時(shí)間：2023-10-02 09:03:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇漁業(yè)安全生產(chǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得較大進(jìn)展，但是由于漁業(yè)作業(yè)地點(diǎn)分散，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，受自然環(huán)境因素影響大，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后等，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是受水上海上生產(chǎn)運(yùn)輸活動(dòng)日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響，各類漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到“十一五”末，擴(kuò)建新建一批安全避風(fēng)、配套完善的漁港，使全國海岸線平均200公里以內(nèi)有一個(gè)一級(jí)以上漁港，能夠?yàn)?5%的海洋漁船提供服務(wù)；在重點(diǎn)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船安全設(shè)備檢測檢驗(yàn)基地和漁業(yè)船員培訓(xùn)基地；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數(shù)比“十五”末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、加強(qiáng)漁業(yè)安全設(shè)施和裝備建設(shè)
（三）加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（〔2006〕53號(hào)）要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成以國家級(jí)中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體，以地方二、三級(jí)漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。新建、改擴(kuò)建漁港要突出避風(fēng)防災(zāi)功能，提高碼頭、防波堤和護(hù)岸建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。
（四）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵(lì)、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的先進(jìn)漁業(yè)船舶，禁止無船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。
（五）積極推進(jìn)漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動(dòng)電話“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng)。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，擴(kuò)大近海和內(nèi)陸水域無線電信號(hào)覆蓋范圍，遠(yuǎn)洋漁船要配備衛(wèi)星電話，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險(xiǎn)報(bào)警、搜救指揮提供通信保障。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤。
（六）努力改進(jìn)漁業(yè)安全技術(shù)裝備。研究和鼓勵(lì)有條件的漁船裝備適用的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等助航設(shè)備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船自救設(shè)施設(shè)備配備力度，在按照規(guī)定配備救生、消防等安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、加強(qiáng)漁業(yè)安全管理與監(jiān)督
（七）認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。各漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。各級(jí)漁業(yè)部門要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠(yuǎn)離商船習(xí)慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴(yán)格遵守值班瞭望等安全操作規(guī)程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。
（八）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，充實(shí)和加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)等場所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。
（九）加強(qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。漁業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在重點(diǎn)敏感海域的巡航護(hù)漁、監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭議水域作業(yè)；外交、漁政、海事、公安邊防、海洋等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。
（十）強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。
四、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力
（十一）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，氣象、海洋部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報(bào)地方人民政府及漁業(yè)部門。漁業(yè)、海事部門要通過廣播、電視、無線電臺(tái)、海岸電臺(tái)、手機(jī)短信等各種渠道，及時(shí)將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時(shí)漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項(xiàng)等，為漁民提供充分的氣象預(yù)警和避險(xiǎn)信息服務(wù)。
（十二）完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和企業(yè)要健全應(yīng)急預(yù)案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，特別要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進(jìn)一步細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
（十三）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級(jí)漁業(yè)部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班崗位責(zé)任制。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設(shè)，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與海上應(yīng)急救助行動(dòng)。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠(yuǎn)海作業(yè)船隊(duì)要指定帶隊(duì)指揮船進(jìn)行統(tǒng)一指揮管理，加強(qiáng)漁船之間的相互支援和自救互救。
五、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施
（十四）加大資金投入力度。漁區(qū)地方人民政府要組織編制與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)投入力度。對(duì)漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓(xùn)、海難救助等項(xiàng)目所需投資和經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門和地方人民政府要通過基建投資或一般性財(cái)政預(yù)算大力支持。對(duì)老舊漁船更新改造和安全設(shè)施配備，有條件的地方要給予政策扶持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。
（十五）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。加快制訂事故預(yù)防和控制、應(yīng)急救援和處置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機(jī)械、漁業(yè)通信導(dǎo)航及防災(zāi)救生等漁業(yè)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。
（十六）推進(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應(yīng)用。鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)和漁政部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。
（十七）完善漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。鼓勵(lì)漁船雇主購買船東責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民積極參加保險(xiǎn)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）全面落實(shí)責(zé)任制。漁區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實(shí)施意見，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)等基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船東、船長的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
（十九）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、安全監(jiān)管部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。交通運(yùn)輸、漁業(yè)部門要完善遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好漁船與商船碰撞事故處置工作，地方人民政府要妥善做好漁船事故的善后處理。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面的作用。努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。
（二十）廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育。深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動(dòng)，營造全社會(huì)特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。
一、明確工作思想和目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十精神，堅(jiān)持漁業(yè)生產(chǎn)者“生命至上”的原則，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全漁業(yè)安全工作責(zé)任制；加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施，加大對(duì)漁船救生、消防安全設(shè)施配備、漁業(yè)生產(chǎn)者安全培訓(xùn)等方面的投入，提升漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力；創(chuàng)建“平安漁業(yè)”；進(jìn)一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)“零事故”的管理目標(biāo)。
二、嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
明確漁業(yè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)行政首長責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，把安全生產(chǎn)作為年度考核內(nèi)容。強(qiáng)化和落實(shí)船主的主體責(zé)任，層層簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，確保安全生產(chǎn)關(guān)鍵措施落實(shí)到位。
三、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)漁船規(guī)范管理
嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的規(guī)定，規(guī)范檢驗(yàn)制度和工作程序，嚴(yán)把破舊、隱患漁船登記檢驗(yàn)關(guān)，從嚴(yán)新增水泥船的管理，嚴(yán)把救生、消防設(shè)備的配備關(guān)，嚴(yán)把漁船檔案管理關(guān)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的漁船檔案，做到一船一檔，全面開展?jié)O業(yè)機(jī)動(dòng)船的計(jì)算機(jī)入網(wǎng)檔案管理，提高船檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，基本建立起由漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工明確、監(jiān)管有力、密切配合的漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
四、抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
細(xì)化安全生產(chǎn)管理工作，健全安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)臺(tái)帳、安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)性工作。采取多種形式加大對(duì)重點(diǎn)水域的檢查督察，重點(diǎn)檢查漁船登記情況、船員持證情況、救生消防設(shè)施配備情況及違規(guī)載客運(yùn)貨等。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)手機(jī)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在大風(fēng)暴等惡劣天氣到來之前，及時(shí)預(yù)警信號(hào)、安全防范指導(dǎo)措施。
五、認(rèn)真組織開展平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)
