時(shí)間：2023-10-11 10:13:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土測繪與規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：地籍測繪 國土資源管理 服務(wù)功能
一、引言
測繪是指以光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)為核心，通過測量的手段獲取地面現(xiàn)狀的位置信息與圖形信息，反映相關(guān)設(shè)施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關(guān)屬性，為國土資源管理與工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供相關(guān)依據(jù)。地籍測繪是對土地界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積及其他屬性準(zhǔn)確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供有力的支持和服務(wù)。國內(nèi)針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務(wù)功能的相關(guān)研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發(fā)，利用已有的基礎(chǔ)地理信息資源為國土資源管理服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)手段，提升為國土資源管理服務(wù)的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經(jīng)濟(jì)作用，闡述地籍測繪的土地開發(fā)利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點(diǎn)分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，結(jié)果為實(shí)現(xiàn)國土資源管理的建設(shè)與發(fā)展提供一定的理論參考。
二、地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系研究
地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)相互關(guān)系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。地籍測繪服務(wù)于國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展，為國土資源管理中國土整治與開發(fā)、土地的歸屬權(quán)、土地糾紛與變更等重要環(huán)節(jié)提供科學(xué)、規(guī)范、合理的保障。伴隨現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、信息化的時(shí)代背景下，涵蓋國土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng)等的國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)材料的精確的科學(xué)手段，是國土資源管理體系建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。國土資源管理體系的建設(shè)為國家資源的宏觀管理、國防建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供可靠保證的參考依據(jù)，同時(shí)使地籍測繪工作的前期性、基礎(chǔ)性、公益得到充分發(fā)揮，推動了地籍測繪技術(shù)的發(fā)展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，地籍測繪通過對地塊權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積、權(quán)屬關(guān)系和利用狀況等屬性進(jìn)行精確的繪制與記錄，強(qiáng)化了國土資源管理體系高度的權(quán)威性、組織性、紀(jì)律性，確保相對科學(xué)、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展提供科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)資料，與此同時(shí)國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展的過程中也帶動了地籍測繪技術(shù)的發(fā)展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關(guān)系推動了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會的穩(wěn)步發(fā)展。。
三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能分析
地籍測繪技術(shù)是強(qiáng)化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析與空間輔助決策有效技術(shù)手段，服務(wù)于國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，首先，地籍測繪在土地開發(fā)中發(fā)揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發(fā)提供科學(xué)的基礎(chǔ)資料，為區(qū)域地形、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地分配等提供重要數(shù)據(jù)支持，為土地的利用監(jiān)測與動態(tài)的遙感分析提供理論依據(jù)；工程建設(shè)上，地籍測繪規(guī)范了土地開發(fā)的方案設(shè)計(jì)的資金預(yù)算與工程質(zhì)量，保證了開發(fā)方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)作用，地籍測繪為我國土地的審批、規(guī)劃以及合理利用提供基礎(chǔ)材料，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理開發(fā)，強(qiáng)化了土地與建筑物的產(chǎn)權(quán)管理；服務(wù)于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進(jìn)行了動態(tài)的監(jiān)測。再次，地籍測繪技術(shù)的科學(xué)性、規(guī)范性在解決土地歸屬權(quán)糾紛，地質(zhì)災(zāi)害損失評估，城市環(huán)保與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市區(qū)劃和地名管理都發(fā)揮了重要的數(shù)據(jù)支持功能。地籍測繪促進(jìn)了國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略投資的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)我國自然生態(tài)環(huán)境的治理水平，促進(jìn)國土資源的科學(xué)合理開發(fā)、利用與保護(hù)的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，地籍測繪技術(shù)為我國國防建設(shè)、國土資源管理戰(zhàn)略方針的制定、土地合理開發(fā)決策的實(shí)施、城市、農(nóng)村土地資源的規(guī)劃及國土資源的動態(tài)監(jiān)測提供重要的技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)保證服務(wù)，推進(jìn)了現(xiàn)代社會國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，帶動了整個社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
四、總結(jié)與建議
現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、數(shù)字化時(shí)代背景下，伴隨社會的快速發(fā)展與測繪技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國的國土資源管理事業(yè)正進(jìn)入非常重要的發(fā)展階段。現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)能夠?yàn)槲覈鴩屹Y源管理體系的建設(shè)提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持平臺，能夠?yàn)槲覈鴩澜ㄔO(shè)、城市規(guī)劃、土地開發(fā)與管理以及土地資源的數(shù)據(jù)分析與決策實(shí)施提供理論保證，服務(wù)于我國現(xiàn)代化、適時(shí)化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的國土資源管理，為促進(jìn)我國城市、農(nóng)村的信息化建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。現(xiàn)代社會實(shí)踐發(fā)展中須完善地籍測繪的相關(guān)制度，促使地籍測繪工作與現(xiàn)代化技術(shù)手段的相互融合，保證測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確度，不斷強(qiáng)化測繪在國土資源管理中的服務(wù)功能，完善國土資源管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村空間數(shù)據(jù)共享，為國土資源開發(fā)管理提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國地資源管理的現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
[1]余雷. 地籍測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技資訊，2012，（24）：27.
[2]安波. 強(qiáng)化測繪在國土資源管理中的服務(wù)功能[J]. 河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（02）：70-71.
[3]王玉龍. 測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007，（24）：25.
[4]江長喜. 淺談測繪在國土資源管理中的應(yīng)用服務(wù)[J]. 資源?產(chǎn)業(yè)，2000，（11）：26-28.
關(guān)鍵詞：測繪，國土資源，關(guān)系
Abstract: with the national land resource management is surveying and mapping service and is the relationship between the service, relying on each other, complementary a whole. Land resources management as an important part of government departments, the focus is to make sure more scientific, rational distribution, and use of every inch of the land, and because the land resources management has highly organized, authority and discipline, also makes in the management process used for some of the surveying and mapping data, data and other geographic information in scientific and accuracy is high requirements.
Key words: surveying and mapping, land resources, relationship
中圖分類號：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性工作。國土資源管理離不開測繪工作，其關(guān)系的嚴(yán)密性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.確定土地的歸屬權(quán)。確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是國土資源管理工作的重要內(nèi)容之一，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。
2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實(shí)、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方在土地權(quán)益方面的糾紛。而最科學(xué)、有效的解決方法則是在上級政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進(jìn)行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。
