時(shí)間：2023-10-08 15:44:34
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1. 現(xiàn)狀分析
佛山的外委遷改業(yè)務(wù)最早可追溯至2004年末，其產(chǎn)生的根源在于因市政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，供電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、被動(dòng)接受政府部門(mén)等外單位的申請(qǐng)，在確保用電安全和供電可靠的情況下，對(duì)自己產(chǎn)權(quán)所屬的電力設(shè)施實(shí)施遷移重建。
外委遷改項(xiàng)目分為資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償兩種方式，綜合考慮外委遷改項(xiàng)目的財(cái)稅政策風(fēng)險(xiǎn)和工程管理要求的情況下，供電企業(yè)在2010年印發(fā)的《外委遷改工程財(cái)務(wù)管理辦法》，以及《輸電線路遷改管理辦法》均有明確："遷改項(xiàng)目原則上采用資金補(bǔ)償方式實(shí)施。外單位提出實(shí)物補(bǔ)償需求，符合以下情況，可以采用實(shí)物補(bǔ)償模式：①遷改后新建資產(chǎn)與拆除資產(chǎn)的數(shù)量基本相當(dāng)，或新建資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例不超過(guò)20%且資產(chǎn)功能未發(fā)生本質(zhì)改變的遷改工程；②在履行審批手續(xù)后方可采用實(shí)物補(bǔ)償方式。
2. 兩種補(bǔ)償方式的優(yōu)劣及相關(guān)制度要求
2.1資金補(bǔ)償方式
2.1.1優(yōu)勢(shì)：項(xiàng)目過(guò)程管理規(guī)范、政策法規(guī)管理清晰
由項(xiàng)目經(jīng)辦部門(mén)在立項(xiàng)后按照技改修理類(lèi)項(xiàng)目管理要求實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程管理，遵循“以收定支、收支平衡”的原則，對(duì)外委遷改工程實(shí)行資金計(jì)劃、支付管理，按規(guī)定列支，及時(shí)辦理竣工決算轉(zhuǎn)資等工作，整個(gè)項(xiàng)目管理規(guī)范到位；同時(shí)國(guó)家財(cái)稅法規(guī)對(duì)資金補(bǔ)償處理方式均有明確的規(guī)定。
2.1.2劣勢(shì)：項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力、補(bǔ)償資金追討困難
按照要求實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程管理，但是增加業(yè)務(wù)部門(mén)工程管理的工作量；目前遷改項(xiàng)目以市政拆遷為主，政府部門(mén)作為補(bǔ)償方都較為強(qiáng)勢(shì)，其內(nèi)部資金審批程序也較為復(fù)雜，往往造成收取補(bǔ)償資金的周期很長(zhǎng)。
2.2實(shí)物補(bǔ)償方式
2.2.1優(yōu)勢(shì)：項(xiàng)目管理省時(shí)省力、管理外包降本增效
供電企業(yè)只承接遷改前和遷改后的業(yè)務(wù)管理，可減少部分工程進(jìn)度管理和結(jié)算資金追收的工作量。項(xiàng)目由補(bǔ)償方直接委托施工單位建設(shè)并與施工單位結(jié)算，工程完成后經(jīng)雙方認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)遷改后的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并將資產(chǎn)移交給供電企業(yè)。
2.2.2劣勢(shì)：賬外循環(huán)難以監(jiān)督、政策法規(guī)管理不清
在新建資產(chǎn)移交前，工程建設(shè)資金在賬外流動(dòng)，可能存在資金管理缺位的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)部門(mén)雖然減少了工程項(xiàng)目建設(shè)管理的工作量，但是供電企業(yè)仍有嚴(yán)格的相關(guān)措施保證施工質(zhì)量、材料質(zhì)量，暫未出現(xiàn)因質(zhì)量引起的相關(guān)問(wèn)題。由于不是全過(guò)程管理，對(duì)于工程建設(shè)進(jìn)度、資產(chǎn)移交等環(huán)節(jié)難以及時(shí)監(jiān)督；同時(shí)上級(jí)單位對(duì)實(shí)物補(bǔ)償?shù)臉I(yè)務(wù)處理沒(méi)有明確的政策指引，存在審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。
2.3相關(guān)制度要求
根據(jù)《技改修理類(lèi)財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定：“各單位原則上應(yīng)選用資金補(bǔ)償方式進(jìn)行處理”。“經(jīng)與補(bǔ)償方協(xié)調(diào)，不能采用資金補(bǔ)償方式，且同時(shí)滿(mǎn)足以下情況的，可以采取實(shí)物補(bǔ)償方式實(shí)施外委遷改工程：補(bǔ)償方提出實(shí)物補(bǔ)償需求，遷改后新建資產(chǎn)與拆除資產(chǎn)的數(shù)量基本相當(dāng)，或新建資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例不超過(guò)20%且資產(chǎn)功能未發(fā)生本質(zhì)改變的遷改工程”。
3. 現(xiàn)存問(wèn)題
3.1部分拆舊物資進(jìn)賬不及時(shí)。部分修理性質(zhì)的配網(wǎng)遷改項(xiàng)目對(duì)拆回原有資產(chǎn)上的廢舊物資，未及時(shí)鑒定分類(lèi)入庫(kù)，沒(méi)有形成有效的臺(tái)帳管理，容易導(dǎo)致拆舊物資長(zhǎng)期積壓未處置。
3.2固定資產(chǎn)報(bào)廢業(yè)務(wù)不及時(shí)。部分技改性質(zhì)的配網(wǎng)遷改項(xiàng)目對(duì)拆回的固定資產(chǎn)廢舊物資，未及時(shí)辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，容易導(dǎo)致賬上不能真實(shí)反映資產(chǎn)現(xiàn)狀。
3.3實(shí)物補(bǔ)償資產(chǎn)移交不及時(shí)。部分采取實(shí)物補(bǔ)償方式的遷改工程完工后，未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，使得遷改后的新建資產(chǎn)一直沒(méi)有正式納入供電企業(yè)資產(chǎn)管理中，導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬權(quán)不明晰，存在資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。
4. 管理要求
為規(guī)范外委遷改項(xiàng)目的處理方式，防范資產(chǎn)管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。根據(jù)有關(guān)制度要求，通過(guò)課題研究系統(tǒng)地梳理分析佛山外委遷改項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀。擬對(duì)外委遷改項(xiàng)目的補(bǔ)償方式建議如下。
4.1補(bǔ)償方式選擇
嚴(yán)格按照《技改修理類(lèi)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》等有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合具體遷改項(xiàng)目的實(shí)際情況，合法合規(guī)地選擇資金補(bǔ)償或?qū)嵨镅a(bǔ)償方式，不能隨意違反規(guī)定選擇補(bǔ)償方式。外委遷改工程按補(bǔ)償方式分為資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償兩種，原則上應(yīng)選用資金補(bǔ)償方式進(jìn)行處理，并由項(xiàng)目管理部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)優(yōu)化開(kāi)展外委遷改工程的立項(xiàng)管理。
經(jīng)與補(bǔ)償方協(xié)調(diào)，不能采用資金補(bǔ)償方式，且同時(shí)符合以下條件的，可以采取實(shí)物補(bǔ)償方式實(shí)施外委遷改工程：
4.1.1補(bǔ)償方提出實(shí)物補(bǔ)償需求，遷改后新建資產(chǎn)與拆除資產(chǎn)的數(shù)量基本相當(dāng)，或新建資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例不超過(guò)20%且資產(chǎn)功能未發(fā)生本質(zhì)改變的遷改工程。
4.1.2實(shí)物補(bǔ)償方式的遷改工程完成后，生技部應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)組織資產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)會(huì)同補(bǔ)償方共同對(duì)遷改后的資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收，并在三個(gè)月內(nèi)完成包括無(wú)償移交資產(chǎn)清冊(cè)、竣工圖資料、概算書(shū)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程決(結(jié))算書(shū)或由中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等的資產(chǎn)移交資料（補(bǔ)償方及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，并提供資產(chǎn)交接資料和工程決(結(jié))算書(shū)的，可不對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估）。
4.2拆舊資產(chǎn)處置
根據(jù)國(guó)務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》等有關(guān)規(guī)定，電力遷改中供電設(shè)施的所有權(quán)和處置權(quán)并未發(fā)生改變，拆除資產(chǎn)的處置權(quán)仍歸屬供電企業(yè)。同時(shí)《固定資產(chǎn)管理辦法》也明確規(guī)定，因市政規(guī)劃等原因拆除報(bào)廢的固定資產(chǎn)處置應(yīng)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，及時(shí)辦理收料建賬。
4.3遷改工程納稅處理
根據(jù)《關(guān)于供電企業(yè)收取遷改工程補(bǔ)償款納稅問(wèn)題的復(fù)函》，佛山市地方稅務(wù)局已統(tǒng)一明確：供電企業(yè)受地方政府及政府有關(guān)部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或其他單位等委托，遷改供電企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行的相關(guān)線路而收取的名為遷改“補(bǔ)償金”的收入（包括資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償），均屬于應(yīng)征“建筑業(yè)”營(yíng)業(yè)稅的行為，應(yīng)按“建筑業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅，并應(yīng)在收到補(bǔ)償資金或收到移交的新建遷改資產(chǎn)時(shí)繳納稅金。
4.4實(shí)物補(bǔ)償管理要求
4.4.1規(guī)范實(shí)物補(bǔ)償方式的申請(qǐng)流程
適用實(shí)物補(bǔ)償方式的遷改工程，應(yīng)履行審批手續(xù)，由項(xiàng)目經(jīng)辦部門(mén)根據(jù)相關(guān)資料和文件填制《外委遷改項(xiàng)目實(shí)物補(bǔ)償方式審批表》，詳細(xì)說(shuō)明采取實(shí)物補(bǔ)償方式的原因，經(jīng)本單位審批同意后方可采用實(shí)物補(bǔ)償方式執(zhí)行。
4.4.2完善實(shí)物補(bǔ)償方式的合同內(nèi)容
實(shí)物補(bǔ)償方式的遷改合同應(yīng)包括以下內(nèi)容（但不限于）：
（1）遷改的原因，有文件依據(jù)的需列明并作為合同的附件。
（2）遷改屬于供電企業(yè)資產(chǎn)范圍的具體電力設(shè)施名稱(chēng)。
（3）明確拆除資產(chǎn)的處置權(quán)歸供電企業(yè)。
（4）明確重建資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)，確定資產(chǎn)移交的方式。一般情況下，資產(chǎn)移交中涉及的評(píng)估等費(fèi)用由補(bǔ)償方承擔(dān)。
（5）如實(shí)物補(bǔ)償方式的遷改合同沒(méi)有列明重建資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所屬和資產(chǎn)移交方式的，在接收重建的資產(chǎn)時(shí)應(yīng)與補(bǔ)償方簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議。
（6）實(shí)物補(bǔ)償方式的遷改工程完成后，生技部應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)組織資產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)會(huì)同補(bǔ)償方共同對(duì)遷改后的資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收，并整理提交相關(guān)竣工圖資料、概算書(shū)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程決(結(jié))算書(shū)或由中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等資料（補(bǔ)償方及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，并提供資產(chǎn)交接資料和工程決(結(jié))算書(shū)的，可不對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估）。
（7）合同明確移交資產(chǎn)涉稅金額的承擔(dān)方、稅款繳納時(shí)間等內(nèi)容。
4.4.3落實(shí)實(shí)物補(bǔ)償方式的資產(chǎn)移交
項(xiàng)目經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)做好實(shí)物補(bǔ)償方式外委遷改工程的資產(chǎn)接收資料的審核工作，以確保資料的真實(shí)性和完整性，并及時(shí)完成接收資產(chǎn)固定資產(chǎn)卡片的錄入工作；財(cái)務(wù)部根據(jù)資料進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)處理和固定資產(chǎn)卡片管理等工作，以確保資產(chǎn)接收工作符合國(guó)家各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)的要求。
資產(chǎn)接收資料具體如下：
（1）交接雙方簽名蓋章的資產(chǎn)交接清冊(cè)（詳見(jiàn)附件7）。
（2）相關(guān)附件。包括竣工圖資料、概算書(shū)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程決(結(jié))算書(shū)或由中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等（采取實(shí)物補(bǔ)償方式的遷改工程在竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，補(bǔ)償方及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，并提供資產(chǎn)交接資料和工程決(結(jié))算書(shū)的，可不對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估）。以上附件應(yīng)加蓋移交單位公章。
一、關(guān)注債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的企業(yè)類(lèi)型
《管理辦法》所稱(chēng)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，是指?jìng)鶛?quán)人以其依法享有的對(duì)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司或者股份有限公司的債權(quán)，轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，增加公司注冊(cè)資本的行為。《管理辦法》第十八條規(guī)定：非公司企業(yè)法人改制為公司辦理變更登記，涉及債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。由此可見(jiàn)：《管理辦法》不適用于中國(guó)境內(nèi)的非法人單位、事業(yè)單位以及營(yíng)利性、非營(yíng)利性組織，這些單位或組織一般情況下是不能實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，不允許用債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方式出資。值得關(guān)注的是：債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)系企業(yè)的債權(quán)人與股東之間真實(shí)發(fā)生的債權(quán)達(dá)成債轉(zhuǎn)股的協(xié)議，它是一種債務(wù)重組方式，一般情況下，設(shè)立企業(yè)不存在債務(wù)重組行為。按《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1602號(hào)——驗(yàn)資》所規(guī)定的驗(yàn)資類(lèi)型，“債轉(zhuǎn)股”方式出資的驗(yàn)資類(lèi)型屬于變更驗(yàn)資。
二、關(guān)注債轉(zhuǎn)股的債權(quán)性質(zhì)
債是按合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人；債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務(wù)。
根據(jù)我國(guó)《民法通則》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，債的形成原因主要有合同行為、締約過(guò)失行為、單獨(dú)行為、侵權(quán)行為、無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美取０凑諅男纬稍虿煌瑐鶆澐譃楹贤畟⑶謾?quán)行為之債、不當(dāng)?shù)美畟o(wú)因管理之債和因拾遺、饋贈(zèng)、搶救公物等所生之債。合同之債是基于合同而發(fā)生的債務(wù)，合同之債適用于《合同法》。合同之債必須以有效合同為依據(jù)，可以適用于債轉(zhuǎn)股的債權(quán)必須符合下列條件：（1）債權(quán)真實(shí)、合法、有效；（2）債權(quán)權(quán)屬清晰、權(quán)能完整；（3）債權(quán)可以用貨幣計(jì)量并可以依法轉(zhuǎn)讓。
《管理辦法》所稱(chēng)“債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)”是指?jìng)鶛?quán)人與公司因合同關(guān)系而產(chǎn)生債權(quán)才能轉(zhuǎn)為股權(quán)，非合同之債是不能轉(zhuǎn)為股權(quán)的。這就意味著：并非截止評(píng)估基準(zhǔn)日公司賬面的負(fù)債都可以轉(zhuǎn)為股權(quán)，評(píng)估對(duì)象特指“公司合同之債”。根據(jù)上述適用債轉(zhuǎn)股的債權(quán)三個(gè)條件，被評(píng)估單位賬面反映的合同之債并非都符合債轉(zhuǎn)股的條件。在實(shí)務(wù)操作中，下列債務(wù)不符合轉(zhuǎn)為公司股權(quán)條件或受到限制：
1、被審驗(yàn)單位賬面所列債務(wù)，雖然是公司經(jīng)營(yíng)中形成的需要用貨幣給付或?qū)嵨锝o付的債務(wù)，但雙方并未簽訂書(shū)面合同，財(cái)務(wù)上僅以真實(shí)發(fā)生為依據(jù)入賬，不屬于合同之債。如：公司與供貨單位未簽訂書(shū)面購(gòu)銷(xiāo)合同，形成“應(yīng)付賬款”；公司與其他單位拆借款項(xiàng)，未簽訂借款協(xié)議，形成“其他應(yīng)付款”項(xiàng)等。
2、被審驗(yàn)單位賬面所列示債務(wù)涉及的相對(duì)應(yīng)資產(chǎn)權(quán)屬尚未依法轉(zhuǎn)移至被審驗(yàn)公司名下，權(quán)能尚不完整，即債權(quán)人尚未完全履行完畢其擁有該債權(quán)所對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定義務(wù)。如：公司購(gòu)入的房產(chǎn)暫估入賬，尚未取得的發(fā)票，尚未取得產(chǎn)權(quán)證，此類(lèi)債權(quán)權(quán)能尚不完整。
3、被審驗(yàn)單位賬面所列示的債務(wù)，其簽訂的購(gòu)銷(xiāo)合同是不可撤銷(xiāo)，或合同條款中約定債權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)，這類(lèi)債權(quán)需要重新簽訂合同，債權(quán)人應(yīng)主動(dòng)放棄優(yōu)先受償權(quán)。如：公司通過(guò)“融資租賃方式、分期付款”方式購(gòu)入固定資產(chǎn)，形成的長(zhǎng)期應(yīng)付款等。
4、被審驗(yàn)單位賬面所列示的債務(wù)入賬依據(jù)存在瑕疵，無(wú)法完整地確認(rèn)債權(quán)人依法擁有該債權(quán)。如：債權(quán)人繳入公司的現(xiàn)金形成的債務(wù)，在入賬原始憑證中既未附公司向債權(quán)人開(kāi)具的借入款項(xiàng)的合規(guī)收款收據(jù)，也未能提供公司開(kāi)戶(hù)銀行開(kāi)具的注明款項(xiàng)來(lái)源系債權(quán)人繳存的現(xiàn)金繳存單據(jù)。該類(lèi)權(quán)屬不清晰的債務(wù)，不宜納入債轉(zhuǎn)股的債權(quán)范圍。
