時間：2023-11-15 11:19:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發事件應急處置措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）學校成立突發事件應急，全校突發事件的應急工作。突發事件應急由學校及人組成，校長任組長，德育主任為副組長。
應急下列主要職責:
1、指揮教師立即到達規定崗位，的應對措施
2、安排教師的搶險排危或者實施求救工作
3、需要對師生員工疏散，并事件性質，報請迅速依法緊急措施
4、需要對事件現場控制措施
5、對本突發事件的應急程序督察
（二）突發事件后，學校突發事件應急應當“生命”的原則組織，決定啟動突發事件應急預案，并在內向主管報告。
（三）學校各在各自職責范圍內，突發事件應急的工作，各自職責。對組織或的教育教學活動，活動前應有預見，并學突發事件應急預案，的措施，事故，納入學案工作程序。
（四）應急狀態期間，各通信網絡暢通。校內各應當突發事件應急的部署，本（年級段）的突發事件應急工作，、服從對突發事件應急工作的督察和。
（五）學校內任何和個人都應當服從學校突發事件應急為突發事件的決定和命令。突發事件涉及的人員，對主管和機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及的措施,應當予以。
二、監測與報告
（一）突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責，一事件或的突發事件的苗頭，應向學校匯報。
（二）信息報告制度。突發事件或有突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件人應向學校匯報，學校應在向學校主管匯報，并隨時與密切。
（三）學校重大事件報告程序。突發事件，應迅速判斷事件性質，事件性質，向社會、各救治排險機構求救，并向的職能、主管逐級匯報。在指示和未指示前，對事故膳后的現場、證件證物等要保護。
（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件同意，在性質的基礎上以集體，主觀臆測、夸大其詞，或者須經鑒定核實后決定。任何人員都瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、應急調查與救治
（一）突發事件后，校應急及，組織對突發事件調查。對突發事件調查、現場勘驗，控制措施等，對危害程度評估。
（二）突發事件后，在事件調查和現場的，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應報警求救求援。
（三）突發事件后，處室應立即保護現場、疏散、隔離等措施，學生管理，并學生思想政治工作，學生心態和情緒穩定。
（四）突發事件后，突發事件應急工作需要，可以臨時停課、放學、疏散等措施，并向匯報事件情況的應急措施。
（五）突發事件后，事件性質，應與涉及事件的學生家長、教師家屬，在條件下，告知事件原因、結果，或者家長救治。
四、工作原則
1、以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩定壓倒一切的原則。
2、誰主管，誰的原則，預防為主，處置的原則。
3、冷靜、沉著，和、合法、公正的原則。
五、重大安全事故應急預案
（一）重大火災安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區教育局。
2、學校校園播音系統或鐘聲發出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，將學生帶至遠離火源的安全地段。
3、嚴禁組織學生救火，教師可一切救火設備救火，報告119、120請求援助。
4、措施，善后處置工作。
（二）重大交通安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。
2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短內將受傷師生送至醫院救治，報警110、119、120請求援助，保護好事故現場。
3、措施，善后處置工作。
（三）危險藥品安全事故
1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實驗操作過程中的安全事故，學校要將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。
3、在最短內將受傷師生送至醫院搶救，報告119、120請求援助，保護好事故現場。
4、措施，善后處置工作。
（四）工程建設、危房安全事故
1、學校在建或改建的建筑物要警示牌，設有隔離欄。
2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要警示牌，設有隔離欄。
3、學校建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，將事故信息報告教育局。
4、對受傷師生組織搶救，報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。
5、措施，善后處置工作。
（五）特種設備安全事故
1、學校要檢查鍋爐使用情況，鍋爐工的培訓工作，購買特種行業保險。
2、事故后，搶救受傷師生，報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。
3、措施，善后處置工作。
（六）外出大型活動安全事故
1、學校組織外出大型活動審報教育局，經同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。
2、事故后，學校迅速搶救受傷師生，將事故信息報教育局。
3、報警110、120請求援助，保護好事故現場。
4、措施，善后處置工作。
（七）外來暴力侵害事故
1、學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛或保安人員放行，應將闖入者驅逐出學校，并由門衛或保安人員向其發出警告。
2、學校內不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，報警110?20請求援助。
3、對受傷師生救治。
4、措施，善后處置工作。
（八）食物中毒安全事故
1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動，向教育局、衛生防疫報告，報警110、120請求援助。
2、協助衛生機構救助病人。
3、封存食物中毒或食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。
4、衛生防疫的調查，如實材料和樣品。
5、措施，善后處置工作。
（九）流行傳染病安全事故
1、學校有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診，有傳染病的教師帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。
2、學校特殊傳染病，要迅速學校隔離室對患病師生隔離觀察，報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫院診治。
3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要消毒，對與傳染病人密切接觸的師生隔離觀察，防止疫情擴散。
4、將的疫情上報教育局、衛生防疫，并作好病人的跟蹤工作。
（十）環境污染
1、調查學校周邊的環境污染源，如化工廠、印染廠等，環境污染的源頭物，因向環保。并備案污染源產生的污染性質和辦法。
2、產生環境污染突發事件，應環保緊急疏散全校師生，并學生的思想穩定工作，疏散過程好師生的秩序。
3、平時對全校師生環保教育和環境污染自護自救教育。
(十一)住校生停電應急預案
1、住校生管理員每天晚上在晚自學前5分鐘點名工作（按作息表），并且管理好住校生晚自學的管理工作。
2、突遇停電事故，管理員要學生的穩定工作，不可慌張，然后用學校的應急燈照明，讓學生疏散。
3、在停電時學生的作業已，要組織學生就寢，等學生睡下后才能離開休息；學生的作業，應向學生蠟燭等照明工具，監督學生作業，一直到就寢后方可離開。:
4、學生寢室在管理人員監督的情況下，私自點蠟燭，點蚊香。
一、突發公共安全事件應急處理適用范圍
本預案所稱“突發事件”，主要是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失及影響學校安全與穩定的，需要學校及有關部門立即采取應對措施并加以處理的事件。如地震等自然災害；群體性傳染性疾病、群體性中毒等公共衛生事件；校園發生的群打群毆、爆炸、綁架、暴力傷害，重大交通事故，重大火災、房屋倒塌等安全事故災難；非法集會、游行、示威、罷課等危及校園穩定的社會安全類事件，以及學生自殺、自殘、自虐、離校出走、失蹤、溺水死亡等事件。
二、處置突發公共安全事件的工作原則
（1）以人為本，減少危害。高度重視師生的生命權和健康權，把保障師生的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。
（2）居安思危，預防為主。要增強憂患意識和責任意識，把師生的安全教育工作放在首位，常抓不懈；堅持預防為主，開展經常性的安全檢查工作，摸清、消除隱患，防患未然；定期舉行有針對性的安全應急演練，切實增強處置突發事件、應急疏散逃生的能力。做好應對突發公共安全事件的各項準備工作。
（3）統一領導，協同應對。成立突發公共安全事件應急處置工作領導小組，全面負責學校對突發事件的處置工作，同時建立健全分級分部門負責的應急管理體制，形成統一指揮、協調聯動、運轉高效的應急管理機制。
三、應急組織指揮體系及職責
（一）學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組
組長：校長
副組長：副校長
成員：（教導主任）（政教主任）（總務主任）
領導小組主要職責：及時準確地掌握學校的安全狀況及動態，提出預防控制突發事件的對策和措施；負責統一決策、組織、指揮、協調學校各類突發公共安全事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務，承擔善后處理等職責；負責向主管部門通報情況，重大問題及時向教育局請示報告。
（二）安全保衛救援組
組長：
副組長：
成員：門衛人員、年級組長、
職責：負責事故現場疏導、警戒、維護管理工作，阻止無關人員進入現場，并協助有關部門做好搶險工作。
（三）后勤保障組
組長：
副組長：
成員：、教師
職責：負責處理現場所需人員的調集、車輛調配和工具、設備，物資的供應，解決相關人員的食宿。
（四）醫療護送組
組長：
副組長：
成員：體音美電教教師
職責：做好傷患人員的心理安撫工作，并協助有關部門做好救護工作。
（六）信息報告組
組長：
成員：各教研組長
職責：在突發公共事件應急處置領導小組的領導下，根據突發事件的性質和程度，采用電話、文件等形式向教育局或相關部門進行直報和續報，（包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況）；任何教職工不得、散布未經核實或沒有事實依據的有關突發公共安全事件的信息和傳言。
四、應急處置預案
（一）現場應急處理一般執行下列程序：
1、突發事件發生時保持鎮靜，沉著應對，立即向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報警，并組織師生員工施救或自救，努力將人員傷亡減少到最低程度。
2、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員迅速趕赴現場，并根據突發事件性質和情況向公安、消防、衛生防疫、交通管理等部門緊急求援，使災情盡快得以控制，受傷人員及時得到救治。
3、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員召集應急處理會議，采取應急措施，全力組織搶救，維持秩序，疏散師生，保護現場，監控險情，關注事態發展。
4、協同有關部門搶險救災，配合調查取證，做好傷患人員的慰問工作，并及時與傷患人員家屬取得聯系，做好對家屬的安撫解釋工作，努力維護學校和社會的穩定。
5、根據突發事件的性質和程度，采用電話、文件等形式對突發事件的時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況向教育局或相關部門進行信息報送。
（二）火災應急預案
1、立即撥打“119”報警，報告內容為“基長鎮中學樓發生火災，地址”。
2、迅速向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報告。
3、組織相關人員攜帶消防器具趕赴現場進行撲救；開通全部安全通道，組織師生撤至安全地帶；打開校門，清除路障，等候消防車到來。
4、注意事項
（1）撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行，不組織學生參加滅火。
（2）如是電源引起火災，應立即切斷電源。
（3）撲救液體火災，如汽油、柴油、食用油等，只能用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，不能用水撲救。
（三）突發公共衛生事件應急預案
1、當社會上出現流行病疫情時，凡師生中出現與該病相似的癥狀時，馬上報告值班領導，并及時與家屬、家長聯系，并陪同病患去醫院診治，一經確診為傳染性流行病或疑似傳染病時，學校采取下列應急措施：
