時(shí)間：2023-10-08 10:25:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路運(yùn)輸管理體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸管理；強(qiáng)化；新背景
中圖分類號(hào)：U169.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
道路運(yùn)輸行業(yè)要想在現(xiàn)代社會(huì)占有一席之地，必須要保證其管理隊(duì)伍能夠具備業(yè)務(wù)辦理能力強(qiáng)、任務(wù)分工清楚明了、服務(wù)態(tài)度熱情且執(zhí)法管理嚴(yán)明等工作特征。在意識(shí)到這一發(fā)展要求后，道路運(yùn)輸行業(yè)就在摸索中構(gòu)建起了相應(yīng)的管理體系，該管理體系施行至今，逐漸顯露出諸多考慮不全的工作問題，因此，為了保證道路運(yùn)輸行業(yè)能夠跟上現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)輸需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高效率的發(fā)展目標(biāo)，管理體系強(qiáng)化的執(zhí)行必須提上工作綱程。
道路運(yùn)輸管理強(qiáng)化的必要性
2.1行業(yè)適應(yīng)時(shí)展的基本保證
對(duì)于我國(guó)的道路交通運(yùn)輸行業(yè)而言，改革開發(fā)是推動(dòng)其行業(yè)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。在此期間，交通運(yùn)輸行業(yè)確定了核心工作職能，樹立了保證民眾出行暢通順利、物資運(yùn)輸流動(dòng)便利快捷和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)。交通運(yùn)輸管理工作除了明確行業(yè)工作職能以外，還需要考慮管理工作效率提高、工作人員個(gè)體素養(yǎng)的提升以及行業(yè)形象的改變等等，只有這樣的管理強(qiáng)化才能夠保證運(yùn)輸?shù)缆愤\(yùn)輸行業(yè)跟上新時(shí)代的行業(yè)發(fā)展要求。
2.2社會(huì)矛盾緩解的有力保證
分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征不難發(fā)現(xiàn)，不發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差異十分明顯，長(zhǎng)此以往，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異而帶來的社會(huì)矛盾會(huì)越來越大，而道路運(yùn)輸管理的強(qiáng)化則能夠促進(jìn)人員、物資之間的交往和流通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，從而起到了緩解社會(huì)矛盾的作用。除此以外，我國(guó)的道路建設(shè)和高級(jí)公路網(wǎng)的建設(shè)也正處于完善階段，因此在一些特定的時(shí)期和物資較為集中的地區(qū)，運(yùn)輸和交通仍然處于強(qiáng)壓之下，交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸通道不足的壓力緩解可以通過科學(xué)合理的道路運(yùn)輸管理加以實(shí)現(xiàn)，就此化解了特殊時(shí)期、特殊地段的交通運(yùn)輸矛盾。
道路運(yùn)輸管理強(qiáng)化所遵循的基本原則
3.1指導(dǎo)思想的強(qiáng)化
首先，確立和諧發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀是道路運(yùn)輸管理強(qiáng)化過程中兩大指導(dǎo)思想的主體地位，因?yàn)橹挥性谶@樣的思想指導(dǎo)下，管理強(qiáng)化工作才能夠以社會(huì)日益發(fā)展而帶來的民眾需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而更好地服務(wù)社會(huì)。其次，筆者個(gè)人認(rèn)為除了鞏固積極向上的指導(dǎo)思想以外，管理工作應(yīng)該以工作人員自身素質(zhì)的提升、服務(wù)觀念和態(tài)度的改變以及管理方式的創(chuàng)新為突破口，全面提升管理工作的質(zhì)量和效率。再次，適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)需求的道路運(yùn)輸管理體系的構(gòu)建，也是促進(jìn)道路運(yùn)輸管理工作深化的一大有效措施。
3.2管理基本原則的強(qiáng)化
第一，服務(wù)性原則的強(qiáng)化要建立在貫徹黨和國(guó)家服務(wù)相關(guān)精神的基礎(chǔ)之上，人性化、專業(yè)化以及公益化的服務(wù)是道路運(yùn)輸管理服務(wù)功能需要加強(qiáng)注意的幾個(gè)方面，進(jìn)而使得道路使用人員和相關(guān)受益人員能夠親身感受到道路管理服務(wù)的優(yōu)化。第二，道路運(yùn)輸管理還要堅(jiān)持貫徹政府主導(dǎo)的強(qiáng)化原則，像一些人力資源、機(jī)構(gòu)編制和社會(huì)保障部門的協(xié)調(diào)合作都要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一下才能爭(zhēng)取到，有了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合，道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的組織性和步驟性才能夠有所突出。第三，因地制宜的運(yùn)作原則，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)各個(gè)區(qū)域的實(shí)踐探索持鼓勵(lì)態(tài)度，力爭(zhēng)促使道路管理隊(duì)伍建設(shè)更具時(shí)代特色，并在與本地實(shí)際狀況相結(jié)合的前提下促成行業(yè)發(fā)展新局面的形成。第四，全責(zé)一致原則的堅(jiān)持強(qiáng)化，在符合精簡(jiǎn)效能管理要求的基礎(chǔ)下，對(duì)管理體制進(jìn)行梳理，完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范后，向管理工作人員明確其個(gè)人職能。人員編制的合理規(guī)劃能夠使得部門的人員結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，最終促使道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的名稱、職能、級(jí)別形成相對(duì)統(tǒng)一的穩(wěn)定局面，保證管理隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制之間能夠有所適應(yīng)。
道路運(yùn)輸管理強(qiáng)化的建議
4.1道路運(yùn)輸管理職能的明確和管理體系的規(guī)范
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》是道路運(yùn)輸管理組織在明確部門職能所參照的主要依據(jù)，該管理內(nèi)容應(yīng)該交由管理機(jī)構(gòu)的行政職能管理部門執(zhí)行，統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能是職能分配所遵循的基本原則，將運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，行政管理形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政令的管理形態(tài)，進(jìn)而構(gòu)建起與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符的道路運(yùn)輸管理體制。
4.2人事管理的規(guī)范
機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的合理化是道路運(yùn)輸主管部門管理強(qiáng)化所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，人員總量的控制可以對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理來加以實(shí)現(xiàn)，除了人員數(shù)量控制以外，還要對(duì)工作人員的日常管理進(jìn)行加強(qiáng)，工作崗位的安排管理遵循競(jìng)爭(zhēng)上崗的基本原則，定期還要進(jìn)行崗位輪換。日常管理工作還包括：健全績(jī)效評(píng)估制度的建立、激勵(lì)約束機(jī)制的完善以及考核懲獎(jiǎng)機(jī)制的嚴(yán)格執(zhí)行。這些規(guī)范化的人事管理是保證道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)工作效率的基礎(chǔ)，也是管理強(qiáng)化工作的一大核心內(nèi)容。
4.3管理素質(zhì)的全面提升
道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)作為一個(gè)團(tuán)體而言，其管理人員的自身素質(zhì)直接決定了管理工作的質(zhì)量和效率。因此，管理人員思想道德的建設(shè)和相關(guān)培訓(xùn)的加強(qiáng)是十分必要的。思想道德建設(shè)可以以思想道德建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系和理想信念教育為突破口，讓道路運(yùn)輸管理人員對(duì)責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)以及群眾意識(shí)進(jìn)行同化，組織并建設(shè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)小組，進(jìn)一步鞏固道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代政治思想和現(xiàn)代組織基礎(chǔ)。相關(guān)管理教育則可以制定周密詳盡的季度或年度計(jì)劃，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是崗前職能明確、管理技能學(xué)習(xí)、輪崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等，有條件的管理單位還可以建立專門的培訓(xùn)基地，拓展培訓(xùn)渠道，培訓(xùn)管理部門還要對(duì)培訓(xùn)機(jī)進(jìn)行創(chuàng)新改革，以實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的全面提升。
4.4交通運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)保障工作的加強(qiáng)
道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)費(fèi)管理可以直接劃分到財(cái)政預(yù)算管理工作的范疇以內(nèi)，經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范和日常監(jiān)督檢查工作的加強(qiáng)是保證運(yùn)輸管理費(fèi)用應(yīng)用得到的有效方法，與此同時(shí)，上級(jí)或當(dāng)?shù)卣o予道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)工作任務(wù)或管理職能所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該直接算入政府財(cái)政預(yù)算，以便于其運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)得到更為全面的安全保障。
歸納總結(jié)
綜上所述，新背景下道路運(yùn)輸管理的強(qiáng)化是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過程，筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其管理工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)和職能作出了如上分析，其中難免會(huì)出現(xiàn)一些遺漏或疏忽，希望各位業(yè)內(nèi)同事能夠帶著審視的眼光來加以評(píng)。筆者堅(jiān)信，通過我們的不懈努力，道路運(yùn)輸管理工作一定會(huì)有一個(gè)更加輝煌的未來。
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關(guān)鍵詞:運(yùn)輸管理; 概論；問題；機(jī)構(gòu)與職責(zé)；隊(duì)伍建設(shè)
0引言
最新頒布的道路運(yùn)輸主體法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第一條指出：“維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。”這是我國(guó)現(xiàn)階段道路運(yùn)輸管理的總目標(biāo)。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān),只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位,才能保證道路運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
1道路運(yùn)輸管理概論
1．1道路運(yùn)輸管理概念
道路運(yùn)輸管理,是道路運(yùn)輸行政管理的簡(jiǎn)稱,是指各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表各級(jí)交通主管部門行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動(dòng)。道路運(yùn)輸管理的要領(lǐng)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步理解。
(1)道路運(yùn)輸管理的主體。
道路運(yùn)輸管理的主體是各級(jí)交通主管部門,各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
(2)道路運(yùn)輸管理的對(duì)象。
道路運(yùn)輸管理的對(duì)象是道路運(yùn)輸市場(chǎng)領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),按道路運(yùn)輸行業(yè)劃分為道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、道路裝卸搬運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修和道路運(yùn)輸輔助服務(wù)。
(3)道路運(yùn)輸管理的性質(zhì)。
道路運(yùn)輸管理是國(guó)家行政管理在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的延伸,具有國(guó)家行政管理的基本屬性。從行政管理類型劃分。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)屬于政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,具有代表政府管理道路運(yùn)輸行業(yè)的行政功能。
(4)道路運(yùn)輸管理的目的。
道路運(yùn)輸管理的目的是:保證國(guó)家主管部門制定的關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃正確實(shí)施;保障道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序;通過適度調(diào)控實(shí)現(xiàn)運(yùn)力供給與需求平衡,實(shí)現(xiàn)貨暢其流,人便于行。
(5)道路運(yùn)輸管理方式和手段。
道路運(yùn)輸管理方式是依法行政管理。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,道路運(yùn)輸管理必須由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接管理向側(cè)重于間接管理轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng),在管理手段上,應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、法律管理手段為主,并輔以行政管理手段。
1．2道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法
(1)道路運(yùn)輸管理的范圍。
道路運(yùn)輸管理的范圍取決于道路運(yùn)輸?shù)姆秶８鶕?jù)國(guó)務(wù)院對(duì)交通部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定,道路運(yùn)輸管理的范圍是:道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個(gè)方面。
(2)道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。
道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,其基本任務(wù)是對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場(chǎng)的行政功能。
(3)道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。
①微觀放開,宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的管理要放開,而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段有機(jī)結(jié)合實(shí)施調(diào)控,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)道路運(yùn)輸資源的配置功能。
②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。道路運(yùn)輸管理是按部、省(市、區(qū)) 、市(地) 、縣(市區(qū)) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,在全國(guó)形成從上到下的道路運(yùn)輸管理體系。
③統(tǒng)一規(guī)范,依法治運(yùn)。道路運(yùn)輸業(yè)由于具有生產(chǎn)門類多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隊(duì)伍龐大、經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn),在客觀上要求必須制定和實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范,對(duì)其各項(xiàng)政策、各項(xiàng)活動(dòng)、各種關(guān)系、各種行為進(jìn)行依法調(diào)整,才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有效的運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則,保證運(yùn)輸各方權(quán)益,維護(hù)正常秩序,推動(dòng)運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。