5、被審驗(yàn)單位賬面所列示的債務(wù)，同時(shí)存在應(yīng)收該債權(quán)人款項(xiàng)的情況下，只有該債權(quán)人擁有的合法有效債權(quán)沖抵應(yīng)付款項(xiàng)后凈債權(quán)數(shù)額，才可以轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。
6、被審驗(yàn)單位賬面所列示債權(quán)人的債務(wù)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，受法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或者公司章程的禁止性規(guī)定限制；有的債權(quán)人擁有的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)相關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)。如債權(quán)人系國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)擬將持有的債權(quán)轉(zhuǎn)為被評(píng)估公司股權(quán)，則必須上報(bào)其管轄的國(guó)資委部門(mén)核準(zhǔn)；再如被評(píng)估公司賬面反映的政府部門(mén)撥付的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款，受禁止性規(guī)定限制，不符合債轉(zhuǎn)股條件。
上述六種情形的債權(quán)，若經(jīng)完善手續(xù)后仍不符合債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)條件的，則不得納入債轉(zhuǎn)股的債權(quán)范圍，應(yīng)在審核確認(rèn)擬債轉(zhuǎn)股的債權(quán)數(shù)額時(shí)予以剔除；債權(quán)人擁有的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)事項(xiàng)，按政策規(guī)定應(yīng)報(bào)經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)的，未按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，則須中止債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)行為。
三，注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何運(yùn)用《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》
《管理辦法》第七條規(guī)定：用以轉(zhuǎn)為股權(quán)的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的作價(jià)出資金額不得高于該債權(quán)的評(píng)估值。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在辦理債轉(zhuǎn)股驗(yàn)資過(guò)程中如何運(yùn)用《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》呢？
首先，注冊(cè)會(huì)計(jì)師辦理債轉(zhuǎn)股驗(yàn)資過(guò)程中運(yùn)用《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》時(shí)，應(yīng)關(guān)注評(píng)估目的是否為“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”特定目的而產(chǎn)生行為，與此評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的評(píng)估范圍、評(píng)估對(duì)象的確定，評(píng)估價(jià)值類(lèi)型的選擇存在邏輯上關(guān)聯(lián)性和合理性；其次，應(yīng)關(guān)注《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》是否在有效期內(nèi)，即評(píng)估基準(zhǔn)日與驗(yàn)資基準(zhǔn)日是否超過(guò)了一年，以及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有效期內(nèi)是否存在對(duì)評(píng)估結(jié)果可能產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)發(fā)生，評(píng)估結(jié)果是否經(jīng)過(guò)師轉(zhuǎn)股前股東或主管部門(mén)的確認(rèn)或批準(zhǔn)；第三，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)關(guān)注評(píng)估報(bào)告別事項(xiàng)說(shuō)明、對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生影響的保留事項(xiàng)，這特別事項(xiàng)、保留事項(xiàng)是否對(duì)審驗(yàn)結(jié)果產(chǎn)生影響？是否應(yīng)在驗(yàn)資事項(xiàng)說(shuō)明予以披露等？第四，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)關(guān)注評(píng)估結(jié)果是否進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整？實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師有兩種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為：債轉(zhuǎn)股企業(yè)應(yīng)根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)》調(diào)整賬目；另一種認(rèn)為：債轉(zhuǎn)股企業(yè)不需要根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)》調(diào)整賬目，究竟是否需要根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)》調(diào)整賬目？筆者認(rèn)為：一般情況下，會(huì)計(jì)主體沒(méi)有發(fā)生變更，企業(yè)不應(yīng)改變資產(chǎn)的“歷史成本”的計(jì)價(jià)屬性，因此，“債轉(zhuǎn)股”債權(quán)評(píng)估所涉及到資產(chǎn)、負(fù)債的變動(dòng)是不能進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的，債權(quán)評(píng)估結(jié)果只是作為折股的價(jià)值依據(jù)，不作為調(diào)整賬目的依據(jù)。
四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注債權(quán)如何折算股權(quán)？
通常情況下，債權(quán)折股有三種處理方式：第一種方式是按債權(quán)評(píng)估結(jié)果與評(píng)估前賬面凈資產(chǎn)的比率折股；第二種方式是按債權(quán)評(píng)估結(jié)果與評(píng)估后凈資產(chǎn)的比率折股；第三種方式是按債轉(zhuǎn)股合同約定的比率折股。第一、三種折股方式屬于非公允價(jià)值模式；第二種折股方式屬于公允價(jià)值模式。對(duì)于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)債轉(zhuǎn)股應(yīng)按公允價(jià)值模式折股，不允許采用非公允價(jià)值模式折股。
債轉(zhuǎn)股的債權(quán)評(píng)估結(jié)果與其他資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不盡相同，其他資產(chǎn)評(píng)估可能存在增值，也有可能存在減值。一般情況下，債轉(zhuǎn)股的債權(quán)評(píng)估結(jié)果不存在增值，除非存在孳息，評(píng)估時(shí)將該債權(quán)的孳息部分計(jì)入評(píng)估價(jià)值中，這樣才有可能會(huì)使債權(quán)的評(píng)估值高于債權(quán)的賬面值，否則，債權(quán)評(píng)估值與賬面值一致或小于賬面值，即保值或減值。
如果債轉(zhuǎn)股企業(yè)的全部資產(chǎn)評(píng)估值大于負(fù)債評(píng)估值，這就意味著截止評(píng)估基準(zhǔn)日債轉(zhuǎn)股企業(yè)的全部資產(chǎn)能夠清償其債務(wù)，公司的債務(wù)能夠全額實(shí)現(xiàn)，債權(quán)的評(píng)估值就是該債權(quán)的賬面值；評(píng)估后股東權(quán)益價(jià)值大于賬面股東權(quán)益價(jià)值，股東權(quán)益形成增值。債轉(zhuǎn)股折股比率是以債權(quán)評(píng)估結(jié)果與評(píng)估后凈資產(chǎn)之比，債轉(zhuǎn)股折股金額為債權(quán)評(píng)估結(jié)果乘以折股比率。其賬務(wù)處理分兩種情況：（1）若折股金額與增加注冊(cè)資本一致，則債權(quán)評(píng)估結(jié)果全部轉(zhuǎn)入實(shí)收資本或股本；（2）若折股金額大于增加注冊(cè)資本，則超出部分轉(zhuǎn)入資本公積，作為資本溢價(jià)處理。
如果債轉(zhuǎn)股企業(yè)全部資產(chǎn)評(píng)估值小于負(fù)債評(píng)估值，截止評(píng)估基準(zhǔn)日公司的全部資產(chǎn)難以清償其債務(wù)，公司的債務(wù)不能夠全額實(shí)現(xiàn)，債轉(zhuǎn)股的債權(quán)評(píng)估結(jié)果只能按評(píng)估后資產(chǎn)總額占負(fù)債總額的比例確定該債權(quán)評(píng)估值，該債權(quán)的評(píng)估值就小于賬面值，形成評(píng)估減值，評(píng)估后股東權(quán)益價(jià)值小于賬面股東權(quán)益價(jià)值，股東權(quán)益形成減值。債轉(zhuǎn)股折股比率、折股金額的計(jì)算方法、賬務(wù)處理與上述情形是完全一致，不同是：債權(quán)評(píng)估值小于賬面值的差額應(yīng)直接轉(zhuǎn)入資本公積。
五、關(guān)注債轉(zhuǎn)股的合法程序
關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè); 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則; 固定資產(chǎn); 管理
根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的通知》（鐵總財(cái)〔2015〕37號(hào)）自2015年1月1日起路局及各級(jí)控股企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，太原鐵路局根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施辦法》和《中國(guó)鐵路總公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接辦法》的規(guī)定，開(kāi)始執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。本文針對(duì)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了具體的分析研究。《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》指明的鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)是指使用壽命超過(guò)一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的有形資產(chǎn)。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是管理辦法明確指出了單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，是充分結(jié)合了鐵路企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)原有固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)做出的重大變化。結(jié)合《中國(guó)鐵路總公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接辦法》的有關(guān)規(guī)定，在首次執(zhí)行日采用追溯調(diào)整法根據(jù)新的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將不屬于固定資產(chǎn)的原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值調(diào)整，同時(shí)調(diào)整留存收益。固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循“明確責(zé)任，歸口管理；統(tǒng)籌調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管；合理配置，提高效益”的原則。筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
一、按管理權(quán)限和職責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理
通過(guò)建立適合鐵路企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用。明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的職責(zé)，構(gòu)建業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。1.固定資產(chǎn)管理部門(mén)在明確分工、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，主動(dòng)相互協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，并按管理權(quán)限和職責(zé)分工，對(duì)需要研究、協(xié)調(diào)的問(wèn)題進(jìn)行匯總歸類(lèi)，提出具體意見(jiàn)。負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)整變更技術(shù)履歷并通知財(cái)務(wù)部門(mén)，定期組織使用部門(mén)清查盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，并對(duì)使用狀況進(jìn)行分析評(píng)估和資產(chǎn)減值測(cè)試。2.固定資產(chǎn)使用部門(mén)是固定資產(chǎn)的實(shí)際使用、保管主體，具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物的盤(pán)存、出售及清查、檢查等具體工作，包括：建立健全維護(hù)保養(yǎng)制度，正確使用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)安全完整和狀態(tài)良好；掌握固定資產(chǎn)性能和狀態(tài)，做好動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)提供固定資產(chǎn)的有關(guān)資料；定期、不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和盤(pán)查，確保賬、卡、物相符。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)、運(yùn)用維護(hù)、修程修制、報(bào)廢技術(shù)審查等，定期與固定資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)核對(duì)賬物，配合清查盤(pán)點(diǎn)和減值測(cè)試。3.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值管理，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)、設(shè)立賬簿、計(jì)提折舊，依據(jù)固定資產(chǎn)增減動(dòng)態(tài)和使用狀態(tài)，及時(shí)正確進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)量增、減變動(dòng)和金額的會(huì)計(jì)核算；根據(jù)固定資產(chǎn)清查和檢查情況，合理預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，并按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，配合清查盤(pán)點(diǎn)，為固定資產(chǎn)管理提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)全程動(dòng)態(tài)管理
強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理職能，理順固定資產(chǎn)管理流程，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從投資、購(gòu)建、驗(yàn)收、交接、保管、使用、維修、盤(pán)點(diǎn)、處置、報(bào)廢直到退出企業(yè)全過(guò)程的規(guī)范化管理。1.在固定資產(chǎn)投資環(huán)節(jié)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，依法規(guī)范投資行為，提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)鐵路總公司制定的《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)投資管理辦法》，同時(shí)結(jié)合鐵路管理和投融資體制改革相關(guān)要求做好投資規(guī)劃。投資決策之前，應(yīng)進(jìn)行投入產(chǎn)出等可行性研究分析，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)估，正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)水平。依法規(guī)范履行相關(guān)決策程序。落實(shí)保值增值責(zé)任，從源頭確保所投項(xiàng)目的投資效益，有效控制和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。2.在購(gòu)建環(huán)節(jié)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，規(guī)范招標(biāo)行為，降低投資成本和工程成本，有效降低企業(yè)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高固定資產(chǎn)使用效益。新建、擴(kuò)建、改建工程竣工后，按規(guī)定組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，技術(shù)業(yè)務(wù)部門(mén)將“新建（購(gòu)置）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固-5）及有關(guān)資料交由財(cái)務(wù)部門(mén)列賬建卡。3.在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，優(yōu)化資源配置，降低固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，做好資產(chǎn)的實(shí)物、技術(shù)、核算、清查、審批等各項(xiàng)工作，確保賬、卡、物相符，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。固定資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)別和使用狀態(tài)，分級(jí)進(jìn)行日常管理。各級(jí)部門(mén)配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范管理。通過(guò)繼續(xù)推行設(shè)備設(shè)施“一件一檔”管理工作，以單位固定資產(chǎn)卡片為基礎(chǔ)依據(jù)，以技術(shù)設(shè)備臺(tái)賬資料為輔助資料開(kāi)展建檔工作，將圍繞設(shè)備設(shè)施的所有投入全部記入檔案，為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決策提供直接、及時(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。4.在經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)處置前應(yīng)做好評(píng)估分析，充分對(duì)處置方案進(jìn)行論證，確保處置方案合法、方式恰當(dāng)。依法履行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估程序，嚴(yán)格處置程序，防范處置風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益。嚴(yán)格按照鐵路總公司、路局規(guī)定的審批程序、審批權(quán)限，組織辦理好各類(lèi)資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損、調(diào)撥、出售以及壞賬列銷(xiāo)等審批工作，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)綜合效益。加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢的后續(xù)管理，按路局有關(guān)規(guī)定及時(shí)將報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行處置，將變價(jià)收入入賬，避免因長(zhǎng)期不處理導(dǎo)致的報(bào)廢資產(chǎn)丟失或處置不入賬等問(wèn)題發(fā)生。
三、完善固定資產(chǎn)后續(xù)支出和減值
