時間：2023-05-24 14:38:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全科學與應急管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國漸趨重視公共安全問題
記者近年來，我國對公共安全和應對突發公共事件漸趨重視。就您了解，從國家的層面上，都采取了哪些重大舉措?
范維澄：公共安全是國家安全的重要組成部分，是經濟和社會發展的重要條件，是人民安居樂業與建設和諧社會的基本保證。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》中，首次把公共安全作為獨立領域進行戰略研究，與環境、能源、人口與健康、農業等擺在同等重要的位置。此外，國家科技部有“十一五”科技重大和重點項目，國家發改委制定了“十一五”期間應急體系建設規劃，國家基金委正在構建突發事件應急管理科學問題的重大研究計劃。
突發公共事件應急是公共安全的核心部分。從國家的層面上，對公共安全和突發公共事件應急的重視是從“非典”之后開始的，突出地表現在采取了三個比較明顯的步驟：
第一步是，2003年7月，在國務院召開的抗擊“非典”表彰大會上，當時新一屆領導集體，第一次把在非常態下我們國家應該如何管理和運轉，即如何應對突發公共事件這個問題，比較明確地提出。這通常被稱之為應對突發公共事件的“開篇之作”。
第二步是，從2003年下半年開始，國務院開始安排制定我國突發公共事件應對的預案，從中央到地方都積極行動起來，到2006年時，基本上形成了應急預案的體系框架。
第三步是，從2D。5年底、2006年初開始，由國家發改委和國務院辦公廳一起編制了《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》。這個規劃的頒布，把我國突發事件應急能力的建設提到了一個新的高度。
記者：既然突發公共事件應急是公共安全的核心部分，那么請您再詳細介紹一下突發公共事件應急體系?
范維澄：從目前的發展看，我國的突發公共事件應急體系主要包括六個單元：
第一個單元是應急的法律法規體系。以2007年通過和頒布的《突發公共事件應對法》為標志。這個法律是我國第一次規范在非常態情況之下國家運行的法律依據。現在，很多省、市以及基層部門也都在制定和完善相應的突發公共事件應對的法規、條例、管理辦法和實施細則等。
第二個是應急的預案體系。通過各地區、各部門應急平臺的信息互通和資源共享，國家應急平臺和應急系統有能力將總體應急預案與專項預案、部門預案、地方預案和基層預案相銜接，縱向到底，涉及國家、省、市、縣和基層，橫向到邊，涉及自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全，真正實現多部門和各地方之間的協同應對。
第三個是應急的組織管理體系。目前，從中央到地方的各級政府的組織管理部門，都設立了處理應對突發公共事件的領導機構，比如，中央國務院，總理是總負責人，每個省一般都是由省長來負總責；同時，還建立和建全了辦事機構，這個以2005年開始在中央和地方各部門設立應急管理辦公室為標志。
第四個是公共安全的應急救援保障體系。包括建立國家級的應急救援隊伍，建立國家層面的應急通訊體系、應急運輸體系和應急物資保障體系等。
第五個是應急平臺體系。應急平臺的定位是以公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，以應急管理流程為主線，軟硬件相結合的突發公共事件應急保障系統，是實施應急預案的工具，具備風險分析、信息報告、監測監控、預測預警、綜合評判和總結評估等功能。目前，服務于各級應急管理部門，應急平臺建設都在緊鑼密鼓地推進，以便更好地來應對突發公共事件。
第六個是公共安全的科技支撐體系。既包括科技成果的支撐，也包括人才培養的支撐。
三條主線貫穿公共安全科技始終
記者：說起公共安全科技，給大家的感覺好像有點抽象。它究竟都涉及到了哪些研究范疇?對公共安全的研究是否有一個科學的框架體系來說明?
范維澄：對公共安全進行戰略研究和規劃，把它形成一個框架體系并不是件容易的事。一個是因為它涉及了四大類別：自然災害、事故災難(包括安全生產事故、環境生態問題等)、公共衛生事件(既包括對人的，像“非典”；也包括雖然發生在動物身上但也可以傳染給人類的，像禽流感)、社會安全事件。這四大類各自都有一些自己特定的發生、發展規律。所以從這點上看，要想對公共安全問題進行科學地劃分，形成一個完整的框架體系是比較困難的。
再有，對以上說的四大類突發事件的處置，又包括了很多環節。我們要研究每類突發事件的前期征兆；一旦事件發生了，要比較快速地發現它；發現之后，還要進行預測和預警，對事件可能的發展趨勢和可能帶來的災害性后果進行分析；有了預測結果后，還要進行綜合考慮，估算周圍有多少可以調配的人力和物力；有了這些初步的考慮后，還要形成具體的作戰計劃，實施資源的調度、人員的指揮和現場的救援；救援之后，像地震等，還要進行災后的人員安置和恢復重建工作……正是因為突發事件所包括的環節非常之多，所以對它進行分類研究非常不易。
第三點，從教育和教學的角度來講，公共安全問題涉及理、工、文、管等多門類，是多學科交叉融合的科學；從科研的角度，它既涉及到基礎研究，又涉及到技術攻關，也涉及到成果轉化和產業化。這種多學科、多尺度的特點，也給其研究范疇的劃分帶來了一定難度。
記者：那么，您認為對于公共安全科技的研究，概括來講應該主要包括哪些內容?
范維澄：通過多年的研究思考，我個人比較傾向于采用以下的方式來劃分公共安全科技的研究范疇。對公共安全科技的研究是由三條主線構成。
第一條主線是研究突發事件本身。要認識和了解突發事件本身的規律，從孕育、發生、發展、蔓延，一直到造成破壞性作用，每個突發事件都有它自己的動力學演化過程。比如說火災，剛開始發生時也許范圍很小，不覺得如何，但當它蔓延開來時，就有可能危及很大的范圍，甚至引起某些次生災害的發生；再比如臺風，剛開始只是在大洋上生成一個熱帶氣旋，之后迅速擴張，造成大范圍的損害；地震，其實也是一個長期積累的過程，最后在一瞬間爆發，產生巨大的破壞力；還有像公共衛生事件方面的對禽流感和SARS病毒本身的研究以及社會安全事件中的對恐怖襲擊的研究等，這些突發事件本身，都有自己獨特的發生、發展、演變的機理和規律。
第二條主線是研究承災載體。承災的載體大體上可以分為三大類：第一個是人，人是公共安全所保護的第一位的對象；第二個是物，像建筑物、生產設施、生命線系統、城市
里各種外在的表現等；第三個是支撐社會正常運行的經濟和社會系統，它也是以物作為載體的，比如說，在低溫雨雪冰凍災害時，京珠高速路面本身并沒有遭到破壞，可是因為在它上面結了冰，就發揮不了其原有的在社會經濟運行中的功能。
第三條主線是研究應急管理。如果說，突發事件和承災載體可以構成一個災害體系的話，那么在這個系統中應急管理就是對災害體系實施的人為干預。應急管理的介入可以在突發事件處置的不同環節，研究應急管理就是要了解應該怎樣來安排干預和介入的時機、方式、技術和力度才會更加合理，從而使得所花費的代價可以在最大程度上減少災害事件的發生或者減少事件所帶來的損失。
我認為，用這三條主線來概括公共安全科技研究的框架體系，應該是一個比較清楚的表述方式，也可以和社會應對突發事件所采取的各種行動配合起來。
記者：為何要把對公共安全科技問題的研究進行如此劃分?研究突發事件本身、研究承災載體和研究應急管理的目的分別是什么?
范維澄：研究突發事件的目的，除了要認識突發事件的基本規律外，還要了解某個突發事件究竟產生了哪些作用。通常我們把這些作用概括為三類：第一類是能量的作用，比如說臺風、地震、滑坡和泥石流等都是動能的作用，火災絕大多數情況是熱能的作用；第二類是物質的作用，比如說危險化學品泄漏，被人直接地呼吸進去或者造成了皮膚感染，是因為有毒物質的作用；第三類是信息的作用，它突出地表現在傳播各種各樣的謠言來攪亂社會秩序，制造。
對于承災載體的研究，是要弄清楚在突發事件發生作用的情況下，承災載體會有什么樣的反應，我們人類自身將會受到哪些影響、產生怎樣的變化。比如刮強風時，難免會造成摩天大樓頂部的晃動。如果晃動是在承災載體(大樓)的設計承受范圍之內，那么這種作用(強風)就不足以對樓里的人和物造成有災難性的影響；但是，如果當承災載體(大樓)受不住外來作用(強風)的影響時，就會引起承災載體(大樓)本身的損害，從而導致里面的人和物遭到破壞或者死亡。所以，這就需要我們研究在突發事件發生時，承災載體對其作用的反應，找到承災載體本身的脆弱性；并研究如何運用現代的科技手段來減少它的脆弱性，從而在可以預見的某種突發事件作用的范圍內，保障承災載體的安全。
研究應急管理，除了要考慮突發事件發生后如何應對外，我們還要力爭做到關口前移，預防為主。比如，當知道火災在初發生時會產生一系列熱的作用和煙氣的作用后，我們就可以早期采取措施，安裝熱感應探頭等來對是否發生了火災進行監測。再比如，對于低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震，我個人認為，從預防的角度來講，還有很多需要總結和探討的問題。
高校助力公共安全科技研究
記者：清華大學公共安全研究中心是在怎樣的背景下成立的?請您簡單介紹一下中心的情況
范維澄：清華大學公共安全研究中心是適應國家高度重視公共安全的需要建立的。因為重視和發展公共安全科技和建設“以人為本”和諧社會的理念是不謀而合的。“以人為本”首先就是要讓人有一個安全的生活和工作環境，安全是第一位的，所以對于公共安全科技的研究顯得尤為重要。正是在這樣一種背景下，清華大學于2004年正式建立公共安全研究中心。
中心凝聚清華大學公共安全學科群和各院系公共安全科技研究，涉及航天航空學院、土木水利工程學院、建筑學院、公共管理學院、工程物理系、電機工程與應用電子技術系、核能技術設計研究院、化學工程系、軟件中心等的眾多研究力量；注重大跨度的學科交叉、單元技術的綜合集成、多個學科的聯合攻關，將基礎研究、關鍵技術攻關與集成、基礎性工作(技術標準、規范、數據庫)、成果轉化和產業化緊密結合。
記者：據了解，去年年底時，中心成功構建了應急平臺創新系統。請您介紹一下這個成果
范維澄：應急平臺創新系統是應急平臺體系的技術原型系統。為何要建這樣一個原型系統?舉個例子，假如我們要制造一架大飛機，必須要先造出一架樣機(技術原型)，然后再通過這個樣機來檢驗每個單元技術，最后還要檢驗把各單元技術集成后整體的功能是否能達到設計要求。而應急平臺創新系統就相當于應急平臺體系的樣機。去年底，該系統通過了專家的技術鑒定，大家評價認為，其達到了國際領先水平，整體上能夠滿足應急平臺體系功能的要求。
記者：這個系統在實際中是否得到了應用?
范維澄：是的。在汶川地震后的救援中，應用了這個系統。運用該系統可以進行一些數據統計和標繪地圖的工作；可以指導救援力量的推進、提供日常態勢的分析，了解整體布局、分派救援部隊；還可以通過對一些數據的分析來預測次生災害事件的發生。
記者：目前，國內其他高校在公共安全科技的研究上是否都有所行動?清華大學公共安全研究中心所做的工作與它們相比有何異同?
范維澄：目前，國內很多高校都非常重視公共安全與應急管理科技的研究工作。一些學校會根據自身的學科背景和研究力量選擇某一種類型的災害進行研究，比如中國科技大學有火災科學國家重點實驗室，同濟大學在風洞研究上很有優勢，北京師范大學在自然災害巨災的綜合研究上做著努力，還有一些學校側重于對應急的管理研究，從管理學的角度來切入公共安全領域。
清華大學公共安全研究中心的定位是面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，致力于理工文管大跨度、多學科交叉融合的綜合性研究。中心主要研究公共災害防治科學理論、方法學、防控與應急管理及其綜合集成等關鍵技術；建設公共安全綜合開放式研究平臺，構建公共安全科學理論體系、技術創新體系和學科體系，形成公共安全技術的持續創新能力。
發展公共安全科技和產業任重道遠
記者：公共安全基本上都是由政府主導的。對于公共安全科技的研究是否還需要跟產業界結合?清華大學公共安全研究中心對嚴學研結合工作是否予以重視?
