時間：2022-07-29 23:30:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)文明建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
通過對玉樹州和青海湖等地的調(diào)研與考察，我感到青海生態(tài)文明建設(shè)取得了積極成效，不僅對我國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)有著重要啟示和借鑒價值，而且也彰顯了我國未來生態(tài)文明建設(shè)的基本趨勢。
第一，從國家戰(zhàn)略高度和民族憂患意識的視角，來從事生態(tài)文明建設(shè)。這是青海建設(shè)生態(tài)文明的指導(dǎo)思想。青海在改革開放三十多年的發(fā)展實踐中，逐步認識到青海的生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到青海自身的發(fā)展，還關(guān)系著全國的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長遠發(fā)展，乃至全球的生態(tài)安全。這種緊迫感、危機感和民族憂患意識，對解決我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中的“透支未來”現(xiàn)象，有著重要的現(xiàn)實指導(dǎo)作用和深遠的戰(zhàn)略意義。
第二，從實際出發(fā)，抓住本地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的主要矛盾，實施生態(tài)保護和建設(shè)工程。生態(tài)文明建設(shè)既是觀念變革和理論創(chuàng)新的過程，更是從本地區(qū)實際出發(fā)制定生態(tài)保護戰(zhàn)略目標(biāo)并采取具體措施的行為表現(xiàn)。青海先后實施了三江源、青海湖等重大生態(tài)保護和建設(shè)工程，不斷加大對重點生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)力度，使水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力、江河徑流量穩(wěn)定性增強，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。
第三，立足當(dāng)前，著眼未來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)生態(tài)文明過程中，青海堅持保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，出臺建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)行動方案，積極構(gòu)建以資源的高效利用和循環(huán)利用為特征的循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展物流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，既提高青海地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟競爭力，又避免走傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的老路。
第四，制度創(chuàng)新和文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。青海重視生態(tài)文明制度建設(shè)，明確提出創(chuàng)新生態(tài)保護體制機制。從落實主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強化生態(tài)補償制度、完善資源有償使用制度、探索國家公園制度和改革干部考核評價制度等諸多方面來推進生態(tài)文明建設(shè)過程中的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新的同時，明確樹立生態(tài)文化和觀念變革是保護生態(tài)的第一牽引力，認為處理好生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展、民生改善的相互關(guān)系是時代賦予青海的歷史使命。青海的思考和探索說明，制度創(chuàng)新與文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。制度是硬的，文化是軟的，軟硬結(jié)合，雙管齊下，既提高認識，又堅定行動，共同助推青海創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)。
鑒于生態(tài)文明建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，青海在取得成功經(jīng)驗的同時，還存在著亟待解決的難題。我建議：一要進一步發(fā)揮農(nóng)牧民和廣大居民的主體作用，采取切實有效的措施，使他們成為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和受益者，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機結(jié)合;二要依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制要求來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制的思維方式，建立以公司制度為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度，并處理好消費者、企業(yè)、政府三者之間的關(guān)系。
（作者為著名經(jīng)濟學(xué)家、中國人民大學(xué)教授）
生態(tài)文明，不僅是理念，更是實踐。2012年生態(tài)文明貴陽會議，既是一次智者云集、熱議生態(tài)文明的盛會，更為各國各地生態(tài)文明建設(shè)的實踐者提供了一次面對面交流的絕好機會。在全球就綠色轉(zhuǎn)型、包容性增長、可持續(xù)發(fā)展等重大問題達成越來越多共識的同時，中國各地生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索已初見成效，生態(tài)文明之花正次第綻放。
生態(tài)建設(shè) 環(huán)保優(yōu)先
環(huán)境保護，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。我國探索與推進生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個從自發(fā)到自覺的歷史過程，當(dāng)前，國內(nèi)各地在如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面進行了許多有益探索。
南寧：做好“樹”與“水”的文章。南寧根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件開展“持續(xù)大種樹、廣泛種大樹”植樹綠化活動，因地制宜地做好“樹的文章”。堅持“以點帶面、以線帶面、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促進”的綠化方針，按照功能上的綜合性、生態(tài)上的科學(xué)性、配置上的藝術(shù)性、風(fēng)格上的地方性、經(jīng)濟上的合理性，形成系統(tǒng)完整、特色鮮明、景觀豐富的園林綠化系統(tǒng)。
與此同時，南寧利用當(dāng)?shù)赜晁S沛、水系發(fā)達的優(yōu)勢，突出做好“水”的文章，堅持以人為本、生態(tài)治水的理念，綜合考慮水資源利用、防洪、生態(tài)、景觀、旅游等功能效果，最大限度的實現(xiàn)相鄰水系的互聯(lián)互通，形成環(huán)城水系。
成都：建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障。成都大力實施“龍泉山脈山山見綠、川川見水”山區(qū)生態(tài)工程，加快建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障。其主要做法為：
因地制宜，全面植綠。堅持規(guī)劃先行，制定龍泉山脈生態(tài)植被恢復(fù)工程實施方案；堅持多元并舉，明確各區(qū)（縣、市）政府為工程責(zé)任主體，強化政府引導(dǎo)、市場運作；堅持質(zhì)量優(yōu)先，優(yōu)化調(diào)整林種和樹種結(jié)構(gòu)，合理安排經(jīng)濟林和生態(tài)林比例。
依山就勢，梯級蓄水。優(yōu)化布局水利設(shè)施、科學(xué)建設(shè)水利設(shè)施、系統(tǒng)激活水利設(shè)施，建立多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域一體的水利工程體系。
改革創(chuàng)新，盤活資源。著力實施土地綜合整治，積極引進社會資本全面開展山區(qū)土地綜合整治；大力實施林權(quán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和新型村級治理機制建設(shè)，招商引資推動集體林權(quán)流轉(zhuǎn)；穩(wěn)妥實施生態(tài)移民，吸引民間資本進山發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)。
昆明：“三特色”推進生態(tài)文明建設(shè)。一是環(huán)保建設(shè)優(yōu)先實施。堅持 “環(huán)保七優(yōu)先”原則，對市域范圍內(nèi)的江、河、湖、庫實施全面截污、全面禁養(yǎng)、全面整治、全面綠化的“四全”工程；建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、區(qū)（縣、市）處理”的無害化收運處置體系。
二是環(huán)保制度獨樹一幟。全面推進環(huán)境法制、環(huán)境治理、環(huán)境陽光、綠色生態(tài)保護、綠色創(chuàng)建、綠色傳播、節(jié)能降耗“七大”行動，實行36條出入滇河道“河（段）長責(zé)任制”，制定創(chuàng)新環(huán)境保護制度近200項。
三是環(huán)保執(zhí)法全國領(lǐng)先。組建全國第一支公安環(huán)保分局，探索推出“環(huán)保警察”、“環(huán)保法庭”、“環(huán)保公益訴訟制度”等制度體系，率先建立環(huán)保執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，使環(huán)保執(zhí)法成為昆明綠色發(fā)展的守護神。
香港：設(shè)立郊野公園和特別地區(qū)。為保護具有重要生態(tài)價值的地點，香港在城市規(guī)劃圖則上劃定自然保育地帶，以保護這些地點免受不協(xié)調(diào)的發(fā)展計劃影響。設(shè)立限制地區(qū)，限制公眾進入重要野生生物生活環(huán)境。執(zhí)行《環(huán)境影響評估條例》，規(guī)定指定工程項目須避免對環(huán)境造成不良影響，須將無可避免的影響舒緩至可以接受的程度。對重要生態(tài)環(huán)境區(qū)域和物種實施保育計劃，舉辦公眾教育和宣傳活動，讓市民加深對自然環(huán)境和環(huán)境保護的認識。
目前，香港已指定24個郊野公園和22個特別地區(qū)，有效地保持了自然生態(tài)環(huán)境的完整性，維持了香港的生物多樣性。
澳門：重視環(huán)保科技的應(yīng)用和普及。澳門非常重視環(huán)保科技的應(yīng)用和普及，鼓勵走綠色、低碳的經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，澳門已擁有符合歐盟尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的先進垃圾焚化中心，在電力生產(chǎn)、污水處理等方面均采用了國際環(huán)保和無污技術(shù)。“城市自動垃圾收集系統(tǒng)”，利用真空吸取的方法，通過設(shè)置于地下的專屬管網(wǎng)將廢棄物運送至轉(zhuǎn)運站作進一步的處理，減少污染和噪音。
澳門還通過舉辦論壇、展覽等各種活動匯集全球產(chǎn)關(guān)研學(xué)界精英，共同推動最新技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化成為綠色生產(chǎn)力，協(xié)力開創(chuàng)綠色商機，以實現(xiàn)共同發(fā)展和進步。
城市低碳 產(chǎn)業(yè)先行
工業(yè)化往往伴隨著資源消耗和環(huán)境污染，培育和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是生態(tài)文明建設(shè)的中心任務(wù)。城市作為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚地，消耗了全球大部分的能源，同時也產(chǎn)生了相同比例的排放。城市低碳，產(chǎn)業(yè)先行，促進綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)包容性增長，既要堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，又要努力探索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效模式。
廣州：實施“退二進三”和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。廣州以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)，堅決實施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在搬遷改造中實現(xiàn)優(yōu)化升級，關(guān)停、轉(zhuǎn)移、淘汰各類企業(yè)6119家，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)無工業(yè)。
工業(yè)企業(yè)退出中心城區(qū)后，騰出空間大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展科技研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)外包等。在城市新區(qū)加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長極。通過明確新老城區(qū)功能定位，進一步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體、具有較高生態(tài)質(zhì)量的特大型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
福州：以“三同時”加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。福州堅持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的主攻點、主抓手，健全完善與認真落實建設(shè)項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”等制度，努力在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上有新突破。
認真實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排工程，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。尤其是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級步伐，推進城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能，大力發(fā)展污染少、附加值高的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
南昌：打造低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。為加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，打造低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，南昌按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，低碳產(chǎn)業(yè)支柱化”的思路，把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比大幅提升。未來，南昌將聚焦發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)能低碳環(huán)保科技園、江西省金融商務(wù)區(qū)、南昌航空城等項目，使低碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)園區(qū)成為南昌經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎。
