時間：2022-02-01 06:46:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審計監督，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
加強財政審計監督是保持國民經濟持續、快速、健康發展的需要。筆者認為應從以下幾個方面來強化財政審計監督工作。
一、抓宣傳，增認識
1.抓宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，通過召開會議、組織培訓、技術咨詢等多種形式，邀請從事審計理論研究和實際工作的領導、專家和學者，廣泛、深入、細致、持久地向社會宣傳財政審計監督工作的重要意義，詳細介紹審計監督的重點、程序、方法和經驗。通過宣傳要創造一個自覺、協調、文明、高效的審計監督工作環境，既增強財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進了解，以取得各方面的重視、支持和協作，使這項工作得以順利進行。
2.各企業單位、各政府職能部門以及領導要自覺樹立財政審計監督的意識，要講政治、講大局，要支持、配合審計監督，使其有一個寬松的工作環境、良好的工作氛圍，以便提供一流的服務，創造一流的效益。
3.審計監督部門要對被審計監督部門經濟責任的履行情況作出客觀公正的評價，并針對審計監督過程中發現的問題，提出糾錯防弊改進工作的合理化建議，幫助被審計單位制定加強經營管理的措施，尋求提高經濟效益的途徑。
二、抓規范，改方法，盡快使財政審計監督工作法制化和規范化
1.抓規范。
一是盡快建立健全一套完整統一的財政審計監督方面的法律法規，以便正確而有效地實施審計監督，徹底改變財政審計監督無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況。
二是要建立健全各級財政資金從申報、撥付到使用全過程的審計監督機制，有針對性地選擇同深化改革與宏觀經濟調控關系密切的重點項目，以及社會公眾關注的熱點項目，進行全面細致的事前、事中和事后審計監督，將財政資金的日常管理與專項監督有機地結合起來，使管理之中有監督，監督是為了更好地加強管理。
三是制定一套科學完整、先進合理的審計監督業務技術方面的標準和規范。其內容主要包括：審計監督的范圍、時間、程序、方法、考核標準、評價原則等。這些標準和規范的制定，必須符合黨和國家的有關規定，必須有利于被審計單位的發展，必須符合實際且簡便易行，必須在審計監督實踐中去粗取精，去偽存真，使之進一步科學化和系統化。
2.改方法。要采用高科技、多層次、多角度、全方位的審計技術和審計方法，還可以采取抓住一個側面或項目審深、審細、審透的方法。改進本級預算執行情況和財政決算審計的方法，積極探索圍繞國家宏觀經濟目標而實施的積極財政決策的審計方法。
三、抓管理，重落實，運用現代化手段強化財政審計監督
1.要建立健全財政審計監督指標體系，量化財政審計監督對象，直至與被審計單位聯網，及時考核和評價財政審計監督工作。在制定財政審計監督指標時，要從制止和糾正違法違紀問題發生、參與財政收支管理以及達到的效果等方面來量化財政審計監督工作。
2.要運用現代化手段來武裝財政審計監督人員，積極開發財政審計監督的實用軟件，最大限度地擴大財政審計監督的計算機監控范圍，將財政審計監督機構的計算機與財政業務部門、國庫、征收機關等實現聯網，以便及時發現財政運行中的問題并加以糾正，努力提高財政審計監督的效率。
3.必須加強財政審計監督的廣度、深度和力度，努力做好四個方面的轉變，即由年終突擊性審查向全年日常性審查轉變，由側重于企業財務收支向參與國民經濟宏觀調控轉變，由常規性的三項審查向有針對性的開展專項重點審查轉變。只有這樣，財政審計監督的職能和作用才能更全面充分地得到發揮。
四、抓培訓，嚴考核，盡快提高審計監督人員的素質
1.要迅速扭轉目前財政審計監督機構不健全、監督人員青黃不接且素質較低的被動局面，建設一支忠誠黨的審計監督事業、熟悉國家方針政策、懂經營管理和法律知識、精通會計和審計業務的專業隊伍。這支隊伍要采取專職人員、兼職人員和聘用人員相結合的辦法組成，以專職人員為主。審計監督人員應由有關部門統一組織考試或考核，合格后發給審計監督資格證書，持證從事財政審計監督工作。
2.要把培養審計監督人員的工作提到議事日程上來，采取多渠道、多層次、全方位的政治學習和業務培訓，盡快提高審計監督人員的政治素質和業務水平，使其在審計監督工作中，嚴格按照國家有關的政策、法律制度辦事，堅持原則，實事求是，客觀公正，廉潔奉公；不弄虛作假、謀取私利、、違法亂紀。同時吸收新鮮血液，不斷純潔、壯大審計監督隊伍，為國家的積極財政政策服務。
五、抓整頓，重治理，不斷提高審計監督單位的財務管理水平
1.審計監督機關要協助被審計單位建立健全各項內控制度，配備合格的財會管理人員，制定完善的管理措施，把財政資金真正管好用好。預算內外資金的管理，國家有明確規定，被審計單位必須執行。而自籌資金，則應置于財政部門的監督之下，要明確政府同各部門之間的管理權限和資金上繳的辦法，并且將自籌資金納入預算外資金統一管理和核算。這樣做既有利于加強財政部門的宏觀調控，也有利于簡化會計核算工作。
2.各被審計單位必須按照會計制度的規定設置賬簿，正確運用會計科目，認真填制和審核會計憑證，及時記賬和對賬。嚴格遵守有關法規制度，合理開支費用，正確計算成本，依據定期結賬結果編制會計報表，切實做到證證相符、證賬相符、賬實相符、賬表相符。這些看似簡單、平凡的工作，卻是保證會計信息質量的基礎和核心。
3.加強外部監督力度，盡快把監督工作納入法制化、系統化、規范化軌道，可成立會計監督的統一協調組織，使審計、財政、稅務、銀行、工商行政管理等監督形成一個統一體，若發現被審計單位故意造假，稅務部門不得售予稅票、發票，工商管理部門不得發給營業執照或不予年檢，銀行不予貸款，財政部門應定期或不定期對其會計資料進行抽查審核等。只有各職能部門齊抓共管，形成一個審計監督的完整體系，才能使會計信息造假沒有可乘之機，真正提高被審計單位財務管理水平。
六、抓典型，嚴法紀，徹底糾正審計監督中處罰不嚴的錯誤行為
1.國家有關宏觀調控部門，要根據近年來進行財政審計監督總結的經驗和教訓，針對改革開放、實施社會主義市場經濟過程中出現的新情況和新問題，迅速制定出一套切實可行統一的法規制度，以便進行審計監督時有章可循、有法可依。
2.對于財政審計監督中查出的混淆資金性質、化預算內資金為預算外“小金庫”、以及胡支亂用的問題，對于個別單位的領導、以物謀私、公款私存、貪污受賄、損失浪費、擠占成本、截留稅利、營私舞弊等問題，要在實事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾。既要堅決處罰違紀違法的單位，又要嚴厲追究有關領導的責任，決不能姑息遷就，決不搞下不為例。只有這樣，才能有效地打擊財政收支管理中存在的各種違紀違法行為，真正發揮財政審計監督的作用。
3.必須加強審計監督機關自身的廉政建設，端正審計監督人員的思想和作風，保證他們正確使用手中的權力，不，不弄虛作假，不搞任何形式的不正之風。
關鍵詞：審計缺陷 法律意識 時效性
審計監督在高校的日常工作中起到最后的結果審定作用，也是對高校工作的監督。但是在現實的實際工作中高校審計監督工作做得很不好，一幕幕驚人的高校腐敗案件說明了審計監督的不力和失職。本文將立足于高等院校審計監督存在的問題基礎之上，提出相應的解決對策，爭取更好的審計監督效果。
1 目前階段高校審計監督落實不到位的原因
1.1 有關高校審計監督的法律法規不完善、不明確
現階段在我國審計法規領域主要有《審計法》、《高等教育法》、《審計署關于內部審計工作的規定》和《教育系統內部審計工作規定》，這些法律法規大多較為寬泛，缺乏針對高校的特殊性，實用性也比較差。沒有較為切合實際的相關操作指引，一些細則不夠明確。
1.2 高校內部審計制度體系結構不合理，不科學
高校在審計制度體系方面不合理，不科學，不能夠適應高校審計工作的發展。多數審計機構職位體系設置不盡合理，審計工作開展不規范，缺乏專業性。而且在現階段，審計工作容易受到行政部門的干預，獨立性比較差。
1.3 監督主體弱化