范維澄：我認為大家對公共安全問題必須從兩點上給予正確的認識：一是，公共安全雖然由政府主導，但隨著社會的發展和公共安全形勢的變化，公共安全不應總是由政府方來買單，企業和公民都有責任來為公共安全出力；二是，公共安全不單是消耗了政府的財政，其相關產業發展成熟后還能夠增加財政收入，促進GDP的增長。
在發達國家，公共安全產業已經有所發展。舉個例子，日本是個老齡化社會，所以它很重視老人安全。若夜間突發火災，采取何種方式來喚醒老人才合適?經過調查發現，老人非常反感被一種強烈的刺耳聲喚醒。怎么辦?大多數老人都希望能用一種震動的方式來在夜間喚醒他們。于是科研人員就研發出一種可以震動的枕頭和褥子，把它們與小區的火災報警系統相連，如果有火災發生時便可以自動啟動，發出警報。這種充分考慮到用戶需求的公共安全產品是很有市場銷路的。另外，一些救生的裝備，在國外也是居家必備品，市場發展前景廣闊。
清華公共安全研究中心非常重視產學研結合工作。比如，在2007年6月27日經北京市教育委員會審批，清華大學公共安全研究中心成功申報了北京市教育委員會產學研合作項目。只有重視產學研的結合，才能把公共安全的新成果及時地由上游向下游延伸(上游指基礎研究，中游指技術攻關，下游指成果轉化和產業化)，使全社會享受到公共安全科技所帶來的便利和保障。
記者：最后，請您總結一下我國公共安全科技的現狀，并清對其發展提出一些建議
總理對制定規劃的要求
第一，要有一個正確的指導方針，這是我們制定規劃的基礎；
第二，要確定主攻方向和目標。規劃最終要落實到重點項目、重點課題上，這是我們用一年零三個月的時間作規劃的最終結果；
第三，要實行決策的科學化、民主化。規劃是一個龐大的系統工程，制定規劃應成為一個發揚民主的過程，集思廣益的過程。
（一）戰略研究的目標：力爭實現“三個突破”
第一，要在科技發展的總體戰略上要有突破。要提出未來15-20年我國科技發展的總體戰略、指導方針和切實可行的戰略目標。
第二，在重大科技發展任務上要有所突破。要根據國家長遠發展和近期需求，提出我國科技發展的戰略重點、優先領域和關鍵技術等，要能凝練出類似過去“兩彈一星”那樣的具有重大戰略意義的科技發展任務和項目。
第三，要在科技環境、科技政策上有所突破。根據科技發展需要，提出科技投入的增長和保障機制，配套基礎條件，政策措施等，確保規劃任務的順利完成。
（二）戰略研究的主要內容：
第一部分：科技發展的宏觀戰略問題研究。重點研究當前世界政治、經濟、社會、軍事、文化、公共健康、資源與生態環境等方面的發展趨勢與科技發展之間的互相影響，研究分析社會主義市場經濟條件下我國經濟與社會發展以及國防建設對于科技的需求和新的階段性特點，客觀評價我國的科技實力、存在問題和國際競爭中的地位；同時研究國家創新體系建設的現狀、薄弱環節及組織特點，包括軍民創新體系的融合等。設置兩個專題：
專題1：科技發展總體戰略研究。
專題2：科技體制改革與國家創新體系研究。
第二部分：科技發展的重大任務研究。圍繞全面建設小康社會、國民經濟和社會發展、國家安全和可持續發展的迫切需求，篩選出需要科技支撐的戰略性問題和重大瓶頸問題，分析各有關領域的科技發展趨勢，提出本領域的科技發展戰略目標與重大科技任務；依據科技自身發展的規律，從世界眾多科技發展前沿中，準確把握和提出對我國未來經濟、社會和科技發展產生重大影響的科學問題和戰略高技術問題，研究科技基礎設施建設問題。設置13個專題：分別是
專題3：制造業發展科技問題研究
專題4：農業科技問題研究
專題5：能源、資源與海洋發展科技問題研究
專題6：交通科技問題研究
專題7：現代服務業發展科技問題研究
專題8：人口與健康科技問題研究
專題9：公共安全科技問題研究
專題10：生態建設、環境保護與循環經濟科技問題研究
專題11：城市發展與城鎮化科技問題研究
專題12：國防科技問題研究
專題13：戰略高技術與高新技術產業化研究
專題14：基礎科學問題研究
專題15：科技條件平臺與基礎設施建設問題研究
第三部分：科技發展的投入與政策環境研究。重點研究與科技發展相配套的基礎條件、政策措施等，如科技投入的增長和保障機制、科技資源的優化配置，科技人才資源的開發與科技普及，科技知識產權的管理，促進科技發展的法制環境建設，研究區域科技發展問題等，為科技發展和規劃任務的順利實施提供條件保障和政策環境。設置5個專題：
專題16：科技人才隊伍建設研究
專題17：科技投入及其管理模式研究
專題18：科技發展法制和政策研究
專題19：創新文化與科學普及研究
專題20：區域科技發展研究
（三）當代科技發展趨勢與我國的戰略選擇
1科學技術已經成為推動經濟社會發展的主導力量
2促進科技創新成為世界主要國家的基本戰略
3我國科學技術發展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學技術大國
4走創新型國家發展道路是我國面向2020年的戰略選擇
（四）科技成為推動發展的主導力量
1科學技術發展不斷突破人類傳統認識極限，引發新的科學和技術革命
2科技成果產業化周期縮短，造就新的追趕和超越機會
3科學理論超前發展，引領新的技術和生產方向
4科技全球化加快，自主創新能力成為國家競爭力的決定性因素
（五）促進科技創新成為基本戰略
1把科技創新作為國家戰略
2把科技投資作為戰略性投資
3超前部署和發展戰略技術及產業
后發國家既可以借助科技革命的歷史機遇，利用后發優勢實現社會生產力的躍升，也可能拉大與先進國家的發展差距，最終被邊緣化。
（六）我國科學技術發展現狀
1我國科學技術發展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學技術大國我國科技創新能力在49個主要國家(占世界GDP的92％)中位居第28位
2關鍵技術自給率低
3發明專利數量少；科學研究質量不高
4尖子人才匿乏；科技投入不足
（七）走創新型國家發展道路是我國戰略選擇
1全面建設小康社會的目標的需要
2解決人口眾多和資源環境的瓶頸制約的需要
3保障國防安全、經濟安全和公共安全的需要
4我國已經具備了建設創新型國家的一定基礎和能力
（八）我國科學技術發展的指導方針
以人為本，自主創新，重點跨越，支撐和引領經濟社會持續協調發展。
1堅持以人為本?基本思想
2加強自主創新?戰略基點
3實現重點跨越?有效途徑
4支撐和引領經濟社會持續協調發展?根本任務。
（九）我國科學技術發展的發展思路
1發展路徑?跟蹤模仿為主向加強自主創新轉變
2創新方式?注重單項技術的研究開發向以重大產品和新興產業為中心的集成創新轉變
3創新體制?以科研院所改革為突破口向整體推進國家創新體系建設轉變
4發展部署?以研究開發為主向科技創新與科學普及并重轉變
5國際合作?一般性科技交流向全方位、主動利于全球科技資源轉變
（十）我國科學技術發展的發展目標
到2020年科技創新能力從目前的世界第28位提高到前15位，進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供支撐，并為我國在本世紀上半葉成為世界一流科技強國奠定堅實基礎。
（十一）重點領域和重大技術
1把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約國民經濟發展的重大瓶頸問題。
2以獲取自主知識產權為中心，搶占信息技術戰略制高點，大幅度提高我國信息產業的國際競爭力
3大幅度增加對生物技術研究開發和應用的支持力度，為保障食物安全、優化農產品結構、提高人民健康水平提供科技支撐
4以信息技術、新材料技術和先進制造技術的集成創新為核心，大幅度提高重大裝備和產品制造的自主創新能力
5加快發展空天技術和海洋技術，拓展未來發展空間，保障國防安全，維護國家戰略利益
6加強多種技術的綜合集成，發展城市和城鎮化技術；現代綜合交通技術；公共安全預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量、保證公共安全。
（十二）重點任務
1加強國家創新體系建設，優化配置全社會科技資源，創造科技產業化良好環境，為全面提高國家整體創新能力奠定堅實的基礎。
2深化改革，構建適應市場經濟體制和科技自身發展規律的新型國家創新體系
3強化國家公共科技基礎條件平臺建設，為全社會科技創新與產業化活動提供有效支持
4創造良好發展環境，加速實現高新技術產業化
（十三）重大措施與政策建議
1建立以企業為核心、產學研有機結合的技術創新體系
2構建軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系
3建立科學技術研究與高等教育緊密結合的知識創新體系
4增加國家科技投入，提高科技投入效率
5造就良好環境，培養和凝聚高層次優秀人才
6改善國家科技基礎條件，實現科技資源共享
7加強科技宏觀管理，整合國家創新資源
8積極擴大國際合作，廣泛利用全球科技資源
9發揮區域優勢，構建富有特色的區域創新體系
10提高全民科技素質，培育創新文化和全社會創新精神
二公共安全科技發展戰略研究
公共安全領域是國家中長期科技發展規劃綱要強化公共安全科技創新有力保障國民安全和社會穩定
（一）戰略研究：我國公共安全現狀
（1）涉及生產安全、食品安全、防災減災、核安全、火災爆炸、社會安全、突發事件與反恐防恐、出入境檢驗檢疫及國家重大基礎設施、重點場所安全保障等重大問題。
（2）每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人。
（3）每年由公共安全問題造成的損失超過GDP總量的5%。
（二）總體考慮
未來國家公共安全的保障體系：
1基礎設施方面的保障（如，公共安全信息化技術與裝備等）
2管理（體制、機制與法制）方面的保障
3管理與科技專用人才培養體系與全民公共安全教育方面的保障
4強大的公共安全科技支撐方面的保障
公共安全科技支撐：
（1）以科技創新為中心，按重大和重點項目促進公共安全技術的自主原始創新和集成創新；
（2）建立強大的公共安全研究開發與測試基地；
（3）研究促進公共安全自身發展的創新機制，實現以政府為主導的，政府、企業和科研單位協調互動、良性循環的持續發展??舉例：保險與公共安全結合的機制
（4）自我發展態勢。??舉例：美國國土安全部與企業結合的機制
（三）公共安全總體框架
1安全類型
生產安全食品安全防災減災社會安全與反恐防恐核安全火災與爆炸國境檢驗檢疫
2體系
理論體系技術創新與標準研究與測試基地學科與人才培訓體系科技支撐體系和產業鏈
（四）共安全科技創新體系
實現公共安全有效防控、科學預測與高效應急，是新時期我國公共安全科技保障體系建設的核心。
基于對公共安全問題復雜機理和規律的科學預測，發展以現代高技術集成創新為主的信息化與智能化預防監控、快速反應和應急決策技術，是公共安全科技創新的重點。
（五）總體目標
實現公共安全從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變，全面提升國家抗御和應對突發公共事件的能力。
（六）未來15年公共安全科技發展總體目標
面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術及其集成的持續創新；
研究建立實時和精確識別、定位的國家公共安全立體監測監控系統；
建立公共安全技術平臺、研究及測試基地、數據庫和技術標準體系、學科和人才培養體系，形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；
提高全社會的公共安全意識和整體水平，使公共安全問題造成的國民經濟損失占GDP比例接近中等發達國家同期水平。
（七）未來5年的階段目標
初步建成國家公共安全保障、預警和應急技術平臺，實施階段性示范工程；
初步構建公共安全科學基礎理論體系，建立公共安全檢測、風險辨識評價、監測、預測、預防、預警、應急反應與決策等關鍵技術體系；
建立一批公共安全綜合性和專業化的研究基地和實驗室，初步形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；
建立公共安全學科和人才培養體系。
基本扭轉公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數明顯下降，自然災害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發達國家水平，基本控制外來生物入侵、有毒有害物質及化學危險品入侵上升勢頭；全社會公共安全素養和整體水平得到較大提高。
（八）國家公共安全科技研究體系
1重點針對公共安全領域的生產安全、食品安全、防災減災、社會安全與反恐防恐、核安全、火災爆炸安全和出入境檢驗檢疫等，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急等關鍵技術及其集成的持續創新；
2形成公共安全特種裝備與專用設備的自主開發能力；
3實現公共安全從被動應付型向主動保障型、公共安全科技從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。
4在公共安全領域需要政府引導和重點安排的重大任務，重點反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發展目標、主攻方向和需要攻克的關鍵技術。
5在公共安全領域重點任務中，目標明確、對國民經濟帶動性強、具有重要標志性意義的戰略產品和系統工程。要明確表述發展目標及實現目標的技術路徑等。
（九）攻關項目形成依據
公共安全各領域共性的科學和技術問題
科技攻關項目的重要根據
1優先主題中涉及的重點任務
2支撐重大專項實施的重點關鍵技術
3各部門根據實際提出的緊迫性重大課題（技術研究和產業化開發）
4按世界科技發展趨勢提出的公共安全領域前瞻性的重大課題
（十）研究重點
1針對礦山、重點石油與化學工程、重點基礎設施等，重點研究生產安全監測監控、預警與應急救援技術、標準及裝備，為扭轉生產事故高發的態勢提供技術支撐。
2針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗檢疫的危險性分析與溯源、標準、監測等貯備性技術和裝備，保障食品安全與出入境檢驗檢疫安全。
3針對嚴重危害社會安全的犯罪與恐怖事件和火災等，重點研究信息化和智能化的刑偵技術、恐怖有效打擊技術和火災高效防控技術及相關標準與裝備，提高社會安全的綜合防御能力。
4針對地震、臺風、洪水、森林火災和滑坡、泥石流等重大突發性自然災害，重點研究災害立體監測、危險性評估、預警和應急救助技術及標準，提高災害預測水平和綜合抗御自然災害的能力。
（十一）優先任務
1生產安全監控、預警與應急救援
2食品安全與出入境檢驗檢疫關鍵技術
3社會安全保障關鍵技術
4重大自然災害防御關鍵技術
5城市重大災害事故耦合派生防御技術
三構建國家公共安全應急技術平臺
（一）總體原則
1以構建國家應急體系技術平臺為主線；
2以充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎；
3以現代先進信息技術和科學預測為支撐；
4以應急技術標準化為前提條件；
5以立足自主創新和強化科學管理為原則；
6以某些行業、系統和城市為重點。
（二）總體目標
建立統一指揮、反應靈敏、功能齊備、先進可靠、實用高效的國家公共安全應急體系技術平臺。