今年農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局將繼續(xù)組織開展“全國平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，在去年開展平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，注重實(shí)施效果，拓展創(chuàng)建形式，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，把創(chuàng)建活動(dòng)作為平安漁業(yè)發(fā)展的重要抓手，努力構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制，全面推進(jìn)“平安示范縣”建設(shè)。要加強(qiáng)指導(dǎo)，加大宣傳，組織開展形式多樣的平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，將創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深入。
六、加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者安全教育和機(jī)動(dòng)漁業(yè)船員培訓(xùn)
積極主動(dòng)與有關(guān)部門配合，開展安全警示教育活動(dòng)，嚴(yán)格的執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、自救互救技能等方面培訓(xùn)，逐步建立安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。深入推進(jìn)漁業(yè)互保工作，建立漁民安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
七、加強(qiáng)水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救助
進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，將應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)水上救助的組織管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)舉辦實(shí)地演練，組織漁業(yè)安全管理人員學(xué)習(xí)觀摩。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市、區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示要求，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù)，以漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，依法治理，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，切實(shí)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，使隱患排查治理工作得到進(jìn)一步深化，漁業(yè)安全生產(chǎn)投入得到有效保障，傷亡事故控制在考核指標(biāo)之內(nèi)，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
1、漁業(yè)船舶持船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）方可作業(yè)；
2、漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)施設(shè)備配備全齊，運(yùn)行正常；
3、漁業(yè)船舶實(shí)行進(jìn)出港簽證；
4、加強(qiáng)對(duì)太湖、內(nèi)河作業(yè)漁船及老舊漁船的安全生產(chǎn)管理；
5、加強(qiáng)漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員持證上崗；
6、漁業(yè)船舶嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等；
7、建立健全漁船船東互保制度，提高漁民抵御自然災(zāi)害的能力。
四、實(shí)施方式
漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理行動(dòng)要做到“五個(gè)結(jié)合”：
1、貫徹“三項(xiàng)行動(dòng)”與隱患排查治理工作結(jié)合起來，嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度，消除隱患滋生根源；
2、堅(jiān)持與安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響漁業(yè)安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；
3、堅(jiān)持與加強(qiáng)和推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)制度化工作結(jié)合起來，強(qiáng)化漁業(yè)安全制度化建設(shè)和管理，加大安全投入，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)；
4、堅(jiān)持與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施，嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。
5、堅(jiān)持與“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高漁業(yè)安全管理水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的法定職責(zé)和義務(wù)，督促漁業(yè)村與廣大漁民簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，幫助指導(dǎo)漁民熟悉掌握安全操作規(guī)程，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實(shí)。
五、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段：各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)漁業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的總體要求，結(jié)合自身實(shí)際，制訂和下發(fā)具體行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化具體工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做好完成治理行動(dòng)前期宣傳動(dòng)員、部署和準(zhǔn)備工作。5月底前，各單位的實(shí)施方案報(bào)送區(qū)農(nóng)林局。
（二）深入治理階段：各地要將具體實(shí)施方案層層落實(shí)到基層，并按法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，突出工作重點(diǎn)，排查治理隱患，及時(shí)督辦整改，深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)行動(dòng)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項(xiàng)銷號(hào)。
（三）整改提高階段：各地在自糾自查、治理整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收和開展回頭看，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度，切實(shí)提高各地的漁業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。
（四）檢查總結(jié)階段：各地要按照行動(dòng)方案對(duì)治理行動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真歸納，全面總結(jié)，于11月15日前將漁業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)送區(qū)農(nóng)林局。
區(qū)農(nóng)林局將于6月份對(duì)各地開展專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)展情況組織交流，并適時(shí)組織聯(lián)合抽查。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。漁業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是“安全生產(chǎn)年’’活動(dòng)的重要組成部分，各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真組織實(shí)施。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施。要認(rèn)真落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人。要采取有效措施，將安排部署落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人，落實(shí)到每個(gè)崗位。區(qū)漁政、船檢、港監(jiān)部門要履行職責(zé)、加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。
（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。漁業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)既要突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)，也要注意日常檢查，全面深入開展治理行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（三）標(biāo)本兼治，重在治本。漁業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是漁業(yè)安全專項(xiàng)整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過漁業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，既要抓現(xiàn)場，治隱患，切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅漁業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，努力把事故降下來，又要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)，推動(dòng)漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)治本之策，加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高防范事故的能力。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各鎮(zhèn)（街道）要把這次漁業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)與漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)結(jié)合起來，與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，與實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任責(zé)任制、推進(jìn)安全生產(chǎn)制度化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）要建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度，逐月統(tǒng)計(jì)上報(bào)漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、漁業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和漁業(yè)安全生產(chǎn)投入情況等，同時(shí)按要求建立完善年度考核制度，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（六）深入發(fā)動(dòng)，群防群治。各單位要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大漁民群眾參與治理行動(dòng)，調(diào)動(dòng)漁民群眾的積極性，積極參加隱患治理，全面細(xì)致地查找各種事故隱患。
（七）廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。各單位要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體廣泛宣傳這次治理行動(dòng)的目的和意義，提高思想認(rèn)識(shí)，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，宣傳先進(jìn)典型，曝光治理不力的行為，形成安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的良好輿論氛圍。進(jìn)一步完善隱患舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查，督促落實(shí)整改，并對(duì)隱患舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
聯(lián)系人：*
為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作原則，切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷提升海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，根據(jù)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管、企業(yè)（公司）全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，突出“人、船、港、灘涂”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，全面提高海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)防范、救助和保障能力，為我市海洋漁業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
二、具體措施