（1）迅速如實報告教育局。
（2）對病患所處場所進行布控，對全校公共場所，尤其是布控區域進行嚴格消毒或隔離。
（3）堅決杜絕染病師生來校，必須由醫院出具診斷證明表明其已康復，并不再存在傳染危害后方準來校上課和工作。
（4）在有關部門指導下，采取其它一系列防范及保護措施。
2、食物中毒應急預案
（1）凡就餐后，師生出現不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，應立即向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員報告。
（2）學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組視情況采取相應措施，與醫院聯系，實施救護或救治。
（3）視事態發展情況與家長聯系，并向上級主管部門報告。
（4）將食堂、小賣部中的各種食品、蔬菜、肉類等立即封存。
（四）暴力傷害或搶劫事件應急預案
1、嚴格門禁制度，校外來人履行登記手續，擅自強行闖入的，門衛應全力阻止，不得放行。門衛追趕不及的，應立即電話通知學校值班領導，及時將闖入者查清逐出。在場的教職工有責任迅速采取措施幫助門衛將闖入者逐出。
2、校內發現不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質、放火、破壞公私財物等，應立即采取下列處置方法：
（1）迅速報告值班領導。
（2）視情況報警（110）。
（3）對歹徒進行勸阻或制服，保護在場師生安全。
（4）立即將受傷人員送往附近醫院進行救治。
（5）記錄不法分子的體貌特征和其它犯罪情節，收好不法分子施暴兇器，保護好案發現場。
（6）配合上級有關部門，做好善后工作
（五）、群體性突發事件應急預案
1、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組根據的突發緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等情況決定處理意見。若事件已超出學校范圍，在事態擴大、依靠學校力量無法平息的情況下，學校應立即向上級主管部門和當地政府報告，請求派遣警力進校，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和師生受傷。
2、處理的原則是：迅速平息、減輕傷亡、保護師生、控制事態。學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組要靠前指揮，控制局面、果斷處置，并將處置情況報上級主管部門和當地政府。
3、學校黨政領導、德育處工作人員、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。避免矛盾激化，孤立極少數鬧事者，團結大多數師生，促使事件盡快得到平息。努力做到教師不停課、學生不停學、師生不隨意離校，加強校園管理，嚴格控制人員出入。
4、對涉及外教或留學生的事件，立即對外教和留學生采取保護措施。
5、對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請公安部門，嚴格控制和監視。
（六）被盜案件應急預案
1、迅速報告值班領導，根據案情報告德育處，如是學校財物被盜丟失的重大案件，需向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報告。
2、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組視情況決定是否向公安機關報案。
3、接報人員會同相關部門人員迅速趕赴現場，對事發現場進行保護，同時向知情人了解被盜物品的名稱和數量，并做好登記。
4、積極協助公安人員勘察現場，為偵破案件提供條件。
（七）學校其它突發事件應急預案
學生突發事件應急預案
1、學生在校園突發摔傷、患病、打架等情況，班主任要及時向值班領導匯報。
2、值班領導接報后，要及時將摔傷或患病學生送往醫院救治，并通知班主任聯系學生家長；如遇學生打架，需迅速控制事態發展，并采取救護措施，同時就事態發展情況逐級向主管校長、校長報告，決定是否報警。
3、政教處和班主任對事件進行調查和處理。
自殺、自殘、自虐性事件應急預案
1、發生自殺、自殘、自虐性事件，知情人員應立即報警110或120，在力所能及的范圍內及時實施救治，并及時將情況報告給班主任。
2、有關人員獲悉情況后，應立即向值班領導匯報，并在第一時間趕到現場，組織人員及時將傷員送至醫院救治。
3、通知學生家長，并做好家長來校接待和安撫工作。
4、知情人員協助德育處、或公安部門開展調查。
離校出走或失蹤事件應急預案
1、學生擅自離校后，知情人員應及時向班主任報告。
2、有關人員獲悉情況后，應立即向值班領導匯報，值班領導會同德育處、年級組進行調查，對去向不明的學生應立即組織查找，力求盡快查明該生去向，同時及時通知學生家長。
3、在無法查明去向的情況下，學校應及時報警。
突然停電應急預案
1、如遇自習突然停電，值班領導和主管主任、全體年級組長應在第一時間到所管年級的教學樓加強巡邏，當堂課教師應立即穩定學生的秩序和情緒，組織學生在教室開展一些活動，等待學校的統一安排，不允許任何學生離開教室。
2、如正值下課、就寢前突然停電，學生正在走廊、樓梯、衛生間、廁所等處，則要學生在原地站立，等眼睛已適應黑暗時，再組織學生有秩序地慢慢回教室或寢室，堅決阻止學生在此時擁擠、追逐、推搡、大呼小叫。
3、馬上開啟過道、樓梯內的應急燈和學校備用的其它照明用具。
五、附則
1、本預案是學校處置突發公共安全事件應急準備和響應工作的文件，學校各部門及教職工都要遵照執行。
2、在各類突發公共安全事件的應急處置工作中，第一個接警者或首位發現突發事件的人員，為該預案的第一責任人和第一執行者。第一責任人要以學校利益、師生利益為重，無條件地承擔控制險情、搶救和報警的任務。如事發或接警后拖延、推諉等，一律視為失職、或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的，給予包括開除在內的行政處分，直到追究刑事責任。
對在處理突發事件中有突出表現的部門和個人將予以鼓勵和表彰。
3、預案啟動實施由學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組組長決定。所有領導小組成員和相關部門負責人要認真貫徹執行本預案，嚴格執行和遵守信息保密制度，遵守工作紀律，確保信息安全，并保證聯系方式暢通、便捷。
以三個代表重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，保障各類國家教育考試的平穩和公平公正，建立、健全區級應急處置機制，提高應急處理能力，最大限度降低損害程度，保障社會安全與穩定。
二、工作原則
按照《市國家教育考試安全突發事件應急處置預案》（咸政辦發66號）中提出的“發現問題，即時上報；統一指揮，系統聯動；分級負責，屬地管理；快速反應，有效控制；重在預防，處置依法”的工作原則處置我區國家教育考試中出現的安全突發事件。
三、適用范圍
考試安全突發事件是指各類國家和全省統一考試在試題命制、印刷、運送、保管、施考、評卷等環節出現的失泄密事件。主要包括以下幾類：
（一）高等學校入學全國統考（普通高考、成人高考）
（二）全省統一考試（高中學業水平考試、初中畢業升學考試）
四、指揮及工作系統
（一）區國家教育考試安全突發事件應急處置領導小組
職責：
1、初步判斷考試安全突發事件等級，并向省、市考試安全突發事件應急處置領導小組報告；
2、按照省考試安全突發事件應急處置領導小組確認的事件危害等級，啟動本預案；
3、協調各部門行動。
（二）區國家教育考試安全突發事件應急處置領導小組辦公室
主要職責：
1、匯總各方面的情況，提出處理意見；
2、根據預案部署工作；
3、指揮考點應急處置領導小組開展工作。
（三）各考點也要建立應急處置領導小組。
職責：
1、第一時間上報事件情況，包括：
（1）事件起因
（2）事件性質
（3）波及人員及范圍
（4）目前采取的措施
2、啟動本級預案；
3、落實國務院考試安全應急處置部際協調組和省、市、區考試安全突發事件應急處置領導小組的部署；
4、做好善后處置工作。
五、危害等級的確認
（一）危害等級分類
1、黃色級
（1）發生失密、泄密的試題僅在一個省級轄區使用；
（2）沒有在媒體上登載失密、泄密的試題或相關信息；
（3）性質為自用；
（4）傳播范圍有限。
2、橙色級
（1）橙色級Ⅰ
①發生失密、泄密的試題屬于兩個以上（含兩個）省級轄區共同使用；
②沒有在媒體登載失密、泄密的試題或相關信息；
③性質為自用；
④傳播范圍有限。
（2）橙色級Ⅱ
①發生失密、泄密的試題僅在一個省級轄區使用；
②媒體已登載失密、泄密的試題或相關信息；
③性質為販賣或蓄意破壞；
④傳播范圍較廣。
3、紅色級
（1）發生失密、泄密的試題屬于兩個以上（含兩個）省級轄區共同使用；
（2）媒體已登載失密、泄密的試題或相關信息；
（3）性質為販賣或蓄意破壞；
（4）傳播范圍廣。
（二）確認程序
1、區級應急處置領導小組做出初步判斷；
2、省考試安全突發事件應急處置領導小組辦公室匯總各方面情況提出處置建議；
3、省考試安全突發事件應急處置領導小組確認失密、泄密危害等級。
六、應急處置措施
（一）黃色級
1、區應急處置領導小組立即啟動應急預案，協調有關部門，著手開展調查、處理、偵破工作，并隨時將進展情況報省、市應急處置領導小組辦公室；
2、案件偵破前，區級應急處置領導小組對有關新聞報道實行新聞發言人制度，歸口管理。
3、考前沒有破案，但確信試題并未大規模擴散，屬全國統一考試的，經國務院部際協調組辦公室批準，屬省統一考試的，經省應急處置領導小組辦公室批準，考試可以如期舉行。
4、考前破案，取消有關考生的考試資格；錄取前破案，取消有關考生的錄取資格；在錄取工作結束后破案的，開除所涉及人員學籍。
（二）橙色級
橙色級Ⅰ（試卷使用范圍在兩省以上的）：在網絡或其他媒體上未發現泄露試題，初步判斷竊密性質為自用，傳播范圍有限，采取的處置措施同黃色級。
橙色級Ⅱ（試題使用范圍屬本省考試的）：在網絡或其他媒體上已發現泄露試題，初步判斷竊密性質為販賣或蓄意破壞，傳播范圍較廣，采取的處置措施同紅色級。
一、組織與指揮
（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。
應急領導小組履行下列主要職責:
1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施
2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施
4、根據需要對事件現場采取控制措施
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導
（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。
（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學案工作程序。
（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年級段）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。
二、監測與報告
（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。
（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。
（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。
（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、應急調查與救治
（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。
（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。
（三）突發事件發生后，有關處室應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。
（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。
四、工作原則
1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩定壓倒一切的原則。
2、誰主管，誰負責的原則，預防為主，積極處置的原則。
3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。
五、重大安全事故應急預案
（一）重大火災安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區教育局。
2、學校利用校園播音系統或
鐘聲發出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。
3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120請求援助。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（二）重大交通安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。
