時間：2022-07-26 08:28:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮人大工作交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
XX市人大常委會堅持“四抓”激活代表小組活動“細胞”
換屆以來，XX市人大常委會按照“三個始終堅持”“三個著力提升”的要求，堅持“四抓”，有效激活代表小組活動的“細胞”。
一、抓培訓，夯實代表小組活動基石。一是會議集中培訓。安排專門時間組織代表開展集中學習培訓。二是分類重點培訓。每年召開一次代表工作座談會，各縣區交流先進經驗和做法，通過現場觀摩、經驗交流、領導授課等形式，推動全市代表小組活動制度化、規范化。三是分組即時培訓。各代表小組組長在代表小組活動期間，重點針對扶貧、涉農等與老百姓切身利益密切相關的政策重點培訓，提升代表的理論水平和實踐能力。
二、抓基礎，著力搭建代表活動平臺。一是代表小組網絡化。在代表小組成員的配備上，實行“新老”搭配，“官兵”交叉、“上下”貫通的代表小組活動網絡。
二是組織建設體系化。民主推選各代表小組組長、副組長。同時，市人大常委會明確一名分管副主任主抓代表小組工作，制訂下發代表活動計劃，統籌安排代表小組活動，跟蹤督導代表活動效果。三是代表之家規范化。大力推行鄉鎮代表聯絡室規范化建設，統一上墻內容和標識，促使代表小組活動逐步走上制度化、規范化軌道。
三、抓考評，著力規范代表活動行為。一是健全活動制度，規范代表行為。規范“四簿”:代表接待群眾登記簿，代表建議、批評和意見登記簿，代表活動記錄簿，代表活動考勤簿。二是公示代表信息，接受選民監督。各代表小組和各選區公開代表的照片、姓名、職務、聯系方式、履職情況等，廣泛接受社會監督。三是推行量化管理，完善考評機制。對各縣區黨委加強人大工作和代表建議辦理進行目標考核。
四、抓聯系，著力保障代表活動開展。一是及時通報市情政務。健全完善并認真執行常委會組成人員“三個聯系”制度，為代表免費訂閱相關報刊雜志，寄送常委會公報、年度工作計劃和人大工作簡報，定期向代表通報人大及其常委會的重要決議決定和市委、政府的重大決策。二是邀請代表參與視察。始終堅持常委會組織的重大活動、視察調查和執法檢查，都邀請駐地代表共同參與，聽取他們的意見，吸納他們的建議，反映他們的呼聲。三是搞好代表活動服務。堅持活動前擬訂代表小組活動安排，及時協調活動主題，準備好所需材料，落實好活動場所，提前2天將活動時間、地點、內容通知到代表本人。積極為代表執行職務提供充足保障。
我們___鎮位于___縣南部，全鎮總面積__平方公里，轄__個行政村，__戶，__人。本鎮礦產資源豐富，尤以煤炭、耐火材料最具優勢。__年，全鎮農村社會總產值完成__億元，農村經濟總收入完成__億元，財政收入完成__萬元，農民人均純收入完成__元。__年躋身陽泉市第一經濟強鎮，同年并躍入全國千強鎮行列。
自推行鄉鎮政務公開工作以來，我們___鎮在實踐中求探索，在探索中求規范。通過切實加強組織領導，不斷完善監督機制，拓展規范公開內容，積極探索公開形式，從而不斷推進依法行政工作，增強政府工作透明度，對加強基層民主建設，增強群眾的民主意識和機關干部的服務意識，改善黨群干群關系，深化機關效能建設，塑造鄉鎮機關新形象發揮了積極的作用。
我們的主要做法是：
一、統一思想，形成有力的組織保障
幾年來，鎮黨委、政府始終把政務公開工作當作推進民主政治建設，密切黨群干群關系，促進黨風廉政建設，改善經濟發展軟環境和提高機關效能建設的一項長期而重要的工作來抓。為了確保我鎮政務公開工作順利推進，我們主要做了三個方面的基礎工作：
一是成立了由鎮長任組長，黨委副書記、紀檢書記和副鎮長任副組長的鎮政務公開工作領導小組，下設辦公室負責日常工作，從而使全鎮的政務公開工作得以扎實、積極的推行和深化。
二是召開了規模較大的動員大會，要求全鎮各部門統一思想，提高認識，積極推行。
三是擬定出《___鎮政務公開工作的實施意見》，指導全鎮的推行政務公開工作。
二、完善制度，健全規范的公開程序
制度化是鄉鎮政務公開經常化、長期化、規范化的保證。幾年來，我鎮建立了一系列與之相適應的規章制度，并從20__年起，每年都以文件形式對政務公開工作提出要求，通過實踐不斷進行探索創新，從而有力地促進了政務公開工作。20__年建立了財務公開報表備案制度，對會議費、通訊費、差旅費、醫療費、業務接待費、機動車輛費以及固定資產購置費等七項費用的開支情況按表按季定期、定人、定項目公開，做到帳上有明細、群眾知底細。同時，建立了鎮干部為民服務“五承辦”制度，即：來訪群眾及時承辦，聯系農戶經常承辦，結對幫扶重點承辦，現場辦公室定期承辦，駐村一周集中承辦，使鎮村干部形成一個服務群眾的工作網絡和服務體系，得到了鎮干部的贊同，村干部的歡迎和群眾的擁護。同時還開展了機關內部審計制度，機關部門和鎮班子人員業務經費包干公布制度等。
三、拓展內容，形成規范的公開體系
為了使政務公開內容更加全面、規范，我鎮逐步實現了“群眾想看什么，我們政府就公開什么”的政務公開內容。
一是確保常規內容公開。如鎮年度工作目標及實施情況，鎮領導班子分工職責，工作人員崗位職責，鎮各部門及鎮駐站所的工作職能、辦事標準依據、辦事程序、辦事期限、監督辦法、辦事結果、財政預決算和執行內部管理規章制度及執行情況等。
二是加強重點內容公開。我們把干部群眾關注，反映反映強烈的問題和容易引發矛盾的社會熱點問題作為政務公開的重點來抓。如政府實事工程和重大工程招投標和進展情況，農民建房申請、宅基地審批、征用土地及土地補償費、安置補助費的發放使用情況、低保金發放情況、救災救濟發放情況、涉農收費政策和標準公示、機關業務費用開支情況、各類專項資金使用情況、機關干部獎金福利情況等。
四、因地制宜，實行多樣的公開模式
我鎮在推進政務公開工作中，堅持從實際出發，因地制宜，采取了豐富的公開形式。
對外公開的形式有：（1）公開欄公開。將需要公開的內容制作成版面，懸于辦公大樓或辦公室顯眼處；（2）公示牌公開。為機關干部統一制作，上面寫有姓名、職務、職責等內容，統一放在辦公桌上，方便群眾尋找辦事；（3）電子屏幕公開。為了便于群眾觀看，在位于鎮政府一樓門廳設立電子屏幕，公布公開內容進行公開；（4）簡報公開。利用《___工作簡報》的形式將各類政府重要信息及時進行公開；（5）宣講公開。借為民服務“五承辦”活動之機，開展了鎮村干部走村訪戶，進農家召開鎮村形勢宣講會，向群眾全面通報黨委、政府做的實事工程，財政收支等重大政務情況，切實擴大政務工作的群眾知曉面，取得了很好的效果。
對內公開的形式有：（1）內部公開欄公開。將財務公開等內容張貼在會議室內，向內部工作人員公開；（2）會議通報。通過干部大會將需要公開的內容進行公開；（3）印發資料。將政務公開的內容印發給各科室，接受內部人員的監督；（4）發文公布。用文件形式，將政務公開內容下發到基層。
五、強化監管，健全有力的監督機制
為了使政務公開真正落到實處，建立健全規范的監督管理機制顯得尤為重要。于是，我們一是加強了事前監督。對于政務公開的每一項內容都要經過嚴格把關，方可出臺。為了加大監督力度，我鎮相應地成立了政務公開監督小組，由鎮 人大主席擔任組長，一般公開內容要先交監督小組成員審核，最后由政務公開領導小組審定并正式公布。事關全局的重大事項，要經黨政聯席會議研究審定。同時還要主動接受鎮人大的監督，特別是鎮當年度經濟和社會發展計劃，財政預決算等須人大審議通過后，方能公開。二是加強了事中監督。凡重大的工程項目及有關經濟活動，都要請監督小組或聘請監督人員對工作的全過程實施監督，并定期不定期開展民主評議活動，廣泛聽取群眾的建議意見。三是認真落實了事后監督。為了使群眾的意見得到迅速反饋，我鎮在公開欄設立了群眾評議意見箱，自覺接受群眾與輿論的監督，同時我鎮還對外公布了征求意見電話，并針對目前開展的打擊非法違法煤礦活動，對外公布了專門的監督舉報電話。這些措施都極大地激發了群眾參政議政的熱情，使干部與群眾的距離更為貼近。
六、注重創新，探索新穎的公開形式
不斷創新，才能使政務公開工作充滿活力，才能使其及時適應不斷變化的新形勢。在這個方面我鎮作出了有效的探索，就是全面實施了“鎮村站所聯動”公開。一是內容聯動。鎮、村、站所政務公開的內容互相呼氣，上下一致，方便群眾查詢、監督。如，對農民建房、計劃生育、義務兵役、一事一議費、工程招投標等內容，要求各村和鎮政府同步、配套公開。二是程序聯動。統一建立公開內容的申報、審批、批準和公開后的投訴反饋程序，并明確了鎮紀委、組織辦負責鎮政府政務公開的監督指導及全鎮各基層站所政務公開工作的協調，鎮組織辦、財政所負責監督指導村務公開。三是時間聯動。把每季度下個月的5日前作為全鎮統一的政務動態公開日，各單位及時更換公開內容，并將上季度重要工作予以公開；同時通過聯村聯企制，辦公無休日制、夜訪制、領導接待日制等形式，直接面向群眾，宣傳政策，解答群眾疑問，處理有關問題，均收到較好效果。
政務公開工作扎實有效的開展，保證和促進了全鎮經濟發展和社會全面進步。
1、密切了黨群干群關系。通過推進政務公開，提高了政務管理的透明度，將群眾關心的事項公布于眾，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，從而加強了群眾與干部之間的交流與溝通，也激發起群眾參政議政的熱情，群眾對干部態度也變誤解為理解，變懷疑為信任。目前，全鎮上訪告狀的明顯減少，遵紀守法蔚然成風。
2、推進了黨風廉政建設。通過推進政務公開，開展“陽光操作”，強化了群眾的監督力度，提高了廣大基層干部拒腐防變的能力，從而從源頭上遏制了腐敗現象的滋生蔓延。現在已呈現出了“三少三多”的可喜現象，即猜疑的少了，理解的多了；求虛的少了，求實的多了；鋪張的少了，節約的多了。
一年來，全市科技工作在市委、市政府的正確領導和上級科技主管部門的關心指導下，堅持與時俱進，突出工作創新，搶抓機遇，干事創業，卓有成效的開展了全民創新活動、知識產權保護、科技創新服務體系建設、防震減災、自身建設等各項工作，取得了明顯成效，增添了一些科技工作亮點，開創了科技工作新局面。2007年，共爭取上級科技計劃項目21項，其中國家級2項，省級7項，濟寧市級12項，新增國家級高新技術企業一家，省級高新技術企業3家，新增省級專利明星企業6家，新增省級工程技術研究中心一家，新增一家濟寧市級科技示范園，爭取無償資金243萬元。我市連續12年保持了“全國科技進步先進市”的光榮稱號。我市被省列為知識產權試點市，市地震局被評為山東省地震監測預報先進單位，市生產力促進中心順利通過了國家級績效驗收。
一、工作回顧
（一）加強領導，科技發展環境進一步優化。1月16日，召開了全市科技工作會議，對2006年的科技工作進行了全面總結，安排布置2007年各項工作任務。動員全市大力開展全民創新活動，增強創新意識，倡導創新精神，加快創新型曲阜建設步伐。3月20日，由市政府吳霽雯副市長帶隊，抽調市委組織部、市人事局、市統計局、市科技局等有關單位人員組成的考核小組，對全市12個鄉鎮（街道）的科技進步目標責任制暨全民創新活動情況進行了全面的考核驗收，歷時7天，重點圍繞組織領導，科技宣傳培訓，科技示范園、示范村、示范戶建設，科技創新，科技投入，科技人才隊伍建設等內容進行了全面嚴格考核，評選出一等獎2個，魯城街道、時莊鎮，各獎壹萬元，并授予“曲阜市科技工作模范鄉鎮（街道）”稱號；二等獎5個，書院、姚村、息陬、王莊、南辛，各獎五千元，并授予“曲阜市科技工作先進鄉鎮（街道）稱號。三等獎5個，吳村、陵城、董莊、防山、小雪，各獎兩千元。對鄉鎮的考核是對鄉鎮科技工作一個較大的促進和提高，進一步優化了鄉鎮科技發展環境。5月9日召開了迎接全國科技進步先進縣市考核工作專題會議，吳霽雯副市長主持，郭慶海書記作了重要講話，并對考核工作進行了安排部署。市直有關18個部門參加了會議并及時準確的上報了考核所需資料和證明材料，匯集成冊，并及時上報。為了調動廣大科技人員的積極性、創造性和主動性，激勵科技人員干事創業，今年對1988年制訂的《曲阜市科學技術進步獎勵辦法》進行了全面修訂，6月25日，市政府第68次市長辦公會通過了新修訂的《曲阜市科學技術獎勵辦法》，設立了科技最高獎，獎金10萬元，獎勵為我市社會經濟發展做出突出貢獻的科技人員，這也是我市首次設立科技最高獎。科學技術一二三等獎獎金分別由原來的1000元、800元、500元提高到現在的1萬元、5000元和3000元。6月26日，市政協主席馬書軒，副主席劉漢武、韋挺帶領市政協教科文衛體委員會和機關組部分政協常委、委員視察全市科技創新工作，市政府副市長吳霽雯陪同了視察。馬書軒主席聽取了市政府科技創新工作匯報，深入到書院農業科技示范園、天博汽車零部件制造有限公司、生產力促進中心實地察看了科技創新工作開展情況，對全市科技創新工作給予充分肯定，并對下一步科技創新工作提出新的要求。7月4日，召開了上半年科技工作總結暨鄉鎮科技目標考核通報表彰會議，通報了全市12個鄉鎮（街道）科技目標考核情況，并進行了表彰獎勵，回顧總結了2007年上半年科技工作開展情況，就下半年科技工作進行了安排和部署，市政府托婭副市長；市政協劉漢武副主席出席了會議。8月10日，召開了第八屆中國專利高新技術產品博覽會籌備工作會議，安排部署我市的博覽會籌備工作，會上傳達了全省、濟寧市產學研合作創新暨科技獎勵大會精神，表彰了我市優秀專利企業、優秀創新產業化項目、優秀專利人，市政府副市長吳霽雯主持會議，市人大副主任史存華，市政協副主席劉漢武參加了會議。8月14日召開了全市科技進步獎評審會，對全市篩選出的30項科技成果進行了全面評審，共評出一等獎3項，二等獎14項，三等獎13項，發放科技進步獎獎金13.9萬元。通過一系列地政策、資金引導和扶持進一步優化了科技發展環境，并進一步將全民創新活動引向深入。
（二）擴大宣傳，全民科技首位意識全面提高。一是扎實開展了科技周一系列活動，5月21日，由市委宣傳部牽頭，市科技局組織18個市直部門在息陬鄉集中開展了“送科技下鄉、趕科普大集”活動，為息陬鄉贈送了價值近萬元的微機、打印機和科技光盤200余盤。這次活動各單位共制作了精美宣傳展板60余塊、條幅20余條，發放宣傳材料3000余份，為群眾進行技術咨詢200余次，倍受群眾歡迎。11月28日，我局組織市知識產權局、市地震局、曲阜生產力促進中心等單位16人參加了在小雪鎮舉辦的“科技、文化、衛生三下鄉”活動，展出各類展板6塊，發放各種科技信息資料2600余份，接受群眾咨詢100余次。二是利用了《曲阜科技信息快訊》和曲阜科技信息網，對我市鄉鎮（街道）、市直部門和企業科技工作情況進行了及時通報和交流，今年共編發12期，交流各類科技信息1000余條，印發12000余份。另外，我們還為各鄉鎮（街道）及市直有關部門訂閱了60份的《科技日報》。三是大力實施科技信息村村通工程。2007年初，由市委組織部、市科技局主辦，曲阜生產力促進中心承辦的“曲阜市科技信息村村通工程”進展順利，無償為全市12個鄉鎮（街道），388個行政村，10個科技示范園建設410個信息網點。4月19日，市委、市政府在書院街道召開了全市科技信息村村通工程啟動儀式，市政府吳霽雯副市長主持了會議，市委組織部王志泉部長作了重要講話，濟寧科技局宋科局長、濟寧市委組織部黨員電教中心吳凱生主任應邀參加了會議。目前該工程已全部建設完成，真正實現科技信息村村通。該項工程已成為我市的亮點工程，受到國家科技部、省科技廳和市領導的贊賞和肯定，被列為市政府2007年為民利民十大工程之一。11月7日，全市遠程教育暨科技信息村村通工程管理員培訓班在曲阜生產力促進中心舉辦，本次培訓班主要是提高管理員的思想政治業務素質和管理水平，安排部署全市科技信息村村通接收點的開通工作，切實發揮市遠程教育和科技信息村村通工程的作用，統一思想，扎實推進科技信息村村通工程各項工作的開展，為農民送去實用科技信息，提高農民科技素質增加農民收入，為新農村建設服務。一年來，通過形式多樣、求實創新的科技宣傳活動，有力地促進了全市各級領導和全民科技意識的提高。