加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢的后續(xù)管理，嚴(yán)格按路局有關(guān)規(guī)定及時(shí)將報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行處置，將變價(jià)收入入賬，避免因長(zhǎng)期不處理導(dǎo)致的報(bào)廢資產(chǎn)丟失或處置不入賬等問(wèn)題發(fā)生。中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法中規(guī)定，與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本，同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值扣除，重新預(yù)計(jì)使用壽命；不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益。1.為保證固定資產(chǎn)的完整和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)，通過(guò)建立健全固定資產(chǎn)清產(chǎn)制度，明確固定資產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，每年定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，年末進(jìn)行一次全面的清查盤(pán)點(diǎn)所有固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀況，將資產(chǎn)底數(shù)摸清楚，確保賬、卡、物相符。查明盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)形成的原因，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好適當(dāng)?shù)奶幹谩Ｅc此同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真分析固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，盤(pán)活存量資產(chǎn)，防止固定資產(chǎn)的積壓閑置，使所有固定資產(chǎn)都能夠充分發(fā)揮其各自的功能。2.在每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日或年度終了對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試，對(duì)存在減值跡象的應(yīng)當(dāng)估計(jì)其可收回金額，當(dāng)可回收金額低于其賬面價(jià)值，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)賬面價(jià)值減記至可回收金額。按照《中國(guó)鐵路總公司資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)減值處理。對(duì)需要計(jì)提減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn)由單位減值小組按規(guī)定填制“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備申報(bào)表”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。
作者:胡真 單位:太原鐵路地產(chǎn)置業(yè)有限公司
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；內(nèi)部控制；管理
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位一項(xiàng)重要的管理工作。近年來(lái)，財(cái)政改革的推進(jìn)和事業(yè)單位的快速發(fā)展，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了明顯的成效，但由于現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的相對(duì)滯后，例如資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。因此，要不斷完善和健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，服務(wù)于事業(yè)單位更好的發(fā)展。
一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理觀念有待加強(qiáng)
部分單位領(lǐng)導(dǎo)將國(guó)有資產(chǎn)管理視同于固定資產(chǎn)管理，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作主要是做好固定資產(chǎn)的采購(gòu)、登記、驗(yàn)收和處置工作，只要將嚴(yán)把固定資產(chǎn)管理就高枕無(wú)憂了，實(shí)際把國(guó)有資產(chǎn)中的對(duì)外投資、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)分離出來(lái)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)僅考慮資產(chǎn)管理中的實(shí)物管理，而忽略了資產(chǎn)的價(jià)值管理。部分單位投資后忽略企業(yè)的管理，沒(méi)有履行出資人的監(jiān)督管理責(zé)任。部分單位重視基本建設(shè)項(xiàng)目的投入，未及時(shí)交付其形成的資產(chǎn)，更沒(méi)有同步考慮資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用來(lái)源。
（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高
部分單位資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)資產(chǎn)管理人員崗位設(shè)置不重視，一般由辦公室或財(cái)務(wù)部門(mén)人員兼職，職能相當(dāng)于倉(cāng)庫(kù)保管員，只負(fù)責(zé)收納財(cái)物，登記造冊(cè)，對(duì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求低于其他專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。隨著財(cái)政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理任務(wù)日益重要和繁重，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，對(duì)資產(chǎn)管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產(chǎn)管理人員認(rèn)為自己從事資產(chǎn)管理很多年了，都沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，說(shuō)明有能力有資歷管理好資產(chǎn)，不屑于學(xué)習(xí)新方法新制度新工具，單位領(lǐng)導(dǎo)也疏于對(duì)他們進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的配置。
（三）國(guó)有資產(chǎn)制度有待健全
內(nèi)控制度是事業(yè)單位正常開(kāi)展資產(chǎn)管理的保障。部分單位雖制定了一些資產(chǎn)管理制度，但也存在制度不完善問(wèn)題，特別是基層單位沒(méi)有形成用制度管事，用制度約束人的良好內(nèi)部管理機(jī)制。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，資產(chǎn)配置不合理直接影響到資產(chǎn)使用效益和財(cái)政資金使用效率。資產(chǎn)管理缺乏明確的資產(chǎn)責(zé)任主體，不僅會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)實(shí)物部門(mén)、預(yù)算部門(mén)之間在資產(chǎn)管理過(guò)程中扯皮現(xiàn)象。
（四）國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范
大部分單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，配置預(yù)算未通過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)審核或者沒(méi)有以資產(chǎn)存量作為增量配置基礎(chǔ)，資產(chǎn)存量不清無(wú)法作為資產(chǎn)增量管理決策基礎(chǔ)。對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)疏于管理，對(duì)長(zhǎng)期的應(yīng)收款不進(jìn)行催收。對(duì)其投資不按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證和必要性分析。未開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作或者資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)流于形式。資產(chǎn)處置隨意，未按照規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批程序。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）流動(dòng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)
流動(dòng)資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)主要是收入不入賬和未及時(shí)催收應(yīng)收款。
（二）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)
固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
1.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資產(chǎn)預(yù)算安排不公平、不透明
資產(chǎn)配置未執(zhí)行通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，未考慮資產(chǎn)存量情況和資產(chǎn)使用年限。資產(chǎn)購(gòu)置未執(zhí)行政府采購(gòu)制度，購(gòu)置后未及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)和落實(shí)保管人。
2.資產(chǎn)使用不規(guī)范
資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)組織不力，盤(pán)點(diǎn)工作走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)存量不真實(shí)不完整，丟失毀損資產(chǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。擅自對(duì)外出租國(guó)有資產(chǎn)。出租收入未辦理入賬手續(xù)，未納入預(yù)算管理。人員調(diào)動(dòng)、退休資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)。
3.資產(chǎn)處置不規(guī)范
未批準(zhǔn)或者超越處置權(quán)限擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)出售、對(duì)外投資、置換未履行評(píng)估程序，出售未在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。處置收入未上繳國(guó)庫(kù)。報(bào)廢資產(chǎn)處置不透明、暗箱操作，以報(bào)廢資產(chǎn)的名義，將資產(chǎn)據(jù)為己有。報(bào)損資產(chǎn)處置不規(guī)范，責(zé)任不清，處理不當(dāng)，以報(bào)損資產(chǎn)的名義將資產(chǎn)據(jù)為己有。
（三）對(duì)外投資管理風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)投資可行性沒(méi)有進(jìn)行充分論證，存在超出單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行投資。對(duì)外投資未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策或沒(méi)有報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批，存在決策失誤和程序不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。投資后沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的跟蹤管理，投資收益未納入部門(mén)預(yù)算，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
三、事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的控制措施
（一）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制
事業(yè)單位要健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，實(shí)物管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合的管理體制，明確國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及其職責(zé)。健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當(dāng)制定《辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《固定資產(chǎn)集中采購(gòu)工作規(guī)程》、《政府采購(gòu)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對(duì)外投資管理規(guī)定》和《貸款擔(dān)保和借出資金管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理行為，保障國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。要明確資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對(duì)單位資產(chǎn)從預(yù)算管理、購(gòu)置、驗(yàn)收、入賬、日常使用、維護(hù)保管、處置到信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束，避免盲目購(gòu)置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)等行為的發(fā)生，降低行政成本，預(yù)防腐敗行為。
（二）提升國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
資產(chǎn)管理人員要熟悉各種資產(chǎn)管理及其相關(guān)的規(guī)章制度，根據(jù)單位業(yè)務(wù)和人員狀況合理配置資產(chǎn)，訂立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資產(chǎn)種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)的配置，以及開(kāi)展資產(chǎn)的監(jiān)督、調(diào)整和審批等管理服務(wù)工作。還要建立和使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合。因此，資產(chǎn)管理水平很大程度上取決于資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。只有不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使其適應(yīng)新的管理方式，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理水平。
（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理程序
1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)
資產(chǎn)配置要堅(jiān)持以存定增，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。資產(chǎn)管理部門(mén)要依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位資產(chǎn)存量情況，發(fā)揮對(duì)資產(chǎn)配置的審核與決策前置審核作用，并適時(shí)引入專(zhuān)家評(píng)審制，加強(qiáng)設(shè)備購(gòu)置方案的論證。預(yù)算管理部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)管理部門(mén)審核結(jié)果和配置方案，合理安排預(yù)算資金。對(duì)不同類(lèi)型和規(guī)模資產(chǎn)的配置預(yù)算安排，要制定審批權(quán)限，由各級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)按照審批權(quán)限完成，實(shí)施對(duì)資產(chǎn)的分級(jí)、分類(lèi)管理。資產(chǎn)購(gòu)置要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)支付制度和政府采購(gòu)制度，按照預(yù)算規(guī)定的用途和價(jià)值執(zhí)行采購(gòu)，并實(shí)行管、采、用三分離。
2.資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)
要建立資產(chǎn)日常管理和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置資產(chǎn)，防范重配置輕管理現(xiàn)象發(fā)生以及資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)使用部門(mén)建立資產(chǎn)管理員制度，配合實(shí)物管理部門(mén)和資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)購(gòu)置和基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)移交后，要及時(shí)辦理資產(chǎn)入庫(kù)調(diào)撥手續(xù)，并落實(shí)資產(chǎn)使用人和保管人。實(shí)物管理部門(mén)要重視實(shí)物資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，盤(pán)點(diǎn)實(shí)施“必見(jiàn)實(shí)物”原則，實(shí)現(xiàn)人工盤(pán)點(diǎn)和電子掃描盤(pán)點(diǎn)同步進(jìn)行的盤(pán)點(diǎn)方式，保證盤(pán)點(diǎn)的真實(shí)性，確保實(shí)物賬和資產(chǎn)賬一致。要做好人員調(diào)動(dòng)時(shí)的資產(chǎn)移交工作，資產(chǎn)管理同人事干部的調(diào)動(dòng)掛鉤，人事調(diào)動(dòng)手續(xù)辦理前經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)簽字，審核調(diào)動(dòng)人員是否還有尚未移交的資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)出租出借進(jìn)行可行性和必要性分析，按照規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，其收入納入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)
要嚴(yán)格按照管理權(quán)限和程序處置國(guó)有資產(chǎn)。要注重報(bào)廢資產(chǎn)的管理，報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)使用部門(mén)提出，由實(shí)物管理部門(mén)統(tǒng)一回收。報(bào)廢資產(chǎn)實(shí)施必見(jiàn)實(shí)物的原則，實(shí)物管理部門(mén)組織專(zhuān)家逐一對(duì)每臺(tái)資產(chǎn)的型號(hào)、資產(chǎn)編號(hào)進(jìn)行核對(duì)，將鑒定結(jié)果予以公布并報(bào)資產(chǎn)監(jiān)管部T。報(bào)廢鑒定后，由實(shí)物管理部門(mén)、資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)組成工作小組公開(kāi)處置。對(duì)于丟失的資產(chǎn)，資產(chǎn)保管人要及時(shí)向?qū)嵨锕芾聿块T(mén)報(bào)告，提供必要材料，分清責(zé)任，因本人保管不當(dāng)造成的丟失，要按規(guī)定賠償，杜絕保管人以報(bào)損方式隱匿資產(chǎn)。資產(chǎn)出售、置換應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估程序，實(shí)物管理部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果備案后，資產(chǎn)出售應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。處置收入要及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。
（四）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)
要建立國(guó)有資產(chǎn)信息共享制度，逐步推進(jìn)資產(chǎn)配置和處置信息公開(kāi)，加大信息公開(kāi)力度，充分發(fā)揮部門(mén)、職工監(jiān)督作用。推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將所屬事業(yè)單位資產(chǎn)納入到主管部門(mén)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。主管部門(mén)借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)管理等系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理情況在線監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率和管理信息質(zhì)量。