④關(guān)系復(fù)雜、協(xié)同管理。在綜合運(yùn)輸體系中,道路運(yùn)輸不僅自身單獨(dú)承擔(dān)了大量的長(zhǎng)途、中途和短途運(yùn)輸,而且還擔(dān)負(fù)著其他運(yùn)輸方式其起點(diǎn)、終點(diǎn)處的集疏運(yùn)任務(wù),因而與其他運(yùn)輸方式之間有著廣泛的聯(lián)系。在橫向管理關(guān)系方面,它既是一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理體系,又同工商、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門的管理職能密切相關(guān),橫向管理關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。各有關(guān)部門和單位之間應(yīng)密切配合,互相支持,協(xié)同工作。
(4)道路運(yùn)輸管理的基本方法。
在道路運(yùn)輸管理實(shí)踐中,常見的有三種管理手段、三種管理方法,即經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段,源頭管理法、過程管理法和目標(biāo)管理法。
①經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是采用價(jià)格、財(cái)政、稅收、利潤(rùn)等與價(jià)值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿來管理道路運(yùn)輸事務(wù)的方法。
②法律手段。法律手段是指依據(jù)國(guó)家頒的法律、法規(guī)和規(guī)章,通過法律監(jiān)督和法律訴訟來調(diào)控道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,處理經(jīng)濟(jì)矛盾,解決經(jīng)濟(jì)糾紛,維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序,保障道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種方法。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),除應(yīng)遵守國(guó)家的相關(guān)法律以外,還必須遵守交通行政管理法規(guī)、規(guī)章。
③行政手段。行政手段是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取行政許可、行政認(rèn)定、行政監(jiān)督檢查的管理方法,依法對(duì)管理對(duì)象所作的行政決定具有強(qiáng)制力。源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷?以管好當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和在籍車輛為主的管理方法。在實(shí)踐管理工作中,要切實(shí)有效地運(yùn)用源頭管理法,必須使其與過程管理法有機(jī)結(jié)合,以源頭管理為主,過程管理為輔。所謂過程管理法,是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過程,也就是在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中,履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。所謂目標(biāo)管理法是相對(duì)過程管理法而言的,即當(dāng)確定了管理要達(dá)到的目標(biāo)之后,我們可以嚴(yán)格驗(yàn)證經(jīng)營(yíng)者是否合格、達(dá)標(biāo),而不要過多地去關(guān)注或干預(yù)經(jīng)營(yíng)者采取何種方式(當(dāng)然是合法的)來達(dá)到這一目標(biāo)。這不僅是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自和政企分開的需要,而且是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。道路運(yùn)輸管理既要綜合運(yùn)用三種手段,又要注意與三種
管理方法相結(jié)合。
1．3道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化
(1)規(guī)范化管理的涵義與基本特征。
道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范化管理,就是要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和管理者以及對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào),以達(dá)到預(yù)期的管理目的,取得最好的管理效果。道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理規(guī)范有以下基本特征:程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、定量化。
(2)規(guī)范化管理的內(nèi)容。
道路運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有:經(jīng)營(yíng)資格規(guī)范、市場(chǎng)行為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運(yùn)輸價(jià)格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)繳納規(guī)范、商務(wù)活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。
(3)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括:標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理等。
2完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
道路運(yùn)輸管理體制對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系、行政職責(zé)的職能體系和制度規(guī)范運(yùn)作體系的總稱。它關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運(yùn)輸行政管理良好績(jī)效等問題,其包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán)節(jié)。
2．1道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
當(dāng)前我國(guó)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在交通部1987年的《公路運(yùn)輸管理部門工作》基礎(chǔ)上,根據(jù)《國(guó)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》,參照各省、自治區(qū)的有關(guān)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,按中央、省(自治區(qū)、直轄市) 、市(地、盟、州) 、縣(市、旗、區(qū)) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)管理層次設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。
2．2道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能劃分
道路運(yùn)輸管理的五級(jí)機(jī)構(gòu)、三個(gè)層次以及各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能及有關(guān)工作制度,構(gòu)成了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基本體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院及各省(自治區(qū)、直轄市)政府確定的“三定”方案和交通部《公路運(yùn)輸管理部門工作條例》,以及各省(自治區(qū)、直轄市)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》確定的職責(zé)、任務(wù)和職權(quán),規(guī)定了各層次的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體職能。
(1)決策層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(部、省級(jí))的主要職能是對(duì)全局性的道路運(yùn)輸管理工作進(jìn)行籌劃與決策。
(2)中間層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(市、地、州、盟級(jí))的主要職能兼有決策和執(zhí)行兩種層次的職責(zé)和職權(quán)。
(3)執(zhí)行層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的主要職能是根據(jù)上級(jí)及國(guó)家有關(guān)的方針、政策、法規(guī)的有關(guān)指令,做好道路運(yùn)輸管理的具體業(yè)務(wù)工作。
3加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)
道路運(yùn)輸管理人員代表國(guó)家行使行政執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作,管理人員素質(zhì)如何,不僅直接關(guān)系到對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的效果,而且關(guān)系到國(guó)家工作人員的形象。因此要建立一支政治素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、作風(fēng)硬、適應(yīng)道路運(yùn)輸管理需要的隊(duì)伍,就必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的建設(shè),從隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)入手。其具體作法是以下幾方面。
3．1加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
道路運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng),包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個(gè)方面。
3．2提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑
提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有:從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。
3．3強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理人員職業(yè)道德建設(shè)
職業(yè)道德是對(duì)從事一定職業(yè)者的一種道德要求,也是社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。
4道路運(yùn)輸管理存在的問題
目前,道路運(yùn)輸管理存在體制不順、職責(zé)不清、行政效率低、辦事不公平、管理手段落后等問題。
(1)道路運(yùn)輸管理政出多門、分工不明確。
道路運(yùn)輸管理涉及到交通、工商、稅務(wù)、公安、城建等很多部門。從實(shí)際工作上講,這并不完全錯(cuò)。而現(xiàn)實(shí)工作中的不合理是由部門利益的存在和宏觀制度上的不協(xié)調(diào),所產(chǎn)生的政出多門、分工不明確的問題。
(2)道路運(yùn)輸管理職責(zé)不清。
改革開放以來,特別是行業(yè)管理理論提出以來,對(duì)道路運(yùn)輸管理的職責(zé)進(jìn)行了較大改變。但是,由于認(rèn)識(shí)上的局限性,人們對(duì)新形勢(shì)下道路運(yùn)輸管理的職責(zé)依然認(rèn)識(shí)不清,由此造成了許多問題。
(3)道路運(yùn)輸管理部門內(nèi)部管理體制不健全。
(4)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏效率。
.構(gòu)建“培訓(xùn)參與”管理制度。按照分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過程的管理，采取由上級(jí)主管部門或培訓(xùn)單位派出一名參與者跟班培訓(xùn)，近距離熟悉職業(yè)人才的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)滿意度，完成培訓(xùn)調(diào)查和服務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束后，參與者要及時(shí)對(duì)培訓(xùn)班開展情況和職業(yè)人才培訓(xùn)表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估并形成總結(jié)報(bào)告。
二、探索科學(xué)的教育培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)體系
實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，探索完善科學(xué)的教育培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)體系，有利于客觀地評(píng)價(jià)道路運(yùn)輸類職業(yè)人才。1.探索教育培訓(xùn)的立體化考核方法。要采取多種手段，著力拉大對(duì)道路運(yùn)輸類職業(yè)人才考察的時(shí)空跨度。要運(yùn)用多種渠道、通過不同的視角，積極拓展教育培訓(xùn)的廣度和深度。發(fā)放征求意見表，多方面采集道路運(yùn)輸主管部門、企業(yè)、職業(yè)人才的意見，形成立體化、多效性的考核方法。2.健全教育培訓(xùn)的考核指標(biāo)體系。健全道路運(yùn)輸類職業(yè)人才教育培訓(xùn)的責(zé)任制，細(xì)化不同類型、不同層次、不同崗位要求的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要反映道路運(yùn)輸類職業(yè)人才通過教育培訓(xùn)在工作業(yè)績(jī)、職業(yè)素養(yǎng)上的提升。
三、建立以高職院校為依托的教育培訓(xùn)管理運(yùn)行機(jī)制
一直以來，道路運(yùn)輸企業(yè)舉辦的教育培訓(xùn)都存在著一些普遍的問題。如職業(yè)人才的情況和知識(shí)層次參差不齊，針對(duì)性較差，難以滿足學(xué)習(xí)者的需要；各企業(yè)參與培訓(xùn)人數(shù)太少，造成培訓(xùn)成本升高。如果道路運(yùn)輸企業(yè)能利用以高職院校為依托的行業(yè)職業(yè)人才培訓(xùn)體系，聯(lián)合起來構(gòu)造一個(gè)培訓(xùn)目的明確、人才層次基本相同的教育培訓(xùn)陣地，就有利于人力資源整合，提升培訓(xùn)效果，并能為更多的道路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)，真正建立起以高職院校為依托的道路運(yùn)輸類職業(yè)人才教育培訓(xùn)的管理運(yùn)行機(jī)制。
1.發(fā)揮高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教育培訓(xùn)的重要作用
抓好道路運(yùn)輸類職業(yè)人才的教育培訓(xùn)質(zhì)量是建立依托高職院校的教育培訓(xùn)管理體系的前提和基礎(chǔ)。道路運(yùn)輸行業(yè)要重點(diǎn)抓好職業(yè)人才的職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸職業(yè)資格制度建設(shè)對(duì)職業(yè)人才綜合素質(zhì)提升的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)各類交通職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)道路運(yùn)輸類職業(yè)人才的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打通教育培訓(xùn)的通道
建立一流師資隊(duì)伍，將講座、研討、參觀、答辯等多種方式有機(jī)結(jié)合。通過教育培訓(xùn)與研討交流相結(jié)合，課內(nèi)教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)參觀相結(jié)合，校內(nèi)教師與校外專家相結(jié)合的靈活多樣的教學(xué)方式，鼓勵(lì)職業(yè)人才走上講臺(tái)，交流工作中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，既能在課堂上被專家的講解吸引，又能在課間與專家互動(dòng)、研討，從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。如果沒有一流師資隊(duì)伍的保證，沒有教育模式的創(chuàng)新，不能適應(yīng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)職業(yè)人才的需要，職業(yè)人才的教育培訓(xùn)就不會(huì)有生命力。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立研究機(jī)構(gòu)，健全結(jié)業(yè)證書制度，從而提高繼續(xù)教育教學(xué)效果和效率。
3.建立以高職院校為依托的“人才資源共享”的管理運(yùn)行機(jī)制
上世紀(jì)，信息技術(shù)高速發(fā)展，信息技術(shù)給我們的生產(chǎn)生活帶來巨大改變，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技進(jìn)步。信息技術(shù)的快速發(fā)展，敦促著道路運(yùn)輸行業(yè)加快信息化建設(shè)。信息技術(shù)的發(fā)展為做好交通運(yùn)輸事業(yè)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)水平起到了巨大的推動(dòng)作用。本文對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的信息化發(fā)展進(jìn)程以及制約信息化發(fā)展的一些情況進(jìn)行分析研究，做好道路運(yùn)輸行業(yè)信息化管理與建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸 信息化 發(fā)展 研究
道路運(yùn)輸信息包含道路旅客信息、道路貨物信息，還有一些與道路運(yùn)輸相關(guān)的行業(yè)等信息。道路運(yùn)輸信息化是把與道路運(yùn)輸相關(guān)的信息進(jìn)行綜合分析，對(duì)這些信息做出處理的過程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)提供服務(wù)的全程進(jìn)行優(yōu)化和控制，使道路運(yùn)輸行業(yè)利益最大化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。因此，建立起一個(gè)高效的、智能化的自動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理的道路運(yùn)輸信息化體系非常重要。道路運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)是推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)更好更快發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1 我國(guó)道路運(yùn)輸信息化發(fā)展進(jìn)程
道路運(yùn)輸服務(wù)作為一種基礎(chǔ)性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的影響，道路運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理是道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我國(guó)的道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)從上世紀(jì)70年代改革開放以后，經(jīng)歷了起步階段、探索發(fā)展階段、綜合發(fā)展階段、全面發(fā)展階段幾個(gè)歷程。