（三）以培植高新技術企業為重點，高新技術產業快速發展一是突出抓好重點高新技術項目。在繼續抓好“復合材料活塞”、“電動助力車專用蓄電池”、“圣旺藥業”、“天博晶碳”等重點科技計劃項目實施的同時，認真研究，緊密跟蹤國家、省、濟寧市科技中長期發展規劃，排出了一批發展潛力大、帶動作用強的重大科技項目，爭取有更多的項目進入各級科技計劃。2007年我市共組織申報濟寧市級以上各級各類科技項目21項，其中國家級2項，省級6項，濟寧市級12項。金皇活塞股份有限公司納微米粒子復合活塞項目納入國家級重點火炬計劃，天博晶炭科技有限公司玉米秸稈等農業廢棄物制造高價位成型活性炭項目獲得國家農業成果轉化基金的支持，天博汽車零部件制造有限公司的汽車胎壓監測系統，曲阜海納文化傳播有限公司的孔子文化動漫系列項目，曲阜城建生態園林公司的三孔景區古樹名木現狀調查及保護對策研究項目等被列為省級科技攻關計劃，曲阜生產力促進中心公共技術創新及服務平臺建設被列為省高新技術自主創新工程項目，金皇活塞股份有限公司生產的鎳碳化硅復合鍍陶氣缸項目被列為濟寧市重大技術專項。二是突出抓好重點高新技術企業。對天博汽配、金皇活塞、圣陽電源、圣旺藥業、慧迪化工等19家高新技術企業（國家級2家，省級9家，濟寧市級8家）、50家高新技術產品企業、5家省級工程技術研究中心和11家“中國專利山東明星企業”加大扶持力度，跟蹤服務，促其更好更快發展。山東圣旺股份有限公司被列為省級中藥現代化示范企業，曲阜廣龍生物制品廠被認定為省級高新技術企業，天博汽車零部件制造有限公司被認定為省級工程技術研究中心。三是突出抓好重點高新技術產業。2007年截止到11月份，全市高新技術產業產值達到32.05億元，同比增長32.14%，占工業總產值比例達到26.14%。四是搞好企業調研，2007年11月份，對50家高新技術產品企業進行了全面調研。這次調研對企業基本情況、科技人員情況、經濟指標、計劃項目、專利情況、成果情況等進行全面摸底調查，即了解了企業2007年的情況又掌握了企業2008的發展想法,即為領導當好參謀提供第一手資料，又為科技局在2008年為企業服務掌握了情況，增強了工作的針對性和實效性。同時，還印制了《科技法規政策選編》1000余冊，發放到各個企業和鄉鎮，為企業提供科技政策支持。五是第八屆中國專利高新技術產品博覽會圓滿成功。9月28日—30日，由國家知識產權局、中國工程院、山東省人民政府聯合主辦，中國專利信息中心、山東省科技廳、省知識產權局和濟寧市人民政府聯合承辦的第八屆中國專利高新技術產品博覽，在我市科技城成功舉辦，今年的博覽會呈現出幾個明顯特點：一是盛況空前，品牌凸顯，本屆博覽會規格高，規模大，展出的專利高新技術產品多，成果優秀量大，展廳布局新穎，突出了“產學研合作創新”這一主體。二是洽談踴躍，成效顯著。三是會展水平大幅提高。四是宣傳工作扎實有效，《科技日報》、《中國知識產權報》、《齊魯晚報》、山東電視臺等著名媒體報到了博覽會信息和籌備情況，輿論氛圍濃厚。本屆博覽會，我市共有7個普通展位，1個特裝展位，參展企業16個，共簽訂技術合同21項，項目技術成交額1580萬，項目投資額4.44億，超額完成上級分配的各項任務。通過一年的努力，使全市的高新技術企業產業的發展步入了健康發展的軌道。
（四）以新農村建設為重點，科技興農工作成效顯著。今年是全面推進新農村建設的第二年，作為科技部門我們重點抓了以下幾個方面：一是加強科技示范基地和科技示范村建設。今年選擇一批有地方特色的農業科技示范園區，進行重點支持，加快科技示范園區的建設步伐，使他們盡快成為農業科技成果轉化的孵化器、現代農業科技的輻射源、人才引進及技術培訓的基地，帶動全市農業科技整體水平的提高。重點扶持了九仙山林果科技示范園、書院城建生態園林果蔬菜基地、董莊屈家村草莓基地、市漁業協會書院夏家村、王莊劉莊、南辛宮樓、時莊坊嶺等科技示范村共12個重點項目，扶持資金30多萬元。二是加強了農業新品種的引進和農業新技術的推廣。以市場為導向，加強了農業良種的引進、選育，積極推廣了良種良法配套技術、動植物病蟲害防治技術及重大疫情的預測預報技術。今年以來，全市引進推廣了農業、林果、蔬菜、畜牧等新品種100多個，全市農作物良種覆蓋率一直保持在95%以上。三是大力實施科技特派員工程。今年全市共組織286名科技特派員下派到12個鄉鎮和“書院城建生態園”等17個科技特派員基地。無償為書院科技特派員基地、時莊好友農牧基地、王莊弘基牧業、吳村林果高科技示范園制作了高標準宣傳牌，大大提升了科技特派員工程的水平，并無償扶持資金8萬元。四是扎實推進包村幫扶工作。投資2萬元對王莊鄉劉莊村的村委大院進行了修繕、粉刷，并購買了辦公桌椅和辦公用品，大大改善了村委辦公條件。年底市領導郭書記、嚴主席一起走訪、慰問了三戶老干部、老黨員、老殘廢軍人，深受歡迎。另外，我們還無償支持王莊鄉7名農村干部進入市農業廣播電視學校進行為期一年半的科技培訓。
（五）以鼓勵自主創新為重點，知識產權保護工作進一步加強。一是抓住“保護知識產權宣傳周”、“科技宣傳周”、“科技下鄉”等時機，開展知識產權宣傳普及活動。二是在全市范圍內開展了評選“曲阜市優秀專利企業、優秀專利產業化項目、優秀專利發明人”活動。三是對全市2006年1月1日至2006年12月31日期間經國家知識產權局公告授權并符合資助條件的44項專利進行資助，資助金額共計17400元。四是積極深入企業開展知識產權服務，2007年我市又獲得兩項“山東省第九屆專利獎”獎勵，金皇活塞股份有限公司的“一種活塞用鋁基復合材料及其制備方法”獲三等獎，偉創科技開發有限公司的“智能雙向密碼遙控器”獲優秀專利獎。全市又有6家企業被命名為“中國專利山東明星企業”，已有的5家“中國專利山東明星企業”也全部通過了省級復查。全市專利申請量和授權量都有較大突破，2007年1—11月底申請專利169件（其中：發明專利21件、實用新型139件、外觀設計9件），同比增長38.5%，在全省的排名列69位，與2006年同期持平；專利授權127件，同比增長86.8%，列全省的第46位，前移2個位次；兩項指標在濟寧市12個縣市區中均處于前列。
（六）以綜合防御為重點，防震減災工作進一步加強。及時調整充實了市防震減災工作領導小組，召開了領導小組成員會議，下發了《曲阜市地震安全性評價監督管理辦法》、《曲阜市人民政府辦公室關于印發曲阜市地震應急預案的通知》、《關于印發曲阜市防震減災法制宣傳教育的實施意見的通知》等文件。扎實組織開展了地震科普宣傳活動，開辟了地震科普櫥窗，展出農村民房抗震知識掛圖。開展了送地震科普知識進校園活動，向地震科普示范學校贈送科普讀本300余冊，舉辦科普講座3次。全面完成了曲阜地震臺的建設，嚴格按照標準完成了土建、避雷、供電設施、內部保溫裝修、儀器設備安裝調試工作。安裝了BBVS—60寬頻帶數字地震儀和EDAS—24IP地震數據采集器。主要監測魯中、魯西南斷裂帶地震活動情況，可以觀測到附近地區最小ML1.2級地震活動。積極做好地震應急工作，圓滿完成了2007年11月11日發生在曲阜泗水交界處ML3.2、ML3.3級地震的應急工作。扎實做好抗震設防標準管理和地震安全性評價工作，對曲阜市銀光前鋒化工有限公司擴建工程項目進行了地震安全性評估。
（七）以三個平臺建設為重點，科技創新服務能力進一步增強。以服務中小企業、服務三農為宗旨，搭建科技綜合服務體系，提升科技服務能力，不斷加強科技信息網絡平臺、科技綜合服務平臺和星火培訓平臺建設，收到良好成效。一是充實完善曲阜科技信息網。有效整合科技資源，向全社會開展信息化服務，及時更新網站內容，完善網絡數據庫，收集和科技要聞、政策法規和科技成果信息8000余條，收到良好成效。二是開展科技政策法規、專利和技術咨詢服務，提供技術導入、項目立項、成果轉化、科技交流合作等綜合服務。2007年為企業提供技術咨詢100余次，幫助企業申報各類科技項目10項。三是開展星火培訓工作，積極服務三農。9月10日，在九龍賓館舉辦了玉米良種種植技術培訓班，邀請了10余名玉米良種公司的技術專家作報告，來自鄉鎮農技站、農資服務站的200多人參加了培訓。另外，充分發揮科技創新綜合樓的作用，采取電化教學、專家授課、現場培訓等多種形式，開展新技術、新產品、新設備的技術培訓10余次，培訓人員達1000多人次。
（八）以開展“機關作風建設年”和“雙評”活動為重點，機關自身建設得到進一步加強。按照創建“學習型、創新性、服務性”機關和“雙評”活動的要求，始終堅持了周五學習日和“”制度，把當前工作與開展“機關作風建設年活動”緊密地結合起來，以工作促學習，以學習促工作，干學結合。今年7月16日組織科技系統全體人員去小雪鎮西魯賢村植樹造林，栽植各種樹木2萬余棵。11月2日，參加了全市組織的60個被雙評的市直單位到體育公園向社會各界和人民群眾開展咨詢服務的活動，通過與群眾進行面對面的交流，主動征求對我單位履行職責，依法行政、工作作風、工作效率、服務質量和廉潔勤政等方面的意見，以實際行動接受人民群眾的監督。設立了咨詢服務臺，制作了宣傳圖板，局領導班子親自接訪，并發放各類宣傳資料10余種，近1000份，受到群眾好評。另外，我們還發放征求意見函100余份，聽取社會各方面對科技工作的意見和建議，有力促進了各項工作的開展。11月23日，我局工會委員會成立，選舉產生了我局首屆工會領導班子，這是科技系統政治生活中的一件大喜事。12月7日，科技系統舉辦了學習黨的十七大精神報告會，邀請市委宣傳部常務副部長孔令紹同志給全體干部職工做了一次精彩的報告，把學習、貫徹十七大的精神進一步引向深入。同時，積極開展了“送溫暖、獻愛心”活動，科技系統共為貧困地區捐贈過冬的棉衣棉被96件，超額完成了機關工委下達的任務。進一步加強檔案整理工作，成立了檔案管理領導小組，完善了檔案管理制度，更新了檔案柜，歸檔了10年的檔案，為晉升“省二級”奠定了基礎。另外，我們還召開了支部大會，按黨員轉正程序為曹海云同志按時辦理了預備黨員轉正。總之，通過思想作風和機關作風建設，形成了團結和諧、求真務實、銳意進取、爭創一流的工作氛圍，機關自身建設得到進一步加強。
2007年，我們的工作雖然取得了一些成績，但還存在差距和不足。主要表現在：一是思想解放程度不夠，觀念有待于進一步轉變。二是面對新形勢、新任務，科技系統干部職工的政治素質、業務素質有待于進一步提高。三是鄉鎮、街道之間的科技工作開展不平衡。四是科技經費普遍不足。五是科技人才嚴重匱乏。
二、2008年工作打算
2008年，我們將認真貫徹落實市十二次黨代會和十六次人代會精神，同時，按照“一二三四五”的工作思想，全面提升我市科技整體水平，即“開好一個大會，抓住兩個關鍵，突出三個重點，搞好四項活動，做好五項工作”，全面完成各項工作任務。
一、開好一個大會。2008年6月，歷時兩年的開展全民創新活動即將結束，將籌備召開一次大型的會議，對我市科技功臣、科技進步獎獲得者，在全民創新活動中涌現出來的先進單位、先進集體、先進個人進行大張旗鼓的表彰，并展示我市科技創新的成果和成效。
二、抓住兩個關鍵。工業方面：一是圍繞發展高新技術產業，培植新的經濟增長點。我們將組織專門班子，靠上服務，重點扶持天博公司、圣陽電源、金皇活塞、電纜集團、圣旺藥業等高新技術企業，為他們牽線搭橋，引進人才，解決技術難題，提供科技信息，爭取優惠政策，爭取獎金支持，為高新技術企業強筋壯骨提供全方位服務。二是抓好重點高新技術項目，以好的項目帶動我市高新技術產業的快速發展。我們計劃將再申報一批高新技術企業，使我市國家級高新技術企業達到3家，省級高新技術企業達到10家，省級工程技術研究中心達到6家；力爭濟寧市級以上計劃項目達到10個以上。農業方面：一是圍繞社會主義新農村建設，重點抓好農業新技術、新品種的引進、示范與推廣，尤其要抓好農作物秸稈利用，促進我市農業科技成果的快速轉化，爭取上級農業項目立項10個以上，新品種引進150個以上。二是抓好農業科技示范基地建設，發揮好輻射帶動作用。發展農業科技示范園達到15家，科技示范村達到30個，科技示范戶達到200戶。
三、突出三個重點。（一）知識產權工作。1、積極推進曲阜市知識產權戰略的制定和實施。2、加大對企業專利工作的指導和服務，繼續培植“中國專利山東明星企業”。3、積極爭取市政府出臺專利獎勵政策，并爭取市財政設立專利發展專項資金。4、扎實開展知識產權試點工作，力爭曲阜市經濟開發區創建省級知識產權試點園區，曲阜市創建省級知識產權示范市。5、以知識產權保護為重點，依法開展專利行政執法，打擊侵權、假冒違法行為等行動，切實保護專利權人的合法權益。（二）防震減災工作。一是積極開展防震減災宣傳教育。二是加強地震監測預報網絡建設。三是強化境內及周邊地區地震地質研究。四是加強地震應急工作。協同有關部門認真做好地震應急避難場所的規劃和建設工作，不斷提高地震應急反應能力。（三）科技公共服務平臺建設工作。一是進一步加快我市農村信息化進程，實現“科技信息村村通”、“網站村村通”，加強管理，注重實效。二是加強科技信息平臺建設，建立信息網絡中心，進一步完善科技信息網。三是加強科技培訓平臺建設，圍繞新農村建設，大力開展星火培訓。
在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，綿陽市人民政府動員和組織全市各族人民，緊緊圍繞“三大要務”，全面落實“五個加快推進”，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的主要目標任務。全年實現地區生產總值673.5億元，增長14.3%；規模以上工業增加值205.2億元，增長29.1%；財政總收入71.9億元，增長43.4%；社會消費品零售總額244.2億元，增長17.6%；到位內資185億元，增長22.5%；到位外資2.1億美元，增長45%；城鎮居民人均可支配收入增加1419元，達到10473元；農民人均純收入增加577元，達到4039元。一年來，市里有關部門通過落實科學發展觀，著力發展經濟、改善民生、促進和諧，做了大量工作，取得了突出成績。
一、科技城建設取得新的突破
省委、省政府出臺了《關于加快推進__*市科技城建設的意見》和配套文件，賦予了科技城部分省級經濟管理權限，組建了科技城管委會，構建了全新的管理體制和運行機制，明確了加快發展的工作思路、目標和舉措。國務院批準在綿設立規模達60億元的科技城產業投資基金。政產學研結合不斷加強，以企業為主體的自主創新體系不斷完善，申報國家級科技項目144項、省級項目92項；新增省級企業技術中心3戶、市級企業技術中心6戶；東材國家絕緣材料工程技術研究中心和29基地空氣動力學國家實驗室得到科技部批準。長虹103英寸等離子電視等一批創新成果填補國內空白，__*市被批準為新一輪國家知識產權試點城市。全年評定獎勵省、市科技進步項目36項；申報專利793項，增長18.9%。院地、軍地合作進一步加強，軍民結合取得新的成效，中物院自行設計建造的我國第一套電子束輻照煙氣脫硫脫硝工業化試驗裝置得到推廣應用。軍民結合企業實現銷售收入304億元，增長30.3%。西科大成為省政府和國防科工委共建重點學校，獲準建設國防重點學科實驗室。“數字綿陽”建設深入推進，城市信息化水平不斷提高。科技城實現生產總值426.6億元，增長19.2％。
二、產業發展水平有新的提升
農業全面增長。認真落實各項支農惠農政策，大力發展現代農業，農業綜合生產能力有了新的提高。第一產業實現增加值144.6億元，增長5%；糧食總產量227.3萬噸，增長8.1%，創20__年以來最好水平；畜牧業產值突破100億元大關，占農業總產值的比重達到53.1%。
工業提速增效。以重大項目建設為突破口，推動長虹、九洲、攀長鋼、新華等創百億企業做大做強。九洲1000萬臺數字機頂盒和led一期工程竣工投產；長虹pdp、空調壓縮機和120萬臺冰箱，華瑞一期6萬輛汽車整車，攀長鋼50萬噸棒材和1萬噸鈦材等一大批重大工業項目加快建設。繼續實施“中小企業成長工程”，啟動百億企業帶動中小企業發展戰略，共有7個園區成為四川省中小企業創業基地。全市新增中小工業企業370戶，達到1980戶。實現民營工業增加值124.7億元，增長31.2%。切實加強企業技術改造，完成技改投資79.1億元，增長47.5%。15項省重點和72項市重點技改項目順利實施。規模以上工業企業凈增150戶，達到800戶。全市工業凈利潤達到22.7億元，增長292.7%。深入實施名牌戰略，新增“豐谷”、“興事發”兩個中國馳名商標。