2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內將受傷師生送至醫院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現場。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（三）危險藥品安全事故
1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實驗操作過程中出現的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。
3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（四）工程建設、危房安全事故
1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。
2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。
3、學校發生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。
4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（五）特種設備安全事故
1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業保險。
2、事故發生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（六）外出大型活動安全事故
1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。
2、事故發生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。
3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（七）外來暴力侵害事故
1、學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛或保安人員向其發出警告。
2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120請求援助。
3、對受傷師生及時救治。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（八）食物中毒安全事故
1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動，及時向教育局、衛生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。
2、積極協助衛生機構救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。
4、配合衛生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（九）流行傳染病安全事故
1、學校發現有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。
2、學校發生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫院診治。
3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。
4、及時將發現的疫情上報教育局、衛生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。
（十）環境污染
1、調查學校周邊的環境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環境污染的源頭物，因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。
2、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。
3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。
,(十一)住校生停電應急預案
1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。
2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。
3、如果在停電時學生的作業已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業沒有完成，應向學生提供蠟燭等照明工具，監督學生完成作業，一直到就寢后方可離開。
4、學生寢室在沒有管理人員監督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。
物
保
護
單
位
應
急
預
案
江南鎮文化站
2021年5月25日
一、總則
為了及時處置我鎮文物保護工作中的突發事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發事件對文物的危害和影響，根據文物法律、法規和《國家文物局突發性應急工作管理辦法》制定本預案。本預案所稱突發事件，是指全江南鎮各部門管理的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。
二、適用范圍
本預案適用于全鎮各級文物行政主管部門管理的文物單位發生突發事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。
三、工作原則
(一)
預防為主:要始終把預防突發事件發生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發事件發生的機率。
(二)
依法管理:文物突發事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執行《文物保護法》及國家有關法律、法規。
(三)
屬地負責:處置文物突發事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。江南鎮人民政府對本行政區域發生涉及文物的突發事件負總責;鎮文化站在政府的統一領導下處置文物突發事件;縣文物局指導協調全鎮文物突發事件應急處置工作。
(四)
快速反應:各文物單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發事件發生時，立即進入應急狀態，啟動各級預案，在當地人民政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態，將危害與損失降到最低程度。
四、應急組織及職責
設立突發事件應急指揮部，總指揮由江南鎮人大主席唐福橋擔任，副總指揮由事發單位的主管賀定軍擔任，其他職能班子領導為指揮部成員。
(一)
應急指揮部主要職責指揮、下達應急處置任務，研究解決突發事件處置過程中的重大問題。
(二)
應急指揮部辦公室主要職責
1、處理應急指揮部的日常事務，負責突發事件發生時應急工作的組織協調、應急方案的具體執行等工作。
2、及時向縣文物局上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯系、溝通。
3、按照縣文物局和我鎮有關突發事件信息工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息的內容、時間、方式等，并實施。
4、負責做好處置突發事件過程中的法律咨詢。
（三）
比照縣文物局應急指揮機構的組成、職責，結合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應急指揮部。
五、預防和預警機制
(一)
預防預警信息按照早發現、早報告、早處置的要求，各部門單位應做好應對突發事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施。
(二)
預防預警行動
1、制定各種突發事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協調運行機制，增強對突發事件的應對處理能力。
2、制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。
3、對外開放的文物單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當地公安機關備案。
4、公安機關依照有關法律、法規，負責文物單位的治安管理工作。文物單位應主動接受公安機關的管理、監督和指導。
(三)
確保安全工作人員數量，明確其崗位職責;安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道;對外開放的文物單位嚴格核定人員容量，加強對現場人員流動的監控，在售票處、出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。
六、突發事件等級劃分
(一)
重大突發事件(I級)
1、全國重點文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、省級文物保護單位發生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
(二)
較大突發事件(Ⅱ級):
1、省級文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、市級和縣級文物保護單位發生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
(三)
一般突發事件(III級)
1、市級和縣級文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、館藏文物丟失、損毀的。
七、應急響應
(一)應急預案啟動
1、I級突發事件發生后啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報縣人民政府和縣文物局。
2、II級突發事件發生后，依照屬地管理的原則，由事發地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統一領導下，負責本行政區域的應急處置工作。縣文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協調應急處置工作。
3、III級突發事件發生后，依照屬地管理的原則，由事發地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統一領導下，負責本行政區域的應急處置工作?？h文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導協調應急處置工作。
(三)
信息報送
1、基本原則(1)迅速。突發事件發生后接報信息并核準，應立即向縣文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發生后40分鐘。(2)真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。(3)全面。力求多側面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。
2、報送內容(1)事件發生的時間、地點和現場情況。(2)事件的簡要經過、文物受損及人員傷亡情況。(3)事件原因分析。(4)事件發生后采取的措施、效果及下一步方案。(5)其他需要報告的事項。
3、報送形式突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。
八、指揮和處置
（一）
接到突發事件報告后，文物安全應急指揮部辦公室根據事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。
（二）
文物安全應急指揮部辦公室按照突發事件的性質和分類，根據各自職能分工，投入到應急工作中。(四)信息按有關規定執行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地信息。
九、后期處理
(一)文物行政部門組織文物單位開展突發事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發事件的事后補救和受損文物的保護工作。
(二)事件處理結束后，及時將情況書面報告縣政府、縣文物局。
(三)根據事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。
(四)獎懲有關人員。
十、應急保障
(一)信息保障建立健全并落實突發事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各文物單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
(二)物資保障各文物單位要建立突發事件應急物資儲備制度。
儲備足夠的突發事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區域。
(三)人員保障各文物單位應組建突發事件的處置應急隊伍，根據突發事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統一指揮下，開展應急處置工作。
