時間：2023-10-11 10:12:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動力調查的困難，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為充分發揮村級勞動就業社會保障公共服務平臺，促進社會就業、維護社會和諧穩定的積極作用。根據文件精神，經研究，特制定《鎮2012年村級勞動就業社會保障協理員目標管理考核辦法》。
一、考核對象
各村（居）勞動就業社會保障協理員。
二、考核內容（總分100分）
1、負責本轄區農村勞動力資源和勞動力轉移情況調查、統計和動態管理，建立以村為單位的農村勞動力可供轉移、可供培訓、新成長勞動力、返鄉人員、新增轉移、就近就地轉移、外來人員、貧困農民、新增創業及帶動就業、10種就業困難群體、企業退休人員及勞動監察、職業介紹等臺帳并實施動態記錄。（10分）
2、掌握本轄區勞動力轉移信息，每月25日前及時更新當月農村勞動力可供轉移、可供培訓、新成長勞動力、返鄉人員、新增轉移、就近就地轉移、外來人員、貧困農民、新增創業及帶動就業、職業介紹、就業困難和零轉移家庭等信息，同時上報與當月電腦錄入數據一致的農村勞動力轉移等相關工作報表。（25分）
3、負責轄區內農村勞動力轉移和職業技能培訓、創業培訓及“五包”培訓的宣傳、動員、報名工作，并取得相應的資格證書。（18分）
4、積極開展轄區內就業困難群體就業援助工作，促進所轄村（居）失業人員、農村勞動力自主創業和實現就業；受理小額擔保貸款申請，協助貸款回收，回收率達100%。（2分）
5、協助村（居）做好城鄉居民社會基本養老保險參保登記、繳費、辦證及待遇領取、單獨領取基礎養老金資格認證和農村社會養老保險續繳費工作（繳費率不低于95%）；認真做好城鄉居民社會保險基礎情況調查，調查率達100%；掌握已辦理領取養老金及基礎養老金待遇的城鄉居民生存和流動狀況，每季度報送一次城鄉居民基礎信息變動情況表。（25分）
6、建立退休人員登記臺帳并協助人社所做好退休人員的社會化動態管理服務工作。（3分）
7、建立和完善轄區內個體工商戶、企業和企業用工臺帳，做好用工調查、信息采集和維權政策咨詢，及時記載臺賬。村（居）勞動人事爭議調解工作室正常運行，有規范的調解記錄；協助鎮人社所做好勞動關系調解、權益保障工作，及時將相關信息錄入微機。（12分）
8、負責完成勞動保障部門交辦的其他工作。（5分）
三、考核方法
1、考核采用百分制，全年以獎代補2400元，依據年終考核結果，每少一分扣補助48元。同時對前3名的村（居）勞動保障協理員分別給予300元、200元、100元的獎勵。
2、不會操作電腦的協理員，必須提供轄區內的相關基礎資料報送微機操作人員幫助操作。微機操作人員年終享受相關補助。
一、總體思路
以貫徹落實《就業促進法》為先導，以幫扶轄區內“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力、“4050”就業困難人員就業和提升村(社區)戶籍勞動力就業質量為重點，以村(社區)為基本單位，積極創建充分就業村(社區)，建立起勞動保障管理服務機構，提升村(社區)的就業服務水平和就業援助功能，實現我鄉戶籍勞動力充分就業、高質量就業的目標，為和諧鄞州建設奠定堅實的基礎。
二、創建目標
到6月底之前搞好一個創建充分就業村的試點工作，以點帶面開展我鄉創建充分就業村，到年底創建完成率在70%以上。充分就業村的創建堅持成熟一個創建一個的原則。
三、“充分就業村”創建標準
(一)充分整合村內各種就業資源，多渠道開發村就業崗位，轄區內登記失業人員就業率達到96%以上。
(二)就業困難人員得到有效援助，村內“零就業家庭”和農村低保家庭勞動力基本實現就業。
(三)不斷提高就業質量，積極提升村戶籍勞動力素質和技能水平，到2010年底，村戶籍勞動力中從事二、三產業人員具有職業資格證書人員比例達到10%以上，取得培訓合格證書的人員比例達到20%，村戶籍人員中現有不充分就業人數提升為充分就業人數的比例達到30%以上。失業人員均被組織在積極的就業準備中。
(四)各項促進就業再就業政策得到全面落實，就業信息和援助渠道暢通，失業人員自主創業環境優化，村內勞動力資源得到充分開發和利用，無連續失業一年以上失業人員。
(五)村勞動保障管理服務室功能齊全，全面負責起本轄區內本地和外地勞動力就業、社會保險和勞動關系協調等勞動保障管理服務工作，并做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。
四、創建內容和工作任務
(一)做好村失業人員摸底調查等基礎性工作。全面掌握村就業狀況，重點掌握戶籍“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力和“4050”就業困難人員就業狀況。調查上門走訪率應達到100%；調查要有記錄、有臺帳，做到“失業狀況、技術特長、培訓需求、擇業意向、家庭收入、就業結果”底子清情況明；要定期走訪就業困難人員家庭，跟蹤了解失業人員就業再就業情況，并對村內失業人員實現網上動態管理。
(二)大力開發公益性崗位。進一步加大政府購買公益性崗位的扶持力度，充分發揮鎮鄉(街道)、村公共就業服務機構作用，積極開發保潔、保綠、保安、社區食堂、幼兒接送、殘疾人托養、老人陪護、垃圾分類和公共設施養護等公益性崗位。
(三)開展村就業服務工作。村就業服務工作要做到“服務進門、管理到人”；在工作中做到主動熱情、細致耐心、業務熟悉、方式得當、程序規范；服務要有內容、有臺帳、有實效。村就業服務工作主要包括：
1.對符合“零就業家庭”條件和農村低保家庭的失業人員，做好審查發證有關工作。積極推薦各類失業人員參加就業再就業培訓；發動轄區內企事業單位共建就業互助平臺，廣泛收集用工信息；配合各級公共就業服務機構為各類勞動者提供職業介紹和職業指導服務。
2.實施再就業援助。重點幫助村內“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力和“4050”就業困難人員實現再就業，對未就業人員要找原因、想對策，根據其基本情況和需求制定專門的就業援助計劃，采取“一對一”、“面對面”等精細化、個性化服務方式，進行對口幫扶，努力實現就業困難人員托底安置。
3.落實就業再就業政策。開展就業再就業政策的宣傳貫徹落實工作，使符合條件的下崗失業人員、就業困難對象和其他失業人員都能按規定享受到就業再就業政策的扶持。協助做好小額擔保貸款初審和推薦工作，調查核實貸款人信用情況，配合參與欠款追索。
4.有效幫助村戶籍勞動力參加勞動實用技能培訓和職業資格培訓，做好培訓的宣傳、信息提供和報名等服務工作，
(四)行政村勞動保障服務室要結合各村特點，設室立牌，聘用勞動保障專兼職協理員1-2名-勞動保障服務室辦公面積應達到20-30平方米，實現計算機信息聯網，硬件設備由區統一配備，服務室須建立健全規范的服務標準、工作流程和工作制度。
五、創建驗收辦法
“充分就業村”的創建驗收程序為：年初制訂創建目標，年底自評申報，全年考核評分，年度認定授牌。具體為：
(一)每年初由區勞動和社會保障局按照創建“充分就業村”總體規劃確定當年創建目標。每年11月初，村逐項對照《區創建“充分就業村”考核評估表》(另行制訂)標準，對當年創建工作進行自查自評，自評分在90分以上的，向鄉提出認定申報，并提供有關材料。
農業局貫徹農村勞動力轉移就業行動調研報告
是一個典型的農業縣，全縣轄四鄉四鎮，104個村委（社區），767個自然村，總人口38.54萬人，農業人口36.49萬人，現有農業勞力力21.81萬人，農村剩余勞動力7.83萬人。
按照市委市政府和市勞促會關于做好勞務產業工作的統一安排、部署及市勞促會《關于召開促進會二屆五次常務理事會的通知》要求，我縣下發了《關于對全縣勞務產業工作進行調研的通知》，要求縣勞促會、縣產業辦對高良鄉、葵山鎮進行調研，各鄉鎮對轄區2～3個村委會進行調研，通過半個多月深入調查了解，據實填寫“縣農村勞動力轉移就業情況調查表”、到鄉鎮和村委會座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業類型、方式、區域、收入等展開調查，掌握了第一手資料，根據《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》要求，結合實際對農村勞動力轉移就業所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強就業能力、提高農民工素質等方面的措施和下一步工作意見。
一、實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的背景
，縣和省大多數縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災，全縣50萬畝農作物受災，成災49萬畝，絕收面積達46萬畝。全縣8個鄉鎮90個村委會287個自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災直接經濟損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動員培訓農村勞動力使其轉移就業，將此作為特旱年份的“特別行動”。
二、認真貫徹落實“特別行動計劃”的措施
針對嚴重的旱災實際，我縣將“特別行動計劃”作為促進農民增收的重要舉措來抓，迅速開展調研活動，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災損失勞務補”的思想，采用“因地制宜，分類指導”方法，狠抓農村勞動力轉移就業技能培訓，提高農民工的務工技能，不斷拓寬農村勞動力轉移輸出渠道，將此作為組織實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的突破口。
（一）工作目標
在貫徹落實“特別行動計劃”工作中，提出勞務產業在年初任務的基礎上，新增轉移農村勞動力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。
（二）調研基本情況
為了有針對性地做好“特別行動”工作，全面完成各項目標任務，縣勞促會、產業辦按照省、市、縣要求，通過調研，基本掌握了勞務產業及農村勞動力的基本情況。
近三年來，我縣累計轉移輸出農村勞動力6.8萬人，～轉移農村勞動力3.80萬人，其中：縣內轉移1.93萬人，縣外轉移輸出1.87萬人；三年間累計培訓農村勞動力4.35萬人，其中：實用技術培訓2.93萬人，綠色證書培訓0.45萬人，其它培訓0.97萬人；實現勞務收入7.86億元。勞務產業工作促進了全縣經濟社會的發展和社會主義新農村的建設步伐。
如高良鄉，全鄉有農業人口25511人，農村勞動力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動力到縣內外、省內外打工。據統計，今年春節以來，已外出打工的勞動力6000余人（包括往年外出打工未返鄉的3000余人）。春節后外出打工2738人，其中，有序輸出轉移154人，自發轉移2584人，年齡結構為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結構為：小學文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統培訓的131人，縣內209人，省內437人，省外209人。從事一產業215人，二產業1429人，三產業951人。