服務業快速發展。整合旅游資源，組建了旅游集團。積極做好王朗·九寨溝國家公園申報工作，成功創建全國首家科技（工業）旅游示范基地，平武報恩寺成為國家4a級旅游景區，涪城區小橋村被評為全國農業旅游示范點。綿陽機場開辟了新的旅游航線，客貨運量實現歷史性突破。全市實現旅游總收入80.9億元，增長27.5%；接待游客1338萬人次，增長28.9%。有效整合演出業、文化娛樂業等文化資源，加快文化產業集團組建步伐，文化產業總產值達到20億元。實施《科技城商業網點規劃》，深入推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百工程”和“雙進工程”。大力創建金融生態環境模范城市，金融對經濟發展的支持力度進一步加大。轄區內
金融機構本外幣各項存款余額716.8億元，新增82.4億元；各項貸款余額391.1億元，新增34億元；實現保費收入19.8億元，增長41.7%。積極推進房地產業健康發展，實現房地產交易總額51億元。物流、通信、中介等現代服務業加快發展，餐飲、休閑、娛樂等產業日益活躍。全市實現第三產業增加值227.1億元，增長10.3%。
三、縣域經濟發展進一步加快
認真落實扶持縣域經濟發展的各項政策措施，各級財政投入8.9億元支持縣域經濟發展，嚴格兌現調整后的村（社區）干部務工報酬及辦公經費補助標準。發揮綿江、綿安產業帶的示范帶動作用，扎實推進新農村建設，新增新農村建設類別村60個。以產業化經營推動現代農業發展，積極培育專業種養業大戶和營銷大戶，全年新增農產品加工經營銷售收入1000萬元以上的龍頭企業41戶、市級農村專業合作組織30戶，“國豪牌”水稻種子成為中國名牌產品。出臺了《關于加快民營經濟發展若干問題的決定》，鼓勵和支持縣市區大力發展民營經濟。全市實現民營經濟增加值316.7億元，增長19.8%。實施“千萬農民工培訓工程”，勞務輸出達到122.6萬人次，勞務總收入突破60億元。切實加強農村基礎設施建設，恢復改善灌面8.4萬畝，建成通鄉油路和水泥路316.4公里、通村公路1744.5公里、鄉鎮客運站點40個，農業機械總動力增加7%。各縣市區地區生產總值均實現兩位數增長，工業增加值增速均達到29%以上，財政總收入全部過億元。
四、經濟發展動力進一步增強
各項改革繼續深化。基本完成銀豐公司和駐蓉辦的改制工作，引進世界500強企業拉法基并購雙馬。積極深化政府投融資體制改革，綿陽投控集團市場化運作能力不斷增強。農村綜合改革深入實施，集體林權制度改革正式啟動，江油、三臺“擴權強縣”試點工作進展順利。
開放合作不斷擴大。綿陽出口加工區順利通過封關驗收。成功舉辦了科技城產業推進會、城市推介會等重大活動，簽約項目115個，簽約資金192.3億元。參加了赴東部四省市招商、第四屆泛珠三角經貿洽談會、西博會和四川軍民結合產業發展推進會等活動。鼓勵企業實施“走出去”戰略，長虹歐洲電器投入批量生產。與北京西城區、云南保山市、廣東惠州市等建立友好合作關系。切實增強海關、檢驗檢疫、外匯和口岸管理等部門的服務職能，大力扶持高新技術產品出口，擴大中小企業自營出口規模，實現中小企業出口4.8億美元，增長41%。全市實現外貿出口7億美元，增長14%。
重點項目進展順利。認真貫徹國家宏觀調控政策，不斷優化投資結構。全年實現固定資產投資總額235.2億元，增長29.7%。其中，更新改造和基礎設施建設投資分別占到投資總額的33.6%和39.7%。在一批重大工業項目加快建設的同時，塘汛大橋等一批重大基礎設施項目竣工；成綿高速公路改造、九環線響巖段改線、武都水庫、涪江中上游水能開發、燕兒河水庫、綿陽師范學院新校區等工程加緊實施；綿遂高速公路通過國家發改委核準；成綿樂城際鐵路、成綿第二條高速公路、武引二期灌區等項目前期工作進展順利。編制完成了《綿陽城市總體規劃（20__—2020）》和重點區域控制性詳細規劃，全面啟動了綿陽會客廳建設。實施了城市道路、電力、通信、地下管網等一批市政惠民工程，清理續建了樊華大橋等一批“爛尾工程”。
五、和諧綿陽建設扎實推進
惠民行動成效顯著。各級財政投入資金21.1億元，全面完成了“十大惠民行動”各項目標任務。建立了全省首家惠民幫扶中心，健全了各級惠民幫扶網絡。三年扶貧攻堅任務超額完成，4.9萬戶、15萬余人脫貧解困。城鎮新增就業和再就業3.95萬人，城鎮登記失業率控制在3.65%。全市低收入困難群眾分別納入城鄉最低保障范圍，切實做到應保盡保。城鎮養老保險覆蓋44.7萬人。新建、改擴建敬老院36所，農村“五保”對象全部納入供養范圍，集中供養率達到24%。免除農村義務教育階段54.3萬名學生、城市低保家庭義務教育階段3849名學生學雜費，為8.9萬名學生免費提供教科書，為6.8萬名貧困寄宿生和5.4萬名中等職業教育貧困生補助生活費，解決了1.9萬名進城農民工子女入學問題。啟動7個縣市區新型農村合作醫療試點，建成社區衛生服務中心（站）24個。42.2萬人參加城鎮職工醫療保險，6萬余名城鄉困難群眾得到醫療救助，11萬余名困難群眾參加新農合得到政府資助。完成821個20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程。紅層找水打井1.8萬口，解決了12.2萬人飲水安全和5.9萬人飲水困難。解決農村特困無房戶住房2030戶。核減城市“雙困戶”住房租金1509戶、租金補貼1254戶。新建沼氣池3.5萬口。城鄉環境治理、金土地、
林業“三大工程”等全面完成目標任務。
社會事業協調發展。小學、初中凈入學率和鞏固率進一步提高，本科硬上線率和萬人比再奪全省第一，職業教育、高等教育不斷發展。公共衛生和重大疾病防治得到加強，城鄉醫療衛生服務體系進一步健全，中醫藥發展邁出新步伐。啟動五大文化惠民工程建設，基層文化建設扎實推進。成功舉辦全國女子排球聯賽和首屆綿陽市民體育健身節，新增農民健身工程43個。切實加強群眾性精神文明建設，成功創建全省首批文明城市。不斷強化社區建設，完成了村（居）委換屆工作，村（居）務公開走在全省前列。第二次全國農業普查取得階段性成果，統計數據質量進一步提高。人事、編制、監察、審計、國安、保密、采購、外事、氣象、地震、人防、檔案、臺僑、老齡、地方志、民兵預備役、婦女兒童、民族宗教、新聞出版、愛國衛生等工作得到進一步加強。
社會保持安定和諧。各縣市區組建了和群眾工作局，市、縣、鄉、村（社區）四級和群眾工作網絡進一步健全，全市98%的問題得到及時妥善處理，國家、省級部門交辦案件結案率達100%。進一步落實安全生產責任制，安全生產形勢趨于好轉。食品藥品安全和農產品質量安全水平不斷提高。啟動了社區矯正工作，“五五”普法全面開展。防災、減災、救災工作成效明顯，應急管理得到加強。認真落實移民后扶政策，移民生產生活穩定。綿陽維護社會穩定和社會治安綜合治理工作榮獲全省一等獎，9個縣市區和高新區均被評為省級平安縣（市、區）。
回顧過去一年工作，市政府按照市委的統一部署，緊緊依靠和凝聚全市人民的力量，努力開創了工作新局面，積累了新的工作經驗。
一是堅持科學發展，切實加強統籌協調。著力推進市縣協調發展，設立丘區水利建設資金、山區產業發展基金，切實增強縣市區發展能力。著力推進人與自然協調發展，計劃生育基層基礎工作進一步加強，人口自然增長率控制在1.5‰以內。對84戶重點用能企業實行分級管理，狠抓企業節能行動試點工作，規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降7.25%。實施主要污染物總量減排方案和生態市建設規劃，全面完成污染物排放總量控制、削減年度目標和省、市政府掛牌的6家污染企業限期治理任務。
二是堅持市委領導，切實提高執行能力。全面貫徹落實市委工作報告制度，及時向市委報告市政府常務會議議定事項和市政府重要文件。政府堅持每季度和每月對重要事項作出安排，明確責任、加強督查、確保落實。
三是堅持依法行政，切實規范行政行為。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案辦理滿意率達到100%。依法履行行政許可、行政復議、行政執法職責，依法行政能力進一步增強。縣市區全部建立政務服務中心，97%的行政許可事項納入市政務服務中心辦理。積極推行政務公開、社會公示、聽證、決策咨詢等制度，政府采購、工程招投標、國有資產經營管理更加規范。
四是堅持市場導向，切實優化資源配置。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能夠通過市場運作的，一律由市場運作。加大閑置土地處置力度，集約節約利用土地，規范出讓經營性用地，城市規劃區內同地段、同地塊均價創歷史新高。堅持在政府不負債的前提下，以市場化運作手段推進重點工程建設，城市建設和管理水平得到提升，城市綜合競爭力進一步增強。
五是堅持以人為本，切實維護群眾利益。開通城市服務熱線，提高市長公開電話辦理實效，認真處理群眾來信來訪，困擾人民群眾的一批現實問題得到有效解決。積極應對物價上漲，啟動臨時價格干預措施，提高企業退休人員養老金待遇，給予城市低保家庭臨時補貼，保證群眾生活未受到重大影響。
六、市政工作中的一些問題
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還存在不少困難和問題。一是經濟發展水平總體還不高，經濟規模還不大，效益還不太好，結構還不盡合理；二是企業自主創新能力不強，科技成果轉化率不高，體制機制創新還有大量工作要做；三是市縣之間、縣市區之間發展還不平衡，統籌城鄉發展
任務還很艱巨；四是影響社會穩定和諧的因素依然存在；五是在一些工作人員中還存在責任心不強、作風不實、辦事效率不高等現象，政府自身建設任務仍然很重。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
(二)、市政府20__年工作任務
20__年政府工作總的指導思想是：加強民生工作，建設和諧社會，努力推進綿陽經濟社會又好又快發展。今年全市國民經濟和社會發展的主要預期工作目標是：地區生產總值增長14%，規模以上工業增加值增長29%，財政總收入實現85億元，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產投資增長20%，萬元生產總值綜合能耗下降4.25%，城鎮居民可支配收入增加1310元，農民人均純收入增加230元，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
按照上述目標任務要求，今年政府將重點做好以下工作。
一、激發創新活力，推動科技城建設開創新局面
完善科技城體制機制。認真貫徹省委、省政府《關于加快推進中國（綿陽）科技城建設的意見》，推進科技城體制、機制、政策和評價“四大創新”。完善工作平臺和運行機制，全面落實省政府授予的19項省級經濟管理權限。強力推進科技城產業投資基金年內掛牌運營，確保50%以上的資金用于科技城產業發展和項目建設。加快園區管理體制調整，引導產業向園區集聚，建設專業化產業園區。確保科技城生產總值增長30%以上，財政總收入增長40%以上，招商引資到位資金增長50%以上。
建設五大支撐平臺。設立科技城民及科技成果孵化轉化資金，以科技城孵化中心、四川省民技術轉移基地、西科大國家大學科技園等為載體，加強綜合和專業孵化器建設，建設科技成果孵化平臺。以企業為主體，以省內外科研機構和高等院校為支撐，以中科院電子設計自動化中心為載體，建設利益共享、政策引導支持的產學研對接平臺。以綿陽國家民科技園、中物院民品生產基地、29基地軍民共建共享試驗基地等為載體，建設科技成果轉化平臺。設立民創業和科技項目孵化風險投資機構，以科技城產業基金為依托，建設科技成果轉化投融資平臺。聘請“兩院院士”等專家學者和企業家組建科技城顧問團，以各類博士后科研工作站、人才交流培訓機構為載體，搭建人才支撐平臺。
促進軍民結合成果轉化。加大人才和信息交流力度，定期召開聯席會議，加快推進院地、軍地合作。充分發揮財政資金的導向作用，加快建設以利益為聯結的軍工科技成果轉化和產業化激勵機制，支持軍工科研單位以技術入股等形式，大力發展科技型中小企業。以軍民結合為重點，圍繞產業發展的核心技術、關鍵技術和共性技術，積極開展聯合攻關，不斷提高科技成果轉化率。積極爭取“委省共建”軍民結合產業項目來綿發展。加快建設國家民科技園、中物院技術轉移中心、29基地空氣動力學國家實驗室，引導在綿國防科研院所的民項目加快轉化步伐。
激發企業創新活力。全面落實科技創新的財稅、金融和政府采購等扶持政策，充分發揮企業主體作用，加快組建研發平臺，推動利爾化學國家級企業技術中心建設，新增1個國家級實驗室，建設1—2個省級工程技術研究中心和企業技術中心、5個以上市級企業技術中心。鼓勵企業加大研發投入，力爭骨干企業研發投入占銷售收入比重達到3%以上。積極開展新一輪國家知識產權試點，依托長虹、攀長鋼、九洲等大型骨干企業和國防科研院所研發平臺及重點項目，大力開展差異化自主創新。新增專利授權460件以上，完成新技術新工藝新產品開發50項以上，參與制訂國家標準和行業標準10項以上，不斷提高科技城主導產業和產品的核心競爭力。
二、狠抓工業強市，推動工業發展實現新跨越
加快大企業擴張步伐。積極推進工業“1+5”產業發展戰略，5年內把電子信息產業發展為千億產業，把冶金、汽車及零部件、新材料、化工、食品等產業培育成百億產業。采取戰略合作、兼并重組、股份制改造等方式，培育大企業大集團，形成一批產業龍頭。強力推進一批重大工業項目建設，確保長虹pdp一期工程年內竣工投產，長虹空調壓縮機和120萬臺冰箱、攀長鋼50萬噸棒材和1萬噸鈦材、華瑞一期6萬輛汽車整車等項目年內實現部分產能；大力推進拉法基、西普、日普、美豐、新加坡美能等項目建設；推動九洲空中交通管制系統、西南自動化研究所數控技術設備等重大技術裝備項目建設；加快川礦風電設備、東材絕緣材料等項目開工前期準備，搞好九洲rfid等項目儲備。積極創造條件，引導大企業新上一批重大項目，形成一批產業競爭力強的龍頭企業集群。
培育中小企業集群。引導科技人才創辦民營科技型中小企業，積極鼓勵民營企業發展高新技術產業。大力支持科技型中小企業上市融資，著力在科技型中小企業融資擔保方面取得實質性突破。積極申辦第三屆中國中小企業節，引進一批科技型中小企業。依托長虹、九洲、攀長鋼、新華等大企業，延伸產業鏈，大力發展配套型中小企業。圍繞比較優勢和資源優勢，加快資源深加工和農副產品深加工產業的發展，全力培育中小企業特色產業集群。
狠抓企業技改和節能減排。調動企業技術改造的積極性，切實用好企業技改、中小企業貸款貼息資金和科技型中小企業地方創新基金。積極推進長虹低附加值產品改造、攀長鋼和巴蜀江電節能、雙馬新型干法水泥生產線、安縣紙業漿紙平衡等重大技改項目建設，確保更新改造投資增長20%以上。積極發展循環經濟，健全落后產能退出機制，加強工業節能節水、清潔生產、重點污染治理、環保產業發展等工作，搞好長虹、九洲、華潤、東材、美豐等5戶企業節水示范。掛牌限期治理12戶工業企業排污，加快攀長鋼節能技改、啟明星磷化工黃磷尾氣回收利用、銀河建化15萬噸鉻渣處理、環境和資源綜合利用國債等項目的建設步伐，完成列入國家“千家企業節能行動”的3戶重點企業和省“百戶企業節能行動”的9戶重點企業節能目標，確保規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降6%以上。
大力提升工業經濟效益。堅持走新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，大力促進工業經濟從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，不斷提升工業經濟質量和效益。繼續推進國有企業改革，進一步健全現代企業制度。