長沙：以科技創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級。長沙以工業(yè)園區(qū)為載體，以科技創(chuàng)新為核心動力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施高端化改造，提高科技含量，提升企業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。另一方面，積極引進投資者，精心培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步形成新材料、電子信息、新能源汽車、文化創(chuàng)意等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅決杜絕高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，加快推進落后產(chǎn)能退出，先后關(guān)閉、淘汰造紙、水泥、制革、冶煉、化工等落后產(chǎn)能企業(yè)。
海口：構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。近年來，海口多層次培育綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色崛起，積極嘗試構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
關(guān)鍵詞：生態(tài)危機 物質(zhì)變換 人化自然 生態(tài)文明觀念
上個世紀(jì)中期，全球性生態(tài)危機在西方國家被發(fā)現(xiàn)，進入21世紀(jì)后，人類面臨的是更為嚴(yán)重的，更為突出的危機。生態(tài)危機引起了全世界范圍內(nèi)的廣泛注意，人類也在開始反省危機背后的原因。對生態(tài)環(huán)境問題進行反思，尤其是在自然觀的指導(dǎo)下進行這種哲學(xué)的思考，有利于我們樹立正確的生態(tài)文明觀念，促進生態(tài)文明建設(shè)。
一、生態(tài)環(huán)境問題的實質(zhì)
人類在經(jīng)濟活動中對地球生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量的不合理開發(fā)、利用和改造給人類自身的生存和發(fā)展帶來的災(zāi)難性危害。在生態(tài)危機日益嚴(yán)重的今天，生態(tài)環(huán)境問題，已不是局限在一國的范圍，而是成為全球的問題。然而生態(tài)環(huán)境問題已不是近幾十年才形成，自從有人類出現(xiàn)，就存在著環(huán)境問題。也就是說，生態(tài)環(huán)境的問題的實質(zhì)，是人與自然之間的關(guān)系問題。
人類的文明史在某種意義上說就是同大自然相互作用的歷史，既然是相互作用，就不可避免地出現(xiàn)人類破壞自然的活動，這種破壞自然活動的歷史同人類自身的文明史一樣悠久。人類社會經(jīng)歷了從敬畏自然，崇拜自然的神力，到開始有意識地改造環(huán)境，利用環(huán)境，再到大規(guī)模的占有自然，尤其是人類進入了工業(yè)文明之后，人類利用和改造環(huán)境的能力得到了極大地提高，人類本可以沉浸在這種征服的喜悅之中，然而人類卻嘗到了惡果。
我們生活于其中的自然，并不是純粹的自然，而是與人類發(fā)生作用的自然，環(huán)境問題的產(chǎn)生，乃是人類作用于自然的結(jié)果。全球生態(tài)環(huán)境的惡化，說明人與自然的關(guān)系不是處在正常的軌道中，人類的自然觀念出現(xiàn)了問題。美國學(xué)者麥茜特將人類對自然的態(tài)度劃分為兩個階段：“第一，前工業(yè)社會階段；第二，現(xiàn)代性階段”，【1】481而恰恰是在第二階段，人與自然的關(guān)系出了問題。
二、關(guān)于自然生態(tài)的理論及給我們在生態(tài)文明建設(shè)中的啟示
馬克思曾指出自然是“一切勞動資料和勞動對象是第一源泉”【2】298這就是說人的生存是依賴自然的，人通過與自然發(fā)生相互作用，才能生存與發(fā)展。生態(tài)危機之所以產(chǎn)生，是由于人類不合理的活動導(dǎo)致的。
人與自然相互作用的過程就是馬克思所說的“物質(zhì)變換”。馬克思在《資本論》中寫到：“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。”【3】177人類一方面借助自身的力量從自然中獲取自然資源，并將所獲取的自然資源轉(zhuǎn)化成自己所需要的物質(zhì)能量，實現(xiàn)人類自身的生存和發(fā)展。人類的這種生產(chǎn)和生活消費活動，必然會向自然界排出各種“廢棄物”。而這些廢棄物最終也會回到大自然中，參與到大自然循環(huán)中。
人與自然的物質(zhì)變換是以勞動為中介的，勞動使人在自然界中得以獲取滿足自身生存和發(fā)展的資源，勞動體現(xiàn)出人的類本質(zhì)，但是當(dāng)勞動不是那種自由和自主的活動時，也就出現(xiàn)異化的現(xiàn)象。人同自己的類本質(zhì)相異化，人同人相異化。“人的異化”帶來的是“自然的異化”。
馬克思關(guān)于人與自然之間物質(zhì)變換的理論對我們今天的生態(tài)文明建設(shè)有重大的指導(dǎo)意義。社會主義中國同樣存在著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，人與自然之間的物質(zhì)變換也存在著破壞的現(xiàn)象。我們通過學(xué)習(xí)馬克思關(guān)于人與自然之間的物質(zhì)變換理論，在人與自然雙向作用的過程中樹立正確的生態(tài)文明觀念，合理地調(diào)節(jié)我們的實踐活動，做到“合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合他們?nèi)祟惐拘缘臈l件下進行這種物質(zhì)變換。”【4】926–927這樣才能實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
三、建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)有的觀念
今天我們在建設(shè)生態(tài)文明的時候，以為指導(dǎo)，首先要做的是轉(zhuǎn)變我們觀念。
（1） 要有整體的觀念。自然并不是獨立于我們?nèi)祟愔獗粍拥拇嬖冢喾慈祟惿钤谧匀唤缰校撾x了自然界人類就無法生存。人類與自然是相互作用，相互影響的，共同組成了一個系統(tǒng)。
我們對人與自然關(guān)系的認識要有整體的觀念，同樣我們在生態(tài)文明建設(shè)的實踐過程也要有整體的觀念。生態(tài)文明建設(shè)，是一項系統(tǒng)和復(fù)雜的工程。它需要同物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，共同組成一個有機的社會文明系統(tǒng)。環(huán)境問題的實質(zhì)是發(fā)展的問題，既然是發(fā)展，就不能單單注重經(jīng)濟的發(fā)展，同時要注重經(jīng)濟發(fā)展與其他文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是我們進行各項建設(shè)的基礎(chǔ)，只有在保持人與自然生態(tài)良好關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們社會才能更好的發(fā)展。
（2）要有可持續(xù)發(fā)展的觀念。馬克思早就指出了，人類與自然之間進行的是“物質(zhì)變換”，由于“物質(zhì)變換”的存在，人類才能生存和發(fā)展。人類要生存和發(fā)展，就要保證這種“物質(zhì)變換”呈現(xiàn)一種良性發(fā)展的態(tài)勢。生態(tài)文明建設(shè)在很大程度上，就是使這種“物質(zhì)變換”持續(xù)健康的進行下去，形成良性發(fā)展的局面。要實現(xiàn)這種良性循環(huán)，我們需要付出巨大的努力，要做的也很多，但是我們首先要樹立這種可持續(xù)發(fā)展的觀念，只有這種觀念才可能像馬克思所說的，“他們只是土地的占有者，土地的利用者，并且他們必須像好家長那樣，把土地改良傳給后代”。
（3） 要樹立以人為本的觀念。這個“人”指的是人類，并不是個體的人或某個集團。這和人類中心主義有質(zhì)的區(qū)別，人類中心主義在實踐中往往是以具體個人或集團的利益出發(fā)。在進行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，要從人們?nèi)罕姷母纠娉霭l(fā)，著眼于人民群眾的整體利益，長遠利益，不能為了某個人、某個集團的利益而著眼于局部利益、眼前的利益。
在進行生態(tài)文明建設(shè)中，尤其是在觀念的樹立過程中，要以自然觀為指導(dǎo)，分辨出各種關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)學(xué)說的真?zhèn)危瑥奈覀兊膶嶋H出發(fā)，吸取有益的理論成果，以正確的理論觀念指導(dǎo)我們，推進生態(tài)文明建設(shè)。（作者單位：安徽大學(xué)）
參考文獻：
［1］ 羅賓?科恩、保羅?肯尼迪.全球社會學(xué). 文軍等譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2001
［2］ 馬克思恩格斯選集：第3卷（哥達綱領(lǐng)批判）［M］.北京：人民出版社，1995
關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)理念 變革
中圖分類號：D616 文獻標(biāo)識碼：A
同志在十報告中提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。沒有生態(tài)文明建設(shè)的開展，社會文明進步就沒有了后續(xù)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α６鷳B(tài)文明建設(shè)是一場社會形態(tài)的深刻變革，它涉及人們對世界的認識、價值取向、行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)等各方面的重新認識以及觀念的變革和重塑。理念是行動的先導(dǎo)，有什么樣的理念，必然有什么樣的行為，有什么樣的行為方產(chǎn)生什么樣的效果。因此在生態(tài)文明建設(shè)中我們擁有什么樣的生態(tài)理念就顯得極為重要。舊有的生態(tài)理念已不能適應(yīng)生態(tài)文明新時代，必須對其進行變革和重塑。
一、生態(tài)文明必須以先進的生態(tài)理念為指導(dǎo)
文明指一個國家或地區(qū)關(guān)于某類內(nèi)容長期所形成的理念、知識、技術(shù)和調(diào)整方法等等的總和。一般可分為：（1）物化的層面，指這種文明通常以某種物化的形式表現(xiàn)出來，比如法治文明中法庭的設(shè)計、法袍、法槌等等；（2）制度的層面，指這種文明表現(xiàn)為與傳統(tǒng)相關(guān)的各種具體制度，有些制度是繼承下來的，有些是舶來、移植的；（3）理念的層面，指人們思想意識中關(guān)于此類內(nèi)容的種種看法。理念是一種文明中層次最高的東西。就算我們舶來最好的物質(zhì)、制度，如果理念跟不上，人們不去自覺遵守、護衛(wèi)，這些物化的形式和制度很可能成為“死法”，變成僵硬的、被隨意修改的甚至漸漸被遺棄。就如法學(xué)上的一句諺語--“徒法不足以自行”，沒有人們自覺的遵守、執(zhí)行、護衛(wèi)，制度只是紙面上的文字。而要人們自覺服從、護衛(wèi)這些制度及制度所做出的價值選擇，前提是人們思想深處必須要有相應(yīng)的理念。
生態(tài)文明建設(shè)也一樣，必須要有先進的生態(tài)理念作指導(dǎo)。沒有先進的生態(tài)理念，我們舶來再好的制度，投入再多的人財物，也只是枉然。首先要求人們解放思想，經(jīng)歷徹底的觀念和行為的雙重變革，不僅在思想上提高環(huán)境保護意識，而且要讓正確的生態(tài)理念成為全社會的一種科學(xué)、進步的文化。只有具備較強的生態(tài)理念，才能從思想深處真正理解人與自然界的關(guān)系，理解善待自然就是善待人類自己；才能處理好人與自然、人與社會等多種復(fù)雜而又相互依存的關(guān)系。將正確的生態(tài)理念轉(zhuǎn)化為全民自覺意識和共同行動，才能促進生態(tài)文明社會的建立。可見具備正確的生態(tài)理念是生態(tài)文明社會的主要標(biāo)志之一。
二、生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)理念的變革
現(xiàn)階段人類面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)危機，導(dǎo)致這一危機的原因是復(fù)合的，既有制度層面的原因，也有價值層面的原因，就其本質(zhì)來說，主要是價值層面的原因。社會發(fā)展進程表明，每一次生態(tài)運動都是對舊的理念的革新，我們要建設(shè)社會主義生態(tài)文明新時代，必須對舊有的生態(tài)理念進行變革和重塑，必須要有新的、先進的生態(tài)理念來推動。
什么是先進的生態(tài)理念？與現(xiàn)在根植在大多數(shù)人意識里的生態(tài)理念又有什么區(qū)別？本文認為生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該樹立的生態(tài)理念至少應(yīng)該包括以下幾種理念的變革：
（一）倫理觀念必須生態(tài)化 。
人類一度以為自己是生物圈的中心，是“萬物之靈”，萬物皆為己準(zhǔn)備，皆應(yīng)為己所用；只有人類具有內(nèi)在價值，是唯一的倫理主體和道德人，其道德地位優(yōu)越于其他物種，其他存在物都無內(nèi)在價值，僅具有工具價值。即人對一切事物的價值評判標(biāo)準(zhǔn)都是以其能否滿足人的欲望為基準(zhǔn)，由此延伸出其是否有利于經(jīng)濟發(fā)展以及是否能滿足人的物質(zhì)需求，并以此來判斷事物的價值。這是工業(yè)革命時代根植在人們思想深處的沉疴。
20世紀(jì)70年代以后，由于全球性生態(tài)危機的日益加劇，這種人類中心主義倫理觀被認為是導(dǎo)致這一危機的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ詣游餀?quán)利（解放）論、生物中心論、生態(tài)中心論和深層生態(tài)學(xué)等為代表的非人類中心主義倫理學(xué)對人類中心主義進行了猛烈的抨擊，作為這些運動的成果，權(quán)利主體和道德共同體的范圍從人類擴展到動物、再從動物擴展到植物和所有生命共同體，進而擴展至大地、巖石、河流乃至整個生態(tài)系統(tǒng)。
從思想史的角度看，這可以算是一次革命，是從人類中心主義倫理學(xué)到生態(tài)倫理學(xué)的革命。非人類中心主義所主張的“道德應(yīng)包括人和自然之間的關(guān)系”，把人與自然的關(guān)系視為一種由倫理原則來調(diào)節(jié)和制約的關(guān)系，認為大自然擁有權(quán)利。正如美國學(xué)者C·胡克在《進化的自然主義實在論》中所指出的：“科學(xué)的最大成就也許就是突破了盛行于我們?nèi)祟愔械臒o意識的人類中心論，揭示出地球不過是無數(shù)行星中的一個，人類不過是許多生物種類中的一種，而我們的社會也不過是許多系統(tǒng)中比較復(fù)雜的一個。” 今天生態(tài)主義者為解放大自然、廢除“對地球的奴役”而奔走呼號。我們應(yīng)該深刻意識到把人類由大自然的主宰變?yōu)榇笞匀坏钠胀ü窀鼮楹侠恚饤壀M隘的人類中心論和把人與自然對立起來的二元論陳舊觀念，確立非人類中心主義的倫理觀念，為生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展提供倫理觀上堅定的支持。
（二）經(jīng)濟發(fā)展觀必須生態(tài)化。
生態(tài)危機無疑是傳統(tǒng)的經(jīng)濟與環(huán)境之間矛盾激化的產(chǎn)物。從生態(tài)文明的角度反思傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，在工業(yè)革命及其經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中采取了一味追求經(jīng)濟效益和速度、追求利益最大化的模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟嚴(yán)重依賴自然資源，卻片面、自私地把生態(tài)系統(tǒng)看作是獨立于經(jīng)濟系統(tǒng)之外的向經(jīng)濟系統(tǒng)輸入能量和物質(zhì)的源泉，漠視生態(tài)系統(tǒng)承載容量。其主要的指標(biāo)國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟增長速度、利潤等只計算對大自然的掠奪性經(jīng)營中所獲得的價值，而把對生態(tài)環(huán)境的破壞和對未來的增長所帶來的危害抹去，不計算與經(jīng)濟產(chǎn)出相關(guān)的自然資本的消耗。傳統(tǒng)經(jīng)濟走的是一條高耗費、高污染發(fā)展路子。面對自然資源嚴(yán)重不足、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、生態(tài)平衡遭受破壞、各種疑難病癥不斷出現(xiàn)等情勢，人類提出并開始探索人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展的新模式。
