時間：2024-02-27 16:10:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發事件處置情況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、提高思想認識，切實加強領導。
做好突發事件應急信息報告工作，是加強突發事件應對處置工作的基礎和前提，各單位要緊密結合當前形勢，充分認識做好突發事件信息報告工作的重要性，切實加強對突發事件信息報告工作的領導，結合本單位實際，全面履行突發事件信息報告職責，真正做到思想認識到位、制度保障到位、工作措施到位。
二、要素完整，及時準確上報信息。
（一）突發事件信息報告主體。根據統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，突發事件發生地所在街道及其有關主管部門、單位是報告相關情況的責任主體；突發事件發生單位有責任及時向當地街道和上級主管部門報告突發事件信息；區政府各部門、駐區各單位按照職責分工，負責報告主管工作方面及發生在本部門、單位或系統的突發事件信息。
（二）突發事件信息報告范圍。突發事件劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類，各類突發事件都劃分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。發生四個級別的突發事件，相關責任主體都要向區政府報告。標準中未涉及到，但事件本身比較敏感，或發生在敏感地區、敏感時間，或涉及敏感群體的信息，不受分級標準限制。
（三）突發事件信息報告內容。突發事件發生的時間、地點、信息來源，事件起因和性質、基本過程、影響范圍、事件發展趨勢，處置情況、采取的措施以及下一步工作建議等。對事件處置的新進展、可能衍生的新情況，要及時續報。事件處置結束后，要進行終報。
（四）突發事件信息報告時限。突發事件發生后，事發地街道、區政府有關部門和駐區有關單位，必須在第一時間內通過電話向區委區政府總值班室口頭報告，并在1小時內通過金宏網或傳真書面報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。
（五）突發事件信息報告方式。以電話、傳真和網三種形式報告，信息的報送要遵守相關規定。
三、落實責任，全面實行突發事件信息報告責任追究制度和信息直報員制度。
（一）嚴格實施突發事件信息報告考核。根據屬地化管理原則，各街道及主管部門為突發事件信息報告的責任主體，各責任主體應在第一時間向區政府報告突發事件信息，區政府將定期統計匯總信息報告情況，對存在問題的單位，將予以通報，并納入區目標績效考核。
近年來，各地教育部門和中小學幼兒園（以下簡稱學校）高度重視安全事故等突發事件（以下簡稱“突發事件”）的防范和處置，有效地維護了學校的正常教育教學秩序。為了進一步提高各地各校防范突發事件的意識，增強應急處置能力，最大限度地減少突發事件帶來的損失和影響，保障學校和師生的合法權益，現就做好學校突發事件應急處置工作通知如下：
一、提高對突發事件應急處置的認識
本通知所指的安全事故等突發事件，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的突發事件，如：溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強這類突發事件的應急處置，是教育部門和學校的重要職責，也是防范和減少突發事件，維護學校穩定的需要。各地各校必須牢固樹立“安全責任重于泰山”和“有備無患，積極預防”的思想，切實提高認識，將突發事件應急處置擺上重要工作日程，予以落實。
二、建立健全應急指揮系統和應急預案
各地各校要成立突發事件應急處置工作領導小組，全面負責突發事件應急處置工作。領導小組要由主要領導掛帥，分管領導直接負責，各相關部門負責人參加。各部門、各工作人員要分工明確，職責清晰，并以制度固定下來。
各地各校要根據各類突發事件的特點，組建不同類別的應急預備隊，應急預備隊在應急處置工作領導小組的領導下，明確專門人員，分別具體負責各類突發事件的應急處置，一旦遇到緊急情況，立即投入一線使用，發揮實際作用。
各地各校要結合新修訂的《*省教育系統公共事件應急預案》（教辦〔20*〕5號），對安全工作各類應急預案制定情況進行梳理，在此基礎上進行完善和修訂。應急預案的修訂，要本著簡單明了、便于遵循的原則，增強可操作性和實用性，堅決杜絕文牘主義和形式主義。
三、切實規范突發事件的應急處置程序
安全事故類突發事件應急處置程序主要包括：
（1）最早發現突發事件的人員（包括當事人、見證人等）要立即向學校主要領導或分管領導報告。
（2）學校領導要在第一時間親臨現場，如因不可抗力不能在第一時間趕赴現場的，必須立即安排其他人員在第一時間趕赴現場負責指揮，啟動應急預案，開展處置工作。
（3）現場指揮者要迅速召集領導小組召開會議，組織有關人員現場分工，投入應急預備隊，緊急施救；同時要向縣、區教育部門和相關部門報告（農村學校向鄉鎮黨委、政府和縣、區教育部門及相關部門報告），爭取支持；縣、區教育局接到報告后，要按規定向地方政府報告，并向上級部門報告。
（4）現場處置要根據各類應急預備隊分工，充分發揮其應急作用，包括：緊急救人、救災；電話報警、求助醫療急救部門、衛生防疫部門等；切斷電源、煤氣、封存危險物品、設置隔離帶、疏散人員等，消除繼發性傷害；有建筑物倒塌的，要密切關注倒塌建筑物內部人員情況以及連帶建筑物險情，采取緊急避險措施；有行兇作案的，要設法控制兇手，保護現場；有人員傷亡的，要立即送醫療部門搶救，并通知傷亡人員家屬；有污染物的，要控制污染源，協助相關部門查驗；發生中毒的，要密切觀察相關人員情況；有受災人員的，要及時安置好受災人員。
（5）善后處理：分清責任，依法合理、公正處置，必要時要通過司法程序，解決爭端或糾紛；做好死亡人員安葬、家屬撫慰等；必要時協助聯系保險公司，做好賠付工作。
（6）及時總結教訓，追究相關責任人責任，召開會議、相關文件等，開展針對性教育，改進本校、本地工作。
四、高度重視信息報告和信息工作
1.突發事件發生后，各地各校要按規定上報信息，緊急情況下，可先電話簡報，然后再以文字材料上報詳細情況。上報信息包括以下內容：
（1）事件基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；
（2）事件起因分析、性質判斷和影響程度評估；要注明是否周末、假期，學校是否負有相應責任；
（3）已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應；
（4）事態發展狀態、處置過程和結果，如有經濟賠償，要注明額度等。
2.突發事件發生后，各地各校要充分考慮信息時代的特殊性，增強整治敏感性，掌握信息主動權。對任何突發事件都不要掉以輕心，孤立看待。要在當地黨委、政府和有關部門的領導下，及時確定事故性質和責任，以積極的態度，適時以適當方式整理和信息，正確引導媒體宣傳，防止事態非正常擴大，引發負面影響，嚴禁擅自不準確信息。
3.對校外發生的、非學校行為引發的、學校也無監管責任的、涉及學校和師生利益的突發事件，各地各校也要引起高度重視，充分認識其可能引發的負面影響，要在分清責任的前提下，積極協助有關部門妥善處理，及時了解相關情況，按規定上報信息，必要時，要在當地黨委、政府的領導下，保持與新聞媒體的溝通，正確引導新聞媒體和公眾輿論方向。
五、要加強對本通知精神的貫徹和宣傳
1.積極開展應急預案演練。各地各校要結合教育廳《關于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓日通知》的規定，積極開展應急預案的學習和演練，通過必要的演練，切實提高突發事件應急反應能力，使應急工作人員，特別是各類應急預備隊人員，遇到緊急情況，知道如何分工，如何施救，如何報告。同時通過預案演練，及時發現日常安全工作的漏洞，改進措施，加強管理。
（一）編制目的。為了加強和規范對重大突發事件處置工作的管理，提高氣象部門應對重大突發事件的能力，確保氣象信息及時、準確地，最大限度的預防和減少重大突發事件造成的損害，保障社會公眾和本部門干部職工生命財產安全，特制定本預案。
（二）編制依據。依據有關法律、法規、規章和衡水市氣象局、**政府有關規定。
（三）分類及適用范圍
本預案中所稱重大突發事件，是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全和氣象部門安全的緊急事件，包括重大氣象災害，需要提供相關氣象服務的重大突發公共事件，氣象部門內部發生的重大突發事件等。
（四）工作原則
1、以人為本，減少危害。在重大突發事件處置工作中，縣氣象局要高度重視人的生命權和健康權，把保障生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
2、居安思危，預防為主。縣氣象局要切實增強憂患意識和責任意識，高度重視安全工作，堅持預防為主，常抓不懈。要高度重視和正確處理人民內部矛盾，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，及時化解，消除不安定因素和苗頭。加強國家安全和保密教育，進一步提高廣大干部職工對當前國際國內反恐形勢的認識，增強安全防范意識。嚴格各項制度，加強保密工作。
3、統一領導，分級負責。要按照“統一領導，分級指揮；各司其職，密切協作；快速反應，高效處置；保護公眾，保護環境”的要求，縣氣象局要建立健全分類管理、分級負責、快速反應、密切協同的應急管理機制，縣氣象局要實行行政領導責任制，充分發揮各單位、各專業在重大突發事件處置中的作用。
4、依法規范，明確職責。在重大突發事件處置過程中，縣氣象局要嚴格按照法律規定的權限和程序依法實施應急管理、處置工作，維護公眾和本單位的合法權益。各單位要實行分工負責，責任到崗到人。
二、組織體系
（一）領導機構。縣氣象局國家安全領導小組是全縣氣象部門處置重大突發事件的領導機構，負責對本部門處置重大突發事件的管理工作。
（二）辦事機構。縣氣象局國家安全領導小組辦公室（縣氣象局辦公室）是處置重大突發事件管理工作的辦事機構。主要職責是：履行重大突發事件的信息匯總及綜合協調職責；負責接收和辦理向縣氣象局領導和市氣象局、縣委縣政府報送緊急重要事項；承辦縣氣象局緊急情況管理的專題會議，并督促落實縣氣象局有關決定的事項和領導的批示、指示精神；協助市氣象局領導協調組織處置重大突發事件相關的預防、預警、演練、調查評估、信息、宣傳培訓等工作。
三、運行機制
（一）預測、預警。各單位要把處置重大突發事件工作納入日常管理，建立健全處置重大突發事件，完善預測預警機制，定期開展風險分析工作，做到早發現、早報告、早處置。
（二）信息報告。要認真落實行政值班制度，明確值班人員的職責。在重大突發事件發生后，事發單位或事發地氣象局必須按照中國氣象局、省氣象局《重大突發事件信息報送標準和處理辦法（試行）》和當地政府規定的時間、程序報告。
縣氣象局國家安全領導小組辦公室在接到重大突發事件重要信息和情況報告后，要及時匯總上報，將市氣象局領導的批示、指示迅速傳達到有關單位，并注意跟蹤反饋落實情況。
（三）應急處置
1、先期處置。重大突發事件發生后，事發單位要立即組織開展應急救援工作，積極采取措施控制事態發展，并及時向當地部門和縣氣象局報告。
2、應急響應。如果當地發生重大突發公共事件后，氣象部門應立即啟動重大突發事件處置預案，加強氣象服務，并向市氣象局報告，同時要跟蹤了解上報當地處置突發公共事件領導指揮部門的需求，及時做好針對性的氣象服務。
3、指揮與協調，縣氣象局接到重大突發事件發生的信息后，根據重大突發事件發生的性質特點，立即組織開展相應的應急處置工作。各單位要按照職責規定，在統一組織指揮下，積極提供所需的人力、物力、技術等保障，做好相關工作。
四、監督管理
（一）預案演練。縣氣象部門要根據本預案，制定本單位重大突發事件處置實施方案，并定期組織處置重大突發事件的應急演練，及時總結演練情況，完善有關應急措施，改進和完善各項應急準備工作。
（二）宣傳與培訓。各單位要廣泛宣傳與重大突發事件應急工作有關的法律、法規以及預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識，增強廣大干部職工的憂患、責任意識和自救、互救能力。要加強對重要崗位的工作人員重大突發事件應急知識的培訓。
（三）責任與獎懲
重大突發事件應急處置工作實行單位行政領導負責制和責任追究制。
對在重大突發事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣氣象局將予以表彰獎勵。
在重大突發事件應急工作中拒不履行法定應急處置義務，遲報、謊報、瞞報和漏報重大突發事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，將依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
一、總則
為加強門診突發事件醫療保障應急處理機制建立和醫療保障應急救治管理體系建設，提高醫務人員對門診突發事件的應急救治能力，以保證突發事件發生時，能夠及時啟動醫療保障、應急救治等各項措施，將突發事件可能造成的損失降至最低程度，保障醫院職工及人民群眾身體健康與生命安全，維護正常診療秩序，特制定本預案。
（一）目的。
為確保門診樓安全、有序、高效的運行，及時應對和妥善處理門診區域內的突發事件，保護患者、醫院及醫務人員的合法權益，特制定本應急預案。
（二）工作原則。
1. 統一領導，分級負責。在門診突發事件應急領導小組的統一指揮下，各個部門負責本部門的突發事件的應急處置工作，各科室負責人積極配合，按照分級響應、分級管理的要求，落實應急處置的責任制。
2. 嚴格規范，處置有力。按照“建章科學化、工作制度化、行為規范化、辦事程序化、監督過程化”的要求，嚴格執行各類應急預案，不斷提高處置突發事件的能力。
3. 加強協調配合，確保信息渠道暢通，反應迅速。在處置突發事件時，涉及醫院各科室、各職能部門、有關單位的，要主動配合，密切協同，形成合力，保證突發事件信息的及時準確傳遞，處置果斷有力。
4. 堅持平時工作和應急工作相結合，充分利用現有資源。要將事前預警與事后應急結合好，按照應對突發事件的要求，將應急處置的各項工作落實在日常管理中，做好經常性的應對突發事件的思想準備、機制準備。加強宣傳和培訓教育工作，提高職工自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。
