時(shí)間：2023-12-29 10:40:55
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)公益林建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；對(duì)策
森林經(jīng)營(yíng)是森林資源培育措施的總和。生態(tài)公益林建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，以追求森林的生態(tài)和社會(huì)效益最大化為目標(biāo)；以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展與保護(hù)并重，封山育林，人工造林相結(jié)合；喬、灌、草相結(jié)合；管、防、治、補(bǔ)相結(jié)合；積極培育與限制性利用相結(jié)合，逐步建成完備的林業(yè)生態(tài)體系。發(fā)揮森林的生態(tài)功能，提供生態(tài)效益，擔(dān)負(fù)起污染防治、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、游憩保健、綠化美化等主要任務(wù)。實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程是改善生態(tài)環(huán)境，提高水源涵養(yǎng)效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展的重要舉措。
1 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
1.1 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀
祁連林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積67710hm2，林地面積為31895.6hm2，其中林業(yè)用地中：有林地面積11572.9hm2，疏林地面積341.7hm2，灌木林地面積19448.3hm2，未成林地18.2hm2，苗圃地8hm2，宜林荒山荒地506.5hm2。
1.2 森林資源管護(hù)情況
為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的的管護(hù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，根據(jù)祁連林場(chǎng)實(shí)際，將轄區(qū)森林資源劃分為26個(gè)管護(hù)任務(wù)區(qū)，逐一分解落實(shí)到人，層層簽訂森林資源管護(hù)合同，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭、地塊、人頭。做到管護(hù)面積、管護(hù)人員、管護(hù)職責(zé)、獎(jiǎng)懲“四到位”。公益林管護(hù)主要采取巡山宣傳為主，設(shè)卡為輔的方式進(jìn)行。組織人員在防火期進(jìn)行清山檢查，從而有效控制不安全隱患，確保森林資源得到有效保護(hù)。
1.3 存在的問(wèn)題
1.3.1 林種結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差。國(guó)家為保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，于1998年試點(diǎn)，2000年正式啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程，對(duì)祁連山天然林林木停止撫育采伐，直到現(xiàn)在一直未進(jìn)行撫育采伐。因此，天然林林木林種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，林分齡組比例失調(diào)，近成熟林逐年增多，幼齡林少，森林結(jié)構(gòu)不合理，病蟲(chóng)害侵害嚴(yán)重，林分質(zhì)量偏低，樹(shù)種單一化，形成單層林多、復(fù)層林少、生物量小、防護(hù)功能較低。
1.1.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急防火能力不強(qiáng)。目前，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題尤其突出，隨著天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)和封山育林等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，林地內(nèi)可燃物普遍增多。林區(qū)雜草茂盛，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻。轄區(qū)內(nèi)全部是山區(qū)，山區(qū)通路、通水、通電的情況還未得到根本性的解決，尤其是林區(qū)道路，轄區(qū)內(nèi)共有道路約361.8km，其中油路74km、沙石路63.5km、土路224.3km。林區(qū)道路崎嶇不平，加之山體滑坡、雨水侵蝕和洪水損毀，雨雪天氣尤其在春秋兩季，幾乎62%的林區(qū)道路不能正常通行，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)對(duì)林區(qū)的巡查管護(hù)和正常工作的開(kāi)展，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)如今護(hù)林防火工作的需要。道路修建是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題和困難。
1.1.3 森林病蟲(chóng)鼠害日趨嚴(yán)重。特別是青海云杉林病蟲(chóng)害的種類(lèi)、數(shù)量、分布范圍、發(fā)生面積及危害程度不斷上升和擴(kuò)大。因經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，每年采取防治的面積不到成災(zāi)面積的1/3，而且防治技術(shù)落后，防治效果較差，不能有效控制病蟲(chóng)鼠害的蔓延。祁連林區(qū)云杉林，因長(zhǎng)年遭受嫩梢害蟲(chóng)危害，枯梢密布、針葉稀少、樹(shù)冠禿頂、林木多年不結(jié)實(shí)。森防科研趕不上防治工作的需要，病蟲(chóng)種類(lèi)和區(qū)系分布尚末完全查清，一些主要病蟲(chóng)害的發(fā)生規(guī)律未作深入系統(tǒng)研究。森防基本建設(shè)還很薄弱，專業(yè)人員不足，防治設(shè)備缺乏。
1.1.4 資金投入不足， 林業(yè)發(fā)展緩慢。近幾年，實(shí)施了天保工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，但林牧矛盾突出，造林綠化任務(wù)繁重，且造林后期需圍欄封育管護(hù)，造林成本增大，造林費(fèi)用嚴(yán)重不足。封山育林專項(xiàng)資金少，使國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展緩慢。
2 發(fā)展對(duì)策
2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，加大宣傳力度營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，是生態(tài)公益林建設(shè)的重要保證
生態(tài)公益林建設(shè)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到社會(huì)的各個(gè)方面利益，加強(qiáng)生態(tài)公益林領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，讓其發(fā)揮重要的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決工程設(shè)施建設(shè)、資金配置、人員安置等方面的重大問(wèn)題。加大宣傳力度，要充分利用現(xiàn)有的宣傳工具，多形式、多途徑大力宣傳生態(tài)公益林對(duì)國(guó)土安全的重要性， 對(duì)水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)的重要性，對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型人居環(huán)境的重要性，還要利用好各種宣傳媒體宣傳典型案件，提高人民群眾對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識(shí)，積極參與生態(tài)公益林保護(hù)。公益林領(lǐng)導(dǎo)小組作為項(xiàng)目的具體執(zhí)行單位，在工程實(shí)施方案的編制、管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的制定、工程管護(hù)落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)行、檢查驗(yàn)收中發(fā)揮重要作用。實(shí)踐證明：每一項(xiàng)工程的順利實(shí)施必須要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門(mén)的工作班子。
2.2 明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，確保森林資源安全
林場(chǎng)所制定的公益林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)必須要有明確的管理目標(biāo)和能落到人頭、山頭、地塊的管護(hù)責(zé)任及能夠調(diào)動(dòng)管護(hù)人員工作積極性、主動(dòng)性的配套的獎(jiǎng)罰措施。切實(shí)發(fā)揮森林公安的主力軍作用、管護(hù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)作用和檢查站的屏障作用，加大對(duì)盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對(duì)性地適時(shí)開(kāi)展破壞生態(tài)公益林的專項(xiàng)打擊活動(dòng)，把專項(xiàng)打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)破壞森林資源行為立即制止，能處理的及時(shí)處理，不能處理的迅速報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或其它部門(mén)處理，防止處理不當(dāng)造成不良的社會(huì)效果，確保公益林資源的安全。
2.3 完善管理制度，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施
從林地管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、資金管理等諸方面，必須按照的規(guī)范要求進(jìn)行管理，必須制定與國(guó)家要求相統(tǒng)一、符合自己實(shí)際的管理制度，制約、監(jiān)督、督促工程實(shí)施單位和管護(hù)人員按照國(guó)家的規(guī)范進(jìn)行工程管理。
2.4 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，改善生態(tài)公益林的林分質(zhì)量
對(duì)宜林地進(jìn)行全面造林，通過(guò)政府引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)等方式加大投入，因勢(shì)利導(dǎo)擴(kuò)大公益林綠化總量；對(duì)灌木林地進(jìn)行喬木樹(shù)種補(bǔ)造，提高林地的生產(chǎn)力；對(duì)純林（特別是杉木林）進(jìn)行林分改造和梯度經(jīng)營(yíng)，即采用三三制；對(duì)純杉木林中成、過(guò)熟林按山勢(shì)分成上中下3塊，保上留下砍中間。通過(guò)5 年時(shí)間，對(duì)中間地塊進(jìn)行復(fù)層異齡林改造，然后再視山勢(shì)、林齡等情況逐一改造切實(shí)提高林地利用率。
2.5 實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
隨著木材的停伐減產(chǎn)，林場(chǎng)無(wú)收入來(lái)源，必須充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步走出“獨(dú)木支撐”的困境，形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將苗木生產(chǎn)基地由林間苗圃向川區(qū)苗圃發(fā)展，租賃土地向城區(qū)邊緣發(fā)展，解決林間苗圃受自然條件的影響苗木生產(chǎn)周期長(zhǎng)、培育成本高的問(wèn)題。
一、基本情況
目前，我縣共有國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)公益林面積73萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)56384畝，省級(jí)673616畝。自實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度以來(lái)，嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償政策，維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者利益，使廣大公益林經(jīng)營(yíng)者真正得到了實(shí)惠；建立管護(hù)體系，巡山護(hù)林工作切實(shí)加強(qiáng)，森林資源得到了有效保護(hù)；提高林分質(zhì)量，全縣累計(jì)建成公益林45萬(wàn)畝，生態(tài)功能和效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。度我縣共有727699畝重點(diǎn)公益林列入全省森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，其中個(gè)體林229490.22畝，集體林430326.78畝，國(guó)有林67882畝。
二、主要做法和成效
我縣公益林建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，以進(jìn)一步提升和規(guī)范為目標(biāo)，圍繞“鞏固、完善、提高、創(chuàng)新”的總體要求，重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：
（一）狠抓完善，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)公益林管理不斷規(guī)范
一是健全管理隊(duì)伍。根據(jù)重點(diǎn)公益林建設(shè)和管理的實(shí)際需要，我縣專門(mén)成立了生態(tài)公益林管理辦公室，配備專職管理人員，配置了專用電腦、打印機(jī)等必要的管理硬件設(shè)備；積極開(kāi)展公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，該項(xiàng)目已委托省林勘院正在建設(shè)之中。
二是完善管理制度。我局會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)先后制定了《縣重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理實(shí)施辦法》、《縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、《縣護(hù)林員管理辦法》、《縣重點(diǎn)公益林監(jiān)管員管理辦法》、《縣重點(diǎn)公益林檔案管理制度》等政策文件，逐步建立規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是完整檔案資料。制定了管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、專柜存放，并建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，以開(kāi)展區(qū)劃界定成果完善工作為契機(jī)，對(duì)重點(diǎn)公益林圖、表、卡等檔案資料分別重新核定制作，做到一式兩份，實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，并及時(shí)更新網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)資料，促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公益林檔案資料的規(guī)范完整。
四是推進(jìn)和諧管理。我縣公益林建設(shè)和管理工作涉及千家萬(wàn)戶，資金補(bǔ)償?shù)裙ぷ魇玛P(guān)群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署和要求，精心組織、集中力量、有序開(kāi)展，按時(shí)、保質(zhì)地完成了重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果完善工作，促進(jìn)了規(guī)范管理、和諧管理。對(duì)區(qū)劃界定書(shū)進(jìn)行了一次全面的補(bǔ)充完善，做到內(nèi)容完整、權(quán)屬一致、簽字正確，為今后的規(guī)范管理提供了可靠依據(jù)；
以完善后的區(qū)劃界定書(shū)為依據(jù)，對(duì)原資金發(fā)放清冊(cè)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，完善了度資金發(fā)放清冊(cè)，為今后的規(guī)范發(fā)放工作打好了基礎(chǔ)；針對(duì)我縣個(gè)別村干部群眾思想不統(tǒng)一，補(bǔ)償制度難以落實(shí)的實(shí)際情況，按照群眾自愿的原則進(jìn)行了局部調(diào)整，確保我縣補(bǔ)償制度的全面落實(shí)，為今后的和諧管理創(chuàng)造有利條件。一年來(lái)我縣沒(méi)有發(fā)生因公益林管理不善而出現(xiàn)的群體性上訪事件，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（二）提升素質(zhì)，強(qiáng)化考核，健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系
目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了護(hù)林聯(lián)防委員會(huì)，劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)，全縣落實(shí)監(jiān)管員30名、專兼職護(hù)林員499名，實(shí)行分片負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)管，巡山護(hù)林工作切實(shí)加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，有效遏制了森林火災(zāi)和各類(lèi)破壞森林資源案件的發(fā)生，生態(tài)保護(hù)力度明顯加大。
