時間：2023-10-08 10:23:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律教育培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 監管 法制建設 法律意識
中小學教育培訓機構是指在公立學校教育之外，針對中小學生的文化課或藝術方面，給予中小學生輔導的民辦教育機構。近年來，我國培訓行業飛速發展，目前全國各類教育培訓機構已超過十萬家，其中，中小學培訓機構占有很大比重，面對這一新興市場，商機無限，而其中存在的法律問題亦不可避免。那么，培訓機構經營過程中會產生什么樣的法律問題，這些法律問題產生的原因是什么，我們又該如何解決這些問題呢？以下，對這些內容進行探討。
一、我國中小學生教育培訓行業存在的問題
（一）教育資質不合格。
目前培訓機構數量增長迅猛，監管制度的不完善使一些不法分子有機可乘，進行無證經營，更有甚者，居然冒充是某某著名培訓機構的連鎖經營網點，其實，只是設備和教材與該著名機構相同，就是打著該機構名號招攬顧客而已。該行為嚴重侵害了消費者利益，屬于欺詐行為。即便是培訓機構要開設連鎖經營網點，也要經過一系列手續才屬合法。
（二）行業規范混亂。
首先，許多在職教師經不住教育培訓機構高額工資的誘惑，不顧政府相關規定，去培訓機構任教，影響了在職教師的正常教學。甚至，有的教師在公立學校為培訓機構宣傳吸收學員，更是違背教師職業道德與政府規章的。
其次，許多機構教師是不符合教學資格的。《中華人民共和國民辦教育促進法實例》第二十三條：民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件，民辦學校應當有一定數量的專職教師。但往往現實中許多培訓機構是達不到這一標準的。
（三）培訓機構亂收費現象嚴重。
相關法律規定，培訓學校對學生收取的學費、住宿費標準，由學校自行確定，報價格主管部門備案。然而，許多培訓機構不報或虛報收費標準，使得現在培訓市場價格高漲，許多家長對此頗有怨言。
（四）虛假廣告屢見不鮮。
教育培訓市場在很大程度上存在著信息不對稱。家長對培訓機構的師資實力和相應的教學設備都不甚了解。只能是從這些機構他們在電視、報紙等媒介上發的廣告中去了解相關的情況，即使他們到了培訓的機構所在地也不一定能判斷這個學校的好壞。而面對整個教育培訓行業激烈的競爭，投資者為了快速贏利，其廣告和相關市場部人員的介紹往往是夸大其詞的。這種虛假宣傳的行為，嚴重違反了誠實信用原則，不僅侵犯了消費者的知情權，對其他培訓機構來說，也屬于不正當競爭。
二、引起該現狀的原因
（一）行政管理機關監管不力。
教育部門沒有專門的機構來管理培訓教育行業。辦學審批機關和執照核發機關是多頭管理，很容易使部門之間相互推諉，審查不嚴，導致許多培訓機構即使沒有取得營業執照，依然能夠營業，這等同于無人管理。
由于缺乏專業部門監管，且中小學教育培訓機構審核注冊沒有嚴格的有針對性的規范，導致中小學校外培訓機構的教學水平差距很大。在利益驅動下中小學校外培訓機構的詐欺以及不正當競爭行為時有發生，消費者的權益與教育的質量都缺乏保障。
（二）有關法律規范體系不健全。
雖然《民法通則》，《消費者權益保護法》，《合同法》等法律法規中對保護消費者權益，反不正當競爭等都有相關規定，但目前規制培訓行業的具體專門的法律法規還不完善，不足以對培訓機構的各種失信行為產生有效的法律規范和約束。
此外，《民辦教育促進法》的規定比較模糊，權責劃分不清晰，導致教育主管部門沒有執法積極性，在招生管理，安全措施，教學教研，監督評估和淘汰機制等方面出現制度匱乏。從而造成培訓市場失控，使一些冒名，不具備資質或牟利的不法分子有機可乘。
（三）培訓機構鉆法律的空子。
鑒于政府監管乏力和法律的空白，部分培訓機構利用其經營者的有利地位，進行多種違法行為，以實現其利益最大化。對于其他競爭者，其采取虛假宣傳等不正當競爭行為；對于消費者，其訂立不合理的免責條款或者亂收費，損害了學生和家長的利益。我們知道，學生安全是對于社會至關重要的問題，而有的培訓機構在簽訂合同時，違反合同法規定要求家長簽訂免責格式條款，或者在培訓過程中違反侵權法規定忽略學生的安全問題，使學生的安全無法得到保證。
（四）消費者的法律意識不強。
由于中小學教育培訓機構的消費者為學生及其家長，他們通常會選擇親朋好友推薦或通過廣告宣傳了解的培訓機構，且培訓市場信息公開制度不完善，廣告宣傳又多夸大其詞，因此導致上當受騙。而最重要的是，在“跟風”的心理驅使下，其簽訂合同時往往不會仔細閱讀合同條款，對于對培訓機構的說辭過于信任，導致權利受到侵害時，對方以合同條款為由不進行賠償，家長就覺得理屈詞窮而放棄法律救濟，或者不注意保留證據導致缺乏證據等情況的發生，最終有苦難言。
三、對于中小學教育培訓機構所涉及的法律問題的幾點意見
（一）加強中小學教育培訓市場的法制建設。
我國應盡快出臺教育培訓方面的專項法律，使教育培訓市場有法可依。對培訓機構資質審查，注冊登記，收費標準，安全措施，師資質量，教育教學，及監督等方面進行約束。
本文所指教育培訓產業是以追求利潤為目標的培訓機構，以提供各種課內外輔導、職業技能培訓等教育服務來獲取收入的企業所形成的產業。其營利性也是分析其吸引眾多投資的基礎和前提。產業投資是指一種對企業進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的投資方式。教育培訓產業投資，即投資者參與教育培訓產業資本運作，投入貨幣資金等形式。
2.教育培訓產業投資現狀
2.1我國教育培訓產業投資現狀
2.1.1中國教育培訓產業引來眾多投資，發展前景良好。我國教育培訓市場正以年遞增10倍的速度迅猛發展，中國教育培訓市場潛在規模將達到5000億元。就算是2008年金融危機期間，國內全年發生在教育培訓行業的投資事件24起，涉及投資金額3.26億美元，相比2007年增幅達117%。同時中國市場的開放必然導致外國資本進入中國培訓市場，教育培訓的投資市場資金會更加充足。
2.1.2教育培訓產業利潤高投資回報率高。中國教育培訓產業強勁的發展勢頭，根據數據表明，在2014年第一個季度，國內教育培訓市場的投資回報率就高達30-50%。投資回報率率高并不意味著該行業已經進入成熟階段，雖然截止2013年12月教育培訓企業已超近萬家，但是資金規模超過10億元的數量甚少。因此教育培訓產業的利潤空間還有繼續上升的潛質，投資回報率還有上升的空間。
3.教育培訓產業投資存在的問題
3.1外部問題
3.1.1教育培訓產業投資的政策不完善。一方面，依據《中華人民共和國擔保法》，企業在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產等均不能進行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。另一方面，教育培訓產業稅收法律障礙，目前，我國尚未出臺教育培訓產業稅收優惠的具體法律條款，這給企業造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現行法律對教育培訓企業存在不公。
3.1.2教育培訓產業投資監管制度不健全。教育培訓產業并不屬于公辦教育，帶卻具有一定教育的公益性。因此介于教育產業與以盈利為目的產業之間，民辦的教育培訓產業類似于灰色地帶，因其具有盈利性質，難免為市場需求所牽絆。具有市場經濟下難以避免的盲目性。
3.2內部問題
3.2.1教育培訓產業部分細分市場投資出現過熱。投資者集中投資于個別細分市場，造成市場過于擁擠，惡性競爭，造成效益降低的局面。教育+技術將會進一步引領教育培訓產業的發展。類似于新東方這樣上市企業的成功也是基于傳統面對面授課這種商業模式，但每一個有利可圖的商業模式最終都會被模仿，英語培訓機構競爭已經出現白熱化，導致投資者的資金浪費。
3.2.2教育培訓產業投資兩大風險自2006年至2013年，國內教育培訓產業得到極大發展，但又因我國民辦教育相關法律法規未健全，對待教育培訓產業的政策波動性較大，教育培訓產業受政策相關性影響較大。因此在投資此類機構時還應注意一下財務風險和擴張風險。
4.投資教育培訓產業應注意的問題
一方面教育培訓產業擁有良好的現金流，短期內造成教育培訓產業利潤豐厚的原因是有效的，因此教育培訓產業可作為風險投資的對象。目前國際風險投資商還未完全進入中國教育培訓市場，教育機構可利用自身高盈利的優勢積極尋求國際投資，也可制定公司上市計劃。
但是另一方面，隨著教育培訓產業競爭的日益激烈和機構規范化、國際化的轉變，其相應盈利及其原因也將隨之改變。
4.1投資前，謹慎選擇
選擇教育培訓細分市場定位明確，前景良好的教育機構。從人隨著年齡的增長來看，把當前教育分為早教/兒童、K12（“K12”是指從幼兒園到12年級的教育）、大學生/考試考證、語言學習、出國留學、IT 培訓、興趣技能、綜合/其他領域，每個領域的未來前景如何，應當是投資者要進行的前期考慮。按照“20/80原理”，20%的優勢企業將占有80%的市場份額（5760億元）將會出現1～2家年銷售收入過1000億元的超級培訓企業，能否找到那20%的優質培訓企業對于投資可行性具有重要意義。
4.2投資后，積極引導
為了進一步增強食品生產經營單位人員的安全意識，營造全鎮范圍內狠抓落實食品安全工作氛圍，繼續做好食品安全工作，經鎮黨委政府會議研究決定，由鎮安辦牽頭，于年月9日在鎮政府會議室召開全鎮食品生產經營單位人員集中教育培訓大會，會議工作總結如下：
一、精心組織，積極開展教育培訓。
為保證教育培訓效果，鎮安辦精心組織，連同市衛生執法監管部門、鎮農業、衛生等部門，對全鎮范圍內的36家食品生產經營單位負責人進行了集中教育培訓，教育培訓率達到96%以上。
二、認真落實，突出教育培訓成果。
組織學習國務院、省、市級部門關于食品安全的法律法規，切實增強食品生產經營單位人員食品安全意識，強化行業道德倫理，確保主體責任的全面落實。
1、有針對性的開展食品安全教育培訓，市衛生執法監管部門、鎮農業、衛生等部門積極配合，根據我鎮實際情況對轄區內的食品生產經營單位進行有目的、有內容的培訓。
2、教育培訓內容豐富，形式多樣，認真傳達黨和政府開展食品添加劑專項整治工作的決策部署和總體要求，大力宣傳食品安全法律法規和科普知識，不斷增強食品經營單位人員的守法意識、誠信意識和從業素質。通過廣播、標語、板報等多種方式，以會代訓，在全鎮范圍內轟轟烈烈的開展食品生產經營單位人員集中教育培訓工作。
三、明確責任，確保教育培訓質量。
1、強化組織領導，鎮黨委政府統一思想認識，明確鄉鎮責任，本著對全鎮人民負責的態度，高度重視此次集中教育培訓，精心組織，周密安排，確保教育培訓質量。
2、建立長效機制，鎮黨委政府緊緊抓住此次集中教育培訓的契機，全面貫徹國務院、省、市級部門關于食品安全的法律法規，根據我鎮實際情況，進一步完善教育培訓工作機制，切實落實“先培訓后上崗”制度，與食品生產經營單位簽署《食品行業質量安全承諾書》，明確食品經營單位是食品安全工作第一責任人，不斷提高食品生產經營者的從業素質，從而進一步確保全市范圍內的食品安全工作順利開展。
一、民辦教育機構特點及監管現狀
截止2010年底，市共有各類民辦教育培訓機構201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經工商核準登記的，含經教育行政部門審批的文化教育類培訓機構141家，經勞動局審批登記的職業技能類培訓機構16家；有證無照的38家，該類機構具備前置審批條件，但未經工商核準登記的機構；無證無照的6家，該類機構既未經相關部門核準前置，又未在工商部門核準登記的機構。從總體分析看，當前民辦教育機構經營中存在以下幾大特點：