（三）編制依據。
《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療糾紛預防和處理條例》
（四）預案適用范圍
1.突發事件適用范圍
本預案所指門診突發事件是指門診工作中突然發生的、影響或可能影響門診正常診療秩序，危及或可能危及患者生命的事件。主要包括以下幾方面：
1.突發公共衛生事件。指患者在門診就診期間，突然出現危及或可能危及患者生命的事件，主要包括昏厥、休克、猝死、嚴重輸液反應等。
2.突發門診運行保障事件。主要包括停電、停水、火警、電梯運行、網絡故障等意外。
3.突發醫療投訴、糾紛事件。是指患者及其家屬在門診就診期間，因醫療爭議在院內突然實施的影響醫療秩序、危及人身安全以及可能造成公私財物損壞行為的事件。主要包括對醫務人員進行侮辱、威脅、毆打醫務人員、損害醫院財物等行為。
2. 突發事件分級。
各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
（1）特別重大突發事件（Ⅰ級）：是指突然發生，事態非常復雜，對門診整體公共安全、環境穩定和診療秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要調度醫院各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。
（2）重大突發事件（Ⅱ級）：指突然發生，事態復雜，對門診一定區域內的公共安全、環境穩定和診療秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度醫院多個部門力量和資源進行聯合處置的緊急事件。
（3）較大突發事件（Ⅲ級）：指突然發生，事態較為復雜，對門診一定區域內的公共安全、環境穩定和診療秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大財產損失或生態環境破壞，需要調度本部門及醫院個別部門力量和資源進行處置的事件。
（4）一般突發事件（Ⅳ級）：指突然發生，事態比較簡單，僅對門診較小范圍內的公共安全、環境穩定和診療秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成財產損失或生態環境破壞，只需要調度本部門或醫院個別部門力量和資源能夠處置的事件。
二、醫院突發事件應急事件組織機構及其職責
（一）成立醫院門診突發事件應急領導小組。
組 長：
組 員：
（二）領導小組職責
1.負責應急預案的制定、培訓和演練。
2.做好日常安全工作，防范突發事件的發生。
3.根據突發事件的嚴重程度，決定啟動和終止應急預案。接到突發事件的報告，在組長的統一指揮下，各成員根據各自分工，履行各自職責，采取邊調查，邊處理，邊搶救，邊核實的方式，注意分析事件發展趨勢，有效控制事態發展。
（二）門診突發事件應急辦事機構
門診突發事件應急辦公室設在門診辦公室，負責日常突發事件的管理工作。
三、預警機制
（一）預測與預警。
門診辦要針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
（二）預警級別和。
根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
預警信息包括：突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和報告人、科室等。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、短信、微信、警報器或組織人員逐科通知等方式進行。
四、應急處置
（一）信息報送與處理。
1. 報送的主要內容。
（1）突發事件發生的時間、地點、性質及初步統計出人員傷亡和財產損失情況；
（2）報送科室采取的應急措施及實施情況；
（3）需要門診辦協調的有關事宜；
（4）事件現場的即時狀態；
（5）事件的后續報告即搶救或處理的情況（直到處理完畢）。
2. 信息報送的方式。
（1）醫院各單位發生突發事件后，各科室應在第一時間內首先向科室領導和門診突發事件應急領導小組
報告，非工作時間同時報告總值班。
（2）報告采用電話口述上報信息，并以書面形式做好記錄。
（3）發現有隱報、瞞報、緩報的，將按有關規定追究責任。
3. 信息處理。
發生突發事件，各部門及時進行受理、記錄（登記）、報告，做好聯系溝通等信息處理相關工作。
（一）門診突發公共衛生事件
1.處理及上報
（1）最先發現病情變化及意外事件的醫務人員（包括導診及分診人員）為第一責任人，一旦發現病人病情變化或發生意外事件，立即呼叫就近科室的醫護人員，同時迅速做出判斷。如病情允許搬動，立即將病人送至急診科搶救。如病情不允許搬動，應立刻進行就地搶救，如患者心跳停止，需立即行心肺復蘇。
（2）就近科室的醫護人員為第二責任人，接到報告后立即通知急診科（內線電話610，外線電話xxxxxxxx），并與第一責任人配合搶救。
（3）急診科接到報告后，應立即攜帶急救物品到現場進行搶救。
（4）如遇重大搶救或需多學科協作，及時請相關科室會診，并報告門診辦公室（非工作時間報告總值班）。
（5）門診辦公室（總值班）應到現場指揮搶救，根據情況及時上報醫務處和主管院長，必要時上報院長。
（6）經緊急處理后，根據病情辦理住院、留觀或離院。
（7）患者經搶救無效死亡，門診辦公室向醫務處、主管院長匯報搶救經過，相關科室人員完成病歷并填寫死亡證，行政保衛處協助家屬將尸體運走。
2.工作要求
（1）門診工作人員應嚴格遵守醫院及科室各項規章制度，堅守崗位，盡早發現患者病情變化，及時采取搶救措施。
（2）急救物品做到定時清點，保持狀態完好，可隨時投入使用。
（3）醫務人員應熟練掌握心肺復蘇流程，常用急救儀器性能、使用方法及注意事項。
（4）參加搶救人員按照病歷書寫規范詳實、準確地記錄搶救過程，并做好患者家屬的解釋工作。
（5）如患者無家屬陪同，應及時聯系家屬并保管好患者的隨時物品。
（二）突發醫療投訴、糾紛事件
1.風險分級
一級風險：
患方投訴醫務人員的服務態度，質疑醫務人員診療行為的正確性和有效性。以上情況經耐心解釋及簡單處理，未造成嚴重后果。
二級風險：
（1）患方來門診投訴人數少于10人，占據門診診療、辦公場所，干擾正常醫療秩序，對醫務人員人身安全構成威脅。
（2）患方對門診科室的診療過程提出質疑，經解釋無效，影響其他病人診療的行為。
三級風險：
（1）患方來院投訴人數超過10人，聚眾占據門診診療、辦公場所，嚴重干擾醫院工作。
（2）侮辱、誹謗、威脅、毆打醫務人員或者侵犯醫務人員人身自由、干擾醫務人員正常生活。
（3）停尸鬧喪，拒絕將尸體移送太平間或殯儀館，在門診大廳設靈堂、擺花圈，拉橫幅等行為。
（4）患方在門診內實施打、砸、搶等行為，造成物品損壞等情形。
2. 處置及報告
（1）發生一級風險的突發事件由當事人報告科室主任，科室不能自行處理時報告門診辦公室（非工作時間報總值班），門診辦公室（總值班）派人負責協調溝通，必要時請保安人員協同處理。
（2）發生二級風險的突發事件，科室立即報告門診辦公室和行保處（非工作時間報總值班，總值班人員立即趕往現場并通知門診辦公室和行保處）。屬醫療糾紛方面的以門診辦公室、醫務處工作人員為主負責與患方溝通協調，治安方面則由行保處協調處理，其他科室及職能部門配合。如門診辦公室不能協調處理可以移交醫務處處理，必要時主管院長出面處置。
（3）發生或可能發生三級風險的突發事件，門診辦公室和行保處立即趕赴現場處理，迅速組織足夠保安人員，采取有力措施，維護現場秩序，保護醫務人員及門診其他患者的人身安全和醫院公共財物的安全。在向主管院長報告的同時，向110或云崗派出所報警（情況緊急時，醫務人員直接報警），并隨時向醫院主要領導報告事件動態。
（4）發生突發事件后，當事人或科室負責人應積極處理，職能科室立即趕往現場進行初步調查、核實，向患者及家屬做好解釋工作，防止事態進一步擴大。
（5）當患方有攻擊傾向時，當事科室和個人應立即采取必要的自我保護手段，發生沖突的醫務人員應盡量避免與患方直接接觸。
（6）向警方提供有關患方人員違法鬧事的證據，與民警共同做好患方的教育疏導工作，引導患方依法處理突發事件。
（7）收集和保全相關證據，包括病歷資料、有異議的藥品、事發過程中的影音資料等。
（8）科室應做好其他患者的診療和解釋工作。
（三）突發門診運行保障事件
1.門診突然停電應急預案
（1）局部小范圍或單個樓層停電，由各科室負責人直接電話聯系電工班處理。
（2）門診樓全樓停電，門診辦公室（非工作時間總值班）立即電話聯系電工班和后勤保障中心主任。電工班應盡快查明原因，門診辦公室（總值班）派專人現場與相關部門（電工班和后勤保障中心）協調處理。
（3）如短時間內無法供電，應作好以下工作：
①后勤保障中心立即將情況通告門診辦公室（總值班）。
②門診各科室醫護人員做好患者解釋工作，門診辦公室（總值班）與行政保衛處共同維持正常秩序，及時疏散病人。
③需低溫保存的試劑、各種標本、藥品，妥善安置轉移到有電區存放。一旦供電恢復，應盡快完成各種標本的化驗。
④手工掛號、劃價、收費，手工開具各類檢查單、治療單及處方，病情相對較重患者，引導去急診科，啟動綠色通道，確保患者安全。
⑤正在進行的門診手術，在確保安全、有效的情況下完成。
⑥正在搶救病人，醫護人員應沉著、冷靜，采取有效措施保證患者的安全，必要時立即轉入病房。
⑦各科室增派醫護人員，做好患者的安撫工作，同時加強巡視，注意防火、防盜。
⑧恢復供電后，電話通知患者來院完成相關檢查、治療，領取門診收費收據。
（4）各科室應備有應急燈、電筒等照明用物，定期檢查，保證完好狀態，放置在固定地點。各種可充電的搶救儀器應保證有電。
2.門診電梯運行意外應急預案
（1）電梯運行中發生意外情況（摔倒、夾手等），電梯安全管理員應立即處理，做好安撫工作，必要時報告行政保衛處。
（2）如果導致人員受傷，行政保衛處應及時通知門診辦公室（夜間總值班），安排傷者就醫，保留就診資料。
（3）如電梯內有人員被困，立即報告門診辦公室和行保處（夜間報總值班），派人現場協調處理。
（4）預期會出現較嚴重后果，門診辦公室上報醫務處和主管領導，同時通知相關科室做好應急準備。
（5）做好患者及家屬的情緒穩定工作，避免事態的擴大。
（6）定期對電梯進行保養維護，發現問題及時處理。電梯因故障停止運行時，應關閉電梯，并在各電梯口安放停用標識。
（7）重癥患者轉運需有醫護人員陪同。
3.門診火警應急預案
（1）小的火情立即使用滅火器撲滅火焰，防止火情擴散。同時報告科室主任和行政保衛處，以查明起火原因，防止類似的事情再次發生。
（2）一旦發生大火，應立即采取以下措施：
①首先發現起火者立即告知周圍人員，如遇到電起火，立即斷開電源。
②同時報告119、行政保衛處組織滅火。報告時應講清楚自已的姓名、單位和起火點的地址、樓層。
③接到報告后，行保處、門診辦公室要明確火災方位，迅速趕到現場，察看火勢，指揮火災撲救工作。
④有易燃易爆物品要立即搬出。
⑤工作人員組織患者、家屬按就近原則從安全出口疏散、撤離。先疏散危重和不能行走的病人，同時引導能行走的病人自行撤離。疏散時告知病人抓住樓梯扶手，不要擁擠爭先，防止擠倒踩壓。
⑥安撫患者及家屬情緒，切忌慌亂、相互擁擠。
（二）響應指揮調度程序。
1. 突發事件發生，由門診突發事件應急領導小組
決定相關應急預案的啟動，并組織應急處置工作。
2. 門診突發事件應急領導小組應立即到崗開展工作，落實醫院赴現場指導處置工作及人員，根據處置工作的進展情況協調相關支援事項，跟蹤事件處置工作進展情況。
3.門診辦公室始終與事件發生科室保持聯系，根據處置工作進展情況，及時向門診突發事件應急領導小組報告。
4. 門診辦公室要做好突發事件處置過程的詳細記錄，由門診突發事件應急領導小組定期檢查。
（三）應急響應終結。
突發事件應急處置工作完成，由門診突發事件應急領導小組宣布應急響應結束，必要時由門診突發事件應急領導小組向上級單位報告。
（四）調查與評估。
1．事件完成之后，調查、分析在突發事件應急處理工作中，有關科室和個人未依照本預案的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發事件應急處理工作人員執行職務，不配合調查、采樣、技術分析和檢驗，對有關責任人員依據《醫院領導干部責任追究規定》和醫院的其他有關規定給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、指導思想
以政府支持為依托，建立健全防范企業突發事件的監管體系，對可能出現的區域內企業突發事件盡早預測識別，提出預警預報，采取措施妥善處置，確保轄區經濟社會穩定、健康發展。
二、工作原則
（一）依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關法律法規，依法防范和化解各類突發事件。
（二）統一領導原則。企業突發事件發生后，在街道防范和應對金融危機領導小組的統一領導下，組織各職能部門進行處置。
（三）分工協作原則。街道各職能部門在處置企業突發事件時，既要各負其責，又要加強合作，形成合力做好工作。
（四）信息共享原則。鑒于企業突發事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性，各相關部門要在信息資源利用上相互提供支持。
三、適用范圍
本預案適用于防范或處置街道轄區內可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩定和經濟發展的企業突發事件。
四、組織機構
街道成立防范和應對金融危機領導小組（以下簡稱領導小組）。由街道辦事處主任__同志任組長，__、__、__、__、__、__為副組長，成員由街道各職能部門人員組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道黨政辦。
領導小組下設6個工作協調小組。
（一）職工安撫工作協調小組，組長__。
由經濟發展服務中心牽頭，街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、__管理辦公室組成。負責突發事件中企業職工的安置分流等安撫工作。
（二）維穩保障工作協調小組，組長__。
由派出所牽頭，負責突發事件中，聚眾鬧事、哄搶企業財務及傷害他人等事件的防范和處置。
（三）財產處置工作協調小組，組長__。