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公司化管理。完善公司化組織，沿海涉漁鎮(zhèn)要按照船只數(shù)量、區(qū)域范圍調(diào)整完善漁業(yè)服務(wù)公司組織，明確其安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，突出船東（主）的直接責(zé)任和船長的第一責(zé)任。各漁業(yè)服務(wù)公司（漁業(yè)村）要按照漁船數(shù)量多少配備專職漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，原則上15～50艘漁船配備1名、51～80艘漁船配備2名、80艘以上漁船配備3名專職漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各公司（村）要公開招用熟悉電腦操作、了解海洋漁業(yè)生產(chǎn)、掌握對(duì)海上漁船進(jìn)行實(shí)時(shí)定位監(jiān)控和通訊聯(lián)絡(luò)的人員，其報(bào)酬一般不高于村干部平均水平。要強(qiáng)化對(duì)專職管理人員的考核，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)）牽頭，市漁業(yè)主管部門組織實(shí)施，考核與專職安全管理人員報(bào)酬掛鉤，真正做到漁業(yè)服務(wù)公司（漁業(yè)村）安全監(jiān)管專職人員定員、定崗、定職、定待遇、定設(shè)備。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化漁船管理。按照《省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》相關(guān)要求，從2012年7月1日起，我省漁船實(shí)行到齡報(bào)廢制度。要積極鼓勵(lì)發(fā)展大馬力鋼質(zhì)漁船，實(shí)行漁船更新改造地方財(cái)政補(bǔ)助政策。要規(guī)范漁船檢驗(yàn)與捕撈許可年審制度，對(duì)不符合相關(guān)條件的漁船禁止其出海捕撈。根據(jù)《省漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理辦法》要求，凡我市買賣、新建漁船須及時(shí)辦理船載通訊終端注銷和入網(wǎng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)到齡或即將到齡漁船的監(jiān)管，及時(shí)拆解報(bào)廢漁船。要嚴(yán)厲打擊套牌、掛靠、“三無”船舶，及時(shí)清理掛靠漁船，規(guī)范漁船標(biāo)識(shí)牌，嚴(yán)禁“三無”漁船、涉漁浮子筏非法出海生產(chǎn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)10人以上漁船的進(jìn)出港簽證和出閘管理，根據(jù)《中華人民共和國船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》規(guī)定，漁業(yè)船舶憑有效職務(wù)船員證書、有效船舶證書到簽證點(diǎn)辦理簽證手續(xù)，水利閘、漁港船閘管理所憑有效航行簽證薄辦理漁業(yè)船舶出閘登記、售票。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)互助保險(xiǎn)。按照《省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，雇傭的海上從業(yè)人員辦理不低于60萬元的人身保險(xiǎn)。根據(jù)“出海漁船一艘不缺、從業(yè)人員一人不漏、60萬保額一分不少”的原則，所有出海漁民、灘涂養(yǎng)殖人員要全員足額辦理好人身意外傷害保險(xiǎn)和漁船保險(xiǎn)，確保船員參保率達(dá)100%。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級(jí)和漁業(yè)主管部門分別設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級(jí)專項(xiàng)資金主要用于漁業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育、技能培訓(xùn)和監(jiān)督管理等，漁業(yè)主管部門主要用于宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督管理、海上搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全檢查和技能培訓(xùn)等。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理，按照有關(guān)規(guī)定，定期收取漁船風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)行鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政專戶管理，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極完善漁船通訊保障系統(tǒng)，漁船必須配備相應(yīng)的通訊導(dǎo)航及救生消防設(shè)施，在所有漁船已配備AIS船載終端、120馬力以上漁船（10人以上）配備北斗衛(wèi)星終端和海事衛(wèi)星電話的基礎(chǔ)上，沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）、漁業(yè)服務(wù)公司必須建立和及時(shí)維修好通訊岸臺(tái)，并實(shí)行24小時(shí)值班制度，進(jìn)一步督促所有漁船正常開啟船載通訊終端，確保所有通訊設(shè)備處于正常運(yùn)作狀態(tài)，保持與在海作業(yè)漁船通訊暢通，及時(shí)掌握在海作業(yè)漁船動(dòng)態(tài)。沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立海上突發(fā)事件應(yīng)急救助資金，鼓勵(lì)海上自救互救。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化漁港監(jiān)督管理。按照政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管的原則，切實(shí)加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施投入，制定完善港章，加強(qiáng)對(duì)漁船停泊秩序、港池水域環(huán)境等方面的監(jiān)督管理，要切實(shí)加強(qiáng)碼頭岸坡等港池陸域管理，堅(jiān)決制止清理亂搭亂建，確保整潔衛(wèi)生。
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化泡沫浮筏整治。按照職責(zé)分工，切實(shí)抓好源頭打擊、閘口把關(guān)、海上查處、網(wǎng)絡(luò)化管理，積極鼓勵(lì)泡沫浮筏自愿拆解，嚴(yán)防涉漁捕撈泡沫浮筏非法出海作業(yè)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。完善調(diào)整市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由監(jiān)察、公安、財(cái)政、水務(wù)、海漁、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、氣象、海事、工商、質(zhì)監(jiān)、邊防、消防、港監(jiān)和沿海鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）等單位主要負(fù)責(zé)人組成。海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議一季度一次，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或委托海洋漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)召集，各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，根據(jù)各自工作責(zé)任和職能，共同做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）要成立相應(yīng)的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨（工）委書記擔(dān)任組長；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心增設(shè)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)漁業(yè)服務(wù)有限公司的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要圍繞嚴(yán)厲打擊套牌和涉漁“三無”船舶，清理整頓漁船標(biāo)識(shí)不清、隱性掛靠、漁船私自買賣行為，要圍繞檢查通訊設(shè)施配備與運(yùn)行，漁船日?qǐng)?bào)告、惡劣天氣及時(shí)采取正確避風(fēng)措施，漁船證書證件、漁船進(jìn)出港簽證、人員保險(xiǎn)等工作重點(diǎn)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、手機(jī)信息、啟信通等各種手段，結(jié)合“平安漁業(yè)創(chuàng)建”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，加大對(duì)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳力度，進(jìn)一步明確政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、漁業(yè)公司主要領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)管的第一責(zé)任、船東（主）的直接責(zé)任、船長的第一責(zé)任，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大漁民增強(qiáng)做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性。
（三）加強(qiáng)平安創(chuàng)建。開展“平安漁業(yè)示范市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村、船”創(chuàng)建活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，也是建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制、促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。各沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）、市各有關(guān)部門要本著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把“平安漁業(yè)示范市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村、船”創(chuàng)建活動(dòng)作為減少隱患、遏制事故的重要措施，切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)資金，配備專人負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的平安漁業(yè)創(chuàng)建推進(jìn)工作。
1蕭山漁業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1職能明確，落實(shí)責(zé)任
通過不斷的摸索、拓展，漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理長效機(jī)制正在逐步推進(jìn)。2008年，蕭山區(qū)政府組織召開了錢塘江鰻苗捕撈安全管理作會(huì)議，明確了沿江各有關(guān)鎮(zhèn)為鰻苗捕撈安全管理的第一責(zé)任人，建立了漁船安全生產(chǎn)屬地化管理機(jī)制。2010年，蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)局與沿江有關(guān)鎮(zhèn)簽訂了《漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，理順了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任層級(jí)，明確漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。蕭山區(qū)政府負(fù)綜合管理職能，漁業(yè)主管部門負(fù)監(jiān)督管理職能，鎮(zhèn)街負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，為建立漁業(yè)安全管理長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理邁出了扎實(shí)的一步。
1.2培訓(xùn)規(guī)范，強(qiáng)化宣傳
自2006年開始，蕭山區(qū)每年分別組織鰻苗捕撈和錢塘江常年捕撈漁民安全培訓(xùn)各1期，已形成規(guī)范化、制度化。每年結(jié)合鰻苗管理、安全生產(chǎn)月活動(dòng)等，組織安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)多次，通過懸掛宣傳橫幅、分發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車沿江巡查等方式，教育漁（農(nóng)）民嚴(yán)格遵守漁業(yè)安全管理規(guī)定。通過這些舉措，提高漁（農(nóng)）民的安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)漁（農(nóng)）民的安全生產(chǎn)意識(shí)。
1.3注重預(yù)防，夯實(shí)基礎(chǔ)
健全完善了《蕭山區(qū)漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》、《蕭山區(qū)漁業(yè)船舶防臺(tái)應(yīng)急處置預(yù)案》等，實(shí)行24小時(shí)值班制度，做到防患于未然。在臺(tái)風(fēng)期間，按預(yù)案要求開展實(shí)地演練，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施。配備安全設(shè)施，2007年至2009年，所有錢塘江捕撈漁船均配備了救生衣、救生圈、信號(hào)燈，進(jìn)一步增強(qiáng)了漁民的自救和互救能力。嚴(yán)把漁船檢驗(yàn)關(guān)，每年分兩期到漁船聚集地登船檢驗(yàn)，依據(jù)有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范，對(duì)漁船各項(xiàng)性能指標(biāo)嚴(yán)格檢驗(yàn)，對(duì)存在不足和安全隱患的漁船責(zé)令及時(shí)改正，對(duì)確定檢驗(yàn)不合格者，不予簽證。依法提高入漁門檻，認(rèn)真執(zhí)行國家漁船船網(wǎng)工具“雙控”政策和捕撈許可制度，對(duì)新領(lǐng)證人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審核，同時(shí)規(guī)定必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試，不符資格或考試不合格者不予發(fā)證。
1.4監(jiān)管有力，注重配合
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底，任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的要求，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違章行為，依法調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。近三年共出動(dòng)漁業(yè)安全生產(chǎn)和防潮安全檢查133次、632人次，檢查漁船326艘次，勸阻違法捕撈165人次，銷毀違法漁具189件。注重與有關(guān)部門配合，在鰻苗捕撈安全管理、漁船安全管理和搶潮魚的管理中，與農(nóng)水、公安、市漁政等部門和沿江各責(zé)任單位密切配合，分工合作，做到責(zé)任到位，遇有突發(fā)事件，及時(shí)溝通，迅速行動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患。
1.5完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)溝通
推行“定人聯(lián)船”督導(dǎo)服務(wù)，完善了以鎮(zhèn)、村、漁民代表和漁民為主體的信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。目前，各鎮(zhèn)均有固定的聯(lián)系人，在鰻苗捕撈安全管理期間，部分重點(diǎn)鎮(zhèn)和責(zé)任單位建立專項(xiàng)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)漁民實(shí)行按片分組，長年聘請(qǐng)14位漁民代表當(dāng)組長，通過召開座談會(huì)等形式，加強(qiáng)相互溝通。形成了從區(qū)漁政管理部門到鎮(zhèn)街聯(lián)系人、漁民代表、漁船的定人聯(lián)船管理制度，編組明確，做到了職責(zé)分明，層次分明，溝通迅捷、有效。為每位捕撈漁民開通了農(nóng)民信箱，及時(shí)各類安全生產(chǎn)信息
。
1.6數(shù)字管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)管
在前幾年建立完整區(qū)漁業(yè)船舶數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，2010年又請(qǐng)專業(yè)軟件公司制作了蕭山區(qū)漁業(yè)船舶安全管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括蕭山區(qū)漁船的登記、檢驗(yàn)、捕撈許可、船員培訓(xùn)發(fā)證和監(jiān)督檢查等內(nèi)容，現(xiàn)已投入運(yùn)行。該系統(tǒng)的運(yùn)行，首先是提高了信息的公開化程度，監(jiān)管人員、漁民和群眾都可以通過訪問系統(tǒng)全面了解和查詢?nèi)珔^(qū)漁船狀況；其次是提高了工作效率和規(guī)范化程度，檢索、查詢方便快捷，公式計(jì)算自動(dòng)生成，證件打印便利，統(tǒng)計(jì)報(bào)表一目了然；三是實(shí)現(xiàn)漁船安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主管部門、鎮(zhèn)、村等對(duì)漁船的監(jiān)督檢查情況得到及時(shí)反映，根據(jù)反饋情況，可以快速查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)部署，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2存在問題