生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展觀的基本要求是 ：首先，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，既要遵循自然界的生態(tài)平衡規(guī)律，又要遵循社會經(jīng)濟的客觀規(guī)律；其次，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，生態(tài)平衡的自然規(guī)律與社會經(jīng)濟的客觀規(guī)律的作用和影響不是互相孤立的，而是互為條件、相互制約的，它們之間存在著共存的和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系；再次，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，要遵循“經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”這一生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，它是指導(dǎo)人們發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的一個基本規(guī)律；最后，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，關(guān)注的是經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
（三）法治理念必須生態(tài)化。
人們在現(xiàn)實生活中看到的法律，往往是具有強制力的，是一種支配、處理或規(guī)制其他對象的強大力量，強制人們“為某種行為”、“不得為某種行為”。然而，人們對法制的這種熟悉卻只是反映了法制的一個方面，而不是其全部特征。
法學(xué)的一個基本判斷是：法律不是從來就有的，而是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。作為產(chǎn)物它是被產(chǎn)生它的社會條件決定的。人們所看到的法律的決定力不管多么強大，不管是表現(xiàn)為摧枯拉朽，還是表現(xiàn)為固若金湯，都是在被決定的舞臺上的表演 。
我國之所以推行計劃生育，這是由我國的人口狀況決定的。在人口的增長超出了國土和資源的承載力時，國家就不得不采取限制生育的措施。現(xiàn)在人們又開始建議放寬計劃生育政策，也是由目前生育率相對較低、人口老齡化嚴(yán)重這一社會存在決定的，是存在創(chuàng)造了與之有關(guān)的法律，而不是法律創(chuàng)造了物質(zhì)存在。
今天我們建設(shè)生態(tài)文明，是在遭遇了嚴(yán)重的生態(tài)危機后才被提出來的。恩格斯早就提醒過那些醉心于建造物質(zhì)文明的人們，“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復(fù)。”恩格斯所預(yù)言的“報復(fù)”是由不可移易的生態(tài)規(guī)律決定的。生態(tài)是自然規(guī)律運行的結(jié)晶，是大自然千百萬年不斷演進的成就。人類作為自然的產(chǎn)物注定不能脫離生態(tài)條件的支持，而人類以往的開發(fā)活動卻每每破壞自己所無法脫離的生態(tài)條件。最終人類拗不過自然規(guī)律，只得服從。生態(tài)文明說到底就是要服從自然的約束，尊崇自然規(guī)律。人類接受了生態(tài)文明，盡管接受得并不情愿，也就接受了服從。在這種文明形態(tài)下，不管是政治建設(shè)，還是經(jīng)濟規(guī)劃，還是道德信條，還是法律規(guī)范，都不得不有所忌憚，不得不有所依從。
生態(tài)文明下的法律乃至其他規(guī)則都應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)性的法律、規(guī)則，是適應(yīng)生態(tài)規(guī)律的法律、規(guī)則。
只有以上幾種理念生態(tài)化了，形成了正確的生態(tài)理念，并外化成我們保護生態(tài)的行為，我們的生態(tài)文明建設(shè)大業(yè)才有可能實現(xiàn)。
注釋：
指倫理觀念朝著有利于生態(tài)保護的方向發(fā)展的趨勢.下同.
邱仁宗著.國外自然科學(xué)哲學(xué)問題.中國社會科學(xué)出版社1991年版，第167頁.
二、生態(tài)興則文明興。
三、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)社會。
四、發(fā)展為要，環(huán)境優(yōu)先。
五、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
六、生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力。
七、生態(tài)是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，抓生態(tài)就是抓發(fā)展。
八、樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)西昌生態(tài)城市。
九、攜手打造生態(tài)市，共建和諧新家園。
十、手拉手創(chuàng)建生態(tài)市，心連心關(guān)愛新家園。
十一、生態(tài)經(jīng)濟立市，綠色產(chǎn)業(yè)富民。
十二、保護生態(tài)手牽手，生態(tài)文明心連心。
十三、保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園。
十四、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。
十五、農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、服務(wù)業(yè)可持續(xù)。
十六、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化。
十七、既要金山銀山，更要碧水藍天。
十八、保護環(huán)境是責(zé)任，建設(shè)生態(tài)是美德。
十九、山水相連你我他，生態(tài)市建設(shè)靠大家 。
二十、打造優(yōu)美環(huán)境，共享碧水藍天。
二十一、美化生態(tài)家園，家庭生活美滿。
二十二、優(yōu)化人居環(huán)境，共建綠色社區(qū)。
二十三、家家生態(tài)好風(fēng)光，人人幸福保安康。
二十四、優(yōu)化生態(tài)園林路，幸福走進千萬戶。
二十五、保護生態(tài)功在千秋，美化環(huán)境造福后代。
二十六、綠化美化生態(tài)化，人美景美家鄉(xiāng)美。
二十七、保護生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)經(jīng)驗；啟示
中圖分類號：X131
文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10028002
1 貴陽市基本情況
貴陽市位于我國西南云貴高原東部，是西南地區(qū)中心城市，貴州省省會，全省的政治、經(jīng)濟和文化中心，是西南地區(qū)溝通珠三角、長三角的重要交通樞紐和物流集散地，全國重要的生態(tài)旅游休閑度假旅游城市，中國森林之城，中國避暑之都，是全國生態(tài)文明試點城市和低碳試點城市。貴陽市自然資源稟賦，其中年均水資源總量為46.79億m3，水能資源理論蘊藏量130.7萬kW，森林覆蓋率達41.78%，園地占土地總面積的9.26%，林地占34.01%，動植物種類繁多。2016年貴陽市常住人口460多萬人，2016年GDP超過3000億元。
2 貴陽市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗
作為全國生態(tài)文明試點城市，貴陽市早在2007年就在市委八屆四次全會通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，明確提出要把貴陽建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的生態(tài)文明城市。經(jīng)過七年多的時間，貴陽市生態(tài)文明建設(shè)取得了較大成就，已初步形成了生態(tài)文明城市建設(shè)體系，成為貴州生態(tài)文明建設(shè)的示范引領(lǐng)者和全國城市生態(tài)文明建設(shè)的先行者，積累了比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 五位一體，提高生態(tài)文明建設(shè)的全局性
貴陽市在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中，并不是孤立地進行生態(tài)文明建設(shè)，而是按照“十”報告中關(guān)于“將生態(tài)文明納入‘五位一體’格局”的要求，將其與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)有機結(jié)合。例如，在進行國家級城市濕地公園―十里河灘濕地公園（圖1）建設(shè)過程中，不是簡單地進行污染治理和公園設(shè)施建設(shè)，而是把公園建設(shè)與園區(qū)周邊違建整治、新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民增收項目建設(shè)和城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，并具體結(jié)合花溪大道改造、汽貿(mào)市場搬遷等工程，實施一攬子工程綜合建設(shè)，在極大改善濕地公園生態(tài)環(huán)境的同時，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益。
2.2 依法建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性
生態(tài)文明建設(shè)是利國利民的大工程，涉及面廣，客觀上影響經(jīng)濟、政治、社會等多領(lǐng)域，要保證生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性并得以順利實施，必須進行依法建設(shè)。貴陽市在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中，實現(xiàn)了法規(guī)建設(shè)先行。例如：貴陽市制定頒布了國內(nèi)首部促進生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)―《貴陽促進生態(tài)文明城市建設(shè)條例》，ι態(tài)文明各項建設(shè)進行規(guī)范。并制定頒發(fā)了《縣級黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)文明城市績效考核辦法》《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見》《貴陽市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌劑規(guī)定》《貴陽市阿哈水庫水資源環(huán)境保護條例》等一系列法規(guī)。一系列法規(guī)的頒布，將生態(tài)文明建設(shè)的各項工作納入法制化軌道，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，為保證生態(tài)文明建設(shè)的有序開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.3 由點及面，提高生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)性
生態(tài)文明建設(shè)是新課題，也是一項長期工程，不能也無法一蹴而就，應(yīng)著眼未來、長期規(guī)劃、循序漸進。貴陽市在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中，充分尊重生態(tài)文明建設(shè)的客觀規(guī)律，結(jié)合貴陽當(dāng)?shù)貙嶋H，采用試點先行、由點及面的方式，有步驟、有計劃地進行建設(shè)，力求少走彎路，提高建設(shè)的科學(xué)性。例如，貴陽開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)過程中，先明確一批試點企業(yè)，在政府幫扶下，當(dāng)這些企業(yè)獲得成功、積累足夠經(jīng)驗后，就全面進行清鎮(zhèn)煤電鋁、煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范基地，首鋼貴鋼特殊鋼新特材料循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地，聯(lián)和能源清鎮(zhèn)水煤漿項目，息烽合成氨及新能源開發(fā)項目，開陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟項目（圖2）等綜合性大型循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，從而形成了全市循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的良好局面。
2.4 分類指導(dǎo)，提高生態(tài)文明建設(shè)的針對性
生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣，影響面大，不可能“一招打天下”，必須根據(jù)實際情況，分類指導(dǎo)，從而取得預(yù)期成效。貴陽市在生態(tài)文明建設(shè)過程中，正是通過分類指導(dǎo)的方法，探索并遵循生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律，緊密結(jié)合貴陽市實際情況，走出了一條值得借鑒推廣的建設(shè)之路。例如：貴陽市通過制定《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》，將相關(guān)區(qū)域高效集約發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理區(qū)、優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)等四類，并對各類區(qū)域的功能定位、實現(xiàn)途徑等進行規(guī)劃，為有效實施生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)為例。其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要范圍在花溪、白云、烏當(dāng)以及一市三縣的農(nóng)村，這些地區(qū)要以生態(tài)保護優(yōu)先，建設(shè)特色生態(tài)村寨，不折不扣做好基本農(nóng)田保護工作，適當(dāng)進行經(jīng)濟開發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，經(jīng)濟活動強度控制在生態(tài)系統(tǒng)可承受范圍內(nèi)，實現(xiàn)生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合理有序發(fā)展。優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)主要包括紅楓湖、百花湖、阿哈水庫等飲用水源地和黔靈山、長坡嶺、云關(guān)山等森林公園，這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)是排他性的，也就是說要不能有任何破壞和干擾自然生態(tài)系統(tǒng)的各類活動，甚至人的活動也越少越好，努力實現(xiàn)污染物零排放。
3 貴陽市生態(tài)文明建設(shè)啟示
貴陽市在生態(tài)文明建設(shè)過程積累的經(jīng)驗，對于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過生態(tài)文明建設(shè)，全面提升地區(qū)發(fā)展水平，具有重要啟示。
在“五位一體”總布局下建設(shè)生態(tài)文明，是全新的命題，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，這就要求我們要以新的視角、新的思路、新的舉措去探索、去實踐。由李裴、鄧玲主編，貴州人民出版社出版的《生態(tài)文明建設(shè)貴陽實踐系列叢書》為我們總結(jié)了經(jīng)驗，提供了范式。
建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，其重要性不言面喻。貴陽市作為生態(tài)文明建設(shè)擎火先行的探路者，其經(jīng)驗值得關(guān)注和借鑒。如何使生態(tài)文明價值理念更加深入人心，把生態(tài)文明建設(shè)融入貫穿到社會主義偉大實踐的各個方面和全過程？如何站在建設(shè)美麗中國的時代高度，以世界的眼光，全面系統(tǒng)研究總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)的歷程、成就和經(jīng)驗？如何在新形勢下開展生態(tài)文明建設(shè)學(xué)術(shù)研究，探索我國生態(tài)文明建設(shè)的實踐成果、制度成果和理論成果？通過閱讀《叢書》獲到啟發(fā)、找到答案。