1.1 起步階段
我國(guó)的最早的計(jì)算機(jī)源于科學(xué)計(jì)算、工程設(shè)計(jì)與自動(dòng)化控制的相關(guān)設(shè)備。信息技術(shù)是從我國(guó)實(shí)行改革開放政策后開始引進(jìn)的，經(jīng)過逐漸普及，信息化建設(shè)發(fā)展至道路運(yùn)輸行業(yè)。上世紀(jì)80年代，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)的管理規(guī)劃和信息化建設(shè)，制定相關(guān)法律法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃方案，成為我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)走向信息化運(yùn)營(yíng)的重要標(biāo)志。
1.2 探索發(fā)展階段
我國(guó)道路交通信息化發(fā)展的階段是在上世紀(jì)90年代，交通運(yùn)輸部進(jìn)行信息系統(tǒng)工程研究并取得了一批成果，信息化建設(shè)使道路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展壯大，道路運(yùn)輸行業(yè)逐漸步入智能化控制管理的階段，為交通運(yùn)輸事業(yè)優(yōu)化管理方式起到巨大地促進(jìn)作用。
1.3 綜合發(fā)展階段
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的道路交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入綜合發(fā)展階段。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家實(shí)行“十五”、“十一五”計(jì)劃，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展帶來了巨大的契機(jī)，這個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市的道路運(yùn)輸行業(yè)加快信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)把服務(wù)流程、管理流程優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上辦公、電子檔案存儲(chǔ)等功能，提升了辦事效率和質(zhì)量，加快了對(duì)道路運(yùn)輸信息綜合開發(fā)利用。
1.4 全面發(fā)展階段
在“十一五”計(jì)劃實(shí)施期間，道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行信息化辦公取得了有效發(fā)展，進(jìn)入“十二五”計(jì)劃實(shí)施后，進(jìn)一步的提升了道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)入信息智能化、現(xiàn)代化發(fā)展階段。信息技術(shù)使道路運(yùn)輸管理能夠更好地對(duì)道路運(yùn)輸資源進(jìn)行利用，有效提升了信息資源的共享，充分發(fā)揮出了信息化建設(shè)的綜合效益。
2 制約道路運(yùn)輸管理信息化更好發(fā)展的情況
近幾十年我國(guó)的道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)得到了巨大的發(fā)展，其中仍然存在一些制約道路運(yùn)輸管理信息化更好發(fā)展的情況：
一是信息技術(shù)專業(yè)人才缺乏，工作人員信息技術(shù)應(yīng)用水平較低。由于一些單位沒有精力和人力對(duì)信息技術(shù)知識(shí)開展系統(tǒng)化地培訓(xùn)，或雖然有短期的培訓(xùn)，但是無法達(dá)到廣泛了解的程度，工作人員的信息技術(shù)知識(shí)達(dá)不到充分了解、專業(yè)化的水平。工作人員無法掌握信息技術(shù)知識(shí)，就無法充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。
二是信息技術(shù)使用率較低。道路運(yùn)輸管理信息技術(shù)是一種實(shí)用性的技能，但是工作人員并沒有充分利用計(jì)算機(jī)信息化的優(yōu)勢(shì)，部分工作還停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介上面，辦一件工作需要在好幾個(gè)部門間奔波，影響工作效率，造成資源浪費(fèi)。是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)利用率不高的體現(xiàn)。
三是信息化設(shè)施投入有待提高。雖然現(xiàn)今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化的大發(fā)展，但是有些部門的設(shè)施和設(shè)備更新，跟不上工作需要的速度，導(dǎo)致一些信息化管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范無法實(shí)施，無法有效整合利用信息資源，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3 進(jìn)一步做好道路運(yùn)輸信息化建設(shè)的設(shè)想
3.1 希望提高道路運(yùn)輸信息建設(shè)組織保障能力
希望主管部門主動(dòng)負(fù)責(zé)，依據(jù)科學(xué)管理體系，對(duì)龐大又復(fù)雜的信息資源加強(qiáng)管理維護(hù)，明確對(duì)信息化的管理要求。加強(qiáng)人才管理，使具備計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的人才能夠全力以赴，發(fā)揮專業(yè)人才作用，引領(lǐng)信息化建設(shè)。
3.2 希望發(fā)展示范、試點(diǎn)工程
在近幾年信息化全面發(fā)展的社會(huì)上，一些信息化示范工程取得了很好的成效，有效促進(jìn)了道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)。因此，繼續(xù)建設(shè)一批示范性項(xiàng)目和綜合性的信息平臺(tái)等試點(diǎn)工程，對(duì)促進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)會(huì)有典型示范功能。
3.3 希望各部門加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理信息化設(shè)備的投入
在道路運(yùn)輸管理信息化的發(fā)展建設(shè)中，設(shè)備落后也是制約信息化發(fā)展建設(shè)的因素，希望主管部門可以加強(qiáng)對(duì)信息化設(shè)備的投入、建設(shè)與管理。
3.4 希望制定道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)發(fā)展機(jī)制
希望管理部門對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)發(fā)展制定發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展方向，建立進(jìn)一步做好信息化建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目的政策，以及相關(guān)機(jī)制，提升道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的軟性保障。
4 結(jié)束語(yǔ)
做好道路運(yùn)輸管理的信息化建設(shè)，使其發(fā)揮應(yīng)有作用，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措。信息化管理方式相比傳統(tǒng)管理方式，可以更加公平公正地調(diào)整道路運(yùn)輸行業(yè)，利用信息化管理方式，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式的缺點(diǎn)，更進(jìn)一步地加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理，使行業(yè)和諧穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，為構(gòu)建高效高質(zhì)、現(xiàn)代化、面向未來的道路運(yùn)輸行業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸系統(tǒng)與交通體系。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 道路 運(yùn)輸管理 保障體系 建設(shè)
一、引言
近年來我國(guó)陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何確保道路暢通、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送救災(zāi)物資等問題給交通運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制屢屢?guī)砜简?yàn)，也逐漸暴露出了很多問題，集中體現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前的道路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制不夠健全。進(jìn)一步完善和健全道路運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制，搞好公路交通安全管理及運(yùn)輸保障已刻不容緩。
二、構(gòu)建道路運(yùn)輸管理保障體系的意義
1.交通運(yùn)輸管理保障體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然要求。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面及各個(gè)層面都在發(fā)生深刻變化，道路交通也不例外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的運(yùn)輸業(yè)是多種經(jīng)濟(jì)形式并存的交通格局，這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢(shì)下，研究和探索道路交通運(yùn)輸管理工作的新機(jī)制，已成為交通運(yùn)輸管理者工作內(nèi)容的重中之重。
2.交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。當(dāng)前，道路運(yùn)輸方式已發(fā)展成為交通運(yùn)輸行業(yè)的主體，但與運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展相比，運(yùn)輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現(xiàn)的道路交通運(yùn)輸安全重特大事故頻發(fā)。針對(duì)道路交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，構(gòu)建有效的運(yùn)輸安全保障體系，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作，減少道路交通運(yùn)輸事故發(fā)生，降低交通事故損失，對(duì)保證交通運(yùn)輸安全、暢通，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展及提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，均具重要意義。
3.客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)有力促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展，交通與經(jīng)濟(jì)兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，人員的流動(dòng)和物資的流通日趨頻繁，形成了全國(guó)商品大流通和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發(fā)，這是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中都無法回避的有一定規(guī)律性的現(xiàn)象。依據(jù)國(guó)外專家的統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比研究表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過6%即會(huì)引起交通事故的大幅增長(zhǎng)升，而我國(guó)的實(shí)際情況是自1994年始GDP增長(zhǎng)率已連續(xù)十幾年超過8%，處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，所以說客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個(gè)重要誘因。
三、構(gòu)建道路運(yùn)輸保障體系的措施與建議
1.不斷完善道路運(yùn)輸管理技術(shù)支撐體系。與交通相關(guān)的各級(jí)行政主管部門特別是交通部，應(yīng)提高交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度，要重視運(yùn)用科技途徑提高針對(duì)道路交通突發(fā)事件的處置能力，不斷加強(qiáng)道路交通保障相關(guān)理論及政策的研究，以及對(duì)決策技術(shù)和事故救援及處置等關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高道路交通保障的科技水平。
2.加強(qiáng)運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障體系。要加大對(duì)道路事故救援及運(yùn)輸保障方面的人才建設(shè)力度，特別是要加強(qiáng)專業(yè)人才、技能人才及應(yīng)急救援管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng)；以地市為單位整合組建應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍。合理規(guī)劃省級(jí)運(yùn)輸保障隊(duì)伍和應(yīng)急救援布局，提高事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障的覆蓋面；發(fā)揮和利用社會(huì)救援力量的作用，努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障體系。積極構(gòu)建運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與救援的應(yīng)急管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成專兼職隊(duì)伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍，勇于探索建立健全社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)道路突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作的社會(huì)化。
3.加快對(duì)道路運(yùn)輸應(yīng)急救援機(jī)制的建設(shè)進(jìn)度。加快對(duì)道路運(yùn)輸事故預(yù)警機(jī)制的建設(shè)步伐，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況可建立四級(jí)預(yù)警體系，形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)警信息、更新及解除程序，并對(duì)有關(guān)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究制度的制定和完善；逐步構(gòu)建起與相關(guān)政府部門及新聞機(jī)構(gòu)的信息溝通制度，及時(shí)準(zhǔn)確地收集道路突發(fā)事故的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息篩選、統(tǒng)計(jì)及分析的相關(guān)機(jī)制，提高信息分析研判的能力和預(yù)警水平。加強(qiáng)信息報(bào)告制度的建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息的報(bào)告、舉報(bào)、傳遞和共享機(jī)制，建立事故應(yīng)急值班、渠道聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急會(huì)商、信息報(bào)告等制度，明確各個(gè)級(jí)別的應(yīng)急信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及相關(guān)程序，實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享的信息報(bào)告制度。加強(qiáng)應(yīng)急決策機(jī)制建設(shè)步伐，盡快建立責(zé)任明確的科學(xué)決策機(jī)制。建立健全危機(jī)決策問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任追究的相關(guān)細(xì)則，積極探索構(gòu)建應(yīng)急保障事后獨(dú)立調(diào)查制度。加強(qiáng)對(duì)事故相關(guān)信息機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制等的建設(shè)。
4.加強(qiáng)道路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練。構(gòu)建道路交通事故的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級(jí)、各類交通應(yīng)急預(yù)案的銜接和互補(bǔ)，針對(duì)事故損害嚴(yán)重程度編制相應(yīng)級(jí)別的事故救援應(yīng)急保障預(yù)案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強(qiáng)實(shí)用性及操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)道路交通應(yīng)急危險(xiǎn)源的相關(guān)調(diào)查，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的調(diào)查分析，盡快建立分級(jí)和分類管理制度，就道路突發(fā)事故整個(gè)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)設(shè)置相關(guān)人員的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作責(zé)任的追究制度，明確工作流程，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級(jí)道路事故應(yīng)急救援及保障的相關(guān)培訓(xùn)和演練設(shè)施等資源條件，逐步構(gòu)建起事故應(yīng)急科普、宣教、培訓(xùn)及演練基地，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發(fā)事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系，推動(dòng)事故應(yīng)急救援管理工作的深入全面開展。
四、結(jié)束語(yǔ)