一是著力提升護(hù)林隊(duì)伍素質(zhì)。積極落實(shí)護(hù)林員上崗“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，努力提高護(hù)林隊(duì)伍的裝備水平。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將護(hù)林員培訓(xùn)列入全縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程建設(shè)對(duì)象，促進(jìn)了護(hù)林員培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。
二是完善考核機(jī)制。根據(jù)《縣護(hù)林員管理辦法》和《縣重點(diǎn)公益林監(jiān)管員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展護(hù)林員、監(jiān)管員的年度考核工作，并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)管護(hù)工作實(shí)際，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，調(diào)動(dòng)監(jiān)管員和護(hù)林員的積極性，促進(jìn)監(jiān)管工作到位、管護(hù)措施落實(shí)。
三是積極探索提高管護(hù)經(jīng)費(fèi)效益的新舉措。針對(duì)我縣近幾年來(lái)管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理方面存在的問(wèn)題，組織人員開(kāi)展專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定《縣重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理方案》，加大資金統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步明確資金使用范圍，切實(shí)提高管護(hù)經(jīng)費(fèi)的效益。
（三）保障投入，規(guī)范發(fā)放，確保資金安全運(yùn)行
一是加強(qiáng)投入保障體系建設(shè)。按照建立地方補(bǔ)償基金制度的要求，切實(shí)加大對(duì)公益林建設(shè)的投入，及時(shí)落實(shí)地方補(bǔ)償資金，各年度的配套資金列入縣財(cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)償資金嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。
二是抓資金規(guī)范發(fā)放。我局會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定了《縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，做到資金使用管理有章可循。開(kāi)設(shè)了銀行資金發(fā)放到戶存折賬戶，對(duì)個(gè)體林損失性補(bǔ)助資金全部采用銀行卡形式發(fā)放，確保資金及時(shí)發(fā)放到經(jīng)營(yíng)者手中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)放損失性補(bǔ)償金5069626.83元，占應(yīng)發(fā)資金總額5074278.83元的99.9%，其中個(gè)體林1831269.76元，涉及7365戶；集體林2797124.07元。
三是督促資金專款專用。為確保下?lián)艿难a(bǔ)助資金能專款專用，我局每年會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展資金使用情況的檢查或?qū)徲?jì)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)資金檢查監(jiān)督力度。今年3月，根據(jù)省廳部署，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004―2006三年來(lái)集體統(tǒng)管山補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行全面調(diào)查，掌握資金的使用流向，監(jiān)督村級(jí)組織按照有關(guān)要求管理使用好這塊資金。5月份，我局又會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展了一次全面檢查，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將管護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于重點(diǎn)公益林管護(hù)。
（四）加大宣傳，營(yíng)造氛圍，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)
一年來(lái)，我們切實(shí)加大宣傳力度，把宣傳生態(tài)公益林有關(guān)法規(guī)政策列入護(hù)林員考核內(nèi)容，促進(jìn)護(hù)林員在日常管護(hù)中做好宣傳工作；重點(diǎn)做好生態(tài)公益林村級(jí)公示牌、鄉(xiāng)級(jí)上墻牌的繼續(xù)落實(shí)工作，在交通要道、主要路口、公益林區(qū)增設(shè)宣傳牌、標(biāo)志牌，全縣已設(shè)立各類(lèi)宣傳牌、公示牌200多塊，逐步形成全社會(huì)參與、支持公益林建設(shè)與保護(hù)的良好氛圍。
（五）科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能和效益
結(jié)合綠化造林，在公益林區(qū)積極開(kāi)展林分改造、撫育、生物防火林帶建設(shè)等項(xiàng)目，以封育改造為主，實(shí)施低效公益林的闊葉化改造，大力發(fā)展闊葉林和針闊混交林，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能。實(shí)施了國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)公益林中幼林撫育項(xiàng)目，完成重點(diǎn)公益林中幼林撫育7000畝，在公益林區(qū)人工補(bǔ)植造林700畝，完成重點(diǎn)公益林中幼林撫育2000畝，闊葉林、針闊混交林面積比重達(dá)到50%以上，全縣累計(jì)建成公益林面積45萬(wàn)畝，其中新建成2萬(wàn)畝。
三、下階段工作重點(diǎn)
下階段我縣重點(diǎn)公益林建設(shè)和管理工作將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以管好用好補(bǔ)償資金和加強(qiáng)公益林管護(hù)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)為保障，堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)公益林的生態(tài)功能和效益，為建設(shè)“綠色”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）盡快完成公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，健全現(xiàn)代的管理手段。
（二）加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮護(hù)林員和監(jiān)管員兩支隊(duì)伍在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方面的作用。
（三）做好補(bǔ)償資金發(fā)放工作，加強(qiáng)資金使用的檢查監(jiān)督，確保各類(lèi)資金使用規(guī)范。
（四）繼續(xù)加大生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳力度，積極營(yíng)造公益林建設(shè)和保護(hù)的良好氛圍。
關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；問(wèn)題；對(duì)策；廣東肇慶
中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）11-0206-01
生態(tài)公益林以維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性為基本目標(biāo)，滿足人類(lèi)的社會(huì)、生態(tài)發(fā)展需要，主要提供社會(huì)性與公益及產(chǎn)品[1]。生態(tài)公益林在維護(hù)地區(qū)的生態(tài)平衡和生態(tài)安全方面起著不可替代的作用[2]。只有對(duì)當(dāng)前影響生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)成效的主要問(wèn)題進(jìn)行分析研究并加以解決[3]，林業(yè)部門(mén)才能真正承擔(dān)起構(gòu)建生態(tài)安全格局、建設(shè)生態(tài)文明等重大職責(zé)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1 肇慶市生態(tài)公益林發(fā)展歷程
1999年，廣東省政府全面啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，正式確立了以公共財(cái)政為主體建設(shè)生態(tài)公益林的投資機(jī)制。肇慶市于當(dāng)年實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，為提高林業(yè)生態(tài)功能等級(jí)和旅游品味，實(shí)施珠防林建設(shè)工程、西江流域水源涵養(yǎng)林改造工程、北嶺山林分改造工程及景觀林建設(shè)工程、林業(yè)生態(tài)市創(chuàng)建工程、“滅荒”工程，并進(jìn)行生態(tài)公益林區(qū)劃界定，確認(rèn)省級(jí)生態(tài)公益林26.59萬(wàn)hm2，2004年界定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林1.01萬(wàn)hm2。2014年，肇慶市全面啟動(dòng)“擴(kuò)大生態(tài)公益林面積”工程任務(wù)，計(jì)劃在2年內(nèi)擴(kuò)大生態(tài)公益林面積5.46萬(wàn)hm2。任務(wù)完成后，肇慶市生態(tài)公益林面積將達(dá)到31.65萬(wàn)hm2，占林地面積的30%。
2 存在的問(wèn)題
2.1 區(qū)位功能不完善
由于前期劃定時(shí)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)公益林缺乏全面規(guī)劃，基本以劃定、管護(hù)、封山育林、自然恢復(fù)為主，功能提高改造升級(jí)力度不大，布局不合理。
2.2 林分質(zhì)量不高
現(xiàn)有生態(tài)公益林中人工林多、天然林少；針葉林多、闊葉林少；低效林分比重大，一類(lèi)林僅有7.4%，二類(lèi)林占76.2%，三類(lèi)林占15.8%，四類(lèi)林占0.6%；純林單層林多、混交林復(fù)層林少，沒(méi)有形成喬、灌、草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)。
2.3 管護(hù)責(zé)任未有效落實(shí)
目前，生態(tài)公益林的管護(hù)補(bǔ)償利用機(jī)制不夠完善，生態(tài)公益林的積極效益無(wú)法充分發(fā)揮，管護(hù)主體的積極性不高，未承擔(dān)起各自的管護(hù)責(zé)任，從而導(dǎo)致生態(tài)公益林成為違法盜伐的主要目標(biāo)，更加重了生態(tài)公益林的管護(hù)壓力[4]。
2.4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
目前，肇慶市生態(tài)公益林補(bǔ)償為每年360元/hm2（其中270元/hm2作為損失性補(bǔ)償發(fā)放到經(jīng)營(yíng)者手上，90元/hm2作為管護(hù)管理經(jīng)費(fèi)），相對(duì)于商品林每年不低于750元/hm2的收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。雖然生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但林地增值的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，林農(nóng)建設(shè)、管護(hù)生態(tài)公益林的自覺(jué)性和積極性明顯降低。
2.5 科學(xué)利用機(jī)制不完善
由于生態(tài)公益林限制或禁止采伐利用，所以與商品林相比較生態(tài)公益林缺乏豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，從而林權(quán)所有人對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致一些重要區(qū)位的生態(tài)公益林重點(diǎn)工作無(wú)法順利開(kāi)展，生態(tài)公益林的利用與管護(hù)矛盾日益突出。
3 對(duì)策
正確認(rèn)識(shí)生態(tài)公益林建設(shè)的積極作用，采用加大宣傳力度、拓展投入渠道、強(qiáng)化政府行為、明確保障措施、建立補(bǔ)償新機(jī)制、建立限制性利用機(jī)制等對(duì)策，進(jìn)而推進(jìn)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化改革，調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)主體積極性，促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。
3.1 科學(xué)規(guī)劃總體布局，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能
生態(tài)公益林建設(shè)以實(shí)現(xiàn)自然效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益為目標(biāo)，工程系統(tǒng)復(fù)雜，因此在工程規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，豐富生態(tài)公益林的綜合功能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。
3.2 改善林分質(zhì)量，提升生態(tài)防護(hù)效益與管護(hù)能力
一是通過(guò)提高林分質(zhì)量增強(qiáng)生態(tài)公益林的生態(tài)防護(hù)效益。對(duì)于林分較差的林地加大投入，強(qiáng)化管理，通過(guò)實(shí)施補(bǔ)、封、撫等低效生態(tài)公益林改造技術(shù)措施，培育生態(tài)防護(hù)效益較高的復(fù)層異齡林。二是擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)覆蓋網(wǎng)，提升生態(tài)公益林管護(hù)能力。自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)公益林體系建設(shè)的核心，不斷擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)覆蓋網(wǎng)，形成以國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)、市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基干、森林公園（濕地公園）和自然保護(hù)小區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的保護(hù)類(lèi)型比較齊全、布局比較合理、生物多樣性保護(hù)較佳、生態(tài)效益和社會(huì)效益比較明顯的自然保護(hù)區(qū)體系，提升生態(tài)公益林的管護(hù)能力。
3.3 創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任
建立主體明確、監(jiān)管合理、補(bǔ)償?shù)轿坏呢?zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持操作的公開(kāi)公正與規(guī)范，保障林地組織成員平等享有管護(hù)收益[6]。
3.4 完善補(bǔ)償金管理制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
多措并舉，廣泛籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償金，并建立全面的補(bǔ)償金管理制度。一是加大政府部門(mén)的資金投入，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與生態(tài)的積極作用，將生態(tài)公益林管護(hù)納入重要支持項(xiàng)目，擴(kuò)大對(duì)生態(tài)公益林的資金補(bǔ)償范圍，提高基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)公益林的發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。二是建立收益者合理負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)償機(jī)制。即從以生態(tài)公益林為基礎(chǔ)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)收取部分補(bǔ)償資金，用于生態(tài)公益林的管護(hù)。三是落實(shí)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)恼摺Ｎ鐣?huì)各界加入到生態(tài)公益林的投資與管護(hù)工作中來(lái)，擴(kuò)大生態(tài)公益林資金來(lái)源。四是規(guī)范補(bǔ)償資金的使用管理制度。規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放程序，明確補(bǔ)償資金應(yīng)由縣財(cái)政部門(mén)委托銀行發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象個(gè)人賬戶，確保補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放、安全到位。
3.5 積極開(kāi)展生態(tài)公益林的科學(xué)利用
