理論學(xué)習(xí)中來領(lǐng)悟解決，教員要注重引導(dǎo)師旅團(tuán)干部養(yǎng)成常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)習(xí)慣。
（三）培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實(shí)踐能力
讓法治思維能力成為師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)思維能力，除了培育領(lǐng)導(dǎo)干部法律基本素質(zhì)以外，更重要的是培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實(shí)踐能力。法治實(shí)踐是法治思維的歸宿，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)踐能力是檢驗(yàn)其法治思維能力的試金石。院校教育中要注重法律案例教學(xué)，教員要多運(yùn)用部隊(duì)中新出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)身說法，這對師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運(yùn)用能力的培養(yǎng)非常重要。師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員在學(xué)習(xí)中，也要多咨詢法律專家。要把自己平時(shí)在單位遇到的法律難題拿到課堂上，和大家多討論，多交流，學(xué)會分析法律問題的性質(zhì)、解決問題的途徑、法律后果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與防范等問題，積極和法律教員探討。
參考文獻(xiàn)
[1]按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式[N].新華每日電訊，2015-2-27.
【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治話語 能力
【作者單位】 寧波市外經(jīng)貿(mào)委。
【中圖分類號】 G719.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）03-0044-02
黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”筆者認(rèn)為，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式辦事的能力，也要提高領(lǐng)導(dǎo)干部多說“法治話語”的能力。讓領(lǐng)導(dǎo)干部多說“法治話語”，這既是“法治思維”和“法治方式”的題中應(yīng)有之義，也是切實(shí)改變工作作風(fēng)在領(lǐng)導(dǎo)語言上的具體體現(xiàn)。
語言是思維的外殼，法治語言是法治思維的載體，“法治話語”與“法治思維”和“法治方式”一脈相承。“法治話語”在公共話語體系中的缺失，凸顯的是法治素質(zhì)的堪憂和法治信仰的危機(jī)。究其原因，還是因?yàn)椴簧兕I(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“法治思維”，缺乏“法治語言”的訓(xùn)練，自然對法治話語和法律語言有一種陌生感和疏離感。
領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提出是創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新，是在總結(jié)和發(fā)展基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。在十五大報(bào)告中，提出的是著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”。十六大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了尤其要增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”。十七大報(bào)告提出了深入開展法制宣傳教育，“弘揚(yáng)法治精神”，形成自覺學(xué)法守法用法的“社會氛圍”。到十八報(bào)告中，則提出了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”的能力，并且針對性地運(yùn)用于“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個(gè)基本方面。
從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“運(yùn)用法治思維能力”，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一方面，由“法制”發(fā)展到“法治”，包含了民主、公平正義、權(quán)利保護(hù)等更加豐富和深刻的內(nèi)涵，是內(nèi)涵創(chuàng)新。第二方面，由“觀念”發(fā)展到“思維”，從思想理念進(jìn)入到工作和能力思維，更具有針對性，更具有引領(lǐng)和指導(dǎo)意義，是工作、能力思維創(chuàng)新。第三方面，由一般性的法制觀念和依法辦事能力，發(fā)展增加了“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個(gè)方面，是應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。
所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維，就是用法治思維來深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。要搞清楚法治思維，先要搞清楚法治思維對應(yīng)的概念是什么。我認(rèn)為，法治思維對應(yīng)的概念有三：非法律的思維、人治思維和法制思維。
首先，非法律的思維。法治思維的關(guān)鍵詞之一是法，是法律思維，而不是非法律的思維。這些非法律的思維，包括經(jīng)濟(jì)的思維、政治的思維、管理的思維、文化的思維、道德的思維，等等。這些思維，當(dāng)然是全面建成小康社會的重要思維，但是，不是也不應(yīng)當(dāng)是唯一的或者排他性的思維。除了上述非法律的思維以外，我們還應(yīng)當(dāng)重視法的思維，想問題、做判斷、行措施，還必須增加法的思維，以法為據(jù)，以法為尺。
其次，人治思維。法治，對應(yīng)的是人治，法治國家、法治政府，對應(yīng)的是人治國家和人治政府。法治思維直接對應(yīng)的就是人治思維。從這個(gè)意義上講，法治思維包含有更加豐富的內(nèi)涵，即民主的基礎(chǔ)、控權(quán)的核心、人權(quán)保護(hù)的目的、依法辦事的規(guī)則，等等。
另外，法制思維。法制思維是依法為前提的嚴(yán)格依法辦事的思維，而法治思維則有更加全面的內(nèi)容和深刻的針對性，即法治不僅要“治民”，更要“治官”，規(guī)范、約束和監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行是法治的核心，當(dāng)然也是法治思維的核心。
法治思維主要包含了五個(gè)方面的思維內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維等。
第一，合法性思維。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、糾紛，推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的是否合法，行為的權(quán)限是否合法，行為的內(nèi)容是否合法，行為的手段是否合法，行為的程序是否合法，等等。合法性思維，是規(guī)則思維，也是制度思維。十報(bào)告提出，要按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，就是這種思維的表現(xiàn)。
第二，權(quán)利義務(wù)思維。法律是規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，法律關(guān)系就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。管理者與被管理者之間，社會主體彼此之間，都是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。治理國家、管理社會、行政執(zhí)法、人與人交往等，都要尊重保護(hù)權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)法定職責(zé)。法治思維，必然包含權(quán)利與義務(wù)思維的內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部所作決策和所行措施，大多是針對公民、法人、其他組織的，這些公民、法人、其他組織在法律上是權(quán)利義務(wù)主體，而不是可以隨意侵犯的客體。對他們權(quán)利的尊重、維護(hù)和保護(hù)，就是法治思維的表現(xiàn)，漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪侵犯其權(quán)利，不是法治思維，而是典型的人治思維。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力是公權(quán)力，公權(quán)力的特點(diǎn)就是既是權(quán)利也是義務(wù)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行職責(zé)義務(wù)，不失職，不辱使命。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金時(shí)，采用發(fā)文件強(qiáng)行讓公務(wù)員集資的辦法，就是在蔑視和踐踏公務(wù)員的法律權(quán)利，是典型的沒有法治思維的表現(xiàn)。
第三，公平正義思維。法治體現(xiàn)了公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映這種公平正義的內(nèi)在要求。如領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策時(shí)，程序性規(guī)則的約束往往是形式上的而不是實(shí)質(zhì)上的，公眾參與決策、決策的民主化，才是決策中的實(shí)質(zhì)性約束。讓公眾有序參與決策，決策反映和體現(xiàn)公眾利益和各方意見，這是公平正義在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)。那種在決策工作中忽視公眾意見和利益，刻意袒護(hù)個(gè)別利益群體的做法，就是缺乏公共行政的公平正義思維的表現(xiàn)。在行政執(zhí)法中，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，都不是法治思維，難以取信于民，也難以真正有效和長效。
第四，責(zé)任后果思維。法律不僅是行為規(guī)則，還有法律后果和法律責(zé)任。法治不僅是行為之治，也是后果之治。法治思維也不僅僅是行為規(guī)則思維，不僅僅是判斷思維和行為思維，更為重要的還有責(zé)任后果思維。因此，行為有后果，行為者要對其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這是法治思維的應(yīng)有之義。對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，必須對其權(quán)力行使和職責(zé)履行行為承擔(dān)責(zé)任后果，違法的行為要及時(shí)糾正，侵犯的權(quán)利要得到有效救濟(jì)保護(hù)，造成損害損失的要依法給予賠償，違法犯罪的要予以懲處。正所謂執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、失職必問責(zé)。
第五，治官治權(quán)思維。法治以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心，法治思維當(dāng)然是以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心內(nèi)容的思維。十報(bào)告明確提出，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這些要求，無不體現(xiàn)對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，有著深刻的法治思維內(nèi)涵。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，治官治權(quán)思維，就是權(quán)力受制約和受監(jiān)督的思維。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有嚴(yán)格、規(guī)范行使權(quán)力的思想觀念和行為模式，必須有接受制約和監(jiān)督的思維方式，而不是為所欲為，更不是膽大妄為。
【關(guān)鍵詞】法治思維；學(xué)生管理
法治是當(dāng)今時(shí)代有關(guān)政治和法制建設(shè)的一種綜合性的價(jià)值目標(biāo)，以及由此產(chǎn)生的一系列基本行動(dòng)原則以及實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果。在現(xiàn)代社會，法治的意義在于在國家法律具有最高的權(quán)威，以規(guī)制公共統(tǒng)治為重心，以保障和促進(jìn)全體國民的民利和個(gè)人尊嚴(yán)為歸宿。