（五）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與外部監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督共同配合、協(xié)作。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要注重事前、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關(guān)口前移，將風(fēng)險(xiǎn)盡量消滅在萌芽狀態(tài)。在外部監(jiān)督方面，要充分運(yùn)用外部監(jiān)督結(jié)果，舉一反三，深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)影響資產(chǎn)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善內(nèi)部控制，在制度上約束、在程序上規(guī)范，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。
四、結(jié)束語(yǔ)
第一條為了正確體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。
第三條國(guó)有資產(chǎn)占有單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)占有單位)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(一)資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)；
(三)與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；
(四)企業(yè)清算；
(五)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
第四條占有單位有下列情形之一，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(一)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；
(二)企業(yè)租賃；
(三)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
第五條全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，由國(guó)務(wù)院決定。
第六條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
第七條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、科學(xué)性、可行性原則，依照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行評(píng)定和估算。
第二章組織管理
第八條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。
第九條持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)頒發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢(xún)公司，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)認(rèn)可的臨時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu))，可以接受占有單位的委托，從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。
前款所列資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)制定。
第十條占有單位委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)占有單位提供的有關(guān)情況和資料保守秘密。
第十一條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行有償服務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)辦法，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、物價(jià)主管部門(mén)制定。
第三章評(píng)估程序
第十二條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：
(一)申請(qǐng)立項(xiàng)；
(二)資產(chǎn)清查；
(三)評(píng)定佑算；
(四)驗(yàn)證確認(rèn)。
第十三條依照本辦法第三條、第四條規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的占有單位，經(jīng)其主管部門(mén)審查同意后，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)提交資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，并附財(cái)產(chǎn)目錄和有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。
經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)授權(quán)或者委托，占有單位的主管部門(mén)可以審批資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)。
第十四條國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門(mén)。
第十五條國(guó)務(wù)院決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的，視為已經(jīng)準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。
第十六條申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)后，可以委托資產(chǎn)評(píng)佑機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。
第十七條受占有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)帳面與實(shí)際是否相符，經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)，據(jù)以作出鑒定。
第十八條受占有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)委托單位被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)。
委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)后應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門(mén)審查；主管部門(mén)審查同意后，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。
經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)授權(quán)或者委托，占有單位的主管部門(mén)可以確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)佑結(jié)果。
第十九條國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到占有單位報(bào)送的資產(chǎn)評(píng)佑結(jié)果報(bào)告書(shū)之日起四十五日內(nèi)組織審核、驗(yàn)證、協(xié)商，確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，并下達(dá)確認(rèn)通知書(shū)。
第二十條占有單位對(duì)確認(rèn)通知書(shū)有異議的。可以自收到通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定，并下達(dá)裁定通知書(shū)。
第二十一條占有單位收到確認(rèn)通知書(shū)或者裁定通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行帳務(wù)處理。
第四章評(píng)估方法
第二十二條國(guó)有資產(chǎn)重估價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估方法評(píng)定。
第二十三條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法包括：
(一)收益現(xiàn)值法；
(二)重置成本法；
(三)現(xiàn)行市價(jià)法；
(四)清算價(jià)格法；
(五)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)規(guī)定的其他評(píng)估方法。
第二十四條用收益現(xiàn)值法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)合理的預(yù)期獲利能力和適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率，計(jì)算出資產(chǎn)的現(xiàn)值，并以此評(píng)定重估價(jià)值。
第二十五條用重置成本法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該項(xiàng)資產(chǎn)在全新情況下的重置成本，減去按重置成本計(jì)算的已使用年限的累積折舊額，考慮資產(chǎn)功能變化、成新率等因素，評(píng)定重估價(jià)值；或者根據(jù)資產(chǎn)的使用期限，考慮資產(chǎn)功能變化等因素重新確定成新率，評(píng)定重估價(jià)值。
第二十六條用現(xiàn)行市價(jià)法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)參照相同或者類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，評(píng)定重估價(jià)值。
第二十七條用清算價(jià)格法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)清算時(shí)其資產(chǎn)可變現(xiàn)的價(jià)值，評(píng)定重估價(jià)值。
第二十八條對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)中的原材料、在制品、協(xié)作件、庫(kù)存商品、低值易耗品等進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該項(xiàng)資產(chǎn)的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格、計(jì)劃價(jià)格，考慮購(gòu)置費(fèi)用、產(chǎn)品完工程度、損耗等因素，評(píng)定重估價(jià)值。
第二十九條對(duì)有價(jià)證券的評(píng)估，參照市場(chǎng)價(jià)格評(píng)定重估價(jià)值；沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的，考慮票面價(jià)值、預(yù)期收益等因素，評(píng)定重估價(jià)值。
第三十條對(duì)占有單位的無(wú)形資產(chǎn)，區(qū)別下列情況評(píng)定重估價(jià)值。
(一)外購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)，根據(jù)購(gòu)入成本及該項(xiàng)資產(chǎn)具有的獲利能力；
(二)自創(chuàng)或者自身?yè)碛械臒o(wú)形資產(chǎn)，根據(jù)其形成時(shí)所需實(shí)際成本及該項(xiàng)資產(chǎn)具有的獲利能力；
（三)自創(chuàng)或者自身?yè)碛械奈磫为?dú)計(jì)算成本的無(wú)形資產(chǎn)，根據(jù)該項(xiàng)資產(chǎn)具有的獲利能力。
第五章法律責(zé)任
第三十一條占有單位違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：
(一)通報(bào)批評(píng)；
(二)限期改正，并可以處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；
(三)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。
第三十二條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：
(一)警告；
(二)停業(yè)整頓；
(三)吊銷(xiāo)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)。
第三十三條被處罰的單位和個(gè)人對(duì)依照本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定作出的處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)中請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議通知之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。
第三十四條國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)工作人員違反本辦法，利用職權(quán)謀取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。
違反本辦法，利用職權(quán)謀取私利的，由有查處權(quán)的部門(mén)依法追繳其非法所得。
第三十五條違反本辦法，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十六條境外國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，不適用本辦法。
第三十七條有關(guān)國(guó)有自然資源有償使用、開(kāi)采的評(píng)估辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要基礎(chǔ)條件，是國(guó)有資產(chǎn)中重要的組成部分。但是在當(dāng)前新舊體制沖撞，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會(huì)各階層、各方面權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理的情況下，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少問(wèn)題。
一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義
1．完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要組成部分。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是當(dāng)前健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。
2．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從政府做起。而政府的運(yùn)行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。因此，政府必須對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)使用效率不高
一些單位在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性，一味追求高、精、尖和功能全的產(chǎn)品，使一些尚能使用的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。在使用過(guò)程中，一些單位普遍存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕建的管理現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)、維修不及時(shí)，致使許多資產(chǎn)超常規(guī)使用、破壞性使用甚至無(wú)法使用，造成設(shè)備快速老化，降低了資產(chǎn)的使用效率，縮短了使用壽命。
（二）固定資產(chǎn)核算存在一定弊端
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購(gòu)建時(shí)一次性列為當(dāng)期支出。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于必須使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算而同時(shí)又要考核經(jīng)濟(jì)效益的單位來(lái)說(shuō)，其最大缺陷是由于費(fèi)用和收入不配比，因此無(wú)法科學(xué)、準(zhǔn)確地考核經(jīng)營(yíng)結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價(jià)值是用其購(gòu)建時(shí)的原價(jià)值來(lái)反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實(shí)際情況，無(wú)法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國(guó)家組織對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查時(shí)，由于平常疏于管理，最終會(huì)計(jì)部門(mén)很難尋找到其“蹤跡”。這樣的處理方法有違會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。在工作實(shí)踐中，因?yàn)槿狈Ρ匾臅?huì)計(jì)核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報(bào)廢和低價(jià)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，將捐贈(zèng)或無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)不入賬核算，形成賬外資產(chǎn)。一些在建工程由于資金問(wèn)題久拖未決，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算和辦理交付使用手續(xù)，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)已完工多年，但其工程支出仍掛在“在建工程”或往來(lái)賬上，形成賬外資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣(mài)活動(dòng)存在隨意性，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，沒(méi)有依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)資管理部門(mén)審批，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）固定資產(chǎn)購(gòu)、建缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制
單位設(shè)租的同時(shí)，伴隨著大量的尋租現(xiàn)象；固定資產(chǎn)籌資計(jì)劃不足，缺乏民主決策，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，并且缺乏來(lái)源于單位外的約束；購(gòu)建工程的預(yù)決算不夠真實(shí)，招投標(biāo)等公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入滯后；縣鄉(xiāng)以下的政府采購(gòu)控制還未走上正軌，固定資產(chǎn)價(jià)值失真。固定資產(chǎn)購(gòu)建中出現(xiàn)非法違規(guī)行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，腐敗滋生漫延，常有“樓房建起，官員倒下”的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)
普遍存在“重購(gòu)建輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥和報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率不高，這些環(huán)節(jié)也極易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全
因事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)購(gòu)買(mǎi)，很多單位重購(gòu)置輕管理，資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督。表現(xiàn)在沒(méi)有指定專(zhuān)職或兼職的資產(chǎn)管理人員；固定資產(chǎn)管理制度不健全或流于形式，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理不及時(shí)到位，易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。
（二）固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范、及時(shí)和全面
具體表現(xiàn)在：
1．許多單位對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)只是憑發(fā)票進(jìn)行簡(jiǎn)單登記，當(dāng)發(fā)票記載不完整時(shí)，固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值就不夠準(zhǔn)確、完整。
2．對(duì)固定資產(chǎn)的變更沒(méi)有及時(shí)入賬，有的單位購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有及時(shí)根據(jù)入庫(kù)單登記固定資產(chǎn)帳；早已完工的固定資產(chǎn)滯留在帳外沒(méi)有入賬；一些應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)核銷(xiāo)處理；一些單位在將房改房賣(mài)給職工后沒(méi)有及時(shí)減少固定資產(chǎn)中的房屋價(jià)值。