2.1漁船作業(yè)環(huán)境較差
錢塘江有舉世聞名的錢江潮，汛期伴有山洪，水流很急，潮水和山洪對(duì)水底的沖刷以及泥沙的沉降，經(jīng)常會(huì)改變水底的地形，導(dǎo)致航道多變。而且江上航運(yùn)繁忙，來往的運(yùn)輸船只噸位較大，再加上夏冬季臺(tái)風(fēng)、大霧等惡劣天氣，風(fēng)險(xiǎn)源存在諸多不可預(yù)測性，造成較多的錢塘江漁船作業(yè)不安全因素。近年來，周邊區(qū)、縣在錢塘江沉船或船員落水遇險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生。雖說三年來蕭山區(qū)未發(fā)生一起漁船安全事故，除了認(rèn)真做好管理工作外，應(yīng)該說也存在一些運(yùn)氣。
2.2漁民基層管理組織不夠完善
經(jīng)濟(jì)體制改革后，村級(jí)集體管理體制已從根本上弱化。目前全區(qū)雖對(duì)本區(qū)漁民進(jìn)行了按片分組，選了14位漁民代表為組長，但只有信息溝通的功能，起不到約束、管理的作用，漁船生產(chǎn)都是獨(dú)立自主、各自為政，對(duì)漁船的動(dòng)態(tài)管理如一盤散沙，導(dǎo)致一些管理措施較難有效落實(shí)。漁民在遭受災(zāi)險(xiǎn)后，自救、互救能力較差。
2.3外來人員多，素質(zhì)較低
目前，從外地來蕭山在錢塘江從事非法徒手捕撈鰻苗、黃蜆、潮頭魚的人員較多。雖然區(qū)政府投入了大量資金在錢塘江下游江堤建了鐵絲攔阻網(wǎng)、設(shè)立了警示牌，但這些設(shè)施常遭破壞，收效甚微。目前對(duì)外來人的管理處罰存在較大的難度。一是管理難。屢教不改，甚至暴力抗法，幾年前曾發(fā)生過漁政執(zhí)法人員被圍毆事件，2009年也發(fā)生過捕撈黃蜆的外來人員用刀刺傷區(qū)農(nóng)水局工作人員事件；二是處罰難。外來人員流動(dòng)性大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極差，因此處罰時(shí)往往找不到人或者處罰無法落實(shí)。
2.4漁船、漁港設(shè)施不完善
蕭山漁船多為傳統(tǒng)手工打造船只，無打造漁船資質(zhì)，無標(biāo)準(zhǔn)化圖紙，完全憑經(jīng)驗(yàn)，純手工制作。
船型小、設(shè)備簡單，絕大多數(shù)漁船船長小于12米、噸位小于2噸，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。蕭山漁船分布較散，而且沒有專門的漁港。近年來隨著標(biāo)準(zhǔn)堤塘建設(shè)日益完善，漁船在江邊的停靠地也越來越少，給漁船的避風(fēng)避浪帶來了很大困難，也嚴(yán)重威脅著船只和船上人員的安全。
2.5執(zhí)法人員少，裝備薄弱
全區(qū)有漁業(yè)水域19萬余畝（不包括內(nèi)河），境內(nèi)富春江、浦陽江、錢塘江長120多公里，現(xiàn)有登記漁船188艘，分布區(qū)域散，違法徒手捕撈人員又較多，可以說管理面大、線長、對(duì)象復(fù)雜。目前蕭山區(qū)農(nóng)（林）漁政執(zhí)法部門僅有在編人員8人，臨聘合同工5人（無執(zhí)法權(quán)），不但要監(jiān)督管理全區(qū)漁船的安全生產(chǎn)，還要負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)殖水域的漁業(yè)污染事故調(diào)查處理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水生野生動(dòng)物保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)、打擊電毒炸魚等違法捕撈行為等等，管理力量不足顯而易見。而且裝備也不能滿足實(shí)際需要，現(xiàn)有用于外江管理的漁政執(zhí)法船和漁政執(zhí)法快艇各一艘，漁政執(zhí)法船購置于2003年，總噸位25噸、船型小、動(dòng)力弱、航程短，快艇則更弱。而錢塘江航道復(fù)雜、潮汛大、水流急，具有部分海洋特性。因此對(duì)錢塘江下游，特別是赭山美女壩以下江段，漁政船因無法保證自身安全適航性，實(shí)際上對(duì)赭山美女壩以下段錢塘江水域，已喪失了水上監(jiān)管能力。
3對(duì)策措施
3.1進(jìn)一步提高漁（農(nóng)）民安全生產(chǎn)技能和意識(shí)
3.1.1創(chuàng)新培訓(xùn)方式，深化培訓(xùn)內(nèi)容要不斷拓展培訓(xùn)面，增加培訓(xùn)新內(nèi)容，除課堂培訓(xùn)外，還可以采取高仿真演習(xí)、到沿海先進(jìn)單位實(shí)地參觀等方式，使?jié)O（農(nóng)）民有更直觀的認(rèn)識(shí)、更切身的感受，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)技能。
3.1.2加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大宣傳面提高宣傳密度，采取更多的宣傳形式（如農(nóng)村廣播、電視公益廣告等），更全面的宣傳內(nèi)容（法律法規(guī)知識(shí)、安全注意事項(xiàng)、近期鄰近區(qū)域漁業(yè)安全案例等），不僅要對(duì)漁（農(nóng)）民開展宣傳，還要對(duì)沿江群眾特別是圍墾片沿江外來人員以及涉漁較多的村鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。
3.1.3采取激勵(lì)機(jī)制通過開展評(píng)選“平安漁船”活動(dòng)等方式，提高漁民安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從“要我安全”全面向“我要安全”“、我能安全”轉(zhuǎn)變。
3.2進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3.2.1規(guī)范漁船制造、買賣行為由上級(jí)漁船檢驗(yàn)部門通過資質(zhì)認(rèn)證，嚴(yán)格規(guī)定本區(qū)及鄰近縣（區(qū)）的漁船用戶必須向有制造B級(jí)以上航區(qū)漁船資質(zhì)的廠家定制或購買漁船。對(duì)私自請(qǐng)人打造漁船的行為，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)漁船用戶和造船者進(jìn)行處罰。
3.2.2積極推廣標(biāo)準(zhǔn)船型2009年杭州市漁政管理總站請(qǐng)專家對(duì)錢塘江漁船船型進(jìn)行了調(diào)查，準(zhǔn)備推出錢塘江漁船標(biāo)準(zhǔn)船型。對(duì)此，上級(jí)部門應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)船型的出臺(tái)，并積極向漁民推廣標(biāo)準(zhǔn)船型。同時(shí)爭取財(cái)政支持，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)船型打造新船的漁（農(nóng)）民給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以提高漁（農(nóng)）民使用標(biāo)準(zhǔn)漁船的積極性。
3.2.3強(qiáng)化漁船安全設(shè)備配置要在前三年對(duì)全區(qū)漁船配備救生衣、救生圈、信號(hào)燈的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取區(qū)財(cái)政支持，對(duì)全區(qū)漁船增配涌潮警報(bào)接收機(jī)、滅火器等安全設(shè)備，進(jìn)一步提高漁船的安全性能，便于漁（農(nóng)）民做好安全預(yù)防工作
。
3.2.4建設(shè)專用漁港宜在錢塘江下游建設(shè)一處專用漁港，并完善供油、船只修理等配套設(shè)施，以供漁船和漁政執(zhí)法船停泊、避風(fēng)、避潮、補(bǔ)充給養(yǎng)和修繕。既為漁船提供一個(gè)安全的停靠地，也便于監(jiān)管部門在水上的執(zhí)法行動(dòng)。
3.3增強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力量一是增加區(qū)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍編制，以滿足對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的需要。二要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)，特別是增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。三是強(qiáng)化執(zhí)法裝備，配置一艘抗風(fēng)浪性強(qiáng)、航程遠(yuǎn)、設(shè)施更齊全的漁政執(zhí)法船，并配備必要的自衛(wèi)器具，使執(zhí)法人員在執(zhí)法行動(dòng)中具有基本的防衛(wèi)能力。
3.4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度“千里之堤毀于蟻穴”，要加大對(duì)漁業(yè)安全隱患的排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的疏漏、缺陷、不足之處，對(duì)當(dāng)事人提出警示并責(zé)令其及時(shí)整改，對(duì)整改不力的，則予以處罰。
加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)漁業(yè)行為的檢查打擊力度，采取日常巡查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，提高執(zhí)法檢查密度；加強(qiáng)與公安、海事、農(nóng)水等部門的協(xié)調(diào)溝通，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法行動(dòng)的影響力和威懾力；對(duì)違法違規(guī)行為處罰要有力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，特別是對(duì)一些影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的違法行為，一定要從重處罰，起到法律的懲戒效果。
3.5完善、深化社會(huì)化管理機(jī)制
3.5.1全面落實(shí)屬地管理機(jī)制根據(jù)《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第三條第二款“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”的規(guī)定，積極推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）擔(dān)當(dāng)起對(duì)本轄區(qū)漁船的領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)。有關(guān)鎮(zhèn)街必須建立健全漁業(yè)安全管理組織體系和管理制度，與轄區(qū)漁（農(nóng)）民落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況。區(qū)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街漁業(yè)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極支持其做好轄區(qū)內(nèi)漁船的管理工作。鎮(zhèn)街及當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)加強(qiáng)對(duì)沿江外來人員的管理，阻止其從事危險(xiǎn)漁業(yè)生產(chǎn)。
一、目前漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作中存在的問題
通過對(duì)近年海上漁業(yè)生產(chǎn)事故和險(xiǎn)情分析發(fā)現(xiàn)，完全因惡劣天氣和不可抗力的自然災(zāi)害造成的事故極少，大部分事故和險(xiǎn)情的發(fā)生存在著漁船和漁民的主觀原因，也暴露出漁業(yè)安全在基層基礎(chǔ)管理方面還存在一定的問題和隱患。
（一）漁業(yè)安全監(jiān)管能力不強(qiáng)。以我市小型漁船為例，目前全市漁船全部是個(gè)體經(jīng)營，海洋漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，平時(shí)分散停靠在船主居住地就近的海灘（自然港灣）。每條漁船出海作業(yè)的時(shí)間、海域及作業(yè)方式均不確定，具有很大的隨意性。負(fù)責(zé)基層漁業(yè)安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，漁業(yè)安全執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)不足，船舶裝備和技術(shù)手段落后，執(zhí)法巡查力度不足，無法對(duì)廣闊海域?qū)嵤┤采w化管理，存在漁船分散經(jīng)營與集約化管理的主要矛盾。另外，目前鎮(zhèn)一級(jí)的漁業(yè)安全管理多由鎮(zhèn)水產(chǎn)站或安監(jiān)辦負(fù)責(zé)，漁業(yè)安全管理人員數(shù)量少、任務(wù)多，沒有漁業(yè)安全執(zhí)法權(quán)，所以很少開展針對(duì)漁船安全的監(jiān)督檢查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改隱患，是漁業(yè)安全監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低。受歷史傳統(tǒng)因素影響，漁民的素質(zhì)普遍偏低，特別是近海小型漁船，船員初中水平占絕大多數(shù)。據(jù)調(diào)查，我市從事海上漁業(yè)生產(chǎn)小型漁業(yè)船舶的船員中，60%是初中以下文化程度，10%近乎文盲。另外，由于海上作業(yè)條件比較艱苦，許多漁民棄船上岸，包括一些傳統(tǒng)以漁為生的海島、漁村，也有相當(dāng)一部分年輕人不愿意子承父業(yè)。當(dāng)?shù)貜氖虏稉谱鳂I(yè)的勞動(dòng)力資源逐步減少，很多來自內(nèi)陸地區(qū)的勞動(dòng)力加入到海洋捕撈隊(duì)伍中來，隨意招雇外來打工人員出海的現(xiàn)象已十分普遍。據(jù)調(diào)查，目前海上從事漁業(yè)生產(chǎn)人員中外來人員占到75%。由于他們對(duì)海洋了解甚少，對(duì)海上作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏操作常識(shí)，甚至不會(huì)游泳，從事海上生產(chǎn)應(yīng)變能力低，違章操作，冒險(xiǎn)航行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外這部分人的流動(dòng)性大，很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。
（三）漁民安全常識(shí)差。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，違章冒險(xiǎn)航行作業(yè)問題比較突出。受漁業(yè)資源衰竭，油價(jià)上漲影響，漁民的收入普遍偏低，很多漁船把追求效益最大化作為主要目的。受利益驅(qū)動(dòng)“搶風(fēng)頭”、“趕風(fēng)尾”等冒險(xiǎn)出海的情況時(shí)有發(fā)生。特別是部分小型漁船的船長，片面的認(rèn)為作業(yè)海區(qū)離岸近、作業(yè)周期短，在局部地區(qū)短時(shí)天氣惡劣的情況下，為了多捕魚仍然冒險(xiǎn)生產(chǎn)。另外船員安全生產(chǎn)警惕性低，作業(yè)期間疏于望或疲勞作業(yè)，對(duì)安全救生、消防、通訊、導(dǎo)航等安全設(shè)備認(rèn)識(shí)不足，如臨水作業(yè)不穿救生衣等都是造成事故和險(xiǎn)情的主要因素。
（四）漁船安全作業(yè)基礎(chǔ)條件差。目前小型漁船使用的通訊設(shè)備相對(duì)落后，主要是普通手機(jī)和CDMA通信定位手機(jī)，在海上信號(hào)不穩(wěn)定并且管理部門也缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，不能準(zhǔn)確對(duì)遇險(xiǎn)漁船進(jìn)行定位。另外，有的船主為了省錢，逃避檢驗(yàn)，對(duì)漁船維修保養(yǎng)不到位，安全設(shè)備年久失修，抵御險(xiǎn)情的能力較差。