1.3.1 國家審計機關的缺陷
國家審計機關缺陷主要表現在兩個方面，首先主要表現在審計人員力量嚴重不足方面。在審計人員力量嚴重不足方面，審計工作一般需要跨地域作業，國家審計單位派出審計工作人員去不同的地區審計學校工作，派駐的人員有限而高校則比較多，審計工作紛繁復雜，數量較少的審計人員應付不過來。在開展工作時由于審計工作人員是從外地或上級派下的，對于當地的被審計高校不了解，開展工作前期面臨很大的阻力。在專業方面，審計工作者不可能對所有行業的審計工作都十分清楚，在針對高校不同情況的審計工作時往往會出現落實不力，監督無效的情況。
1.3.2 高校內部自身審計的弊端
①不自主，不能夠完全獨立，審計工作內容和范圍往往不能夠自己掌握，容易受到上級領導的限制和制約，在一些敏感性問題上，高校往往出于對自身利益的保護而采取自保的原則，用行政的力量干預內部審計。②高校審計技術手段落后，審計技術方法缺陷較多，由于高校審計是在高校自我內部審計，是內部約束規范管理的一種，所以在審計時的一些方法和手段上不能夠充分運用最先進的審計方法，這導致審計效果比較差。
1.4 當前大多數高校的法制觀念和法律風險意識淡薄
1.4.1 法制觀念淡薄
高校一直是國家教育和科研基地的重要資源，但在教育發展的同時法制建設的步伐一直落后于其他制度的建設，比如好多學校在管理中人事管理替代法制管理，嚴重忽略法律制度的規范，這種根本性的對法制的忽視導致高校審計工作開展缺乏制度保障。審計工作人員法制觀念薄弱，自己本身都沒有很好的法律意識，在工作工程中也往往不負責任，容易敷衍了事。
1.4.2 法律風險意識淡薄
在現階段的審計行業，負責我國高校主要審計工作的一般是會計專業的會計師，甚至在實際審計工作中臨時抽調別的部門的工作人員參與審計工作，這些非科班出身的工作人員審計缺乏實際審計工作經驗，沒有足夠的法律風險意識。
2 提高高校審計監督實效性的策略
2.1 盡快修訂和制定健全高校審計監督法律法規，使審計工作有法可依
法律層面的規章制度一定要規范建立起來。審計法律法規要不斷深化和細化，補充實際可操作的細則。在目前的法律框架下，進一步提高審計法律法規的實際應用效果，結合審計工作當中的棘手難點問題，針對性的完善相關操作細則，使得審計工作有章可循，有法可依。
2.2 完善高校內部審計監督體系
高校設計必須要建立科學有效的權力制約和協調機制。規范高校主要領導干部職責權限，科學配置高校黨政部門及內設機構權力和職能。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。推行高校各級管理層其工作部門權力清單制度，依法公開高校內部權力運行流程。健全高校黨務公開、政務公開和各項領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強高校反腐敗體制機制創新和制度保障，落實高校黨的紀律檢查體制改革措施，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級審計單位。
2.3 優化高校內部審計監督主體
明確審計監督主體和被監督主體之間的關系，全面落實上級紀委向高校派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進巡視制度，做到對區縣、部門、企事業單位全覆蓋。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。
2.4 加強法制觀念，健全司法權力運行機制
在高校全方位加強法制建設，加大法制觀念的宣傳力度，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。
3 結論
審計監督工作曾經并正在為高校的發展發揮重要作用。新形勢下，快速發展中的高校對審計監督提出了許多新任務和新要求，我們要有意借鑒國外高校先進的審計監督理念，不斷完善我國審計監督法律制度，更好地促進高校審計監督工作做到依法審計、客觀公正審計、科學審計和高效審計。
參考文獻：
[1]彭藝.高校財務管理與審計監督機制創新研究[J].成功（教育），2009.
現階段，受限于企業管理體制與審計人員素質，企業內審人員往往重審查，輕整改，依法依規審計未落實到位，審計未實現全過程閉環管理，審計整改成效還不夠好，影響了審計監督服務水平，這與國家強化審計監督、推動改革發展的目標存在差距。審計部門在發現問題、揭示問題的同時，更要注重審計成果的及時轉化，監督每項問題切實整改到位，完成審計成果的“最后一公里”和“臨門一腳。”
一、審計監督整改中存在的問題
審計發現問題是基礎，落實整改才是關鍵。審計整改，就是對審計查出問題認真對待，對審計決定提出的問題和建議，采取積極的態度，扎實有效的進行整改，確保企業健康穩定發展。在實際工作中，由于審計整改不到位，流于形式，出現“屢查屢犯”現象，同時審計整改跟蹤檢查未落實到位，審計糾正問題的能力有待提升，審計監督成效未充分體現，存在的主要問題如下：
1.認識不到位
部分單位對審計發現問題未進行充分整改，對加強完善類型的管理建議，比如完善內控制度，規范財務作賬、加強財務管理等建議往往比較容易接受，對涉及部門利益的問題，如糾正以前年度遺留問題、責權利劃分不清晰出現的問題時，部分單位就喜歡說空話，做表面文章，推卸責任，不直面問題，喜歡兜圈子，涉及問題本質的點不去觸及，造成實質問題未從根本上解決。
2.重視程度不夠
部分被審計單位領導干部對審計整改工作不夠重視，存在“審計就是走過場”的思想，喜歡搞形式主義，整改措施華而不實，加之個別部門單位為維護自身利益，整改措施說一套做一套，對審計發現處理的問題屢查屢犯。比如為了完成企業財務指標未按照權責發生制計提成本費用，為圖省事先發生業務后補簽合同，未按規定進行招投標和詢比價等問題。
3.敷衍了事，存在僥幸心理
在整改落實檢查工作中，個別被審計單位主觀上存在僥幸心理，企圖采取避重就輕、敷衍拖延的錯誤做法應付整改檢查，個別單位為達到“過關”的目的，甚至不惜采取記載虛假經濟活動、開具假發票等不正當手段進行蒙騙敷衍，使審計整改工作流于形式，極大的增加了整改的工作難度。審計工作中，受審計資源所限，做不到對同一部門、同一事項年年審，造成個別部門存在僥幸心理，對問題的整改不能做到長效約束。
4.整改不深入徹底
一些被審計?撾壞惱?改工作，落實整改停留在一對一的應付式的整改階段，未從深層次思考問題形成的原因，問題根源得不到有效清除，導致今后還會發生類似問題，整改不徹底。比如工程投資管理、物資采購管理等容易出現舞弊現象的環節，被審計單位較多采取的是修訂完善相關制度，并加強管控的方式來進行承諾式的整改，但日后管控制度的執行和管理未必能得到很好的落實，對已發現問題未采取有效措施予以糾正或追回相關損失，使整改成為空談，這種治標不治本的整改可能導致相同問題屢查屢犯。
二、提升審計監督成效的主要方法
1.提高審計質量促整改
高質量的審計是做好審計整改工作的前提和基礎。打鐵必須自身硬。審計部門必須堅持嚴謹細致，實事求是，客觀公正的工作作風，做到依法依規按照審計程序開展工作，做到事實清楚，證據確鑿，同時引用的法律法規也要確保準確，問題定性和處理處罰建議恰當合理，讓審計質量經得起歷史的檢驗，形成審計鐵案。防范審計風險，嚴守審計紀律，遵守審計職業道德，做到審計獨立、客觀、公正。
2.營造良好的審計整改環境
一是加強審計工作的宣傳力度，在被審計單位愿意接受審計的同時，強調審計整改的重要性和必要性，讓相關單位自覺自愿的加強審計整改，提升整改的自覺性和嚴肅性，形成審前自查自糾、審中立查立改、審后知錯就改的良好局面。二是要讓建議可操作性強，建議更接地氣。要結合審計單位的實際情況，客觀的評價存在的問題，提出切實合理的建議，避免審計建議不切實際，過于嚴苛或寬泛，屬于被審計單位困難需要其他部門協調解決的，要最大限度的發揮審計監督服務的職能，積極予以協調解決，從而增強審計認同感。
3.統籌資源建立聯動機制