（一）涉及行業不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構經營范圍不斷擴大，2010年統計顯示，市目前民辦教育培訓機構服務項目涉及文化培優、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業技能、留學服務等56個類別，比2009年增加了22個種類，是2008年服務項目類別數量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網絡經營類等近年來新興的各種專業，均成為當前民辦教育培訓機構的服務范圍，基本涵蓋全市經濟社會發展各個方面。
（二）經營場所、時間分散。多數民辦教育培訓機構屬于中、小模式型，經營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構多數為補充式培訓，辦學時間比正規國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少學規劃制度。
（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住房屋內，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃。“縮水縮時”現象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內容，培訓質量無法保障。
（四）存在規避監管現象。一是規避工商部門監管。多數民辦培訓機構屬于營利性質的私人辦學型，依據相關法規應當到工商部門登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數營利性民辦培訓機構以“非營利”性質向民政部門登記，逃避稅務的同時規避了工商部門的監管。二是規避教育部門監管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經營范圍定為“教育咨詢”類企業，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“球”的做法，規避了教育部門的監管，降低了行業準入門檻。
二、民辦教育培訓機構監管工作存在的問題
（一）無明確的監管法律依據。一是缺少明確的登記法律依據。《中華人民共和國教育法》第27條規定：“學校及其他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或備案手續。”《民辦教育促進法》第18條規定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關的法律、法規進行登記，登記機關應當按照有關規定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據。目前，實際監管工作中，涉及民辦教育培訓機構部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權管理。針對營利性質的民辦培訓機構，《民辦教育促進法》第66條規定：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。”這一條款將日常管理執行依據授權于國務院制定，但目前具體的管理法規仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構管理時，只能套用《公司法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規，缺少專門的具體的法律執行依據。
（二）日常巡查監管較為困難。與正規的國家教育機構相比，絕大多數民辦培訓機構規模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構由于經營不善無法維持，將其分散的培訓場所出租給其他無資質培訓機構，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。
（三）相關處罰標準難以判定。根據《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等規定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構的登記監管權，但由于相應的監管法律法規缺失，針對民辦培訓機構違法經營行為處罰標準無法統一判定，實際監管執法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經營取締辦法》等，均顯得規定過于粗略、不夠具體明確。
（四）多頭監管存在扯皮現象。民辦教育培訓機構分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監管，營利性的由工商部門負責登記和監管，但在實際經營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數民辦教育培訓機構以“非營利性”審批登記，而實際經營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監管不夠到位，工商部門又被拒絕在監管門檻之外，出現監管“真空”地帶。同時，市場經營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經營行為，這些主體資質不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個部門監管，目前無法具體確定，有的出現部門間相互推諉現象，長時間處于無監管狀態，有的多部門均實行監管權，導致多重處罰現象發生。
三、做好民辦教育機構監管工作的建議
（一）出臺具體的監管法規。堅持以《民法通則》、《經濟法》為基礎，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《職業教育法》等為依據，出臺有關民辦教育機構的登記、監管辦法，根據是否為營利性、涉及行業的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監管注冊主體和違法行為的處罰規則。同時，制定民辦教育培訓機構日常監管辦法，結合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構的法規，根據市場監管實際，制定詳細具體的監督管理規則，明確不同違法種類、不同違法情節的營利性民辦教育培訓機構的監管措施和辦法。
（二）推行引導聯合經營制度。民辦教育機構經營過程中存在規模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發展職能作用，引導取得正規審批資格的民辦教育培訓機構積極發展聯合經營模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統內部監督自律經營行為的良好效果。
1引言
隨著我國城市化建設、節約型城鄉建設、生態城鄉建設的全面開展，建設產業轉型升級，擔負起人才保證和智力支撐的教育培訓工作，將面臨新的形勢、新的任務和新的發展機遇。建設教育培訓作為我國職業教育的重要組成部分，不僅要遵循教育的基本規律，同時要順應全球教育的發展趨勢。為此，筆者對現代教育的發展趨勢進行了分析和總結，以求更好的指導我國建設教育培訓工作的開展。
2現代教育的內涵
現代教育是以人為根本，以價值塑造為前提，以能力培養為核心，以社會公平為基礎，根植現代社會，引領時代不斷進步的教育[1]，它是伴隨著現代社會的形成而出現的人類歷史上一種嶄新的教育形式，也是人類社會和教育發展到一定歷史階段的產物。現代教育以現代科學技術和現代文化為內容，應用現代化手段，逐步完善人的本質，實現人的全面發展，最終目標是提高社會生產力水平，加快社會生產方式的轉變，促進現代經濟發展、政治文明進步、科技文化繁榮和社會健康和諧。
3現代教育的發展趨勢
現代教育是隨著現代社會的出現而產生和發展，它是為現代社會發展服務的。因此，現代教育要適應現代社會、經濟、文化等方面的發展需要，是一個復雜的、多樣的、動態的、綜合統一的、與時俱進的教育。當代社會，現代教育主要有以下發展趨勢：
3.1教育的平等化教育公平是社會公平的重要內容，社會公平是實現教育公平的重要基礎。現代社會平等地對待每一個人的出身、民族、性別、年齡，為公民提供均等參與教育的機會。國家統籌擴大社會教育資源，拓寬義務教育的范圍，使更多的公民可以接受教育。同時，國家、社會加大對低收入家庭、困難群眾等弱勢群體教育的幫扶力度，維護他們受教育的權益，保證任何一個公民都能實現受教育的意愿。
3.2教育的終身化保羅•朗格朗于1965提出了“終身教育”這一概念，并認為終身教育是人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的總和。當今社會，科技成果、知識信息量比以往任何時期都要豐富的多，要求人們必須樹立“終身學習”的理念，不斷學習科學知識。新的科學技術的迅猛發展及其在社會生產和社會生活方面的廣泛應用，以及由此而帶來的巨大變革，要求人們必須不斷更新知識，完善自我。不同行業、不同職業、不同背景下的人的發展需要，要求對不同階段、不同時期下的人開展有針對性的教育。
3.3教育的人本化構建人的主體素質，發展人的主體性，完善人的本質，實現人的全面發展，是現代教育存在的依據，也是現代教育追求的最終目標。現代教育主張把人放在第一位，把促進人的全面發展作為一切教育工作的出發點和落腳點。現代教育表現出對人的尊重，承認人在智力、社會背景、情感和生理等方面存在的差異性，注重培養其興趣、愛好和特長，做到“因材施教”。現代教育研究和總結人才成長的規律，探索教育本身的變革趨勢，加強對教育的科學管理，創辦優質高效的教育方式，培養適應未來社會需要的人才。堅持以人為本，妥善處理教育中的各種矛盾，形成和諧發展的現代教育新格局。
3.4教育的法制化相對于傳統的專制社會，現代社會是一個有序的法制化社會。法律作為一種社會規范以及價值體系，有利于社會形成統一的、規范的、普遍的秩序。教育是國家社會生活的重要組成部分，隨著國家民主與法制建設的不斷深入，要求完善教育法律制度，用完備的教育法體系來調整教育方面的各種活動[2]，保障公民的受教育權和人民群眾參與教育事業管理的權利。
3.5教育的多元化現代教育的多元化包括教育主體多元化、教育對象多元化、教育方式多元化和教學內容多元化。國際間交流的不斷深入，社會分工的不斷細化，要求開展對不同國家、不同民族、不同文化、不同職業等對象的教育。隨著人們生活方式和社會管理方式的轉變，由政府、企業、社區、家庭等共辦教育的多元化教育正在逐步擴大，教育方式也逐漸靈活多樣，出現了職業教育、特種教育、遠程教育、學前教育、跨國界聯合辦學等多種教育方式。社會科學與自然科學互相滲透和各自學科交叉日益加深，又要求教育必須在內容上滿足受教育者不同學習目的的需求。
3.6教育的國際化當今社會，全球化趨勢凸顯，國與國之間的依賴性增強，國家在人員、信息、資源、技術等方面的交流合作越來越頻繁，這就要求教育順應全球化的趨勢，積極開展在人員交流、信息共享、學術研討、協會交流、教育機構合作、國際成熟技術推廣、國際標準規范制定等各方面的活動，培養具有國際視野，關心和了解國際形勢及其發展，具有處理國際事務能力的人才。