為充分發(fā)揮生態(tài)公益林的綜合效益，應(yīng)在合理保護(hù)的前提下進(jìn)行科學(xué)利用。拓展生態(tài)公益林的非木質(zhì)利用模式，合理利用林地的景觀資源，鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，還可開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，在合理管護(hù)的基礎(chǔ)上增加生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益 。
3.6 大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，鞏固生態(tài)公益林管護(hù)成效
大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)單位面積最大產(chǎn)出率和林地效益最大化，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，緩解木材需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，鞏固生態(tài)公益林管護(hù)成效。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；建設(shè)；管理；浙江瑞安；梅嶼鄉(xiāng)
中圖分類(lèi)號(hào) S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）12-0222-02
林業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，中央9號(hào)文件提出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。林業(yè)，特別是生態(tài)公益林，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)土安全和生態(tài)建設(shè)的重要支撐，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)勢(shì)在必行[1-4]。
1 生態(tài)公益林建設(shè)的必要性和緊迫性
生態(tài)公益林是以保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土安全等需要為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林和喬木林、灌木林。森林兼有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益，森林生態(tài)效益的總價(jià)值是其立木價(jià)值的幾倍乃至幾十倍。筆者認(rèn)為，瑞安市梅嶼鄉(xiāng)目前抓好生態(tài)公益林建設(shè)，是為梅嶼鄉(xiāng)人民提供優(yōu)美生存空間的迫切要求，也是美化環(huán)境和增強(qiáng)森林防災(zāi)減災(zāi)特殊功能的需要[2]。
2 梅嶼鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及管護(hù)成效
2.1 梅嶼鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀
梅嶼鄉(xiāng)位于瑞安市中西部，飛云江中游北岸，周邊與紅雙國(guó)家森林公園相鄰；屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，主要特征為氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，無(wú)霜期長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾植樹(shù)造林，封山育林，林木面積有所恢復(fù)和發(fā)展；但是林分質(zhì)量差，樹(shù)種單一，針葉林占90%；尤其在20世紀(jì)80年代后期，該鄉(xiāng)通過(guò)實(shí)施“三年消滅荒山，五年綠化瑞安”實(shí)現(xiàn)了全面綠化達(dá)標(biāo)，截至2005年底，全鄉(xiāng)林業(yè)用地2 095 hm2，其中有林地面積1 114 hm2，森林覆蓋率37.3%，活立木蓄積量26 586 m3。森林資源結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，林分整體質(zhì)量也在逐步提高，生態(tài)環(huán)境得到改善。
全鄉(xiāng)現(xiàn)有生態(tài)公益林面積850 hm2，占林業(yè)用地面積的39.7%。主要類(lèi)型是水源涵養(yǎng)林和水土保持林，分布在全鄉(xiāng)9個(gè)行政村、2個(gè)鄉(xiāng)屬林場(chǎng)。由于缺乏管護(hù)資金，管理難以到位，林分質(zhì)量不理想，全鄉(xiāng)森林覆蓋率提高，但森林資源總量特別是質(zhì)量卻下降；有林地面積增加，但森林的生態(tài)功能卻降低；人工造林成績(jī)雖大，但由于采伐跡地、火燒跡地、造林失敗地演變成生態(tài)低效的疏林地和灌叢地呈增加趨勢(shì)，這些都制約梅嶼鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)作用的發(fā)揮。
2.2 梅嶼鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)成效
生態(tài)公益林管護(hù)方面，梅嶼鄉(xiāng)基本落實(shí)了各項(xiàng)責(zé)任制、監(jiān)督管理制度，全面履行了管護(hù)責(zé)任及合同，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違法行為，組織管理到位，管護(hù)資金使用正確到位，管護(hù)質(zhì)量良好[5-6]。 2005年該鄉(xiāng)與相關(guān)村簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任書(shū)12份，面積800 hm2，其中省財(cái)733.33 hm2 11份，市財(cái)70.4 hm2 1份。相關(guān)村與生態(tài)林護(hù)林員簽訂管護(hù)合同12份，面積800 hm2。該鄉(xiāng)實(shí)行林業(yè)監(jiān)管員分村包干，層層抓責(zé)任落實(shí)，護(hù)林員分片管護(hù)。嚴(yán)格生態(tài)公益林資金使用管理，2005年度全鄉(xiāng)共兌現(xiàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，為真正落實(shí)“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求，對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金做到專款專用，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林費(fèi)用支出。生態(tài)公益林管護(hù)成效良好，在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)、亂砍濫伐、森林病蟲(chóng)害等現(xiàn)象，但在管護(hù)工作中尚存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善[5]。
3 梅嶼鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題
3.1 公益林補(bǔ)償問(wèn)題
梅嶼鄉(xiāng)于2004年建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)有生態(tài)公益林面積為800 hm2，按照現(xiàn)在省、市2級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助金為195元/hm2，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，群眾參與積極性不高；隨著林權(quán)制度改革，林地使用價(jià)值提高，生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者或所有者投入和損失得不到補(bǔ)償，劃定生態(tài)公益林禁止生產(chǎn)性采伐，僅林地租金就大大超過(guò)管護(hù)補(bǔ)助，林農(nóng)利益得不到有效補(bǔ)償，不愿意將林地劃入生態(tài)公益林，強(qiáng)烈要求調(diào)出；無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)的公益林贖買(mǎi)、收購(gòu)、生態(tài)移民；未能從真正意義上建立和完全落實(shí)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)制[2]。
3.2 公益林管護(hù)問(wèn)題
生態(tài)公益林主要采取一家一戶的管護(hù)方式，沒(méi)有一支專業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，管護(hù)難度大，難以達(dá)到嚴(yán)管林的效果。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員少，力量薄弱，不能適應(yīng)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的需要[2]。梅嶼鄉(xiāng)現(xiàn)僅有林業(yè)管理人員1名，村級(jí)護(hù)林員12名，年工資僅1 200元，這些村級(jí)護(hù)林員的文化水平較低，多為小學(xué)畢業(yè)，年齡偏大，難以勝任高難度的管護(hù)工作。
3.3 公益林利用問(wèn)題
目前，由于國(guó)家尚未正式頒發(fā)生態(tài)公益林資源管理有關(guān)規(guī)定，因而使大家對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為一旦劃定為公益林，就不允許合理利用[7-9]。這種觀念導(dǎo)致公益林只被保護(hù)而沒(méi)有被開(kāi)發(fā)利用，這在一定程度上制約了在公益林中從事生態(tài)旅游、撫育間伐等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，影響了經(jīng)營(yíng)者的積極性。如果生態(tài)公益林能得以合理科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用，勢(shì)必對(duì)增加群眾收入有一定的推動(dòng)作用[2]。
3.4 營(yíng)造林技術(shù)問(wèn)題
梅嶼鄉(xiāng)生態(tài)公益林樹(shù)種單一，馬尾松和柳杉占全部樹(shù)種的90%，造成該鄉(xiāng)生態(tài)公益林病蟲(chóng)害防治、森林防火等方面的管理難度增大。大規(guī)模造林的樹(shù)種選擇單一，闊葉林、混交林比例低，管理粗放。
4 生態(tài)公益林保護(hù)管理對(duì)策
4.1 規(guī)范資金發(fā)放，保障林農(nóng)利益
嚴(yán)格按照森林生態(tài)效益資金發(fā)放規(guī)定，加強(qiáng)補(bǔ)償資金管理。為保障林農(nóng)利益，確保資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，將補(bǔ)償金直接撥入農(nóng)戶的個(gè)人賬戶。同時(shí)由專人負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的發(fā)放，對(duì)補(bǔ)償對(duì)象及補(bǔ)償面積進(jìn)行核對(duì)[10-11]。
4.2 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)工作
一是制訂生態(tài)公益林保護(hù)管理考核辦法，每年對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行1～2次考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲；二是加強(qiáng)護(hù)林防火管理，建立生態(tài)公益林防火林網(wǎng)，在適當(dāng)?shù)牡乩砦恢煤徒煌ㄒ冢Q立永久性的生態(tài)公益林公告牌或封山示意圖；三要組建一支過(guò)硬的公益林管護(hù)隊(duì)伍，根據(jù)管理面積和難易程度配備專職人員和監(jiān)管員，成立公益林護(hù)林組織。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金中切塊安排護(hù)林員和監(jiān)管員工資，制訂詳細(xì)的管理辦法，明確獎(jiǎng)懲，落實(shí)責(zé)任，保障公益林資源的安全，防止林地逆轉(zhuǎn)，保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益；四是要對(duì)生態(tài)公益林管住、管?chē)?yán)和商品林徹底放開(kāi)搞活提供法規(guī)和政策上的保障，杜絕在生態(tài)公益林地域砍柴、狩獵、開(kāi)礦、建墳、開(kāi)墾、采石、采砂和取土，嚴(yán)厲懲處破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為；五是要建立生態(tài)公益林體系檔案與生物多樣性定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[5]。
4.3 進(jìn)一步提高生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)
林業(yè)兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，生態(tài)功能是是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，也是首要功能。在鄉(xiāng)、村主要管護(hù)地段設(shè)立公示牌，在交通要道、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等地豎立大型宣傳牌，主要內(nèi)容包括監(jiān)管責(zé)任人、生態(tài)公益林公布圖、護(hù)林責(zé)任人等；為增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的意義、管理辦法和有關(guān)規(guī)定；提高群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，把生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理納入村干部年度考核工作內(nèi)容；林區(qū)特別是生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)的群眾應(yīng)積極投身于生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)行列中[5-6]。
4.4 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度
目前，在實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工作中，補(bǔ)助的資金沒(méi)有對(duì)公益林營(yíng)林投入、禁止商業(yè)性采伐所帶來(lái)的全部影響進(jìn)行補(bǔ)償，主要用于生態(tài)公益林的管護(hù)補(bǔ)助，林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者不僅得不到補(bǔ)償，而且經(jīng)濟(jì)利益受到很大程度的損害，不利于調(diào)動(dòng)其保護(hù)管理、建設(shè)生態(tài)公益林的積極性[5-6，12]。因此，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，由 “財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”形式（如無(wú)償投資、低息或無(wú)息貸款等資金扶持）對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的扶持。必須建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，通過(guò)地方性立法規(guī)定森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的征收、管理、使用等。補(bǔ)償基金應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征管，以確保資金的到位和投放[12]。
4.5 加大打擊力度
堅(jiān)決嚴(yán)肅處理無(wú)證采伐、盜伐、濫伐、侵占林地、森林火災(zāi)等毀林案件，尤其是毀壞生態(tài)公益林，情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任[13-15]。
5 致謝
該文撰寫(xiě)過(guò)程中得到浙江林學(xué)院韋新良教授的指導(dǎo)，在此致以感謝！
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關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；營(yíng)造原則；概念；營(yíng)林配套技術(shù)
在社會(huì)發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，十分重視對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)，其中，生態(tài)公益林的建設(shè)直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也可以起到一定的幫助。在進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，需要滿足相應(yīng)營(yíng)造原則的需要，同時(shí)還要應(yīng)用相應(yīng)的配套技術(shù)，這樣才可以真正的建設(shè)生態(tài)公益林，在實(shí)際的工作中，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。因此，本文主要對(duì)這方面的工作展開(kāi)了論述，希望可以促進(jìn)生態(tài)公益林質(zhì)量的進(jìn)一步提升，為社會(huì)的發(fā)展做出寶貴的貢獻(xiàn)。
一、生態(tài)公益林的三大營(yíng)造原則