（三）城市公共安全問題的應對
1洪水、臺風、地震、火災、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖襲擊……
面對紛蕪繁雜的突發公共事件，如何有效獲取和分析所關心的信息？
2事故地點、風速、風向、降雨量、泄漏物質、存儲壓力、存儲總量、物質毒性、周邊環境、居民數量、建筑結構、避難場所……
面對不同條件下的突發公共事件，如何科學預測其趨勢、后果、危險性并快速預警？
3現場情況、疏散人群、組織救援、調集資源、調集設備、提供補給、最短路徑、最佳方案、防化滅火、水電氣供應……面對跨部門重大突發公共事件，如何科學決策和高效處置？
（四）城市公共安全應急平臺關鍵功能
1突發公共事件的信息獲取與分析；
2災害事故的發展預測和影響分析；
（五）預警分級與；
1人群疏散與避難的評估；
2應急方案的優化確定與啟動；
3現場與應急的信息實時獲取；
4動態的應急決策指揮和資源配置；
5應急總體功效評估；
6應急行動的結束、記錄與總結。
（六）公共安全重大任務：國家公共安全應急技術保障工程
三大核心技術功能
1.全方位無障礙危險源探測監測與精確定位技術
全面監控自動處置
2.多尺度動態準確預測與快速預警技術
科學預測快速預警
3.基于危險性分析的優化決策與救援處置技術
優化決策高效救援
將核心技術集成創新并結合一體化應急技術標準體系和決策指揮平臺安全保障技術所提供的技術支持共同作用于公共安全決策指揮平臺
YZSN/CP—AHGL-010
1 目的
使生產作業中的安全隱患得到及時、全面、有效的整改，提高安全本質程度，實現生產安全，確保生產正常進行。
2 適用范圍
適用于公司安全生產檢查及隱患排查治理的管理。
3 職責
3.1總經理負責批準和簽發隱患排查整改制度；按照《雙重預防機制》要求認真貫徹執行隱患排查整改制度；對重大隱患組織制定措施，保障整改資金到位，使隱患得到及時全面整改。
3.2 生產安全科負責組織修訂、審核隱患排查整改制度；檢查督導各部門車間安全檢查和隱患排查開展情況；負責隱患排查體系平臺的運行管理。
3.3生產安全科負責公司各類安全生產檢查和隱患排查的組織實施工作并做好相關檢查記錄臺帳。
3.4各部門車間
3.4.1及時將安全檢查和隱患排查整改制度傳達給各部門車間全體員工。
3.4.2認真貫徹執行隱患排查整改制度。
3.4.3單位負責人對本單位的隱患整改與監控全面負責。
3.4.4在日常生產管理中，定期組織進行安全、設備檢查，對所查出的隱患在規定時限內及時協調、組織人員解決處理。
4 管理要求
4.1隱患分級
根據隱患整改、治理和排除的難度及其可能導致事故后果和影響范圍，分為一般事故隱患和重大事故隱患。
4.1.1 一般事故隱患
危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。
4.1.2重大事故隱患
危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需要全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
4.2 隱患分類
事故隱患分為基礎管理類隱患和生產現場類隱患。
4.2.1 基礎管理類隱患
以下方面存在的問題和缺陷判定為基礎管理類隱患：
生產經營單位資質證照；安全生產管理機構及人員；安全生產責任制；安全生產管理制度；教育培訓；安全生產管理檔案；安全生產投入；應急管理；相關方安全管理；基礎管理其他方面等。
4.2.2 生產現場類隱患
主要包括設備設施；場所環境；從業人員操作行為；消防及應急設施；供配電設施；現場其他方面等。
4.3 組織實施
4.3.1 排查類型
4.3.1.1日常隱患排查是指班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及基層單位負責人和工藝、設備、電氣、儀表、安全管理等專業技術人員的經常性檢查。
4.3.1.2綜合患排查是指以保障安全生產為目的，以安全責任制、各項專業管理制度和安全生產管理制度落實情況為重點，各有關專業和部門共同參與的全面排查。
4.3.1.3專業或專項隱患排查主要是指：對工藝、設備、電氣、自控儀表、建筑結構、消防等分別進行的專業排查；根據行業特點進行的專項隱患排查。
4.3.1.4季節性排查是指根據季節特點結合實際情況開展的專項隱患檢查，主要包括：春季以防雷、防火、防靜電等為重點；夏季以防雷暴、防臺風、防洪、防暑降溫等為重點；秋季以防雷暴、防火、防靜電等為重點；冬季以防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電等為重點。
4.3.1.5節假日隱患排查主要是指節前對安全、保衛、消防、生產準備、備用設備、應急預案等進行排查，特別對節日期間各級管理人員、檢修隊伍的值班安排和安全措施、原輔料、備品備件、應急預案及物資的落實情況等進行重點排查；
4.3.1.6專家診斷性檢查是指技術力量不足或安全生產管理經驗欠缺的企業委托安全生產專家排查隱患；
4.3.1.7事故類比隱患排查是對企業內或同類企業發生事故后的舉一反三的安全排查。
4.3.2 排查周期
4.3.2.1根據風險點特性及危險源確定隱患排查周期包括：每班一次、每日一次、每周一次、每旬一次、每月一次、每季一次等。隱患排查周期可根據安全形勢的變化、上級主管部門的要求等情況適當增加。
4.3.2.2公司進行隱患排查的周期應滿足：
a)日常隱患排查包括崗位人員、班組長進行班前、班中不間斷安全檢查等內容；
b)綜合患排查應由總經理組織，至少每月組織一次；
c)專業或專項隱患排查應由工藝、設備、電氣、儀表等專業技術人員或相關部門，至少每半年組織一次；
d)季節患排查應根據季節性特點及本單位的生產實際，安全科至少每季節組織開展一次；
e)節假日隱患排查安全科應在重大活動及節假日前，組織進行一次隱患排查；
f)當發生以下情形之一，公司應及時組織進行相關專項隱患排查：頒布實施有關新的法律法規、標準規范或原有適用法律法規、標準規范重新修訂的；組織機構和人員發生重大調整的；發生事故或對事故、事件有新的認識；氣候條件發生大的變化或預報可能發生重大自然災害。
4.3.3 組織級別
公司根據自身組織架構確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別包括公司級、專業級、車間級、班組級、崗位級。
4.3.3.1日常隱患排查的組織級別為班組級、崗位級；
4.3.3.2綜合患排查的組織級別為公司級、部門級；
4.3.3.3專業患排查的組織級別為部門級，按照專業類別劃分；
4.3.3.4季節患排查的組織級別為部門級、班組級；
4.3.3.5節假日隱患排查的組織級別為公司級、部門級。
4.4 隱患治理
隱患治理實行分級治理、分類實施、重點處理、動態處理、綜合處理的原則。分級治理主要包括崗位、班組糾正、車間治理、專業治理、公司治理等。
隱患治理應做到方法科學、資金到位、治理及時有效、責任到人、按時完成。
隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；對暫時難以停產或者停止使用后極易引發生產安全事故的相關設施、設備，應當加強維護保養和監測監控，防止事故發生。
對于因自然災害可能引發事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、規章、標準、規程的要求進行排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當采取停止作業、撤離人員、加強監測等安全措施，并及時向當地人民政府及其有關部門報告。
4.4.1 治理流程
4.4.1.1 通報隱患信息。在每次隱患排查結束后，將隱患名稱、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息向責任單位、責任人進行通報。
4.4.1.2 下發安全隱患排查整改記錄。隱患排查組織部門制發整改記錄，應對隱患整改責任單位、措施建議、完成期限等提出要求。
4.4.1.3 實施隱患治理。隱患整改單位在實施隱患治理前應當對隱患存在的原因進行分析，制定可靠的治理措施，并時限要求實施隱患治理。
4.4.1.4 治理情況反饋。隱患治理后，應根據隱患級別組織相關人員對治理情況進行驗收，實現閉環管理。
4.4.1.5 驗收單位根據隱患整改單位反饋的整改信息，對隱患整改效果組織驗收。
4.4.2 一般隱患治理
對于一般事故隱患，根據隱患治理的分級，由各級（公司、車間、班組等）負責人負責組織整改，整改情況要安全科進行確認，安全科要負責復查驗收閉環。
4.4.3 重大隱患治理
經判定或評估屬于重大事故隱患的，企業應當及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告書應當包括事故隱患的類別、影響范圍和風險程度以及對事故隱患的監控措施、治理方式、治理期限的建議等內容。
重大事故隱患由總經理組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：
a) 治理的目標和任務；
b) 采取的方法和措施；
c) 經費和物資的落實；
d) 負責治理的機構和人員；
e) 治理的時限和要求；
f) 防止整改期間發生事故的安全措施和應急預案。
重大事故隱患治理工作結束后，應當組織對重大事故隱患的治理情況進行評估或者委托依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。
4.4.4 隱患治理驗收
隱患治理完成后，應根據隱患級別組織相關人員對治理情況進行驗收，實現閉環管理。重大隱患治理工作結束后，應當組織對治理情況進行復查評估。
5 隱患排查獎勵與處罰
5.1獎勵
為充分調動員工參與安全生產隱患排查建議的積極性，使公司隱患排查常態化、規范化、制度化，提高安全生產動態管理水平，及時發現生產現場人的不安全行為、設備設施的不安全狀態以及安全生產管理中的缺陷，消除各類安全隱患，防止安全生產事故的發生。安全科對安全生產隱患排查建議按月進行評估，反映事實經查符合規定，根據隱患危害程度、范圍和可能造成的經濟損失，給予相應獎勵：
5.1.1在隱患排查中積極排除事故隱患，避免了事故發生；對安全生產提出合理化建議并采納，認定為一般事故隱患的，給予15—200元或等價的獎勵，認定為重大事故隱患的，給予200—500元或等價的獎勵。
5.1.2員工獎勵申請由所在部門提出，經安全科認定，并出具獎勵意見后，經分管領導、總經理批準后發放。
5.1.3為搶救國家及公司財產和處理事故中表現突出的有功人員根據貢獻大小，給予200—1000元或等價的獎勵。
5.1.4在隱患排查中表現突出，受到上級有關部門的表彰，給予一次性獎勵500元。
5.1.5安全科每季度進行獎勵匯總，按公司財務制度報銷獎勵。
5.2 處罰
5.2.1本制度執行情況列入各車間部門年度安全生產先進評比項目。
5.2.2隱患排查系統管理系統中已經錄入的隱患問題，應及時確認并落實整改，若超出整改期限一周，狀態欄仍顯示本單位下發責任或進行隱患的確認，不及時在網站填寫隱患排查任務，不落實整改閉合，對責任人罰款100元/次，對負責人罰款50元/次，并將納入季度安全考核。
5.2.3對違反本辦法或執行本辦法不力，安全檢查組織不力、不積極配合安全檢查的，由安全管理部門提請安全生產委員會對有關責任人不按規定開展隱患排查、不落實整改閉合，對部門負責人罰款500元/次。
5.2.4安全檢查人員在安全檢查過程中，不積極制止違章違紀現象者、不認真檢查者、徇私舞弊者，由安全管理部門提請人力資源部根據部門有關規章制度進行處罰。
5.2.5對拒絕接受、阻撓檢查或無故不按整改意見按期整改的各責任單位人員，對部門負責人罰款500元/次。
5.2.6對于現場檢查發現的隱患及問題項未整改，違反操作規程、安全管理主體責任落實不到位、監管不力等未造成各類安全事故的，對責任人按《違反安全管理規定處罰細則》處罰。
5.2.7責任人因下列情形造成事故或未遂事故的，除按規定罰款外，移交司法機關追究法律責任。
5.2.7.1挪用、擅自拆除、停用安全、消防、環保設施的。
5.2.7.2違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所的。
5.2.7.3違反規定使用明火作業或者在具有火災危險的場所吸煙、使用明火的。
5.2.7.4過失引起重大火災或蓄意縱火的。
5.2.7.5對生產安全事故隱瞞不報、謊報（串通）、遲報或阻擾事故救援，貽誤事故搶救，造成危害的。
5.2.7.6不服從管理、違反規章制度，或采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章、冒險作業的，或故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業造成事故的。
6 附則
6.1本制度自下發之日起執行。
6.2本制度的編制、評審、修訂和解釋由安全科負責。
7 記錄
關鍵詞安全文化建設科技觀點
EraBackgroundoftheConstructionofSafetyCultureinChina
——ATalkontheNewViewpointoftheCultureof
ScienceandTechnologyinthe21thCentury
XuDeshu
(CSSTLP)
AbstractAlthoughsignificantadvancementhasbeenachievedintheaspectsofhardware,managementandruleofhumanbehaviorinthefieldofoccupationalsafetyandhealth,worldwidelyspeaking,wearestillworryingabouttheserioussituationoftheaccidentaloccupationalinjuries.Asademandoftheprogressinscienceandtechnology,developmentoftheindustryandsocialcivilization,thetheoryofsafetyculturewasputforwardin1980′s.WidepracticeinindustrialenterprisesinChinahasprovedthatconstructionofsafetycultureisthebasisofoccupationalsafetyandhealthtobewell-done,andalsothefoundationofthepublicandcommunitysafety.
AfteranalyzingthebackgroundoftheblossomofsafetycultureconstructioninChina,andstudyingtherouteofthedevelopmentanddisseminationofsafetyculture,newviewpointofsafetyscienceandtechnologyculturethatweshouldhavebeyond2000isputforward.