(四)宣傳、培訓保障加強各文物單位突發事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發事件的預防、處置等常識，有效預防突發事件發生和減輕因突發事件造成的損失。
一、適用范圍
本預案適用于我區各類人社服務機構安全生產突發事故的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。
二、工作原則
（一）預防為主。加大安全知識宣傳力度，細致排查各類突發事故隱患，采取有效的預防和控制措施，最大程度地減少突發事故的發生。
（二）依法管理。嚴格執行國家有關法律法規，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，依法開展安全生產突發事故預防及應急處置工作。
（三）屬地管理。按照分級負責、屬地管理以及“誰審批、誰負責”的原則，認真開展突發事故應急處置工作。
（四）快速反應。本局各股室、二級機構應相應建立預警和處置快速反應機制，制定安全防范預案，在突發事故發生時，立即進入應急狀態，啟動預案，在當地政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態，將危害與損失降到最低程度。
三、應急組織體系及職責
為了有效組織領導和處置安全生產突發事件，區人社局設立應急指揮部，總指揮由局長擔任，局班子成員為副組長，成員由各股室負責人組成，下設辦公室。
（一）區人社局應急指揮部主要職責：
1、在區安委會的領導下，組織、指揮、協調有關單位和人員參與應急響應行動，下達應急處置任務。
2、傳達貫徹省、市有關突發事件信息工作要求，與區有關部門共同研究信息的時間、方式等。
3、加強與省、市相關部門的聯系，及時報告、通報有關情況和信息。
4、研究解決突發事故中的重大問題。
（二）區局相關股室的職責:
1、社會保險征繳中心負責督促指導社保大廳的安全生產突發事件應急處置工作。
2、公共就業和人才服務中心督促指導就業大廳的安全生產突發事件應急處置工作。
3、局辦公室負責突發事件發生時應急指揮的信息溝通、組織協調工作及處理應急指揮部日常事務；負責督促指導本局內設股室的安全生產突發事件應急處置工作。
（三）應急指揮部各工作組職責:
指揮部下設聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組，具體職責分工如下：
1、聯絡協調組由局分管安全工作領導、局辦公室等人員組成，負責安全生產突發事件的接警報告，并在第一時間報告指揮部主要領導；負責按程序向上級有關部門報告；負責快速組織有關人員趕赴現場實施救援搶險，并做好各組的協調工作；負責建立和收集整理安全生產突發事件的資料檔案。
2、現場處置組由發生突發事件相關單位的對應業務分管領導、業務股室和指揮長指派人員等組成，負責快速組織應急人員和有關搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負責現場安全管理。
3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領導、財務室等人員組成。負責救援物資和事故應急期間全體參加人員的后勤保障工作，負責協調辦理事故有關善后處理工作。
4、事故調查組由局業務分管領導及區紀委派駐紀檢領導等人員組成，負責按照國家的有關法律法規，做好整個事故的調查和處理工作。
四、預防和預警機制
（一）預防預警信息
局各股室、二級機構應做好應對突發事故的思想準備和組織準備，加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及安全生產的預警信息進行全面評估和預防，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發現、早報告、早處置。
（二）預防預警行動
1、各股室、二級機構應建立必要的預警和快速反應機制，對所管轄人社服務機構加強事前的監督檢查。定期演練應急預案，磨合、協調運行機制。
2、各股室。二級機構辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。
五、應急保障
（一）信息保障
建立、健全并落實突發事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
（二）人員保障
各股室、二級機構應根據突發事件具體情況，在應急指揮部門的統一指揮下，組織人員開展應急處置工作。
（三）宣傳、培訓保障
加強突發事故預案的普及工作，宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統干部職工和服務對象有效預防突發事故發生和減輕因突發事故造成的損失。
六、應急響應和處置
（一）應急預案啟動
區人社局應急指揮部辦公室接到安全生產突發事故報告后，應立即報告應急指揮部，應急指揮部根據事件的性質和嚴重程度啟動應急預案。
（二）指揮和處置
1、應急指揮部根據安全生產事故的具體情況，成立聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組等，開展應急救援協調處置工作，并及時向區安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關信息。
2、突發事故應急救援，以現場應急指揮部的統一指揮，按照預案職責分工和處置規程，密切配合，相互協作，共同實施應急救援行動。
3、現場應急指揮部根據實際需要，向區安委會申請支援，由區安委會辦公室協調有關部門組織力量進行支援。
（三）信息報送
1、報送內容
（1）事件發生的時間、地點和現場情況。
（2）事件的簡要經過、人員和財產損失情況。
（3）事件原因分析。
（4）事件發生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
（5）其他需要報告的事項。
2、報送形式
（1）突發事件信息報送采用分級報送原則。突發事件發生后，發生單位必須立即報告區人社局，區人社局負責向區委辦、區政府辦、區安委會辦公室和上級人社部門報告。
（2）突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。
（四）信息
嚴格按照市、區政府的有關規定執行，向社會客觀、準確、全面、及時地信息。
七、后期處理
（一）應協調會同相關部門開展突發事故傷亡人員的醫療救治和善后處理，協調處理好突發事故的經濟補償，協調組織對突發事故的社會救助和災后重建工作。
1．編制目的
建立健全應對拖欠工程款及拖欠農民工工資而引發突發公共事件的快速反應和運行機制，科學指導和規范應急處理運行程序，最大限度減少“雙清”突發公共事件的危害，保障建設單位、施工單位及農民工的合法權益，維護社會穩定，構建“和諧*”。
2．編制依據
依據國務院《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》、市政府《關于進一步做好解決建設工程中拖欠工程款和拖欠農民工工資工作的若干意見》、市政府《南京市突發公共事件應急預案》和《南京市*區突發公共事件總體應急預案》制定本預案。
3．適用范圍
本預案適用于本行政轄區內建設領域突然發生有較大社會影響的拖欠施工企業工程款和拖欠農民工工資突發公共事件及有可能對農民工身體健康造成較大傷害的應急處置。
4．應急處置工作原則
4.1預防為主原則：“雙清”突發公共事件的應急處理工作遵循預防為主，堅持預防與控制相結合，常態與非常態相結合，建立“雙清”突發公共事件的應急處置機制。
4.2屬地管理原則：在區委、區政府的統一領導下，建立和運行以各街道及各園區屬地管理為主的“雙清”突發公共事件的應急管理體系。
4.3通力協作及時處置的原則：加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調機制，依靠各街道、開發園區及相關部門“雙清”工作小組的力量，形成統一指揮，反應迅速、協調有序、高效運轉的應急管理機制。
二、組織機構
1．領導機構
“雙清”突發公共事件發生后，在區政府突發公共事件應急指揮部的統一領導下，“雙清”突發公共事件領導小組指揮應急處置工作?？傊笓]由分管區長擔任，成員由區“雙清”領導小組成員組成，主要職責：
（1）啟動“雙清”突發公共事件應急預案；
（2）領導、組織、協調突發“雙清”公共事件應急處置工作；
（3）負責“雙清”突發公共事件處置重大事項決策；
（4）負責與“雙清”突發公共事件相關的重要信息；
（5）批準“雙清”突發公共事件應急處置工作報告等。
2．“雙清”突發公共事件應急指揮部辦公室職責
“雙清”突發公共事件應急指揮部下設辦公室，負責日常工作，主任由區政府辦公室主任擔任，常務副主任由建工局分管局長擔任，副主任由區“雙清”領導小組成員單位負責同志擔任。主要職責：
（1）貫徹區“雙清”突發公共事件應急指揮部的指示，統一指揮，組織實施“雙清”突發公共事件應急處置工作；
（2）督促各街道、園區及各相關部門做好應急處置工作，及時有效控制事件防止事態蔓延擴大；
（3）協調解決“雙清”突發公共事件應急處置工作中的具體問題，必要時采取相關控制措施；
（4）向省、市“雙清”領導小組及區政府突發公共事件應急指揮部及其成員單位報告，通報應急處置工作情況；
（5）完成區“雙清”突發公共事件應急指揮部交辦的其他任務。
3．區“雙清”突發公共事件應急指揮部成員單位職責
（1）區建工局：負責全區建筑行業的“雙清”突發事件的協調處理，對全區“雙清”突發公共事件做好業務上的指導和協調。
（2）區房產局：在區“雙清”辦指導下負責全區房地產行業的“雙清”突發事件的協調處理，加強對房地產企業的監控，并根據全區房地產行業的情況確定和準備足以解決房地產企業的突發公共事件處理的應急資金。
（3）區勞動保障局：在區“雙清”辦指導下負責全區勞動力密集行業的“雙清”突發事件的協調處理，并根據全區勞動力密集行業的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。
（4）區建設局：在區“雙清”辦指導下負責全區建設行業的“雙清”突發事件的協調處理，并根據全區建設行業的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。
（5）區交通局：在區“雙清”辦指導下負責全區交通建設工程的“雙清”突發事件的協調處理，并根據全區交通建設工程的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。
（6）區水利局：在區“雙清”辦指導下負責全區水利建設行業的“雙清”突發事件的協調處理，并根據全區水利建設行業的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。
（7）市公安局*分局：做好對“雙清”突發公共事件的應急預案并預備好足夠的警力，對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好處置維護好社會秩序。
（8）區監察局：對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好有關監察工作。
（9）區局：對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好有關工作。
（10）區司法局：對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好有關司法協調工作，并給予弱勢維權者在司法上的幫助支持。
（11）區審計局：對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好有關工程項目結算審計工作。
（12）區法院：根據《民事訴訟法》和相關司法解釋的規定，對涉及民工工資的案件和以物抵付工程款及民工工資的標的物案件實行“綠色”通道制度，及時立案、及時結案，需保全財產和變賣財產的及時辦理，切實保護當事人的合法權益。
（13）區總工會：對“雙清”突發公共事件的發生，及時發揮好有關工會工作的職能作用。
（14）區財政局：在區“雙清”辦指導下負責全區國有投資建設項目的“雙清”突發事件的協調處理工作，并根據全區國有投資建設項目建設的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。
（15）區發改局：在區“雙清”辦指導下參與全區國有和民營（外資）投資建設項目的“雙清”突發事件的協調處理。
（16）各街道、開發園區：在區“雙清”辦指導下，負責本轄區內的“雙清”突發公共事件的協調處理，按照“屬地管理”的原則，確保“雙清”矛盾在轄區內就地解決，并根據本轄區內的在建工程項目的建設情況，做好應急預案，并準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。
三、應急處理程序
1．報告程序
接到“雙清”突發公共事件信息后，各街道、開發園區及區各相關單位應立即報告區“雙清”突發公共事件應急指揮部辦公室。突發公共事件快速報告內容要簡潔明了，講明事件發生的時間、地點、人數、事件原因、初步判斷等情況；“雙清”突發公共事件應急指揮部辦公室接到報告后，立即將事件概況和初步判斷發生事件的原因快速向區政府及市、省有關部門報告。
2．應急處理程序
“雙清”突發公共事件應急指揮部辦公室接到報告后，應嚴格按照應急指揮部的職責分工迅速組織人員趕赴現場，統一調度指揮應急處置工作。
3．應急事件調查
1.編制目的
地震、洪水、暴風雪、重大疫情等自然和人為突發事件都可能導致價格突發事件的發生，給群眾的生產生活帶來嚴重影響。為不斷提高政府應對市場價格突發事件的能力，最大限度地預防和減少價格突發事件及造成的損害，維護公共安全和社會穩定，為建設平安和諧新邱提供保障。
2.編制依據