在進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該滿足相應(yīng)的營(yíng)林原則，其中之一就是要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，選擇合適的樹(shù)種進(jìn)行種植，在種植生態(tài)公益林以前，需要從地形地貌開(kāi)始就進(jìn)行全面的了解，這樣才能保證樹(shù)種的成活率，并且讓樹(shù)木可以更長(zhǎng)時(shí)間的成活下去，促進(jìn)生長(zhǎng)壽命的進(jìn)一步延長(zhǎng)，這樣才能將生態(tài)公益林自身的價(jià)值得到最大化的發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)于樹(shù)種的生長(zhǎng)習(xí)性也應(yīng)該得到充分的考慮，采用混交的方式促進(jìn)生態(tài)公益林的合理化建設(shè)，滿足社會(huì)的基本需求。
其次是應(yīng)該建立在原始次生林的基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行建設(shè)，這一原則我們稱之為師法自然的原則，這樣做對(duì)于促進(jìn)公益林的成活以及進(jìn)一步的高產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，在進(jìn)行營(yíng)林的過(guò)程中，應(yīng)該確保植被的種植密度滿足實(shí)際的需要，以季風(fēng)常綠闊葉林為例，在進(jìn)行種植的過(guò)程中，需要對(duì)其生長(zhǎng)特點(diǎn)進(jìn)行全面的考慮，并且滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境的需要，常見(jiàn)的樹(shù)種選擇是香樟以及木荷等，只有在遵循自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)公益林，才能促進(jìn)其發(fā)展建設(shè)水平的提高。
第三，在種植的過(guò)程中，還應(yīng)該滿足生態(tài)多樣性的原則，這一原則主要是針對(duì)樹(shù)種的選擇而言的，大部分生態(tài)公益林選擇的樹(shù)種都是鄉(xiāng)土闊葉林，但是如果只是選擇這一樹(shù)種，那么就會(huì)顯得過(guò)于單一，不利于多樣化的發(fā)展，所以應(yīng)該促進(jìn)生態(tài)公益林樹(shù)種選擇的進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)其結(jié)構(gòu)類(lèi)型進(jìn)行更加全面的考慮，這樣才能實(shí)現(xiàn)多樣化的發(fā)展需要，同時(shí)體現(xiàn)出層次性以及功能性的發(fā)展特點(diǎn)。在森林群落形成以后，還能讓人們感受到一種渾然天成的感受，讓生態(tài)公益林真正的實(shí)現(xiàn)多樣化的建設(shè)。
二、生態(tài)公益林的營(yíng)林配套技術(shù)分析
1、生態(tài)公益林的樹(shù)種選擇與配比技巧
在建設(shè)生態(tài)公益林的過(guò)程中，樹(shù)種栽植和配比需要掌握一定的技巧，如果植物的栽種方式不正確的話，植物的生長(zhǎng)壽命就會(huì)極大的縮短，在一定程度上，生態(tài)公益林的建設(shè)遭到了嚴(yán)重的破壞，因此在建設(shè)生態(tài)公公益林的過(guò)程中，樹(shù)種的選擇和配變需要進(jìn)行慎重的考慮和選擇，在栽種樹(shù)種過(guò)程中，需要大面積建設(shè)進(jìn)行鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，按照師法自然的原則，立足于植物樹(shù)種自身的特點(diǎn)處理樹(shù)種的配比工作，只有這樣，生態(tài)公益林的建設(shè)的需求才能得到滿足。
其次，森林的遮陽(yáng)郁閉效果也需要考慮，光合作用的不同程度，也會(huì)對(duì)樹(shù)種造成不同程度的影響。在郁閉度較高的地方其栽種人員應(yīng)選擇一些耐陰性相對(duì)較強(qiáng)的樹(shù)種，反之則應(yīng)該選擇一些陽(yáng)性樹(shù)種。
2、選擇且確定適宜的造林密度
不同的造林密度會(huì)有不同的混交模式，倘若造林密度把握不準(zhǔn)，選擇混交錯(cuò)誤，會(huì)阻礙整個(gè)生態(tài)公益林植物的生長(zhǎng)，因此確定造林密度尤為重要。確定造林密度可以通過(guò)造林方式的選擇以及營(yíng)造林分的側(cè)重功能來(lái)確定，一般情況下在生態(tài)公益林建設(shè)中其造林密度應(yīng)控制在每公頃1605株以上，當(dāng)然不同類(lèi)別的林木也應(yīng)選擇不同的密度栽種，林分改造類(lèi)別的林木每公頃只需要栽種900-1200株就可以了。
3、生態(tài)公益林建設(shè)前進(jìn)行林地清理
在生態(tài)公益林建設(shè)中要保證公益林呈現(xiàn)生態(tài)多樣性特點(diǎn)，防止生態(tài)公益林區(qū)的水土流失，是要在建設(shè)前對(duì)其所在的林地進(jìn)行全面的清理。林地清理也有一定的講究，在林地清理中不宜采取煉山及全面劈山的清理方式，應(yīng)該分區(qū)域進(jìn)行清理，將清理出來(lái)的雜草堆成堆漚，以此來(lái)增加林地土壤的有機(jī)物質(zhì)，使土壤更加肥沃，為植物提供更多的養(yǎng)料。
4、建設(shè)前要全方位的整地
在生態(tài)公益林建設(shè)前全方位的整地有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在整地過(guò)程中，選擇整地的方式非常重要的，方式選擇不當(dāng)，反而會(huì)適得其反。生態(tài)公益林建設(shè)前進(jìn)行整地不適合選擇全墾的方式，應(yīng)選擇挖穴穴墾的方式，在生態(tài)公益林建設(shè)之間最好在造林的前一年冬季完成整地工作，因?yàn)檎睾蟮闹惭ㄐ枰袝r(shí)間來(lái)風(fēng)化，促使其土質(zhì)進(jìn)行熟化的過(guò)程，增強(qiáng)其內(nèi)部的水汽含量及營(yíng)養(yǎng)成分，為生態(tài)公益林中的植物提供良好的生態(tài)環(huán)境以及養(yǎng)料。
5、造林中選擇優(yōu)良品種及壯苗
優(yōu)良品種及壯苗能夠提高植物的成活率，為生態(tài)公益林建設(shè)減少植物資源的浪費(fèi)，降低生態(tài)公益林的建設(shè)成本，所以在生態(tài)公益林建設(shè)中慎重選擇品種及植物苗還是非常必要的，選擇品種優(yōu)良的樹(shù)種以及壯苗對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)具有的促進(jìn)意義。苗木出圃前的一周無(wú)需施肥，這是為了給苗木一個(gè)煉苗的過(guò)程，讓其具備一定的抗逆能力，更好的適應(yīng)生態(tài)公益林的生態(tài)環(huán)境。
6、選擇科學(xué)合理的混交方式
在對(duì)混交方式進(jìn)行選擇的過(guò)程中，一定要注意采用科學(xué)化的方式，在生態(tài)公益林的建設(shè)過(guò)程中，這是十分重要的組成部分，其作用是十分關(guān)鍵的，是不能或缺的，可以起到積極的促進(jìn)作用。如果沒(méi)有按照科學(xué)的方式進(jìn)行生態(tài)公益林的混交，那么就會(huì)產(chǎn)生不良的效果，反而會(huì)影響植物的生長(zhǎng)，在生態(tài)公益林造林中可選取行間混交、株間混交或者是隨機(jī)混交的方式，減少植物間的生長(zhǎng)壓力，使植物之間形成良好的依附關(guān)系，營(yíng)造一種淳樸自然的景象。一般情況下，在生態(tài)公益林建設(shè)造林中其每個(gè)造林的小班建群的樹(shù)種要保持在兩種或兩種以上，形成一片和諧的混交林。
三、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)本文的論述，我們了解到在種植生態(tài)公益林的過(guò)程中，涵蓋了眾多的內(nèi)容，并且每一個(gè)環(huán)節(jié)都是十分重要的，在開(kāi)展各個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程中，需要投入大量的資源，所以在進(jìn)行建設(shè)以前應(yīng)該從全方位上進(jìn)行整治，這樣才能預(yù)防對(duì)土壤的破壞作用，同時(shí)應(yīng)該選擇合適的樹(shù)種，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林的建設(shè)水平的提高，保證樹(shù)木的成長(zhǎng)質(zhì)量。本文主要對(duì)其遵循的原則以及主要采用的技術(shù)展開(kāi)了論述，希望能夠?qū)窈蟮墓ぷ鲙?lái)一定的幫助。
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1 吉林省公益林現(xiàn)狀
樹(shù)種繁多,資源豐富,林地生產(chǎn)力較高;森林分布不均衡,吉林省森林覆蓋率(包括灌木林)為35.9%,在全國(guó)占第7位,但多集中于東部,東南和中部山區(qū)。森林覆蓋率東高西低,自東向西遞減,即便是分布較集中地東部山區(qū),森林分布亦不均勻,一般集中于偏遠(yuǎn)的山區(qū),人工林樹(shù)種單一,全省人工林共(不包括經(jīng)濟(jì)林)占全省森林總面積的11.9%,林種結(jié)構(gòu)不合理。
2 當(dāng)前存在的問(wèn)題
2.1 林分質(zhì)量差,防護(hù)效益低
公益林防護(hù)效益較差,林地利用率低,防護(hù)功能弱,特別是疏林地,其蓄水、保水、生態(tài)保護(hù)的功能更逐薄弱,如何種、造、封、育相結(jié)合,加快疏林地的改造,提高其生態(tài)防護(hù)效果,已成為當(dāng)前公益林建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。林分結(jié)構(gòu)不合理,純林,單層林多,混交林、復(fù)層林少,防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。
2.2 管護(hù)投入少,機(jī)構(gòu)不健全
多年來(lái),在公益林建設(shè)中,“重造輕管”的問(wèn)題仍然突出,造林投入多,管護(hù)投入少,甚至于幾乎沒(méi)有投入,形成“春前大造林,秋后不見(jiàn)林”的現(xiàn)象,對(duì)森林資源的管護(hù)還沒(méi)有引起高度的重視。當(dāng)前,僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員來(lái)管護(hù),人少,資金少,形不成合力。加之分布廣泛,占地面廣,對(duì)公益林的監(jiān)管力量薄弱,手段較落后,建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)和管護(hù)體系任重道遠(yuǎn)。
2.3 生態(tài)效益補(bǔ)償基金低 林農(nóng)管護(hù)積極性差
2.4 公益林管護(hù)機(jī)制不力
當(dāng)前,正加大林權(quán)制度的改革力度,而公益林由于林農(nóng)“自掃門(mén)前雪”的管護(hù)機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)管護(hù)的效果,基于此,如何改革公益林管護(hù)機(jī)制也必將成為公益林管護(hù)的關(guān)鍵。 2.5 林農(nóng)受經(jīng)濟(jì)利益駐動(dòng) 濫砍濫伐林木和亂征占用林地相當(dāng)突出當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和公益林區(qū)村莊建設(shè)正如火如荼,而小村莊的建設(shè)必將砍壞和影響林木、林地的生態(tài)防護(hù)效果,再加上受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),濫砍濫伐林木和亂征占用林地現(xiàn)象漏禁不止,如何加大監(jiān)管力度,促進(jìn)村莊的生態(tài)管護(hù)矛盾也日益突出。
3 解決措施
3.1 加大公益林的宣傳力度
一是完善宣傳設(shè)施;二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的宣傳針對(duì)性,針對(duì)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)釋疑解惑,做好群眾長(zhǎng)期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作;三是把宣傳工作納入當(dāng)?shù)卣⒉块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制,不斷強(qiáng)化公益林管理意識(shí);四是加大政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)力度,通過(guò)各種方式使群眾家喻戶曉。
3.2 擴(kuò)大綠化總量,提高林分質(zhì)量
加強(qiáng)林分結(jié)構(gòu)的改造,包括對(duì)公益林區(qū)的疏殘林、低效益林地和荒山的改造,根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件精心營(yíng)造針闊復(fù)層混交林、景觀林,擴(kuò)大公益林總量。
3.3 多渠道爭(zhēng)取資金,提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
一是加大政府投入。二、是鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、冠名等方式,捐資保護(hù)和建設(shè)公益林。
3.4 科學(xué)規(guī)劃,全面建設(shè),健全管理機(jī)構(gòu)
認(rèn)真搞好森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作,制定公益林建設(shè)總體規(guī)劃。本著因害設(shè)防,適地適樹(shù)的原則,以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo),大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林。加強(qiáng)對(duì)公益林的管護(hù),必須從上至下健全公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。
3.5 改革林農(nóng)管護(hù)機(jī)制,加大林業(yè)執(zhí)法力度
組建專職護(hù)林員隊(duì)伍,加強(qiáng)公益林管護(hù)力量,做好病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和護(hù)林防火,提高防災(zāi)減災(zāi)能力,林政執(zhí)法人員及森林公安局等林業(yè)執(zhí)法部門(mén)加大林區(qū)巡查辦案力度,嚴(yán)厲打擊盜伐、亂砍濫伐和毀林開(kāi)墾等各種破壞森林資源的違法犯罪行為,切實(shí)為公益林建設(shè)保駕護(hù)航,加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；管護(hù)要素；效益
生態(tài)公益林的作用概括起來(lái)主要有國(guó)防安全、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和護(hù)岸護(hù)坡等。生態(tài)公益林的管理和保護(hù)通常依據(jù)國(guó)家、各級(jí)政府制定的生態(tài)公益林管理辦法。但由于各級(jí)管理辦法的實(shí)施時(shí)間只有幾年，且當(dāng)前的生態(tài)公益林還存在著種種問(wèn)題，管理和保護(hù)遲遲得不到規(guī)范。目前主要問(wèn)題有，生態(tài)公益林在森林中所占比重小，各地區(qū)不平衡，部分地區(qū)還存在林分質(zhì)量差，利用率低的現(xiàn)象。樹(shù)種、林分結(jié)構(gòu)不合理，如針葉闊葉、喬木灌木沒(méi)有合理搭配。各地積極造林，但管理和維護(hù)跟不上，責(zé)任制得不到完善，既缺人手，又缺資金，只能封山育林。生態(tài)補(bǔ)償力度低，資金到位不及時(shí)。管護(hù)的缺失又造成生態(tài)公益林區(qū)塊規(guī)劃不合理，導(dǎo)致森林防火難度增加。生態(tài)公益林管護(hù)中類(lèi)似的問(wèn)題還有很多，亟待解決，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)要素：
1.改善結(jié)構(gòu)。提高效益
當(dāng)前我國(guó)大部分生態(tài)公益林樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，封山是最主要的管護(hù)方式，幾乎沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益，直接影響林區(qū)農(nóng)戶的收入，這不僅影響了生態(tài)公益林綜合效益的發(fā)揮，也不利于圣體公益林的保護(hù)。林分的合理組成一定要依靠科技投入，只有科學(xué)種植、科學(xué)管理，才能提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在營(yíng)造、補(bǔ)種時(shí)，必須選擇經(jīng)過(guò)科學(xué)驗(yàn)證的優(yōu)良樹(shù)種，且要在原有林地樹(shù)種的基礎(chǔ)上，相對(duì)應(yīng)地選擇速生、有色等經(jīng)濟(jì)價(jià)值、觀賞價(jià)值高的樹(shù)種更新、補(bǔ)種。
各地區(qū)還應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和氣候條件，因地制宜選擇造林的更新、補(bǔ)種樹(shù)種，結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌窒噙M(jìn)行改造。改造后的生態(tài)公益林，既具有景觀觀賞價(jià)值，還能夠抵抗不同蟲(chóng)害的侵襲，防止單一樹(shù)種遭到滅絕。在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以根據(jù)生態(tài)公益林的生態(tài)特性，以及林分特點(diǎn)，適時(shí)擇伐、疏伐對(duì)生態(tài)效益貢獻(xiàn)小的樹(shù)種，既提高整體經(jīng)濟(jì)效益，又能改變樹(shù)種組成，使林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更加穩(wěn)定，從而提高林區(qū)農(nóng)戶收入。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱的林地，在嚴(yán)格的封山育林過(guò)程中也要加強(qiáng)管理，管中有護(hù)，適當(dāng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加整體效益。
2.建設(shè)制度。管理到位