1.法治思維的內(nèi)涵與應(yīng)用的意義
在這里所說的法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律規(guī)范，法律原則，法律精神和法律邏輯對所需處理問題進(jìn)行分析，綜合，判斷和形成結(jié)論的思想認(rèn)識的活動(dòng)和過程。高校要慢慢培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會自我管理，發(fā)揮學(xué)生自我管理中的能動(dòng)性。隨著依法治國的進(jìn)程越來越深入，培養(yǎng)學(xué)生自我管理中的法治思維，形成管理中的法治化越來越有必要，也越來越緊迫。原因如下：
1.1高校學(xué)生自我管理中法治化是依法治國和培養(yǎng)法治人才的必然要求
實(shí)行法治，保證人權(quán)，已經(jīng)成為社會進(jìn)步的一個(gè)顯著標(biāo)志和發(fā)展要求。在教育領(lǐng)域貫徹實(shí)施依法治國的基本方略，就必須依法治教、依法治校。學(xué)生管理工作的法治化，是依法治校的一個(gè)重要組成方面。高校大學(xué)生作為高校知識分子的重要群體，他們權(quán)利意識的覺醒、現(xiàn)代教育價(jià)值的確立、社會發(fā)展進(jìn)程的加快，帶動(dòng)思維更新的速度，都對學(xué)生高校學(xué)生管理工作法治化提出要求。在學(xué)生管理中貫徹法治思維、健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按章辦事，就能在學(xué)生中形成講民主、積極參與學(xué)校管理、自覺維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的良好氛圍。
1.2高校學(xué)生自我管理中法治化是高等學(xué)校自身建設(shè)的必然要求
當(dāng)前形勢下，高校與學(xué)生的關(guān)系已經(jīng)由管理和被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)化成契約關(guān)系和服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系，使得在高校學(xué)生自我管理中實(shí)行法治化就稱為高校加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)必然選擇。
2.高校學(xué)生自我管理能力培養(yǎng)
現(xiàn)在高校的學(xué)生管理面臨很多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，造成這些問題的原因有很多。高校招生人數(shù)不斷增長，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境引發(fā)的浮躁心態(tài)，社會開放度不斷變大，信息量急劇增長，信息傳播地速度呈幾何倍數(shù)的發(fā)展，高校學(xué)生更方便快捷地接受外界文化和信息，東西文化的碰撞也成為了一種常態(tài)，由此在學(xué)生思想領(lǐng)域造成的激發(fā)，學(xué)生在行為方面也會有所體現(xiàn)。針對高校學(xué)生管理中存在的問題，我們應(yīng)該有意識地去改變或者去調(diào)整。高校的規(guī)模不能盲目追求過大，也要警惕社會思潮對高校大學(xué)生的影
3.法治思維在高校學(xué)生管理中的應(yīng)用
依法治國是我國的基本方略，作為公民我們在生活中也需要具有法治思維。高校是一個(gè)比較復(fù)雜的社會綜合體，高校學(xué)生的管理工作也需要法治思維的規(guī)范和保障。高校學(xué)生管理法制化是依法治國、依法治校的具體體現(xiàn)，以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在法律精神下指導(dǎo)建立完善的規(guī)章制度，建立合理的結(jié)構(gòu)形式和制約機(jī)制。
3.1法治思維在高校學(xué)生管理中應(yīng)用的必要性和迫切性
高校學(xué)生管理工作，面臨著越來越多的問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，學(xué)生的“自我”意識覺醒早，但自我管理能力下降，因而在高校學(xué)生管理中進(jìn)行學(xué)生自我管理很重要。學(xué)生要進(jìn)行自我管理，必須有可以依靠的規(guī)章制度和法律依據(jù)，使得自我管理的方式、手段、水平都是自覺、有意識且有效的，在依法治國的大背景下，學(xué)生自我管理中貫徹法治精神就顯得極為必要和重要。法治思維是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式。它有這樣的要求：思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺將法律付諸實(shí)踐，善于運(yùn)用法律手段來解決問題。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，法治建設(shè)擔(dān)負(fù)著更多的道義良知和更大的社會責(zé)任。法治作為制度的集合體，是保障人之所以成為人的最強(qiáng)有力的力量。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨于成熟的當(dāng)代中國，在政治文明正在成長的現(xiàn)代社會，只有把法治作為當(dāng)代中國的最高政治哲學(xué)之一，樹立和篤化法治思維，才能健全完善法制體系，才能維系公民的生活與秩序。
3.2法治思維在高校學(xué)生管理中實(shí)施的方式和途徑
3.2.1強(qiáng)化管理者和大學(xué)生的法律意識，樹立法制觀念
高校管理者具有良好的法律意識和法治思維，可以更好地明確權(quán)力實(shí)行的范圍、職能和程序，防止權(quán)力的濫用，尊重學(xué)生、保護(hù)學(xué)生。高校管理者必須學(xué)法、懂法、守法，養(yǎng)成依法管理的自覺性，還要組織法制教育宣傳講座，鼓勵(lì)自學(xué)等方式，培養(yǎng)高校學(xué)生的法治思維、法治理念，在校的生活、學(xué)習(xí)、社會活動(dòng)等等各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、秩序化、合理化。在管理學(xué)生的過程中，遵循程序正當(dāng)原則，這是保障學(xué)生權(quán)力的基本要求。
3.2.2制定校內(nèi)管理規(guī)章制度，制定管理制度規(guī)則化。
大學(xué)生管理必須建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，高校要依據(jù)《教育法》和《高等教育法》制定符合各校自身實(shí)際情況，適用于本校學(xué)生的制度法規(guī)，遵循以人為本、公開透明的原則，力求最大程度地保障學(xué)生的利益。而且學(xué)校法規(guī)的制定要堅(jiān)決切合本校本專業(yè)的具體實(shí)際，避免生搬硬套，杜絕一刀切。
3.2.3開設(shè)法律法規(guī)相關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)生法治思維方式
各高校需要根據(jù)自身實(shí)際情況，開設(shè)常規(guī)法律法規(guī)項(xiàng)目，或者與本行業(yè)相關(guān)的基本法律課程，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，更能加強(qiáng)本行業(yè)的法律規(guī)范，也為學(xué)生將來就業(yè)之后能夠遵規(guī)守法、規(guī)范行為奠定了基礎(chǔ)。
3.2.4根據(jù)實(shí)際，模擬法庭、法例，學(xué)生親身參與
部分高校現(xiàn)開展模擬求職大賽、模擬招聘，開設(shè)有相關(guān)法律課程的高校，可以設(shè)置模擬法庭，配備相關(guān)人員，通過某些法律案件的審查審判流程，讓學(xué)生參與其中，身臨其境地感受到法律的強(qiáng)制性、規(guī)范性、不可抗性。
3.3高校培養(yǎng)學(xué)生法治思維的其他必要路徑
3.3.1規(guī)范高校學(xué)生管理秩序，實(shí)行聽證制度
高校學(xué)生管理工作要做到充分體現(xiàn)法治精神，管理權(quán)的使用要公正合理，需要與之配套的程序。為規(guī)范學(xué)生管理，可以采取聽證制度。引入聽證制度，既可以保證學(xué)生的利益，又可以傾聽學(xué)生的心聲。國內(nèi)已經(jīng)有高校引進(jìn)了聽證度，并組織實(shí)施，取得了良好的效果。例如浙江大學(xué)自2009年——2014年的5年時(shí)間，已經(jīng)舉行了10次聽證會，內(nèi)容涉及考試作弊的處理，學(xué)位證辦法的條件等等,學(xué)生參與制度的建立和規(guī)范實(shí)施過程，收到了很好的效果。
3.3.2維護(hù)學(xué)生應(yīng)有權(quán)利，實(shí)行訴訟（申訴）制度
高校內(nèi)糾紛就已存在，由于種種原因并未引起人們的關(guān)注。當(dāng)今時(shí)代，由于人們維護(hù)權(quán)利意識的高漲，學(xué)校依法治校觀念的加強(qiáng)與提升，國家法律制度的完善等多方面的原因，導(dǎo)致大量的糾紛開始浮出水面，進(jìn)而走入正常的程序，得到一種有序的解決與處理。在當(dāng)今訴訟“大爆炸”的年代，大量的涉及高等學(xué)校的法律糾紛出現(xiàn)，當(dāng)然，涉及學(xué)生權(quán)益的糾紛也就同樣的與日俱增。如何面對這種形勢與挑戰(zhàn)，需要冷靜、理性地分析。訴訟作為傳統(tǒng)的糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)手段，在解決大學(xué)生與高等學(xué)校法律爭議方面，雖然有其優(yōu)越性的一面，但未免也會暴露其不足。建立高等學(xué)校的校內(nèi)申訴機(jī)制，作為大學(xué)生維護(hù)權(quán)利體系的一個(gè)重要組成部分，就成為必然。學(xué)生的法治思維在申訴進(jìn)行的過程中得以培養(yǎng)、建立和實(shí)踐。依法治國是我國的基本方略，依法治國的思想也應(yīng)該貫徹到社會的各個(gè)方面，高校依法治校、培養(yǎng)學(xué)生法治思維成為了一種必然趨勢和必然選擇，在實(shí)踐這一理論的道路上還是任重道遠(yuǎn)，需要我們廣大教育者不斷努力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：法治教育；內(nèi)容；路徑
一、高職院校大學(xué)生法治教育的重要意義
法治教育是高職院校大學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀教育的應(yīng)有之義，是在以人為本的根本前提之下培養(yǎng)高職院校大學(xué)生具備全面素質(zhì)、素養(yǎng)、能力、能量主要路徑之一。目前，在我國大學(xué)生法治教育，尤其是高職院校大學(xué)生法治教育存在著定位不準(zhǔn)確、內(nèi)容滯后、形式單一等方面的問題。高職學(xué)生群體是社會培養(yǎng)一線專業(yè)應(yīng)用型人才的中堅(jiān)力量，因此如何加強(qiáng)對高職大學(xué)生的法治教育成為必然趨勢。
二、高職院校大學(xué)生法治教育的內(nèi)容
高職院校大學(xué)生法治意識的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的教育過程，學(xué)校在對大學(xué)生的法治教育內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)由淺入深依次推進(jìn)，本文認(rèn)為法治教育內(nèi)容應(yīng)包括如下三個(gè)層面。
（1）基礎(chǔ)法律知識的學(xué)習(xí)
在依法治國成為基本治國方略的當(dāng)今時(shí)代，普法成為培養(yǎng)公民意識的首要任務(wù)，作為一線應(yīng)用型人才的高職大學(xué)生更應(yīng)該提高其法治意識。法律知識的學(xué)習(xí)是提高法治意識，培養(yǎng)法治思維模式的前提。法律知識的學(xué)習(xí)通常包括法律法規(guī)方面知識的學(xué)習(xí)和法律基本理論的學(xué)習(xí)。只有既了解在某個(gè)方面法律法規(guī)的規(guī)定，又了解法律的原理，才能更好地理解法律精神，養(yǎng)成法治思維。因此，高職大學(xué)生應(yīng)當(dāng)通過課程設(shè)置及其他方式學(xué)習(xí)的法律知識，除了法律的基本理論，還應(yīng)當(dāng)尤其注意加強(qiáng)對于高職大學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面有實(shí)用性的法律知識的學(xué)習(xí)。
（2）法治意識的提高
在掌握基本法律知識的前提下，注重高職大學(xué)生法治意識的提高。法治意識是公民理解、尊重、執(zhí)行和維護(hù)社會主義法律法規(guī)的重要保證，公民遵紀(jì)守法的行為不會自然產(chǎn)生，而是在一定的法治觀念、法治意識的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)即將進(jìn)入社會的一線應(yīng)用型人才如果具備了法治意識，他就不僅不犯法，而且還能積極維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。由于傳統(tǒng)文華的影響等各方面因素，我國還存在這各種各樣鉆法律空子的行為，歸根結(jié)底都是缺乏法治意識，缺乏對法律權(quán)威的尊重，因此，提高高職大學(xué)生法治意識，可以讓大學(xué)生形成正確的公民意識，養(yǎng)成依法辦事，用法律的權(quán)威保護(hù)自己的習(xí)慣。