根據《中華人民共和國價格法》、《**市市場價格異常波動突發事件應急預案》、《**區人民政府突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
3.編制原則
貫徹統一領導，科學監測，積極預防，及時反應和處置得力的基本原則。
4.適用范圍
本預案適用于新邱區域內市場價格異常波動突發事件的應急處理，確保公共安全和社會穩定及價格平穩。
二、組織機構和職責
*
1．預測和預警。對突發性價格事件要做到早發現、早報告、早處置，逐步建立常規數據監測、風險分析與等級制度。各工作小組要根據各自職能結合分析可能引發價格突發事件的預測預警信息并及時報送領導小組，各工作小組之間要加強信息溝通，逐步完善價格預測預警體系。
2．預警級別及。依據價格突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別劃分為特別嚴重、嚴重、一般三級，依次用紅色、橙色、黃色表示。根據市場監測的情況確定本行政區域的預警等級，當預警等級確定為三級（黃色）時，監測預警組首先自動啟動，密切監測市場動態，實行24小時值班制度，隨時向領導小組匯報情況，印發市場監測預警簡報，每日報區政府和上級價格部門。當預警等級確定為二級（橙色）時，各小組自動啟動工作程序，按照各自職責，采取預防性措施。當預警等級確定為一級（紅色）時，領導小組立即召開緊急會議，全面啟動應急程序，研究具體對策，采取相應行動。
3．應急報告。對價格突發事件，或者可能演化為重大的價格突發事件，預測預警組要立即向區政府及市局報告。應報告的內容是：重要商品和服務價格發生異常波動的情況，包括價格出現異常波動征兆或已發生異常波動的具體品種、發生時間、區域范圍及價格變動幅度等；重要商品和服務價格出現異常波動征兆或已發生異常波動的原因、趨勢、影響和社會反應；相關措施建議；需要向上級報告的其它內容。
價格異常波動分為一般價格異常波動和重大價格異常波動兩個級別。發生一般價格異常波動時，要確保每天8小時工作時間內有足夠人員值班，接聽價格舉報電話，密切監控市場價格。發生重大價格異常波動時，要確保24小時有足夠人員值班，對市場價格進行全天候監控。當市場發生價格異常波動時，應實行一天一報制度，如遇緊急情況必須隨時報告。
4．應急處置。由應急領導小組決定啟動突發事件應急預案。各應急小組根據各自職責，根據市場價格變動情況及造成的影響，制定相應的應急措施；主要包括：發生市場異常波動后，各有關人員要迅速到位，掌握情況，分析判斷市場價格形勢，提出價格監控的品種、范圍和監測頻率，立即啟動監測報告制度和值班制度。公布有關價格政策，宣傳價格法律、法規，重申對價格違法行為的處罰規定，提醒經營者加強自律，告誡違法經營者立即停止并糾正價格違法行為，告知廣大消費者保持冷靜，不要盲目跟風，并舉報違法經營者，引導調控市場和價格。迅速組織開展市場價格監督檢查。對確屬價格違法行為的，依法實施處罰，并通過新聞媒體公開曝光防止價格異常波動擴大、蔓延；對不構成價格違法行為的，給予提醒、告誡，防止其跟風和推波助瀾。
5．應急結束。價格突發事件應急工作結束后，宣布解除應急狀態，并及時報請區政府解除價格干預措施和緊急措施。
四、監督管理
1．預案演練。要結合應急預案，制定演練計劃，有重點地組織演練，通過預案演練，不斷補充、完善應急預案，提高應急處理能力。
【中圖分類號】 G 478.2
【文章編號】 1000-9817(2009)04-0372-03
【關鍵詞】 生活變動事件；組織和管理；學生保健服務
我國近年來校園突發事件頻發,如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災害、臺風災害、火災等,揭示了目前校園的安全系統較為脆弱。因此，對高校突發事件進行相應的研究是非常必要的?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》頒布，標志著政府把對突發事件的應急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規定，各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。通過對部分高校的調查，反映出目前大學生非常缺乏應急知識和自我安全防護意識，而且在學校管理體系中也缺乏相應的教育培訓和預案支持，很多學校沒有相應的安全標識對學生進行安全行為的指導。因此，加強高校對各類突發事件的應急處理能力，建立應急管理系統，實現應急管理工作的常規化、科學化，是一項關系重
大、形勢緊迫的任務。
1 基本概念
突發事件，又被稱為緊急事件、危機事件，是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引起而突然發生的, 不以事件的相應人和事件管理者的意志為轉移的, 在一定范圍內對現有社會、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應的，高校突發事件是指: 由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的, 在高校內部突然發生的, 對高校教師和學生造成極大人身和財產安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉移的, 對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發事件的分類有很多種，其中按高校突發事件的性質可以劃分為公共衛生類突發事件、政治類突發事件、治安安全類突發事件、自然災害類突發事件、學校管理類突發事件。突發事件具有發生時間的突然性、發生后果的危害性、發生地點的敏感性等特征。
高校突發事件的應急管理，是在突發事件發生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復自身正常的運行秩序所采取的具體行動和措施。它包括突發事
件發生前的預防、發生過程控制和發生后的恢復處理。
2 高校突發事件發生的原因
造成當前高校突發事件頻繁發生的原因主要有以下幾點:(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學生的代名詞；(2)自1998年高校擴招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區,聚集了十幾萬名的學生；(3)當代大學生相當多的是獨生子女,生活經驗和閱歷較淺，且受十幾年應試教育的影響,缺乏危機事件的預測和處理常識；(4)大學生關心政治,愛國憂民,富有時代感,但同時缺乏政治敏銳性,頭腦簡單,熱情沖動；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規定的出臺,難免會令部分學生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網絡技術的發展,以及我國新聞媒體的逐步開放,許多國際、國內熱點問題、焦點問題,往往在第一時間迅速地散布到校園里。
3 高校校園突發事件應急管理系統的建立
3.1 高校校園突發事件管理信息庫 其建立過程見圖1。
在管理信息庫的建立過程中，首先通過資料搜集，實地調查等收集、生成突發事件的風險信息。然后利用因果分析、事件樹、What If、FMEA等風險分析方法對收集到的風險信息進行分類分析，給出風險清單及其分類，并對產生風險的原因、風險發生后的后果及嚴重性程度和發展進程進行分析。最后，通過以上的工作建成高校校園突發事件的基礎（或歷史）數據庫。將該基礎（歷史）數據庫與利用高校工作人員的突發事件識別和度量經驗生成的處置措施庫結合，建立高校校園突發事件管理信息庫。這個數據庫主要包括預測預警數據庫和應急方案庫。更準確地說，管理信息庫應該是一個決策支持庫，其主要是對突發事件應急管理體系的執行起輔助和指導作用。
3.2 高校校園突發事件應急管理體系 高校校園突發事件應急管理體系的編制應在高校校園突發事件管理信息庫建立的突發事件識別及處置報告的指導下進行。編制時，通過實地調查確定高校相應組織指揮部門和應急聯動部門的組織機構及相關責任，以便于當發生突發事件時有關部門迅速啟動相應措施對突發事件進行處理。對于一次學生食堂的食物中毒突發事件來說，其發生的地點可能在食堂、宿舍、教室或學生上課的路上，這就要求教學組織部門、學生管理部門、檢查監督部門和后勤保障部門做好這一類突發事件的監測。監測部門將監測到的突發事件迅速告知搶險應急部門，搶險應急部門對突發事件的嚴重程度和后果進行監測，進行準備、規劃。搶險應急部門應聯合安全保衛部門進行突發事件的應急指揮處理和事后處理與恢復。最后，由搶險應急部門對突發事件的應急處理結果進行評估和分析總結。
高校校園突發事件應急管理體系主要包括組織指揮體系與應急聯動體系。組織指揮體系主要由學校的行政、教學及后勤領導部門組成，具體可包括安全保衛組、搶險應急組、教學組織組、學生管理組、檢查監督組、后勤保障組。而高校校園突發事件應急聯動體系主要由以下功能模塊組成：突發事件預測、突發事件預測預警，準備、規劃，報警、接警，應急指揮處理，事后處理、恢復，評估、分析總結。
3.3 學生安全教育培訓手冊 學生安全教育培訓手冊主要包括應急法律法規、高校校園突發事件類型及風險源、預防知識、避險常識、自救常識、互救常識、減災常識等。
在編制過程中，將突發事件管理信息庫中的相關風險信息與突發事件應急管理體系應急處理的經驗相結合，然后編制成高校校園安全教育培訓手冊，作為學生日常安全行為的指導。
所建立的高校校園突發事件應急管理系統見圖2。在建立的高校校園突發事件應急管理系統中，根據高校校園突發事件管理信息庫建立的突發事件識別及處置報告對突發事件應急管理體系和安全教育培訓手冊的建立起著指導作用。
當突發事件發生時，首先啟動突發事件應急管理體系，進行突發事件的預測預警、報警接警、應急處置等工作。然后將對突發事件處置過程中產生的關于突發事件的新的風險信息反饋給高校校園突發事件管理信息庫，以完善和更新管理信息庫的風險信息。然后根據管理信息庫生成的新的突發事件識別及處置報告改善突發事件應急管理體系，以及對安全教育培訓手冊進行補充。
4 討論
美國的各級政府都對學校的危機管理給予相當的重視。在美國，幾乎每個州都有專門的學校危機管理機構，這些機構的職責就在于進行危機管理研究，制定一系列的政策法規，并有詳細的操作指南。美國教育部在2003年5月向全國下發的《危機計劃的實用資料：學校與社區指南》的基礎上制定了學校危機管理的連續4階段模式［2］，即“危機的緩解與預防、針對危機作準備、對危機的反應、危機后恢復”。這個4階段模式可以在實踐過程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數據、實踐經驗和科學研究的基礎上的。根據這個模式，美國教育部為各類各級學校制定了危機管理的政策指南。
在我國港臺地區，校園危機管理的策略研究引起了學者們廣泛關注。其中由香港學者胡潔婷等于2000年編寫的《臨危不亂：校園危機管理手冊》，被認為較為方便和實用。而于同年啟動的“校園危機支援計劃”，針對香港地區中小學常見的五大類危機開展對策研究，其目的是為中小學教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動。臺灣《十大校園危機管理手冊》，在對臺灣中學流行的突發事件進行分類的基礎上開展了專項研究，并提出了具有實用性和操作性的應對策略［3］。另外，較有代表性的學校危機管理研究成果還有孫本初“校園危機管理動態模式”的4階段設計［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學校危機管理之模式與運作”的3階段模式［5］。港臺對于學校危機管理研究成果大多局限于中小學范圍，缺乏高等院校的突發事件應急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國內地推廣會受到一定的限制。
目前，我國也有不少學者將危機管理的理論研究視角投向學校危機管理，其中對于高校危機進入了實質性研究。其中，趙中建提出“學校危機管理即學校管理者根據學校的危機管理制度和計劃對學校危機進行預防、處理和復原的策略應對過程，并應當成為學校日常管理制度的一個組成部分”［6］。郭正賢提出了“應該建立專門的高校應對危機的管理機構，在突發災難性事件的時候便緊急起用危機管理機制，以使學校在非常時期能夠保證基本正常的教學及生活秩序”［7］。其后，中國人民大學的紀寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機管理”一文中闡述了高校危機管理的概念，界定了高校危機管理的范疇，探討了高校應對危機的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關于搞好高校日常危機管理的一些思考；白濤等［10］也從危機及危機管理的概念闡釋了高校危機、高校危機管理的內涵、類型及其特點，提出了高校危機管理體系的基本框架，結合高校管理的實際，探討了高校危機管理的基本原則及具體對策；王茂濤［11］認為應從多角度構建高校危機管理體系。李明等［12］ 運用模糊數學方法提出了影響高校穩定的突發事件的定量預警模型。
本文通過對高校突發事件應急管理的研究，建立了高校校園突發事件應急管理系統，從實施戰略的高度對高校校園突發事件應急管理組織進行設計，構建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發事件處理的應急體系，并將可能發生的突發事件編制成學生安全教育培訓手冊，為校園突發事件應急管理實際工作提供了指導思想和方法。
5 參考文獻
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［11］王茂濤.高校危機管理體系的構建研究.阜陽師范學院學報：社會科學版,2005，9（1）：821-823.