3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關(guān)乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產(chǎn)的增減、更新和歸屬權(quán)的變化，都需要測繪工能夠及時(shí)的提供更加準(zhǔn)確、詳實(shí)的土地資料信息。
4.國土整治與開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一，而糧食的產(chǎn)出則于耕地的多少密切相關(guān)。所以必須通過測量，確保農(nóng)耕用地與人口數(shù)量保持一定的比例。
5、土地資源管理。土地資源是國家最最重要的資源之一，國家土地資源的利用，必須堅(jiān)持合法有效利用，堅(jiān)持科學(xué)合理利用，堅(jiān)持節(jié)約可持續(xù)利用。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是落實(shí)保護(hù)資源、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本國策的需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城市化、工業(yè)化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，各地土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化。加強(qiáng)土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的需要，也是適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地資源管理基礎(chǔ)資料提出的新要求。所以必須通過測量來獲得土地資源管理的基礎(chǔ)資料。
6、為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理和發(fā)展提供數(shù)字化地形圖、地籍圖、多種類型地圖以及相關(guān)屬性資料等,并為建立地理信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的數(shù)字化地圖數(shù)據(jù)圖件資料。使用GPS-RTK和全站儀等高精度數(shù)字測量儀器相結(jié)合進(jìn)行數(shù)字化地形圖與地籍圖的測繪,使地形測量與地籍測量同時(shí)開展,節(jié)約時(shí)間,提高效率,減少成本。
二、測繪包括： 大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖編制、 地理信息系統(tǒng)工程、 地籍測繪;房產(chǎn)測繪、 行政區(qū)域界線測繪、 測繪航空攝影。隨著測繪科技水平迅猛提高和技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，現(xiàn)代化測繪技術(shù)體系逐步建立，測繪生產(chǎn)力水平有了很大提高，測繪部門有條件、有能力為國土資源管理提供全方位應(yīng)用服務(wù)。
1、為土地規(guī)劃審批提供服務(wù)。發(fā)揮基礎(chǔ)測繪前期性作用，為土地規(guī)劃審批提供各種不同的基礎(chǔ)圖件。利用規(guī)劃圖與不同年代的航空正射影像迭合，從中分析是否按土地利用規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃是否科學(xué)、合理，是否需要修編等。國土資源管理部門利用城市不同時(shí)期的影像、地形圖資料，可以掌握城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展程度，根據(jù)建設(shè)占用耕地情況，分析人口、土地資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從而修訂城鎮(zhèn)擴(kuò)展有關(guān)政策。
2、為土地利用提供服務(wù)。農(nóng)村集體土地登記往往以管理區(qū)為權(quán)屬單位，范圍面積較大，可以利用正射影像劃定權(quán)屬界線，位置與面積精度可達(dá)到現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地管理的要求。
3、為土地監(jiān)測提供服務(wù)。利用數(shù)字正射影像、衛(wèi)星影像實(shí)現(xiàn)對違法用地進(jìn)行監(jiān)測，可及時(shí)掌握違法用地地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、違法面積等，為依法處理提供證據(jù)。建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，可以顯示基本農(nóng)田的位置、范圍、面積、責(zé)任人以及保護(hù)區(qū)比例達(dá)標(biāo)情況有效保護(hù)基本農(nóng)田。將農(nóng)田保護(hù)范圍線與不同時(shí)期的影像迭合，還能監(jiān)測保護(hù)區(qū)變遷情況。
4、為礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供服務(wù)。現(xiàn)由于目前我區(qū)1：1萬地形圖很少，在礦產(chǎn)資源中只能使用1：5萬地圖，放大后成為1：2.5萬使用，現(xiàn)在我們可以提供已完成區(qū)域的1：1地形圖，滿足地質(zhì)調(diào)查的需要。
5、為國土資源電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)。測繪可為國土資源系統(tǒng)電子政務(wù)提供了大量具體、準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)地理空間框架數(shù)據(jù)，并在此平臺的支撐下，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】3S測繪技術(shù)；國土資源管理；作用
【中圖分類號】P20
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1672—5158（2012）10-0175-01
一、前言
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在越來越多的領(lǐng)域得到了重要應(yīng)用。近年來，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合在一起，許多技術(shù)都實(shí)現(xiàn)了升級換代。對于測繪技術(shù)來講，也從傳統(tǒng)的人工測繪向著現(xiàn)代信息化測繪技術(shù)發(fā)展。經(jīng)過了多年的發(fā)展，目前測繪技術(shù)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。由于我國國土面積大，國土信息量大，土地情況和礦產(chǎn)資源要想實(shí)現(xiàn)有效利用，離不開可靠的測繪技術(shù)。在國土資源管理中，測繪技術(shù)已經(jīng)成為了主要技術(shù)。隨著測繪技術(shù)朝著現(xiàn)代化信息技術(shù)方向發(fā)展，現(xiàn)代化測繪技術(shù)在國土資源管理中起到了越來越重要的作用。通過現(xiàn)代化測繪技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了國土信息的科學(xué)、規(guī)范、全方位的有效管理。所以，我們應(yīng)該對現(xiàn)代化測繪技術(shù)進(jìn)行全面的了解，保證現(xiàn)代化測繪技術(shù)在國土資源管理中發(fā)揮積極作用。
二、3S測繪技術(shù)的技術(shù)特征
目前測繪技術(shù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的人工測繪方式向現(xiàn)代信息化測繪技術(shù)轉(zhuǎn)變，測繪技術(shù)已經(jīng)結(jié)合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)，形成了具有特色的3S現(xiàn)代信息測繪技術(shù)。3S現(xiàn)代信息測繪技術(shù)主要是指包含遙感技術(shù)RS、全球衛(wèi)星定位技術(shù)GPS、地理信息系統(tǒng)技術(shù)GIS，3S現(xiàn)代信息測繪技術(shù)形成之后，主要有以下技術(shù)特征：
1、遙感技術(shù)RS成為現(xiàn)代信息測繪技術(shù)的重要組成部分
遙感技術(shù)主要是利用航空、航天等手段及時(shí)有效的采集地理地貌的特征信息，并將這些信息進(jìn)行全面有效的分析管理。利用遙感技術(shù)提供的數(shù)據(jù)，我們可以有效的對國土資源的基本信息進(jìn)行全面掌握，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確管理。
2、全球衛(wèi)星定位技術(shù)GPS為現(xiàn)代信息測繪技術(shù)提供了重要手段
全球衛(wèi)星定位技術(shù)主要是利用衛(wèi)星技術(shù)，對特定的地點(diǎn)進(jìn)行勘察和勘測，進(jìn)而掌握目標(biāo)物的地理信息。全球衛(wèi)星定位技術(shù)有著定位準(zhǔn)確、技術(shù)先進(jìn)、速度快、覆蓋范圍廣、不受氣候因素影響等優(yōu)點(diǎn)，利用了全球衛(wèi)星定位技術(shù)，現(xiàn)代信息測繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對國土資源的有效勘測。
3、地理信息系統(tǒng)技術(shù)GIS在現(xiàn)代信息測繪技術(shù)中發(fā)揮了重要作用
地理信息系統(tǒng)技術(shù)為現(xiàn)代信息測繪技術(shù)提供了基礎(chǔ)的地理信息，保證了現(xiàn)代信息測繪技術(shù)能夠?qū)臻g信息、大氣信息、土壤信息有全面細(xì)致的了解。從目前的地理信息系統(tǒng)技術(shù)來看，通過這一技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對地理信息的采集、存儲、管理和分析。
三、3S測繪技術(shù)在國土資源管理中起到的作用分析
由于3S測繪技術(shù)的先進(jìn)性，以及國土資源管理對現(xiàn)代信息測繪技術(shù)的需要，3S測繪技術(shù)正在國土資源管理中起到了越來越重要的作用，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、3S測繪技術(shù)在地政、地籍管理方面起到了重要作用
在我國的國土資源管理中，土地歷來是管理的重點(diǎn)。由于土地作為農(nóng)村的重要資源，是農(nóng)民賴以生存的地方，因而在地政與地籍管理方面，歷來是國土資源管理中最容易出現(xiàn)混亂和爭議的地方。在應(yīng)用3s測繪技術(shù)之前，對于劃定的土地區(qū)域，由于沒有有效的測繪和監(jiān)控措施，非常容易出現(xiàn)糾紛。應(yīng)用了3S測繪技術(shù)之后，國土資源管理部門可以定期對地政、地籍信息進(jìn)行復(fù)核和審查，對于發(fā)生地籍糾紛的，也可以通過3S測繪技術(shù)進(jìn)行解決，有效化解了地政、地籍方面的矛盾。
2、3S測繪技術(shù)在土地規(guī)劃方面起到了重要作用
利用3S測繪技術(shù)，國家土地資源管理部門可以對全國各地的土地情況進(jìn)行全面的搜集和統(tǒng)計(jì)，可以根據(jù)各地的實(shí)際土地使用情況，對土地的利用方案進(jìn)行調(diào)整，做到對土地的充分利用。同時(shí)，利用3s測繪技術(shù)，可以將測繪到的全國各地的土地信息，錄入到國土資源管理部門的數(shù)據(jù)庫中，為土地規(guī)劃政策的制定，提供基礎(chǔ)信息和重要依據(jù)。從目前的利用結(jié)果來看，自從應(yīng)用了3S測繪技術(shù)，國家的土地規(guī)劃政策制定的越來越合理，對土地的利用率越來越高。
3、3S測繪技術(shù)在土地利用方面起到了重要作用
對于國土資源管理部門來講，不但要實(shí)現(xiàn)對國土資源信息數(shù)據(jù)的全面有效管理，保證信息數(shù)據(jù)的有效性、真實(shí)性，還要實(shí)現(xiàn)對土地的綜合利用。應(yīng)用了3S測繪技術(shù)之后，在制定土地利用政策方面，國土資源管理部門有了更多的基礎(chǔ)素材，因而有了更多的發(fā)言權(quán)，可以根據(jù)地方的實(shí)際土地情況，制定切合實(shí)際的土地利用政策，保證土地的正確使用。同時(shí)，在土地利用方面不但要追求合理性，還要追求科學(xué)性和可持續(xù)性，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要依靠3S測繪技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)。
4、3S測繪技術(shù)在土地利用動態(tài)監(jiān)測方面起到了重要作用
在土地的實(shí)際利用過程中，并不是一成不變的，土地政策是根據(jù)地方的發(fā)展需要靈活制定的，有時(shí)候會比原來的土地規(guī)劃要超前一些。為了防止土地利用出現(xiàn)失控情況，國土資源管理部門就要加強(qiáng)對土地的實(shí)時(shí)監(jiān)控，就要通過現(xiàn)代信息測繪手段，不定期的對各地的土地利用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。從目前的土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)來看，已經(jīng)開始應(yīng)用了3S測繪技術(shù)，并取得了積極的效果。由于3S測繪技術(shù)可以利用地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，因此實(shí)現(xiàn)對土地利用動態(tài)化監(jiān)測非常容易。
