時間：2022-03-24 14:05:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態扶貧，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
橫亙重慶東南部及黔、湘、鄂等省的武陵山脈，就是傳奇發生之地。
1600年后，同樣在渝東南群峰下，一個新的傳奇再次展開。
傳奇前方，是一個人與自然和諧雙贏的“桃花源”。
破“咒”之戰
為了得到耕地，美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民毀滅了森林，但他們做夢也想不到，今天這些地方因此而成為不毛之地。
――恩格斯《自然辯證法》
2013年，晏大平48歲。辛苦了半輩子，他只給家里攢下一間40平方米的破屋。
他的家，位于彭水縣潤溪鄉櫻桃村，海拔1300米。
對家鄉的生活，晏大平用一個字形容：“苦?！?/p>
“山上土松，雨水一沖，就露出白花花的巖層。”
“山上地少，忙一年就能混個肚飽?！?/p>
…………
瞧著兒子一天天成年，晏大平更鬧心了：“住在這窮鄉僻壤，兒子啷個討媳婦？”
無奈之下，他只能和妻子到城里建筑工地打工。
環顧渝東南一區五縣，大量人口居住在武陵山高海拔地區，形成了連片貧困帶。
當地有“順口溜”道：“養兒不用教，酉秀黔彭走一遭?！?/p>
渝東南的“窮根”何在？
就以櫻桃村為例。這個村子的歷史，可以回溯到湖廣填四川時代――300年間，村民們刀耕火種、開荒犁田，透支了本不厚實的資源承載能力；同時，由于山高路遠，基礎設施配套困難，更加劇了當地貧困。
于是，一個貧困“魔咒”形成――當地有“順口溜”道：“越努力開荒，越餓得心慌。”
如何破“咒”？
“只有當發展模式選擇不當時，發展經濟與保護環境才成為一對矛盾?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螚顟c育說，如果轉變發展觀念，用生態環保的眼光看待發展，不但不會阻礙發展，反而能發現經濟新增長點，做到兩者和諧統一。
這樣的和諧統一，正是渝東南的目標。
2013年9月，黔江、酉陽、秀山、彭水、石柱、武隆六區縣被劃為渝東南生態保護發展區。
該區域功能定位為：國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區，全市少數民族集聚區。
“魔咒”當前，渝東南如何破冰前行？
市委、市政府指明了方向：面上保護、點上開發，適度發展、特色發展。
“點”的突擊
人非但不能強制自然，還要學會順從自然。
――古希臘悲劇大師埃斯庫羅斯
以前，張世強穿衣服從不挑顏色：“因為一進車間，粉塵就會把你染成灰色?！?/p>
張世強在秀山縣錳工業的“頭牌”企業嘉源礦業有限責任公司工作。
“天天當‘吸塵器’，遲早生病?！睆埵缽娬f，由于水污染和錳塵污染，經常有村民來堵廠門。
錳工業一度占秀山GDP的80%?？墒?，由于長期粗放式生產，錳工業污染了環境，也透支了資源。
為爭奪GDP，渝東南曾對工業項目來者不拒。結果，環境受損，當地的貧困面貌卻沒能扭轉――2013年，渝東南人均GDP只有全市平均水平的57.5%。
“五大功能區域戰略提出，渝東南要‘點上開發’――改變粗放型發展方式，在環境可承受前提下，發展環境友好型產業?！敝貞c大學發展研究中心副主任林勇說。
具體到工業方面，就是圍繞城鎮規劃區、開發區、工業園區、交通樞紐、能源基地、旅游基地、新農村建設基地、特色農業基地等“點”，淘汰和提升落后產能，引進集約型新興工業。
秀山錳工業，就在“淘汰和提升”之列。
2014年3月24日，“2013年重慶中小企業創新50強”名單公布――嘉源礦業榜上有名。
近年來，秀山重拳整頓錳工業，并通過引產入園、技術升級等方式“去粗存精”――嘉源礦業也升級了環保技術，成為當地傳統工業轉型模范。
與此同時，集約型工業也開始在“點”上集聚。
2014年3月的一天，黔江區正陽工業園區。
新平整出來的工地上，車間和大樓不斷長高。
“雨潤200萬噸肉食品深加工、朵朵潤爾、黔烽物流、鄉鄉通醫藥物流……今年，一大批項目同時開工。”園區管委會副主任黃友才掐指說道。
按照功能定位，作為“渝東南重點開發區”的黔江，將“發展適宜產業，承接周邊地區人口轉移”。
而集聚黔江90%工業的正陽，就是未來黔江工業開發的“支點”。
2013年，通過退城入園、定向引資等方式，汽車摩托車配套、新材料、現代物流等集約型工業云集正陽，實現產值140.02億元。
“以定位為導向，以資源為基礎，比較優勢就隨之凸顯?！敝貞c產業經濟專家廖元和說，秀山的農機和現代物流，武隆的鋁土礦深加工，彭水的清潔能源，酉陽的鉛鋅礦深加工，石柱的高品質石英礦和高端電子玻璃，黔江的卷煙、食品、木業……未來，這些集聚于“點”的產業，都可能成為一方脫貧致富的支柱。
“面”的恢復
太行、王屋二山，方七百里，高萬仞……北山愚公者，年且九十……遂率子孫荷擔者三夫，叩石墾壤，箕畚運于渤海之尾。
――《愚公移山》
“要想生活好，除非把山搬倒。”2014年以前，晏大平常聽鄉親們這樣抱怨。
他做夢也想不到，山沒有搬，人搬了。
“搬下山，水、電、氣三通，坐車到縣城就40分鐘！”一年前，鄉干部送來一個消息。
“高山生態扶貧搬遷？”晏大平心里一亮。
一部堪稱“當代愚公”的空間重組史詩，在晏大平面前徐徐展開。
渝東南群山，素有“重慶綠肺”美稱――境內森林覆蓋率達到49.4%，大批國家地質公園、濕地公園和自然保護區分布其間。
同樣是這片山，也是不少貧困群眾的家園。
“生態、生活、生產三大空間相交疊，會導致環境危機和人口貧困，造成‘雙輸’?！蔽髂洗髮W生命科學院教授鄧洪平說。
如何扭輸為贏？空間重組。
“按照‘面上保護’戰略，通過高山生態扶貧搬遷、易地扶貧、農村環境治理等方式，引導符合條件的人口自愿下山和合理集聚，有助于大自然恢復生態產品供給能力，也能改善高山貧困人口生產、生活空間，賦予其更好的脫貧條件。”市扶貧辦法規處處長景波說。
通過空間重組，數以萬計的貧困群眾走下大山，奔向幸福――
酉陽縣木葉鄉，胡秀英一家搬出原始森林，住進了嶄新的小洋樓。
黔江區五里鄉，貧困戶彭內江搬下山，也告別了水、電、路“三不通”歷史。
秀山縣孝溪鄉，七旬老漢張國富喬遷新村，下雨天再也不濕腳了。
…………
人口“向下”，林業和環保力量競相“向上”。
向上干嘛？恢復生態功能。
2014年端午節，網友“風行天下”赴武隆旅行。
來到土坎鎮，他仰望群山，只見綠樹入云天。
“遠山一隅，竟有桃源?！薄帮L行天下”在微信中贊嘆。
“以前，山上住人，基礎設施配套卻難跟上，結果不少村子污水橫流、垃圾亂丟?！蔽渎】h一位干部說，“通過生態扶貧搬遷和農村環境治理，人和環境的矛盾大大緩解?！?/p>
2013年，武隆完成了14個貧困村的整村脫貧任務，1.2萬貧困人口實現脫貧；同時，完成營造林21萬畝，成為全國首批林業信息化示范縣。
數字背后，“雙贏”效應顯現。
晏大平也成了生態搬遷戶，搬家那天，晏大平既喜又憂。
喜的是：“搬出窮山溝了?！?/p>
憂的是：“以后怎么糊口？”
“綠金”時代
造物無言卻有情，每于寒盡覺春生；千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。
――張維屏《己亥雜詩（其五）》
2014年5月，石柱縣冷水鎮八龍村。
莼菜專業合作社負責人潘慧，又開始到水田“泡腳”。
“5月是莼菜收獲季?！迸嘶壅f，“今年行情好――莼菜每斤市價4元左右，每畝收益能達到8000元?！?/p>
近年來，石柱縣圍繞區域優勢，發展特色產業，形成了助農增收的完整產業鏈――當地鄉親有“順口溜”：“山上種連苦也甜，山下摘莼銷日本，家中待客樂淘淘，一年到頭錢不少?！?/p>
在限制了粗放型工業、重組了三大空間之后，渝東南如何著力發展？
“生態，就是渝東南的比較優勢。”林勇說。
如何發揮比較優勢？