道路運(yùn)輸管理保障工作是積極有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前交通工作的重要內(nèi)容，也是提高道路運(yùn)輸保障能力和事故應(yīng)急處置效率的重要手段。因此，交通運(yùn)輸管理部門務(wù)必要下大氣力積極構(gòu)建運(yùn)輸管理保障體系，開拓思路，提高認(rèn)識(shí)，全面提升道路運(yùn)輸管理保障水平，維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)合法權(quán)益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:貨運(yùn);超載車輛;治理方案;研究
中圖分類號(hào):D922.296文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)31-0142-02
引言
超載是指汽車裝載貨物時(shí)超過汽車額定載重量,對(duì)超載的核定,主要關(guān)注的是汽車性能以及由此而引發(fā)的行車安全性。而超限是指汽車裝載超過公路對(duì)其的限值,主要研究的是車輛裝載與公路的關(guān)系,特別關(guān)注的是公路的正常使用。本文以汽車性能和行車安全為主要研究對(duì)象,進(jìn)行貨運(yùn)超載車輛治理方案研究。
原有超載行為治理措施:拆、卸、罰、記、賠、拘。“拆”(對(duì)非法改裝、拼裝車輛強(qiáng)行恢復(fù)和拆解)、“卸”(卸載超限超載貨物)、“罰”(處罰超限超載違法行為)、“記”(對(duì)違法駕駛?cè)私o予記分)、“賠”(收取道路賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi))、“拘”(拘留違法行為當(dāng)事人)。對(duì)原有措施中合理的進(jìn)行更新改進(jìn),不合理的進(jìn)行擯棄。
一、法制方面
在道路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)輸不靈,市場(chǎng)調(diào)節(jié)無效,社會(huì)和其他群體利益受到侵害的情況下,通過設(shè)置有效的規(guī)章制度,建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
1.加快立法步伐,健全運(yùn)輸法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)是治理超載的關(guān)鍵,盡快建構(gòu)道路交通管理的法律體系框架,采取積極、公平、嚴(yán)格、漸進(jìn)的原則,盡快形成適合中國(guó)國(guó)情的交通運(yùn)輸法規(guī)體系,提升現(xiàn)有道路交通運(yùn)輸管理規(guī)范的法律層次,明確國(guó)家、地方、各級(jí)交通管理及行政管理部門、企業(yè)及個(gè)人在法律中所具有的職責(zé)及承擔(dān)的義務(wù),法律規(guī)范力求詳盡,避免漏洞和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。使道路交通參與各方和政府各部門都有章可循。
2.使管理體系建設(shè)規(guī)范化、法制化。解決交通管理中出現(xiàn)的各種問題,不可能僅僅依賴于資金投入數(shù)量、道路里程等級(jí)、執(zhí)法人員或是法官、工程技術(shù)人員、行政管理人員和教育培訓(xùn)人員等的無限增加,更重要的是改善組織機(jī)構(gòu)和行政管理體制,優(yōu)化計(jì)劃與規(guī)則,使整個(gè)管理體系發(fā)揮更大的效能。改革中國(guó)現(xiàn)有的道路交通管理體制,對(duì)各部門的行政管理職責(zé)進(jìn)行科學(xué)、詳盡的劃分,形成職責(zé)分明、相互制衡、相互依存,相互配合的一個(gè)有機(jī)整體,政策制定、行政管理、交通執(zhí)法與交通司法分離,解決職責(zé)不清、權(quán)限不明、相互脫節(jié)的問題,使公共資源得到合理利用,政府效能得以有效發(fā)揮。
3.建立交通法院或交通法庭,確保執(zhí)法行為落到實(shí)處。每年在中國(guó)發(fā)生的道路建設(shè)使用、運(yùn)輸管理、運(yùn)營(yíng)、安全事故等案件在逐年上升,僅靠公安、交通等部門去處理顯然力不從心,加之多年存在的執(zhí)法難等社會(huì)問題,造成矛盾糾紛不斷,一定程度影響了社會(huì)安全穩(wěn)定。解決這些問題,探索逐步建立專業(yè)化的執(zhí)法機(jī)構(gòu),完善交通運(yùn)輸行為裁決程序,可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法,設(shè)立專門負(fù)責(zé)交通事務(wù)的法院,或在現(xiàn)有法院內(nèi)部設(shè)置交通法庭,申理交通違章案件,如經(jīng)濟(jì)處罰及較輕的違法案件等。
4.對(duì)貨車實(shí)行扣分制。對(duì)超載車輛不僅僅要進(jìn)行金錢上的罰款,也要加強(qiáng)對(duì)超載車輛處理,就如酒后駕車扣12分一樣,對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行單車設(shè)置分?jǐn)?shù),超載車輛也進(jìn)行扣分制處罰,比如發(fā)現(xiàn)車輛超載一次就扣12分,不允許在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次上路行駛。
二、經(jīng)濟(jì)方面
超載最本質(zhì)原因在于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。在從事貨物運(yùn)輸中,為了多贏得運(yùn)費(fèi),自然要裝載的多。所以,經(jīng)濟(jì)治理是治超的根本。
1.從源頭入手,切斷利益驅(qū)使渠道。在治理超載時(shí),遵照“以人為本”的原則,努力為司機(jī)們創(chuàng)造一個(gè)寬松的運(yùn)輸空間,保障他們的利益,他們一定會(huì)按規(guī)章合法運(yùn)輸,這樣也就從源頭上減少超載車輛上路,發(fā)揮出公路運(yùn)輸大通道的作用必定會(huì)起到積極的作用。同時(shí)動(dòng)員各方面的力量進(jìn)行廣泛宣傳教育,如電視、廣播、報(bào)刊、執(zhí)法和管理過程中。用超載帶來的危害教育、警示、感化大眾,以此贏得社會(huì)和群眾的擁護(hù)、車主和司機(jī)的理解。
2.采取經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)節(jié)利益關(guān)系。加強(qiáng)罰款力度,重額罰款要超過超載利潤(rùn)所得,發(fā)現(xiàn)超載嚴(yán)重車輛可以實(shí)行扣除其駕駛執(zhí)照,使其在一定時(shí)間內(nèi)禁止上路;超載運(yùn)輸?shù)哪康氖菫榱双@得最大的經(jīng)濟(jì)收益,采取經(jīng)濟(jì)手段使違法經(jīng)營(yíng)者承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和付出的代價(jià)高于所得的經(jīng)濟(jì)收益,這是防止違法行為發(fā)生的有效措施。交通部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整,適當(dāng)降低車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)多軸大型車輛給予收費(fèi)優(yōu)惠,以降低運(yùn)輸成本,取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.實(shí)行“一超三罰”。即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī),查出為超載車輛開發(fā)相關(guān)票據(jù)或超標(biāo)準(zhǔn)配裝煤碳的單位以及當(dāng)事人的責(zé)任,并給予相應(yīng)的處罰。
三、管理方面
對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)娜?駕駛員、貨主、運(yùn)輸企業(yè))、車(貨車)、環(huán)境進(jìn)行管理,是超載治理必不可少的環(huán)節(jié)。
1.駕駛員的管理。駕駛員是道路交通運(yùn)輸過程中的主體因素,加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的管理力度是治理超載的重要方面。一是要加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德和基本素質(zhì)教育,提高他們的守法遵章自覺性。從駕駛員培訓(xùn)環(huán)節(jié)除進(jìn)行交通規(guī)則培訓(xùn)外,還要讓他們了解國(guó)家治理超載運(yùn)輸政策措施,了解超載運(yùn)輸所造成的危害及相關(guān)處罰規(guī)定,樹立和強(qiáng)化他們的超載是違章違法的思想意識(shí)。二是要建立駕駛員從業(yè)檔案,對(duì)駕駛員從業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行過程監(jiān)管,對(duì)其違章行為進(jìn)行記錄,制定詳細(xì)的處罰規(guī)則,對(duì)違章行為實(shí)施相應(yīng)的處罰。對(duì)多次違章、惡意違章及造成嚴(yán)重后果者,加大處罰力度,直至終身禁駕,追究其法律責(zé)任。
2.擴(kuò)大運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)監(jiān)管范圍。隨著社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量大幅增加,很多貨車不受處罰措施限制,處于受控之外,是造成黑車參與道路營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸,擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的主要原因。因此,參照國(guó)外車輛的管理模式,建議擴(kuò)大對(duì)營(yíng)運(yùn)證的管理力度,對(duì)所有貨車輛全部采取營(yíng)運(yùn)證管理,對(duì)違法參與營(yíng)性運(yùn)輸?shù)能囕v,一經(jīng)查實(shí),要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,對(duì)于企業(yè)性的車輛除對(duì)車輛進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰外,并對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行處罰,追究其連帶責(zé)任。通過營(yíng)運(yùn)證管理,保證所有參與運(yùn)輸?shù)能囕v全部處在受控范圍,未取得營(yíng)運(yùn)證的車輛不得從事公路運(yùn)輸,從而保證所有路上行駛車輛按照正常是運(yùn)輸裝載規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
3.車輛涉及生產(chǎn)改裝管理。“大噸小標(biāo)”是生產(chǎn)改裝車輛廠家為迎合車主獲取非法利益,其最終結(jié)果是偷逃了國(guó)家稅費(fèi),損害了路產(chǎn)路權(quán)和人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全,進(jìn)而獲得非法收益。“大噸小標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,因此必須采取措施,堅(jiān)決杜絕。
4.整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。要整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新,提高營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件;要規(guī)范貨運(yùn)行為,發(fā)展現(xiàn)代物流,減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié),提高運(yùn)輸業(yè)主的效益;規(guī)范運(yùn)輸行為,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);要建立貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和營(yíng)運(yùn)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案,實(shí)行規(guī)章行為的登記、抄告和公告制度。凡同一車輛違章公告超過兩次,同一運(yùn)輸企業(yè)違章公告車輛超過車輛總數(shù)5%的,取消違法駕駛員的營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸從業(yè)資格,降低該企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)。通過采取上述綜合措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,形成行為規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)新秩序。
結(jié)論
超載運(yùn)輸現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一個(gè)綜合性的社會(huì)問題,也是一個(gè)世界性的問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,也會(huì)出現(xiàn)新的問題,因此治理工作需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程。
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Goods Conveyance Overload Format Reasons Analysis and Government Plan Research
JIANG Qing
(The Traffic Engineering Department of Huaiyin Institute of Technology,Huaian 223001,China)
1 什么是PDCA循環(huán)
PDCA循環(huán)是有四個(gè)階段組成。由“計(jì)劃一實(shí)施—檢查—處理”四個(gè)文字英語(yǔ)的詞頭組成的PDCA循環(huán)，是一種基本運(yùn)轉(zhuǎn)形式的質(zhì)量保證體系，同時(shí)也是開展管理質(zhì)量活動(dòng)的一種科學(xué)的程序管理。PDCA循環(huán)是應(yīng)用于平安任務(wù)的一種順序，目的就在于建立安全工作保證體系，提高安全系數(shù)，利用零碎的定義和方法，改革須要的機(jī)構(gòu)組織，利用安全管理活動(dòng)把各部門、各環(huán)節(jié)再密切地組織起來，建立成一個(gè)有明確目的、相互配合的、共同進(jìn)步的安全管理無機(jī)體系。
PDCA循環(huán)的描述：P：嚴(yán)格按照組織具體方針和目標(biāo)，去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與控制風(fēng)險(xiǎn)、提高績(jī)效有關(guān)指標(biāo)。D：執(zhí)行具體的措施和方法，并且去實(shí)施和運(yùn)作。C：根據(jù)措施和目標(biāo)來評(píng)估業(yè)績(jī)，然后向負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)果匯報(bào)。A：總結(jié)某一段時(shí)期內(nèi)的業(yè)績(jī)過程，把它制度化，并明確指出下一階段的目標(biāo)。
這4個(gè)步驟形成一個(gè)閉口的環(huán)狀，并通過這個(gè)環(huán)狀的不斷進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，讓管理質(zhì)量的績(jī)效螺旋上升。效勞和運(yùn)營(yíng)進(jìn)程必須全面進(jìn)行的系統(tǒng)化處理，工作服務(wù)的質(zhì)量用最大限度去辦到，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)效益需要不斷提高。片面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）引用為ISO9000品質(zhì)管理和品質(zhì)證體系系列標(biāo)準(zhǔn)的通用管理模式，也是職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系中所采取的管理模式[1]。
2 道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理存在的主要問題
第一，管理安全的隊(duì)伍人員分工不健全、文化素質(zhì)不高、職責(zé)分不清楚。旅客運(yùn)輸企業(yè)管理是技術(shù)性較強(qiáng)的工作，須要的人才大多都是具備較高素質(zhì)的專門從事客運(yùn)管理工作的人員。但就目前看來，管理人員多數(shù)是非專業(yè)人員，而且道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的任職條件要求十分寬松，一般由駕駛員兼任，中小型企業(yè)十分常見。此外，安全生產(chǎn)管理者或是單獨(dú)的安全生管理生產(chǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于有些公司都是沒有按經(jīng)營(yíng)模式配備，有些管理者是因?yàn)閷?duì)自身的職責(zé)范圍不清楚或者不能完全履行自己的職責(zé)；這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)督和管理不足，給旅客運(yùn)輸埋下嚴(yán)重的安全隱患。
第二，PDCA循環(huán)中道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理存在問題。系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)于少數(shù)的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)來說沒有制定，一部分企業(yè)有教育培訓(xùn)方案，可是落實(shí)方法力度不夠，方案大多停留在紙面上，完全是為了應(yīng)酬上級(jí)的安全查看，沒有真正地落實(shí)上來。如今，培訓(xùn)對(duì)象不全是路途旅客運(yùn)輸企業(yè)在平安宣傳教育與培訓(xùn)方面存在的主要表現(xiàn)。無視安全治理人員、機(jī)務(wù)人員的再培訓(xùn)，只注重駕駛員的崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)的情況仍然普遍。大部分企業(yè)欠轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，經(jīng)歷欠缺。這些欠缺會(huì)招致安全管理者和機(jī)務(wù)者沒有辦法在生產(chǎn)過程中及時(shí)具體、精確無誤地看出企業(yè)存在的隱患；同時(shí)，還會(huì)招致一些駕駛員交通安全和法制知識(shí)缺乏，爾后形成超速行駛、疲勞駕駛等結(jié)果。
第三，車輛的技術(shù)管理不好。現(xiàn)代道路交通得以實(shí)現(xiàn)的主要因素是車輛，道路交通的安全被車況的好壞、車輛的性能等直接影響現(xiàn)代道路交通的發(fā)展。交通事故的發(fā)生因素大多都是車輛的性能不好、機(jī)件失效或者是少數(shù)部件的損壞等造成的。多數(shù)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的車輛技術(shù)安全管理基于方式，按期檢測(cè)和愛護(hù)只按主管部門的要求進(jìn)行。日常治理中，在車輛發(fā)車前，沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的例檢，然后發(fā)車，因而駕駛員沒有嚴(yán)格對(duì)車輛進(jìn)行三檢作業(yè)檢查，所以不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患；同時(shí)沒有加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢車輛的技術(shù)管理，讓存在問題的車輛在路上行駛，導(dǎo)致交通[2]。
3 解決改企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的對(duì)策