4中國建設教育培訓現狀
建設行業是國民經濟的支柱產業，建設教育培訓關系到我國建設從業人員的整體素質的提高，為我國基本建設和經濟的發展起著重要的作用。1989年，我國在建筑業率先實施了企事業單位專業管理人員的崗位培訓，對建筑施工企業的“11大員”全面實行崗位證書制度，隨后陸續對建設行業168個崗位開展了崗位培訓。從1991年開始，我國相繼開展對建筑業、房地產業、市政公用事業企事業單位45個關鍵崗位從業人員實行持證上崗制度。從1997年起，我國先后建立了注冊建筑師、造價工程師、勘察設計注冊工程師、監理工程師、建造師、注冊城市規劃師、房地產估價師、物業管理師和房地產經紀人的執業資格制度，包括合格的專業教育、職業實踐、資格考試、注冊執業、繼續教育等環節。截至2008年底，全國建設行業共有各類執業資格人員66.7萬人（不含二級），其中注冊47.7萬人，占執業資格人員總數的71.51%。建設行業是勞動密集型產業，從業人員中農民工的比例達到了80%。我國自20世紀90年代中期便開始加強針對農民工的一線操作人員技能培訓，先后實施了“陽光工程”、“溫暖工程”等多項農民工培訓項目，并在建筑工地全面推行創建農民工業余學校活動，集中開展對農民工的教育培訓。截至2008年底，建設行業先后開發了110個工種的職業技能標準，建立職業技能培訓基地1200多個，培訓生產操作人員881萬人，其中701萬人取得了各等級職業資格證書[3]，鑒定通過人數占培訓總人數的79.57%，農民工技能水平得到較大提高。高中等專業教育規模逐步擴大，為我國建設行業儲備了大量的骨干后備人才。根據2008年的統計，全國中等職業學校在校生規模為2087萬人，其中建設類專業教育在校生42萬人，所占比例為2.01%；高等職業學校在校生規模為575萬人，其中土建類專業教育在校生65萬人，所占比例為11.3%；本科院校在校生規模為1104萬人，其中土建學科專業教育在校生80萬，所占比例為7.24%。本科教育、高職教育規模增大，后備人才隊伍結構趨于合理。目前，我國建設教育工作形成了由省（地區、直轄市）、市、縣各級建設行政主管部門分級負責、規劃實施、監督管理，普通高等教育院校和職業院校、行業協會、具有相應培訓資質的社會機構和企業共同參與實施的建設教育培訓體系。專業門類覆蓋建筑業、勘察設計業和房地產業；培訓對象主要針對企業經營管理人員、專業技術管理人員、一線工人和行政管理干部等；培訓類別包括專門業務培訓、專業技術管理崗位培訓、職業技能崗位培訓和繼續教育四大類；建設教育培訓制度日趨完善，組織制定并實施了持證上崗管理制度、職業資格證書制度、繼續教育制度、執業資格證書制度、考培分離制度、培訓機構評估等制度，為促進教育培訓工作發展提供了重要保障。我國建設教育培訓經過長足的發展，取得了一定的成績，仍然存在諸多不足和急需解決的問題。建設教育培訓工作的重要性、緊迫性還沒有得到足夠的重視，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實；建設教育培訓制度還不完善，體系還不完備，缺乏活力和動力；相關法律法規體系還不健全，建設教育培訓工作得不到有力保障；人在建設教育培訓中的主體地位還沒得到充分尊重，人才緊缺問題依然比較突出；“終身教育”的理念還沒得到有效貫徹，從業人員參與建設教育的積極性還不高；一些培訓項目內容陳舊，方法單一，針對性、實用性不強，質量、效益得不到保證。因此，在新時期，有必要對我國建設教育培訓工作提出新的原則和要求，采取必要措施，提高建設教育培訓工作的效率，提升建設教育培訓工作的總體水平。
5現代教育的發展趨勢對我國建設教育工作的啟示
5.1加強制度建設，構建科學的建設教育培訓體系我國建設教育培訓應逐步建立同建設行業發展相適應的，高效、公平、富有活力的教育培訓體制，構建以需求為導向，政府宏觀管理，學校、企業、行業協會、培訓機構廣泛參與的多層次、多形式、多渠道的教育培訓體系。認真貫徹落實行科教興業、人才強業的發展戰略，緊緊抓住建設教育培訓資源的市場配置、培訓機制、師資隊伍和管理隊伍建設等重要環節，強化科學管理，加強職業教育，大力開展繼續教育和遠程教育，形成我國建設教育培訓工作健康和諧發展的新局面。
5.2以人為本，促進人的全面發展以人為本、促進人的全面發展是教育改革發展的戰略主題，是當今時代的要求。建設教育培訓工作要突出人的主體地位，把實現從業人員的全面發展作為一切培訓工作的出發點和落腳點。以行業需求為導向，確定培訓目標，優化人才結構，重點加大對技能人才、高技能人才、復合型人才等緊缺人才的培訓力度；以提高從業人員的能力和綜合素質為根本目的，注重在道德意識、法律意識、公民意識、安全質量意識等方面的培訓，優化專業結構，提高從業人員的競爭力。同時，建設教育培訓工作要做到“因人施教”，注重培養其興趣，發展其特長，培養未來能引領建設行業發展的創新型人才。
5.3教育與生產相結合更加緊密現代社會客觀上要求教育必須與生產勞動相結合，與現代生產和國民經濟發展的要求相適應，反映生產的要求，這是社會生產力發展的客觀規律。我國建設教育培訓工作在保證度必須的專業理論水平的基礎上，要更加注重實踐環節，在內容、手段、方法等方面緊密結合生產實際，及時更新工程建設領域的新技術、新知識、新標準、新規范，突出培訓的針對性和實用性，向能力培養方向轉變，使教育教學能真正提高學員解決實際問題的能力，培養能滿足實際工作要求的實用性人才。
5.4提倡終身學習，構建學習型社會學習型社會是一種全民學習和終身學習的社會。建設教育培訓要堅持學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，積極引導從業人員樹立“終身教育”的理念。統籌擴大教育資源，以能力建設為核心，大力發展職業教育和繼續教育，主動拓展建設教育培訓領域和范圍，以滿足從業人員不同層次、不同類別、不同階段對建設教育培訓的需要。
關鍵詞：成人教育培訓；問題；對策
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009―4156(2011)06―019―03
近幾年來，我國社會成人教育培訓得到了空前的發展，已經形成了巨大的培訓產業。據全國教育事業發展統計公報顯示：2009年全國職業技術培訓機構15.31萬所，民辦非學歷高等教育機構812所，其他民辦培訓機構19395所。社會成人教育培訓的發展，完善了國家教育體系，提高了勞動者素質，推動了學習型社會建設。但是在社會成人教育培訓發展過程中還存在不少問題，針對這些問題的成因，必須采取相應的對策，以利于社會成人教育培訓的健康發展。
一、社會成人教育培訓存在的問題
(一)市場秩序不夠規范
由于社會成人教育培訓市場準入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓行業，培訓機構迅速增加，導致教育培訓市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴重。一些培訓機構以虛假承諾吸引學員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發培訓簡章。其次，過度競爭，價格戰愈打愈烈。培訓價格競爭的白熱化，導致一部分中小培訓機構在教學質量上大打折扣。再次，部分培訓領域存在壟斷和暴利現象。這些培訓機構獨占了本領域的職業資格認證權和相關培訓資源，成為壟斷性的培訓服務提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴重影響了培訓市場的公平競爭。
(二)培訓機構參差不齊
當前，我國社會成人教育培訓機構發展迅速，據有關媒體介紹中國有培訓機構7萬多家，培訓從業人員達100多萬人。在眾多的培訓機構中，確實有一批辦學規模大、社會信譽好的培訓機構，如北京的新東方教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構。這些培訓機構不僅為各層次、各年齡段居民轉換職業、拓展知識、提高素質提供了學習的環境和條件，而且在邁向學習化社會和逐步形成終身教育體系中發揮了積極作用。但是因為現在成立培訓機構注冊資本的門檻很低，給成立培訓機構開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓機構。目前的7萬多家培訓機構，大都規模較小。有些培訓機構以小型作坊式經營，從業人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓師，缺乏研發力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。
(三)師資力量嚴重缺乏
隨著社會成人教育培訓的迅猛發展，培訓機構的師資力量嚴重缺乏。教育培訓對培訓者個人的綜合素質要求很高，不僅要有深厚的專業理論基礎、豐富的工作實踐經驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當前許多培訓機構十分缺乏既有豐富培訓經驗、了解培訓需求，又具有專業度高、研發能力強的教師。有些培訓機構甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當培訓結束，拿到酬金后，就跟培訓機構沒有關系了。
(四)培訓質量難以保證
培訓質量不高是當前社會成人教育培訓非常突出的問題，有些培訓機構只注重招生數量，而忽視或不注重教學資金的投入和教學條件的改善；有的教學達不到學時要求，偷工減料，不能保證學員的實習時間和實習內容；有些培訓機構只看重暫時利益，不重視教學質量。“一錘子買賣”現象嚴重；有些培訓機構既沒有標準化教材、課件，又沒有正規教師，更沒有符合教學要求的實驗設備；甚至極少數培訓機構只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓。
(五)培訓收費過于虛高
為了滿足社會需求，社會培訓機構競相開辦了各類培訓班，受到求學者的歡迎，人們報名參加培訓極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓機構認為是一個賺錢的大好時機，于是，違反物價、財政等部門的有關規定，培訓費用一漲再漲，違規收費的亂收費現象、謀取暴利的利潤最大化現象在某種程度上存在擴大趨勢。如公務員考試培訓有幾千元的“面試保過班”、有萬元的“面試特訓班”，考研培訓動輒標價萬元的“高端輔導班”。甚至有少數國內知名的培訓機構也打著高端培訓的旗幟，高級專家講課的幌子，收費高得離奇，完全不履行教育培訓產業準公益性的責任。
二、社會成人教育培訓存在問題的成因
(一)缺少國家法律支撐
成人教育培訓是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關行政部門先后頒發了有關成人教育培訓的政策規定，而且這些政策規定對成人教育培訓的發展確實起到了很好的促進作用，但是，就成人教育培訓的法治環境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓的專門法律來規范教育培訓行為。當前，成人教育培訓政策規定多為部門性或地方性的，部門和區域特性較強，全國統管性較弱。二是這些政策規定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規定在貫徹執行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業單位、培訓機構和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執行力度，在追究違反規定的責任時更缺乏剛性和硬度。