“圍繞定位，激活資源，配套產業?！庇袑W者支招。
仿佛春風催綠樹，群山間沉睡的資源醒了。
酉陽把旅游業作為未來支柱，其他產業都圍繞旅游布局，產業年增長率保持在20%以上。
秀山將“藥都”作為理想，以37萬畝中藥材基地為后盾，打造中藥材全產業鏈。
武隆的旅游已經成為全縣主導產業，未來將打造“中國武隆公園”。
彭水將著力打造阿依河、烏江畫廊、摩圍山、郁山古鎮“四大特色旅游區”，同時做大做強“煙、芋、薯、畜、林”五大主導產業。
…………
晏大平的家，就位于摩圍山景區。
今年農歷除夕夜，櫻桃村三組。
新年鐘聲響起前，晏大平來到屋外。
面前，黑黢黢的河谷對面，一條陡峭山梁橫亙河谷――那是他以前的家。
身后，一棟小洋樓赫然聳立，白墻、黑瓦、紅窗，屋檐下還掛著三百斤臘肉――這是他今天的家。
一、目標任務及完成情況
（一）集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環林局責任單位：環林局）
1.目標任務。11個貧困村集體公益林森林生態效益補償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元。
2.序時進度。1-12為常規管護，12月底完成資金兌現工作。10月前完成農戶考核；11月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，全面完成集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。
3.完成情況。已于9月底前通過農村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。
（二）草原生態保護（牽頭單位：環林局責任單位：農牧科技局）
1.目標任務。11個貧困村落實草原生態保護補助獎勵政策，其中享受禁牧補助2.5799萬畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬元；草畜平衡獎勵9.5265萬畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬元。
2.序時進度。草原生態保護補助獎勵和退牧還草工程。1-3月，收集年度補獎基礎數據資料；4-6月，完成年度草補實施方案的編制報批；7-9月，開展草原巡查、生態監測，啟動牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補助和草畜平衡獎勵補獎資金兌現到戶，完成率100%。
3.完成情況。已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。
（三）地質災害治理（牽頭單位：環境保護和林業局，責任單位：國土資源局）
1.目標任務。
2.序時進度。
3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。
二、工作開展情況
（一）高度重視，積極上下對接到位。為確保2017生態扶貧專項目標任務盡早實施,個各相關單位理清扶貧工作發展思路，認真梳理扶貧建設項目，積極主動地與州級主管部門就2017年度生態扶貧工作進行了多次銜接，與縣發改、縣扶貧、縣財政等生態建設扶貧專項責任部門積極聯系和溝通，并組織工作人員就生態扶貧專項工作與各鄉鎮逐一、逐項對接，確認貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實生態扶貧項目清單，明確工作責任主體。在充分對接的基礎上制定了目標任務，梳理出工作計劃和資金投入情況，明確了時序進度和工作責任主體。
（二）制定方案，層層細化落實到位。生態建設領導小組辦公室擬定了《生態建設扶貧專項2017年實施方案》，方案明確了生態建設扶貧的年度目標任務，成立了生態扶貧工作領導小組，細化了工作措施，制定了時序進度，落實專人專班負責工作推進，并重強調了年度重點工作和對工作進度作了詳細安排，確保生態扶貧項目落到實處。
（三）積極籌措，確保項目資金到位。2017年，退耕還林工程落實資金754萬元，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，完善退耕還林政策補助面積2.9萬畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬畝，9月底通過“一折通”兌現資金53.11萬元）；集體公益林森林生態效益補償落實資金2120.2萬元，繼續依法有效管護全縣集體公益林143.73萬畝（其涉及16個“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護集體公益44212.70畝。9月底將兌現集體公益林森林生態效益補償65.21萬元）；落實11個貧困村草原生態保護補助獎勵政策資金19.34萬元，草畜平衡獎勵資金23.81萬元，已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中；落實梭坡鄉共布村1處排位除險工程資金46.13萬元，并于10月底全面完成工程建設任務；
（四）強化保障措施
1.加強生態用地用途管制。根據我縣自然資源差異、現有開發強度、資源環境承載能力、主要生態環境問題和重點保護的生態功能，科學劃定生態保護紅線，制定生態紅線管理辦法，嚴格生態資源監管，堅決打擊破壞生態紅線行為。在上級林業主管部門指導下，結合本縣實際，科學制定生態用地項目禁限目錄，控制城鄉建設使用生態用地，限制工礦開發占用生態用地，確保全縣生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。
2.加大生態治理投入。根據我縣生態保護與建設的實際，謀劃一批生態保護與建設重大工程項目，積極爭取國家、省、州財政的支持，加大地方公共財政對生態保護的投入，制定相關優惠政策，鼓勵和吸引社會力量投入我縣生態治理，積極落實各級財政對農村環境基礎設施運行維護補助制度，確保生態項目的落地實施。
3.增加農牧民生態收入。以《農牧民參與工程項目建設和管護暫行辦法》為指導，制定出臺全縣支持農牧民直接參與重大生態工程建設的地方性政策，鼓勵農牧民組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加農牧民生態建設管護收入。鼓勵農牧民有償轉讓生態景觀資源使用權，參與旅游企業經營等，增加財產性收入和經營收入。
4.積極推進體制機制創新。進一步深化集體林權制度改革，推進國有林場和國有林區改革，完善草原承包經營制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進農牧區集體土地所有權、集體土地使用權、國有土地使用權確權登記頒證工作；探索建立莊園式生態牧場或聯戶經營模式，鼓勵支持發展庭院經濟；深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木(果)權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產。
5.構建科技服務支撐體系。以生態扶貧工作為契機，通過多種形式培養各類技術人員；加大生態環境監管能力建設的資金投入，建立健全生態環境監管機構，按工作需求配備人員和設施設備。加強生態環境監管人員隊伍建設；加強生態環境保護執法隊伍建設，使管理水平和服務質量規范化、程序化和標準化。加強優良林(草)種快繁、森林高效培育。加強林業、草原科技標準化體系建設，建立林業、草原科技標準體系。加速科研成果轉化利用、提升我縣生態建設和生態保護利用水平和效益。