Keywords：SafetyCultureConstructionScienceandtechnologyViewpoint
1概述
不斷提高職業安全與衛生的水平，保護勞動者在生產經營活動中的安全與健康，是當今政府和社會的神圣責任和光榮的義務，也是職業安全衛生工作者為之奮斗的目標和崇尚的偉業。隨著工業發展、科技進步和社會文明的進程，對職業安全衛生的需求和標準提出了更高的要求，無論是安全科技界的專家、學者；還是工業界的企業家、安全管理人員都不斷尋求新途徑，以適應時代的要求，筆者認為，在以下三方面取得了成就：
1)改善安全硬件的特性和功能：改善物(指廣義的物：機械、設備、儀表、工具、生產資料等)的安全狀態，即從設計、制造、應用方面提高設備、機具、工藝的安全性和可靠性；
2)規范人的安全行為：提高勞動者的安全生理特性、安全心理素質以及對社會環境的科學適應能力；
3)完善安全管理體系：調節人與人、人與物、物與物間的關系，達到安全、系統與匹配。
不難看出，在控制人、物、管理的安全理論與實踐方面，取得了很大的進展，但根據國際勞工組織最近的統計表明，全球每年因工死亡人數高達110萬。而全國每年也至少有10萬人在意外事故中喪生(包括交通事故)，世界范圍內的意外死亡人數達350萬。特別是高新技術應用的風險、工業生產與開發的風險、人民追求高質量的生活及生存面臨的風險，對人類的安全與健康又構成了新的潛在威脅。因些，迫使當代人要用嶄新的思維方法和跨世紀的安全科技文化的新觀念來審視世界，科學而客觀地把握人生，珍惜生命，創造人類安全、健康、舒適、長壽，社會穩定發展的美好未來。
2中國安全文化建設的時代背景
中國正從計劃經濟向市場經濟轉軌，經濟發展的規律改變著人們的生產、生活、生存的理念和行為，特別是工業的安全生產，開始有了微妙而深刻的變化，一種新的價值觀念、科學的思維方法、更廣的視野和社會適應能力，更務實而珍惜生命的行動，善待人生而健康、長壽的追求，在國內工業界和居家社區正在形成一種弘揚和倡導安全文化，提高安全文化素質的潮流，企業安全文化和大眾安全文化的興起和發展有其特殊的時代背景，主要表現如下：
1)人民的人生觀和價值觀發生了變化
人民的經濟基礎和生活水平有顯著的提高，對物質需求、精神文明以及安全與健康都有了更高的要求，對自己的生活及人生的追求有了全新的內容。人們在解決溫飽問題之后，更加需要安全、健康、舒適、長壽。人們的人生觀、價值觀發生了根本變化，安全生產、大眾安全、生活安全、社會穩定、長治久安已成為社會文明和公民文化素養的重要標志。
2)安全科學技術進步和科普水平的提高
在我國，安全科學技術已成為一級學科(見GB/13745—92)，表明對安全的本質及運動規律有了深入的研究。特別是預測、預防和控制事故的安全科技的進步，大量的高新技術及科研成果轉化為安全防護的設備和產品，通過科普及商品的質量安全的宣傳、教育，增加了公眾的安全科技文化知識，提高了自我保護意識，出現了大眾對安全生產、生活、生存的安全科技文化新需求。
3)勞動安全衛生的法規體系逐步完善，人民的法制觀念不斷增強
保護勞動者在生產過程中的安全與健康是勞動保護國策的基本內容，“安全第一，預防為主”的安全生產方針已深入人心，在國家憲法、勞動法、企業法、刑法、民法及地方政府行政法規或行業安全生產法規中，在近千種相關的標準中都涉及了有關改善勞動條件，保護勞動者的安全與健康的要求，并已成為強制性規定，勞動安全衛生的法規體系在逐步完善。公民都有權利接受初中程度的義務教育，大眾的科技文化水平和法律意識在不斷提高。因此，人民的法制觀念不斷增強，用法律保護自己的權益，維護安全與健康，已成為公眾保護自己的有力武器。
4)優生優育的政策更重視人的安全與健康
提倡一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策已為全國人民普遍接受，與此同時，獨生子女的生育、培養、成長和就業過程中的安全與健康，必然成為家庭和社會關注的熱點。特別是在求職就業中，那些不安全，欠衛生的職業或工廠，那些危害性大，事故風險大的地方，將會面臨招工難的困境，這就迫使企業和政府對勞動環境進行改造或更新，21世紀的中國人對自己的安全與健康視為生命一樣重要。
5)建國以來的四次傷亡事故高峰的慘痛教訓
“安全第一，預防為主”的安全生產方針，雖已家喻戶曉，而工業生產中的意外傷亡事故卻經常發生。近50年內，中國大陸先后出現過四次傷亡事故高峰，均發生在政治改革和經濟環境變化的關鍵時期，即“”期間(1958年)、“”期間(1970年)、“改革開放”初期(1978年)、重復建設問題突出時期(1994年)。忽視安全，不講速度與效益的統一，既影響正常生產，又危及職工的生命和財產安全。
事故高峰的慘痛教訓證明：人為失誤是元兇。據專家、學者的統計表明，(60～70)%是人的“三違”現象所引發的事故，其中由于人的安全意識和安全素質差而致成災禍就占80%。勞動者是一個生理人、社會人、經濟人，其生理特性、心理特性、社會特性、人生觀、價值觀等直接影響著人的安全思維和行為后果，提高勞動者的安全文化素質才是預防人為失誤的金鑰匙。
6)勞動者的安全意識及安全文化素質亟待提高
目前，企業的職工文化素質普遍偏低，技術能力有下降趨勢，統計表明：①1.4億職工中，初中文化程度以下的約占70%；②新職工(多半數來自農村)主要靠人力、資源和時間的投入進行低效的生產；③職工中受過系統專業教育的職工只占(15～20)%；④國營企業中，技工、中高級工僅占(2～3)%。很顯然，改革開放以來，億萬農友涌向工業，成了低素質而廉價的勞動力，這些低技能、低效率的合同工、臨時工、季節工、替換工，多半在最臟、最累、最危險、最不衛生的環境中勞動，這樣就降低了職工隊伍的總體安全素質，也增加了控制人為事故的難度。新職工是發生傷亡事故的直接受害者，其原因為：①缺乏安全生產基本知識和技能；②缺乏安全生產的實踐經驗和對策；③不懂事故的應急辦法，也不會保護自己；④對安全管理上的失誤更無辨別能力。在經濟建設時期，把安全生產的重點真正轉移到依靠科技進步，提高勞動者素質(包括安全技術、安全知識、安全文化素質)的軌道上來，在發展市場經濟的過程中，亟待提高勞動者，甚至全民的安全意識和安全文化素質，這是社會文明的要求，也是政府和企業(雇主)不可推辭的義務。
7)全國人民更加重視休閑活動的安全和衛生
全國職工已享受每周40小時工作的權利，改變了過去每天8小時生產，有時還要加班加點，甚至女工、童工也不能保證享有法定的權利的時代。每周5天的8小時工作之余，除每天保證8小時睡眠，至少還有96小時的自由支配時間。無論是職工或是公民均有充裕的時間從事各自喜愛的活動，由于休閑的方式、范圍和領域的不同，學習和掌握有關的安全與衛生的知識，掌握自我保護和救護的方法，創造一個安全、舒適、衛生的休閑活動環境已成為大眾的需求，也成了安全休閑文化的新內容。隨著人們對休閑活動質量有更高的要求，實現安全、舒適、健康的活動計劃、自然迫切地需要增長安全科技文化知識，需要創造休閑活動的安全文化氛圍，大眾安全文素質的提高，才能更自覺地去實現大眾的身心安全和健康。
8)高新技術風險進入家庭，消費者更需要安全文化
高新技術應用型產品進入市場，改變了人們的生活方式，給千家萬戶帶來了方便、實惠、享受，同時也帶來意外的事故和風險，由于缺乏安全科技文化知識，例如：不會正常使用家電用品；看不懂說明書；違反操作程序；不了解產品特性和易出事故的地方等，造成了許多意外傷亡事故。
1999年是中國的“安全健康消費年”，重點突出宣傳了兩大問題：
①保護消費者的安全和健康不受侵害，保證產品的質量與安全；
②消費者要提高安全科技文化素質，增長安全健康消費的知識。
據中國消費者協會有關人士透露：“在我國，損害消費者的安全與健康一直是一個突出問題。據悉，我國每年因家電漏電便造成8000多人死亡；而僅在1994年，燃氣熱水器質量問題又使173人命喪黃泉。（1985～1989）年5年時間，共發生大的假酒事件11起，不法分子用工業酒精制作假酒致使129人死亡，4966人中毒，33人失明；1998年山西朔州假酒案造成27人喪命的悲劇更令人觸目驚心。此外，交通、旅游、環境污染、娛樂、玩具、藥品醫療、化妝品等等，都存在大量不安全和不衛生因素，所有這些無不直接對消費者的安全與健康構成極大威脅”。
《消費者權益保護法》規定消費者擁有的“9項權利”，安全和健康是最重要的一項。因此，商品和服務是否符合人體健康和安全的要求，是消費者最為關心的問題。聯合國《保護消費者準則》首先提出“要保護消費者的健康和安全不受侵害”。可見，抓住了商品對消費者的安全和健康問題，就抓住了落實消費者權益最重要的部分。要真正的保護自己，就必須不斷提高安全科技文化素質，樹立安全健康的消費觀。
9)非生產領域的安全與衛生問題需要警鐘長鳴
從全國看，每年企業及礦山發生的意外事故，有(2～2.5)萬人喪生，而非生產領域的意外事故卻有(6～8.5)萬人死亡。實際上，人們在生活與生存領域的活動遭遇的事故和災害(洪水、地震、泥石流、氣象等)而危及人民的生命的數字還在增大。根據1998年官方公布的資料，足以說明非生產領域因意外事故而死亡人數觸目驚心：①公路交通事故死亡人數7.8萬人；②鐵路道口事故死亡人數8402人；③火災事故死亡人數2380人；④自然災害死亡人數5511人。還不算每年因煙花、爆竹、喜慶氣球、家電產品、休閑、旅游等意外傷害事故，保守的估計至少也有(1～1.5)萬人。據最近報道：每年醫生用藥和自購用藥而造成500至100萬人的藥物傷害，嚴重的致命死亡，為了安全用藥，國家正對醫藥實行分類管理。因此，大眾的生活、生存及社會活動領域的安全與衛生問題，決不容忽視。大眾安全文化及社區安全文化建設已成為社會進步和文明的重要標志，非生產領域的安全衛生問題也應警鐘長嗚。
10)安全文化素質教育要從孩童抓起
安全的意識、思維、習俗，安全防護、應急和自救等技能和知識應從幼童、從中小學抓起，通過安全科技文化的傳播和滲透，提高下一代的安全文素質是具有現實意義和戰略意義的。安全科技、安全文化能最深刻的影響孩童的思維和行為，從小就養成珍惜生命、自律安全的行為和品德。安全文化素質教育應納入學生素質教育的總綱，成其重要的基礎教育內容。
我國有中小學生1.8億，據有關單位報導：近10年來，全國中小學生平均每年死亡人數為4萬左右，其中死于交通、火災、溺水、墜落等災禍的為1.5萬人，而1994年中小學生非正常死亡人數為17625人。對孩童和下一代的安全教育已引起了政府及社會的極大關注，1995年國務院7個部委聯合發文，從1996年起，每年三月的最后一個星期一定為“全國中小學生安全教育日”，開展一系列安全教育活動，例如：1996年以來，每年安全教育日的主題分別為“全社會共同關心中小學生安全教育”、“交通安全教育”、“加強自救互救”、“消防安全教育”。專家們還編寫了中學生安全知識(教材)、北京市民安全知識手冊；同時，建議在大學開設安全科學技術選修課，舉辦安全科技文化講座。提高孩童、學生及大眾的安全文化素質是利在當代，功在千秋的大事。
11)建立勞動安全衛生管理體系與國際市場接軌
眾知，國際標準化組織(ISO)已在世界范圍內推行ISO9000(質量管理與質量保證體系)、ISO14000(環境管理體系)，還計劃在21世紀初推行ISO18000(安全與衛生管理體系)，客觀上對我國經濟、技術和國際貿易的發展，無形間形成一道壁壘。這些質量—環保—安全與衛生問題，其核心是人類的安全、健康、生存的問題，也是安全文化、文明生產的問題。從安全倫理高度看，企業要生產出綠色的產品，要成為綠色工廠，進行國際貿易的商品應該從設計、生產、出售，到使用、回收的全過程，對人民都是安全、衛生、無害的，對生態環境也是無害的。中國政府已成立了國家ISO14000認證領導小組，正推進全國工業企業建立環境管理體系達到國際標準化的進程，要實現這一目標，當然要付出很大的代價。為了響應ISO的號召，推行職業安全衛生管理體系(OSHMS)標準化，全國企業界和政府必須從戰略的高度，從全球經貿市場發展的觀點，積極行動起來，開展前期準備工作，OSHMS是工業文明發展必須要跨越的屏障，也是工業安全文化的重要內容。據資料報導：臺灣地區、新加坡、韓國、澳大利亞都為OSHMS付出代價，都將稅收的一部分用于企業的改造，以便在世貿競爭中保持自己的實力。一種新的工業發展趨勢，一種與國際市場接軌的經濟大道已被工業界認同，質量—環境—職業安全與衛生一體化，即Q*S*H*E的綠色通道，旨在努力滿足人民的安全與健康需求，同時也促進了我國安全科技文化的繁榮。
12）大眾需要安全科技文化
本世紀末，中國人民要實現“小康之家”，大眾生活水平提高，經濟基礎改善，安全與健康意識增強，更需用安全科技文化充實自己，保護自己，以實現身心安全與健康，享渡壽福天倫之樂。一種自覺追求安全文化、善待生命的安全與健康趨勢正在形成，具體表現為：