由__管理辦公室牽頭，及時摸清可能發生突發事件企業的貸款情況、民間借貸及互保等情況；根據企業意愿，提出企業債權債務處置預案；突發事件發生時，做好協調實施工作；會同企業做好資產清查工作。
（四）法律援助工作協調小組，組長__。
由街道綜治中心牽頭，負責對突發事件企業提供法律咨詢和司法援助；并為領導小組提供法律咨詢。
（五）資金鏈維系保障工作協調小組，組長__。
由街道經濟發展服務中心牽頭，負責監測轄區企業，特別是重點企業的經濟運行情況和資金鏈維系情況，做好企業運行安全的預警、預報工作；根據企業意愿，提出企業資金鏈維系預案并協調實施。
（六）輿論宣傳組，組長__。
由街道黨政辦牽頭，負責突發事件企業狀況和有關法律、法規的統一宣傳報道工作，防止謠言的產生和傳播，維護社會穩定。
各工作協調小組的牽頭單位要負責做好相應的應急預案和操作規程，并落實好專人負責。
五、工作程序
（一）突發事件的預警
1、預警信息。建立預測預警網絡，加強對企業運行、裁員、銀行貸款等情況的監測預警工作，及時掌握企業運行中苗頭性趨勢性問題，將突發事件企業的監測預警納入日常工作。
2、預警報告。一旦發現企業裁員、銀行貸款等原因可能引起企業突發事件，各職能部門要立即向街道領導小組報告，及時掌握動態及趨勢判斷，提出預防措施建議等。
（二）預案的啟動和結束
當轄區的企業可能即將出現或已經出現突發事件，或企業出現突發事件的趨勢逐步擴大無法遏制時，即啟動本預案。
本預案啟動時，領導小組及各工作協調小組立即進入工作狀態，有關人員應及時進入現場工作，并及時向領導小組報告處置的進度和相關情況。需向社會公布的事件，應及時向社會公布，并掌握輿論導向。
待事件得到有效處置，人民群眾的信心恢復，社會穩定，經評估后認定應急行動已無必要，則結束應急行動。
為了有效預防和及時控制公共文化體育旅游場所、文體活動和廣播電影電視工程、重點基礎設施的突發事件，迅速采取正確和有效的措施，妥善處置突發事件，最大限度地減少其危害和影響，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）、《生產安全事故應急管理辦法》（國家安全監管總局令第88號）等有關規定，結合我局實際，制定本預案。
二、適用范圍
本預案適用于我區文化旅游體育部門管理的公共文體旅游場所和在公共文體旅游場所舉辦或經文化旅游體育行政主管部門審批的文體活動和廣播電影電視工程、重點基礎設施突發事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。
（一）本預案所指公共文體旅游場所，是指全去文化旅游體育部門直接管理的，向公眾開放的圖書館、文化館、文博館、文保單位、文藝演出場所、體育場館等公共文體設施，以及獨立經營的各種文化體育旅游經營單位，區文化旅游體育局按照行業管理要求，承擔監管責任。
（二）本預案所指文體活動是在公共文化場所舉辦或經文化旅游體育局審批的在公共場所或相關場所舉辦的規模較大的群眾性文體活動、演出活動、體育賽事、展覽活動、文化娛樂活動和文化經營活動。
（三）本預案所指公共文體旅游場所、文體活動和廣播電影電視工程、重點基礎設施的突發事件包括：建筑物發生火災或坍塌，經營場所發生人員傷亡，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏，交通意外、游客滯留等事故災難。
三、指揮體系
（一）應急指揮部
應急指揮部是公共文體旅游場所、文體活動和廣播電影電視工程、重點基礎設施突發事件發生后及時成立的、負責事件處置的決策領導機構。縣文化旅游體育局設立應急指揮部，總指揮由區文化旅游體育局局長擔任，分管安全生產局領導任副總指揮，局各股室負責人和各事業單位負責人為成員。應急指揮部下設局應急辦公室，設在局辦公室。由局應急辦統籌協調,局相關職能股室、事業單位配合。
1.縣文化旅游體育局應急指揮部主要職責
（1）組織、指揮、協調本系統各有關部門參與應急響應行動，下達應急處置任務。
（2）制定有關突發事件信息工作指導方針，決定或與有關方面共同研究信息的時間、方式等。
（3）加強與縣委縣政府、市局等相關部門的聯系，及時報告、通報有關情況和信息。
（4）研究解決突發事件中的重大問題。
2.相關職能股室的工作
（1）法制和市場管理股在分管副局長的領導下牽頭負責研究處置營業性演出活動中突發事件和歌舞娛樂場所、網吧、電子游戲廳等經營場所的突發事件。
（2）局文化藝術股牽頭負責研究處置縣圖書館、縣文化館、縣文博館和文物博物系統以及社會群眾文化活動中發生的突發事件、大型節慶公益性演出展覽活動中的突發事件。
（3）局新聞出版和廣播影視股牽頭負責研究處置廣播電影電視工程、重點基礎設施突發事件
（4）局旅游股負責研究處置縣內旅游突發事件。
（5）局群眾體育及競技股牽頭負責研究處置體育運動場館、體育賽事活動中及縣體彩點的突發事件。
（6）局辦公室負責突發事件應急指揮和處理中的政治思想工作與后勤服務工作，維護社會穩定。
（7）其它事業單位、股室配合相關職能股室做好配合工作。
（二）現場指揮部
現場指揮部是應急指揮部在處置突發事件現場成立的臨時指揮機構，在屬地現場應急指揮部的領導下，主要負責突發事件發生時現場應急措施的信息溝通、相關組織協調與具體執行工作。
（三）專家組
區文化旅游體育局按照有關要求，在處置突發事件時組建應急專家隊伍。
四、應急救援
（一）專業救援隊
區文化旅游體育局所屬各單位、有關廣播電視單位應組建公共文化場所、文化活動和廣播電影電視工程、重點基礎設施突發事件的應急救援隊伍，根據突發事件具體情況，在應急指揮部的統一指揮下，開展應急救援和處理工作。
（二）應急救援小組
區文化旅游體育局成立應急救援小組。分管負責業務和聯系單位的局領導擔任組長，副組長由局辦公室負責人擔任，成員由有關職能股室和局屬單位負責人組成。
發生安全事故后，由副組長以上領導帶隊，辦公室牽頭，會相關對口職能股室前往現場開展應急救援工作。
五、預報預警
（一）預警分級指標
應急突發事件按如下執行：
1.特別重大突發事件（I級）：
（1）在文體旅游市場經營場所或者經營活動中、廣播電影電視工程、重點基礎設施發生特大安全事故，導致或者可能導致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1000萬元以上直接經濟損失的；
（2）因不服從文體旅游市場行政管理或者綜合行政執法行為而造成，一次參與人數達到300人以上，嚴重影響社會穩定的。
2.重大突發事件（II級）：
（1）在文體旅游市場經營場所或者經營活動中、廣播電影電視工程、重點基礎設施發生重大安全事故，導致或者可能導致10人以上死亡（含失蹤），或者50人以上重傷，或者500萬元以上直接經濟損失的；
（2）因不服從文體旅游市場行政管理或者綜合行政執法行為而造成，一次參與人數在100人以上，嚴重影響社會穩定的；
（3）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文體旅游市場行政管理或者綜合行政執法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重傷的。
3.較大突發事件（III級）：
（1）在文體旅游市場經營場所或者經營活動中、廣播電影電視工程、重點基礎設施發生重大安全事故，導致或者可能導致3人以上死亡（含失蹤），或者10人以上重傷，或者100萬元以上直接經濟損失的；
（2）因不服從文體旅游市場行政管理或者綜合行政執法行為而造成，一次參與人數在50人以上，嚴重影響社會穩定的；
（3）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文體旅游市場行政管理或者綜合行政執法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；
（4）文體旅游市場經營、行政管理或者綜合行政執法信息通過互聯網等途徑傳播，引起公眾廣泛關注，在全國范圍內造成嚴重負面影響的。
4.突發事件（IV級）：
（1）在文體旅游市場經營場所或者經營活動中、廣播電影電視工程、重點基礎設施發生重大安全事故，導致或者可能導致1人以上死亡（含失蹤），或者3人以上重傷，或者50萬元以上直接經濟損失的；
（2）因不服從文體旅游市場行政管理或者綜合行政執法行為而造成，一次參與人數在3人以上，嚴重影響社會穩定的；
（3）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文體旅游市場行政管理或者綜合行政執法工作，導致1人以上重傷或者3人以上輕傷的；
（4）文化產品或者服務含有國家法律法規禁止內容，造成惡劣社會影響的；
（5）文體旅游市場經營、行政管理或者綜合行政執法信息通過互聯網等途徑傳播，引起公眾廣泛關注，在本轄區內造成嚴重負面影響的；
（6）其他需要采取應急處置措施予以應對的突發事件。
（二）預警響應
1.I級突發事件發生后，縣文化旅游體育局配合立即啟動本預案，積極指導協調應急處置工作，并將事件的情況在1小時內上報縣委、縣政府和市局。
2.II級突發事件發生后，縣文化旅游體育局配合啟動本預案，積極指導協調應急處置工作，并將事件的情況在1小時內上報縣委、縣政府和市局。
3.III級突發事件發生后，我局配合啟動本預案，積極指導協調應急處置工作，并將事件的情況在2小時內上報縣委、縣政府和市局。
4.IV級突發事件發生后，我局啟動本預案，積極指導協調應急處置工作，并將事件的情況在3小時內上報縣委、縣政府和市局。
六、應急指揮
（一）信息報告
1.基本原則
（1）迅速。各牽頭單位接報后應及時向局應急指揮部報告，時間最遲不得晚于事件發生后3小時。局應急指揮部接報信息并核準后，應立即向縣委、縣政府和市局報告。
（2）真實。報送信息應客觀、真實、準確。
（3）全面。力求多側面、多角度地提供信息，切實防止片面性，不能對上報信息層層截留、級級過濾。
2.報送內容
（1）事件發生的時間、地點和現場情況。
（2）事件的簡要經過、傷亡人數和財產損失情況。
（3）事件原因分析。
（4）事件發生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
（5）其他需要報告的事項。
3.報送形式
（1）突發事件信息報送采用分級報送原則。各單位負責向局應急指揮部報告。局應急指揮部負責向縣委、縣政府和市局等有關部門報送信息。
（2）突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時或有條件的可采用音像攝錄的形式。
（二）先期處置
在發生緊急突發事件后，局應急救援小組應按照工作職責迅速到達指定工作崗位，根據發生緊急突發事件的情況，做出應急反應。在處置各種造成人員傷亡的重大緊急突發事件中，應本著“以人為本”的指導思想，把搶救人民生命財產作為首要的工作原則，及時報警，組織救援，努力把事件造成的損失和影響減少到最小程度，維護社會的政治穩定。
（三）應急響應
突發事件發生后，依照屬地管理的原則，由縣政府或鄉（鎮）街成立現場應急指揮部，啟動應急預案，領導本行政區域內的應急處置工作。縣文化旅游體育局應急辦接到突發事件報告后，根據事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議，并組建應急救援小組。
（四）現場指揮協調
我局各有關單位應主動參與現場應急工作，在現場應急指揮部的統一指揮下，參與人員搶救和現場搶險，并隨時向縣委、縣政府及市局報告應急處置的情況。局應急救援小組領導成員要及時到達突發現場開展指揮協調，并指導相關股室及相關事業單位按照突發事件的性質和分類，根據各自的職能分工，投入到應急工作中。
（五）應急聯動
在發生緊急突發事件后，我局各有關單位應積極配合公安、消防、應急辦等部門維護現場秩序，緊急疏散群眾，組織現場救援。出現人員傷亡的要立即撥打醫療救護中心電話，在醫療衛生部門到達現場后,配合醫療部門救助傷員。
七、應急保障
（一）信息保障
建立、健全并落實突發事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
（二）物質保障
要建立公共文體旅游場所、文體活動和廣播電影電視工程、重點基礎設施突發事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發事件應急物資。儲備物資放在交通便利、貯運安全的區域。
（三）人員保障
區文化旅游體育局及各所屬單位、有關廣播電視單位應組建公共文體旅游場所、文體活動和廣播電影電視工程、重點基礎設施突發事件的應急隊伍，根據突發事件具體情況，在局應急指揮部的統一指揮下，開展應急救援和處理工作。
（四）宣傳、培訓保障
加強公共文體旅游場所、文體活動和廣播電影電視工程、重點基礎設施突發事件預案的宣傳普及工作，宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救等常識，依靠廣大群眾有效預防突發事件發生和減輕因突發事件造成的損失。
加強對公共文體旅游場所、文體活動和涉及廣播電影電視工程、重點基礎設施人員消防、衛生、治安等相關業務方面的知識技術培訓；積極組織突發事件預備隊進行技能培訓，提高他們預防和處理突發事件的能力。
定期進行公共文體旅游場所、文體活動和廣播電影電視工程、重點基礎設施突發事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協同作戰和快速反應能力。
八、善后恢復
（一）區文化旅游體育局及各所屬單位、相關廣播電視單位應協助開展突發事件傷亡群眾的醫療救治和善后處理，協助處理好突發事件的經濟補償，協助開展對突發事件的社會救助和災后重建工作。
（二）事件處理結束后，各牽頭單位應起草情況說明向局應急指揮部報告，經局應急指揮部研究后向縣委縣政府及市局報告。
（三）根據事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，提出修改或補充相關法律法規的意見。
為確保我市出租車行業健康發展，維護社會穩定，根據《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》、《*市突發公共事件總體應急預案》，結合我市實際，制定*市出租車行業群體性突發事件應急預案。
2組織機構及職責
2.1組織機構
成立*市出租車行業群體性突發事件應急領導小組(以下簡稱領導小組)。組長由分管市領導擔任，副組長由市府辦副主任、市交通局局長擔任，成員由市交通局、市*局、市局、市監察局、市物價局、市市政局、市勞動保障局、市財政局、市經貿局、市信息產業局、市質監局、市地稅局、市工商局、市*交警大隊、市汽車總站等單位負責人組成。