6.建立健全生態扶貧考核評價體系。建立生態扶貧考核評價制度，將生態扶貧作為政績考核的重要內容，把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系；始終堅持貫徹環保“三同時”制度；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害有責任的領導干部嚴肅追責。
三、下一步工作
生態扶貧 延續發力再創新輝煌
2018年，林業生態扶貧建設工作緊緊圍繞縣委“一個統領、三五支撐”重要思路，扎實推進“三五百四”行動計劃，在生態治理上出實招，在資源管護上出狠招，在產業發展上出硬招，為鞏固提升脫貧攻堅成果和建設“綠色沁水、活力沁水、幸福沁水”將作出更大貢獻。
一、生態治理與貧困群眾緊密相連，同享綠色生活共創綠色財富?；纳皆鼍G又增彩、環境添景又增收。林業部門抓住春季造林黃金時機，提前規劃、合理布局，積極爭取上級部門荒山造林任務11300余畝，總資金670余萬元，確保16個扶貧攻堅造林合作社，221個貧困戶554個家庭人口，社社都有造林任務、人人都可造林致富，使貧困群眾在建設綠水青山的同時，享受到生態建設中帶來的財富。目前，該荒山造林項目已通過議標程序全部開工建設。下一步，我局將在造林質量、技術培訓、資金監管上下功夫，確保各扶貧攻堅造林專業合作社在項目實施中運行規范、質量合格、經營范圍擴寬、貧困戶經濟收入逐步提升。
二、生態管護與脫貧攻堅環環相扣，護綠愛綠共筑綠色美麗家園。護林脫貧雙管齊下雙增收。結合我縣森林資源現狀，遵從貧困戶意愿，以公正、公平、擇優為基本原則，重整護林員隊伍，通過強化培訓學習、加大管理力度、及時兌現資金等方式，使貧困護林員在生態管護項目建設中逐步專業化、正規化、持久化，助力貧困群眾徹底擺脫貧困，早日達到小康水平。2018年，生態管護項目將投入管護資金718.2萬元，管護面積181.59萬畝，其中：天保公益林管護面積125.44萬畝，國家公益林53.1萬畝，未成造管護面積3.047萬畝。預計可鞏固帶動全縣483個貧困戶，戶均增收6000元以上。
三、林業產業與農民群眾息息相關，強扶持、精管理促進增產增效。一是依托上級部門下達的干果經濟林提質增效0.8萬畝的任務，將全縣505戶貧困戶1892畝核桃經濟林綜合管理全覆蓋。以增產增收、精細管理為重點，對低產低效干果經濟林實施修剪、高接換優、科學施肥、有害生物防治等綜合管理措施，提高產值效益帶動脫貧增收。二是按照縣政府辦公室《關于發展現代農業促進農民增收扶持辦法》惠農政策精神，充分利用我縣優良的生態資源優勢，積極爭取上級部門扶持資金50余萬元，大力推廣油用牡丹、杜仲、雙季槐等經濟林樹種，并結合長治潞安集團和山東貝隆公司等大型研發企業技術力量的支持，通過在廣泛宣傳、技術支撐、資金保障、銷售無憂等環節的發力，全力推進特色經濟林產業建設。三是積極鼓勵以農民為主體、企業為龍頭，采取“公司+基地+農戶”的模式建立產業示范基地，為帶動林農在特色產業發展中致富增收提供堅定有力的保障。
黨的十把生態文明建設作為“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局的重要組成部分，大力推進生態文明建設，為扶貧和移民工作的科學發展提供了良好的機遇，也提出了新的要求。全市扶貧和移民部門要認真結合我市貧區庫區實際，認真領會精神實質，進一步深化對扶貧和移民工作發展規律的認識，準確把握新階段扶貧和移民工作特征，堅持抓重點、強基礎、促發展的總體思路，堅持用生態文明和生態經濟的思維謀劃扶貧和移民工作，用以人為本的理念謀劃貧困群眾和移民群眾增收。推動全市扶貧和移民工作在新的起點上科學發展。
第一，把加強基礎設施建設作為支撐貧區庫區發展的基本保障，著力建設生態文明新村。把加強我市貧區庫區基礎設施建設作為貧區庫區持續發展的支撐，打牢新農村建設的基礎。到2015年全市要基本實現貧困村和水庫移民村村村通水泥公路、村村有文化活動室、村村通廣播電視，全市50%左右的貧困村和水庫移民村要按照“五美四和諧”的總體要求，達到和諧秀美鄉村的標準，積極培育350個“環境優美、產業發展、鄉風文明”的生態文明新村。
第二，把加快產業開發作為加快貧區庫區發展的主攻方向，著力打造生態扶貧產業。面對貧困農民增收和生態安全的雙重壓力，我們必須拓寬扶貧產業的功能和領域，以新的眼光和視角看待扶貧產業，以新的理念發展扶貧產業，在不斷加強貧困農民就業增收的傳統功能的同時，不斷豐富和發展扶貧產業內涵，構建新的生態扶貧產業體系，到2015年，全市力爭培育打造國家級扶貧龍頭企業5家，省級扶貧龍頭企業20家，市級扶貧龍頭企業50家，幅射帶動貧困農戶6萬戶，貧困群眾戶均年增收萬元以上。要在貧區庫區著力發展生態扶貧產業，積極培育打造旅游扶貧示范村150個，從事“農家樂”等旅游扶貧產業的貧困群眾4萬人以上。
第三，把扶貧搬遷作為保障貧區庫區發展的重要舉措，著力實施生態移民戰略。將居住偏遠，生產、生活條件惡劣，但生態環境較好地區的貧困群眾，通過實施生態移民扶貧工程，搬遷到基礎設施完善、社會服務齊全的新家園，是落實生態文明建設的有效形式。我市堅持“政府主導、群眾自愿、部門支持、穩步推進”的原則，積極幫助深山區、庫區、地質災害頻發區、農民重點污染區的貧困群眾實現異地搬遷安置，幫助他們逐步脫貧致富，改善原居住地生態環境。到2015年，全市要完成移民搬遷安置6萬人，農村困難家庭危房改造11萬人。
第四，把加快科技進步作為推動貧區庫區發展的根本途徑，著力培養造就新型農民。要從科技、轉移就業和創業三個層面上積極推進貧困農民和水庫移民培訓，積極培養種養能手、能工巧匠、農民技術員、農民企業家四支隊伍，造就新型農民。到2015年，全市要建成科技扶貧示范基地20個以上，科技扶貧示范推廣面積達到300萬畝，接受“雨露計劃”培訓、科技培訓的貧困農民和水庫移民達到15萬人以上，實現成功轉移并穩定就業的貧困農民和水庫移民12萬人以上。
（一）封山育林
完成國有林封山育林工作任務5000畝。于8月已全面完成封山育林5000畝，完成投資50萬元。
（二）地質環境恢復治理項目
實施國道317線俄崗路段地質環境恢復、綠化治理80公里、苗圃建設50畝。
1、道路綠化80公里
各標段已在6月全面完成。
2、花湖項目1200畝
在鄉獨村開展花湖建設，已于6月全面完成。
3、花圃建設
在鎮村與鄉村進行鄉土花、草種培育共50畝，已于6月全面完成。
（三）、林業惠民資金
集體公益林森林生態補償97790.06畝，資金144.24萬元，鞏固退耕還林成果3510.91畝，資金91.28萬元。目前集體公益林森林生態補償資金已正在兌現中，預計于9月底全面兌現完成。因部分鄉（鎮）獎補花名冊等資料還未完善，導致資金還未撥付。
二、存在困難
（一）我縣林地面積廣、點多、戰線長，管護難度較大。且林農涉及戶數多，資金分布不均勻。
（二）政策宣傳不到位，部分群眾對生態公益林補償政策了解不夠。
三、下步工作措施
（一）明確工作責任，落實監管機構
成立林業惠民資金宣傳、發放及監管工作領導小組，局紀檢組長為組長親自抓，加強對涉林惠民資金的管理。按照“誰主管誰負責”的原則，建立健全林業惠民資金監管的長效機制，嚴格落實相關責任制，明確目標任務，實行隨機、靈動多部門協作監管辦法，堅決堵塞可能存在的漏洞，確保林業惠民資金安全、合法、合規、有序、有效發放至林農手中。
傳統扶貧以財政轉移支付為主，沒有充分發揮市場化的能動性，不僅難以真正實現貧困地區的自身造血，而且也容易滋生腐敗，甚至產生以貧為榮的逆向選擇。
這就決定了新時期的扶貧道路必須深化改革，轉為政府引導、市場主導的以低碳發展為核心、扶貧開發與生態建設相結合，防范扶貧腐敗與逆向選擇的新路徑，即低碳扶貧。
實施低碳扶貧，需要革除傳統發展的弊端，進行機制創新。比如，編制區域自然資源資產負債表，按照企業資產負債表的方法，對全國各個地區的所有自然資源資產進行分類加總形成報表，用以反映一定時間內自然資源資產存量的變化。