3．資產(chǎn)核算不規(guī)范，有的單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，不記明細(xì)賬，根本就不知自己?jiǎn)挝挥心男┟骷?xì)資產(chǎn)。有的單位總賬和明細(xì)賬、賬簿和資產(chǎn)報(bào)表不符。
（三）固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不一致
按現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，除經(jīng)營(yíng)支出外，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。事業(yè)單位對(duì)購(gòu)置、新建、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理是按歷史成本計(jì)價(jià)，使用了幾十年的資產(chǎn)，賬面上僅反映當(dāng)初的原值，在資產(chǎn)的使用過(guò)程中不提取折舊，一些資產(chǎn)早已報(bào)廢，但只要資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)存在未按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，資產(chǎn)就按原值反映在賬面上。這樣使得單位的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”，造成會(huì)計(jì)嚴(yán)重失真。
（四）隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家所有，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)非常隨意，未按國(guó)家規(guī)定報(bào)相關(guān)部分進(jìn)行審批及資產(chǎn)評(píng)估，僅按照部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿進(jìn)行任意處置和定價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，極易造成對(duì)國(guó)家權(quán)益的侵蝕。
四、優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法
（一）從思想認(rèn)識(shí)入手
首先，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升，需要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和重視固定資產(chǎn)管理，這樣各項(xiàng)管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產(chǎn)管理作為單位內(nèi)部管理的重點(diǎn)工作常抓不懈。其次，樹(shù)立全新的固定資產(chǎn)管理理念。樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)和職工資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，形成共同維護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺(jué)性。加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，形成以固定資產(chǎn)管理主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人的三級(jí)管理責(zé)任制，把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。
（二）從體制和機(jī)制入手
消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理，促使單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，量力而行，節(jié)約國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。而且能真實(shí)反映現(xiàn)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，做到賬實(shí)相符。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，通過(guò)折舊，定時(shí)反映固定資產(chǎn)的使用情況，分清責(zé)任，加強(qiáng)管理。
（三）從管理制度入手
首先，保障固定資產(chǎn)的有效管理。事業(yè)單位應(yīng)制定和完善資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置、報(bào)廢和資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、政府采購(gòu)管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。其次，建立資產(chǎn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制。不定期對(duì)資產(chǎn)的安全完整性進(jìn)行檢查，定期和不定期對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤(pán)點(diǎn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)在固定資產(chǎn)使用和清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)查明原因，對(duì)管理失職問(wèn)題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三，規(guī)范的處置固定資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多數(shù)是由財(cái)政投入資金購(gòu)建而成，其以提供公共服務(wù)為目的。固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范處置行為，不得擅自處置單位固定資產(chǎn)。對(duì)于報(bào)損、報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定查明原因，提出處置意見(jiàn)，上報(bào)國(guó)資管理部門(mén)審批。杜絕買(mǎi)賣(mài)雙方私下協(xié)商交易，低價(jià)變賣(mài)轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，造成單位財(cái)產(chǎn)損失。
（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手
加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，不僅事業(yè)單位內(nèi)部要引起足夠重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法；還需要上級(jí)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)的有效監(jiān)督，對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，合理、高效分配預(yù)算資金，提高資產(chǎn)配置的整體水平。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度。固定資產(chǎn)的采購(gòu)和出入庫(kù)應(yīng)有不同的人來(lái)?yè)?dān)任，不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。要組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度。
（五）從人員培訓(xùn)入手
首先，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。
其次，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能，注重在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員更新會(huì)計(jì)知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)處理程序和核算辦法，精通會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確判斷會(huì)計(jì)事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)職業(yè)判斷，恰當(dāng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，使會(huì)計(jì)人員素質(zhì)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國(guó)際接軌的需要。
綜上所述，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上，要進(jìn)行固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新，努力創(chuàng)造國(guó)有固定資產(chǎn)管理的新方法和新途徑，使國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，管好用好固定資產(chǎn)，全面提高固定資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。
參考文獻(xiàn)
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一、政府性投資項(xiàng)目竣工決算的意義
（一）是一個(gè)竣工的建設(shè)項(xiàng)目的總體成果的完整體現(xiàn)。竣工結(jié)算不僅僅只代表著一個(gè)資產(chǎn)上的體現(xiàn)，它同時(shí)還要體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目從籌劃到交付使用過(guò)程中的各個(gè)方面的信息，它不是整個(gè)項(xiàng)目的資金結(jié)算，而是整個(gè)項(xiàng)目各個(gè)部分的分析與匯總。因此投資項(xiàng)目竣工結(jié)算是更全面、更綜合的成果體現(xiàn)。
（二）是辦理項(xiàng)目投入使用后一切手續(xù)的憑證。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目完工并投入使用后，必然會(huì)有手續(xù)交接，資產(chǎn)評(píng)估等等問(wèn)題的出現(xiàn)，那么在這些過(guò)程中就需要有一個(gè)準(zhǔn)確而有信服力的憑證。這就需要有項(xiàng)目竣工決算的準(zhǔn)確無(wú)誤的手續(xù)依據(jù)。通過(guò)它來(lái)體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的全部資產(chǎn)，包括固定、非固定、有形、無(wú)形，以及遞延資產(chǎn)。還有投入使用后的具體的資產(chǎn)名稱(chēng)和規(guī)格方面的詳細(xì)資料。這些都是投入使用后必須明確與登記的依據(jù)憑證。
二、政府性投資項(xiàng)目竣工決算容易出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)容易出現(xiàn)報(bào)價(jià)不穩(wěn)定的問(wèn)題
例如：在一個(gè)政府投資的道路建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件中約定了一部分清單項(xiàng)目的清標(biāo)，但還是有一部分是是處于模糊階段或是尚未標(biāo)注。這就造成了有些報(bào)價(jià)沒(méi)有限度的或高或低。比如在基礎(chǔ)道路投資項(xiàng)目中沒(méi)有約定道路建設(shè)路標(biāo)的單價(jià)，那么中標(biāo)單位就將這個(gè)單項(xiàng)的單價(jià)報(bào)到了600元/個(gè)，超過(guò)市場(chǎng)正常價(jià)格水平的6倍以上，造成項(xiàng)目結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)。
（二）項(xiàng)目投入使用，但資產(chǎn)尚未入賬，造成管理脫節(jié)。有些項(xiàng)目由于特殊原因，可能剛剛竣工就要投入使用，在此過(guò)程中容易造成資產(chǎn)暫緩入賬，那么這段暫緩入賬的時(shí)間就沒(méi)有落實(shí)到具體管理辦法里。如果竣工結(jié)算在上報(bào)審核過(guò)程中一再延誤，一直不能及時(shí)將項(xiàng)目資產(chǎn)入賬，而由于長(zhǎng)時(shí)間的使用，可能因其他原因造成項(xiàng)目損壞或停止使用而報(bào)廢，那么這就造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失。
（三）在對(duì)項(xiàng)目組織管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。比如項(xiàng)目缺少相關(guān)的許可證、合格證，沒(méi)有相關(guān)合法手續(xù)，或者在簽訂合同時(shí)，需要變更合同相關(guān)條款，而變更條款的相關(guān)處理方案不齊全，找不到依據(jù)等現(xiàn)象，都是在組織管理過(guò)程中的處理不得當(dāng)，管理失誤造成的。
（四）投資項(xiàng)目竣工結(jié)算在財(cái)務(wù)方面粗枝大葉、明晰化不夠。相關(guān)部門(mén)在決算時(shí)，分類(lèi)不清楚，描述不全面，講解不準(zhǔn)確，造成很多條目不明確、含糊不清，影響對(duì)固定資產(chǎn)的管理，也容易造成監(jiān)管漏洞，妨礙正常使用。
三、政府性投資項(xiàng)目竣工決算的管理對(duì)策
（一）建立完善中標(biāo)價(jià)報(bào)價(jià)制度，杜絕不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象
中標(biāo)價(jià)報(bào)價(jià)要有相關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行約束，不能讓一些故意制造虛假報(bào)價(jià)分子有機(jī)可乘。如果是由于評(píng)標(biāo)職員的個(gè)人能力和個(gè)人素質(zhì)造成的報(bào)價(jià)不穩(wěn)定，就要根據(jù)線索追究個(gè)人責(zé)任。對(duì)報(bào)價(jià)的約定標(biāo)準(zhǔn)必須做出上限和下限要求，保證一定百分比的清單項(xiàng)目都有約定可遵循，從制度上徹底杜絕不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。
（二）突出工作重點(diǎn)，對(duì)資金投入大調(diào)整的項(xiàng)目特別對(duì)待
如在一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算中，有一個(gè)單項(xiàng)是人行道的建設(shè)也包含在承辦方的合同中。投標(biāo)時(shí)的工程造價(jià)是73萬(wàn)元，包括簡(jiǎn)單的幾個(gè)項(xiàng)目，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，是按照原合同的幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的。但報(bào)審過(guò)程中標(biāo)注的工程量比投標(biāo)時(shí)高出了2倍，相關(guān)人員用各種原因解釋?zhuān)Q(chēng)在實(shí)際建設(shè)中比投標(biāo)時(shí)的工程量多了兩倍，所以造價(jià)也漲到了115萬(wàn)元，比原來(lái)的結(jié)算價(jià)款多了42萬(wàn)元。這巨額的結(jié)算差距必然要引起重視。經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是承辦單位的虛假調(diào)整造成的結(jié)算差距。有力的證據(jù)讓承辦單位不得不低頭。從而防止了國(guó)家固定資產(chǎn)的損失。
（三）招標(biāo)采購(gòu)體制必須規(guī)范完整
信息技術(shù)的發(fā)展，讓一切問(wèn)題變得方便簡(jiǎn)潔。采購(gòu)信息已經(jīng)不是不可以監(jiān)督和控制的了。通過(guò)某些信息系統(tǒng)就可以隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目的基本情況、采購(gòu)情況進(jìn)行了解。既然可以隨時(shí)了解這些信息，那么就可以采取一定的措施監(jiān)督管理采購(gòu)體制。確保采購(gòu)過(guò)程中不出現(xiàn)采購(gòu)原料的質(zhì)量問(wèn)題，價(jià)格糾紛等問(wèn)題。可以根據(jù)其他地方的采購(gòu)體制制定自己項(xiàng)目的采購(gòu)體制。借鑒其他體制的優(yōu)點(diǎn)，摸索適合自己項(xiàng)目的規(guī)范體制。
（四）政府投資項(xiàng)目竣工后期的管理也尤為重要
1.工程即將完工的時(shí)候，很多散亂的資料必須及時(shí)的收集整理出來(lái)，否則在繁亂的工作尾聲中，很容易忽略某些細(xì)節(jié)的資料記錄，造成資料的丟失或損壞，將影響竣工決算的數(shù)據(jù)收集，無(wú)法完整的將決算數(shù)據(jù)做好，進(jìn)而影響投入使用的項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估等問(wèn)題。
2.對(duì)整個(gè)工程的預(yù)算收支要準(zhǔn)確的計(jì)算。工程的籌建過(guò)程中可能有前期貸款或者撥款的款項(xiàng)，工程建設(shè)過(guò)程中則有可能有各個(gè)單位項(xiàng)目的資金投入等。要分類(lèi)區(qū)別，表情注明，按條目記錄清晰，方便核算時(shí)的查找審核。最后將從籌建到竣工的所有款項(xiàng)統(tǒng)籌起來(lái)，計(jì)算清楚支出的款項(xiàng)和收入的款項(xiàng)，方便最終竣工結(jié)算。
3.實(shí)物也是有形的資產(chǎn)的一部分，要及時(shí)清點(diǎn)核實(shí)。項(xiàng)目竣工后的實(shí)物資產(chǎn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的原料、檢測(cè)設(shè)備、鐵器、車(chē)具等。這些資產(chǎn)也都是竣工決算的一部分，所以必須制定一個(gè)合理的清單，把實(shí)物資產(chǎn)羅列清楚，以備竣工結(jié)算的清楚明確。
（五）嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算
由于政府投資項(xiàng)目往往是由國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位代為行使建設(shè)單位職能，受管理體制的影響，人員調(diào)動(dòng)頻繁。因此，在投資項(xiàng)目完成后必須要及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第37條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得隨意調(diào)離。
四、結(jié)語(yǔ)
政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算涉及方方面面的問(wèn)題，管理好竣工結(jié)算的意義也很重大，但在重大意義的背后也存在著很多大大小小的問(wèn)題，為了避免以上提到的種種問(wèn)題帶來(lái)不必要的麻煩，就需要采取相應(yīng)的措施和規(guī)范。采取相關(guān)的管理辦法確保政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算的規(guī)范性。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)及直屬單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：各單位)占有、使用的房地產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障房地產(chǎn)資源的安全與完整；推動(dòng)房地產(chǎn)資源的合理配置和有效使用；對(duì)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的房地產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其保值增值。
(一)明確房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。各單位對(duì)新建的辦公及業(yè)務(wù)用房，應(yīng)在竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》，并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定登記入賬。對(duì)現(xiàn)有單位占有使用，但尚未取得所有權(quán)證明的房屋和使用權(quán)證明的土地，應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理所有權(quán)、使用權(quán)證明文件并登記入賬。
(二)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作方的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《城市房地產(chǎn)管理法》中的有關(guān)要求。
(三)加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理。各單位發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照國(guó)家和本意見(jiàn)中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)嚴(yán)格房屋的報(bào)損、報(bào)廢管理。各單位應(yīng)參照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(試行)》(農(nóng)財(cái)發(fā)(2*)2號(hào))中相關(guān)要求，開(kāi)展房屋報(bào)損、報(bào)廢工作。
二、房地產(chǎn)管理基本原則