①一切活動中都以追求安全、舒適、健康、長壽為主要目標；②喜愛安全、衛生的文體活動和休閑、健身、旅游等活動；③戒煙、禁酒、健美、禮儀、時裝等吃、穿、住、行活動均以安全、健康為時尚；④愿意學會使用消防器材、家庭裝滅火器，學會幾種滅火方法和有關滅火常識；⑤積極學習急救、互救及逃生方法，參加野外、實地訓練；⑥學會打急救(120)、火警(119)、匪警(110)、道路交通事故報警(122)、障礙臺(112)、天氣預報臺(121)、報時臺(117)、查號臺(114)等的電話，以防遇事不慌，臨危不亂；⑦自覺訂閱、購買、學習有關安全、健康、災害方面的書刊、報紙，增加災害知識和信息；⑧用新的價值觀指導消費，愿意花錢買安全、衛生、環保型的產品；⑨養花、種草、植樹、愛鳥、注意公共衛生，保護生態環境已成為人民安全健康的重要活動內容。
3弘揚和傳播安全科技文化的途徑
歷史經驗證明：要啟發人的思維，樹立唯物的觀點，掌握科學的方法，塑造符合時代的文明人，最深刻、最有效的途徑就是通過文化的弘揚和倡導，通過文化的宣教，啟發人、影響人、教育人、塑造人，最重要的一步是從人的啟蒙開始、從孩童抓起，為人類社會提供高素質的安全生產力。安全文化是隨著人類生存、繁衍、發展和社會文明而不斷繼承、吸收、優化、繁榮的滾滾向前、奔騰不息的科技文化長流，筆者給出如下安全文化長流示意圖。她教育和指引著人類從事安全的生產、生活、生存活動，保護子孫萬代的身心安全和健康。
圖1安全文化長流示意圖
4樹立跨世紀的安全科技文化新觀點
12億人民的溫飽問題基本解決之后，安全、舒適、富裕、長壽、珍惜生命、享受人生是新世紀的熱門話題，當代人應以嶄新的概念、意識和實踐活動，樹立跨世紀的安全科技文化新思想，營造和把握住人類的安全、社會的穩定，真正實現國泰民安。通過安全文化的宣教和傳播作用，使大眾從安全的人生觀、安全的價值觀中受到啟迪，使大眾對不安全的行為和習俗得以覺醒，達到人人都要力行安全、力創安全、力保安全的目的。筆者認為，全民應建立以下安全科技文化的新思路、新觀點：
1)擴展和研究安全的領域：僅研究以生產領域的安全是不完整的，必須不斷擴展和研究生活、生存領域的安全問題，才可能全面地認識安全、事故、災害的本質及運動規律。1993年，在“國際共同安全”大會上，專家們強調：“世界上所有意外死亡事故中，僅7%是職業事故，56%屬其他事故。”而同年美國的生產事故(職業事故)為10%，其他事故(非生產性事故)為47.2%。80年代，日本每年非生產性事故死亡人數為生產性事故死亡人數的8倍。英、法、德的傷亡事故統計表明，生產性事故也只占總死亡人數的10%左右。而這幾年國內的礦山和工礦企業生產性事故的死亡人數也只占總事故死亡人數的（15～20）%。因此，從安全科技文化的角度，要求人民建立安全的新觀念，在重視安全生產的同時，把更多的力量投入家庭安全、消防安全、交通安全、產品安全、藥物安全、保健和娛樂安全，以及環境保護與其他安全。
2)保護從事一切活動的人的安全：保護人所從事一切活動的安全觀點，就要以安全生產和職工的安全與健康為目標，不斷擴充到保護從事一切活動的人的安全。例如，人從事社交活動和日常生活活動的安全等，目的是保護人在從事任何活動時的身心安全與健康。人是一切活動中的最活躍的因素，安全和健康的人才能從事一切活動。
3）大安全觀的宣傳和教育要極大影響公眾，重點在培養和造就下一代：利用一切宣傳媒介和手段，有效地傳播、教育和影響公眾，使其建立大安全觀，當務之急是培養和造就幼兒、中小學生或下一代，通過宣教途徑使人人都具有科學的安全觀、職業的倫理道德、安全行為規范，掌握自救、互救、應急的防護技術，把提高全民安全文化素質作為宣傳與教育的長期戰略和重要課題。
4）堅持倡導和弘揚安全文化，提高全民安全文化素質：人人需要安全，人人有責任維護安全，人人有義務創造和保障安全。堅持不懈地倡導和弘揚安全文化，能激勵和強化全民安全意識，推動安全文明的宣教活動，達到啟發、教育、造就符合時代安全要求的大眾。形成全球、全社會和諧的安全文化氛圍，建造人類生存和發展更加安全、衛生、舒適的文明環境。
5)培養和樹立超前、預防、科學的安全風險意識：充分推廣和應用安全科學技術和現代高新技術，對事故進行評價、預測、預報。提倡減災、防災、預防文化，培養和樹立超前、探索、預防的安全風險意識，以主動、科學、系統的方法，來保障人類的安全、祥和、幸福。
6)樹立城市憂患和綜合減災觀點：專家們推測，到2000年，全國人口的1/3，約4.6億人集居于大城市，現代工業化、都市化也會給人類社會帶來眾多難以控制的災難，例如，交通、用水、用電、防火、環保、樓群建筑、醫療保健系統等意外災害問題，直接影響著人民的安全與健康。必須樹立安全、減災、環保相互滲透、交叉、綜合的大安全觀，主張共建安全、減災、環保科技文化，使人民在天災人禍大難臨頭時，能應變自如，把傷亡和損失減少到最低限度，保障社會穩定，城市及社區少災，人民平安。
5結束語
要實現安全、舒適、高效的從事一切活動的愿望，就要提高人民的安全科技文化素質，就要樹立跨世紀的安全文化新觀點，這是安全科技進步和市場經濟發展的要求；珍惜生命，善待人生，通過安全文化的傳播、宣傳和教育，使公眾覺醒、理解，這是人民的需要；保護人的身心安全與健康是社會的責任。只有全民為之奮斗，世代繼承和發展，中國安全文化的長流才會滾滾向前，安全文化事業才會繁榮昌盛。但是，人們必須清醒地看到，中國安全文化建設仍任重道遠。當前，倡導、弘揚和宣傳安全文化，在全民、全社會還沒有形成宜人的大氣候，而國內安全文化的氣息和全球的安全文化氛圍，正在熏陶和誘發著中國安全科技文化的春天早日到來。中國一定會成為一個經濟的、科技的實力強國，但大眾的安全文化素質提高不能等待，安全科技文化需要不斷地再宣傳、再教育、再激勵、再傳播，要代代持續奮斗，也許要一、兩個世紀，才能看到今天弘揚和倡導安全文化的功績。萬里征途始于足下，中國安全文化建設正在啟動，只有全民的自覺投入和努力奮斗，才會給華夏兒女創造安全、健康、舒適、少災的未來。
作者單位：中國勞動保護科學技術學會“”版權所有
參考文獻
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［2］徐德蜀.企業安全文化建設概論.成都：四川科學技術出版社，1997.3.
關鍵詞:華北油田;安全管理;長效機制;探索途徑;措施
中圖分類號:TM26+5文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0247-02
近幾年來,在華北油田管理局黨委和和管理局的領導下,安全管理力度不斷加大,使油田的安全形勢明顯好轉。但是,我們要清醒地認識到,當前的安全生產形勢依然嚴峻。我們也應看到,油田的員工的安全操作技能離工作要求還有一定差距,安全技術手段滿足不了安全生產的需要,安全生產的基礎還相對薄弱。因此,筆者從強化華北油田安全生產管理和完善安全監督體制方面著手研究,探索建立安全管理長效機制的途徑和措施。
一、增強實現油田安全管理長效機制的責任感
要實現安全生產形勢的穩定好轉,必須充分發揮科學技術在安全生產的基礎性、先導性、全局性作用,全面實施“科技興安”戰略,依靠先進的科學技術,實現安全生產狀況的持續改進。牢固樹立“以人為本”和“安全發展”理念,以“我要安全”活動為主線,以落實安全責任為關鍵,把安全生產工作擺在更加重要的位置上;要加強安全監管,不斷改善油田安全生產基礎條件,切實保障員工的生命安全和身體健康。實現安全生產形勢的穩定好轉又是創建和諧社會的重要前提和基礎,要從全面落實科學發展觀,創建和諧社會,促進經濟社會協調發展的高度,充分認識安全工作的重要性,進一步統一思想,增強實現油田安全管理長效機制的責任感,全面做好安全生產工作。
二、形成全面落實安全責任的氛圍
1、提高落實責任的意識
健全完善安全生產責任制,明晰各部門、各崗位的安全生產職責體現在主要領導全面負責,分管領導對所分管系統的HSE工作負責。在管理層強化“誰主管、誰負責”意識,確保安全生產分工負責、齊抓共管。安全部門負責綜合監管,其他職能部門對本系統內的HSE工作實行專項監管。在操作層強化“有崗必有責”、“我要安全”的意識,變被動安全為自主安全。
2、提升落實責任的執行力
深入落實HSE責任分解制度,層層分解責任,簽訂責任狀,落實領導HSE承諾。開展全員重溫安全承諾活動,完善承諾內容,落實承諾措施,對照承諾找差距,針對差距抓整改。深化安全目標責任項目組制,實現對安全重點指標和重大項目的有效控制或監管。深化督導HSE委員會會議制度,對基礎薄弱、出現險情或發生事故的單位進行重點督導。強化季度日常監督考核、年度目標責任考核和重點工作專項考核,促進安全責任的深入落實。
3、提升落實責任的整體水平
建立實施季度安全責任研究例會制度,從資金投入責任、機構設置和人員配備責任、規章制度制定責任等方面,定期識別安全法律法規要求,理清“責任點”,研究落實責任、規避法律風險、優化管理的對策措施。將法律責任研究的成果應用于安全培訓和各單位安全管理的實踐之中,提升油田落實安全責任的整體水平。
三、實現安全管理長效機制的措施
1、推進安全質量標準化工作
安全質量標準化要求各個生產崗位、生產環節的安全質量工作,必須符合法律、法規、規章、規程等規定,使生產始終處于良好的安全運行狀態,以適應生產發展的需要。開展安全質量標準化活動,是強化基礎和提升安全管理水平的一項重要工作,組織編制專業的視頻教程,并以此為契機,大力推行標準化操作,規范員工操作行為,消除習慣性違章。
2、提高安全管理制度的執行力
加強安全管理制度的學習、宣貫,加強臨時用電、工業用火、進入受限空間等直接作業環節的安全監管,嚴肅查處“三違”和“低老壞”,切實提高規章制度的執行力。進一步規范作業程序,培養員工安全操作行為習慣。
3、優化安全檢查方式
堅持開展各種行之有效的常規安全檢查,及時排查和消除人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷。深化“解剖式”安全檢查,對管理基礎薄弱、“三違”問題突出、出現重大險情或發生事故的單位進行深度剖析檢查。制定安全評價標準,分系統開展“評價式”安全檢查,全面分析評價各單位安全管理現狀,定期通報情況,對管理薄弱單位進行重點督導。深入推進安全監督機構建設,充分發揮職能作用,細化危害因素識別,加強現場安全監管,有效控制現場施工風險。積極探索安全巡視制度,分系統對各單位安全管理情況進行巡視檢查,促進全油田安全監管水平的提升。
4、強化隱患治理
堅持“分工負責,分級治理”原則,落實隱患治理責任。按照HSE責任制,抓好全油田的隱患排查與治理工作。單位要落實隱患治理主體責任,克服“等、靠、要”消極現象。規范隱患項目的申報、審批、立項、實施、驗收等各環節的管理,實施重點隱患項目督辦和后評估制度,將隱患治理情況納入單位HSE考核。高度重視安全技術措施項目費用的提取與使用,嚴肅安全技術措施計劃的制定與實施。將安全隱患項目和安全技術措施項目納入效能監察和審計范疇,確保規范運作。
5、提高事故預防科學性和有效性
采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,提高預防風險的能力,提升油田安全水平。加強事故的預防工作,提高事故預防科學性和有效性,是貫徹預防為主安全管理原則的一項重要內容。只有同兄弟油田、兄弟單位擴大對流合作,在更大范圍、更高層次參與安全生產科技競爭與合作,才能促進安全科技的共同發展。通過很好的溝通、學習、合作,積極學習國內先進技術和經驗,推進安全科技現代化、全局化發展。新形勢下的安全生產工作面臨的問題很多,需要研究解決的矛盾也很多。需要安全主管部門要有開闊的視野和前瞻的眼光,大膽實踐,積極探索安全生產的新思路、新技術、新策略,定期開展交流和專題研討活動,促進安全科技的交流與發展。
6、加強安全文化建設,進一步營造安全文化氛圍
加強安全文化建設,對于規范人的思想和行為,彌補安全管理手段不足,以實現“我要安全”的目的,建立持續改進的安全生產機制具有重要的現實意義。深入推進油田安全文化建設。繼續推進安全文化試點建設,及時總結、宣傳和推廣經驗。采取多種形式,豐富安全文化建設載體,大力營造“共擔安全責任、共保安全發展、共享安全成果”的濃厚氛圍。組織開展安全衛士評選活動,大力宣傳“守安全規章、查安全隱患、除事故險情、擔安全責任、強安全監管、促安全發展”的先進典型。營造安全文化氛圍,提高員工安全意識,形成員工積極參與安全管理的工作格局。
7、提高安全應急救援水平
提高生產安全應急救援水平是保障人民群眾生命財產安全的現實需要。要在如何充分利用現有的應急救援資源的基礎上,增強生產安全事故的搶險救援能力,認真對重大危險源監控和制訂完善的應急救援預案,發揮好生產安全預警機制重要作用,以保證應急救援系統決策有力、反應迅速、運轉協調、效果良好,實現油田安全生產的長治久安。
作者單位:中國石油化工集團公司華北石油管理局安全環保處
參考文獻:
[1]徐德蜀,邱成著.安全文化通論[M].北京:化學工業出版社,2004.5.