在審計職權有限的前提下，為加大整改力度，促進審計成果有效轉化，應建立健全審計整改工作聯動機制。審計工作具有一定的綜合性、全局性，必須堅持企業“一盤棋”思想，統籌公司資源，發揮整體優勢，審計部門要主動與業務部門、管理部門溝通，加強與其他監督部門的協同配合，如紀檢監察、人事、法律、財務等部門，互通信息，共享成果，形成順暢規范的協同合作機制，統籌各種資源共同督促審計整改。同時要加大追責力度，增強審計整改的剛性。重點是建立督促審計整改的聯席會議制度，制訂審計整改工作聯席會議組織辦法，確保聯席會議分工具體明確、責任界定清晰、人員落實到位、工作措施到位，真正形成部門聯動、促進審計整改的整體合力。
關鍵詞 政府采購貨物 審計監督
政府采購中的貨物采購不同于工程類的項目采購，它相對單一但并不簡單。首先在工程類采購中遇到的各類問題在貨物采購中同樣會出現。其次貨物采購包括的項目點多面廣，涉及的專業很多很雜，這也是貨物采購的一個重要特點。因為貨物采購大多不需要經過復雜的安裝過程，供貨驗收合格之后采購項目就結束了，所以各環節對采購的效果都很有影響。這些環節包括提出采購計劃、審批、制作標書、組織采購、驗收。
政府采購法規定：審計部門對政府采購的資金進行審計。也就是說審計監督的是政府花出去的錢，這些資金使用的真實、合法、效益是審計監督的重點。而在貨物采購中出現的問題就會直接影響到財政資金的使用，只要認真對待這些問題，就會最大程度的保障財政資金使用的真實、合法、效益。
一、計劃、審批環節可能存在的問題
采購人提出的采購需求是否為真實需要。如果采購人所采購的項目是與本單位業務不相關的，或者是片面追求高端而不考慮實際需要等，這種采購需求的真實性與合理性就值得商榷。采購人可能會因為自身的利益而不惜浪費采購資金，預防此類問題的發生就要依靠適時的時是否有審核，審核結果是否科學、符合客觀實際。能否及時發現一些不是必須進行的采購項目，從源頭上杜絕不真實的采購需求。
二、制作標書環節可能存在的問題
標書制定的科學合理，在一定程度決定著采購價格的效益性。預算的制定是否有客觀的依據，這個依據是否是合理的市場價格。真實的市場價格是采購當時市場上比較合理的價格，供應商提出的虛高或虛低的價格都不會真實。合理化的利潤空間才是供應商維持對政府采購投標熱情的重要保證。因為政府采購是一個長期的、規模化的活動，它的效益不能僅僅以一次采購節省了多少財政資金來衡量，而是需要經過時間和市場的檢驗來證實。過低的價格，要么是提供了沒有質量保證的商品，要么挫傷了供應商的積極性，長此以往在本質上是損壞政府利益的短期行為。
科學的標書制定還可以抑制在招標環節中可能出現的供應商之間相互串通以虛高的價格來騙取財政資金的現象。而只有通過充分的競爭，政府才能以略低于市場正常成交價的價格得到合格的、有保障的貨物。在市場經濟環境下，政府不再是市場的主導，只有充分尊重市場經濟規律，才能取得好的效果。也只有這樣才能充分體現出政府采購法的立法精神。
科學合理的標書指明了貨物的技術參數等指標，供就商據此無明顯漏洞可鉆，這就避免以較低價格中標但所提價的貨物也為低檔貨物現象的發生。
三、組織采購環節可能存在的問題
1.集中采購部門可能存在的問題。政府采購中的采購方式在一定程度上決定了采購的效益，一個是時間效益，一個經濟效益。
在經濟效益上，集中采購部門是否可以選擇正確的采購方式，是決定采購效益的重要方面。一些項目在執行中出現頻繁的流標導致項目支出過大，究其原因前期論證不充分，對于采購方式的運用不合理造成的。一個資金很少的項目如果公開招標，那么所浪費的時間和資金甚至可能超過項目本身。
在時間效益上，集中采購部門能否合理安排各個項目的采購時間，將項目按重要程度和緊急程度排序，兼顧公平與優先。有些貨物的采購是具有很強的季度性的，比如樹苗、溶雪劑等特殊用途的，過了時效其使用價值就會大打折扣，甚至于采購了一堆廢物。
2.專家評審可能存在的問題。貨物采購的質量是需要專家來保證的。專家的專業水平是決定招標采購質量重要的一環，尤其在綜合打分的項目中給予專家的自由裁量權是很寬泛的，也最能考驗專家的專業判斷能力和職業熟悉程度。加強專家隊伍的管理也是政府采購的重要工作。這就涉及到專家的準入、管理和退出機制的完善。
（1）專家的選用應本著，量才適用，不拘一格的原則。現在的專家庫多以資格證書，學歷證書作為準入門檻。在實際的采購中所體現出的弊端也被突顯出來。有的專家已經多年不從事相關的專業實際，對行業的最新動態和價格掌握不準確。而一些長期從事此工作的人員由于不符合專家庫的錄用標準而未被錄用。這就導致有證無實的專家出現在招標現場，而真正可以擔當起專家職責的反而被排斥在招標之外的現象。這就需要在專家的選用上，采取不拘一格的原則，增大錄用的范圍和錄入專家的數量，使可以勝任專家工作的人員，盡可能的被選入專家庫。
（2）實時管理。當入口環節實行寬進的情況下，魚龍混雜的局面不可避免，這就需要對專家庫的專家進行嚴格的約束機制和責任追究制度。
（3）嚴格的退出制度。退出制度作為實時管理的最終結果，應嚴格實行，否則實時管理就形同虛設。
對于專家庫的管理，應該形成完善的監督、評價機制。對于現場的評審環節，對于專家的獨立性和專業性給予充分尊重的同時，要對其評審過程中表現出來的專業水平進行評價。在新專家的初始使用中，可以另行聘請專家對現場評標專家的表現進行評價，對于不能適應政府采購工作的專家予以淘汰，對于表現值得商榷的專家予以繼續察看的評價，如果多次表現均不能達到配合政府采購工作標準的予以淘汰；對于再現尚可的專家也有必要實行定期的評價制度。而專家庫中的專家至少要符合以下兩點要求：
首先，專家應該可以勝任檢查供應商商務資質的工作。是否具備投標能力，能否能按時完成招標所要求的供應數量和質量。
其次，專家可以運用專業的眼光來看待商品。是否可以發揮現實的作用，是否有較高的性價比。
四、驗收環節可能存在的問題
驗收環節是貨物采購的收關，俗話說“編筐織簍全在收口”。這個口是否收得好、收得住全在驗收。這就需要專門的驗收部門或專業的驗收團隊來進行重點項目的驗收。驗收不好會出現很多問題，一是與供應商串通以次充好，采購人收受回扣等；二是缺乏專業的技術經驗，對貨物的質量無法嚴格把關。
一、審計監督的優化
審計監督的優化是指審計主體遵循審計監督規范的要求，采取優化的手段和優化的組織結構，以盡可能小的投入與耗費生產出盡可能充分、質量盡可能高、讓審計委托人滿意的審計報告。
1、審計監督優化的標準審計監督優化的標準是判斷審計監督是否達到優化的準繩。審計監督最終結果是通過審計，提供真實可靠的審計報告，因此審計監督與審計報告的質量具有直接的因果關系。審計監督優化的首要標準是審計工作質量最優化，包括以下兩方面：一是審計產品（即審計報告）的相關性，一般包括反饋價值和及時性。二是審計產品的可靠性，包括反映真實性、合法性和中立性。一般來看，審計監督優化標準應是與審計工作質量的最優化相統一，即審計監督的優化滿足了審計產品使用者的利益要求，同時又體現了審計監督主體的利益愿望。
2、審計監督優化的途徑首先，激勵機制的優化。審計監督的動力來自兩方面，即一方面來自自身社會地位的提高；另一方面來自外部的激勵。目前我國審計監督明顯缺乏與之相匹配的激勵約束機制。這是現階段我國審計監督不力的重要原因之一。因此，建立審計監督的激勵約束機制就成為審計監督中必須解決的一個迫切問題。本文認為，審計監督作為一種經濟管理手段，無論是政府部門黨政領導，還是企事業單位領導既要承認審計監督的管理作用，樹立監督也出生產力的觀念，又要支持審計監督活動，為審計監督活動的開展提供必要工作保障。著名的霍桑實驗表明，激勵機制對心理和環境有著顯著的影響。首先，對審計監督的優化不僅需要獎勵的正面激勵，而且需要給予一定的處罰。其次，尊重與信任也是審計監督主體的一種需要，當這種需要得到滿足后，就能激發工作熱情，消除畏難和偷懶的心理。最后，審計監督主體積極性的發揮不僅依靠獎懲，還要依靠公平的待遇，即按其貢獻大小給予相應的報酬。
其次，審計監督主體素質的優化。審計監督主體素質的優化，主要體現在以下幾個方面：一是知識結構的優化。審計監督是以腦力勞動為主的一種行為，行為是否優化取決于其知識結構。這種優化的知識結構一般包括財務方面的專業知識以及經濟、管理、法律等相關學科知識。二是思想品質的優化。審計人員應具備堅定正確的政治指導思想，正確的人生觀，價值觀，自覺遵守審計法律規范，以獨立客觀公正的態度實施審計。三是心理素質的優化。心理素質主要是意志心理素質和能力心理素質。意志心理素質是在正確目標引導下，為達到這一目標自覺地組織自己的行為并與克服困難相聯系的心理過程的素質。而能力心理素質是指審計人員直接影響審計活動的效果，使審計活動得以順利完成的心理素質，包括記憶力、思維力、想象力等內容。