（3）法治思維模式的培養(yǎng)
法治思維是在豐富的法治實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式。高職大學(xué)生與學(xué)術(shù)研究型大學(xué)生的特點(diǎn)就在于學(xué)習(xí)知識的技能型和實(shí)用性，是重實(shí)踐的大學(xué)生群體，結(jié)合這一特點(diǎn)，培養(yǎng)高職大學(xué)生的法治思維模式更具操作性和實(shí)用性。學(xué)校可以通過法律基礎(chǔ)課程注重案例教學(xué)，多組織法律實(shí)踐活動(dòng)，比如汽車相關(guān)專業(yè)的學(xué)生可以通過實(shí)踐案例式教學(xué)方式，將學(xué)生分成汽車銷售買賣雙方，從磋商、談判到合同的簽訂、履行來豐富學(xué)生的法律實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維模式，另外還可通過開展模擬法庭等方式讓學(xué)生進(jìn)入法治環(huán)境、法治角色中去體驗(yàn)，進(jìn)而通過實(shí)踐培養(yǎng)自身的法治思維模式。
三、高職院校大學(xué)生法治教育的路徑探析
探討高職大學(xué)生法治教育的有效途徑，是要通過有效發(fā)揮并進(jìn)一步擴(kuò)展法治教育的優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職大學(xué)生美麗人生的塑造和創(chuàng)建。
（1）在所有高職大學(xué)生中開展法律基礎(chǔ)課的通識教育
當(dāng)代大學(xué)生是勤于思考的一代，也是在市場經(jīng)濟(jì)下成長的一代，因此，高職大學(xué)生更有必要學(xué)習(xí)必要的基本法律知識。目前，我國普通高校大學(xué)生（法學(xué)專業(yè)除外）的法律基礎(chǔ)課設(shè)于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中，內(nèi)容共三章，無法完全覆蓋所有的法律法規(guī)及基礎(chǔ)法律理論，僅僅是法律知識的框架性介紹，更無法滿足作為應(yīng)用型人才的高職大學(xué)生，因此，應(yīng)當(dāng)在高職大學(xué)生中開展法律基礎(chǔ)課，安排充分的課時(shí)，以保證學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到對日后有用的法律基礎(chǔ)知識。
（2）設(shè)置法治選修課
針對高職大學(xué)生不同專業(yè)的不同需求，同時(shí)也為了豐富學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識、法律技能的途徑，各高職院校也可開展法治選修課。所謂選修課是學(xué)生們在必修課之外自愿選擇學(xué)習(xí)的課程。高職大學(xué)生在做校期間結(jié)合自己的人生規(guī)劃，職業(yè)生涯規(guī)劃，根據(jù)自身興趣和需求，選擇與自身專業(yè)或規(guī)劃相關(guān)的法治選修課，例如學(xué)校每學(xué)期根據(jù)需求可設(shè)置勞動(dòng)合同法類的法治選修課、合同法、公司法以及其他領(lǐng)域的法治選修課。高職大學(xué)生通過自己選擇的法治選修課的學(xué)習(xí)不僅可真正的學(xué)習(xí)到所感興趣的法律知識、相關(guān)案例，也更加了解現(xiàn)有的司法實(shí)務(wù)，進(jìn)而對自身美麗人生的規(guī)劃和創(chuàng)建有更加現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。
（一）依法治行，是農(nóng)業(yè)銀行貫徹依法治國的具體實(shí)踐
黨的十提出法治是治國理政的基本方式，十八屆三中全會進(jìn)一步提出建設(shè)法治中國必須堅(jiān)持依法治國，十八屆四中全會明確提出法治是治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的意義。農(nóng)業(yè)銀行作為國有商業(yè)銀行和農(nóng)村金融的重要組成部分，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)金融體系和資本市場穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的重要社會責(zé)任，其面向“三農(nóng)”的獨(dú)特市場定位，決定了在實(shí)施商業(yè)化運(yùn)作、為股東創(chuàng)造最大價(jià)值的同時(shí)，還要在發(fā)展農(nóng)村普惠金融、改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)模式上承擔(dān)更多的社會責(zé)任。因此，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的中管金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行務(wù)必要貫徹國有資本的意志，自覺貫徹落實(shí)黨和國家的要求，推行依法治行，在業(yè)務(wù)發(fā)展中堅(jiān)持依法經(jīng)營、合規(guī)管理，只有這樣，才能將“面向三農(nóng)、服務(wù)城鄉(xiāng)”的市場定位落到實(shí)處。
（二）依法治行，是農(nóng)業(yè)銀行順應(yīng)市場變化的必然要求
市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。近期國家有關(guān)部委先后出臺的《企業(yè)信息公示暫行條例》、《存款保險(xiǎn)條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》在市場規(guī)則、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做出了具體的規(guī)定，展現(xiàn)了黨和國家維護(hù)公平競爭環(huán)境、約束和規(guī)范公權(quán)力、維護(hù)私權(quán)利、保障社會公平正義的決心和改革方向。隨著新興媒體的快速發(fā)展，公民的維權(quán)意識、參與意識、民主意識、權(quán)利意識日益高漲。在市場放開、主體平等、競爭加劇、利益多元、訴求強(qiáng)烈的復(fù)雜環(huán)境下，農(nóng)行必須夯實(shí)依法合規(guī)的基礎(chǔ)，尊重規(guī)則，尊重權(quán)利，以法治思維方式協(xié)調(diào)處理與政府、監(jiān)管者、競爭者、客戶、股東、員工之間的關(guān)系，特別是要加強(qiáng)“三農(nóng)”產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大現(xiàn)代化金融機(jī)具布放，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，平衡利益訴求，化解供需矛盾。
（三）依法治行，是農(nóng)業(yè)銀行培育現(xiàn)代企業(yè)文化的充分保障
銀行是經(jīng)營貨幣的特殊行業(yè)，如果不能夠讓公眾感受到在這里有嚴(yán)格的法紀(jì)約束，即使有美觀優(yōu)雅的服務(wù)環(huán)境、即使有令人矚目的經(jīng)營業(yè)績，也終將為公眾所輕視。要辦好商業(yè)銀行必須要有與之相適應(yīng)的企業(yè)文化理念作指導(dǎo)。2009年《農(nóng)行文化宣言》將“誠信立業(yè)、穩(wěn)健行遠(yuǎn)”作為農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化的核心價(jià)值觀。誠信是對法律原則的遵守，穩(wěn)健則來自于對依法合規(guī)的踐行。全行員工只有真正將依法合規(guī)經(jīng)營理念入腦入心、變成自身的行為準(zhǔn)則和價(jià)值導(dǎo)向，正確處理好發(fā)展方向、速度、規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，才能夯實(shí)企業(yè)發(fā)展之基，鋪科學(xué)發(fā)展之路，打造農(nóng)行常青偉業(yè)，才能保障建設(shè)一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的愿景最終實(shí)現(xiàn)。（四）依法治行，是農(nóng)業(yè)銀行落實(shí)監(jiān)管要求的必然選擇《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)督管理的目標(biāo)是促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行，維護(hù)公眾對銀行業(yè)的信心。此后，銀監(jiān)會先后出臺《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》、《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》、《商業(yè)銀行存款偏離度管理》等多部文件，其核心就是加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，建立健全科學(xué)有效的公司治理機(jī)制，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行必須牢固樹立“違規(guī)就是風(fēng)險(xiǎn)、安全就是效益”的風(fēng)險(xiǎn)理念、“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的管理理念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識別和評估體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的全員全過程管理，提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力，保持持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造能力。
二、將法治思維方式貫穿農(nóng)業(yè)銀行全部經(jīng)營管理活動(dòng)始終
黨的十以來，就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，特別強(qiáng)調(diào)指出,“在整個(gè)改革過程中，都要運(yùn)用法治思維，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。法治思維，就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。農(nóng)業(yè)銀行用什么樣的思維方式、在什么軌道上推進(jìn)改革,直接關(guān)系到能不能正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。用法治思維方式推進(jìn)農(nóng)行改革，就是各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)要嚴(yán)格限定在法律法規(guī)、內(nèi)部制度和金融監(jiān)管允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，通過規(guī)范化、程序化、制度化的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)營管理目標(biāo)；要讓法治貫穿農(nóng)業(yè)銀行全部經(jīng)營管理活動(dòng)始終，嵌入業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓法治思維方式融入決策、融入管理、融入操作；要將法治思維外化為法治行為，在實(shí)踐中學(xué)會按照法律的理念、精神和原則進(jìn)行邏輯思考、分析和處理各種問題。
（一）牢固樹立法治思維“四個(gè)意識”
一是規(guī)則意識。沒有規(guī)矩，不成方圓。農(nóng)業(yè)銀行是以總行為一級法人的矩陣型公司組織架構(gòu)，必須堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”、“法定規(guī)則必須為”，必須堅(jiān)持“法律紅線不可逾越”、“法律底線不可觸碰”。二是程序意識。百密而無一疏。法治思維強(qiáng)調(diào)對制度運(yùn)行過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都作出明確而具體的規(guī)定，通過確立公正科學(xué)的法治程序，提升制度運(yùn)行的規(guī)范化水平，消除制度運(yùn)行中的缺陷和漏洞，避免給制度的執(zhí)行者提供自由裁量空間和腐敗的機(jī)會。三是權(quán)責(zé)一致意識。權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，必須清楚手中的一切權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，有權(quán)必有責(zé)，要在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢于擔(dān)當(dāng)。四是誠信意識。人無信不立。要重建誠實(shí)守信的道德規(guī)范和價(jià)值底線，在制度設(shè)計(jì)、人際交往和與客戶的交往行為中誠實(shí)履行服務(wù)承諾、嚴(yán)格核算經(jīng)營成果、真實(shí)披露經(jīng)營信息，誠以待人、坦誠做事、信守諾言、忠于職責(zé)。
