開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文

1指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)獲取

1.1目前，由于各學(xué)者學(xué)科背景的差異性，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同，給出的相應(yīng)指標(biāo)體系并未達(dá)成一致看法.因而，在對(duì)不同區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)避免盲目效仿，而應(yīng)從研究區(qū)域?qū)嵡槌霭l(fā)，合理選取評(píng)價(jià)指標(biāo).為此，本文以協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵為依據(jù)，從區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征出發(fā)，遵循指標(biāo)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可獲取性的原則，參考了近些年發(fā)表的關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的具有代表性的指標(biāo)體系，并對(duì)使用頻率較高的指標(biāo)進(jìn)行主成分分析和獨(dú)立性分析處理后［23］，最終選取了27個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系﹙見(jiàn)表1﹚.

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源文章所采用的原始數(shù)據(jù)及相關(guān)計(jì)算主要來(lái)自《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2013》［24］，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》.

2研究方法

2.1數(shù)據(jù)處理與指標(biāo)權(quán)重賦值

2.1.1數(shù)據(jù)處理由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取的指標(biāo)較多，為了消除指標(biāo)間量綱的差異，使數(shù)據(jù)之間具有可比性，需先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理.數(shù)據(jù)無(wú)量綱化通常采用極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，用于計(jì)算山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中不同指標(biāo)的功效系數(shù)。

2.1.2指標(biāo)權(quán)重的賦值不同指標(biāo)在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的重要性不同，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)指標(biāo)權(quán)重賦值采用的方法眾多，主要分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法.由于每種方法有不同程度的缺陷和片面性［26］，本文采用熵值法和主成分分析法分別求出指標(biāo)權(quán)重后，再將兩種方法所得權(quán)重進(jìn)行綜合處理，結(jié)果即為社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境各指標(biāo)權(quán)重。

2.2協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

根據(jù)山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，借鑒相關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［3］的基礎(chǔ)上，從耦合協(xié)調(diào)發(fā)展定義出發(fā)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型。協(xié)調(diào)度只是反映f﹙x﹚與g﹙y﹚兩個(gè)子系統(tǒng)有序發(fā)展關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)耦合作用，并未體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境整體“功效”和“協(xié)同”效應(yīng).為此，在協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)上引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展模型，以進(jìn)一步反映區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境整體協(xié)調(diào)綜合發(fā)展程度。通過(guò)﹙4﹚、﹙5﹚兩式，測(cè)算了山東省2003年以來(lái)10a社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境綜合效益、綜合評(píng)價(jià)指數(shù)、協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)發(fā)展度，協(xié)調(diào)發(fā)展度類(lèi)型劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)文獻(xiàn)［28］.

2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)是進(jìn)行決策與調(diào)控的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的預(yù)測(cè)方法主要有回歸分析法、時(shí)間序列法等，這些方法難以適應(yīng)系統(tǒng)復(fù)雜、數(shù)據(jù)量少的問(wèn)題.灰色系統(tǒng)GM﹙1，1﹚模型不僅預(yù)測(cè)精度高，也能在數(shù)據(jù)有限、系統(tǒng)復(fù)雜的情況下有很好的預(yù)測(cè)效果［29］.為了深入探究山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度在未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及演變情況，在協(xié)調(diào)發(fā)展度結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過(guò)GM﹙1，1﹚模型對(duì)其未來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行預(yù)測(cè).

2.3.1協(xié)調(diào)發(fā)展度預(yù)測(cè)根據(jù)GM﹙1，1﹚預(yù)測(cè)模型，得出社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型為。

2.3.2預(yù)測(cè)精度檢驗(yàn)為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ皖A(yù)測(cè)精度是否符合要求，根據(jù)式﹙6﹚、﹙7﹚得到2003?2012山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)值﹙見(jiàn)表4﹚，并將預(yù)測(cè)值進(jìn)行殘差檢驗(yàn)和后驗(yàn)差檢驗(yàn)［30］，結(jié)果均滿足預(yù)測(cè)模型精度要求.根據(jù)表4預(yù)測(cè)值，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的誤差都較小，平均相對(duì)誤差分別為0.96%、2.19%.故在未來(lái)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度不大的情況下，本文所建GM﹙1，1﹚預(yù)測(cè)模型可以用來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè).

3結(jié)果與分析

3.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益時(shí)序變化分析從圖1可以看出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益總體上呈現(xiàn)出明顯的上升的趨勢(shì).從時(shí)序發(fā)展速度來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)發(fā)展變化快，除2008?2009年稍有放緩之外，其他時(shí)間段均為均勻快速上升增長(zhǎng).與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相比，生態(tài)環(huán)境則呈波浪形緩慢曲折發(fā)展.生態(tài)環(huán)境效益除在2006?2008年發(fā)展較快外，其他時(shí)間段平緩發(fā)展，且慢于社會(huì)經(jīng)濟(jì).從效益指數(shù)值來(lái)看，生態(tài)環(huán)境效益初始值較高，但發(fā)展緩慢，且在2003?2006年為負(fù)增長(zhǎng)，因而10a內(nèi)變化量不大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益初始值雖較低，但發(fā)展速度快，效益指數(shù)與生態(tài)環(huán)境差距不斷縮小，自2010年超過(guò)環(huán)境效益后一直處于快速增長(zhǎng)狀態(tài).從效益指數(shù)變化幅度來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益變化幅度大，平均年變化率為8.89%，生態(tài)環(huán)境變化幅度小，年均變化率僅為0.75%.這一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，另一方面也體現(xiàn)出環(huán)境對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的制約作用.山東省是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大戶，也是受渤海跨海通道建設(shè)影響最明顯的地區(qū)之一.因此，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，山東省要積極做好環(huán)境保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙向促進(jìn)和良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展.

3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分析圖2為協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)序動(dòng)態(tài)，從協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型來(lái)看，山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度處于0.660~0.852之間，即從初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段向良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，說(shuō)明山東省當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r良好.根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度類(lèi)型劃標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)發(fā)展度可以明顯分為3個(gè)階段：2003?2004年為初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，2005?2009年為中等協(xié)調(diào)發(fā)展階段，2010年后開(kāi)始轉(zhuǎn)入良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段.在初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后于生態(tài)環(huán)境，屬于初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)經(jīng)濟(jì)滯后型，說(shuō)明此階段山東省生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r較好.在中等協(xié)調(diào)發(fā)展階段，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍一直滯后于生態(tài)環(huán)境，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二者之間的距離不斷縮小，到2009年時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境同步發(fā)展型，反映了此階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，比例配合得當(dāng).在良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的距離繼續(xù)縮小，協(xié)調(diào)度不斷提高，并在2010達(dá)到協(xié)調(diào)度最高點(diǎn)之后由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始滯后，生態(tài)經(jīng)濟(jì)在2012年開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榱己脜f(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境滯后型協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型.在圖2中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度、綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和協(xié)調(diào)發(fā)展均呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，反映了各指數(shù)內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系和相互約束作用.生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度一直處于較高水平，而綜合評(píng)價(jià)指數(shù)則相對(duì)較低，表征了在測(cè)度時(shí)間段內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)雖是協(xié)調(diào)有序、相互影響，但由于各子系統(tǒng)低水平效益，未能使系統(tǒng)整體功能增強(qiáng)，因而協(xié)調(diào)發(fā)展度未能達(dá)到較高水平.在此階段，協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素主要是綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，反映了在一定時(shí)期內(nèi)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)方向是不斷加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互影響、協(xié)同共生、促進(jìn)物質(zhì)交換頻度的同時(shí)，努力提高二者的功效水平，增強(qiáng)系統(tǒng)整體功能.

3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果根據(jù)山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)測(cè)模型，通過(guò)式﹙4﹚、﹙5﹚計(jì)算得到2013?2030年生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度發(fā)展?fàn)顩r，其發(fā)展趨勢(shì)見(jiàn)圖3.按照現(xiàn)狀預(yù)測(cè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度發(fā)展趨勢(shì)將總體上處于先上升后下降狀態(tài).在協(xié)調(diào)度中，協(xié)調(diào)度曲線自2010年達(dá)到最高點(diǎn)之后逐漸持續(xù)快速下降，并于2030年低于0.4.出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的滯后，使得原本處于協(xié)調(diào)一致?tīng)顟B(tài)的兩個(gè)子系統(tǒng)數(shù)量上比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)上缺乏有效的相互促進(jìn)和協(xié)同一致的交換匹配，導(dǎo)致二者之間的演化趨勢(shì)背離系統(tǒng)整體的良性互動(dòng)，從而引發(fā)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的負(fù)反饋調(diào)節(jié)和約束作用，促使其協(xié)調(diào)度不斷下降.協(xié)調(diào)發(fā)展度曲線初期由于系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的提高而在發(fā)展初期不斷攀升，并于2024年左右達(dá)到其最大值，但由于受生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度不斷下降的制約和瓶頸作用，使得協(xié)調(diào)發(fā)展度在達(dá)到最大值之后開(kāi)始下降，并呈加速衰退下降趨勢(shì).這種現(xiàn)象在一定程度上反映了促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要體現(xiàn)系統(tǒng)總體功效的協(xié)調(diào)，也要達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的和諧有序.2013?2030年是按照山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境自2003年10a以來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展變化作出的預(yù)測(cè)，是在渤海跨海通道“零替代方案”下得到的結(jié)果.然而，渤海跨海通道的建設(shè)勢(shì)必會(huì)在不同程度上影響山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)向影響.因而，這種只重視經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而以環(huán)境保護(hù)發(fā)展滯后為代價(jià)的發(fā)展模式，是難以維持區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)，必須在當(dāng)前及未來(lái)的發(fā)展中引起高度重視.

4結(jié)論與討論

﹙1﹚生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境2個(gè)動(dòng)態(tài)變化的子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜綜合體，構(gòu)建合理可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是其評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確的關(guān)鍵.本文選取的指標(biāo)是在參照前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法處理并根據(jù)山東省實(shí)情得到的，具有一定的理論參考意義.在指標(biāo)權(quán)重確定的方法上，運(yùn)用熵值法和主成分分析法綜合確定權(quán)值，不僅能夠克服主觀賦權(quán)法的主觀性和臆斷性影響，也能避免方法本身所具有的缺陷而造成結(jié)果可信度的下降，具有較強(qiáng)的實(shí)用性.﹙2﹚2003?2012年社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益總體上呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì).在發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是速度還是效益指數(shù)發(fā)展幅度上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)發(fā)展均快于生態(tài)環(huán)境效益指數(shù).這一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，另一方面也體現(xiàn)出環(huán)境對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的制約作用.因此，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要積極做好環(huán)境保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙向促進(jìn)和良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展.﹙3﹚2003?2012年山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度處于0.660~0.852之間，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r良好.通過(guò)GM﹙1，1﹚模型對(duì)山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度發(fā)展趨勢(shì)將總體上處于先上升后下降狀態(tài)，且下降趨勢(shì)明顯.學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究雖早已開(kāi)始，但由于研究方法的差異性和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未能形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，目前仍處在進(jìn)一步探索中.本文基于渤海海峽跨海通道的“零替代方案”的研究視角，以山東省為例對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了初步的有益嘗試，其所構(gòu)建的指標(biāo)體系、綜合評(píng)價(jià)方法是否適合中國(guó)其他區(qū)域乃至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)，還有待進(jìn)一步驗(yàn)證和充實(shí)完善.

作者：李赫龍王玉梅蘇玉萍單位：福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院魯東大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:生態(tài)環(huán)境與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)論文

1研究方法與指標(biāo)設(shè)定

1．1指標(biāo)設(shè)定式中，f(t)、g(e)分別表示旅游經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)，用來(lái)衡量區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平;ai、bj分別表示旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，參照鐘霞等［25］研究，通過(guò)主成分分析法獲得;t''''i、e''''j為描述經(jīng)濟(jì)旅游和生態(tài)環(huán)境特征的指標(biāo)值，因本文選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)有正有逆。為消除各指標(biāo)量綱、數(shù)量級(jí)及正逆取向不同對(duì)結(jié)果的影響，t''''i的值通過(guò)對(duì)各原始指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到。計(jì)算公式為。式中，maxti和minti分別是系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點(diǎn)序參量的上、下限值，即對(duì)應(yīng)某項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值，相應(yīng)的e''''j的值也按此方法計(jì)算。

1．2耦合度模型耦合是復(fù)雜系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)或要素相互作用與影響，促進(jìn)系統(tǒng)由無(wú)序走向有序的過(guò)程，并且決定著系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律［26］。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)可耦合成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)，耦合度是用來(lái)度量子系統(tǒng)的相對(duì)離差系數(shù)，式中，C表示復(fù)合系統(tǒng)的耦合度，C∈［0，1］，C值越小，表明系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)程度越低，協(xié)調(diào)性越差;C值越大，表明系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)度越強(qiáng)，協(xié)調(diào)性越好。k為調(diào)節(jié)系數(shù)(k≥2)，本研究對(duì)象涉及旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)，故取k=2。

1．3耦合協(xié)調(diào)度模型一般情況下耦合度難以反映復(fù)合系統(tǒng)的整體功能和綜合效益，為了客觀評(píng)判復(fù)合系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)水平程度，本文引入耦合協(xié)調(diào)度模型，參照廖重斌等［27］的研究，耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算公式。式中，T表示復(fù)合系統(tǒng)的綜合效益指數(shù);α、β為待定系數(shù)，因發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)區(qū)域而言同等重要，故這里α、β均取值0．5。D表示復(fù)合系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，D∈(0，1)，D值越大，表明復(fù)合系統(tǒng)的整體功能和綜合效益越好。

2區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

2．1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的因素很多，本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，遵循典型性、可獲取性和一致性等原則，遴選相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，其中反映區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r選取旅游總收入、國(guó)內(nèi)旅游收入等10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo);反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r選取工業(yè)廢氣排放總量、工業(yè)廢水排放總量等10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。表1、2中各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于2001—2013年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》［28］，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)通過(guò)2000—2012年安徽省及16個(gè)地市的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》補(bǔ)充。

2．2旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合度與耦合協(xié)調(diào)度我們將表1、2的原始評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采用式(1)、(2)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，為盡量減少主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的影響，將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)采用SPSS17．0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行主成分分析，按照一般要素成份特征值＞1及累計(jì)方差貢獻(xiàn)率≥85%的取值原則，分別提取旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主成分。旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)經(jīng)主成分分析得到兩個(gè)主成分，那么每個(gè)指標(biāo)的因子載荷為這兩個(gè)主成分的因子載荷之和;生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到三個(gè)主成分，每個(gè)指標(biāo)的因子載荷為三個(gè)主成分的因子載荷之和，因此只需求出旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主成分A1、A2，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主成分B1、B2、B3。根據(jù)主成分因子載荷矩陣(表4)，計(jì)算出旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)式(1)、(2)計(jì)算安徽省2000—2012年旅游經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)f(t)、生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)g(e)，根據(jù)式(4)—(6)計(jì)算安徽省2000—2012年旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合度C和耦合協(xié)調(diào)度D(表6)，根據(jù)表6作出安徽省2000—2012年旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)動(dòng)態(tài)演化曲線。

2．3旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)析從表6和圖1可見(jiàn)，2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)效益一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(2003年出現(xiàn)小幅下降主要是受到“非典”疫情的影響)，由2000年的0．1182提高到了2012年的0．8921，并在2011年首次出現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益大于生態(tài)環(huán)境效益，2012年達(dá)到0．8921，兩者的差距進(jìn)一步拉大，這主要是由于“十二五”以來(lái)安徽省更加重視旅游發(fā)展，通過(guò)采取擴(kuò)大有效投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)、提升服務(wù)質(zhì)量等手段，使得旅游形象進(jìn)一步提升，旅游效益進(jìn)一步凸顯。生態(tài)環(huán)境方面，2000—2012年安徽省生態(tài)環(huán)境效益雖然呈整體上升的趨勢(shì)，但是增幅相對(duì)平緩。由2000年的0．2505上升到2012年的0．6847，表明生態(tài)環(huán)境效益總體趨好，但是存在著一定的波動(dòng)。如2001年、2005年、2010、2012年出現(xiàn)明顯波谷，且2011年開(kāi)始生態(tài)環(huán)境效益小于旅游經(jīng)濟(jì)效益，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境的壓力逐漸加大，這主要是由于近年來(lái)城市化進(jìn)程加快、工業(yè)化加速，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，影響了系統(tǒng)耦合度及耦合協(xié)調(diào)度的進(jìn)一步提高。總體來(lái)看，2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合度和耦合協(xié)調(diào)度均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，耦合度由0．7590上升到0．9657，且一直處在較高位運(yùn)行，特別是2002年、2005年、2009—2012年耦合度接近于1，表明旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)程度強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展好。2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度由0．3743上升到0．8771，表明系統(tǒng)相互影響帶動(dòng)程度增強(qiáng)，參照石惠春等［29］研究中耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，安徽省旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段:2000年屬中度失調(diào)衰退類(lèi)旅游經(jīng)濟(jì)損益型，2001—2006年屬勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)旅游經(jīng)濟(jì)損益型，2007—2010年屬中度協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)旅游經(jīng)濟(jì)滯后型，2011—2012年進(jìn)入良好協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)生態(tài)環(huán)境滯后型。目前基本實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調(diào)發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境面臨的壓力不容忽視。

3結(jié)論及建議

通過(guò)對(duì)安徽省旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的分析評(píng)價(jià)，得出如下結(jié)論:①2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益均呈整體上升趨勢(shì)，表明旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在同期生態(tài)環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，且旅游經(jīng)濟(jì)效益增速超過(guò)生態(tài)環(huán)境效益，目前已進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)適度超前期(即f(t)＞g(e))，安徽作為旅游大省，要充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，把旅游業(yè)真正培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。②2000—2012年安徽省生態(tài)環(huán)境效益呈整體上升趨勢(shì)，但增速逐漸變緩，表明生態(tài)環(huán)境效益總體趨于好轉(zhuǎn)，但面臨的壓力增大，甚至成為制約系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)一步提高的瓶頸，充分表明安徽省在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，加快對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)改造。③從耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)序變化看，2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度經(jīng)歷了中度失調(diào)衰退類(lèi)旅游經(jīng)濟(jì)損益型—勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)旅游經(jīng)濟(jì)滯后型—中度協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)旅游經(jīng)濟(jì)滯后型—良好協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)生態(tài)環(huán)境滯后型的演化軌跡，系統(tǒng)相互影響帶動(dòng)程度增強(qiáng)，但仍有可能退化到以前的耦合階段，如何實(shí)現(xiàn)兩者更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。基于上述結(jié)論，對(duì)促進(jìn)安徽省旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下建議:①完善旅游發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化總體政策環(huán)境。科學(xué)合理的旅游及環(huán)境政策是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，要想旅游產(chǎn)業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，就要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督和宏觀調(diào)控職能，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、建立完善的制度體系、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來(lái)突顯政府在營(yíng)造旅游發(fā)展軟環(huán)境中的作用。②加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境監(jiān)督，實(shí)行綠色生態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府和旅游經(jīng)營(yíng)者要通過(guò)引進(jìn)生態(tài)綠色管理的技術(shù)方法，科學(xué)估算景區(qū)的發(fā)展規(guī)模和環(huán)境容量，綜合考慮資源的稀缺性、環(huán)境的可再生性和旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響等因素，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行綠色管理，不斷提高旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰妥鹬刈匀弧?ài)護(hù)環(huán)境的道德情操，塑造出人文生態(tài)的旅游環(huán)境。③發(fā)展生態(tài)休閑旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

生態(tài)休閑旅游以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，被認(rèn)為是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。安徽省要結(jié)合自身的旅游資源特征，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，形成景區(qū)依托型、產(chǎn)業(yè)依托型、環(huán)境依托型等多種生態(tài)休閑旅游發(fā)展模式，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者：程曉麗田曉四單位：池州學(xué)院資源環(huán)境與旅游系

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:論林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧關(guān)系

傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)一直都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,由于近些年來(lái)社會(huì)發(fā)展加快、人口快速增長(zhǎng)、物質(zhì)需要成倍增長(zhǎng),導(dǎo)致自然界的森林資源已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求。因此,在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天,傳統(tǒng)林業(yè)也必須進(jìn)行調(diào)整和改變,不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法,必須要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),現(xiàn)代林業(yè)建立在標(biāo)準(zhǔn)林的基礎(chǔ)上,應(yīng)注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡,使社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上又好又快的道路。現(xiàn)從以下幾方面簡(jiǎn)單論述林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

1保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意義

1.1現(xiàn)實(shí)意義

在我國(guó)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴(yán)重過(guò)度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來(lái)說(shuō),作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學(xué)、開(kāi)發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是,我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是:森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯(cuò)位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無(wú)法適用于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變勢(shì)在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源,森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系,是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成,是人類(lèi)氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器,也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體,同時(shí)其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng),林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹(shù)立正確的森林經(jīng)營(yíng)理念,體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,通過(guò)科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進(jìn)步的管理措施,通過(guò)不斷地適應(yīng)尋找到適合我國(guó)社會(huì)自身發(fā)展情況的道路,以期達(dá)到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)意義