(二)管理體制尚未完全理順
長期以來，我國政府對成人教育培訓機構實行多頭管理。教育行政部門負責學歷教育培訓機構的管理，勞動行政部門負責職業技能培訓機構的管理，組織人事部門負責專業技術人員繼續教育機構的管理。社會力量辦學機構除了接受教育部門宏觀管理，經營性的培訓機構要由工商部門負責核發營業執照并管理，公益性的培訓機構由民政部門登記管理，事業單位性質的培訓機構由編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構負責登記管理。綜觀辦學審批機關和執照核發機關就可以看出，政府有多個部門在負責管理教育培訓機構，這種多頭管理現象，必然導致部門相互推諉，辦學資格一審了之，營業執照一發了之，兩張皮運作，管理規范和管理制度不能統一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。
(三)從業人員專業素質不高
一段時間以來，成人教育培訓常常被人誤解為不正規教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓自身專業特色不夠、專業化程度不高有密切關系。有些培訓
機構沒有一支與培養目標和培訓規模相適應的穩定的專兼職教師隊伍，培訓教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學、心理學知識基礎，而對培訓教師進行培訓的機構很少，導致專業培訓師嚴重乏。有些培訓機構管理人員專業性不強，甚至沒有專業，大多承擔招生、教學組織、后勤服務等管理工作，對市場運作和商業策略缺乏足夠的經驗和知識。我國對教育培訓專業人才培養和教育培訓市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內地尚無大學開設培訓師專業，師范大學也只開設了教育經濟學專業。研究教育培訓市場化問題的學者專家寥寥無幾，專業研究人才稀少，教育培訓市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓機構的從業人員專業化、職業化程度不高，核心競爭能力較弱。
(四)政府投入不足
成人教育培訓作為民生工程的重要內容，在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發揮重要作用，各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務院批轉的《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中就明確規定，在國家財政預算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預算。《關于專業技術人員繼續教育工作的意見》要求，各級政府每年應當在財政預算中安排一定的資金，用于發展繼續教育事業，企業、事業單位和其他社會組織繼續教育經費在職工教育經費中列支，并可以根據收費項目和標準進行收費。從中可以看出，成人教育培訓的經費應該來自三個方面：政府、單位和個人，而現實情況是政府對成人教育培訓的投入嚴重不足。實施成人教育培訓的機構大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓機構的辦學行為完全依靠收費維持運轉。雖然職業培訓定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學員學費減免的補貼，培訓機構并未得到額外的資助。很多行業部門舉辦成人教育培訓，也很少從行業管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學員的負擔，而且培訓機構的辦學條件也難以改善，培訓質量當然很難保證。長期以來，學員承擔的教育培訓成本過重，使下崗待業、家庭困難的學員望而卻步，失去很多培訓機會。
(五)行業監管不力
首先，政府對社會培訓行業缺乏有效監管。由于我國尚未頒布針對培訓行業的專門性法律法規，對整個培訓行業缺乏整體規劃，相關的專門政策和標準也不夠系統，部分政府職能部門的領導對成人教育培訓的發展沒有給予足夠重視，對培訓行業研究不多，缺乏管理經驗，導致政府管理缺位，監管不力或疏于監管。培訓機構到底應該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現象時有發生。據由，教育部目前正組織研究制定教育培訓服務的國家標準，計劃對各種培訓機構進行質量評估，定期公布評估結果。其次，由于政府統一管理的協調機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協調，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統一性和科學性較差。再次，由于各行業協會組織制定行業自律和行業規則的職能還沒有真正發揮出來，在混亂的市場環境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業規則的形成，導致成人教育培訓的行業標準與規范尚未建立。
三、社會成人教育培訓存在問題的對策
(一)加快立法進程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》明確提出，要加快繼續教育法制建設。繼續教育法規是發展社會成人教育培訓的重要保障，依法治教是各級政府管理和監控成人教育培訓工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續教育方面的法律是發展社會成人教育培訓的當務之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓的權利和義務，保障成人教育培訓的辦學經費，使社會成人教育培訓盡快進人有法可依的軌道。
(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓的管理權力應該進行調整并相對集中。在教育系統內部仍應該成立一個管理成人教育培訓的機構。《教育規劃綱要》把成人教育、培訓服務統一歸到繼續教育范疇，可以在教育行部門設立專門機構，統籌管理繼續教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續教育的地位，也有利于繼續教育的發展，而且有利于構建終身教育體系和建設學習型社會。現在成人教育培訓機構遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育的發展；將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃；行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓的管理體制，從而保證成人教育培訓的健康發展。
(三)加強隊伍建設。一是要加強師資隊伍建設。社會成人教育培訓機構要廣辟渠道，科學聘任，充實和穩定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業技術人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓機構還要有計劃、有針對性地開展教師培訓，不斷提高教師素質。二是要加強管理人員隊伍建設。社會成人教育培訓機構的管理人員是培訓工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓機構的風貌。其管理水平和管理質量代表了培訓機構的形象。作為成人教育培訓管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學規律、按照成人教育培訓的性質和特點從事管理工作；成人教育培訓管理人員還要增強服務意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學員、為教師服務，做到以理服人、以情動人。
(四)加大政府投入。很多國家不僅對成人教育培訓的發展高度重視，而且在經費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓機構很多屬于民辦教育機構。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進法》中已經明確了政府在經費上資助民辦學校的職責。推進社會成人教育培訓的可持續發展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓機構直接進行資助。二是向接受教育培訓的個人提供資助，從而間接資助教育培訓機構的發展。三是對經營性教育培訓機構實行各種優惠政策，以扶持教育培訓產業的發展。我們應該借鑒發達國家成人教育培訓成本由國家拿大頭、單位拿部分、個人出小頭的繼續教育優惠政策，對下崗職工和農民接受教育培訓的經費應由政府買單，逐步使接受教育培訓成為企事業單位的職工乃至全社會公民的國民福利待遇，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學習，使學習逐步成為普通公民生活的一部分。
(五)強化行業監管。首先，政府要加強對社會成人教育培訓行業的監管。政府有關部門不僅要對社會培訓機構進行資格審批，而且要對其運營過程進行嚴格監督，尤其是培訓價格要合理制定，嚴格限制暴利。對于一些不按有關規定審批辦理的培訓機構要堅決取締，對于未經批準刊登招生廣告、未經收費備案的培訓機構，要根據有關規定加以處罰。其次，要加強行業協會的監管職能。行業協會要協助政府對各類培訓機構進行監督和管理。行業協會可以通過政府授權，制定評估標準、評估體系、準入條件，對培訓機構進行評估；可以通過制定行規，對培訓機構進行制約，觸犯行規的可以在行業內部處罰；可以實行行業督導制度，聘請有關成人教育培訓專家擔任成人教育培訓督學，督察培訓機構的辦學行為。再次，要加強工商部門對營利性社會成人教育培訓機構的監管。工商部門可以像對工商企業實行的年檢制度一樣，對營利性社會成人教育培訓機構進行年度審核和檢查，年檢的內容可以包括辦學情況、教育教學管理情況、教育培訓收費以及財務運行情況等。年檢結果應該給予明確的結論，對存在問題要提出整改措施和整改期限，對長期存在嚴重問題又不能按期整改的應該給予處罰直至吊銷營業執照。
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一、教育培訓總則：
1、培訓目的
為加強本項目安全管理，不斷提高本監理部監理人員的安全意識和安全素質，深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，確保安全管理體系的高效運轉，根據國家相關法律法規對水利工程建設領域安全教育培訓要求，結合本項目實際，特制定本計劃。
2、培訓人員
黃河下游防洪工程施工監理第二標段部全體監理人員
3、編制依據
中華人民共和國安全生產法
建設工程安全生產管理條例
水電水利工程施工安全防護設施技術規范（DL5162-2002）
水利工程建設安全生產管理規定(中華人民共和國水利部令第26號)
水利工程建設重大質量與安全事故應急預案(2010-02-23)
水利水電工程施工安全管理導則SL721—2015