（二）健全依法決策“五大機(jī)制”
一是公眾參與，確保決策為民。立黨為公，執(zhí)政為民。領(lǐng)導(dǎo)干部要心懷百姓，充分傾聽群眾的心聲，采取征詢基層意見或設(shè)立基層意見聯(lián)系點(diǎn)制度，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)，確保決策的可操作性。二是專家論證，確保決策科學(xué)。通過各部門、各專業(yè)專家的集體智慧，確保決策的全面性、準(zhǔn)確性。三是風(fēng)險(xiǎn)評估，確保決策效果。通過風(fēng)險(xiǎn)識別、計(jì)量和監(jiān)測，采取行之有效的措施控制風(fēng)險(xiǎn)，確保決策的持續(xù)性。四是合法性審查，確保決策質(zhì)量。通過專職法律顧問的法律審查，揭示、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮法律在決策程序中的積極作用。五是集體討論決定，確保決策公開。凡屬“三重一大”即：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作，必須經(jīng)集體討論決定，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
三、依法治行需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)“依法治行”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計(jì)、從上級抓起、從領(lǐng)導(dǎo)抓起。
（一）以身作則，以上率先
領(lǐng)導(dǎo)班子是單位的核心和中樞神經(jīng)，具有指導(dǎo)、先導(dǎo)、示范的作用，是全行員工的表率。要推進(jìn)依法治行，首先要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子法治思維入手。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，帶頭學(xué)法用法，率先轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用法治思維方式開展業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)的主體責(zé)任，將法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評體系，與個(gè)人政績、薪酬掛鉤。
（二）普法宣傳，入腦入心
工欲善其事，必先利其器。知法懂法是守法用法的前提。要完善普法長效機(jī)制，持續(xù)提升全員法律意識，增強(qiáng)法治觀念，培養(yǎng)對法律的信仰，形成尊重法律、擁護(hù)法律的良好氛圍，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要以普法為抓手，運(yùn)用各種媒介，對全行員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普法宣傳和培訓(xùn)，促使其知道法律規(guī)定、理解法律條款、明白法律風(fēng)險(xiǎn)、知曉法律后果，并通過持證上崗、知識競賽、盡職檢查等手段，對普法宣傳、法治教育進(jìn)行檢驗(yàn)，確保普法成效。
（三）建章立制，有法可依
依法治行的最終落腳點(diǎn)是形成制度成果，使法治思維得以固化、外化、長效化、常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維率先發(fā)起并推動(dòng)全行制度體系建設(shè)，厘清制度層級邏輯關(guān)系，梳理各條線、各業(yè)務(wù)制度的脈絡(luò)，為全行員工建立一個(gè)易懂、易會、易執(zhí)行、易檢索的良好制度體系。通過建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，形成“制度完善，責(zé)任落實(shí)，崗位制約，有效控制”的內(nèi)部防控體系，嚴(yán)格管理，精細(xì)操作，把統(tǒng)一的行為規(guī)范真正落實(shí)到每一名員工身上，體現(xiàn)在每一筆業(yè)務(wù)的操作過程，貫徹于每一項(xiàng)經(jīng)營決策之中。
（四）監(jiān)督約束，有法必依
法律制度的生命在于實(shí)施，法律制度的權(quán)威也在于實(shí)施，而實(shí)施的關(guān)鍵在于約束和監(jiān)督。各級行領(lǐng)導(dǎo)干部和員工，要主動(dòng)接受監(jiān)督與制約，在權(quán)力面前做到自重、自省、自警，自覺而堅(jiān)定地遵守國家法律法規(guī)、內(nèi)部制度和金融監(jiān)管要求。要牢固樹立法律和制度面前沒有特權(quán)、法律和制度約束沒有例外的意識，克服重制定、輕執(zhí)行的不良現(xiàn)象，克服上有政策、下有對策的錯(cuò)誤習(xí)慣，根除以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律的傾向，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)意識，從源頭上杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。只有強(qiáng)化監(jiān)督和約束，把法律和制度轉(zhuǎn)化為廣大干部員工的行為準(zhǔn)則、價(jià)值導(dǎo)向和自覺行動(dòng)，才能從根本上提高依法治行的水平。
（五）落實(shí)問責(zé)，違法必究
要以底線思維、雷霆手段、高壓態(tài)勢有效落實(shí)問責(zé)制度，加大違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，加大干部員工違規(guī)成本，對組織管理不力行為、不盡責(zé)履職行為、知情不報(bào)行為、違規(guī)違紀(jì)行為等，加大查處力度，做到有責(zé)必問、有責(zé)必究、問責(zé)必嚴(yán)。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定、插手干預(yù)人事任免、示意或授權(quán)違規(guī)經(jīng)營的責(zé)任倒查機(jī)制，讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不觸高壓線、不越雷區(qū)、不打球，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的預(yù)防機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
（六）行務(wù)公開，陽光透明
人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的要素，是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革、實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的主導(dǎo)力量。各級行領(lǐng)導(dǎo)干部要有“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的百姓情懷，站在尊重人權(quán)、以人為本的戰(zhàn)略高度，倡導(dǎo)辦事公開透明、信任和諧融洽的良好氛圍，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，公開權(quán)力清單、職能職責(zé)、權(quán)限流程、辦結(jié)期限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，推進(jìn)決策公開、經(jīng)營公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過職代會、行務(wù)公開、集體討論、征詢意見、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、重要決策先調(diào)研論證制度等形式，傾聽員工心聲，使員工充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（七）專業(yè)隊(duì)伍，資源傾斜
(一)西方法律信仰觀之變遷“沒有法律，人類便無法維系當(dāng)下的社會
失去信仰，人類則無以面對未來的世界。沒有信仰的法律將退化成為僵死的法條，而沒有法律的信仰，將蛻變成為狂信。”縱觀歷史，法律之誕生，規(guī)則之創(chuàng)設(shè)，宗教與信仰之樹立，即在于人類與自然，個(gè)人與社會，民族國家與國際的互動(dòng)中創(chuàng)生與發(fā)展。法律與信仰之間的關(guān)系，就在這種互動(dòng)中而誕生。在西方文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)后，達(dá)至頂點(diǎn)。起初，它出自于對自然法那種任其為神圣的理性和正確的規(guī)則的最高詮釋的“自然法信仰觀”，到中世紀(jì)形成了以對上帝之法的永恒地智性參悟的“神學(xué)自然法忠誠觀”，在此期間，西方人在漫長的中世紀(jì)形成了兩種人文情懷:人應(yīng)當(dāng)尋求征服自然還是尋求在充滿上帝之愛的另一個(gè)世界中得到救贖?后來自啟蒙運(yùn)動(dòng)至今，西方人找到了自己的答案———上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒，從而形成了與上帝權(quán)威平起平坐的自由主義，多元主義，個(gè)人主義的被所謂解放了的人的“理性———實(shí)證主義信仰觀”。縱觀西方可以看出，它發(fā)端于對自然的忠誠，最后回歸于個(gè)人主義的浪漫情懷之中。
(二)實(shí)證主義浪潮下的法律信仰危機(jī)然而，我們試問
在經(jīng)歷了霍布斯式“權(quán)力創(chuàng)造知識”和“為了秩序的狂暴”的二元思維模式的浪潮下，我們是否陷入了實(shí)證法律觀的普世主義陷阱。馬克斯•韋伯也進(jìn)一步指出，現(xiàn)代性伴隨著人們對理性的忠誠，但理性不能告訴我們生活的意義何在，它忠于知識，但我們無法從中得出人類該往何處去。此乃無論東方西方，見于現(xiàn)代性之構(gòu)建之通病。因此，我們所信仰之“法”，不是一般意義上的實(shí)證法、實(shí)在法，更不是潘德克頓式的法律文本的靜態(tài)的條文與結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)當(dāng)是一種超越實(shí)證主義的動(dòng)態(tài)的“整體法學(xué)”觀。正如上文所言，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”伯爾曼在《法律與宗教》中所提此法律名言之“法律”觀，是針對西方法律傳統(tǒng)出現(xiàn)的整體性危機(jī)而提出的，他指出，“過去九個(gè)世紀(jì)里一再威脅著西方人整體性的二元思維模式。主體全然分離于客體，人疏離于行為，精神疏離于物質(zhì)，情感疏離于理智，意識形態(tài)疏離于權(quán)力，個(gè)體疏離于社會。”在伯爾曼看來，西方法律傳統(tǒng)正經(jīng)歷著歷史上“前所未有”的整體性危機(jī)(integritycrisis)。對于中國而言，自以來，我們也同樣面臨著二元論問題，同時(shí)，現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性問題并存于制度建構(gòu)與法治建設(shè)的過程中，對于從“內(nèi)圣外王”、“儒外法內(nèi)”一躍到科學(xué)主義、實(shí)證主義、現(xiàn)實(shí)主義的中國人來說，我們不僅需要的是外在建設(shè)或外在超越，更需要的是內(nèi)在超越，即寬容與自由的精神，否則，我們不僅會感到方向上的迷失，更會丟失本屬于我們自己的傳統(tǒng)文化。
(三)所信仰之“法”
整體法律觀自然法強(qiáng)調(diào)人類理性，實(shí)證法強(qiáng)調(diào)國家強(qiáng)制力及其國家意志，歷史法學(xué)重視民族精神及其經(jīng)驗(yàn)。在人類的法律實(shí)踐中，三種主導(dǎo)性法學(xué)思潮在不同的歷史階段為后人展現(xiàn)了“非此即彼”的循環(huán)鏈條。然而，在當(dāng)今社會，我們自覺或不自覺地早已被推入全球性持續(xù)性的關(guān)系當(dāng)中，我們在生產(chǎn)和生活交往中毫不猶豫地大談全球經(jīng)濟(jì)、世界技術(shù)、全球貿(mào)易、世界通訊、世界體育等等，我們正在經(jīng)歷全球社會一體化的階段，在此背景下，我們正在意識或無意識地談到世界法，更顯著的是世界習(xí)慣法———萬民法。譬如，適用于商業(yè)交易的法律可能是國家法，但是國家的法院要執(zhí)行合同條款，而這可能是整個(gè)商業(yè)世界中慣行的習(xí)慣條款，在這個(gè)意義上說，它就是世界法的一部分。同樣，世界貿(mào)易法也部分地受到國際公法的調(diào)節(jié)，包括建立多邊或雙邊條約或公約，以及國家的公共調(diào)節(jié)手段。正如邊沁所發(fā)明的“國－際”一詞(inter－national)，原指管理或調(diào)節(jié)兩個(gè)或多個(gè)民族國家之間關(guān)系的法律規(guī)則。因此，談?wù)w法律觀之前提就是世界法的共同約定和遵守，它是我們當(dāng)今的“萬民法”———世界各民族共同的法，世界共同法或具體的講世界習(xí)慣法的存在，已成為不可爭議的事實(shí)。因此，我們所信仰之“法”，應(yīng)當(dāng)是由“非此即彼”到“亦此亦彼”的法觀，具體包括以下三個(gè)方面:
1．法律是分配權(quán)利與義務(wù)的程序“法律不只是一套規(guī)則，它是人們進(jìn)行立法、裁判、執(zhí)法和談判的活動(dòng)。它是分配權(quán)利與義務(wù)、并據(jù)以解決紛爭、創(chuàng)造合作關(guān)系的活生生的程序。”伯爾曼在《法律與宗教》中如是說。因此，我們所信仰之法律，不僅僅是靜態(tài)的紙面規(guī)則和條文，當(dāng)立法、執(zhí)法、司法等法律實(shí)施活動(dòng)一經(jīng)啟動(dòng)，這種動(dòng)態(tài)的法律運(yùn)動(dòng)過程應(yīng)當(dāng)為我們所考察的范圍。然而，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)之認(rèn)識，不足以成為我們所信仰之“真法”，它還應(yīng)當(dāng)是一種正義的過程。
2．法律是正義的觀念和過程任何一個(gè)社會，即便是最發(fā)達(dá)的社會，都會擁有一個(gè)永恒的價(jià)值維系力量和對這種力量的敬畏、堅(jiān)守和不同程度的信奉;任何一個(gè)社會，即使是最落后的原初狀態(tài)，也會有維系該社會運(yùn)行的程序規(guī)則及其支配該規(guī)則的價(jià)值信念，它或是宗教，或是迷信，或是意識形態(tài)，或是人之為人永恒價(jià)值的反映或踐行。法律本身包含了兩種矛盾，即秩序與自由的矛盾，在秩序內(nèi)部，要維護(hù)秩序還是對現(xiàn)存秩序進(jìn)行變革，同樣，在自由內(nèi)部也包含了兩種張力，即權(quán)利與義務(wù)的碰撞和角逐。正義，實(shí)際就是平衡這種矛盾的價(jià)值力量，它是人類永恒價(jià)值的體現(xiàn)。
3．法律是一種關(guān)于價(jià)值尺度的事業(yè)“法律不是作為一個(gè)規(guī)則體，而是作為一個(gè)過程和一種事業(yè)，在這種過程和事業(yè)中，規(guī)則只有在制度、程序、價(jià)值和思想方式的具體關(guān)系中才具有意義。”伯爾曼如是說。如今，它更應(yīng)當(dāng)是法治中國建設(shè)中司法體制隊(duì)伍的核心“事業(yè)”，更重要的是將其上升為一種價(jià)值尺度的“事業(yè)”，堅(jiān)守科學(xué)正確的法治思維體系，使其成為貫徹法治中國建設(shè)的首要任務(wù)。綜上所述，樹立法治思維，堅(jiān)守正確科學(xué)的法律信仰觀，是我們建設(shè)法治中國，在全面貫徹落實(shí)依法治國的偉大實(shí)踐的首要命題和應(yīng)有要義。
二、貫徹法治思維之結(jié)構(gòu)之維
法律信仰與司法隊(duì)伍建設(shè)“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。”霍姆斯大法官如是說。然而，這種賦予法律生命的“經(jīng)驗(yàn)”不是一蹴而就的。“憑著良心的審判”造就了衡平法乃至衡平法院的輝煌，究其根源，無非是法官們對于法律、公正或是自然法的崇敬和信仰。對于中國而言，司法體制隊(duì)伍，是法治中國建設(shè)的排頭兵與孵化器，在運(yùn)用法治思維解決大案要案疑案問題時(shí)，能否“憑著良心的審判”保全對法律的信仰，排除食色性也、功利之求之誘惑，做真正的法律人，是法治中國建設(shè)能否全面實(shí)施的重要議題。從空間來看，在組織結(jié)構(gòu)中，存在著三個(gè)問題:一是國家權(quán)力的整合方式，是過于集中還是過于分散，權(quán)力內(nèi)部之張力是否畸形，是否被濫用等;另一個(gè)問題是社會本身之存在及其內(nèi)部張力關(guān)系;第三個(gè)問題即國家與社會的關(guān)系問題。自十八屆三中全會以來，提出了反腐敗、行政放權(quán)等政策，可以看出在第一個(gè)問題上向前走了一步。對于司法體制隊(duì)伍來說，無論集權(quán)還是放權(quán)，都關(guān)系到其利益關(guān)系，在現(xiàn)階段條件下，在權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部比較復(fù)雜的情況下，過早地強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，有可能會造成更大的腐敗。為此，我們必須更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治及其法治精神，增強(qiáng)司法公職人員對法律的信仰，形成正確科學(xué)的法律思維，以制度和規(guī)則限制權(quán)力的濫用，將其從源頭上關(guān)在制度的籠子里。正如全會提出，“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”從主體上看，作為法治中國建設(shè)的排頭兵與孵化器，司法制度隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著神圣而重要的使命。最關(guān)鍵的問題就是司法隊(duì)伍能否運(yùn)用正確且科學(xué)的法治思維排除萬難，解決問題，做到公平、公正。在當(dāng)前，中國的司法隊(duì)伍規(guī)模龐大，良莠不齊，因此，在技術(shù)層面上，建立一支精英化、專業(yè)化的司法隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急，這其中，法治思維的運(yùn)用和法律信仰或法治精神的堅(jiān)定與否，關(guān)乎著人民的根本利益。從主體性思維來看，法治思維，在一定程度上可以說是法律思維的動(dòng)態(tài)運(yùn)用過程。它不是考察法官們在數(shù)以萬計(jì)的法條和規(guī)則的本本主義中運(yùn)用三段論的方法得出結(jié)論或判決的靜態(tài)分析描述，它是主觀與客觀，是面對雙方當(dāng)事人、辯護(hù)人和公訴人的利益平衡與互動(dòng)過程，即是否達(dá)致“憑著良心的審判”。然而，德性、良心是飄忽不定的，有些學(xué)者認(rèn)為這會導(dǎo)致更大的權(quán)力的濫用和腐敗。確實(shí)，這種擔(dān)心在現(xiàn)今體制下不是沒有道理，但是，舍其本質(zhì)而求其他，在法律方法與技術(shù)的高超運(yùn)用下若沒有對法律的信仰和對人們公正之渴望的“良心”關(guān)切，我們會成為法治機(jī)器的鍛造者，乃至陷入上文所提及的實(shí)證主義的陷阱，如此一來，法治中國建設(shè)離人民會越走越遠(yuǎn)，最終會陷入西方式整體主義危機(jī)的惡性循環(huán)中。與其步西方法治發(fā)展弊端之后塵，不如先發(fā)自覺地走中國自己的法治建設(shè)之路，這不也是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化留給我們的寶貴財(cái)富嗎?此乃“中國文化之早熟”也，正如梁漱溟先生所言:“中國的偉大非他，原只是人類理性之偉大。”我相信，在此基礎(chǔ)上，中國人自己可以走出一條屬于自己的法治道路。因此，精英化、專業(yè)化建設(shè)是司法隊(duì)伍之表，在解決大案要案疑案的訓(xùn)練中加強(qiáng)法理素質(zhì)與法治觀念的省察自治，才是我們司法隊(duì)伍建設(shè)之本源。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：法治理念信仰；法治思維方式；執(zhí)行力；基層建設(shè)
中圖分類號：D50 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0078-02
主席提出了建設(shè)一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，包含了極其深刻的科學(xué)內(nèi)涵和理論創(chuàng)新價(jià)值，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解這一指示精神，積極探索夯實(shí)強(qiáng)軍之基的實(shí)現(xiàn)路徑，對于貫徹落實(shí)和自覺踐行強(qiáng)軍目標(biāo)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)部隊(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍活動(dòng)開展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
一、牢固確立官兵法治理念和法治信仰
法治理念是指人們對法治模式的認(rèn)識、觀點(diǎn)和態(tài)度，法治信仰是指人們對法治模式的信任、依賴和期待程度。人們對法治的認(rèn)知與態(tài)度、期待與認(rèn)可，決定著法治建設(shè)的實(shí)際成效。如果沒有這種期待和認(rèn)可，法治就是一句空話。現(xiàn)實(shí)生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不知法，是知道了但不去執(zhí)行。不去執(zhí)行的直接原因是因?yàn)閳?zhí)行了對他沒好處，思想根源是他不認(rèn)可、不期待這樣的法，這就是沒有法治意識。所以他們信奉“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（講話稿），白頭不如口頭（指示）”，重大決策不按法律規(guī)定、不走法律程序、不顧法律后果。這些都是缺乏法治理念和法治信仰的表現(xiàn)，最終必然導(dǎo)致部隊(duì)工作和官兵利益的重大損失。
廣泛深入地開展全軍普法教育是夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍之基的初始工程、基礎(chǔ)工程。自20世紀(jì)80年代中期，全軍開展了法制宣傳教育活動(dòng)，至今已進(jìn)入第六個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。各級采取引導(dǎo)自學(xué)、集中輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、送學(xué)深造等形式，努力提高廣大官兵學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法能力水平，取得了一定成效。通過開展普法教育，讓廣大官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)干部逐步熟識法律知識，奠定了法治基礎(chǔ)，最大限度地避免了犯“不知者不為過”、“無知者無畏”的低級錯(cuò)誤；強(qiáng)化了法治觀念，確立法治信仰，初步養(yǎng)成了敬畏法律的習(xí)慣；逐漸學(xué)會運(yùn)用法治方式，化解涉法難題，維護(hù)部隊(duì)與社會穩(wěn)定；知曉接受法治監(jiān)督，維護(hù)合法權(quán)益，學(xué)會了依靠法律實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。這項(xiàng)工程還會伴隨著國家普法教育規(guī)劃和軍隊(duì)建設(shè)、改革進(jìn)程，每五年一個(gè)周期繼續(xù)推廣下去。
二、著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力
要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”[1]。法治思維是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律邏輯，對所遇到的問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成決定的思維活動(dòng)，是以法治作為判斷是非和處理問題的思路、標(biāo)準(zhǔn)的思維。法治方式是在法治理念和法律精神指導(dǎo)下，制定、執(zhí)行法律法規(guī)，運(yùn)用法律法規(guī)所確定的程序和規(guī)則處理問題、解決矛盾的措施、方法和手段，是人們的行為準(zhǔn)則和要求。法治思維是法治方式的前提和基礎(chǔ)，起著主導(dǎo)和支配作用；法治方式是法治思維的外化和體現(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部通常是部隊(duì)政策制度的制定者、軍事實(shí)踐活動(dòng)的引導(dǎo)者、活動(dòng)結(jié)果的評判者，其法治思維和法治方式能力水平直接決定著政策制度的科學(xué)性、實(shí)踐活動(dòng)的合理性和活動(dòng)結(jié)果的有效性。通過對決策類型的分析，官兵們就能直觀地判斷出領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、能力水平和實(shí)際效果。隨意型決策，就是在做決策、下指示時(shí)，置政策制度、法律法規(guī)、條令條例于不顧，僅憑個(gè)人主觀意志做決斷，想怎么干就怎么干，“我的地盤我做主”，一個(gè)將軍一個(gè)令，結(jié)果是政策朝令夕改，官兵無所適從，給單位建設(shè)造成人力、精力、物力、財(cái)力方方面面的巨大浪費(fèi)與損失。這里需要提醒的是，必須特別注意避免領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中的隨意性，主官決策中的隨意性與領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中的隨意性，本質(zhì)上并無區(qū)別，而危害往往會更大，不能借口集體決策而規(guī)避主官決策應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；經(jīng)驗(yàn)型決策，就是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)做決策，看以前怎么做的、別人怎么做的，“按老規(guī)矩辦”。這種決策方式在法規(guī)制度不健全的情況下，確實(shí)很穩(wěn)妥、很保險(xiǎn)、很重要，有作用。但經(jīng)驗(yàn)畢竟是有限的，在決策的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性日益增大的今天，經(jīng)驗(yàn)具有一定的參考價(jià)值，但僅憑經(jīng)驗(yàn)是不夠的，它無法確保做出的決策與發(fā)展變化了的形勢任務(wù)相適應(yīng)，從而也就無法確保決策的科學(xué)性、合理性、有效性。法治型決策，就是依法決策，做決策前首先看政策制度有沒有要求，法律法規(guī)、條令條例是怎樣規(guī)定的，決策過程中按規(guī)定程序辦，不隨意簡化程序或增加程序。如果政策法規(guī)不明確或者還沒有政策法規(guī)的，那就先定政策規(guī)定，然后再依此集體決策。這是一種民主的、科學(xué)的、最符合法制社會要求的、最不容易造成工作失誤的一種領(lǐng)導(dǎo)方法，也就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，也是被關(guān)心、受保護(hù)、最保險(xiǎn)的決策方法和工作方法。