黨的十八屆三中全會提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，如何貫徹落實這重要精神，著力構(gòu)建全球視野的生態(tài)文明建設(shè)推進機制？《叢書》展現(xiàn)的貴陽市獨具特色的生態(tài)文明建設(shè)理念、模式、路徑和策略，給我們提供了很多思考和啟示，我想，應(yīng)該從以下幾個方面入手。一是著力構(gòu)建生態(tài)倒逼機制，加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動力；二是構(gòu)建生態(tài)補償機制，加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的拉動力；三是構(gòu)建全民參與機制，加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的源動力；四是構(gòu)建法制保障機制，加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的法治力；五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的支撐力；六是構(gòu)建國際合作機制，加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任力。
中國夢，激勵召喚著我們。探索中國特色生態(tài)文明建設(shè)道路是歷史賦予中華民族的偉大使命，夢正在探索中。但夢就在腳下，只要我們信心百倍地投身中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史進程中，勇于實踐，敢于創(chuàng)新，就一定能構(gòu)建全球視野的生態(tài)文明建設(shè)推進機制，成功走出一條中國特色社會主義生態(tài)文明發(fā)展道路。（作者系貴州省委政研室社會處處長）
關(guān)鍵詞：廣西；林業(yè)經(jīng)濟；生態(tài)文明建設(shè)
中圖分類號：S7-0 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207
新時期為滿足社會的生產(chǎn)與加工需求，應(yīng)重視林業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。為實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)立足于長遠角度，提高林業(yè)資源利用率，對林業(yè)資源進行合理化配置，制定科學(xué)的生態(tài)文明規(guī)劃方案，應(yīng)將生態(tài)理念融入到林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中，這是未來林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。
1 林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用分析
1.1 生態(tài)文明建設(shè)的概述
生態(tài)文明就是保持原生態(tài)、自然化，人類應(yīng)充分遵循社會的發(fā)展規(guī)律，了解自然系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)律，實現(xiàn)生產(chǎn)生活的生態(tài)化，實現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展，以打造更為科學(xué)、人性化的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)模式。林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，旨在打造人與社會、自然和諧相處，經(jīng)濟與環(huán)境的良好相處[1]，進而構(gòu)建和諧型社會。對于加強林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會發(fā)展的重要目標(biāo)問題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關(guān)的文件，2013年，廣西省自治區(qū)政府和國家林業(yè)局簽署了《合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的決心。
1.2 林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用
林業(yè)經(jīng)濟屬于一項公共性事業(yè)，是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，能對生態(tài)環(huán)境予以改善，能達到維護生態(tài)安全的目的，可及時滿足林業(yè)經(jīng)濟供給，以促進社會的全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，應(yīng)強調(diào)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大經(jīng)濟效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟的自然價值、生態(tài)價值與社會價值[2]。發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能有效改善生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)查與分析可知，優(yōu)質(zhì)的森林資源能達到降低風(fēng)速的效果，能將風(fēng)速降低70%左右，還可增強空氣的濕度，加濕程度能達到18%左右，且森林資源相較于的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽為大地的“吸塵器”。
林業(yè)資源主要是借助地力、太陽能來創(chuàng)造更為豐富的綠色財富，屬于規(guī)模較大的綠色經(jīng)濟體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會中各個行業(yè)的發(fā)展提供資源支撐，林業(yè)資源屬于綠色、可降解、無污染資源，可實現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，可為社會提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能產(chǎn)出極高的生態(tài)價值與社會價值，是一個巨大的經(jīng)濟寶庫[3]。
2 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與成效
堅持領(lǐng)導(dǎo)高位推動目前，從廣西區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀來看，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)給予了高速的重視，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實況，政府部門針對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了一系列的文件，2010年，出臺《關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》，以生態(tài)文明示范區(qū)作為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)；2012年，當(dāng)?shù)卣雠_了《開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》和《廣西森林城市等系列創(chuàng)建評選活動實施辦法》，旨在全面推進生態(tài)文明建設(shè)。十后，廣西當(dāng)?shù)匾浴懊利悘V西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉(xiāng)村建設(shè)活動，其中發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟成為一個重要方面。
針對生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，當(dāng)?shù)匾蔡岢鲆幌盗械纳鷳B(tài)舉措，旨在促進生態(tài)林業(yè)全面、實效的開展。在廣西自治區(qū)內(nèi)，生態(tài)建設(shè)在逐步展開，將“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”視為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原則，還建設(shè)了珠防林、海防林、森林生態(tài)效益補償、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復(fù)類工程，能為林業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)建設(shè)提供了一系列的支撐；積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，如林產(chǎn)化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的逐步提升；林權(quán)改革工作不斷深入，全面推進林權(quán)抵押貸款，設(shè)置森林保險試點工程，加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)與變更的重視，設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更與登記試點工程，及時對一系列行政類服務(wù)進行優(yōu)化，及時挖掘出林業(yè)所存在的生產(chǎn)潛力與社會價值。直到2013年底，廣西的森林保險覆蓋面積達到173.1萬km2，在林權(quán)抵押貸款方面的余額達到60億元，林業(yè)相關(guān)的合作社量達到900多個[4]。
3 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的實際問題
3.1 森林質(zhì)量整體不高，生態(tài)功能有待提升
廣西自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，但資源總量較大與質(zhì)量效益不高并存是廣西林業(yè)最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區(qū)，90%以上的森林為集體或個人所有，林權(quán)分散。集約化規(guī)模經(jīng)營程度低，管理粗放，特別是作為森林經(jīng)營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展，導(dǎo)致林分整體質(zhì)量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長量3.47m3/hm2，真正達到速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態(tài)功能等級好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態(tài)建設(shè)的空間布局不盡合理，在重要生態(tài)區(qū)域依然存在種植短輪伐期工業(yè)原料林；廣西現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林約146.5萬hm2，占有林地面積14.2%；林下經(jīng)濟欠發(fā)達，綜合生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，深加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以賣原料和初級產(chǎn)品為主；多數(shù)地區(qū)的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結(jié)構(gòu)性缺陷，與廣西林業(yè)發(fā)展得天獨厚的自然條件極不相稱，發(fā)展空間和增長潛力巨大[5]。
3.2 局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，環(huán)境問題有待改善
生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定與局部地區(qū)生態(tài)相對脆弱并存，是廣西生態(tài)環(huán)境最突出的特征。廣西自然條件優(yōu)越，生態(tài)類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域，廣西共有石漠化綜合治理重點縣76個，石漠化敏感區(qū)面積4.89萬km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達2.81萬hm2，占國土面積12%。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴(yán)重、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。廣西正處于工業(yè)化中期階段，粗放型經(jīng)濟增長方式未根本改變，工業(yè)污染物排放總量偏大，結(jié)構(gòu)性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過環(huán)境容量，部分江河、湖旌途植亢S蛩環(huán)境質(zhì)量下降，重金屬污染頻發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，PM2.5快速上升，全區(qū)空氣質(zhì)量下降，資源、環(huán)境約束日益加劇，很大程度上制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 生態(tài)文明制度還不健全，林業(yè)體制機制有待完善
當(dāng)前廣西林業(yè)正處在改革創(chuàng)新的攻堅期，林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放與體制機制制約并存。經(jīng)過多年來的實踐探索，國家和廣西的林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但與建設(shè)生態(tài)文明和美麗廣西的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，治理能力還有待提升，林業(yè)生產(chǎn)力還沒有得到充分釋放。部分林業(yè)法制建設(shè)還相對滯后，林業(yè)普法、執(zhí)法工作還需進一步加強。集體林權(quán)主體改革雖然已經(jīng)完成，但有些地方還存在“夾生飯”現(xiàn)象，林改發(fā)證不徹底；一些農(nóng)民拿到林權(quán)證后，辦理抵押貸款難，山林資產(chǎn)未能變成資本、資本未能變成財富；林業(yè)自然保護區(qū)集體人工林的保護與利用矛盾突出等。
3.4 生態(tài)意識依然淡薄，生態(tài)文化宣傳有待加強
廣西人口密度大，常住人口達221人/km2，環(huán)境保護壓力大。當(dāng)前廣西林業(yè)又正處在生態(tài)建設(shè)的繁重期，生態(tài)建設(shè)步伐加快與破壞生態(tài)問題突出并存。近年來自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加快造林綠化，加強自然資源保護，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯，但一些地方和群眾生態(tài)保護意識依然薄弱。個別地區(qū)存在重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護的思想，為追求經(jīng)濟增長，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發(fā)。生態(tài)文化宣傳載體少、產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，傳播手段和傳播渠道相對缺乏，社會和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。
3.5 林業(yè)科技創(chuàng)新不快，科技支撐有待提高
隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)科技支撐作用不強，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相匹配。科技力量依然薄弱，創(chuàng)新能力不強，缺乏高尖端人才和學(xué)科帶頭人；科技儲備不足，支撐廣西林業(yè)發(fā)展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態(tài)災(zāi)害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建、碳儲量研究、主要造林樹種選優(yōu)等關(guān)鍵技術(shù)；科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，科技的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮；林I科技試驗示范力度不夠；科技研發(fā)和推廣隊伍建設(shè)與林業(yè)不協(xié)調(diào)，林業(yè)技術(shù)推廣體系還不盡完善，林業(yè)技術(shù)推廣率不足50%。