第一，完善安全管理模式中的PDCA循環(huán)。P（策劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）4個(gè)階段是PDCA循環(huán)進(jìn)行安全管理的過程。通過有序的進(jìn)行，持續(xù)漸進(jìn)，然后組成一個(gè)進(jìn)行管理安全的閉環(huán)。PDCA循環(huán)可以企業(yè)安全管理體系進(jìn)行策劃、建立、實(shí)施運(yùn)行，要明確目標(biāo)，逐步完善然后達(dá)到先進(jìn)的安全管理水平。
第二，維持車輛技術(shù)的良好狀況，改善車輛技術(shù)管理。設(shè)立管理車輛技術(shù)的機(jī)構(gòu)，并裝備專業(yè)車輛技術(shù)管理者是道路旅客運(yùn)輸企業(yè)必做之事。道路旅客運(yùn)輸企業(yè)對(duì)于車輛管理機(jī)構(gòu)必須制訂車輛技術(shù)維修制度，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行維修。加強(qiáng)車輛日常安全檢查。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)車輛安全技術(shù)狀況實(shí)行檢測(cè)。特別是報(bào)廢車輛要重點(diǎn)檢查，確保車輛符合安全技術(shù)條件[3]。
第三，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定安全管理者的任職條件，嚴(yán)格進(jìn)行從業(yè)資格審查，錄用滿足條件的安全管理者，形成有效的責(zé)任體系。完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，制定安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度對(duì)于企業(yè)來說必須落實(shí)。然后根據(jù)考核結(jié)果來做獎(jiǎng)懲處理[4]。
總而言之，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)在PDCA循環(huán)的安全管理過程中，要重視內(nèi)涵建設(shè)而不單單只關(guān)注形式，要根據(jù)工作的實(shí)際情況來修改和完善考評(píng)指標(biāo)體系，要促進(jìn)在這項(xiàng)工作中各業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)管理之間的相互銜接，最后進(jìn)行全面完善，使道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的安全管理得到真正升級(jí)。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：公路；運(yùn)輸；發(fā)展；優(yōu)化；完善
0引言
建設(shè)交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)，既是交通運(yùn)輸行業(yè)的莊嚴(yán)使命，也是人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的殷切希望。交通運(yùn)輸行業(yè)將牢牢把握新的戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確研判交通運(yùn)輸發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)需要進(jìn)一步破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)建設(shè)。總體思路是圍繞推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化這條主線，堅(jiān)持兩步走戰(zhàn)略，突出交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
1加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)闹匾?/p>
交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，自古以來都是大國(guó)崛起的重要支撐，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史征程中承擔(dān)著重要使命。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-8月，全國(guó)公路完成貨運(yùn)量224.5億噸，同比增長(zhǎng)6.1%，完成貨物周轉(zhuǎn)量40588億噸公里，同比增長(zhǎng)6.1%。全國(guó)公路完成客運(yùn)量127.5億人，同比下降0.6%，完成旅客周轉(zhuǎn)量8324億噸/公里，同比增長(zhǎng)2.3%。8月份，全國(guó)公路完成貨運(yùn)量31.3億噸，同比增長(zhǎng)5.8%，完成貨物周轉(zhuǎn)量5586億噸/公里，同比增長(zhǎng)5.2%。全國(guó)公路完成客運(yùn)量16.3億人，同比下降0.9%，完成旅客周轉(zhuǎn)量1091億噸公里，同比增長(zhǎng)0.9%。
2我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展
2.1制度上完善
深刻認(rèn)識(shí)深化道路運(yùn)輸體制改革的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一,創(chuàng)新思路、勇于擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)道路運(yùn)輸體制深化改革。相關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化完善道路運(yùn)輸體制改革方案，明確改革的思路、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和舉措，處理好尊重歷史與依法依規(guī)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、供給與需求的關(guān)系、個(gè)人行為與組織化的關(guān)系、權(quán)責(zé)利的關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧與屬地責(zé)任的關(guān)系、積極與穩(wěn)妥的關(guān)系、共性和特性的關(guān)系，盤活存量、優(yōu)化增量，促進(jìn)資源的合理化配置，提高道路運(yùn)輸企業(yè)的組織化程度，不斷完善配套法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，確保改革的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和可持續(xù)性。
2.2加強(qiáng)施工和檢測(cè)
加大在建項(xiàng)目實(shí)施力度，集中開工一批項(xiàng)目，啟動(dòng)一批項(xiàng)目的前期工作；要全力以赴確保村村通客車。嚴(yán)格考核，要精心準(zhǔn)備迎接每次檢。加大責(zé)任落實(shí)，沖刺“國(guó)檢”大考；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通行業(yè)改革。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸試點(diǎn)改革，研究出租車行業(yè)管理改革，探索交通投融資體制改革，依法強(qiáng)化高速公路行業(yè)監(jiān)管，要持之以恒加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
2.3聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)
加快智能交通和信息化建設(shè)，將駕培車、出租車、公交車全部納入交通運(yùn)輸管理監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。建成營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、國(guó)際道路運(yùn)輸車輛、三類以上的班線和旅游客運(yùn)車輛、應(yīng)急保障車隊(duì)車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%，重型載貨車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，源頭安全管理體系進(jìn)一步完善，二級(jí)及以上公路客運(yùn)站危險(xiǎn)品安全檢測(cè)儀配置率達(dá)到100%，貨運(yùn)源頭治超體系基本建立；企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估與考核體系全面建立，道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3%，群死群傷、重特大惡性事故得到遏制，覆蓋全國(guó)的道路應(yīng)急運(yùn)輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應(yīng)急指揮平臺(tái)和專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍。
2.4超限嚴(yán)查
貨車應(yīng)懸掛準(zhǔn)運(yùn)標(biāo)牌照。準(zhǔn)運(yùn)標(biāo)牌照為集成塊制作而成，分內(nèi)部信息和表面信息，內(nèi)部信息儲(chǔ)存記載著車輛的基本信息，即車輛的出廠商、型號(hào)、長(zhǎng)度、寬度、準(zhǔn)載數(shù)量、車牌號(hào)等。準(zhǔn)運(yùn)牌表面顯示車輛的噸位數(shù)，準(zhǔn)運(yùn)牌通過智能電子感應(yīng)器就能將準(zhǔn)運(yùn)牌內(nèi)部信息完全讀取。準(zhǔn)運(yùn)牌的制作新車由廠商提供，現(xiàn)行車輛由車管部門協(xié)調(diào)制作。將超限車輛拒之路外，讓超限車輛不能上路，上不了路。在各主要路段入口處設(shè)置超限檢查站（點(diǎn)），檢查站配有物品管理場(chǎng)（室），用于堆放管理卸載物品；入口處安裝紅外線掃描儀、電子感應(yīng)稱、智能電子傳輸系統(tǒng)、準(zhǔn)運(yùn)牌讀卡系統(tǒng)、智能欄桿，爆胎裝置。車輛通過檢驗(yàn)區(qū)時(shí)，智能電子傳輸系統(tǒng)就能根據(jù)準(zhǔn)載標(biāo)牌提供的信息對(duì)車輛運(yùn)載狀況做出評(píng)判，在準(zhǔn)載范圍內(nèi)，欄桿和爆胎設(shè)備就自行升起放行，在準(zhǔn)載范圍外的欄桿和爆胎裝置處于欄護(hù)狀態(tài)。從而消除執(zhí)法過程中的人情關(guān)系，避免在執(zhí)法過程中相互糾纏。
2.5強(qiáng)化應(yīng)急管理
通過安裝衛(wèi)星定位終端，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客車和危貨車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停車休息制度落實(shí)情況的督促檢查。開展運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式貨車加裝緊急切斷裝置工作，對(duì)于一些危險(xiǎn)罐車年內(nèi)全部完成改裝。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，工程監(jiān)督率和工程交、竣工質(zhì)量合格率均達(dá)到100%。推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸反恐安保和行業(yè)穩(wěn)定工作。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在公路運(yùn)輸發(fā)展中，我們要認(rèn)識(shí)到已經(jīng)取得的成績(jī)，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新和完善，不斷的推動(dòng)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，通過科技水平的完善和綜合提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通奠定良好的基礎(chǔ)。努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，建成交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)，為全面建成小康社會(huì)做好服務(wù)保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供重要支撐。
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著力拓展行業(yè)精神文明建設(shè)內(nèi)涵。切實(shí)加強(qiáng)黨群建設(shè)工作。狠抓黨建工作。落實(shí)制度,強(qiáng)化教育,加強(qiáng)做好思想政治工作。強(qiáng)化新聞?shì)浾撔麄鞴ぷ鳌＿M(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)政簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等宣傳平臺(tái)建設(shè)，不時(shí)豐富內(nèi)容、提高質(zhì)量。加強(qiáng)與大眾媒體的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，形成全方位宣傳格局。進(jìn)一步加強(qiáng)思想理論和道德建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，有規(guī)劃、有措施的開展文明示范窗口、文明單位、文明業(yè)戶、文明車輛、文明班線、文明站（點(diǎn)）文明駕校、樣板維修企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批行業(yè)文明典型。繼續(xù)開展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，培育行業(yè)精神，積極開展形式多樣、健康有益的文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，大力提升行業(yè)文明創(chuàng)立的廣度和深度。
（一）科學(xué)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西門客運(yùn)站擴(kuò)建前期工作，新建農(nóng)村客運(yùn)站12個(gè)。合理布局公路運(yùn)輸樞紐和市、縣（區(qū)）客貨運(yùn)輸站（場(chǎng)）推動(dòng)以國(guó)家、省級(jí)運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目為重點(diǎn)，以市、縣（區(qū)）運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村公交和農(nóng)村運(yùn)輸站點(diǎn)建設(shè)為補(bǔ)充的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好道路客運(yùn)班線的清理和調(diào)整，完善市內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)，鞏固省內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)，調(diào)整超長(zhǎng)客運(yùn)市場(chǎng)，推進(jìn)省際客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接。貫徹落實(shí)市政府2011年第62次常務(wù)會(huì)議精神，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好公交場(chǎng)站建設(shè)，新建公交港灣站17個(gè)，推進(jìn)公共交通智能指揮調(diào)度中心一期工程建設(shè)。加快步伐落實(shí)新增100輛鄉(xiāng)村公交車工作。著實(shí)推動(dòng)中心城區(qū)鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)出租車行業(yè)規(guī)范管理。進(jìn)一步做好中心城區(qū)新增出租車運(yùn)力和出租車外觀標(biāo)識(shí)整治及營(yíng)運(yùn)標(biāo)志燈更換工作。繼續(xù)落實(shí)維護(hù)出租車行業(yè)穩(wěn)定的政策措施。
以存量車改造調(diào)整為主要方式，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。鼓勵(lì)具備條件的道路客運(yùn)班線改造為公交化運(yùn)營(yíng)班線，逐步推行至趙場(chǎng)、至涼姜、至李莊的城鄉(xiāng)公交，各縣均要在條件幼稚的1-2條農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)。積極發(fā)展黃金周旅游運(yùn)輸、假日旅游運(yùn)輸、鄉(xiāng)村特色農(nóng)家游，以應(yīng)對(duì)道路客運(yùn)淡旺季客流不均衡帶來的影響。主動(dòng)對(duì)接全市物流發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定道路貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)、質(zhì)量信譽(yù)考核的管理。推進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)外掛貨運(yùn)車輛回流，力爭(zhēng)外掛貨運(yùn)車輛回宜率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)新增貨運(yùn)車輛在市入戶率達(dá)到100%翠屏區(qū)中心城區(qū)積極引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村貨物配送、快運(yùn)的專業(yè)貨物運(yùn)輸企業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村貨運(yùn)物流快速起步，每個(gè)縣（區(qū)）均要選擇1個(gè)商業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村物流的試點(diǎn)。繼續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理。舉辦現(xiàn)代物流發(fā)展論壇，推動(dòng)溝通與交流。進(jìn)一步完善汽車維修網(wǎng)絡(luò)，加快維修品牌建設(shè)，引導(dǎo)維修行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)維修企業(yè)實(shí)行集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造機(jī)動(dòng)車服務(wù)品牌，大力建議國(guó)內(nèi)外品牌汽車建立售后服務(wù)維修站，發(fā)展和完善農(nóng)村機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)。
嚴(yán)格車輛技術(shù)審查和營(yíng)運(yùn)客車類型等級(jí)劃分，繼續(xù)強(qiáng)化車輛技術(shù)管理。加強(qiáng)二級(jí)維護(hù)核查。積極配合相關(guān)部門推進(jìn)修車洗車（含配件銷售）集中市場(chǎng)建設(shè)，清理整頓主城區(qū)修洗車網(wǎng)點(diǎn)。全面貫徹《省機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理方法》把好駕校準(zhǔn)入關(guān)，積極引導(dǎo)駕校走規(guī)模化、集約化、品牌化、精品化道路。完成駕培發(fā)展規(guī)劃的編制工作。指導(dǎo)現(xiàn)有駕校上檔升級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和培訓(xùn)能力。進(jìn)一步規(guī)范駕駛員從業(yè)資格證培訓(xùn)、考試工作，規(guī)范培訓(xùn)監(jiān)管。完成道路運(yùn)輸許可證換發(fā)工作。開展教練員評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀教練員。加快道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)駕駛員誠(chéng)信考核體系建設(shè)步伐，建立完善道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信檔案和營(yíng)運(yùn)駕駛員動(dòng)態(tài)考核及退出機(jī)制。