三、大力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力
軍無法不立，法無嚴(yán)不威；嚴(yán)則所向披靡，松則潰不成軍。無法則要立法，有法則要執(zhí)法。有法不依，等于無法，負(fù)面影響還會過于無法；執(zhí)法不嚴(yán)，法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性無法體現(xiàn)，法律應(yīng)有的懲戒作用無法實(shí)現(xiàn)。夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，各級都必須緊緊抓住增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從糾治影響部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和官兵反映強(qiáng)烈的問題入手，下大氣力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題，堅(jiān)決樹立和維護(hù)法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。
一要嚴(yán)格按照制度規(guī)定履職盡責(zé)。要樹立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)也是護(hù)法機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部既是執(zhí)法者也是護(hù)法者的觀念，厘清機(jī)關(guān)部門職權(quán)和相應(yīng)責(zé)任，提高對部隊(duì)工作指導(dǎo)的法制化、規(guī)范化水平，努力營造首長依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法管理、官兵依法履職的良好局面。二要加強(qiáng)對法規(guī)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。機(jī)關(guān)要把工作檢查指導(dǎo)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化對口監(jiān)督。紀(jì)檢、審計(jì)等專門機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能，主動(dòng)作為，防患于未然。還要利用黨代會、軍人委員會、軍人大會等組織形式和單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺等信息化手段實(shí)施監(jiān)督。三要堅(jiān)決查處和糾正違法違紀(jì)行為，支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和軍事司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。不能避重就輕，只拍“蒼蠅”不打“老虎”。不能僅僅出于顧全單位利益，而濫用行政處分代替法律責(zé)任追究。四要增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性和實(shí)用性。要科學(xué)界定法規(guī)制度的范圍，堅(jiān)決清理“土政策”、“土規(guī)定”，著力解決因法規(guī)制度本身存在的缺陷、瑕疵造成的“執(zhí)行難”問題。要站在守法者、用法者、執(zhí)法者的角度，更加注重制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，更加注重制度措施的針對性、可操作性，讓廣大官兵確實(shí)感到法規(guī)制度易用、實(shí)用、好用，使依法辦成官兵的日常行為方式和工作生活習(xí)慣。
四、堅(jiān)持抓好基層建設(shè)
作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性長期性工作，對確保聽黨指揮、能打勝仗起著持久深遠(yuǎn)的作用。部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，基層建設(shè)狀況決定強(qiáng)軍目標(biāo)能否最終得以實(shí)現(xiàn)。所以，我們必須將工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在基層。
在落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍方針問題上，要求全軍部隊(duì)必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭：教育從嚴(yán)，落實(shí)從嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。并且提醒，夯實(shí)強(qiáng)軍之基，貴在一以貫之，常嚴(yán)不松。因?yàn)橐婪ㄖ诬姟膰?yán)治軍是一個(gè)日積月累的過程，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，一度解決的問題也可能出現(xiàn)“反彈”、“回潮”。所以必須把依法治軍、從嚴(yán)治軍當(dāng)作“日子過”，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，反復(fù)抓、抓反復(fù)，長期抓、抓長期，把它落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，做到出沒出問題一樣抓，上級有沒有要求一樣抓，關(guān)鍵時(shí)刻與和平時(shí)期一樣抓，使之成為工作常態(tài)。
五、正確處理依法治軍、從嚴(yán)治軍與以人為本的關(guān)系
說：“要堅(jiān)持士兵至上、基層第一，關(guān)心官兵成長進(jìn)步和安危冷暖，千方百計(jì)幫助基層解決實(shí)際困難和問題，最大限度地把廣大官兵智慧和力量凝聚到部隊(duì)建設(shè)上來。當(dāng)然，我們也不能培育溫室里的花朵。戰(zhàn)士就是戰(zhàn)士，戰(zhàn)斗隊(duì)就是戰(zhàn)斗隊(duì)，戰(zhàn)斗力就是戰(zhàn)斗力。營房就要有營房的樣子，營房畢竟是我們一個(gè)作戰(zhàn)單位的基地，搞成鳥語花香，使官兵養(yǎng)成驕嬌二氣，這是不行的”[2]。依法治軍、從嚴(yán)治軍與以人為本是不矛盾的，不能因?yàn)樽非蠛椭C而片面強(qiáng)調(diào)以人為本。軍隊(duì)講以人為本，最重要的是必須始終堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本性質(zhì)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益。法律法規(guī)維護(hù)的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家利益和廣大人民群眾的利益，依法治軍、從嚴(yán)治軍就是為了確保廣大官兵的利益能落到實(shí)處。軍隊(duì)講以人為本，必須努力促進(jìn)官兵的成長進(jìn)步和全面發(fā)展。而官兵思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)的提高，離不開法律法規(guī)的有力保障。廣泛深入地開展尊干愛兵教育，增強(qiáng)基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、科學(xué)帶兵的意識和能力，既是以人為本的要求，也是依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求。軍隊(duì)講以人為本，必須符合軍隊(duì)作為武裝集團(tuán)的特殊性，適應(yīng)遂行作戰(zhàn)任務(wù)的要求。這就要求把愛護(hù)官兵生命與培育戰(zhàn)斗精神統(tǒng)一起來，繼承發(fā)揚(yáng)我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，大力提倡為了人民的利益勇于犧牲奉獻(xiàn)，做到一不怕苦、二不怕死；把關(guān)心官兵個(gè)人發(fā)展與從嚴(yán)治軍統(tǒng)一起來，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理，做到令行禁止、步調(diào)一致；把尊重官兵權(quán)益與確保一切行動(dòng)聽指揮統(tǒng)一起來，正確認(rèn)識軍人的義務(wù)和權(quán)益，做到自覺為祖國、人民和軍隊(duì)多做貢獻(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國強(qiáng)軍夢想，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)軍目標(biāo)，對部隊(duì)建設(shè)提出了更新內(nèi)容、更高標(biāo)準(zhǔn)。面對十的新部署、的新要求、全軍官兵的新期待，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基顯得尤為重要和緊迫，需要我們?yōu)橹餐Γ?/p>
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】桂林；平安建設(shè)；法治思維
“法治思維”和“法治方式”首次被寫進(jìn)十報(bào)告，成為全黨上下的共識，特別是在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的時(shí)代要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造平安和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境顯得尤為重要。黨的十報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政，黨的十八屆四中全會決議又對這些思想進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)，這就要求廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。
一、運(yùn)用法治思維，以群眾需求為導(dǎo)向建設(shè)平安雁山
維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益是加強(qiáng)社會治理、深化平安中國建設(shè)的底線要求，沒有對人民群眾合法權(quán)益的保障，就沒有真正意義上的平安。各級政法綜治部門要正確處理好打擊犯罪與保障人權(quán)、社會治理與服務(wù)群眾的關(guān)系，把以人為本、執(zhí)法為民的要求落實(shí)到平安建設(shè)每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)。樹立法治理念，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深化平安建設(shè)的客觀需要，也是積極回應(yīng)人民群眾新期待。
當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動(dòng)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都亟需各級領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運(yùn)用“法治思維”的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，已成為其工作成敗的關(guān)鍵所在。要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，有效防范化解管控影響安全穩(wěn)定的突出問題，進(jìn)一步提升公眾安全感、矛盾化解率、司法公信力和群眾滿意度。堅(jiān)決糾正過去那種嚴(yán)防死守和“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定”的人治思維和做法，努力以法治精神凝聚深化平安雁山建設(shè)共識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)包括政治、經(jīng)濟(jì)、治安、公共安全等各種領(lǐng)域的“大平安”建設(shè)，以“大平安”建設(shè)促進(jìn)全區(qū)“大和諧、大穩(wěn)定”。