二、強(qiáng)加漁業(yè)安全基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)“雙基”建設(shè)，建立漁業(yè)安全管理長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹省、市《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，以屬地管理、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”為基本原則，層層落實(shí)工作責(zé)任全力推行村、鎮(zhèn)、主管部門三級(jí)聯(lián)管的基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理新模式。
加強(qiáng)村級(jí)漁業(yè)安全組織建設(shè)，目前大多數(shù)漁村的漁業(yè)安全管理沒有專門的組織，設(shè)立的協(xié)管員也有很多兼職人員，一人身兼多職，不能專心從事漁船安全管理，無法滿足安全工作的需要。因此首先要加大對(duì)村一級(jí)的漁業(yè)安全組織建設(shè)。在沿海漁村設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦公室，配備必要的辦公設(shè)施，各種管理制度和工作預(yù)案規(guī)范。安排專人負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，全面掌握所屬漁船情況，督促船長進(jìn)行事故隱患排查與整改，做好漁民的安全宣傳教育和組織培訓(xùn)工作。
全面推行漁船協(xié)管站和專職協(xié)管模式，在漁港碼頭和漁船集中停泊點(diǎn)設(shè)立協(xié)管站并配備專職漁業(yè)安全協(xié)管員，主要負(fù)責(zé)建立漁船管理臺(tái)賬，組織漁船組隊(duì)生產(chǎn)，對(duì)照船舶證書檢查漁船安全設(shè)備，對(duì)照船員證書檢查持證上崗情況，傳遞大風(fēng)警報(bào)、落實(shí)漁船返港等安全管理。另外，還可以根據(jù)實(shí)際情況，建立漁業(yè)協(xié)會(huì)等組織，強(qiáng)化自律管理。
加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)漁業(yè)安全組織建設(shè)。按照屬地管理原則，沿海鎮(zhèn)區(qū)街全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，詳細(xì)掌握轄區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)情況，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常登臨漁船檢查，遇有藍(lán)色以上等級(jí)大風(fēng)海浪預(yù)警，到漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)檢查漁船返港和防風(fēng)避浪工作。同時(shí)按照關(guān)口前移、重心下移的原則，推進(jìn)鎮(zhèn)一級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，轄區(qū)漁船數(shù)量50艘以上的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立漁業(yè)站，設(shè)置固定辦公地點(diǎn)，按照要求配備通信、應(yīng)急救援、宣傳教育等必要的設(shè)備器材，配備專職人員。主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)漁港水域交通安全的監(jiān)督管理，建立本轄區(qū)漁船數(shù)據(jù)信息和通信網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)風(fēng)情信息，落實(shí)漁船返港避風(fēng)情況，掌握本轄區(qū)漁船的建造、買賣、變更情況，掌握轄區(qū)漁業(yè)船員情況，負(fù)責(zé)轄區(qū)漁民的安全宣傳教育，并負(fù)責(zé)轄區(qū)船員培訓(xùn)的組織等工作。建立漁業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，確定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)安全管理。
漁業(yè)行政主管部門整合力量。漁業(yè)行政主管部門充分發(fā)揮行業(yè)主管作用，做好指導(dǎo)、督導(dǎo)、依法監(jiān)管工作，一方面加強(qiáng)作風(fēng)整頓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，以行風(fēng)建設(shè)、精神文化創(chuàng)建為抓手，加大整頓力度，樹立執(zhí)法人員形象。另一方面整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。組織漁政、海監(jiān)、港監(jiān)、船檢等執(zhí)法部門，與公安邊防開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，在重點(diǎn)作業(yè)漁區(qū)，實(shí)施海上聯(lián)合執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊漁船違法違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序管理，維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，鍛煉救援隊(duì)伍，提高救援水平，充實(shí)由漁船組成的兼職救援船隊(duì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。盡量將基層漁業(yè)安全執(zhí)法部門納入或參照公務(wù)員管理，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力。改善漁船安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)CDMA移動(dòng)通信定位手機(jī)、AIS船舶防碰撞識(shí)別設(shè)備的配備安裝，建設(shè)陸基監(jiān)控平臺(tái)，提高漁業(yè)通信和安全救助保障能力。全面推行漁船編隊(duì)生產(chǎn)制度，根據(jù)漁船停泊位置、作業(yè)類型、作業(yè)海域、由村委組織自由結(jié)合編隊(duì)生產(chǎn)，同出同歸、相互照應(yīng)，提高自救互助能力。大力開展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，提高漁民互助保障和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
關(guān)鍵詞：漁政管理；強(qiáng)化；安全生產(chǎn)
中圖分類號(hào)： F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-20-05-1
漁業(yè)安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作是保障人民健康安全、促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的重要措施。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，安全生產(chǎn)工作顯得尤為重要。
1 全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
1.1 明確安全生產(chǎn)責(zé)任
責(zé)任是最重要的，只有責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，才能把安全生產(chǎn)工作做好。首先，各級(jí)政府要做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作，做到政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。其次，漁業(yè)行政監(jiān)管部門要做好監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任。再次，各漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社）具體落實(shí)漁業(yè)安全管理工作。進(jìn)一步明確漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船東的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)船長作為漁業(yè)船舶海上作業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé)。建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任制，制定文件，明確規(guī)范職責(zé)范圍與要求，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
1.2 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度
明確責(zé)任后，如何落實(shí)責(zé)任，若出現(xiàn)問題，采取追究方式。一旦出事后，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。采取責(zé)任追究制度，對(duì)造成漁業(yè)船舶重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的直接責(zé)任人必須嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2 開展?jié)O業(yè)安全文化建設(shè)
2.1 深化漁船船長“面對(duì)面”安全教育
漁船船長“面對(duì)面”安全教育是圍繞漁船船長抓漁業(yè)安全的重大舉措，要作為全市漁船船長安全教育的一項(xiàng)長效制度，重點(diǎn)教育漁船船長落實(shí)漁船值班制度、正確應(yīng)用漁船安全救助信息系統(tǒng)、杜絕超載超風(fēng)力航行等。在此基礎(chǔ)上，要探索創(chuàng)新教育方式，擴(kuò)大教育范圍。
2.2 深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)
只有參與漁業(yè)生產(chǎn)的人充分意識(shí)到漁業(yè)安全的重要性，才能創(chuàng)立安全生產(chǎn)的氛圍，因此，要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，開展?jié)O業(yè)安全宣傳活動(dòng)，地方電臺(tái)、電視臺(tái)可長期刊發(fā)公益廣告，社區(qū)宣傳展板，也可以長期以圖文并茂的形式，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)參與者及家屬進(jìn)行宣傳教育。尤其重視發(fā)揮漁船船員家屬在漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳中的作用，營造社會(huì)各界特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持漁業(yè)安全監(jiān)管的良好氛圍。
2.3 加強(qiáng)漁業(yè)船員的安全技能培訓(xùn)
抓好漁業(yè)船員安全技能培訓(xùn)，做到培訓(xùn)場地、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證五到位。注重安全技能的實(shí)用性，充分考慮漁民的知識(shí)層次，做到通谷易懂、圖文并茂、貼近實(shí)踐。
3 不斷加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層建設(shè)
3.1 完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)
推行漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理，創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)營體制，引導(dǎo)漁業(yè)船舶加入公司、協(xié)會(huì)、合作社等法人組織，加入基層漁業(yè)管理組織。完善基層漁業(yè)管理組織和漁船三級(jí)基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，提高基層管理體系的現(xiàn)場處置能力。
3.2 完善基層安全措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）船舶安全管理站在當(dāng)?shù)卣ń值擂k事處）的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村（社）一級(jí)漁業(yè)管理組織具體落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)政策措施。
4 嚴(yán)格加強(qiáng)漁業(yè)安全各項(xiàng)管理
4.1 依法控制捕撈作業(yè)
根據(jù)國家核準(zhǔn)的指標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行“雙控”政策和捕撈許可制度，嚴(yán)格監(jiān)督捕撈漁船更新改造行為，嚴(yán)格實(shí)行漁業(yè)輔助船總量控制，嚴(yán)格禁止以建造漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。選擇1000艘左右外海漁船，通過分期、分批實(shí)施技術(shù)改造、裝備更新、質(zhì)量提升等，實(shí)現(xiàn)捕撈船只的升級(jí)換代，推動(dòng)捕撈船隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。
4.2 嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理
從事漁業(yè)捕撈作業(yè)的人員必須按規(guī)定取得相應(yīng)資格證書。建立健全漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)施實(shí)名制保險(xiǎn)登記制度。
5 加快漁業(yè)安全管理信息化建設(shè)
5.1 完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁船安全救助信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)
抓緊建立和完善市、縣（區(qū)）漁船安全救助信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職管理人員，實(shí)施市、縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)局24小時(shí)應(yīng)急值班制度。
5.2 規(guī)范漁船安全救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理
根據(jù)《舟山市漁船安全救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理實(shí)施辦法》，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)在漁船安全救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理中的工作職責(zé)，規(guī)范漁船設(shè)備運(yùn)行管理。
總之，加強(qiáng)漁政管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)是重中之重，相關(guān)部門、漁業(yè)生產(chǎn)的參與者，應(yīng)采取各項(xiàng)措施，緊抓安全生產(chǎn)工作，讓漁業(yè)生產(chǎn)者及參與者在安全的范圍內(nèi)獲得較好的經(jīng)濟(jì)利益。
參考文獻(xiàn)
[1] 切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè) 構(gòu)建安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制 農(nóng)業(yè)部召開漁業(yè)安全生產(chǎn)暨文明漁港創(chuàng)建工作會(huì)議[J].中國水產(chǎn)，2010（10）.