5、3S測繪技術(shù)在耕地保護(hù)方面起到了重要作用
為了有效保護(hù)耕地面積，國家劃定了專門的耕地區(qū)域，并對各地的土地利用情況，劃定了詳細(xì)的使用范圍。但是在政策執(zhí)行方面，為了保證政策執(zhí)行力度和政策確實(shí)執(zhí)行到位，需要利用現(xiàn)代化的測繪技術(shù)對耕地實(shí)際保護(hù)情況進(jìn)行有效檢查和監(jiān)測。在目前國土資源管理部門開展的耕地保護(hù)活動中，3S測繪技術(shù)發(fā)揮了重要作用。利用3S測繪技術(shù)，不但對耕地范圍進(jìn)行了重新的劃定和測繪，還對目前各地的耕地保護(hù)情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，有效杜絕了破壞耕地的行為。
6、3S測繪技術(shù)在國土資源管理日常辦公方面起到了重要作用
除了以上作用之外，在國土資源管理的日常辦公中，沒有應(yīng)用3S測繪技術(shù)之外呢，對于全國土地信息的管理主要依靠紙質(zhì)檔案和紙質(zhì)地圖，不但占用了大量的物質(zhì)資源，還需要配合大量的人力資源進(jìn)行管理和維護(hù)。應(yīng)用3S測繪技術(shù)之后，實(shí)現(xiàn)了全國土地資源信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)上管理，并建立了全國的國土資源信息數(shù)據(jù)庫，便于對國土資源信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和查找，方便了國土資源管理者，極大的提高了國土資源管理的工作效率，降低了勞動強(qiáng)度，使國土資源管理的日常辦公效率獲得較大程度的提升。
四、結(jié)論
總之，隨著3S測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，其在國土資源管理中的運(yùn)用將更加廣泛，所起到的作用也越來越大。我們應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，加強(qiáng)現(xiàn)代西悉尼測繪技術(shù)在國土資源利用與管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究和探索，盡快實(shí)現(xiàn)國土資源管理信息化，使我國在全球信息化的浪潮中利于不敗之地，同時(shí)也為我國社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。
參考文獻(xiàn)
[1]周青慧；測繪新技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用[J]；華北國土資源；2010年01期
[2]周興炬，姚源科；實(shí)現(xiàn)測繪工作改革與發(fā)展的新突破[J]；中國測繪；1998年04期
關(guān)鍵詞：國土資源管理；測繪；應(yīng)用
1.前言
所謂的測繪就是指測量與地圖制圖，并采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，把地形特性測量出來，從而獲取相關(guān)的地理圖形信息和位置信息。測繪技術(shù)的提高，對國土資源管理具有重大的意義。盡管隨著測繪技術(shù)的進(jìn)步，我國國土資源管理已得到進(jìn)一步的完善，但是依然存在一些問題有待解決。
2.我國國土資源管理現(xiàn)階段存在的問題
就我國目前的國土資源管理形勢而看，還是處于一個比較良好的狀態(tài)，國土只有管理涉及面廣泛，如圖1所示，國土資源管理存在一些比較突出的問題。首先是共享機(jī)制不夠完善，主要體現(xiàn)在內(nèi)部系統(tǒng)機(jī)制和部門之間的共享機(jī)制沒有得到很好的管理，機(jī)制問題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到基礎(chǔ)測繪的建筑速度。更重要的是工程人員經(jīng)過測繪得到的結(jié)果沒有完全進(jìn)行共享，一定程度上阻礙了地理信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與快速發(fā)展。其次，在行政管理方面也出現(xiàn)一系列的問題，從省級到市級、再到縣級，都出現(xiàn)了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面欠缺現(xiàn)象，主要是沒有為測繪設(shè)置一個專門負(fù)責(zé)其項(xiàng)目的部門，加之我國行政法律體系還有待完善，所以現(xiàn)在大部分測繪機(jī)構(gòu)是由事業(yè)單位進(jìn)行管理。再者是我國測繪技術(shù)還有待提高，與國外的測繪技術(shù)相比，我國的測繪技術(shù)明顯有一定的差距，尤其是測繪使所使用的測繪裝備還未能完全實(shí)現(xiàn)信息化、科技化，嚴(yán)重缺乏高精尖的測繪裝備，國家應(yīng)引起重視[1]。最后是測繪服務(wù)管理機(jī)制存在的問題，測繪公共服務(wù)是國土資源管理中一個重要的組成部分，但是現(xiàn)如今我國國土資源管理中的測繪公共服務(wù)依然處于一個滯后狀態(tài)，尤其要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，向人們展現(xiàn)出一個健全、周到的服務(wù)體系。
圖1 國土資源管理流程圖
3.測繪在國土資源管理中的應(yīng)用
3.1測繪技術(shù)的探討
測繪在我國國土資源管理的方方面面都起著重要的作用，測繪技術(shù)作為測繪的根本，關(guān)乎著國土資源的發(fā)展，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測繪技術(shù)也得到更進(jìn)一步的提高，目前測繪技術(shù)中的數(shù)據(jù)主要以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和光電測距儀為主，往往還包含全站儀和GPS，如此先進(jìn)的數(shù)據(jù)包，使其具有良好的定位功能，能在短暫的時(shí)間里進(jìn)行準(zhǔn)確定位，大大提高了工作效率，且監(jiān)測能力極強(qiáng)，我國地質(zhì)資源部門已采用其進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測控制，該技術(shù)用于在土地資源上，更能體現(xiàn)巨大的功能，除了能對礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面調(diào)查之外，還能對資源環(huán)境和礦產(chǎn)資源進(jìn)行檢測。此外該技術(shù)采用了現(xiàn)代化GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)，該技術(shù)主要運(yùn)用于土地利用情況的調(diào)查和自然災(zāi)害的調(diào)查上面，從而很好的掌握此方面相關(guān)的信息，為建設(shè)完全管理體系做鋪墊。測繪是國土資源管理部門開展工作的根本，也是土地開發(fā)和工程施工建設(shè)當(dāng)中不可或缺一項(xiàng)目，其技術(shù)的高低直接影響到工程的監(jiān)督和部門管理的質(zhì)量，所以測繪技術(shù)的提高不可忽視。
我國測繪技術(shù)與國外尖端的測繪技術(shù)相比有一定的差距，而測繪技術(shù)影響國土資源管理各方面的工作質(zhì)量，所以我國土資源管理部門要通過給予測繪技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)的方式，或是安排派遣技術(shù)人員到國外學(xué)習(xí)的方式，來有效提高我國的測繪技術(shù)。
3.2測繪在土地利用中的探究
我國是一個地域廣袤、資源豐富的國家，但是我國人口眾多，是世界上人口最多的國家，人均用地面積少，加上現(xiàn)在環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，可利用的土地更是少之又少。因此國土資源管理部門要對土地利用做相應(yīng)的管理，使土地得到合理、充分的利用，為農(nóng)民解決土地糾紛問題[2]。一直以來土地就是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民往往為了土地使用產(chǎn)生糾紛，亂開荒種植的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞森林自然的保護(hù)。所以國土資源管理部門要全面開展進(jìn)行農(nóng)村集體土地登記工作，由于該土地面積較大，工作任務(wù)繁重，應(yīng)采用正射影像技術(shù)進(jìn)行界限的劃定工作，該技術(shù)所劃分的界限面積和位置的精度完全符合土地管理所制定的相關(guān)要求，這樣一來可明確農(nóng)民使用土地的面積大小，一定程度上降低了糾紛事件的發(fā)生率。但是，只是這樣還不足以解決農(nóng)民之間為土地所產(chǎn)生的爭議，土地糾紛產(chǎn)生的根本原因沒有真實(shí)可靠的地籍資料對土地使用權(quán)做詳細(xì)劃分，當(dāng)糾紛產(chǎn)生時(shí)農(nóng)民各說各有理，無憑無據(jù)的爭吵，甚至發(fā)生爭斗，后果不堪設(shè)想。上級政府部門對其進(jìn)行解決只能通過采用具有法律效力的土地管理資料方式來解決，這些圖文資料都是測繪工作部門所提供，由此看來解決糾紛問題的根本方法就是做好土地測繪工作。
土地使用面積問題一直困擾著國土資源管理部門，由于環(huán)境因素和自然因素的作用，土地面積無時(shí)無刻不再發(fā)生變化，為了使在變動的土地面積得到良好規(guī)劃和界定，完善測繪管理工作必不可少。落實(shí)測繪工作，在第一時(shí)間內(nèi)提供準(zhǔn)確的測繪信息和測繪資料，從而建立一個健全的國土資源管理體系[3]。
3.3測繪在土地規(guī)劃審批中的探討
現(xiàn)代測繪體現(xiàn)了精準(zhǔn)、高效性，完全符合我國國土資源管理的要求，在土地的規(guī)劃和審批上，測繪更是對其工作的順利開展起到促進(jìn)作用，土地審批需要相關(guān)的資料做參考，而這些資料都來源于測繪，測繪為其提供相關(guān)的基礎(chǔ)圖件，并且能把在不同時(shí)段進(jìn)行的航空正射影像，與已經(jīng)處理好的規(guī)劃圖有機(jī)結(jié)合起來，然后根據(jù)此信息對土地利用做系統(tǒng)分析，最后合理、科學(xué)的規(guī)劃土地。國土資源管理部門良好的掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的土地利用情況后，制定出相關(guān)的政策，并對之前已將制定的政策做適當(dāng)修改，使之更完善[4]。測繪在土地監(jiān)測、利用、礦產(chǎn)資源勘探以及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)上都得到良好應(yīng)用，在土地監(jiān)測上采用遙感衛(wèi)星拍攝技術(shù)，配合使用農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，可監(jiān)測到土地使用情況，一些違法使用土地現(xiàn)象能在第一時(shí)間里檢測得到，并及時(shí)采取有效措施進(jìn)行遏制，從而起到保護(hù)農(nóng)田的作用。在土地的利用方面則采用正攝影像對土地界限進(jìn)行劃分，土地面積的大小和位置都一一劃分得清清楚楚，完全符合土地管理所提出的相關(guān)要求，測繪還在礦產(chǎn)資源勘探中得到使用，其為礦產(chǎn)資源勘探提供地形圖和區(qū)域特征等信息，使地質(zhì)調(diào)查工作能順利展開，在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)上主要是對測繪結(jié)果進(jìn)行分析，掌握地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情情況，對環(huán)境被保護(hù)做全方面的調(diào)查，從而達(dá)到保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的目的[5]。
測繪涉及到我國土資源管理部門的方方面面，做好土資源管理工作，解除農(nóng)民土地使用問題，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的國土資源管理體系，推動我國城市建設(shè)、土地開發(fā)以及大型工程的建設(shè)的發(fā)展。
4.結(jié)束語
測繪對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起一定的帶動作用，其為國土資源管理提供了可靠、優(yōu)良的服務(wù)，不斷提高測繪技術(shù)，完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目服務(wù)，使測繪真正服務(wù)于人民，服務(wù)于社會。
參考文獻(xiàn)：
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[3]王偉波.土地測繪技術(shù)及質(zhì)量控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009，14（11）：90.