領導小組辦公室設在市交通局，辦公室主任由市交通局分管副局長擔任，負責出租車行業群體性突發事件的日常管理工作。
2.2領導小組職責
負責召集領導小組成員研究相關方案，督促檢查有關部門工作落實情況，組織、指揮、協調突發事件應急處置及事后處理工作。
2.3成員單位職責
市交通局:負責出租車行業群體性突發事件的接警、報警,傳達領導小組的指令、通知，督促檢查工作落實情況;對出租車行業群體性突發事件的信息進行收集、整理，協調領導小組成員單位開展突發事件的現場處置;根據出租車行業群體性突發事件的影響程度和涉及范圍，第一時間趕赴突發事件現場，組織相關部門、出租車企業，疏導、勸解、運送上訪群眾;做好突發事件處理的總結和上報工作。
市*局:負責按照領導小組的要求，調派警力維護突發事件現場秩序;對突發事件周邊區域進行交通管制，維護交通秩序;對違反治安管理法律、法規的關鍵人員進行監控和處理。
市局:負責處理出租車行業群眾來信、來訪；對中發現群體突發事件信息或苗頭，及時報告領導小組;與上訪群體代表接觸溝通，了解上訪人員身份、事件起因、經過，確認問題性質，為指揮部處置突發事件當好參謀。
市監察局:負責對不按規定程序出臺管理政策，導致出租車行業突發事件發生的責任單位進行調查處理;對突發事件過程中推諉或延誤工作而造成嚴重后果的部門和負責人進行調查及責任追究。
市物價局:負責核準突發事件發生時出租車的經營成本、市場經營環境，出租車運價水平和計價結構;核準行政事業性收費，以及出租車企業內部的收費項目。
市市政局：負責配合交通、*交警部門研究城區內出租車運行路線設計、設置出租車候客區的可行性并組織實施。
市勞動保障局：負責處理、調解出租車經營者與從業駕駛員的勞資關系糾紛等問題。
市財政局：負責突發事件應急處理費用安排，確保應急經費的落實。
市經貿局：負責協調油品經銷商、加油站，解決公交車、出租車的燃油供應問題。
市信息產業局：負責出租車無線電CALL臺的管理；對出租車行業進行正面的宣傳和正確的輿論導向。
市質監局：負責出租車計程計價器的強制檢定和管理。
市工商局、市地稅局：負責根據有關政策對出租車行業的影響程度以及突發事件的性質，對突發事件發生時出租車經營者的稅費核準。
市汽車總站：負責協調與出租車從業駕駛員、經營者之間的利益關系;協助相關職能部門調解、勸說、運送本單位所屬或相關人員;認真貫徹執行政府職能部門采取的各項應急政策措施。
3預警監測
3.1預防機制
3.1.1及時掌握出租車行業的信息動態。出租車公司和群眾一旦發生突發事件征兆或已發生突發公共事件時，要迅速通過110電話報發突發公共事件信息。領導小組辦公室在收到突發事件信息后，立即向出租車行業群體性突發事件應急領導小組領導報告，領導小組立即向市政府突發公共事件應急委員會報告。
3.1.2對突發公共事件要做到早發現、早報告、早處置。市交通局、市*局、市局等部門要密切關注出租車行業的熱點、焦點問題，及時掌握從業人員動態。出租車公司一旦發現影響社會和出租汽車行業穩定的問題，要立即向行業主管部門報告，將突發事件控制在萌芽狀態。
3.1.3防止政策因素誘發行業不穩定。各職能部門出臺與出租車駕駛員管理、稅費征收和調整有關政策時，要做好充分調研、論證，并向出租車行業公開征求意見，確保政策的可行性、連續性、穩定性，避免因政策因素影響出租車行業穩定。
3.2溝通協調機制
3.2.1各職能部門、出租車公司、經營者、從業駕駛員之間要加強溝通協調，互通信息，及時掌握出租汽車行業動態。
3.2.2建立健全各職能部門之間的聯席會議制度，切實解決出租車行業難點問題。
3.2.3各職能部門在處置出租車突發事件時，要將有關情況形成動態信息，隨時向市政府突發公共事件應急委員會報告。信息報告要及時、真實、規范。屬于重大和特別重大的突發事件必須在事發30分鐘內報告事件主要情況，并在兩小時內書面報告詳細情況。群體性堵塞主要交通干道等特別重大突發公共事件要立即報告；常規靜態信息可定期報告。
3.3聯動機制
3.3.1各部門要在領導小組的統一指揮下，按各自職能分工，通力合作，及時、迅速、有效地開展工作。
3.3.2各職能部門要落實分管領導，指定聯絡人員，并將其聯系電話報領導小組辦公室編制聯絡通訊錄。
4應急響應
4.1預案分級
按照事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，將出租車行業突發事件分為四級；特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）較大事件（Ⅲ級）一般事件（Ⅳ級）。
4.1.1特別重大突發事件（Ⅰ級）：是指事態非常復雜，發生300人以上或100輛以上出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對城市的政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，或在全市范圍內造成嚴重政治影響的事件。
4.1.2重大突發事件（Ⅱ級）：是指事態復雜，發生100人以上300人以下或50輛以上100輛以下出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對出租車行業穩定以及一定范圍內政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅的事件。
4.1.3較大突發事件（Ⅲ級）：是指事態比較復雜，發生50人以上100人以下或20輛以上50輛以下出租車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對一定范圍內的行業穩定和社會秩序造成一定程度的危害和威脅的事件。
4.1.4一般突發事件（Ⅳ級）：是指事態比較簡單，發生50人以下或20輛出租車以下駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對出租車行業較小范圍內的穩定和社會秩序造成一定影響的事件。
4.2分級響應
特別重大突發事件（Ⅰ級），由市政府突發公共事件應急委員會命令，啟動市政府突發公共事件總體應急預案，統一指揮對突發事件的應急處置，指揮、調度各成員單位共同應對突發事件，并將處置情況及時上報江門市政府。
重大突發事件（Ⅱ級），由出租車行業群體性突發事件應急領導小組向市政府突發公共事件應急委員會報告，并按照市應急委員會的指示，啟動出租車行業群體性突發事件應急預案命令，組織各方面力量開展應急處置，并將情況及時上報市政府突發公共事件應急委員會。
較大、一般突發事件（Ⅲ級、Ⅳ級），由領導小組辦公室協調行業主管單位或所屬執法單位進行應急處置。
4.3應急處置
4.3.1了解情況，掌握信息。領導小組辦公室隨時了解、掌握突發事件情況，突發事件發生后，要在15分鐘內將參加人數、基本態勢等情況了解清楚，30分鐘內領導小組成員單位負責人趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場等應急處置工作；領導小組辦公室會同市局收集現場動態信息，對初步判定屬于重大或特別重大的突發事件，要在事發30分鐘內向市政府突發公共事件應急委員會報告，并向江門市政府報告。
4.3.2確認問題，采取措施。領導小組辦公室根據現場情況初步判斷屬于重大或特別重大的突發事件后，要在30分鐘內快速做出綜合分析，按照分級響應程序通知領導小組成員單位及相關職能部門，并立即組織人員前往事發現場。
重大和特別重大突發公共事件應急處置指揮系統啟動后，市政府突發公共事件應急委員會要及時派出指揮人員，成立現場指揮部。現場指揮部按照市應急委員會的指示、命令，開展應急處置工作，協調、指揮、調度領導小組單位和相關職能部門，開展緊急處置工作。
（1）重大和特別重大突發事件現場在市區內的，相關領導小組領導以及成員單位、職能部門分管領導要在30分鐘內趕到現場，組織指揮相關部門、單位，根據各自職責開展工作。
（2）重大和特別重大突發事件現場在市區外的，領導小組領導以及成員單位、職能部門分管領導要在1小時內趕到現場，組織指揮相關部門、單位，根據各自職責開展工作。
（3）當發現出租車駕駛員群體到市政府或其他市直機關上訪、罷駛的，相關領導小組領導以及成員單位、職能部門分管領導要及時趕到本市指定地點集合。領導小組領導要在事發后最短時間內，統一帶隊趕到上訪場所開展工作，依據相關規定將上訪、罷駛人員遣回。
（4）接到特別重大突發事件報告后，市政府突發公共事件應急委員會要派出指揮人員在最短時間內趕到突發事件現場，組織指揮相關部門、單位，根據各自職責開展工作。
5后期處理
5.1善后處理
針對出租車行業群體性突發事件，各職能部門要審時度勢，積極主動采取思想教育手段有針對性地進行調解、勸告，必要時可靈活采用行政、經濟、法律措施，把各種不穩定因素解決在初始階段，解決在基層，防止事態惡化。
5.1.1對因政策不合理因素引起的群體性突發事件，制定政策的部門要及時找到政策問題所在，做好當面解釋說明。政策出臺可能造成較大影響的，要采取暫緩執行或適當調整措施，漸進式實施。
5.1.2對出租車公司管理、收費等原因引起的，由市交通局、市物價局、市財政局等部門組成調查組，立即對出租車公司開展調查，運用思想教育、行政、經濟和法律手段進行協調、調節，監督出租車公司解決好存在問題。
5.1.3對因油價上漲因素增加經營成本引起的突發事件，要采取綜合措施，確保穩定。主要采取出租車公司、經營者、駕駛員和乘客合理分擔的方法，由市交通局、市物價局、市質監局等部門依據有關規定，采取行政、經濟等有效措施協調解決。
5.1.4對因燃油短缺導致出租車駕駛員無法正常營運的，由市經貿局協調油品經銷商、指定加油站開啟出租車加油綠色通道，保證出租車正常加油。對燃油確實無法供應而導致出租車無法營運，出租車公司要做好經營者和駕駛員的協調工作，公司、經營者和駕駛員共同分擔經營風險，妥善解決駕駛員負擔問題。
5.1.5對因出租車駕駛員、經營者無理取鬧或受人挑撥而引發的，市*局、市交通局等部門要采取措施平息事件，追究組織者或挑撥者的責任。
5.2調查評估
領導小組辦公室組織、*、物價、監察等部門對事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估，并及時將調查評估報告上報出租車行業群體性突發事件應急領導小組，領導小組根據突發事件級別、性質以及輕重程度，逐級上報。
5.3責任追究
5.3.1因政府職能部門及其公務人員違法違紀造成突發的，由監察部門按突發事件級別和事件性質及其嚴重程度，追究相關部門和責任人的責任。
5.3.2對因出租車行違法經營、出租車駕駛員、經營者無理取鬧或受人挑撥等引發的，由相關職能部門依法嚴肅追究相關人員的責任。
6保障措施
6.1通信保障
充分發揮電信公司、移動公司通信設施作用，建立領導小組、領導小組辦公室與領導小組各成員單位之間的通信網絡，確保突發事件發生時，通信聯絡暢通。
6.2物資保障
運輸車輛由領導小組辦公室負責，組織運送上訪人員。
6.3資金保障
處置突發事件所需資金，由市財政局按照領導小組指示負責落實。
一、組織機構
1、領導小組
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx、xx、xx、xx、xx、xx
2、領導小組下設辦公室；xx任辦公室主任
二、各部門職責
1、領導小組職責：制訂學校的突發公共事件應急預案，并確保全校師生了解預案；強化監測與預警，堅持開展定期和不定期的安全檢查，特別是消防，食品衛生、校舍安全等方面檢查；檢查、督促學校各部門各項突發事件防治措施落實情況；發生突發事件立即啟動應急預案，領導小組成員各負其責，各工作組各司其職，采取有效措施，第一時間趕到現場，及時，有序地開展處置工作，同時向上級匯報。
學校教務、工會、團委職責：負責監測和報告自然災害、社會安全類、事故災難類突發公共事件；廣泛深入地開展突發公共事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，組織安全技能演練，提高師生員工的安全防范意識和法制觀念；組織開展多種教育宣傳活動，加強師生心理健康教育；配合做好參與突發事件人員的思想工作。做好學校平安保衛工作，發現異常情況及時向學校領導匯報；及時向當地公安部門報告校內發生的各類治安案件及危及治安情況；協助公安部門維護現場秩序、保護案發現場，控制事態發展，配合做好偵破校園案件的調查取證等工作。
學校后勤職責：負責監測和報告公共衛生類突發公共事件。加強后勤設施服務檢查，配合做好突發事件的處置工作；開展學校健康教育，做好學校常見病和傳染病的防治；監測學校人群的健康狀況，并根據存在問題采取有效措施或提出處理意見；及時救治學校病傷人員。
學校其他部門職責：一旦發生突發事件，各有關部門要及時向學校領導報告，并采取應急措施，做好事件的前期處置工作，保護好現場，穩定情緒，防止事態擴大。
三、運行機制
<一>、建立學校突發公共事件的逐級報告制度
最先獲悉可能發生學校突發公共事件的信息或發生突發事件者，應立即向校長或值周領導、值周組長報告，學校應當在1小時內向縣教育局報告，報告的主要內容包括：事件發生的時間、地點、單位，事件的簡要過程、傷亡人數、波及范圍，經濟損失初步估計和事件發生原因的初步判斷，已采取的措施及其效果等。同時，隨著事態的發展做好續報工作。特殊時期實行24小時值班和信息報告制度。
<二>、先期預防和處置措施
（一）自然災害類突發事件
學校要根據政府的自然災害預警級別落實預防和處置措施，針對學校的特點，重點做好防汛、抗臺工作，消除安全隱患，一旦接到預報，立即進入抗災狀態。
1、一般災情
值班人員向分管領導匯報災情；分管領導進崗到位；通知下屬各處室負責人做好抗災準備。
2、較大災情
分管領導向主要領導匯報災情；主要領導進崗到位；落實防御措施，通知、部署學校相關人員做好抗災準備。
3、重大災情
全體領導進崗到位，成立搶險救災領導小組，分管領導向搶險救災領導小組匯報災情；救災指導小組立即組織有關人員趕赴現場，落實搶險救災，處理善后等工作，全力做好學校師生財產轉移安置和搶險救災，最大限度減少事件所造成的損失和影響，并把災害情況及時向上級主管部門報告。
（二）事故災害類突發事件
1、學校在日常管理工作中，要加強安全管理、安全檢查和安全教育，落實安全措施，及時消除不安全隱患。
2、突發事故發生后，學校有關責任人要迅速趕赴現場救助受傷害師生，同時在第一時間內把事故情況報告處置學校突發公共事件領導小組、工作小組。并撥打“110”、“119”、“120”等報警電話向有關方面求助。