一、總體要求和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于集中開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神，把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前漁業(yè)管理工作的首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，切實(shí)做到檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場、制度健全到位。通過集中開展全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，排除隱患、堵塞漏洞，努力解決長期影響和制約漁業(yè)安全發(fā)展的頑癥痼疾，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
二、檢點(diǎn)
㈠貫徹落實(shí)省海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作部署情況。各地、各單位是否把漁業(yè)安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置來抓，管轄水域、漁船的屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任是否明確、是否清晰、是否落實(shí)。
㈡漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。是否把安全第一、生命至上、保護(hù)漁民生命作為最重要的職責(zé)，漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工；漁業(yè)安全生產(chǎn)制度是否健全完善，教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作是否落到實(shí)處。
㈢漁業(yè)“打非治違”和專項(xiàng)整治情況。
1、打擊違法違規(guī)漁船情況，包括涉漁“三無”船舶、假冒、套牌或涂改船名號(hào)、船籍港標(biāo)識(shí)漁船的打擊情況；非法建造漁船、漁船非法從事載客載貨等非漁活動(dòng)、漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行作業(yè)、使用電、毒、炸魚等方式違法從事捕撈活動(dòng)、違反禁漁期規(guī)定，非法從事漁業(yè)生產(chǎn)的違法違規(guī)行為的查處情況。
2、整頓漁港管理和漁船出江出海秩序情況。包括漁船進(jìn)出港簽證和漁船編組出江出海生產(chǎn)等情況。
3、漁船的證書持有和職務(wù)船員配備情況。
4、漁船標(biāo)識(shí)、通信、安全救助信息系統(tǒng)船載終端、救生、消防、信號(hào)等漁船安全設(shè)施配備與運(yùn)行情況。
5、老舊漁船和重點(diǎn)漁船監(jiān)管情況。
㈣漁業(yè)安全事故處理情況。
按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，開展事故查處情況，重點(diǎn)檢查責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，各類防范措施是否落到實(shí)處，相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度是否進(jìn)行完善。
三、檢查方式和工作責(zé)任
工作匯報(bào)與臺(tái)賬檢查相結(jié)合，水上檢查與港口檢查相結(jié)合，各地各單位自查與區(qū)督查相結(jié)合。各地、各單位要按照“守土有責(zé)”的原則，協(xié)同鎮(zhèn)安全辦對(duì)本地區(qū)漁業(yè)企業(yè)、漁船和漁港進(jìn)行漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查承擔(dān)第一責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)的漁業(yè)安全大檢查、隱患整改。
四、時(shí)間安排
㈠檢查督促階段（即日起至9月20日）
7月15日前，各地、各單位根據(jù)本次安全生產(chǎn)大檢查的內(nèi)容組織自查。
7月25日前，區(qū)農(nóng)委對(duì)各地開展安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督查。
8月20日前，區(qū)農(nóng)委對(duì)各地漁船檢驗(yàn)、漁船登記、工作質(zhì)量和漁船修造質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)督查。
9月20日前，區(qū)農(nóng)委對(duì)各地安全生產(chǎn)隱患整改情況進(jìn)行綜合督查，對(duì)查出的問題限期整改到位。
㈡總結(jié)提升階段（9月21日—9月30日）
各地、各單位要認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)大檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)大檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，推動(dòng)大檢查工作深入開展。
五、領(lǐng)導(dǎo)小組
為推進(jìn)全區(qū)集中開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作，我委成立安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任王玉才同志任組長，區(qū)農(nóng)干校校長戴曉東同志任副組長，成員由各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)技服務(wù)中心、漁業(yè)社分管漁業(yè)工作負(fù)責(zé)人、區(qū)漁政監(jiān)督大隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)漁政監(jiān)督大隊(duì)，周春章同志兼任辦公室主任。
六、工作要求
㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排。各地、各單位要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案、細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，做到層層發(fā)動(dòng)、層層部署、層層落實(shí)，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查全面徹底，不走過場。大檢查期間，各地、各單位負(fù)責(zé)人要親自帶隊(duì)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，督導(dǎo)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
㈡加大檢查力度，務(wù)求取得實(shí)效。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對(duì)暫時(shí)不能整改到位的隱患和問題，要制定并落實(shí)防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤督辦。各地要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織專門力量進(jìn)行督查，綜合采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查、反復(fù)檢查等多種方式，深入基層和生產(chǎn)一線，真正查清漁業(yè)安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，真正找準(zhǔn)制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的問題和癥結(jié)，真正排除各類事故隱患，努力提高大檢查的工作實(shí)效。
㈢嚴(yán)格工作責(zé)任，狠抓安全執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行檢查工作責(zé)任制，做到誰檢查、誰負(fù)責(zé)；誰整改、誰負(fù)責(zé)；誰出問題、誰負(fù)責(zé)。對(duì)排查出的事故隱患，要以鐵的手腕抓治理，鐵的紀(jì)律抓執(zhí)法，堅(jiān)決把隱患消除在萌芽狀態(tài)。
一、成立我區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組
漁政站具體落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的各項(xiàng)工作。
二、主要方式及時(shí)間安排
根據(jù)漁船海上生產(chǎn)的特點(diǎn)，安全大檢查從從即日起至8月25日，各沿海鎮(zhèn)（街）、區(qū)水產(chǎn)種苗協(xié)會(huì)要立即行動(dòng)起來，深入學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件及市領(lǐng)導(dǎo)講話部署要求，全面開展自查與檢查。這次在全區(qū)范圍內(nèi)開展的“拉網(wǎng)式”的安全生產(chǎn)大檢查，采取各漁業(yè)單位自查與市里的重點(diǎn)抽查相結(jié)合、港口檢查與海上檢查相結(jié)合的形式，同步進(jìn)行。
三、檢查的重點(diǎn)和主要內(nèi)容
針對(duì)今年度伏季休漁及當(dāng)前汛期海上漁業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，這次檢查的重點(diǎn)是漁港的巡查、漁船防抗臺(tái)風(fēng)工作、種苗場在非繁育期的安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的排查。檢查的主要內(nèi)容是：
1、漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)具體措施是否到位、漁船法定檢驗(yàn)是否過期。
2、漁業(yè)船舶持證、漁船安全設(shè)施配備與運(yùn)行、漁船遵守簽證和海上值班瞭望等有關(guān)安全制度落實(shí)情況的檢查。重點(diǎn)檢查各類漁船救生、通導(dǎo)、信號(hào)燈等安全設(shè)施設(shè)備是否按規(guī)定配備且齊全有效。
3、重點(diǎn)檢查群眾漁港碼頭、漁船集中停泊場所的安全監(jiān)控情況。
四、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查的重要性和緊迫性，要對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把此次安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)抓緊抓好。
（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查。要狠抓安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。重點(diǎn)要規(guī)范各部門及漁業(yè)企業(yè)的安全管理責(zé)任，完善漁業(yè)防臺(tái)抗風(fēng)安全措施及應(yīng)急預(yù)案。對(duì)存在事故隱患的漁船必須立即整改，并專人負(fù)責(zé)監(jiān)督整改情況，整改不徹底、不到位的，一律不準(zhǔn)出海生產(chǎn)。
一、工作要求