為了規(guī)范生態(tài)公益林的管護(hù)，各地在管理辦法的基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)了護(hù)林員管理制度、效益補(bǔ)償制度等細(xì)化制度。護(hù)林員制度尤為重要，其工作在管護(hù)第一線，在管護(hù)林地時(shí)，對(duì)違法行為及時(shí)制止并上報(bào)；掌握森林防火相關(guān)技能，及早發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患；熟悉病蟲(chóng)害防治知識(shí)，能夠識(shí)別常見(jiàn)病蟲(chóng)害并判斷出未知病蟲(chóng)害；對(duì)護(hù)林員的工作表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)罰分明。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為沒(méi)有及時(shí)制止或者上報(bào)的，擅離職守、監(jiān)守自盜、等的，應(yīng)及時(shí)作出處罰；對(duì)于管護(hù)責(zé)任區(qū)無(wú)發(fā)生森林火災(zāi)、盜砍濫伐、林地侵占等情況的，予以適當(dāng)表彰。
在規(guī)范護(hù)林員行為的同時(shí)，做好效益補(bǔ)償也顯得尤為重要。效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)一般分為補(bǔ)償和管護(hù)2項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別針對(duì)權(quán)屬人和管護(hù)人。理論上講，生態(tài)公益林產(chǎn)生的生態(tài)、社會(huì)效益是有價(jià)的，建立補(bǔ)償制度，經(jīng)營(yíng)者就可以在市場(chǎng)中取得相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬，而生態(tài)效益的享受者也要為此付出代價(jià)。因此，實(shí)行生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度，調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)者與享受者之間存在付出與收益間的價(jià)值差異，是符合市場(chǎng)規(guī)律的。
3.合理規(guī)劃，展望未來(lái)
生態(tài)公益林建設(shè)受自然條件約束較多，難以完全按照規(guī)劃進(jìn)行，這就需要付出更多努力，因地制宜、合理規(guī)劃。我國(guó)的生態(tài)公益林普遍存在所占比例不足、有產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益的林地所占比例較低、林分組成單一、生物量低等問(wèn)題。因此，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和林業(yè)建設(shè)實(shí)際情況，生態(tài)公益林規(guī)劃與建設(shè)的基本思路是：以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，按照現(xiàn)代林業(yè)和可持續(xù)發(fā)展理論，遵循生態(tài)公益林建設(shè)的自然規(guī)律，通過(guò)進(jìn)一步深化林業(yè)科研制度和林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，以提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益突破，以建立生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制為依托，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的林業(yè)生態(tài)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
平江縣地處湘鄂贛三省交界處，是湖南省重點(diǎn)林業(yè)縣，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，782個(gè)村，總?cè)丝?10 萬(wàn)。全縣共有10.61萬(wàn)公頃公益林，其中國(guó)家級(jí)公益林6.05萬(wàn)公頃、省級(jí)公益林4.56萬(wàn)公頃。2013 年，中央和省兩級(jí)財(cái)政劃撥的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金共2217.41萬(wàn)元，全部實(shí)行“一卡通”打卡發(fā)放到戶。2014年以來(lái)，平江縣以生態(tài)公益林被省委、省政府列為“為民辦實(shí)事”工程為契機(jī)，在“管”字和“實(shí)”字上做文章，有效促進(jìn)了公益林建設(shè)，加快了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
以“管”促發(fā)展
區(qū)劃生態(tài)公益林，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，操作難度大。為此，平江縣委、縣政府將其作為一項(xiàng)“為民辦實(shí)事”的重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。
高位推動(dòng)。為加強(qiáng)公益林管護(hù)，縣里成立了“生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在林業(yè)局設(shè)立了“生態(tài)公益林管理站”，具體負(fù)責(zé)全縣公益林建設(shè)、宣傳、檢查、補(bǔ)償資金發(fā)放造表等工作。在已啟動(dòng)公益林建設(shè)的25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和5個(gè)森工企業(yè)成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、有牌子、有辦公室，有專門(mén)的檔案柜，有專人具體負(fù)責(zé)公益林日常工作，確保公益林建設(shè)工作有人抓、有人管。
隊(duì)伍驅(qū)動(dòng)。全縣聘用了884 名護(hù)林防火員，其中564 名公益林護(hù)林員，建立了統(tǒng)一的護(hù)林員檔案，與護(hù)林員簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了護(hù)林員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，護(hù)林員工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)根據(jù)考核考勤情況進(jìn)行發(fā)放，極大地調(diào)動(dòng)了其工作積極性。同時(shí)，縣林業(yè)局還與納入公益林補(bǔ)償范圍的村、組簽訂了《公益林管護(hù)合同》和《公益林森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和統(tǒng)一護(hù)林管護(hù)合同》等5 個(gè)合同；各公益林建設(shè)村與涉及公益林建設(shè)的林農(nóng)也簽訂了管護(hù)合同。
宣傳發(fā)動(dòng)。采取充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，出動(dòng)宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳資料、建立永久性宣傳標(biāo)志、刷寫(xiě)固定宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，加大對(duì)生態(tài)公益林區(qū)劃建設(shè)、保護(hù)等政策的宣傳力度。每年投入生態(tài)公益林宣傳教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都達(dá)到10 萬(wàn)元以上。強(qiáng)大持久的宣傳活動(dòng)，逐漸改變了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大林農(nóng)的傳統(tǒng)林業(yè)觀念，激發(fā)了他們積極投身公益林建設(shè)的熱情。
防治聯(lián)動(dòng)。第一是建立森林防火網(wǎng)絡(luò)。成立了由40人組成的縣級(jí)森林專業(yè)消防大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了義務(wù)撲火隊(duì)伍。森林火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，森林公安、森林消防和林業(yè)站工作人員全部出動(dòng)，包片、包鄉(xiāng)、包村進(jìn)行巡回檢查，清除火災(zāi)隱患，對(duì)野外違規(guī)用火者進(jìn)行嚴(yán)肅查處。第二是建立森林病蟲(chóng)害防治網(wǎng)絡(luò)。全縣設(shè)立了15 個(gè)病蟲(chóng)害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、22個(gè)一般測(cè)報(bào)點(diǎn)，有專職測(cè)報(bào)員3人、兼職測(cè)報(bào)員37 人。制定了《平江縣森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理制度》和病蟲(chóng)害報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)政策。與修水、銅鼓、瀏陽(yáng)等邊界縣市建立了林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期進(jìn)行縣際間病情蟲(chóng)情數(shù)據(jù)交流，防止林業(yè)有害生物入侵。第三是建立治安防范網(wǎng)絡(luò)。做到早預(yù)防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開(kāi)墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。
以“實(shí)”惠民生
生態(tài)公益林建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、擴(kuò)大民生紅利的實(shí)事工程。為此，平江縣創(chuàng)新工作方法，落實(shí)各項(xiàng)政策，確保民生得到實(shí)惠。
致力落實(shí)惠民政策。縣林業(yè)主管部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了生態(tài)公益林常態(tài)化督查機(jī)制。定期組織開(kāi)展生態(tài)公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收，并根據(jù)生態(tài)公益林資源保護(hù)狀況，實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)目?jī)效管理，將管理成果與補(bǔ)償資金直接掛鉤。縣林業(yè)局在每年5月、12 月組織有關(guān)人員對(duì)各地公益林管護(hù)情況進(jìn)行檢查，年終造好生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放表，由當(dāng)?shù)卮褰M在本村組進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，無(wú)異議后由縣林業(yè)部門(mén)匯總抄送縣財(cái)政局。縣財(cái)政局按照標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“一卡通”打卡發(fā)放到戶。
關(guān)鍵詞：連山林場(chǎng)；生態(tài)公益林示范區(qū)；技術(shù)措施；效益分析
中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）14-0127-02
廣東省連山林場(chǎng)為省直屬國(guó)有林場(chǎng)，坐落于廣東省西北部，林場(chǎng)范圍分布在連山、連南縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°56′～112°12′，北緯24°33′～24°41′。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積9 749.5hm2，其中生態(tài)公益林占比超過(guò)61%，由6個(gè)工區(qū)8大塊組成，林場(chǎng)群山綿綿，生態(tài)環(huán)境好。林場(chǎng)內(nèi)的廣東鷹揚(yáng)關(guān)森林公園和金子山景區(qū)是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林建設(shè)的典范，現(xiàn)已成為了當(dāng)?shù)刂纳致糜涡蓍e景點(diǎn)，在當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)也很有名氣。全場(chǎng)林地中山、低山和丘陵的面積和占比分別為：923.8hm2（10.2%）、7 049.3hm2（78.1%）、高丘面積1 052.8hm2（11.7%）。林場(chǎng)森林資源豐富，活立木總蓄積量325 290m3。林場(chǎng)的土壤類(lèi)型為紅壤和黃壤為主，系由頁(yè)巖、花崗巖和沙巖發(fā)育而成。林場(chǎng)山地植被大致可分為蕨類(lèi)大芒型、灌叢型、草被型和芒箕、崗松型。
自20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，廣東省開(kāi)始了生態(tài)公益林建設(shè)的高峰期，先后開(kāi)展了系列的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，在水源涵養(yǎng)、防火林帶、水土保持、荒漠化治理、林分改造、森林碳匯、生物廊道建設(shè)、森林公園等方面都取得了顯著成效。通過(guò)開(kāi)展建設(shè)工程，林場(chǎng)形成了完善的森林體系結(jié)構(gòu)，在植物群落保護(hù)與恢復(fù)、生物多樣性、林分改造、人工促進(jìn)天然更新等方面成為了省內(nèi)的示范。現(xiàn)在廣東開(kāi)始了新一輪綠化造林大行動(dòng)，生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)遇到了許多制約與瓶頸，因此，廣東省率先在全省選擇具有典型代表意義的國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和集體林區(qū)，開(kāi)展生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)。連山林場(chǎng)做為省級(jí)直屬林場(chǎng)，是第一批省生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)單位。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)公益示范區(qū)建設(shè)這一載體，在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林上立足創(chuàng)新，找出具有普遍意義的新體系、新模式、新路子和新經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)生態(tài)公益林示范區(qū)以點(diǎn)帶面發(fā)揮著示范典型作用，提升了廣東省在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理水平等方面再上新的臺(tái)階，改變了當(dāng)前生態(tài)公益林林分質(zhì)量不高、林相簡(jiǎn)單單一、補(bǔ)償平均主義、生物多樣性缺乏、發(fā)展水平不高、生態(tài)功能不強(qiáng)的現(xiàn)狀。
1 示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容
1.1 示范區(qū)規(guī)劃 生態(tài)公益林示范區(qū)規(guī)劃首先要求生態(tài)區(qū)位重要，要能起到試驗(yàn)田和窗口的作用。對(duì)于林地要求連片集中、面積適中、便利交通、明晰產(chǎn)權(quán)管理方便和補(bǔ)償落實(shí)。
1.2 建設(shè)目標(biāo) 通過(guò)強(qiáng)化措施，因地制宜，一區(qū)一策，采取有效措施，將示范區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“林分質(zhì)量提升，保護(hù)管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)利用合理”，充分發(fā)揮生態(tài)公益林示范區(qū)的規(guī)范建設(shè)、高效保護(hù)、科學(xué)管理、林業(yè)科普、生態(tài)監(jiān)測(cè)、科技示范推廣的示范功能，充分展示其建設(shè)成果，在經(jīng)營(yíng)管理的模式上試驗(yàn)探索[1]。將生態(tài)公益林示范區(qū)打造成森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)的基地，宣傳生態(tài)文明的窗口，生態(tài)旅游休閑度假的勝地，連山最美森林的典范。通過(guò)建設(shè)，使生態(tài)公益林示范區(qū)內(nèi)森林覆蓋率進(jìn)一步提高，使一、二類(lèi)生態(tài)林的比例提升到90%以上，天然林、次生闊葉林、闊葉混交林和針闊混交林比例大幅度提高。全面實(shí)行封山育林等管護(hù)措施，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、更新和演替。以生態(tài)公益林示范區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，動(dòng)員全社會(huì)力量，掀起新一輪綠化連山新，為將連山打造成南嶺真正的綠色生態(tài)屏障作出更大的貢獻(xiàn)。生態(tài)示范區(qū)的設(shè)立及建設(shè)，將提高生態(tài)公益林質(zhì)量，使生態(tài)公益林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理體系得到全面的建立、健全，進(jìn)一步建立補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新，發(fā)揮典型示范作用，使全省的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理水平得到全面的提升。