最后，審計監督實施機制的優化。研究我國審計監督的實施機制不難發現，無論是審計監督的糾錯機制，還是審計監督目標的選擇機制都很難適應審計監督的需要，這就要求必須對審計監督的實施機制進行重構和整合，集中力量，加大監管力度，改善監管的措施和手段，從而提高審計監督的效率和效果。優化審計監督，必須在遵循系統、充分、靈活原則的基礎上，優化審計監督的實施機制。第一，權力與責任相結合，動力和壓力相結合。無論是審計監督規范的制定，還是實施，都要明確界定相關部門的權利和責任，使之具有相應的動力和壓力。負責制定規范的應當能夠針對不斷變化的各項業務，制定出具有適應性和前瞻性的規范；負責監管的應當能夠及時規范實施中存在的問題，并采取及時、有效的解決辦法。第二，相互制約，相互監督，相互合作。參與審計監督的各審計主體之間應當實現相互制約和監督，及時發現審計監督中存在的問題，與此同時，還必須相互合作，實現整體功能的最大化。第三，建立和完善審計監督的糾錯與目標選擇機制。第四，理清審計監督思路，轉變審計監督方式，提高審計監督的效率和質量，促進審計監督步入規范化、經常化、合理化軌道。
上述三個方面的優化相互影響，相互作用，共同作用于審計監督。審計監督實施機制是審計監督優化的外部制約機制，只有對違規行為不間斷地監督制裁，審計監督才能優化。激勵機制的優化可以有效地激勵審計人員自覺地積極主動地開展優化行為。然而審計監督是以人為主體的，能否優化還取決于審計人員素質的高低。提高審計人員的綜合素質，加強職業道德的教育，也是審計監督優化的基本措施。
3、審計監督優化的內容明確審計監督的內容是建立健全我國審計監督制度必須回答的一個重大現實問題。本文認為，審計監督的內容要體現時代性，把握規律性，富于創造性。審計監督的內容包括審計主體對客體的審計監督、政府及社會對審計工作的管理控制即對審計主體的再監督兩部分。①審計主體對客體的審計監督主要研究：如何充分發揮審計的監督職能，確保被審計單位的經濟活動合規、有效運行；如何適應審計主體組織形式和規模的發展變化，保證審計報告真實、合法；如何建立審計質量和審計組織履行審計法規制度的控制標難；研究進一步完善《注冊會計師法》，建立科學規范的注冊會計師管理體系，發揮社會中介機構在審計監督中的作用；研究政府審計監督與社會中介機構監督的關系（規范性標準或示范性標準）等。②政府及社會對審計工作的管理控制主要研究：進一步完善和規范審計法規體系，為政府或最高權力機關監督審計工作提供法律保障；研究對審計進行再監督的方式、范圍，監督的主體、責任，如何完善監督的體制與運行機制；審計信息披露即審計報告的有關法規制度建設研究；審計信息質量的分析與評價標準研究及審計報告的可讀性研究等。
總之，當審計監督學把審計看作“一個行為過程”時，審計人員作為這個過程的自始至終的參與者，對審計工作質量的影響就很大。當審計報告作為這個過程的終點時，審計工作質量的提高，即審計工作質量外部效應的內在化，很大一部分就取決于審計人員行為的規范化。而這種規范化由于人的行為假設的存在，需要監督實施機制和職業道德作為審計工作質量成本投入的，這種投入也是任何的審計環境下都是必須的。因此，對審計監督的研究，是審計工作質量優化的保證。
二、審計工作質量的改進措施
虛假審計報告的主要責任者是審計監督主體即審計人員。用制度經濟學理論的研究方法來分析影響審計系統制度變遷的因素可看到，審計工作質量的改進不僅是審計工作本身的改進，而且是系統各方面的改進，尤其是對審計監督主體的改進。
1、加強隊伍建設，提高人員素質。審計工作質量的高低，與審計隊伍的素質水平息息相關。加強審計隊伍建設，是提高審計工作質量的組織保證。如果沒有一支高素質的審計隊伍，那么提高審計工作質量就是一句空話。因此，必須在采用科學審計監督手段和合理審計監督方式的前提下，運用適當的激勵機制和監督實施機制，加強審計人員的政治理論和專業知識的學習，提高審計人員的政治覺悟、職業道德、工作責任性和全局觀念。
2、加大審計規范體系建設，提高審計主體行為的規范力度。制定與國際審計準則相一致的審計法律法規，完成現有法律法規的修訂工作，加大宣傳的力度，增加審計的程序、處理處罰的透明度，推行審計的公告制度，建立和完善審計責任的追究機制、審計決定的執行機制、審計信息的反饋機制等審計法律監督體系。以制度做保證，對政出多門，不統一、不協調的法律、法規、規章及一些地方保護主義的地方性規章，該廢止的廢止，該完善的完善，以維護審計法規的完整和統一。
【關鍵詞】創新 財政審計監督機制 必要性 思路
財政是我國實施宏觀調控的重要手段，主要包括財政的收入和支出兩個方面，財政政策是基于我國社會主義市場經濟的之上，由于市場經濟自身具有盲目性、自發性和滯后性等缺點，財政就是在市場經濟出現問題時進行補救的國家手段，對經濟發展和社會穩定具有非常重要的影響，那么創新完善財政審計監督機制是非常有必要的。
一、財政審計監督機制制度簡介
（一）財政審計監督機制制度要素和特征
對財政審計監督機制進行創新，我們必須要對其要素和特征進行深入理解，從而在已有要素和特征基礎上進行創新。財政審計監督機制基本是由法律法規支持、信息技術支持、運行操作和考核評價等相關要素構成，是一個系統性高、穩定性強和平衡感均勻的機制制度。在這些要素構成的系統中具有這些特點：第一，系統性。財政審計監督機制是由各種要素構成，是由很多小系統構成，它們之間是相互協調相互促進的關系，局部系統和要素都有自己特色，但是都不可相互替代。第二，客觀性。財政監督機制是按照客觀事實建立的，是對實際經濟情況的反應，不是人為就可以決定的。第三，多樣性。各個地方財政審計監督一定要根據自身情況采用不同的措施，因此財政審計監督機制具有多樣性和多層次性。
（二）財政審計監督機制存在的問題
財政審計監督機制制度在實施過程中存在嚴重的問題，主要可以體現在兩個方面：第一，權責不夠分明。具體來說主要是指財政手段在應對市場經濟問題時，權利和責任經常混淆，審計和監督之間也不夠明確，導致財政外流，把關不謹慎。第二，財政審計監督人員素質有待提高。人員素質主要包括責任素質、職業素養和工作基本技能，由于這些問題導致審計監督過程中經常出現責任推諉、效率不高和工作質量不高等問題。
針對上文，我們應該創新財政審計監督機制，一方面有利于發現問題和完善公共財政體系，可以及時發現問題和隱患，同時可以減少現象；另一方面，創新財政審計監督機制可以促進財政預算科學規范和透明，有利于財政公開性、規范性和透明性，使政府更好地收到廣大人們群眾的監督。
二、如何創新財政審計監督機制制度
基于上文創新財政審計監督機制的重要性，同時考慮到創新財政審計機制的現實性意義，提出了一些思路，具體如下：
（一）創新財政審計監督理念和加快法制化建設
財政審計監督的概念應該有所創新，應該樹立大局意識，樹立整體意識，將財政審計監督納入財政體系中，這一審計監督過程和日常程序將結合，另一方面應該建設獨立的審計監督機制，擁有獨立權，只有從意識上重視和關注財政審計監督機制才可以真正創新財政審計監督機制。加快法制化建設主要從立法的角度考慮創新財政審計監督機制，例如《財政違法行為處罰處分條例》和《行政單位財務規則》等，使審計監督人員可以嚴格按照法律固定的程序和要求進行審計監督，使整個過程更加法制化和科學化，真正做到有法可依和有法必依，有利于創新財政審計監督機制，有有利于法治社會的建立。
（二）強化財政審計監督機制制度信息化建設
財政審計監督機制制度信息化建設主要是指財政審計監督機制建設完善過程中采用計算機高科技和相關軟件，在甘肅省白銀市審計局早已采用計算機技術審計監督，采用“現場審計實施系統”軟件，簡稱AO軟件，將信息儲存在計算機中，建立數據庫和文件檔案，使數據動態化，一方面有利于財政數據的搜索和查看，另一方面有利于財政數據的及時更新，方便發現問題解決問題。
（三）提高審計監督人員的職業素質和培養相關人才
在財政審計監督機制創新過程中，審計監督人員職業素質存在嚴重問題，因而要提高審計監督人員的職業素質，主要在兩個方面，一方面是提高人員的職業知識和技能，加強職業的基本功，另一方面是提高人員的職業道德，增強責任心和集體榮譽感。在提高已有員工素質基礎上，加快培養審計監督人才，培養一支高素質人才。