三、統籌城鄉發展，推動縣域經濟取得新成效
推進新農村建設。進一步發揮綿江、綿安產業帶的示范帶動作用，確保全年新增類別村60個、農民專合組織20個、農村專業營銷大戶1500戶、市級農業產業化龍頭企業20個，農產品加工經營銷售收入增長10%以上。大力發展現代農業，努力增加農民收入。推進和規范農村土地流轉。加快實施糧食、油料、水果、蔬菜和道地中藥材、無公害茶葉等特色農產品建設工程，建設一批優勢農產品基地。大力發展畜牧業，推進優勢畜產品產業化經營，進一步提升畜產品加工能力。市財政安排20__萬元扶持生豬產業發展，加快推進“千萬頭優質生豬工程”，建設西南地區最大的良種豬繁育基地、全國優質商品豬生產基地，確保出欄生豬660
萬頭以上。積極培育水產龍頭企業，擴大水產養殖規模。開展農業標準化示范區建設，健全農產品標準化體系和農產品檢測體系，加強動植物病蟲害和疫病防治工作。大力推廣先進適用農業裝備，增強農機服務能力。加強農民工技能培訓和就業服務指導，實現勞動力轉移123萬人次，勞務總收入67億元。
發展民營經濟。毫不動搖地支持民營經濟加快發展，以民營經濟大發展帶動縣域經濟大提速，力爭縣域民營經濟增加值增長20%以上。認真貫徹《關于加快民營經濟發展若干問題的決定》，全面落實財政扶持、用地保障、融資擔保等各項政策措施，切實為民營企業營造良好的發展環境，力爭年內培育產值過30億元的民營企業1戶、20億元的5戶、10億元的5戶，新增億元企業20戶。
統籌城鄉發展。全面落實支持縣市區發展的各項政策，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設和公共服務，優化區域經濟布局，建立以工促農、以城帶鄉長效機制。切實簡政放權，積極推進農村綜合改革和村社合并，深化江油、三臺“擴權強縣”試點。聯動推進工業化和城鎮化，積極支持重點鎮加快發展。進一步改善農村基礎設施條件，加快通鄉、通村公路和鄉村機耕道路建設，建成農村公路1250公里。抓好病險水庫整治，加強小、微水利工程建設和江河管理，新增節水灌面、恢復改善灌面和新增旱澇保收面積15萬畝，綜合治理水土流失面積110平方公里。支持農民新建沼氣池3.5萬口。繼續完善農村飲水、電力、通信等設施和網絡，建好基層派出所、法庭、司法所和鄉鎮衛生院。
四、發展現代服務業，推動第三產業邁上新臺階
擴大社會消費。全面啟動縣市區商業網點規劃建設，進一步完善商業網點體系。積極構建新農村流通網絡，新建“萬村千鄉市場工程”農家店103個。全面開展“家電下鄉”工作。進一步支持和引導連鎖企業進入社區。大力實施“雙百工程”和“三綠工程”，積極推行綠色市場認證制度。加快發展餐飲服務、文化娛樂、實物租賃等綜合性消費，培育和擴大汽車、通訊、教育和體育等新的消費熱點。保護和傳承傳統品牌，培育“中華老字號”和“四川老字號”餐飲企業。加快城區危、舊房改造，規范房地產業發展，繁榮房地產市場，確保房地產交易總額突破60億元。
發展現代服務業。抓緊制定服務業發展總體規劃，培育大市場、大企業、大物流。加快建設現代物流園區，引進和培育大型物流骨干企業，打造川西北商貿中心和物流中心。加快新皂工業物流中心和龍門農副產品物流園區建設，推動再生資源回收利用市場建設。加快發展科技、中介、金融、保險、會展、交通運輸業和涉農服務業，大力發展現代新型流通業態。打造科技城服務外包品牌，做大做強服務外包產業。
壯大旅游文化產業。整合綿陽機場和旅游集團等優勢旅游資源，積極培育航空旅游市場。啟動三國文化及蜀道旅游線建設，加快建設仙海國家級旅游度假區，繼續推進以科技（工業）旅游為重點的城市旅游，確保科技博物館如期開館、李白紀念館創建國家4a級景區、虎牙旅游景區年內營業。啟動旅游小商品市場規劃建設。繼續落實扶持旅行社加快發展的政策措施，深化國內主要客源城市的宣傳促銷，開辟新的客源市場。全年實現旅游總收入97億元，增長20%。整合古玩市場，打造古玩一條街。積極培育演藝市場，規范和發展文化、新聞出版市場，建設一批有規模、上檔次的文化經營項目，促進重點文化設施規模化和產業化。
五、加強開放合作，推動外向發展實現新突破
增強招商引資實效。抓住外資西移、內資西進的機遇，圍繞支柱產業、科技成果轉化、民等制定和落實有效的招商政策。積極承接東部產業轉移，突出抓好大型骨干企業配套產業、優勢資源開發、農業產業化發展、綿陽會客廳建設等方面的招商引資工作。完善項目管理責任制，扎實搞好項目策劃、組織、包裝、推介和引進，切實抓好項目的跟蹤落實工作，確保東部四省（市）招商、科技城產業推進會等活動簽約的重點項目盡快開工建設、投產達效。建立和暢通“大院、大所、大企”聯系渠道，著力辦好第二屆中國（綿陽）科技城產業推進會、世界500強企業投資綿陽科技城高峰論壇及項目推介會、“三線”建設項目推介會等重大招商活動，依托西博會、西部產業承接及重點投資合作圓桌會等省內外招商平臺，努力拓展招商領域。不斷創新招商方式，大力推行小分隊招商、點對點招商、網絡招商，力爭引進世界及國內500強企業5家、行業500強企業10家、億元以上企業20家，確保全年到位內資180億元以上，到位外資1.8億美元以上。
加強區域合作。以建設川西北重要交通樞紐為突破口，實施大開放戰略，充分發揮科技城的集聚和輻射作用，全面加強區域合作，積極融入成渝經濟區、西南經濟協作區和泛珠三角區域，加強與成都、德陽等地區的合作，深化同港澳臺地區、國內外友好城市的合作與交流，推進產業互補，實現資源共享，提升合作水平。大力實施“走出去”和“請進來”戰略，支持優勢企業充分利用國內外兩個市場、兩種資源擴張發展。
擴大外貿出口。加強海關、檢驗檢疫、口岸管理等工作，提高外貿服務水平。辦好綿陽出口加工區，盡快引進一批外向型企業進區發展。加快國家科技興貿出口創新基地和加工貿易轉移承接基地建設，提升外貿出口檔次。鼓勵和扶持高新技術產品、機電產品、化工產品出口，著力培育3—5個拳頭品牌。在擴大長虹、九洲等骨干企業出口的同時，繼續壯大中小企業出口隊伍，年內新增進出口中小企業30家，確保全市實現外貿出口9億美元，增長28.5%。
六、優化投資結構，推動重點建設取得新進展
加大投資工作力度。20__年是綿陽的項目年，要以重大工業項目、重大基礎設施建設為重點，著力優化投資結構，擴大投資規模。設立重大項目管理辦公室，建立重大項目篩選、策劃、審批、建設推進機制。在做大做強綿陽投控集團的同時，積極搭建新的投融資平臺，用市場化的手段籌措建設資金。完善政府投融資監督管理體制，確保項目建設資金合理、安全、有效使用。
加快重大項目建設。在抓好重大工業項目建設的同時，切實加強交通、水利、能源、城建等方面重大基礎設施建設。建成吳家渡電航、燕兒河水庫、仙女堡電站、九環線響巖段改線、三臺城市供水管網工程等項目。加快建設北（川）松（潘）路、江油涪江三橋、武都水庫、陰坪電站、梓潼污水處理廠、江油和三臺垃圾處理廠等項目。開工建設綿遂高速公路、成綿樂城際鐵路、城區—仙海景觀大道、三臺和鹽亭污水處理廠、江油涪江河堤綜合整治一期工程等項目。做好成綿第二條高速公路、綿安快速通道、武引二期灌區工程、平武鐵龍堡電站和古城電站等項目前期工作。
建設百萬人口大城市。加強規劃編制和管理，抓好以綿陽會客廳、園藝片區為重點的
城市新區建設，完善城市功能，提升城市形象。全面完成涪濱路、綿鹽路會客廳段改造提升、塔子壩污水處理廠中水回用示范、市中心醫院改擴建三期等工程。加快推進城市電源點及配網建設、城市環境治理、綿陽會客廳1號橋和桃花島建設、三江大壩及道路改造提升。開工建設涪東片區城市水環境治理、涪江二期上段防洪堤、一環路改造和二環路續建等工程。完善提升給排水、人防和城市管理信息化系統。做好第二垃圾填埋場、永興和塘汛污水處理廠等前期工作。
七、強化資金保障，推動財金工作再創新業績
優化財政收支結構。嚴格依法治稅，挖掘增收潛力，加強稅收征管，加大非稅收入征繳力度，確保財政收入實現新的突破。積極調整財政支出結構，切實加大對新農村建設、農業產業化、技術改造、民生工程和社會事業的投入。深化政府收支分類和部門預算改革，推行部門預算績效考核制度，穩步推進市縣兩級公務員津補貼規范工作。加強地方政府債務管理，認真落實化解農村義務教育“普九”債務的各項政策。
創建金融生態環境模范城市。繼續落實部門工作責任，全面推進信用體系建設，深化金融生態環境模范城市創建工作。積極發揮信貸擔保機構的職能作用，加快建設長虹配套企業產業鏈融資平臺，充分利用國家開發銀行等政策性融資渠道，進一步改善中小企業投融資環境。加強企業上市融資工作，力爭利爾化學等2戶企業成功上市。增加有效信貸投放，確保全年各項貸款余額增幅高于全省平均水平。建立激勵機制，引進2—3家異地股份制商業銀行來綿設立分支機構。支持郵政儲蓄銀行組建分支機構，加快城市商業銀行和農村信用社改革發展步伐。積極推進政策性保險工作，促進保險業健康發展。
八、切實改善民生，推動社會建設取得新進步
深入實施民生工程。各級財政投入19億元以上，大力實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理民生工程。確保新增城鎮就業3.7萬人，動態消除零就業家庭，培訓農民工12.7萬人。免除49.6萬名農村義務教育階段學生學雜費并免費提供教科書，為5.5萬名寄宿生補助生活費，確保城市低保家庭義務教育階段學生同步享受“兩免一補”政策，對5.5萬名中等職業教育學生給予資助。實現城鄉低保動態管理，做到應保盡保，確保城鎮和農村低保月人均補助分別不低于105元和34元；確保城鎮基本養老保險覆蓋45.3萬人，新型農村養老保險試點覆蓋人數達5000人。全面開展城鎮居民基本醫療保險試點工作，確保年內參保率不低于50%。解決1500戶農村特困危房、無房戶住房困難問題。新建廉租房1200套、經濟適用住房600套。啟動省級村莊人居環境治理試點14個。解決12萬農村人口飲水安全問題，完成紅層打井1.4萬口。切實解決“老、小、困”問題。將符合條件的農村“五保”對象全部納入供養范圍。新建、改擴建50所敬老院，農村“五保”集中供養率達到35%以上。加強城市社會福利機構建設，新建鹽亭和安縣社會福利中心。改進和深化青少年社會教育，加強青少年活動陣地建設，搞好農村留守兒童、進城務工人員子女的教育和幫扶。繼續健全和完善城鄉居民醫療救助制度，將城市月人均收入250元和農村年人均收入1200元以下的貧困人口全部納入惠民幫扶范圍。實現2.4萬戶、5.2萬名農村貧困人口脫貧，救助城市困難群眾13.8萬人。
協調發展社會事業。繼續鞏固和發揮綿陽基礎教育的品牌優勢和影響力，普遍實行城鄉免費義務教育，積極創建省級義務教育示范縣，努力建設“讀書之城”。鼓勵民間資本、科研院所、大中型企業進入中高等職業教育領域，支持綿陽職業技術學院創建國家100所高等職業教育示范學院，著力打造2—3個萬人中等職業教育集團。積極發展高等教育，力爭江油師范學校創建綿州師范高等專科學校通過評估。著力構建公共文化體系，建設鄉鎮綜合文化站66個、農村書社10家、農家書屋40家，實現1993個20戶以上自然村廣播電視“村村通”。完成全國第三次文物普查和非物質文化遺產保護工程普查。認真實施《全民科學素質行動計劃綱要》。加快城鄉衛生服務體系建設，建立重大疾病防治和醫療急救聯動機制，以縣市區為單位實現新農合全覆蓋和就診“一證通”。落實加快中醫藥發展的政策措施，抓好中醫藥人才培養和市縣中醫院建設。大力推進計劃生育技術服務網絡和信息化建設，強化流動人口管理，確保人口自然增長率控制在2‰以內。搞好奧運火炬傳遞活動，舉辦綿陽市第五屆運動會，抓好體育場館綜合開發利用。深入開展社會主義榮辱觀和核心價值體系宣傳教育實踐活動，切實提高市民素質，積極創建全國文明城市和節水型城市。強化基層基礎統計，加強經濟運行監測，做好全國第二次經濟普查準備工作。基本完成縣市區第二輪修志工作。
加強資源環境保護。科學有序推進礦產、水能、土地、森林等開發利用，提高資源保障和環境承載能力。啟動土地利用總體規劃修編，搞好全國第二次土地調查和科技城集約節約用地試點，開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，確保全市耕地保有量40.6萬公頃以上。切實推進生態市建設，做好第一次全國污染源普查工作，確保主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。嚴格治理規模化畜禽養殖企業排污，完成2個小集鎮生活污水治理工程和10處集中式飲用水水源地綜合整治。全面推進集體林權制度改革，深入實施天然林保護、野生動植物資源保護、退耕還林等重點生態工程。
切實維護社會穩定。高度重視物價上漲對人民群眾生產生活的影響，認真落實臨時價格干預措施，加強生活必需品價格管理。完善各級和群眾工作機構，全面落實市、縣領導定期接待群眾和“兩代表一委員”制度，推行制度，著力健全社會綜合管理體系。繼續堅持用解決問題的辦法維護社會穩定，積極化解社會矛盾。切實辦好市長公開電話，真心誠意解決好市民反映的問題。深入開展法制宣傳教育，進一步加強法律服務、法律援助和人民調解工作。嚴格執行《勞動合同法》，保障勞動者合法權益。加強國防教育和國防后備力量建設，做好雙擁工作，創建國家雙擁模范城市。認真落實民族宗教政策，加快民族地區經濟社會發展。全面實施《突發事件應對法》，完善應急管理體系，提高防災救災能力和水平，加強氣象服務和地質災害整治。嚴格食品、藥品等重點監管。落實安全生產責任制，重點加強消防、礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等領域的安全監管，確
保安全生產形勢持續穩定。加強基層民主政治建設，不斷提高社區建設和服務水平。繼續深化平安創建，健全基層治安防控網絡，積極推進“鄉村、校園、社區”三大警務建設，嚴厲打擊各類犯罪，鞏固省級平安縣市區創建工作。
九、加強自身建設，推動政府效能實現新提高
一、主要工作開展情況
（一）工業經濟目標完成情況
今年以來，工業生產延續了去年下半年的企穩回升態勢，增速繼續加快，1-3月全縣實現工業總產值36312萬元，增加值15780萬元,按可比價增加值計算增長44.4%。其中：規模以上企業實現工業總產值31910萬元，增加值14526萬元，進度距市目標任務3.6個百分點；規模以下企業實現工業總產值4402萬元，增加值1254萬元。
（二）工業固定資產投資穩步增長，在建工業項目進展順利，擬建項目相對遲緩。1-3月，全縣工業固定資產投資（不含水電）累計完成8545萬元，占市下達的28000萬元目標任務的30.5%,占縣政府下達的40000萬元目標任務的21.4%。重點工業在建、擬建項目進展順利：一是在建項目進展情況：20萬噸硫化鋅焙燒制酸一期工程10萬噸項目設備安裝已完成，已進入設備調試階段，預計4月中旬試產；20萬噸氫鈣項目已進入土建及設備購置階段；年產2億條編織袋項目正在進行場地平整,即將進入廠房建設工作；八寶銀礦正在進行礦產儲量勘探；拖麻石油支撐劑生產項目設備已到位準備安裝，地勘、水保、環保正在辦理中，預計7月底投入生產；茨院輸電鐵塔及鋼質獨管塔生產線已完成廠房建設，正在購進設備，預計5月中旬試生產；鑫輝農產品開發項目廠房建設已完成60%以上，設備正在訂購中。二是擬建項目進展情況：60萬噸電石項目前期工作已完成，具備開工條件；20萬噸重鈣項目已備案；5萬噸鋅精煉項目正在做建設地勘工作；水磨金億源鐵精粉加工（日處理噸）項目，已辦理采礦許可證、水保手續已取得，目前正在辦理環保、土地征用手續；同鑫農產品開發公司搬遷至茨院已完成征地工作。擬建項目重點進行軟環境建設，硬件設施不配套，進展遲緩。
（三）綜合能耗。1-3月規模以上企業綜合能耗15357.5噸標煤，比去年同期15722.16噸標煤，下降2.3%，萬元產值能耗0.481噸標煤，比去年同期0.893噸標煤，下降46.1%；萬元增加值能耗1.057噸標煤，比去年同期2.127噸標煤，下降50.3%。