4 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的保障措施
4.1 政策保障
4.1.1 制定完善林地保護政策與法規(guī)
在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要制定完善林地保護的政策與法規(guī)，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護利用目標(biāo)考核責(zé)任制度以及新增建設(shè)用地有償使用費征繳政策，控制一些非林業(yè)建設(shè)用地的占地面積，強化林地的占補平衡。對林地進行嚴(yán)格的保護和監(jiān)管，推進林地的生態(tài)文明建設(shè)。
4.1.2 健全和完善公共財政支持政策
在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西政府還需要加大財政的投入力度，如建立多渠道籌集生態(tài)補償基金、積極爭取中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，以此來完善生態(tài)文明建設(shè)的補償制度。建立生態(tài)補償金逐年增長機制，對一些林地的生態(tài)文明建設(shè)根據(jù)實際情況進行分類、分級的差別化補償。擴大濕地保護補助的范圍，建立濕地生態(tài)補償制度，提高生態(tài)文明的補助標(biāo)準(zhǔn)，加大對造林、林木良種、林業(yè)機具購置以及森林撫育等的補貼力度和支持。加大對林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測和防治的投入力度，加強對建設(shè)資金的監(jiān)管，以此來推進生態(tài)文明的建設(shè)。
4.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施投入
在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西政府在加大財政收入力度后，還需要完善各種基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對基層林業(yè)基地的基本投入，給一些重點的林區(qū)提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對一些國有的林區(qū)、國有林場棚戶區(qū)以及危舊房進行基礎(chǔ)設(shè)施的投入，來對其進行改造。加大對一些森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、科技館、以及生態(tài)文化博物館等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，如可以建設(shè)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育這樣保障性的基礎(chǔ)設(shè)施，來推進生態(tài)文明的建設(shè)。
4.1.4 完善金融和稅收扶持政策
在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態(tài)文明建設(shè)過程中的資金需求。如創(chuàng)新?lián)C制，制定出符合各種林業(yè)特點的信貸融資業(yè)務(wù)，以此來扶持針對林農(nóng)、林業(yè)的一些小額貸款企業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供多元化的融資渠道。鼓勵一些企業(yè)參加志愿造林減排的活動，從社會上籌集林業(yè)建設(shè)的建設(shè)資金。以建設(shè)生態(tài)彩票的形式，號召全民參加到生態(tài)修復(fù)工程的活動中，獲取多元化的林地建設(shè)資金。可依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限，建議制定對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程實施單位及捐資主體，以及勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的投入保障制度和增長機制。
4.1.5 加大林業(yè)能力建設(shè)支持力度
加大林業(yè)科研投入和科技儲備，加強林業(yè)科技創(chuàng)新，強化成果轉(zhuǎn)化推廣，充分發(fā)揮科技在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用。探索建立“林牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)林業(yè)體制機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務(wù)等能力建設(shè)。加強各級各類人才隊伍建設(shè)，完善高尖端人才和學(xué)科帶頭人引入機制，增加對林業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，加強生態(tài)建設(shè)方面人才選拔培養(yǎng)使用制度建設(shè)，為林業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。
4.2 保障措施
4.2.1 健全政府目標(biāo)責(zé)任制
進一步完善林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)逐級分解成各地市的具體目標(biāo)。繼續(xù)抓好由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核與激勵機制，確保完成本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)。
4.2.2 建立生態(tài)監(jiān)測評估體系
保護和建設(shè)重點生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)，開展資源與生態(tài)專項監(jiān)測，加強對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測，建立森林生態(tài)系統(tǒng)、石漠化、濱海濕地生態(tài)研究定位監(jiān)測站，構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)以及重大生態(tài)修復(fù)工程為核心的綜合生態(tài)監(jiān)測評估體系。建立保護林地動態(tài)調(diào)整體系。
4.2.3 建立林業(yè)推進生態(tài)文明評價機制
在完善生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西林業(yè)還應(yīng)該建立相應(yīng)的評價機制，以此來樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀以及生態(tài)政績觀。建立專門的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的評價機構(gòu)，并制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，實施相應(yīng)的問責(zé)機制，保障生態(tài)文明的建設(shè)；建立相適應(yīng)的新型綠色經(jīng)濟核算體系，計算生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。還要根據(jù)林區(qū)的實際情況，采用合適的考核方法，對生態(tài)文明建設(shè)進行考核，推進廣西林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。
4.2.4 建立制度創(chuàng)新機制
在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，還應(yīng)該建立制度的創(chuàng)新機制，加大廣西林業(yè)的體制改革和創(chuàng)新。加快建設(shè)生態(tài)補償?shù)牧⒎ǎ鞔_自然資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對一些重大的生態(tài)修復(fù)工程給予法律上的補償。建立生態(tài)補償機制，采用碳排放權(quán)、水權(quán)交易的方式，來建立生態(tài)補償機制；建立效果反饋機制，對生態(tài)文明的建設(shè)進行調(diào)整和優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新機制，對一些重大的項目實行聽證制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展評價體系，促進生態(tài)文明的建設(shè)。
4.2.5 建立保護激勵機制
在建立保護激勵機制過程中，應(yīng)該加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，通過建設(shè)義務(wù)植樹、古樹名木的法律法規(guī)，對一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進行依法處罰。并且實行倒查問責(zé)機制，專門治理在建設(shè)生態(tài)文明過程中的行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，尤其是一些違法審批和越權(quán)審批的行為。建立健全的林業(yè)行政譚ㄌ逑擔(dān)落實生態(tài)文明建設(shè)，促進生態(tài)文明的建設(shè)可以發(fā)揮實效。
4.2.6 形成全民參與機制
在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，還可以發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、以及學(xué)生組織的力量，形成全民參與機制，讓人們都可以參與到保護生態(tài)和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的事業(yè)中來。還要創(chuàng)新全民參與的方式和渠道，發(fā)揮全民參與的積極作用，推進林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。
5 推進廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的思考
通過對廣西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的分析，可以看出當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟態(tài)勢與生態(tài)的結(jié)合力度不足，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進廣西社會經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的緊密協(xié)調(diào)，旨在打造人、自然與經(jīng)濟和諧相處的平臺，制定科學(xué)的生態(tài)文明體系，在保護環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重視發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，這也是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向與目標(biāo)。
為了提高林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平，還應(yīng)進一步努力，強化林業(yè)的生態(tài)性建設(shè)，在原有政策支持的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)更加關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，提供更多的資金支持，對生態(tài)修復(fù)技術(shù)、綠化技術(shù)等進行不斷研發(fā)，成立林業(yè)生態(tài)建設(shè)中心，專門針對廣西省的林業(yè)生態(tài)問題進行研究，以求得到實質(zhì)性的進步。盡管目前廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中還存在著諸多的不足，但是通過不斷努力，林業(yè)生態(tài)體系定會更為完善，林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果會更佳，進而打造出生態(tài)文明的林業(yè)環(huán)境，大大促進廣西省經(jīng)濟的全面發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)濟中全面推進生態(tài)文明理念，具有廣闊的發(fā)展前景，注重環(huán)保與能源的高效利用，減少資源浪費現(xiàn)象，遵循人性化、生態(tài)性的原則，對于現(xiàn)代社會的發(fā)展來講是一項重大的突破。
6 結(jié)束語
加強林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與規(guī)劃的重要目標(biāo)，制定科學(xué)的生態(tài)建設(shè)體系，保護生物多樣性，打造更為完善的生態(tài)系統(tǒng)，充分踐行節(jié)能、環(huán)保與綠色的理念，是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】校園文化建設(shè)；生態(tài)文明建設(shè)；高職院校；高技能人才
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，我國工業(yè)化進程逐步發(fā)展，我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時，環(huán)境污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形式嚴(yán)峻，直接危害我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，人民的生存情況。高職院校的教育與工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，為工業(yè)生產(chǎn)提供高技能人才，高職院校作為培養(yǎng)未來社會建設(shè)者，應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)高職院校特有的校園文化，促進經(jīng)濟發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，將具有生態(tài)文明理念的高職校園文化，貫徹在社會各行各業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才過程的始終。
1生態(tài)文明建設(shè)和校園文化建設(shè)的內(nèi)涵
（1）生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵生態(tài)文明建設(shè)的最初含義是面對資源約束趨緊、環(huán)境污染惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。在我國報告中指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”生態(tài)文明建設(shè)是我國特色社會主義事業(yè)的核心內(nèi)容，關(guān)系著民族的未來，人民的幸福，將可持續(xù)發(fā)展，提升到綠色發(fā)展的高度上為后人“乘涼種樹”。在報告中，指出，我們要建設(shè)現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。把生態(tài)文明建設(shè)，放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出突出貢獻。（2）校園文化建設(shè)的內(nèi)涵校園文化是指在學(xué)校長期的教學(xué)活動中，學(xué)校經(jīng)過長期發(fā)展和積淀而形成共識的一種價值體系。包括物質(zhì)文化建設(shè)、精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)。校園文化的主體是學(xué)生，課外活動是校園文化的主要內(nèi)容。校園風(fēng)氣和校園精神最能體現(xiàn)校園文化本質(zhì)內(nèi)容，校園文化是學(xué)校所具有特定的精神環(huán)境和文化氣氛。健康的校園文化可以陶冶學(xué)生的情操，啟迪學(xué)生的心智，促進學(xué)生的全面發(fā)展。由于學(xué)校是教育人培養(yǎng)人的社區(qū)，因此，在高職院校中。校園文化是一種人文環(huán)境和文化氣氛，在以學(xué)生為主體營造的人文環(huán)境和文化氣氛中，有校園特色的人際關(guān)系，生活方式以及學(xué)生參與的講座、社團和其他學(xué)科文化體育活動，這些活動文化設(shè)施充斥在大學(xué)校園的各個角落，豐富著校園文化的各方面建設(shè)，使校園文化具有生機和活力。
2生態(tài)文明融入高職院校文化發(fā)展的意義