(一)責(zé)權(quán)明確、分級(jí)管理原則。堅(jiān)持土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，實(shí)行分級(jí)管理報(bào)批制。重大事項(xiàng)報(bào)部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審議。
(二)合理利用、注重效益原則。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
(三)有序開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)調(diào)控的原則。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)和利用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)決策和運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化。
三、房地產(chǎn)處置及轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的管理
(一)各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用。如確需改變，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策，并進(jìn)行可行性論證，履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變土地資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性。
(二)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)方式主要包括：1．利用空余房屋或場(chǎng)地出租；2．開(kāi)展土地合作經(jīng)營(yíng)；3．開(kāi)展合資建房；4．舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。
(三)各單位對(duì)于轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的房地產(chǎn)必須堅(jiān)持有償、有期限的原則。
1．對(duì)于轉(zhuǎn)讓、出租的房地產(chǎn)，出租或轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)向承租方、受讓方收取合理的租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。
2．屬于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)，納入本單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)作為本單位的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行核算。
3．對(duì)于以房地產(chǎn)出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的單位，應(yīng)按提供的國(guó)有資產(chǎn)額所占實(shí)體股權(quán)份額取得投資收益。
4．合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)各單位房屋建筑物類(lèi)固定資產(chǎn)和土地類(lèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)時(shí)，原則上不得分離。經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)當(dāng)同時(shí)包含房產(chǎn)和地產(chǎn)兩個(gè)部分。
(五)各單位房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(試行)》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2*)2號(hào))及本規(guī)定的有關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)和審核，同時(shí)還必須嚴(yán)格審查合作方資格，切實(shí)加強(qiáng)合同管理和監(jiān)督檢查。
(六)各單位擬將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用前，應(yīng)當(dāng)先向部財(cái)務(wù)司提交投資、入股的意向書(shū)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清單、本單位近期財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，經(jīng)審查同意后，方可開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估等工作。
(七)各單位的房地產(chǎn)處置、開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后，提交部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審定。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)是指涉及賬面價(jià)值500萬(wàn)元以上的房屋所有權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)(不含房改售房等事項(xiàng))；涉及賬面價(jià)值500萬(wàn)元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)的抵押事項(xiàng)；利用市場(chǎng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)。
考慮到黑龍江、海南、廣東農(nóng)墾總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：各直屬墾區(qū))特殊情況，其涉及賬面價(jià)值2000萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值2000萬(wàn)元以上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)(不含房改售房等事項(xiàng))；涉及賬面價(jià)值2000萬(wàn)元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值2000萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)的抵押事項(xiàng)；利用賬面價(jià)值2000萬(wàn)元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)為房地產(chǎn)處置、開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)。
(八)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除贈(zèng)與外，原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣(mài)等方式進(jìn)行，確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式的，方可采取協(xié)議方式。
(九)各單位不得以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保。
(十)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)房地產(chǎn)委托機(jī)關(guān)服務(wù)局代管，需要進(jìn)行處置和轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用時(shí)，由機(jī)關(guān)服務(wù)局提出意見(jiàn)報(bào)部財(cái)務(wù)司審核，按上述有關(guān)規(guī)定處理。
四、房地產(chǎn)評(píng)估管理
(—)各單位發(fā)生的房地產(chǎn)處置及將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用等事項(xiàng)，應(yīng)按財(cái)政部《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》(財(cái)政部第14號(hào)令)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
1．需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，無(wú)論金額多少，均需按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核并提交部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審議同意后，報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)。各直屬墾區(qū)的評(píng)估項(xiàng)目，在報(bào)部財(cái)務(wù)司前應(yīng)首先報(bào)部農(nóng)墾局，由部農(nóng)墾局提出初審意見(jiàn)。
2．除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的其他房地產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行分級(jí)備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財(cái)政部有關(guān)文件要求提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后報(bào)財(cái)政部備案；直屬事業(yè)單位所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目報(bào)部財(cái)務(wù)司審核備案；各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)按《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》規(guī)定辦理。
(二)辦理核準(zhǔn)及備案手續(xù)需報(bào)送以下文件材料：
1．占有單位填報(bào)的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))表》；
2．資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔(dān)辦公樓(區(qū))的物業(yè)管理)等形式。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策
近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政不斷對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出新的要求及重視力度加大，但目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作相對(duì)薄弱，如事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，不完善，或者雖然建有制度，卻沒(méi)有得到很好的執(zhí)行等許多問(wèn)題的凸顯，將不利于國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)管理政策的貫徹執(zhí)行。有感于事業(yè)單位實(shí)際工作中的不足，希望能引起事業(yè)單位的重視，更好的推動(dòng)固定資產(chǎn)的管理工作，更好的銜接于國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的新要求。
一、固定資產(chǎn)概述
（一）固定資產(chǎn)定義
事業(yè)單位為了履行職能，更好地提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)財(cái)政核撥資金和預(yù)算外資金購(gòu)建、無(wú)償調(diào)入等形成并占有，使用的期限在一年以上的有形資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)管理的原則
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有助于減少資產(chǎn)管理工作的盲目性、無(wú)效性。事業(yè)單位要根據(jù)工作需要，結(jié)合存量資產(chǎn)，確確實(shí)實(shí)將年度預(yù)算落在實(shí)處，真正發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用，合理配置資源，為固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步提升奠定好前期基礎(chǔ)。
2、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性原則
首先要完善規(guī)章制度建設(shè)，包括事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)內(nèi)容的具體管理辦法，其次在實(shí)施上要嚴(yán)格按照制度并比照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化資產(chǎn)管理，杜絕資產(chǎn)管理的隨意性、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
3、實(shí)施全過(guò)程管理原則
固定資產(chǎn)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程。從配置、使用、處置、到上報(bào)資產(chǎn)管理信息，不能只重視其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，而忽視其他環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此固定資產(chǎn)管理工作要自始至終，立足于全面管理的角度去分析處理問(wèn)題。
4、效率性原則
任何工作都要考慮效率性，固定資產(chǎn)管理工作更是如此。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位占用了大量資金，如何有效地配置、使用部門(mén)資產(chǎn)，提高單位資產(chǎn)的利用效率，提高投入產(chǎn)出比率，成為一個(gè)突出的重要問(wèn)題。
5、信息化管理原則
摒棄傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的弊端，不斷創(chuàng)新、不斷努力的改進(jìn)工作，提高資產(chǎn)管理工作的效率性。盡快適應(yīng)財(cái)政部、國(guó)家事務(wù)管理局組織開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn)管理軟件的要求，保證國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，以及實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其原因
（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)管理工作
單位領(lǐng)導(dǎo)只重視本單位的業(yè)務(wù)，而忽視了固定資產(chǎn)管理這類(lèi)支持性工作。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為做好業(yè)務(wù)，所需資金向國(guó)家申請(qǐng)，其實(shí)這樣的理解很狹隘。國(guó)家的財(cái)政資金是有限的，而國(guó)家要支撐的社會(huì)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是無(wú)限的，如果不去考慮資金的使用效率，僅從本單位的利益出發(fā)，如果全國(guó)所有的需要財(cái)政撥款的事業(yè)單位都如此考慮，單位的業(yè)務(wù)又能走多遠(yuǎn)呢，這將是對(duì)社會(huì)公眾的不負(fù)責(zé)任。
（二）不相容職責(zé)未分離
事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)薄弱。請(qǐng)購(gòu)與審批、詢(xún)價(jià)與訂價(jià)、采購(gòu)與驗(yàn)收，職責(zé)不加劃分。單位在購(gòu)置資產(chǎn)上始終由一人負(fù)責(zé)詢(xún)價(jià)、定價(jià)、采購(gòu)與驗(yàn)收。在內(nèi)部控制活動(dòng)中，這屬于不相容職責(zé)，是應(yīng)當(dāng)加以分離。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、購(gòu)置，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致采購(gòu)、驗(yàn)收由一人全程辦理。顯而易見(jiàn)，在這種情況下，舞弊當(dāng)然是不可避免的。
（三）配置固定資產(chǎn)時(shí)不是以資源共享為出發(fā)點(diǎn)
全額撥款的事業(yè)單位資金來(lái)源有充分保障，它不像企業(yè)購(gòu)置資產(chǎn)要算經(jīng)濟(jì)賬。設(shè)備購(gòu)置價(jià)款、耗材、維修將是一個(gè)巨大的數(shù)字。雖然事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并不要求計(jì)算成本，但是一個(gè)事業(yè)單位在配置辦公設(shè)備時(shí)，面對(duì)著巨大的數(shù)字，是不是也應(yīng)該考慮產(chǎn)出與成本的配比呢，事業(yè)單位向全社會(huì)公眾所提供的服務(wù)和自身的耗費(fèi)不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生懸殊的關(guān)系。另外為各部門(mén)重復(fù)配置相同的資產(chǎn)導(dǎo)致負(fù)面影響，易造成固定資產(chǎn)的閑置，使得資產(chǎn)的利用效率低下，致使資產(chǎn)浪費(fèi)。
（四）固定資產(chǎn)處置殘值隨意估計(jì)
固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，固定資產(chǎn)殘值未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定，致使資產(chǎn)價(jià)值被人為低估，國(guó)有資產(chǎn)遭受損失。歸結(jié)其原因，主要是因?yàn)槭孪葲](méi)有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)報(bào)廢政策和程序，或者雖然有相關(guān)的政策和程序，但是在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。
（五）不重視固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育
事業(yè)單位普遍的會(huì)忽視對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。這樣會(huì)產(chǎn)生一種結(jié)果，就是固定資產(chǎn)管理人員會(huì)覺(jué)得單位并不重視這項(xiàng)工作，個(gè)人也不會(huì)在本職工作中有什麼發(fā)展空間。于是工作人員便產(chǎn)生了惰性，繼而破壞了工作中的積極性，加大操作風(fēng)險(xiǎn)幾率，導(dǎo)致管理工作在原地踏步，造成既無(wú)效率也無(wú)效果
再加上信息化時(shí)代的到來(lái)，相繼出臺(tái)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)融合了越來(lái)越多的功能，但有一部份未充分利用起來(lái)，管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)欠缺。
三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
（一）重視固定資產(chǎn)管理工作
事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，配置相應(yīng)的部門(mén)和人員，定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極聽(tīng)取資產(chǎn)管理人員的建議，對(duì)資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以解決，使固定資產(chǎn)管理工作得以健康的發(fā)展。
（二）關(guān)于固定資產(chǎn)配置問(wèn)題
關(guān)于固定資產(chǎn)的配置，要做到資產(chǎn)配置的科學(xué)化。事業(yè)單位對(duì)于通用固定資產(chǎn)要實(shí)行部門(mén)之間的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺的管理模式。像一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部劃分有七八個(gè)部門(mén)，工作人員集中在同一地點(diǎn)辦公，同屬一個(gè)單位管轄，為什麼在配置資產(chǎn)時(shí)要分部門(mén)，分中層，分單位領(lǐng)導(dǎo)呢。資產(chǎn)對(duì)于各個(gè)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，具備很高的通用性，像這種資產(chǎn)完全可以在單位內(nèi)部設(shè)置一公共區(qū)域安置資產(chǎn)，以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，做到節(jié)約資源，提高資源的有效使用。
（三）完善并切實(shí)履行制度建設(shè)
要建立一整套科學(xué)、規(guī)范的制度體系，包括配備相關(guān)的管理部門(mén)和人員，部門(mén)相互間的制衡制度，以及人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力的要求。
有了制度，就奠定了固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，管理工作就不會(huì)盲目，就會(huì)有章可循，出錯(cuò)的可能性就會(huì)大大降低。
1、請(qǐng)購(gòu)與審批
具有請(qǐng)購(gòu)權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度辦理請(qǐng)購(gòu)手續(xù)。審批亦應(yīng)在審批權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)禁越權(quán)審批。