【關鍵詞】 煤礦 安全管理 發展趨勢
在現代煤礦企業管理的過程中，加強安全生產管理工作是很有必要的，它是實現煤礦安全生產的基礎內容之一[1]。而且隨著時代的不斷進步，人們也將一些先進的管理理念應用到其中，并且通過人員培訓的方法，來提高工作人員的安全意識和綜合素質。這不僅有利于我國煤礦行業的穩定發展，還保障了人們的生命財產安全。從這個層面出發，本文對煤礦安全管理發展趨勢進行探討。
1 煤礦安全管理的重要性
自改革開發以來，我國的生產力也得到了解放，這不僅有效的促進了我國社會主義市場經濟的飛速發展，還使得人們的生活水平得到進一步的提高。其中煤礦生產作為我國社會經濟發展的主要內容之一，對其進行相應的安全管理有著十分重要的意義[2]。煤礦安全管理主要是指以實現人、機以及環境等系統的最佳匹配為目標，圍繞煤礦安全系統中存在的各類危險源進行的各種風險管理。主要的管理途徑包括：對煤礦生產等環節中的危險源進行有效判斷、評價以及有效控制等流程管理。但是，從我國煤礦生產的實際情況來看，其安全管理工作存在著一定的局限性，這就十分容易導致煤礦事故的發生，這就不僅對我國煤礦行業的發展有著嚴重的影響，還損害了人們的生命財產安全。因此在現代化煤礦生產的過程中，就要根據工程施工的實際情況，適當的提高煤礦企業的安全管理水平，促進我國社會主義市場經濟建設的發展。
2 煤礦安全管理要素
煤礦安全管理的要素包括人的安全、機的安全、環境的安全、管理安全以及信息安全等等。煤礦企業的生產過程本身具有一定的危險性，所以，保障煤礦企業職工的人身安全是安全管理的重要內容。機的安全要素主要包括：機器設備、機具以及相應的安全設施的安全。其中，機械設備的安全具體指在機械設備的安裝上要保證正確無誤，在日常的維護過程中，要定時維護保養，確保機器正常使用。同時，還要為機械設備的使用者，配備必要的安全防護措施。環境的安全要素指的是在“以人為本”的理念下，確保企業職工的生存權以及其他合法權益，借助各種科學、安全的技術措施，為安全生產創造良好的工作環境以及生活環境。管理的安全要素則強調科學的管理手段能夠有效保障人、機以及環境等因素的安全，甚至彌補這幾方面存在的安全不足[3]。信息安全要求則關注煤礦企業根據自身的管理狀況，制定出對應的鏈接、控制以及管理各部門的信息執行協議。信息是前面四個要素的重要溝通渠道，其為管理決策提供了重要的參考依據。其反映出管理機制執行過程中存在的不足，并為管理者提供了管理依據。
3 我國煤礦安全管理的發展趨勢
要使中國的煤炭工業與世界上發達國家接軌，就必須提高中國煤礦安全生產的管理水平。結合對煤礦安全管理要素的分析，本文提出以下煤礦安全管理發展趨勢的推動建議。
3.1 關注專業技術人員素質的提升
解決人才匱乏問題專業技術人才作為保證煤礦安全生產，增加企業競爭力的核心力量。國家應對煤炭行業的教育資源進行整合并充分利用，加強對煤炭行業的扶持。各企業也應當加強與相關院校以及專業的聯系，建立良好的人才合作機制和產、學、研相結合一體化的校企合作模式，讓煤炭行業能夠留住人才。實施這項措施時，可以通過建立對相關人員進行安全培訓認證資格、培訓經費、安全技術設備的投入等，以及對事故傷亡情況等各個方面的考核指標，分層次、分類型地提高培訓效果。
3.2 關注煤礦安全科學技術的創新
在對煤礦進行安全科學技術創新時，要以煤礦礦井中較為易發的瓦斯煤塵爆炸、火災、水害等安全事故作為主要研究對象，對類似重大安全事故的原因以及事故機理進行深入的研究，再采用行業內較為先進的技術，來對重大安全事故進行預防和控制，提高煤礦企業對災害的預防和應變的能力[4]。由于中國的煤礦中普遍存在著安全科技水平較低、對災害的預防能力以及控制程度較低的現狀，所以國家相關部門應當及時地對中國煤礦的安全生產發展的規劃進行編制，在煤礦開采的安全科技創新上進行一定經濟和政策的支持，從而引導煤礦企業加大對安全技術的研究，提高煤礦安全科學技術方面的創新水平。
3.3 加強計算機等先進技術的應用
計算機信息技術應用在煤礦安全管理中的發展趨勢中有著重要的作用。煤礦安全管理重在“防患于未然”。隨著計算機技術的發展和應用，煤礦安全管理中運用到的各種信息化系統必將朝著專家智能化的方向發展。可以有效地提升煤炭企業的安全預警能力和災害應急處理能力，降低事故的發生率和減少財產損失準確、快速、靈活的安全管理信息數據的統計分析，實現了安全管理過程的規范化以及信息的標準化，降低了煤礦企業安全管理的難度。及時跟蹤工作效率和結果、明確工作責任，為安全考核提供全面的依據。建立起一體化的安全信息平臺，大大的提高了安全管理決策的準確性以及有效性。
除此以外，針對以往煤礦對危險源的人工監察方式需做出改變。在煤礦作業現場，可以采用先進傳感技術，對危險源和其它各類生產數據進行動態采集，同時將數據通過互聯網傳輸至國家級、省級安全監察部門[5]。這樣一來不僅可以對全國各地的煤炭企業進行遠程的實時監控，還能將安全監測信息系統和管理系統進行結合，從而對網絡實現集中管理，構建綜合性的信息化安全監管網絡。
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[關鍵詞] 食品安全； 科學監管； 預警體系； 信息化； 數字監管
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 044
[中圖分類號] C931.2； TS207.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0074- 03
近年來，層出不窮的食品安全事件嚴重威脅著消費者的生命健康，損害了食品市場的正常秩序，給整個社會的食品消費安全帶來了巨大的隱患，如“2011年的塑化劑和瘦肉精”、 “2010年的地溝油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的蘇丹紅鴨蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜陽劣質奶粉”、“ 2003年金華農藥毒火腿”。這些事件警示著人們，食品存在嚴重的安全隱患，現有食品安全監管的有效性值得重新審視和探討。以河北省質監系統肩負的食品生產環節為研究對象，探討通過創新監管模式，完善監管手段，構建行之有效的監管機制和科學高效的食品安全預警防范體系，在食品生產環節充分行使職權，實現對食品生產環節的全局掌控，有效降低食品質量安全風險，提高監管的針對性和有效性，切實保障食品安全，成為擺在我們面前不可回避的嚴峻課題。
1 建設先進的食品安全檢測及預警體系是實現科學監管的基礎
質監部門有別于其他的執法機關，就在于它是一個“以技術執法，憑數據說話”的部門。若基礎不清，數據不準，或者搞一堆不能說清問題的“死數據”，導致監管部門不能動態地說清食品安全狀況，就無法實現科學監管。準確可靠的數據是我們實現科學監管最基礎，最基本的支撐力量，也是我們制定法律法規、條例制度、政策標準、規劃計劃和綜合決策的依據。
2009年河北省質監局以戰略的眼光和高度適時啟動并完成了河北省質監系統食品安全檢驗檢測體系重點實驗室建設，通過近兩年的建設，基本形成了以省食品檢驗院為龍頭，以10個市級食品檢測中心為骨干，以32個縣級食品檢測中心為補充的全省食品檢驗新格局。全省的食品檢驗水平得到前所未有的統一規范和提高。但是我們也清楚地看到，長期以來，全省食品檢驗機構欠賬較多，各自為戰，畫地為牢。工作上存在著管理缺位、體制不順、反應不靈、信息不暢、數據不準、能力不足、資金匱乏、隊伍素質不高等問題，困擾著食品檢測正常的開展。改變食品檢測工作嚴重滯后的狀況，必須緊緊抓住當前國家重視食品安全的歷史性機遇，全面提升食品安全檢測的整體能力，加強食品檢測技術執法和技術監督，提高食品檢測制度化、規范化、信息化和現代化水平，切實為食品安全監管提供強有力的技術支撐，形成主動、事前、預防、積極的食品安全監管工作新格局。
1.1 創新食品檢測管理體制
先進的食品安全檢測和預警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗、專項監督性檢驗、食品安全事故應急檢驗和重大食品安全問題專項調查性檢驗任務而建立的一套先進的，完整的和符合河北實際的食品檢測的法規制度、業務管理、技術裝備、技術標準和人才保障體系。河北省應著力建設適應“質量是基礎，安全是底線”和食品安全監管所需要的現代化食品安全檢測和預警體系，必須創新和理順食品檢測管理體制和運行機制，構建科學的食品檢測管理體系。
（1） 理順河北省食品檢測的統一監督管理關系，加強質監系統內部的食品檢測管理。研究制定食品檢測事業發展戰略，擬訂食品檢測管理法律法規、方針政策、規劃計劃，理順省局和地方、質監與其他部門之間的檢測關系，研究解決食品檢測事業發展人、財、物保障問題等。
（2） 省局授權省食品檢驗院履行食品檢測技術管理職能，提高檢測技術支撐和技術抓“總”的能力和水平，加強對市、縣食品重點實驗室和相關省級站食品檢測工作的技術指導，加強食品安全預警和食品安全應急檢測能力，科學評價全省的食品安全質量狀況，真正成為全省食品檢測的技術中心、數據中心、全省檢測網中心和培訓中心，成為全省頂尖的食品檢測權威機構。
（3） 為了強化食品檢測工作上級對下級的監督和管理，保障食品檢測數據的準確性、代表性和及時性，可以實行食品檢驗機構在業務上的垂直管理，如省食品檢驗院對市、縣食品重點實驗室和相關省級站實行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實行食品檢驗機構省以下垂直管理的模式。
1.2 建設和完善食品安全檢測網絡
實踐證明，食品安全檢測網絡是實施食品檢測的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測網絡的三級構架已經初步形成，但還存在一些明顯不足。
（1） 食品安全檢測網絡還不健全。①現有的縣級食品檢測中心還需要認真優化梳理，更新調整，明確檢測項目和覆蓋區域；②重點監管行業和重點大型企業的食品檢測實驗室尚未納入食品檢測網絡運行；③我們建設的三級食品檢測網絡只局限于質監系統內部，尚未建立各有關部門所屬食品檢測實驗室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測網絡。
（2） 食品安全檢測經費嚴重不足。《食品安全法》規定，縣級以上質監等部門在執法工作中應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。為落實《食品安全法》這一規定，各地質監部門一方面采取有效措施解決檢驗經費問題，一方面爭取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗經費的保障基本都沒有納入各級政府的常態化年度財政預算支出范圍。
（3） 為了建設先進的食品安全檢測預警體系，食品安全檢測網絡的重點建設任務應著力于優化調整和補充完善省內各級各類食品檢測機構，滿足食品安全監管的需要，同時為掌握我省的食品質量安全狀況及其變化、了解潛在性風險因子、對突發食品安全事件進行有效預警與應急檢測作準備。
1.3 大力加強食品安全檢測能力建設
加強食品安全檢測技術裝備能力建設，是建設先進的食品安全檢測預警體系的重要基礎和實現食品安全監管目標的重要手段。本著“強化省級、配強市級、加強縣級”的原則，通過加快實施食品安全檢測能力建設規劃，盡快啟動“十二五”食品安全檢測能力建設規劃，全面加強和完善河北省食品安全檢測網絡保障性檢測和超前預警性檢測能力，需要重點形成以下與體系建設目標相適應的技術裝備能力： ①加強我省43個重點實驗室食品安全檢測技術裝備的保障性能力建設，提升說清我省食品安全狀況的能力；②對重點監管行業和重點大型企業的食品檢測實驗室提出確實能實現“出廠檢驗”的技術裝備要求，提升企業自身的檢測能力；③全面提升與食品相關的省級站的能力建設要求；④加強食品安全預警和食品突發事件應急監測技術裝備能力，提升食品安全預警和應急檢測響應能力；⑤加強快速檢測技術裝備能力建設，提升快速檢測在食品安全檢測和監管中的應用；⑥加強食品安全檢測與統計信息技術裝備能力建設，提升食品安全檢測的信息化能力水平等。
1.4 強化人才培養與隊伍建設
食品安全檢測人才與隊伍是決定能否建成先進的食品安全檢測及預警體系，真正發揮食品安全檢測及預警體系作用的關鍵所在。建設先進的食品安全檢測及預警體系，必須率先大力加強食品安全檢測人才培養與隊伍建設，以準確定位、合理投入為基礎，改革創新檢測人才管理體制和用人機制，調整和優化人才結構，重點培養骨干人才，形成一支人員數量充足、結構合理、技術精湛、精神奮發的專業化食品安全檢測隊伍。
1.5 全面加強食品安全檢測數據質量監督與管理
食品安全檢測數據質量是食品檢測工作的生命線。數據可靠是先進的食品安全檢測及預警體系的基本要求，為了實現先進的食品安全檢測及預警體系建設目標，必須全面加強檢測數據的質量監督與管理。
2 信息化建設是實現食品安全科學監管的有效手段