又如村委會，全村委會有10個自然村795戶，3362人，農村勞動力1600人，春節后已外出打工700人，外出打工的勞動力占全村委勞動力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學到了一技之長，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會的一個純瑤族自然村，也是一個貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個勞動力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所。瑤族青年鄧庭芳是該村的特困戶，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。
（三）主要做法及措施
1、加強領導，轉變作風
縣、鄉、村三級勞務產業工作領導小組作為“特別行動計劃”實施主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，堅持做到責任到人，任務到人，認識到位。勞動保障、農業、扶貧、工會、婦聯、共青團等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統分結合、各盡其責的良好的局面。
2、加大宣傳、工作力度，確保“特別行動計劃”圓滿完成
按照縣委政府的統一安排部署，全縣勞務產業各職能部門充分發揮自身優勢，積極開展了一系列轉移就業活動。縣勞動和社會保障局利用節假日，在全縣個鄉（鎮）舉辦了12場農村勞動力輸出現場招聘會,送崗到鄉村。縣勞務產業辦、縣總工會、婦聯、共青團利用節假日到各鄉（鎮）發放招工信息、培訓信息和舉辦招聘活動13場，動員農村勞動力在大旱之年走出家門，外出務工，增加收入。縣勞務產業辦、縣勞動和社會保障局、縣總工會、婦聯聯合開展“萬人春風行”活動，共開展專項招聘活動9場，共招聘企業工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉移農村勞動力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內轉移3987人，完成全年計劃數的84.4%。
3、加大培訓力度，提高勞動者素質
為進一步提高農村勞動力的整體素質，實現“轉得出、穩得住”的目標，縣農廣校、縣職業中學、縣農機校等培訓機構積極組織各類培訓，努力提高農民工的就業技能。到4月15日，全縣共培訓農村勞動力16698人，共中，職業學歷培訓1792人，職業技能掊訓1546人，實用技術培訓11534人。
4、加大投資力度，為農村勞動力轉移輸出創造良好的條件
我縣在財政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農民工的培訓和輸出及宣傳支持，為推進農村勞動力轉移就業創造了良好的條件。
三、存在的問題
縣農村勞動力轉移就業工作在縣委政府各項有力措施的推動下，得到有序發展。但也存在著一些不容忽視的特點和問題。
(一)投入不足
由于我縣財政及其困難，難以配套轉移、培訓經費，導致工作開展困難較大。
(二)思想認識有待進一步統一
部分干部群眾對農村勞動力轉移就業“特別行動計劃”認識不到位，對勞動力轉移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的態度，整體配合協調有待進一步改善。
(三)務工人員的整體素質有待提高
由于國家對技能培訓標準還比較低，培訓數量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動力整體素質有待提高。
(四)勞動力市場及信息網絡建設亟待加強
勞動力市場及信息網絡建設投資少、進展慢，勞動力市場供求信息的收集與，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發通知等方式，遠遠不能適應市場經濟的需要，更不能達到與用工單位、企業快速連接的目的。
四、下步工作意見和建議
（一）加強領導，進一步提高對做好勞務產業工作的認識
各級各部門要加強領導，提高認識，全力以赴實施好扶貧、勞動、農業部門的各類勞動力培訓項目，積極配合做好組織動員工作，讓每戶勞力都參加培訓，掌握一點技能，力爭實現“剩余勞動力有一個轉移一個”的目標。
（二）加大投入，為農村剩余勞動力的轉移創造條件
面對新情況，要做好“特別行動計劃”，讓農民走出家門，實現穩定增長，不加大財力投入是無法實現的。應持續較大幅度地增加對“特別行動計劃”的投入，為抗大旱保穩定提供基礎條件。
實行后，農村的剩余勞動力問題突出地體現出來，大量的農村勞動力需要轉移，寒假期間我就這個問題對我們縣做了一些調查，也就得了一些結論，同時發現不少的問題，現特將有關情況記錄下來并發表一點看法，以期有所啟發。
江西省九江市星子縣住于廬山腳下，鄱陽湖畔，地形以丘陵為主。全縣工農業不甚發達，城市化水平只有30%左右，農村人口占絕大多數。星子縣礦產資源豐富，特別是花崗巖資源，旅游資源也十分豐富，其中不乏小有名氣的景點。星子縣基礎設施也比較落后，且建設的盲目性比較大。不過，星子縣這幾年隨著環廬山公路的修建和溫泉度假村的開發，發展確實挺迅速。所有這些條件都是農村勞動力的轉移要面對的，同時也是分析星子縣農村勞動力轉移時必須要考慮的。
星子縣當前的農村勞動力轉移主要有就地轉移和外出務工兩種。后者即我們常說的農民工。就地轉移主要是加工業和服務業，如石村加工、羽絨服加工、旅游服務業，建筑業也是重要方向。就地轉移的大多是中年人，這與他們的自身條件有關，如知識技能不夠，家庭負擔比較重，不愿離開家鄉的思想意識。這種轉移方式主要依靠鄉鎮企業的發展，以及多種致富門路的開拓。大多數農民既可以務農，保證必要的糧食生產；也可以利用務工，最大限度地增加年收入。目前表明，大多數農民比較滿意于這種就地轉移方式，只是有點盲目性。還有就是轉移的程度不夠充分。農民工是星子縣農村勞動力轉移的重要部分，幾乎每個沒上高中的青年人都有一段外出務工的經歷。農民工確實是一種流行的勞動力轉移方式，年輕人出去可以開闊眼界，同時也可增加家庭收入。星子縣的青年農民工集中的行業主要有服裝制造、產品組裝等勞動密集型部門，主要集中在東南沿海及京津等發達地區。勞動力出外務工的組織程度比較低，大多是隨同親戚朋友外出務工。農民工確實為星子縣的發展出了一份力，每年的勞動力輸出收入就比較大，同時也開闊了農民的眼界，利于思想解放。
這種轉移現狀有太多的歷史和現實原因，但也面臨著一系列問題。由于勞動力素質低，不管外出還是就地轉移都不能從事高水平的勞動，大多以出賣廉價勞動力為主，并且獲得的收入比較低。還有就是政府的組織不夠，這種大規模的勞動力轉移缺乏政府部門的有效指導，處于盲目和自發狀態。農民工的權益易受損害，維護困難也是一個現實問題，提高農民工的維權意識也是一條可行道路，政府法律也應當承擔起法律意識培訓的重擔。此外，勞動力轉移引起的社會問題也應該得到關注，如留守兒童問題、空巢老人問題、社會治安惡化問題，所有以上問題是在勞動力轉移過程中出現的，理應在其發展過程中采取有效措施將其解決。
政府以及農村各級組織應當發揮其指導作用，制定出綜合協調的解決方案。農民公的職業技能培訓必不可少，政府部門應加大資金和技術投入。同時加強縣城里農民工的聯系，加強各地老鄉聯系機構的建設，以便利于業務和交往的擴展。同時應加快鄉鎮企業的發展，以便更多的勞動力可以就地轉移，基礎設施的大規模建設同樣可以吸納大量的聲譽勞動力。農業的發展不容忽視。特色農業同樣可以解決剩余勞動力轉移的困難問題，但應發展規模農業，鼓勵種田能手大量承包工地以有效地減少外出勞工產生的田地荒蕪問題。加強社會保障建設和教育發展，為勞動力轉移創造良好的社會環境。
農村勞動力轉移是一個要多方面考慮的問題，要徹底認清它并非易事。本文就我的調查所得綜合而成，希望能窺其冰山一角。
海鷗社會調查協會第三名
公管071但冬冬
2010年3月13日
關鍵詞：農村勞動力；農地制度;戶籍制度
一、重慶市農村勞動力轉移的現狀與問題
自2000年起,鑒于重慶市農委農村固定觀察站已經對重慶市16個區縣中等水平的樣本村或10個固定觀察村農村勞動力外出情況連續進行過跟蹤調查，依據調查的相關數據來對重慶市農村勞動力轉移情況進行個案推算。2003―2006年重慶市農村勞動力轉移比重分別為26.51%、30.10%、30.92%、30.74%。其中在重慶市內(含區縣)轉移的農村勞動力占外出勞動力的比重由2002年的近60%下降為2006年的40%以內；相反跨省外出的勞動力所占比重則有逐漸上升的趨勢。
2002―2006年外出勞動力分別占樣本村勞動力總數的26.51%、30.10%、30.92%、30.75%、34.77%。在農村外出勞動力調查中，40歲以下的青壯勞動力所占比重約為80%左右。而另一方面，留在本鄉本土從事傳統農業的勞動力平均耕作土地由2003年的2.17畝/勞動力降為2005年的2.00畝/勞動力。這表明，農村勞動力資源仍然過剩，外流的趨勢還會發展。不過，從農村勞動力外出性別構成上看，男女之比由2000―2001年的1.3∶l升到2006年的1.46∶1。
2002―2006年，外出勞動力有明顯的流向(直轄)市外的趨向。具體而言，2002―2006年向省外轉移勞動力全部外出勞動力的比重分別為40.26%、50.41%、50.65%、61.64%、65.0%，而留在本區縣務工的勞動力所占比重則分別為33.9%、24.75%、22.13%、10.85%、10.85%。至于在區縣(自治縣、市)外、直轄市內務工的勞動力在比例上的變化則由25.84%略微升到27.51%。按地區來說，山區和庫區的樣本村中，外出勞動力流向(直轄)市外的趨向更為突出，到市外打工的勞動力均在55%左右或更多。
以重慶固定樣本觀察村調查戶勞動力外出為例，2003年向省外轉移勞動力占樣本村全部外出勞動力的比重高達61.64%，遠遠高于省內務工轉移所占比重；另外，2004年重慶市農村轉移外出的勞動力中，轉移到市外的勞動力249.89萬人，占65.0%；轉移到市內的勞動力134.42萬人，占35.0%。市外地區成為重慶市農村勞動力轉移的主要區域。而就跨省轉移的總體就業格局而言，重慶市農村勞動力以向廣東、浙江、江蘇等東部地區集中為主，向周邊鄰近的省區轉移為輔。不過近年來隨著西部大開發的推進，重慶農村勞動力在西部地區之間的流動呈上升趨勢，而向東部地區轉移的比重則呈現出下降走勢，西部地區已成為重慶市農村勞動力轉移的新熱點地區。
目前重慶市各區縣農村勞動力外出從事二、三產業即進入城鎮務工經商的人數占外出勞動力總數的80%以上，且所占比重仍有上升的趨勢。此外，重慶市農村勞動力轉移還表現為省內流動兼業型明顯，而跨省流動則常年性務工明顯。在省內從事非農行業的勞動力基本上還保留著對土地的承包權，每年除在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產，屬亦工亦農性轉移。而在跨省流動中,隨著土地承包制度的完善,土地使用權可以轉讓,跨省外出務工人員可以將土地轉包給他人耕種,或出錢請人代耕,可以相對固定地、常年性地安心在外務工。最后,重慶市農村勞動力轉移的另一特征就是轉移方式主要靠“三緣關系”,存在明顯的自發性。據重慶各區縣農調隊的調查,2003年在西部農村轉移勞動力中,通過政府有關部門組織轉移所占比重平均不足20％,其余80％以上的農村轉移勞動力多屬于自發性轉移，即盲目分散流動、親友介紹流動。
二、影響重慶市勞動力轉移因素的分析
1.表層因素