森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國(guó)現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識(shí),因此恢復(fù)、開(kāi)發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方面的效益,都會(huì)使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動(dòng)力與生命力。因此,完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時(shí),形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)

一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟(jì)功能,只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ);應(yīng)分清國(guó)

家對(duì)天然林和人工林管理的政策界線,切實(shí)保護(hù)天然林資源,按照森林經(jīng)營(yíng)的技術(shù)要求合理利用人工林;遵循林木生長(zhǎng)的自然規(guī)律,科學(xué)合理地采伐利用,讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益的同時(shí),產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)部門(mén)劃定采伐區(qū)域、數(shù)額,企業(yè)與林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“訂單林業(yè)”,減少了企業(yè)的灰色支出,使林農(nóng)直接受益,可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹(shù)造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場(chǎng)。林業(yè)要素市場(chǎng)建成后,通過(guò)林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),可以盤(pán)活林木林地資產(chǎn),解決森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題,提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)林權(quán)證抵貸款,解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問(wèn)題,促進(jìn)了社會(huì)閑散資金與銀行資金流向林業(yè),加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面,但是林業(yè)資源可以提供遠(yuǎn)比木材更多的產(chǎn) 品,能夠?qū)?jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。以下是3種主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。

3.1促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展

森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,人們對(duì)于日常生活中的休閑娛樂(lè)也開(kāi)始日益重視,森林旅游是一個(gè)非常好的選擇,也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑,并且正在我國(guó)迅速生成和增長(zhǎng)。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ),森林旅游業(yè)是一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu),可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂(lè)等多種依托森林資源的經(jīng)濟(jì)體。此外,還可發(fā)展各種層次的輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織,這些都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的多方支點(diǎn)。

3.2促進(jìn)林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)

林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品,如動(dòng)物、林果、花卉、次生動(dòng)植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色,可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),最主要的有野生動(dòng)物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動(dòng)植物開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開(kāi)發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的選擇和機(jī)遇。

3.3使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成產(chǎn)業(yè)

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的、持續(xù)的生態(tài)工程,需要有組織的、科學(xué)的、專業(yè)的主體承擔(dān),這一投入過(guò)程本身就對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極作用。要發(fā)揮林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)時(shí)社會(huì)和人民的力量,在保護(hù)林業(yè)環(huán)境的同時(shí)把林業(yè)融入到自然——社會(huì)大系統(tǒng)中去,使其成為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)服務(wù)的工程。要突出“以人為本”和發(fā)揮人的主體性參與性,做到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的民主化、科學(xué)化和制度化,使林業(yè)保護(hù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化和社會(huì)的廣泛參與到林業(yè)保護(hù)產(chǎn)業(yè)中。充分利用我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,集中力量讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)大眾,為廣大人民群眾的利益作出貢獻(xiàn)。

保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境并不與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)立,相反,它是一個(gè)非常好的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式。提高林業(yè)資源利用率,充分發(fā)掘林業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力,多角度建設(shè)林業(yè)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè),使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。健康的生態(tài)林業(yè)發(fā)展可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支點(diǎn),提供形式多樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和途徑,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評(píng)議方案

為了進(jìn)一步做好××年勞動(dòng)和社會(huì)保障局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評(píng)議工作，根據(jù)投領(lǐng)號(hào)文件和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評(píng)議動(dòng)員會(huì)會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特制定本評(píng)議工作方案。

一、評(píng)議的目的和意義

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是搞好各項(xiàng)工作的前提，行政權(quán)力制約與監(jiān)督是對(duì)行政權(quán)力正常運(yùn)行的肯定和保護(hù)，又是對(duì)行政權(quán)力偏離軌道的防范和矯正。為了進(jìn)一步了解勞動(dòng)保障工作在人民群眾中的整體形象，找準(zhǔn)在行政檢查、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法、行政許可及為企業(yè)為群眾服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行整改落實(shí)，促進(jìn)工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)質(zhì)量，提升效能為目的，樹(shù)立良好的勞動(dòng)保障新形象。

二、評(píng)議的主要內(nèi)容

⒈依法行政情況。評(píng)議勞動(dòng)保障部門(mén)在依法實(shí)施行政檢查、行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等情況是否按規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有沒(méi)有出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

⒉履行職能情況。按照縣政府“三定”方案，執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍及履行行政執(zhí)法職責(zé)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)職能作用的情況，落實(shí)“收支兩條線”管理情況。

⒊落實(shí)制度情況。申報(bào)登記聯(lián)合檢查及“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，勞動(dòng)保障部門(mén)聯(lián)系企業(yè)制度和企業(yè)協(xié)理員制度，規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查制度，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，落實(shí)自律承諾、服務(wù)承諾、信訪辦理制度。

⒋行政審批情況。是否嚴(yán)格按照上級(jí)許可的行政審批項(xiàng)目規(guī)范審批，對(duì)進(jìn)入中心的項(xiàng)目受理、辦理、繳費(fèi)、發(fā)證是否存在搞“截流”雙軌運(yùn)行。對(duì)行政許可項(xiàng)目是否按照五公開(kāi)：服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、辦理程序公開(kāi)、申報(bào)資料公開(kāi)、承諾時(shí)限公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；五好：門(mén)好進(jìn)、人好找、臉好看、話好聽(tīng)、事好辦；五制：直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、明確答復(fù)制、上報(bào)負(fù)責(zé)制的要求。行政許可項(xiàng)目是否按照《行政許可法》精神落實(shí)，即“一次性告知書(shū)”、“承諾書(shū)”、“不予許可決定”。

⒌廉潔自律情況。勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)無(wú)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，不存在刁難、爭(zhēng)吵等惡劣行為，無(wú)違紀(jì)違法行為。

⒍行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況。是否按要求建立實(shí)施執(zhí)法公示制度情況，定期組織實(shí)施執(zhí)法人員、持證上崗情況，執(zhí)法人員資格管理情況，落實(shí)“七不準(zhǔn)”規(guī)定情況，系統(tǒng)內(nèi)無(wú)越權(quán)執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，工作秩序井然，作息時(shí)間規(guī)范，干部職工的言行舉止文明。

三、評(píng)議的方法步驟

⒈制定方案。月下旬，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評(píng)議動(dòng)員會(huì)議要求，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，制定民主評(píng)議工作方案。，并上報(bào)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心辦公室。

⒉宣傳動(dòng)員。月底，召開(kāi)勞動(dòng)保障系統(tǒng)民主評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，對(duì)評(píng)議工作作部署安排，提出具體要求，使全體干部職工人人參與評(píng)議，人人出謀獻(xiàn)策，增強(qiáng)對(duì)評(píng)議的高度重視，提高干部職工對(duì)民主評(píng)議的思想意識(shí)。

⒊自查自糾。月上旬，局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)分管的工作，分塊包干，向企業(yè)相關(guān)部門(mén)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表并回收，認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，結(jié)合工作實(shí)際，提出有利于勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，月中旬召開(kāi)民主評(píng)議座談會(huì)，參加對(duì)象：局班子成員，各股室、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。對(duì)收集到的意見(jiàn)、建議進(jìn)行討論，布置安排整改時(shí)間，明確整改內(nèi)容。

⒋民主測(cè)評(píng)。月上旬，召開(kāi)系統(tǒng)干部職工民主測(cè)評(píng)會(huì)，參加對(duì)象：系統(tǒng)全體干部職工，測(cè)評(píng)內(nèi)容：嚴(yán)格按照投領(lǐng)發(fā)號(hào)文件要求，從六個(gè)方面展開(kāi)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分滿意、基本滿意、不滿意但種類(lèi)型進(jìn)行。測(cè)評(píng)結(jié)束后，匯總測(cè)評(píng)結(jié)果，形成總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展還擊投訴中心。

四、評(píng)議工作的要求

⒈要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督評(píng)議工作涉及面廣，工作任務(wù)重，為了將次項(xiàng)工作抓好抓落實(shí)。由于人事變動(dòng)調(diào)整，經(jīng)局黨組研究決定，特成立勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

⒉要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)評(píng)議的內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照研究，深入調(diào)研、摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住重點(diǎn)、制定措施、狠抓落實(shí)。

⒊要嚴(yán)格工作程序。按照各時(shí)間段的要求，嚴(yán)格評(píng)議工作程序，確保工作落實(shí)，防止走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。以正確的態(tài)度對(duì)待測(cè)評(píng)工作，以飽滿地?zé)崆閰⑴c測(cè)評(píng)工作。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資體制與政策環(huán)境

一、科學(xué)界定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體的內(nèi)涵

目前，對(duì)民營(yíng)投資概念的定義，大體上可以分為三種意見(jiàn)。第一種是寬派觀點(diǎn)，即相對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，除了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資以外的投資都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資，包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有控股企業(yè)、三資企業(yè)等。第二種是中派觀點(diǎn)，相對(duì)國(guó)家或政府經(jīng)營(yíng)的角度，將民營(yíng)投資定義為非政府或“非官營(yíng)”的民間經(jīng)濟(jì)投資，包括全社會(huì)集體、個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、非國(guó)有控股企業(yè)。這里的非政府投資應(yīng)當(dāng)不包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資在內(nèi)。第三種是窄派觀點(diǎn)。相對(duì)公有制的角度，將民營(yíng)投資定義為非公有制的投資，即不包括非國(guó)有控股企業(yè)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)（相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是帶著“紅帽子”的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)）、外資四大經(jīng)濟(jì)成分，專指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。具體分類(lèi)如表1所示。我們認(rèn)為，只有中派觀點(diǎn)最符合我們對(duì)民營(yíng)投資定義的要求。因此，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體范圍的界定包括集體、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)、非國(guó)有股份制五種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的投資。

需要指出的是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，仍然是以集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資為主導(dǎo)，但股份制經(jīng)濟(jì)投資比重已經(jīng)占到20％左右，說(shuō)明以現(xiàn)代企業(yè)制度為特征的股份制投資正趨于成為民營(yíng)投資的主導(dǎo)形式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模普遍較小，1999年全國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶均注冊(cè)資金未超過(guò)70萬(wàn)元，個(gè)體經(jīng)濟(jì)未超過(guò)1.1萬(wàn)元，說(shuō)明民營(yíng)投資主要依托中小企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、隨著投資體制政策環(huán)境的進(jìn)步，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資的地位與作用越來(lái)越重要

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)問(wèn)題是當(dāng)前體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開(kāi)放的重大問(wèn)題。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資布局將有進(jìn)有退，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資將填充國(guó)有經(jīng)濟(jì)留下的空白，民營(yíng)投資的發(fā)展與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整是一個(gè)交替進(jìn)行的過(guò)程。回顧改革以來(lái)投資體制政策環(huán)境的變革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資的地位與作用越來(lái)越重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷減少，投資融通渠道日益拓寬，投資服務(wù)方式明顯改進(jìn)，投資權(quán)益保護(hù)程度逐步提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制變革的進(jìn)步體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比重不斷提高。1979年以來(lái)，國(guó)家與地方在《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《獨(dú)資企業(yè)法》等法規(guī)政策里不斷放寬個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)方面的限制，使民營(yíng)投資的數(shù)量與注冊(cè)資本不斷增長(zhǎng)。隨著民營(yíng)投資注冊(cè)資本的不斷增加，從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重變化來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資比重1996～1999年由35.72％上升到37.70％，表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資已經(jīng)在全社會(huì)占有了重要位置。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的廣度與深度在不斷增加。改革以來(lái)，國(guó)家對(duì)包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)投資范圍是不斷放寬的。目前除國(guó)家明令禁止的行業(yè)外，民營(yíng)投資已涉及農(nóng)業(yè)、采掘、制造、電力、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、市政公用、建筑、房地產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、旅游等各個(gè)領(lǐng)域。從民營(yíng)投資的三大主要流向來(lái)看：（1）民營(yíng)投資在傳統(tǒng)制造業(yè)投資領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)普遍把傳統(tǒng)制造業(yè)（除掉基礎(chǔ)工業(yè)與高科技工業(yè)）作為主要的投資領(lǐng)域，在諸如家電業(yè)、服裝業(yè)、玩具業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)中顯示出強(qiáng)大投資產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)了國(guó)有投資退出而留下的空間。1999年與1997年相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)制造業(yè)的投資比重在從53％下降到43％的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資份額則由15.6％上升到了20.1％。1999年，在傳統(tǒng)制造業(yè)增加值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)31％，外資24％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有了45％的份額。（2）在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域的投資地位突出。在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的諸多領(lǐng)域，由于國(guó)家投資限制較少，民營(yíng)投資的比重較高，尤其在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域的投資高度集中，成為推動(dòng)行業(yè)投資擴(kuò)張的主導(dǎo)力量。1999年，民營(yíng)投資在上述三個(gè)行業(yè)的投資已經(jīng)達(dá)到了43％、55％、36％。民營(yíng)的產(chǎn)出比重也相應(yīng)較高，1999年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在建筑業(yè)的增加值已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有（48％）而達(dá)到了51％。（3）在高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。國(guó)家對(duì)民營(yíng)投資高科技產(chǎn)業(yè)持高度支持政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的投入與產(chǎn)出作用日益突出。1999年與1997年相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在高科技產(chǎn)業(yè)的投資份額由30.5％下降到了24％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資比重則由16％上升到了18％；盡管民營(yíng)還低于國(guó)有與外資投資份額，但從產(chǎn)出來(lái)看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是后起之秀。1997年時(shí)，外資在這一產(chǎn)業(yè)所占份額接近50％，民營(yíng)不足20％，至1999年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)份額（32％）超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)（29％），且直追產(chǎn)業(yè)比重有下降趨勢(shì)的外資經(jīng)濟(jì)（39％）。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道與融資方式多元化。改

革以來(lái)，國(guó)家和地方采取了逐步推進(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放的一系列方針政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅融資的總規(guī)模有了很大提高，而且融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，逐步形成了多種融資渠道與融資方式。（1）民營(yíng)自籌資金的能力不斷提高。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本積累能力的增強(qiáng)，自籌資金已經(jīng)成為民營(yíng)投資擴(kuò)張的主要資金來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年與1981年相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自籌資金年均增長(zhǎng)速度高達(dá)23.1％，自籌資金總規(guī)模增長(zhǎng)了200倍，占民營(yíng)總投資的比重上升到了85％。（2）民營(yíng)證券融資的機(jī)會(huì)有所擴(kuò)大。隨著2000年國(guó)家出臺(tái)了新的股票發(fā)行入市管理辦法，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的直接融資障礙有了突破，成為民營(yíng)投資的新財(cái)源。2001年底，在深滬兩市公開(kāi)上市的民營(yíng)企業(yè)約在40～50家，占全部上市企業(yè)的4％左右。（3）民營(yíng)獲取信貸的規(guī)模不斷增加。近年來(lái)，人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》，各地紛紛建立各種形式的貸款擔(dān)保基金，在一定程度上解除了銀行在對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)貸款時(shí)的后顧之憂，推動(dòng)了民營(yíng)銀行貸款的增長(zhǎng)。1999年與1981年相比，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸增長(zhǎng)了6626倍，年均增長(zhǎng)25.9％，占總投資的比重為14.8％。

4.各級(jí)政府為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資服務(wù)的體系初步形成。各級(jí)政府采取多種手段管理、引導(dǎo)、監(jiān)督、保護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)投資發(fā)展。（1）改革民營(yíng)投資管理方式有了突破。為消除歧視性的投資管理辦法，國(guó)家計(jì)委提出了“一放三改”（注：所謂“一放三改”是國(guó)家計(jì)委2001出臺(tái)的《促進(jìn)民間投資指導(dǎo)意見(jiàn)》里提出的放寬民間投資范圍，改進(jìn)民間投資的服務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境與融資環(huán)境。）的改革措施，各地區(qū)政府也制訂了民營(yíng)投資管理的一些新的“游戲規(guī)則”，如海南提出在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)，不限民營(yíng)投資發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限投資方式，不限投資規(guī)模。（2）引導(dǎo)民營(yíng)投資方向取得了進(jìn)展。各地區(qū)政府采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)投資逐步向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，取得了成效。（3）鼓勵(lì)重點(diǎn)民營(yíng)擴(kuò)大投資有了成效。各地普遍實(shí)施了“抓大扶優(yōu)”的重點(diǎn)傾斜政策，選擇了一批規(guī)模大、貢獻(xiàn)度強(qiáng)、發(fā)展后勁足的民營(yíng)企業(yè)大戶，在信貸、土地、稅收、出口、價(jià)格等政策上給予優(yōu)惠扶持，提高了重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模和積累實(shí)力。

5.面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資權(quán)益保障環(huán)境的變革取得了突破。對(duì)民營(yíng)投資權(quán)益的保護(hù)的進(jìn)步突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）民營(yíng)投資收益權(quán)益的保護(hù)力度加大。各地對(duì)各項(xiàng)民營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，規(guī)范了收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)部分有突出貢獻(xiàn)、守法經(jīng)營(yíng)的投資者給予掛牌保護(hù)，使“三亂”行為得到初步解決。（2）民營(yíng)投資所有權(quán)益保護(hù)有了進(jìn)展。20世紀(jì)80～90年代初期，由于對(duì)于國(guó)家政策存有較大疑慮，擔(dān)心財(cái)產(chǎn)安全缺乏保障，一部分私營(yíng)企業(yè)主將企業(yè)“掛靠”在某一行政機(jī)關(guān)，俗稱“紅帽子”。近年來(lái)，國(guó)家與地方均出臺(tái)了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法規(guī)，一大批私營(yíng)企業(yè)通過(guò)改制“脫帽”還原，明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

三、當(dāng)前民營(yíng)投資政策與體制環(huán)境面臨的突出問(wèn)題

（一）民營(yíng)投資進(jìn)入領(lǐng)域仍有若干“禁區(qū)”。

目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異：一是盡管有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定不準(zhǔn)民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)，但由于部門(mén)或地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)的存在，民營(yíng)資本往往難以進(jìn)入或充分進(jìn)入；二是很多產(chǎn)業(yè)早已對(duì)外資開(kāi)放，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至今還沒(méi)有開(kāi)放；三是有些產(chǎn)業(yè)我國(guó)在加入WTO的談判中已承諾將按期對(duì)外開(kāi)放，但沒(méi)有明確是否也對(duì)、乃至首先對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在將近三十個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”情況，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)、通訊、科教文衛(wèi)、旅游等社會(huì)服務(wù)業(yè)以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少，呈現(xiàn)嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。

1.電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營(yíng)投資進(jìn)入較少。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是發(fā)展民營(yíng)投資進(jìn)入最為不足的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年全國(guó)各地區(qū)民間資本用于交通、城建、社會(huì)發(fā)展等基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資比重來(lái)看，北京、山東、上海等14個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資比重均未達(dá)到10％，基礎(chǔ)領(lǐng)域成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資遇到的最大的禁區(qū)。

2.金融、教育，旅游、文體、衛(wèi)生等新型服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)投資進(jìn)入困難。目前，金融、保險(xiǎn)、通訊、旅游、教育、體育、醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新的投資熱點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但新型服務(wù)業(yè)投資放開(kāi)的難度與復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過(guò)一般制造業(yè)，上述領(lǐng)域基本上是國(guó)家高度壟斷，嚴(yán)格限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，這些特殊投資比重的提高還大有余地。

3.汽車(chē)等大型制造業(yè)領(lǐng)域缺少民營(yíng)投資進(jìn)入的機(jī)會(huì)。盡管民營(yíng)在制造業(yè)領(lǐng)域的投資較高，但深入分析之后可以發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)投資主要流向了勞動(dòng)密集型與資源密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，如服裝、食品、玩具、家具等等，很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入資本與技術(shù)密集型的大型制造業(yè)領(lǐng)域，如大型裝備制造業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、大型集成電路、民用衛(wèi)星、民用飛機(jī)等等。除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的投資實(shí)力不足以外，種種限制性規(guī)定阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資進(jìn)入也是重要原因。

（二）民營(yíng)企業(yè)的直接和間接融資較困難。

近幾年來(lái)，中國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)育較快，形成了股票類(lèi)、貸款類(lèi)、債券類(lèi)、基金類(lèi)、項(xiàng)目融資類(lèi)、財(cái)政支持類(lèi)六大融資方式，以及數(shù)十條國(guó)內(nèi)外的融資渠道的龐大市場(chǎng)體系。但是，除了短期信貸以外，其他融資渠道對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度很低。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)相對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資的機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔(dān)保難、成本高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資的需求。

1.民營(yíng)中小企業(yè)普遍存在貸款難、擔(dān)保難。目前各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持十分有限。于是，大部分民營(yíng)中小企業(yè)把非正式金融作為補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金的主要渠道。如依靠拖欠貨款來(lái)周轉(zhuǎn)資金，從“地下錢(qián)莊”、“儲(chǔ)金會(huì)”用高利率獲得借款、相互擔(dān)保等途徑籌集應(yīng)急資金。同時(shí)，現(xiàn)有信用擔(dān)保服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民營(yíng)中小企業(yè)大面積的擔(dān)保需求。