1．落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，沒有安全就沒有發(fā)展。生產(chǎn)問題始終是政府重視、社會(huì)關(guān)注、關(guān)系到和諧穩(wěn)定大局的重中之重。各單位要高度重視漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督，市漁政站、各市屬水庫管理單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，將本單位、本片區(qū)的漁船安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，不斷加強(qiáng)對(duì)漁船安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到年度漁船安全生產(chǎn)工作有步驟、有措施、有落實(shí)，確保成效。
對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作建立由市水利局——市漁政站——水庫管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員——漁船船主的監(jiān)督管理體系，健全工作網(wǎng)絡(luò)，要層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。村民委員會(huì)、漁業(yè)專業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處及市屬水庫管理單位要負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)內(nèi)漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，認(rèn)真簽訂漁船安全生產(chǎn)責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船安全管理工作的責(zé)任人，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
2．廣泛宣傳、營造氛圍，努力創(chuàng)造漁船安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。
各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員要加強(qiáng)自身對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》和上級(jí)有關(guān)安全法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理者的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，努力營造學(xué)法、守法、護(hù)法的良好氛圍，不斷提高管理者自身依法管船的水平。其次，要面向漁船船主開展安規(guī)宣傳教育。要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、印發(fā)資料、上門宣傳等形式宣傳漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全作業(yè)規(guī)定，增強(qiáng)漁船所有者和使用者的安全意識(shí)，讓漁（農(nóng)）民自覺接受安全生產(chǎn)管理，使?jié)O民群眾真正從思想上重視安全，牢記法規(guī)，把保安全轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。
3．依照規(guī)定，嚴(yán)格檢驗(yàn)，切實(shí)提高漁船適航性能。
市漁政站要認(rèn)真做好捕撈漁船登記發(fā)證和年檢工作，認(rèn)真把好檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)全市捕撈漁船要逐一進(jìn)行檢驗(yàn)，登船檢驗(yàn)率必須達(dá)到100%，對(duì)質(zhì)量不好、修理不到位的漁船應(yīng)堅(jiān)決要求修補(bǔ)后檢驗(yàn)簽證；對(duì)漁船救生、消防、信號(hào)等設(shè)備配備不足或安裝不規(guī)范的，堅(jiān)決不予辦理年檢手續(xù)，并要求限期整改后再次檢驗(yàn)。堅(jiān)決取締“三無”作業(yè)漁船，從源頭上抓起，消除漁船不安全因素，確保漁船檢驗(yàn)安全可靠。
4．規(guī)范管理臺(tái)帳，強(qiáng)化管理行為
為進(jìn)一步提高漁業(yè)安全管理水平，切實(shí)把漁業(yè)安全生產(chǎn)做細(xì)做實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬水庫管理單位要重視安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制臺(tái)賬、安全檢查及整改臺(tái)賬,以自查的形式，深入調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)漁船數(shù)量、質(zhì)量、作業(yè)方式、漁民素質(zhì)、安全設(shè)施配備等情況逐一進(jìn)行檢查登記，及時(shí)建立漁船管理檔案，做到基本情況心中有數(shù)，便于經(jīng)常性地對(duì)照檢查本轄區(qū)本單位安全管理工作的開展情況，便于了解安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)漁業(yè)安全管理規(guī)章制度制定和落實(shí)情況，漁業(yè)安全事故應(yīng)急反應(yīng)及調(diào)查處理情況等，促使安全生產(chǎn)檢查更加規(guī)范化、條理化,對(duì)存在的不足，要查漏補(bǔ)缺，舉一反三，夯實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。
5．建立長效機(jī)制，提供預(yù)警服務(wù)。
通過手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，在汛期和臺(tái)風(fēng)季節(jié)可及時(shí)災(zāi)害性天氣的氣象信息、汛情通報(bào)等預(yù)警服務(wù)，提醒漁民注意防范安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位要結(jié)合漁船安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂工作，開展?jié)O船安全基本情況普查，建立“漁船基本情況統(tǒng)計(jì)表”，健全漁船安全生產(chǎn)信息庫，應(yīng)盡快登錄轄區(qū)漁民手機(jī)號(hào)碼上報(bào)水利局漁政站，以便盡快建立漁民手機(jī)短信群發(fā)服務(wù)平臺(tái)。
6．強(qiáng)化監(jiān)督，努力消除漁船安全事故隱患。
各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和主管單位要經(jīng)常性組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處不適航漁船下水作業(yè)、違章搭載、違規(guī)作業(yè)等違法違章行為，消除事故隱患，杜絕漁船事故的發(fā)生。要建立安全檢查情況通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)違章漁船，不適航漁船要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，并進(jìn)行跟蹤追查。漁船安全監(jiān)管工作要做到有檢查、有督促、整改、有反饋，提高監(jiān)管效率。漁船作業(yè)要做到四個(gè)必須：必須保持良好的適航狀態(tài)；必須配齊安全救生設(shè)備；必須按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)；必須及時(shí)回岸避風(fēng)。
7．加強(qiáng)考核，認(rèn)真落實(shí)漁船安全生產(chǎn)責(zé)任制。
要建立漁船安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照我市年度工作目標(biāo)，由市水利局領(lǐng)導(dǎo)與各市屬水庫管理單位，漁政站與登記在冊(cè)的漁船船主分別簽訂漁船安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級(jí)的工作職責(zé)和具體要求，使全市的漁船安全生產(chǎn)管理工作形成一個(gè)責(zé)任鏈。各水庫管理單位也要結(jié)合實(shí)際與漁船擁有者、使用者簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保管理不脫節(jié)。要認(rèn)真從本單位、本庫區(qū)實(shí)際查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，分解、細(xì)化內(nèi)容。要明確職責(zé)，真正把漁船安全管理工作目標(biāo)落實(shí)到人到船，使?jié)O船安全生產(chǎn)工作責(zé)任制落到實(shí)處。
二、工作目標(biāo)
1．漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理工作有序開展，安全管理措施到位、不留死角。
一、督查目標(biāo)
在開展?jié)O業(yè)安全隱患排查整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，特別要對(duì)關(guān)健環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位排查，要堅(jiān)持做到：一船不排查不放過，一港不排查不放過，一村不排查不放過的“三不放過”原則，保證安全隱患排查橫向到邊、縱向到位，將全鎮(zhèn)漁業(yè)安全隱患排查清楚，為下步治理整改掌握基本依據(jù)。在開展安全隱患排查的基礎(chǔ)上突出治理，加強(qiáng)整改，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，建立健全安全隱患排查治理長效機(jī)制，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高管理水平，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
二、督查范圍、內(nèi)容、方式
（一）督查范圍
1、各沿海漁業(yè)村、各涉海單位；
2、全鎮(zhèn)所有漁業(yè)船舶（包括捕撈船、養(yǎng)殖船及漁業(yè)輔助船舶）;
3、漁船停泊點(diǎn)。
（二）督查內(nèi)容
重點(diǎn)對(duì)安全責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、安全監(jiān)管、海上作業(yè)、錨泊、避風(fēng)、港內(nèi)停泊、防火措施等方面進(jìn)行排查，所有排查出的安全隱患要逐一登記，建立檔案，實(shí)行動(dòng)向管理，嚴(yán)密監(jiān)控。具體包括：
1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹情況;
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;
3、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;
4、漁業(yè)船舶狀況、船體質(zhì)量，是否處于適航狀態(tài)等情況;
5、漁業(yè)船舶持證情況;
6、漁業(yè)船員的持證上崗情況;
7、漁業(yè)船舶的設(shè)施配置情況，包括號(hào)燈、號(hào)型、船名號(hào)、安全設(shè)備等情況;
8、漁業(yè)船舶的兩超（超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)）情況；