通過自然資源資產界定、數據庫建立、明細臺賬編制、資源資產確權、核算因子確定等9個程序，完成對自然資源資產的信息登記，從而落實自然資源資產的使用權和管護權。
在全球氣候變化及資源環境約束條件下，應轉變發展模式，積極開展資源環境價格或環境租金的市場化探索，如征收優質資源使用費和異地項目開發的環境租金等，使低碳發展成為欠發達地區脫貧致富的重要路徑。
建立政府引導、市場主導的生態補償市場機制，發揮市場調節的作用，實現自然生態資源的合理流動。政府出臺相關政策法規，通過環境交易機構，將落后及貧困地區的優質生態資源進行集中拍賣，有意使用相關生態資源的經濟發達城市企業可進行競價，拍賣所得資金歸提供該項生態資源的當地政府所有，用于鼓勵和支持生態經濟發展。
在生態建設方面，經濟落后地區開展了如建設公益林、保護自然生態區等工作，卻未能獲得與這種“貢獻”相對稱的收益。
相反，經濟發達地區享受了這種生態環境的外溢收益，卻并未對此支付相應費用，由此可能造成利益分配不公及可持續保護乏力等諸多問題。
建立現代環境產權制度，將有助于平衡環境外部經濟的貢獻者、受益者以及相關方面之間的利益關系。
考察團分別參觀了__縣__片區、__片區、__片區、__茶業集團以及__縣__片區、__鎮等地方，每到一處，考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
__、__兩縣堅持把綠色發展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統領，堅持外修生態塑形、內修人文鑄魂的理念，創造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發力，展開扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著成效。
__、__兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業，一手抓扶志，__縣以“__好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉村文化墻、走進廣播電視，使之成為__的“草根明星”、百姓學習的“標桿”。__縣是十星級文明戶創建的發源地，通過開展十星級文明戶評選，__村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規家訓與村規民約有機結合，新的中華傳統美德二十四孝在村部隨處可見，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發生潛移默化、潤物無聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當好人、有好報”蔚然成風。在這里，核心價值觀與家規家訓融為一體，親切而自然地走進千家萬戶，孕育良好民風。
在精準扶貧中，__、__兩縣圍繞生態好、環境美、農民富的目標，始終堅持綠色發展、產業扶貧的理念，堅持產業扶貧與生態建設并重，在保護生態中發展產業，在培植產業中發展生態，不以犧牲生態為代價發展致富產業，實現了生態建設與扶貧開發的雙贏。
舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養殖為主導產業，帶動產業發展，其中，蔣家堰鎮__片區的敖勇按照“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，投入3900萬元，注冊成立____藥谷晨康藥業有限公司，__創建__錦源綠化造林公司，采取“公司＋農戶＋基地”模式，流轉土地6700畝，投入3500萬元，發展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉后，“五個一點”的收入有效促進了貧困戶脫貧，即身富力強的農戶外出打工收入一點、土地流轉以每畝700元的標準收一點、自留土上產一點、每年在合作社掙一點（公司每年向流轉土地農戶提供50個勞動日，按照每天100元工資計算，每戶農戶每年至少可以掙到5000多元勞務工資）、合作社紅利分紅分一點。
同時在發展家庭式種養殖方面推出以獎代補、直補農戶的相關政策，比如：養牛3頭以上，每頭補助300元，養豬按實際出欄數，每頭補助100元，發展一家農家樂補助2000元，發展一家商店補助1000元等補助措施，有效帶動貧困戶發展種植、養殖和農產品加工等其他產業。
2014年以來，針對銀行“不敢貸”和貧困戶“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問題，__縣出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》、《關于創新金融扶貧工作機制的意見》、《__縣郵儲政銀“互惠貸”、“助農貸”、“扶貧貸”貸款業務實施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，__縣政府安排2000萬元，整合其他擔保資金1億元作為扶貧貸款風險基金，整合貼息資金1500萬元（其中扶貧資金810萬元），吸納郵儲銀行、農商銀行、建設銀行、農業銀行4家銀行，按貧困農戶1:5、企業1:10的倍數發放扶貧貸、助農貸、互惠貸、助保貸、綠滿園、富路通、小額農貸、農戶小額貸、致富牽手貸等9個品種的金融扶貧貸款。
為確保扶貧資金的規范運行，__縣根據脫貧帶動和輻射作用的大小，設定了貸款額度、貼息年限標準。對貧困戶扶貧貸款額度每戶不超過10萬元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對產業大戶、家庭農場、農業合作社，扶貧貸款額度不超過50萬元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對帶動貧困戶占比達到50%或年帶動貧困戶脫貧達到10戶以上的給予全額貼息；對縣域龍頭企業、中小微企業和個體工商戶扶貧貸款額度不超過500萬元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創新資金主要投向全縣各類發展生態產業的農民專業合作社、家庭農場、大戶及龍頭企業?？h扶貧辦、縣郵儲銀行對申請扶貧貸、助農貸的農戶，逐戶調查，指導幫助他們制定發展計劃，解決技術、市場等方面的困難和問題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。
統籌扶貧、發改、移民、國土、住建、殘聯、林業、
環保等相關部門搬遷項目資金，堅持“三為主” （集中安置、進城鎮安置、進中心村安置為主）和“四靠近” （靠近城區、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區），統一規劃、統一補助標準、統一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農戶自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進生態扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產生活條件。__無論從地理位置、資源環境、氣候條件、經濟實力和貧困層度與__、__兩縣相比，都有著絕對的優勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結全我縣當前實際，提出如下建議：