2.股權(quán)融資的渠道還十分狹窄。與銀行信貸相比，證券市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)公司的開(kāi)放程度更低，正規(guī)的股票債券融資渠道滿足不了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的多層次的直接融資需求。1999年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)股權(quán)融資的比例僅占全部資 金的1.35％。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)主要通過(guò)向職工借債集資、內(nèi)部股份募集、發(fā)起人與相關(guān)企業(yè)之間募股、現(xiàn)有職工股東的紅利轉(zhuǎn)為股本等民間渠道才有可能籌集到中長(zhǎng)期投資。由于這種非正規(guī)、小范圍的股權(quán)融資不僅規(guī)模小、成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，而且無(wú)法轉(zhuǎn)讓兌現(xiàn)，使股權(quán)融資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。這樣也可以解釋為什么大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)難以做強(qiáng)做大。

3.財(cái)政資金帶動(dòng)機(jī)制缺位。近年來(lái)雖然政府利用國(guó)債資金投資了幾千億元基礎(chǔ)設(shè)施，號(hào)召民間資本跟進(jìn)，用“四兩撥千斤”的手段激活資本市場(chǎng)，但由于嚴(yán)格限制財(cái)政資金向非國(guó)有項(xiàng)目支出，限制民間資本的投資基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資帶動(dòng)的放大效應(yīng)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。尤其是大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，科技創(chuàng)新與技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，但目前政府提供的銀行技改貼息貸款、國(guó)家科技發(fā)展基金、加速折舊減免稅收、技改購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣稅收等等財(cái)政金融優(yōu)惠政策往往與民營(yíng)中小企業(yè)無(wú)關(guān)，使得大多數(shù)民營(yíng)投資基本上仍維持“微型化”、“短期化”的投資類(lèi)型。

（三）當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資缺乏鼓勵(lì)、引導(dǎo)與監(jiān)管。

盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資發(fā)展很快，但是總的來(lái)看，由于面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資引導(dǎo)、帶動(dòng)、監(jiān)督與激勵(lì)等一系列服務(wù)政策的缺位，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資行為還存在著種種扭曲與失靈。

1.投資擴(kuò)張的后勁普遍不強(qiáng)。盡管一些私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)投資取得了快速增長(zhǎng)，但是由于缺乏橫向聯(lián)合、企業(yè)兼并與資金融通等方面的促進(jìn)政策環(huán)境，民間投資仍然以集體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的股份制經(jīng)濟(jì)僅占到民營(yíng)總投資的20％左右，除了少數(shù)民營(yíng)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)以外，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)滿足于小型化、分散化的發(fā)展，普遍存在著投資積累能力不強(qiáng)、技術(shù)儲(chǔ)備較少、市場(chǎng)分析和科學(xué)決策能力薄弱、持續(xù)發(fā)展后勁不足的情況。特別是近年來(lái)在國(guó)家采取一系列措施擴(kuò)大政府投資的條件下，由于政策的扶植與支持力度不夠，民間投資并沒(méi)有跟上來(lái)，不少發(fā)展勢(shì)頭較快的民營(yíng)企業(yè)走完新生的高峰期后，出現(xiàn)了停滯甚至是頹勢(shì)。

2.投資與產(chǎn)業(yè)檔次還有待升級(jí)換代。目前，大多數(shù)中小民間資本投入仍以粗放型為主，民營(yíng)企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備購(gòu)置比重較低，大部分產(chǎn)品以初級(jí)加工為主，科技含量普遍偏低，雖然項(xiàng)目不少，產(chǎn)品品種也不少，但名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品極少，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，沒(méi)有規(guī)模效益，經(jīng)濟(jì)效益也較差，由此形成的生產(chǎn)能力局限于短期效益，產(chǎn)品的市場(chǎng)前景欠佳，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用則顯得持續(xù)力不夠，并易形成大量的閑置生產(chǎn)能力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行不利。

3.投資方向盲目重復(fù)且偏重眼前利益。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)階段，一些地區(qū)的一般性商品處于供求基本平衡或供過(guò)于求的狀態(tài)，在市場(chǎng)投資平均回報(bào)率降低、投資熱點(diǎn)減少的大環(huán)境下，如何引導(dǎo)中小民間資本投資流向繞開(kāi)市場(chǎng)飽和的產(chǎn)業(yè)，尋求較大市場(chǎng)需求和較高投資回報(bào)的產(chǎn)業(yè)是政府投資服務(wù)政策的重點(diǎn)，但由于引導(dǎo)中小民間資本投資流向的政策與手段極為缺乏，使得民間投資的盲目性較為突出，產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)，短期化行為嚴(yán)重，常常表現(xiàn)為“兩多兩少”，即向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資多、向科技型企業(yè)投資少，向流通領(lǐng)域投資多、向生產(chǎn)型企業(yè)投資少，特別是一部分民營(yíng)投資者法制觀念淡漠，出現(xiàn)了污染環(huán)境、假冒偽劣、危害安全、破壞資源、投資信用缺失等諸多投資問(wèn)題。

（四）當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資權(quán)益保障存在的突出問(wèn)題。

盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資權(quán)益保護(hù)環(huán)境已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)占有、誰(shuí)支配、誰(shuí)受益”這一權(quán)責(zé)利“五統(tǒng)一”的投資原則，仍然難以得到很好的貫徹。

1.投資收益權(quán)益屢受侵犯。盡管各地區(qū)對(duì)“三亂”的治理取得了初步成效，但是與投資收益有關(guān)的諸多深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，投資收益保護(hù)的政策環(huán)境還很不理想，因而嚴(yán)重制約了民營(yíng)投資收益的提高。

2.投資經(jīng)營(yíng)契約的履行十分艱難。目前，一些地方政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)圍繞國(guó)有企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)，公有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)簽訂了一系列契約，并且規(guī)定除了工商行政管理部門(mén)之外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)扣繳、吊銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。但是，一些地方對(duì)待民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)政策缺乏穩(wěn)定性，時(shí)緊時(shí)松，甚至說(shuō)變就變。特別是一些政府部門(mén)在實(shí)施采取簡(jiǎn)單化的手段宣布拆遷小企業(yè)，收回土地使用權(quán)，廢除租賃承包合同等等，而由此帶來(lái)的民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)損失往往不予補(bǔ)償，使得民營(yíng)投資正當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)益難以保障。

3.投資所有權(quán)的安全性、完整性與獨(dú)立性還缺乏保障。當(dāng)前，民營(yíng)投資的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，比較突出的表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)投資兼并國(guó)有企業(yè)，“紅帽子”企業(yè)明晰投資股權(quán)，民營(yíng)科技成果資本化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，還不能認(rèn)真保護(hù)民營(yíng)投資財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的安全性、完整性與獨(dú)立性，出現(xiàn)了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例。

四、剖析民營(yíng)投資體制政策環(huán)境存在問(wèn)題的根源

（一）現(xiàn)行投資制度、政策、觀念滯后導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位不平等。

改革以來(lái)，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用在不斷提高，但是由于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程還在繼續(xù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒(méi)有完成，對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的程度差異很大，人們還不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在相同的國(guó)民待遇條件下來(lái)對(duì)待，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、享受政府的投資服務(wù)與財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障方面還受到種種歧視和不公正待遇，這在長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的體制政策環(huán)境下是難以避免的，也是需要深刻認(rèn)識(shí)與剖析的。

1.觀念滯后使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處的社會(huì)地位還有待提高。改革以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從不合法到合法、從異己力量到補(bǔ)充地位、再到重要組成部分的提高過(guò)程。這個(gè)過(guò)程必然伴隨著各種觀念的摩擦與碰撞。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展在前，其法律地位鼓認(rèn)可在后，使得對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的滯后難以避免，對(duì)其發(fā)展之迅速憂心忡忡，擔(dān)心如此下去會(huì)沖擊社會(huì)主義制度等等，也就是說(shuō)，在思想上還對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很深的顧慮與擔(dān)憂。在這樣的社會(huì)觀念環(huán)境下，一些地方往往不敢放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，即使在發(fā)展中也給予了很多的限制，不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會(huì)地位平等的要求。

2.有關(guān)政策滯后導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)地位不平等。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的日益成長(zhǎng)壯大，在社會(huì)總資源有限，信貸資金、資本市場(chǎng)份額、投資機(jī)會(huì)、土地等資源不能均等分配的情況下，資源配置孰先孰后、孰多孰少的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了新問(wèn)題：究竟應(yīng)該效率優(yōu)先還是所有制性質(zhì)優(yōu)先？究竟應(yīng)該奉行公平原則還是區(qū)別對(duì)待的原則？政府應(yīng)該與民爭(zhēng)利還是讓利于民？由于至今對(duì)這類(lèi)重大問(wèn)題沒(méi)有明確的答案，實(shí)踐中必然導(dǎo)致虛多實(shí)少、有口號(hào)無(wú)行動(dòng)、有政策無(wú)落實(shí)，尤其是碰到一些需要解決的實(shí)際問(wèn)題，特別是涉及非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛，常常是在相關(guān)部門(mén)之間踢皮球。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各級(jí)政府很多違背市場(chǎng)規(guī)則的行為都可以從政策的滯后中得到解釋。

3.制度滯后與制度缺陷使民營(yíng)投資的法律地位難以保障。黨的十五大以后，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市差不多都以各種方式表示了對(duì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的支持，力度不可謂不大。但是，各地出臺(tái)的政策往往五花八門(mén)，且隨意性很大，帶有臨時(shí) 色彩，缺乏權(quán)威性，而且自下而上的促進(jìn)政策到了國(guó)家決策部門(mén)層面已經(jīng)嚴(yán)重滯后。到目前為止，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大政策就是國(guó)家計(jì)委的“一放三改”的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院并沒(méi)有促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威性文件，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少一個(gè)穩(wěn)定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的制度體系，不同地區(qū)執(zhí)行政策的力度相差很大。此外從地方法規(guī)的具體內(nèi)容看，大多比較重視細(xì)節(jié)問(wèn)題，如注冊(cè)、稅收、減免費(fèi)用等等，而民營(yíng)企業(yè)真正需要的是一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和與其他市場(chǎng)主體平等的法律待遇，對(duì)此法規(guī)和政策卻較少涉及，因而往往是治標(biāo)不治本。

（二）民營(yíng)投資“禁區(qū)”的政策與體制根源在于四大行政壟斷因素。

之所以出現(xiàn)民營(yíng)投資“禁區(qū)”，是由于我國(guó)目前壟斷的體制環(huán)境決定的。壟斷實(shí)際上是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，可以分為獨(dú)家壟斷、寡頭壟斷與壟斷競(jìng)爭(zhēng)三種類(lèi)型。就壟斷本身而言，有利有弊不應(yīng)當(dāng)一概否定，關(guān)鍵在于壟斷的性質(zhì)與形成機(jī)制。目前，我國(guó)存在兩大類(lèi)壟斷現(xiàn)象：一類(lèi)是市場(chǎng)性質(zhì)的壟斷，這并不是我們所要討論的問(wèn)題。另一類(lèi)是行政性壟斷，就是借助行政權(quán)力對(duì)行業(yè)實(shí)施投資保護(hù)（即嚴(yán)格限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)），價(jià)格保護(hù)（即允許壟斷高價(jià)或超額利潤(rùn)），貿(mào)易保護(hù)（設(shè)置高關(guān)稅壁壘、搞進(jìn)口配額制）與政治保護(hù)（如把企業(yè)行政級(jí)別化，按照政府官員待遇來(lái)任命和考核企業(yè)）。目前，我國(guó)許多行業(yè)存在嚴(yán)重的行政性壟斷。由于行政性壟斷是政府通過(guò)行政力量實(shí)現(xiàn)排他性（排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入）、獨(dú)占性（獨(dú)占經(jīng)營(yíng)性投資機(jī)會(huì)）的壟斷目標(biāo)，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資準(zhǔn)入設(shè)置了難以突破的“禁區(qū)”。行政壟斷對(duì)民營(yíng)投資的限制作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.由于部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)的影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在一系列進(jìn)入壁壘。電力、石油石化、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的基本特點(diǎn)是自然壟斷特征明顯，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深，必要和可能的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足，多數(shù)曾采取政企合一的部門(mén)管理方式，從而行政壟斷在上述行業(yè)表現(xiàn)為部門(mén)壟斷體制。這一壟斷體制的基本體制特征就是行業(yè)主管部門(mén)采取審批制等手段，在排擠系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的投資進(jìn)入的同時(shí)，通過(guò)指令性的方式授權(quán)行業(yè)壟斷企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，從而構(gòu)成了民營(yíng)資本進(jìn)入的天然屏障。目前無(wú)論是中央的還是地方性的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)類(lèi)投資項(xiàng)目往往天然由政府組建的投資公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，如果單一的投資主體不足以承擔(dān)項(xiàng)目投資，則會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)尋找合資伙伴，但不會(huì)允許系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與盈利性較明顯的基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目投資。因而目前鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從投資決策、資金籌資、施工建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，均在部門(mén)內(nèi)封閉運(yùn)行，投資主體單一化的格局一直沒(méi)有根本改變。有些地方還實(shí)行指揮部建設(shè)體制代替法人，系統(tǒng)外投資主體特別是非國(guó)有投資主體基本難以進(jìn)入。當(dāng)然，部門(mén)壟斷的行業(yè)更多的是對(duì)內(nèi)封閉。1997年以來(lái)，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)打破壟斷格局，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的投資政策，在《指導(dǎo)外資投資目錄》里明文允許外資可以進(jìn)入鐵路、公路、港口的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。相對(duì)而言，基礎(chǔ)領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)開(kāi)放缺乏專門(mén)的政策法規(guī)，使得許多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想投資卻找不到入門(mén)途徑，而地方大量的基礎(chǔ)設(shè)施急需民間資本又缺乏政策依據(jù)。

2.國(guó)家對(duì)金融（包括保險(xiǎn)）、電信等行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)限制了民營(yíng)投資進(jìn)入新型服務(wù)業(yè)。（1）在目前體制條件下，國(guó)家對(duì)某些特殊的公共服務(wù)貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，尤其是金融、電信等新型服務(wù)行業(yè)的新建企業(yè)基本上局限在國(guó)有投資（包括控股）或事業(yè)單位范圍之內(nèi)，各類(lèi)民間投資往往難以進(jìn)入，即使進(jìn)入也要受到一系列前置審批的嚴(yán)格把關(guān)，從而形成了金融電信業(yè)國(guó)家行政壟斷的體制格局。這種體制格局不是偶然的。傳統(tǒng)投資理論認(rèn)為金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，允許民營(yíng)投資進(jìn)入將會(huì)擾亂金融等市場(chǎng)秩序，所以應(yīng)當(dāng)由國(guó)家壟斷投資，嚴(yán)格限制民營(yíng)資本進(jìn)入。如早在1988年6月國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》中就提出“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。（2）投資準(zhǔn)入政策的排他性。國(guó)家已經(jīng)對(duì)外有限度地開(kāi)放了金融保險(xiǎn)投資領(lǐng)域，加入WTO之后上述領(lǐng)域的開(kāi)放度將進(jìn)一步加大。目前外商金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)191家，總資產(chǎn)達(dá)到360億美元，占我國(guó)全部金融資產(chǎn)2.28％，外匯資產(chǎn)占全部外匯16％。但國(guó)家還沒(méi)有明確上述領(lǐng)域?qū)?nèi)投資開(kāi)放，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)還處于研究試點(diǎn)階段，一般民營(yíng)資本要想通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)入金融業(yè)難上加難。（3）投資壟斷體制的獨(dú)占性。目前金融保險(xiǎn)業(yè)投資仍由國(guó)家高度壟斷，四大國(guó)有商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)集中度達(dá)70％，但面向民營(yíng)中小企業(yè)的低層次金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，使得金融業(yè)（包括擔(dān)保業(yè)）市場(chǎng)需求十分龐大，民間的非正規(guī)金融應(yīng)運(yùn)而生并且屢禁不止。這說(shuō)明，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，有序地引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有資本難以企及的、小型的金融保險(xiǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

3.集團(tuán)過(guò)度壟斷阻礙了民營(yíng)投資汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)。為了加強(qiáng)汽車(chē)、電子、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)成立了若干大型企業(yè)集團(tuán)，這是保證我國(guó)重大制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大步驟。但是，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅靠幾個(gè)大集團(tuán)，要平等地進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域可謂困難重重。（1）傳統(tǒng)投資理論的歧視性。認(rèn)為汽車(chē)等支柱行業(yè)屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要集約化經(jīng)營(yíng)，依靠大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展，防止民間資本搞重復(fù)建設(shè)。對(duì)此，民營(yíng)汽車(chē)廠家認(rèn)為，支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的，民營(yíng)資本也是在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大的。以摩托車(chē)業(yè)為例，如果沒(méi)有寬松的投資準(zhǔn)入政策，允許國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)及混合經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，就不可能形成重慶隆鑫等民營(yíng)摩托車(chē)大型企業(yè)，使我國(guó)成為世界最大的摩托車(chē)生產(chǎn)國(guó)。因此，對(duì)民營(yíng)投資支柱產(chǎn)業(yè)的歧視觀念應(yīng)當(dāng)改變。（2）投資準(zhǔn)入政策的排他性。我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的汽車(chē)生產(chǎn)許可證制度，既限制民營(yíng)資本上“戶口”，獲得生產(chǎn)汽車(chē)的許可證，又限制民營(yíng)資本“生男生女”，獲得特定車(chē)型的生產(chǎn)許可證，使民營(yíng)資本難以進(jìn)入，進(jìn)入了也難以做強(qiáng)做大。1997年，浙江民營(yíng)吉利集團(tuán)進(jìn)入汽車(chē)業(yè)，在政策的夾縫中左突右沖，投入幾十億元資金，用四年多的時(shí)間批量生產(chǎn)了吉利輕型轎車(chē)，填補(bǔ)了大廠商的市場(chǎng)空白。但在《汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中，卻找不到吉利申報(bào)的新產(chǎn)品及改進(jìn)車(chē)型的名字，這意味著民營(yíng)資本將“卡”在“公告”外難以生存（后來(lái)又終于允許）。相比而言，有關(guān)部門(mén)積極鼓勵(lì)與吸引外資進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域。（3）國(guó)家對(duì)轎車(chē)工業(yè)實(shí)行了高度保護(hù)的投資體制，定點(diǎn)“三大三小兩微”八家轎車(chē)企業(yè)生產(chǎn)，把財(cái)力、物力、人力向定點(diǎn)企業(yè)傾斜，并且筑起高關(guān)稅和配額壁壘，限制汽車(chē)的進(jìn)口銷(xiāo)售，實(shí)行汽車(chē)的限價(jià)政策，保障汽車(chē)壟斷企業(yè)投資的壟斷利潤(rùn)。但是政府的干預(yù)和保護(hù)鼓勵(lì)了落后，大企業(yè)壟斷投資的結(jié)果滿足不了中低檔市場(chǎng)需 求，使家庭汽車(chē)產(chǎn)量少、品種單一、價(jià)格高，難以適應(yīng)轎車(chē)進(jìn)入家庭的大趨勢(shì)。

4.地區(qū)壟斷導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資社會(huì)服務(wù)業(yè)存在進(jìn)入障礙。從投資審批體制來(lái)看，科、教、文、衛(wèi)、旅游等社會(huì)服務(wù)行業(yè)屬于特殊行業(yè)，需要由地方政府頒發(fā)特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。民營(yíng)投資會(huì)遇到許多障礙：（1）投資觀念的障礙。科教文衛(wèi)屬于社會(huì)公益事業(yè)，不應(yīng)當(dāng)與商業(yè)利益掛鉤，反對(duì)民間資本辦學(xué)校、辦醫(yī)院等等。現(xiàn)行的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》就明確指出，投資教育的機(jī)構(gòu)不能以營(yíng)利為目的，使得一些想辦教育的民間投資者望而卻步。（2）準(zhǔn)入政策的限制。為了維護(hù)地方國(guó)有壟斷地位，“肥水不流外人田”，一些地方在旅游、公交（出租汽車(chē)）、建筑、勞務(wù)輸出等行業(yè)限制民營(yíng)平等參與投資競(jìng)爭(zhēng)。一些地區(qū)如廣東已經(jīng)開(kāi)放了如幼兒園、托兒所、醫(yī)院、診所、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、圖書(shū)批發(fā)、租賃、公共交通等領(lǐng)域鼓勵(lì)私人、私營(yíng)企業(yè)投入。但有的省市連廣告和印刷業(yè)至今未向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，有些地區(qū)如北京即使是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域如商業(yè)領(lǐng)域也不允許民營(yíng)進(jìn)行控股投資。（3）投資體制的影響。一些地區(qū)沒(méi)有劃分出純福利性與非福利性的投資領(lǐng)域，使非義務(wù)教育、非福利醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢，仍然實(shí)行政府福利化投資體制，地方政府寧肯財(cái)政背沉重包袱，也不推行類(lèi)似民辦公助等民間投資的改革。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金緊張的主要原因在于資本市場(chǎng)的限制與信用體制的不健全。