1.3 主要建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)實(shí)際情況和建設(shè)條件，該示范區(qū)為生態(tài)公益林保護(hù)管理示范建設(shè)，主要保護(hù)珍貴優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，保護(hù)北江水源、水質(zhì)，維持生物多樣性發(fā)展，使示范區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“林分質(zhì)量提升，保護(hù)管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)利用合理”，成為展示廣東省生態(tài)公益林建設(shè)成果的窗口，探索經(jīng)營(yíng)管理模式的試驗(yàn)田，開(kāi)展森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)的基地[1]。具體建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案為：一是設(shè)立宣傳牌、警示牌，借助各種宣傳媒體，對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的相關(guān)法法律、法規(guī)和政策進(jìn)行廣泛的宣傳，使大眾的生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)得到提高。在生態(tài)公益示范區(qū)主要入口處設(shè)立大型示范區(qū)標(biāo)志和建設(shè)規(guī)劃圖，在人為活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域，設(shè)置永久性宣傳牌（碑、欄）。二是加強(qiáng)森林管護(hù)工作，建立健全護(hù)林責(zé)任制。落實(shí)示范區(qū)管護(hù)責(zé)任，按200hm2/人規(guī)定聘請(qǐng)專職護(hù)林員，并簽訂管護(hù)合同，劃定責(zé)任區(qū)，制定護(hù)林員管理考核辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。三是在示范區(qū)內(nèi)實(shí)行全面封山，加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)森林生態(tài)功能等級(jí)不斷上升，充分發(fā)揮功能作用。對(duì)現(xiàn)有防火林帶進(jìn)行維修，開(kāi)展生物防火林帶建設(shè)，打造綠色的防火立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。應(yīng)用無(wú)人機(jī)、防火了望臺(tái)和先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，打造現(xiàn)代化的防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。防火工作中，實(shí)行分片責(zé)任制度，做好群聯(lián)群防工作，保護(hù)好森林資源。加速現(xiàn)代防火設(shè)備的應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化的防火體系。落實(shí)好各項(xiàng)森林保護(hù)措施，打擊破壞森林資源的行為，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、更新和演替。四是搞好示范區(qū)內(nèi)林道建設(shè)。示范區(qū)內(nèi)林道既是保護(hù)管理和護(hù)林防火的需要，又是展示示范區(qū)建設(shè)成果的需要，要在現(xiàn)有林道基礎(chǔ)上進(jìn)行維修和擴(kuò)建林道。五是開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)大眾生態(tài)文明意識(shí)。六是在示范區(qū)建立永久性樣地，進(jìn)行植物生長(zhǎng)、群落變化和生物多樣性等方面的觀測(cè)。
2 項(xiàng)目預(yù)期效益分析
2.1 生態(tài)效益 在生態(tài)效益上，項(xiàng)目實(shí)施有利于保護(hù)中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，項(xiàng)目建成后森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，生態(tài)功能更能得到充分發(fā)揮，區(qū)內(nèi)生物種類(lèi)種群數(shù)量更為豐富，保護(hù)生物多樣性具有重要意義，水源涵養(yǎng)和水土保護(hù)能力更強(qiáng)。每年1hm2的森林年可增加蓄水300m3，按每1m3經(jīng)濟(jì)替代值0.5元計(jì)，年蓄水效益150元/hm2。在固土與保土效益上，按標(biāo)準(zhǔn)林分平均每hm2森林每年保土30t，按10元/t計(jì)，每年每hm2其固土經(jīng)濟(jì)替代值300元。在氣溫變化中，相對(duì)于無(wú)林地，森林有儲(chǔ)碳和吸收有害氣體的作用，通過(guò)光合作用釋放氧氣來(lái)凈化空氣，為人類(lèi)提供高負(fù)離子、高氧、低菌、少塵埃的清新怡悅環(huán)境。根據(jù)相關(guān)測(cè)定，每年每hm2森林可吸收135～170kgSO2；每天每hm2森林可吸收1tCO2，產(chǎn)生750gO2。此外，生態(tài)公益林在降低噪音、吸滯塵埃、調(diào)節(jié)氣候、改善人居環(huán)境改善和保護(hù)生物多樣性等方面的作用也很顯著。
2.2 社會(huì)效益 生態(tài)公益林示范區(qū)的建設(shè)在建設(shè)過(guò)程中需要一定的勞動(dòng)力，可為社會(huì)提供一定的勞動(dòng)崗位，解決部分社會(huì)就業(yè)。研究表明，森林的最大價(jià)值不是木材產(chǎn)品，森林生態(tài)效益的總價(jià)值是其立木價(jià)值的幾倍乃至幾十倍。森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，是地球上功能最完善、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物產(chǎn)量最大的生物庫(kù)、基因庫(kù)、綠色水庫(kù)，是維護(hù)生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)氣候的主要調(diào)節(jié)器[1]。生態(tài)公益林建設(shè)關(guān)乎國(guó)土安全，是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治的基本內(nèi)容，完善的生態(tài)公益林體系，有利于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及水利相關(guān)設(shè)施的長(zhǎng)期發(fā)揮功效。生態(tài)公益林的成功建設(shè)，能形成迷人的森林色彩和絢麗的生態(tài)景觀，可以通過(guò)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的社會(huì)效益，從而大力促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 經(jīng)濟(jì)效益 森林蓄積按每年生長(zhǎng)量為3m3/hm2和600元/m3計(jì)算，“木材儲(chǔ)備效益”1 800元/hm2以上。而森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為林農(nóng)增收，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3 結(jié)論
生態(tài)公益林示范區(qū)的建設(shè)是對(duì)廣東省生態(tài)公益林建設(shè)與管理的補(bǔ)充與完善，示范區(qū)集保護(hù)、管理、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、科普、示范推廣于一體。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，可以提高生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平、提高生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理積極性和有效生、完善生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)，研究森林調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土及維持生物多樣性等內(nèi)容，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供技術(shù)支持；通過(guò)生態(tài)科普中心的宣傳，讓公眾認(rèn)識(shí)到森林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，有利于保護(hù)南亞熱帶向中亞熱帶過(guò)渡的森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)保護(hù)區(qū)的原始性和生物多樣性，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和改善生存環(huán)境，從而可為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的建設(shè)起到良好的示范和帶動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)
所謂森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng),即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營(yíng)模式。它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式。
森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)并不是近年才提出來(lái)的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營(yíng)管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營(yíng)方向的塊劃分為森林經(jīng)營(yíng)區(qū),與此同時(shí),把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)周期、森林經(jīng)營(yíng)方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營(yíng)類(lèi)型,這就是典型的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。問(wèn)題是傳統(tǒng)的這種分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒(méi)有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四,也是一個(gè)很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒(méi)有與其它各部門(mén)、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒(méi)有跳出行業(yè)的局限。
關(guān)于森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,國(guó)際上對(duì)其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類(lèi)經(jīng)營(yíng)利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國(guó)外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營(yíng)模式就是在一塊森林中同時(shí)產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是對(duì)森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對(duì)森林經(jīng)營(yíng)上的理解。在我國(guó),對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問(wèn)題,長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí),為人類(lèi)自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對(duì)林業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。從目前森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐來(lái)看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)。但是這種分類(lèi)經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對(duì)立、排斥(商品林與公益林),而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實(shí)行整個(gè)林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國(guó)林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書(shū)提出一種分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。
自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來(lái),根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號(hào))精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣(市)開(kāi)展森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號(hào))和國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號(hào))文件精神,各省(區(qū))相繼啟動(dòng)了森林分類(lèi)區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作,并將分類(lèi)區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國(guó)家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時(shí)制定和了本省的《分類(lèi)區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類(lèi)區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展分類(lèi)區(qū)劃界定工作。
二、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的政策和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題
新時(shí)期、新形勢(shì)要求國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的保障,經(jīng)營(yíng)體制改革是實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的措施。但目前在實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)中還存在有如下問(wèn)題必須研究解決。
2.1國(guó)家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)
生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的核心政策,但是我國(guó)一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢(shì)必導(dǎo)致公益林經(jīng)營(yíng)主體不明,或經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力正常地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對(duì)森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對(duì)林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國(guó)在歷史上就有植樹(shù)種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無(wú)視林業(yè)所帶來(lái)的各種生態(tài)、社會(huì)效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門(mén),特別是營(yíng)林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營(yíng)困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門(mén)的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營(yíng)收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門(mén)、水利部門(mén)的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說(shuō)帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問(wèn)題的提出,已為時(shí)不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒(méi)有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。
公益林的補(bǔ)償問(wèn)題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái),因公益林具有效益外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”、“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門(mén)負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國(guó)家尚未對(duì)國(guó)家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國(guó)家政策尚未出臺(tái)的情況下,各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng),關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。