重慶市農村勞動力轉移的表層因素已有以下變量：農村非農就業比重、人均耕地面積、人口自然增長率、人均在本鄉地域內勞動得到的純工資收入、人均外出勞動純工資收入等。其中，一方面，農村勞動力轉移與人均耕地面積、人口自然增長率等存在著負相關的關系。換言之，農村人口自然增長率過快以及人均耕地面積的減少等將導致農村勞動力轉移規模增大，這是由于農村人多地少的矛盾，農業比較收益水平過低，產生的大批農業剩余勞動力在客觀上急需尋找出路，形成了巨大的外推力，把農民從傳統的土地中推出來；另一方面，農村非農就業比重、人均在本鄉地域內勞動得到的純工資收入、人均外出勞動純工資收入等變量則與農村勞動力轉移率變量存在明顯的正相關性,調查結果表明,將“預期外出打工收入高”列為外出驅動的第1位因素,將“農村收入水平低、掙錢機會少”與“呆在家里沒事干(或隱形失業)”分別列為第2、3位驅動因素。其實,農村中推的力量與城市中拉的力量是影響農民工外出流動的兩個方面。不管是農村收入低還是預期外出打工收入高,核心問題是經濟收入的驅動力驅使大量農民工外出。
2.深層制度因素
(1)戶籍制度與城市“反拉力”。我國現行的城鄉隔離的二元戶籍管理制度并未從根本上改變。城鄉居民在社會地位、身份、就業、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農村勞動力流入城鎮，在現行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當地市民平等競爭的權力和平等待遇，同時給他們在吃、住、就業、加薪、小孩上學等方面造成許多困難。這一方面使農村勞動力在城鎮就業的成本加大；另一方面農村勞動力在城鎮不能長期穩定地就業，致使相當部分的勞動者在城鎮干幾年后又回流到農村，形成逆向轉移。此外，由于心理上的慣性作用，戶籍仍然有巨大的心理限制效應。戶籍制度塑造了多數農民工的生活預期，鎖定了他們的生活目標。
(2)現行的農用土地制度與農村“反推力”。現實中耕地流轉制度不完善，缺乏對轉讓地權者進行合理經濟補償的成熟規定。因此，被轉移出來的勞動力，就可能蒙受一種轉讓地權而造成的額外經濟損失，進而阻礙農民徹底離開土地，而選擇“兼業”經營方式。從現實來看，完全放棄土地而轉移出去的農民，即使在東部發達地區所占的比重也較小。這樣，“兼業”問題與農業小規模經營勢必將長期存在,成為剩余勞動力轉移的農村“反推力”。所謂農村的“反推力”是指那些外出務工的農民幾乎都在戶口所在地保留了與農民身份相聯的土地，對于農民工來講，擁有土地就意味著擁有一份較為穩定的收入。家鄉土地顯然也是吸引外出農民工最終返鄉的重要因素之一；土地能夠在經濟蕭條時成為農民工生存保障的最后一道防線；土地還能成為農民工養老和還鄉的重要依托。
作者單位：重慶交通大學
參考文獻：
從八十年代初起，隨著家庭承包經營責任制在農村普遍推行，農民在獲得土地經營自主權的同時獲得了在農業勞動之外尋求就業和收入的權利，使出去務工成為可能；另一方面糧食等主要農產品產量實現了供求平衡、豐年有余，改變了糧、油統購統銷制度，這樣就能夠滿足進城就業農民食品供給，為農村勞動力流動提供了最基本的生活保障。經濟結構偏差和收入差距的存在，是農村勞動力轉移的直接動因，與農業相比，二、三產業比較利益一直是相對更高，同樣付出體力卻可以賺到更多的錢。而沿海地區先發型經濟增長和城市體制改革對勞動力的需求，直接拉動了農村勞動力的轉移。沿海地區因為憑借優惠的地理優勢和政策優惠率先實施了外向型的經濟戰略，勞動密集型出口加工工業及服務業的迅速崛起，成為吸引中、西部地區勞動力的主要因素。從體制原因分析，我們黨和政府及時調整農村勞動力流動就業政策是它的體制性原因，國家從最初限制流動到允許流動，從控制盲目流動到實施有序化流動，直到實行城鄉統籌就業，推動城鄉勞動力市場逐步一體化。在種種因素的促動下，隨著農村發展空間的不斷“縮小”，農村剩余勞動力逐年增加，農村勞動力向城市轉移就業成為必然。
近年來，農村勞動力轉移就業對整個我國農村經濟的發展起到了巨大促進作用。一是對經濟增長做出了貢獻。在世界經濟普遍下滑的情況下，我國國民經濟能保持較高速度的增長，農村勞動力轉移功不可沒。約有15%左右的經濟增長是源自勞動力轉移的貢獻。二是使資源配置更為合理。農村勞動力轉移就業改善了勞動力與其他生產要素結合的比例關系，促進了經濟結構調整。三是緩解了農村與城市勞動力資源與城市發展的矛盾。農村勞動力在城市從事的大多數是臟、累、苦等城市人不愿意從事的工作，既滿足了城市用工需要，支援城市建設，又緩解了農村就業的壓力，增加了農民收入。
但是，由于我國經濟社會迅速發展和城鄉之間的發展不平衡，出現了就業不充分和勞動力過剩的現象，尤其在廣大農村，由于農業生產的機械化、半機械化發展步伐的加快，以及新品種、新技術、新農藝的迅速推廣應用，農業社會化服務體系的日臻完善，農業生產水平、勞動效率不斷提高，對勞動力的需求逐漸減少，農村勞動力尤就業不充分問題日益凸顯，農村勞動力轉移問題亟待解決。從根本上講，其原因是農村勞動力轉移就業的供求矛盾。
二、我國農村勞動力轉移就業的供求矛盾
（一）農村勞動力“數量大、質量低”。
我國是一個農業大國，據有關資料顯示，2000年我國農村勞動力總量已達47962萬人，約占我國勞動力總量的70%。“九五”期間，我國勞動力共增加了2920萬人，年均增長584萬人。這部分快速增長的農村勞動力，遠遠超過了當前農業生產的需求，也超過了農村現有耕地的承載能力，成為亟待轉移的勞動力。
伴隨經濟結構調整，加強和加速積累作用的同時，也加速了資本技術構成的變革，即減少資本的可變部分來增加它的不變部分，從而減少了對勞動力的相對需求。這就使短期內就業方面的結構性矛盾會更加突出，對勞動者文化素質的要求也越來越高。“2000年，農村勞動力人口15－64歲人口人均受教育年限為7.33年，比城市10.20年低2.87年，差距的主要原因在于人口各種文化層次分布的差異，農村勞動力人口中具有高中及以上受教育水平的人口比重明顯相對偏低，而具有小學及以下受教育水平人口比重又相對過高。15－64歲農村勞動力人口中具有小學及以下受教育水平的占47.62%，文盲人口占8.74%，分別比城市高出31個百分點和6個百分點；而農村勞動力人口中具有高中及以上受教育水平的人口比例只有8.46%，比城市整整低了35個百分點；農村勞動力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足1個百分點，比城市低13個百分點。15－64歲人口中具有各種教育水平的人口比重的城市、縣鎮和農村之間的比值情況是：具有大專及以上受教育水平的人口比為20∶9∶1；其中本科及以上受教育水平的人口比為55∶13∶1；高中受教育水平的人口比為4∶3∶1；初中受教育水平的人口比為0.91∶1.01∶1；小學受教育水平的人口比為0.37∶0.55∶1”。 可見，我國城鄉之間勞動力受教育水平層次結構存在明顯差異，尤其體現在具有中、高層次受教育水平的人口比重上。我國城市人力資本積累基本上已處于中等和高等教育階段，而農村尚處于普及初中和小學教育階段。因此，從勞動者的自身素質和條件看，由于平均受教育年限明顯低于發達地區，加上通過市場和社會交往提高自身素質的差距，農村地區的勞動力在就業競爭極為劇烈的今天，明顯處于不利地位。
（二）勞動力需求增長速度緩慢。
九十年代中期以來，正當農村勞動力流動逐漸形成以城市為中心的就業時，城市自身的就業形勢卻發生了一些前所未有的變化：由于中央決定對我國經濟結構進行調整，國有企業職工下崗人數以百萬的工人也成為求業者，一時間城市就業壓力驟然增大。城市經濟必須同時吸納和消化大量流入的農村勞動力就業及不斷增加的城市下崗工人再就業。另外，基于可持續發展戰略和改善國內生產、供給條件，實現規模經營的需要，國家對“十五小”的關閉已全面實施；關閉“十五小”，勢必大幅減少農民非農就業崗位。從1997年起鄉鎮企業就業人數就出現負增長，這種情況在貧困地區愈益突出。20世紀90年代以來，我國的經濟發展速度下降，相當部分企業困難重重，失業、下崗問題日漸突出。
國有經濟中就業人數出現負增長；政府部門機構改革，不僅會使相當一批人面臨下崗、分流或失業，還會使其對民工的吸納大為減少；私營企業在貧困地區的發展困難重重……凡此種種，一方面是經濟對就業的吸納能方有所停滯，另一方面是城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業交織在一起，使農村勞動力進入城鎮就業愈加困難。勞動力市場上這種供求的空前緊張，迫使各級政府想盡種種辦法，尋找新的經濟增長點。
“十五”期間，我國勞動力就業形勢呈現新的變化：一是農業技術的進步推動勞動手段的革新，導致農業對勞動的需求減少，農村勞動生產率的提高，表現為勞動的量比它所推動的生產資料的量相對減少，而貧困地區農村勞動力供給總是處于一個較高的水平，在生產資料增長有限的情況下，新吸納就業的勞動力相對減少，就業壓力不斷增大；二是由于經濟增長速度下降和吸納勞動力就業的能力相對下降，加上“十五計劃”經濟增長指標的下調，吸納就業能力也將下降。
綜上所述，目前，農村勞動力轉移就業面臨三個主要矛盾：（1）勞動力總量供給居高不下與就業崗位不足之間的矛盾；（2）技術進步和產業升級與農村勞動力素質偏低之間的矛盾；（3）國有企業冗員集中排放與勞動力市場缺位之間的矛盾。由此可見，國內勞動力出現明顯過剩現象，文化素質偏低的農村勞動力特別是貧困地區農村不僅僅就業壓力大，而且就業難的問題極為突出。同時，由于資金、技術、信息及社會聯系面等相對處于劣勢，使得在整個國民經濟從粗放向集約轉變的條件下，農村勞動力的非農就業更是困難重重。長期以來，大量勞動力滯留農村，已明顯地成為制約農村經濟發展的“瓶頸”之一，成為阻礙農業勞動生產率提高，影響農民增收的一個主要因素。“21世紀中國的問題仍然是農民問題，但農民問題主要是就業問題” 。
因此，要使廣大農民盡快脫貧致富，提高農業現有發展水平，從根本上改變農村現狀，就必須有效地實現農村勞動力的轉移。通過對某一勞務輸出地區農村勞動力轉移就業情況進行調查和分析，了解當前地方政府部門采取的措施和存在的不足，對于思考如何改善和促進我國農村勞動力轉移就業具有重要參考意義。 三、南康市農村勞動力轉移就業情況調查分析
工業化的理論和經驗表明，工業化的過程就是農業剩余勞動力向城市工業和其他非農產業轉移的過程。在戰后興起的發展經濟學中，最早采用數學模型的方法對這種城鄉人口流動行為進行研究的是，劉易斯的“勞動無限供給條件下的二元結構轉變模型”，該模型提出了“農業剩余勞動力的轉移——資本積累——工業部門擴張——二元結構轉變”的機制。但由于若干理論假設的不合理，以及政策結論的重工輕農傾向，其理論已漸為人們所冷落。而上世紀70年代問世的拖達羅模型對發展中國家城鄉人口流動的解釋受到了經濟學界的普遍贊同。拖達羅指出，農民是否遷往城市取決于他們對城鄉收入差別的預期。這種預期的城鄉收入差別取決于城鄉實際收入差別和進城后找到工作的可能性（即就業概率）之大小。當城鄉實際收入差別不變時，就業概率越大，城鄉預期收入差別也越大，對農民進城的吸引力越大，城鄉人口遷移規模也越大。伴隨著城鄉經濟體制改革，我國農業剩余勞動力開始了大規模轉移。這種轉移主要經歷了二個階段。開始時以“離土不離鄉”的就地轉移為主。這一時期，本地區的城市非農產業和農村鄉鎮企業對勞動力的需求基本上由本地區勞動力的供給來滿足，而跨地區的勞動力流動尚未出現。1992年以后，開始出現跨地區的農業剩余勞動力的轉移，并進而形成所謂的“民工潮”。這種跨地區的勞動力流動，主要是源于地區經濟發展的不平衡。東部沿海地區經過改革開放的迅速發展，勞動力供給無法滿足城鄉非農產業發展對勞動力的需求。此外，東部沿海地區市場體系的建立，也使企業用人方式日益遵循市場經濟規律的要求；包括外資、合資以及私營、民營企業在內的各種非公有制經濟的發展，也加速了勞動用工機制的市場化進程。由此，妨礙地區間勞動力轉移的障礙也逐步被清除，從而使跨地區勞動力流動得以實現。