二、內部培訓
1、培訓對象：總監，專業監理工程師、監理員、駕駛員等。
2、培訓形式:崗前安全教育培訓，安全生產再培訓
1）會議形式：安全知識講座、座談會、報告會、先進經驗交流會、事故教訓現場會等。
2）各種音像制品
3）現場觀摩演式形式：安全操作方法演示、消防演習、各種急救演習等。
3、培訓學時：每年定期培訓兩次，不少于3學時，根據人員變動情況不定期教育。
三、培訓內容
1、崗前安全教育培訓
1）黨和國家安全生產方針、政策
2）安全生產法規、標準和安全知識
3）企業安全生產規章制度、安全紀律
4）安全生產形勢及重大事故案例教訓
5）特種教育作業教育培訓：對特種作業知識培訓
6）“四新作業”作業安全教育培訓：當生產過程中采用新技術、新設備、新工藝、新材料時，監理人員必須與時俱興，熟練掌握新知識，才能更好的服務于施工企業。
7）季節性安全教育：監理部應在雨季、冬季根據季節變化，進行防雨、防電、防汛、防凍等季節性安全教育。
2、安全生產再培訓內容：
國家新頒發、修改的法律、法規、標準，國家、企業對安全生產的新要求，全國安全生產管理先進案例，其它需要培訓的內容。
3、內部安全教育培訓實施
培訓人：總監理工程師
培訓時間：根據人員進場情況及生產計劃制定相應時間每半年舉行一次。
培訓地點：監理部辦公室
[關鍵詞]新生代農民工 職業教育 保障機制
[作者簡介]王嵐（1973- ），女，河北石家莊人，河北科技大學高等教育研究所，副研究員，主要從事高等教育及職業教育研究;朱靜然（1980- ），女，河北高碑店人，河北科技大學高等教育研究所，助理研究員，碩士，主要從事高等教育及職業教育研究。（河北 石家莊 050018）
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）36-0084-02
新生代農民工是指出生于20世紀八九十年代，年紀介于16歲到30歲之間，在城鄉從事非農業工作的農業戶籍人口。據統計，我國每年外出務工的農民達1.5億人，其中約60%為新生代農民工。新生代農民工已經逐漸成為我國產業工人的主體以及經濟社會發展的主力軍。然而相關數據表明，新生代農民工平均受教育年限僅為9.8年，且僅有9%接受過職業教育。因此，提高新生代農民工的素質引起了社會和廣大學者的關注。加強新生代農民工的職業教育，不僅有助于加快新生代農民工向現代產業工人轉變的步伐，而且將有力地促進我國經濟社會的轉型升級與城鄉統籌發展。
一、完善法律法規及相關政策，為新生代農民工職業教育提供政策保障
為了推動農民工職業教育培訓工作的順利開展，中央及各級政府相繼制定和頒布了《2003―2010 年全國農民工培訓規劃》《農村勞動力轉移培訓雨露計劃》以及“陽光工程”等一系列政策和行動計劃。但各項政策在實施的過程中，由于缺乏相關法律法規的約束及配套的保障措施，新生代農民工職業教育的開展步履維艱。
（一）完善《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》），依靠國家法律法規推動新生代農民工職業教育
《職業教育法》指出：“職業教育是國家教育的重要組成部分，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。”《職業教育法》有效地促進了職業教育的法制化和規范化。但是，我國的《職業教育法》目前缺少針對農民工職業教育的專項條款，導致農民工職業教育由于經費不足、管理體制不順，而產生了基礎設施落后和服務體系不完善等一系列問題，無法保障新生代農民工對職業教育培訓的時代性需求。
因此，筆者建議修訂《職業教育法》，增加關于農民職業教育培訓的專項法律條款，明確規定新生代農民工接受職業教育和技能培訓的目標、地位、實施和管理等，從而依靠國家法律法規來推動新生代農民工職業教育培訓的開展。具體到地方，可以由各省根據各行業的實際情況制定地方法規，明確實施細則，增強可操作性。同時，從法律層面規定企業在農民工職業教育培訓方面應承擔的責任和義務。如果企業拒絕對新生代農民工進行職業教育培訓，就需要承擔相應的法律責任，從而以剛性制度加強政府的宏觀管理和監督。
（二）改革城鄉二元戶籍制度，消除新生代農民工接受職業教育的制度壁壘
計劃經濟體制下城鄉分割的二元戶籍制度是傳統就業制度和二元社會保障制度建構的基礎。新生代農民工雖然是城市里的工人，但無法享受城市的待遇，成為一個“雙重邊緣化”的群體。他們無法享受到城市舉辦的針對城鎮下崗人員的免費培訓等職業教育培訓。二元戶籍制度造成的新生代農民工與城市居民的教育機會不平等，成為新生代農民工接受職業教育的制度壁壘。因此，應促進現有的以戶籍制度為基礎的“城鄉二元結構”改革，形成區域一體化的職業教育體系，使新生代農民工與城市市民一樣享有受教育的機會。
（三）完善新生代農民工職業教育激勵機制，調動企業、培訓機構及農民工參加職業教育的積極性
1.完善企業主動參與新生代農民工培訓的激勵機制。政府應制定相應的激勵政策，如專項財政補貼、稅收減免、貼息貸款等，調動企業參與新生代農民工培訓的積極性。這在提高企業的社會責任感的同時，又能促進企業自身的發展。
2.整合民間培訓機構，積極扶持農民工職業教育基地建設。首先，對現有新生代農民工培訓機構進行定期或不定期的檢查和評估，建立動態的淘汰機制，對不符合要求的培訓機構限期整頓甚至“關轉停”。其次，建立嚴格的新生代農民工培訓機構準入機制，按照公開、公平、公正的原則，運用面向社會招標的形式，制定培訓機構準入標準，從而確保新加入的新生代農民工培訓機構的質量。再次，建設新生代農民工職業教育基地。選擇一批設施齊備、師資優良的機構，通過政府財政支持和政策傾斜，建成一批具有示范性的、有一定規模的新生代農民工職業教育基地，帶動農民工職業教育水平的整體提升。
3.推行“職業準入制度”，調動新生代農民工參加職業教育的積極性。推行“職業準入制度”，如規定新就業或者重新就業人員必須具有相應的國家職業資格證書，已經就業的新生代農民工必須在三年內保證一定的時間到職業學校學習等。從制度上使新生代農民工意識到如果沒有一定的素質和技能就無法在城市立足，從而轉變觀念，主動參加農民工職業教育培訓。
二、構建多元化投入機制，為新生代農民工職業教育提供經費保障
經費是新生代農民工接受職業教育的經濟基礎。但從新生代農民工職業教育的經費來源看，仍存在政府投入不足、企業投入不積極、農民工自我投資能力弱等問題。因此，應按照“誰投資誰受益”的原則，充分調動“受益者”（企業和新生代農民工）投入職業教育培訓的積極性，形成多元化的投入機制。
（一）加大中央及各級政府投入力度，為新生代農民工職業教育提供核心資金保障
中央及地方政府對農民工培訓經費投入正逐步加大。但相對于龐大的農民工群體，這些培訓經費平均到每位農民工身上，僅為100多元。新生代農民工的職業教育屬于基礎建設范疇，具有公共產品或準公共產品屬性，農民工職業教育更多地表現為國家層面的受益。因此，政府經費投入應成為新生代農民工職業教育的核心資金。然而，調查發現，新生代農民工培訓資金來源中，中央及地方各級財政僅占5%。這顯然對有效支撐農民工的培訓差距還很大，政府可以從以下四個方面著手增加相關財政投入：第一，增加新生代農民工職業教育培訓的財政預算，并將之納入當地的職教體系中。第二，提高對農民工培訓項目經費的補貼標準，使每年農民工培訓經費的增長略高于當地勞務收入增長，并保證每年經費到位。第三，中央及各級政府設立“農民工職業教育基金”，專款專用，為支持符合要求的新生代農民工職業教育培訓機構的設立等給予一定的經費補貼。第四，對參加職業教育培訓的新生代農民工實行經費補貼或獎勵制度。
（二）多渠道籌措資金，構建政府、企業、農民工三方共同分擔的職業教育投資機制
在新生代農民工自身投資教育能力很弱的情況下，可采取企業出資、政府補貼、農民工支付部分學費的方式，多渠道解決經費不足問題。第一，企業增加對新生代農民工職業教育的經費投入。企業加強農民工職業教育培訓從根本上說是其自身發展的需要，但作為一個經濟組織，企業往往更看重短期的利潤。一方面，農民工工作的穩定性較差;另一方面，對新生代農民工的職業教育培訓因投資回收期長，使企業投資風險加大。這些都使企業對新生代農民職業教育培訓有所顧慮，不愿意進行經費投入。筆者認為，一方面，政府對企業支付的新生代農民工培訓經費按照相應比例給予補貼，鼓勵企業加大對農民工培訓經費支持力度;另一方面，企業實行訂單培訓，使出資企業直接受益，投資的積極性提高。
第二，鼓勵新生代農民工積極出資參加培訓。由于收入有限，大部分農民工無力承擔過高的培訓費用。有些農民工即使有一定的資金，但由于預期收入不明朗，他們也不太愿意拿出自己不多的積蓄來參加職業教育培訓。因此，在制定政策的同時，還需要政府拿出一定的資金對農民工進行補貼;同時，實現培訓支付方式多元化，對于部分經濟困難的新生代農民工，可讓他們提前支取培訓費用，然后采用分期付款的方式逐步償還，從而使農民工愿意出資也能夠出資參加培訓。
三、建立多層次新生代農民工職業教育機構，為新生代農民工職業教育提供組織保障
（一）加大政府主導的新生代農民工職業教育的覆蓋面
政府主導的新生代農民工職業教育，即政府根據市場和農民工的需求，制定培訓政策、培訓計劃，并由政府主管部門來組織和領導整個培訓過程。目前已經開展的“全國家政服務工程”、勞動力“雙轉移”培訓等屬于此類培訓。但總體來看，當前政府主導的農民工職業教育的覆蓋面仍需加大，尤其應增加農民工需求比較迫切的一些免費培訓項目。
（二）充分發揮非營利性社會組織在新生代農民工培訓中的作用
非營利性社會組織包括各級各類公辦學校、公辦培訓機構和其他公益社團組織，還包括工會、共青團、婦聯等社會群眾組織。非營利性社會組織開展新生代農民工培訓有以下幾種主要形式：一是民辦公助，即由非盈利組組織提供經費，政府提供政策支持。這一模式的典型代表，是經濟學家茅于軾和亞洲開發銀行中國首席經濟學家湯敏博士等人創立的“富平家政學校”，它是北京規模最大的專業化現代家政服務學校。該校通過職業技能培訓和就業服務，培訓了大量高質量的家政服務人員，使許多來自貧困地區的新生代農民工獲得了就業機會。二是充分發揮工會組織的獨特作用。工會可以憑借其最廣泛的組織網絡優勢，在農民工職業教育保障方面發揮其獨特的作用。如深圳市總工會在農民工中實施的“圓夢計劃”，為在深圳地區農民工提供了5000多個免費職業技能培訓學位，并組織了2000場次的農民工素質教育講座，農民工職業教育開展得有聲有色。三是社區農民工職業教育培訓。即建立由街道社區教育中心、社區培訓學院、社區居民學校、駐區單位以及民間組織共同參與的教育服務平臺，從而在各街道、社區內逐漸形成各類隱性的“學習圈”，為農民工職業教育培訓搭建平臺。
（三）加強企業與職業院校合作，促進農民工培訓水平的提升
首先，職業院校培訓重心下移。職業院校應走下去，建立專門機構，搭建企業和院校的溝通平臺，及時了解企業的用工需求和農民工的多樣化需求，并根據經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化，及時調整專業設置和教學內容，加強特色專業建設，增強對經濟社會發展的適應性。
其次，企業要有計劃地對新生代農民工進行職業教育培訓，使農民工與其他職工一樣享有接受職業教育培訓的機會。同時，積極與職業院校配合，及時反饋企業對所需職工的素質需求，由職業院校提供訂單式服務，建立符合企業實際情況的、特色化的新生代農民工培訓項目。
[參考文獻]
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[2]唐踔.對當前我國農民工教育培訓問題的深度思考[J].職教論壇，2010（25）.