食品企業多，監管人員少是河北省的現狀，這一現狀在短期內無法改變。目前，國家和省政府不會給予質監系統更多的資源和政策上的傾斜，但社會與公眾對食品安全的要求越來越高，對食品安全問題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態。這些使得質監系統只能迎難而上，努力探索利用先進的科技手段來實現對食品企業的“強制性”監管，讓企業的生產狀態真正處于質監系統的“全程監控”之下，同時讓食品安全監管人員和檢測人員在網格內也真正做到“盡職盡責”，只有這樣才能把發生食品安全風險的機會降到最低。
信息技術的迅猛發展，為在全省構建科學的食品安全“數字監管”系統，有效提升食品安全監管水平和長效工作機制提供了可能。
2.1 食品安全“數字監管”系統的建設基礎和功能
食品安全“數字監管”系統基于利用國內先進的計算機網絡技術、數據庫技術、視頻技術、通訊技術和信息管理技術等集成的軟硬件產品而開發設計，借助數據和視頻的遠程傳輸實現對食品企業、食品檢測實驗室、基層監管工作的實時監控，同時能對采集的各種數據進行實時動態匯總和分析，真正實現既能說清我省的食品安全（生產、檢測、監管）狀況，又能實現食品安全風險超前預警的功能。具體地說食品安全“數字監管”系統應實現以下功能：
（1） 在局食品安全“數字監管”中心或任意一間辦公室，都可隨時隨地對食品安全監管工作進行遠程監控和指揮。
（2） 運用河北省地理信息系統（GIS）平臺和GPS全球衛星定位系統，全面掌控我省（市、縣）食品企業、檢測機構、基層監管局等的布局和其他信息。
（3） 可對食品企業的生產線、原料庫、成品庫、實驗室等關鍵部位實現遠程視頻監控功能。
（4） 可對食品企業的基本信息、生產設備、檢測儀器、質管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產報表、產品（成品）信息、日常巡查、監督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產許可等企業的信息實時進行動態數據查詢的功能。
（5） 可對食品企業實驗室重點儀器的使用情況和進出廠檢驗數據進行專項查詢功能。
（6） 可對食品檢驗機構的實驗室設備和數據進行實時查詢的功能。
（7） 可對基層食品安全監管人員對食品企業的日常監管狀況進行查詢和指導的功能。
（8） 可對采集的各種數據進行存儲并能按照各種條件要求進行匯總、報表、分析和預警的功能。
（9） 可對突發性食品安全事件進行應急指揮和決策處理的功能。
2.2 食品安全“數字監管”系統的組成
食品安全“數字監管”系統一般由兩部分組成：
2.2.1 設在在各級質監局的食品安全“數字監管”中心
主要是通過網絡訪問服務器，實現對食品企業、食品檢測機構、基層監管局的實時監控和數據采集，可對被監控服務器上自動保存的數據資料、視頻資料等數據進行調用、查詢、匯總、預警和指揮。監管中心一般設有獨立辦公室和人員，并配備安裝監控系統專用軟件的計算機組、服務器、監控液晶大屏幕等組成。監管中心必要時可配備機動的食品安全快速檢測車和專用筆記本電腦，使食品安全監管人員隨時隨地通過密鑰無線上網以掌控食品安全的動態和隨時處置食品安全突發事件。“數字監管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺，配合使用GPS全球衛星定位系統，開發為質監局（省、市、縣）三級版本和企業使用版本，設置不同的使用權限，實現自上而下的逐級監督，中心監控軟件應開發出以下子系統。
（1） 食品企業基本信息管理系統
（2） 食品安全生產遠程視頻監控系統
（3） 食品企業實驗室監督管理系統
（4） 食品檢驗機構實驗室監督管理系統
（5） 食品企業日常監管信息動態查詢和指揮系統
（6） 食品安全數據分析和預警系統
（7） 食品安全事故應急指揮和決策系統
（8） 食品安全事故信息舉報系統
（9） 食品安全風險因子數據庫
2.2.2 安裝在終端的數據采集和監控等硬件設備
主要實現對食品企業關鍵部位（生產關鍵控制點、實驗室、原料庫、成品庫）、檢測機構、基層監管數據庫等進行實時數據和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實驗室數據采集終端、數據和視頻服務器等。
2.3 食品安全“數字監管”系統的特點和優勢
食品安全“數字監管”系統符合國家質檢總局實施的“科技興檢”戰略，是省局提出的質檢機構和信息化同步提升強有力的抓手。該系統的建設是省局實現食品安全網格化監管長效工作機制的深入探索和必要補充。食品安全“數字監管”系統的建成勢必對某些企業的生產行為起到明顯的警戒作用，有利于企業自律和更加自覺地落實食品安全主體責任，同時對食品檢驗機構和基層食品安全監管人員的“勤政盡責”起到督促作用。系統的應用將為食品安全突發事件和重大事故應急預警、處置和分析提供強有力的支撐。食品安全“數字監管”系統是一項“惠企”工程，也是一項“惠民”工程，更是一項“看得見、摸得著”的政府工程，該系統的建成和應用將開創并引領全省食品安全監管工作走上一個新臺階。
3 對構建食品安全科學監管體系的其他思考
（1） 河北省食品安全檢測及預警體系和河北省食品安全“數字監管”系統的建設是實現我省食品安全科學監管的基礎和手段，是新形勢下保障全省生產環節食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統的建設可能會觸及到方方面面的利益，做好項目的前期調研、評估、經費預算和動員部署尤為重要。可先在重點區域或對重點產品進行試點，積累經驗，待條件成熟后再在全省推廣。項目的建設也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個覆蓋全省，三級（省、市、縣）聯動的食品安全監管體系。
（2） 在建設過程中，可根據企業規模、食品種類、風險程度和控制能力等綜合因素對我省食品企業進行分級監管，全省食品企業可分為三級即省控企業、市控企業和縣控企業。這樣既能引導我們省、市兩級的監管力量靠前監管，又能補充和帶動基層監管力量，同時讓他們既成為規章制度的制定者，也成為規章制度的執行者，使得體系和系統的建設更具有實用性和可操作性。
（3） 在河北省食品安全檢測及預警體系和河北省食品安全“數字監管”系統建設和運行過程中，可以探索監管和檢驗工作的一體化運作，既可以解決當前食品安全監管力量不足的問題，又能把監管和檢驗融為一體，起到相互補充和促進的作用，真正實現食品安全科學監管的強大合力。
“化工園區安全生產保障關鍵技術及裝備研究與工程示范”和“礦山典型災害預測控制關鍵技術裝備及示范工程”兩項目日前在北京召開項目啟動會，這是科技部、國家安全監管總局進一步加強安全科技工作、依靠科技進步保障安全生產的重要舉措。
2012年7月2日，由中國安全生產科學研究院牽頭負責的“十二五”國家科技支撐計劃“化工園區安全生產保障關鍵技術及裝備研究與工程示范”和“礦山典型災害預測控制關鍵技術裝備及示范工程”兩項目在北京召開項目啟動會，標志項目已進入實施階段。
“化工園區安全生產保障關鍵技術及裝備研究與工程示范”項目以中國安全生產科學研究院吳宗之研究員為項目技術負責人，針對化學工業園區亟待解決的安全生產保障技術及裝備提升等問題開展研究，共設置了7個課題，包括化工園區安全規劃布局優化技術與標準研究、典型高危工藝本質安全保障關鍵技術與工程示范、基于風險的石化過程裝置完整性管理關鍵技術研究與集成示范、化工園區公用管道安全生產風險防范關鍵技術研究、化工園區事故預警與現場動態監測關鍵技術及成套裝備開發、基于多元空間環境探測的危險化學品事故全過程遙測預警和應急處置平臺、石化和煤化工業區重大突發事件預測預警預報關鍵技術與示范，由中國安全生產科學研究院、中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院、合肥通用機械研究院、北京聲迅電子股份有限公司、北京東方泰坦科技股份有限公司、中國石油和化學工業聯合會等19家研發或示范單位承擔。
“礦山典型災害預測控制關鍵技術裝備及示范工程”項目以中國安全生產科學研究院何學秋教授為項目技術負責人，針對深井巖爆與突出、采空塌陷、礦山尾礦庫潰壩、露天邊坡和排土場滑坡、大規模地壓活動等礦山典型災害的風險辨識、監測預警、預防控制的技術裝備研發需求開展研究，共設置巖爆與突出動力災害監測預警關鍵技術研究、采空區探測技術與裝備研發、礦山主被動結合高精度微震監測技術與裝備研發、極端氣象條件下金屬礦山尾礦庫防災技術研究、露天礦山災害預警與控制技術研究及示范、高陡邊坡風險辨識與雷達干涉監測技術及裝備研發、礦山安全監測與緊急避險一體化信息平臺研發等7個課題，由中國安全生產科學研究院、北京礦冶研究總院、中國瑞林工程技術有限公司、中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司、北方工業大學、北京科技大學等20家研發或示范單位承擔。
啟動以上兩個項目，是科技部、國家安全監管總局進一步加強安全科技工作、依靠科技進步保障安全生產的重要舉措，以生產安全事故的事前預防、事中監控和事后處置的事故預防控制主線，開展重大事故安全保障關鍵技術研究，力求從設計、施工、工程防護措施、監測監控和應急等方面形成系統的技術標準草案、成套的應用技術及新型的實用裝備，進一步提升生產安全事故防治技術與裝備的先進性、適用性和可靠性。
一、指導思想和目標
指導思想是：以“*”重要思想為指導，強化以人為本的理念，堅持安全第一，預防為主；堅持與時俱進，開拓創新；堅持關口前移，重心下移，努力營造安全文化氛圍，形成人人關注安全，關愛生命的良好社會環境。
具體建設目標是：
（一）開展標準化建設，全面提升安全生產管理水平。全面開展安全生產標準化建設，使生產經營全過程和人、機、環境全部納入規范化，改變頭痛醫頭、腳痛治腳，粗放管理方式，向制度化、規范化、體系化、社會化轉變，實現經濟快速增長和安全生產形勢持續穩定。
（二）建立安全健康管理體系。把注重安全、珍惜健康、善待生命、防災避難、保護人民的身心安全與健康，作為一切活動的指導方針，在企業、社區建立預防為主的安全健康管理體系。
（三）加速安全科學技術進步，努力發展安全科學技術。充分發揮安全科技第一生產力的作用，解放生產力，發展生產力，保護生產力，發展和繁榮安全文化事業。
（四）強化全社會安全意識，樹立全民安全文化道德，規范公民的行為風尚，形成“安全第一，預防為主”高于一切的自覺行為準則，使安全生產“三個機制”得到全面落實。
（五）加強安全與災害的綜合管理，形成“共建安全文化”的共識。通過科技進步、社會參與、政府決策實現“共建安全文化”，形成最科學、最廣泛的安全與減災相統一的體制。
二、安全文化建設的領域
（一）企業安全文化建設。以提高企業領導認識和職工安全意識、規范職工安全行為、發展安全科學管理為目的。對于領導和職工的安全文化建設，主要涉及個人的觀念、意識、態度、認知、技能等個性要素；對于企業的安全管理，主要涉及安全體制、安全標準、安全管理理論、法制建設、安全組織與決策等。企業安全文化是安全文化建設的最主要的方面。
（二）家庭安全文化建設。是社會安全文化建設的一部分，以實現安全生活和社會安全為目的。無論是企業的領導或是職工，必定是家庭的一員，對于家庭安全文化素養的提高，對于安全生產有著直接或間接的作用。
（三）公共安全文化建設。是以社會大眾個體為對象的安全文化建設，也是以實現安全生活和社會安全為目的安全文化建設。主要涉及社會公共場所，如公民的旅行、購物、娛樂、社交等公共環境中的安全文化。
三、安全文化建設的重點
（一）注重職工素質的提高。從安全工作的主體看，人是保證生產順利進行、防止事故發生所采取的一切措施和行動的計劃者、執行者、控制者，但往往也是事故的引發者、責任的承擔者、后果的愛害者。因此，提高職工素質是安全文化建設的源動力。要通過激勵約束機制，努力提高職工的思想政治素質、職業道德素質、專業技術素質和遵紀守法素質，由“要我安全”，變為“我要安全”。
（二）注重職工心理的研究。通過事故分析證明，絕大多數事故都是由人的不安全行為造成的，如思想麻痹、僥幸心理、注意力不集中、判斷不準確、習慣性違章等，所以，要把職工心理的研究作為安全文化建設的重要內容。要特別注意以下心理因素：
1、疲勞心理，心緒不寧，警覺喪失；
2、錯覺心理，主觀臆斷，盲目操作；
3、取巧心理，“省時省力”，弄巧成拙；
4、僥幸心理，違章蠻干，僥而不幸；
5、逞能心理，爭強好勝，貪圖虛名；
6、麻痹心理，思想松懈，“撞上槍口”；
7、無知心理，一知半解，始料不及；
8、對抗心理，偏執任性，自導禍端。
（三）注重提高管理者水平。職工安全素質的高低與安全管理者的方法技巧有直接的聯系。為提高管理效果，管理者應不斷提高管理水平，研究管理方法，注重原則性，體現靈活性，在嚴格執行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。
四、安全文化建設的措施
（一）完善安全管理制度，規范安全生產行為。全面加強安全管理，積極推進崗位責任制、技術標準的建設，建立健全安全例會制度、隱患排查制度、安全獎懲制度等規章制度，做好人員、設備、環境等因素的安全定性分析。通過這種活動，充分發動各層次人員認真、深入、細致地學習討論，達到統一認識，統一安全行為的目的。