2.2分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國(guó)民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國(guó)林業(yè)幾十年來(lái)受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過(guò)伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。幾十年來(lái),整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開(kāi)采國(guó)有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)就必須要進(jìn)行森林的分類(lèi)管理。但在目前分類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中尚未有完善的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營(yíng)建設(shè),帶來(lái)的問(wèn)題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國(guó)有林區(qū)和各類(lèi)防護(hù)林經(jīng)營(yíng)單位面臨沉重的困難。因無(wú)林可采,或者無(wú)法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。
2.3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在
分類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益,商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過(guò)量采伐,在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí),對(duì)森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),國(guó)家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時(shí)至今日,部分行業(yè)、部門(mén)對(duì)狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場(chǎng)中成為一個(gè)弱勢(shì)行業(yè),且國(guó)家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營(yíng)造有利于林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。
2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾
國(guó)家對(duì)重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí),也使一些地區(qū)在森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃過(guò)程中埋下伏筆,以便將來(lái)向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問(wèn)題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來(lái)源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對(duì)林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長(zhǎng)期的保證。
2.5林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過(guò)高
據(jù)對(duì)部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷(xiāo)售價(jià)的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷(xiāo)售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對(duì)商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。
2.6生態(tài)公益林的人工林問(wèn)題
各省在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營(yíng)造的如長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林(草)等國(guó)家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營(yíng)造的用材林。據(jù)對(duì)湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬(wàn)hm2,加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬(wàn)hm2,實(shí)際為110.3萬(wàn)hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬(wàn)hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營(yíng)造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢(shì)必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類(lèi)似情況。
三、實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有關(guān)對(duì)策和建議
實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類(lèi),而在于圍繞分類(lèi)經(jīng)營(yíng)這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。
1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。
森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國(guó)家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。
除了國(guó)家要增加對(duì)公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰(shuí)受益,誰(shuí)投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對(duì)象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營(yíng)管理和新的公益林工程建設(shè)。我國(guó)已有部分省、市在嘗試采用一些方法開(kāi)展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過(guò)了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬(wàn)元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。各級(jí)財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫(kù)灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。作為“全國(guó)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國(guó)家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營(yíng)投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān),但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對(duì)一些事權(quán)比較明確的部門(mén)和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開(kāi),森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。
2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類(lèi)管理。
應(yīng)建立與分類(lèi)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來(lái)的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場(chǎng),作為企業(yè)行為,在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這既是森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
3）改進(jìn)在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式
根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營(yíng)林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)。
尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方,以工程形式營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。
4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問(wèn)題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。
5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個(gè)8%(貴州省為兩個(gè)8.8%)的稅問(wèn)題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見(jiàn)較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車(chē)性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán),要走的路還很長(zhǎng),在實(shí)行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中,如何更好地實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)仍是我們關(guān)注的重點(diǎn)。建立完整的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制并給予相應(yīng)的政策支持是當(dāng)前工作的重心。林業(yè)部門(mén)都應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下,找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)辦法。森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題是統(tǒng)籌安排,分門(mén)別類(lèi)。難點(diǎn)在于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵是要有大量的資金投入。而現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政狀況持續(xù)緊張,資金問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下,建立生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度就是當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；保護(hù)措施；問(wèn)題；補(bǔ)償對(duì)策；湖南長(zhǎng)沙
中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0167-02
以生態(tài)效益為主導(dǎo)功能的生態(tài)公益林在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要的作用。公益林是指為了對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的維護(hù)和改善，以維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性，滿足人類(lèi)社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，并為人們提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林。目前，隨著人們改造自然的能力越來(lái)越大及社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們已經(jīng)對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)效益及其對(duì)人類(lèi)生存的意義進(jìn)行了充分的認(rèn)識(shí)。如何持續(xù)健康地促使森林特別是生態(tài)公益林的發(fā)展、保存及發(fā)展顯得極為重要。文中介紹長(zhǎng)沙市生態(tài)公益林建設(shè)和管理現(xiàn)狀，分析該市生態(tài)公益林的補(bǔ)償途徑和存在的問(wèn)題，旨在進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮公益林多功能效益。
1 長(zhǎng)沙市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀
長(zhǎng)沙市是湖南省的省會(huì)和全省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，享有“文化名城”和“山水洲城”的美譽(yù)。長(zhǎng)沙土地總面積118.28萬(wàn)hm2，其中有林地面積51萬(wàn)hm2，活立木總蓄積量2 309萬(wàn)m3，森林覆蓋率53%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42%。長(zhǎng)沙市先后榮獲“國(guó)家森林城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位”稱號(hào)。
目前，全市納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)拿娣e為17.43萬(wàn)hm2，補(bǔ)償資金3 520.44萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)償面積13.04萬(wàn)hm2（含國(guó)有林面積0.55萬(wàn)hm2），年補(bǔ)償資金1 865.41萬(wàn)元（國(guó)有林補(bǔ)償資金39.13萬(wàn)元）；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償面積1.06萬(wàn)hm2，年補(bǔ)償資金155.03萬(wàn)元（表1）；市級(jí)財(cái)政補(bǔ)償面積3.33萬(wàn)hm2，年補(bǔ)償資金1 500萬(wàn)元，部分區(qū)、縣已實(shí)施了生態(tài)公益林補(bǔ)償。
2 長(zhǎng)沙市生態(tài)公益林保護(hù)措施
2.1 健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管護(hù)措施
全市建立了比較完善的森林公安、基層林業(yè)工作站和木材檢查站等資源管理機(jī)構(gòu)，為依法治林提供了組織保障。各縣（市）均與生態(tài)公益林管護(hù)單位簽訂了管護(hù)協(xié)議，各項(xiàng)目實(shí)施單位與專職護(hù)林人員和護(hù)林監(jiān)管員簽訂了管護(hù)協(xié)議。有重點(diǎn)公益林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均加掛“生態(tài)公益林管理站”的牌子，將工作重點(diǎn)放在重點(diǎn)公益林的管護(hù)上。全市建立各種管護(hù)機(jī)構(gòu)498個(gè)，確定專職護(hù)林人員470人，專職護(hù)林監(jiān)管員103人。從2004年開(kāi)始，市政府先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于建設(shè)城市林業(yè)生態(tài)圈的決定》《長(zhǎng)沙城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)管理辦法》《長(zhǎng)沙市城市綠線管理辦法》《長(zhǎng)沙城市林業(yè)生態(tài)圈重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法》，落實(shí)了一系列加強(qiáng)城市林業(yè)生態(tài)圈保護(hù)建設(shè)措施。各項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)生態(tài)公益林都采取了嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)行禁伐和限伐，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐，從嚴(yán)控制征占用林地，加強(qiáng)巡山護(hù)林，積極防止森林火災(zāi)、亂砍濫伐、病蟲(chóng)害等問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)面積較大的重點(diǎn)公益林區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，設(shè)立護(hù)林哨所，開(kāi)展專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)有破壞生態(tài)公益林資源的苗頭，及時(shí)從嚴(yán)打擊。并建立了生態(tài)公益林登記和統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握生態(tài)公益林的管護(hù)情況。