（四）落實嚴格的責任追究制度
每一件事做完之后都應該負有相應的責任，責任是我們認真做事情的動力和壓力，對于創新財政審計監督機制也是這樣，我們應該建立并落實嚴格的責任追究制度。在財政部門內部和審計監督部門都落實責任追究制度，在財政部門內部，一旦出現嚴重問題，相關人員就應該負有懲罰，在審計監督部門中，一旦發現問題，同樣負有相應責任，落實嚴格責任追究制度有利于創新財政審計監督機制。
三、結束語
綜上所述，對財政收支情況進行審計監督是必要的任務，創新財政審計監督機制也是重要的和必要的，本文從創新理念、健全內控機制和落實責任追究制度等角度去促進創新財政審計監督機制的建立和完善。
參考文獻：
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論文摘 要 本文在分析內部審計監督與服務關系的基礎上，提出了加強內部審計監督與服務關系的措施。
一、內部審計監督與服務的基本概念
(一)內部審計的含義
在我國，內部審計是指由被審計單位內部機構或人員，對其內部控制的有效性、財務信息的真實性和完整性以及經營活動的效率和效果等開展的一種評價活動。
(二)內部審計監督的職能
內部審計的監督職能體現在兩個方面:一是它代表企業的領導對內部控制系統進行監督，對本部門成員是否遵循單位內部的方針、政策、程序、制度及履行其職能進行監督;二是代表國家對本部門、本單位的經濟活動進行監督，對法律法令、公認會計準則遵守情況進行檢查督促，對會計核算內容、會計報表和決算進行審計評價和簽署意見，目的是維護國家經濟法規，保障經濟活動健康有序地進行。可見內部審計是我國審計制度的一個組成部分，也代表國家監督的性質。
(三)內部審計服務的職能
我國內部審計的服務職能包括兩層含義:一是為領導在宏觀決策、制定政策、解決問題提供真實數據，為本部門、本單位的領導做出正確決策服務，為實現本部門、本單位的經濟效益服務，為保護本部門、本單位的合法權益服務;二是為國家審計機關、為上級管理部門服務。業務上接受審計機關的指導和監督，按要求上報審計報告，提供有關的數據、信息，為國家實行宏觀控制服務，為全體人民的利益服務。
二、內部審計監督與服務的關系
內部審計監督與服務是辯證統一的關系，即在監督中服務，在服務中監督，是同一職能的兩個方面。內部審計監督是內部審計服務的基礎，內部審計服務又融于內部審計監督之中，服務是監督目標和宗旨，監督是手段，服務是目的，二者相互依存。服務職能的有效發揮，可以促使其監督職能的到位，監督職能的到位又可從全局意義上實現了其服務職能。一旦離開內部審計監督，內部審計服務就會缺乏感染力，喪失權威性。離開內部審計服務，內部審計監督也就自然起不到應有的監督效果。可以說內部審計監督是治標，內部審計服務是治本，標本兼治，才能充分發揮內部審計職能作用。因此，審計監督與服務的關系是制約與支持的相輔相成關系。
三、加強內部審計監督與服務關系的措施
內部審計監督與服務是有機結合的統一體，是不可分開的，但是內部審計部門在日常工作當中，往往只注重內部審計監督，而忽視內部審計服務，這種對內部審計職能的片面認識，不利于全面完成內部審計工作任務。因此必須加強內部審計監督與服務的關系，結合某行業實例，建議從以下幾個方面入手:
(一)樹立監督就是服務的理念
重新認識內部審計監督與服務的關系，樹立監督就是服務的理念。內部審計履行監督職能，有利于促進單位資金使用效益的提高，規范單位管理。與此同時要認識到監督本身也是為本單位服務、為領導決策服務、為發展大局服務。明確了兩者的關系，就是找到了提高審計工作質量的基準點，樹立內部審計必須樹立“監督就是服務”的理念，準確了解企業經營目標，這是新形勢下內部審計工作的重要職責。這就要求內部審計人員立足服務、堅持監督，充分結合企業的實際情況，制定標準，樹立科學的審計理念，通過內部審計監督，更好的為企業的整體發展服務。
(二)調整完善審計體制機制
1.清理和修訂現有審計制度
隨著我國市場經濟體制的逐步完善，法制建設的逐步規范，以及市場主體遵紀守法觀念的加強，經營主體將逐步走向規范化，依法經營尤為重要。作為審計部門，內部審計工作要從抓審計基礎工作入手，對現有的審計制度進行全面清理和修訂，特別是不合理的規定要清理。并及時出臺一批新的規章制度，努力做到審計評價公正，結論準確。
2.規范審計程序
在完善規章制度的基礎上，形成統一規范的工作標準和流程。首先制定嚴格的內部審計標準，為內部審計監督提供依據，為審計結果的準確;其次要形成規范的內部審計流程，為內部審計工作的開展提供便利，合理的審計程序可以為審計的公正。
3.轉變內審工作重點
內部審計要緊緊圍繞為提高企業經濟效益服務，特別注意選擇對單位效益影響較大的熱點、難點問題進行審計，只有這樣才可以不斷提高審計成果的效用和影響，使內部審計監督與服務的作用得到更好的發揮。審計內容除了對財務收支審計和經濟責任審計，還應逐步擴展到績效審計和審計咨詢，按照資金流的走向，對人、財、物進行更為全面、綜合的監督，通過設立內審指標體系，提高資金運行效率，為創新管理體制和運行機制服務，以達到內部審計為企業經濟效益服務的目標。
4.建立與相關部門的協調聯動
要進一步建立和完善與相關部門的協調聯動機制，其目的是避免審計工作中的舞弊現象，保證內部審計工作質量，增強審計結果的執行力度。一是要繼續健全激勵約束機制，獎懲分明，充分調動審計人員以及各個部門的工作積極性和主動性。二是廣泛推廣參與式的內部審計方式，即在整個內部審計過程中努力保持與被審計對象，也就是相關部門良好的人際關系，讓被審計者認識到彼此的利益相同，都是為本單位經營效益服務，然后確立統一的目標，建立協助關系。
(三)加強領導的服務能力
領導能力的好壞，直接影響著內部審計工作水平，制約著監督服務的實質性成效。首先，企業各級領導要牢固樹立內部審計監督就是服務的理念，認識到加強審計是改進管理的重要內容，并持之以恒地重視、關心、支持內部審計監督與服務工作。其次，要積極支持內部審計部門的工作，包括內部審計部門的組織建設和隊伍建設，特別注重選拔輸送優秀人員充實到內部審計機構，通過在經費上給予足夠的保障，從而為審計人員發揮職能作用創造良好的環境。最后，要協調好審計部門與其他各個工作部門的關系，為審計人員了解和掌握整個企業經營管理狀況和政策變化提供條件，保證他們的知情權、參與權，更好地為本企業服務。
(四)強化內部審計隊伍的建設
高質量的內部審計成果取決于一支高素質的審計隊伍，強化內部審計隊伍建設是當務之急。第一，要加強審計隊伍的思想作風建設和職業道德建設，培養審計事業高度負責的精神，要努力把內部審計隊伍打造成為政治素養高、業務能力精的職業化的審計團隊，對于那些缺失職業道德、不稱職的人員，立即調離審計崗位;第二，要利用多種形式、多種渠道，有計劃、有針對性地組織開展審計人員業務學習和培訓，提高審計人員業務功底、縝密的職業思維判斷能力和宏觀政策理論水平;第三，要進一步搞好國外培訓、國際合作交流等活動，豐富審計人員的國際化知識和經驗，增強從事國際化審計業務的能力。第四，面向社會，吸收人才，制定嚴格招聘程序，錄取高素質、高技術審計骨干，加強審計力量。
(五)加快內審信息化建設
科技的發展可以帶動管理方法的改進，內部審計要充分利用現代信息網絡技術本身的快捷、準確、可靠性，加快審計信息化建設步伐，使內部審計技術手段從手工審計逐步向計算機輔助審計過渡。應進一步改進審計實施手段，提高審計的信息技術含量，增強審計監督服務能力。具體措施是:要突出數據庫、網絡建設以及相關專業軟件、業務模型的開發應用，積極創造條件開展IT審計、遠程審計等，盡快建立起強有力的審計信息化支撐平臺，提高內部審計的效率和準確性。
例如某行業目前從審計證據的收集、審計信息加工、輸出、傳送和存儲方式均相對滯后，雖然審計機構都配備了計算機，但仍然徘徊于低層次使用EXCEL表格制作軟件和WORD文字處理軟件，制約著內審工作效率和工作質量的提高。因此，加快內審信息化建設迫在眉睫。
參考文獻
一、強化扶貧專項資金審計監督工作的重要性
扶貧專項資金是專為貧困地區提供的資金，具有設計范圍廣，使用人數多，持續時間長等特點，如果扶貧專項資金的審計監督工作沒有做好會直接影響著扶貧專項資金的使用價值，導致貧困地區無法得到穩定的發展，也就無法減小貧困差距，因此需要人們意識到扶貧專項資金審計監督工作的重要性，通過對扶貧專項資金展開全面并且有效的審計監督來保證扶貧專項資金的有效落實。