1測繪工作在國土資源開發(fā)中所發(fā)揮的作用
1.1完善地籍管理測繪工作的主要作用是對土地權(quán)屬的劃分，作為地籍管理中的重要內(nèi)容，其可以依據(jù)測繪所獲得的調(diào)查表和宗地圖，對于土地的使用權(quán)和所有權(quán)予以界定。那么在地籍管理中，就要對于測繪資料以詳細(xì)劃分，并將若干個最小權(quán)屬根據(jù)實(shí)際工作需要而進(jìn)行組合而形成單元，就可以形成地籍圖。經(jīng)過測繪而獲得的地籍圖更為精確而具有參考價(jià)值。
1.2有效解決土地糾紛土地糾紛往往是由于土地資料缺乏真實(shí)性而導(dǎo)致的。缺乏具有法律效力的地籍資料，就會出于各自的利益角度而產(chǎn)生無理的糾紛，即便是上級政府出面解決，也是無理無據(jù)，難以有效處理。最后的處理方案還是要訴諸到測繪工作環(huán)節(jié)，即按照測繪所提供的圖文資料或者成果圖，作為雙方出具理由的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并做出處理結(jié)果，上級政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在具有法律效力的測繪資料上簽字，問題才會得以完滿解決。
1.3妥善處理土地變更問題我們都是處在不斷變化的世界中，土地也是不斷地變化著的。無論自然因素所造成的，還是人為因素的影響，都需要對于變化的問題以妥善處理。測繪工作是處理土地變化的最根本途徑。諸如土地使用面積發(fā)生變化、不動產(chǎn)的增減等等，都需要測繪工作提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的信息，通過對于數(shù)據(jù)信息的重新處理、成圖，形成測繪成果，以作為土地變更問題處理的依據(jù)。
1.4整治與開發(fā)國土中國是農(nóng)業(yè)大國，糧食是維持國民經(jīng)濟(jì)的根本。我國人民生活水平的提高，有賴于耕地面積，直接關(guān)乎到糧食生產(chǎn)的問題。因此，測繪工作可以確保耕地面積與人口比例一定，對于維持國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。
2國土資源開發(fā)管理中現(xiàn)代測繪技術(shù)的應(yīng)用
2.1國土資源開發(fā)管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用國土資源開發(fā)管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)為多元化測繪技術(shù)的支持、動態(tài)遙感分析以及國土資源的開發(fā)利用等等。1.國土資源管理中，測繪技術(shù)可以提供技術(shù)性的地理信息，并給予多元化的技術(shù)支持。2.科技發(fā)展使各種高端科技元素滲入到測繪技術(shù)當(dāng)中，動態(tài)遙感分析成為了普遍使用的技術(shù)，為土地資源提供精確的測繪資料。3.目前世界正在倡導(dǎo)自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，測繪技術(shù)起到了關(guān)鍵性的作用。國土資源的可持續(xù)發(fā)展是自然生態(tài)保護(hù)的有利保障。測繪技術(shù)不僅可以促進(jìn)國家自然資源的合理開發(fā)，而且還能夠提供有效的保護(hù)作用。
2.23s技術(shù)的應(yīng)用在國土資源開發(fā)管理，對于土地的統(tǒng)一規(guī)劃普遍使用3s技術(shù)。作為測繪技術(shù)中的測量工具，其可以為國土資源開發(fā)和管理中所涉及到的復(fù)雜問題進(jìn)行規(guī)劃處理。在這項(xiàng)工作中，所涉及到的內(nèi)容包括土地圖文資料的使用、歸檔，繪制土地基本圖、收集土地資源基本數(shù)據(jù)等等。采用3s技術(shù)，可以在短時(shí)間內(nèi)對于復(fù)雜的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，并統(tǒng)一管理，以傳遞出土地資源信息的空間坐標(biāo)，對土地資源狀況予以測定。
3結(jié)論：
國土資源管理是國家政府工作的重要內(nèi)容，具有高度的嚴(yán)肅性和組織紀(jì)律性。在實(shí)施土地資源管理的過程中，地理數(shù)據(jù)信息以及基礎(chǔ)性資料都有著較高的質(zhì)量要求，并體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的精確性和信息的科學(xué)合理性上。土地作為稀有資源，要合理分配，才能夠充分地利用，這就需要對于測繪工作予以深入研究，以促進(jìn)工作有效展開。
作者：陳方單位：南充市順慶區(qū)國土勘測隊(duì)
關(guān)鍵詞：土地管理；測繪；信息化
Abstract: Land management have a certain role in all aspects of society, and the mapping for land management in the basic data. This paper analyzes the role of surveying and mapping in land management, and analysis of the surveying and mapping information technology development. Key words: land management; mapping; information technology
中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、土地管理
土地管理是指土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性措施。我國人均土地資源占有量較少，尤其是改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對土地的利用越來越多樣化，同時(shí)土地浪費(fèi)，人地矛盾等問題日益突出。土地管理就成為解決上述問題的有效辦法。
土地管理是國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動。中國土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各業(yè)（農(nóng)、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。土地管理的內(nèi)容主要包括：①制定并執(zhí)行土地法律、法規(guī)；②查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，并給以綜合的科學(xué)評價(jià)（見土地調(diào)查、土地評價(jià)）;③進(jìn)行土地登記,頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有者、使用者的合法權(quán)益,鞏固和穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序,維護(hù)社會主義土地公有制，調(diào)動土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；④建立和健全土地統(tǒng)計(jì)制度，以土地所有者和使用者為基層統(tǒng)計(jì)單位，按土地利用類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐級匯總，每年上報(bào)一次；⑤加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，認(rèn)真貫徹保護(hù)耕地的國策，并依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)（見土地法規(guī)）；⑥制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃；⑦檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛。
在土地管理中，一般會運(yùn)用到數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、線性規(guī)劃和重力模型等專業(yè)知識。隨著土地管理的發(fā)展和計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)的發(fā)展，在對土地要素的屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容向土地空間分析方向發(fā)展。我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展，以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)為代表的測繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域
在土地管理中，測繪是必不可少的。測繪的成果數(shù)據(jù)是各項(xiàng)建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料,也是土地管理的重要工具之一。此外，測繪還能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
二、測繪在土地管理中的應(yīng)用
測繪與國土資源管理是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，彼此相互依托、相輔相成的一個整體。國土資源管理作為政府部門的重要組成部分，其工作重點(diǎn)就是確保更加科學(xué)、合理的分配以及利用每一寸土地，同時(shí)由于國土資源管理具有高度的組織性、權(quán)威性和紀(jì)律性，也就使得在管理過程中對于所使用的一些測繪資料、數(shù)據(jù)以及其它地理信息在科學(xué)性和精確性上都有著極高的要求。
1.確定土地的歸屬權(quán)。確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是國土資源管理工作的重要內(nèi)容之一，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。
2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實(shí)、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方在土地權(quán)益方面的糾紛。而最科學(xué)、有效的解決方法則是在上級政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進(jìn)行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。
3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關(guān)乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產(chǎn)的增減、更新和歸屬權(quán)的變化，都需要測繪工能夠及時(shí)的提供更加準(zhǔn)確、詳實(shí)的土地資料信息。
4.國土整治與開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一，而糧食的產(chǎn)出則于耕地的多少密切相關(guān)。所以必須通過測量，確保農(nóng)耕用地與人口數(shù)量保持一定的比例。
在社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程當(dāng)中，測繪除了應(yīng)用在土地管理外，還應(yīng)用在其它領(lǐng)域。它不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利以及國防建設(shè)提供與地理位置有關(guān)的各種綜合性基礎(chǔ)資料，而且還可以對一些非法占地、違章建筑等進(jìn)行監(jiān)督和控制，所以可以說測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性和公益性工作。
三、運(yùn)用現(xiàn)代測繪手段增強(qiáng)土地管理能力
現(xiàn)代化的測繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術(shù)和測繪成果。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，與此同時(shí)土地管理也進(jìn)入了數(shù)字化的時(shí)代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內(nèi)的國土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進(jìn)行資源共享共同促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代化信息技術(shù)在測繪工作中的應(yīng)用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時(shí)，也為土地資源的管理、決策以及開發(fā)利用方面提供更加科學(xué)、合理的服務(wù)。總之，利用現(xiàn)代化測繪技術(shù)手段，建立土地資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測繪產(chǎn)品信息化以及測繪服務(wù)信息化，在促進(jìn)土地資源開發(fā)和管理利用的同時(shí)也使測繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到了充分發(fā)揮。（一）全球定位系統(tǒng)（GPS）。全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展過程中的新技術(shù)，其特點(diǎn)是以最快的速度確定各測量點(diǎn)的物理坐標(biāo)，改善測繪精度。由于GPS采用靜態(tài)工作模式完成測量等操作，因此，不需要點(diǎn)與點(diǎn)間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。如果采用GPS-RTK技術(shù)，不僅能夠及時(shí)掌握定位結(jié)果，還能夠獲得厘米級的測繪精度。目前，GPS-RTK技術(shù)主要應(yīng)用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個領(lǐng)域，以成為獲取土地空間數(shù)據(jù)的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發(fā)管理工作中，運(yùn)用GPS技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位與數(shù)據(jù)采集工作。由于GPS測量結(jié)果是三維地理數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后即可很容易的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的無縫結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來的誤差。（二）遙感技術(shù)（RS）。遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。其30 m-0.61 m范圍內(nèi)的測繪數(shù)據(jù)均可在各項(xiàng)土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。（三）地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)（LIS）。因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)、地籍管理等各項(xiàng)工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。（四）3S技術(shù)。3S技術(shù)的有效結(jié)合，是未來土地開發(fā)管理發(fā)展的主要趨勢，也是最為核心的部分。目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對各地狀況進(jìn)行標(biāo)注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫。通過發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢，快速準(zhǔn)確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力等資源，促進(jìn)國土資源開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。