當前，我國勞動力跨地區的轉移主要表現為中、西部地區勞動力向東部沿海發達地區和南部經濟特區轉移，其中尤其以中部地區向東部地區的轉移為主。這一現象，一方面可以看作發達地區對臨近地區的經濟輻射和帶動作用；另一方面，也可以從拖達羅的遷移成本理論得到解釋。那就是，由于遷移距離的遠近直接影響到遷移成本的大小，顯然，鄰近地區勞動力遷移的成本較低，故得以優先轉移。本文選取的實證研究地區——南康市位于中國江西省南部，該市與閩粵等省接壤，從古至今都與多個沿海省市保持著密切的勞務和商務交往。解放前就有不少人去廣東打肩擔，解放后農村集體化時期就有一定數量的勞力在農閑時到廣東、福建務工(當地俗稱“搞副業”)，改革開放以后，已發展到“十萬民工闖廣東”。因此，選取這樣一個與沿海發達省份相鄰、有“打工”傳統的地區作為調查研究對象，具有較強代表性和實證研究價值。筆者于2005年寒假期間對南康市農村勞動力轉移就業情況進行了深入了解，并于2005年2月16日在江西省南康市唐江汽車站對在候車大廳的100名外出務工人員進行了抽樣問卷調查。
南康市總約80萬人口，其中勞動力達45萬人。一方面，南康市總耕地面積不到60萬畝，人均只有0.71畝，所以，依靠種植傳統農作物作為發展農村經濟的思路必然不可行。另一方面，市內、省內吸納農村勞動力的能力極其有限，2001年，南康市在“鄉外市內”務工人員僅0.69萬人，在“市外省內”務工人員也只有1.01萬人。可見，農村勞動力的供求矛盾在南康市尤為明顯。因此，從重視“打工經濟”，到思考如何把“勞務輸出”做大做強，變農民工的亂投亂靠為政府有序的指導，一直是南康市有關部門研究和工作的重點。經過多年的探索和實踐，南康市在勞務輸出方面進行了大量有效的嘗試，取得了較好的效果。有關統計顯示，南康市“九五”期間外出務工人員比“八五”增加了11.5萬人，增長159.7%，寄帶回現金人均增加751元，增長202%。“2001年在外務工人員18.74萬人，占總人口的23.38%，占勞動力的41.55%，僅2001年寄回或帶回現金約4.59億元”。
（一）南康市有關部門在促進農村勞動力向城市轉移就業方面的措施。
1、加強對農民外出務工人員的學歷教育和技能培訓工作。目前，南康市擁有各類職業技校和社會培訓機構60多所，其中國家級重點職業高中1所。另外，全市各中學每年有大量初、高中應屆畢業生。在外出務工的18.74萬人中，有15萬是熟練或半熟練技術工人。也即，外出從事勞務的，一般具有相對高一點的文化素質或有一技之長。抽樣調查顯示，在外出打工的農村勞動力中，大專文化的占2.0%，中專文化的占7.0%，高中文化的占14.0%，初中文化的占59.0%，小學文化的占17.0%，文盲或半文盲約占1.0%（該調查對象采用的是當場詢問調查）。這部分數據與白南生、何宇鵬的在《農村勞動力外出與回流：一般特征描述》的抽樣調查結果基本吻合，見下表。
表1.1白南生、何宇鵬的抽樣調查統計表——農村勞動力文化程度
調查數據說明，南康市通過完善教育體系特別是職業技能教育，在提高本地區農村外出務工人員的整體素質方面成效明顯，為農村勞動力的大量輸出創造了條件。
2、注重對農民外出務工人員的引導工作。盡管目前南康市農民外出主要是靠“血緣、人緣、地緣”關系，家庭成員帶領，親朋好友介紹，本地外出人員的示范，以及自行外出闖世界等方式。但是有關部門組織農村勞動力輸出的比重正逐步加大，由政府指導成立的農民合作團體組織的外出務工隊伍更是已初具規模。調查顯示，45.0%的外出務工人員接受過有關部門的組織和引導，31.0%的外出務工人員希望得到有關引導和幫助，尤其新近幾年畢業的青年大多數是有組織地外出務工。
3、增強本地對農村剩余勞動力的消化能力。南康市一直致力于大力發展本市的工業產業來吸收和消化一部分農村剩余勞動力。目前，南康市已形成服裝、家具、礦產品、食品、化工、電子六大主導產業。新設立的南康工業園區總規劃達10000畝，園內分布家具特色工業區、服裝針織鞋帽加工區、電子工業高科技產業區和化工產業區。太窩、鏡壩、唐江、龍華四個家具生產基地已動工興建。園區已開發面積3500畝，入園企業128家，投產78家，總投資3.5億元人民幣。南康市服裝加工企業已有近500家，從業人員4萬多人；家具加工及配套企業500多家，其中家具配套生產企業200多家，從業人員近3萬人。實踐證明，南康市依靠自身工業發展來逐步解決農村剩余勞動力就業問題取得了顯著效果，且發展勢頭良好。
（二）農村勞動力轉移就業對南康市農村經濟發展的作用和影響。
目前，大量農村勞力外出打工已成為當今南康市農村的時代特點和農村效益增長的亮點，“在加速城鄉經濟建設，啟動消費市場，拉動內需，增加農民收入，促進財政增收等方面都發揮著不可替代的作用”。
1、從事勞務是農民增收的一個重要途徑。近幾年，農業效益下降，農業收入滑坡，農民純收入之所以有所增加，主要得益于勞務收入的增長。由于受歷史和自然條件等因素的影響，南康市經濟一度比較落后。1985年，全縣（1995年撤縣設市）農民人均純收入不到300元，至2001年末人均純收入達1661.50元，這些變化很大程度上來源于從80年代開始的勞務輸出帶來的“打工經濟”拉動農民純收入的提高。
2、外出從事勞務是緩解當前農村剩余勞動力就業壓力的重要方式。2001年南康市出省打工人員達17.04萬人，占全市總人口的21.3%，占勞動力的37.87%，全市農村強壯而有文化知識的勞動力幾乎都在沿海發達城市打工。
3、有利于發揮城市的“擴張效應”，拉動農村經濟發展。農民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了技術，積累了資金，熟悉了市場，轉變了農民的思維方式和生活方式。南康市王貴才憑著多年在外打工的經驗、資金積累以及市場情況，1999年回鄉開辦了一磚瓦廠，吸納一百多農民，年產值在400多萬元，每年為地方財政提供幾十萬元稅收。像王貴才這樣的人和事，在南康市和其他地區還有一大批。“江西省萬安縣近幾年興辦的60多家鄉鎮企業，年產值達2500多萬元，多數是靠農民工回鄉辦起來的”。 這些典型充分說明，一些農民在經過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術和經營管理經驗，他們回鄉辦企業，帶動了一方農村脫貧致富，用當地的話來說就是：“出動一人，脫貧一戶；外出一片，帶富一方。”
4、勞務輸出在區域經濟發展中發揮了重要作用。農民外出務工人數不斷增多，在一些相對貧困、經濟落后的地區形成了時代特征的“打工潮”，成為當地經濟發展的一大亮點。一些與勞務輸出有關的中介和服務業應運而生或不斷壯大。2001年南康市交通運輸業開通長途班線二十多條，南康市可直達廣州、深圳、福州、廈門等大中城市，累計運送打工人員38.5萬多人次，比以前增加了幾十倍。可見，“勞務經濟”的擴張，給區域經濟的發展注入了新的生機和活力。
（三）南康市農村勞動力向城市轉移就業存在的問題。
1、從當前農民工進城務工存在的問題來看。南康市外出勞務隊伍發展到今天這種局，打工者付出了巨大的代價。抽樣調查顯示，42%的外出務工人員認為盲目外出，工作難找；16%的人認為有限的打工收入經常不能按時足額兌現；13%的人認為自己在打工過程中遇到待遇不公，受歧視的情況；14%的人認為外地治安狀況不好，外出打工不安全；15%的人認為計劃生育環孕檢次數多，且返回當地計生部門檢查，小孩在城市受教育遭歧視。還有工廠勞動、生活條件差，長期與有毒物品接觸，工廠根本不重視加強勞動保護，身體健康無保障等等。這些問題的存在都程度不同地制約著勞務經濟的發展，甚至對勞務者人身安全帶來危害。這充分說明當前無論是政府對農民工的重視程度還是保護和管理，都存在較多不足。另外，調查了解到，目前南康市對農村進城務工的引導和分流也僅僅停留在對“進城的地域進行組織和引導”的階段。
2、從農村的長遠發展來看。“在農民依靠農業致富面臨著市場有限性和資源有限性的雙重約束下，部分頭腦靈活、敢于冒險的農民率先離開了農村，進入城市或其他地區尋求就業機會，是順理成章的事。” 的確，就目前我們國家的狀況，農村勞動力向城市轉移就業是必然的。但我們應該認識到，出去的是“頭腦靈活、敢于冒險”的農村人，前面的調查也得出了“外出勞動力是農村勞動力中文化素質相對較高的部分”這一結論。農村人才的流失，造成了農業科技含量偏低，農業經濟勞動力結構不合理，農村經濟效益不高。而且民工流動的規模仍然在擴大，這幾年來每年都有4%、5%、6%的速度在增加。“該出來的都已經出來了，在農村中剩下3861部隊，很難奢望剩下的這些老弱婦孺能夠為我國農村的長遠發展做出什么，也不該奢望”。農民工進城是誰也不能回避的現實，在過去，在現在，都引起了社會各方面的重視，在未來，我們還應該關注這一群體的狀況和他們的城市化過程。從農村人到城市人是大多農民一直的夢想，這夢想必將在他們城市化的過程慢慢得到實現，但隨著這些人能通過努力進入城市，農村失去了發展的最根本動力。
通過對南康市的實證調查和分析，可以了解到：經濟欠發達地區的政府有關部門正積極做好“勞務輸出”工作，采取了許多有效措施，“打工經濟”已為這些地區的經濟發展起到了重要的作用。但是，也存在諸如農民工進城務工的外部環境不好，農民工大量進城造成農村人才流失不利于農村長遠發展等問題。因此，要使農村勞動力轉移就業能夠良性地發展下去，政府有關部門就必須針對這些問題也有所作為。 四、對促進和改善農村勞動力轉移就業的幾點建議
長期以來，黨和政府十分重視農村勞動力就業問題，在鄉鎮企業發展、小城鎮建設、農村職業培訓、引導農村勞動力合理有序流動等方面，制定并實行了一系列政策措施，當前，共有2億多農村勞動力通過多種途徑實現了非農就業，為農業和國民經濟的迅速發展做出了重要貢獻。各級政府的有關舉措給我們研究解決農村勞動力轉移就業問題提供了寶貴經驗。
社會各界必須正確認識農民工大量涌入城市務工這一經濟現象，肯定農村勞動力進城務工對城市經濟建設的推動和對農村經濟發展的促進作用。筆者認為，要促進我國構建社會主義和諧社會，實現城鄉統籌發展，不是非要徹底改變現有的戶籍制度，更多的是應該是改善一系列軟環境從而實現農村勞動力就業的良性循環，讓農民百姓感覺不到戶口限制，但仍保留他們的農民身份，這樣既有利于社會的穩定，更是留住農村人才，實現農村可持續發展的根本前提。因此，筆者提出，要重視和做好農民工勞務輸出工作，努力改善農村勞動力轉移就業的社會環境，引導和鼓勵外出務工人員“回流創業”。
（一）做好勞務輸出的支持和服務工作。
1、加強農民進城務工就業信息指導。勞動、就業部門及各鄉鎮、街道要為農民進城務工免費提供就業信息，幫助聯系用工單位。在輸出地人員較為集中的地區設立外出勞務人員服務中心，為務工人員介紹就業、排憂解難，及時反饋勞務動態、用工信息，使之成為勞務經濟發展的橋梁和紐帶。
2、加強農民職業技術培訓，提高農民生產技能水平。勞動者找到工作的機會和報酬一般取決于勞動者的技能水平。由此可見，提高外出務工人員找到工作的可能、增加他們的收益水平的關鍵就是提高勞動者的生產技能。各級政府必須制訂切實可行的農民培訓規劃，經常性地開展實用生產技能培訓，使每位農民都能根據自身的特點，掌握一定的實用技術，提高農民生存和發展能力。
3、完善勞務服務體系，增強服務功能。服務的效果取決于服務的體系和功能。各級政府部門必須盡快完善勞動服務體，增加服務功能，建立體系完備、功能齊全的勞務服務系統。在輸出地，各級政府必須建立集公安、就業介紹、計劃生育、民政、金融為一體的辦證機構，以及提供計劃生育孕檢等項目服務工作，使每位外出打工人員，只要來到辦證機構就能辦完全部手續。
（二）改善農民工轉移就業的社會環境。