（1）生態(tài)文明建設(shè)融入高職校園文化建設(shè)有助于培養(yǎng)生態(tài)文明理念生態(tài)文明理念是“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”這一理念意識的形成是逐漸學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)的思想和精髓而形成的，是謀求人與自然和諧相處的一種思想觀念。人們正確對待生態(tài)環(huán)境問題是一種進步的觀念意識，隨著工業(yè)化程度的逐步加深，破壞了我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，從而破壞了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)從可持續(xù)發(fā)展上升到綠色發(fā)展，其實就是在發(fā)展工業(yè)的過程中尊重、順應(yīng)、保護生態(tài)環(huán)境。因此高職院校將生態(tài)文明建設(shè)作為校園文化發(fā)展的基礎(chǔ)，將生態(tài)文明理念貫穿在校園文化發(fā)展的始終。可以促進校園文化建設(shè)，啟迪學(xué)生的心智，使高職院校的學(xué)生在耳濡目染的環(huán)境下，形成生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的價值觀念，在校園文化活動中培養(yǎng)學(xué)習(xí)生態(tài)文明理念。通過對高職院校學(xué)生的培養(yǎng)，促進校園教學(xué)活動過程中的生產(chǎn)、服務(wù)、管理活動一體化，為社會培養(yǎng)出創(chuàng)新型的高技能人才。使得高職院校學(xué)生把生態(tài)文明理念融入在社會生活中，承擔(dān)起建設(shè)美麗中國的社會責(zé)任，傳承講話精髓。（2）生態(tài)文明建設(shè)融入高職校園文化有助于促進我國社會可持續(xù)發(fā)展人類社會的進步和發(fā)展，催促著工業(yè)化革命的進程。科學(xué)的發(fā)展，更是使得信息化技術(shù)革命有了顯著的提高，人們的生產(chǎn)生活方式和思維思考方式也有著極大的改變。在此基礎(chǔ)上，全球的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都在發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)過程趨向智能化。在這樣新形勢下，高職校園文化建設(shè)要適應(yīng)這一強大的形式，在教育教學(xué)活動中逐步踐行生態(tài)文明理念的思想觀念，培養(yǎng)出促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全能型人才。高職院校在突出培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能時，還要要高度重視對學(xué)生的人文教育，將生態(tài)文明建設(shè)融入在職業(yè)技能的各個環(huán)節(jié)中。充分發(fā)揮高職院校的特點，服務(wù)于社會，為社會培養(yǎng)出全能型人才，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用。（3）生態(tài)文明建設(shè)融入高職校園文化有助于校園生態(tài)職業(yè)文化建設(shè)高職院校是以為社會培養(yǎng)出全能型應(yīng)用類的人才為特點的，針對高職院校這一特點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將綠色發(fā)展作為學(xué)校人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，為社會培養(yǎng)出具有職業(yè)價值的人才。工業(yè)化發(fā)展的最終目標(biāo)是使得人類可持續(xù)性生存和發(fā)展，工業(yè)文明追求著資本增值使得利潤最大化，為了滿足人類的物質(zhì)需求，過度的生產(chǎn)和消費危及了人類賴以生存生存的環(huán)境。為了人類能夠長期可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費，在人類文明過程中提出了建設(shè)生態(tài)文明，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。高職院校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生在日后的生產(chǎn)生活中，將生態(tài)文明建設(shè)的意義融入在日后的生產(chǎn)生活中，提高自然資源的綜合利用。在未來的職業(yè)活動中，將職業(yè)素質(zhì)與生態(tài)理念結(jié)合，體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的意義和價值。著重發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文明經(jīng)濟作為職業(yè)發(fā)展的重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，高效生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極探索出與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。高職院校在幫助師生樹立建設(shè)生態(tài)文明時，可在教學(xué)活動中滲透生態(tài)文明的理念，使得高職院校的師生都能夠樹立將生態(tài)文明建設(shè)融入高職校園文化建設(shè)的思想。
3結(jié)語
綜上所述，校園文化是高職院校的軟實力之一，通過對生態(tài)文明概念的分析，將生態(tài)文明與高職校園文化相融合，探索出新型的建設(shè)高職院校校園文化特有的生態(tài)文明校園文化。將生態(tài)文明概念融入在校園文化中，可以進一步推進高職院校教育改革的可持續(xù)健康發(fā)展，可以培養(yǎng)出更多的服務(wù)于社會的高技能職業(yè)人才。
【參考文獻】
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【關(guān)鍵詞】京津冀一體化 “一帶一路” 生態(tài)文明 【中圖分類號】F832 【文獻標(biāo)識碼】A
“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實施與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在契合性
京津冀一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的協(xié)同實施與生態(tài)文明建設(shè)之間存在著內(nèi)在的契合。以河北省生態(tài)文明建設(shè)的實際情況為例，闡明兩者之間的共通性，既是以“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實施為契機，推進河北省生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，更是河北省通過自身生態(tài)環(huán)境改善，促進京津冀一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進的現(xiàn)實需要。
兩者生態(tài)追求與發(fā)展理念的契合性。“雙戰(zhàn)略”的協(xié)同實施，特別凸顯綠色環(huán)保與科學(xué)發(fā)展，這與生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)追求與發(fā)展理念也是極為契合的。放眼河北省，傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)、粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得河北省生態(tài)文明建設(shè)舉步維艱，生態(tài)問題已嚴(yán)重制約了河北省更好地融入京津冀一體化與“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，河北省不管是從自身生態(tài)文明建設(shè)的實際出發(fā)，還是從作為京津冀一體化的重要組成部分，以及從“一帶一路”輻射外溢范圍的戰(zhàn)略地位考慮，都必須走綠色環(huán)保與科學(xué)發(fā)展之路。
兩者實現(xiàn)方式與建設(shè)路徑的共同性。不管是京津冀一體化戰(zhàn)略，還是“一帶一路”國家戰(zhàn)略都立足于區(qū)域一體化，以點帶面、以線帶面，通過重點區(qū)域的發(fā)展，帶動輻射周邊。京津冀一體化戰(zhàn)略，立足三省市的地緣優(yōu)勢，依托北京政治、文化、科技中心的地位和天津環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心的定位，協(xié)同帶動河北省的發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展新格局。“一帶一路”則從沿線國家與地區(qū)間的發(fā)展大局出發(fā)，構(gòu)建和平共處、共生共榮的友誼之路。而生態(tài)文明建設(shè)更是需要從生態(tài)“重災(zāi)區(qū)”入手，抓住重點與主流，精準(zhǔn)治理，有的放矢，以重點生態(tài)問題的化解推動整體生態(tài)環(huán)境的改善。
兩者實施戰(zhàn)略與目標(biāo)取向的一致性。京津冀一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”國家戰(zhàn)略以地區(qū)、國家間的互信、交流、優(yōu)勢互補、共建共榮為重要依托。京津冀一體化戰(zhàn)略主要專注國內(nèi)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而“一帶一路”戰(zhàn)略則更為關(guān)注國際區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，“一帶一路”與京津冀一體化戰(zhàn)略協(xié)同將是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是需要整個社會參與、上下互動、協(xié)同推進的治理工程，進而讓豐富的社會治理資源得到有效的配置，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
審視生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
生態(tài)問題是一個全球性的問題，人類對于生態(tài)危機根源的追問和反思也沒有停止過，隨著生態(tài)危機的日益嚴(yán)重，人們對生態(tài)危機根源的認識也由淺入深，從人口、經(jīng)濟、技術(shù)、制度等表層因素，延伸到自然觀、哲學(xué)觀、倫理觀乃至思想、文化等意識形態(tài)深處。由于對產(chǎn)生根源的側(cè)重點不同，存在“反人類中心主義說”、“科技異化說”、“消費異化說”、“資本主義制度說”等不同觀點。而立足于“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實施的視角，我們應(yīng)該從人自身的思想根源、社會治理路徑、合作協(xié)同機制三個維度出發(fā)，審視生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，并尋求化解之道。
持續(xù)共生理念的淡薄是影響生態(tài)文明建設(shè)的思想根源。人、社會、自然是一種共存共生的依賴關(guān)系，人類要在自然生態(tài)系統(tǒng)中才能生存發(fā)展，因此必須依存于自然界，同時還要在實踐的基礎(chǔ)上改造自然界。但隨著人類征服和改造自然界能力的增強，人們更加注重從自然界索取的“工具性價值”，忽視自然的“共生性價值”，這必然導(dǎo)致人類對自然缺乏倫理關(guān)懷。“雙鷴浴斃同實施的發(fā)展思路，意味著河北省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該從人們的思想根源入手，使廣大民眾逐漸提高自身生態(tài)素養(yǎng)，樹立生態(tài)文明的理念。
開放治理路徑的缺失是阻礙生態(tài)文明建設(shè)的治理瓶頸。以“雙戰(zhàn)略”開放協(xié)同、多元合作的實施路徑審視當(dāng)前河北省的生態(tài)文明建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，缺乏開放互助的治理路徑也是生態(tài)文明建設(shè)成效不明顯的重要原因。現(xiàn)代國家治理日漸從等級科層制走向平面型的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，由重視正式關(guān)系和政治體制的內(nèi)部要素，轉(zhuǎn)而兼顧以團結(jié)、利他主義、互惠和信任為核心特征的非正式社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)同樣需要拓寬治理渠道，以往生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃制定和戰(zhàn)略實施往往依靠政府的單一治理，缺乏多元主體的參與，參與力量不能有效被調(diào)動起來，缺乏開放的治理路徑。
合作協(xié)同機制的薄弱是制約生態(tài)文明建設(shè)的體制障礙。“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實施，特別凸顯不同主體之間的合作與共建。現(xiàn)代社會更多體現(xiàn)為一種雙向溝通、多元互助、民主合作的社會，生態(tài)文明建設(shè)的實施與推進，也同樣需要不同地區(qū)、甚至國家間的團結(jié)協(xié)作。河北省在以往的生態(tài)文明建設(shè)過程中，往往存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，缺乏與周邊城市和地區(qū)的協(xié)同共建，以至于出現(xiàn)跨地區(qū)的生態(tài)和環(huán)境污染，無法啟動有效的聯(lián)動聯(lián)防機制，也使得生態(tài)環(huán)境改善意義上的京津冀一體化進程變得異常艱難。
“雙戰(zhàn)略”協(xié)同視域下生態(tài)文明建設(shè)的路徑
一是增強生態(tài)建設(shè)命運共同體意識，注重生態(tài)效益。生態(tài)問題不僅是一個省市、一個地區(qū)的問題，而且是一個國家乃至全世界的問題，在建設(shè)生態(tài)文明，保護生態(tài)環(huán)境面前，每個地區(qū)和國家都責(zé)無旁貸。“雙戰(zhàn)略”的協(xié)同實施，啟示我們在注重經(jīng)濟效益和效率的同時，也要更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，以科技為支撐發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、開發(fā)新能源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；要加強生態(tài)文化建設(shè)，牢固樹立生態(tài)文化對于整個社會的統(tǒng)領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)實踐打好思想基礎(chǔ)；社會建設(shè)方面，要大力提倡資源節(jié)約和循環(huán)利用，提倡綠色革命，完善社會治理體系，將科技研發(fā)和運用貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的過程中。
二是以綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展思路，創(chuàng)新治理方式。建立政府、社會和公民三層面的協(xié)同治理方式。首先，政府應(yīng)當(dāng)從總體上把控生態(tài)文明建設(shè)的方向和脈絡(luò)，制定適合本地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，并配套出臺相關(guān)政策，著力破解突出問題。其次，充分發(fā)揮社會環(huán)保組織的先鋒帶頭作用，加大生態(tài)環(huán)保理念的宣傳力度，通過各種方式和載體，在廣大群眾中開展環(huán)保活動和宣傳環(huán)保意識，把生態(tài)文明建設(shè)落地于個人的生活方式和消費行為，融入到每個社會公民的日常生活。再次，生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略只有依靠億萬人民的身體力行、群策群力，才能持續(xù)不斷推進，而不至于停留在美好的空想。所以，在生活方式上我們?nèi)砸罅Τ珜?dǎo)低碳生活、綠色出行，每個人從身邊的小事做起，為資源的節(jié)約和環(huán)境的改善貢獻一己之力。