當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的“三萬”工作，滿足于發個文、聯個村、包個戶、給點錢、走走看看，噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當貧困戶，等著上級領導送來慰問金和物資，這種“等人授魚，等米下鍋”的思想，嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應學習兩縣把精神文明創建與精準扶貧有機結合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。
產業扶貧是脫貧致富的主要途徑，通過產業化扶貧，發展特色農業，形成全方位、多層次的全面的產業鏈，對農村剩余勞動力進行培訓從而提高農民的素質，擴寬了農民增加收入的渠道，從多方面增加貧困戶的收入。
河北省產業扶貧模式
河北省精準扶貧要以特色產業扶貧為核心，本文以河北省館陶縣閆沿村“光伏發電”和特色小鎮為例分析河北省的扶貧模式。
閆沿村“光伏發電”產業扶貧。2016年以來，館陶縣供電公司駐村工作隊承擔閆沿村貧困戶精準扶貧任務，以農民增收為重點，團結和帶領困難群眾真抓實干，采用“光伏發電”的扶貧模式，建立光伏科技有限公司，駐村工作隊認真調查困難群眾的致貧原因，針對制定不同的幫扶方案，以產業幫扶為主：閆沿村擁有農民專業合作組織，共建光伏科技有限公司，貧困戶入股企業分紅；發展部分貧困戶發展養殖業和手工業，還有政策幫扶，思想幫扶，愛心幫扶共計四種幫扶措施實現精準扶貧。在當地電力公司的支持下，閆沿村收入水平改善，貧困戶收入增加，生活水平提升，幫助貧困戶脫貧。從2014年136戶貧困戶降至2016年的53戶。
館陶縣特色小鎮產業扶貧。館陶縣發展產業文化生態特色小鎮，采用“產業+文化+生態”的扶貧模式，發展旅游業來幫助貧困戶脫貧。
以糧畫小鎮――壽東村為例，以前壽東村農業資源薄弱，沒有產業基礎和資源優勢，但現在是有名旅游景點，小鎮采用“產業+文化+生態”的模式：在文化建設方面，村里墻壁上有著造型獨特的糧食畫作，還擁有著特色咖啡館，微電影拍攝基地，建設休閑文化廣場等基礎設施，還注重傳統和現代相結合；在生態系統方面，建立起水資源循環系統，街道兩旁有廢水利用特色溝渠，保護水資源還為小鎮增添了一抹美麗的風景；在產業方面，致力于發展特色產業，糧藝公司帶動人民進行糧畫創作。糧畫小鎮的建設，發展了當地的特色農業，增加了農民收入和工作崗位，提高了生活水平。
河北省產業扶貧模式存在的問題
“光伏發電”產業扶貧模式存在的問題。閆沿村依靠光伏發電，產業結構單一，農民依靠入股光伏公司的分紅，收入獲取渠道狹窄，產業扶貧效果稍弱。貧困地區電網結構落后，資金投入大，占地面積廣，光伏發電模式，會增加當地的負擔。
館陶“特色小鎮”產業模式存在的問題。館陶小鎮與成熟的浙江小鎮比較：館陶特色小鎮缺乏產業基礎，主要靠政府引導；小鎮的產業化水平不夠完善，浙江小鎮是集產業鏈、服務鏈、創新鏈于一體的全方位模式，而館陶小鎮相比來說產業鏈不夠完善，產業結構相對單一。館陶位于兩省交匯處，距城市較遠，對游客吸引力較弱，資源缺乏。
河北省產業扶貧模式的改進措施
河北省農村在光伏扶貧的同時，應注重發展特色產業，運用當地的資源優勢，引進外部企業，培養和提升當地人民的勞動技能，使農民增收；河北省可以因地制宜地采用光伏扶貧，建設光伏農業大棚，增加種植收入，多方籌集資金，尋求企業，金融等方面的支持，減少農民的負擔；館陶特色小鎮應該調整產業結構，建立完整的產業鏈，形成產業循環和生態循環，多方面協調持續健康發展。
一、考察情況
考察團分別參觀了**縣**片區、**片區、**片區、**茶業集團以及**縣**片區、**鎮等地方，每到一處，考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**兩縣堅持把綠色發展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的的三維綱要為統領，堅持外修生態塑形、內修人文鑄魂的理念，創造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發力，展開扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著成效。
(一)精神脫貧轉民風
**、**兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業，一手抓扶志，**縣以**好人、最美家庭、美德少年等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉村文化墻、走進廣播電視，使之成為**的草根明星、百姓學習的標桿。**縣是十星級文明戶創建的發源地，通過開展十星級文明戶評選，**村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規家訓與村規民約有機結合，新的中華傳統美德二十四孝在村部隨處可見，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的精、氣、神在耳濡目染中發生潛移默化、潤物無聲的神奇裂變，使存好心、做好事、當好人、有好報蔚然成風。在這里，核心價值觀與家規家訓融為一體，親切而自然地走進千家萬戶，孕育良好民風。
(二)做實產業引富民
在精準扶貧中，**、**兩縣圍繞生態好、環境美、農民富的目標，始終堅持綠色發展、產業扶貧的理念，堅持產業扶貧與生態建設并重，在保護生態中發展產業，在培植產業中發展生態，不以犧牲生態為代價發展致富產業，實現了生態建設與扶貧開發的雙贏。
舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養殖為主導產業，帶動產業發展，其中，蔣家堰鎮**片區的敖勇按照公司+合作社+基地+農戶的經營模式，投入3900萬元，注冊成立****藥谷晨康藥業有限公司，**創建**錦源綠化造林公司，采取公司+農戶+基地模式，流轉土地6700畝，投入3500萬元，發展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉后，五個一點的收入有效促進了貧困戶脫貧，即身富力強的農戶外出打工收入一點、土地流轉以每畝700元的標準收一點、自留土上產一點、每年在合作社掙一點(公司每年向流轉土地農戶提供50個勞動日，按照每天100元工資計算，每戶農戶每年至少可以掙到5000多元勞務工資)、合作社紅利分紅分一點。
(三)金融支撐精滴灌
(四)全面整合齊推進
統籌扶貧、發改、移民、國土、住建、殘聯、林業、環保等相關部門搬遷項目資金，堅持三為主 (集中安置、進城鎮安置、進中心村安置為主)和四靠近 (靠近城區、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區)，統一規劃、統一補助標準、統一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農戶自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進生態扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產生活條件。
三、下段工作建議
**無論從地理位置、資源環境、氣候條件、經濟實力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著絕對的優勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結全我縣當前實際，提出如下建議：
(一)轉觀念、樹新風