【材料】
2015年10月，中央印發了《干部教育培訓工作條例》，提出了新時期從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學的具體要求。中央要求各級黨委（黨組）和有關部門要認真學習、大力宣傳、嚴格執行，進一步加強理想信念和黨性教育，完善培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優化培訓隊伍，切實推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，真正把培養造就高素質執政骨干隊伍的任務落到實處。
【試題】
假設你是P省省委組織部干部教育培訓處的工作人員，請完成下面兩題：
1.你認為從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學都有哪些具體要求？
2.起草一份P省委組織部的近階段貫徹《干部教育培訓工作條例》的意見，供領導參考。
【答案要點】
第一問：
（1）從嚴治校方面：干部教育培訓機構必須始終堅持社會主義辦學方向，堅持依法辦學，堅決貫徹執行黨和國家的干部教育培訓方針政策和法律法規。建立健全跟班管理制度，加強對干部學習培訓的考核與監督。建立干部教育培訓檔案，如實記錄干部參加教育培訓情況和考核結果。（2）從嚴治教方面：師資隊伍必須政治合格，對黨忠誠、政治堅定，嚴守紀律、嚴謹治學;必須聯系實際開展教學，有的放矢，嚴守講壇紀律，不得傳播違的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯誤觀點。（3）從嚴治學方面：受訓干部必須遵守教育培訓的規章制度，遵守學習培訓和廉潔自律各項規定，認真學習，積極探討，聯系實際學以致用，做到學有所用，學有所長，學用結合。
第二問：
（1）抓好全省《干部教育培訓工作條例》的學習宣傳和貫徹工作。通過下發通知、召開座談會，對各地各部門學習貫徹作出部署、提出要求。通過媒體報道、下發中央輔導讀本，加強對《干部教育培訓工作條例》的宣傳解讀。（2）開展集中培訓，將各市地黨委組織部負責人和各省直部門組織人事處處長分別輪訓一遍，各地各部門負責輪訓下級組織人事部門一遍，使各級領導干部、組織人事干部和干部教育培訓工作者熟悉、掌握和精通《干部教育培訓工作條例》。（3）抓好配套制度建設，對照《干部教育培訓工作條例》對相關制度規定進行梳理修訂，建立健全適合省情實際的干部教育培訓制度體系。（4）適時深入各市地和省直部門檢查督導《干部教育培訓工作條例》的宣傳貫徹和落實工作，發現問題及時解決。
中央人才工作會議甫一結束，高檢院黨組隨即召開會議予以貫徹落實，并就檢察機關人才工作制定下發了《－2020年人才強檢工作規劃》。近三年來，高檢院圍繞檢察人才、教育培訓工作采取了一系列舉措。首先是頒布了檢察機關教育培訓實施綱要，緊接著又在召開全國檢察長會議的同時套開全國教育培訓工作會議進行專題部署，其后又率先組織了全國基層檢察長培訓班，在兩年時間內，把全國3000多名基層檢察院檢察長全部輪訓一遍，同時大規模推進教育培訓，積極推進分級分類全員培訓和崗位練兵活動，僅去年一年，就培訓檢察人員10.8萬余人次，高檢院直接培訓4541人。
回望檢察事業發展的歷程，人才短缺，法律監督能力薄弱依然是發展瓶頸，既與檢察機關的憲法地位極不相稱，也嚴重制約了法律監督工作的有效開展:
缺乏應有的話語權。基層檢察業務在法律適用的標準上一定程度存在著依賴其他部門的現象。一方面對執法部門的會議紀要、內部文件主導實踐時有批評，另一方面又苦無良策。這從一個側面反映了檢察機關在具體的法律適用方面缺乏系統的、有針對性的研究，形成不了具有指導性的意見。能力不足自然聲音不大。今年全國“兩會”代表委員的建議中，也再次關注了檢察機關“不敢監督、不善監督、監督不到位、亂監督”的現象。
缺乏一定數量的領軍人物。檢察業務主要是涉及刑法和刑事訴訟法。但放眼全國，在“兩法”理論和實務研究方面，檢察系統的領軍人物相對稀缺，證據法、程序法、實體法拔尖的專家型、專門型人才相對較少，導致檢察工作發展缺乏充足的發力點和智力支持。而民事行政檢察業務的理論與實踐研究則更為薄弱。檢察制度研究視野不夠開闊，比較不夠充分，論證不夠扎實，對一些法學前沿的理論問題研究不夠，創新不足。無論是檢察理論還是實務研究，原地打轉、“炒冷飯”的現象不同程度地存在，十多年前的工作經驗往往會成為莫名其妙的創新成果。
缺乏善于監督的過硬本領。不敢監督，歸根到底還是不善監督;不善監督，歸根到底還是能力不足。因自身業務不精，重大問題缺乏一錘定音的功底，對問題和錯誤缺乏必要的敏感性，致使訴訟監督機制不暢、效果不佳，仍停留在就事論事、為監督而監督的層面上。誠如檢察長所言，“法律監督職能作用發揮得還不充分，不敢監督、不善監督、監督不到位的現象仍然存在”。
檢察事業發展的瓶頸在人才，突破也在人才。“檢察官要精研法律，精通法律”，只有狠抓人才建設、促進人才成長，才是突破瓶頸的關鍵:
充分重視人才在檢察事業可持續發展中的重要作用，樹立“以人為本”的人才工作理念，營造“育才、引才、聚才、用才”的良好氛圍。要努力在檢察機關形成“尊重人才、知賢善任、任人唯賢”的良好氛圍，對人才多一份信任，多一份關懷，多一份培養，多一份包容。
加大教育培訓工作的力度、強度，加快人才養成機制的培育。教育培訓工作要有計劃、有步驟、有系統，在針對性和實效性上下功夫，既要像抓主題實踐活動那樣大規模開展，集中抓、全面推，又要持之以恒，堅決防止一陣風。抓好教育培訓，一是靠“教”，必須立足本職，加大崗位培訓力度，讓人才在實踐中得到培養;要善于發現人才特點、潛質、發展方向，穩其心態、用其所長。二要靠“學”，積極開展“爭創學習型檢察院、爭當學習型檢察官”等活動，搭建平臺、創造條件，積極動員全員參與，相互競爭，比學趕超。
深化“檢校共建”機制，推動高層次人才的互動和養成。充分發揮高校在培養檢察人才中的重要支撐作用，通過推行雙向掛職，實現檢校高層次人才的深入溝通，實現法學理論和檢察實踐的良性互動。高校教師進入檢察機關，可以充分發揮其在理論研究的前瞻性、深入性、系統性方面的優勢，更好地指導和提升檢察實踐，同時也厚實自身的實踐積累;檢察機關的高層次人才進入高校，可以充分汲取法學理論知識，同時也可以更好地反映實務需要，促進理論指導實踐。
法律監督的對象是偵查機關、審判機關和行政執法機關，相對于有幾千年歷史的偵查制度、審判制度和行政制度，檢察制度歷史短暫，先天不足。要縮小差距，唯有加快發展，緊趕快追。發展靠什么?歸根到底靠的還是人才。靠人才突破瓶頸，靠人才縮小差距，靠人才發力，推進檢察事業的可持續發展。
新型城鎮化是我國經濟發展的必經階段，我國的城鎮化建設需要提高質量，農業轉移人口也要進行深層次的培訓，闡述了城鎮化背景下農業轉移人口職業教育培訓中存在的問題，提出了今后一個階段，在堅持以人為本培訓過程中，提高農業轉移人口職業教育水平的在政策支持、資金保障、培訓模式等方面的思考。
關鍵詞:
新型城鎮化;農業轉移人口;職業教育;培訓模式;問題
新型城鎮化是未來我國經濟發展的重要增長點，在將來我國發展戰略中肩負著重要歷史使命。城鎮化伴隨的是農業人口向城鎮轉移，由農民轉為市民;農業人口如何更好地向市民轉變，關鍵在于搞好農業人口的職業教育培訓，便他們掌握適應城市生活的一技之長。因此，對農業轉移人口如何培訓，其支撐服務體系如何構建，將直接關系到新型城鎮化的可持續發展。
1新型城鎮化的內涵
工業革命進程中的英國是城鎮化的發端。城鎮化別稱城市化，即農業人口不斷由農村向城鎮轉移，把農業人口轉變為市民、把農村轉變為城鎮逐步擴大城鎮化規模的過程，第二產業和第三產業不斷密集發展的過程。城鎮化發展水平是衡量一個國家現代化發展水平的標準。新型城鎮化發展的內涵主要體現在以下兩個方面。
1．1堅持以人為本
以人為本的理念越來越被人們提及和重視，政府在制定重大發展決策時以人為本的理念也經常引用。發展新型城鎮化堅持以人為本就是要從以前粗放的使用土地和濫用能源中轉變為走資源節約和環境協調發展的道路;發展新型城鎮化堅持以人為本就是要強調城鄉一體化協調發展，促進地域城市群之間的協調配合;另外，發展新型城鎮化堅持以人為本要注意在城鎮化發展過程中積累的矛盾，側重于關心“人”，應該以提高人們生活水平為宗旨，實現群眾利益最大化，正確面對和處理城鄉二元矛盾、交通擁堵、房價高、社區服務差等問題。
1．2城鎮化發展以市場為導向
發展新型城市化不能光靠政府的政策指導，要明晰政府和市場的邊界。發展城鎮化要依靠市場規律，在當地經濟發展基礎上因地制宜地協調好政府之外的資源。政府要正確定位，做好制定政策和宏觀監督的作用，讓更多的社會力量參與進來。這樣才能盡可能地減少政府和人們的矛盾，從而充分發揮人們的參與性和積極性。另外，城鎮化的資金來源也可以不僅僅只依靠政府貸款，可以適當地擴大資金來源，增加一些直接融資的手段，例如債券和股票交易，形成政府、民間和個人等多渠道融資。
2當前城鎮化發展的特點
2．1城鎮就業人數穩定增長
近幾年來，我國的城鎮化發展規模快速增進，由農村轉移到城鎮的人口呈明顯上升的趨勢。在農村轉移人口中，一類是戶口在農村但長期在城鎮工作和生活的人群，他們大多是渴望城鎮更好的就業發展機會、生活、教育和醫療等，這類人群主要有進城務工的“農民工”組成;另一類是戶籍在城鎮，原來土地被征用的人群，這一類人所占的比重較小。根據《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國2013年末全國就業人員76977萬人，其中城鎮就業人員38240萬人，全年城鎮新增就業1310萬人，年末城鎮登記失業率為4．05%，略低于2012年末的4．09%;全國農民工總量為26894萬人，比2012年增長2．4%。其中，外出農民工16610萬人，增長1．7%，本地農民工10284萬人，增長3．6%。
2．2土地城鎮化先于人口城鎮化