3、組織好學生的疏散工作，做好學生家長的安撫工作，阻止學生參加突發事故救援工作。
4、對事故的處置，按《中華人民共和國教育部學生傷害事故處理辦法》中的有關規定和程序處理。
（三）公共衛生突發性事件
根據突發事件的不同級次分類，結合學校特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。
1、傳染病
（1）一般突發事件
學校發生屬于一般突發事件的疫情，啟動第三級應急響應。具體措施：啟動日報告和零報告制度，學校內各處室實行24小時值班制度，加強校內的疫情通報：組織專門人員指導與督促落實各項防治疫情措施，做好進行應急狀態的準備；學校內尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動要進行控制；傳染病流行時要加強對病人的追蹤管理；呼吸道傳染病流行期間，必須加強公共場所的通風換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應加強消毒；嚴格執行出入校門管理制度。
（2）重大突發事件
學校發生屬于重大突發事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施；開展針對性的健康教育；掌握全體師生情況并及時上報；對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛生部門做好隔離、醫學觀察和消毒等工作；加大進出校門的管理制度，控制校外人員進入校園；學校根據情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
（3）特大突發事件
學校發生屬于特大突發事件的疫情，啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：實行封閉式校園管理，全校師生不得離開學校，嚴格控制外來人員進入校園；全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假；避免人群的聚集和流行；對教室、實驗室、食堂、圖書館、計算機房、廁所等場所使用期間每日進行消毒，通風換氣；學校每日公布校園疫情防控工作的情況。
（4）校內疫情
校內若出現重大傳染病疫情，應在衛生部門的指導下，啟動相應的應急措施。同時要根據實際情況，適時開展以下工作：根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式，可視情況擴大停課范圍，若需全校停課，須報縣政府批準；采取停課措施時，應合理調整教學計劃、課程安排和教學形式，采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習；主動、及時、準確地公布疫情及防治的信息；對教職工和學生進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護校園穩定。
2、食物中毒
及時掌握學生健康狀況，一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發公共事件領導小組應做好下列工作：立即停止食品加工出售活動，并在第一時間報告縣教育局處置學校突發公共事件領導小組辦公室、縣衛生局；立即將發病師生送往醫院，并協助醫療機構救治病人；保留造成事物中毒或者可能導致事物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，待確認后交予衛生部門處理；積極配合衛生、公安部門進行調查，并按其要求如實提供有關材料和樣品；落實衛生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學校正常的教育教學秩序；配合衛生部門分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕類似事件再次發生。
3、預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件
當此類事件發生，學校應迅速報告衛生局、教育局及其他有關部門，請求派遣專業人員進校，開展流行病學調查，查明事件原因；及時將受害師生送醫院接受救治；盡快采取各項措施，消除危害，制止事態的發展；總結經驗教訓，查漏補缺，杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。
（四）社會安全類突發事件
1、一旦發現有發生此類事件的傾向，學校要立即向縣教育局處置學校突發公共事件領導小組辦公室和當地派出所匯報，同時組織有關部門、人員，針對不同情況，采取說服教育、思想引導相結合的方法，運用廣播、通告等形式，宣傳國家有關法律、法規和政策，教育聚集人員通過合法途徑、正當渠道解決問題。
2、學校積極配合上級和相關部門做耐心細致的說服、勸散工作。在教育疏導、反復勸散無效或發生聚集鬧事等情況時，突發事件領導小組要及時報告市人民政府，配合公安部門迅速采取必要措施平定事態，堅決果斷處置，防止事態擴大、蔓延。并配合公安部門采取措施對違法人員依法處置，同時做好相關的取證工作。
3、事態平息后，學校認真總結教訓，檢查工作中存在的問題和薄弱環節，改進工作，防止類似事件再次發生；對于在事件過程中出現的嚴重違法違紀行為，根據法律、法規和學校有關規定嚴肅處理。
<三>應急保障機制
學校平時應根據要求配備消防器材以及消、殺、滅藥品等救災所需物資，組織和訓練出一支預防和處置學校突發公共事件的應急隊伍。發生突發公共事件后，總務處、校醫要及時、充分做好后勤保障工作，保證物資能源供應充足、醫療衛生服務到位。
〈四〉后期處置措施
（一）結果報送，建立檔案
按照逐級報告制度，突發事件過后，學校及時報送相關情況。報送內容包括事發單位、時間、地點；事故經過、傷亡人數、直接損失；事故原因、性質的初步判斷；已采取的措施、需有關部門協助解決的問題；事故報告單位等。
學校應對突發公共事件的相關資料整理歸案，建立學校突發公共事件檔案。
（二）追究責任，實施獎懲
根據現場調查掌握的證據，對在突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，直至依法追究刑事責任，對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。
（四）總結經驗，完善制度
學校要認真總結經驗教訓，針對存在的問題和薄弱環節，完善制度，不斷提高對突發事件的處置水平，積極探索穩妥、快速、高效做好學校突發性公共事件處置工作的新途徑。
四、其他
學校應急預案領導小組督促各應急突發事件的工作小組和各處室要根據本校實際和本預案要求，制定演練計劃并付諸實施，要通過演練，發現應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對突發公共事件的應急處置能力。要建立穩定的預防和處置學校突發公共事件的隊伍，確保預防和處置學校突發事件工作順利進行。
為做好突發事件的年度評估分析工作，根據廣東省《關于進一步加強應急管理工作意見》（粵府〔**〕71號）和**市突發公共事件總體應急預案的有關要求，經市政府同意，由市應急辦組織開展**年度突發事件應對工作評估分析，請各地、各有關單位按照職責分工，分別對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發事件應對工作進行總結、分析和評估。現將有關事項通知如下：
一、評估分析的主要內容
（一）基本情況。
按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括**年各類突發事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大、較大三個級別的有關情況等，并對各類突發事件發生的主要特點進行分析。
（二）應對工作評估。
對照**市突發公共事件總體應急預案以及相關的專項預案和部門預案，重點圍繞抗洪搶險、抗旱救災、森林防火、防御臺風和強對流災害性天氣、防范危險化學品事故、處置交通和火災事故、處置環境污染事件、應對食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情以及處置等工作，從組織領導、預案編制、應急演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面情況進行全面的分析和評估。既要認真總結防范處置工作中好的經驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環節。
（三）趨勢分析及工作建議。
對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類及其所包含的分類別突發事件的發展趨勢進行分析，應對可能發生的突發事件將采取的主要對策和工作重點，提出進一步提高防范處置突發事件能力的意見和建議，以預防和減少突發事件的發生，降低和減輕突發事件造成的危害，改進和推動應急管理工作。
（四）典型案例分析。
根據點面結合的原則，按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，對影響面大和處置突發事件有借鑒意義的事件，各選擇1—2個案例，從應急處置工作的各個環節進行深入評估分析，以利于總結經驗，吸取教訓，完善預案，改進工作。
二、評估分析的組織工作
按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類組成四個評估分析組。由牽頭單位會同參加部門共同編寫本部門突發事件應對工作評估報告；請各區、縣級市政府負責提供本地區典型類別突發事件（四大類中的一類或幾類）防范處置工作有關總結分析材料；各組牽頭部門在各地、各有關單位評估報告和總結分析材料基礎上匯總形成該類別突發事件評估報告。各有關單位分組如下：
（一）自然災害組：由市民政局牽頭，市國土房管局、交委、水利局（三防辦）、農業局、林業局、地震辦、氣象局協助。
（二）事故災難組：由市安監局牽頭，市經貿委、公安局、建委、交委、水利局、農業局、國資委、環保局、市政園林局、市容環衛局、林業局、質監局，旅游局，**海事局、**供電局協助。
（三）公共衛生事件組：由市衛生局牽頭，市經貿委、農業局、林業局、工商局、質監局、食品藥品監管局、**檢驗檢疫局協助。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發改委、經貿委、教育局、民族宗教局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房管局、建委、外經貿局、文化局、國資委、規劃局、市政園林局、體育局、物價局、工商局、旅游局、外辦、僑辦、金融辦、局、臺辦，**警備區、武警**市支隊協助。
三、評估分析的有關要求
（一）各地、各有關單位要高度重視突發事件年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協調和計劃安排，各地、各有關單位要組織精干力量積極參與，全面、準確、深入地進行總結分析并按時保質保量地完成任務。
（二）要做好各方面基礎數據統計和材料匯總工作，各項數據的統計要規范、細致，避免重復和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表（表格附后，各單位可根據工作實際進行補充）、概括描述與案例分析相結合的原則進行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內容充實并配以典型實例。
1總則
1.1編制目的
堅持“安全第一、預防為主”，快速、及時、妥善地處理本縣中小學幼兒園校園發生的突發事件，做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，保護師生的人身、財產安全和學校的財產安全，建設“平安校園”，維護社會穩定。
1.2編制依據
根據《中小學幼兒園安全管理辦法》、《浙江省中小學校學生人身安全事故預防與處理辦法》以及《舟山市突發公共事件總體應急預案》、《岱山縣突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本縣范圍內普通中小學、中等職業學校、幼兒園（以下統稱學校）校園內突發性各類安全事件的預防和應急處置。
1.4工作原則
（1）“統一領導，分級負責”的原則；
（2）“以人為本，安全優先”的原則；
（3）“立足基層，有效控制”的原則；
（4）“加強教育，預防為主”的原則。
2組織指揮體系及職責
在縣政府統一領導下，按照《岱山縣突發公共事件總體應急預案》組織領導體系的要求，成立縣中小學幼兒園校園突發事件應急指揮領導小組（以下簡稱縣應急指揮領導小組）。
2.1縣應急指揮領導小組
2.1.1縣應急指揮領導小組組成
縣應急指揮領導小組是全縣中小學幼兒園校園突發性安全事件應急處置的指揮機構，負責對全縣校園突發性安全事件應急處置工作的統一領導和指揮。縣應急指揮領導小組組長由縣政府分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦公室分管副主任和縣教育局局長擔任，成員由各鄉鎮、縣委宣傳部、縣安全監管局、縣公安局、縣財政局、縣建設局、縣衛生局、縣教育局、縣食品藥品監管局、縣交通局、縣消防大隊、縣氣象局、縣環保局、縣文廣新聞出版局、縣工商局、縣質量技監局、電信岱山分公司、移動岱山分公司、聯通岱山分公司等單位和部門負責人組成。
2.1.2縣應急指揮領導小組主要職責
（1）統一領導、指揮、協調校園各類突發事件的應急處理工作。
（2）向縣政府和市教育行政部門 報告有關校園突發事件以及應急處置情況。
（3）組織會商，分析、判斷校園突發事件可能造成的影響和后果，提出對策和措施。
（4）對各鄉鎮、各部門、各學校在突發事件應急處置工作中履行職責情況進行監督檢查。
（5）對校園突發事件進行調查，做好事后評估和信息工作。
（6）調動必要的人力和物力，做好應急救助工作。
（7）決定其他有關重大事項。
2.1.3縣應急指揮領導小組成員單位主要職責
（1）各鄉鎮：成立應急指揮領導小組，主要領導或分管領導擔任組長。按照屬地管理的原則，協助縣應急指揮領導小組對本行政區域內校園突發事件應急處置的組織、指揮和協調，參與應急救援工作的調查、分析和處理。承擔縣應急指揮領導小組日常事務和交辦的其他事項。