1、改善生產者勞動環境，合理安排勞動強度。有的企業為了降低生產成本，不顧工人身心健康，強迫工人在惡劣環境中長期從事有毒或強輻射的工作，使打工者患上了職業病，甚至有的喪失勞動能力。有的企業不顧企業生產能力，一味追求高額利潤，強迫工人連續幾天，甚至十幾天晝夜加班加點，不給工人增加任何報酬等等。因此，各級勞動管理部門必須加強勞動監管，杜絕強迫工人晝夜工作現象發生，督促企業改善勞動條件，減少勞動強度、難度。
2、敦促用人單位全面實行勞動合同制，切實維護勞動者的合法權益。勞動合同是雇用方與被雇用方權利義務的法律文書，也是規范勞務市場的重要途徑。各級勞動管理部門必須加強勞動合同的管理，杜絕不平等、不公正的勞動合同的產生，全面實行勞動合同見證制度，勞動合同必須由當地勞動管理部門見證才能產生法律效果。
3、建立勞動工資監測機制，保證按時足額發放勞動者工資。各級勞動管理部門必須建立勞動工資監測制度，用人單位必須定期向勞動部門報送有工人簽收的勞動工資報表，對無故拖欠工人工資的單位實行一定的經濟制裁和行政處罰。
4、進一步完善社會保障機制，徹底解決農村外出務工人員老有所養的問題。外出務工人員在外打工期間90%以上都沒有參加社會勞動、醫療保險。主要原因是企業為了降低生產成本，不愿為工人繳交勞動保險。各級政府在強化勞動管理的同時，要進一步加強社會保險管理，強制企業按規定及時足額繳交社會勞動保險金和醫療保險金。社會勞動保險部門必須健全與勞務人員流動性相適應的社會勞動保險機制，發放社會勞動保險手冊，使務工人員一看就知道自己繳交和單位繳交了多少勞動保險金，達到國家規定的退休年齡后每月能得到多少退休養老金，使務工者憑著社會勞動保險手冊在全國各地都能領到退休養老金。
（三）鼓勵和引導外出務工人員“回流創業”。
1、出臺促進扶持返鄉創業的優惠政策。由于返鄉創業者在資金、技術、信息、經驗等方面的的優勢，在當地政府的支持和保護下，成功率會較高。支持農民創業和就業重點就是支持鄉鎮企業，支持鄉鎮企業就是支持區域經濟發展。現在鄉鎮企業發展面臨的困難很多，特別是經濟欠發達地區面臨市場、資金、質量安全、環境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉鎮企業在發展中提高，在提高中發展。支持農村多種經濟成分共同參與鄉鎮企業，還應在稅收、信貸等方面予以積極扶持。
2、合理搞好農村土地流轉工作，促進農業產業化發展。根據拖達羅的有關理論，較高的城市失業率和較低的就業機會創造率無疑會對農民進城就業產生負面影響，但隨著農民進城逗留時間的延長，找到工作的可能性也會增大。因此，即使城市失業率相當嚴重，農民仍不斷涌入城市。為此，拖達羅指出，與其大力發展城市現代制造業等部門，進一步拉大城鄉經濟差別，不如轉而重視發展農業和農業經濟，通過縮小城鄉經濟差別，減緩城鄉人口流動。“解決農村的就業問題，應當把重點放在農村。中國是個農業大國，圍繞‘農’字做文章，應是一個永恒不變的主題。” 大量的農民工外出，緩解了人多地少的矛盾，其無法經營的土地，逐步向種田能手和善于經營者集中，為農業結構調整、創造了必要的條件。農村土地集中到善于經營的能者手中，就能在充分利用自身廉價勞動力的同時進行集約化、規模化經濟種植。這些因素使“回流創業”進行農業產業化經營都變為可能。各級政府在穩定農業生產承包責任制的同時，在勞務者自愿的情況下，原承包土地可以采取鄉、村轉手倒包的辦法，把土地集中連片地轉包給有資金和能力的回流創業者。讓農民把土地以入股的形式加入到產業化建設，這對于講求現實的農民來說，承擔的風險較小，一旦產業化經營不利，農民可以退回農業生產，使農民的利益不受太大的損害，這十分有利于農村社會的穩定。
3、要擴大金融服務領域，加大對“回流創業”的支持力度。繼續深化農村信用社改革，增強支農尤其對鄉鎮企業創辦和農業產業化經營的服務能力，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。基層金融機構要承擔義務，積極支持當地農業和農村經濟發展。加大政策性金融支農力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農村。培育多種所有制金融組織，加快農村金融產品創新，從多方面滿足農戶和中小企業的貸款需求。擴大農業政策性保險試點，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。
從我縣的情況來看，僅有耕地77萬畝，勞動力有46萬，土地資源、水資源、生態資源人均占有量低，資源承載力十分有限。從戰略高度思考，這46萬勞動力，既是一筆寶貴資源，更是未來經濟發展的寶貴財富，用好用活勞動力，不但可以快速提升縣域經濟水平，而且還可以提高農村人均資源水平，無疑將推進農村經濟的快速發展。因此，認真做好勞務輸出這篇大文章，不單是權宜之計，而且是發展的戰略選擇，對于社會主義新農村建設具有重要意義。
近年來，我縣認真落實中央和市委關于加快農村勞動力轉移有關政策，通過全縣上下努力，勞務輸出邁出了可喜步伐。據統計，截至去年底，全縣勞動力輸出人數24.7萬，外出務工總人數達到21.3萬，占農村勞動力總數的46.3%，而且外派勞務輸出有2000多人，在市內有一定名氣。輸出勞動力每年創收10億多，按我縣農村人口78.9萬計算，平均每人就增收近1500元錢，相當于全縣人均純收入40%以上。不難看出，勞務輸出在縣域經濟中已經占有了非常重要的地位，對于增加農民發揮了不可替代的作用。
但是當前我縣勞務輸出仍然存在“小、散、弱、亂”的問題。所謂“小”，就是呈集團性輸出規模小，雖然有21.3萬的勞務輸出，但不成整體，沒形成品牌。所謂“弱”，就是市場競爭力弱，小學及以下文化程度的占到輸出勞動力總數的53.4%，素質偏低，加之培訓沒跟上，導致在整個勞務市場中缺乏競爭力。所謂“散”、“亂”，就是我縣勞動力在全國各地都有分布，輸出還處于無組織狀態，大多由老百姓自發、投親靠友以及鄰里相幫的形式在組織，政府在勞務輸出方面的主導作用沒充分發揮，相關部門在勞務輸出力量整合上仍處于分散狀態，甚至在某種程度上各自為陣。存在這些問題的根本原因，就是我們主管勞務輸出的部門、包括一些鄉鎮的領導，在加強勞務輸出問題的認識上不到位，組織引導作用沒有發揮好，在勞務輸出力量整合力度不夠，缺少聯系環節。鑒于我縣勞務輸出現狀的存在的問題，一些同志提出了很好的建議，我都贊成。我認為，還應該從以下幾個方面作努力。
一、高度重視農村勞動力轉移
要把農村勞動力轉移真正作為我縣縣域經濟發展的主導產業加以培育，從勞動力調查摸底到勞動力有計劃組織培訓，從勞務信息溝通到勞務訂單簽訂，從有的放矢的組織輸出到勞動力合法權益的維護，這一系列的問題都要從思想上引起高度重視，認真抓實抓好。縣委、縣政府的主要領導和分管領導，人大、政協的聯系領導，都要高度重視這項工作；縣直各部門，特別是經濟主管部門，都要把它當成分內之事；縣農業主管部門，特別是勞務輸出的牽頭單位，要明確責任、落實措施。要開拓視野思考問題，對于發現的問題，不僅要當分析家，也要當實干家，如果只看病不處方，或者只處方不拿藥，那就什么病也治不好。對于農村勞務輸出這項工作，縣委明確縣農辦牽頭，縣農辦就要理直氣壯的研究這項工作，履行這項職能，至少明確一個分管副主任，安排幾位工作人員來專門做這項工作，力爭抓出成效。
二、明確農村勞動力轉移思路
從我縣實際情況出發，我認為做好勞務輸出應從幾個方面入手。一是下決心以教育為基礎，促進農村后續勞動力轉移。農村勞動力轉移不能只注重當前，更要注重長遠。實踐證明，轉移一個高中生，就可以帶動2名勞動力轉移，轉移一個大學生，就可以帶動一家人走出去。過去有種說法，說搞基礎教育不劃算，培養的學生一旦成材，就不回來，就不能為家鄉建設服務。我認為這個考慮沒有必要，如果他走出，也就給留下了資源，這也是一種貢獻。下一代農村勞動力決不能只是如今的小學文化，我們應把基礎教育放在首位，要從娃娃們抓起，從高中教育突破，通過整合教育資源，提高教育教學管理水平，提升勞動者素質，讓農村的后生們有能力走出、走向全國甚至走向世界。這是一個重大的戰略轉移，我們要下決心通過幾年甚至十幾年的努力，讓我縣的農村人口呈下降趨勢。二是要以農村勞動力培訓為抓手，增強勞務輸出的競爭力。我縣的職業教育與其它市縣相比差距很大，在發展職業教育方面我們要重視，但還要有自己的主張。目前職業教育學校缺乏生源、發展困難怎么辦？我們完全可以利用職教資源來開展農村勞動力和下崗失業人員培訓，走自己的發展道路。這樣做不但能完成上級交辦的勞動力培訓任務，而且有利于職業教育發展，何樂而不為呢？三是加強信息聯絡，暢通勞務輸出渠道。各鄉鎮和相關單位要對勞務輸出情況進行調查摸底，掌握勞務輸出比較集中的地區和籍在外創業人員的情況，了解勞動力供求信息，引導勞動力有序流動，提高勞動力輸出組織化程度。對勞動力輸出比較集中的地方，縣內分管領導和相關部門要去看望他們，和當地黨委、政府及相關部門取得聯系，爭取支持，為外出務工人員創造寬松的環境。
三、著力打創勞務品牌
把勞動力作為資源，作為商品，就一定要有品牌意識、精品意識。就象一談到石刻就想到大足，一談到木雕就想到江浙一樣，我們不能沒有自己的東西。的勞動力究竟具有什么樣的特色？在哪些方面有潛力？從哪些方面去打造自己的品牌？這一系列問題請農辦、勞動局和職教學校做進一步調研，進行深入論證，把著力點找準，并在認真分析市場的前提下，有的放矢的開展某個方面的專門培訓，逐步打創勞務品牌。如果市場缺技術嫻熟的電焊工，我們就培訓焊工，如果缺車工、鉗工，我們就培訓車工、鉗工，如果沒有教學設備，我們可以向市里爭取，可以跟那些技改企業聯系，把他的淘汰車床買下來，只要確定了在哪個方面努力，花點錢是值得的。:
四、加大勞務輸出服務工作力度
要從辦證、信息、維權三個方面做好服務工作。一是完善勞務輸出相關手續，為每個外出務工人員辦理務工證。二是提高勞務輸出信息服務水平，為外出務工人員提供準確用工信息。三是做好維權服務，司法部門，特別是法律援助中心，要把為外出務工人員維權服務作為重點，處理好外出務工人員工傷賠償、維權投訴，保障外出務工者權益不受侵害。
五、努力吸引打工人員回鄉創業
部分籍在外工作人員經過艱苦創業，已經積累了一定資本和經營管理經驗，有了一定的投資實力，有很多項目正待開發，正需要這些能人回鄉創業。要加強與籍在外務工并有一定名氣和創業基礎的人員的聯絡，了解他們的想法和要求，在認真調查研究的基礎上，形成與一套與我縣招商引資接近或者相當的，針對回鄉創業人員的優惠政策，盡可能為他們回鄉創業創造條件，吸引他們回鄉創業。
六、突破農村城市勞動力轉移和城市失業職工安置薄弱環節
把社會穩定與民本民生有機結合起來，通過轉移就業實現社會和諧穩定。一是要把城市開發中的失地農民就業問題作用近期勞動力轉移的重中之重，由農辦牽頭，會同梓潼街道辦事處、桂林街道辦事處，對城市建設中的失地農民進行全面摸底調查，對其中的勞動力進行重點期培訓，通過培訓讓他們實現就業。就業渠道可以是推薦到縣內企業，也可以組織勞務輸出，關鍵是有的放矢做好就業工作。二是要下決心解決城市下崗失業人員再就業問題。由農辦牽頭，會同經委、勞動局進行全面摸底調查，針對其就業能力和就業意愿進行組織培訓，其就業渠道和方式與失地農民就業方式一致。要把下崗的轉業軍人培訓就業作為重點，對那些傷殘軍人，有條件就業的進行重點安置，我想這算是給他們出臺的優惠政策。要做以上兩項工作，關鍵要把握三個環節：一是調查摸底要準確，調查摸底結果必須進行公示；二是在調查摸底基礎上作好分類，確定好參加培訓的范圍，對有能力再就業鼓勵他們參加培訓，至于培訓方式，農辦和勞動局可以協商，如果職校今年招生有困難，我建議到職校去培訓，相關培訓經費，可以爭取市里支持，在相關經費中列支。三是培訓要拿勞務輸出訂單，在培訓基礎上必須保障就業。解決城市下崗失業人員和失地農民培訓就業問題，是今明兩年的硬任務，是今天開會落實的重要工作，是民生之要，民本之要，這反映的是一個執政理念的問題。相關部門一定要真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，杜絕表面跑，堅決沉下去，把這項工作落實好。