如前所述，與一般的產(chǎn)業(yè)投資不同，金融等服務(wù)貿(mào)易業(yè)的開(kāi)放受到的限制和阻礙更大。盡管我國(guó)的金融資源（或資產(chǎn)）的數(shù)量龐大，金融資產(chǎn)的構(gòu)成實(shí)現(xiàn)了多元化，但受到體制與政策的制約，國(guó)民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為民營(yíng)投資的渠道還不暢通，使得民營(yíng)資本的融資機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺乏。

1.資本市場(chǎng)的所有制歧視限制了民營(yíng)企業(yè)的融資資格。長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)把資本市場(chǎng)的功能僅僅局限于為大型國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率、解危脫困，或者為某些政府大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目籌集資金的功能，實(shí)際上變成政府為滿足產(chǎn)業(yè)政策需要、彌補(bǔ)政府資金不足的工具，這既不利于提高上市公司的質(zhì)量和股市健康發(fā)展，也堵塞了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資的渠道。此外，我國(guó)大力整頓資本市場(chǎng)秩序，采取清理整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)，關(guān)閉地方產(chǎn)權(quán)交易中心，上收基層銀行的貸款權(quán)，實(shí)行了呆壞賬責(zé)任制等措施，對(duì)于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革具有積極作用，但也帶來(lái)金融信貸的體制性收縮。

2.金融信用體制不健全阻礙了銀企之間的穩(wěn)定合作。由于民營(yíng)中小企業(yè)普遍存在貸款期限短、額度小、頻率短、成本高的特點(diǎn)，使得大銀行向民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)放貸款成本收益不對(duì)稱，十幾筆貸款收益抵不上一筆貸款損失，而現(xiàn)有的中小銀行往往又缺乏貸款能力，導(dǎo)致多數(shù)中小型民營(yíng)企業(yè)貸款難度大。另外，中小民營(yíng)企業(yè)資信等級(jí)較低。目前，大量的中小民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有建立起信用檔案，在國(guó)家銀行信用數(shù)據(jù)庫(kù)里沒(méi)有記載，又缺乏足夠可變現(xiàn)資產(chǎn)作抵押，使得民營(yíng)中小企業(yè)可支配的信用資源非常有限。同時(shí)，相當(dāng)一批民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部管理制度落后，財(cái)會(huì)制度不規(guī)范，“三假”（假賬、假報(bào)表、假注冊(cè)）盛行，信用觀念淡薄，借改制之名逃廢銀行債務(wù)，企業(yè)之間商業(yè)信用的欺詐屢見(jiàn)不鮮，使得強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的銀行對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)償債能力很不放心，貸款信用的整體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成民營(yíng)中小企業(yè)貸款難。

3.金融商品服務(wù)品種適應(yīng)不了多樣化資金需求。民營(yíng)企業(yè)多屬于中小資本企業(yè)，需要有與其資本結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的股票、債券與信貸資本市場(chǎng)。然而，目前股票、債券、信貸的資本市場(chǎng)缺乏層次性，各類(lèi)融資渠道的入門(mén)門(mén)檻高，條件苛刻，過(guò)少的金融證券品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民營(yíng)多樣化的融資需求。由于銀行擔(dān)心長(zhǎng)期貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，幾乎還沒(méi)有一家銀行向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放基建和技改貸款科目，因而民營(yíng)中小企業(yè)充其量也只能獲得一年之內(nèi)的流動(dòng)資金貸款，獲得長(zhǎng)期貸款的可能性很少。這樣，一些民營(yíng)企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法，增加了企業(yè)融資成本與融資風(fēng)險(xiǎn)。至于股票融資、債券融資、利用外資、政策性融資、產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目融資等一系列融資渠道并沒(méi)有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，融資的方式限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入基礎(chǔ)設(shè)施等高門(mén)檻的投資領(lǐng)域。

（四）投資服務(wù)體制存在嚴(yán)重的越位、錯(cuò)位與缺位導(dǎo)致民營(yíng)投資行為扭曲。

政府是制度設(shè)計(jì)和政策的供給主體，政府的角度定位直接影響各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。由于單純地依靠?jī)r(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資行為可能會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失敗”，因此，需要政府管理、引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)與激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資行為，避免與糾正“市場(chǎng)缺陷”可能會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資行為的誤導(dǎo)和扭曲。政府的投資服務(wù)，也是完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資體制政策環(huán)境的重要組成部分。由于投資管理機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制還不完善，使得政府為民營(yíng)投資行為難以規(guī)范。

1.投資管理制度還存在若干越位現(xiàn)象。改革以來(lái)的不同時(shí)期，政府頒布了大量的法律法規(guī)與紅頭文件，投融資管理方式還沒(méi)有擺脫某一階段的時(shí)代烙印，管了許多本不應(yīng)當(dāng)管的事情，很多方面對(duì)民營(yíng)投資構(gòu)成了“特殊”限制、歧視和障礙，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等方面還沒(méi)有公開(kāi)、公正、公平的“游戲規(guī)則”，在對(duì)民營(yíng)投資影響最大的投資項(xiàng)目審批許可證、土地等市政配套設(shè)施使用權(quán)、各種資本市場(chǎng)的融資渠道等方面設(shè)置了不少限制性規(guī)定。這實(shí)際上是維護(hù)了特定企業(yè)的壟斷地位，明顯干預(yù)了民營(yíng)投資主體的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。

2.投資扶持與促進(jìn)機(jī)制錯(cuò)位嚴(yán)重。近年來(lái)，國(guó)家與地方為刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，但在實(shí)踐中，許多有關(guān)優(yōu)惠政策并沒(méi)有對(duì)準(zhǔn)廣大中小民營(yíng)企業(yè)，而且有關(guān)的優(yōu)惠政策在落實(shí)中發(fā)生扭曲，使得民營(yíng)投資引導(dǎo)與扶持機(jī)制存在著很大的錯(cuò)位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）各種政策向少數(shù)大企業(yè)過(guò)度傾斜，中小民營(yíng)企業(yè)受到冷落，“點(diǎn)高面低”，使政策受益面極不平衡。（2）民營(yíng)投資的促進(jìn)政策與優(yōu)惠政策落實(shí)不下來(lái)，或者落實(shí)中大打折扣，造成政策扭曲。（3）有關(guān)促進(jìn)政策沒(méi)有解決民營(yíng)投資最緊迫、最急需的問(wèn)題，使得投資政策“治標(biāo)不治本”。

3.投資監(jiān)管機(jī)制的許多制度建設(shè)明顯缺位。目前政府仍有許多該管的事情沒(méi)有管起來(lái)，使民營(yíng)投資行為缺乏強(qiáng)有力的有效約束，影響了正常投資運(yùn)營(yíng)秩序。由于沒(méi)有建立起投資信用信息披露等監(jiān)管制度，為一些不法企業(yè)、皮包公司提供了商業(yè)欺詐的溫床，使得企業(yè)之間、銀企之間、政企之間有關(guān)投融資的合同無(wú)法有效履行，無(wú)法建立投融資主體之間信任關(guān)系，出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)欺詐與呆壞賬，造成民營(yíng)中小企業(yè)投資合作難、融資難與經(jīng)營(yíng)難，發(fā)展壯大非常困難。特別由于存在地方保護(hù)主義等因素，使上級(jí)政府不能有效的打擊與防范假冒偽劣等非法投資行為。特別是為國(guó)有企業(yè)管理者造就大量尋租機(jī)會(huì)。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)優(yōu)先的制度下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)際上控制了大量稀缺資源。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些控制權(quán)并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是制度保護(hù)所賦予。在缺少有效監(jiān)督的情況下，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者完全可以將這些稀缺資源拿出來(lái)高價(jià)交易，以換取小團(tuán)體甚至個(gè)人的福利。而“保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“制止國(guó)有資產(chǎn)流失”往往成為一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以權(quán)謀私的最好理由。

（五）民營(yíng)投資權(quán)益保障環(huán)境不完善的根本原因在于法制不健全。

我們必須認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資審批環(huán)境、融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境固然重要，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最關(guān)切的還是投資 權(quán)益法律環(huán)境的狀況，能否使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辛苦積累起來(lái)的財(cái)富得到安全保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展要求得到尊重，投資收益權(quán)益、經(jīng)營(yíng)權(quán)益與占有權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。但由于我們正處在由行政經(jīng)濟(jì)向法制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，大量行政干預(yù)的存在使得執(zhí)法環(huán)境還很不完善，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到真正有效保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)家不能理直氣壯地維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而也就不能消除顧慮積極投資和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，民間投資不振的問(wèn)題便遲遲不能解決。

1.投資收益存在的不公平因素不利于保護(hù)民營(yíng)權(quán)益。目前，民營(yíng)投資收益的實(shí)質(zhì)就是投資資本的增值性，它直接關(guān)系到民營(yíng)投資的動(dòng)力是否持久，對(duì)于民營(yíng)投資的積極性影響極大。（1）社會(huì)上對(duì)民營(yíng)投資賺錢(qián)仍然存有各種偏見(jiàn)。盡管發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)落實(shí)在了各級(jí)政府的文件之中，但一些主管部門(mén)的官員仍然帶著有色眼鏡看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資賺錢(qián)就是為自己不是為社會(huì)，把唯利是圖與社會(huì)貢獻(xiàn)混為一談，甚至提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的責(zé)任與國(guó)有經(jīng)濟(jì)明顯不同，因此，對(duì)于落實(shí)民營(yíng)投資收益的保護(hù)政策往往很不情愿，甚至背道而馳。（2）對(duì)民營(yíng)投資收益政策待遇不平等。由于歷史原因，不同所有制之間稅費(fèi)優(yōu)惠不一、列支標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)差別很大，在對(duì)外資企業(yè)實(shí)施“超國(guó)民待遇”的同時(shí)，還沒(méi)有對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)行同等待遇。比如目前一些不合理的收費(fèi)政策嚴(yán)重限制了民營(yíng)投資回報(bào)。如《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中的規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”這樣民辦學(xué)校就不可能憑借合法收費(fèi)取得投資的正當(dāng)收益并滾動(dòng)發(fā)展。（3）從體制來(lái)看，還難以防范亂收費(fèi)等現(xiàn)象的滋生。目前，盡管?chē)?guó)家與地方三令五申要根除，但由于制度缺陷，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與收費(fèi)行為之間的利益聯(lián)系沒(méi)有切斷，使一些地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)屢禁不止，民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)大量被剝奪，哪里還有再投資的動(dòng)力和能力。特別是由于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的“游戲規(guī)則”不同，交易地位不同，民營(yíng)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)是極不公平的。面對(duì)種種限制和偏見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)家不得不與地方行政管理機(jī)構(gòu)形成密切聯(lián)系，以拉關(guān)系、走門(mén)路等極不規(guī)范的方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種競(jìng)爭(zhēng)方式不僅破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲資源配置機(jī)制，導(dǎo)致官員隊(duì)伍的腐敗，而且?guī)?lái)了新的不公平。

2.投資經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)的政策與體制不完善。民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)權(quán)益的保護(hù)還不理想。（1）從觀念來(lái)看，社會(huì)上對(duì)于民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)中遇到的各種問(wèn)題與困難，還不能科學(xué)認(rèn)定與合理評(píng)價(jià)，因此還不能公平地對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。比較極端的看法是，如果國(guó)有企業(yè)欠民營(yíng)企業(yè)或銀行的錢(qián)，那就是債務(wù)關(guān)系，而民營(yíng)企業(yè)欠國(guó)有企業(yè)或銀行的錢(qián)，卻可能被賦予各種罪名。因此，包括金融部門(mén)對(duì)待民營(yíng)信用的看法有時(shí)有失偏頗。（2）從有關(guān)政策來(lái)看，盡管政府規(guī)定了民營(yíng)企業(yè)合法使用的土地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，“因建設(shè)需要征用、拆遷的，應(yīng)當(dāng)給予妥善安置和合理補(bǔ)償”，但什么是“合理”的標(biāo)準(zhǔn)，安置和補(bǔ)償?shù)木唧w程序又是什么卻沒(méi)有明確，最終導(dǎo)致現(xiàn)有保護(hù)政策往往有名無(wú)實(shí)。（3）從體制來(lái)看，盡管政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)簽訂的道路、土地等特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定了政企雙方的權(quán)利義務(wù)，但一些地方政府卻屢屢失信違約，對(duì)政府投資信用約束機(jī)制還未建立起來(lái)也是重要的原因。為保證國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的所有者權(quán)益，政府必然會(huì)通過(guò)行政權(quán)力來(lái)限制稀缺的資源流入非國(guó)有企業(yè)，維護(hù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特權(quán)。這種限制不僅抑制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且違背了市場(chǎng)配置資源的效率原則，使得稀缺的資源不能流向最有效率的部門(mén)和企業(yè)，最終降低了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

3.產(chǎn)權(quán)投資權(quán)益保護(hù)的政策與體制下完善。民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心辛苦投資積累的合法財(cái)產(chǎn)保持完整性與安全性。（1）從觀念來(lái)看，一些民營(yíng)企業(yè)反映，如國(guó)企財(cái)產(chǎn)被盜竊，公檢法會(huì)全力抓入；如私企資產(chǎn)被益，有關(guān)部門(mén)還難以執(zhí)法嚴(yán)明。（2）從政策來(lái)看，民營(yíng)投資兼并收購(gòu)國(guó)企不能享受同國(guó)企一樣的沖銷(xiāo)呆賬，減免利息、封閉貸款、放寬還貸時(shí)限、人員安置等優(yōu)惠政策，不能以一個(gè)平等市場(chǎng)主體的身份開(kāi)展正常的產(chǎn)權(quán)交易。（3）從體制來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維護(hù)產(chǎn)權(quán)最有效的辦法就是求助于法律的保護(hù)，但如果法律保護(hù)的是私營(yíng)企業(yè)，而侵權(quán)的是國(guó)有單位，法律常常是站在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的角度來(lái)處理糾紛，還不能把私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以同等重要的制度來(lái)建設(shè)。

五、未來(lái)完善民營(yíng)投資政策與體制環(huán)境的總體思路

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的未來(lái)主要議程，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求與WTO的基本原則，以鄧小平理論和黨和十五大精神為指導(dǎo)，以憲法修正論為基礎(chǔ)，按照三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)，消除各種各樣的政策與體制歧視，賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的國(guó)民待遇，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的投資政策和體制環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資擴(kuò)張?zhí)峁┦袌?chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、權(quán)益保護(hù)的良好環(huán)境。

（一）隨著加入WTO和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，需要把對(duì)內(nèi)開(kāi)放放在同等重要的地位，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的辦法，大幅度拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。

原則上講，凡是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)資本進(jìn)入；凡屬已經(jīng)和將要對(duì)外資開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許和首先對(duì)內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；仍需由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)或控制，但也需要在一定范圍、一定程度上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的某些傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，電可以采取適當(dāng)?shù)姆绞皆试S民營(yíng)資本進(jìn)入。我們認(rèn)為.目前要解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入投資市場(chǎng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，在法律上頒布投資或市場(chǎng)準(zhǔn)入法。我們認(rèn)為，這是當(dāng)前投融資體制改革的重大突破口。

1.必須統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。目前各省、市、自治區(qū)都頒發(fā)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，尤其是出臺(tái)了鼓勵(lì)和擴(kuò)大民營(yíng)投資領(lǐng)域的若干規(guī)定，但是這些辦法和規(guī)定并沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的準(zhǔn)入范圍與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，往往只是籠統(tǒng)地提到除了國(guó)家法律不允許的以外，其余都允許民營(yíng)投資主體進(jìn)入，允許外商進(jìn)入的也允許民營(yíng)資本進(jìn)入。在這個(gè)大的原則下，有的地區(qū)強(qiáng)調(diào)允許和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資十大領(lǐng)域，有的地區(qū)則強(qiáng)調(diào)八大領(lǐng)域，但各地?cái)U(kuò)大民營(yíng)投資的準(zhǔn)入辦法卻仍然停留在政策層面，并沒(méi)有上升到法律層面，這樣就沒(méi)有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的準(zhǔn)入辦法，這樣就使民營(yíng)投資缺乏一個(gè)可以參照的、比較系統(tǒng)的、具有權(quán)威性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)投資政策指南。更為重要的是，根據(jù)我們的研究，目前仍然存在針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資“禁區(qū)”，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資進(jìn)入范圍的擴(kuò)大，例如在觀念上許多人仍然認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資交通等基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)、汽車(chē)等行業(yè)屬于力不能及，擔(dān)心對(duì)內(nèi)開(kāi)放會(huì)引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，實(shí)際上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有能力進(jìn)入與開(kāi)不開(kāi)放投資領(lǐng)域是兩回事，為了保障投資進(jìn)入的質(zhì)量，可以而且應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)妥的逐漸降低進(jìn)入門(mén)檻的辦法來(lái)規(guī)范包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的投資行為，也就是說(shuō)，民營(yíng)資本進(jìn)入，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃等方面的要求，不允許危害社會(huì)公眾利益。這些方面的限制與約束，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一視同仁的。因此，我們認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)條件下，人們還不可能繞過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入這一重大的法律建設(shè)的階段，實(shí)現(xiàn)有序地引導(dǎo)與放寬民營(yíng)投資的體制變革。

2.把對(duì)外開(kāi)放的承諾作為對(duì)內(nèi)開(kāi)放的“底線”。按照加入WTO的要求，我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)了引導(dǎo)外資投資方向的新的指南，規(guī)定了哪些領(lǐng)域允許外商進(jìn)入，哪些領(lǐng)域禁止外商進(jìn)入，哪些領(lǐng)域鼓勵(lì)外商進(jìn)入等等詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)目錄。如果沒(méi)有這樣的投資準(zhǔn)入規(guī)定，只是籠統(tǒng)地說(shuō)，除了法律禁止的以外，允許內(nèi)資或國(guó)企進(jìn)入的領(lǐng)域也允許外資進(jìn)入，就不會(huì)給外商投資以明確的導(dǎo)向，外商就無(wú)從了解市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻的高低，風(fēng)險(xiǎn)的大小，從而難以吸引外資的流入 。同樣道理，如果沒(méi)有明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)目錄，也難以回答如何保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資與外商投資同樣享受?chē)?guó)民待遇這一根本問(wèn)題。盡管人們把對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放放在同等重要甚至更為優(yōu)先的位置，但是如果不落實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大制度改革上，把對(duì)外開(kāi)放的承諾作為對(duì)內(nèi)開(kāi)放的“底線”，就無(wú)法突破現(xiàn)有的制度“瓶頸”，真正實(shí)現(xiàn)公平的國(guó)民待遇。

3.制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入法。也許有人會(huì)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根本就沒(méi)有必要頒發(fā)一個(gè)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資準(zhǔn)入法，因?yàn)橹灰贫ǘ喾N所有制在投資領(lǐng)域的平等地位這樣一個(gè)基本法律框架就可以了。但事實(shí)上，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域的地位和作用的差異，要放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原來(lái)屬于國(guó)家壟斷的投資領(lǐng)域，都需要通過(guò)專門(mén)法律法規(guī)來(lái)重新規(guī)制。所以，從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，均曾頒發(fā)過(guò)大量的針對(duì)民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)。如韓國(guó)頒發(fā)過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進(jìn)法》、新加坡頒發(fā)過(guò)《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》，美國(guó)、日本等國(guó)也頒發(fā)過(guò)大量放松民間投資規(guī)制的法律法規(guī)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠“依法投資”。因此，任何行政文件和大的指導(dǎo)原則都代替下了細(xì)致的、可操作的專門(mén)的法律條文。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入法，符合國(guó)際慣例與體制變革的要求。

（二）要全面有序地開(kāi)放投資進(jìn)入領(lǐng)域，讓民營(yíng)投資主體在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用，在高科技產(chǎn)業(yè)起生力軍作用，一般制造業(yè)起主力軍作用，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