9、漁業(yè)船舶的停港情況，具體包括防風(fēng)、防火、防盜的“三防“情況;
10、碼頭、自然港灣的避風(fēng)條件、消防措施，漁港（碼頭）經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度、服務(wù)設(shè)施、交通狀況等情況;
11、安全教育、培訓(xùn)，特別對(duì)一線作業(yè)的船員組織培訓(xùn)情況。
（三）督查方式
1、職能部門排查。主要排查漁業(yè)船舶各種隱患;
2、各沿海重點(diǎn)漁村、各涉海單位進(jìn)行自查。重點(diǎn)是安全目標(biāo)責(zé)任、各項(xiàng)制度、安全措施、應(yīng)急預(yù)案等情況。
3、各碼頭經(jīng)營單位排查。重點(diǎn)排查三防及交通疏散情況。
4、匯總情況。各單位將排查出的安全隱患報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
5、集中整治。針對(duì)排查出的安全隱患,鎮(zhèn)政府采取與市海漁局、邊防、工商、交通等部門聯(lián)合行動(dòng)的方式，提高綜合執(zhí)法力度，達(dá)到整改目的。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為保證安全隱患排查治理及百日督查專項(xiàng)行動(dòng)工作全面推進(jìn)，富有成效，成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、安監(jiān)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、民政、工商等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署，精心組織，全力抓好此項(xiàng)工作。
（二）突出重點(diǎn)，全面治理。要將排出的安全隱患分類明細(xì)，確定重點(diǎn)，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)隱患，全面治理，取得成效。
（三）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。從現(xiàn)在起，要利用各種形式，大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，廣泛宣傳漁業(yè)安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)基本知識(shí)，宣傳安全隱患帶來的危害和可能引起的后果，讓廣大漁船民全面認(rèn)識(shí)安全工作和開展隱患排查治理工作的必要性、重要性，在提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真整改的同時(shí)，積極配合各項(xiàng)隱患排查治理活動(dòng)。
今年來，我們本著“服務(wù)漁民、方便漁民”的原則，以《條例》為依據(jù)，以《規(guī)則》為準(zhǔn)繩，以創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷拓展船檢業(yè)務(wù)，提高檢驗(yàn)水平，在實(shí)現(xiàn)全區(qū)漁業(yè)安全工作中，主要做到了以下幾個(gè)方面：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度
組建由局長擔(dān)任組長，分管局長擔(dān)任副組長，區(qū)漁政站、鎮(zhèn)（街道）、漁區(qū)、漁業(yè)村領(lǐng)導(dǎo)為組員的漁業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)。為提高驗(yàn)船隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)漁船檢驗(yàn)方面的法律法規(guī)以及檢驗(yàn)技術(shù)，對(duì)工作中遇到的問題進(jìn)行交流和探討。積極參加驗(yàn)船師業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷更新專業(yè)知識(shí)，有效提高檢驗(yàn)水平。
二、強(qiáng)化內(nèi)部管理，制定和完善規(guī)章制度
漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)章制度是開展檢驗(yàn)工作的依據(jù)和準(zhǔn)則。在深入貫徹上級(jí)頒布的規(guī)定、規(guī)程的基礎(chǔ)上，結(jié)合我站的實(shí)際情況，制定出崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和政務(wù)公開等船檢管理制度，使船檢工作做到有章可循。建立健全漁業(yè)安全臺(tái)賬、安全值班和事故報(bào)告制度。使用省局下發(fā)的漁業(yè)安全臺(tái)賬記錄簿，指定專人負(fù)責(zé)作好記錄及事故報(bào)告，日常安全值班及節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)通訊暢通落到實(shí)處。
三、加大培訓(xùn)力度，提高船員技術(shù)素質(zhì)
我們定期或不定期為漁民舉辦職務(wù)船員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容：一是安全航行和安全生產(chǎn)技術(shù)操作知識(shí)；二是有關(guān)港航法律法規(guī)；三是自救、互救技能；四是各類事故案例講解。對(duì)新增船員組織考試,明確他們的責(zé)任，提高他們?cè)跐O業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中安全管理的意識(shí)，增強(qiáng)他們做好每次出航管理的自覺性，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮他們參與安全管理的主動(dòng)性，只有他們自覺按照操作規(guī)程和航行作業(yè)的規(guī)定要求去做，漁船的安全、漁民的安全才有最基本的保證。
四、抓好常規(guī)檢驗(yàn)，不斷提高受檢率
漁船檢驗(yàn)質(zhì)量是船檢工作的生命線，為了貫徹落實(shí)國家有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的文件精神，我們要求每個(gè)驗(yàn)船師都必須持證上崗、依法檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，做到100%登船檢驗(yàn)。針對(duì)漁船特點(diǎn)，我們尤其加強(qiáng)對(duì)安全、消防、救生、信號(hào)設(shè)備的檢驗(yàn)，對(duì)于設(shè)備損壞或配備不齊的船舶，我們一律要求必須配備齊全后方予簽發(fā)適航證書。今年我們對(duì)快艇取消了漁業(yè)檢驗(yàn)登記管理，逐步淘汰鋼絲網(wǎng)水泥漁船，對(duì)老舊木質(zhì)漁船的灰縫填補(bǔ)質(zhì)量及局部的腐蝕、蛀蝕和鉚釘?shù)匿P蝕予以重點(diǎn)關(guān)注，引導(dǎo)漁民予以拆解報(bào)廢。
狠抓檢驗(yàn)質(zhì)量的同時(shí)，注重提高漁船受檢率。實(shí)行檢驗(yàn)預(yù)警機(jī)制，提前一個(gè)季度公布到期受檢船舶名單，使得漁民能夠及時(shí)申報(bào)，按時(shí)檢驗(yàn)，確保了航行安全。今年共檢驗(yàn)各類漁船2874艘次，受檢率達(dá)到了100%。
五、堅(jiān)持以人為本，抓好漁業(yè)安全
我站始終把船舶安全擺在漁政工作首位，不厭其煩深入基層，指導(dǎo)船主與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂好安全責(zé)任書，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共管局面；建立全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)人員，保證上下之間的及時(shí)溝通和聯(lián)絡(luò)，確保各種漁業(yè)安全生產(chǎn)制度、措施的貫徹落實(shí)；建立漁民手機(jī)移動(dòng)信息平臺(tái)，及時(shí)提供天氣資訊、安全事項(xiàng)等服務(wù)。使?jié)O民能在第一時(shí)間掌握最新的天氣狀況，從而有效的提高了我區(qū)漁民防臺(tái)、防災(zāi)的能力，進(jìn)一步保障了漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。每次臺(tái)風(fēng)來臨和襲擊期間，漁政人員心系漁民，堅(jiān)持深入漁港，了解漁船情況，共同做好船舶的安全靠岸、人員撤離。
六、開展互保業(yè)務(wù)，提高漁船的抗風(fēng)險(xiǎn)能力
漁業(yè)生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，漁船抗災(zāi)能力弱，自救能力低，發(fā)展?jié)O業(yè)互保事業(yè)是化解漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抗災(zāi)害能力，減少漁民生命財(cái)產(chǎn)損失，保障漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。推行漁業(yè)互保政策，是一項(xiàng)利國利民的惠漁政策，漁業(yè)互保政策的出臺(tái)，為漁民的安全生產(chǎn)提供了可靠的保障。
七、注重安全宣傳，加大社會(huì)影響
在抓好船檢業(yè)務(wù)同時(shí)，不斷加大宣傳力度。今年，我們已在重點(diǎn)漁村、漁港懸掛安全生產(chǎn)橫幅30條、樹立警示牌30塊、張貼宣傳標(biāo)語20條，逐船向漁民宣傳安全知識(shí)及有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)，送上有關(guān)介紹漁業(yè)安全生產(chǎn)及漁船安全設(shè)備配備等方面的書籍和材料3000份；同時(shí)，我們還注重加強(qiáng)對(duì)外宣傳。今年來，在國家漁業(yè)信息網(wǎng)、東海區(qū)漁業(yè)信息網(wǎng)、省海洋與漁業(yè)局網(wǎng)、省漁船檢驗(yàn)局網(wǎng)、市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、區(qū)水產(chǎn)畜牧網(wǎng)及市漁政簡訊和局漁牧簡訊等多家網(wǎng)站和簡報(bào)上進(jìn)行了宣傳報(bào)道。截止目前，在這些網(wǎng)站上已刊登相關(guān)文章36篇次。這些宣傳報(bào)道使?jié)O船檢驗(yàn)的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策深入人心，也有效擴(kuò)大了社會(huì)影響力，促進(jìn)了船檢工作的順利開展。
我區(qū)在漁業(yè)安全方面雖然采取了很多措施，取得了讓人滿意的成績，但還存在著一些安全隱患，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．太湖網(wǎng)圍拆除后，尚有沒能徹底清除的網(wǎng)圍設(shè)施遺留在湖區(qū)內(nèi)，部分沉船也沒有及時(shí)打撈上岸，白塔灣水域還留有一條長約500米的土壩。這些遺留的安全隱患，嚴(yán)重影響了漁業(yè)安全。
2．東山沿湖及內(nèi)港船舶的亂停亂靠，嚴(yán)重影響了船只的正常行駛，極易發(fā)生交通事故。且一旦發(fā)生較大的臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，停靠在沿湖的這些船只極易發(fā)生傾翻。
3．原漁用快艇今年已取消了漁業(yè)船舶登記管理，但這些快艇仍在從事漁業(yè)生產(chǎn)，也將是漁業(yè)安全的一大隱患。