三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同防控與應(yīng)對機制，推進多元共治。單一的地區(qū)治理或孤立的多點治理無法實現(xiàn)治理效益的最大化，而區(qū)域協(xié)同防控與應(yīng)對機制涉及范圍廣、涵蓋內(nèi)容多，可有效彌補點線治理的局限性。在區(qū)域協(xié)同與應(yīng)對防控機制中，生態(tài)治理的諸多問題和矛盾都會被兼顧到，各行為主體既相對獨立地解決本地區(qū)的生態(tài)問題，又可以在協(xié)同合作的應(yīng)對機制中溝通交流，密切配合，使生態(tài)治理力量得到最優(yōu)整合，形成治理合力，推動治理實踐，進而形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化的治理效益。這種由部分帶動整體、循序漸進的治理方式使生態(tài)文明建設(shè)在現(xiàn)實社會中的推進找到了有效的渠道和路徑。
（作者分別為河北民族師范學(xué)院學(xué)院副教授；河北民族師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院講師）
【注：本文是河北省2016年度社會科學(xué)基金項目“綠色科技視閾下河北省生態(tài)文明建設(shè)路徑研究”（項目編號：HB16ZZ009）的階段性成果】
【參考文獻】
當(dāng)前，國家發(fā)展的總體布局要做到“五位一體”，要求生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會和自然保護五個方面的全過程，以應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)，具體可從下列方面入手。
1.1建設(shè)綠色經(jīng)濟體系
這是生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的有效途經(jīng)。它的含義就是要求把自然保護的任務(wù)納入經(jīng)濟、財政和市場發(fā)展規(guī)劃中去，使經(jīng)濟發(fā)展和自然保護融為一體，彼此相互支持和促進[7]。當(dāng)今的經(jīng)濟建設(shè)一般都未能支持自然資源的可持續(xù)管理，它大多是無償或低價地利用自然資源，例如水源、能源和生物多樣性等，但其價值并未包括在產(chǎn)品的價值內(nèi)。這就常常導(dǎo)致資源的過度開發(fā)，產(chǎn)生資源枯竭和環(huán)境惡化的現(xiàn)象，既影響經(jīng)濟本身的發(fā)展，也威脅地方的生態(tài)安全。要改變這種情況，辦法就是經(jīng)濟、貿(mào)易和投資規(guī)劃包括自然保護任務(wù)在內(nèi)，公司、行業(yè)協(xié)會和消費者集團把自己所應(yīng)承擔(dān)的自然保護任務(wù)納入自己的規(guī)劃中。這樣，把自然保護看為經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，把經(jīng)濟手段引入到自然保護事業(yè)中，保護的成果計算出其經(jīng)濟價值，而且重視發(fā)展新興的生物多樣性產(chǎn)業(yè)，不再把它只作為所謂公益事業(yè)看待，才能激勵人們的積極性。我國天然林保護工程停止長江上游、黃河中上游、新疆、東北和內(nèi)蒙古等地林區(qū)不再采伐木材，并投入大量資金重新安排原有人員轉(zhuǎn)戶業(yè)。實際上，就是通過生態(tài)補償來保持原有的自然資源，以達到維護所在區(qū)域生態(tài)安全的目的。可以說，這是生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，使人與自然達到和諧的有效行動，被認為是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟的新征程[8-9]。如果原來的林場能夠根據(jù)其自然和經(jīng)濟管理的實際情況，遵循生物圈保護區(qū)的管理要求，按適當(dāng)管理類型保護區(qū)的特點，把保護和發(fā)展密切結(jié)合起來，加強過渡區(qū)的建設(shè)，必然就會產(chǎn)生新型的綠色經(jīng)濟體系，既使自然資源得到相應(yīng)的保護，也不會失去其應(yīng)有的活力[10]。
1.2理順管理體制
健全立法和執(zhí)法體系這是生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)最重要的舉措。實踐證明，我國許多生態(tài)問題難以落到實處，并非缺乏理論領(lǐng)御或技術(shù)支撐，而是在于缺乏制度性的考核、監(jiān)督與獎懲的辦法，需要認真的總結(jié)概括發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定全體社會成員必需共同遵守的法規(guī)和條例等，考核和指導(dǎo)社會成員的活力，規(guī)范人們的行為，保證社會可持續(xù)發(fā)展。首先，必需理順政府職能和管理體系，避免“多龍治水，政出多門”，保護機構(gòu)功能扭曲、管理無效或不敢過問等情況發(fā)生。作為生態(tài)文明建設(shè)基本單元組成部分的保護區(qū)，盡管建立已經(jīng)50多年之久，至今仍是這種狀態(tài)，未能充分發(fā)揮其應(yīng)起的作用。應(yīng)該建立更加有權(quán)威專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，例如生態(tài)文明建設(shè)管理局或自然保護與可持續(xù)發(fā)展管理局，經(jīng)費列入國家財政預(yù)算，由統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門合理分配使用。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)揮各主管部門、地方政府、非政府組織、公私企業(yè)集團、企業(yè)家、社區(qū)和利益攸關(guān)者的積極性，通過委托、承包、合股甚至出售給他們經(jīng)營管理才能在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻力量。其次，要健全立法和執(zhí)法體系，我國現(xiàn)有的許多保護法規(guī)，大多是把保護單位看為公益事業(yè)的觀點來制定，已大大落后于時展的要求，不但不起促進作用，相反，還產(chǎn)生滯后和抑制作用，急需按生態(tài)文明建設(shè)的要求，把保護和發(fā)展密切結(jié)合起來的可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想來制定一系列新的保護法律法規(guī)，例如自然保護法、保護區(qū)法、生物多樣性保護法、文化多樣性保護法、自然和文化遺產(chǎn)保護法、受威脅物種保護法、防除生物入侵法、生物安全法、生物資源管理條例、退耕還林還草還湖條例和生態(tài)補償若干規(guī)定等都是非常迫切的[11-13]；單獨制定其中任何一種都難以真正解決問題。同時，地方立法機構(gòu)還可據(jù)此針對自己的實際情況，制定更加詳盡的管理細則。
1.3加強生態(tài)保護教育，牢固樹立全社會生態(tài)文明觀
這是生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)中的基本任務(wù)。如果說，制定規(guī)章制度是一種強迫執(zhí)行的辦法；那么，加強教育就是一種自覺行動，人們的自覺性增強，執(zhí)法當(dāng)然就容易得多。在當(dāng)今的生態(tài)發(fā)展文明時代，要求廣大公眾有較高的生態(tài)保護意識，但是，迄今，自然資源的保護和持續(xù)利用的深刻意義和對國計民生的價值還不為人們，特別是決策者充分的了解；要長期耐心地開展宣傳教育。一旦人們的認識提高，特別是決策者下定決心，困難就容易解決得多。可以說，生態(tài)保護教育是生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，可從校內(nèi)外兩方面著手，中、小學(xué)校要增加相應(yīng)的自然保護課程或內(nèi)容，大專院校應(yīng)建立專門的生態(tài)文明建設(shè)學(xué)院(或自然資源管理學(xué)院)，在自然保護、資源持續(xù)利用、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、繼承和發(fā)揚、保護區(qū)網(wǎng)的建設(shè)和有效管理以及生態(tài)旅游發(fā)展等方面建立相應(yīng)的專業(yè)或課程，大力培養(yǎng)人才。各個縣市可根據(jù)需要和可能創(chuàng)辦至少一所以自然保護、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為中心內(nèi)容的職業(yè)高中，為迎接生態(tài)發(fā)展文明時代培養(yǎng)第一線工作急迫需要的人才。各級黨校也應(yīng)建立專門的講授課程，并組織學(xué)員們定期舉行研討會、經(jīng)驗交流會，使他們的從理論到實踐都有收獲，并應(yīng)用到自己的實踐中去。校外教育可通過各種傳媒，把各地上述各個方面的情況和經(jīng)驗向廣大公眾廣泛傳播，大量散發(fā)宣傳和培訓(xùn)材料[14-16]。這樣，使人們在經(jīng)濟、政治、法律、科技、倫理等領(lǐng)域建立一種追求人與自然以及人與人之間和諧的、重視自然保護的價值觀和道德觀，并以生態(tài)規(guī)律來指導(dǎo)人類的生產(chǎn)和生活方式。所以，提倡作家以描寫自然為主題，以探索人與自然的關(guān)系為內(nèi)容的所謂生態(tài)文學(xué)應(yīng)運而生。自然生態(tài)的危機和人的精神生態(tài)危機密切而不可分，人怎么對待自然就會怎么對待社會和他人，僅通過生態(tài)科學(xué)發(fā)展提高認識和制定政策似乎還不是從根本上解決人和自然的矛盾；還要通過思維方式和文化意識的變革來培養(yǎng)一種新的生活世界觀和生態(tài)文化。“寂靜的春天”一部散文作品所產(chǎn)生的巨大社會效果，令人驚嘆。它標(biāo)志著文學(xué)家不僅要謳歌人類的力量，關(guān)注人類的利益，描述以人類為中心的世界，表現(xiàn)人類對世界的征服；而應(yīng)超越人類中心主義的狹隘視野，探索人類與自然的關(guān)系，喚醒人們的生態(tài)意識，關(guān)注整個生物圈的利益，反映和推動人們保護地球和可持續(xù)利用自然資源的偉大事業(yè)。保護區(qū)不僅要邀請自然科學(xué)家參與指導(dǎo)，還應(yīng)邀請社會科學(xué)家特別是作家參與自然考察、生態(tài)保護、環(huán)境治理等工作，并且具體負責(zé)幾項生態(tài)文明建設(shè)工程，為其創(chuàng)作提供有利條件。“寂靜的春天”作者的成就與她長期在美國漁業(yè)和野生動物管理局工作，參與海洋生物考察，從事農(nóng)藥污染研究密不可分[17-20]。
1.4組織廣大公眾積極參與自然保護及其豐富資源的可持續(xù)管理，盡力做到利益公平分享
這是生態(tài)文明建設(shè)落實到社會建設(shè)的關(guān)鍵，生態(tài)文明建設(shè)不只是政府有關(guān)主管部門的事，它的利益涉及到每一個單位乃至個人，不能由任何人包辦和控制，要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分散管理”和“廣交伙伴，共同管理，利益公平分享”的方針行事。通過生態(tài)文明建設(shè)改善人類生計，減少貧困和環(huán)境脆弱性，維護環(huán)境和人類安全。當(dāng)前，日益擴展的荒漠化、耕地土壤肥力降低、資源枯竭、天然森林面積日益縮小和環(huán)境碎化等大大促使自然資源滿足人類需要的能力降低，造成貧困加劇和人類安全缺乏保障。貧困意味著收入水平低、健康狀況欠佳、獲得教育機會和信息機會少、缺乏敏感性、對決策影響有限、缺乏必要的自由和擁有資源、資金和其它經(jīng)濟財富的權(quán)利和機會，脫貧的辦法必需使廣大公眾能勞動致富。當(dāng)前，強調(diào)把生態(tài)保護問題納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中已引起廣大公眾的關(guān)注，但保護和群眾福利之間的關(guān)系仍未被決策者應(yīng)有的重視和理解。因此，經(jīng)濟的發(fā)展必需把改善人民生計、保護和持續(xù)利用自然資源的任務(wù)列入自己的規(guī)劃中。實施利益公平分享政策將會激勵人們生產(chǎn)積極性，有助于社會和諧和合作，增加生產(chǎn)財富的機會。可持續(xù)的資源管理可降低自然災(zāi)害的危害和利益分配不公的陋習(xí)。由政府管理部門主導(dǎo)，團結(jié)合作伙伴能更好地開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)活動，實施利益公平分享[21-24]。
1.5加強和完善保護區(qū)網(wǎng)的建設(shè)和有效管理
這是生態(tài)文明建設(shè)最主要的任務(wù)，保護區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)基本單元的組成部分。截至2009年底為止，全國已建立保護區(qū)2640處，如果每個保護區(qū)都能發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)基本單元的組成部分，持續(xù)社會的目標(biāo)基本就能達到。但是，目前的情況離此要求還遠。人們已充分認識到發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值，但對保護區(qū)與它們發(fā)展的關(guān)系了解還少。人們對水、旱、風(fēng)、沙和火災(zāi)與環(huán)境污染的危害十分關(guān)注，但對保護區(qū)遭受破壞、自然資源枯竭和物種陷入滅絕的嚴(yán)重性不大關(guān)心，更不了解保護區(qū)的存在對上述災(zāi)害防治的關(guān)系和作用。人們愿意投入大量資金建設(shè)各種條件的人工綠色工程，即使還沒有充分把握預(yù)測其成功的可能和將來的作用；而對保護區(qū)不是這樣，但保護區(qū)正是客觀存在的最重要的自然綠色工程。可見，保護區(qū)雖然已大量建立，但對它的意義和作用還缺乏足夠的認識，不知如何經(jīng)營管理為好。當(dāng)前，除了極少數(shù)地區(qū)例外，人們都感受到了現(xiàn)代化的影響，人們都盼望著現(xiàn)代化生活，技術(shù)革命被視為萬能良藥，破壞自然的力量愈來愈大，自然是否存在似乎已無多大必要；但是，許多地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化之后，原有的自然系統(tǒng)被破壞，資源枯竭和環(huán)境惡化困擾著人們的生活，在自身的生存環(huán)境質(zhì)量日益下降的情況下，才意識到自然與人是一個整體，人們不能征服自然，消滅自然，反而招致自然的懲罰，最迫切的任務(wù)是要與自然取得必要的協(xié)調(diào)；因此，保護區(qū)才在殘存的自然系統(tǒng)中應(yīng)運而生。這就意味著，人類在自己的實踐中認識到，必需糾正過去的失誤，改變錯誤的行為，加深對保護區(qū)的認識，才能真正地去管好它。保護區(qū)是主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護，并通過法律和其它有效手段進行管理的陸地和海域。它的主要任務(wù)在于保護，但在不影響保護的前提下，把保護與科研監(jiān)測、教育培訓(xùn)、資源持續(xù)利用和生態(tài)旅游密切結(jié)合起來。國際人與生物計劃所提出的生物圈保護區(qū)強調(diào)，必需把保護和發(fā)展密切結(jié)合起來，使保護區(qū)的工作和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域生態(tài)安全、經(jīng)濟繁榮和人民生活水平的提高聯(lián)合在一起。它通過在保護區(qū)內(nèi)劃分不同的功能區(qū)，例如核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)和制定各不同的管理措施，使必需嚴(yán)加保護的區(qū)域得到應(yīng)有的保護，并通過研究試驗把當(dāng)?shù)刎S富的資源能最大限度地提供各個方面，使生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益彼此有機地融合為一個整體，解決彼此可能出現(xiàn)的矛盾。它還特別強調(diào)要與周邊社區(qū)合作建立過渡區(qū)，幫助他們規(guī)劃土地合理利用，從事次生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新興的生物多樣產(chǎn)來業(yè)，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)、民族文化村和村落生態(tài)經(jīng)濟園，但不能以犧牲環(huán)境為代價，使之成為由多種多樣具活力的生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)建的景觀多樣性鑲嵌體[25-26]。這個由保護區(qū)和非保護區(qū)有機結(jié)合的整體就成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的基本單元。不同部門從其實踐中所提出的生物多樣性管護區(qū)、生物圈管理區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)基本上都是這樣的含義[27-31]。生態(tài)文明建設(shè)的基本單元就是為了現(xiàn)代和未來的繁榮而設(shè)計的管理自然的基本單元，應(yīng)為其有效管理下一番功夫。人類社會發(fā)展是迅速接近地球所能承受的極限，還是人類的智慧和技術(shù)能克服所面臨的任何困難呢？不管情況如何發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的基本單元在其中都起著舉足輕重的作用。如果社會按前一種情況發(fā)生變化時，它就是極限區(qū)內(nèi)制定可持續(xù)發(fā)展的示范；即使像后一種情況那樣，有一個富饒的未來，也離不開這樣一個人與自然協(xié)調(diào)美好的生境。它是制定新的發(fā)展戰(zhàn)略和形式的依據(jù)，使人們更能適應(yīng)迅速變化的世界。如何利用當(dāng)前大力推進生態(tài)文明建設(shè)的機遇，不同區(qū)域不同部門選擇若干保護區(qū)或生態(tài)示范區(qū)進行試驗示范，然后再廣泛地推廣，是一項最迫切的任務(wù)，特別是如何促進2010年成立的貴州黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)的發(fā)展，免于流為形式是一項最具體的要求。