當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的三萬工作，滿足于發個文、聯個村、包個戶、給點錢、走走看看，噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當貧困戶，等著上級領導送來慰問金和物資，這種等人授魚，等米下鍋的思想，嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應學習兩縣把精神文明創建與精準扶貧有機結合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。
(二)建試點、立標桿
精準扶貧是一項全新工作，目前還沒有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學、學中干，以星星村為試點，以點帶面，全縣推進。一是學習兩縣重調查、強基礎的做法，抓基礎臺賬建設。切實做到六有、五清，六有即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結對承諾書、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶生活現狀的全景照;五清即底數清、問題清、對策清、責任清、任務清。二是學習兩縣精準扶貧、規劃先行的思路，抓村級規劃。在充分征求群眾意見的基礎上，按照生產發展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結合本地土壤、水系、地理環境，在農田水利、特色優勢產業、飲水安全、生產生活用電、交通、農村危房改造、公共文化、林業和生態等方面認真研究、合理規劃，重點突出特色優勢產業，合理制定村級基礎建設發展規劃和產業項目發展計劃。三是學習兩縣樹典型、強宣傳的經驗抓扶貧氛圍。在全村開展身殘志不殘、十星級文明戶、敬老之星等系列評選活動，評選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時加大扶貧相關政策、村級發展規劃、結對幫扶思路等宣傳力度，營造扶貧與扶志相結的氛圍。
京津冀協同發展之所以那么急迫的提出，根本問題是霧霾，所以生態問題才是協同發展中的重要問題。從扶貧的角度談協同發展問題，實際關注點也是生態問題。
河北的區域面積較大，為了保京津、保水、保生態，產生了生態抑制性的貧困。周邊越貧困，到北京的轉移勞動力就越多，北京城市病就越突出?，F在北京外來人口有22%是河北戶籍，大約有156萬人。北京周邊的河北13個縣多數是貧困地區，而這13個縣總的財政收入是200多個億，人口只有400―500萬。這幾個縣占地面積非常大，生態意義遠比經濟意義突出。
京津冀地區的自然和經濟社會條件較復雜，河北的一些地區發展比較落后，協同發展是河北老百姓的呼聲與期盼。扶貧問題，也并不是遷去多少企業和大學等資源就能解決的問題。京津冀同處一個生態體系之中，在資源環境、社會人文、經濟市場等各方面，同呼吸，共命運。實現河北貧困地區的科學發展，絕不僅僅是河北省自己的內部事務，也與京津兩大城市有著直接密切的關系。京津兩大城市也應該從大區域協同發展和自身利益的角度，積極參與到對河北省扶貧開發工作的研究和實踐中，并從中直接受益。
去年我下鄉去扶貧，成效不很顯著。因為傳統扶貧方式是派工作組帶著財政資金下去打井、修路、安燈、拆豬圈等工作，這種工作沒有提高生產力。一個人不足一畝地，經營再好，一畝地產出500塊錢，怎么可能通過扶貧和就地開發解決問題？靠這種扶貧方式拯救不了貧困地區的農民，反而可能會延長貧困區老百姓的貧困期。我去的那個鄉下轄14個村，面積是229.5平方公里，實際常住的人口只有2000多人，其他人都外出打工（個別人求學或通過其他方式就業），年產出只有幾百萬元。但那里山清水秀，綠水藍天，空氣非常好。其生態價值遠大于經濟價值。
在這種情況下，必須創新河北的扶貧思路，從協同發展和大生態建設的角度審視扶貧問題。關鍵突破點在于建立健全補償機制。
一是要對河北全省貧困地區進行科學的分類，合理劃分開發區、限制開發區、生態保護區，并在工作中進行總體設計和分類指導；
二是要制定相關政策，建立健全依靠政府面向市場的雙重生態補償機制，合理引導深山區移民搬遷，離開土地。同時，放開土地流轉限制，為市場主體的介入掃清障礙，促進區域集中規模開發和保護；
三是要充分運用市場機制，改變包攬，改變政府一家獨攬，就地開發尋求發展，依靠行政手段和財政資金扶貧的舊模式、舊思路，本著誰投入誰受益的原則，鼓勵外部資本和多種主體投入，宜開發則開發，宜保護則保護，宜搬遷則搬遷；吸引行政區劃外的市場主體和社會資本投入貧困地區開發和生態保護領域?？山梃b碳交易模式將貧困地區的開發保護打包出售。
增強群眾自我發展能力
根據省委、省政府關于精準扶貧工作的安排和部署，云南農業大學對口幫扶楚雄姚安縣前場鎮木署村。前場鎮是楚雄州40個少數民族聚居貧困鄉鎮之一，木署村98.9%人口都是彝族，主要收入來源于農業種植、經濟林果和畜牧方面的收益，是典型的貧困山區少數民族聚居村。
走訪幫扶村 精準把握“貧情”
全省扶貧攻堅“掛包幫、轉走訪”工作啟動后，云南農業大學、云南省高原特色農業產業研究院與姚安縣簽訂“十三五”?？h合作協議，云南農大和產業研究院成立了“掛包幫、轉走訪”扶貧攻堅工作領導小組，組織干部與貧戶結對幫扶，專門研究制定精準扶貧方案，扶持貧困戶早日脫貧。
每次進村入戶開展幫扶工作，領導干部精準分析每一貧困戶致貧原因，研究制定每一貧困戶脫貧計劃，認真落實每一貧困戶幫扶措施，用實際行動帶動全校幫戶干部真心扶貧。幫戶干部入戶走訪時，不僅詳細了解貧困的現狀，養殖、種植專家們還一次次地為貧困戶現場傳授專業技能，手把手地教會他們解決常見問題。截至目前，學校共派出幫扶干部202人次，走訪貧困戶116戶，走訪貧困群眾449人，填寫幫扶聯系卡116份，提出脫貧建議465條。
選準特色產業 開展產業扶貧
“一把鑰匙開一把鎖”，在把握“貧情”，理清需求清單的基礎上，云南農大和產業研究院組織專家團隊反復進行數據整理和精準分析，結合學校的學科人才優勢，挖掘當地的產業發展資源稟賦，制訂出木署村的科學、合理的精準扶貧方案，即發展冷涼山區生態蔬菜產業和地方優質牛羊養殖業。
在木署村扶貧點建設100畝“云南農業大學生態蔬菜生產技術核心示范區”，展示多樣化品種高原生態蔬菜園藝技術，培訓木署村的貧困戶種植生態蔬菜的技能，樹立木署村生態蔬菜產品品牌，幫助貧困戶可持續增收達到脫貧的目的。
“生態蔬菜生產技術”將高原適應性多品種類別蔬菜農田園藝和先進滅害技術配套示范，組配最佳生態種植技術規程進行標準化生產。建立農藥和肥料施用量減免、農田廢棄物收集制度；展示滅蟲燈、熏蒸器、驅避器、性誘器、粘蟲卡等器械和精準機械化施用設施，顯示生物農藥、肥料的應用效果。同步實現推廣適用種養殖技術，將貧困戶培訓為種養殖能手，構建蔬菜生產病蟲害防控技術及配套物資協作服務體系，降低生產各環節的成本，形成生態優質蔬菜的產業鏈等多方面的共贏。
成立合作社 實現互助共贏
云南農業大學黨委書記吳伯志、名譽校長朱有勇院士帶工作組深入到木署村部署落實“掛包幫、轉走訪”工作在實地調研蔬菜產業發展情況后，與楚雄州政府、扶貧辦、姚安縣的縣鄉村各級負責人進行座談，就發揮校村資源優勢，建設無公害化蔬菜種植基地，成立合作社進行溝通。
云南農大、產業研究院聯合楚雄州、縣共同向上級部門申報特色產業發展項目，搭建產業發展專家技術服務團隊，將木署村54戶建檔立卡貧困戶聯合起來組建“木署村生態蔬菜種植專業合作社”。在合作機制方面，通過土地入股、資金入股、投工投勞等方式參與合作社的生產經營管理，較好解決了山區空心村、貧困戶面臨的缺人、缺錢、缺技術、缺銷售渠道等瓶頸困難。
此外，云南農大、產業研究院將產業扶貧與大學生創新創業活動結合起來，協調2014屆畢業生創立的云南豪晟商貿有限公司作為農產品采購方，將學校掛鉤扶貧村的姚安山藥、天申堂蘿卜、新華白蕓豆等特色生態農產品作為消費商品，集中采購送到學校，直接賣給教師和學生食堂。這個模式把廣闊的消費市場與大學生創新創業和農民增收脫貧鏈接起來，有力推動山區特色產業健康發展。