2017年調查報告范文一：
近幾年，隨著農村勞務經濟發展，**區農村勞動力也出現了大量外出現象，農村土地棄耕荒蕪面積日漸加大，農業經濟收入比重下降，農業生產潛力逐漸喪失，后繼農業技術人才匱乏，農村青年務農意識淡化和勞動力老化，這些因素已影響到農村經濟發展，不利于今后農業發展、農民增收、新農村建設。加強農村青年職業教育和技能培訓，培養更多的懂科技、善經營、能從事農業生產和產業化經營的農業新型人才，顯得尤為重要和緊迫。
一、農業生產方面的問題
(一)農村青年外出多，農業產能日漸乏力
**區轄34個鎮(辦)，總人口101.26萬人，其中農業人口79萬人，占總人口的78%，屬典型的農業大縣。據調查綜合統計，全區農村勞動年齡人口38.2萬人，農村勞動力轉移就業人數達17.15萬人。其中：外出打工人數達**.5萬余人，占農村勞動力轉移就業人數84.5%，形成了以主要青壯勞動力務工掙錢的格局，傳統的農業主導地位大大削弱。20**年底區統計局全面統計糧食播種面積為54260公頃，比2005年80773公頃降了265**公頃，近六年間減少32.8%。農戶牧業畜禽存欄數量逐年大幅下降，從農村住戶抽樣調查20**年前三季度數據顯示，人均出售肉豬及豬肉總重量2.46公斤，比2005年同期減少83.5%。農牧業比較經濟效益過于低下，第一產業收入272.6元與2005年818元同比下降66.7%。大部分的農戶完全放棄土地經營，或是只經營小塊土地,滿足自食自用，致使可供出售的農產品越來越少，越來越多的農戶吃糧吃肉吃菜完全依靠購買。勞動力是生產力的第一要素，農業勞動力減少，必然導致農業產能的下降。
(二)農村青年務農少，明天耕地無人種
**區由于人多地少，人均耕地面積0.6畝，農業生產機械化作業程度低，大部鄉村農民全靠肩扛背馱進行傳統農業生產，農村經濟單一，農產品銷售渠道不暢，農業收入低，農村年青人多數根本不愿再吃父輩這樣的苦。從初中、高中、大中專以上畢業生調查，農村青年都想跳出農門做城里人，不愿投入到農業生產中去很普遍。特別是初中畢業生都早早打算外出打工或從事其它勞動，對農業發展無信心。多數家長也不主張孩子從事農業生產，形成如今農業基本上為老人、婦女和兒童。明天耕地無人種，這種情況無不叫人擔憂。
(三)政府培訓機會多，農業技術培訓少
教育、農業、勞動和扶貧等部門實施的人人技能工程、陽光工程、免費職業技能培訓和雨露計劃等多項目的培訓系統，無論勞動力轉移培訓還是農業培訓，長期和短期都在并進，減免措施也相應配套。但參加過技能培訓的人數很少。目前，以外出務工培訓為主，農業培訓輔之。勞動力監測抽樣調查結果顯示，在從業勞動力中，接受過技能培訓的占9%，其中只接受過農業技術培訓的占2.2%，較高學歷的和學農專業農村青年務農就更少。據培訓部門綜合調查統計，全區每年職業培訓和技能培訓不到1萬人，只占全區農村勞動力40萬人的0.25%。如果不盡快加強對農村青年培訓，既是對現有農業土地資源的嚴重浪費，又錯過了提高農村青年整體素質的最佳時機。
(四)農業基礎條件差，農村青年創業難
**區20**年農村住戶抽樣調查，農民人均總收入5358元，其中：人均純收入4537元，屬于全省比較貧困縣區。農業人均收入526元，占農民人均總收人9.8%。現有871個村中，村無經費積累、村委會無辦公樓、村無專業技術人員的三無情況的村委會，要占三分之二以上。據三季度在龍潭、王山、新豐、官家等多村調查，村委會正常開支十分困難，必要組織活動受限，大部分村就連村干部開會議事活動，一般都需要占用學校校舍，或者直接在村干部家中進行。農業培訓、技能學習更是困難多。即使有的村委會有辦公地、有圖書室、配有一到兩臺電腦設備，多數上不了網，都成了擺設。多數年青人在農村感到信息閉塞，對先進的農業技術掌握研究渠道窄，錯過多種學習機會。盡管可以參加中長期培訓，但本地主導產業不明顯，參與受訓人，學用不能結合，導致農業培訓沒有吸引力。加之一部分村干部對本村經濟發展和主導產業縮手縮腳，思想保守，長遠認識不足，不重視本村長遠經濟發展和青年創業培訓，農村土地流轉問題進展慢，一定程度阻遏了農村青年在農業創業。發展現代農業，前期工程資金啟動量大，少則上幾萬元，多則上百萬，自籌資金缺乏，種種困擾讓農村青年即便是有心創業，也無力投入，制約了農業項目發展上檔次、上規模。
二、產生原因
(一)外出打工對農村青年產生強大的吸引力
本地產業吸收的勞動力十分有限。政府也鼓勵富裕勞動力外出，**、**、**等經濟發達的東部沿海地區大大的吸引了農村勞動力的走向。外出從業參與面廣，資金獲得直接等特點，優于農業的經濟收入。據農村住戶調查資料顯示：20**年**區外出打工人均總收入達16418元，全區外出打工總收入23億元左右。如此可觀的收入，對改善生活條件，解決子女就學發揮了重要的作用。近兩年本地非農務工也開始走強，農村建筑增多，不外出的青壯年每天也能最低掙到100元到**0元收入，眼前利益驅使，務工好于農業生產，農業生產萎縮成為必然。
(二)傳統農業制約農村青年發展
**區山多地不平，農戶土地分散，農村基礎設施落后，水利建設損毀復修任務大，大型農業機械進不了地，傳統的耕作方式無法改變，要擴大農業生產靠勞力和技術，而勞力和技術缺乏又制約了發展。現有農業生產成本逐年上漲，產品價格波動大，經濟效益低位徘徊，農業投資風險依然很大，導致農民不愿在土地上多投入。目前，支撐的農業的是低文化、低技能、低體能三低人員。全區38.2萬勞動力中，初中及以下文化程度有22.9萬人，占60%;高中文化程度的9.54萬人，占24.9%。大專及以上文化程度有5.72萬人，占**.9%。大量低素質人員從事農業生產，發展農業產業無條件，特色產業不明顯。由于多數村缺乏幫扶措施和必要的財力支持，農村青年普遍深感農業創業難。
(三)農業技術培訓對接錯位
一方面是來自農業專業學校困擾。五年前，**區兩所專業職中，大同新建職中開設了以蠶繭、食用菌種植、養雞豬等農業為主專業;新安職中也有固定的以農業為主相關的經濟管理、會計電算化等專業。如今為了市場需要和生存發展，承接了政府以外出為目的多項長短期培訓任務，農學環境轉變，學農生源銳減，學校對農村技能培訓專業設置單一化，所以農業培訓科目相應調減，甚至無法開設農業科目班。就連區農廣校也面臨辦學困難，七月中旬區農業局在招生關鍵時期抽調十八名干部，分片包干，由局領導帶隊用一周時間分赴鄉鎮辦督促落實招生任務。另一方面參加培訓人員積極性不高。農村貧困落后，大多數青年對現代化農業發展缺乏認識，選擇學習專業隨意，加之對免費教育無心里壓力、無緊迫感，學員有想學就學，不學就走，學員流失率高達15%。加之農村青年往返學校和家庭之間，一些交通費、生活費用等開支加重了家庭負擔，也造成家庭對培訓的不支持。由于學員減少，相應專業學校面臨對任務完成和獲得國家不同類型的補助減少，形成了學校資金緊張的壓力，特別是農業人才招生更難，政府陷入一頭熱怪圈。
(四)農業培訓部門之間未形成合力
近年來，職中、農廣校教育專業學校，以及勞動、扶貧、科技、婦聯、共青團等部門有比較系統的培訓項目，相應的都組織過農民職業技能培訓工作，但在市場經濟轉型中，都以外出培訓為主，更有多數部門對農村以幾小時或一兩天時間的簡單培訓而為之，對其農村青年在農業發展問題上培訓力度明顯不夠。其次，各部門雖然都有專項培訓資金、場地、師資隊伍，但在扶持政策、資金劃撥方式和培訓計劃、目的上卻不盡相同，各自為政、各自為營，不能相互協調合作實現資源共享，極易形成培訓內容和對象的重復，浪費有限的培訓資源，造成培訓目標脫節、影響培訓技術成果的有效轉化，未能調動社會參與農業發展的積極性。
三、對策建議
(一)重視農業人才優先規劃，建立青年人力資源信息庫
區鎮村三級政府，要統一聯手，對村中現有40歲以下農村青年和初、高中返鄉畢業生，進行全方位的調查摸底，充分掌握青年人力資源的基本情況并建檔立卡，組建農村實用人才隊伍信息庫。按不同對象、不同年齡段、根據本人意愿和村鎮產業，制定中長期人才發展規劃。主動規劃勞動力接受職業教育和技能培訓的類型、時間和標準。大力推進農村人力資源開發，造就新一代高素質的農民勞動者。認真做好以外出培訓為主到農業技能培訓為主的轉變;要根據本地產業發展情況， 由以短期培訓為主到與中長期培訓并舉的轉變;由以現有勞動力技能培訓為主到與新增勞動力教育并重的轉變。增強學農熱情，鼓勵接受現代農業培訓政策，為發展現代農業、規模化農業打好基礎。
(二)搭建農業發展平臺，改善農村青年創業環境
一是整合領導機構，成立一個專門負責新型農民科技培訓 領導工作辦公室。專業機構與部門聯手，統一組織聯動，做到統一計劃，統一管理。鎮級設立農業**0工作站，做到農業技術困難有人管，電話咨詢有人接，培訓認證有人抓。二是完善 政府主導，多方籌集的投入機制。在國家和地方現有政策資源的基礎上，著力整合培訓資源，加大對職中、農廣校的農業培訓資金投入，采取獎、貸、助、補、減、免等多種方式給予特殊支持，特別是對初中、高中畢業后的返鄉學生進行農業職業技術教育。實施分片包干辦法，北部區域鄉鎮農業培訓到新建職中，南部區域鄉鎮農業培訓到新安職中進行培訓，減少交通費用。實施畢業實名報賬制，制定培訓等級補貼，學員經初、中、高級培訓結業后，培訓機構憑項目合同書、到鄉財政部門報賬領款。對交通較遠貧困生，免培訓費補貼外，報銷一定的車旅費用;對青年到見習基地或到創業實訓基地實訓的，給予見習或實訓補貼;大力鼓勵和發展社會力量，多途徑開展農業技能辦學，方便農民接受培訓;積極爭取企業、院校與鄉村培訓對接，給予相應的稅費減免和小額擔保貸款等政策扶持。三是加強實訓基地建設。結合本鎮村主導產業，同步建立一批農業技術培訓基地，農業園區，開辦青年農場，筑巢引鳳。加快創辦經濟合作組織、農業合作社，培育青年農業科技示范村、示范戶步伐，擴大農村青年創業環境。四是落實完善農村青年小額貸款助力資金和優惠政策。對農村青年向農業園區和規模化發展創業者，采取鄉鎮推薦，財政為農業青年提供必要擔保，信用社順暢對接的便利貸款直接通道。凡是接受農業各種培訓后，在農村產業發展中可優先享受支農優惠政策。五是建立網絡通道。利用村部活動室，積極開通網絡服務，運用計算機網絡現代遠程教育資源，跟蹤服務和指導，及時解決農村青年創業中生產問題、營銷困難，為農村青年創造生產服務環境，使農業增值增效。
(三)選好突破口，重點培養一批農業帶頭人
一是每村優先重點培養5-10人農業規模帶頭人。根據該村農業主導產業發展，幫助青年圍繞現代農業、現代畜牧業、現代林業、農產品質量安全等領域，造就一批如糧食種植、大繃設施蔬菜栽培、果樹栽培、苗浦花卉種植、食用菌種植、家禽，家畜，水產特色規模養殖、農產品加工、農機耕種、農藝工、綠化工等方面的專業農業實用技術人才，增強引領作用。其次對現有農村青年生產經營能人、農村致富帶頭人挖掘，協調荒蕪耕地快速向他們流轉，支持鼓勵他們做大做強，拓寬輔助勞力更好的投入農業生產。動員支持農村外出青年返鄉創業，借鑒吸收外省外縣農業先進成熟經驗和技術，建設家園，做到村村都有農業經濟致富帶頭人。再者對新生勞動力(即未能升入高中和大中專院校的畢業生)直接由各鎮辦推薦到農業培訓機構接受高層次職業技能培訓，取得大中專學歷證書教育、使他們具備高素質農業后備人才。
(四)創新培訓方式，加快農村實用人才隊伍