1 資料與方法
1.1 應急預案的要素齊全性
依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》及《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等相關法律法規,同時參考國外預案制定法規,如美國的《州公共衛生法案》、《州緊急事件衛生授權法案》,結合我區基層衛生防疫機構的情況,對我中心制定的38個應急預案內容的完整性進行分析。依據擬定的標準,預案中應包括介紹、總則(總體目標、工作原則、編織依據和適用范圍)、組織體系與職責分工、應急處置操作流程、具體責任方、后期處置(事件解除與應急措施效果評估)、后勤保障措施(物資儲備、技術儲備、人員儲備)、預案管理與更新、附件(包括應急人員通訊錄等)9個大方面,15個小方面。
1.2 應急預案的可操作性
在對歷年我區突發事件發生率了解的基礎上,對發生率較高的3種事件進行了預案的應急演練。演練采取桌面模擬的形式進行,內容涉及不明原因肺炎、食源性疾病及急性職業中毒相關事件的接報后處置、個人防護等應急處置程序。在應急預案演練后,針對預案的實施效果以及過程中暴露的問題,對其可操作性進行分析。
2 結果
2.1 應急預案的基本特征
2.1.2 預案分級 按突發公共衛生事件可能造成的影響程度以及反應級別,預案可分為縣(區)級、地市級、省級和國家級4類。按照這種分類標準,我中心的38項預案屬于區級突發公共衛生事件預案,其所針對的突發公共衛生事件發生局限于一個區內,憑借該縣(區)的力量能夠將其控制。
2.1.3 預案種類 按預案的適用對象范圍進行分類,應急預案可分為綜合預案、專項預案和現場預案。按照這種標準,我中心的38項預案中包括1項綜合預案,37項專項預案;按所針對突發事件的種類的不同,37項單項預案包含20個傳染病預案,9個與環境職業相關的預案,5個消毒預案,3個檢驗相關的預案。
2.2 應急預案內容齊全性
大部分預案內容都有不同程度的要素缺失,且缺失情況不容樂觀。38個預案中均有應急處置操作流程,而預案管理與更新部分有缺失。缺失較多的項目是應急措施效果評估,有34個,占總預案數的89.5%;其次為人員儲備缺失,有33個,占86.8%;適用范圍缺失的有31個,占81.6%。在15項內容中,有10項內容缺失率達到一半以上。38個預案的內容缺失情況見表1。
2.3 應急預案可操作性
目前很多文獻中都提到采用演練的方式來評估檢驗預案的有效性及可操作性[2,3]。這是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段[4],同時能找出預案的不足,為應急預案的改進與完善提出建議,使之在突發事件中起到應有的作用。在本次整個演練過程中,演練人員基本完成了各自的應急演練任務,但也遇到了一些問題。根據參演人員和專家評估小組的反饋,總結出預案中的一些問題和不足。
2.3.1 預案中對事故現場情景考慮不全面 預案中對事故現場情景設置過于簡單,不夠全面,沒有考慮到突發事件的不確定因素。應急預案應對的是非常規的緊急情況,具有高度的不確定性,事先難以預料。因此對事故現場正確全面的考慮是預案制定的關鍵環節之一。如果在預案制定時,未能對事故現場的各種情景考慮周到,就會使得應急現場的操作出現困難,對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。
2.3.2 預案中對具體操作內容的規定不夠詳細
預案大多是原則性的條款,內容不詳細,僅以簡單的條條框框為主,難于實際操作。部分預案僅是以上級部門或其他部門應急預案為模板,作了一些改動,未能把握該類突發事件預案的核心內容和注意事項。對于各種類型事件特征性的操作步驟一筆簡單帶過,細節沒有詳細而具體的內容,這對于有經驗的應急人員影響不大,但是對于新人或臨時的操作人員來說就顯得指導性不強,給實際操作來困難。
2.3.3 預案的指導性沒有充分發揮 在演練中,存在著應急人員普遍不參照預案而是憑自己的經驗執行操作步驟的現象。比如在演練過程中,需要聯系時大部分演練人員憑借自己的記憶、手機中的儲存信息來進行聯系,而不是查找附件中的通訊錄。目前疾病變化速度很快,同時新的情況又不斷出現,僅憑經驗作出判斷和執行操作,有時會導致嚴重的錯誤。這同時也反映出工作人員對預案編制的認識不足,把應急預案視為領導布置的任務,沒有充分的理解和領會預案的重要作用。因此,其在演練中的指導作用難以發揮,導致某些步驟缺失,執行不到位,甚至錯誤實施。
3 討論
應急預案是針對可能的重大事故(件)或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案[5],同時突發公共衛生事件應急預案體系建設是我國突發公共衛生事件應急機制建設的重要組成部分,是加強突發事件預警、預測能力的基礎,也是提高衛生應急處置能力的重要保障[6]。為完善我中心突發公共衛生事件應急預案,提高我中心及工作人員應對突發事件的能力,針對預案暴露出的問題,提出下述意見與建議。
3.1 完整預案應有項目
預案制定工作人員應充分了解預案內容的構成要素。一份完整的應急預案包括主體部分和附件部分。應急預案的主體部分應根據相關法規標準,同時考慮預案的不同類型,以及所在地區的實際情況,制定相應的內容。應急預案的附件部分應提供與主體部分相對應的相關附屬資料,不應有遺漏,如有關應急部門、機構或人員的聯系方式,重要物資裝備的名錄或清單等資料性內容。如果主體中提到的要素沒有具體的附件作支撐,會影響預案的可操作性。此外,應急預案還應配有封面和目次,主要包括應急預案編號、預案名稱、編制單位名稱、頒布日期、每一章的編號等內容。
3.2 細化具體操作步驟
對具體操作步驟有了詳細的規定,預案在實施中才會有可操作性。而要制訂出一個可操作性強、切合實際的應急預案,必須對該類事件的基本情況和基本特點有一個準確的了解。因此預案編制人員首先應通過搜集本單位( 系統) 技術資料或國內外該類突發事件的應急預案資料,以及調查研究,對該類事件的情況以及操作流程中的細節問題有清晰的認識。其次,對于不同類型突發事件的預案,可結合單位中各部門和科室的職能分工以及實際情況進行分派,盡可能保證每個成員所承擔編制的應急預案類型與其日常工作職能保持一致,充分利用其對日常工作中細節的熟悉程度以及在工作中積累的經驗,使得預案有關現場操作的內容能更具體,更符合實際情況需要。
3.3 充分考慮突發事件中的不確定性環節
實際現場因素通常非常復雜,盡管應急預案在制定過程中對事件發展過程和可能發生的情況進行了假設,但不可能與事件實際發展狀況完全相符。因此通過實際演練,就能暴露出預案中未能涉及的情況,對現有預案的處置方法進行改進,盡力涵蓋現場的各種情況。同時在預案的制定過程中,必須根據已有經驗、以往案例等資料對事件發展狀況進行全面地考慮,充分考慮到具體應急處置過程中遇到的各種不確定因素。此外,每個人在制定預案過程中,思維都會受到自己所學專業的限制,對其他的突況就難以考慮周全。因此,一個預案的制定應集合多位工作人員的意見,用每個人所掌握的知識水平和經驗,豐富和完善預案內容。
3.4 提高相關人員對預案的認識和應用意識
堅持不懈地對預案的重要性進行宣傳教育, 讓工作人員能更好地重視和領會應急預案內容,提高其應用預案的意識,強化工作人員對突發事件的靈活應對和處理能力。其次可以把應急預案納入考核體系,把應急預案納入考核內容[7],有助于從思想上引起相關人員的高度重視。同時應重視演練,增加應急演練的真實性、隨機性和突發性,能促進人員對預案內容的了解,以及對預案的重視程度。
3.5 加強突發公共衛生事件應急預案體系的管理工作
由于突發公共衛生事件應急預案體系涉及面廣,同時已制定預案也可能存在各種問題, 加強對突發公共衛
生事件應急預案體系的管理就顯得尤為重要。國務院及其衛生行政主管部門對應急預案的管理工作非常重視,每年都將應急預案的編制、修訂、實施培訓及演練列入其年度工作計劃。只有加強各級政府的應急預案管理工作,才能保證使突發公共衛生事件應急預案體系真正達到“橫向到邊、縱向到底”的要求。要定期對預案進行修訂,保持預案的持續改進并及時更新,提出預案的實施、維護、培訓和演練計劃,為預案的有效實施打下堅實的基礎。
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一、適用范圍
1、因國土資源行政執法過程中產生的突發事件；
2、因國土資源事項集體上訪、敏感時期群體上訪擾亂社會治安造成社會穩定的突發事件；
3、因國土資源信息系統出現重大故障，影響全系統正常工作，或在互聯網上惡意串通，攻擊國土資源行為，造成嚴重影響的網絡突發事件；
4、因在執行國土資源公務過程中，出現交通事故造成人員傷亡的突發事件；
5、因不可抗拒災害導致集中辦公場所損害造成人員傷亡的突發事件；
6、其他因國土資源工作中出現的突發公共事件。
二、工作原則