（2）縣委宣傳部：協調校園突發事件的新聞報道，擬定對外宣傳口徑，組織、協調校園突發事件的新聞，具體按照《岱山縣突發公共事件新聞應急預案》實施。
（3）縣安全監管局：參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，參與事件的調查和處理。
（4）縣公安局：負責校園突發事件處置的安全保衛工作，維護現場秩序；負責事故現場區域內的道路交通管制和交通疏導工作；負責保障搶險救援人員、車輛的通行，參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身財產安全的案件。
（5）縣財政局：負責校園突發事件應急救援資金保障及管理。
（6）縣建設局：負責對受災學校校舍的鑒定及修復重建報告的審批等工作。
（7）縣衛生局：參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，負責獲救傷病員和感染病人的醫療救治工作及緊急醫療援助，實施疾病控制和衛生監督等應急措施，預防和控制校園內傳染病的發生和蔓延，指導學校開展公共衛生工作。
（8）縣教育局：承擔縣應急指揮領導小組辦公室的日常工作，參與應急救援的組織、指揮和協調；負責搜集和傳遞校園突發事件信息，組織指揮事發學校實施緊急搶險行動，協助縣應急指揮領導小組調動專業人員和社會力量參與應急救援；負責校園突發事件的聯絡與報告工作；負責校園突發事件的調查和處理，組織指揮學校安全宣傳、教育、培訓及日常安全督查工作。
（9）縣食品藥品監管局：負責依法開展對校園重大食品安全事故的查處，做好應急救援工作的組織協調和配合；負責校園突發公共衛生事件應急處置藥品和醫療器械質量監管。
（10）縣交通局：參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，為應急救援工作提供交通保障等。
（11）縣消防大隊：參與校園突發事件的救援工作，并提供救援裝備和技術支持。
（12）縣氣象局：負責向縣應急指揮領導小組辦公室提供近期及每天的氣象預報信息。
（13）縣環保局：負責因環境污染造成校園重大安全事故的違法行為調查及環境監測工作；負責污染的處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議。
（14）縣文化廣電新聞出版局：負責受災學校廣播、電視系統設施的恢復。
（15）縣工商局：依法開展對食品流通環節造成的食品安全事件違法行為的調查處理。
（16）縣質監局：依法開展對食品生產、加工環節造成重大食品安全事件的調查處理和相關技術鑒定。參與校園特種設備突發事件應急救援工作并提供技術支持，依法開展校園內特種設備安全事故的調查、處理和技術鑒定。
（17）電信岱山分公司、移動岱山分公司、聯通岱山分公司：負責校園突發事件救助活動中通信保障工作和提供通信技術支持。
2.2縣應急指揮領導小組辦公室
2.2.1縣應急指揮領導小組辦公室組成
縣應急指揮領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，負責日常工作。
辦公室主任：由縣教育局分管學校安全工作的副書記擔任。
辦公室成員：縣教育局辦公室主任、教育科科長、計財科科長、組織人事科科長、督導室主任、紀檢監察科科長。事件響應時，抽調縣應急指揮領導小組成員單位有關人員充實辦公室力量。
2.2.2縣應急指揮領導小組辦公室職責
（1）參與應急救援的組織、指揮和協調；
（2）負責搜集和傳遞校園突發事件信息，及時匯總、評估、報告校園突發事件的救助工作情況；
（3）組織指揮事發學校實施緊急搶險行動；
（4）協助縣應急指揮領導小組調動相關單位專業人員和社會力量參與應急救助；
（5）參與學校突發事件的調查、分析和處理；
（6）組織指揮學校安全宣傳、教育、培訓及日常安全督查工作，組織預案演練；
（7）承擔縣應急指揮領導小組日常事務和交辦的其他事項。
2.3應急處置工作小組
2.3.1專家組
縣應急指揮領導小組根據突發事件的類別與級別，組織相應的專家組。專家組由公安、衛生、消防、工商、食品藥品、質量技監、氣象、環保、安全監管等行業專家、專業技術人員組成。負責提供校園突發事件應急處置的技術咨詢和建議；參與相關應急救援體系建設的研究工作；分析事件原因及造成的危害。
2.3.2綜合協調組
由縣應急指揮領導小組相關成員單位、縣教育局辦公室和教育科組成，負責協調相關部門展開應急救援工作；密切關注事件發展的動向，及時收集、匯總、核對事件發展情況；在接報事件發生1小時內向縣政府和市教育局報送信息，及時傳達上級政府和有關部門對突發事件的處置指示。
2.3.3宣傳報道與信息收集組
由縣委宣傳部負責，組織縣教育局及相關成員單位人員做好信息收集工作，組織新聞媒體對校園突發事件進行全過程的追蹤報道。
2.3.4后勤保障組
由縣應急指揮領導小組相關成員單位、縣教育局辦公室、計財科組成，負責各類物資儲備工作，確保應急處置的物資供應。
2.4各學校應急處置領導小組的組成與職責
各學校都應成立校園突發事件應急處置領導小組， 校長負責指揮本校各類突發事件的應急處理工作。
主要職責：及時上報本學校的突發事件信息，在縣應急指揮領導小組的統一領導下，開展緊急搶險行動，及時如實報告學校突發事件的情況，配合上級有關部門對學校突發事件的調查和處理，負責對學校師生安全宣傳、教育、培訓及日常安全管理工作，落實安全教育課程，組織師生進行安全演練。
3事件分類分級
3.1事件分類
本預案將校園突發安全事件分為以下四類：自然災害、公共衛生、事故災難、群體性或多個體安全事件。
3.2事件分級
按照校園發生的安全事件的嚴重程度和影響范圍，分為特別重大校園突發安全事件（ⅰ級）、重大校園突發安全事件（ⅱ級）、較大校園突發安全事件（ⅲ級）、一般校園突發安全事件（ⅳ級）。
3.2.1特別重大校園突發安全事件（ⅰ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成群體性人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者校舍大面積倒塌等特別重大財產損失事件。
（2）公共衛生事件：校園內發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新傳染病病例，疫情有擴散趨勢；校園內發生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數超過50例，或食物中毒死亡3例及以上；校園內發生群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；校園內發生霍亂疫情，5天內發病10例及以上或死亡3例及以上；省級以上政府衛生部門認定的其他特別重大的突發性衛生事件。
（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員3人及以上群體性死亡，或者人員受傷20人及以上，或者造成學校特別重大財產損失。
（4）群體性或多個體安全事件：校園內發生群毆、械斗以及打砸公物事件，并造成人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者造成學校特別重大財產損失；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的大量學生相互擁擠、踩踏等造成3人及以上死亡事件；學校組織學生實踐、實習期間發生3人及以上死亡事件；校園內一次性發生3人及以上多個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電死亡事件；中、高考試卷泄密、造成嚴重后果；外來暴力入侵校園造成學校特別重大財產損失、或者人員死亡3人及以上、或者人員受傷20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校園突發安全事件（ⅱ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成人員死亡2人，或者人員受傷10-19人，或者造成學校重大財產損失事件。
（2）公共衛生事件：校園內發生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫確診病例；校園內發生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校園發生群體性不明原因疾病；校園內發生霍亂疫情，5天內發病5-9例或死亡2例；預防接種或群體性預防服藥出現人員死亡；省級以上政府衛生部門認定的其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。
（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員2人死亡，或者人員受傷10-19人，或者造成學校重大財產損失。
（4）群體性或多個體安全事件：發生學校人員群體性非法集會、罷教、參與__功等組織滲透、煽動、鬧事；校園內發生群毆、械斗以及破壞公物事件，并造成人員死亡2人或人員受傷10-19人；發生學校人員群體性越級上訪、離校出走事件；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的大量學生相互擁擠、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受傷事件；學校組織學生實踐、實習期間發生2人死亡或者10-19人受傷事件；校園內發生個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電事件，并一次死亡2人；學校聘用的外籍教師在本縣所聘學校內或教育行政部門以及學校組織師生到境外參加學習活動時發生人員生命安全事件，并造成人員死亡2人；外來暴力入侵校園造成學校重大財產損失，或者人員死亡2人，或者人員受傷10-19人的安全事件。
3.2.3較大校園突發安全事件（ⅲ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成人員死亡1人，或者人員受傷3-9人，或者造成學校較大財產損失事件。
（2）公共衛生事件：校園內發生霍亂疫情，5天內發病2-4例及以上或出現死亡1例；發生集體性食物中毒，一次中毒人數10-29人或出現死亡1例；1周內發生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；發生預防接種或群體預防服藥出現群體心因性反應或不良反應；市級以上政府衛生行政部門認定的其他較大（ⅲ）突發公共衛生事件。
（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員1人死亡，或者人員受傷3-9人，或者造成學校較大財產損失。
（4）群體性或多個體安全事件：校園內發生師生員工群毆以及破壞公物，造成1人死亡或者3-9人受傷；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的大量學生相互擁擠、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受傷；學校組織學生實踐、實習期間發生1人死亡或者3-9人受傷；校園內發生個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電事件，并造成1人死亡或者3-9人受傷；校園內發生原因不明的多名學生出走事件；外來暴力入侵校園造成學校財產較大損失，或造成1人死亡，或者3-9人受傷。
3.2.4一般校園突發安全事件（ⅳ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成1-2人受傷或財產損失事件。
（2）公共衛生事件：校園內發生霍亂病人1例及以上，或在飲用水、食物中檢出霍亂流行菌株；1周內發生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病5例以上；縣級以上政府衛生行政部門認定的其他一般（ⅳ）突發公共衛生事件。
（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員1-2人受傷或學校財產損失。
（4）群體性或多個體安全事件：學校內發生師生員工群毆以及打砸公物，并造成1-2人受傷事件；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的學生相互擁擠、踩踏等造成1-2人受傷事件；學校組織學生實踐或實習期間發生1-2人受傷事件；學校內發生不明原因的個別學生出走事件；外來暴力入侵校園造成學校財產損失或出現1-2人受傷事件。
4預警與報告
4.1預警
及時收集可能引起校園突發事件的預警信息。根據預警信息及等級，采取相應措施，提前做好應急反應方案和應急準備工作。
4.1.1預防預報預警信息
（1）預防預報預警體系建設
建立全縣校園突發事件預防預報預警信息平臺，構建縣應急指揮領導小組辦公室與各級各類學校的預防預報預警網絡，及時獲取校園可能引起突發事件的實時信息。
（2）信息收集與分析
縣應急指揮領導小組辦公室負責校園突發事件的信息收集。各級各類學校負責為縣應急指揮領導小組提供即時的學校有關預防預報預警信息。縣應急指揮領導小組辦公室對接收的信息進行分析評估，根據預警采取應急準備。
4.1.2預防預警行動
事先針對不同學校突發事件，縣應急指揮領導小組辦公室做好預案，并根據學校 不同的預警等級，采取積極的預防和應急措施。
縣應急指揮領導小組辦公室負責及時向相關部門、相關學校預警信息，防止學校突發事件的發生，減少學校突發事件對人命、財產和環境造成的危害。
（1）學校預報預警
縣應急指揮領導小組辦公室收集的預報預警信息，經辦公室負責人確認，通過相關部門向學校可能引起學校突發事件的信息。
（2）救助力量應急待命
縣應急指揮領導小組辦公室接收到可能引起學校突發事件預警后，縣應急指揮領導小組組長、成員及相關指定救助力量負責人進入應急指揮待命，指定救助力量單位的指揮員、救援人員進入待命，各種備車待命，應急通信設備進入守聽狀態。
4.2突發事件險情信息報告
（1）縣應急指揮領導小組辦公室接收到學校突發事件信息后，對信息進行分析與核實后，按照信息報告程序在1小時內向縣政府和市教育局報告，并及時通報相關部門。