二、強化扶貧專項資金審計監督工作的對策
1.采用事中以及事前介入的方法，展開跟蹤審計
因為扶貧開發項目大多數是將村作為單位來展開規劃以及實施的，其中涉及內容非常廣，如果等到事后在進行審計工作，難度就會增大許多，因此可以采取事中以及事前介入的方法展開跟蹤審計工作，通過提前介入來了解該項目規劃是否可以得到關注的滿足，是否可以真正的解決群眾的問題，是否足夠科學，是否尊重廣大群眾的意見。項目的具體實施是否有群眾代表或者群眾的參與監督，是否嚴格遵照項目規劃進行實施，是否存在有浪費現象，采用這種跟蹤審計的方法可以確保扶貧專項資金得到更好的利用。
2.給予資金安全一定的重視，展開專項審計工作
為了可以真正的保證扶貧專項資金可以得到專款專用，保證資金在村，鄉鎮，財政局，市扶貧辦等實施單位的每一個具體的經辦環節都不出現任何問題，就需要對扶貧專項資金展開定期的專項審計。借助定期審計，確保資金處在安全的狀態，同時對資金在使用過程中存在的一些問題進行原因的查找以及糾正，從而使扶貧資金可以發揮出最大化的效益。
3.給予項目建設一定的重視，展開決算審計
為了可以有效的防止對項目工程造價進行高估，對項目工程投資進行虛增，項目資金出現流失等現象的發生，需要對扶貧資金主導的或者是全額投資的項目進行竣工決算審計，重點查看項目的現場簽證是否具有真實性，對工程造價中存在的“水分”展開嚴格的擠壓，有效的防止扶貧資金在具體的使用過程中出現漏，滴，冒，跑等現象。
4.和常規審計進行有效的結合，對扶貧專項資金展開日常監督
其一，和每年都實施的市本級財政預算執行審計進行有效的結合，重點對扶貧專項資金市級的專戶制度，專賬制度以及報賬制度的實際落實情況進行關注，對扶貧專項資金的使用進行檢查，同時需要檢查扶貧專項資金是否按照進度進行撥付，有無存在拖欠現象，有無對扶貧專項資金進行多用現象。其二，?⒉普?部門的財務收支審計工作和部門的預算執行工作進行有效的結合，給予扶貧專項資金的使用部門一定的關注，看這些部門是否存在對扶貧專項資金進行截留或者是將扶貧專項資金用于其他辦公經費支出現象的發生。其三，需要和領導干部的經濟責任審計進行有效的結合，重點檢查是否存在有對扶貧專項資金進行騙取，挪用以及截留現象的發生。借助這種常規審計方法展開拉網式的排查以及監督，從而將扶貧專項資金審計監督死角進行有效的清除，保證扶貧專項資金可以真正的為廣大人民群眾所用。
5.對審計力量進行整合，對內部審計工作進行指導
因為扶貧專項資金具有實施周期相對比較長，實施的范圍非常廣并且使用對象也非常廣這3個明顯的特點，因此如果僅僅只是依靠審計機關來對扶貧專項資金展開審計監督工作是遠遠不夠的，不能使審計監督工作實現全覆蓋以及高質量的標準，因此也就限制了扶貧專項資金的更好使用。所以在強化扶貧專項資金審計監督管理工作時，不僅需要將審計機關的審理力度以及審計力量加大。同時，還需要讓市財政局的衛生，教育，交通，牧，水，林，農等扶貧項目綜合管理部門，項目實施單位內審機關以及項目主管部門對社會審計力量進行充分的利用，使對扶貧專項資金進行審計監督以及管理工作可以得到全面的加強。市審計機關還需要加強對行業的管理以及對內部各項審計業務的指導，加強各項工作的協調，使審計信息可以得到共享，同時需要給予審計整改追蹤督辦工作一定的重視，對于在項目正在實施中出現的騙取扶貧專項資金現象，對項目進行隨意調整現象，對項目規劃進行隨意更改的現象進行及時的糾正。
關鍵詞：審計；全覆蓋；新常態；基層審計
2013年10月，總理在第26次常務會議上正式提出審計全覆蓋理念。隨后，《國務院關于加強審計工作的意見》明確要求審計部門對公共資金、國有資產、國有資源實現審計監督全覆蓋。審計全覆蓋的提出適應了當前建設更高監督水平的新需求，旨在實現對審計對象的全方位監督覆蓋，做到不存在審計盲區和死角，極大地增加了審計工作的強度。2014年5月，指出，中國經濟正呈現結構優化升級、增長速度放緩、創新驅動增長的新常態。審計作為社會經濟活動的監督機制，在推動經濟發展、促進廉潔行政、構建和諧社會方面起著重要作用。面對新常態、新發展、新需求，審計工作也被賦予了更多的責任和使命。而基層審計作為國家審計的前沿陣地，對國家經濟監督起著至關重要的作用。因此，如何在新常態下實現基層審計監督全覆蓋成為焦點問題。
一、新常態下的審計特征
為保障新常態下經濟穩定發展，新階段審計工作呈現以下特征：
以“資金+權力+政策”為審計內容。《國務院關于加強審計工作的意見》中對發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用進行了詳細闡述。明確指出“持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計”，強調政策作為審計工作重點內容的重要性。
以審計全覆蓋為目標。審計目標從選擇性執法擴大到實現審計全覆蓋。審計機關要對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況實現審計監督全覆蓋，要把各地區、各部門貫徹中央政策措施和決策部署落實情況的跟蹤審計作為一項日常工作。
以保障和監督為職能。新常態下，審計不僅要發現問題、揭示問題，還要對產生問題的原因進行分析和挖掘，找到產生問題的根源，提出完善制度、防范風險的建議，從而提高經濟社會運行的質量，保障經濟社會健康運行。
以大兵團作戰為方式。隨著人民幣加入特別提款權籃子，中國經濟市場開放程度加大，經濟市場化趨勢明顯，不同經濟職能部門早已不是單獨行使職責。審計作為一個大系統，應更多注重整體功能的發揮，注重大兵團作戰，強化“一盤棋”意識和“大格局”思維。
以智慧審計為工作模式。伴隨經濟的高速發展，審計工作量也將越來越大。以往傳統的審計模式已經不能滿足監察需求。為提高審計能力，加快審計信息化，審計工作模式向智慧審計發展，信息化技術應用和大數據分析將發揮重要作用。
二、新常態下基層審計面臨的問題
經濟新常態的發展賦予了審計新的使命，對審計提出了更高要求。為了實現基層審計監督全覆蓋，更好地發揮審計職能，我們需要對基層審計的現狀有清醒的認識，充分了解新常態下基層審計面臨的問題。
1.審計資源不足
審計資源不足是基層審計存在的較為突出的問題，主要體現在審計人員力量缺乏，素質參差不齊。新常態下，政策審計內容多、涵蓋范圍廣，需要投入大量的人力物力以保證審計工作的持續開展。然而，目前各級基層審計機關均存在人員少任務重的突出矛盾，大部分審計人員長期處于超負荷工作狀態，導致審計工作質量難以提升。同時，隨著審計監督和服務領域的不斷擴展，審計工作愈來愈復雜，對審計人員的知識要求也越來越廣泛。但是，審計機關工作人員有90%是財會專業出身，知識結構單一，缺乏復合型人才。
2.信息傳遞受阻
政策跟蹤審計數據大部分分散于各個政府職能部門，這些職能部門之間沒有有效的數據分享渠道，有的甚至出現信息不兼容情況。這直接導致審計人員難以從中獲得全面的審計數據，更無法精確估計審計中存在的潛在風險。
同時，基層審計機關都是按行業分類設置審計業務科室，各科室之間缺乏溝通，相關行業間的信息不流通造成審計成果利用率低，增加了大量的重復工作，造成不必要的審計成本。削弱了應有的團隊優勢，審計無法達到預期的有效性。
3.審計監督重復交叉
審計監督重復是指上級審計機關計劃審計項目與下級審計機關計劃審計項目存在重復性。對于同一個審計事項，上、下級審計機關在相同時期或者間隔較短期間內重復進行調查。這在一定程度上給被審單位帶來了人力、物力的重復支出的成本。
4.方法存在滯后性
目前，基層審計工作的開展采用的方法依舊是根據審計人員收集的資料和證據為依據來判斷。但是，這些資料并不全面，無法反應經濟活動的真實情況，從而很大程度上減低了審計工作的科學性和嚴謹性。而且，政策跟蹤審計關注的通常是國家層面的政策措施，影響范圍廣，涉及層次深。因此要求審計人員必須具有全局化、系統化的審計意識。顯然，還停留于賬務化的審計方法無法適應政策跟蹤審計的要求，導致審計工作被動。
三、新常態下實現基層審計監督全覆蓋的工作建議
根據以上對基層審計現狀的梳理，結合新常態下審計工作的特征，本文提出以下建議：