1、以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，切實加強應急隊伍的安全防護和科學指揮，最大限度地減少人員傷亡和危害。把應對突發事件的各項工作落實到日常管理中，堅持日常預防與應急處置相結合，做好應對突發事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。
2、快速反應，聯動處置。建立聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
3、規范程序，提高效能。堅持依法行政、妥善處置應急處置與常規管理的關系。本著因地制宜、急事急辦的原則，努力提高處置突發公共事件的能力。同時，積極完善相關制度，按照本預案的有關程序和要求組織實施。
三、應急機制
（一）領導機構
成立泰順縣國土資源局突發事件應急領導小組。應急領導小組組長由縣國土資源局局長擔任，負責應急處置全面工作；應急領導小組副組長由縣國土資源局分管領導擔任，負責聯系片區的應急指揮工作；應急領導小組成員由各科室所隊負責人擔任。（二）下設機構
領導小組下設局應急管理辦公室，設在局辦公室，由辦公室、信息中心組成。
（三）工作職責：
1、泰順縣國土資源局突發事件應急領導小組職責：履行落實中央和省市黨委、政府以及縣委、縣政府有關會議件指示精神；統一領導、指揮、協調突發事件的應急處置行動；決定啟動或終止本預案；分析、研判突發事件的事態發展，做出相應決策，或向縣委、縣政府提出政策、措施建議；承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。
2、局應急處置辦公室職責：履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用；負責接收和辦理向縣委、縣政府、市局報送的緊急信息事項；督促落實縣委、縣政府、市局、局黨委有關決定事項和領導批示、指示精神；協調突發事件的預防預警、應急處置、信息、應急保障和宣傳培訓等工作；承辦領導交辦的其他應急管理工作。
3、基層國土資源所職責：在局黨委和當地黨委、政府的領導及有關部門的領導下，組織應急處置工作，防止事態擴大；及時向局領導小組和應急處置辦公室通報事件動態及處置情況。
四、運行機制
（一）信息報告
1、局屬各單位要依托本系統信息資源網絡，建立突發事件的監測、預測、預警制度，加強對有關信息的收集、分析和監測，做到早發現、早報告、早處置。
2、國土資源突發事件可能發生或已經發生時，事發地國土所在采取措施控制事態的同時，應及時如實（初次報告最遲不得超過2小時）向局應急處置辦公室報告，并報告當地人民政府，不得遲報、謊報、瞞報。重大和較大突發事件發生后，實行態勢變化報告制度。
3、報告內容主要包括：事件發生的時間、地點；事件起因、性質等級、影響范圍以及事件發生后的社會穩定情況；事件發展趨勢、造成的損失；已經采取的措施及擬進一步采取的措施；其它與本事件有關的內容。
（二）應急處置
發生突發事件時，局應急領導小組要根據職責分工，確保在第一時間到場并立即采取相應的處理措施，果斷處置，及時控制事態，要盡快平息，杜絕事態擴大。掌握宜疏不宜激，宜散不宜聚，宜快不宜遲的原則。要及時疏散介入突發事件的各類人群，避免人群聚集；要及時采取各種有效措施，快速決斷，不可遲緩，在有效的時間和空間內將危害降到最低限度。要依法辦事，依法處置。
1、預案啟動條件
當發生以下情況之一時，由突發事件應急領導小組決定啟動預案：
(1)接到上級指令需啟動應急預案的；
(2)系統內發生重大或較大突發事件；
(3)其他需要啟動本預案的。
2、處置程序
(1)突發事件發生后，事發地國土資源所要及時向局應急領導小組上報事件發生情況，并組織實施現場應急處置工作。
(2)重大或較大事件，應急領導小組在接到信息后，應及時向縣應急辦匯報，必要時迅速報告縣委、縣政府主要領導。
(3)及時召開應急會議，分析研究突發事件的基本情況、性質和成因，由領導小組組長或副組長宣布啟動預案，確定具體的應急處置方案，并決定組織力量趕赴現場指導、組織、協調突發事件的處置工作。
(4)預案啟動指令下達后，領導小組及小組成員、事發地國土資源所工作人員要進崗到位，根據事件態勢變化，領導小組組長可以隨時調動其他人員趕赴事件發生地區，開展應急工作。預案啟動指令下達以局辦公流程或電話通知為準。
五、應急保障
(一)搶險救援組。由未分派具體任務的科室所隊組成，參與現場救援和搶險，為隨時可調遣的后續處置和增援隊伍。
(二)技術保障組。由各業職能科室組成，參與現場應急處置方案的研究工作，解答有關專業技術問題。
(三)信息物資保障組。由辦公室、信息中心組成，辦公室為主，負責綜合協調、上情下達、下情上傳、網絡保障和服務、信息整理報送及保障應急救援所需物資等工作。
(四)紀律保障組。由紀檢監察室、辦公室組成，紀檢監察室為主，負責對突發事件應急救援過程中的違法違紀人員依法采取相應措施，受理群眾舉報和投訴。
六、責任和處罰
(一)對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，給予行政處分；因隱瞞、緩報、謊報造成嚴重后果的，從嚴給予行政處分；構成犯罪的，依法送司法機關追究刑事責任。
(二)對發生突發事件負有直接責任的單位和個人，依照相關法律法規的規定追究其責任。
附件：突發公共事件分級標準
根據《泰順縣突發公共事件總體應急預案》及其有關部門業已制定公布的各類突發公共事件分級標準,作為本系統突發公共事件信息報送和分級處置的依據。各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
一、特別重大突發公共事件(Ⅰ級)：
1、參與人數500人以上,或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
2、造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴重危害社會穩定的事件;
3、在執行公務過程中，造成3人以上死亡或者重傷11人以上或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上的交通事故；
4、其他視情需要作為特別重大對待的事件。
二、重大包括:
1、參與人數200人以上、500人以下,影響重大的集體上訪、聚眾鬧事，造成3人以上死亡，或10人以上受傷，或人數不多但涉及面廣和有可能上京的集體上訪事件。
2、在執法過程中造成2人以上死亡的事件。
3、在執行公務過程中，造成2人死亡或5人以上，10人以下人員重傷的交通事故。
4、其他視情需要作為重大對待的事件。
三、Ⅲ級（較大突發事件）：
1、參與人數100人以上、500人以下，影響較大的集體上訪，或參與人員有明顯過激行為，造成3人以下死亡，或10人以下受傷，影響社會穩定的。
2、在執法過程中，造成1人死亡的事件。
3、在執行公務過程中，造成1人死亡或3人以上，5人以下人員傷亡的交通事故。
4、其他視情況需要作為較大突發事件對待的事件。
四、Ⅳ級（一般突發事件）：
1、參與人數100人以下，在本地有較大影響的集體上訪，或有明顯過激行為，影響社會穩定的。
2、在執法過程中造成人員傷害，在本地產生一定影響的突發事件。
3、在執行公務過程中，造成5人以下受傷的交通事故。
1．1編制目的
明確職責，使在縣內發生的突發公共事件的新聞運轉有序，措施有力，主動而正確引導輿論，進一步為維護政府形象和社會安定穩定，展示政府執政能力，營造良好的輿論范圍。
1．2編制依據
憲法、國家有關法律法規、《縣突發公共事件總體應急預案》、《縣涉外突發公共事件應急預案》。
1．3適用范圍
本案適用于本縣行政區域內發生或可能發生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發公共事件（包括縣涉外等各類突發公共事件）的新聞。
1．4工作原則
1．4．1迅速舉行信息，滿足公眾知情權；
1．4．2先聲奪人、先入為主、牢牢掌握輿論主導權；
1．4．3及時、準確、客觀、全面、權威、明快，消除誤解和猜疑；
2、新聞應急機構和職責
2．1新聞應急領導小組及職責
2．1．1新聞應急領導（以下簡稱縣新聞領導小組）小組組長由縣委常委、宣傳部長擔任，副組長由縣政府新聞辦、政府辦、縣公安局、縣廣電局、負責牽頭處置的縣政府有關部門、事發鄉鎮有關責任人擔任。根據突發公共事件類別和處置情況的需要確定相應具體成員。
2．1．2根據縣突發公共事件應急領導小組（包括縣各類突發公共事件指揮中心、指揮部）的指示和要求，新聞領導小組要及時分析、研究突發事件的事態發展和新聞應急工作有關事項，做出相應決策，向縣領導提出突發事件的新聞、中外記者采訪等方案，或授權新聞、散發新聞稿、組織記者報道、介紹記者采訪，舉行新聞會等，盡量滿足群眾的知情權，主導引導輿論。