1.推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮補(bǔ)充作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上仍然具有“社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)”的性質(zhì)，而且其建設(shè)項(xiàng)目一般投資規(guī)模較大，投資回收期較長(zhǎng)，有些甚至難以回收投資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體從投資動(dòng)機(jī)和投資能力看都不可能取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮重要的輔助或補(bǔ)充作用。進(jìn)一步分析，全國(guó)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施（如京九鐵路）與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（如西氣東輸）項(xiàng)目，無(wú)疑需要國(guó)有資本發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，民營(yíng)資本的參與能力有限，只能發(fā)揮輔助作用；但在某些地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施如城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營(yíng)資本不但可以發(fā)揮輔助作用，也可以在有些項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在三大方面：（1）由國(guó)有單位壟斷經(jīng)營(yíng)，但長(zhǎng)期效率低下，甚至嚴(yán)重虧損，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施。如開(kāi)放電站、供水、供氣、供熱等能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由于能源供應(yīng)業(yè)即電、煤氣、蒸汽、水務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的利潤(rùn)水平較高，有利可圖，無(wú)須特殊政策，只要放開(kāi)管制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不用動(dòng)員就很有積極性進(jìn)入上述投資領(lǐng)域。但對(duì)于垃圾發(fā)電等新能源的開(kāi)發(fā)，政府還是要給價(jià)格等方面的政策扶持。因此，能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資競(jìng)爭(zhēng)有充分的依據(jù)與廣闊的前景。（2）經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益可以兼得的基礎(chǔ)設(shè)施，如植樹(shù)造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環(huán)保類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)“十五”期間全社會(huì)需要投資7000億元用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這樣大的投資需求僅靠財(cái)政資金是無(wú)法滿足的。因此，國(guó)家已經(jīng)提出了由中央、地方、外資、民營(yíng)、個(gè)人一起上的“大環(huán)保”建設(shè)方針。預(yù)計(jì)到2005年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，面對(duì)如此巨大的環(huán)保“市場(chǎng)”，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)。（3）原來(lái)具有自然壟斷屬性，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步能夠和需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，如地方鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中外實(shí)際表明，自然壟斷行業(yè)并非一成不變的，原來(lái)的“公共物品”在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為“私人物品”。因此，不僅競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在原來(lái)具有天然壟斷屬性的某些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域放寬政府管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，不同程度、或遲或早地向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)放是一種必然趨勢(shì)。目前的溫州機(jī)場(chǎng)，石獅的石湖港，泉州的刺桐大橋等就是民營(yíng)資本投資興建的。

2.推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮主力軍作用。傳統(tǒng)制造業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)工業(yè)的主體部分和具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的條件下，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)將面臨著來(lái)自兩個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是發(fā)達(dá)國(guó)家用高新技術(shù)發(fā)展提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的挑戰(zhàn)；二是工資成本也很低廉的其他發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)。為繼續(xù)保護(hù)和發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)際動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，必須重視發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。可以說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將在一定程度上取決于民營(yíng)資本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在繼續(xù)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位的同時(shí)，可以讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性的傳統(tǒng)制造業(yè)中發(fā)揮主力軍作用，從而盡快提高我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。需要指出的是，目前，90％左右的民營(yíng)企業(yè)分布在一般競(jìng)爭(zhēng)性傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域已經(jīng)普遍存在生產(chǎn)能力過(guò)剩、結(jié)構(gòu)很不合理。因此，問(wèn)題是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資的配套政策，應(yīng)著力于支持傳統(tǒng)制造業(yè)的改組改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而不是單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力。因此，加入WTO之后，中國(guó)將成為世界制造業(yè)工廠的大背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資可以在四大方面擴(kuò)張發(fā)展空間。（1）鼓勵(lì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整中退出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。尤其在傳統(tǒng)制造業(yè)集中、重化工業(yè)比重特大的老工業(yè)基地地區(qū)，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資有序地進(jìn)入，填補(bǔ)國(guó)有資本退出的空間，或開(kāi)辦有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有市場(chǎng)、有效益的輕加工業(yè)。（2）鼓勵(lì)在改造、提升傳統(tǒng)制造業(yè)方面擴(kuò)大投資。從總體上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)檔次與產(chǎn)品檔次一般較低。在市場(chǎng)供求格局、經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大技術(shù)改造投入，根據(jù)市場(chǎng)需求和科技進(jìn)步的要求，積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和已經(jīng)沒(méi)有銷(xiāo)路、沒(méi)有效益的落后產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）鼓勵(lì)在專業(yè)化分工協(xié)作方面擴(kuò)大投資。打破“大而全”、“小而全”的企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化分工與協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)、大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。為此，一些制造最終產(chǎn)品的國(guó)有、非國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，需要與大量專業(yè)化生產(chǎn)零部件、配套件的中小企業(yè)包括民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，并由此產(chǎn)生新的投資需求。（4）支持有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行兼并。優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)可以兼并非國(guó)有企業(yè)，優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)也可以兼并國(guó)有企業(yè)，這是市場(chǎng)機(jī)制作用下優(yōu)勝劣汰、提高資源配置效率的要求。目前民營(yíng)企業(yè)在收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)時(shí)還有種種障礙，難以公平地通過(guò)控股，并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。

3.推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮主力軍作用。目前，在高科技的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域，以及重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，如航天航空、核能、超大規(guī)模集成電路、高速寬帶網(wǎng)、超導(dǎo)和納米材料、基因工程等，仍需由國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)發(fā)揮主體作用，組成國(guó)家隊(duì)實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，形成國(guó)家科技創(chuàng)新體系。而民營(yíng)科技企業(yè)則在信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應(yīng)用軟件、生物制藥、新材料應(yīng)用等大量的分散的高新技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)領(lǐng)域具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)。而且在許多高科技領(lǐng)域國(guó)有與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又是相互交錯(cuò)、相互滲透的。因此，應(yīng)當(dāng)在合理確定國(guó)有與民營(yíng)科技型企業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，把民營(yíng)科技企業(yè)看做是與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)并肩作戰(zhàn)，共同發(fā)展、共同繁榮，為振興中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)挑起歷史重任的生力軍。民營(yíng)科技企業(yè)的行業(yè)分布很廣，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和民營(yíng)科技企業(yè)的特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)引導(dǎo)民營(yíng)重點(diǎn)投資三大高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：（1）重點(diǎn)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資軟件業(yè)。目前，軟件業(yè)是國(guó)際上高科技產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、效益顯著的產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)家提出要在2010年使軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，滿足國(guó)內(nèi)大部分需求，并且有大量出口。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這方面具有很大的投資潛力與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)像東大阿爾派、四川托普等民營(yíng)軟件大企業(yè)的發(fā)展，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的大型民營(yíng)軟件產(chǎn)業(yè)基地。（2）大力鼓勵(lì)民營(yíng)投資網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)。國(guó)家“十五”規(guī)劃提出，要用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，將極大地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距遠(yuǎn)不像微電子產(chǎn)業(yè)那樣明顯，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資擴(kuò)大發(fā)展空間。（3）生物技術(shù)和新材料應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)在生物技術(shù)和新材料應(yīng)用開(kāi)發(fā)的某些領(lǐng)域已初步形成現(xiàn)實(shí)的或潛在的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，有條件形成跨越式或領(lǐng)先式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如用高科技改造提升傳統(tǒng)中 藥業(yè)、育種業(yè)，加快稀土產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)超導(dǎo)技術(shù)和納米技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用等，都大有可為。在這些領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

4.推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資開(kāi)放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮重要作用。金融、保險(xiǎn)、電信、媒體等新型服務(wù)業(yè)或者屬于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈與國(guó)家安全的關(guān)鍵性領(lǐng)域，或者在一定程度上具有“公共服務(wù)”的屬性，這就決定了上述領(lǐng)域仍需由國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，民營(yíng)資本可以發(fā)揮輔助或補(bǔ)充作用。而在文化娛樂(lè)、體育健身、旅游、社區(qū)服務(wù)、非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療等廣泛的新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮更為積極的作用。我國(guó)加入WTO之后，服務(wù)業(yè)要打破壟斷體制，逐步對(duì)外開(kāi)放。因此，應(yīng)考慮先行放寬這些行業(yè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。（1）非義務(wù)教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大向民間投資開(kāi)放。社會(huì)上對(duì)高等學(xué)歷教育、證書(shū)培訓(xùn)和其他非學(xué)歷教育的市場(chǎng)需求十分巨大，已有76所民辦高校獲得高等學(xué)歷教育資格。作為官辦教育補(bǔ)充的民營(yíng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊，有人預(yù)測(cè)，未來(lái)10年全國(guó)前100名高校中將有20名為民辦大學(xué)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間投資辦學(xué)及各類(lèi)學(xué)生后勤服務(wù)設(shè)施，允許民營(yíng)投資獲得正常的回報(bào)。目前有些服務(wù)業(yè)尚不能吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，這樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投資于教育只能作為公益性捐贈(zèng)行為，既不能賺錢(qián)又沒(méi)產(chǎn)權(quán)。事實(shí)上，非義務(wù)教育并非純粹是公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許在一定條件下由民間投資興辦實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（2）經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)嘗試向民營(yíng)投資開(kāi)放。隨著醫(yī)療體制正在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療與非經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療相分離的改革，面向海內(nèi)外的社會(huì)資本開(kāi)放醫(yī)療市場(chǎng)、改革政府包辦的投資體制勢(shì)在必行。政府應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)投資的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營(yíng)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開(kāi)，政府不予補(bǔ)貼，但納入公費(fèi)醫(yī)療（或醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)）定點(diǎn)范圍，原則上照章納稅。（3）旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大向民營(yíng)資本開(kāi)放。加入WTO之后，外資要大舉進(jìn)入我國(guó)旅游業(yè)投資市場(chǎng)，但對(duì)民營(yíng)投資至今還沒(méi)有明確說(shuō)法。目前，我國(guó)三大旅游集團(tuán)青旅、中旅與國(guó)旅的資產(chǎn)額與營(yíng)業(yè)額的總和還不及美國(guó)運(yùn)通公司的1％，僅靠幾家國(guó)有大旅游企業(yè)是無(wú)法迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，必須發(fā)展地方性質(zhì)的民營(yíng)旅游企業(yè)，吸收民間資本壯大民族旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）破除市場(chǎng)融資的所有制歧視，為中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造多渠道的項(xiàng)目融資、股權(quán)融資與信貸融資渠道。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資能力，不應(yīng)當(dāng)局限于其自有資本的自然積累。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)化融資渠道，對(duì)增強(qiáng)民營(yíng)資本的投資能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是十分必要的。未來(lái)無(wú)論是以銀行為中介的信用融資，還是資本市場(chǎng)的直接融資，都應(yīng)破除所有制歧視，執(zhí)行統(tǒng)一的貸款標(biāo)準(zhǔn)和上市標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)考慮不同產(chǎn)業(yè)的融資渠道與融資方式的差異，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟多種融資渠道，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠充分選擇適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)融資方式。

1.發(fā)展多層次信貸與擔(dān)保體系，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)。金融服務(wù)體系實(shí)際上是由銀行貸款、機(jī)構(gòu)擔(dān)保、企業(yè)借貸組成的三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。由于大中小型民營(yíng)企業(yè)對(duì)信貸商品與擔(dān)保的需求多層次，要求銀行體系與擔(dān)保組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)多層次，因此，必須構(gòu)造多層次的金融服務(wù)體系以適應(yīng)多樣化的信貸和擔(dān)保需求。（1）要建立多層次的銀行體系。應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮四大國(guó)有商業(yè)銀行整體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力發(fā)揮城市合作銀行、農(nóng)村信用社及民營(yíng)性質(zhì)的銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)潛力。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)造“大中小型銀行共同發(fā)展，國(guó)有、外資與民營(yíng)銀行互為補(bǔ)充，跨國(guó)、跨區(qū)與區(qū)內(nèi)銀行有機(jī)分工”的多層次銀行體系。鼓勵(lì)確有實(shí)力的民營(yíng)資本通過(guò)收購(gòu)農(nóng)村信用社等方式組建一批民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)，尤其是在國(guó)有銀行顧及不到的廣大社區(qū)發(fā)展民營(yíng)銀行。（2）解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)信用貸款擔(dān)保問(wèn)題，也需要拓寬思路。除由政府和國(guó)有企業(yè)（包括金融企業(yè)）出資興辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)以外，還應(yīng)當(dāng)試驗(yàn)發(fā)展國(guó)有與民營(yíng)合資合作的擔(dān)保基金，有條件的地方也可允許試辦民營(yíng)獨(dú)資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從而形成全方位、多層次的高效擔(dān)保服務(wù)體系，有效地解決擔(dān)保難的矛盾。如深圳民營(yíng)企業(yè)中科智擔(dān)保服務(wù)有限公司成立后，以5000萬(wàn)元的注冊(cè)資金面對(duì)全市一年3000億元的大市場(chǎng)，已收到較好的效果。

2.建立多極化的股權(quán)投資機(jī)制，為民營(yíng)科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)或創(chuàng)業(yè)投資支持體系。各類(lèi)民營(yíng)科技企業(yè)要想通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，一般要經(jīng)過(guò)“股權(quán)投資—投資運(yùn)營(yíng)—投資退出”的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，首先接受各類(lèi)股權(quán)投資，然后經(jīng)過(guò)成功的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在達(dá)到一定的資產(chǎn)規(guī)模之后，直接到股票市場(chǎng)上市，實(shí)現(xiàn)投資退出或變現(xiàn)的目的。因此，要拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的直接融資通道，就必須完善投資進(jìn)入與資本退出的前后向市場(chǎng)通道。高科技產(chǎn)業(yè)是高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，投融資方式與其他產(chǎn)業(yè)有很大不同。因此，要建立以政府資金為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、多渠道利用資本市場(chǎng)的高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體系，為包括民營(yíng)科技企業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金來(lái)源。（1）以企業(yè)投資為主體，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。近年來(lái)地方高新技術(shù)企業(yè)在以政府資本為主體建立了一些風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金，但由于沒(méi)有解決風(fēng)險(xiǎn)資本成立和存續(xù)的有關(guān)法律規(guī)范問(wèn)題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司（基金）的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)關(guān)卡太多，尤其是沒(méi)有擺脫“政府主導(dǎo)”的誤區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)投資公司多是以政府資本為主，行政干預(yù)往往替代市場(chǎng)決策，使得資本的所有者對(duì)技術(shù)擁有者缺乏充分選擇，造成風(fēng)險(xiǎn)投資成功率很低，而公共財(cái)政資金不應(yīng)當(dāng)也無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)資本的市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)加速制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范與完善風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)政府、國(guó)企、外資、民營(yíng)、個(gè)人多元股權(quán)投資主體的參與，建立起以企業(yè)為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長(zhǎng)期的中小科技企業(yè)可以得到種子資金等關(guān)鍵性的資金支持。（2）完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，開(kāi)辟風(fēng)險(xiǎn)投資多種退出通道。為便于具有高成長(zhǎng)性的新創(chuàng)企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資與風(fēng)險(xiǎn)資本適時(shí)退出，國(guó)家即將開(kāi)辟“二板”市場(chǎng)。從國(guó)外創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展情況來(lái)看，高技術(shù)公司采取收購(gòu)兼并方式做大的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)選擇首次公開(kāi)上市方式的數(shù)量，可見(jiàn)，出售部分股權(quán)或公司整體出讓是風(fēng)險(xiǎn)資本退出的另一條通道。為此，應(yīng)當(dāng)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立和完善有關(guān)收購(gòu)兼并的法律法規(guī)，使之成為風(fēng)險(xiǎn)資本退出的重要通道。為了各類(lèi)股權(quán)投資開(kāi)辟多種退出通道，需要建立多層次的股權(quán)交易市場(chǎng)，盡快建立“二板市場(chǎng)”即創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，使步入成熟期的高科技中小企業(yè)能夠上市融資，也為風(fēng)險(xiǎn)資本退出提供通道。同時(shí)重新開(kāi)放“三板市場(chǎng)”即柜臺(tái)交易系統(tǒng)或地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使那些不夠上“二板市場(chǎng)”的中小企業(yè)既可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)收購(gòu)兼并做大，也可以出售部分股權(quán)或公司整體出讓實(shí)現(xiàn)股權(quán)資本的退出（表2）。

3.建立多級(jí)化的項(xiàng)目融資體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)領(lǐng)域，拓寬融資渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要有既符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的融資方式。各地在這方面已做了一些有益的探索和創(chuàng)新：（1）“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這些年來(lái)不斷發(fā)展壯大，但多數(shù)規(guī)模和投資能力有限。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浙江提出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，即由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)和條件，集中少量預(yù)算內(nèi)、外專項(xiàng)資金作為帶動(dòng)性投資，采取市場(chǎng)運(yùn)作的手段與操作方式，廣泛開(kāi)拓社會(huì)投資渠道吸引民間資本跟進(jìn)。（2）建立產(chǎn)業(yè)投資基金，集中力量辦大事，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在有條件的地方設(shè)立多種形式的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來(lái)辦大事。可以將一些城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目在社會(huì)上公開(kāi)招標(biāo)招股，投標(biāo)或入股者無(wú)論屬于何種經(jīng)濟(jì)成分，都可以吸納產(chǎn)業(yè)投資基金作為自己的項(xiàng)目資本金或股本金。（3）“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款”。重慶推出了“擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押的貸款”模式，對(duì)預(yù)期有收益比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許以政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款。

（四）完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資服務(wù)環(huán)境，為民營(yíng)投資創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

加入世界貿(mào)易組織，意味著政府的投資管理職能要按照國(guó)際慣例做重大轉(zhuǎn)變，針對(duì)政府的投資管理職能錯(cuò)位、缺位與越位的狀況，加快改革進(jìn)程，弱化投資直接管理的職能，強(qiáng)化投資監(jiān)管的職能，轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)與促進(jìn)的職能，推進(jìn)政府投資職能的轉(zhuǎn)換，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。

1.改革投資管理方式，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則與條件。目前，實(shí)施了一整套的“投資主體多元化，審批方式科學(xué)化、項(xiàng)目業(yè)主競(jìng)爭(zhēng)化”為主要內(nèi)容的投資管理方式。（1）鼓勵(lì)民營(yíng)資本以合資、合作、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與經(jīng)營(yíng)型的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（2）在基礎(chǔ)設(shè)施、高新科技等重要領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，特別是需要得到國(guó)家支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)企業(yè)平等地參加項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，選擇符合中標(biāo)條件、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體作為項(xiàng)目法人，給民營(yíng)投資以公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。通過(guò)招投標(biāo)方式選擇項(xiàng)目的業(yè)主或投資經(jīng)營(yíng)主體。（3）改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民營(yíng)投資項(xiàng)目登記備案制度。

2.完善投資引導(dǎo)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資方向。加入WTO之后，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施，運(yùn)用各種政策組合與政策杠杠，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)民營(yíng)投資的合理流向。（1）引導(dǎo)民營(yíng)向?qū)I(yè)化方向投資。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)由于技術(shù)力量和研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)有限，很難進(jìn)行投資信息情報(bào)搜集與分析工作，政府應(yīng)建立面向廣大中小企業(yè)投資項(xiàng)目信息網(wǎng)，準(zhǔn)確、快速地傳送和反饋資金與產(chǎn)品供求信息，引導(dǎo)民營(yíng)向?qū)I(yè)化方向投資。（2）引導(dǎo)民營(yíng)向規(guī)模化方向發(fā)展。要在“抓大扶優(yōu)”、提高重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)從個(gè)體業(yè)主制、合伙制逐步轉(zhuǎn)向公司制，鼓勵(lì)個(gè)體私人經(jīng)濟(jì)走聯(lián)合投資之路，形成區(qū)城群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)。（3）推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向聚集化方向投資。要引導(dǎo)分散化、獨(dú)立化的民營(yíng)投資相對(duì)集中、發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和集聚效益，抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)被證明是一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。到1999年，全國(guó)民營(yíng)科技園區(qū)已發(fā)展到四十余家，聚集了大批民營(yíng)高科技企業(yè)，成為科技產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)選擇一些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)高科技園區(qū)，加以重點(diǎn)扶植。（4）引導(dǎo)民營(yíng)向科技進(jìn)步方向投資。為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資于科技進(jìn)步，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得國(guó)家支持的高科技項(xiàng)目，應(yīng)與國(guó)有企業(yè)一樣在項(xiàng)目資本金、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、進(jìn)口設(shè)備減免稅、出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、加速折舊、配套設(shè)施等方面享受?chē)?guó)家政策優(yōu)惠待遇。應(yīng)當(dāng)支持一批具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的民營(yíng)科技企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，擴(kuò)大國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的范圍，把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入整個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中予以必要的支持。（5）引導(dǎo)民營(yíng)向外向型方向投資。為了引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，要學(xué)習(xí)浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展以個(gè)體私營(yíng)投資為主體的各類(lèi)特色出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)到境外投資，形成與國(guó)有大型外貿(mào)企業(yè)并肩參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的另一主力軍。

3.完善投資促進(jìn)機(jī)制，有效激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)持久的投資動(dòng)力。為了充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)投資者的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的收益或回報(bào)狀況，出臺(tái)一系列有效的投資激勵(lì)措施。（1）對(duì)于某些由國(guó)有單位壟斷建設(shè)經(jīng)營(yíng)，行業(yè)利潤(rùn)水平較高，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求的基礎(chǔ)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如供電、通信等，由于投資有利可圖，無(wú)須特殊政策，只要放開(kāi)進(jìn)入管制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不用動(dòng)員就很有積極性進(jìn)入上述投資領(lǐng)域。（2）對(duì)于一些社會(huì)公益性質(zhì)的、產(chǎn)生不了投資回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、公園等等，政府一時(shí)無(wú)力承擔(dān)，可以動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)替代政府進(jìn)行投資，政府應(yīng)當(dāng)給予民營(yíng)投資以一定的補(bǔ)償。（3）對(duì)于某些投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、短期難以形成投資收益的基礎(chǔ)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，政府可以采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式穩(wěn)定民營(yíng)投資預(yù)期，同時(shí)允許民營(yíng)借助資本市場(chǎng)融通資金。（4）對(duì)于價(jià)稅改革還沒(méi)有到位、科技創(chuàng)新與技術(shù)改造投資風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，政府可以按照國(guó)際慣例，采取設(shè)備更新投資抵扣稅收的辦法調(diào)動(dòng)民營(yíng)投資積極性。（5）對(duì)于一些基礎(chǔ)條件較為落后的地區(qū)，如西部待開(kāi)發(fā)地區(qū)，可以按照國(guó)際慣例，采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本擴(kuò)大投資，縮小地區(qū)差別。