2、購(gòu)置與驗(yàn)收
不相容職責(zé)分離控制要求資產(chǎn)的采購(gòu)與驗(yàn)收必須由不同的部門(mén)、人員來(lái)完成，以起到相互牽制，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
3、領(lǐng)用與借用
完善領(lǐng)用與借用手續(xù)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行卡片管理，有領(lǐng)用人與借用人簽字，明確使用人的責(zé)任。不能架空固定資產(chǎn)管理部門(mén)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)去向不明，無(wú)人負(fù)責(zé)，致使固定資產(chǎn)管理人員被動(dòng)管理，工作沒(méi)有成效。
4、盤(pán)點(diǎn)與清查
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進(jìn)行全面清查，平時(shí)要不定期清查。固定資產(chǎn)清查不能敷衍、不能走過(guò)場(chǎng)，要組織固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)盤(pán)等相關(guān)人員到實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)處理。
5、報(bào)廢
事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)一整套報(bào)廢制度。資產(chǎn)的殘值是需要經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定的，而且要出具相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，這樣才能使國(guó)有資產(chǎn)不遭受損失。其二，對(duì)于經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)以作報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)，要及時(shí)做帳戶(hù)處理，避免實(shí)物管理與固定資產(chǎn)總賬的脫節(jié)管理。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)
現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種培訓(xùn)，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。社會(huì)在進(jìn)步，知識(shí)在更新，固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)也面臨著落后。要想跟上時(shí)代的步伐，搞好固定資產(chǎn)管理工作就必須不斷地對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣才能更好的適應(yīng)工作的要求，最終將會(huì)不斷提升工作的效果。
四、結(jié)束語(yǔ)
以上是針對(duì)目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的一些問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)不重視，不相容職責(zé)未分離，人員缺乏培訓(xùn)等突出問(wèn)題提出的一些針對(duì)性的意見(jiàn)，包括闡明固定資產(chǎn)管理的原則和具體的解決對(duì)策，如完善制度建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施。總之目的只有一個(gè)，就是事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理，全面梳理固定資產(chǎn)管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，努力把固定資產(chǎn)管理工作做到效用最大化。
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[1]何艷.企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策分析[J].新財(cái)經(jīng)，2011（6）：291-292
一、現(xiàn)行制度下生物資產(chǎn)核算現(xiàn)狀及弊端
農(nóng)業(yè)科研單位由于其業(yè)務(wù)性質(zhì)，經(jīng)常發(fā)生有關(guān)動(dòng)植物的購(gòu)買(mǎi)、處置及其他相關(guān)支出業(yè)務(wù)。在新《規(guī)則》施行前，國(guó)家頒布的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范體系中沒(méi)有對(duì)動(dòng)植物資產(chǎn)的定義及核算做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，各單位在處理有關(guān)動(dòng)植物業(yè)務(wù)時(shí)主要依據(jù)《制度》對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量及記錄。但在實(shí)際工作中，由于動(dòng)植物用途不同其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)存在差異，例如有的動(dòng)植物是作為抗藥性等實(shí)驗(yàn)對(duì)象購(gòu)入，其生命周期短、使用后沒(méi)有再回收利用的價(jià)值，經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)為消耗性；有的動(dòng)植物是為研究遺傳基因性狀等科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)康馁?gòu)入，生命周期較長(zhǎng)，使用過(guò)程中產(chǎn)生的孳息及使用后動(dòng)植物體繼續(xù)存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)為生產(chǎn)性。由于沒(méi)有關(guān)于對(duì)動(dòng)植物資產(chǎn)進(jìn)行定義及分類(lèi)的統(tǒng)一規(guī)定，不同單位在處理相同的業(yè)務(wù)時(shí)往往采用不同的處理方法，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏可比性；有的單位對(duì)動(dòng)植物資產(chǎn)在購(gòu)入時(shí)直接列支，對(duì)于生命周期較長(zhǎng)、單位價(jià)值較高、數(shù)量較大（如:牛羊、林木等）的生物資產(chǎn)只做備查登記，無(wú)法客觀真實(shí)的反應(yīng)資產(chǎn)情況，形成賬外資產(chǎn)，會(huì)計(jì)信息失真。
二、對(duì)生物資產(chǎn)核算的構(gòu)想
為克服在現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范體系下核算動(dòng)植物資產(chǎn)業(yè)務(wù)中存在的弊端，對(duì)動(dòng)植物資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的定義、分類(lèi)十分必要。2006年財(cái)政部了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——生物資產(chǎn)》對(duì)企業(yè)生物資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，該準(zhǔn)則將生物資產(chǎn)定義為“有生命的動(dòng)物和植物”，并將生物資產(chǎn)分為三類(lèi)，（1）消耗性生物資產(chǎn)，是指為出售而持有的、或在將來(lái)收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)。（2）生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，是指為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)。（3）公益性生物資產(chǎn)，是指以防護(hù)、環(huán)境保護(hù)為主要目的的生物資產(chǎn)。對(duì)各類(lèi)生物資產(chǎn)的核算做出了具體要求，將消耗性生物資產(chǎn)列為流動(dòng)資產(chǎn)核算，將生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、公益性生物資產(chǎn)列為非流動(dòng)資產(chǎn)核算。筆者建議在修訂事業(yè)《準(zhǔn)則》時(shí)可以參考企業(yè)《準(zhǔn)則》中對(duì)生物資產(chǎn)定義、分類(lèi)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位，由于其單位性質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍，會(huì)計(jì)核算中只涉及到消耗性生物資產(chǎn)及生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。生物資產(chǎn)由于其具有生物特性，其價(jià)值增減方式與其他資產(chǎn)有顯著區(qū)別，將生物資產(chǎn)與其他資產(chǎn)區(qū)分并分類(lèi)核算十分必要，建議增設(shè)消耗性生物資產(chǎn)及固定資產(chǎn)—生產(chǎn)性生物資產(chǎn)科目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)核算及在資產(chǎn)負(fù)債表中單獨(dú)列報(bào)。
1.存量生物資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理。首先對(duì)存量生物資產(chǎn)按其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，區(qū)分為生產(chǎn)性生物資產(chǎn)與消耗性生物資產(chǎn)
(1)賬外生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。①對(duì)符合固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)按固定資產(chǎn)管理，借：固定資產(chǎn)—生產(chǎn)性生物資產(chǎn)貸：固定基金。入賬金額一般情況下按照取得時(shí)的成本計(jì)量，對(duì)于自行營(yíng)造或繁殖的生物資產(chǎn)，有確鑿證據(jù)表明其公允價(jià)值能夠持續(xù)可靠取得，則可采用公允價(jià)值計(jì)量。但我國(guó)目前還沒(méi)有完經(jīng)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，尤其缺乏對(duì)動(dòng)物的評(píng)估理論與方法，通常以市場(chǎng)價(jià)值代替公允價(jià)值，運(yùn)用市場(chǎng)法對(duì)不同生長(zhǎng)階段下的生物資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估。對(duì)于沒(méi)有市場(chǎng)參照物或評(píng)估依據(jù)的珍稀生物資產(chǎn)可以不評(píng)估，也不按成本模式計(jì)量。可以在財(cái)務(wù)報(bào)表附中說(shuō)明。②對(duì)不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)但大批同類(lèi)購(gòu)進(jìn)的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)按其買(mǎi)價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及可直接歸屬于購(gòu)買(mǎi)該資產(chǎn)的其他支出借：固定資產(chǎn)—生產(chǎn)性生物資產(chǎn)貸：固定基金
（2）消耗性生物資產(chǎn)。對(duì)消耗性生物資產(chǎn)進(jìn)一步按取得時(shí)記入材料及直接列支區(qū)分為兩類(lèi)。①取得時(shí)記入材料的按取得時(shí)的入賬價(jià)值；借：消耗性生物資產(chǎn)貸：材料；②取得時(shí)直接列支的按取得時(shí)的入賬價(jià)值記入資產(chǎn)備查簿，并在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中說(shuō)明。
2.新增生物資產(chǎn)及后續(xù)支出的會(huì)計(jì)處理
新增外購(gòu)的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)入賬價(jià)值規(guī)定確定入賬金額
借：相關(guān)支出科目 貸：銀行存款等科目
同時(shí)，借：固定資產(chǎn)—生物性資產(chǎn) 貸：固定基金
新增自行營(yíng)造或繁殖的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)
在其達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)之前的發(fā)生的相關(guān)支出按實(shí)際發(fā)生金額予以資本化
借: 相關(guān)支出科目 貸：銀行存款等 同時(shí)借：固定資產(chǎn)—生物性資產(chǎn) 貸：固定基金
新增的消耗性生物資產(chǎn)按照材料入賬價(jià)值規(guī)定確定入賬金額
借：消耗性生物資產(chǎn) 貸：銀行存款等科目
對(duì)于生物資產(chǎn)購(gòu)入后及達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)后發(fā)生的后續(xù)支出，不論生產(chǎn)消費(fèi)性生物資產(chǎn)均按實(shí)際發(fā)生金額記入相關(guān)支出科目
借：相關(guān)支出科目 貸：銀行存款等科目
3.領(lǐng)用及處置的會(huì)計(jì)處理
領(lǐng)用消耗性生物資產(chǎn)按發(fā)出存貨的計(jì)價(jià)方法
借：相關(guān)支出科目 貸：消耗性生物資產(chǎn)
處置消耗性生物資產(chǎn)按入賬價(jià)值
借：相關(guān)支出科目 貸：消耗性生物資產(chǎn) 同時(shí)按收到的處置收入 借：銀行存款等 貸：其他收入
處置生產(chǎn)性生物資產(chǎn)按收到的處置收入
借：銀行存款等 貸：其他收入 同時(shí)按入賬價(jià)值
借：固定基金 貸：固定資產(chǎn)—生物性生物資產(chǎn)
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）、《省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全市各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理。
第三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)和其它依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其他資產(chǎn)等。
第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)績(jī)效管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。
第五條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是：完善資產(chǎn)管理制度；建立健全監(jiān)督管理體制，保障資產(chǎn)的安全、完整；確保資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配置合理、有效使用和處置得當(dāng)。
第六條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
第七條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)行國(guó)家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）根據(jù)國(guó)家、省國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)的審批；
（四）負(fù)責(zé)組織本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；
（五）負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的審批；
（六）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑利用工作，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；
（七）負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理；
（八）負(fù)責(zé)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；
（九）負(fù)責(zé)研究建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理；
（十）對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第九條各主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；
（二）負(fù)責(zé)制定本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)組織本部門(mén)的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
（四）審核本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)出租、出借以及所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)的購(gòu)置、處置事項(xiàng)；
（五）負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置；
（六）督促本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；
（七）組織對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的績(jī)效考核；
（八）負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化工作，并對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
（九）接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，向其報(bào)告年度本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第十條行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)具體管理辦法并組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理工作；
（三）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；
（四）負(fù)責(zé)建立土地、房屋、車(chē)輛及大型、貴重、精密儀器和設(shè)備的技術(shù)檔案管理；
（五）辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
（六）負(fù)責(zé)本單位對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；
（七）負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（八）負(fù)責(zé)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施信息化管理；
（九）接受財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告年度本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
第十一條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，共同做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第十二條為促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，財(cái)政部門(mén)可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)部門(mén)完成。有關(guān)部門(mén)在財(cái)政部門(mén)授權(quán)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，完成規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并按時(shí)報(bào)告工作的完成情況。
第三章資產(chǎn)配置
第十三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位等根據(jù)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。
第十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循“依法配置，保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則。
第十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在綜合考慮人員定額、資產(chǎn)費(fèi)用定額的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策、行政事業(yè)單位職能、財(cái)力狀況等因素合理制定，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十六條行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，凡有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。
第十七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)納入預(yù)算管理，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：
（一）年度部門(mén)預(yù)算前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門(mén)審核；