四、結(jié)語
伴隨著我國土地資源管理工作領(lǐng)域不斷延伸，傳統(tǒng)的行政管理體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的工作需求，所以急需對其進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的改革，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)科學(xué)管理，提升測繪工作的質(zhì)量，確保其應(yīng)用的可靠性。另外，在充分利用測繪的技術(shù)和測繪成果為國土資源管理工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障的同時(shí)，還能有效地提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力。總之，只有將現(xiàn)代化測繪技術(shù)應(yīng)用于建立國土資源信息系統(tǒng)上，強(qiáng)化測繪工作的服務(wù)功能，才能更好地發(fā)揮其在國土資源管理中的作用，才能加快國土資源管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化以及科學(xué)化的方向發(fā)展，才能更加科學(xué)有效的管理人類賴以生存的土地，真正意義上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔20*〕30號）和《*肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見》（*政發(fā)〔20*〕9號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市測繪工作，全面提高測繪對推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的保障服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好測繪工作的自覺性和主動性
測繪工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國情國力，提高管理決策水平的重要手段，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面。加強(qiáng)測繪工作，全面提高測繪服務(wù)保障水平，對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。同時(shí)，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家和政治主張，確保測繪成果安全，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對于維護(hù)國家、安全和利益至關(guān)重要。
市委、市政府歷來高度重視測繪工作，近年來，全市測繪隊(duì)伍不斷充實(shí)，測繪技術(shù)不斷提高，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃逐步完善，測繪保障作用不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但當(dāng)前測繪工作與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求還不相適應(yīng)，測繪滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，難以滿足不斷增長的社會需求。各級各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，以落實(shí)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃為重點(diǎn)，以提高測繪科技水平為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制，加大投入，切實(shí)提高測繪保障能力和服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、加快基礎(chǔ)測繪，提高測繪保障能力和服務(wù)水平
（一）加大基礎(chǔ)測繪工作力度。全面落實(shí)市、縣基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。力爭在2009年完成市區(qū)、永昌縣城區(qū)、河西堡鎮(zhèn)區(qū)1:500—1:*00地形圖更新測繪工作；到20*年，實(shí)現(xiàn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)村1:*00—1:2000地形圖測繪全覆蓋；到20*年，基本完成城市1:*00—1:5000地形圖及影像數(shù)據(jù)庫，市域1:*000—1:50000地形圖及影像數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依法規(guī)范城市坐標(biāo)系統(tǒng)，適時(shí)開展城市坐標(biāo)系統(tǒng)清理工作。
（二）加快地理信息公共平臺建設(shè)。按照《金昌市“*”信息化發(fā)展規(guī)劃》的要求，緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信息化需求，構(gòu)建市縣級基礎(chǔ)地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活方面的服務(wù)需求。成立市基礎(chǔ)地理信息中心，負(fù)責(zé)全市地理信息平臺建設(shè)和開發(fā)利用。認(rèn)真做好地理信息數(shù)據(jù)庫建庫工作，加快測繪成果檔案信息化建設(shè)，確保基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)安全。建立部門之間、軍地之間、政企之間測繪地理信息資源共享機(jī)制，通過共建共享，最大程度地節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在資源調(diào)查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用。
（三）提高測繪公共服務(wù)水平。提高測繪成果利用水平，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)，處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。積極開發(fā)推出適用的公眾版地圖，開展公益性地圖網(wǎng)上服務(wù)。
三、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，維護(hù)測繪市場秩序和國家安全
（一）建立健全測繪管理機(jī)構(gòu)。按照《測繪法》、《*肅省測繪管理?xiàng)l例》和國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，以主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰為目標(biāo)，依托現(xiàn)有測繪管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）國土部門測繪管理職能和人員配備，將測繪行政執(zhí)法納入國土綜合執(zhí)法。市、縣（區(qū)）國土部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、效能的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高測繪服務(wù)保障能力和依法行政水平。
（二）加大測繪市場監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書。加快建立測繪市場信用體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)測繪執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭行為，形成競爭有序的測繪市場。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立重大建設(shè)項(xiàng)目、房產(chǎn)測繪等項(xiàng)目的測繪質(zhì)量監(jiān)督制度。加強(qiáng)對外國組織或者個人到我市測繪活動的監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極舉報(bào)測繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。
（三）加強(qiáng)測繪成果和地圖管理。要嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果及目錄匯交制度，加快國家法定測繪基準(zhǔn)的使用，盡快停止其他測繪基準(zhǔn)的使用。有關(guān)部門、單位進(jìn)行專業(yè)測繪時(shí)，必須充分利用已有的測繪成果，不得重復(fù)測繪。凡使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)同級國土部門進(jìn)行審核，未經(jīng)審核，發(fā)改、財(cái)政部門不予立項(xiàng)、撥款，完成的測繪成果必須依法及時(shí)向同級國土部門無償匯交。企業(yè)自行投資開展基礎(chǔ)測繪建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的，必須由國土部門批準(zhǔn)，成果向國土部門備案。做好測繪成果保密和使用監(jiān)管工作。強(qiáng)化測量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作，切實(shí)落實(shí)測量標(biāo)志管理，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。進(jìn)一步加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等行為，引導(dǎo)地圖市場健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障測繪事業(yè)健康快速發(fā)展
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把測繪工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，認(rèn)真安排部署，采取有效措施解決好測繪管理薄弱和基礎(chǔ)測繪投入不足的問題。要細(xì)化分解任務(wù)，健全工作機(jī)制，分工協(xié)作，全面落實(shí)。各級國土部門要抓好基礎(chǔ)測繪保障和測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，抓好基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的實(shí)施，并會同有關(guān)部門建立地理信息共建共享制度，開展地圖市場和網(wǎng)上地圖監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)改部門要會同國土部門加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計(jì)劃的銜接，做好基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目審查立項(xiàng)工作。政府信息化建設(shè)管理部門要會同國土部門建設(shè)政務(wù)地理信息平臺，示范帶動公用地理信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用。財(cái)政部門要會同國土部門制訂公共測繪投入和監(jiān)督的具體實(shí)施辦法，規(guī)范基礎(chǔ)測繪分級投入。科技部門要支持國土部門測繪科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，在科技計(jì)劃中對測繪科技創(chuàng)新給予支持。
關(guān)鍵詞：測繪國土資源管理應(yīng)用作用
中圖分類號：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展, 我們已進(jìn)入信息化時(shí)代, 國土資源實(shí)行信息化管理, 建立包括國土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng)在內(nèi)的國土資源信息系統(tǒng), 必須與其他相關(guān)專業(yè)密切聯(lián)系, 而測繪工作是建立這些信息系統(tǒng)的前期保障和基礎(chǔ)性工作. 國土資源的信息化管理不但為土地資源宏觀調(diào)控, 科學(xué)決策創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境, 也使測繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到充分發(fā)揮.
一、測繪工作在國土資源管理中的重要作用
測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性工作。我國經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)、快速、健康發(fā)展時(shí)期，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家將繼續(xù)加大對水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高生態(tài)環(huán)境的治理力度，加強(qiáng)對各種自然資源的利用、開發(fā)、管理和保護(hù)。合理規(guī)劃，科學(xué)管理，切實(shí)規(guī)范國土資源的開發(fā)、利用秩序和行為已刻不容緩。測繪不僅可以為國土資源管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，而且可以提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。測繪部門定期更新的航天、航空影像數(shù)據(jù)以及航測與遙感技術(shù)，可以為土地利用動態(tài)遙感分析與監(jiān)測提供快速、便捷的服務(wù)；測繪部門利用已有的豐富測繪成果資源，運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)手段，可以為國土資源管理及各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供有力的支持和服務(wù)。
二、測繪新技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用
1、GPS導(dǎo)航定位技術(shù)
目前全球共有四大衛(wèi)星定位系統(tǒng)美國GPS、歐洲“伽利略”、俄羅斯“格洛納斯”和中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。這四大系統(tǒng)各有千秋。
（1）全球定位系統(tǒng)GPS
GPS（Global Positioning System）全球定位系統(tǒng)是以人造衛(wèi)星組網(wǎng)為基礎(chǔ)的無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)。利用設(shè)置在地面或運(yùn)動載體上的專用接收機(jī)，接收衛(wèi)星發(fā)射的無線電信號實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航定位。GPS定位原理：衛(wèi)星不間斷地發(fā)送自身的星歷參數(shù)和時(shí)間信息，用戶接收到這些信息后，經(jīng)過計(jì)算求出接收機(jī)的三維位置、運(yùn)動方向、速度和時(shí)間信息。目前GPS系統(tǒng)的定位精度一般優(yōu)于10米，為得到更高的定位精度，通常采用差分GPS技術(shù)：將一臺接收機(jī)安置在基準(zhǔn)站上進(jìn)行觀測，根據(jù)基準(zhǔn)站的已知精密坐標(biāo)和差分改正，提高未知點(diǎn)定位精度。