1.增強審計力量
審計領域范圍廣，涉及各行各業，審計機關的人力資源相對有限。因此，為確保審計質量，增強審計力量勢在必行，一方面，直接增強審計力量，面對審計人手不足的情況，可以適當增加編制，中辦國辦關于《完善審計制度若干重大問題的框架》指出，建立審計人員分類管理制度，審計專業類公務員和綜合管理類公務員職務序列，確保審計隊伍專業化水平，推進審計職業化，同時，針對基層的具體情況，可以適當增加一些業務重、規模小的基層審計機關的編制，并適當聘請外部審計機構參與審計工作，同時嚴格管理，獎懲分明，健全審計職業崗位責任追究機制。
2.審計全面覆蓋，但需突出重點
審計長劉家義提出“全面覆蓋要有深度、有重點、有步驟、有成效”，因此在實現審計全覆蓋的同時，也要注意突出審計重點。全面覆蓋，就是對各級各類領導干部都要實施經濟責任審計。突出重點，就是對審計對象實行分類管理，根據干部管理權限及其所在部門或單位的工作性質、經濟活動的規模、掌握資金量大小等，有重點、有針對性地開展審。這就要求審計人員在進行審計工作時應著重分析審計對象的性質特征，對審計風險進行預估判斷，重點實施。在審計過程中，對審計問題進行全面了解，做到有重點的審計全覆蓋。
3.加強信息化建設
推廣數字化審計方式，構建大數據時代下的審計平臺，是審計監督全覆蓋適應經濟新常態的需要。審計工作中數據庫的建立可以減少審計工作人員的信息收集時間，減少審計程序的重復性。通過對審計數據庫的建設，最終達到事先對數據規范管理和高效利用的目的。通過對數據的分析和處理，可以幫助審計人員發現問題、避免問題，真正發揮審計的保障和監督職能。
關鍵詞：工程造價；審計監督；制約機制
近些年來隨著我國建筑行業的蓬勃發展，工程項目的發展呈明顯的上升、復雜趨勢。但在工程造價管理的實際操作方面，還需要有諸多方面的進一步完善以迎合工程項目的發展需求。如今的工程造價管理已經成為工程項目管理工作中的熱點問題，明確工程造價審計監督機制的現狀及特點，進一步提升工程造價審計水平，將工程項目在下一階段發展的重點內容。本文將對這一部分的內容進行分析探討。
1.工程造價審計的概述
1.1工程造價審計的相關概念
工程造價審計，其含義是指針對工程建設的一項監督控制活動。通過獨立于工程建設項目以外的審計機構，依據相關的法律法規，規章制度，對該項目建設工程的技術指標，固定資產投資的合法性與合理性，資產投資所花費的費用等方面進行審議監督；通過以上來達到：促進工程項目單位加強工程全過程，彌補管理中存在的問題，減少或避免浪費，強化資金使用效果，對工程建設決策者、執行者的責任履行情況做出客觀公正的評價，以此來對工程建設項目的效益做出綜合評價的目的。因此可以說工程造價審計的意義重大，是工程項目監督制約機制的主要手段之一。
1.2工程造價審計的基本手段
掌握工程造價審計的基本方法是發揮審計監督制約機制的基礎和前提，就目前的工程造價審計手段來分析，主要包括全面審計法，標準圖審計法，分組計算審計法，分析比較法，現場檢測法等等。
最基本、最常用的工程造價審計方法為全面審計法，其含義是按照國家或行業建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進行審查的方法。此種工程造價審計手段的優勢在于細致全面，差錯少，審計后的工程造價質量水平高，但缺點是整體工作量較大，需要花費一定的精力。為保證工程造價審計監督制約機制的行之有效，全面審計法仍是較為通用的審計方法。
2.工程造價審計工作中存在的問題
分析工程造價審計工作中存在的問題，找到問題出現的成因，對于進一步提升工程造價審計水平，發揮審計工作的監督制約能力具有重要意義。
當前工程造價審計工作中出現的問題如報價失真，規范性不強（如合同履行，現場簽證程序等）等問題都較為普遍。分析問題的成因可以從以下幾個角度去考慮：①工程造價審計監督工作出現問題的主要原因就在于工程項目本身所具有的復雜性，因為工程項目從起初的策劃設計階段到最后的竣工完成階段，涉及施工環節眾多，工期長，受自然環境影、市場因素，響因素大，給審計工作帶來一定的難度。②項目工程發展迅速，很多項目工程在發展的過程中難度增大，同時新技術的融入也無形之中給審計工作增加了難度。③除了上述客觀原因外，人為的主觀因素也對工程造價審計工作造成影響，如工程單位工程管理意識淡薄，審計人員工作素質不高等，也給審計工作帶來難度。④審計工作的滯后性和審計方法的選取不當也是造成工程造價審計出現問題的重要因素，如很多工程造價審計工作等到工程竣工后才開始，造成審計數據獲取困難等到。
3.強化工程造價審計監督制約機制的措施
3.1完善工程造價審計的制度建設，尋求法律依托
當前工程造價審計工作的強化，應以法律和制度為根本出發點。在現行的《審計法》中，實際上在工程造價審計方面并未做出明確的規定，所以暫不以工程造價審計結論作為工程價款的結算依據，這有待于國家建立健全明確的工程造價審計法律制度。在其他方面：①要制定切實可行的工程造價審計操作規程制度。以此來作為審計人員的工作依據，方便其現場操作，提升審計質量；②要建立工程造價審計項目的全程跟蹤制度。在上文中已經提到工程造價審計工作涉及項目眾多，變化較多，所以審計項目的全程跟蹤制度對于工程造價審計工作的質量和效率提升都具有重要意義；③要建立健全工程造價審計人員責任追究制度。在上文中提到，工程造價審計人員的工作素質是影響工程造價審計質量的主觀因素，通過責任追究制度的建立，可以強化審計人員的工作作風，避免人為因素給審計工作帶來的困難，從而使工程造價審計監督制約機制有所保障。
3.2把握工程造價審計工作的重點環節，提升審計質量
把握工程造價審計工作的重點環節，提升審計質量，需要從以下重點環節的關鍵點入手：①以招投標為切入點。讓項目資金運用的數量、質量都達到最有效的狀態是招投標的實質，由此而涉及到的合同、合同價對項目預算和決算的主導性的分配內容，其真實性、合法性對項目建設有重大影響。要對合同、協議、招投標文件進行細致的審核。②以工程量為基礎。工程量是工程造價審計的基礎，對工程結算起到了直接影響，所以工程造價審計人員需要在審計前進行實地勘察，對圖紙、變更簽證、合同等基本資料做到充分了解，逐項審計工程結算，把重點放在一些隱蔽工程當中，根據實際情況選擇合適的審計方法，提高審計效率。③以材料為重中之重。材料是工程項目的重要組成部分之一，也是對工程造價產生影響的最主要因素，在對工程材料審計中要把真實性放在第一位，堅持定額與市場價格相結合的工程方法，必要時需要去市場走訪，參考現場簽證最終確定材料的價格、④簽證是工程造價審計的重要因素。簽證是保證工程造價審計成果的關鍵因素，評判簽證是否合法有效，要著重注意手續是否符合既定規程，簽字是否齊全，內容是否合理，復合計算方法的準確性，工程量，單價等方面的因素，最后在審計意見書中進行客觀評述。
3.3加強工程造價審計隊伍的人員建設，提升專業素質
高素質的審計隊伍是工程造價審計監督制約機制的重要保障。工程造價審計人員的專業性要求較高，具體應具備以下的基本素質：①合理搭配審計隊伍的結構。審計隊伍人員中要包括兩類人員，分別為掌握財務知識的人員和掌握工程造價知識的人員，需要注意的是，掌握工程造價的人員在整體審計隊伍中要占有70%。另外對于工程造價人員來講，各個專業的造價師比例要以工程項目的實際情況來決定，包括園林綠化、房屋整改、土建工程等。②除了較高的專業素質外，綜合素質也是審計人員的必要素養。其中職業道德和廉政素養是審計人員著重需培養的關鍵，廉政可以讓審計人員在工作中不受外界誘惑的影響，秉承審計的監督職責，提高審計質量；職業素養則可以避免在審計過程中出現知情不報等不良想象，有較高的責任意識，這也是做好審計工作的關鍵因素。
總 結
綜上所述，工程造價審計工作是對工程項目建設活動實現監督制約機制的一項重要手段，也是降低工程成本，提升工程的綜合效益，打擊工程項目當中違法行為的主要途徑。我們需要認識到，工程造價審計工作是一項復雜性、綜合性、專業性相結合的工作，需形成有效的工程造價審計監督制約機制來為工程造價管理工作提供基礎保證，相信隨著工程造價審計工作的不斷完善，工程造價管理工作將會為工程項目提供更多科學的指導。
參考文獻：
[1]趙敏.淺談工程造價審計在工程造價管理中的應用[J].江西建材，2013，05：296-297.