基地示范帶動 發展生態蔬菜
蔬菜產業基地以農大蔬菜IPM種植技術推廣示范項目專家組為技術支撐，開展“云南農業大學生態蔬菜秤示范”，展示多樣化品種高原生態蔬菜園藝技術，樹立木署村生態蔬菜品牌，幫助貧困戶可持續增收，達到脫貧致富的目的。生態蔬菜生產技術示范區，將高原適應性多品種類別蔬菜農田園藝和先進滅害技術配套示范，組配最佳生態種植技術規程進行標準化生產，最終達到減免農藥、化肥施用量和病蟲害防控效果達到90%以上的目的。
同時，開辦蔬菜生態種植田間培訓，將貧困戶培訓為生態蔬菜種植能手；成立蔬菜合作組織，構建蔬菜生產病蟲害防控技術及配套物資協作服務坐標系 降低生產成本。農田和蔬菜產品無污染、無農藥殘毒，帶動輻射前場鎮優質蔬菜生產，實現生態、社會、經濟效益同增長。
合作社規劃建設百畝無害化蔬菜種植基地，通過逐步建設完善現代化的農業配套設施，建成具有科研、推廣、示范及產業培植等功能的特色農業產業基地。
一期露天栽種蔬菜100畝，主要種植品種為苦苣、生菜、大白菜和青筍瓜。二期規劃建設大棚20畝，主要用于蔬菜育苗，嚴格按照無害化蔬菜種植技術操作，發揮引導、示范、培訓與教學等作用，帶動農戶依托基地有序擴大種植面積，積極拓展銷售渠道，實現蔬菜產業的規模與品牌效應，讓村集體經濟和種植戶得到發展。
探索精準扶貧新模式
云南農大、產業研究院與姚安縣開展校縣合作掛鉤扶貧以來，按照“便民修道路，發展扶產業，落實抓干部”的工作思路，始終堅持“科技扶貧為主，多種扶貧方式并舉”的立體扶貧工作思路，把學校農業教育、科技、人才資源優勢同姚安縣當地生物資源和民族文化特色緊密結合起來，同當地經濟社會發展和人民群眾增產增收、脫貧致富緊密結合起來，大力培育新型農業產業。
真情真扶貧，制訂完善的脫貧規劃
云南農大、產業研究院成立了“掛包幫、轉走訪”扶貧攻堅工作領導小組，建立工作聯席會議制度，明確工作任務和責任人。根據姚安縣前場鎮木署村的實際，向姚安縣選派7名廳級干部、113名處級干部，結對幫扶木署村67戶建檔立卡貧困戶。選派6名骨干教師組建了駐村幫扶工作隊，派駐了村支部第一書記。幫戶干部分期分批，累計11批次深入木署村入戶走訪，實現了派出的幫戶干部遍訪建檔立卡貧困戶全覆蓋，“一對一”對接，“面對面”交流，建立了聯系，摸清了家底，
分類梳理貧困現狀，深入分析貧困原因，研究制定貧困戶精準幫扶計劃，完成“一戶一計劃”的要求和任務，共收集到244條切實可行的幫扶措施和建議。組織經濟管理學院、新農村發展研究院等相關學院、部門，深入姚安縣、鄉鎮、村組和農戶實地調研，編制出前場鎮木署村精準脫貧規劃，提出針對性、操作性強的扶貧措施。
除此之外，針對木署小學存在的困難，云南農大、產業研究院資助了10萬元資金，幫助木署小學建蓋餐廳與圍墻，捐贈了120套課桌椅；向村委會資助4萬元修建了廁所與洗澡間；還爭取了25萬元資金硬化了木署村處署地至羅家箐村莊道路。這些實實在在的幫扶措施，改善了木署村的教學與生產生活質量。
多措并舉，解決產業發展的關鍵問題
云南農大、產業研究院通過多種途徑協助姚安縣、鄉爭取項目資金，加大姚安縣經濟社會發展、基礎設施建設投入，著力推進“產業結構調整、畜禽養殖良種推廣、土地開發整理、農田水利基礎設施建設”，實施木署村生態蔬菜種植、前場鎮玉米節水灌溉與青貯玉米種植、木署村羅家箐進村道路硬化等工程，在前場鎮建成優質大蒜、馬鈴薯、青花菜、山藥、百合等近10000畝的無公害蔬菜生產基地；實施千畝連片土地整理、農田水利建設等項目，新增土地500余畝，新建輸水管線50余公里、水窖510多個；引進滇撒豬配套系、奴比黑山羊等優良種畜500余頭（只）進行本地畜禽養殖品種改良。強化科技培訓與教育扶貧工作，提高當地群眾的科技文化素質。組織專家教授200余人次深入生產一線舉辦科技培訓班60余期，實施了“千名鄉土獸醫技術人才培養”計劃，累計培訓各類技術人員4000余人次、現場指導農民群眾8000余人次，發放技術資料近10000份；建成優質林果推廣示范樣板基地近800畝，帶動當地近15000畝林果的改造提升；協助爭取并實施各類項目10余項，到位項目資金近400萬元。開展“一對一”結對幫扶貧困生活動，累計救助了貧困生400人次；累計捐贈電腦、教學課桌椅近200套，科普圖書15000余冊。
“六個一”計劃 確保農民脫貧摘帽
深刻認識扶貧開發在全面建成小康社會布局中的地位和作用，增強扶貧工作的責任感、緊迫感
黨的十以來，第一次國內考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區看扶貧。國內考察多次看扶貧、重要會議多次謀扶貧、重大活動多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開發的重大理論和實踐問題，把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度、發展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰略高度，形成了新階段扶貧開發戰略思想。這些扶貧開發的戰略思想，對我們深刻理解扶貧開發在“四個全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個方面：
（一）“不能掉隊”的思想。2003年1月13日，時任浙江省委書記在全省農村工作會議上強調，“全面建設小康社會、提前基本實現現代化，難點在欠發達地區，特別是欠發達鄉鎮?，F代化建設不能留盲區死角，實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊?！笔詠恚衷诓煌瑘龊戏謩e強調：“一個民族都不能少”“不能丟了農村這一頭”“決不能讓一個蘇區老區掉隊”“決不能讓困難地區和困難群眾掉隊”。2015年5月27日，進一步提出，“確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰”。這些思想充分說明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族、不使一人一地掉隊、如期實現的小康。
（二）“新增長點”的思想。2003年，同志在浙江省委十一屆四次全會上強調：“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點?！?005年，同志進一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說明了廣大欠發達地區通過發揮自我優勢，特別是發揮生態優勢，實現全面小康是完全可以做到的，不僅不會成為發展的負擔，反而會成為新的增長點。
（三）“內生發展”的思想。“發展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，同志在浙江“兩會”期間指出，在欠發達地區，要倡導自力更生，不等不靠的觀念，強化自我發展能力。他在《擺脫貧困》一書中強調，扶貧要先扶志。這個“志”是內生發展的動力之源。2012年12月29～30日，在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展?！边@一思想充分說明了，欠發達地區不能光靠外力，只有提高自我發展能力、釋放發展潛力，才能實現可持續發展。