GPS系統(tǒng)組成：由三部分組成，即空間的衛(wèi)星，地面控制系統(tǒng)，用戶的接收處理裝置。我國GPS技術(shù)研究和應(yīng)用可分為兩個階段，第一階段是八十年代，以測繪領(lǐng)域的應(yīng)用為主，引進(jìn)GPS技術(shù)和接收機(jī)，開發(fā)GPS測量數(shù)據(jù)處理軟件，以靜態(tài)定位為主，現(xiàn)在全國施測幾千個各種精度的GPS點(diǎn)，其中包括：國家A、B級網(wǎng)點(diǎn)。第二階段是進(jìn)入九十年代，隨著差分GPS技術(shù)的發(fā)展，GPS定位從靜態(tài)擴(kuò)展到動態(tài)，從事后處理擴(kuò)展到實(shí)時(shí)定位和導(dǎo)航。我國GPS的應(yīng)用發(fā)展勢頭迅猛，短短幾年，GPS在我國的應(yīng)用已從少數(shù)科研單位和軍用部門擴(kuò)展到各個民用領(lǐng)域。
2、“3S”集成技術(shù)簡介
“3S”集成技術(shù)是指將GPS、RS和GIS技術(shù)根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要有機(jī)地集成，形成一體化的、功能更強(qiáng)大的新型復(fù)合系統(tǒng)的技術(shù)和方法。“3S”集成應(yīng)用，可將GPS、RS和GIS技術(shù)取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互作用形成“一個大腦，兩只眼睛”的框架，既可向用戶提供目標(biāo)區(qū)域空間幾何數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等豐富的信息，又可動態(tài)監(jiān)測目標(biāo)區(qū)域的變化信息，通過綜合分析，為科學(xué)決策提供了一種有效的技術(shù)手段。“3S”集成技術(shù)為實(shí)現(xiàn)國土資源管理“以圖管地”提供了可靠的技術(shù)支撐，其在土地利用、執(zhí)法監(jiān)察、土地利用規(guī)劃、登記發(fā)證等國土資源管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷深入應(yīng)用是國土資源管理發(fā)展的必然趨勢。
3、“3S”技術(shù)在國土資源管理中的主要應(yīng)用
（1）在土地資源管理中的應(yīng)用
人多地少是我國的基本國情，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性更加凸現(xiàn)，土地資源的形勢十分嚴(yán)峻。采用“3S”技術(shù)既是我國土地資源管理工作面臨的當(dāng)務(wù)之急，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要手段。目前，第二次全國土地調(diào)查已經(jīng)廣泛采用“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，為大范圍實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及動態(tài)更新提供重要信息源，為國土資源管理提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。
1）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。“3S”技術(shù)廣泛應(yīng)用于土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作中， 采用GPS定位、遙感影像判讀獲取土地利用現(xiàn)狀變化信息，由年終匯總的動態(tài)變更調(diào)查，發(fā)展為及時(shí)變更、及時(shí)上圖，確保調(diào)查成果符合數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地一致的要求。
2）宅基地勘測。宅基地勘測的目的在于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地調(diào)查及登記成果，實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查的全覆蓋，為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化地籍管理模式打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在宅基地勘測工作中， 利用GPS技術(shù)對依法批準(zhǔn)的宅基地進(jìn)行實(shí)地測繪；對村民住宅是否按照批準(zhǔn)的面積、位置和要求使用土地進(jìn)行實(shí)地檢查，利用GIS技術(shù)對農(nóng)村宅基地調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
3）基本農(nóng)田保護(hù)。保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策而采取的一項(xiàng)特殊措施。“3S”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，尤其是手持GPS／PDA技術(shù)的應(yīng)用，對基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施和監(jiān)管提供了技術(shù)支撐，從而簡化了基本農(nóng)田定期巡查工作流程，提高了基本農(nóng)田劃區(qū)定界的工作效率，也有利于基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施和工作質(zhì)量的監(jiān)管。
4）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜，從基本圖的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當(dāng)繁瑣。沒有現(xiàn)代技術(shù)體系的支持，該項(xiàng)工作的開展存在困難。目前，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管正在形成利用RS技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息；利用GPS技術(shù)快速、準(zhǔn)確地獲取變化信息的空間坐標(biāo)；利用GIS技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫更新與管理，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行公示與交流的新型運(yùn)行機(jī)制。
5）土地執(zhí)法巡查檢查。在土地執(zhí)法巡查中，應(yīng)用RS技術(shù)實(shí)現(xiàn)“天上看"，即利用兩個不同時(shí)段的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，可以快速、準(zhǔn)確地提取近期國土開發(fā)利用的動態(tài)信息。因此，衛(wèi)星遙感監(jiān)測就像天眼，時(shí)時(shí)監(jiān)測著國土的變化，國土資源應(yīng)用遙感技術(shù)手段已由階段性的工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性工作，在國土執(zhí)法檢查的預(yù)防和警示違法方面發(fā)揮著重要的作用，再與日常動態(tài)巡查相結(jié)合，可以最大限度地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止違法行為，把土地礦產(chǎn)違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。通過遙感發(fā)現(xiàn)，結(jié)合地面手持GPS／PDA技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“地上查”。即利用集成GPS定位、無線數(shù)據(jù)通訊、電話語音通訊、錄音、錄像、拍照等功能于一體的智能移動終端，開發(fā)國土資源移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的準(zhǔn)確定位、執(zhí)法信息實(shí)時(shí)快速采集、執(zhí)法信息的網(wǎng)絡(luò)通訊等特定功能，支撐基于遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)的移動式現(xiàn)場執(zhí)法。即時(shí)定量查清一些建設(shè)用地增長過快，違規(guī)違法用地、濫用耕地等行為。應(yīng)用GIS技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上管”。基于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)等，建立適用于國土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用GIS技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的國土監(jiān)管平臺，結(jié)合GPS／PDA巡查技術(shù)，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”三位一體的國土資源數(shù)字化監(jiān)管體系。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃瑞娟.土地更新調(diào)查中新測繪技術(shù)的應(yīng)用[J]. 科學(xué)之友(B版). 2009(02)
1.1解決土地糾紛地籍資料的準(zhǔn)確性對土地使用者之間的關(guān)系具有直接或者間接的聯(lián)系，如果地籍資料的真實(shí)性、可靠性得不到保障，很容易引發(fā)土地糾紛問題。要想從根本上解決土地糾紛問題，就需要相關(guān)的部門提供更為精確的地籍資料，并保證資料信息的法律效益。測繪技術(shù)的提高，正好能夠滿足這一需求，能夠確保地籍資料具有可靠的法律效益。測繪技術(shù)有效的降低了土地糾紛的發(fā)生率，對維護(hù)社會的穩(wěn)定與發(fā)展也具有重要的作用。
1.2解決土地變更相關(guān)事宜隨著時(shí)間的推移，土地的所有權(quán)、土地的使用性質(zhì)都會發(fā)生變化，所以需要適當(dāng)?shù)膶ν恋孛娣e、不動產(chǎn)增減進(jìn)行調(diào)整，以滿足社會的發(fā)展。以往的土地資料不能為變動后的土地實(shí)施國土管理工作提供依據(jù)，這就需要利用測繪技術(shù)，得到更為詳細(xì)、準(zhǔn)確的土地資源信息。
1.3有利于土地的開發(fā)與利用對土地的開發(fā)與利用是國土資源管理中重要的組成部分，土地利用的效率也是衡量一個國家發(fā)展的重要指標(biāo)。就用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，進(jìn)行國土資源管理工作中，需要利用測量，掌握農(nóng)業(yè)用地總量，保證農(nóng)業(yè)用地與地區(qū)人口數(shù)量的平衡發(fā)展。
2測繪在國土資源管理各個領(lǐng)域的應(yīng)用
隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，其廣泛的應(yīng)用于國土資源管理各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，為國土資源管理的質(zhì)量做出了巨大的貢獻(xiàn)。以往，傳統(tǒng)的測繪技術(shù)能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)提供可靠、有效而又及時(shí)的服務(wù)，但目前以及將來，需要不斷的提升測繪技術(shù)，充分的利用先進(jìn)科技與工藝，強(qiáng)化國土資源管理服務(wù)的各項(xiàng)功能。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
2．1測繪為土地監(jiān)測提供可靠的服務(wù)測繪利用衛(wèi)星遙感技術(shù)能夠提供土地實(shí)時(shí)地理信息，并分辨出土地的使用性質(zhì)以及使用形式，并實(shí)現(xiàn)了平方面范圍內(nèi)的服務(wù)，為有關(guān)部門提供有效的信息。另外，此技術(shù)還能夠隨時(shí)對違法用地情況進(jìn)行監(jiān)測，還能夠?qū)⑦`法用地的時(shí)間、地點(diǎn)、面積等進(jìn)行測量，為非法用地的處理上提供有力的證據(jù)。同時(shí)，利用測繪技術(shù)，還能夠準(zhǔn)確的確定相應(yīng)保護(hù)區(qū)的信息，為土地資源管理工作提供便利。
2．2測繪為土地的規(guī)劃提供服務(wù)利用測繪技術(shù)，能夠?yàn)橥恋氐囊?guī)劃提供各種各樣全面的基礎(chǔ)圖件，根據(jù)這些資料就能判斷土地資源開發(fā)利用的合理性。國土管理部門還需要根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌瑫r(shí)期的地形圖、影像等等，根據(jù)這些信息，就能夠?qū)τ诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模合理性進(jìn)行分析。
2．3測繪為土地的開發(fā)利用提供服務(wù)利用CORS技術(shù)進(jìn)行技術(shù)路線的調(diào)查，通常是利用RTK技術(shù)手段為主，以傳統(tǒng)的技術(shù)路線調(diào)查方式為輔，兩者結(jié)合進(jìn)行實(shí)施，充分利用原來的技術(shù)路線結(jié)果以及相關(guān)部門提供的原始數(shù)據(jù)信息，制作一個調(diào)查工作的地圖，要求地圖要是比例為一比一的方正圖像。進(jìn)行技術(shù)線路的調(diào)查中，一般都是要以宗為單位，對土地的權(quán)屬單位、權(quán)屬性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并確認(rèn)權(quán)屬地界的界限，并要求一宗權(quán)屬單位與其相鄰的宗地權(quán)屬單位簽訂相關(guān)的協(xié)議書。當(dāng)然，地籍測量和房地產(chǎn)測量對界址點(diǎn)、地物點(diǎn)有著嚴(yán)格要求，利用RTK技術(shù)需要對每一塊土地的權(quán)屆界址點(diǎn)進(jìn)行厘米級的高精度測量，并繪制地籍圖。
2．4測繪為礦產(chǎn)資源開發(fā)以及環(huán)境保護(hù)提供全面的服務(wù)另外，測繪技術(shù)還廣泛的應(yīng)用于地質(zhì)找礦以及環(huán)境管理方面，根據(jù)測量的結(jié)果，按照恰當(dāng)?shù)谋壤L制地形資料圖以及地形圖，預(yù)測礦脈的分布趨勢，并對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全方位的調(diào)差。國土資源管理工作中利用測繪技術(shù)，還能夠避免管理過程中對環(huán)境的破壞，為環(huán)境保護(hù)部門提供有力的保護(hù)依據(jù)，所以說測繪對環(huán)境的保護(hù)具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。
3總結(jié)
關(guān)鍵詞：國土資源管理；地籍測繪；重要性
Abstract: In the present stage of our country, with the rapid development of the national economy, the conflict between resource, ecological environment and the sustainable development of social economy is becoming more and more serious. Not only provide basic geographic information for land resources departments and all aspects of society, but also provide an important guarantee for the realization of sustainable development of economy, society.