（二）加強宣傳教育，提高安全文化素質。建立和完善對各層次人員的教育、培訓標準，強化安全教育、培訓考核制度；制作人性化、人情味的安全教育警示標語、標志，讓干部職工在潛移默化中受到教育；積極開展形式多樣、生動活潑的安全競賽活動；采取理性灌輸法、情感啟迪法、電化教學法、案例剖析法、活動熏陶法、環境感染法等多種方式，增強教育效果，提高事故應急處置能力和自我保護意識。
（三）加強監督管理，把各項安全制度落到實處。摒棄一切不合時宜的錯誤安全觀念，發揚求真務實的工作作風，對各項安全規章制度要嚴格執行，狠抓落實，使安全文化建設和安全生產管理有針對性、有新思路、有新舉措。充分發揮安全文化的導向功能、激勵功能、凝聚功能、規范功能，培養職工參與安全管理的興趣，提高主動消除安全隱患的積極性，建立健全安全生產監督管理機制，推動安全文化建設不斷進步。
（四）加強執法檢查，做好安全評價工作。健全系統安全評估，定期進行安全文化體系評價，切實做好安全生產責任制實施情況的檢查與評估，嚴格考評職工的安全文化素質，不斷加大安全文化建設的宣傳和監督力度，全方位培養和提高職工安全文化素養和責任心。
五、安全文化建設的要求
（一）加強領導。各級政府及政府部門是黨的方針政策的執行者，要以“*”重要思想為指導，把安全文化建設擺到重要議事日程，經常深入基層調查研究，不斷探索安全文化建設的新方法，經常檢查并積極推進安全文化建設工作，在物資、經費、政策等方面予以支持，自上而下牢固樹立起正確的安全人生觀和安全價值觀。
1控制建筑施工安全的風險
1.1控制建筑施工安全風險的原則。經過一定的風險評估后給出相應的風險級別，從而采用各種各樣的方案來對各個級別的風險進行相關的控制。常常圍繞著這3個原則對不同等級的風險進行控制：（1）預防風險、避免風險以及個人預防；（2）預防方案、保護方案以及應急方案；（3）無法承受的風險要嚴令不準施工，風險比較嚴重的要適當減小，中等級別的風險要及時制止，不太引人注意的風險要引起一定注意。
1.2控制建筑施工安全風險的方法。關于如何對建筑施工的安全風險進行有效地控制方面，主要圍繞著以下幾種方法對其進行控制：（1）給出一個明確的安全對象以及相應的指標，讓相關的部門肩負起自己的責任；（2）給出相應比較完善的管理制度，進行相應的管理與控制；（3）投入更多的關注到監督、檢查以及測試的工作上面；（4）以那些具備高危險性的作業、設備以及場所為重點關注對象進行有效控制；（5）給予員工一定的培訓，使其掌握預防以及有效控制風險出現的方法與技巧，使其能夠及時發現問題及時解決問題。
1.3控制好建筑施工安全重點危險源。以我國頒布的《安全生產法》為主要指導方針，制定以“企業負責、國家監察、行業管理、社會監督”為施工政策的完善管理體系；使建設施工的責任歸屬得以明確下來，從而更好地使城市安全施工得以順利實施。投入更多的關注到施工安全重點危險源的辨識以及施工安全風險評估的工作上面，一旦發現有重大安全影響的施工項目，立即將其登記在城市建筑施工安全重點危險源的名單里，其相關的登記信息主要有以下幾個方面：項目的名稱、危險的類型、危險的等級、危險源的位置、相關開發方以及施工方的相關信息等。
2分析建筑施工的安全管理模式
為了創新建筑施工的安全生產管理模式主要圍繞著這樣的思路：主要依據相關的法律以及一定的事故預防方案，通過相關單位自己的親身努力與控制，如合理運用相應的科技以及先進的安全管理方案，使每個員工的心中都深刻認識到減少甚至避免重點事故的重要性，從而使其相應的專業素質得到有效提升等，再結合政府相關部門的監督，最終通過有效的管理，達到安全事故受到有效控制的目的。
2.1創新相應的管理方式。使管理的觀念得到轉變，就是所謂的使主觀認識與快速進步的實際情況得以保持一致，從而更好地結合新形勢的發展與節奏，最終實現創新它的安全生產監督管理方式。主要圍繞著以下幾點進行相應的管理方式創新：首先要用現在更為先進的事前以預防為主的方式代替原有的只能在事故發生后被動應急的方式。也就是所謂的防患于未然，在今后的相關建筑施工期間，對重點的危險風險項目進行更過的關注和投入，從一開始就進行預防和控制。其次就是用現有的以技術和專業化管理為支撐的方法代替原有的以經驗和閱歷為主要支撐的方式。往昔的生產管理主要是以自己多年的管理閱歷以及積累的相關經驗為主要支撐進行施工活動，雖然確實也能夠起到一定的作用和效果，但是結合現在社會以及科技的快速發展，往昔的那種以經驗為支撐的生產方案已經不能很好地適應時代的節奏，現在的生產管理愈來愈傾向以技術、專業化管理以及團隊來作為生產支撐。再者就是要用面向全社會的安全管理方式代替原有的以單一制度為支撐的管理方式，一方面，市場經濟體制隨著時間的推移慢慢代替了原有的計劃經濟體制，非公有制經濟悄然在社會主義經濟之間起到了愈加關鍵的作用；另一方面，這些年的主要的事故全部是發生在鄉鎮以及私營單位。
2.2創新相應的管理手段。為了徹底的改變安全生產的模式，就要牢牢以科學技術為主要支撐，重點圍繞科技進展開相關工作，硬件方面要使本質得以安全的保證，從本質上提供更多更完善的預防和控制事故發生的技術方案，使企業主要以科學技術為支撐來進行相應的生產活動，充分利用起來先進的科學技術以及成果，最終實現傷亡事故的最小化。未來主要圍繞著以下幾點展開安全科學技術研究以及管理的工作：首先要加大研究力度，在關于重點安全事故與員工職業病的方面投入關注，盡力總結出一套有效解決以及預防的方案。其次就是從安全生產的技術基礎工作方面下手，通過相應的努力于研究，使安全生產的信息網絡得以健全運行，從而使安全生產以信息化為支撐進行工作。三是展開安全科技示范型的建筑項目，加大利用安全科技成果進行相關生產的力度，并使之達到產業化生產。
2.3創新企業的制度。站在微觀的角度，企業在經濟的發展以及壯大中起到了關鍵作用，而且也是生產力發展于經濟進步的主要依靠。企業是安全生產工作的主要針對對象，要想從宏觀上對管理制度進行相應的創新，就必須從企業這個層面上的管理制度進行創新。一旦一個企業具備了完善的安全生產管理制度，那么就會帶來一個很好的安全生產態勢，就一定程度上保證了生產力的發展。目前的工作就是要用單位中的相關管理人員以及員工“我要安全和我會安全”的管理態度慢慢代替原有的“要我安全”管理態度，從而使企業能夠依靠自己的控制與管理進行自主的生產。建設項目進行相應的勞動安全衛生預算工作也起到了重要的作用，對建設項目推行勞動安全衛生預評價工作是前期建設項目必備的準備，屬于一個基礎性的安全生產監督管理工作，與此同時也是建設項目能夠實現本質安全、不出現安全隱患以及從根源預防事故發生的關鍵保障。將來的新建、改建以及擴建等工程項目都要進行相應的勞動安全衛生預評價工作，只有那樣才能實現安全生產設備達到和工程設計、施工以及投產運行的同步，不會產生相關的安全隱患。一般情況下，一旦一個建筑項目沒有經過相應的預評估，在竣工或者動工之前必須進行預評估工作，對已經完成的項目也要展開安全隱患方面的綜合分析，并及時發現隱患及時解決。沒有經過預評估或者進行的預評估要求不達標的相關建筑項目全部禁止進行相應生產和運行。
社會的進步以及科技的發展都會將建筑施工方面的問題最大化的展現在人們面前，從而引起更多群體的關注，所以應該投入更多的關注到建筑施工安全風險控制以及創新相應的管理模式上面取，一個企業只有建立了完善的安全生產現代管理制度，給社會一個良好的安全生產形象，才能夠在瞬息萬變的社會和市場中占據不敗的地位。
作者： 尹斯棱 單位：中山市鴻建建筑有限公司
“作為一家定位為全國性保險公司的企業，安誠希望盡早拓展全國市場。”2007年的歲末，安誠財產保險股份有限公司（以下簡稱：安誠財險）總經理郭林先生在接受《保險家》記者采訪時說。
坐擁西南問鼎華夏
總部設在重慶我國西南地區首家全國中資財產保險公司――安誠財險，是重慶市屬國有重點企業和實力雄厚的民營企業共同出資組建，注冊資本為5億元人民幣的財產保險公司，于2006年12月29日成立。
郭林告訴記者，目前安誠財險在北京、上海、重慶、南京、深圳設立的5家省級分公司已經陸續開業，到目前止已有近1億元的保費收入，真正做到了建一家成一家，中國保監會對此非常滿意。同時陜西、河南、四川、青島、四個地方的省級分公司已獲批準，正在籌備當中，這意味著安誠財險將正式進軍陜西、河南、四川、青島保險市場。而安誠財險的計劃遠不止這些，按計劃他們將陸續在全國各省會城市和中心城市設立分支機構，成為一家名副其實的全國性保險公司。
擴疆拓土“安全”為先
“作為目前國內惟一以‘安全’為主題的專業化財產保險公司，安誠財險優先發展與安全生產責任相關的保險業務，創新開發其他責任保險險種，開創了商業保險與企業安全生產有效結合、良性互動的合作模式，注重安全事故事前預防、事中控制、事后救援與補償的創新服務方式，服務于企業安全生產最需要的環節。”郭林稱，2007年9月，中國保監會和國家安監局將重慶作為全國推行安全責任保險的惟一試點省市，而作為目前國內唯一以“安全”為主的專業化財產保險公司，安誠財險幸運地成為“安保互動”的試點單位。
根據不同行業特點，安誠財險以個性化的服務方式推進高危行業雇主責任險、承運人責任險和公眾聚集場所責任險等，充分發揮保險行業為安全生產提供的經濟補償功能。形成專業化的保險產品體系，使產品服務精細、經濟補償科學合理。
公司由向安全生產領域提供單一的產品營銷服務模式（補償功能），向服務安全生產的安全評價、風險預警和控制、應急救援、事故評估、資金投融管理等多功能模式轉變，多方位釋放風險的管理與服務功能，降低風險、減少損失。
“我們充分運用公司的投資管理功能，參與安全生產風險抵押金的專業化管理，確保資金的安全和增值。”郭林說，“主動參與安全生產的宣傳、教育、培訓工作，培養既懂保險又懂安全生產、風險防范的‘雙料人才’，促進安全科技發展。推動保險業資金以多種形式流入到安全生產領域，以超前的預防性投入，從根本上消除事故隱患，提高整體安全水平，縮短事故高發期，實現本質安全。“
公司以保險為主營業務方向，涉足保險經紀、安全評估、公估救援投資管理、安全科學技術推廣、安全與保險教育培訓等六大領域，依托公司強大的服務體系，建立覆蓋全國的服務網絡。
“雖然安誠保險是一家新公司，但在安誠工作的員工中有相當一部分是從事保險工作多年，具有豐富的工作經驗。”郭林最后說，“安誠按照自己的獨有的經營模式一定會做大做強”。
1、多看一眼，安全保險；多防一步，少出事故。
2、倡導弘揚安全文化，提高全民安全素質以及安全文化知識，提高人民安康水平。
3、提高青少年的安全文化素質是具有戰略意義的舉措，繁榮我國安全文化藝術是安全文化建設的重要任務之一。
4、生產再忙，安全不忘，人命關天，安全在先。
5、自覺遵守各項安全生產規章制度是勞動者的義務和職責。
6、安全是幸福的保障，治理隱患保障安全。
7、安全、舒適、長壽是當代人民的追求。重視安全、關心安全、為安全獻力。
8、提高全民安全素質必須從娃娃抓起，積極開展中小學安全日活動。
9、普及消防知識，增強防火觀念。注意安全用電，防止觸電事故。
10、安全第一，預防為主。生命寶貴，安全第一。
11、安全生產常抓不懈，抓而不緊，等于不抓。
12、先安全后生產，不安全不生產。安全在你腳下，安全在你手中。
13、安全帽必須戴，防止墜物掉下來。安全帶是個寶，高空保險不能少。
14、工作為了生活好，安全為了活到老。
15、安全生產，人人有責。遵章守紀，保障安全。
16、積極行動起來，開展“安全生產周”活動。深入貫徹“安全第一，預防為主”的方針。
17、安全生產必須依*安全科學技術，安全科學技術也是第一生產力。
18、反違章、除隱患、保安全、促生產。創造一個良好的安全生產環境。
19、安全與減災關系到全民的幸福和安寧。提高全民安全素質必須從娃娃抓起。
20、君行萬里，一路平安。遵規守紀，防微杜漸。
21、人命關天，安全第一。安全第一，防災防損。力保安全，促進安全。
22、注意機械傷害，提防行車傷人。樹立法制觀念，堅持安全生產。
23、防止火災，消除隱患。公共場所，嚴防火災。
24、安全文化是企業文化建設的基礎，安全文化是企業文化的組成部分。
25、樹立企業安全形象，促進安全文明生產。
26、嚴是愛，松是害，疏忽大意事故來。嚴是愛，松是害，保障安全利三代。
27、為了您全家幸福，請注意安全生產。為了您和他人的幸福，處處時時注意安全。
28、安全生產“五同時”，各級領導要落實。全國人民奔小康，安全文明第一樁。
29、安全創造幸福，疏忽帶來痛苦。安全就是效益，安全技就是幸福。
30、加強勞動人員保護工作就是保護生產力。保護職工的安全健康是企業的頭等大事。
31、交通規則是您的生命之友。駕駛員牢記：“三不五知”、安全禮讓。
32、安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹。
33、安全是關系社會安定、經濟發展的大事。強化安全生產管理，保護職工的安全與健康。
34、樹立城市憂患意識，學會防災避險應急逃生本領。加強職工安全技術培訓，堅持工人持證上崗。
35、搞好安全生產工作，樹立企業安全形象。改善職工勞動條件，促進安全文明生產。
36、生命只有一次，安全伴君一生。
37、安全規程系生命，自覺遵守是保障。
38、人車分離，各行其道。一人安全，全家幸福。
39、提高全民安全意識，養成遵章守紀美德。宣傳安全文化知識，推動安全文明生產。
40、安全在你腳下，安全在你手中。安全伴著幸福，安全創造財富。
41、嚴格規章制度，確保施工安全。治理事故隱患，監督危險作業。
42、消防、消防，重在預防。加強防火管理，不準違章動火。