（四）“精準扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，同志參加省人大溫州代表團討論時指出：“貧困地區也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益?！?2013年11月3日，在湖南湘西考察時強調：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發展生產要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育?！?015年6月18日，在貴州考察時進一步強調：“做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個精準’”。這一思想充分說明了，全面建成小康社會是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務的小康，必須扶貧到點到家到根，找準穴位，精準施策，讓每個困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如在2015年新年致辭中所說的“讓農村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖?！?/p>
高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現了他的戰略思維、為民情懷、責任擔當，我們一定要深刻認識扶貧開發的重要意義，進一步增強工作責任感。與此同時，我們也要看到扶貧開發工作面臨的新形勢新要求。十報告提出，為全面建成小康社會宏偉目標，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。國家統計局2013年重新修訂了全面小康社會的監測指標體系，確定了經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境六個方面23項指標，其中居民人均可支配收入標準值為15000元（2010年不變價）。2015年5月，在考察浙江時又對浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用”的總要求。對照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會，在可以量化的最核心指標――農民收入上，應該讓全省低收入農戶的收入水平達到全面小康的標準、進而達到全國農民收入水平。
事實上，盡管浙江省農民收入長期位居全國第一，低收入農戶收入總體處于前列，但對照更高標準情況并不容樂觀。根據統計監測結果，2014年全省低收入農戶人均純收入7251元，相當于全國農民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會的“收入翻一番”的目標，2010年全國農民人均純收入5919元，到2020年要達到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農戶人均純收入將達到14000元左右，可以超過全面小康翻番的目標值、也可以達到15000元可支配收入的目標值。同時，2014年全國農民人均純收入9892元，按照目前每年增長11%以上的增速，到2020年可達18502元，如果浙江省的低收入農戶收入水平要達到這個標準，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經濟發展新常態下，是需要通過超常舉措、過硬辦法才有可能實現。還要看到，我們計算的達到的這些目標值都還只是現價，并沒有計算物價指數；如果按照全面建成小康社會的指標體系中要求的2010年不變價，則全省低收入農戶的收入水平還不能達到全面建成小康社會的標準。
這還只是收入這一個指標，生活質量、公共服務等指標建設也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農戶小學及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數要降到40以下，2014年全省低收入農戶的恩格爾系數為42.7……因此，扶貧開發任務之艱、時間之緊可想而知。
扶貧開發是全面建成小康社會最艱巨的任務?，F在距2020年只有四年多時間了，時不我待，要深刻理解全面建成小康社會的內涵，深刻理解對浙江提出的“在提高全面建成小康社會水平上更進一步的要求，切實增強工作的責任感和緊迫感，精準發力，補齊短板，不斷提高扶貧開發的層次和水平。
深刻理解和落實省委省政府作出的“統一摘帽”和“消除4600元”兩個重大決策，增加26縣和低收入農戶的認同感、獲得感
5月27日，在華東七省市座談會上強調：要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。6月18日，在部分省區市扶貧攻堅座談會上進一步強調：要切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織，打贏扶貧開發攻堅戰，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對淳安等原26個欠發達縣“統一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現象”兩大決策。在剛剛結束的省委十三屆七次全會上，省委又進一步提出緊扣“加快推進城鄉發展一體化”，加大統籌城鄉區域發展力度，推進城鄉相向而行；緊扣“全面提高生態文明建設水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合提出的促進城鄉區域協調發展和打贏扶貧開發攻堅戰的戰略要求。
深入實施主體功能區戰略，構建區域協調發展新機制。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。指出，協調發展、綠色發展既是理念又是舉措。26縣統一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動，是推動區域協調發展走向新階段的具體實踐。深入實施這一重大決策，加快推進淳安等26縣全面走上綠色發展、生態富民、科學跨越的路子。一是堅持功能導向。按照生態文明建設的要求，落實主體功能區規劃，加快生態環境問題綜合治理，實行最嚴格的生態環境保護制度形成有利于區域間發揮優勢、功能互補、協調發展的格局，建設好美麗浙江，真正實現從原來的經濟追趕型向功能互補型發展轉變。二是發展生態經濟。加快轉變發展方式，積極推進生產方式綠色化，更加注重發展動力轉換，不斷增強生態經濟“造血”功能和內生發展動力，增強特色產業競爭力、小縣大城集聚力、創業創新驅動力、生態環境支撐力、公共服務保障力。三是完善支持政策。加大財政支持力度，完善財政一般性轉移支付機制，優化專項轉移支付支出結構，健全分類分檔及財政獎補機制。今后對26縣不再考核GDP及相關指標，大幅提高生態經濟、生態保護、民生保障、居民增收的考核權重，通過實績考核，形成“干得好的獎、增、加，干不好的罰、減、換”格局?？傊?，要通過26縣的摘帽快跑，讓26縣生態經濟成為全省經濟的增長點，讓26縣良好生態環境成為提高人民生活質量的增長點。
深入實施精準扶貧戰略，提高低收入農戶生活質量。什么是超常舉措，什么是過硬辦法，什么是政策組合拳？已經為我們出好了題目，我們要想真招、謀實招。
一是謀劃“十三五”規劃。要圍繞全面建成更高水平小康社會的目標，以提高低收入農戶的收入水平和生活質量為中心，加快縮小公共服務和民生差距，著力解決好教育、就業、收入、社保、醫療衛生等問題，在促進城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化等方面，增強低收入農戶的認同感和獲得感。堅持“相對貧困”理念，認真研究新一輪扶貧標準，始終把處于社會最底層的那部分人群作為扶持對象，縮小人群差距。充分發揮職能部門作用，強化地方政府的責任，形成扶貧開發工作的強大合力。