一是以區農民科技教育培訓中心(區農廣校)作為總輸扭，利用職中、農業部門培訓中心現有基地優勢，向鄉村延伸，向基層加強，設點掛項，打造農民學習加油站。二是支持幫助每村創辦 農民夜校培訓班，利用農閑、晚間定期開設各種培訓班。利用農家書屋、教學光盤，方便農民就近學習，增強其自我發展能力。農業部門對其培訓班開展定期認證工作，提高參與度和培訓率。三是認真實施送技能下鄉培訓工程。增加經費，組織農業專家教授到農村講課，傳授科技知識，到現場為村民答疑解難。邀請農村產業起步早，有一定經驗的致富能手，采用田間地頭、院壩培訓、示范性教學。四是保證培訓時間，提高培訓效果。農業實用技術學時保證10天以上;新型農民科技培訓總學時保證2個月;農村致富帶頭人培訓，學時保證1個月。力爭做到培訓一人，合格一人。
2017年調查報告范文二：
五水共治與廣大群眾生產生活息息相關，4年的 五水共治、治污為先已經如火如荼開展，為更全面多角度地了解我市垃圾河清理和污水治理情況，收集群眾身邊還未清理的垃圾河、污染比較嚴重的黑臭河，并尋找存在的各種污染源等，征求受訪者對五水共治的意見建議，為市委、市政府提供決策依據。在溫州市統計局指導下，xxxx4年7月-8月，xxxx市統計局在全市范圍內組織開展五水共治整治情況民意調查。
一、調查總體情況
此次調查的對象主要是沿河沿岸的居民，這些人群生活在河流附近，對五水共治的各項工作及成效有著更為直觀的了解，使調查的結果更具說服力。根據各鎮街平原村的分布抽取20個村，每個村計劃完成15份樣本，計劃共完成調查問卷300份。調查采用入戶調查和簡單隨機抽樣方式，委托第三方調查機構進行調查，共回收有效問卷300份。調查結果顯示,社會公眾對五水共治整治情況知曉程度和滿意程度僅有40.9%和62.8%。
二、沿河居民生活方式反映
1、沿河居民生活污水大部分經過化糞池沉淀后排入河流。在對您家產生的生活污水是怎么處理的?問題的調查中，有72%的被調查者選擇經過化糞池沉淀后排入河流，有20.3%的被調查者選擇納入污水管網由污水處理廠處理，還有7.3%的被調查者選擇直接排入河流。選擇納入污水管網由污水處理廠處理都為城區沿河居民。
2、生活垃圾基本實現集中處理。在對你們當地的生活垃圾是怎么處理的?問題的調查中，有97%的被調查者選擇了村統一收集處理，僅2%的被調查者選擇了隨意堆放，自行處理。
三、沿河居民對五水共治整治工作知曉和滿意情況
五水共治整治是一項長期而艱巨的任務，是一個動態變化的發展過程，不會一蹴而就，更不會一勞永逸，要正確對待整治狀況。
1、僅半數以上沿河居民知道五水共治整治情況。在對您知道我市各地正在開展的五水共治嗎?問題的調查中，有17.5%的被調查者選擇知道，比較清楚， 有39.3%的被調查者選擇聽說過，但具體不太清楚，有43.3%的被調查者選擇不知道，沒聽說， 計算知曉率僅為40.9%。沿河居民主要通過電視新聞、報紙和網絡了解五水共治整治情況，有57.1%的人通過電視新聞了解，有25.9%的人通過報紙了解，有31.2%的人通過網絡、微博、微信了解。
2、近三分之二沿河居民滿意五水共治整治效果。在對您對我市前一階段五水共治，治污先行工作 的效果滿意嗎?問題的調查中，選擇滿意、較滿意、一般的被調查者占66%，選擇不太滿意、不滿意的被調查者占16.3%，選擇不知道的被調查者占17.7%。針對66%的滿意居民，當問到若滿意，您認為取得比較明顯的成效有哪些?的問題時，有77.3%的被調查者認為河面漂浮物的打撈和保潔有明顯成效，20%以上的被調查者認為河道清障、河岸駁坎、沿河垃圾箱配備、治理亂倒、亂拋垃圾垃圾、清運、填埋工作等工作有明顯成效。針對16.3%的不滿意居民，當問到若不滿意，則主要是哪些方面不滿意的問題時，超過半數的被調查者不滿意還有很多污染的河水沒有治理超過三成的被調查者不滿意治理力度不大，存在應付或造假、邊治理邊污染，出現反彈和回潮、只治理大的河流，小的黑臭河都沒有動超過一成的被調查者不滿意工作不細，治理成效不明顯、治理后續工作沒有跟上，造成浪費、宣傳工作沒跟上。
四、沿河居民對五水共治治理難度情況評價
1、固體垃圾傾倒污染、生活污水、糞便直接排放、重污染企業未搬遷，企業污水亂排放現象很嚴重是沿河居民心目中水污染的主要形式。調查數據顯示，42.7%的被調查者認為在河道邊存在固體垃圾傾倒污染現象，42.3%的被調查者認為在河道邊存在生活污水、糞便直接排放現象，35%的被調查者認為在河道邊存在重污染企業未搬遷，企業污水亂排放現象很嚴重現象，13.7%的被調查認為在河道邊存在餐飲業污染現象，10.3%的被調查者認為在河道邊存在農業生產污染嚴重(農藥、化肥等)現象，7%的被調查認為在河道邊存在畜禽養殖污染較多現象，6.3%的被調查者認為在河道邊存在船舶油水污染現象。有關部門應高度重視污染源查找工作，加強防范。
2、沿河居民認為污水治理工作主要困難為沿河居民保護意識差，邊治理邊污染、 管理部門執法薄弱，缺乏有效管理手段、整治周期長，難以持久。調查數據顯示，52.3%的被調查者認為污水治理工作主要困難為沿河居民保護意識差，邊治理邊污染，45.7%的被調查者認為污水治理工作主要困難為管理部門執法薄弱，缺乏有效管理手段，39%的被調查者認為污水治理工作主要困難為整治周期長，難以持久，33.3%的被調查者認為污水治理工作主要困難為工業、商業和農業主要污染難以根治。提高居民素質，建立健全一系列行之有效、符合實際的管理機制，勢在必行。
3、與上年相比，沿河居民感覺垃圾河清理和生活垃圾集中處理明顯好轉。調查數據顯示，在訪問的7個項目中(表1)，只有垃圾河清理和生活垃圾集中處理兩個項目，達到半數以上的居民同比感覺好轉，分別有71.33%和64%。而重污染行業整治和養殖行業整治僅27.33%和18.33%。
表1：沿河居民對五水共治整治情況與上年同比反映情況
單位：%評價方面明顯好轉略有好轉基本不變略有惡化明顯惡化說不清1.垃圾河清理23.00 48.33 23.00 1.33 0.67 3.67 2.河邊違章建筑9.67 28.33 40.00 2.67 0.00 19.33 3.河道兩邊的綠化15.00 23.67 51.33 3.00 1.67 5.33 4.污水處理情況8.33 36.67 44.00 4.00 0.00 7.00 5.生活垃圾集中處理17.67 46.33 31.00 1.33 0.67 3.00 6.養殖行業整治7.00 11.33 31.67 3.00 0.33 46.67 7.重污染行業整治8.00 19.33 28.67 3.33 5.00 35.67 五、小結和建議
1、加大宣傳力度，提高思想認識。調查顯示，有30%的沿河居民認為污水治理的有效措施為開設電視專欄，直接曝光污染水環境的現象和行為，有19.7%的沿河居民認為污水治理的有效措施 加大宣傳力度,爭取群眾配合支持和參與。要把五水共治作為促轉型、優生態、惠民生的重中之重。抓緊在全市進行更深、更廣、更細地宣傳發動，提高居民的素質，激發廣大人民群眾參與五水共治的積極性，形成全民參與的浩大聲勢和濃厚氛圍。
按照今年市郊區工作會議關于“繼續加快農村勞動力非農轉移，增加農民非農收入”的要求，現就鼓勵涉農企業提供就業崗位擴大非農就業，提出如下意見：
一、指導思想
為進一步發掘郊區多層次、多形式非農就業崗位，最大限度拓展農村富余勞動力就業空間，在繼續推進二、三產業非農就業的同時，充分利用涉農企業與農戶在知識結構、年齡結構、崗位結構等方面的相融性，鼓勵引導涉農企業加大吸納本市以低收入農村富余勞動力為主的農村勞動力就業，促進農民收入增長。
二、涉農企業概念
本意見所指涉農企業是指獲得國家、市級、區（縣）級的農業產業化龍頭企業；經工商注冊登記的農民專業合作社；以及合作農場和農業生產基地。
三、吸納對象和方式
（一）對象：本市農業戶籍勞動力，重點是低收入農村富余勞動力。
（二）方式：以工資性收入獲得勞動報酬，企業（基地）與就業人員之間簽訂一年以上勞動合同（包括一年勞動滿6個月季節工）。
四、推進方式和目標
通過宣傳發動、政策引導，提高涉農企業擴大吸納農村勞動力就業積極性；通過就業指導、崗位培訓，提高低收入農村富余勞動力基本就業能力。市、區（縣）農業部門與社保部門共同搭建涉農企業就業崗位與農戶就業需求信息平臺，目標在20**年確保實現涉農企業擴大本市農村勞動力非農就業崗位八千個，力爭一萬個。
五、工作要求
（一）組建工作網絡，形成工作合力
建立市、區（縣）推進涉農企業擴大非農就業工作協調機制，由市農委有關部門會同市社保、稅務等職能部門實行定期工作研究。各區（縣）建立相應工作機制，形成工作合力。
（二）開展跟蹤調查，掌握推進動態
每半年開展一次全市涉農企業非農就業情況統計，摸清本市涉農企業基本情況、企業勞動力使用情況和本市農村勞動力吸納狀況，并進行動態分析，提供決策參考。
（三）實施工作對接，聯手分步推進
市有關部門按各自工作職能提出工作意見或建議，各區（縣）明確工作目標，落實任務措施，分階段實施推進，并定期實行工作對接。市農委重點推進以下工作：（一）組織促進涉農企業擴大農村勞動力非農就業宣傳發動。（二）組織開展工作檢查和工作交流，有步驟推進面上工作。（三）組織開展相關部門工作協商和工作調研，總結典型，完善措施。
六、政策措施
對符合條件的涉農企業吸納本市以低收入農村富余勞動力為重點的農村勞動力就業，經與市社保、市財稅部門共同研究，實施以下政策措施。
（一）涉農企業吸納經區（縣）政府認定的就業困難和家庭生活困難的“雙困”人員，并簽訂一年以上勞動合同的，按規定給予一次性崗位補貼。各區（縣）可結合本地實際，制訂相應辦法實施鼓勵。
（二）經工商登記的農民專業合作社吸納農村富余勞動力就業，按本市《關于進一步做好本市就業促進工作的通知》精神，參照本市企業招用失業、下崗協保人員相關稅收優惠政策。對新組建農民專業合作社，視其經營活動類型，報經市社保部門認定和稅務機關審定，享受相關稅收優惠政策。
一、成立工作小組：
各村（社區）要成立就業安置工作小組，安排一名兩委干部主抓落實，并配備一名聯絡員。具體名單請于5月16日前報送鎮城鄉就業辦公室。
二、工作任務：
各村（社區）要在本年度內把本轄區內未有就業的待業人員實現就業安置。
三、政策支持：
1、本鎮戶籍就業困難群體、失業青年及農村富余勞動力可申辦《培訓優惠券》及《求職優惠券》，憑《培訓優惠券》可在市內定點培訓機構享受1次免費的技能培訓，憑《求職優惠券》可到廣寧職業介紹所享受3次免費的職業介紹；
2、就業困難人員持《再就業優惠證》承包土地5畝以上（含5畝），自簽訂土地承包合同經營三個月后，給予一次性1000元創業扶持金；
3、本市城鎮就業困難人員持《再就業優惠證》實現自主創業，領取工商營業執照且經營三個月以上的，發給一次性創業扶持金1000元，并按規定享受有關稅費減免扶持政策；
4、各村（社區）凡成功介紹持《求職優惠券》的人員實現就業，并與企業簽訂1年以上勞動合同的，給予120元/人的一次性職業介紹補貼。
上述《優惠券》及《再就業優惠證》可持申請表、身份證、相片、村（社區）出具證明等資料到*勞動保障分局辦理。
四、工作要求：
1、各村（社區）要高度重視待業人員的就業安置工作，并將該項工作列入村（社區）下半年的重點工作，任務要層層分解、確保落實；
2、建立待業人員就業臺帳，對其技能提升、工作介紹以及就業狀況進行跟蹤服務；
3、及時掌握本轄區及周邊企業用工需求情況，積極為待業人員推薦就業；
4、根據實際組織待業人員進行技能培訓；
5、對已建立本地人車間的村（社區），對待業人員特別是就業困難群體進行優先安置；
6、每月5日前各村（社區）要將待業人員就業情況向鎮城鄉就業辦公室報送，每月10日匯總后報鎮政府；
一、就業援助目標
根據省委、省政府實施“全面小康六大行動計劃”讓全省人民共享改革發展成果的總體部署，按照“源頭控制、動態管理、政府扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，全面實施低收入群眾增收行動計劃，建立就業困難人員援助長效機制，通過落實扶持政策、開發崗位和開展就業援助等措施，積極創建充分就業社區，幫助“零就業家庭”和農村低保戶中有勞動能力和就業愿望的人員實現穩定就業并獲得穩定收入，讓困難群眾共享發展成果。