4.強(qiáng)化投資監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范與約束民營(yíng)投資的行為。有效約束民營(yíng)投資主體的行為，必須不斷完善投資監(jiān)管機(jī)制。（1）建立企業(yè)信用公示制度，向社會(huì)公示良好的合同信用形象，揭露利用合同的違法行為，消除民營(yíng)投資的失信行為。（2）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)進(jìn)退制度，借助于強(qiáng)有力的法律與行政手段進(jìn)行監(jiān)管，遏制地下投資、虛假投資、偽劣投資、有害投資等不法投資行為。

（五）完善民營(yíng)投資權(quán)益、保護(hù)投資環(huán)境的具體對(duì)策。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供完善的法律服務(wù)和法律保障，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資具有特別重要的意義。或者說(shuō)，這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體最為關(guān)切，也是至關(guān)重要的投資環(huán)境。在有關(guān)立法上，要充分體現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，真正把非國(guó)有、非公有經(jīng)濟(jì)看做是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立和完善民營(yíng)投資正當(dāng)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)。在執(zhí)法上，要認(rèn)真落實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法投資行為的法律法規(guī)，依法查處侵害民營(yíng)投資合法權(quán)益的行為。

1.確立民營(yíng)產(chǎn)權(quán)的不可侵犯制度。從立法環(huán)節(jié)來(lái)看，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展已作為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度明確下來(lái)，“私人合法財(cái)產(chǎn)不容侵犯”的條文也應(yīng)進(jìn)入憲法，明確私人財(cái)產(chǎn)與國(guó)有財(cái)產(chǎn)享有同等的權(quán)利，允許民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體一樣享有國(guó)民待遇。認(rèn)真清理歧視性政策法規(guī)和規(guī)章制度，建立一套全國(guó)性的、不分所有制的權(quán)益保護(hù)細(xì)則。

2.實(shí)行投資收益的透明制度。近兩年來(lái)，由于國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步惡化，外需呈下降趨勢(shì)，拉動(dòng)內(nèi)需支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)改革成為重要國(guó)策，而積極促進(jìn)民間投資，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便成為題中應(yīng)有之義。為了防止“三亂”，一是應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一透明的稅費(fèi)征收辦法，保護(hù)民營(yíng)正當(dāng)?shù)耐顿Y收益權(quán)

益；二是要在執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立收支兩條線制度，收費(fèi)數(shù)量不能直接與收費(fèi)人員收入掛鉤；三是要建立外部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門(mén)的“三亂”行為，可直接向當(dāng)?shù)胤ㄔ号c政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)申訴。

3.強(qiáng)化政府的投資信用約束制度。要規(guī)范政府與民營(yíng)之間的投資經(jīng)營(yíng)契約，強(qiáng)化雙方權(quán)利義務(wù)的有效約束，實(shí)現(xiàn)真正保障民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)權(quán)益的目標(biāo)，就要把政府授予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)益納入法制化、市場(chǎng)化的軌道。一方面通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)用地，以及國(guó)有企業(yè)的承包、租賃等方面的投資經(jīng)營(yíng)商，避免黑箱操作帶來(lái)的不平等投資競(jìng)爭(zhēng)。另一方面要出臺(tái)有關(guān)特許投資經(jīng)營(yíng)的專門(mén)法律，用法律約束政府與民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)，不允許任何行政的力量打破平衡，單方面中止或廢除投資經(jīng)營(yíng)合同。

4.健全投資經(jīng)營(yíng)中止賠償制度。如果政府確因公共利益的需要而對(duì)合法注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停拆遷等處理時(shí)，不應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)單的行政辦法“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，按照國(guó)際上通行的“沒(méi)有公平補(bǔ)償不得強(qiáng)制剝奪”的原則進(jìn)行處理，在維護(hù)公共利益與私人利益之間尋找平衡點(diǎn)，避免任何一方過(guò)度遭受損失，從而合理地保護(hù)投資者的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

5.強(qiáng)化投資產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)處罰制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)成果目前70％來(lái)源于自主開(kāi)發(fā)，并且已形成一批知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)的投資權(quán)益至關(guān)重要。雖然我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已基本建立，但在執(zhí)法以及侵權(quán)賠償?shù)确矫娴闹贫冗€很不完善，需要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)股份權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對(duì)侵權(quán)、假冒、盜版的打擊力度，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。

6.建立投資財(cái)產(chǎn)權(quán)的合并保護(hù)制度。民營(yíng)資本投資兼并虧損的國(guó)有企業(yè)不同于一般性投資，而是屬于牽涉多方復(fù)雜權(quán)益、包含諸種風(fēng)險(xiǎn)的特殊性投資，既要保護(hù)投資方的權(quán)益，又要保障銀行債權(quán)人的權(quán)益，還要保證職工的勞動(dòng)者權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)的投資權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)“四贏”的目標(biāo)，需要政府出臺(tái)兼顧各方利益、分擔(dān)改革成本的投資兼并政策，不能搞片面性。目前要防止兩種傾向，一種是民營(yíng)企業(yè)在收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)時(shí)還有種種障礙，難以公平地通過(guò)控股、并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張；另一方面有些民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的案例中，也確實(shí)存在有人借機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)、逃廢銀行債務(wù)和職工合法權(quán)益未得到有效保護(hù)等問(wèn)題。因此，迫切需要制定和完善有關(guān)不同所有制企業(yè)相互并購(gòu)的法律規(guī)范，在屬于多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)域，像支持國(guó)有企業(yè)相互兼并或兼并非國(guó)有企業(yè)一樣支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)兼并劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)，依法保障正當(dāng)兼并行為的投資權(quán)益，防止不正當(dāng)并購(gòu)。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:雙效并重和諧發(fā)展奮力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏目標(biāo)

20__年，##縣環(huán)境保護(hù)局按照“常規(guī)工作提質(zhì)量、重點(diǎn)工作上水平、特色工作求突破”的思想和“抓班子帶隊(duì)伍、抓工作創(chuàng)一流、強(qiáng)素質(zhì)樹(shù)形象”的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀，積極探索環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏之路，始終把保護(hù)漢江、營(yíng)造良好的人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展擺在重中之重的位置，夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)，扎實(shí)工作求實(shí)效，整體工作繼續(xù)保持在全市十縣區(qū)之首，先后榮獲全省環(huán)保系統(tǒng)“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)單位；全省環(huán)境監(jiān)察先進(jìn)集體；全市環(huán)保系統(tǒng)“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)單位；全市環(huán)保目標(biāo)綜合考評(píng)獲市政府一等獎(jiǎng)。被縣委、縣政府授予20__年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位；被縣委授予宣傳思想工作先進(jìn)集體；被縣政府授予全縣政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和依法行政先進(jìn)單位。

一、抓班子，增強(qiáng)內(nèi)部合力。縣環(huán)保局始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在突出重要位置來(lái)抓，充分調(diào)動(dòng)班子成員的主觀能動(dòng)性，把班子建設(shè)成政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一是建章立制，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制。制定和完善了黨組議事規(guī)則、會(huì)議制度、民主監(jiān)督制度和崗位執(zhí)法責(zé)任制等25項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人理事。在重大問(wèn)題決策上廣泛征求各方面意見(jiàn)，堅(jiān)持民主集中制原則，不斷健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，發(fā)揮班子集體的智慧。二是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子政策理論水平。局黨組高度重視理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)擺在各項(xiàng)工作的首位來(lái)抓，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法，牢牢把握學(xué)習(xí)重點(diǎn)，保證學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)班子的責(zé)任感和使命感。三是團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力維護(hù)班子內(nèi)部穩(wěn)定，在工作中主要領(lǐng)導(dǎo)既總攬全局，又對(duì)班子成員有明確分工，既嚴(yán)格要求，又關(guān)心幫助，使班子成員的事、責(zé)、權(quán)得到最大限度的發(fā)揮，積極配合協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好工作，心往一處想，勁往一處使，班子成員彼此坦誠(chéng)相待，形成了互敬、互信、互諒、互讓、互補(bǔ)的團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。四是為人表率，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。對(duì)局黨組議定的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一身作則，率先垂范，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，扎實(shí)有效。

二、抓隊(duì)伍，提高綜合素質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，著力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做環(huán)保工作干部隊(duì)伍。一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政水平。干部職工參加在崗學(xué)習(xí)教育，有10人參加了與環(huán)保業(yè)務(wù)有關(guān)的在職研究生和本、專科函授學(xué)習(xí)，有12人參加了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，干部職工的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高，為環(huán)保事業(yè)注入新活力。二是扎實(shí)開(kāi)展行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)暨“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)。以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為契機(jī)，以創(chuàng)佳評(píng)差和行風(fēng)評(píng)議為載體，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造想干事、能干事的工作環(huán)境。煥發(fā)了開(kāi)動(dòng)腦筋想實(shí)招、兢兢業(yè)業(yè)干工作的良好精神狀態(tài)，塑造了行業(yè)新風(fēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。三是推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，激活用人機(jī)制。圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，精心組織實(shí)施干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。全局15名干部通過(guò)激勵(lì)角逐找到適合自己的崗位，做到了知人善任，用其所長(zhǎng)，切實(shí)解決了干好干壞、干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題。出現(xiàn)了目標(biāo)同向、干部同心、困難同當(dāng)、責(zé)任同擔(dān)、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好局面。

三、抓宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。高度重視環(huán)保宣傳工作，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，宣教先行，牢牢把握宣傳教育工作的正確輿論導(dǎo)向，搶抓媒體時(shí)效，展示##環(huán)保，宣傳工作取得了豐碩成果。一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好環(huán)保工作的關(guān)鍵。為增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)的提高。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都建立了環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，把環(huán)保工作列入政府工作的重要議事日程。二是提高全民環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)和環(huán)境質(zhì)量如何是衡量一個(gè)地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。20__年重點(diǎn)從加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳教育入手，面向社會(huì)，深入群眾，組織開(kāi)展了形式多樣，內(nèi)容豐富的宣教活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)保工作，把環(huán)保變?yōu)槿竦淖杂X(jué)行動(dòng)，為有效開(kāi)展環(huán)保工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在縣城設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，走向街道散發(fā)宣傳資料3000余份、印制并散發(fā)《法律匯編》1000余冊(cè)，在縣城和各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)懸掛宣傳橫幅30幅，制作永久性標(biāo)語(yǔ)108幅，接待咨詢130余人次。在電視臺(tái)開(kāi)辦“綠色環(huán)保行”欄目，系列報(bào)道我縣環(huán)保工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話，及時(shí)受理投訴、舉報(bào)、咨詢，將國(guó)家環(huán)保法規(guī)及政策傳送到廣大群眾之中。三是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境意識(shí)。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，環(huán)保是企業(yè)的生命線。利用給服務(wù)對(duì)象辦理審批手續(xù)和到企業(yè)檢查指導(dǎo)工作的時(shí)機(jī)，宣傳環(huán)保法規(guī)政策，實(shí)地查看解說(shuō)，提供相關(guān)法規(guī)文件等形式，促使其學(xué)法、知法、懂法、守法和依法辦事，提高企業(yè)治污自覺(jué)性，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。

四、抓工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。環(huán)境保護(hù)最終要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，積極探索環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏之路，礦產(chǎn)、黃姜等重點(diǎn)污染行業(yè)得到有效治理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強(qiáng)，全民環(huán)境意識(shí)日益提高。全縣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一是專項(xiàng)行動(dòng)工作成效顯著。在全國(guó)開(kāi)展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等9個(gè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，按照上級(jí)的統(tǒng)一安排部署，圍繞整治目標(biāo)，突出整治重點(diǎn)，嚴(yán)明整治紀(jì)律，夯實(shí)整治責(zé)任，落實(shí)整治措施，充分發(fā)揮生力軍作用，整治工作有的放矢。共出動(dòng)檢查人員361人次 ，對(duì)141家重點(diǎn)排污單位和16個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，發(fā)出整改指令書(shū)35份，立案查處環(huán)境違法企業(yè)12家、在建項(xiàng)目5個(gè)，提出整改措施100余條，13家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)治理，3家企業(yè)受到重罰，2家企業(yè)被責(zé)令限期關(guān)停，切實(shí)解決了一批久拖不決、屢查屢犯的環(huán)境違法案件和群眾廣泛關(guān)注的環(huán)境突出問(wèn)題，取得了十分顯著的整治。二是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效果明顯。在做好整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作的同時(shí)，按照縣政府安排，對(duì)小河、公館兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法采金行為進(jìn)行了集中整治，徹底取締了非法采金行為，并采取綜合措施，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，取得了十分明顯的整治效果。對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管工作毫不放松，切實(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察頻次，對(duì)40家重點(diǎn)排污單位開(kāi)展了排污登記工作；對(duì)13家黃姜加工企業(yè)，采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)監(jiān)督，凡無(wú)治污設(shè)施，排放不達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓，環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常后方可恢復(fù)生產(chǎn)；已驗(yàn)收的企業(yè)，加大環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行情況的監(jiān)管，防止出現(xiàn)擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施和偷排直排現(xiàn)象，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；出動(dòng)監(jiān)察人員281人次，對(duì)69個(gè)排污單位開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察，防止污染反彈；對(duì)新上項(xiàng)目，嚴(yán)把選址關(guān)、審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)防源頭污染。對(duì)32個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)保審查（批）和“三同時(shí)”驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)率、“三同時(shí)”執(zhí)行率和竣工驗(yàn)收率均達(dá)到了100，有效控制了新污染源的產(chǎn)生。排污收費(fèi)工作，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包抓的辦法，共對(duì)69家排污單位依法足額收排費(fèi)35.9萬(wàn)余元，對(duì)本縣最大的中型國(guó)營(yíng)企業(yè)拒繳排污費(fèi)，經(jīng)多次催繳未果的情況下，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位。三是重點(diǎn)行業(yè)污染治理成效明顯，在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略中，始終堅(jiān)持把環(huán)境治理放在首要位置，有污必治，治理必須達(dá)標(biāo)。在礦產(chǎn)領(lǐng)域全面加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)工作和“三廢”治理，縣內(nèi)各礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，污染治理取得明顯進(jìn)展，選礦企業(yè)尾礦實(shí)現(xiàn)“零”排放。在醫(yī)藥化工行業(yè)重點(diǎn)加快黃姜加工企業(yè)污染治理進(jìn)度，為確保全縣13家黃姜加工企業(yè)廢水處理設(shè)施全面達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后兩次召開(kāi)治污工作會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，力促調(diào)試達(dá)標(biāo)。3家企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，5家企業(yè)通過(guò)市上監(jiān)測(cè)，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，做好了驗(yàn)收準(zhǔn)備；其余5家企業(yè)由于缺少資金和市場(chǎng)因素，致使設(shè)施無(wú)法調(diào)試。同時(shí)，還重點(diǎn)抓了醫(yī)療廢棄物處置監(jiān)管、飲用水源地保護(hù)及農(nóng)村水源污染治理工作，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)村面源污染得到控制，農(nóng)業(yè)化肥施用量和農(nóng)藥施用量分別減少10和5，旬河、蜀河等漢江主要支流水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城區(qū)環(huán)境綜合整治，開(kāi)展中高考期間噪聲污染專項(xiàng)治理，發(fā)出并張貼通告50余份，組織執(zhí)法人員45人次查處噪聲源18個(gè)，取得了一定效果。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和“南水北調(diào)”工程機(jī)遇，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展縣域生態(tài)建設(shè)新途徑。大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得了顯著成效。以農(nóng)村新村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)沼氣等新能源開(kāi)發(fā)。深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)抓好一鄉(xiāng)、三村生態(tài)示范工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，全縣6鄉(xiāng)100村生態(tài)示范鄉(xiāng)村建設(shè)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)工作的決定》，切實(shí)抓好“天保工程”和城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)工作，全面落實(shí)了全縣196萬(wàn)畝天然林管護(hù)責(zé)任，水土流失得到有效遏制。五是綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)和支持全縣礦產(chǎn)企業(yè)和黃姜加工企業(yè)積極開(kāi)發(fā)資源循環(huán)利用的有效探索與科研，對(duì)高污染行業(yè)進(jìn)行綜合治理，著力解決資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境污染之間的突出矛盾。加大礦石廢渣處理，積極引進(jìn)低品位礦石浮選技術(shù)，有效提高了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量，加大選礦企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)廢水二次利用，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，而且真正實(shí)現(xiàn)廢“零”排放；針對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張而庫(kù)容壓力日益突出的問(wèn)題，大力推廣節(jié)能磚生產(chǎn)項(xiàng)目。五聯(lián)構(gòu)元公司利用選礦尾礦渣生產(chǎn)節(jié)能磚項(xiàng)目在試產(chǎn)成功的基礎(chǔ)上，籌建了年產(chǎn)6000萬(wàn)塊節(jié)能磚廠。目前，全縣新上以選礦廠尾礦廢渣和頁(yè)巖為原料的節(jié)能磚廠共7個(gè)，全部建成后可形成年產(chǎn)2億塊的生產(chǎn)能力，其產(chǎn)品經(jīng)專業(yè)鑒定完全符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為有效利用尾礦廢渣、減輕尾礦庫(kù)容壓力、防治廢渣污染、促進(jìn)資源循環(huán)利用開(kāi)辟了新途徑。在黃姜加工業(yè)領(lǐng)域，加大了輔產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)和利用。運(yùn)通公司和恒源生化公司經(jīng)過(guò)大膽探索和科研攻關(guān)，在不影響皂素產(chǎn)量的前提下，提取黃姜淀粉，生產(chǎn)黃姜粉絲，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)黃姜酒，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，減少了治污難度，增加了企業(yè)收益。下一步以黃姜干等為主的黃姜系列保健食品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正在研究論證之中。黃姜加工企業(yè)將在低迷的市場(chǎng)形勢(shì)下再現(xiàn)旺盛生機(jī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為##縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

五、抓廉政，形成清廉集體。按照中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求，局黨組以理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以法規(guī)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以落實(shí)廉政責(zé)任制為目的，把廉政建設(shè)作為提高干部素質(zhì)和改進(jìn)工作作風(fēng)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”，清政廉潔，樹(shù)立正氣。一是抓好班子的廉潔自律，積極落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。將黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)細(xì)化、量化到領(lǐng)導(dǎo)，到各股、站，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。二是成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)為第一責(zé)任人。按照“六條禁令”和環(huán)保職業(yè)道德規(guī)范的要求，與各股、隊(duì)、站簽訂黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書(shū)和禁賭責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度，形成了分工明確，責(zé)任到位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。三是健全制度，嚴(yán)格督查，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保制度得到有效執(zhí)行和落實(shí)。定期召集班子成員研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，履職到位，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到全面有效貫徹實(shí)施。

六、抓落實(shí)，塑造環(huán)保新形象。環(huán)保工作線長(zhǎng)面廣，為全面完成20__年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，縣環(huán)保局本著責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核、責(zé)任激勵(lì)的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓，落實(shí)責(zé)任的辦法，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解量化、細(xì)化到崗到人抓落實(shí)，使各項(xiàng)工作責(zé)任落到了實(shí)處。一是夯實(shí)責(zé)任，整體推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。按照建設(shè)“綠色##”的總體部署，始終堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策來(lái)落實(shí)，妥善處理環(huán)境保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系。縣政府繼續(xù)堅(jiān)持與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各環(huán)保職能部門(mén)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任。通過(guò)層層夯實(shí)責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)要求，涌現(xiàn)出了一批保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，守法生產(chǎn)，愛(ài)護(hù)環(huán)境的企事業(yè)單位也日益增多。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)暨“創(chuàng)佳評(píng)差”工作。20__年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展了行風(fēng)建設(shè)暨 創(chuàng)佳評(píng)差活動(dòng)，縣環(huán)保局按照上級(jí)的總體部署和統(tǒng)一安排，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)成立晚，隊(duì)伍整合時(shí)間短，自身支撐能力不足的實(shí)際，緊緊圍繞企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開(kāi)展創(chuàng)佳評(píng)差競(jìng)賽活動(dòng)。先后舉辦了環(huán)保行政執(zhí)法培訓(xùn)班，行政許可法培訓(xùn)班，排污收費(fèi)條例培訓(xùn)班3場(chǎng)次，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政意識(shí)。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，緊緊抓住南水北調(diào)中線工程啟動(dòng)歷史性機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，組織編制了縣城污水處理廠、垃圾處理廠、飲用水源地保護(hù)區(qū)劃等8個(gè)項(xiàng)目可研，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金110萬(wàn)元。隊(duì)伍和自身能力建設(shè)步伐加快。組建了##縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，充實(shí)了環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，爭(zhēng)取國(guó)家配套的監(jiān)測(cè)設(shè)備和執(zhí)法車(chē)輛陸續(xù)到位，能力建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。