（二）開創(chuàng)思維健全機(jī)制。注重法規(guī)制度建設(shè)，全面梳理市場(chǎng)管理政策法規(guī)，完善行業(yè)管理方法及配套管理措施。認(rèn)真研究新形勢(shì)下道路運(yùn)輸改革、發(fā)展新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，大力構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)到位的行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入、退出順序，積極研究探索運(yùn)用招標(biāo)、簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等新方式，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法架構(gòu)，探索建立運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議、督察指導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)和定期通報(bào)、屬地管理等機(jī)制。完善“96515道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴功能，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)參與的制度化、規(guī)范化、社會(huì)化。推進(jìn)行業(yè)管理工作規(guī)范化，完善質(zhì)量信譽(yù)考核工作。進(jìn)一步健全企業(yè)信用檔案和信用考核機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)。健全從業(yè)人員、車輛年審、客運(yùn)班線等基礎(chǔ)臺(tái)帳，完善道路運(yùn)輸基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)資源整合和信息共享，全面提高道路運(yùn)輸信息化和智能化進(jìn)程。建立完善道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。做好燃油消耗申報(bào)和燃油補(bǔ)貼發(fā)放。強(qiáng)化行業(yè)自律，積極引導(dǎo)市道協(xié)、維協(xié)、公交行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)發(fā)展中起好橋梁紐帶作用。繼續(xù)加大市場(chǎng)整治力度。建立健全市場(chǎng)巡查工作制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。合理配置有限的監(jiān)管執(zhí)法資源，抓好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。
（三）深入力量強(qiáng)化監(jiān)管。全面落實(shí)平安生產(chǎn)兩個(gè)責(zé)任主體和兩個(gè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全平安工作組織網(wǎng)絡(luò)。抓好管理手段完善，嚴(yán)把開業(yè)和新增運(yùn)力平安審核關(guān)、從業(yè)人員教育培訓(xùn)關(guān)、平安監(jiān)督檢查關(guān)，從源頭上保證道路運(yùn)輸平安。以“抓源頭、抓預(yù)防、抓事前監(jiān)督”為著眼點(diǎn)，全面開展道路運(yùn)輸行業(yè)全員平安教育培訓(xùn)，強(qiáng)化平安生產(chǎn)意識(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管的力度與深度，認(rèn)真做好道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、汽車客運(yùn)站平安狀況評(píng)估工作，深入開展平安隱患排查治理工作，從根本上杜絕不安全因素，防范于未然。以建立維穩(wěn)工作機(jī)制為重點(diǎn)，積極開展出租汽車、公共汽車、農(nóng)村短途客運(yùn)車輛行業(yè)不穩(wěn)定因素的排查，綜合運(yùn)用好宣傳、教育、思想工作多種手段，疏導(dǎo)化解矛盾，把影響穩(wěn)定的問題消除在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防各類發(fā)生，確保行業(yè)健康、繼續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
（四）加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)上下工作聯(lián)系，始終保證政令疏通，堅(jiān)決做到令行禁止，確保全市工作一盤棋，發(fā)展步伐相一致，努力建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》夯實(shí)完善基礎(chǔ)管理工作，實(shí)行制度公開化、業(yè)務(wù)順序化、檔案規(guī)范化、服務(wù)規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法資格、順序、取證、文書和自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過錯(cuò)追究制和案件評(píng)查等制度，落實(shí)執(zhí)法公示制。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法處置交通行政執(zhí)法投訴，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，積極預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。加大法規(guī)政策宣傳力度，做好法制信息的交流工作。加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，全面推行行政問責(zé)制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制等制度。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，按規(guī)定要求和時(shí)限及時(shí)辦復(fù)各類件和人大代表、政協(xié)委員提案、建議件。繼續(xù)扎實(shí)開展道路運(yùn)輸環(huán)境綜合整治工作，大力提升道路運(yùn)輸服務(wù)水平。以和諧為主線，以創(chuàng)建責(zé)任行業(yè)、責(zé)任部門和責(zé)任崗位為著力點(diǎn)，全行業(yè)廣泛開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng)。繼承和發(fā)揚(yáng)道路運(yùn)輸行業(yè)的優(yōu)良保守，大力培育健康向上、豐富多彩的行業(yè)文化，為道路運(yùn)輸健康和諧發(fā)展?fàn)I造良好的人文環(huán)境。
二0一三年安全工作在上級(jí)主管部門、公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持和公司所有員工的共同努力下平安度過。在二0一三年的工作中，公司安全工作始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，深入宣貫落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全規(guī)范》、《進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾硪庖姟贰ⅰ兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》、《交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及《安全生產(chǎn)法》。認(rèn)真扎實(shí)開展各項(xiàng)安全專題活動(dòng)；夯實(shí)全主體責(zé)任制，大力開展企業(yè)安全文化建設(shè)和普及，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。確保了公司的健康、穩(wěn)定、和諧有序發(fā)展。現(xiàn)將2013年安全工作總結(jié)如下：
一、安全控制目標(biāo)完成情況
今年公司投入營(yíng)運(yùn)車輛77輛，安全行駛總里程783萬(wàn)公里，發(fā)生責(zé)任事故35起，死0人，傷21人，經(jīng)濟(jì)損失 ，事故頻率上升了10%、死傷人數(shù)比去年下降了40% ；未發(fā)生較大及以上行車安全責(zé)任事故；非營(yíng)運(yùn)車無責(zé)任傷亡事故；消保工作均在控制目標(biāo)范圍內(nèi)，無服務(wù)質(zhì)量投訴。（發(fā)放 安全獎(jiǎng)金）
二、安全工作情況
（一）、做好年度安全工作安排部署，層層簽訂安全責(zé)任書
組織各部門、科室、簽訂了《2013年度安全生產(chǎn)、穩(wěn)定責(zé)任狀》，《2013年度駕駛員安全行車責(zé)任書》，簽訂面達(dá)100%，將安全目標(biāo)指標(biāo)量化、分解到各部門、科室、崗位、人員，并作為全年安全生產(chǎn)工作的重要考核內(nèi)容，做到了橫向到邊，縱向到底的安全責(zé)任管理體系。
（二）、認(rèn)真做好“春運(yùn)”、“客運(yùn)道路安全年活動(dòng)”、“生命帶-安全帶活動(dòng)”、“道路旅客運(yùn)輸安全隱患大排查、大整治活動(dòng)”、“道路運(yùn)輸客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)”和“安全生產(chǎn)月”等重大活動(dòng)的安全工作，確保每項(xiàng)活動(dòng)開展扎實(shí)平穩(wěn)有序進(jìn)行。
“春運(yùn)”按照縣運(yùn)管所和公司春運(yùn)工作的統(tǒng)一安排部署，提前召開了春運(yùn)工作動(dòng)員大會(huì)，成立了春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署了春運(yùn)運(yùn)輸安全工作，組織全體員工、駕乘人員層層簽訂了春運(yùn)安全目標(biāo)責(zé)任書。進(jìn)行春運(yùn)安全教育培訓(xùn)，精心組織教案，突出典型事故案例與規(guī)章制度及規(guī)范向結(jié)合，強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任和事前預(yù)防。春運(yùn)工作堅(jiān)持 “安全第一，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有序組織”的原則，在全體員工的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了讓旅客走得舒心，走得放心的春運(yùn)工作目標(biāo)。對(duì)“客運(yùn)道路安全年活動(dòng)”、“安全生產(chǎn)月”等階段性專項(xiàng)安全活動(dòng)，嚴(yán)格做到事前有安排，事中有落實(shí)，事后有總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)期間安全秩序的根本穩(wěn)定。
結(jié)合上級(jí)安排實(shí)施的“生命帶-安全帶活動(dòng)”、“隱患大排查大整治”和“安全生產(chǎn)月”等專項(xiàng)活動(dòng)，高度重視、認(rèn)真組織，分別成立各項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，制定方案、落實(shí)措施，抓好活動(dòng)前的安排、部署、動(dòng)員，做好活動(dòng)中督查、分析。做好活動(dòng)后的總結(jié)、鞏固和提高。
（三）、堅(jiān)持安全會(huì)議制度
今年，堅(jiān)持了安全會(huì)議制度，每季度定期召開安委會(huì)、定期召開安全生產(chǎn)分析例會(huì)和駕駛員安全學(xué)習(xí)，并及時(shí)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。會(huì)議、學(xué)習(xí)中及時(shí)總結(jié)各階段安全生產(chǎn)工作完成情況和對(duì)存在的安全工作不足等進(jìn)行了分析、總結(jié)，對(duì)下一步安全工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)傳達(dá)了各級(jí)主管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的最新要求，通報(bào)、分析了典型安全生產(chǎn)事故案例，確保了安全工作不拖拉、無死角、無遺漏，各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。今年，共計(jì)召開安委會(huì)4次，安全生產(chǎn)分析例會(huì)12次，駕駛員安全學(xué)習(xí)72次。
（四）、認(rèn)真組織開展各項(xiàng)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)
安全專項(xiàng)整治是我司常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。我司按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，繼續(xù)以“抓安全管理體系建設(shè)、抓源頭安全隱患整治、抓安全監(jiān)管工作落實(shí)”為工作思路，以安全管理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、責(zé)任追究體系的建立、落實(shí)，危險(xiǎn)源排查、整治，員工安全培訓(xùn)教育，應(yīng)急方案的完善與演練，基礎(chǔ)資料的管理為重點(diǎn)。今年，按照行業(yè)主管部門的要求，認(rèn)真組織開展了“春運(yùn)”、“ 客運(yùn)道路安全年活動(dòng)”、“道路客運(yùn)隱患整大排查大整治”、“ 生命帶-安全帶活動(dòng)”“ 道路運(yùn)輸客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治”以及防汛工作等專項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)中，從制度完善、設(shè)施設(shè)備改造投入、安全監(jiān)管督查、責(zé)任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓(xùn)等幾個(gè)方面入手，開展定期和不定期的安全大檢查；組織各部門、科室進(jìn)行了安全自查。在專項(xiàng)整治活動(dòng)工作中，嚴(yán)把人員關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)查出的隱患記錄在案，做到了隱患及時(shí)整改并跟蹤治理，隱患整改率和違章處理率達(dá)到100%，杜絕了因管理不到位引發(fā)的安全責(zé)任事故。
（五）、嚴(yán)格源頭管理、行車安全管理，落實(shí)車輛、駕駛員準(zhǔn)入制度
1、重點(diǎn)抓好人、車、路、環(huán)境的四項(xiàng)監(jiān)控。一是：嚴(yán)格駕駛員的準(zhǔn)入和管理。人是行車安全管理的重要因素，今年，制定了駕駛員“開車請(qǐng)系安全帶”、“駕駛員安全行車承諾”、“三檢”規(guī)定，并加強(qiáng)了日常督促落實(shí)。對(duì)新進(jìn)駕駛員，嚴(yán)格按照國(guó)家兩部一局新頒布實(shí)施的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾硪庖姟返囊蠛托聵?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合要求的駕駛員一律不予聘用，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)駕駛員一律調(diào)離工作崗位；同時(shí)，進(jìn)一步建立健全了駕駛員個(gè)人檔案，并對(duì)資料及時(shí)更新，檔案內(nèi)容齊全，確保其時(shí)效性、完整性與連續(xù)性，有力促進(jìn)了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；二是：抓好車輛技術(shù)管理。通過“道路旅客運(yùn)輸安全隱患大排查大整治活動(dòng)”的開展，仔細(xì)逐車檢查車輛行駛里程、車輛二級(jí)維護(hù)及審檢和技術(shù)資料裝存檔情況，按新《規(guī)范》要求確保檔案內(nèi)容齊全，有時(shí)效性、連續(xù)性。堅(jiān)持預(yù)防維修和預(yù)測(cè)維修相結(jié)合、日常“三檢”和車輛技術(shù)隱患排查相結(jié)合的車輛維護(hù)管理原則，開展車輛隱患集中排查4次，保證了車輛技術(shù)狀況良好，杜絕了機(jī)械事故的發(fā)生。并按時(shí)進(jìn)行車輛檢測(cè)和車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定，車輛維護(hù)臺(tái)帳記錄齊全；三是：抓好路況的防范，集中開展運(yùn)行道路隱患排查3次。時(shí)刻關(guān)注天氣、道路信息情況并及時(shí)通過短信平臺(tái)預(yù)警信息，特別加強(qiáng)春運(yùn)加班安全管理。嚴(yán)格做到天氣、路況不好不發(fā)車；四是：落實(shí)了重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管，安全關(guān)口前移，杜絕行車事故發(fā)生。
2、抓好現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持人到崗，責(zé)任落實(shí)到人，制度獎(jiǎng)懲逗硬，杜絕了因管理不到位引發(fā)的源頭安全責(zé)任事故。
3、抓好安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。一是：根據(jù)年前安全工作崗位責(zé)任及車輛調(diào)整情況，按照分片監(jiān)管的具體辦法，確保了分片監(jiān)管的有效性，每月開展駕駛員安全學(xué)習(xí)2次，從根本上減少了違法、違紀(jì)行為；二是：嚴(yán)格執(zhí)行公司GPS安全管理辦法，落實(shí)了監(jiān)管職責(zé)，對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的車載故障問題及時(shí)聯(lián)系GPS中心進(jìn)行維護(hù)，確保平臺(tái)定位良好、準(zhǔn)確。嚴(yán)格糾正違章行為，今年，對(duì)超速、不按規(guī)定線路行駛等違章行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處理，并及時(shí)通報(bào)；三是：認(rèn)真組織開展定期和不定期的路檢、路查38次，檢查客運(yùn)車輛300余車次，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，使違章行為得到了基本遏制，杜絕了因管理不到位和源頭監(jiān)管不力引發(fā)的安全責(zé)任事故。 （上路稽查38次查處 11人，3380元罰款 .車載監(jiān)控查處 25人，5910元罰款 ）
（六）、認(rèn)真組織開展安全教育培訓(xùn)工作