（2）各級各類學校接到突發事件可能發生、即將發生或已經發生的報告后，應當按應急信息上行快速報告渠道，在第一時間向縣教育局報告。上報信息應當做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報，并在24小時內寫出書面報告，報送主管部門。事故報告應包括以下內容：
（1）發生事件的單位及事故發生的時間、地點；
（2）事件的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；
（3）事件原因、性質的初步判斷；
（4）事件搶救處理的情況和采取的措施；
（5）需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；
（6）事件的報告單位、簽發人和報告時間。
5應急分級響應
依據校園安全事件的分級，救援行動實施分級響應。校園安全事件救援應急響應以屬地管理為主，事發地政府按照有關規定全面負責本行政區域學校安全事件的救援，縣應急指揮領導小組和相關成員單位，根據校園安全事件的應急處置的實際情況，實行統一指揮。
5.1特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）校園突發安全事件應急響應
縣應急指揮領導小組啟動本預案。縣應急指揮領導小組及相關成員單位進入緊急應對狀態，實行24小時值班，并立即向縣政府和市教育局匯報，相關鄉（鎮）中小學幼兒園校園突發事件應急預案必須啟動。
（1）縣應急指揮領導小組組長到現場組織指揮，縣應急指揮領導小組相關成員單位參加，對校園突發安全事件救援的重大事項作出決定，控制事件的損失和擴大，把損失減少到最低程度；及時全面了解事件情況，與上級政府部門取得聯系，爭取上級政府部門的指導和支援，并將上級政府部門的決策及時傳達。
（2）及時向上級部門報告突發事件及應急處理的信息。接到突發事件信息后，1小時內向縣政府、市教育局報告，以后每天及時向縣政府、市教育局報告前24小時安全事件情況。
（3）迅速了解、掌握事件發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事件發展趨勢等；迅速制定事件處置方案并組織指揮實施。
（4）檢查督促有關部門做好搶險救災、事件調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發事件的防范措施和應急準備工作。
（5）事發地鄉（鎮）政府，接到學校安全事故報告后，應立即趕到現場，并安排人員及時引導疏散教職工、學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場。
（6）如發生可預見的自然災害，在災害發生前，縣教育局立即發出停課通知，所有學校全部停課，所有學生全部離校回家，對寄宿制學校學生在特殊情況下無法迅速離校回家的，學校負責將學生安置到安全地方，并安排專人負責。同時安排人員參加抗御自然災害，保護國家財產的一級搶險處置工作。各學校除安排抗災值班人員外，將其余教職工全部撤離學校。
（7）如發生公共衛生事件，各學校在縣應急指揮領導小組的統一指揮下，做好隔離消毒工作，必要時相關學校、相關班級安排停課。
5.2較大（ⅲ級）校園突發安全事件應急響應
縣應急指揮領導小組啟動本預案。縣應急指揮領導小組辦公室（縣教育局）負責組織協調有關縣應急指揮領導小組相關成員單位進入應急響應程序，縣教育局實行24小時值班，指導相關鄉（鎮）、學校開展應急救援工作。
相關鄉（鎮）中小學幼兒園校園突發事件應急預案必須啟動。
（1）縣應急指揮領導小組辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通學校安全事件信息；組織會商，分析學校安全事件形勢，落實對事發學校的救助支持措施；組織有關成員單位共同聽取事發學校的情況匯報。
（2）及時向上級政府和部門報告突發事件及應急處理的信息。接到突發事件信息后，1小時內向縣政府、市教育局報告，以后每天及時向縣政府、市教育局報告前24小時安全事件情況。
（3）迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發展趨勢等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實施。
（4）檢查督促有關部門做好搶險救災、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發事故的防范措施和應急準備工作。
（5）事發地的鄉（鎮）政府，接到學校安全事故報告后，應立即趕到現場，并安排人員及時引導疏散教職工、學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場。
（6）如發生可預見的自然災害，在災害發生前，縣教育局立即發出停課通知，所有學校全部停課，所有學生全部離校回家，對寄宿制學校學生在特殊情況下無法迅速離校回家的，學校負責將學生安置到安全地方，并安排專人負責。同時安排人員參加抗御自然災害，保護國家財產的一級搶險處置工作。各學校除安排抗災值班人員外，將其余教職工全部撤離學校。
（7）如發生公共衛生事件，各學校在縣應急指揮領導小組的統一指揮下，落實隔離、消毒等應急處置工作，必要時相關學校、相關班級安排停課。
5.3一般（ⅳ級）校園突發安全事件應急響應
啟動相關鄉（鎮）中小學幼兒園校園突發事件應急預案，本預案視情啟動。
鄉（鎮）應急指揮領導小組進入應急響應程序，縣教育局指導事發學校開展救援工作。
學校發生突發事件后，事發地政府、教育部門主要負責人、學校校長及校領導班子成員應立即趕到現場，指揮現場應急處置工作；迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況、涉及或影響范圍及已采取的措施和事故發展趨勢等；在第一時間，即1小時內向縣政府和教育局報告，以后每天一次向縣政府和教育局報告前24小時安全事故情況；迅速啟動應急預案，并根據事故發生情況補充處置方案；請求上級部門盡快安排支援人員進行搶險救援工作；在應急救援力量未到之前，及時安排人員搶救傷病人員、引導疏散教職工和學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場；配合上級部門做好搶險救災、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發事件的防范措施和應急準備工作。
5.4緊急處置
現場處置主要依靠事件發生的學校及學校所屬行政區域內的應急處置力量。學校突發事件發生后，事發學校和當地鄉（鎮）政府按照應急預案迅速采取措施。
事態出現急劇惡化的情況下，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，應及時制定緊急處置方案，采取緊急處置措施。
5.5應急響應結束及后期處置
5.5.1應急響應結束
校園突發事件救援工作已完成，事發學校秩序基本恢復，由實施應急響應的指揮機構 宣布應急響應結束。
5.5.2善后處理
根據學校突發事件情況，相關成員單位按各自的職責，在縣應急指揮領導小組統一部署指揮下，進行具體后期處理。
5.5.3總結
有關部門做好學校突發事件應急行動的總結評估工作，并在10個工作日內，向上一級政府和主管部門提交總結評估報告。
6應急保障
6.1信息保障
縣應急指揮領導小組宣傳報道與信息收集組負責承擔學校安全事件信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。學校突發安全事件發生后，應及時向社會校園突發安全事件信息，并嚴格按照信息歸口、統一對外的原則，對媒體的信息，必須經縣應急指揮領導小組辦公室同意后向社會。
6.2醫療保障
學校安全事故造成人員傷害的，衛生部門應開展應急救援和醫療救治工作。
6.3人員保障
事發學校所在鄉（鎮）應急指揮領導小組負責組織相關部門人員、專家參加事件處置。
6.4技術保障
學校安全事件的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當突發事件發生時，相關資質檢測機構受縣、鄉（鎮）應急指揮領導小組的委托，立即開始工作，為事故的定性提供科學依據。
6.5治安維護
學校安全事件現場的治安秩序維護由縣公安局負責。應急預案啟動后，公安部門應立即啟動治安應急保障行動方案和有關預案，組織、指導現場治安保障工作。根據應急需要，按照有關規定和程序，調動力量參與學校突發事件的應急處置，依法嚴厲打擊學校突發事件發生過程中的違法犯罪活動。
7應急管理
7.1安全教育培訓與演練
（1）縣級教育行政部門應有組織、有計劃地指導學校廣泛開展安全宣傳教育活動，要求中小學幼兒園按規定開設安全教育課程，并保證課時，縣級教育行政部門要定期進行督查。
（2）各學校每年要認真制訂安全宣傳教育計劃，充分利用各種載體、運用各種形式向師生宣傳教育。普及基本的安全預防知識和避險、自救、生存基本技能。要對學生進行用水用電的安全教育；進行防毒、防爆、防輻射、防污染、防火、防盜和人身防護等方面的安全防護教育；進行交通安全、消防安全、游泳安全以及衛生健康和心理健康教育，培養學生的安全意識，提高學生的自我防護能力。
（3）縣級教育行政部門應當組織負責安全管理的主管人員、學校校長、幼兒園園長和學校負責安全保衛工作的人員，定期接受有關安全管理培訓。
（4）學校應當制定教職工安全教育培訓計劃，通過多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識，學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。
（5）學校可根據實際情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練。學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。
（6）縣應急指揮領導小組、教育行政部門適時組織預案演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。建立學校應急處置和搶救小分隊。
7.2安全專管員
各級各類學校應配備專、兼職安全專管員，對學校安全工作進行管理，加強常規信息和突發事件易發地的信息監控。多途徑廣泛收集有關突發事件的信息，做好信息的分析、評估與判定工作，并建立有關制度，鼓勵學生、教師、職工、家長或者其他人員、單位提供有關突發事件信息。
7.3獎勵與責任
對在校園突發事件應急處置工作中成績顯著或者作出突出貢獻的單位和個人，應當視情給予表彰、獎勵。對在校園突發事件預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中因而造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8附則
8.1預案管理
本預案由縣教育局會同縣政府有關部門制訂，報縣政府批準后實施。根據形勢發展，由縣教育局牽頭及時修訂本預案。各鄉（鎮）應根據本預案，結合當地實際，制定本地區中小學幼兒園校園突發事件應急預案。
8.2解釋部門
本預案由縣政府辦公室負責解釋。
關鍵詞：應急預案；南水北調；中線干線工程；體系建設
中圖分類號： TV213.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-02
應急預案是指在風險分析和評估的基礎上，針對可能發生的突發事件或者事故，事先制定的應對處理方案或者措施[1]。是針對可能發生的重大事故（事件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。
國內外各級地方政府和行業紛紛制定應急預案，學術界對應急預案也有較多研究[2-10]。對應急預案綜合性的研究主要側重在應急預案的制定原則、應急預案的基本結構、內容、分類和應急預案編制步驟等方面。
應急預案按照一定的內部聯系規則構成了應急預案體系。隨著南水北調中線工程的正式運行，南水北調中線干線工程建設管理局對突發事件的應急管理更加重視，南水北調中線干線工程突發事件應急預案體系已初步形成。
一、南水北調中線干線工程突發應急事件概況
南水北調中線干線工程自陶岔渠首開始，沿線經過河南、河北、北京、天津四個省市，跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，全長1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環境復雜，運行管理難度大。南水北調中線干線工程突發事件主要為工程事故突發事件、水質污染突發事件、社會影響突發事件、自然災害突發事件等四類。
（一）工程事故突發事件主要指工程結構、自動化系統、機電金結及供電系統發生破壞或失靈的突發事件，包括：工程結構破壞突發事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動化調度系統失控突發事件；金結機電及供電系統突發事件，如閘門損壞，供電系統癱瘓等。
（二）水質污染突發事件主要指由于外部原因造成總干渠水質發生污染的突發事件；社會影響突發事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學品車輛墜渠引發水質污染；人為惡意投毒導致水質污染等。
（三）社會影響突發事件主要指可能對工程造成負面政治和社會影響的突發事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進入渠道管理范圍導致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。
（四）自然災害突發事件主要指受當地復雜地形地質和氣候變化影響，存在各種自然災害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發事件。主要包括：洪水災害；冰凌災害；暴雨災害；地震災害等。
二、南水北調中線干線工程應急預案體系
南水北調中線建管局應急預案體系由應急管理辦法、綜合應急預案、專項預案、現場處置方案及二級運行管理單位的應急預案組成。專項預案、現場處置方案及二級運行管理單位的預案均服從總體預案。
（一）應急管理組織機構