20__年，##縣環(huán)境保護(hù)局決心以“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以保護(hù)漢江政治水、生命水水質(zhì)安全為“抓手”，以推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游等五大生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，為全面發(fā)展河源生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)山青、水秀、天藍(lán)、人富和人與自然和諧發(fā)展的新##做出積極的貢獻(xiàn)。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:淺析環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡

摘 要:本文通過(guò)分析不同的發(fā)展程度國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)環(huán)境關(guān)系的處理模式,看到了目前全球環(huán)境面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。對(duì)此,我們?nèi)祟?lèi)應(yīng)該攜起手來(lái),正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾,通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì),可持續(xù)發(fā)展以及技術(shù)交流等方法,在經(jīng)濟(jì)利與環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)利益;環(huán)境;環(huán)境保護(hù)

一、世界環(huán)境現(xiàn)狀

1、全球氣候變暖給地球帶來(lái)嚴(yán)重的后果

南極冰雪受熱融化,海水膨脹,造成海平面升高,直接威脅著沿海國(guó)家以及世界上30多個(gè)海島國(guó)家的生存和發(fā)展。據(jù)聯(lián)合環(huán)境署提供的資料,在20世紀(jì)內(nèi)海平面已經(jīng)升高了10至25厘米,預(yù)測(cè)21世紀(jì)繼續(xù)上升15至95厘米。如果這一預(yù)測(cè)成為事實(shí),世界各地海岸線的70%將被海水淹沒(méi)。50年后,像馬爾代夫那樣的島國(guó)將消失在大海之中,某些沿海城市,如大阪、曼谷、威尼斯和阿姆斯特丹等,將完全或局部被海水淹沒(méi)。全球變暖會(huì)使水蒸發(fā)加快,進(jìn)而改變氣流的循環(huán),使氣候變化加劇,引發(fā)熱浪,颶風(fēng)、洪澇及干旱等環(huán)境問(wèn)題,而環(huán)境的惡化已開(kāi)始威脅到所有物種的生存。

2、生物多樣性的減少

目前,地球上正發(fā)生著前所未有的大規(guī)模物種滅絕。科學(xué)家估計(jì),每天約有150至200個(gè)物種滅絕。在地球漫長(zhǎng)的歷史中,物種集中滅絕的時(shí)期時(shí)有發(fā)生,但這次物種滅絕事件,是過(guò)去6500萬(wàn)年來(lái)地球未曾經(jīng)歷過(guò)的劇變--這是恐龍滅絕以來(lái)物種滅絕速度最快的一個(gè)時(shí)期。這種大規(guī)模的滅絕在很大程度上是因?yàn)槿祟?lèi)不可持續(xù)的生產(chǎn)方法和消費(fèi)造成的,包括棲息地破壞、城市不斷膨脹、污染、森林砍伐、全球變暖和"入侵物種"入侵等①。在過(guò)去一個(gè)世紀(jì),人們將自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地,并利用生物多樣性,從中得到了許多益處,而與此同時(shí),我們的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞,社會(huì)因此需要承擔(dān)的成本往往大于所有惠益。

二、典型國(guó)家的環(huán)境治理歷程

1、美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

從上個(gè)世紀(jì)60年代起,美國(guó)的環(huán)境已是今非昔比。當(dāng)時(shí)美國(guó)處于高度發(fā)展的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn),但同時(shí)也給環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染,工業(yè)化之前印第安人"天人和諧"的生態(tài)環(huán)境蕩然無(wú)存,空氣、山脈、河流、海洋、土地都在承受著工業(yè)化帶來(lái)的負(fù)面影響。面目全非的美國(guó)生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)重的公害已危及到物種的生存,300多個(gè)物種相繼從美國(guó)國(guó)土上消失,甚至美國(guó)的國(guó)鳥(niǎo)白頭海雕也瀕于滅絕。

嚴(yán)重惡化的環(huán)境,使美國(guó)人前所未有的恐慌,他們開(kāi)始反思自己在工業(yè)化的過(guò)程中所付出的代價(jià)。早在上個(gè)世紀(jì)70年代末,美國(guó)就制定了一系列以循環(huán)為目標(biāo)的能源政策。此后雖不斷調(diào)整,但其優(yōu)秀內(nèi)容一直圍繞三點(diǎn):一是促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,二是充分合理利用現(xiàn)有資源,三是鼓勵(lì)節(jié)能。美國(guó)人非常熱衷于循環(huán)經(jīng)濟(jì),同時(shí),為了提高大眾的環(huán)保意識(shí),美國(guó)環(huán)境保護(hù)局與全國(guó)物資循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)專門(mén)開(kāi)設(shè)了網(wǎng)點(diǎn),向國(guó)民宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識(shí),成立"美國(guó)回收利用日"組織,將每年的11月15日定為"回收利用日"。近二十年來(lái),美國(guó)從上到下,對(duì)環(huán)保都很重視,他們加大投入,現(xiàn)在每年用于環(huán)保投資達(dá)幾百億美元,僅環(huán)保行政經(jīng)費(fèi)就近70億美元之多,還設(shè)立特別基金對(duì)已污染的土壤進(jìn)行無(wú)害化治理。

2、日本的全民環(huán)保意識(shí)。

凡是到過(guò)日本的人,無(wú)論是常住,還是短期旅游,幾乎都對(duì)日本良好的環(huán)境留下了深刻的印象。但是今日美麗的日本也是經(jīng)過(guò)慘重的代價(jià)才換來(lái)了這一片凈土,日本重視環(huán)境保護(hù)也走過(guò)不少的彎路。二次世界大戰(zhàn)后日本百業(yè)待興,為了改變極為嚴(yán)重的困難局面,在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,日本政府幾乎沒(méi)有考慮過(guò)如何保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題,在六七十年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,曾頻頻發(fā)生破壞環(huán)境的事件,空氣污濁,環(huán)境臟亂,人們的健康也受到了威脅。

在看到環(huán)境惡化的危害后,日本政府開(kāi)始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把環(huán)保問(wèn)題列入政府的重要議事日程。改變觀念加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)是解決環(huán)保問(wèn)題的關(guān)鍵,為此,日本政府首先從孩子抓起。從小學(xué)到高中,環(huán)保都是學(xué)生的必修課。孩子們不僅在學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí),學(xué)校還組織學(xué)生們走出校門(mén),以增加孩子們的環(huán)保知識(shí)和意識(shí)。由于環(huán)保問(wèn)題日益得到重視,日本企業(yè)的環(huán)保觀念也在發(fā)生變化。許多企業(yè)開(kāi)始從過(guò)去被迫遵守環(huán)境法規(guī)到現(xiàn)在自覺(jué)地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。1999年以來(lái),日本的"環(huán)境會(huì)計(jì)"制度在企業(yè)中迅速普及,實(shí)現(xiàn)"零排放"的企業(yè)在逐漸增多。特別值得一提的是,近年來(lái),日本相繼制定了《容器包裝循環(huán)法》、《家庭電器循環(huán)法》、《再生資源利用促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī),逐步完善了環(huán)境保護(hù)方面的法制。重視環(huán)保已經(jīng)成為日本舉國(guó)上下共同關(guān)心的大問(wèn)題。

三、我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀

中國(guó)目前的環(huán)境狀況可以說(shuō)是比較惡劣的,與所有的工業(yè)化國(guó)家一樣,中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題是與工業(yè)化相伴而生的。五十年代前,中國(guó)的工業(yè)化剛剛起步,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱.環(huán)境污染問(wèn)題尚不突出,五十年代后,隨著工業(yè)化的大規(guī)模展開(kāi),重工業(yè)的迅猛發(fā)展,環(huán)境污染問(wèn)題初見(jiàn)端倪。但這時(shí)候污染范圍仍局限于城市地區(qū),污染的危害程度也較為有限。到了八十年代,隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,中國(guó)的環(huán)境污染漸呈加劇之勢(shì),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,使環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延,由于中國(guó)一直沿用高投入,高消費(fèi),低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,使得中國(guó)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,生態(tài)破壞的范圍也在擴(kuò)大。時(shí)至如今,環(huán)境問(wèn)題與 人口問(wèn)題一樣,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的兩大難題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,中國(guó)1/3的國(guó)土已經(jīng)被酸雨污染,主要水系的2/5已經(jīng)成為劣五類(lèi)水,3億多農(nóng)村人口飲用水質(zhì)堪憂,4億多城市居民呼吸著被污染的空氣②,可以說(shuō),我們解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)非常艱巨。

四、平衡經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的措施

人類(lèi)要在正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展與自然界關(guān)系的基礎(chǔ)上,尊重自然,保護(hù)自然,改變以對(duì)自然破壞的方式和渠道來(lái)發(fā)展人類(lèi)社會(huì)。這就要求我們?nèi)祟?lèi)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)發(fā)展道路。面對(duì)未來(lái)發(fā)展的重重壓力,把"生態(tài)良好"納入文明發(fā)展道路之中,既體現(xiàn)了人的切身利益,又關(guān)乎子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1、發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái),人們都把GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要甚至是唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo),甚至犧牲環(huán)境來(lái)達(dá)到GDP的增長(zhǎng),為了追求GDP的快速增長(zhǎng), 掠奪性開(kāi)采資源、污染環(huán)境, 導(dǎo)致人口、資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。而現(xiàn)在只有改變這種落后觀念,用綠色經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的發(fā)展才是最長(zhǎng)久的發(fā)展模式。

2、環(huán)保觀念的增強(qiáng)

環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說(shuō)明,沒(méi)有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。增強(qiáng)每個(gè)人的環(huán)保意識(shí)能達(dá)到環(huán)境保護(hù)事半功倍的效果,只有每個(gè)民眾都齊心協(xié)力的保護(hù)環(huán)境,我們生活的家園才會(huì)是一片長(zhǎng)久的凈土。

總之,在我們目睹了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理歷程之后,我們應(yīng)該吸取教訓(xùn),切忌"先污染后治理",應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái),在保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間找個(gè)一個(gè)最恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介:柳苗(1986.3-),西北民族大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與營(yíng)銷(xiāo)渠道變革

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與營(yíng)銷(xiāo)渠道變革

摘要：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是建立在信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和營(yíng)銷(xiāo)渠道出現(xiàn)了新的變化，把握這些新變化并改進(jìn)我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的渠道策略，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)"走出去"戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；營(yíng)銷(xiāo)渠道

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們賴以生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式正在發(fā)展根本性的轉(zhuǎn)變。

1、從大規(guī)模生產(chǎn)到大規(guī)模定制

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)者與消費(fèi)者距離非常近，甚至是合一的，他可以制作出非常合乎使用者要求的東西。到了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，專業(yè)化的生產(chǎn)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了單位成本，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。分工越來(lái)越細(xì)，環(huán)節(jié)愈來(lái)愈多，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，消費(fèi)者的需求常常由于過(guò)長(zhǎng)的生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈而不為生產(chǎn)者所知。從生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念、推銷(xiāo)觀念到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念的演進(jìn)，我們可以看到工業(yè)社會(huì)為克服生產(chǎn)者和消費(fèi)者的分離而作出的努力。但由于科技手段的限制，這種分離只能在一定程度上得以緩和，卻無(wú)法完全消除。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)方式產(chǎn)生了革命性的沖擊，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)改變了一對(duì)多的關(guān)系和生產(chǎn)者的統(tǒng)治地位，使用者重新加入到生產(chǎn)中。通過(guò)因特網(wǎng)提供的企業(yè)與顧客即時(shí)雙向的交流通道，全球各地的顧客可以隨時(shí)了解一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)，獲得基于信息的服務(wù)，提出反饋意見(jiàn)，發(fā)出訂單乃至根據(jù)自己的需求參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。這樣，企業(yè)的產(chǎn)品雖然可能由于顧客的個(gè)性化定制而各不相同，但由于網(wǎng)絡(luò)的作用而仍然享有大批量生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)者和消費(fèi)者因?yàn)楣I(yè)革命而離異，現(xiàn)在卻由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大規(guī)模定制而破鏡重圓。融合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)制作的優(yōu)點(diǎn)，大規(guī)模定制使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)品藉著信息技術(shù)，使生產(chǎn)者把商品和服務(wù)的生產(chǎn)鏈的末端交到消費(fèi)者手中，不僅享有更低的成本，而且無(wú)比貼近顧客需求。正如亨利·福特首倡大規(guī)模生產(chǎn)（MaProduction）并成為其代表一樣，戴爾是大規(guī)模定制（MaCustomization）的先驅(qū)者和典型。

2．從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)重心由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換。服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)使得它的產(chǎn)出和就業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，使服務(wù)業(yè)逐漸取得了主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代經(jīng)合組織成員國(guó)凈增的6500萬(wàn)個(gè)工作崗位中，95％都是由服務(wù)業(yè)提供的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是信息占主導(dǎo)地位的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的服務(wù)性工作，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的服務(wù)性工作不同，后者僅限于生產(chǎn)輔助性服務(wù)（如交通設(shè)施、銀行等）和個(gè)人服務(wù)（如商業(yè)零售、家政服務(wù)等），而前者共包含4個(gè)層面：個(gè)人性服務(wù)；商業(yè)服務(wù)；交通運(yùn)輸、通信公用事業(yè)等方面的服務(wù)；信息、教育、衛(wèi)生、研究和政府部門(mén)的服務(wù)。這些部門(mén)的中心任務(wù)是創(chuàng)造、處理和分配信息。其中前3個(gè)層面在工業(yè)社會(huì)也有涉及，但對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有決定性意義的正是第4個(gè)層面服務(wù)的增加。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將從產(chǎn)品質(zhì)量和成本方面的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到服務(wù)質(zhì)量上。IBM公司表示，該公司不是在從事電腦制造，而是在提供滿足顧客需求的服務(wù)。比爾·蓋茨認(rèn)為，今后微軟80％的利潤(rùn)將來(lái)自產(chǎn)品銷(xiāo)售后的各種升級(jí)換代和維修咨詢等服務(wù)，只有20％的利潤(rùn)來(lái)自產(chǎn)品銷(xiāo)售本身。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界服務(wù)貿(mào)易異軍突起、發(fā)展迅猛，日益成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的"引擎"，目前的經(jīng)營(yíng)額已超過(guò)全球貿(mào)易總額的1/5。而從服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部的構(gòu)成來(lái)看，保險(xiǎn)、銀行和通信等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)尤快，超過(guò)了傳統(tǒng)占首要地位的旅游和運(yùn)輸，在世界服務(wù)貿(mào)易出口額占了46％。

3、從實(shí)體經(jīng)營(yíng)到虛擬經(jīng)營(yíng)

虛擬化經(jīng)營(yíng)也是一種通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)提高效率的行為，虛擬化這一嶄新的企業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)方式，正在為世界經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)全新的、倍增了的拓展空間。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從兩個(gè)方面引發(fā)了虛擬化經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)。首先，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)給虛擬化經(jīng)營(yíng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得企業(yè)在有限的資源條件下，為取得競(jìng)爭(zhēng)中的最大優(yōu)勢(shì)，可以僅保留最為關(guān)鍵的功能，而將其他功能通過(guò)各種方式如聯(lián)合、委托、外包等，借助外部的資源力量進(jìn)行整合來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，市場(chǎng)情況和競(jìng)爭(zhēng)方式的新特點(diǎn)，形成了對(duì)虛擬化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在需求。瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)和以服務(wù)取勝的競(jìng)爭(zhēng)條件，要求企業(yè)必須具備靈敏的反應(yīng)能力和富有彈性的動(dòng)態(tài)組織結(jié)構(gòu)，即需要建立虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)有如下優(yōu)勢(shì)：有利于技術(shù)開(kāi)發(fā)，有利于拓展市場(chǎng)，有利于共同籌資，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，有利于專業(yè)化生產(chǎn)，有利于多元化經(jīng)營(yíng)，有利于組建企業(yè)集團(tuán)。

4．從互相競(jìng)爭(zhēng)到雙贏合作

工業(yè)經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)到合作，從"零利"到"雙贏"，合作成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的基本思路。方式多種多樣：兼并、收購(gòu)、上下游整合、合資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及各種各樣形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟；對(duì)象也各色各樣：客戶、供應(yīng)商、甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。以合作代替競(jìng)爭(zhēng)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的新思路，源于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息商品不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代物質(zhì)商品的特性：首先，信息商品具有可重復(fù)使用性，信息商品的使用并不像物質(zhì)商品的使用那樣會(huì)被消耗掉。其次，信息商品具有不完全排他性。所有物質(zhì)商品都具有排他性，但你擁有一種信息，不排除他人同時(shí)擁有此信息。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為企業(yè)實(shí)施該戰(zhàn)略提供了良好的信息交流條件。通過(guò)因特網(wǎng)，企業(yè)與合作伙伴之間可以應(yīng)用EDI等信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)彼此的資料互換、信息共享，聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)，以及售后服務(wù)。

營(yíng)銷(xiāo)渠道是促使產(chǎn)品或服務(wù)順利的被使用或消費(fèi)的一整套相互依存的組織，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)渠道出現(xiàn)了新的變革趨勢(shì)。

1、營(yíng)銷(xiāo)渠道的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)日趨突出。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，營(yíng)銷(xiāo)渠道扮演著一個(gè)極其重要的角色，一個(gè)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)全方位覆蓋、全渠道控制的營(yíng)銷(xiāo)渠道是絕大多數(shù)產(chǎn)品取得成功的先決因素。而隨著現(xiàn)代零售商業(yè)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，廠商的營(yíng)銷(xiāo)渠道環(huán)境發(fā)生了極大的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，商品處于供不應(yīng)求狀態(tài)，生產(chǎn)商由于能為社會(huì)提供稀缺的商品而在渠道內(nèi)處于支配地位。但是，市場(chǎng)格局的變化使?fàn)I銷(xiāo)渠道系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力由生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向零售商，零售商逐漸居于舉足輕重的地位。

首先，市場(chǎng)供求發(fā)展為有效供給大于有效需求的買(mǎi)方市場(chǎng)，消費(fèi)者成為稀缺資源，由于零售商處于渠道的最前沿，最能夠接近和直接影響目標(biāo)市場(chǎng)顧客，因而成為產(chǎn)品流向市場(chǎng)的"守門(mén)人"。其次，零售商通過(guò)擴(kuò)張、兼并、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式急劇擴(kuò)張規(guī)模，零售商的集中程度大大提高。如1996年美國(guó)"R"玩具公司銷(xiāo)售的產(chǎn)品占美國(guó)玩具市場(chǎng)的20％。零售商實(shí)力的日益壯大增強(qiáng)了他們與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，使廠商在整個(gè)價(jià)值鏈系統(tǒng)中日益處于不利的地位。再次，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)加強(qiáng)，地區(qū)之間銷(xiāo)售渠道的差別正日趨減少。超級(jí)市場(chǎng)、連鎖商店和直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)等形式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)普遍存在。許多巨型零售機(jī)構(gòu)把自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到世界各地。零售商業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)了生產(chǎn)商開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，但伴隨而來(lái)的是，生產(chǎn)商的國(guó)際化也更加依賴渠道網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際化。

2．渠道組成結(jié)構(gòu)向扁平化方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的銷(xiāo)售渠道結(jié)構(gòu)呈金字塔式，存在著許多不可克服的缺點(diǎn)：一是廠家難以有效地控制銷(xiāo)售渠道；二是多層結(jié)構(gòu)有礙于效率的提高，且臃腫的渠道不利于形成產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是單項(xiàng)式、多層次的流通使得信息不能準(zhǔn)確、及時(shí)反饋；四是廠家的銷(xiāo)售政策不能得到有效的執(zhí)行落實(shí)。因而，許多企業(yè)正將銷(xiāo)售渠道改為扁平化的結(jié)構(gòu)，即銷(xiāo)售渠道越來(lái)越短、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)則越來(lái)越多。

渠道扁平化作為一種銷(xiāo)售模式，簡(jiǎn)化了銷(xiāo)售過(guò)程，縮減了銷(xiāo)售成本，使企業(yè)有較大的利潤(rùn)空間。但扁平化并非是簡(jiǎn)單地減少哪一具體銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，而是要對(duì)原有的供應(yīng)鏈進(jìn)行優(yōu)化，剔除供應(yīng)鏈中沒(méi)有增值的環(huán)節(jié)，使供應(yīng)鏈向價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變。供應(yīng)鏈管理最優(yōu)化將是未來(lái)廠商、分銷(xiāo)商、電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)商經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵之一。要做到營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)、客戶服務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五網(wǎng)合一。借助互聯(lián)網(wǎng)，把產(chǎn)品銷(xiāo)售、物流控制、信息溝通、客戶管理及意見(jiàn)反饋有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使傳統(tǒng)分銷(xiāo)模式向電子分銷(xiāo)模式轉(zhuǎn)化，利用電子商務(wù)來(lái)解決傳統(tǒng)渠道的低效率運(yùn)作，以求以最短的供應(yīng)鏈、最快的反應(yīng)鏈、最低的成本來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。