（四）企業改革工作情況
妥善處理了一批企業改革遺留問題，全面完成了農機公司的改革工作；基本解決了改制企業11個退伍傷殘軍人的上訪問題；繼續組織辦理改制企業退休人員的醫療保險手續。
（五）市場貿易工作情況
一是繼續加強食鹽等行業的整治工作
加強食鹽市場管理，加大宣傳力度，是保障食鹽加碘工作有效推進，保障人民群眾身體健康的有效途徑。在“3·15”消費者權益保護日中,我們組織鹽業公司發放碘鹽知識宣傳資料余份;今年一季度，全縣共銷售合格碘鹽219噸，與上年同期相比下降41%。
二是切實開展家電下鄉工作
截止二〇一〇年四月八日，我縣已備案登記的銷售網點有45家。今年一季度全縣家電下鄉網點共銷售家電下鄉產品236.54萬元,其中冰箱125臺25.66萬元,彩電628臺113.56萬元,手機4部0.28萬元,洗衣機678臺60.67萬元,電腦41臺14.24萬元,空調7臺2.5萬元,熱水器81臺18.36萬元,電磁爐26臺1.27萬元。
三是加強成品油市場監管
今年3月份我局對全縣社會加油站的《成品油零售經營批準證書》進行了初檢，報請市商務局年檢。對申請要求在西門丫口和沿河新建加油站的材料經審核，符合我縣加油站網點建設規劃，已上報市商務局審批。
四是組織申報農村集貿市場建設工作
農村集貿市場是拉動農村消費，促進農村經濟發展的重要基礎設施，去年爭取的小寨鄉農貿市場建設項目已初具規模，今年省政府決定繼續在全省建設改造100個鄉鎮農貿市場和特色專業批發市場；經請示政府同意，我們推薦了龍頭山鎮農村集貿市場建設項目上報，盡量爭取得到省政府的支持。
五是萬村千鄉市場建設
為擴大農村消費，提高農村流通商品質量，更好地為“三農”服務，國家商務部繼續在全國開展“萬村千鄉市場工程”，今年一季度開始兌現20(來源：文秘站 ）農加店建設和改造資金，并向市商務局爭取20__年建設和改造指標。
六是生豬定點屠宰工作
一季度共完成生豬屠宰1623頭，比上年同期1266頭增長28%；其中高溫35頭，比上年同期15頭增長133%；銷毀1頭。
七是內外貿易工作情況
今年一季度，我縣共完成社會消費品零售額9900萬元，比上年同期增長22.6%；對外出口完成30萬美元（××同鑫農產品開發有限公司完成），完成市政府下達年終目標任務100萬美元的30%。
（六）認真做好局機關的各項常規工作和縣委政府安排的中心工作。
——認真對待縣委、政府及各部門召集的每一次會議，做到不缺席、不早退、不遲到，會后做好會議精神傳達落實。
——切實按照“四項制度”和機關作風建設、效能政府建設、管理年等活 動要求，進一步嚴格了機關制度管理，強化了工作效率、工作作風、制度落實等事項的督促檢查力度，搞好信息公開、重點工作通報等工作。
——認真按照縣安委會、縣綜治委、工會、教委、縣婦兒工委、普法辦等組織的要求，做好平安創建、社會治安綜合治理、禁毒防艾、職工醫療互助、保護婦女兒童、普法學習宣傳等工作。
——抽張才磊同志參與了第四期新農村工作隊到桃源鄉箐門村工作。
——積極投入小寨整鄉推進工作。對我單位幫扶農戶家投入資金七仟三佰多元，對樓頂、門窗地面進行了改造，購置了電視組合柜、沙發、茶幾、床和被褥、廚房電器、洗漱工具等，使該農戶有了一個清潔衛生、明亮舒適的居住環境。還多次對沿線企業作了生產上的指導和提出了環境美化要求，對小寨鄉萬村千鄉農家店、食鹽定點銷售點、農貿市場建設等作了多次檢查指導。
——春節期間，對我局部份離退休老黨員、老干部和部份企業開展了慰問工作；深入掛鉤的桃源鄉箐門村慰問，為10戶貧困農戶送去了慰問金元及大米等物品。
二、采取的主要措施
（一）以加強管理、提高效率促進工作落實
針對全省效能政府建設和縣委提出的管理年活動精神要求，經貿局領導班子及時研究，切實采取措施強化機關管理工作，不但在管理措施上進行了[！]完善，更注重在檢查落實上下功夫：
一是強化股室負責人責任制。根據內設機構綜合辦、工業發展股、市場貿易股、企業改革辦的職能，實行股長負責制。
二是明確崗位職責。對常規工作定崗定責，對非常規工作由股室負責人協調綜合處理。
三是完善六項制度，強化制度管理。健全完善工作制度、計算機管理制度、機關學習制度、衛生制度、車輛管理制度、接待制度等六項制度。上班嚴格實行簽到制度，考勤納入年終考核。
四是強化檢查落實。對各項制度的落實平時由分管領導檢查落實，主要領導可隨時組織人員不定期檢查。
五是明確獎懲。各項工作責任目標明確到股室，部份工作任務落實到個人，針對各項工作任務制定相應的獎懲辦法，年終嚴格考核執行。
三、存在的問題和困難
從一季度工作情況看，存在的困難和問題主要有以下幾個方面：
（一）市場波動不穩，產品銷售不暢。由于我縣工業經濟主要依靠礦冶和化工產業，目前市場依然疲軟，短期內市場回升不會較大。
（二）重點企業開工不足。1-3月，幾個選廠、礦山因春節放假時間長，工人到不了位，原礦供應不足，加之電力、生產用水的影響，開工遲緩。火德紅選廠3月底才生產；樂紅選廠3月中旬開工生產，宏鑫選廠4月2日才恢復生產。目前基本恢復正常。八寶銀礦正在做礦山排危、尾礦庫整改、移民搬遷等工作，維修另外一條生產線；興煜公司因電力系統改造、電爐檢修，鋅焙砂的供給量不足等原因，只有1#爐生產。水泥廠因設備檢修及供電影響也未能滿負生產。理世食品廠因原材料不足只有一條生產線在生產。
（三）企業融資困難。雖然采取了一系列措施，努力爭取、積極協調，但融資依然困難，特別是成長中的中小企業。
（四）節能降耗任務艱難。由于我縣的工業產業結構不合理，水泥、興煜兩家高能耗企業，能耗高而創造的增加值低（水泥增加值率31%，有色金屬冶煉增加值率16.3%）。其他低能耗的企業，包括一、三產業創造的增加值的增長都難以中和平衡。今年昊龍水泥廠、興煜公司預計生產能力將有大幅度提高，導致我縣規模以上工業能耗增長，要完成市下達萬元gdp能耗下降4.38%的指標任務難度大，形勢嚴峻。
四、下步工作思路
（一）堅定信心，強勢推進工業發展。今年以來，縣委、政府面對國內外金融形勢，正確分析、主動應對，采取了一系列積極措施，縣委、政府主要領導多次深入企業調研指導工作進一步堅定了全縣干部和企業家發展工業經濟的信心。同時，認真學習貫徹縣委七屆九次全會和縣人大十四屆三次全會關于發展工業經濟的要求和部署，嚴格執行縣新型工業化領導組研究制定的掛鉤責任制和風險金考核制，做到目標不變、任務不減，切實做到一個拳頭抓工業經濟，強勢推動、高位推進，確保年初確定的任務目標順利完成。
（二）繼續強化對企業生產要素的協調保障。一是繼續加大對企業電力需求的協調保障。經過前一階段的努力爭取，目前我縣工業用電供應基本好轉。今后仍要繼續做好電力供應協調服務工作，保證工業用電，保證新投項目用電；二是著力抓好資金協調保障。要抓住當前國家財政和貨幣政策的有利機遇，國家對信貸閘門的控制有所緩和、資金供需矛盾有所緩解的有利時機，加強與金融機構的情況交流與協調配合，積極推進多種形式的政企、銀企、政銀合作，為項目找資金，為資金找項目，特別是解決好企業流動資金短缺問題；三要不斷提高監測分析的質量和水平。經濟運行監測分析是經濟管理的基礎，各有關部門要準確把握黨和政府經濟工作的方針政策和決策部署，更加關注國際金融形勢和產業發展態勢，關注宏觀經濟主要指標和先行指標的變化情況，不斷增強工作的前瞻性、針對性和有效性。
（三）繼續全力抓好企業安全生產工作。要求各企業要繼續高度重視抓好安全生產工作，堅決克服松懈、麻痹思想，真正把安全生產工作落到實處，及時發現整改苗頭性、傾向性問題，切實把安全生產放在企業生產的首要位置加以落實。
（四）強勢推進重點工業項目建設。加快重大工 業項目建設，企業要抓住當前建設成本較低的有利時期，扎實推進項目建設，盡快形成新的生產能力，跟蹤服務，重點幫助解決項目實施過程中存在的困難和問題。著力推進20萬噸硫化鋅焙燒制酸、20萬噸重鈣、20萬噸氫鈣、20萬噸硫鐵制酸、60萬噸電石、金億源鐵精粉加工，黃角樹電站，天花板電站，陡灘口電站，涼風臺電站，羅家坪電站等項目的建設；農特產品加工企業應特別關注，北方受冷空氣影響，南方受干旱影響，造成農作物的減產，因此帶來的以農產品為原料的加工性原料短缺，價格的上漲，可能將影響企業未來的生產經營。建議以農產品為原料加工的企業，及早采取措施，加緊原材料的采購和儲備，確保生產的正常開展。
（五）大力推進節能降耗。加快結構調整和優化，大力促進服務業和低能耗的產業發展，提高其在國民經濟中的比重。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，狠抓節能技術改造。落實國家重點節能技術推廣目錄，加大重點工程實施力度，結合《××市節能工作指導意見》，在有色、化工、建材等重點行業組織實施節能技改和示范項目，切實推進企業節能行動。突出抓好重點用能企業能源審計實施工作，嚴格執行能源利用狀況報告制度和能源管理負責人制度；組織重點企業開展能效對標管理活動，加強節能指標監測和運行分析工作。加大節能宣傳培訓力度，提高全民節能意識。
（六）繼續加大工業項目招商引資步伐。把招商引資和多方引進投資作為加快我縣工業經濟發展的主要途徑和方法。進一步完善招商引資機制，采取靈活多樣的招商引資方式，緊緊圍繞國家產業政策、資源優勢和市場需求，強化市場考察和可研論證，不斷吸引境外客商發展壯大我縣工業經濟。
代縣長曾范濤
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年，我們勵精圖治，克難攻堅，經濟社會建設取得顯著成就
本屆政府履職的五年，是我縣攻堅克難、砥礪奮進的五年，也是加快發展、提升實力的五年，更是改變面貌、進位趕超的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們團結和帶領全縣各族人民，圍繞“趕超跨越、求變圖強”發展主題，大力推進“一路一帶”和“三地一城”建設，順利完成了縣六屆人大歷次會議和“十二五”規劃確定的各項目標任務，實現了“十三五”規劃的良好開局，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
五年來的主要工作和成效是：
——克難求進穩增長，綜合實力明顯增強。面對經濟持續下行壓力，我們認真貫徹落實中央和省市縣委的各項決策部署，主動適應新常態，轉方式、調結構、惠民生，在極為困難的情況下實現了經濟平穩較快增長。預計到年末，全縣地區生產總值可實現169.4億元，年均增長4.5%，其中一、二、三產業增加值可實現57.1億元、54.5億元和57.8億元。固定資產投資可完成100億元，年均增長21.1%。社會消費品零售總額可完成57億元，年均增長11.3%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入可達到2.1萬元和1.1萬元，年均分別增長6.6%和8%。一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入可實現9億元和6億元，年均分別增長11%和12.5%，是近兩年來全市唯一保持財政收入“雙增長”的縣份，在全省縣域排名中晉升3位。
——加快轉型調結構，發展質量得到提升。三次產業結構從2011年的24.7：25.1：50.2調整為33.7：32.2：34.1。五年開工建設項目505個，其中億元以上項目46個。石油產業開發逆勢投資47.34億元，打井379口，產油152.5萬噸。開發區2平方公里起步區完成全部土地征收，基礎設施建設全面啟動。總投資26.9億元的遼伊長鐵路即將通車，結束了伊通沒有鐵路的歷史。投資30億元的中部城市引松供水伊通段工程進展順利，建成后將有效解決我縣水資源短缺問題。全縣規模以上工業產值、增加值預計實現98億元和29億元，規上工業企業可達到50家。民營經濟主營業務收入和實繳稅金預計實現354.3億元和4.16億元，年均增長15%和3%，民營企業、個體工商戶分別達到1764戶和20500戶，被省授予新一輪民營經濟騰飛先進縣。全方位開展招商引資，累計到位資金455億元。農業總產值預計實現98億元，年均增長5.5%。整治高標準基本農田16198公頃，糧食總產穩定在30億斤左右。新建設施蔬菜面積7.9萬畝、牧業小區37個。農民專業合作社、家庭農場發展到1515個和210個。200兆瓦光伏現代農業產業園區、10萬畝“秀綠山也”大果榛子基地、鎧繹循環經濟園區等一批農業產業化項目建成投產,被列為國家農產品質量安全縣創建試點。在全省率先建立智慧農業信息服務平臺，國內首創的測土配方施肥手機信息服務系統獲全國農牧漁業豐收一等獎，信息進村入戶試點工作被農業部確定為整體推進試點縣。電子商務公共服務中心暨大學生創業孵化園建成使用，阿里巴巴“村淘”項目、開犁網落戶伊通，村級電商服務站實現全覆蓋，被確定為全國電子商務進農村綜合示范縣。億通國際商貿物流城、金港城商貿綜合體等一批商貿物流項目建成運營。投入資金5億元，建設旅游項目23個，成功入選“國家全域旅游示范區創建單位”，伊通火山溫泉生態文化旅游等3個項目入選全國優選旅游項目。
——深化改革促開放，發展活力充分顯現。強力推進各領域改革。深入推進簡政放權，制定并公開權力清單2460項。承接省、市下放審批事項53項，清理審批事項225項，在全省率先實現網上全流程審批，審批時限壓縮50%以上。深化投融資體制改革，搭建盛達開發建設投資有限公司等三個投融資平臺，累計融資11億元。放寬市場主體準入管制，實行“五證合一，先照后證”，新增工商業戶9550家。基層醫療衛生體制改革持續深入，縣級公立醫院改革有序推進。出臺國有、集體土地和房屋補償安置暫行辦法，完成土地征收1044公頃。不動產登記中心正式運行，被列為全國不動產登記試點縣。加大生態文明體制改革力度，成立伊通河源省級自然保護區，關停污染企業41家，取締非法礦山52家。開展農村產權改革試點，土地確權登記頒證、國有林場改革取得階段性成果。清收非法侵占林地2.8萬公頃，完成造林2.3萬公頃，被確定為全省綠化美化整體推進縣。
——建管并重強基礎，城鄉面貌明顯改觀。完成縣城總體規劃調整和近期建設規劃編制，完成12個鄉鎮、42個重點村總體規劃和城區5個專項規劃編制，并科學組織實施。城市基礎設施建設全面加強。南部新城初具規模，庫侖大路基本貫通。伊通河城區段綜合治理一二期工程全面完工。全縣矚目的國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮段）正式開工建設。完成民族團結廣場、高速公路出口廣場和火車站站前廣場建設。改造棚戶區45.5萬平方米，其中2016年完成征拆25萬平方米，是前四年的總和，并創造了30天征拆3000多戶的伊通速度。完成暖房子工程95.2萬平方米。改建縣城主要街路18公里、巷路31條。新打水源井5眼，改造鋪設城市供水、供熱、污水管網374.4公里。新建熱源廠2座，集中供熱面積達到395萬平方米。城市管理力度加大。依法徹底取締三輪車，新增出租車651臺、停車位5900個，新的縣城公交系統投入運營，城區交通秩序更加規范。加快省級衛生城創建步伐，新建污水、垃圾、病死畜禽三個處理廠，建成水沖公廁18座，城區衛生實現機械化清掃、網格化管理、全天候保潔。美麗鄉村建設成效顯著。新修縣鄉村公路69.2公里，伊通至二道公路建成通車。除險加固小（二）型水庫16座，治理河道3.9萬米。環境連片整治14個鄉鎮、34個村，打造了伊公、伊范、伊磐三條精品線路和一批亮點村屯，被省政府評為新農村建設先進單位。