南水北調中線干線工程突發事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。一級運行管理單位成立應急管理領導小組，統一領導南水北調中線干線工程應急管理工作，并下設辦公室及專家組；成立各專業應急指揮部，具體負責各類突發事件應急管理，并下設專業辦公室及專家組。二級運行管理單位參照一級運行管理單位設置應急管理組織機構，三級運行管理單位服從二級運行管理單位指揮，配合完成應急響應有關事項。
（二）應急預案的級別
南水北調中線干線工程突發事件按照其性質、嚴重程度和影響范圍等因素，分為4個級別：Ⅰ級（特別重大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅲ級（較大事件）和Ⅳ級（一般事件）。南水北調中線干線工程突發事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。突發事件的應急響應分為四級，對照事件分級發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應；發生Ⅳ級突發事件時，二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應預案。
（三）應急響應
突發事件的應急響應分為四級，對照事件分級發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應；發生Ⅳ級突發事件時，二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應預案。
當國家或地方啟動突發事件總體預案和專項預案時，各級運行管理單位相應應急指揮機構接受統一領導。
（四）應急保障
1.通信與信息保障
建立健全有線、無線相結合的基礎應急通信系統，并大力發展視頻遠程傳輸技術，保障救援現場搶險與應急管理機構之間的通信暢通；做好與當地人民政府及有關部門的溝通聯系，確保通訊暢通。
2.物資保障
各級運行管理單位根據現場實際情況，組織做好應急物資監測、預警、儲備、調撥及緊急配送工作，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。特殊物資應提前簽訂相關應急供應協議，保證及時供應。應急處置過程中的應急物資由現場應急指揮部統一計劃調配。同時了解地方政府的應急物資管理情況，必要時請求地方政府調撥。
3.應急隊伍保障
各級運行管理單位要建立各類相應的應急隊伍。充分依靠當地政府和有關部門的力量和作用。應急隊伍建設應分為先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍，以保證應急隊伍處置情況時的連續性。
4.經費保障
突發事件處置經費納入通水運行預算，應急經費實行專項撥付、專款專用。財務部門應按照突發事件處置要求，及時下撥經費。
5.其他保障
（1）各級運行管理單位充分利用社會應急醫療救護資源，支援現場應急救治工作。
（2）各級運行管理單位充分發揮保險在突發事件預防、處置和恢復重建等方面的作用。
三、現行應急預案分析
中線局應急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調度應急管理能力，保障輸水運行安全，中線局在《南水北調中線干線工程突發事件應急調度預案》的基礎上，適時開展全線應急調度演練：開展了專項應急調度演練。通過模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴重滲水、京石段工程水質污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應急調度，提升了各級輸水調度機構有關人員的應急調度能力，同時通過演練發現了應急預案體系存在的問題。
（一）預案制定方面
1.體系尚不完整
中線建管局雖然制定了應急預案體系，但是預案應急處置方案內容不全，各項應急預案的劃分、編制是否科學合理，還有待時間和實踐的檢驗，有的還沒有正式出臺，需要充分發揮專業技術人員和專家的技術支撐作用，根據實際情況和情境變化，及時修訂完善應急預案。
2.針對性較差
分級響應措施缺乏差異性，三級所對應的分級響應措施比較相似，不能體現不同級別響應間的差異性，不利于不同級別人員應急狀態下參照進行具體的操作。
突發事件救援是以相應的情境為基礎的，對情境估計不足或者考慮的較少，這樣的應急預案必然是有偏差的。應急預案應該是一個動態過程，是基于突發事件的演化規律的動態方案，而目前在應急預案制定過程中則很少這樣去做，所以造成的結果就是突發事件發生后，應急救援工作基本是基于領導的判斷而來。
3.可操作性差
預案中對應急響應只是按部門羅列了響應行動，導致應急響應流程復雜，不夠流暢，影響應急人員對預案的執行。
（二）預案執行方面
1.缺乏應急預案管理體系
應急救援預案的最大價值在于有效地進行實戰，應急演練可以檢驗預案，并培訓員工和應急救援人員。在對應急預案進管理時，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協調，基層預案有人指導，演練效果有人評估。
2.缺乏應急救援效果評價
沒有對預案進行定期的評價，特別是在進行演練和實戰后沒有對預案實施的效果進行檢驗，導致應急預案不能及時進行修改。
預案里涉及到的通訊、裝備、醫療、生活等后勤保障工作沒有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過程沒有涉及這些后勤保障部門，結果會導致后勤保障達不到應急預案的要求。
四、建議與思考
（一）進一步完善應急預案管理體系
建立相應的小組，專門負責預案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預案，組織學習培訓，互相交流，演練后，及時總結經驗教訓，及時對預案作出修訂。
（二）明確各級單位的角色責任和關系
結合各單位實際情況，在公司、二級單位、三級單位在救援力量方面部署，把側重點放在各個層面的具體的救援行動上，對平時的應急救援訓練有指導意義。
（三）積極組織演練
應急演練通常作為檢驗預案及培訓員工和應急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。
（四）建議構建應急響應仿真系統
研發應急響應仿真系統，提高應急管理研究基礎和實踐決策能力。
五、結論
南水北調中線干線的應急預案體系建設正在完善之中，預案體系存在的問題會得到更進一步的重視，通過科學管理，應急預案將真正起到降低人員傷亡和經濟損失的效果。
參考文獻：
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關鍵詞：高校；突發事件；應對機制
當前，經濟社會轉型和高等教育改革“交織”在一起，形成了同向“驅力”，伴隨著不穩定因素的急劇增加，高校內部突發事件層出不窮。由于高校突發事件的參與群體特殊，涉及面較廣，而且極容易向社會“蔓延”，影響社會穩定。因此，建立完善的高校突發事件應對管理機制，提升高校應對突發事件與防范風險的能力，并積極予以預防、妥善處置，已經成為新時期高等教育所面臨的一項緊迫而重大的任務。
一、高校突發事件應對管理機制存在的主要問題
（一）應對預防理念滯后
高校突發事件應對管理機制的預防理念是高校在處理突事發件過程中所形成的理論化和系統化的預防思路及觀念體系，對指導處理突發事件具有重大的指導意義。然而，當前多數高校尚未樹立整體的“預防理念”，沒有意識到突發事件的應對處理是涉及多元主體共同“管控”的互動網絡，需要采取多種措施和發揮方方面面的力量。在應對危機時，存在執行主體單一、空間相對封閉和時間較為滯后等“以偏概全”的危機應對措施與套路，沒有樹立“預防理念”的意識和“預先防控”的理念，許多高校把突發事件的“發生”作“偶然事件”，將應對處置當作應對管理機制的全部內容，其“應對”和“預防”、特別是“預防”理念滯后。
（二）應對準備制度缺乏
應對準備制度的建設，是應對預防理念科學有效實施的前提和基礎。當前多數高校缺乏“積極應對”層面的整體設計，仍把將危機發生后的“干預”處理當作“應對”管理的全部內容，導致處理效果不理想或造成歷史遺留問題。應當說，“準備”機制薄弱是當前高校普遍存在的突出問題，其突出的表現是：不重視制度建設、制度措施不完善和既有制度不能落實等方面。
（三）預警機制操作性不強
目前，各高校普遍制定了突發事件應對預案，但各校預案理論層面指導過多，實際指導行動的效用不大，監測預警機制實施過程中缺少科學調研與分析，缺乏實踐培訓與演練等環節，因此，監測預警的相關機制的可操作性不強，缺乏科學的組織運行結構。
（四）應對處置模式落后
當前高校的應對處置方法及模式是“‘事后’動員型”，而非“‘事先’防控型”。不僅缺乏科學化、制度化、規范化、組織化的應對管理機制，而且日常的事前防范、危機宣傳教育、預案實踐演練等應對處置工作也非常薄弱。這種重事后處理，輕事前防控的方法模式造成應對處置及管理工作的被動，使高校的“應對”主體喪失了將“突發事件”控制在萌芽狀態的思想意識與時機。
（五）善后處理機制需加強
高校突發事件在外在層面解決問題后，更應注重內在層面問題的解決。突發事件本身對相關人員思想、心理及行為等方面會產生深層次的、長時間的應激“創傷”。根據高校突發事件的性質和特點，在思想政治教育、心理應激調試和行為引導等方面建立一套科學、完整、有效的善后處理機制已經迫在眉睫。
二、高校突發事件的應對策略
（一）制定突發事件應急預案
應急預案是二十一世紀現代化進程下每一個高校都應當設立的。預案不但應當具備及時性和高效性，還能夠長期地維持校園秩序的穩定。制定預案時應當結合歷史、其他院校、社會和西方經驗的基礎上對將來的突發事件進行合理的推斷和預測，最終使預案能夠在一定程度上滿足控制未來突發事件的能力。由于應急預案的制定包含事前、事中、事后三個層次，并涉及到人、物、方法、設備等一系列元素的協調和組織，所以在應對高校突發事件時在調動和指揮上更加系統、便捷和高效。
（二）制定突發事件的監測制度
檢測可以幫助決策者密切關注事態的進展情況，從而使決策更具針對性和效率性，制定一套科學的突發事件監測制度也是保證校園秩序穩定和維護師生合法權益的有效手段。制度中應當明確相關人員的具體任務與責任，應當對監測方案、程序、設備等內容進行詳細規定，對于那些存在潛在威脅的設施、器械等因素的各方面特征做出具體地管制要求，對于突發事件的現場的人員、設施的控制，現場的清理等應當列示具體規定。
（三）配備人員和裝備
高校突發事件的預防工作是一項復雜的、龐大的工程，離不開專業的知識、技術和手段。只有具備高素質的人員才能夠針對突發事件做出及時、有效地處理，所以我們應當盡力聘任在能力上可以互補，在態度上積極上進具有責任心的人員。讓他們分別從事校園突發事件的整體指導，預警方案制定，設施的巡查，師生的心理健康教育、應對知識教育、技術培訓、實戰演練等方面的工作。在裝備的配置上，應當從實際情況出發在能力限度范圍內盡量配置高質量的裝備，積極利用網絡、通訊設備等高新科技。裝備不僅包括在人員、知識、技術、設施等方面的配置，還應當涵蓋盡可能多的突發事件的種類。同時做好對裝備的檢查、使用方法培訓等工作。
（四）事中應急處置：把握原則，合理處理
1.發現問題，及時上報
突發事件處理的及時性直接關系著事件造成影響的大小，另外突發事件的發展往往難以控制，依靠學校單方面的力量也是遠遠不夠的。因此，突發事件的各個高校和相關部門之間應當具備一套完整的信息傳遞系統，突發事件一旦出現，能夠及時、快速地利用各種信息傳播工具將具體情況上報給相關的職能部門。通過相關部門的指揮協調以便于及時得到設備、資金以及專業人員等各方面的援助，對事件的性質做出準確的判斷，啟動相應的應急預案進行針對性的處理，防止事態的進一步惡化。同時，經過專業人員的調查分析可以在盡可能短的時間內找出事件的起因，及時將有關因素排除，制定出相應的預防措施，可以更好地避免突發事件的再次發生。
2.穩定情緒，控制態勢
突發事件的降臨，往往會使師生陷入莫名的恐慌、焦躁、不安之中，直接影響到了師生的工作及學習情緒以及校園秩序的穩定。學校在處理事件的同時還應當注意穩定師生的情緒，避免由于師生的情緒受到沖擊而導致的二次損失。學校應當擁有一套完善的廣播及校園網絡系統，在突發事件按發生后通過各種廣播渠道第一時間通知師生做好自我保護工作，并對事件的具體原因及發生、處理情況做出詳細的解釋和說明，穩定大家的情緒，保證校園秩序的正常進行。同時，學校應當在其官方網站上開辟專欄，對事件造成的影響及處理情況作出詳細的說明，并向全校學生表達校方誠摯的歉意，使師生能夠及時了解到事件的各項具體信息，安心學習、工作和生活。
3.查明事件原因，做好后續觀察
妥善的處理完成后并不代表事件的Y束，詳細查明事件的原因，更重要的工作是做好后續的觀察，以便做好對于以后突發事件的預防工作。各大高校應當積極配合相關部門調查人員的工作，向工作人員和部門提供事件的各類詳細資料，并深入了解學生，收集各類信息掌握事件的基本情況，找出事件的發生根本原因。盡快提交具體的調查報告，開展集體會議進行討論后，形成會議總結，妥善保存好相關資料，以便為后續的預防工作提供參考。然后，根據會議總結，及時針對各類潛在的威脅因素做出預防或者進行排查，避免類似事件的再次發生。
4.及時準確地信息
現今，高校的管理和發展受到社會各界人士越來越多的關注，穩定公眾的情緒對于消除不良影響、保證校園秩序的穩定進行也有著積極的意義。在這樣一個信息化、網絡化的時代，突發事件的發生難免會引起輿論的熱潮，群體各執一詞，眾說紛紜的狀況無疑會危及到校園的聲譽。因此，在突發事件發生后應當及時通知各新聞媒體部門及各大網站，并設立專門的記者招待處，指派專門的新聞發言人針對本次事件的各項情況向公眾作出回應，如實回答記者的提問，對于公眾關注的信息詳細地予以公布。表明學校對事件的處理態度，確保信息的客觀性和真實性，穩定好公眾的情緒，跟蹤報道事件的后續處理以及調查總結情況，給群眾一個滿意的答復，避免謠言的擴散影響大眾的情緒及判斷，保證學校的聲譽不受影響。
三、結束語
高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩定直接關系到國家和諧穩定，高校管理者必須從全局出發，認識到高校突發事件管理的重要性，發揮政府、社會和高校的綜合優勢，采取果斷、及時、有效的處置措施，預防突發事件，把突發事件造成的損失控制在最小范圍內，保證師生的生命和財產安全，保障學校正常的教學科研秩序。
參考文獻：
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