（二）主管部門(mén)根據(jù)所屬單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并按要求提交相關(guān)材料；
（三）同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)審核意見(jiàn)及單位資產(chǎn)狀況對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；
（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入年度部門(mén)預(yù)算，并在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目不得列入部門(mén)預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出。
第十八條行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。
第十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第四章資產(chǎn)使用
第二十條行政單位資產(chǎn)的使用是指單位自用、出租、出借等行為。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用是指單位自用和出租、出借以及對(duì)外投資、擔(dān)保等行為。
行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十一條行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借、投資以及擔(dān)保等。
第二十二條事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位專(zhuān)利技術(shù)、科研成果、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。
第二十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理，保證資產(chǎn)的完好，定期進(jìn)行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。
第二十四條行政事業(yè)單位對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
第二十五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和稽查制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用活動(dòng)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用行為，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
第五章資產(chǎn)處置
第二十六條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。
第二十七條行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和辦法另行制定。
第二十八條行政事業(yè)單位因分立、撤銷(xiāo)、合并、改制或改變隸屬關(guān)系而引起資產(chǎn)變動(dòng)的，應(yīng)制定資產(chǎn)處置方案，送主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市政府審批。
第二十九條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第三十條財(cái)政部門(mén)或者主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是財(cái)政部門(mén)重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的重要依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的有效憑證。主管部門(mén)及行政事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)內(nèi)容及時(shí)辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)手續(xù)。
第六章資產(chǎn)收益
第三十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入和事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等取得的收入扣除稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金等費(fèi)用后的部分。
第三十二條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益必須嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。
第三十三條行政事業(yè)單位要如實(shí)反映和收繳國(guó)有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益；不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收益。
第三十四條主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益。
第三十五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，并加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。
第七章產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第三十六條財(cái)政部門(mén)根據(jù)需要組織開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
第三十七條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。
第三十八條行政事業(yè)單位之間或行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或同級(jí)政府調(diào)解、裁定。
第三十九條行政事業(yè)單位與其他非國(guó)有單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)評(píng)估和清查
第四十條行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估是指由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家的規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定和估價(jià)的過(guò)程。
第四十一條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
（一）行政事業(yè)單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；
（三）整體或者部分改制為企業(yè)；
（四）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；
（五）合并、分立、清算；
（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；
（七）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；
（八）依照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
第四十二條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；
（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
第四十三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的真實(shí)性、客觀性和合法性負(fù)責(zé)。
行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第四十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
（一）根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要組織的資產(chǎn)清查；
（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）同級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
第四十六條行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并按行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。但根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。
第九章資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度
第四十七條財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的要求，及時(shí)將本單位資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)，全面掌握行政事業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)情況，為編制和安排單位部門(mén)預(yù)算提供信息支持。
第四十八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，按財(cái)政部門(mén)的要求做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、占有、使用、處置等情況作出文字分析說(shuō)明，提高資產(chǎn)管理水平。
第十章資產(chǎn)績(jī)效管理
第四十九條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及行政事業(yè)單位利用單位的年度部門(mén)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)等資料，采用多層次指標(biāo)體系，采取多因素方式方法，科學(xué)考核行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。
第五十條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及行政事業(yè)單位要積極探索國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的方式方法，不斷提高財(cái)政資金安排使用效率和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性、完整性和有效性。
第五十一條財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，按照“經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性”的原則，通過(guò)科學(xué)合理、客觀公正的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和機(jī)制，真實(shí)反映和解析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益。
第十一章監(jiān)督管理
第五十二條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位及其工作人員，都有管理好行政事業(yè)資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。
第五十三條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人。
第五十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。
第五十五條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：
（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金配置資產(chǎn)的；
（二）擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的；
（三）擅自提供擔(dān)保的；
關(guān)鍵詞:某市 木枕廠 資產(chǎn)清查 做法 體會(huì)
中圖分類(lèi)號(hào):F715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(c)-0220-01
某市木枕廠始建于1994年,1995年投產(chǎn),年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1萬(wàn)立方米,現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)能力1萬(wàn)立方米。木枕廠為集體所有制企業(yè),經(jīng)營(yíng)形式為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人企業(yè)。2011年×月,領(lǐng)導(dǎo)指示對(duì)某市木枕廠進(jìn)行資產(chǎn)清查。目的就是全面摸清“家底”,獲取某市木枕資產(chǎn)真實(shí)的原始數(shù)據(jù)。
接到任務(wù),我們組成清查小組,于2011年×月對(duì)某市木枕廠固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行了審查清理。清查小組又分為查賬、查實(shí)物兩個(gè)組。查賬組主要審查貨幣資金、債權(quán)債務(wù),所有者權(quán)益(包括法人資本、資本公積、盈余公積和利潤(rùn))。查實(shí)物組主要清查機(jī)器設(shè)備、房屋、低耗品、庫(kù)存商品、在途材料和委托加工材料等屬于公司所有但不在公司的物品。
1 財(cái)產(chǎn)清查的方法及過(guò)程
1.1 實(shí)物盤(pán)點(diǎn)
實(shí)物盤(pán)點(diǎn)主要是對(duì)廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)和材料、產(chǎn)成品等實(shí)物進(jìn)行的清查。該廠無(wú)在建工程,故不需考慮未完工的基建工程、專(zhuān)項(xiàng)工程等。在開(kāi)始盤(pán)點(diǎn)之前,我們先將全部賬目登記完畢并結(jié)清。實(shí)物盤(pán)點(diǎn)的程序。
(1)清點(diǎn)實(shí)物;(2)登記盤(pán)存單;(3)估價(jià);(4)編制盤(pán)點(diǎn)盈虧表。
清點(diǎn)實(shí)物時(shí),要按順序一個(gè)一個(gè)地點(diǎn),避免清查時(shí)漏點(diǎn)。在實(shí)物盤(pán)點(diǎn)和編制報(bào)告時(shí),還要注意實(shí)物的所有權(quán),所有權(quán)不屬于木枕廠,不能作為木枕廠的財(cái)產(chǎn);相反,屬于木枕廠但實(shí)物不在廠區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn),應(yīng)與使用單位聯(lián)系進(jìn)行清點(diǎn)。
某市木枕廠實(shí)物盤(pán)點(diǎn)如下。
(1)材料:截止2011年×月底,原材料賬戶(hù)余額為510720.18元,我們進(jìn)行了實(shí)盤(pán)點(diǎn),無(wú)實(shí)物。原材料掛虧510720.18元。
(2)庫(kù)存商品:截止2011年×月底,庫(kù)存商品賬戶(hù)余額為-999316.12元。我們進(jìn)行了實(shí)盤(pán)點(diǎn),庫(kù)存商品實(shí)盤(pán)數(shù)為1532803.08元,加邯鄲工務(wù)段多提貨100萬(wàn)元,減欠石家莊工務(wù)段貨3119863元,庫(kù)存商品實(shí)際庫(kù)存為-587059.62元。庫(kù)存商品盤(pán)盈412256.5元。
(3)固定資產(chǎn)、家具、工器具。
①賬存固定資產(chǎn)。
某市木枕廠在賬固定資產(chǎn)有35臺(tái)件,原值1884587.9元,到2011年×月底已提折舊1786888.96元,凈值97698.94元。其中:完好固定資產(chǎn)31臺(tái)件,需報(bào)廢設(shè)備14臺(tái)件。經(jīng)評(píng)估,其價(jià)值為259057元,固定資產(chǎn)評(píng)估增值161358.06元。
②賬外固定資產(chǎn)。
某市木枕廠有賬外固定資產(chǎn)103臺(tái)件, 我們對(duì)每一臺(tái)件進(jìn)行了評(píng)估,評(píng)估價(jià)值448653.4元。其中:完好固定資產(chǎn)41臺(tái)件,需報(bào)廢設(shè)備54臺(tái)件,丟失8臺(tái)件。
1.2 貨幣資金的清查
貨幣資金清查主要是對(duì)銀行存款和庫(kù)存現(xiàn)金的清查。
庫(kù)存現(xiàn)金一般每天由出納自查,會(huì)計(jì)也每月至少進(jìn)行突擊清查或不定期檢查,年終必須進(jìn)行清查。這次清查我們采取突擊清查方式,清查后,編制“庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)表”,對(duì)于賬實(shí)不符的地方,分析原因,明確責(zé)任。
銀行存款的清查采用與開(kāi)戶(hù)行核對(duì)賬目的方法,根據(jù)本公司銀行存款日記賬和銀行對(duì)賬單,編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表,該廠沒(méi)有未達(dá)賬項(xiàng),賬實(shí)相符。
1.3 債權(quán)債務(wù)的清查
采用的方法是已確定賬目完整的基礎(chǔ)上,編制對(duì)賬單,交對(duì)方核對(duì)。廠方在收到對(duì)方寄回的對(duì)賬回單后,根據(jù)實(shí)際情況填制“債權(quán)債務(wù)報(bào)告表”。某市木枕廠債權(quán)債務(wù)的清查情況如下。
應(yīng)收帳款存在的問(wèn)題如下。
(1)掛利潤(rùn)2筆,共2906005.97元,其中:北京路局賬戶(hù)掛利潤(rùn)2629355.01元;修武縣永年標(biāo)準(zhǔn)件門(mén)市掛利潤(rùn)276650.96元。
(2)壞賬2筆,共75443.76元,其中:石分局物資供應(yīng)段10378.8元,榆次65064.96元。時(shí)間久遠(yuǎn),壞賬已成事實(shí)。
(3)退貨沒(méi)走賬,虛增銷(xiāo)售收入2筆,共31903.77元,其中;石家莊飛騰經(jīng)貿(mào)公司2053.77元,晉中宏泰達(dá)工程有限公司9850元。
(4)貨款兩清,沒(méi)走賬20000元。
其它應(yīng)收款存在的問(wèn)題如下。
(1)掛銷(xiāo)售費(fèi)用100000元。
(2)掛固定資產(chǎn)60000元,頂帳的汽車(chē)是白吉普,現(xiàn)無(wú)實(shí)物。
應(yīng)付帳款存在的問(wèn)題如下。
(1)調(diào)賬尾數(shù)183.8元。
(2)線上料基金掛利潤(rùn)275832元。
(3)壞賬1筆,石家莊錦華器材廠1375元。
其它應(yīng)付款存在的問(wèn)題如下。
(1)代墊運(yùn)費(fèi)14188.54元,以前年度形成,未作處理。
(2)掛借款4155960元。實(shí)為投資調(diào)整形成。
1.4 所有者權(quán)益的清查
對(duì)于法人資本,審查出資報(bào)告書(shū),編制“投資者出資報(bào)告書(shū)”,對(duì)于公積金,應(yīng)按內(nèi)容進(jìn)行清查。未分配利潤(rùn)要按照正確的會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行調(diào)整。如某市木枕廠未分配利潤(rùn)需要調(diào)整的項(xiàng):2011年×月底未分配利潤(rùn)=(調(diào)整前2011年利潤(rùn))+(應(yīng)收賬款調(diào)整)-(應(yīng)收賬款調(diào)整)-(應(yīng)收賬款調(diào)整)+(應(yīng)收賬款調(diào)整)-(其它應(yīng)收賬款調(diào)整)-(其它應(yīng)收賬款調(diào)整)-其它應(yīng)付賬款調(diào)整)+(應(yīng)付賬款調(diào)整)-(應(yīng)付賬款調(diào)整)+(應(yīng)交稅金調(diào)整)+(庫(kù)存商品調(diào)整)+(固定資產(chǎn)調(diào)整)-(材料調(diào)整)+(代墊運(yùn)費(fèi))。
2 對(duì)某市木枕廠資產(chǎn)清查的幾點(diǎn)體會(huì)
(1)固定資產(chǎn)和存貨的清查要改變現(xiàn)行的方法。在企業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下,企業(yè)總是從自身利益出發(fā),怎么樣對(duì)自己有利怎么樣辦。賬上有的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)上報(bào),賬外的不報(bào),而且是多報(bào)損失少報(bào)盤(pán)盈,因此存在著資產(chǎn)遺漏的現(xiàn)象。若想提高資產(chǎn)清查的效果,必需由企業(yè)上一級(jí)的管理部門(mén)組織資產(chǎn)清查人員,進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行清查,真正作到見(jiàn)物就點(diǎn),填表上報(bào),這樣才能保證資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的數(shù)量真實(shí)可靠。
(2)資產(chǎn)清查人員對(duì)資產(chǎn)清查工作結(jié)果真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。單位在清查中隱瞞真情,故意漏報(bào)資產(chǎn)和收入,提供虛假會(huì)計(jì)資料等行為要責(zé)令限期改正,并給予通報(bào)批評(píng)。資產(chǎn)清查人員在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)失職、讀職,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。
(3)清查人員在資產(chǎn)清查前要進(jìn)行清查技能和清查工作紀(jì)律培方面的培訓(xùn),掌握好政策,提高覺(jué)悟,熟悉業(yè)務(wù),熟練操作,為提高資產(chǎn)清查工作質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