——以人為本惠民生，社會事業全面進步。五年累計支出民生保障資金100多億元，年均增長20%。大力發展教育事業。改造校園校舍14.8萬平方米，校園危房全部消除。新建縣滿族幼兒園和實驗中學，義務教育基本均衡發展通過國家評估驗收，職教中心被評為省級實訓基地示范校。切實完善公共衛生、文化服務功能。改造提升鄉鎮衛生院5所，新建標準化村衛生室181所，新農合參合率達到99.9%，被評為國家級衛生應急綜合示范縣、全國基層中醫藥工作先進縣和全國計劃生育優質服務先進縣。民族體育場建成使用，民族體育館即將完工。農家書屋、農村文化大院、有線電視實現村級全覆蓋。加快提升社會保障能力。城鎮新增就業2.4萬人次，登記失業率控制在3.9%以內。城鄉低保應保盡保，發放低保金1.8億元、醫療救助資金6305萬元。改造農村危房3745戶，配建廉租房3967套，發放住房租賃補貼475.7萬元。投資5163萬元，解決了9.88萬農村人口飲水安全問題。落實《吉林省老年人權益保障條例》，12月1日起全縣65歲以上老人免費乘坐縣城公交車。加快貧困人口減貧脫貧，五年累計投入專項扶貧資金5545.9萬元，2012至2015年實現29160人脫貧、10個貧困村出列。2015年精準確認貧困村27個、貧困戶8086戶、貧困人口14131人，2016年可實現7845人脫貧、11個村出列。全力維護社會穩定。民族關系和睦和諧，宗教管理全面加強，被國家民委評為民族團結進步示范縣。落實縣級領導包案制度，工作連續三年被評為省級先進單位。安全生產責任有效落實，未發生重特大安全生產事故。“天網工程”實現城鄉全覆蓋，社會治安管控能力有效加強，平安創建活動被評為省級先進縣。“六五”普法工作被評為國家級先進縣。
——轉變作風提效能，政府建設不斷加強。五年辦理人大代表建議145件，政協委員提案196件，辦復率達到100%。扎實開展群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育活動，認真整改落實省委巡視組、市委巡察組反饋意見，共查擺、整改各類問題420個。行政效能監察力度不斷加大，政府系統黨風政風持續改善，服務意識明顯增強，工作效率不斷提升。全面加強政府法制化、制度化、規范化建設。成立縣政府法律顧問團，全程參與政府重大事項決策。成立城鄉規劃委員會、項目建設和招商引資工作領導小組，對人事編制、資金使用、行政審批等重點領域制定出臺了一系列管理辦法，辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系初步建成。
與此同時，統計、審計、氣象、地震、檔案、史志、殘聯、金融保險、婦女兒童、人民武裝等事業都取得了新的成績。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的經驗尤為寶貴。這是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全縣經濟社會發展過程中，還存在一些問題和不足，主要表現在：縣域綜合實力不強，經濟結構、產業格局和發展質量不優；工業總量小，科技含量低，缺乏能夠支撐產業發展的大項目；服務業發展水平低，總量不大，質量不高；財政收支矛盾突出，社會保障壓力較大；部分干部解放思想不夠，缺少敢于擔當的意識等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、未來五年，我們將鎖定目標，砥礪前行，全力趕超跨越
今后五年，是我縣完成“十三五”規劃目標、全面建成小康社會的關鍵時期，也是伊通乘勢而上、大有作為的重要發展機遇期。
今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實縣第七次黨代會精神，以五大發展理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為指導，以“趕超跨越、求變圖強”為主題，鎖定“三地一城”目標定位，以“一路一帶”為引領，以項目建設為主線，深入實施“項目強縣、民生優先、文化鑄魂、綠色發展”戰略，統籌推進“五化”進程，解放思想，改革創新，走出一條經濟快上、人民快富、面貌快變的發展新路，全面建成小康社會，進入全省縣域中上游。
今后五年的主要預期目標是：全縣生產總值比2016年翻一番，突破300億元，年均增長12.1%；一般預算全口徑財政收入突破20億元，年均增長21.4%；地方級財政收入達到15億元，年均增長21.8%；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長9%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.2%和8.4%，綜合經濟實力進入全省中游。
為實現上述目標，我們將緊緊圍繞縣第七次黨代會的總體部署，扎實推進政府各項工作，著力打造實力伊通、生態伊通、靚麗伊通、活力伊通、和諧伊通。
——以“一路一帶”為引領，“三地一城”為目標，“五區聯動”為格局，著力打造實力伊通。
積極參與哈長城市群經濟分工，鎖定配套工業基地、休閑度假旅游基地、綠色農產品供應基地和長春最美衛星城建設目標，實施“一路一帶、雙核帶動、五區聯動”發展戰略：加快推進長伊城際快速通道和伊通河綠色生態共享發展帶建設，打造中部縣城提升改造區（含長伊工業集聚區），北部2.5產業集聚區(景臺)，南部生態涵養區，東部梅花鹿特色產業發展區，西部能源和商貿集聚區，以縣城提升改造區和2.5產業集聚區為核心，帶動全縣經濟持續健康快速發展。
統籌推進新型工業化。做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章，改造提升汽車零部件、建材、石油等傳統優勢產業，大力發展新科技、新材料、新能源等戰略新興工業，培育壯大支柱性產業，初步形成以新興工業為引領、支柱性產業為支撐的現代工業體系。全力推進服務業躍升攻堅。加快發展旅游、信息技術、物流倉儲等現代服務業，逐步補齊服務業短板，構建全方位、立體化、鏈條完整的現代服務體系。全面推進“國家全域旅游示范區”建設，深度開發民俗風情、休閑度假、冰雪娛樂、康體養生、鄉村生態等旅游項目，打造旅游精品，確立旅游品牌。加大火山溫泉資源勘查、開發利用和宣傳推介力度，創建“中國火山溫泉之鄉”。加快推進農業現代化。圍繞創建國家現代農業示范區，發展特色農業、量產農業、都市農業、精品農業、現代農業、休閑農業和優質農產品加工業，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態，實現農業大縣向農業強縣的跨越。推動一、二、三產緊密融合，放大三產融合“乘法效應”，實現聯建聯創、聯動發展。到2021年，實現產業結構的根本性轉變，縣域考評綜合排名進入全省一類縣前15名。
——以生態文明建設為核心，綠色發展為方向，環境治理為依托，著力打造生態伊通。
鞏固提升生態優勢，全面加強環境保護，實行最嚴格的水資源管理和耕地、林地保護制度，建立資源有償使用、生態補償賠償制度。啟動地熱和水資源規劃編制，制定開發保護管理辦法。實施伊通河全流域綜合治理，2018年伊通河出界水質達到三類標準。完成城區黑臭水體治理目標，飲用水源地水質達標率實現100%。落實《大氣污染防治規劃》，基本消除重污染天氣。嚴格農用地布局和用途管控，有效遏制土壤污染。堅決制止和嚴厲打擊非法采礦行為，落實土地利用總體規劃和礦產資源保護規劃。持續推進清收還林和植樹造林，森林覆蓋率達到30%以上，打造吉林中部森林覆蓋率最高縣份。加快完善伊通河源省級自然保護區體制機制和基礎設施建設，爭取早日晉升國家級自然保護區。——以新型城鎮化為導向，省級衛生城為載體，基礎設施建設為突破口，著力打造靚麗伊通。
統籌城鄉建設，突出規劃引領，強化建管并重，彰顯滿族特色，加快建設精美縣城、特色小鎮和美麗鄉村。注重提升品味、完善功能，扎實推進基礎設施和公共服務配套設施建設。實施城市亮化和景觀路建設工程，改造老舊小區，整治棄管小區，徹底消除棚戶區。實施伊通河綠化美化工程，建設綠地走廊，打造沿河景觀帶。完成四平至伊通一級公路和伊通外環建設，謀劃實施伊通至長春城際軌道交通等項目。完善鄉鎮規劃，發揮節點鎮集聚能力，強化鄉鎮產業支撐，培育、建設工業主導型、生態旅游型、商貿流通型等特色小鎮，逐步形成布局合理、功能齊全、各具特色的小城鎮體系。優化鄉村發展布局，深入實施“千村示范、萬村提升”工程。加強農村道路、排污排水、安全飲水、危房改造、環境整治、文化體育等基礎設施建設，建立鎮村環境衛生管理長效機制。
——以深化改革為統領，創新發展為動力，優化環境為保障，著力打造活力伊通。
加快政府職能轉變，規范權力運行，加強行政審批法制化、規范化和程序化管理，最大限度提高辦事效率。推進財稅體制改革，提高資金使用效益。改進投融資體制，強化政府融資平臺和銀企對接平臺功能。全面深化農村、教育、衛生等領域綜合改革，構建城鄉居民公平享有公共資源的服務體系。實施創新驅動戰略，大力開展全民創業行動，推動大眾創業、萬眾創新，形成以創新為主要引領與支撐的經濟體系和發展模式。全力優化發展環境，營造公正文明的執法環境、廉潔高效的政務環境、競爭有序的市場環境、親商安商富商的投資環境。深入推進招商引資，創新機制，科學謀劃，確保更多項目落戶伊通、更多資金注入伊通，助力伊通經濟快速發展。
——以改善民生為宗旨，精準脫貧為重點，社會穩定為基礎，著力打造和諧伊通。
加大公共財政投入，完善基本公共服務體系。優先發展教育，促進教育公平，普及高中教育。提高辦學水平，整合伊通河北部教育資源，推動職教中心晉升職業教育學院。完善醫療機構防治結合、醫養結合功能，五年內完成所有鄉鎮衛生院改造提升。加強文體基礎設施建設，實施體育惠民和文化民生工程。積極促進就業，搭建就業服務平臺，建立人力資源市場。提升社會救助水平，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，加快補齊貧困村交通、水利、電力、通信等重點基礎設施建設短板，加強貧困人口基本生活、教育醫療和住房安全保障，確保按時完成脫貧目標。增進民族團結，培養樹立民族團結進步典型。維護宗教穩定，推進宗教事務管理法治化、制度化、規范化。創新體制機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法解決群眾合理訴求。建立健全社會預警、突發事件應急和社會動員機制，提高保障公共安全和應急處置能力。扎實推進公安改革和警務轉型升級，實施科技強警，構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化“平安伊通”建設。
三、新的一年，我們將突出重點，真抓實干，努力取得經濟社會發展新突破
2017年主要預期目標是：全縣地區生產總值增幅與2016年持平；地方級財政收入比上年增長7%；全社會固定資產投資比上年增長20%；社會消費品零售總額比上年增長8.2%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長7.5%和8.5%。
圍繞上述目標，重點做好以下六個方面的工作：
（一）抓項目、建園區、廣招商，推動經濟總量不斷擴張。
強力推進項目建設。大力實施項目強縣戰略，啟動建設百個以上項目、完成百億元以上投資的“雙百”工程，滾動實施工業、農業、服務業、基礎設施、民生“五個十”重點項目。加強項目儲備，瞄準國家政策資金投向，在完善基礎設施、保障改善民生、繁榮文化事業等方面，謀劃、包裝一批重大項目，同頻共振向上爭取，力爭更多項目列入國家和省計劃盤子。加快項目建設進度，圍繞意向項目抓跟進、簽約項目抓推進、開工項目抓服務、建成項目抓投產，推動項目早簽約、早建設、早達產。突出抓好項目服務，完善項目建設責任包保機制，建立項目“選址、落地、建設、投產”全程跟蹤服務體系，實行領導包保、定期調度、現場辦公等具體措施，保證項目建設高速推進。全年計劃建成3000萬元以上項目100個，完成投資120億元以上。
全面加強集聚區建設。快速推進長伊中線沿線工業集聚區基礎設施建設，完成“七通一平”，提升工業項目承載能力和配套服務能力，完成標準化廠房建設，完善集聚區孵化器功能，使工業集聚區成為工業強縣的有力支撐。加快新興現代物流集聚區建設，主動接受長春輻射帶動，承接長春物流產業轉移。啟動景臺2.5產業集聚區總體規劃，推進景臺片區2平方公里起步區土地整理和項目引進，加快與長春的產業融合、項目融合和基礎設施融合，重點發展集研發、銷售、咨詢、創意、文化、服務外包、休閑度假、周末經濟為一體的2.5產業，打造新型服務業發展區。
大力開展招商引資。把招商引資作為加快縣域經濟總量擴張的突破口，依托交通區位、資源稟賦、民族文化等各方面優勢，廣泛開展招商，全力引進一批對伊通經濟拉動作用大、產業帶動能力強的工業、服務業支撐項目，擴大產業規模，增強發展后勁。嚴格落實《招商引資管理辦法》，建立健全激勵約束機制，強化招商隊伍建設，采取小分隊上門招商、以商招商、親情招商等精準招商形式，提高招商實效。全年力爭新引進億元以上項目10個，到位資金達到130億元。
（二）保運行、穩增長、添活力，推動工業經濟提質增效。
強化工業運行指導。進一步完善信息反饋和預警制度，加強對重點行業、企業、產品的監測，抓實生產要素供應，保障企業生產經營。堅持經濟形勢月調度、季分析制度，統籌工業經濟發展速度、質量和效益，提高持續性、均衡性和協調性。抓好對企業的日常服務和數據統計工作，積極推動企業入規，年內力爭新增規上企業10戶以上。
助推企業轉型發展。做好三維地震石油勘探工作，推動石油企業加大投資、擴能提產。對重點企業實行“一企一策”精準幫扶，加快技術改造和轉型升級，豐富產品種類，延伸產業鏈條，增強企業核心競爭力。扶持、鼓勵困難企業嫁接改造、靠大聯強，通過合資、合作、出售等方式，盤活存量資產，提高閑置資產利用效率，提振企業發展信心。
加快發展民營經濟。落實好國家和省市扶持政策，加大民營經濟扶持力度，降低準入門檻，放開經營行業和投資領域，進一步激發民營資本投資創業熱情，促進中小企業做大做強，新增民營企業70戶以上，推動民營經濟主營業務收入和稅收穩定增長。
滾動實施十大工業項目。分別是：1、中源連鎖石油10萬噸油料倉儲項目；2、吉林銳特年產120萬套一體化車輪技改項目；3、年產1500臺秸稈打捆機異地建設項目；4、年產10萬立方米水泥秸稈墻板續建項目；5、瑞萊門窗年產80萬平方米金屬門窗建設項目；6、孫氏鹿業年產5000噸鹿產品深加工建設項目；7、英創醫療年產5000套高端醫療器械續建項目；8、武漢凱迪30兆瓦生物質發電項目；9、文迪偉業年產2萬套石油設備建設項目；10、韓建管業新建年產10公里預制管廊建設項目。
（三）強產業、穩基礎、育特色，推動農村經濟發展壯大。
加快構建現代農業產業體系。堅持市場導向，優化種養結構，調減玉米面積30萬畝，因地制宜擴大鮮食玉米、大豆雜糧、蔬菜水果等作物種植面積。抓好種養結合的循環農業示范工程，建設百個牧業小區、千棟蔬菜大棚和萬畝綠色水稻基地，實現發展規模化、生產標準化、產業現代化。加快伊丹食用菌、景臺中草藥、三道百合、河源山珍食品等園藝特產業發展，打造地域性知名品牌。大力推進秸稈綜合利用，建立健全“收儲運”體系，變資源為資產。
加快構建現代農業生產體系。扎實做好全國第三次農業普查工作，摸清“三農”底數。堅守耕地保護紅線，完成高標準農田改造4700公頃，確保耕地保有量和基本農田保護面積穩定在13萬公頃和11.5萬公頃。打造一批糧食高產示范區，推動糧食生產由重產量向提效益轉變。完善農田水利設施，抓好孤山河、伊丹河等小流域綜合治理，完成石門水庫等中小水庫除險加固。創新農業科技，完善農產品質量安全追溯體系，加快農業信息化進程，推進農業物聯網示范應用。用農業機械化承載和推進農業現代化，增加農機總動力2萬千瓦，全程農機化覆蓋率提高5%以上。加大清收還林力度，完成造林3000公頃，強力推進城鎮、村屯、道路綠化，提高森林覆蓋率。
加快構建現代農業經營體系。穩妥推進土地經營權確權登記頒證，加快推進農村產權交易服務平臺建設，推廣土地入股、土地托管等土地流轉方式，土地規模經營增加10%以上。積極發展農民專業合作社和家庭農場，推行“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等經營模式，抓好鎧繹經濟循環園區、嘉悅生態園區等行業領先企業擴建續建工程，統籌推進元一新型智慧農業先導示范區建設，大力發展棚膜經濟、休閑采摘等特色農業。實施農產品品牌戰略，抓好“伊通梅花鹿”“伊通黃牛”“伊通山珍”等地理標志申報認證，提升知名度和影響力。