2．1．3新聞領導小組要及時指導、牽頭負責協調突發公共事件部門對突發事件信息的采集和編輯，準備新聞通稿，做好第一時間準確對外，接受媒體進行現場采訪報道的準備。
2．2領導小組辦公室及職責
縣新聞領導小組辦公室依托在縣政府新聞辦（縣委宣傳部外宣科），負責應急新聞工作具體事項，辦好縣領導交辦事宜、辦好應急機制啟動運作時的相關工作。
2．2．1應急狀態下職責：1、根據突發事件的性質、規模和影響，建議或終止本預案應急機制。2、根據縣領導指示，組織、安排新聞，主動引導輿論導向。
2．2．2常態下職責：1、與有關部門合作，收集、分析、研究有關安全信息，提出預警或啟動應急機制建議。2、組織修訂和完善《縣突發公共事件新聞應急預案》。3、加強與突發公共事件應急領導小組單位的聯系。
3、響應級別
3．1《縣突發公共事件總體應急預案》、《縣涉外突發事件應急預案》規定，突發公共事件、涉外突發事件均分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級響應?？h新聞領導小組主要是圍繞縣應急領導小組領導處置的特大或重大或敏感的突發事件需要進行的新聞。
3．2特大突發公共事件（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）或敏感突發事件，由負責處置突發公共事件的機構及時與縣政府新聞辦溝通并擬定新聞通稿，報有關領導同意后，與縣政府新聞辦共同按照相關預案開展工作，及時向媒體和社會，對媒體的采訪報道活動實施管理、協調和指導。
3．3較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）突發公共事件的新聞，由牽頭處置突發公共事件的機構自行負責。
4、預警機制
4．1信息預警預測
縣政府有關部門、各鄉鎮（區）將平時收集的縣內主管業務范圍內或本地區可能發生公共事件包括涉外突發事件的信息及時與縣政府新聞辦溝通，做到信息資源共享。
4．2信息預警與
各地各部門對公共突發事件包括涉外突發事件預警信息的評估和，按照《縣突發公共事件總體應急預案》、《縣涉外突發事件應急預案》規定執行。凡需要向社會特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）預警警報的信息，在前1小時應向縣政府報告，同時抄送縣政府新聞辦。
5、新聞
5．1牽頭處置突發公共事件部門負責處置的突發事件新聞
5．1．1突發公共事件發生后，牽頭處置突發部門要充分發揮黨報黨刊、廣播電視、新聞網站等媒體和政府網站的正面引導作用，及時將突發公共事件的有關信息準確、全面地給公眾，避免誤導和炒作。要及時組織新聞會或新聞通氣會，由牽頭處置突發公共事件部門主要負責人或新聞發言人回答境內外記者的提問，澄清事實，消除疑慮。
5．1．2公共突發事件，特別是交通、火災等惡性事故和自然災害的報道，牽頭處置突發公共事件部門提供的口徑、新聞通稿、信息線索要確保真實、準確、及時、客觀。
5．1．3牽頭處置突發公共事件部門要以開明的態度看待記者和新聞工作，做好開正門堵旁門，開大道堵小道的工作，使記者有正式渠道獲得官方權威信息。
5．1．4牽頭處置突發公共事件部門的新聞發言人要參與處置突發事件工作班子決策；要及時了解輿論和社會反應；要及時擬定新聞口徑；要先聲奪人、先入為主、以我為主、以事實為主，在事件發生的第一時間（一般應在突發事件發生當日）向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，并根據事件處置情況做好后續工作或接受記者或安排記者采訪，對事件做客觀、簡明、準確的介紹，不要回絕或回避記者的采訪，特別是不要拒絕經過有關管理部門批準和同意的境外記者采訪。
5．1．5牽頭處置突發公共事件部門新聞發言人接受文字記者采訪，穿著可以相對隨便些。接受攝影攝像記者采訪，穿著要考慮人們通過畫面所能得到的信息。
5．1．6牽頭處置突發公共事件部門盡量安排一些記者特別是主流媒體記者進入現場，并提供一些進入現場的便利，尤其是對攝影記者來說，能進入現場對做好報道很重要。
5．1．7特殊情況下，出于工作需要和記者安全考慮，牽頭處置公共事件部門可以劃定限制媒體進入的區域不讓記者進入現場，但要對媒體說明原因。
5．1．8牽頭處置突發公共事件部門要積極配合縣委宣傳部，正確對待媒體記者，及時提供準確材料。突發事件一發生，在立即向縣政府報告的同時，也報縣委宣傳部。
5．2縣政府或縣應急領導小組負責處置的突發事件新聞
5．2．1由縣人民政府或縣應急領導小組負責處置的突發事件的新聞，由縣人民政府辦公室會同縣政府新聞辦牽頭處置的縣直主管部門共同啟動縣新聞領導小組工作機制。根據需要，派人及時到達現場或指揮所，向牽頭處置突發公共事件部門了解情況，建議或參與擬定初步對外報道口徑和報道方案，報有關縣領導審定，同時負責報道方案的組織實施。
5．2．2縣新聞報道領導小組要適時、適地、恰當地組織必要的現場采訪，以引導媒體更加及時、充分、真實、客觀地報道突發事件發生的事實。
5．2．3涉臺或涉及國家外交或國際形象問題，縣新聞領導小組或縣政府新聞辦要視情及時商縣臺辦、外事僑務辦請示市臺辦、市外事僑務辦，或報市政府新聞辦，根據上級部門意見制定或調整報道方案，報縣領導同意后實施。
5．2．4涉及縣委、縣人大、縣政協、縣法院和縣檢察院的有關事宜，要及時商情有關部門，根據部門意見制定或調整報道方案，報縣領導同意后實施。
5．2．5重大突發事件的新聞通稿由縣主管領導審核，或經縣主管領導授權縣委宣傳部審核。
5．3新聞
5．3．1一般情況下，由縣人民政府或縣應急領導小組負責處置的突發事件新聞，由縣人民政府辦公室會同縣政府新聞辦、牽頭處置的縣直主管部門負責。
5．3．2由縣直有關部門負責處置的突發事件的新聞均由縣直有關部門或各鄉鎮（區）人民政府組織。必要時，可以請縣政府新聞辦協助。
5．3．3新聞的形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會，通過縣和事發地主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站信息。
5．3．4受社會關注的或敏感性的突發公共事件，事態或處置一有新的進展，有關部門必須及時、準確地向外滾動相關信息，以滿足人民群眾的知情權。
5．3．5新聞的組織和協調主要是制訂新聞方案，確定新聞形式和地點，受理中外記者現場采訪，負責向有關部門通報情況，協調國內媒體報道和網上監測及控制。
5．3．6新聞的原則和重點是堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、遵守紀律，以正面宣傳為主，對歪曲報道或造謠攻擊，及時組織有針對性駁斥和澄清，主動正確引導輿論。
5．4記者的協調管理與媒體報道不符的處置
5．4．1縣外媒體包括中央、省、市媒體在現場采訪或要求到現場采訪，縣委宣傳部和縣政府新聞辦要一律按市宣、市政府新聞辦的規定給予協調處置。
5．4．2境外記者在現場采訪或到現場采訪，一律按國家有關部門的文件規定，由縣政府新聞辦負責統一協調縣臺辦、外事僑務辦等有關部門給予處置。
5．4．3本縣媒體的報道，有違規違紀或報道不符事實，由縣委宣傳部給予處置。
5．4．4本省市媒體包括中央媒體的報道有出入或不符事實，由縣委宣傳部和縣政府新聞辦按各自職責給予協調處置。
5．4．5網絡媒體和港澳媒體的報道與事實不符，由縣外事僑務辦、臺辦分別協調處置。
5．5對必須由國家有關部門或新華社統一組織突發公共事件報道的按相關規定處置。
6、應急保障
6．1信息保障
6．1.1各相關單位要建立、健全并落實突發性公共事件信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度，保證突發公共事件的有關信息能在第一時間報送縣政府新聞辦。
6．1．2縣公安局、縣電信局、移動公司、聯通公司等有關單位，要密切配合，監管信息安全，打擊利用網絡和流媒體散播不良社會輿論的違法行為。
6．2通信保障
6．2．1縣電信局、移動公司、聯通公司做好應急狀態下的通訊保障工作。
6．2．2縣政府新聞辦必須與縣直有關部門保持各自通信聯絡暢通。
6．3文電運轉保障
縣直有關部門、各鄉鎮（區）人民政府根據職責確信文電高效、迅速、準確傳遞、批抄，避免拖延和失誤。
6．4人員與物資保障
6．4．1縣政府應急辦、新聞辦、發生突發事件部門要有相對固定人員從事這一項工作，以便溝通環節。
6．4．2縣主要媒體要派政治素質高、業務精且相對固定記者，并配好交通和采訪工具的儲備，以保障報道的準確和及時。
6．5資金保障
突發公共事件新聞的資金由突發公共事件具體處置的單位或部門負責。
6．6培訓保障
6．6．1縣委宣傳部要有計劃組織縣直有關部門新聞發言人培訓班，提高發言人應對突發公共事件的新聞能力。
6．6．2各有關領導或新聞發言人要積極參加各類新聞發言人培訓班或應對突發公共事件的信息（新聞）處置培訓班。
6．7新聞報道保障