二、就業援助對象和認定程序
（一）援助對象
援助對象為全縣城鎮“零就業家庭”和農村低保戶中有就業愿望的勞動力。認定條件：城鎮“零就業家庭”是指城鎮居民家庭中，在法定勞動年齡內（在校學生、現役軍人、辦理提前退休退職人員等除外）有勞動能力和就業愿望的人員均處于失業狀況6個月以上的，且無經營性、投資性等收入的家庭；農村低保戶勞動力是指經縣民政部門核準并享受農村低保待遇人員中，在法定勞動年齡內（在校學生、現役軍人等除外），有勞動能力和轉移就業愿望的人員。
（二）認定程序
凡符合認定條件的城鎮“零就業家庭”勞動力，持戶口簿、身份證和失業證明等材料，自愿到戶籍所在街道社區居委會申請并登記（無社區居委會的到所在鄉鎮勞動保障所登記），由社區居委會初審并公示7天且無異議的，填寫申請認定表（附后），經鄉鎮（街道）勞動保障所核實，報縣就業管理服務局審查認定。被認定為城鎮“零就業家庭”成員中有勞動能力和就業愿望的，憑“認定表”可申領《再就業優惠證》，并在《再就業優惠證》上“是否困難對象”一欄上注明“零就業家庭”。被確認的城鎮“零就業家庭”實行動態管理、退出機制，在“零就業家庭”中如有1人實現就業就不作為零就業家庭，但其所申領的《再就業優惠證》可享受3年相關優惠政策。對無正當理由經3次推薦就業不上崗就業或經參加免費職業技能培訓后經3次推薦就業不上崗就業的，視同為無就業愿望不再作為城鎮“零就業家庭”。
凡符合認定條件的農村低保戶勞動力，持戶口簿、身份證和農村低保證等材料，自愿到戶籍所在鄉鎮（街道）勞動保障所提出申請并登記，填寫“《農村低保戶人員就業援助證》申領審批表”（附后），各鄉鎮（街道）勞動保障所審核匯總后，報送縣就業管理服務局審定，核發《農村低保人員就業援助證》。
三、就業援助內容
（一）加強政策扶持
對城鎮“零就業家庭”和農村低保戶家庭分別憑《再就業優惠證》和《農村低保人員就業援助證》享受以下優惠政策扶持。
1、城鎮“零就業家庭”扶持政策：
（1）所在街道（鎮鄉）、社區或職業中介機構等每推薦安置1名“零就業家庭”勞動力（持《再就業優惠證》，下同）實現穩定就業（簽訂1年以上勞動用工合同）的，給予200元職業介紹補貼；“零就業家庭”勞動力參加職業技能培訓和創業培訓的，均參照就業困難人員免費職業技能培訓、創業培訓補助標準給予職業技能培訓機構予以補貼。職業技能鑒定費實行先繳后補的辦法。
（2）“零就業家庭”成員在社區及機關、事業單位勤雜輔助公益性崗位就業（簽訂1年以上勞動用工合同）的，對安置工作單位按安置總人數給予每人每月當年最低工資標準30%的就業崗位補貼。
（3）“零就業家庭”成員從事個體經營或種植業養殖業的，對資金不足的給予提供小額貸款貼息，貼息貸款額度不超過2萬元，憑還款結息憑證，由縣財政按銀行當期基準利率貼息，貼息期限不超過2年。
（4）對已經實現全員參加五項社會保險并按期繳納社會保險費的各類用人單位，每錄用1名“零就業家庭”成員，簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費的，由用人單位提出申請，經勞動保障和財政部門審核后給予社會保險補貼，社會保險補貼標準按企業（單位）應為其繳納社會保險費補貼計算，個人應繳部分由本人負擔。
（5）“零就業家庭”成員中男年滿50周歲、女年滿40周歲以上，從事個體經營（廣告業、房屋中介、典當、娛樂業、桑拿、按摩、氧吧除外）或靈活就業后，申報就業并以個人身份參加社會保險的，給予養老、醫療保險補貼。基本養老保險補貼標準為自由職業者最低繳費標準統籌部分的50%，基本醫療保險補貼標準為醫療統籌部分的50%。
（6）“零就業家庭”成員通過各種途徑實現就業和再就業的，原已享受的低保待遇不變，全縣統一調整低保對象和標準時，按低保政策規定重新核定。
2、農村低保戶勞動力扶持政策：
（1）所在鄉鎮（街道）、村委會（社區）或職業中介機構等每推薦安置1名持有《農村低保人員就業援助證》人員實現穩定就業（簽訂1年以上勞動用工合同），給予200元職業介紹補貼；持有《農村低保人員就業援助證》人員自愿參加職業技能培訓和創業培訓的，均參照就業困難人員免費職業技能培訓、創業培訓補助標準給予職業技能培訓機構予以補貼。職業技能鑒定費實行先繳后補的辦法。
（2）對已經實現全員參加五項社會保險并按期繳納社會保險費的各類用人單位，每錄用1名持有《農村低保人員就業援助證》人員，簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費的，由用人單位提出申請，經勞動保障和財政部門審核后給予社會保險補貼，社會保險補貼標準按企業（單位）應為其繳納社會保險費補貼計算，個人應繳納部分由本人負擔。
（3）機關事業單位勤雜崗位、鄉鎮（街道）和農村社區公益性崗位安排農村低保人員就業（簽訂1年以上勞動用工合同）的，對安置工作單位按安置總人數給予每人每月150元的就業崗位補貼。
（4）農村低保人員從事個體經營的，對資金不足的給予提供小額貸款貼息，貼息貸款額度不超過2萬元，憑還款結息憑證，由縣財政按銀行當期基準利率貼息，貼息期限不超過2年。
（5）建立低保待遇漸退機制，鼓勵農村低保人員通過就業增加收入，改善生活狀況。對實現就業的農村低保人員，原已享受的低保待遇不變，全縣統一調整低保對象和標準時，按低保政策規定重新核定。
扶持政策自20*年7月1日起開始執行，政策審批的截止時間到20*年12月底。各項扶持政策自開始享受之日起，最長期限為3年。
為簡便手續，提高辦事效率，便于監督管理，凡城鎮居民零就業家庭和農村低保戶勞動力免費參加職業技能培訓、推薦安排就業、享受相關再就業優惠政策，統一由縣就業管理服務局實行勞動保障事務，其費按《關于貫徹落實<龍游縣人民政府關于進一步做好就業再就業工作的實施意見>若干問題的通知》（龍人勞社〔20*〕82號）文件標準執行，由縣財政從再就業專項資金中支付，并接受縣財政、審計部門的監督。
（二）開展技能培訓
全縣各職業技能培訓機構要積極主動與鄉鎮（街道）對接聯系，對“零就業家庭”和農村低保戶勞動力中有就業愿望和培訓意愿的，要結合市場需求，進行分類指導，開展就業技能培訓。對有創業能力和創業愿望的“零就業家庭”成員，重點推薦投資少、見效快的創業項目，并提供創業培訓和創業指導。培訓經費補助標準根據具體的培訓工種、項目、時間及規模，由培訓機構據實測算并提出申請，經勞動行政部門審核，報財政部門審批。
（三）拓寬就業渠道
就業是民生之本，就業是穩定之基。城鎮要圍繞社區物業管理、衛生保潔、居家養老等便民利民服務，各街道、社區和有關單位要積極開發公益性崗位，促進“零就業家庭”成員實現再就業。各鄉鎮（街道）和村委會要針對農村低保人員文化程度低、就業能力弱等實際困難，千方百計拓寬就業門路，積極開發合適的就業崗位，就地就近安排就業。鼓勵企業尤其是福利企業優先招用城鄉低保戶殘疾勞動力就業，營造全社會都來關心幫助城鄉困難群體勞動力就業的良好氛圍。
（四）強化就業服務
各鄉鎮（街道）勞動保障所和民政辦要齊心協力、齊抓共管，認真組織開展對轄區范圍內城鎮零就業家庭和農村低保戶勞動力就業再就業援助工作的宣傳發動、調查摸底、審核匯總工作。要建立“零就業家庭”和農村低保家庭勞動力再就業、技能培訓、轉移就業等基本情況數據庫和基礎臺帳，各社區居委會和行政村要落實“就業援助員”制度，實行動態管理和動態援助，并為轄區內持有《再就業優惠證》的“零就業家庭”和持有《農村低保人員就業援助證》的勞動力提供不少于3次、每次不少于3個就業崗位的就業服務。對連續推薦3次因個人原因拒絕接受就業的，可認同為無就業愿望，并收回已核發的《再就業優惠證》、《農村低保人員就業援助證》。
四、有關工作要求
（一）強化工作領導。各鄉鎮（街道）要統一思想，提高認識，把“零就業家庭”和農村低保戶勞動力就業援助行動作為為民辦實事和促進社會穩定的一項重要內容，列入議事日程。各鄉鎮（街道）統一由分管民政的領導負責牽頭抓好這項工作的實施。要按照省、市相關工作目標考核要求，層層落實責任制，制定工作方案，確保工作目標順利實現。
去年以來，我省各地緊緊抓住“雙轉移”的重大戰略機遇，進一步加強農村勞動力職業技能培訓，加大就業載體和培訓網絡建設，多渠道多形式地促進了農村勞動力轉移就業，取得了顯著的成效。但在金融危機的大背景下，農民工轉移、就業仍面臨一些較為突出的問題。近日對河源、揭陽、惠來、羅定、博羅、連州等地的調查顯示，當前農民工技能培訓、轉移工作面臨著五大突出問題，值得引起關注。
1、金融危機進一步加大勞動力培訓轉移壓力。受金融危機影響，部分企業特別是外向型勞動密集型經營仍較為困難，對勞動力的需求有所減少，吸納勞動力數量下降,進一步加大了各地勞動力培訓轉移的壓力。欠發達地區普遍感受到了金融危機給勞動力培訓轉移帶來的雙重擠壓：一方面部分外出務工人員返鄉人數增加，另一方面本地企業吸納就業人數下降。如羅定市調查顯示,金融危機不但導致當地外出從業農民工返鄉人數比往年有所增加，市內從業的勞動力也受到較大影響，如宏利達公司員工由2008年初的2300多人減少到目前的1200多人，1100多員工離職；華天龍制衣廠因停工而使員工人數從2100多人銳減至800人。河源市勞動部門反映，2008年底該市有4.7萬人農民工返鄉，同時當地部分中小企業裁員或破產，導致1.5萬名員工終止勞動關系,進一步增大了勞動力培訓轉移的壓力。
2、農村現有富余勞動力年齡偏大，綜合素質偏低。目前，欠發達地區留守在農村的勞動力多為年齡在35歲以上、文化水平相對較低、缺少就業技能的就業困難對象，理解和接受能力較低，難以實施理論上的培訓課程,要實現這部分人群的轉移,難度相當大。而對于企業來說，一般不愿意招用年齡超過35歲的農民工，如何妥善解決“35歲現象”就業難題，對于進一步推動農村勞動力轉移工作向更高一層次發展具有重要的意義。
3、技能培訓質量仍有待進一步提高。一是培訓時間限制。目前，各地對農民工的免費短期培訓時間多為1-3個月,實習時間一般占訓練時間的三分之二。由于實習時間較短，加之實習指導老師不少是當地企業聘請的師傅，指導水平相應較低，因而學員動手能力普遍較弱。此外，部分農民確實有參加培訓的意愿和需求，但由于不能靈活自主選擇培訓時間，加上擔心耽誤了找工作的機會，沒能參加培訓。二是培訓資源仍然欠缺。大部分地區開展農村勞動力技能培訓主要依托現有的職業技校、各類職業技能培訓中心，完全針對農民的培訓基地較少。不少培訓部門存在基礎設備不齊全、師資力量不夠強特別是專業教員缺乏等情況。三是培訓內容僅注重技能培訓。目前,相關培訓多是讓農民工擁有一技之長，僅注重提高他們的生存技能，而對于提高農民工整體素質的法律法規常識講座和城市文明常識、心理健康知識輔導等培訓很少。
4、思想認識仍存在上熱下冷的情況。雖然各地政府各級黨委政府對農民工的培訓和就業工作高度重視，但不少農戶和企業卻不“領情”，參與的積極性不高。各地反映，目前仍有不少農戶對勞動力技能培訓缺乏認識，認為技能培訓浪費時間且作用不大，不愿意去參與培訓學習；一些農戶表示，參加技能培訓的人員在工廠或企業就業所獲得的待遇與未參加技術培訓的初中畢業生差不多，況且目前金融危機下的就業形勢嚴峻，與其花費幾個月時間培訓，還不如早求職、早就業、早掙錢；部分參與了培訓的農戶學習興趣不濃，積極性不高，嚴重影響到學習效果；不少企業對農民工技能培訓參與積極性不高，存在怕花時間、怕出錢、怕培訓的工人留不住的思想包袱和問題。
5、后續跟蹤服務仍較薄弱。各地在轉移、培訓、就業等環節均采取了切實有效措施，為農民工提供了免費職業指導、職業介紹、推薦就業等服務，也取得了一定的成效，但各地對就業后的農民工提供跟蹤服務方面仍有所欠缺，對他們實行統一跟蹤在崗培訓、統一管理、統一維權保障等全程服務方面仍有待加強。