滾動實施十大農業項目。分別是：1、億達藍莓果蔬生態園區續建項目；2、年養殖12萬對種鴿、育肥鴿項目；3、馬鞍山露美采摘園建設項目；4、溫氏集團大孤山20萬頭商品種豬養豬場建設項目；5、溫氏集團年產20萬噸豬飼料建設項目；6、嘉悅民族服務生態園續建項目；7、鎧繹經濟循環園區擴建項目；8、石門水庫除險加固項目；9、向前、伊丹、范家攔河閘除險加固項目；10、孤山河、伊丹河治理項目。
（四）增亮點、樹品牌、擴規模，推動服務業提檔升級。
打造旅游亮點。創建全域旅游示范區，編制伊通全域旅游規劃，加快示范區項目建設，使旅游業盡快成為我縣優勢戰略產業。重點圍繞火山溫泉地質資源、生態資源、滿族文化民俗資源、健康養老資源，開發建設獨具特色的多樣化旅游產品體系，提高伊通知名度和美譽度。打造火山溫泉養生度假、鄉村特色旅游、民族文化體驗、民族美食品嘗四大特色旅游基地，改造提升南山、牧情谷等景區，加快大孤山、馬鞍山地熱溫泉資源開發利用。辦好“第四屆中國榛子科技與產業研討會”，開展各類采摘節和民族節慶活動。創建鄉村旅游示范村鎮，發展“農家樂”50家以上，實現旅游惠民、旅游富民。
做強電商品牌。發揮阿里巴巴“村淘”“開犁網”“指尖上的財富”等電商平臺在公共服務領域的孵化引領作用，拓展村級電商服務站功能，培訓引進更多電商人才，擴大電商從業人群，培育電商龍頭企業，打造伊通特色電商品牌。引導電商與制造、商貿、物流等產業融合發展。全縣規模以上企業電子商務年交易額達到10億元以上。
擴大服務業規模。全面落實服務業躍升攻堅任務，依托服務業集聚區和特色小鎮，構建發展新平臺，鞏固壯大旅游、電子商務、物流倉儲、養老健康等現有服務業，培育引進金融、信息、科技等新興服務業，加快發展社區服務、物業服務、文化餐飲等基礎服務業，提升業態層次，拓展服務領域，推進集聚發展，實現規模和質量雙提升。全年服務業增加值力爭達到67億元，同比增長12%。
滾動實施十大服務業項目。分別是：1、嘉禾汽車物流綜合服務產業園建設項目；2、長春錦繡家園生態養老中心建設項目；3、寶捷集團南部新城農貿大市場續建項目；4、寶捷集團金夕陽養老小鎮續建項目；5、翔天置業醫養結合養老社區建設項目；6、寶捷大酒店改擴建項目；7、福臨滿族民俗文化風情園建設項目；8、牧情谷旅游風景區擴建項目；9、縣花鳥魚蟲大市場續建項目；10、伊通民俗文化產業園建設項目。
（五）重規劃、建精品、嚴管理，推動城鄉建設再上臺階。
健全規劃體系。以建設“三地一城”為載體，突出規劃引領，完善城市功能，實現城市擴容與提升品位相統一。啟動編制縣城控制性詳規和交通、供水、電力、通訊、園林綠化等專項規劃。編制城鄉建設用地增減掛鉤規劃，全面清理閑置和低效利用土地。因地制宜、突出特色，加快鎮村規劃編制，逐步推進全覆蓋。嚴格規劃審批，強化規劃約束，加大規劃執法力度，嚴厲打擊違章違法建筑。
加快建設步伐。圍繞創建省級衛生城，實施綠化、美化、亮化工程。啟動伊通河全流域綜合治理，劃定兩側禁養區，加快沿河景觀帶建設，提升檔次品位。完成縣城污水管網改造，實現達標排放。徹底淘汰小鍋爐和黃標車，治理道路揚塵和建筑揚塵，改善空氣質量。更換主街路路燈，改造提升次干路路燈，增設交通信號燈，實施主要街路兩側建筑物亮化工程。完成烏蘇大街、福安街等街路續建工程，新建農村公路28公里，完善城鄉交通路網。加強伊通河源自然保護區基礎設施建設，啟動吉林伊通野生梅花鹿保護地建設。實施綠化美化整體推進縣工程，加快鎮村污水排放、垃圾處理、安全飲水、文化體育等基礎設施建設，全面建設美麗生態文明鄉村。
提升管理水平。明確部門職能、管理權限和管理責任，真正形成資源共享、分工合作、無縫隙、全覆蓋的城市管理機制，提高城市管理實效。繼續開展城市百處微治理活動，堅持晨檢制度，對市容環衛、交通秩序、廣告牌匾、市政設施、生態環境等方面實行精細化管理，打造文明衛生、整潔有序的城市環境。抓好農村環境整治，建立農村道路管護和鎮村環境衛生管理長效機制，深入實施農村“五改”，改善農村人居環境，創建省級示范村，打造樣板村群。
滾動實施十大基礎設施建設項目。分別是：1、長伊中線（一級路）沿線工業集聚區市政基礎設施建設項目；2、保障性安居工程配套道路（伊通河北岸）基礎設施建設項目；3、國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮段）工程建設項目；4、伊通縣城客運站移址新建項目；5、縣城街區主次道路續建項目；6、伊通河城區段防洪三期工程建設項目；7、伊通河兩岸城市景觀（生態護坡及底泥清理）建設項目；8、縣城路燈改造提升建設項目；9、國道撫公公路（伊通鎮至營城子段）改建工程建設項目；10、縣城支線污水管網改造及自來水分區計量DMA建設項目。
（六）惠民生、促發展、保穩定，推動社會事業更加繁榮。
加強財政保障能力。深入推進社會綜合治稅，強化稅收征管能力，加大非稅收入征繳、稽查力度，確保應收盡收。用足用好國家支持政策，爭取上級項目資金額度比上年增長50%。嚴格執行預算，優化保障序列，重點保工資、保民生、保運轉。壓縮行政管理性支出，確保“三公”經費只減不增。加強財政監管，有效防范和化解債務風險。成立國有資產管理中心，拓寬融資渠道，提高融資能力。
扎實推進脫貧攻堅。分級落實脫貧攻堅包保責任，強化組織保障，形成攻堅合力。加快扶貧產業開發，建立項目帶戶機制，實現貧困戶穩定增收、穩定脫貧。加強貧困村基礎設施建設，確保硬件達到退出標準。加大資金投入，落實好醫療、教育、養老、金融、低保等幫扶和保障政策，實現應扶盡扶、應保盡保。建立嚴格、規范、公正的貧困退出機制，確保2017年實現5845人脫貧、11個貧困村出列。
全面發展社會事業。加大教育投入，新建實驗小學，擴建職教中心、第一中學和滿族高中。深化縣級公立醫院綜合改革，抓好鄉鎮衛生院人才引進和基礎設施建設，充分發揮村衛生室功能，全面提高醫療服務水平。實施就業優先戰略，加強創業孵化基地建設，職業技能培訓2000人，開發就業崗位5000個。完善農村有線電視數字化、雙向化整體轉換，實現全網光纖接入。落實民族政策，依法管理民族宗教事務，積極向上爭取少數民族發展資金，打造民族特色廣場、特色村寨，改造提升滿族博物館，創建民族團結示范縣。加強滿族文化挖掘整理、研究交流和傳承發展，加快發展公共文化事業，扎實做好30周年縣慶籌備工作。同時，進一步做好新聞出版、婦女兒童、統計、氣象、老齡、殘聯、民兵預備役等各項工作，促進社會事業全面發展。
維護社會安全穩定。強化社會治安綜合治理，整合視頻監控資源，加快推進智能交通網絡建設。改善派出所辦公條件，加強農村治保會建設，全面提升打防管控能力。落實工作責任制，規范秩序，減少存量，控制增量。整頓規范市場經營秩序，保證群眾飲食用藥安全。開展各類應急演練，提高有效應對能力。嚴格落實安全生產責任制，強化消防、危化品、建筑施工、道路交通、煤礦、人員密集場所等重點領域、重點區域安全整治，持續抓好隱患排查整改，確保全縣安全生產形勢總體穩定。
滾動實施十大民生工程。分別是：1、縣第三公辦幼兒園建設工程；2、滿族高級中學綜合辦公樓建設工程；3、職教中心職業技能實訓基地建設工程；4、實驗小學移址新建工程；5、伊通特色型公共實訓基地建設工程；6、營城子鎮老年養護中心建設工程；7、營城子鎮污水處理建設工程；8、縣城公園改造提升工程；9、伊通地震監測中心綜合體建設工程；10、縣城老舊小區改造工程。
四、新的時期，我們將履職盡責，恪盡職守，全面提升政府執行力
始終堅持為民施政。堅持民生優先的發展理念，把為全縣人民謀福祉作為政府一切工作的出發點和落腳點，把讓全縣人民生活的更加美好作為政府工作的奮斗目標。強化宗旨意識，提高施政水平，維護社會公平公正。堅持深入基層、深入群眾，高度關注和著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事、好事。堅持勤儉辦一切事業，有計劃地做好“民生預算”，把有限財力最大限度用于民生項目，為人民群眾提供更加優質的公共服務。
切實做到務實勤政。堅持把狠抓落實、務求實效作為政府工作的根本要求。強化政府系統執行力建設，對全年重點工作，建立“任務書、路線圖、時間表”，對重大工程、重點項目實行全程跟蹤、節點督辦、限時問效，確保目標分解到位、責任落實到位、任務完成到位。實施工作目標管理考核機制，定時限、定標準、定獎懲，最大限度地激發活力、催生動力、推動發展。堅決查處不作為、亂作為、慢作為等問題，深入整治“庸懶散浮拖”，促進政府工作高效運轉。
全面加強依法行政。牢固樹立依法行政理念，帶頭維護法律權威，嚴格按照法定程序和權限履行職責，自覺把行政行為納入法制化軌道。堅持不折不扣地執行縣委決策，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。深入推進政務、信息公開，堅持行政權力公開透明運行。加快推進依法治縣進程，依法規范行政行為。深入開展“七五”普法教育，加強行政執法監督，為全縣經濟社會發展營造良好的法治環境。
（一）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在*市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。上半年，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“*十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。*（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。
（二）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在*市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，上半年已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道*段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、清湖、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*香畈、碗窯*新列入市級下山脫貧小區，上半年有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。
（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。上半年累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與*市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，上半年提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、*市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和*市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。下半年，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。下半年，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。
做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。
促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。
加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，下半年要重點抓好“一橋一路”（市區經鹿溪路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。下半年，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。下半年，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭下半年通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。
（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設，包裝推出廿八都古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、江郎山生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好廿八都古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在*經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。下半年，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。
（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。
（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，下半年重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、清湖農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、*香畈、碗窯*4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境
當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。
（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。
這次會議的主要任務是：傳達全市學習實踐活動轉段工作動員會精神，總結我局分析檢查階段工作，安排部署解決問題階段工作任務，動員全局各單位再接再厲，緊扣實際，解決問題，把學習實踐活動進一步推向深入，再掀活動。下面，根據局黨組意見，我講三個方面問題：
一、深入總結前一階段工作，進一步增強抓好學習實踐活動的責任感
市委召開深入學習實踐科學發展觀活動轉段工作動員會后，按照市委的統一要求，我局于5月7日召開了轉段工作動員會，傳達了全市轉段工作會議精神，對我局學習調研階段工作進行了總結，部署了分析檢查階段的工作，局活動辦制定并下發了分析檢查階段的具體安排。全局上下圍繞第二階段各個環節和任務目標，迅速行動，堅持重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的原則，狠抓落實，達到了預期目的，收到了較好效果。
（一）認真撰寫了領導班子分析報告
按照市委對學習實踐活動的安排，局及局屬各單位從5月7日開始以學習調研階段征集到的意見、建議和調研結果為基礎，認真對照中央、省、市委和我局關于科學發展的具體方針、政策、措施，重點圍繞開展的“講黨性、重品行、做表率”和“科學發展在身邊”兩項主題活動，對貫徹落實情況深入開展檢查，全局黨員及黨員干部對執行和落實科學發展觀的情況進行了自查。一查思想，看科學發展的理念是否真正樹立，是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，學習實踐科學發展觀的自覺性是否真正增強；二查工作，看本單位工作是否符合科學發展的要求，存在哪些不符合科學發展的差距和問題；三查作風，看求真務實、干事創業的精神是否振奮，沉到基層抓落實的氛圍是不是濃厚；四查機制，看影響和制約科學發展的制度、辦法是否得到清理，建立促進科學發展的新機制的目標是否明確。通過“四查四看”，在科學決策、結構調整、關注民生、黨的建設等方面深入查找了存在問題，深刻剖析了問題根源，制定了整改措施，局和局屬各單位領導班子成員分別撰寫了個人分析材料，大家在求“準”求“深”的同時，重點在“分析”上下功夫，從科學發展觀的角度重新審視了各自單位的工作和個人的思想，找準了制約科學發展的障礙因素。局活動辦還組織召開了問題分析會、專家講評會和群眾懇談會，聚集突出問題，為撰寫好局領導班子分析報告提供了依據。