關鍵詞：審計機關 審計監督 全覆蓋
實現審計監督全覆蓋是提高審計監督層次和水平的重要途徑，是在新的歷史條件下對審計機關提出的新的更高的要求。面對不斷增長的審計監督需要，審計資源緊張，審計力量相對不足的矛盾日益突出，因此，努力盤活審計資源，提高審計效率，掃除審計盲區，實現審計監督全覆蓋，是審計機關全面發揮監督職能的現實需要。
一、正確認識與理解審計監督全覆蓋
按照劉家義審計長在全國審計工作會上的要求，審計監督全覆蓋應從以下幾方面去理解：其一，具有一定的深度，不要走馬觀花，只是追求數量，一定要將所有單位走一遍，并且對每個項目深入審計，保證工作的全面落實。其二，一定要有重點，不要將所有項目都進行審計，要圍繞黨與政府工作的核心，全面掌握有關領域的整體狀況，明確審計重點。其三，一定要有步驟，不要盲目進行，需要結合實際情況進行相應的部署，之后按照制定的計劃進行推進，保證審計工作的順利完成。其四，一定要保證成效，在重視審計監督工作覆蓋范圍“廣”的同時，也要加強工作的“深”、“準”、“透”、“實”，進而實現審計監督工作的全覆蓋。
二、統籌安排審計項目，落實審計監督全覆蓋
首先，應繼續發揮財政審計的龍頭作用。財政資金是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有巨大的控制力和影響力。“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”，財政審計應以預算執行、重點專項資金為審計重點，特別是對資金投入較大的基礎性和公益性項目進行重點審計，對商業、金融、保險以及其他行業等竟爭性項目的投資開展績效審計，以保證財政資金的投資效益。另外，還應加強對稅收收入、非稅收支及政府債務收支情況進行審計。
其次，強化政府投資審計。針對當前各級政府把加大固定資產投資作為“擴內需，促增長”的重要措施的情形，政府對基礎性和公益性項目的投資力度不斷增大，這對審計工作也提出了新的要求，為此，地方審計機關首先應合理確定審計范圍；第二，確定審計內容，重點對工程預、決算進行審計，并將其與財務（資金）審計相結合；第三，推行政府投資項目績效和跟蹤審計。
第三，創新經濟責任審計方式。當前，地方組織部門委托地方審計機關進行經濟責任審計的被審計對象眾多，與審計資源相對短缺的現實情況，實現審計監督全覆蓋存在一定的難度。對此，審計部門應創新審計方式，將任中與離任審計相結合，對重點部門、單位和關鍵崗位的領導干部，做到任期內至少審計一次；二是應圍繞權力運行，進一步準確界定審計內容，設定并運用科學的評價指標，在做出總體評價的前提下，采用抽查方法開展審計。
三、整合審計資源，為審計監督全覆蓋提供力量保證
在有限的人力財力物力條件下，科學統籌、合理配置審計資源。一立足內部挖潛，提高現有人員的勞動生產率。主要通過建立激勵機制，培訓學習、以審代訓等方式培養復合型審計人才。二是合理利用內部審計和社會審計力量。對一些常規內容和特殊業務領域的審計，可以充分利用社會審計、內部審計的工作成果，提升工作效率，節約審計資源，擴大審計監督工作的覆蓋面。三是加大對各業務領域審計項目的整合力度，力爭項目同步安排，成果共享；整合審計數據，積極推進聯網審計，著力改進審計數據運用模式。
四、強化審計整改監督檢查力度
審計全覆蓋的目的是更充分發揮國家審計在完善國家治理中的“免疫系統”功能。一方面審計部門要對審計發現的問題深入分析原因，提出切實可行、針對性強的審計建議，促進政策制度的進一步完善，管理水平的進一步提高，建議不能形式化、空洞化。同時要強化對審計整改的監督檢查力度，對于沒有及時整改、拒不整改的、屢改屢犯的要通過和各種形式進行公告，發揮社會輿論的監督在整改落實中的作用，避免年年審年年犯的現象，做到審計一個項目就要起到應有的作用，不將審計走過場。另一方面拓寬審計成果運用渠道，建立健全案件線索移交，與組織部門、紀檢監察機關等部門成果共享制度，形成對財政資金多渠道、多部門全方位監督，讓公共資金、國有資產和國有資源在陽光下運行，實現審計監督全覆蓋。
五、結束語
實現審計監督全覆蓋，是審計機關全面發揮監督職能的現實需要。然而，審計監督全覆蓋是一循序漸進的過程，不能一蹴而就。在實踐中，以現有的審計資源，一方面要強化審計監督全覆蓋意識，把全部審計對象納入監督視野；另一方面要積極采取措施，不斷拓展審計監督范圍，逐步實現審計動態全覆蓋。地方審計機關不僅要統籌安排審計項目、整合審計資源，而且要強化審計整改監督檢查力度，使審計監督全覆蓋真正落到實處。
參考文獻：
[1]張濤.治理視野下的國家審計制度比較研究兼論我國審計制度改革的路徑選擇[D].云南大學，2011年
第二條市審計機關依法對政府投資和以政府投資為主的建設項目進行審計監督。
政府投資建設項目資金是指：財政預算用于固定資產投資的資金；土地收益用于固定資產投資的資金；鄉村基礎設施建設費、市政公用設施建設費、水利建設基金、交通建設基金等用于固定資產投資的資金；中央、省補助項目資金、國債資金用于固定資產投資的資金；由政府許諾還款的國內外借、貸款、融資等用于固定資產投資的資金。
第三條市審計機關依法對與建設項目有關的勘察、設計、施工、監理、推銷、供貨等事項進行審計監督。向市審計機關如實反映情況，提供與審計事項相關的資料和工作條件，不得拒絕、阻礙審計人員依法執行公務。
第四條市審計機關應當切實履行審計監督職責；財政、發改、建設等部門。
第五條對政府投資建設項目審計監督實行計劃管理。市人民政府、上級審計機關的要求，確定審計工作重點，編制年度審計項目計劃，報市人民政府批準后實施。
第六條列入年度審計項目計劃的政府投資建設項目。由市審計機關進行決算審計，財政部門及建設單位依據審計結果料理最終工程竣工決算撥付款事項。
由財政部門依據有關規定組織決算審核批復，未列入年度審計計劃的政府投資項目。市審計機關依法對項目竣工決算情況進行抽審。當審計結論與財務決算不一致時，財政部門及建設單位應根據審計結論予以調整。
第七條列入年度審計計劃的建設項目工程竣工后。報審計部門進行竣工決算審計。審計部門原則上要在一個月內完成建設項目審計工作。
第八條政府投資建設項目竣工決算審計的主要內容：
㈠項目投資及預算或概算執行情況；
㈡項目招投標、施工承包合同情況；
㈢工程實施過程中發生的設計變卦和現場簽證情況；
㈣建設利息及其他財務收支核算的真實性、合法性情況；
㈤工程結算和工程決算情況；
㈥交付使用資產情況；
㈦法律、法規、規章規定需要審計的其他事項。
市審計機關從工程開始施工時進行跟蹤審計，對市政府重大建設項目。采取定期或駐點等方式進行。
第九條建設單位根據《市政府投資項目與資金管理方案》規定支付工程進度款。扣除質保金局部后結清。因工程項目變卦和工程量變卦而產生的工程合同價款以外調整變化的資金，待市審計機關結算審計后支付。
第十條建設單位及其主管部門的內部審計機構。
第十一條市審計機關實施政府投資建設項目審計。相關專業知識受到限制等情形時，可以聘請具有法定資格的社會中介機構和其他專業機構人員參與審計。市審計機關應當對審計結果的真實性、合法性負責。
第十二條市審計機關實施政府投資建設項目審計。對依法需要給予處置的應當下達審計決定書。對審計中發現的違法違紀情況，應當及時移交紀檢監察或司法部門依法處置。
第十三條市審計機關應當向市人民政府演講政府投資建設項目審計結果。向社會公布政府投資建設項目審計結果。
第十四條鼓勵社會各界對政府投資建設項目實施過程和結果進行監督。凡舉報政府投資建設項目有關違法違紀問題。
第十五條被審計單位違反審計法的規定。或者拒絕、阻礙審計的由市審計機關依法處置。
第十六條市審計機關建立嚴格的內部控制制度。確保審計人員廉潔從審。審計人員、、的依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第十七條市審計機關應當加強對其組織參與政府投資建設項目審計的社會中介機構的指導、監督和管理。對有過錯、過失的機構和人員追究相關法律和經濟責任。
第十八條接受、使用社會捐贈資金的公益性建設項目的審計監督。