2.2 抓好采伐管理，提高林分質(zhì)量
所有生態(tài)公益林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐。需要對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行撫育采伐的，先由林權(quán)單位提出申請(qǐng)，再經(jīng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，然后報(bào)縣林業(yè)局審批。在采伐過(guò)程中，明確責(zé)任人，加強(qiáng)伐中監(jiān)督和伐后驗(yàn)收，使采伐嚴(yán)格按采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行，確保采伐質(zhì)量。寧鄉(xiāng)縣對(duì)溈山風(fēng)景區(qū)、花明樓鎮(zhèn)、灰湯鎮(zhèn)等旅游景區(qū)實(shí)行禁止商業(yè)性采伐規(guī)定。瀏陽(yáng)市對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬(wàn)hm2山林實(shí)行全面封山育林，并制定了株樹(shù)橋飲用水源地的森林資源保護(hù)方案，有效加強(qiáng)資源保護(hù)。
2.3 建立地方公益林補(bǔ)償基金，完善公益林建設(shè)體系
在國(guó)家和省財(cái)政建立生態(tài)公益林補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙市各級(jí)均在努力爭(zhēng)取建立市縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金。長(zhǎng)沙市財(cái)政從2006年起每年撥付補(bǔ)償資金373.014萬(wàn)元，對(duì)城市林業(yè)生態(tài)圈1.25萬(wàn)hm2重點(diǎn)公益林進(jìn)行補(bǔ)償。岳麓區(qū)于2007年率先建立縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林按每年300元/ hm2的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。長(zhǎng)沙縣于2009年建立縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，對(duì)全縣4 700 hm2縣級(jí)生態(tài)公益林按每年150元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，對(duì)國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)償不足每年150元/hm2的，由縣財(cái)政補(bǔ)足150元/hm2；2011年，長(zhǎng)沙縣委縣政府又決定將全縣非經(jīng)濟(jì)林7.33萬(wàn)hm2全部規(guī)劃為縣級(jí)公益林，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2012年市政府常務(wù)會(huì)議決定，市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積由原來(lái)的1.16萬(wàn)hm2增加到3.33萬(wàn)hm2，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每年300元/hm2提高到450元/hm2（其中市財(cái)政承擔(dān)300元/hm2，區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)150元/hm2）（表2）。
2.4 規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放方式，確保資金安全
全市生態(tài)公益林補(bǔ)償資金均由縣級(jí)以上財(cái)政實(shí)行專賬管理。到單位的補(bǔ)償資金直接撥付到單位賬上，到農(nóng)戶的補(bǔ)償資金通過(guò)農(nóng)村信用社直接撥付到農(nóng)戶的存折上。不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放現(xiàn)金，避免鄉(xiāng)村截留、挪用。如瀏陽(yáng)市共辦理農(nóng)戶存折33 472本，利用財(cái)政局農(nóng)業(yè)補(bǔ)助發(fā)放信息管理系統(tǒng)，每年發(fā)放補(bǔ)償資金只需10 s。
3 生態(tài)公益林補(bǔ)償存在的問(wèn)題
【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)公益林；經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)管理
1.經(jīng)營(yíng)方針
重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的方針，首先最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益，在保證森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理實(shí)施干預(yù)和培育，從而達(dá)到優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)的目的。在確保重點(diǎn)公益林森林種群進(jìn)化的情況下，增加物種多樣性和遺傳多樣性，逐步優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，在保證森林群落向頂級(jí)演替的前提下，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的垂直結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)層，實(shí)行生態(tài)位分異，培育去杉、冷杉、紅松針闊混交林森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高生物量，生態(tài)效益連續(xù)，抗病蟲(chóng)性強(qiáng)，綜合效益高的培育目標(biāo)。
2.經(jīng)營(yíng)策略
2.1森林經(jīng)營(yíng)
（1）采用栽針保闊技術(shù)，在天然林中引進(jìn)適宜林分生長(zhǎng)的針葉樹(shù)，形成針閼混交林，這種技術(shù)的實(shí)施，縮短了演替進(jìn)程，加快了天然林的恢復(fù)速度，效果良好。（2）在天然次生林中靠天然更新恢復(fù)森林的主要樹(shù)種有水曲柳、柞樹(shù)、械樹(shù)、椴樹(shù)等及先鋒樹(shù)種楊樹(shù)、白樺，經(jīng)過(guò)撫育與原有天然林形成混交林，此外在林緣處，由于受林分的庇護(hù)，生態(tài)環(huán)境良好，主要依靠風(fēng)力傳播種子的樹(shù)種進(jìn)行天然更新。（3）對(duì)天然更新形成的幼苗、幼樹(shù)，不僅通過(guò)自然環(huán)境的選擇，而且要經(jīng)過(guò)2-3個(gè)種子年才能完成，是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我們通過(guò)人工促進(jìn)能夠縮短更新周期，此外，采取了幼齡定植，中齡間伐等系列管理措施。（4）在宜林荒山，退耕地及灌叢地開(kāi)拓效應(yīng)帶，在帶上造林，并引進(jìn)天然闊葉樹(shù)，形成人工天然混交林，這種方式是擴(kuò)大邊緣界面，提高光能利用率，促進(jìn)樹(shù)木生長(zhǎng)的有效措施。（5）對(duì)落葉松純林，采取衛(wèi)生伐，透光伐，在林冠下栽植耐蔭樹(shù)種，對(duì)成熟的落葉松純林也可采取小面積皆伐的方式，應(yīng)用中度干擾理論，伐后進(jìn)行帶狀整地，栽植闊葉樹(shù)種。
2.2森林保護(hù)
（1）定責(zé)管保。按照《管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制》，管護(hù)責(zé)任人與林場(chǎng)簽定管護(hù)合同。明確管護(hù)人員對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)的森林防火，病蟲(chóng)害防治，林政管理等負(fù)全責(zé)，年終按合同兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。（2）森林監(jiān)護(hù)。林業(yè)局有關(guān)科室，林場(chǎng)管彈人吊和技術(shù)人員，對(duì)重點(diǎn)公益林有監(jiān)護(hù)職責(zé)，按照業(yè)務(wù)管轄范圍各負(fù)其責(zé)，開(kāi)展有效的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，制定科學(xué)嚴(yán)密的管理計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)與林業(yè)局簽訂管理責(zé)任狀，年終按監(jiān)護(hù)效益兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（3）森林特護(hù)。在森林火險(xiǎn)等級(jí)較高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)病蟲(chóng)害爆發(fā)時(shí)期，村屯周邊等火災(zāi)易發(fā)區(qū)，林政案件頻發(fā)區(qū)，由林業(yè)公安，林場(chǎng)駐場(chǎng)干警林政隊(duì)伍特別看護(hù)，確保森林資源安全。
3.林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)
探索在管護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中致富的途徑，以致富促進(jìn)管護(hù)的新路在突出重點(diǎn)公益林生態(tài)效益的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)重點(diǎn)公益林的經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，采取個(gè)別幫扶，典型示范，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決資金、推廣技術(shù)、市場(chǎng)信息等一系列措施，幫助林區(qū)職工先后建立了北藥、木耳、林蛙、果品、蔬菜、蜜蜂、草鵝、蟲(chóng)雞、牛、羊等林下特色經(jīng)濟(jì)小區(qū)，增加了職工就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入，壯大了林區(qū)經(jīng)濟(jì)。
4.現(xiàn)實(shí)成效
經(jīng)過(guò)以上的經(jīng)營(yíng)措施，林分蓄積生長(zhǎng)率大幅提高，由7%-8%提高到9%-10%。林分生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，林型、結(jié)構(gòu)不變。林區(qū)職工先后建起了北藥、果品、蔬菜、蜜蜂、牛、羊等林下特色的經(jīng)濟(jì)小區(qū)，生態(tài)環(huán)境明顯改變，社會(huì)效益巨大，景觀旅游、游憩、水資源保護(hù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使?jié)撛诘纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。
5.國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的必要性
5.1實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)
長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。
實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門(mén)能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)。從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門(mén)，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。
國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資或造成不必要的損失。
5.2實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)
生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾，在未實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效地經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。
初搞分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到是大限度的發(fā)揮。
5.3森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證
林地是國(guó)有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低，初稿分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，同時(shí)在商品林經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國(guó)有林場(chǎng)林地利用效力低下問(wèn)題。
我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過(guò)所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問(wèn)題。
6.實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有關(guān)對(duì)策和建議
6.1盡快制訂和完善政策法規(guī)建立管理辦法
森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是—項(xiàng)全新的工作，各種政策，法規(guī)還未十分完善，正在積極探索之中，建議國(guó)家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策法規(guī)，除了國(guó)家要增加對(duì)公益林的投資外，必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”的原則，生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確，由其受益者補(bǔ)償，服務(wù)對(duì)象不明確的，由政府補(bǔ)償，征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育，經(jīng)營(yíng)管理和新的公益林工程建設(shè)，我國(guó)已有部分省、市在嘗試采用一些方法開(kāi)展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。
6.2成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施分類(lèi)管理
應(yīng)建立與公類(lèi)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制。將公益林建設(shè)納人政府行為范疇，實(shí)行事業(yè)化管理，建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè)，將退耕還林（草），天然林保護(hù)，防護(hù)林建沒(méi)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)—組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)—體育場(chǎng)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制，而商品林建設(shè)和管理可沿用原來(lái)的管理體制和方法講行。推向市場(chǎng)，作為企業(yè)行為，在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這既是森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
6.3改進(jìn)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式
根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn)，分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法，公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件，因地制宜地采取封山育林，封山護(hù)林等營(yíng)林方式，實(shí)行喬灌草結(jié)合，針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。
對(duì)于商品林建設(shè)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)的需求，采用高投入、高產(chǎn)出，高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)，尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu)，滿足社會(huì)，經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求，商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然，經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果術(shù)林，在自然，社會(huì)（下轉(zhuǎn)第389頁(yè)）（上接第357頁(yè)）條件好的地方，以工程形式營(yíng)造生豐產(chǎn)林，并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局，重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。