今年，按照2013年駕駛員年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)駕駛員進(jìn)行集中培訓(xùn)，時(shí)間達(dá)50學(xué)時(shí)；駕駛員日常安全教育學(xué)習(xí)每月2次，職業(yè)駕駛員安全教育培訓(xùn)參培率100%，合格率100%。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)放在國(guó)家、行業(yè)新修訂頒布實(shí)施的《道路旅客企業(yè)安全管理規(guī)范》和《進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾硪庖姟贰⒐竟芾硪?guī)章制度、季節(jié)、階段安全管理、工作重點(diǎn)及典型事故案例分析、安全駕車習(xí)慣、應(yīng)急避險(xiǎn)處置、汛期安全駕駛技能等。對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)試卷進(jìn)行分析講評(píng)。達(dá)到了培訓(xùn)目的，取得了培訓(xùn)效果，提升了全員安全意識(shí)。同時(shí)，認(rèn)真開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳，邀請(qǐng)公司上級(jí)及行業(yè)主管部門參加，寓教于樂創(chuàng)造濃厚的安全氛圍并取得良好效果。
（七）、嚴(yán)格執(zhí)行公司保險(xiǎn)規(guī)定，堅(jiān)持車輛統(tǒng)一保險(xiǎn)，認(rèn)真做好車輛保險(xiǎn)和安全統(tǒng)籌金工作
按照公司機(jī)動(dòng)車輛統(tǒng)一保險(xiǎn)制度要求，對(duì)車輛足額進(jìn)行了投保，購(gòu)買了法定交強(qiáng)險(xiǎn)、三者險(xiǎn)不低于100萬(wàn)/每車、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)不低于30萬(wàn)/每座等，無一例脫保、漏報(bào)和保額不足現(xiàn)象。進(jìn)一步有效規(guī)避了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三、 存在的問題：
雖然2013年在安全工作中做了大量工作，取得了一定的效果，但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公司安全工作也存在一定的薄弱環(huán)節(jié)：一是全員安全意識(shí)，有待進(jìn)一步提高。二是安全規(guī)章制度及操作規(guī)程應(yīng)依據(jù)新規(guī)定進(jìn)行及時(shí)修訂，執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，偶然性和不可預(yù)見性安全隱患仍然存在。我公司將采取安全方面的措施一是要充分認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，加大安全宣傳教育力度及從業(yè)人員培訓(xùn)。二是加大安全經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)落實(shí)預(yù)防為主的方針。三是建立健全責(zé)任制度，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管和安全隱患排查治理工作，落實(shí)責(zé)任追究制度，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
四、2014年年安全工作重點(diǎn)
繼續(xù)以“抓安全管理體系建設(shè)、抓源頭安全隱患整治、抓安全監(jiān)管工作落實(shí)”為工作思路，以道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善公司安全管理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、責(zé)任追究體系，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)源排查、整治工作，落實(shí)員工安全培訓(xùn)教育，應(yīng)急方案的完善與演練，做好基礎(chǔ)資料的管理，盡快完成企業(yè)安全評(píng)估達(dá)標(biāo)工作任務(wù)。從制度完善、設(shè)施設(shè)備改造投入、安全監(jiān)管督查、責(zé)任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓(xùn)等幾個(gè)方面入手，開展定期和不定期的安全大檢查；組織各部門、科室進(jìn)行安全自查。嚴(yán)把人員關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)，杜絕因管理不到位引發(fā)的安全責(zé)任事故。
當(dāng)前道路運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排管理主要是以傳統(tǒng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、油耗定額考核、節(jié)能操作培訓(xùn)等做法為主。由于傳統(tǒng)節(jié)能減排管理，不能對(duì)車輛技術(shù)狀態(tài)、駕駛員的操作狀態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)控，因此節(jié)能管理、安全管理效果有限。通過對(duì)原有的GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，利用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的帶行駛記錄的GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)，除了有效地監(jiān)控車輛行駛速度、運(yùn)行線路外，還可有效地監(jiān)控車輛的技術(shù)狀態(tài)、駕駛員操作狀態(tài)，是有效遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全發(fā)展、節(jié)能減排的有效手段。
一、具體措施
（一）以信息技術(shù)為紐帶，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理體系。
集團(tuán)公司成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)節(jié)能減排工作。集團(tuán)公司安全技術(shù)部負(fù)責(zé)對(duì)公司節(jié)能減排措施實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，信息部負(fù)責(zé)提供信息技術(shù)支持，其他各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合，各基層運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)具體工作措施的落實(shí)，并有效執(zhí)行各項(xiàng)制度和措施。集團(tuán)公司通過開發(fā)機(jī)務(wù)管理系統(tǒng)，明確各職能部門、基層單位的節(jié)能減排的工作職責(zé)和工作流程，有效在解決了在節(jié)能減排工作職能不清楚、崗位設(shè)置不到位的問題，進(jìn)一步理順了工作職能、調(diào)整了崗位設(shè)置和相關(guān)人員，做到了職能到位、人員到位，進(jìn)一步完善了節(jié)能減排管理體系，確保了節(jié)能減排各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。
（二）、推廣應(yīng)用機(jī)務(wù)管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化、完善節(jié)能減排各項(xiàng)工作流程和相關(guān)管理制度，強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)管理。
通過推廣應(yīng)用營(yíng)運(yùn)車輛機(jī)務(wù)管理系統(tǒng)，將車輛的日常維護(hù)保養(yǎng)、燃油和輪胎消耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)、零配件更換等機(jī)務(wù)管理工作納入信息管理系統(tǒng)，不僅強(qiáng)化了機(jī)務(wù)管理手段，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化工作流程并完善相配套的管理制度，為推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)能減排工作提供技術(shù)保障和制度保障。近年來，我集團(tuán)公司制訂并實(shí)施了《營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員燃油定額管理辦法》、《車輛維修保養(yǎng)和檢測(cè)管理制度》、《愛車?yán)９芾碇贫取贰ⅰ稒C(jī)械故障處理辦法》等車輛技術(shù)管理制度，有效地強(qiáng)化了車輛日常維護(hù)管理，確保車輛運(yùn)行質(zhì)量，節(jié)能減排的基礎(chǔ)管理得到有效加強(qiáng)。
（三）積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。
2011年，集團(tuán)公司投入294.84萬(wàn)元資金對(duì)GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)不符合部標(biāo)技術(shù)要求、功能上不具備行駛記錄儀功能、打印機(jī)功能、攝像頭拍照功能的1250臺(tái)GPS車機(jī)整體淘汰更換，安裝使用帶行駛記錄儀功能的新GPS車機(jī)。通過安裝使用新GPS車機(jī)，有力推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。
1、 GPS和行駛記錄儀數(shù)據(jù)的提取、分析和匯總，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛故障，保持車輛技術(shù)狀況良好起到了很大的作用。2011年9-12月，集團(tuán)公司各單位根據(jù)GPS和行駛記錄儀數(shù)據(jù)共對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行小修百余車次，并針對(duì)規(guī)律性的故障表現(xiàn)，進(jìn)一步完善了車輛的運(yùn)行檢驗(yàn)、一級(jí)維護(hù)、二級(jí)維護(hù)等機(jī)務(wù)管理工作。由于及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)修理，避免了更大機(jī)械故障的發(fā)生，降低了實(shí)際維修費(fèi)用，間接減少了事故的發(fā)生。 2.、GPS和行車記錄儀均有超速、駕駛操作的統(tǒng)計(jì)，在系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，針對(duì)不同車型和運(yùn)行線路狀況，結(jié)合客車廠家提供的經(jīng)濟(jì)時(shí)速，制訂了車輛運(yùn)行的速度上限，每月匯總、分析超速情況；針對(duì)行駛記錄儀反饋的每位駕駛員操作狀態(tài)，及時(shí)匯總分析，由安全技術(shù)部門通過技術(shù)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等多種方式，有針對(duì)性地糾正駕駛員的不良習(xí)慣，培養(yǎng)駕駛員節(jié)油意識(shí)，提高節(jié)油技能，截止2011年12月底，共舉辦駕駛員專題培訓(xùn)和輔導(dǎo)班4期328人次，使節(jié)能減排工作得到了深入貫徹。
集團(tuán)公司推行的GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)技改項(xiàng)目通過了廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳和財(cái)政廳評(píng)審、交通運(yùn)輸部專家評(píng)審會(huì)評(píng)審、交通運(yùn)輸部節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室審核等程序，獲得了交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金的支持。
（四）推廣應(yīng)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力推行“綠色駕駛”培訓(xùn)工程。
近年來，集團(tuán)公司著重于駕駛員安全、節(jié)能降耗的系統(tǒng)管理，在積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過分析駕駛員操作狀態(tài)、車輛技術(shù)狀態(tài)等大量的原始數(shù)據(jù)，大力開展“綠色駕駛”培訓(xùn)工作，通過大力開展駕駛技能培訓(xùn)、節(jié)能操作培訓(xùn)等一系列相關(guān)聯(lián)工作，努力探索出一種適合自己管理的節(jié)能方法，進(jìn)一步強(qiáng)化了駕駛員“安全、節(jié)能、環(huán)保”駕駛理念，全集團(tuán)公司樹立了23名節(jié)油標(biāo)兵，以點(diǎn)帶面，為全面推廣節(jié)能減排管理夯實(shí)了良好的基礎(chǔ)。通過推行“綠色駕駛”培訓(xùn)工程，2011年度公營(yíng)客車的平均百公里油耗下降了3.52%，取得了良好的節(jié)油效果。
（五）、積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品
2011年，集團(tuán)公司在公營(yíng)客車中推廣應(yīng)用了美孚黑霸王1號(hào)5W-40全合成發(fā)動(dòng)機(jī)油，該型號(hào)油是美孚公司高科技新產(chǎn)品，具有冷車啟動(dòng)快，機(jī)油壓力上升快；動(dòng)力強(qiáng)，爬坡有力；機(jī)油損耗低、節(jié)油等技術(shù)特點(diǎn)。通過推廣應(yīng)用美孚黑霸王1號(hào)5W-40全合成發(fā)動(dòng)機(jī)油，使發(fā)動(dòng)機(jī)換油周期由3萬(wàn)公里延長(zhǎng)至10萬(wàn)公里，不僅極大地提高車輛運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)對(duì)車輛提供更好的保護(hù)，降低運(yùn)營(yíng)成本，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。
二、效益評(píng)價(jià)
我集團(tuán)公司通過以科技手段為支撐，大力開展道路運(yùn)輸節(jié)能減排管理，抓住了“安全”和“節(jié)能”兩個(gè)影響道路運(yùn)輸發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
在國(guó)務(wù)院2009年初出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，將大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸作為加強(qiáng)物流新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的一項(xiàng)主要內(nèi)容。緊接著，2009年年底，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》。2010年10月國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部制定了《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定了福建、浙江、江蘇、上海等10個(gè)省（區(qū)、市）作為甩掛運(yùn)輸首批試點(diǎn)省份。
在此背景下，為了促進(jìn)我國(guó)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，推進(jìn)試點(diǎn)工作建設(shè)，11月4日第二屆中部六省道路運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)席會(huì)議在合肥召開，會(huì)議以“新時(shí)期道路貨物運(yùn)輸發(fā)展”為主題，簽署了《中部六省推進(jìn)公路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《中部六省道路貨運(yùn)信息共享合作協(xié)議》。會(huì)議決定推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略合作，探索形成適合不同區(qū)域、不同貨類的甩掛運(yùn)輸模式，共同構(gòu)建并完善六省甩掛運(yùn)輸發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。
國(guó)外甩掛運(yùn)輸發(fā)展迅速
發(fā)展甩掛運(yùn)輸，為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流和綜合運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體質(zhì)量，具有重要意義。在國(guó)際上，甩掛運(yùn)輸?shù)玫搅藦V泛的推廣應(yīng)用，已經(jīng)成為非常普遍的先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式。
20世紀(jì)40年代，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家就開始大量的采用甩掛運(yùn)輸，到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家的大型貨運(yùn)企業(yè)幾乎無一例外地采用了甩掛運(yùn)輸，在北美、西歐等公路網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，以牽引車拖掛半掛車組成的汽車列車的運(yùn)輸方式占據(jù)了總運(yùn)輸量的70%～80%。
美國(guó)是全球推行甩掛運(yùn)輸最早的國(guó)家，也是目前世界上甩掛運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模最大、管理體系最完備的國(guó)家。2009年，美國(guó)牽引車、掛車擁有量分別為182萬(wàn)輛和567萬(wàn)輛，牽引車和掛車比例達(dá)到1：3，無論是整車運(yùn)輸公司還是零擔(dān)運(yùn)輸公司，其干線卡車運(yùn)輸無一例外均普遍采用甩掛作業(yè)模式。如：美國(guó)世能達(dá)公司70%采用甩掛模式，公司擁有各類牽引車1.25萬(wàn)輛、掛車3.4萬(wàn)輛（98%是53英尺廂式半掛車），拖掛比達(dá)1：2.72；UPS Freight公司干線運(yùn)輸車隊(duì)擁有6700輛牽引車和22100輛掛車，拖掛比達(dá)到1：3.3。在美國(guó)的帶動(dòng)下，北美各國(guó)（包括加拿大、墨西哥）內(nèi)陸干線卡車運(yùn)輸普遍采用甩掛運(yùn)輸模式，構(gòu)建了北美龐大的甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
在歐洲，特別是西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家，在20世紀(jì)末即已通過規(guī)則，可以執(zhí)行一車兩掛，列車總長(zhǎng)度25米，總質(zhì)量最大可以達(dá)到60噸，牽引車的發(fā)動(dòng)機(jī)功率多在309千瓦以上，最高行駛速度可達(dá)每小時(shí)110-125公里。
在澳大利亞，一車三掛已成為汽車列車的主要方式，列車總長(zhǎng)達(dá)到34-40米，總質(zhì)量達(dá)到70-80噸，發(fā)動(dòng)機(jī)最大功率都在380千瓦左右，行駛中的常用車速在每小時(shí)50-60公里。
國(guó)內(nèi)甩掛運(yùn)輸發(fā)展不平衡
但在我國(guó)，甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展明顯滯后。甩掛運(yùn)輸是提高道路貨運(yùn)運(yùn)輸和物流效率的重要手段，自1996年原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和交通部、公安部共同發(fā)出《關(guān)于開展集裝牽引甩掛運(yùn)輸?shù)耐ㄖ泛螅煌ㄟ\(yùn)輸部對(duì)甩掛運(yùn)輸這種運(yùn)輸組織方式的重視和呼吁力度逐步加強(qiáng)。