一直以來政府主導下的城鎮化發展往往是粗放式的土地擴張，在“土地生財”、以發展城鎮化提高工作業績觀念的指導下，我國現階段的城鎮化發展相對側重發展水平，忽視發展質量。國家統計局統計了從1990年到2011年城鎮化發展狀況和人口城鎮化發展情況，1990年我國的城鎮建成區面積12856km2，城鎮人口數30195萬人，在20世紀末，全國的城鎮化建成區面積擴張了64．5%，土地的城鎮化速度是人口城鎮化速度的1．8倍。截至2011年，我國的城鎮建成區面積已經達到43603km2，城鎮人口數增加到69079萬人，城鎮化率由1990年的26%增長到2012年的53%，伴隨著城建區和城鎮人口的快速增長，但城鎮化的建設明顯忽視當地經濟發展水平規律以及環境協調發展、城市功能區布局，盲目強征強蓋，許多政府強征農民土地的新聞見諸報端，好多居民房建造了沒人居住或者建筑配套設施簡陋，使得花費高昂的居民區成為名副其實的“空城”。
2．3城鎮化發展水平低，發展質量落后
近幾十年來，在國家的大力號召下，我國的城鎮化發展水平明顯提高，城鎮化率已經達到了54%，但是我國的城鎮化率低于發達國家的城市化率近30%，同期低于世界平均發展水平，甚至低于一些發展中國家。與此同時，在我國城鎮化發展規模激增的條件下，相應的配套設施發展不完善。不能提供基本的社會服務，如醫療、教育、衛生、社會保險，外來務工人員由于戶籍、資金等條件限制，與城鎮居民平等的享受上述服務更是遙不可及的夢想。
3加強農業轉移人口職業教育培訓是提高城鎮化水平和質量的必要條件
3．1接受職業教育培訓是每個農業轉移人口的權利
20世紀70年代，法國學者保羅•朗格朗在《終身教育引論》中系統闡述了終身教育思想，指出教育應當貫穿人的一生各個階段，接受各種教育直到生命的盡頭。第2屆國際TVE大會也提出了“全民職業技術教育”的口號，號召職業教育要面向所有人，接受教育是每個人的基本權利，這種思想對促進教育公平的實現和農業轉移人口接受職業教育都具有重大的意義。如今，隨著我國對教育的巨大投入和支持，人們接受的教育水平普遍偏高，一般的知識不能滿足廣大群眾的需求，技能的學習也顯得更加重要。職業技能的培訓能夠滿足廣大的農業轉移人口的需要，能夠讓他們在城鎮“進得去”。
3．2職業教育培訓能夠使農業轉移人口立足城鎮
職業教育培訓目標更明確，側重于提高培訓對象的技能和文化素質，可以說是最見成效的教育投資方式。農業轉移人口往往在農村所受的文化教育水平低，技能缺乏，在轉移城鎮的過程中更多的人帶有盲目性，缺乏長久的職業技能規劃。新型城鎮化以人為本，勢必要組織合理有效的針對農村轉移人口的技能培訓項目，職業教育培訓可以開展多種形式和多層次的、明確的職業技能培訓，全面提高勞動者素質，只要能讓農村轉移人口看到廣闊的就業前景和可觀的收入，農村轉移人口就能更好地在城鎮立足。
4新型城鎮化背景下農業轉移人口職業教育培訓中存在的不足
4．1法律不健全，政府關注度不夠
至今農業轉移人口的職業技能培訓工作沒有統一獨立的部門組織和監管，現階段實行的是由人力資源與社會保障部、教育部等多部門聯合監管的措施，每個部門都設有各自的管理體系和規劃綱要，在組織和監管上缺乏明確的法律規范條文。目前，我國政府針對農業轉移人口的再培訓問題出臺了各種規劃綱要和通知，例如早在2003年出臺了《2003—2010年全國農民工培訓規劃》《農村勞動力轉移培訓計劃》，2009年和2010年教育部分別發出了《關于切實做好返鄉農民工職業教育和培訓等工作的通知》和《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，這些規劃和通知都明確提出了我國現階段做好農民工培訓的基本原則和目標，盡快加強農業轉移人口的職業技術和技能培訓，但是在涉及到具體的實施步驟和方法方面卻沒有提及。另外，在已出臺的一些關于職業技能的法規如《農業法》《憲法》《教育法》《職業教育法》《就業促進法》中也提及了受教育者主體的責任和義務，也提及了增強農民職業技術和技能培訓方面的內容，但是均缺乏具體可操作實施的條款。
4．2教育機構單一，形同虛設
現在我國的農業轉移人口的職業技能培訓工作通常由教育部、農業部等部門共同管理，各種監管部門各自為政，都設有各自的培訓規劃，但是部門之間缺乏協同合作，培訓機構形同虛設。另外，職業教育培訓沒有充分引入市場培訓體制，缺少民間培訓力量的準入制度，沒有發揮很多涉及農業的企業、農村合作社、科研機構、新聞媒體等的培訓和宣傳力量。有學者對江蘇省13個省直轄市的37個行政村進行了問卷調查，結果顯示，64．9%的農民沒有接受政府機構的職業教育培訓，他們認為政府的就業培訓工作做得還不夠;有51．9%的農民獲得就業的主要渠道是通過收看電視;有近48%的人不知道農業技術推廣站在哪里［1］。
4．3培訓經費少，缺乏資金保障
首先，現階段我國《規劃》里規定，農業轉移人口的再培訓經費由三方即國家、用人單位和個人共同支付。雖然從2012開始我國財政性教育經費已經占GDP的4%，但是更多的教育經費投入在高等教育和九年義務教育方面，職業技術教育和培訓投入少之又少，界定模糊。我國的農業轉移人口數量龐大，多是欠發達地區，所以人均培訓經費欠缺。其次，我國政府雖然規定了用人單位有對農業轉移人口培訓的義務，但是因為各種情況和原因，用人單位不愿意把收入所得的一部分用于農業轉移人口的職業教育培訓投資。我國的農業轉移人口流動性大，且很多所從事的工作為簡單勞動技術工作，用人單位考慮到成本或缺乏長遠規劃不愿拿出資金對農業轉移人口進行技能培訓。最后，我國農業轉移人口沒有足夠的資金擔負再培訓費用。我國的農業轉移人平均工資低，再加上農民工工資缺乏合理的監管制度，很多農民工存在工資被推遲發放和克扣的情況;外出轉移的農業轉移人口多為男性勞動力，由于中國傳統觀念的影響，他們通常肩負整個家庭的教育和生活開支費用，所以大部分農業轉移人口不愿意把收入所得投入到職業技能再培訓上。
4．4教育內容單一，實用技能少
在現有的實行的職業教育培訓中，職業教育培訓工作通常與職業技術院校合作進行，教育內容陳舊，跟上時代的發展要求，培訓的項目多與農業轉移人口所急需的崗位不吻合，農業轉移人口通常是從事簡單的手工業者，但是陳春霞等對江蘇職位急需崗位的問卷調查結果可知，高級技師和高級技工、技師是社會急需人才［2］，但是對農業轉移人口進行相關培訓的內容卻很少。培訓項目缺乏針對性，馬建富指出，只有17.2%的農民認為對“教學內容很有用”，“部分有用”的農民有60．4%，“教育內容沒用”的農民有22．4%［1］。
4．5農業轉移人口自身認識不高，觀念陳舊
我國農業轉移人口普遍受教育程度不高，受小農意識的影響，思想觀念陳舊落后，不能很快適應社會經濟發展的步伐。缺乏主動性，甚至存在一批人堅持認為職業教育培訓無用論，或者缺乏長久發展的眼光，舍不得把資金投資在教育培訓方面。根據2012年國家統計局公布信息可知，我國的農民工文化水平多集中在初中，隨著學歷的提高，所受教育的人群相對較小，但是30歲以下的新生代農民工所受教育水平明顯提高。
5提高農業轉移人口職業教育水平的思考
新型城鎮化是城市發展的末端，是由農村人口匯集建設新城鎮的起點。農業轉移人口職業教育水平的提高有利于促進城鎮化水平，如何讓農業轉移人口進入新型城鎮、在城鎮“留得住”并且“有尊嚴”地活下去，如何提高農業轉移人口職業教育水平，需要在農業轉移人口職業培訓時做好如下工作。
5．1國家要提供充分的政策支持和法律保障
城鎮化發展的好壞需要國家政府的實時控制和引導。伴隨著改革開放城鎮化快速發展的時機，我國出臺了相關法律和文件保證城鎮化又好又快地發展，但西方發達國家在社會發展過程中早就經歷了農村人口向城鎮化過渡，發達國家有一系列的立法經驗值得大家借鑒。英國是最早經歷城鎮化發展的國家之一。在20世紀50年代，英國政府分別制定的相關法律條文有《失業工人法》《技術教育法》《產業培訓法》《就業與訓練法》《農業培訓局法》等［3］，這些法律都規定了對失業人員提供教育和培訓的機會，為失業人員安排就業計劃和提供社會保障，規定了職業教育培訓機構的設置、評估、財政等涉及的相關問題。日本政府頒布了涉及到具體實施辦法的法規，包括《社會教育法》《青年振興法》等，其中1961年頒布的《農業基本法》中明確規定，為“使農業從業者及其家庭生活得到適當的職業，以利于家庭農業經營相關者生活穩定，必須采取措施充實教育、職業訓練和職業介紹事業，振興農村地方工業，擴充社會保障”。此外，職業教育大國德國很早以前就制定了相關法律，這些法律規定了“雙元制”的教育模式。我國應該在促進農業轉移人口職業教育的法律基礎上制定具體的實施辦法，例如，在國家監管層面、企業培訓方面、教師準入方面、資金來源方面都應做好具體詳細的法律法規。
5．2資金支持是實現農業轉移人口職業教育的關鍵點
眾所周知，我國現階段在解決農業轉移人口的職業教育資金問題上采取政府、企業和個人三方共同承擔的政策。但是面臨各種現實資金不足問題，在農業轉移人口職業教育上各方面的組織者都是“巧婦難為無米之炊”。國家要制定財政政策，對農業轉移人口實施資助和保障，實施農民工職業培訓配套的資助政策。這種財政政策能夠體現教育公平并在一定程度上解決農業轉移人口的“后顧之憂”，對全國的職業教育培訓具有導向作用。國家在農業轉移人口培訓上要因地制宜，經濟發達的地區可以試點進行免費培訓制度，公共基礎課程和高技能培訓課程收費標準可以進行相應調整。此外，國家還須要調動企業和民間的力量、中介機構、農業轉移人口積極性，充分運用市場競爭規律，提倡資金來源多元化。政府應該規定企業必須拿出一部分收入所得進行農業轉移人口的職業技能培訓工作。對消極完成任務的企業進行罰款，對表現優異的企業進行資金獎勵。
5．3建立多方面的監督考核制度