（二）召開民主生活會，開展批評與自我批評。在深入檢查和自查的基礎上，局黨組于5月16日召開了學習實踐科學發展觀專題民主生活會，開展批評與自我批評。總結經驗得失，剖析問題原因，明確發展思路，形成了民主、坦誠、和諧的良好氛圍。在局領導班子民主生活會上，按照“四聯系、四對照、四找準”的要求，局主要領導帶頭開展批評與自我批評，各位黨組成員開誠布公，坦誠交流，達到了查擺問題、分析原因、觸動思想、明確努力方向的目的。市委督導組的同志列席了會議，對我局領導班子民主生活會給予了充分肯定。局屬各單位領導班子也都認真召開了民主生活會，局活動辦分別派人列席了會議。局領導班子和局屬各單位領導班子在民主生活會后都按要求寫出了分析報告。
（三）精心組織領導班子分析報告的評議工作。5月19日，我局召開了黨組擴大會，邀請機關黨員干部代表、非黨干部代表、服務對象代表和部分離退休老黨員、老干部20多人進行了座談討論。會上，大家踴躍發言，各抒己見，為全市農業科學發展提出了30多條寶貴意見和建議。市委學習實踐活動督導組派人參加了黨組擴大會。局屬各單位也依照黨組的做法分別召開了支部擴大會，討論分析本單位領導班子的分析報告。局活動辦督導組分別進行了督導。
5月21日，我局再次邀請機關黨員干部代表、非黨干部代表、服務對象代表和部分離退休老黨員、老干部近80人對局領導班子分析報告和部分處室領導班子分析報告進行了分析評議，發放了評議表。大家一致認為，局領導班子的分析報告，全面深刻，求真務實，是一個高質量的報告，對推動全市農業又好又快發展具有重要意義。同時，也從理順農業管理體制、完善農技推廣體系、保障農技人員待遇等方面提出了改進意見。根據群眾意見，局領導班子對分析報告進行了認真修改，并將修改后的局領導班子分析報告在公示欄全文進行了公示。局屬各單位也按照要求分別召開了評議會對本單位領導班子的分析報告組織了群眾評議，按照評議結果有針對性地修改完善了分析報告，并分別利用通報會等形式在各自單位進行了公示，自覺接受群眾監督。
（四）理清了工作思路，明確了整改措施
通過分析檢查，全局進一步找準了貫徹落實科學發展觀存在的突出問題，理清了思路，統一了思想，明確了整改措施，重新完善了發展規劃。我局對于收集、梳理出的18個突出問題區別輕重緩急和難易程度，堅持邊查邊改、邊議邊改。一是對短期內能夠解決的12個問題，不拖、不等、不靠，積極采取措施，盡快落實責任處室和責任人，明確整改時限，力爭在盡量短的時間內解決。二是對于需要長期解決的6個問題，在認真研究的基礎上，明確牽頭領導，落實責任單位，逐項制定整改方案和推進計劃，狠抓整改措施落實。三是在整改過程中，我局將以發展循環農業為主線，穩步推進種植業結構調整，加快農技推廣體系改革步伐，大力開展農民培訓，全面提高服務“三農”的質量和水平，確保整改措施落實到位。四是向農民群眾公開承諾辦好的八件實事正在穩步推進，目前全部達到階段性目標，農民群眾初步得到了實惠。下一步將努力加快進程，使農民得到更多實惠。
總的來看，我局分析檢查階段工作進展順利、效果顯著，具備了轉段條件。但是，我們也要清醒地看到，由于時間緊，環節多，加上日常業務繁忙，局屬一些單位分析檢查存在把關不夠嚴、標準不夠高的問題。比如有的查擺不夠深刻，有的分析缺乏深度，有的推動科學發展的思路和舉措還不夠實，可操作性不夠強等。下一步，各單位要進一步增強工作的責任感和主動性，克服松懈情緒，堅持突出解決問題，解決突出問題，努力把學習實踐活動不斷引向深入，務求取得實實在在的效果。
二、突出實踐特色，下大力抓好解決問題階段工作
這次會議后，全局學習實踐活動將轉入解決問題階段，從6月3日開始到7月上旬基本結束，大約一個月左右時間,這意味著學習實踐活動由思想層面全面轉入實踐層面。學習實踐活動能否取得實效，能否成為群眾滿意工程，這一階段至關重要。為抓好這一階段工作任務，局活動辦已經印發了《學習實踐活動解決問題階段具體安排》，各單位要按照要求，結合實際，抓好落實。具體推進中，要重點把握以下幾點：
（一）明確責任和要求，訂實整改方案。訂實領導班子整改方案和個人整改措施，是做好解決問題階段工作的基礎和前提。各單位領導班子要根據分析檢查出的突出問題，結合領導班子分析報告提出的努力方向，分別制定符合實際，具有針對性、可操作性的整改方案。領導班子整改方案要做到“六明確”，即明確指導思想、明確整改內容、明確整改目標、明確整改措施、明確整改時限、明確責任人員。制定整改方案和整改措施一定要堅持實事求是，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既要盡力而為，又要量力而行。要把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改的重點。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對由于客觀條件限制，一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，采取措施逐步解決；對情況復雜、涉及面大，單靠一個部門和單位難以解決的問題，要加強協調，采取專項攻堅、綜合施治的辦法，力爭取得實質性進展。各級領導班子成員都要聯系思想、工作、作風實際，針對自身存在的突出問題制定具體、實在，能夠操作和落實的整改措施，確保真正取得實效。
（二）下大力氣解決突出問題，推動五項重點工作全面落實。能不能真正解決突出問題，是衡量學習實踐活動是否取得實效的一個重要標志。市級試點工作的主要任務就是解決問題。各單位要把解決突出問題工作看重、看大、看急。要想群眾所想，急群眾所急，要切實解決群眾關心的熱點難點問題，努力做到群眾滿意，群眾得實惠。根據我市農業工作實際，達到推動五項重點工作全面落實的目的。
一是強力推進循環農業發展。2008年，是全國循環農業示范市啟動之年，我局已經起草了《*市循環農業發展規劃》，下一步重點是通過人大立法后，在各縣（市、區）分步推進。根據我局的職能，今年循環農業重點抓八個方面工作，主管局長王局長，責任單位由土肥站牽頭、各有關單位配合，年底前完成。
第一，農業生物質產業。重點抓好農作物秸稈循環利用技術、鄉村清潔工程、農村沼氣建設三項工作，不斷培育和完善農業產業鏈。①加大農作物秸稈循環利用技術推廣力度，主推秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化四種循環利用模式，完成玉米秸稈機械化直接還田面積280萬畝，秸稈快速堆腐還田面積120萬畝，利用秸稈栽培食用菌20萬畝。②鄉村清潔工程。爭取新建國家鄉村清潔工程示范村10個，市、縣新建設90個示范村，當年新增示范村100個。三是農村沼氣建設。加快普及農村戶用沼氣，當年新增6萬戶，累計達到45萬戶；配套實施沼氣服務體系建設項目，扶持建設100個基層服務網點；建設一批秸稈沼氣、聯戶沼氣和養殖小區集中供氣工程，實施養殖場大中型沼氣工程示范建設項目，建設10處示范工程。
第二，節約型農業。重點推廣節地、節肥、節水、節藥、節種、節能等“六節”技術。2008年，實施以測土配方施肥為核心的節肥技術690萬畝，節肥2.6萬噸（折純量）；以良種良法配套、農機農藝結合、旱作農業技術等綜合技術體系為核心的節水技術200萬畝，節水6000萬方；以科學用藥、提高利用率為核心的節藥技術800萬畝，節藥350噸；以精量半精量播種為核心的節種技術840萬畝，節種1200萬公斤；實施以農機更新改造、聯合作業、節油降耗等為核心的節能技術，降低農機作業用油消耗1萬噸。
第三，資源高效利用。2008年，推廣以日光溫室、大小拱棚、地膜覆蓋為主要形式的保護地栽培技術80萬畝；以棉糧、棉菜、糧菜為主要形式的間作套種立體種植等50萬畝。
第四，農業污染源普查。2008年，組織實施好全市農業污染源普查，開展種植業和農村生活污染源調查，建立10個定位監測點、摸清農業污染源底數。對污染較重、不適宜種植農產品的耕地進行適當調整。
第五，農業野生植物資源普查和保護。2008年，對西部山區野生植物資源豐富的區域開展野生植物資源普查，在建成涉縣野生大豆原生境保護區的基礎上建設三個市級野生植物資源保護點。
第六，外來有害入侵生物滅除。開展外來有害入侵生物風險評估和監測預警，組織外來有害入侵生物滅除行動，通過疫情檢測、疫情封鎖、疫情鏟除、聯防聯控等措施，防止重大動植物疫情傳播蔓延。
第七，循環農業示范村建設。2008年，指導各縣（市、區）盡快完成示范村發展循環農業規劃的編制工作；100個示范村要整合各類項目，集成各項技術，將循環農業的效果在示范點上放大。組織召開現場會，總結交流經驗，推動各縣（市、區）進一步擴大建設規模、充實內容、完善機制、提高建設水平。
第八，節能減排農村行。2008年，以推廣普及《農業和農村節能減排十大技術》為重點，通過向有關單位贈送書籍、向農民發放宣傳資料、開展現場咨詢、舉辦現場和遠程培訓班、開展節能和可再生能源產品推介會等技術進村入戶活動，大力推廣節能減排技術；通過組織新聞媒體專題宣傳報道，營造推進農業和農村節能減排工作的良好氛圍。
二是進一步優化種植業區域布局。主管局長王局長，責任單位由糧油處牽頭、各有關單位配合，10月份秋冬播結束時完成。2008年，在糧食生產上，進一步穩定播種面積，注重提高單產、優化品種、改善品質。①抓好糧食核心區。在糧食生產重點縣小麥—玉米連作核心主產區，建設高產、優質、高效糧田450萬畝（耕地面積），積極爭取國家良種補貼項目、優質糧食產業工程等項目資金，全面落實糧食綜合配套增產技術，核心主產區糧食耕地平均單產達到800公斤，總產達到360萬噸，占全市總產的85%以上。②抓好高產創建。開展創建小麥、玉米節水、高產示范方活動，以建設“百、千、萬”高標準小麥玉米節水、高產示范方（省級建設萬畝方，市級建設千畝方，縣級建設百畝方）為載體，帶動全市糧食生產水平提高。重點抓好魏縣、永年和館陶國家級萬畝小麥節水高產示范方和臨漳縣國家級萬畝玉米高產節水示范方，小麥、玉米平均畝產要分別達到550和600公斤。③抓好品質提升。以小麥、玉米良種補貼項目為帶動，在糧食主產區全面普及優質專用品種，調優糧食品質，進一步提升我市糧食作物的產量和品質。④抓好節水示范。在糧食生產核心主產區重點推廣生物節水、農藝節水和高效利用等節水與節約農業關鍵技術，重點抓好市、縣兩級節水示范方建設，帶動全市推廣各類節水灌溉技術示范面積達到200萬畝。在棉花生產上，抓住棉種補貼的政策機遇，培育主導品種，推動棉花生產進一步向優勢產區集中，優質棉花優勢產區面積達到130萬畝，占全市的65%以上；突出抓好50個棉花萬畝示范大方、160個千畝高產示范方建設。積極做好超早熟短季棉的試驗示范工作，大力推廣雜交棉，面積力爭達到5萬畝；大力推廣以棉蔥、棉瓜、棉薯套種等高效種植模式，面積達到60萬畝。在油料生產上，以大名、館陶、魏縣、邱縣、臨漳為重點建設優質花生基地，提高專用花生品種種植面積，建設全市優質花生優勢產區，面積發展到80萬畝，占全市的90%。同時充分利用閑散荒地、溝道地發展油菜籽、蓖麻、油葵等耐旱耐瘠薄的油料作物。在蔬菜生產上，實施“穩、調、改、提”的調整戰略，即穩定播種面積、調整品種比例、改造棚室結構、提高蔬菜安全質量水平，進一步優化蔬菜產業布局，全面構建設施菜、錯季菜和特色菜三大無公害蔬菜基地，面積達到130萬畝，其中設施菜基地面積達到85萬畝，錯季菜基地以西部山區縣為重點，發展到6萬畝，特色菜基地以“辣味”蔬菜等為重點，發展到39萬畝。同時，加強蔬菜大縣和標準化村建設，爭取6—8個蔬菜生產大縣列入全國蔬菜優勢產區范圍，積極推進無公害標準化生產和節水生產，新建標準化示范村90個（累計達到200個）。
三是加快完善基層農技推廣服務體系。主管局長羅局長，責任單位技術站、科教處，年底前完成。突出抓好“四級一戶”農技推廣服務體系建設，在鄉級，按照種植區劃和產業布局，組建“機構在村鎮，轄區跨鄉鎮,職能純公益，管理歸縣局”的區域中心站，2008年新建25個，使全市區域中心站累計達到52個；在村級，按照“穩定數量，提高質量，擇優扶持，優勝劣汰”的原則，強化科技進村服務站建設，培植壯大1000個優秀科技進村服務站。
四是全面搞好農業技術推廣和信息服務。主管局長程局長、羅局長、趙局長，責任單位科教處、信息中心、農機辦、技術站、蔬菜技術站等相關單位，年底前完成。①扎實開展“深入農村，服務農民”活動，構建千名技術人員下鄉進村“坐診”服務長效機制。繼續抓好千名技術人員深入1000個村掛牌面對面的“坐診”服務，進一步規范“坐診”服務的形式和內容。②強化農業信息服務，構建科技入戶的高效快捷通道。2008年，開辟一個農業電視時段，擴大“12316”農業綜合信息服務電話和手機“農信通”短信服務的范圍，推進“萬名農業信息員隊伍建設”工程，創建高標準明星村級農業信息服務站500個、農業特色網站10個，全系統全年農業信息4.5萬條。③提高農機服務水平。在提高裝備水平的基礎上，全面提高農機作業水平：完成玉米機械收獲40萬畝，推廣保護性耕作技術集成130萬畝，其中小麥30萬畝，玉米100萬畝，加強糧食作物全程機械化、保護性耕作示范區建設。同時，抓好小麥機收跨區作業，組織1500臺以上收割機外出作業，引進2000臺，實現作業總收入3000萬元以上；抓好玉米機收、秸稈還田和保護性耕作跨區作業，引進還田機、玉米聯合收獲機等機具1000臺，組織50臺玉米聯合收獲機外出作業。④大力推廣關鍵增產增效技術。2008年，重點推廣十大關鍵增產增效技術，分別是：無公害標準化生產技術、以玉米晚收、小麥晚播為主的“兩晚”技術、以測土配方施肥、科學用藥和保護性耕作為代表的農作物節本增效集成技術、節水灌溉技術、種植業結構調整與優質農產品基地建設關鍵技術、高效設施蔬菜生產集成技術、以“兩網一膜”技術為代表的蔬菜花卉等設施農業增效技術、特色農業機械化栽培技術、特色農作物專用、優質、高效品種引進、試驗、示范技術、與精準農業技術相適應的信息化技術，使技術入戶率達到60％以上。
五是不斷提高農民科技文化素質。主管局長羅局長，責任單位科教處，年底前完成。緊緊圍繞循環農業等方面新技術，根據農民接受能力、學習要求等實際情況，分普通勞動力、農村實用人才和農村實用技術帶頭人三個層次，多形式、多渠道開展農民和農村人才培訓，大力提升農村勞動力素質。2008年，計劃培訓農民100萬人次。
（三）充分發動群眾，堅持開門搞活動。學習實踐活動搞得實不實、好不好，廣大干部群眾看得最清楚，體會最深刻，也最有發言權。對一些現實矛盾和問題的解決，群眾最為關注，參與的積極性很高。各單位在解決問題時，要積極吸收群眾參與，自覺接受群眾監督，要定期將整改進展情況通過適當方式向群眾通報，使整改工作始終置于群眾的監督之下。整改結束前，要接受群眾評議，多數群眾不滿意的，要重新整改。解決問題階段工作基本結束后，要通過一定方式將整改結果向群眾公布，讓群眾對這一階段工作做出評判。
三、強化領導和指導，確保解決問題階段工作健康扎實推進
學習實踐活動要收到實效，必須全局上下合力推進，靠強有力的指導和嚴密的組織，保證工作健康扎實運行。加強領導，重點要做到“二個不放松”。
一是強化組織領導不放松。這次轉段工作會后，各單位要對前一段工作認真總結回顧，就轉段工作迅速做出安排部署。各單位主要負責同志要切實負起責任，對每項整改任務，都要落實責任人，明確完成時限，認真督辦落實。各級班子成員要以身作則，率先垂范，帶頭制定和落實整改措施，充分發揮示范帶動作用。