二、運(yùn)用法治方式，努力破解平安雁山建設(shè)新難題
法治既是平安建設(shè)的目標(biāo)，也是破解平安建設(shè)現(xiàn)實(shí)難題的重要手段。不可否認(rèn)，當(dāng)前的平安建設(shè)工作面臨著“不信法”、炒作鬧事等社會不良心態(tài)和不健康心理的難題。實(shí)踐已證明，只有堅(jiān)持依法辦事，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層面、各個(gè)群體的利益，才能從整體上提升平安建設(shè)的實(shí)效。要樹立依法維穩(wěn)的意識，堅(jiān)持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，尤其是對無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢消災(zāi)的辦法來對待，而是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決依法予以處理。要善于把平安建設(shè)中成熟做法上升為法律制度，善于發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，切實(shí)做到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護(hù)社會穩(wěn)定，真正讓法治成為社會的“穩(wěn)定器”
雁山區(qū)行政區(qū)域與桂林市多個(gè)縣區(qū)接壤，農(nóng)村面廣，流動(dòng)人口多。針對這一情況，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政法委認(rèn)真按上級“五個(gè)防止”、“大事不出，中事不出，小事少出”和“三零”目標(biāo)的要求，把平安建設(shè)作為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展的大事抓緊抓實(shí)，多措并舉，多管齊下，開展平安雁山的建設(shè)。在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從人、財(cái)、物等方面上對平安建設(shè)給予大力支持，還在轄區(qū)內(nèi)多形式、多渠道、多方位廣泛宣傳平安建設(shè)對于維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，從而大大激發(fā)了廣大干部群眾參與平安雁山建設(shè)的熱情，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，公、檢、法、綜治等部門齊抓共管，轄區(qū)群眾共同參與的平安建設(shè)良好局面。
三、堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)，提升平安雁山法治化水平
明確指出，在全面推進(jìn)依法治國方面，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。政法綜治干部要帶頭學(xué)法尊法守法用法護(hù)法，帶頭崇尚法治、堅(jiān)守法治，做依法辦事的表率。要健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)對以國家工作人員和青少年為重點(diǎn)的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設(shè)，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使守法者依法辦事暢通無阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為全體人民自覺行動(dòng)。
要提高對社會面的掌控能力，是社會治安防控體系建設(shè)重中之重的任務(wù)。對廣場、車站等重點(diǎn)場所，要完善屯警街面、動(dòng)中備勤、武裝執(zhí)勤機(jī)制，全面落實(shí)網(wǎng)格化巡邏力量，提高打擊震懾和應(yīng)急處突能力。對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)部位，要完善內(nèi)部安全防范機(jī)制，強(qiáng)化周邊治安綜合治理，確保秩序良好。
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉旭.當(dāng)前平安建設(shè)中的法律問題剖析及創(chuàng)新對策探索[J].理論觀察.2010（01）
隨著我國法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),大學(xué)生的法治觀念亟待提高,其關(guān)鍵是大學(xué)生法律思維方式能否順利養(yǎng)成。下面小編為你整理法律思維方式的特征，希望能幫到你。
法律思維方式的特征是什么1、法律思維是主體認(rèn)知客體的一種方法。
法律思維的主體是指法律職業(yè)者，主要包括法官、檢察官、律師等;客體是指法律規(guī)范和客觀現(xiàn)實(shí)。自從有了人類社會，世界就分為主體和客體兩部分。主體和客體相分而結(jié)成認(rèn)識關(guān)系，認(rèn)識的方法就是作為主體的人的思維。法律是人類思維創(chuàng)造的產(chǎn)物，同時(shí)又具有獨(dú)立于人類而存在的客觀性，徒法不能自行，法律理論為法律介入社會生活提供了依據(jù)，法律思維則為法律與人類社會生活的互動(dòng)提供了方法。
2、法律思維是主體從現(xiàn)象到本質(zhì)以達(dá)至法律真實(shí)為最低標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)思考過程。
進(jìn)入法律視野的客觀事實(shí)經(jīng)常呈現(xiàn)紛繁雜陳、雜亂無章的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象背后隱藏著事物的質(zhì)的規(guī)定性。法律思維作為理性的思考方式，需要對大量的現(xiàn)象進(jìn)行分析加工，“無數(shù)客觀外界的現(xiàn)象通過人的眼、耳、鼻、舌、身這五個(gè)官能反映到自己的頭腦中來，開始是感性認(rèn)識。這種感性材料積累多了，就會產(chǎn)生一個(gè)飛躍，變成了理性認(rèn)識。”這種飛躍本身就是思考的結(jié)果。
但是，由于法律思維的對象一般都是發(fā)生過的事實(shí)，法律職業(yè)者只能根據(jù)符合程序要件的當(dāng)事人的主張和舉證，以及依照法定程序收集的信息和證據(jù)進(jìn)行分析判斷。只能達(dá)到程序要求的法律真實(shí)，而不可能完全再現(xiàn)客觀真實(shí)。因此，法律思維雖然是主體從現(xiàn)象到本質(zhì)的思考過程，但這種思考以達(dá)至法律真實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的合法性優(yōu)于客觀性。
3、法律思維以法律職業(yè)者的法律知識和經(jīng)驗(yàn)閱歷為前提。
與法律職業(yè)者相關(guān)聯(lián)的不僅是法律規(guī)范整體，還涉及到具體的事實(shí)構(gòu)成。法律思維不可能憑空產(chǎn)生，其必然以對事物的“先見”為前提。所謂“先見”是指個(gè)人在評價(jià)事物時(shí)所必備的平臺，其先前的生活閱歷、知識等構(gòu)成理解傾向的基礎(chǔ)因素，不可避免地帶有個(gè)人的主觀色彩。
法律職業(yè)者運(yùn)用法律思維，必須具備深厚的法律知識底蘊(yùn)，否則思考法律問題就會沒有依據(jù)和方向;同時(shí)，法律職業(yè)者還必須具備豐富的人生閱歷和社會經(jīng)驗(yàn)，否則就無法認(rèn)識事實(shí)構(gòu)成。因此，只有具備了法律知識與“先見”這兩個(gè)前提，法律思維才可能發(fā)生。
4、法律思維以法律規(guī)范和客觀事實(shí)為思考質(zhì)料。
法律思維的邏輯起點(diǎn)是進(jìn)入法律視野的自然事實(shí)或者說案件，這些自然事實(shí)包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、行為、動(dòng)機(jī)等等。法律思維通過法律規(guī)范要求，區(qū)分出自然事實(shí)和法律事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建構(gòu)，區(qū)分出法律事實(shí)的性質(zhì)。法律思維的過程就是將法律研究和事實(shí)研究結(jié)合起來的過程，法律規(guī)范和客觀事實(shí)則是這個(gè)思考過程的質(zhì)料。用簡圖可以表示為：自然事實(shí)初步法律研究法律事實(shí)及其性質(zhì)法律事實(shí)和證據(jù)研究深入法律研究裁判事實(shí)。
5、法律思維以法治理念為價(jià)值指引，以定分止?fàn)帪槟康摹?/p>
如前所述，法律思維是一種法律方法，其既是實(shí)現(xiàn)法治的條件也是法治自身的固有要求。關(guān)于法律思維以法治理念為價(jià)值指引的問題，將在下文論述。多數(shù)情況下，法律思維表現(xiàn)為一個(gè)判斷過程，以得出結(jié)論并給出理由為結(jié)果，其現(xiàn)實(shí)意義就是定分止?fàn)帲窗讣膶徑Y(jié)。定分是對爭執(zhí)問題是與非的判斷，止?fàn)幨窃谂袛嗟幕A(chǔ)上據(jù)法裁斷，給出法律結(jié)論和理由。在此，法律的目的與法律思維的結(jié)果形成了契合。
法律思維的方式(1)法律思維必須以權(quán)利義務(wù)的分析作為思考問題的基本邏輯線索;
(2)形式合理性優(yōu)先于實(shí)質(zhì)合理性;
(3)程序公正優(yōu)先于實(shí)體公正;
(4)普遍正義優(yōu)先于個(gè)案正義;
(5)理由優(yōu)先于結(jié)論;
(6)合法性優(yōu)于客觀性。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；法律思維方式；培養(yǎng)
國家的未來是掌握在青年一代的手中的。大學(xué)生就是國家未來的希望，是社會發(fā)展的骨干和中堅(jiān)力量。在我國法治建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的大背景下，大學(xué)生也是我國法治化建設(shè)過程中的重要力量。大學(xué)生的群體素質(zhì)（包括法律素質(zhì)）如何對社會的影響很大。近年來，由于一些大學(xué)生法律素養(yǎng)方面的缺失，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象是屢有發(fā)生。例如2010年發(fā)生在河北大學(xué)的李啟銘交通肇事案和令人發(fā)指的西安音樂學(xué)院的藥家鑫駕車撞人后捅死傷者的案件，都反映出了大學(xué)生在法律思維方式方面的缺陷。因此，學(xué)習(xí)法律知識、掌握法律方法、參與法律實(shí)踐、培養(yǎng)法律思維方式是十分必要的。
一、法律思維方式的內(nèi)涵
法律思維方式，是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣與取向。對于法律專業(yè)的大學(xué)生來說，作為未來的法律事務(wù)從業(yè)者。他們需要培養(yǎng)的是專業(yè)化的法律思維方式。這包含掌握運(yùn)用法律術(shù)語，對事物用法律人的角度觀察、思考和判斷；保持溯及既往的習(xí)慣，中正穩(wěn)重；邏輯嚴(yán)密，謹(jǐn)慎地對待情感因素；對事物的探求過程多做事實(shí)判斷，盡量少做價(jià)值判斷；追求程序正義，在程序正義前提下追尋事物本質(zhì)；判斷結(jié)論總有單一性，是或者非有明確界限并要求作出判斷。而對于廣大非法律專業(yè)的大學(xué)生來講培養(yǎng)一般性的法律思維方式即可。這種一般性的法律思維方式包含：以法律為準(zhǔn)繩；以證據(jù)為根據(jù)；以程序?yàn)橹行模灰岳碛蔀橹巍?/p>
在通常情況下，法律問題往往還包含著政治、經(jīng)濟(jì)或道德問題，可以從道德的、經(jīng)濟(jì)的、政治的角度來思考和處理，但一旦這些問題被納入法律調(diào)整的范圍，就應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定、原理和精神來思考與處理。在相當(dāng)多的情況下，按照法律思維思考與處理問題，與按照道德思維、經(jīng)濟(jì)思維或政治思維思考與處理問題，會得出相同或相似的結(jié)論，但在某些情況下，則可能得出不同的結(jié)論。例如，一位好心的司機(jī)為了送一位情況危急的病人去醫(yī)院闖了紅燈，而受到了交通部門的處罰。如果從道德的角度來看，這個(gè)司機(jī)做了一件值得人稱道的高尚行為。但我們?nèi)绻梅伤季S的方式去思考，他闖紅燈是違反了交通法規(guī)理應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任受到處罰。這就是從法律思維方式來分析問題與從其他角度分析問題的不同。
二、大學(xué)生培養(yǎng)法律思維方式的必要性
1.培養(yǎng)法律思維方式是建設(shè)法治社會的迫切要求
黨提出了依法治國的基本方略，其目標(biāo)是建立社會主義法治國家。這就意味著國家的一切活動(dòng)都要納入法制的軌道。我國能否步入法治社會，建立社會主義法治國家。關(guān)鍵要看法律思維方式能否深入人心。由于幾千年來我國傳統(tǒng)文化積淀出來的泛倫理化的思維方式，習(xí)慣用倫理道德的思維方式來分析解決問題，阻礙了法律思維方式的深入。即使國家制定了大量的法律法規(guī)，人們也了解國家法律規(guī)定，但如果人們不按照法律思維方式來分析和解決問題，建設(shè)法治社會就是可望而不可及的理想。只有用法律的思維方式來思考和解決問題，才能真正推動(dòng)我國建立社會主義法治國家的進(jìn)程。因此，在建設(shè)法治社會的時(shí)代背景要求之下，當(dāng)代大學(xué)生也應(yīng)培養(yǎng)法律思維方式。