早在20世紀(jì)中葉，甩掛運(yùn)輸就被我國(guó)的多個(gè)部門提倡，然而僅停留于口頭上。之后，甩掛運(yùn)輸才逐漸被重視起來。1996年的《關(guān)于開展集裝箱牽引車甩掛運(yùn)輸?shù)耐ㄖ罚鞔_提出鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸；2009年3月的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確指出，將大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸作為一項(xiàng)重要任務(wù)；2009年12月的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》，提出減少掛車的檢驗(yàn)次數(shù)，調(diào)整掛車保險(xiǎn)，針對(duì)一輛牽引車配多輛掛車的情況，設(shè)計(jì)以牽引車為單位的車輛保險(xiǎn)產(chǎn)品，要求完善掛車證件管理等。隨著近兩年我國(guó)節(jié)能減排工作的開展，甩掛運(yùn)輸逐漸得到多個(gè)部委的重視，2010年10月和11月26日分別出臺(tái)了《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》，我國(guó)甩掛運(yùn)輸迎來了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。
“通過‘政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)組織、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)’這樣的思路和原則，培育龍頭貨運(yùn)企業(yè)，通過第一批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)的示范和帶動(dòng)，全省貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展甩掛運(yùn)輸熱情空前高漲。”在介紹河南省貨運(yùn)物流發(fā)展基本情況時(shí)，河南省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局局長(zhǎng)呂全德在第二屆中部六省道路運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)席會(huì)議上說。“河南已有20余家貨運(yùn)企業(yè)開展了甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)。目前，河南8家國(guó)家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)，從事甩掛運(yùn)輸?shù)臓恳?72輛，掛車299輛，牽掛比達(dá)到1：1.7；甩掛運(yùn)輸轉(zhuǎn)線31條，甩掛年均貨運(yùn)量3.1萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量635萬(wàn)噸，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為我省甩掛運(yùn)輸發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。”
但跟歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)牽引車與掛車的比例為1：1.3，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平1：2.5。整體發(fā)展不平衡，甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)主要集中在華東和華南港口城市，廈門的牽引車和掛車的比例約為1：4，福州的比例也約為1：3，深圳的比例約為1：2。在這些地方，有些專門服務(wù)港區(qū)作業(yè)、服務(wù)個(gè)別大型外資企業(yè)（如廈門的燦坤）的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)牽引車和掛車的比例達(dá)到1：10。
在甩掛運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)薄弱的中部省份，“下一步要繼續(xù)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化甩掛運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境。”安徽省道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)魏士彬在第二屆中部六省道路運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)席會(huì)議上建議中部六省，各省可選取2-3家成熟的企業(yè)作為試點(diǎn)單位，選取2-3個(gè)道路貨運(yùn)站作為共用站場(chǎng)，推動(dòng)中部六省區(qū)域運(yùn)輸合作。
中部六省簽署《甩掛運(yùn)輸發(fā)展協(xié)議》
為推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展，提升道路貨物運(yùn)輸效率，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，11月4日在第二屆中部六省道路運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)席會(huì)議上，經(jīng)中部六省運(yùn)管局協(xié)商，制定了《中部六省推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“《協(xié)議》”）。
根據(jù)該《協(xié)議》，中部六省將依托中部六省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸企業(yè)主體作用，通過試點(diǎn)推進(jìn)、引領(lǐng)示范，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸。
《協(xié)議》力爭(zhēng)到“十二五”末：各省30%以上的省轄市納入?yún)^(qū)域甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，甩掛運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，甩掛運(yùn)輸在道路運(yùn)輸中的比例逐步提高；各省新建或改造2-3個(gè)甩掛運(yùn)輸站場(chǎng)，基本形成以省會(huì)城市為中心，以重要城市為節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；大噸位牽引車和箱式半掛車在甩掛運(yùn)輸企業(yè)得到普遍應(yīng)用，甩掛運(yùn)輸效率進(jìn)一步提升；政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，初步適應(yīng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際需要。
其中，《協(xié)議》合作的主要內(nèi)容之一是積極打造甩掛運(yùn)輸品牌。《協(xié)議》要求強(qiáng)化政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸資源向服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集中，加快培育一批規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的甩掛運(yùn)輸骨干企業(yè)；適時(shí)建立區(qū)域甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，積極推進(jìn)六省甩掛運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)，打造甩掛運(yùn)輸品牌，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸合作機(jī)制常態(tài)化。
為了確保甩掛運(yùn)輸合作機(jī)制的常態(tài)化，會(huì)議同時(shí)倡議建立省際甩掛運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議制度。結(jié)合中部六省道路運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，每年召開一次會(huì)議，由組長(zhǎng)單位組織，總結(jié)年度工作經(jīng)驗(yàn)，確定下一年度工作目標(biāo)和措施。
中部六省《協(xié)議》的簽署，將致力于“依托省際運(yùn)輸通道，科學(xué)規(guī)劃甩掛運(yùn)輸站場(chǎng)，合理布局甩掛運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，逐步形成區(qū)域甩掛運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。共同開展甩掛運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織管理方式，探索形成適合不同區(qū)域、不同貨類的甩掛運(yùn)輸模式。強(qiáng)化政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸資源向服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集中，積極打造甩掛運(yùn)輸品牌。緊密結(jié)合甩掛運(yùn)輸發(fā)展需求，加快完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。”魏士彬表示。
甩掛運(yùn)輸面臨諸多困境
甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展涉及多個(gè)政府管理部門，包括發(fā)改委、公安、交通、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)等等，很多問題需要各個(gè)管理部門共同協(xié)商解決，因此如何協(xié)調(diào)各管理部門共同推進(jìn)甩掛運(yùn)輸是甩掛運(yùn)輸發(fā)展面臨的主要問題。
正如江西省公路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)劉伯康所言，“我國(guó)的物流業(yè)實(shí)行的行政管理體制是聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)家就有36個(gè)參與單位，我省也有16個(gè)單位參與。聯(lián)系會(huì)議由發(fā)改委牽頭，但其組織相對(duì)比較松散。多以文件、會(huì)議的方式提出要求，但極少檢查，更談不上問責(zé)追究。”
因此，發(fā)展甩掛運(yùn)輸首先要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確甩掛運(yùn)輸為未來交通運(yùn)輸業(yè)的主要發(fā)展方向。針對(duì)甩掛運(yùn)輸出臺(tái)相關(guān)支持政策，如對(duì)甩掛運(yùn)輸車輛出臺(tái)通行費(fèi)優(yōu)惠政策；制定甩掛運(yùn)輸車輛證件管理制度，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同區(qū)域之間車輛的搭配，進(jìn)行甩掛運(yùn)輸作業(yè)。只有通過一系列的扶持政策，才能促進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先發(fā)展。
此外，要鼓勵(lì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，就必須從根本上解決當(dāng)前政策以及法律法規(guī)中不合理的規(guī)定，修訂相關(guān)條款。有從業(yè)人員認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該修改《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中機(jī)動(dòng)車的定義，不將掛車列為機(jī)動(dòng)車范疇，這樣掛車就不需要繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，也不必要承擔(dān)事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)還可以使保險(xiǎn)制度更加合理。
業(yè)內(nèi)也有專家建議修改《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》，“為便于開展甩掛運(yùn)輸，將對(duì)車輛的監(jiān)管只限于裝載貨物的集裝箱和掛車，而牽引車不需要等待報(bào)關(guān)，可以開展其他作業(yè)。”
綜合甩掛運(yùn)輸面臨的困境，可以用業(yè)內(nèi)流行的一句話來形容—“拖不上，甩不下，掛不上，運(yùn)不暢”。具體表現(xiàn)在車輛檢測(cè)、車輛保險(xiǎn)、車輛使用年限、車輛證件管理、車輛標(biāo)準(zhǔn)化、車輛通行費(fèi)、車輛海關(guān)監(jiān)管等方面。除了要環(huán)境方面的配合，還需要修改相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如建立甩掛運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)現(xiàn)有車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套、不合理的地方加以修改，以符合甩掛運(yùn)輸運(yùn)行暢通。
甩掛運(yùn)輸要“甩”起來
隨著甩掛運(yùn)輸?shù)耐茝V，越來越多的企業(yè)采用這種運(yùn)輸方式，然而甩掛運(yùn)輸自身短板林立，發(fā)展困難重重，目前業(yè)內(nèi)對(duì)存在的問題都比較認(rèn)同，但如何采取措施，如何落實(shí)措施解決這些問題，是當(dāng)前甩掛運(yùn)輸研究面臨的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。
甩掛運(yùn)輸要“甩”起來，需要標(biāo)準(zhǔn)化車型、網(wǎng)絡(luò)化站場(chǎng)和信息化管理作為強(qiáng)有力的支撐。美國(guó)在這幾個(gè)方面都有非常好的運(yùn)作基礎(chǔ)。他山之石可以攻玉。美國(guó)的做法值得國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)和借鑒。
相關(guān)資料顯示，美國(guó)非常重視車輛的標(biāo)準(zhǔn)化，聯(lián)邦運(yùn)輸部已經(jīng)建立起較完善的車型分類標(biāo)準(zhǔn)以及整套的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（FMVSS）。其中車型分類是標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)，基于不同車型分別規(guī)定其安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。美國(guó)的車型分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要有聯(lián)邦公路局（FHWA）的車型分類標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局車輛分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)用作甩掛運(yùn)輸?shù)恼緢?chǎng)大致可分三類：其一是工商企業(yè)用作倉(cāng)儲(chǔ)的站場(chǎng)；其二是運(yùn)輸企業(yè)專用于集散貨物的站場(chǎng)；其三是用作掛車運(yùn)力儲(chǔ)備的停車場(chǎng)（掛車池“Trailer Pool”）。在美國(guó)，所有規(guī)模化的物流運(yùn)輸企業(yè)都有自己發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息化管理成為甩掛運(yùn)輸必不可少的運(yùn)作條件。各企業(yè)信息管理系統(tǒng)大致都具有車輛和貨物的實(shí)時(shí)追蹤、車輛調(diào)度、客戶管理以及后臺(tái)的業(yè)務(wù)操作管理等基本功能。
美國(guó)大量研究和公司實(shí)踐表明，卡車采用甩掛運(yùn)輸，對(duì)于提高運(yùn)輸效率、節(jié)約物流成本、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、促進(jìn)節(jié)能減排等，具有顯著的成效。有一份Highway Provider View of Long Combination Vehicles的研究報(bào)告表明，組合式多軸汽車列車比小型單體貨車可帶來的效益包括：節(jié)約運(yùn)輸成本20～33%；減少對(duì)公路路面的磨損約1/4～1/3；運(yùn)送相同數(shù)量貨物可減少路面交通量最多達(dá)85%；5軸半掛汽車列車和8軸全掛汽車列車的碰撞事故率約分別只相當(dāng)于3軸單體貨車的17%和2%；5軸半掛汽車列車和8軸全掛汽車列車的單位油耗約分別只相當(dāng)于3軸單體貨車的46%和31%。
經(jīng)幾十年的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)建立起一套較完整的卡車運(yùn)輸政府管理規(guī)制，主要涵蓋車輛管理、承運(yùn)人注冊(cè)登記、卡車司機(jī)注冊(cè)登記及相關(guān)安全管理制度體系。
中部甩掛運(yùn)輸?shù)奈磥硪?guī)劃
湖北省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)石先平在談到湖北物流今后發(fā)展重點(diǎn)時(shí)提到，要組織實(shí)施交通物流企業(yè)示范工程。建立完善交通物流企業(yè)示范制度，通過示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化、集約化、信息化、專業(yè)化、一體化發(fā)展，培植一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)新、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的交通物流企業(yè)。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)通過功能整合和服務(wù)延伸開展第三方物流服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，提高生產(chǎn)效率。
劉伯康在提到新時(shí)期江西省道路貨物運(yùn)輸發(fā)展的工作思路時(shí)也表示，要推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。“貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》精神，以開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)為契機(jī)，培育骨干貨運(yùn)企業(yè)，以骨干企業(yè)的示范效應(yīng)，促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，集約化發(fā)展。”
呂全德在談到河南貨運(yùn)物流發(fā)展的基本設(shè)想和具體思路時(shí)則表態(tài)，將鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸。為促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，“我們即將對(duì)國(guó)家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)單位的甩掛運(yùn)輸車輛，在省內(nèi)的高速公路通行費(fèi)給予30%的減免。”他還明確表示，“對(duì)交通運(yùn)輸骨干龍頭企業(yè)，在物流園區(qū)（貨運(yùn)站場(chǎng)）建設(shè)、甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)方面給予政策支持。”