Key words: land and resources management; importance of cadastral surveying and mapping;
中圖分類號：P25
一、現(xiàn)代測繪技術(shù)的發(fā)展里程碑
1．GPS技術(shù)：GPS(Global Positioning System)稱為全球定位系統(tǒng)，是美國20世紀(jì)70年代開始研制的，是一種高精度、全天候、高效率、多功能的測繪工具，通過GPS建立控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新基礎(chǔ)地理信息，運(yùn)用GIS來管理基礎(chǔ)地理信息，完成基礎(chǔ)地理信息的建庫與動態(tài)更新任務(wù)，使3G技術(shù)能在地形測量測繪技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)展。
2．隨著以數(shù)字測繪、全球定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)為代表的現(xiàn)代測繪技術(shù)體系的建立，4D產(chǎn)品以及高精度、高效率的新型測繪儀器的出現(xiàn)，現(xiàn)代地籍測量徹底改變了傳統(tǒng)的手工測量方式。地籍測量與現(xiàn)代測繪新技術(shù)的結(jié)合逐漸緊密，使地籍測繪從理論到實(shí)踐發(fā)生了根本性變化。現(xiàn)代地籍測量主要是指利用現(xiàn)代測繪技術(shù)以一定的精度測定土地界、土地權(quán)屬位置、土地面積并以反映土地利用類型、分布狀況以及質(zhì)量等級的專門測量。
二、國土資源管理對地籍測繪的需求
1.國土資源管理中的地籍管理對地籍測繪的需求分析。
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ),地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作,其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計(jì)稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能,而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)，它為土地登記確認(rèn)權(quán)屬提供依據(jù)。
2.國土資源管理中的動態(tài)監(jiān)管對地籍測繪的需求分析。
現(xiàn)代化的國土資源管理已經(jīng)上升到衛(wèi)星遙感檢測，真正實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源立體監(jiān)管體系。具體到如何查，那就需要落實(shí)到每一宗土地的詳細(xì)情況，地籍測繪便是基礎(chǔ)工作。地籍測繪的基礎(chǔ)工作是如實(shí)準(zhǔn)確地測量土地面積,繪制地形圖,建立地籍資料,形成數(shù)據(jù)庫。能夠?yàn)橥恋毓芾硖峁┰攲?shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。一方面，為土地違法行為的監(jiān)管和查處提供切實(shí)可靠的依據(jù)；另一方面也為土地利用、土地規(guī)劃的動態(tài)控制提供地形圖、數(shù)據(jù)庫；只有這樣，才能達(dá)到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目標(biāo)。
3.國土資源管理中的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查對地籍測繪的需求分析。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勢必會造成土地利用狀況的改變,為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,以實(shí)現(xiàn)真正意義上對土地資源的動態(tài)監(jiān)測與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測繪科學(xué)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息,以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。
總之，隨著地籍測繪的快速發(fā)展,使得基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富,為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)信息,能有效地提供土地管理工作質(zhì)量。同時(shí)土地管理信息系統(tǒng)還是土地管理部門面向社會的窗口,它的運(yùn)行所提供的信息服務(wù)有助于國土資源管理執(zhí)法行政公平、公正、公開。伴隨著土地管理信息化的建設(shè),必將增強(qiáng)土地管理的綜合效益,進(jìn)一步提高土地管理的技術(shù)含量和管理水平。
三、地籍測繪的經(jīng)濟(jì)作用
1．為房地產(chǎn)事業(yè)服務(wù)
地籍測繪的結(jié)果是實(shí)行土地和建筑物產(chǎn)權(quán)管理十分重要的依據(jù)，土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的時(shí)候，要通過對地籍測繪資料來核查上面相應(yīng)的登記記錄和土地權(quán)屬關(guān)系，并根據(jù)測繪的成果來判定其權(quán)屬問題。如果出現(xiàn)了測繪結(jié)果不能反應(yīng)權(quán)屬的狀況時(shí)，根據(jù)縣級以上人民政府所確認(rèn)的權(quán)屬關(guān)系來重新的進(jìn)行修測，并作為其修測的權(quán)屬資料進(jìn)行記載。城市土地的利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)就是地籍測繪，并且為建設(shè)用地及土地等級的評定提供基礎(chǔ)的參考材料。
2.為房地產(chǎn)的開發(fā)和超商引資服務(wù)
地籍測繪的結(jié)果詳盡細(xì)致，能夠很好地反應(yīng)權(quán)屬界線、面積、地塊用途、位置、房屋的結(jié)構(gòu)和使用者及所有者進(jìn)行全面的體現(xiàn)，這些都會給要進(jìn)行土地開發(fā)的人提供詳細(xì)的考核資料。
3．為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)
地籍測繪的成果可以充分的反應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的基本情況，地籍測繪的變更測繪，可以做到變更一項(xiàng)數(shù)據(jù)就會更新一項(xiàng)數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。
4．服務(wù)于城市交通道路管理
地籍測繪可以詳盡的表示出城市現(xiàn)有的交通狀況，所以可以為城市的交通建設(shè)提供可靠的依據(jù)，還可以用GIS管理系統(tǒng)對城市交通進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤，搞好城市交通的管理。特別是在進(jìn)行交通改造得的時(shí)候，它提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠?yàn)榻煌ǖ暮侠硪?guī)劃提供很大的便利。
5．服務(wù)于城市區(qū)劃和地名管理
地籍測繪是界限測繪的一種，因而它能夠充分的反映出個行政區(qū)化的界限，并詳盡到街道的行政區(qū)劃上，并注記地名。
6．為城市公安管理服務(wù)
房地籍圖管理信息GIS系統(tǒng)可以清晰反應(yīng)城市的街道，這就為城市公安的管理提供了最基礎(chǔ)資料，在公安的自動報(bào)警系統(tǒng)中，戶籍管理系統(tǒng)中，治安管理系統(tǒng)中以及消防報(bào)警系統(tǒng)等方面都發(fā)揮了重要的作用。
7．為城市環(huán)保提供服務(wù)
地籍測繪的結(jié)果會直觀的反映出地塊的用途和面積，以及植被和水系等方面的內(nèi)容，當(dāng)進(jìn)行城市的環(huán)境規(guī)劃保護(hù)時(shí)，可以根據(jù)這些資料，制定具體的方案進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染的綜合治理與監(jiān)測。
8．為權(quán)屬糾紛問題服務(wù)
法院在解決上訴的權(quán)屬糾紛問題時(shí)，會根據(jù)相應(yīng)的測繪部門提供的測繪資料來分析情況，給案情的審理帶來了很大的便利。
9．為征收土地使用稅服務(wù)
對土地使用稅的征收是按照納稅人占用土地的面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的土地稅征收，土地的相關(guān)管理部門應(yīng)該為當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)關(guān)提供土地使用可能性的權(quán)屬報(bào)告的規(guī)定，根據(jù)地籍測繪的成果來進(jìn)行合理的判斷，這就是地籍測繪在土地征收中的作用。
10．為房屋災(zāi)害損失賠償服務(wù)
這里主要指的是，當(dāng)有重大的災(zāi)情發(fā)生時(shí)，建筑物一旦被毀，如果在這之前進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，那么就可以根據(jù)測繪結(jié)果像保險(xiǎn)公司索賠。
11．為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)
地籍測繪的成果會直接的體現(xiàn)其現(xiàn)勢，當(dāng)進(jìn)行城市規(guī)劃和改造的時(shí)候，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就可以根據(jù)現(xiàn)勢來進(jìn)行合理的布局。
12．為更新國家基本比例尺地圖提供服務(wù)
地圖的比例尺都是根據(jù)一定的周期進(jìn)行更新的，地籍測繪的動態(tài)管理可以為地圖的更新提供良好的基礎(chǔ)，按基本比例尺的測繪要求，對地籍測繪的成果及未來反應(yīng)的部分，及時(shí)的加以補(bǔ)充后，就可以成為基本比例尺地圖了。
四、 結(jié)束語
通過以上的總結(jié)和分析，我們可以深刻的認(rèn)識到，地籍測繪在我國的國土資源管理中的作用明顯，它涉及到了社會政治經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，對我們的生產(chǎn)生活有一定的指導(dǎo)作用。但是地籍測繪本身還存在著許多的問題，這要求我們建立地籍測繪的相應(yīng)的規(guī)章制度。加強(qiáng)對測繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發(fā)揮人員的積極性和主動性，它是測繪工作得以順利完成的關(guān)鍵，同時(shí)在進(jìn)行地基測繪時(shí)要不斷的提高質(zhì)量，它可以說是地籍測繪的生命，如果數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了問題，那么造成的損失是巨大的。筆者通過對文章的論述，旨在總對地籍籍測繪在國土資源管理中的主要作用進(jìn)行整理，希望可以為以后地籍測繪的發(fā)展提供可供參考的資料。
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬志敏，李海生.測繪與空間地理信息[J].維普資訊網(wǎng)，2007.
關(guān)鍵詞：遙感技術(shù)地籍測繪應(yīng)用
引言：地藉測繪總體來說是一項(xiàng)政府行為上的技術(shù)工作，是政府行使土地管理職能并且具有法律意義的行政技術(shù)手段，其主要工作是調(diào)查土地及其附著物的位置、界線、質(zhì)量、權(quán)屬和利用現(xiàn)狀等基本情況來測繪其幾何形狀與面積。數(shù)字地籍測繪包括數(shù)據(jù)采集和成圖成果數(shù)字化兩方面，即應(yīng)用全站儀等測量儀器實(shí)地采集數(shù)據(jù)、編輯地籍圖、生成宗地圖、建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、輸出面積匯總表、進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)動態(tài)管理等，直接為土地、城建、規(guī)劃等部門提供權(quán)威數(shù)據(jù)。隨著遙感技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的人開始研究遙感技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用，并取得了顯著效果，大大提高了經(jīng)濟(jì)和社會效益。
一、遙感技術(shù)概述
遙感技術(shù)，是測繪技術(shù)的一種，指的是通過傳感裝置，不直接跟被檢測對象進(jìn)行直接的接觸，從而獲得被檢測對象的相關(guān)詳細(xì)的信息，對這些信息進(jìn)行分析加工描繪，遙感技術(shù)是21世紀(jì)一項(xiàng)新的測繪科學(xué)技術(shù)。我們利用遙感技術(shù)，能夠?qū)ν恋乩玫默F(xiàn)狀和水土流失的現(xiàn)狀進(jìn)行大范圍的核查和更新，能夠?qū)θ珖耐恋乩矛F(xiàn)狀和信息進(jìn)行全面的了解，這些都能對每一季度和每一年的土地利用及變更數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、管理、分析、查詢、備案。