首先，政府應該建立獨立的監管部門，在職業教育培訓機構的準入方面做好監管工作。合格的職業教育機構應該具有合乎國家資格的條件和設施，具有組織性、規模性、信譽性。高質量、有特色、高技能、符合社會需求的職業教育機構是提高農業轉移人口職業教育水平的保證。其次，要建立職業教育機構教師的準入制度。職業教育培訓的教師所面對的對象與在校學生不同，所教課程和課程計劃也具有特殊性，所以在對職業教育培訓機構的老師進行招聘和資格考試中要與傳統的教師選拔不同，評判獎勵標準和教師編制也要相應地改變。最后，要對接受培訓的農業轉移人口進行系統的監管和考核。我國現階段在農業轉移人口的考核上面臨的人口流動性大、培訓不系統，對農業轉移人口可以嘗試建立學籍制度，對每一個培訓人員進行學籍編號，建立檔案，禁止中途無故輟學。另外，在農業轉移人口的考試制度上應該嚴格管理，對順利考取證書的學員實行獎勵。
5．4開展多元化的培訓模式，培訓內容前沿化
要倡導培訓模式多元化，培訓方式要因地制宜。例如，在中國北部和南部地區氣候有很大的差別，東部、西部和中部地區在經濟發展水平上也有很大的差別。接受職業教育培訓的對象也常常因為工種、工作時間、個人情況等原因要求實行有計劃的長期培訓和短期培訓。此外，除了傳統的“師徒制”培訓模式外，還應該提倡適應現階段職業教育發展的現代培訓，我國現在正在嘗試發展“企業培訓與開發模式”“公共職業培訓模式”，我國農業轉移人口眾多，只有動員更多的社會力量、建立多元化的培訓模式才能滿足他們再教育的需要。在面對我國職業教育培訓內容滯后、空泛，教育內容與市場需求不對稱、不實用的特點時，要依據市場需求從課程模式、課程實施和評價方面進行改進。在改革職業教育培訓的過程中，還要借鑒國外發達國家的改進經驗，把科技技術運用到農業轉移人口的職業教育培訓中。大量的農業轉移人口從土地脫離轉移到城鎮，他們通常技術性水平、素質水平低，意大利和韓國在歷史的發展長河中都經歷了類似的階段:農業轉移人口重新選擇就業時往往優先選擇技術要求相對較低的第三產業和建筑業。他們依靠先進的科學技術手段為依托對產業結構進行調整和改造。
作者：劉志兵 李洪辰 單位：江西農業大學
參考文獻:
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摘要：企業安全教育培訓不僅是一個企業增強員工安全技能和安全意識、預防各類安全事故的一個有效工具，而且也是一個企業加強文化建設、樹立自身品牌和企業形象的外在表現。
關鍵詞：安全技術;職業危害;崗位職責;應急演練;三級教育
一、企業安全教育培訓的重要性和必要性
近些年來，國家對安全生產工作越來越重視，一系列法律和政府規章相繼出臺，使得國家和地方性安全生產法律體系得以逐步完善，安全生產與管理也逐漸步進入了法制化軌道，因此，企業要發展壯大，首當其沖必須遵守法律法規的各項要求，強化自身安全生產管理、規范企業與員工的行為、加強企業安全文化和企業體系建設，才能順應時代的發展，才能在日益激烈的競爭中立于不敗之地。而所有這些，都離不開企業安全教育和培訓。因此，筆者認為，企業安全教育培訓不僅是一個企業增強員工安全技能和安全意識、預防各類安全事故的一個有效工具，而且也是一個企業加強企業文化、樹立自身品牌和企業形象的外在表現。
二、現代企業安全教育培訓的內容
1.安全法制教育。安全法制是企業安全管理的行為準則，上至公司管理層，下至基層員工都應當進行相應的國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準的教育。2.安全生產基本知識教育。安全生產基本知識教育是最基本的安全常識的普及教育，它是提高企業員工自身安全意識、防范各類公共傷害、自然災害以及工傷事故的最基本的方式之一。企業應將安全生產基本知識教育作為一項基本和長期的培訓教育制度來抓，例如消防安全知識教育培訓、防觸電安全知識教育培訓、防高空墜落安全知識教育培訓等等，這些安全基礎知識不僅在員工日常生活中會涉及到，而且與日常工作息息相關，通常這些安全基礎知識教育培訓是作為專題進行培訓，可以逐漸加強員工安全意識，有效防范各類事故的發生。安全生產基本知識的培訓，可以通過定期或國家（國際）紀念日，如11.9消防周期間，組織全員進行消防知識普及教育、組織消防演練等來增強員工的消防意識。3.安全生產技術教育培訓。企業要實現安全生產，必須先要掌握相應的安全專業知識和技能，使員工知曉施工工程中的各種風險及規避措施，以此來減少各種事故的發生。以市政施工為例，在進行溝槽開挖工序中，邊坡的穩定性取決于坡度的大小、土質種類、地下水、周圍荷載及開挖方式等諸多因素，以此，施工人員要將這些因素進行綜合的考慮后確定開挖順序、支護方式，切忌為趕進度，盲目施工。“管生產必須管安全”，對于安全生產技術的教育培訓，可以由生產技術專家、生產能手等專業技術比較精湛的人員組織進行，形式可以多種多樣，可以進行理論授課、案例分析，參觀學習，也可以結合現場進行模擬試驗。4.職業危害及預防措施教育培訓。企業員工是生產的主體，其長期暴露于生產環境之中，不可避免的接觸各類職業危害因素，如吸入粉塵、接觸噪音、有毒有害物質等，員工如果長期受到職業危害因素的危害，而沒有采取相應的預防和控制措施，久而久之，就會導致職業病的發生。例如：市政施工工程中，夏季，封閉的隧道內瀝青路面攤鋪工藝會釋放出有毒有害氣體，通風量不足，作業人員易中暑和中毒，同時存在高溫灼燙危害因素，因此，對此工藝的施工人員必須進行瀝青攤鋪職業危害因素告知和相關預防和控制措施的教育培訓，讓其知道工作中的職業危害、預防和控制措施，并且能夠在實際工作中重視職業健康和自身防護，杜絕職業病的發生。5.應急崗位職責培訓、應急預案演練。為了熟悉各類事故應急響應程序和應急救援職責，增強員工突出事件應變能力，提高救援隊伍應急響應速度，正確掌握事故控制措施和救援方法，將各類事故損失降低到最低程度，必須讓企業員工熟知自己在各種應急情況下的崗位職責和處置程序，要想達到迅速、高效的應急處置效果，就要對員工進行應急崗位職責培訓，定期進行應急預案的演練。
三、施工企業安全教育培訓的形式和方法
抓好安全教育，要從企業領導到安全管理者到一般操作人員，實施全員安全教育，我們可以利用多媒體技術的強大優勢，充分發揮多媒體的聲、光、圖、影的強刺激性效果，采取多種安全教育形式，增強領導者和操作人員的安全技能和法律意識，也可以利用各種安全心理教育，提高全員安全心理素質，或者用典型經驗和事故教訓，來達到安全教育舉一反三的目的。只有人人懂安全，變“要我安全”為“我要安全”、“我能安全”、“我懂安全”，從而提高安全生產管理水平，減少和避免安全事故的發生，進而提高企業經濟效益和社會效益。1.三級安全教育。對于新從事施工作業的職工和調換工種的職工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。一般，企業對于進場的職工實行三級安全教育，也是新職工接受的首次安全生產方面的教育。企業對新職工進行初步安全教育的內容包括：企業生產特點、安全生產組織機構、安全生產情況及安全生產基本知識、勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和從業人員的安全生產權利和義務；企業安全規章制度的教育。二級單位對新分配來的職工進行安全教育的內容包括：施工項目安全生產技術一般規定，本單位可能存在的不安全因素、應對措施及應注意的安全事項，有關案例，本單位安全生產管理制度，各崗位安全職責，自救互救、急救方法，安全生產法律、法規和文明施工要求。項目部對新分配來的職工進行工作前的安全教育包括：從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育；本工種安全操作規程；項目部安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律；本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。2.特種及特定的安全教育。特種作業人員，除按一般性安全教育外，還要按照《關于特種作業人員安全技術考核管理規劃》和《建筑施工特種作業人員管理規定》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種作業專業培訓、資格考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。同時針對季節性變化、工作對象及環境改變、工種變換、新工藝、新技術、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故后，應進行特定的適時實地安全教育。3.經常性安全教育。企業在做好新職工入廠教育、特種作業人員安全教育和各級領導干部、安全管理干部的安全生產教育培訓的同時，還必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，并根據接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。經常性安全教育反應安全教育的計劃性、系統性和長期性，有利于加強企業領導干部的安全理念，有利于提高全體職工的安全意識，更加具體地反映出安全生產不是一招一式、一朝一夕而是一項系統性、長期性社會化公益性工程。施工現場的班前安全活動會就是經常性教育的一個縮影，長期有效的班前活動更需面向一線、貼近生活，具體地指出了職工在施工活動中應該怎樣做，注意那些不安全因素，怎樣消除那些不安全隱患從而保證安全生產，提高施工效率。4.有針對性的安全教育。木桶理論告訴我們，木桶的容量不是取決于其中的長坂，而是取決于其中最短的一塊木板，同樣的道理，企業能否做到長效安全，不是由能力和素質領先的大多數職工來決定，而是受到少數安全意識淡薄、安全知識缺乏、安全技能不足的職工所左右，后者才是安全教育培訓的重點對象。針對每次學員的年齡、文化結構和崗位特點，合理確定教育培訓的內容和組織形式。堅持做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增強教育培訓的針對性和實效性。
作者:周應娥 單位:武漢市漢陽市政建設集團公司