2.法律思維方式是現(xiàn)代社會公民必備的素質(zhì)
現(xiàn)代社會是一個(gè)依法治理的社會，是一個(gè)高度法律化的社會。法律滲透到社會生活的各個(gè)方面。在現(xiàn)代社會中，必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，掌握相關(guān)法律，遵守法律、法規(guī)，并能有效地運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。要成功適應(yīng)高度法律化的現(xiàn)代社會的生活方式，理智和深刻的理解現(xiàn)代社會生活。在現(xiàn)代社會中必然也必須具有法律思維方式。沒有良好的法律思維方式，沒有較高的法律素質(zhì)，在現(xiàn)代社會就會寸步難行。大學(xué)生只有學(xué)法、懂法，運(yùn)用法律思維，讓法律來規(guī)范自己的行為，依法辦事，才能在現(xiàn)代社會做好工作，成就事業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.培養(yǎng)法律思維方式是大學(xué)生自身健康成長的必然要求
大學(xué)生由于社會經(jīng)驗(yàn)不足，加上年少輕狂，如果缺乏法律思維，盲目地做些憑感覺而沖動(dòng)的事，后果會非常嚴(yán)重，影響自己也會波及他人。尤其是所謂的“80后”，受成長環(huán)境的影響，不同程度存在的政治上幼稚、道德上清高、思維上魯莽等弱點(diǎn)，這些都在影響著他自身的健康成長，加之大學(xué)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在大學(xué)校園內(nèi)各種社會關(guān)系、利益關(guān)系更趨復(fù)雜，安全問題日益突出。因此，努力培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式，使他們對違法犯罪現(xiàn)象樹立正確的認(rèn)識、更深入的思考，做到自覺守法、自覺用法，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪，維護(hù)校園的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長。
大學(xué)階段是培養(yǎng)學(xué)生良好思維方式的最佳時(shí)期。作為社會準(zhǔn)勞動(dòng)者的大學(xué)生，他們遇到問題時(shí)能否采用法律思維方式來思考和處理，則直接體現(xiàn)著他們的法律素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)。因此，無論是從社會角度還是個(gè)人角度，培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維方式都有著重要的作用。
三、培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式的途徑
大學(xué)生即將成為社會的中流砥柱，大學(xué)生的法律素質(zhì)必將影響到整個(gè)社會的發(fā)展。提高大學(xué)生發(fā)展觀念，培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式，絕非一朝一夕就可以辦到的，這是需要整個(gè)社會、高校、大學(xué)生自我的長期的共同努力。
1.大學(xué)生自身的努力
大學(xué)生可以通過學(xué)習(xí)法律知識、掌握法律方法、參與法律實(shí)踐等途徑，在日常生活中逐漸養(yǎng)成從法律的角度思考、分析、解決法律問題的思維習(xí)慣。
①學(xué)習(xí)法律知識。學(xué)習(xí)和掌握基本的法律知識，是培養(yǎng)法律思維方式的前提。一個(gè)對法律知識一無所知的人，不可能形成法律思維方式。法律知識通常包括法律、法規(guī)方面的知識和法律原理方面的知識，這兩部分法律知識對于培養(yǎng)法律思維方式都很重要。只有既了解法律、法規(guī)在某個(gè)問題上的具體規(guī)定，又了解法律的原理、原則，才能更好地領(lǐng)會法律精神，養(yǎng)成法律思維，并運(yùn)用法律思維思考和處理各種法律問題。
②掌握法律方法。法律方法是人們從法律角度思考、分析和解決法律問題的方法。法律方法構(gòu)成法律思維的基本要素，法律思維的過程就是運(yùn)用法律方法思考、分析和解決法律問題的過程。我們要培養(yǎng)法律思維方式，必須掌握法律方法。應(yīng)當(dāng)指出，法律工作者使用的法律方法相當(dāng)復(fù)雜，有法律解釋的方法、法律推理的方法、填補(bǔ)法律漏洞的方法、認(rèn)定事實(shí)的方法等。每一種基本方法又包括一系列的具體方法。大學(xué)生有必要了解和掌握一些基本的法律方法。
③參與法律實(shí)踐。法律思維方式是一種在法律實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式。脫離具體的法律生活和法律實(shí)踐，不可能養(yǎng)成法律思維方式。只有通過參與各種法律活動(dòng)，在法律實(shí)踐中運(yùn)用法律知識和方法思考、分析、解決法律問題，才能養(yǎng)成一種自覺的法律思維習(xí)慣。由于大學(xué)生年齡、經(jīng)驗(yàn)、心理等因素的制約，一些大學(xué)生對社會法德現(xiàn)象的認(rèn)識往往局限于書本的教條、內(nèi)心的感受和社會的評價(jià)，而忽視了法律思維方式的應(yīng)用。因此，大學(xué)生應(yīng)積極參與法律實(shí)踐活動(dòng)，從而培養(yǎng)運(yùn)用法律知識分析問題、判斷是非和依法辦事的能力。通過法律實(shí)踐，大學(xué)生會運(yùn)用法律知識評價(jià)社會現(xiàn)象，運(yùn)用法律武器解決現(xiàn)實(shí)問題
2.學(xué)校的教育培養(yǎng)
大學(xué)生法律思維方式的培養(yǎng)除了個(gè)人的努力外，也離不開學(xué)校的培養(yǎng)。因此，學(xué)校可從以下四個(gè)方面來培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維方式。
①開設(shè)法律課程，傳播法律知識，指導(dǎo)大學(xué)生法律觀念的形成。觀念不是與生俱來的，一個(gè)人的法制觀念需要在一定的社會環(huán)境、文化氛圍中逐漸形成，高校教育應(yīng)當(dāng)把提高大學(xué)生的法制觀念作為對大學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)的組成部分，重視并積極提高大學(xué)生的法制觀念。
②豐富法制教育活動(dòng)的形式。突破課堂，將法制法律滲透到大學(xué)生的校園活動(dòng)中，如舉行法律知識講座、法律知識競賽、法律知識趣味問答、模擬法庭、組織學(xué)生觀看諸如《今日說法》這類的法制節(jié)目等等。
③展開心理健康教育來培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)。當(dāng)前由于經(jīng)歷過高考壓力，面臨著學(xué)習(xí)壓力、生活壓力、就業(yè)壓力，一般的大學(xué)生都存在著一些心理問題。很多案例表明，大學(xué)生的違法犯罪行為往往與大學(xué)生不健康的心理有關(guān)，所以加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)是非常必要的。
④以法制的觀念來管理學(xué)校，重制度，重程序，重平等，重自由。一個(gè)良好的制度氛圍對提高大學(xué)生的法律概念是至關(guān)重要的。言傳不如身教。高校以法律概念來管理學(xué)校，實(shí)行制度管理、依法治校，在提高大學(xué)生法律觀念的同時(shí)，也使得校園文化更為清明，給學(xué)生提供了一個(gè)良好的學(xué)術(shù)氛圍，有利于大學(xué)生的全面發(fā)展。
3.社會方面的積極配合
大學(xué)生要想形成良好的法律思維方式，除了個(gè)人和學(xué)校的積極努力外，更離不開社會這一大環(huán)境。我們在進(jìn)行建設(shè)法治社會的過程中，樹立法律權(quán)威對于建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安具有非常重要的意義。法律權(quán)威是就國家和社會管理過程中法律的地位和作用而言的，是指法的不可違抗性。
從國家角度來說，應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施消除損害社會主義法律權(quán)威的因素。例如，要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，保證法律的科學(xué)性、合理性；改善法律實(shí)施的狀況，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加大對違紀(jì)案件的查處力度，充分利用案件處理的法律影響和效果，利用案件的預(yù)防、教育功能深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法律意識。從而樹立起法律在人們心目中的權(quán)威，營造良好的法治社會氛圍，才能避免出現(xiàn)權(quán)大于法的情況，才能讓對法律的信仰根植于大學(xué)生的心中，才會有利于大學(xué)生法律思維方式的形成。
大學(xué)生法律思維方式的培養(yǎng)絕非一朝一夕即可達(dá)到，而是一個(gè)長期的過程。在這個(gè)過程中需要社會和學(xué)校形成尊重法律的良好氛圍，大學(xué)生個(gè)人自覺努力學(xué)習(xí)法律。三者相互配合，才能從根本上使大學(xué)生形成從法律的角度來思考和解決問題的方式。從而使他們成為學(xué)法自覺、知法完整、懂法透徹、用法正確、守法堅(jiān)定和護(hù)法頑強(qiáng)的現(xiàn)代公民。
參考文獻(xiàn)：
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一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立以黨組書記、局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為組員的的依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓法治工作，堅(jiān)持把落實(shí)依法治縣工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施，依托“七五”法治宣傳教育，大力開展法治培訓(xùn)工作，組織新進(jìn)財(cái)政人員參加執(zhí)法證考試，其余人員按時(shí)完成法制教育網(wǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和法律知識測試任務(wù)。
二、依法履職，全面履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)
（一）圍繞中心，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。圍繞縣委、縣政府中心工作，統(tǒng)籌安排依法治縣工作要點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，依法全面履行監(jiān)督保障職責(zé)。
（二）注重財(cái)政權(quán)力制約。加強(qiáng)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，按要求制定權(quán)力清單，及時(shí)向社會公布，同時(shí)對權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
三、強(qiáng)化行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化
堅(jiān)持集體討論決定。凡是涉及“三重一大”的具體決策事項(xiàng)，先由相關(guān)職能股室提出初步意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)局黨組確定，再列入黨組會討論研究決定，實(shí)行決策終身負(fù)責(zé)制。
四、加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍法治能力建設(shè)
（一）執(zhí)行學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織學(xué)習(xí)財(cái)政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)各級政府和上級財(cái)政機(jī)關(guān)關(guān)于法治政府建設(shè)以及依法治縣工作等有關(guān)精神，注重通過財(cái)政法治實(shí)踐提高財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，充分發(fā)揮核心輻射作用。
（二）提升財(cái)政人員法治能力。將法治宣傳教育工作與財(cái)政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合、貫穿始終。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，法治教育內(nèi)容納入局年度培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。