2實施途徑
2.1現(xiàn)代的工業(yè)和信息社會似乎對生態(tài)文明建設(shè)的認識并不清晰，經(jīng)濟全球化和保護地方化所產(chǎn)生的矛盾，在很大的程度上要靠生態(tài)文明建設(shè)的基本單元來解決。盡管信息社會極大地提高了人類生活和工作的質(zhì)量，一切都變得如此方便、舒適和快捷；但是，還要提醒人們不要忽視或完全忘記人類的食品安全、健康、繁衍和許多環(huán)境問題的生態(tài)文明建設(shè)，要建立科學(xué)地管理地球，建設(shè)持續(xù)社會的生態(tài)文明觀，協(xié)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，確定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，避免好高騖遠，欲速不達的空想。生態(tài)文明建設(shè)是幫助人類擴大思路適應(yīng)時展的一種指導(dǎo)思想。現(xiàn)代信息社會需要傳統(tǒng)的智慧較之部落人需要現(xiàn)代文明似乎更為迫切的說法不是完全沒有道理的[32]。
2.2生態(tài)文明建設(shè)被升格為國家發(fā)展總體布局的一個戰(zhàn)略層面，與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)成為“五位一體，”并強調(diào)要將之融入各項建設(shè)的全過程，這標(biāo)志著我國21世紀(jì)開始跨入生態(tài)發(fā)展文明時代后又攀登上一個新的階段。對此，人們必要需有充分的認識，并將之具體落實到各項工作中，時刻記住把自然保護和經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)堅持下去。
2.3從科學(xué)角度來看，美麗中國意味著要實施“現(xiàn)代化與自然共存”、“經(jīng)濟建設(shè)與生物多樣和文化多樣性保護共存”的目標(biāo)。它們是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。生態(tài)文明建設(shè)的基本單元是生物多樣性及其相關(guān)的自然和文化資源的重要支柱。它與信息、電子、通訊、遙感和生物一樣，是21世紀(jì)社會發(fā)展的重要熱點，應(yīng)投入相應(yīng)的人力、物力、完善現(xiàn)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分散管理”的體制，發(fā)揮廣大公眾和社會各界人士的作用，為建設(shè)人類美好的生活環(huán)境做出積極的貢獻。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;政府;責(zé)任;職能
中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）10-0051-02
黨的十正式將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的建設(shè)發(fā)展體系，成為中國夢的重要有機組成部分。黨的十八屆五中全會首次將生態(tài)文明建設(shè)寫進五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，提出“要堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。建立生態(tài)文明制度，既意味著對之前“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始，具有關(guān)乎民族長存的重大意義。
一、生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任及缺失
作為生態(tài)文明建設(shè)主體的政府，把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容融入社會建設(shè)各方面和全過程，既是其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是其為建設(shè)美麗中國提供服務(wù)的體現(xiàn)。但在現(xiàn)實層面中，各級政府及相關(guān)職能部門存在的責(zé)任缺失也不容回避，政府理應(yīng)對造成環(huán)境問題的各種深層原因進行反思，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（一）政府主導(dǎo)和推動作用
生態(tài)環(huán)境作為公共性產(chǎn)品的特點決定了其必須由政府主導(dǎo)調(diào)控，可以說，生態(tài)職能和生態(tài)責(zé)任是國家政府職責(zé)的應(yīng)有之義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府應(yīng)倡導(dǎo)良好的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)社會持續(xù)健康發(fā)展。綜合運用政治、法律和經(jīng)濟手段，制定長期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種政策和制度工具彌補市場的不足。對生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)投入足夠的財力，通過稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)和人們的消費行為，對破壞生態(tài)、污染環(huán)境、過度消耗能源的行為予以懲罰。在現(xiàn)實中，政府的主導(dǎo)與推動效應(yīng)沒有得以有效發(fā)揮。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有深刻認識生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。政府宣傳不到位，公眾的生態(tài)文化意識淡薄，過度消費、高碳出行甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)。在政策引導(dǎo)和支持方面，政府也缺乏科學(xué)、有效的環(huán)境政策吸引社會資本投入，生態(tài)發(fā)展活力不足，企業(yè)技術(shù)革新和自主創(chuàng)新能力較弱。
（二）政府的制度提供職能
政府要實現(xiàn)生態(tài)職能、承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，就必須為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供保障制度。一個完善的制度體系能夠有效地規(guī)范各社會主體的行為、規(guī)避不良現(xiàn)象。作為重要的制度保障，政府應(yīng)在經(jīng)濟增長指標(biāo)體系中加入對生態(tài)文明的考核，建立綠色GDP核算制度。健全生態(tài)環(huán)境保護的法律制度，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度、強化監(jiān)管和監(jiān)督機制。制定國家的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略發(fā)展體系。當(dāng)前我國政府的制度提供還存在一些問題，包括：環(huán)境法律體系不健全，管理制度低效率。生態(tài)環(huán)境投入和補償制度不完善，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，支持資金嚴(yán)重不足、補償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性。經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系比重仍然過大，以至于一些地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀未從根本改變，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管不力，監(jiān)督機制不健全。
（三）政府采取多種手段治理與公共參與
生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府運用多種手段和方式承擔(dān)生態(tài)治理的職能和責(zé)任。政府運用制度手段和政策手段，可以調(diào)節(jié)約束企業(yè)和公民的行為，建立符合生態(tài)文明要求的許可制度、財稅體制和獎懲機制。政府運用市場手段，可以在不適合行政權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域通過經(jīng)濟方式調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)和公民的消費行為，引導(dǎo)全社會的生產(chǎn)和消費符合生態(tài)文明要求。政府運用法律手段，可以完善立法執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。在多種手段治理與公共參與方面我國仍然欠缺，目前政府是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的唯一主體，治理方式單一，缺乏非政府組織和社會公眾的廣泛參與。其缺位導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境中社會組織和公眾的話語權(quán)缺失。政府與廣大民間組織、企業(yè)的合作總量仍然較少，程度仍然較低，無法充分調(diào)動社會資本的積極性和能動性，使得作為市場資源的社會資本難以有效進入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，亦無法進行生態(tài)環(huán)境投資與治理。
二、生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實責(zé)任政府職能
黨的十八屆五中全會向政府提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻”的全面要求。在生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實責(zé)任政府職能，應(yīng)從以下四方面入手。
（一）倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念和樹立綠色政績觀
思想是行動的先導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)，文化先行。在全社會建立起生態(tài)文明的價值觀是推進生態(tài)文明建設(shè)的思想價值基礎(chǔ)。政府應(yīng)向全社會廣泛宣傳、普及生態(tài)保護知識，加強生態(tài)文明宣傳教育，從而“增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚”。作為政策的制定者，政府更應(yīng)率先垂范，節(jié)約日常辦公資源能源使用，低碳化辦公，降低政府的行政成本，建設(shè)綠色節(jié)約型機關(guān)，樹立起負責(zé)任的政府形象。
建設(shè)生態(tài)文明更要求政府必須從唯GDP思想中跳出來，重樹綠色政績觀，推進建立生態(tài)環(huán)境績效考核激勵制度，細化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的各項工作指標(biāo)，推行切實有效的綠色GDP考評體系，將每一次考評結(jié)果納入政府檔案，作為績效管理考核的重要內(nèi)容。對生態(tài)文明建設(shè)中“缺位”或“越位”的政府職能部門及其相關(guān)負責(zé)人，務(wù)必做到依法問責(zé)。要全面建立起領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。在對領(lǐng)導(dǎo)干部離任升遷考察審計時，不僅考察經(jīng)濟增長情況，還要考察同時產(chǎn)生的資源減少、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)破壞程度等要素，督促領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視其生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。
（二）健全環(huán)境制度建設(shè)和加強環(huán)境監(jiān)管
制度建設(shè)是帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)建設(shè)。我國政府環(huán)境制度建設(shè)體現(xiàn)在縱橫兩個方向。在縱向上主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的職責(zé)劃分。應(yīng)推進實行職責(zé)異構(gòu)，劃清責(zé)任邊界，中央和地方政府分管能力相應(yīng)的環(huán)境事務(wù)，并建立協(xié)作機制;在地方政府內(nèi)部不同層級間也要進行環(huán)境責(zé)任劃分，克制環(huán)境治理邊界的模糊性。在橫向上主要體現(xiàn)在政府的不同部門之間的職責(zé)配置劃分。針對我國的環(huán)境體制中普遍存在部門分散、管理權(quán)限不清，從而頻繁出現(xiàn)“有利的事情有關(guān)部門爭著管，無利的事情則沒人管”的尷尬局面，應(yīng)科學(xué)設(shè)定政府環(huán)境責(zé)任橫向配置，加強完善現(xiàn)有的環(huán)境管理體制，如，集中環(huán)境管理權(quán)，把分散的環(huán)境管理權(quán)集中并趨向于單一中心，明確部門的環(huán)境責(zé)任。
加強生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，還要建立強而有力的生態(tài)監(jiān)管機制。在環(huán)境監(jiān)管的過程中建立健全事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的各個重要環(huán)節(jié)，尤其注重事中和事后監(jiān)管，避免環(huán)境管制政策“前緊后松”，確保環(huán)境評價和節(jié)能措施貫徹項目實施的始終。要對政府的職能重新定位，使政府的環(huán)境保護權(quán)利、義務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，形成一個以生態(tài)環(huán)保部門為主體、媒體、社會和公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)管機制。
（三）推動市場化機制運行和擴大社會參與
過去我國政府對生態(tài)的管理過度依靠行政手段，帶有明顯的政府主觀色彩，非常不符合市場化機制運行要求。在未來的生態(tài)治理中，應(yīng)持續(xù)減少政府對市場和企業(yè)的干預(yù)，避免政府“越位”“缺位”和“錯位”，推動政府生態(tài)職能向依靠法律、經(jīng)濟和行政相結(jié)合的綜合方式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過市場主體之間交易的形式有效降低社會保護生態(tài)環(huán)境成本，化解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。例如，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)生矛盾時，可通過建立資源占用權(quán)、污染排放權(quán)交易制度，允許企業(yè)購買一定的資源占用權(quán)和污染排放權(quán)，使整個社會的資源占用和污染排放總量不變的條件下更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
理順政府生態(tài)職能的轉(zhuǎn)變還應(yīng)不斷擴大社會參與程度，“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。政府應(yīng)為各種社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)建平臺，從而有效發(fā)揮非政府組織及社會公眾力量協(xié)調(diào)保護生態(tài)環(huán)境的能量。同時要注重通過建立生態(tài)信息共享機制、公眾參與會議制度、環(huán)境污染案例聽證會等形式，保證公民對生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，有效發(fā)揮公眾對生態(tài)文明建設(shè)的民主監(jiān)督作用。