遙感技術(shù)是基與衛(wèi)星或者飛機(jī)以及其他的飛行裝置為其技術(shù)釋放的依托，來收集地面或者研究目標(biāo)相關(guān)電磁信息，以此來判斷整個地球局部土地環(huán)境以及地藉等相關(guān)資料的技術(shù)手段。遙感技術(shù)最早起源于上世紀(jì)60年代，是把航空攝影技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合并得到了發(fā)展，從而形成了現(xiàn)在的遙感技術(shù)。可以這么說，將遙感裝置設(shè)ing置在高空飛行器中，進(jìn)行相關(guān)測量，這種方式成為航空遙感。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，當(dāng)前的遙感技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，在我國地籍測繪領(lǐng)域中，利用遙感技術(shù)對土地相關(guān)信息進(jìn)行全面的分析，記錄大量可行性以及科學(xué)性數(shù)據(jù)，并依此判斷和識別地籍的相關(guān)資料。
二、現(xiàn)代地籍測繪與“數(shù)字國土”的關(guān)系
現(xiàn)代地籍測繪、地籍信息系統(tǒng)與“數(shù)字國土”三者有著密切的關(guān)系。現(xiàn)代地籍測繪為建立地籍信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但為了有效管理和共享大量的地籍測繪成果，需要建立一個地籍信息系統(tǒng)，進(jìn)而就可以存放各種圖形和屬性等信息，并對國土資源部門進(jìn)行從“部”到“廳”到“局”的各種行政級別上的空間應(yīng)用分析。“數(shù)字國土”包括廣泛的數(shù)據(jù)和信息，高分辨率影像和數(shù)字地圖是其中的重要數(shù)據(jù)之一，地籍測繪正是地籍信息系統(tǒng)建設(shè)及其網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)即“數(shù)字國土”的重要內(nèi)容。現(xiàn)代地籍測繪、地籍信息系統(tǒng)和“數(shù)字國土”的關(guān)系。
現(xiàn)代測繪技術(shù)是運(yùn)用地籍測量中的一些先進(jìn)技術(shù)和方法，它是融地籍測量外業(yè)、內(nèi)業(yè)于一體的綜合性作業(yè)系統(tǒng)。其最大優(yōu)點(diǎn)就是在完成地籍測量的同時(shí)可建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并通過一定的途徑建立地籍管理系統(tǒng)，為完成“數(shù)字國土”工程、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和現(xiàn)代地籍管理奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代地籍測繪主要是采用自動采集地籍要素的方式，利用全站儀、計(jì)算機(jī)或PDA采集地籍要素，傳輸?shù)接?jì)算機(jī)上，運(yùn)用專用的地籍?dāng)?shù)據(jù)處理軟件，對其進(jìn)行分析、整理、編輯和入庫。其基本流程為：
(1)資料分析：對測區(qū)已有的地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，熟悉測區(qū)地形，根據(jù)本身已有的設(shè)備和最終建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的要求確定采用何種測量技術(shù)。在資料分析過程中，可以考慮能否使用“準(zhǔn)地籍測量”。
(2)數(shù)據(jù)獲取：數(shù)據(jù)獲取途徑包括兩種：第一種是通過上述分析，直接利用已有的資料，如原始的正確的地籍檔案資料等；第二種是野外直接采集與收集。數(shù)據(jù)采集必須根據(jù)建立數(shù)據(jù)庫的要求，得到適宜的數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)獲取的內(nèi)容，包括全要素地形數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、地類數(shù)據(jù)、控制數(shù)據(jù)。
(3)數(shù)據(jù)編輯、整理、入庫：對于獲取的各種數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)庫建庫技術(shù)要求進(jìn)行編輯、整理、人庫，并進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、分析、匯總，最終建市地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，形成地籍管理系統(tǒng)
三、遙感技術(shù)在地藉測繪中的應(yīng)用
動態(tài)監(jiān)測應(yīng)用 隨著計(jì)算機(jī)和遙感技術(shù)的進(jìn)步、發(fā)展，越來越成熟的技術(shù)已融進(jìn)地籍測繪中，比如遙感結(jié)合地理信息系統(tǒng)，以及GPS等定位技術(shù)，給土地測繪帶來了更多的方便。遙感技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用，最直接的一點(diǎn)便是其動態(tài)監(jiān)測。地籍測繪相互資料便于核查土地利用總體規(guī)劃，為國家整體規(guī)劃以及相關(guān)決策提供可靠、可行的理論資料。應(yīng)用數(shù)字?jǐn)z影測量與遙感模式進(jìn)行地籍測量前景非常廣闊。由于地籍測量的精度要求較高，數(shù)字?jǐn)z影測量主要以大比例尺航空像片為數(shù)據(jù)采集對象，利用該技術(shù)在航片上采集地籍?dāng)?shù)據(jù)，其控制點(diǎn)和目標(biāo)點(diǎn)主要采用航測區(qū)域網(wǎng)法和光束法進(jìn)行平差，即所謂的空三加密，進(jìn)而通過專有數(shù)字?jǐn)z影測量的數(shù)據(jù)處理軟件，完成地籍測量的內(nèi)外業(yè)。
數(shù)字?jǐn)z影測量與模式得到的地籍圖信息豐富，實(shí)時(shí)性強(qiáng)，既具有線劃地圖的幾何特征，又具有數(shù)字直觀、易讀的特性；地籍圖上的界址點(diǎn)完善。不受通視條件的限制；除要用GPS像控和地籍權(quán)屬調(diào)查外，大部分工作均是在內(nèi)業(yè)中完成，既減輕了勞動強(qiáng)度，又提高了工作效率，是一種廣有前途的地籍測量模式。
四、內(nèi)業(yè)掃描數(shù)字化測量模式
用掃描數(shù)字化方法對已有地形圖或地籍圖采集數(shù)字化地籍要素?cái)?shù)據(jù)，而界址點(diǎn)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)則由之前所述的兩種模式測出和計(jì)算得到，或把已有界址點(diǎn)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，然后將這兩部分?jǐn)?shù)據(jù)疊加，并在數(shù)據(jù)處理軟件的控制下得到各種地籍圖和表冊。
“準(zhǔn)地籍測量”就是近年來出現(xiàn)的內(nèi)業(yè)掃描數(shù)字化模式，即在已有的地形圖上根據(jù)地籍臺賬實(shí)地標(biāo)繪宗地界址線，劃分街道、街坊、調(diào)查區(qū)及編號，調(diào)查宗地座落、地名、門牌號碼、房屋結(jié)構(gòu)及層數(shù)，標(biāo)示不清或精度不符時(shí)，可待日后做地籍調(diào)查和變更填補(bǔ)；這種地籍測量模式的前提條件是要求測區(qū)內(nèi)的地形圖或地籍圖現(xiàn)時(shí)性強(qiáng)，并且具有完備的控制點(diǎn)和目標(biāo)點(diǎn)。
一、組織實(shí)施
為有序推進(jìn)工作，成立*縣測量標(biāo)志保護(hù)管理辦公室，辦公室下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)測量標(biāo)志維（修）護(hù)和辦理測量標(biāo)志用地的土地登記手續(xù)及測量標(biāo)志分類保護(hù)的具體工作。
工作小組組長由縣政府辦公室聯(lián)系建設(shè)工作的副主任擔(dān)任，副組長由縣建設(shè)局分管測繪工作的副局長、縣國土資源局分管用地登記的副局長擔(dān)任。成員由縣建設(shè)局3人和縣國土資源局2人組成。
二、工作內(nèi)容
（一）采取分類保護(hù)管理方式。對測量標(biāo)志進(jìn)行分類，根據(jù)類別確定保護(hù)方式，具體分為重點(diǎn)保護(hù)管理和一般性保護(hù)管理兩類。
（二）對列入重點(diǎn)保護(hù)管理的測量標(biāo)志進(jìn)行維（修）護(hù)，對一般性保護(hù)管理的測量標(biāo)志進(jìn)行實(shí)地檢查。對測量標(biāo)志方位物地形地貌發(fā)生變化的，需重新繪制點(diǎn)之記，缺失戶蓋、警示樁的需補(bǔ)埋。具體要求詳見《浙江省測繪局關(guān)于繼續(xù)開展測量標(biāo)志保護(hù)管理試點(diǎn)工作的通知》。
（三）對列入重點(diǎn)保護(hù)的測量標(biāo)志辦理用地土地登記手續(xù)。具體要求詳見《關(guān)于做好永久性測量標(biāo)志土地登記發(fā)證工作的通知》。
（四）將所有測量標(biāo)志點(diǎn)位信息納入土地、規(guī)劃審批系統(tǒng)。涉及重點(diǎn)保護(hù)測量標(biāo)志用地的，國土資源、規(guī)劃部門在土地出讓、劃撥或建設(shè)規(guī)劃審批時(shí)按規(guī)劃保留測量標(biāo)志用地，并確保測量標(biāo)志使用效能不受影響；有可能對測量標(biāo)志用地和使用造成影響的，在審批前征求測繪行政主管部門的意見。涉及一般性保護(hù)管理測量標(biāo)志用地的，國土資源、規(guī)劃部門在土地出讓、劃撥或建設(shè)規(guī)劃審批前抄告測繪行政主管部門，并盡量予以保護(hù)。
三、工作安排及責(zé)任單位
（一）測量標(biāo)志維（修）護(hù)
1、工作內(nèi)容：按照分類保護(hù)的原則做好測量標(biāo)志維（修）護(hù)作業(yè)施工，警示樁埋設(shè)，點(diǎn)之記繪制。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層管理服務(wù)站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2、保護(hù)管理范圍：重點(diǎn)保護(hù)管理的二、三等水準(zhǔn)點(diǎn)、三角點(diǎn)及GPS點(diǎn)測量標(biāo)志共13個，一般性地方使用頻率較高的GPS點(diǎn)測量標(biāo)志共1個。
3、完成時(shí)間：*年12月。
（二）測量標(biāo)志用地的土地登記手續(xù)
1、工作內(nèi)容：收集測量標(biāo)志用地的土地登記資料。
縣建設(shè)局：
（1）在縣國土資源局的配合下，實(shí)地踏勘及查閱相關(guān)資料，搞清測量標(biāo)志用地的地類、土地使用權(quán)人和設(shè)置年份等信息。
（2）會同縣國土資源局與土地使用權(quán)人協(xié)商測量標(biāo)志用地的面積范圍。
（3）測定測量標(biāo)志用地宗地圖及界址點(diǎn)坐標(biāo)，埋設(shè)界址樁，以及測量標(biāo)志的維（修）護(hù)、點(diǎn)之記的繪制。
（4）辦理測量標(biāo)志委托保管協(xié)議書。
（5）準(zhǔn)備相關(guān)材料，向縣國土資源局提出土地登記申請。
縣國土資源局：
（1）會同縣建設(shè)局與土地使用權(quán)人協(xié)商測量標(biāo)志用地面積范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員要配合做好與測量標(biāo)志用地現(xiàn)有土地權(quán)人的協(xié)商工作，落實(shí)測量標(biāo)志用地面積范圍。
（2）根據(jù)測量標(biāo)志地類、土地使用權(quán)人、設(shè)置年份等信息，列出辦理測量標(biāo)志用地手續(xù)的種類，即：土地使用權(quán)、土地他項(xiàng)權(quán)利等。
（3）受理建設(shè)局提出的土地登記申請，根據(jù)委托保管協(xié)議書和測量標(biāo)志用地宗地圖等確權(quán)材料，依法辦理土地使用權(quán)證或土地他項(xiàng)權(quán)證。
2、辦理范圍：重點(diǎn)保護(hù)管理的測量標(biāo)志（共13個）。
3、完成時(shí)間：*年12月—2009年9月。
（三）測量標(biāo)志信息納入土地、規(guī)劃審批系統(tǒng)
1、工作內(nèi)容：測量標(biāo)志點(diǎn)位信息納入土地、規(guī)劃審批系統(tǒng)。
縣建設(shè)局：
（1）將測量標(biāo)志的點(diǎn)位信息納入縣建設(shè)局規(guī)劃審批系統(tǒng)，并在辦理規(guī)劃審批時(shí)避開測量標(biāo)志。
（2）因工程建設(shè)需要提出測量標(biāo)志拆遷申請的，根據(jù)測量標(biāo)志分類保護(hù)的原則，列入重點(diǎn)保護(hù)管理的不予批準(zhǔn)遷建；列入一般保護(hù)管理，確需遷建測量標(biāo)志的，根據(jù)分類保護(hù)管理的種類及保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行處理。
縣國土資源局：
將測量標(biāo)志信息錄入縣國土資源局土地審批信息系統(tǒng)，在辦理土地項(xiàng)目審批時(shí)發(fā)現(xiàn)土地審批范圍內(nèi)設(shè)有測量標(biāo)志的，及時(shí)通知縣建設(shè)局，由縣建設(shè)局根據(jù)測量標(biāo)志管理的職責(zé)分工及分類保護(hù)管理的范圍和方式進(jìn)行處理。