3、營(yíng)銷(xiāo)渠道終端的個(gè)性化。針對(duì)消費(fèi)者的產(chǎn)品定制不僅可以減少中間環(huán)節(jié)，沒(méi)有產(chǎn)品積壓，而且個(gè)性化的產(chǎn)品價(jià)格缺乏彈性，所以可以為企業(yè)帶來(lái)較大的利潤(rùn)。如伊萊克斯冰箱，可以按照消費(fèi)者的偏好換門(mén)板，正是憑著這種"以人為本"的理念，在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的短短幾個(gè)月中，市場(chǎng)占有率已進(jìn)入同類(lèi)家電行業(yè)的前五名。福特汽車(chē)一直以來(lái)都是作為工業(yè)化時(shí)代大規(guī)模、低成本的無(wú)差異營(yíng)銷(xiāo)的案例，但是在1999年9月，福特開(kāi)始發(fā)起網(wǎng)上計(jì)劃，消費(fèi)者只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以選擇適合于自己的零部件、車(chē)型、可信賴的分銷(xiāo)商和保險(xiǎn)服務(wù)等，瞬間就可以完成個(gè)性化的定購(gòu)。相反，看不見(jiàn)消費(fèi)者差異的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代將難以生存。

4．新型營(yíng)銷(xiāo)渠道的拓展與延伸。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了渠道的變革，因特網(wǎng)開(kāi)辟了一個(gè)前所未有的網(wǎng)絡(luò)空間，在這個(gè)由數(shù)以萬(wàn)計(jì)的計(jì)算機(jī)主機(jī)和光纖、電話線連接起來(lái)的虛擬空間中，人們可以進(jìn)行測(cè)覽商品、訂貨、付款、交貨、廣告、市場(chǎng)調(diào)查等一系列的商務(wù)活動(dòng)。這種新型渠道的突出優(yōu)勢(shì)在于其便捷性和透明度。供求雙方同時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行交易，節(jié)省了中間環(huán)節(jié)的成本，供求信息能夠及時(shí)獲得溝通，對(duì)雙方都具有較大吸引力。

5．注重渠道成員的客戶關(guān)系管理。由于爭(zhēng)取一個(gè)新顧客的成本要大大高于保持老顧客的成本，所以建立同顧客之間的聯(lián)系，并管理這些事關(guān)顧客和公司利益的關(guān)系就顯的尤為重要。關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)的中心就是顧客品牌的忠誠(chéng)。據(jù)美國(guó)學(xué)者的研究表明，顧客的忠誠(chéng)度提高5％，企業(yè)的利潤(rùn)就增加25％。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用更加普遍，通過(guò)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，可以建立起目標(biāo)客戶群的檔案．針對(duì)具體目標(biāo)客戶的特點(diǎn)進(jìn)行"一對(duì)一"營(yíng)銷(xiāo)。如亞馬遜的網(wǎng)上書(shū)店，就是以低成本建立了龐大的客戶數(shù)據(jù)庫(kù)，利用顧客以前購(gòu)物的信息，巧妙的提醒顧客去瀏覽可能會(huì)引發(fā)興趣的其他書(shū)籍等。今天的營(yíng)銷(xiāo)方法不再是強(qiáng)加信息給顧客，而是試圖吸引消費(fèi)者的興趣，獲得他們的許可，然后同他們開(kāi)展產(chǎn)品的對(duì)話：幫助他們了解更多的關(guān)于產(chǎn)品的信息，通過(guò)實(shí)行一種"許可營(yíng)銷(xiāo)"來(lái)培養(yǎng)顧客的忠誠(chéng)度。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)渠道模式和管理方式已經(jīng)不適合全球一體化、需求多樣化、消費(fèi)個(gè)性化的市場(chǎng)了。因此，對(duì)中國(guó)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)渠道進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，必將更加有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)"走出去"戰(zhàn)略目標(biāo)。

1、政府的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改進(jìn)貿(mào)易實(shí)務(wù)的運(yùn)作方式，使電子商務(wù)進(jìn)入貿(mào)易的各個(gè)流通環(huán)節(jié)。首先，可以運(yùn)用電子數(shù)據(jù)交換的方式改進(jìn)通關(guān)流程，進(jìn)出口企業(yè)與海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳輸進(jìn)行申報(bào)、審核、復(fù)核、下達(dá)指令等，加快通關(guān)速度，降低貿(mào)易成本。其次，通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換改進(jìn)物流系統(tǒng)，使運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)信息、交通聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸革命。最后，使電子方式進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易的支付環(huán)節(jié)，從而單證的審核、付款、交付都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銀行得以實(shí)現(xiàn)，使跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)渠填更加快捷、流暢。

2．企業(yè)的供應(yīng)鏈再造。供應(yīng)鏈再造是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。企業(yè)會(huì)出現(xiàn)一種由不同層次的供應(yīng)商組成的供應(yīng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，供應(yīng)范圍不僅涉及原料，而且涉及零部件甚至整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。一方面企業(yè)要精心挑選供應(yīng)商，通過(guò)收購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資等方式與供應(yīng)商形成緊密的關(guān)系，使供應(yīng)鏈變得合理；另一方面企業(yè)可以只控制優(yōu)秀能力，而將非優(yōu)秀能力的業(yè)務(wù)虛擬化，外包給專門(mén)的供應(yīng)商，即對(duì)其業(yè)務(wù)流程和服務(wù)進(jìn)行區(qū)域和全球的整合。21世紀(jì)，已經(jīng)進(jìn)入了快速反應(yīng)的供應(yīng)鏈階段，通過(guò)電子商務(wù)手段與合伙者形成物流、信息流的無(wú)縫連接，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)整合他們的能力，以達(dá)到對(duì)消費(fèi)者需求的準(zhǔn)確、快速反應(yīng)。如戴爾公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與幾百個(gè)供應(yīng)商相連，每隔兩個(gè)小時(shí)經(jīng)因特網(wǎng)向倉(cāng)庫(kù)發(fā)出部件需要 通知，從定單的下達(dá)到電腦部件的個(gè)性化組裝，再到消費(fèi)者收到電腦往往在一周之內(nèi)。因此國(guó)內(nèi)企業(yè)可以適當(dāng)?shù)膮⒄账麄兊倪\(yùn)作方式，與供應(yīng)商建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)化的大件出口商品，可以實(shí)行根據(jù)顧客的不同要求定制化的生產(chǎn)方式。

3、建立扁平化的渠道結(jié)構(gòu)。渠道扁平化作為潮流，是市場(chǎng)規(guī)則使然，最大限度地減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，降低成本，提升利潤(rùn)，同時(shí)給渠道合作伙伴盈利空間，是當(dāng)代企業(yè)渠道建設(shè)和發(fā)展的方向。IBM公司面對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的直銷(xiāo)計(jì)劃和電子化支持的渠道策略就順應(yīng)了時(shí)代的潮流，也使得IBM渠道更加扁平化。分銷(xiāo)渠道扁平化，縮短供應(yīng)鏈，降低成本，這應(yīng)是今后我國(guó)企業(yè)分銷(xiāo)渠道建設(shè)的共同追求。

4．與合作伙伴建立良好的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)朝著國(guó)際化的方向發(fā)展，只有與當(dāng)?shù)氐暮献髌髽I(yè)建立起長(zhǎng)期可依賴的關(guān)系，采取"雙贏"戰(zhàn)略，才能借助合作伙伴的渠道贏得市場(chǎng)地位。日本的三菱集團(tuán)與德國(guó)奔馳公司在汽車(chē)、宇航、集成電路等方面建立了良好的合作關(guān)系，從而得以在歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)建立之前就進(jìn)入歐洲。作為回報(bào)，三菱集團(tuán)幫助奔馳公司在日本建立起了銷(xiāo)售網(wǎng)，雙方各有所取。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，不僅要考慮自己的市場(chǎng)占有，更要為對(duì)方提供廣闊的贏利空間。如可口可樂(lè)在中國(guó)建立的合資企業(yè)只提供可樂(lè)原液，除此一不投資，二不出人，三不分利，但卻對(duì)當(dāng)?shù)乜蓸?lè)企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售、宣傳廣告和職工福利等提供一切的支援和扶持，從而使可口可樂(lè)公司的利益深深根植于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益之中。

5．建立有效的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)。客戶關(guān)系管理（GRM），源于"以客戶為中心"的商業(yè)模式，是一種旨在改善企業(yè)與客戶之間關(guān)系的管理機(jī)制。它實(shí)施于企業(yè)的市場(chǎng)、銷(xiāo)售、技術(shù)支持等與客戶有關(guān)的工作部門(mén)。目標(biāo)在于通過(guò)提供快速、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)吸引和保持更多的客戶，通過(guò)優(yōu)化面對(duì)客戶的工作流程以減少獲取客戶和保留客戶的成本，它關(guān)系到企業(yè)在未來(lái)怎樣與客戶和與潛在客戶進(jìn)行交流和互動(dòng)。它可以幫助企業(yè)充分利用以客戶為主的外部商業(yè)關(guān)系資源，擴(kuò)展新的市場(chǎng)和業(yè)務(wù)渠道，提高客戶的滿意度和企業(yè)的贏利能力。

6．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)。數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)指企業(yè)通過(guò)搜集和積累供應(yīng)商、消費(fèi)者的大量信息，經(jīng)過(guò)處理后分析供應(yīng)商、消費(fèi)者的行為，給產(chǎn)品以精確定位，制訂有效的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)全球化條件下，整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)渠道的整合都可以使用因特網(wǎng)，從而建立起與供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者的密切聯(lián)系。企業(yè)除了可以利用它加強(qiáng)同當(dāng)?shù)毓?yīng)商的直接交流，建立快速反應(yīng)供應(yīng)鏈外，還可以建立網(wǎng)站，通過(guò)電子郵件加強(qiáng)消費(fèi)者、經(jīng)銷(xiāo)商的直接交流和產(chǎn)品信息反饋，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)建立目標(biāo)客戶的檔案資料，靈活運(yùn)用不同的直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)手段進(jìn)行客戶關(guān)系管理。

7．實(shí)施品牌關(guān)系管理，提升和管理顧客資產(chǎn)。通過(guò)互動(dòng)的、個(gè)性化的、長(zhǎng)期的、以增加價(jià)值為目的的接觸、交流與溝通，建立、維持以及增加品牌與其顧客之間的關(guān)系。品牌關(guān)系管理不僅僅是一種思想或一種活動(dòng)與努力，更是一種全新的品牌管理方法，它交叉了產(chǎn)品生命周期與顧客生命周期，將傳統(tǒng)的純粹收益管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶櫩蜑橹行牡氖找婀芾恚瑥?qiáng)調(diào)品牌與顧客之間的交流與關(guān)系。品牌關(guān)系管理是一種互動(dòng)式的營(yíng)銷(xiāo)管理。在互動(dòng)過(guò)程中，可以培養(yǎng)顧客的品牌體驗(yàn)與品牌感覺(jué)，進(jìn)而提高顧客的品牌忠誠(chéng)度，增強(qiáng)品牌與顧客之間的關(guān)系（顧客關(guān)系）。品牌關(guān)系管理幫助企業(yè)進(jìn)行個(gè)性化的銷(xiāo)售活動(dòng)，讓顧客融入銷(xiāo)售流程，這不僅可以增加顧客的參與感，滿足其個(gè)性化接觸的需求，而且還能夠降低交易成本。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏模式探析

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，屬內(nèi)蒙古高原和冀北山地過(guò)渡地帶，總面積9219平方公里，海拔750米至2067米，是防止北部?jī)?nèi)蒙風(fēng)沙侵襲北京、天津的“天然屏障”和重要水源涵養(yǎng)地，是灤河、遼河兩大水系的主要發(fā)源地之一，肩負(fù)著為北京阻沙源、為天津蓄水源的特殊生態(tài)保護(hù)職責(zé)。近年來(lái)，該縣以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范區(qū)為契機(jī)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)，積極貫徹“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”方針，把生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝旅游區(qū)建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，充分發(fā)揮農(nóng)、林、牧、水等有關(guān)部門(mén)的生態(tài)建設(shè)主力軍作用，大力實(shí)施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、小流域綜合治理、水土保持、無(wú)公害時(shí)差蔬菜基地、環(huán)境污染治理、生態(tài)旅游、京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)家園富民等生態(tài)工程，并積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設(shè)成果，取得了顯著成就，20__年被國(guó)家環(huán)保總局正式命名為部級(jí)生態(tài)示范區(qū)，之后順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作驗(yàn)收。良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)了開(kāi)放開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了以旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)逐步向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為生態(tài)縣創(chuàng)建打下了良好的基礎(chǔ)。

一、注重四個(gè)結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益

圍場(chǎng)地處內(nèi)蒙古高原和冀北山地過(guò)渡丘陵地帶，治理難度較大。為此，該縣在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目為依托，全方位組織實(shí)施山、水、林、田、路、草綜合治理，林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，大力開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了首都周?chē)G化、德援造林、京津風(fēng)沙源治理、一退雙還、小流域綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了全縣的生態(tài)建設(shè)。

把生態(tài)建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)林基本建設(shè)相結(jié)合。按照集中連片、規(guī)模推進(jìn)、綜合治理的原則，重點(diǎn)抓了林、草、水精品工程。林業(yè)方面，十多年來(lái)全縣工程造林231.6萬(wàn)畝，封山育林165萬(wàn)畝，退耕還林、還草2.5萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到了46.85。20__年榮獲全國(guó)造林綠化百佳縣稱號(hào)，多次被評(píng)為全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位、“三北”防護(hù)林二期工程先進(jìn)單位，并連續(xù)9次榮獲河北省造林金杯獎(jiǎng)和首都周?chē)G化金杯獎(jiǎng)；水利建設(shè)方面，共治理水土流失面積1290平方公里，其中重點(diǎn)流域治理完成139.26平方公里，水土保持工作保持了全省先進(jìn)行列，新增水澆地面積8.3萬(wàn)畝，改善灌溉面積2.6萬(wàn)畝，完成節(jié)水灌溉面積3.8萬(wàn)畝，新修、維修加固河壩15萬(wàn)米，開(kāi)發(fā)壩后造田0.6萬(wàn)畝，整治河道4.5萬(wàn)延長(zhǎng)米，建設(shè)人畜飲水工程39處，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)86，建設(shè)小流域經(jīng)濟(jì)溝8.8平方公里，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在草場(chǎng)建設(shè)方面，把封山養(yǎng)草、圍欄育草、人工種草作為重點(diǎn)，通過(guò)有效的管理機(jī)制推行舍飼禁牧、青草貯存加工，使草場(chǎng)建設(shè)為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

把生態(tài)建設(shè)與進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。按照持續(xù)開(kāi)發(fā)的原則，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“三擴(kuò)、一壓、一退、一開(kāi)發(fā)”的思路，逐步擴(kuò)大馬鈴薯、時(shí)差蔬菜、雜糧雜豆種植面積，壓縮玉米種植面積，實(shí)行25度以上坡耕地退耕還林還草，大力開(kāi)發(fā)灘涂擴(kuò)種水稻，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)種“兩高一優(yōu)”作物，全縣“兩高一優(yōu)”作物種植面積達(dá)到80以上。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)形成四大特色群體。一是模式化栽培為主要內(nèi)容的主體農(nóng)業(yè)群體，使耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)136，年產(chǎn)馬鈴薯6億公斤；二是以地膜覆蓋、日光溫室栽培為主要特征的蔬菜種植群體，全縣種植蔬菜22.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量19.1萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入近2億元；三是以試種開(kāi)發(fā)灘涂水稻為主要品種的高效農(nóng)業(yè)種植群體；四是以養(yǎng)牛為主的畜牧業(yè)群體，依托豐富的秸桿資源，大力推廣秸桿青貯、氨化新技術(shù)，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。目前全縣已形成六大規(guī)模飼養(yǎng)小區(qū)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元，秸桿氨化過(guò)腹還田反哺農(nóng)業(yè)，每年可積存100萬(wàn)立方米的農(nóng)家肥，改善了土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。同時(shí)該縣立足本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)資源利用方式由粗放型初加工向集約型深加工的轉(zhuǎn)變，大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走小規(guī)模、大群體的發(fā)展路子，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的市場(chǎng)機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)為一體，確定了“公司 農(nóng)戶 基地”的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式，薯、牛兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，生態(tài)示范農(nóng)業(yè)的前景十分廣闊。

把生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，該縣堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，穩(wěn)步實(shí)施縣城改造和綜合治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)植樹(shù)種草等綠化工作，建設(shè)綠色住宅小區(qū)，增加人均綠地面積，完成了縣城綠化美化、“三網(wǎng)改造”、木蘭中路拆遷續(xù)建、環(huán)境綜合整治等七大工程，積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣城生活垃圾及醫(yī)療垃圾集中無(wú)害化處理。大力推進(jìn)集中供熱工作，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣使用型煤、電、液化氣等清潔能源。加強(qiáng)對(duì)二次揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、油煙污染治理力度。縣城環(huán)境質(zhì)量明顯改善，縣城環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水、氣、聲環(huán)境均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

把生態(tài)建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)、自然保護(hù)相結(jié)合。為了確保旅游資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，圍場(chǎng)根據(jù)歷史與現(xiàn)實(shí)，聘請(qǐng)上海同濟(jì) 大學(xué)編制了《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對(duì)旅游資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與積極的保護(hù)，把生態(tài)旅游定為圍場(chǎng)旅游的精品與亮點(diǎn)，并在開(kāi)發(fā)中嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，從而有效地遏制了不合理開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的破壞生態(tài)的行為。同時(shí)大力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，目前全縣建有紅松洼部級(jí)自然保護(hù)區(qū)、木蘭圍場(chǎng)部級(jí)自然保護(hù)區(qū)、塞罕壩部級(jí)自然保護(hù)區(qū)和御道口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等4個(gè)自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到11.1萬(wàn)公頃，占全縣總面積的11.99。同時(shí)還建有塞罕壩部級(jí)森林公園和敖包山、南大天等2個(gè)省級(jí)森林公園。越來(lái)越多的游人為圍場(chǎng)的藍(lán)天、碧水、林海所吸引，游客人數(shù)和旅游收入逐年遞增，每年接待游客都在50萬(wàn)人次以上，每年的旅游收入達(dá)2億多元。通過(guò)走發(fā)展生態(tài)旅游之路，加強(qiáng)自然保護(hù)保護(hù)區(qū)建設(shè)，使受保護(hù)區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，從而也豐富了圍場(chǎng)旅游的內(nèi)容，提升了旅游的檔次，促進(jìn)了開(kāi)放開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平

強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，奠定執(zhí)法基礎(chǔ)。為使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作做到有法可依、有章可循，圍場(chǎng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合縣情實(shí)際，縣政府先后頒布實(shí)施了《紅松洼自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法》、《生態(tài)示范區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)十年規(guī)劃指導(dǎo)綱要》、《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)察違法案件移交處理辦法》、《旅游景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境管理辦法》、《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣大氣污染防治辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》等一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)納入了法制化軌道。

強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。縣政府對(duì)環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、旅游、公安等各部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)、目標(biāo)等進(jìn)行了明確和詳細(xì)分工，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊。在工作中，各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察違法案件移交處理辦法》，環(huán)保與國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、公安等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，初步形成了環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工合作的工作機(jī)制。縣環(huán)保局與縣檢察院、公安局、國(guó)土資源局等11個(gè)部門(mén)共同制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工作聯(lián)系、共同打擊犯罪、維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)違法案件移交程序、辦理程序等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、資源等違法犯罪行為的打擊力度，確保環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，有效地保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)職能，加強(qiáng)環(huán)保工作。多年來(lái)，圍場(chǎng)在不斷加大環(huán)保機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，賦予環(huán)保部門(mén)在保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面參與決策、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管的職權(quán)，大力支持環(huán)保執(zhí)法，重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目審批上嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，在確立重大項(xiàng)目時(shí)，由經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和環(huán)保部門(mén)共同研究、集體決策，并公開(kāi)建設(shè)內(nèi)容，接受社會(huì)各方面的反映與建議。特別是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有效防止了對(duì)生態(tài)資源的破壞。同時(shí)，以“一控雙達(dá)標(biāo)”為重點(diǎn)，加大污染治理力度，全面推行清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路，采取“轉(zhuǎn)、推、控、防”四項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化，形成了低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。

良好的生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展。目前，圍場(chǎng)縣正在大力發(fā)展馬鈴薯、養(yǎng)牛、無(wú)公害時(shí)差蔬菜、旅游等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)風(fēng)電清潔能源發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立龍頭、基地和農(nóng)戶發(fā)展模式，以農(nóng)促工，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的生態(tài)化，為圍場(chǎng)縣建設(shè)生態(tài)縣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

摘 要 隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋資源，需要在海上進(jìn)行各類(lèi)工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)我國(guó)重大的海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展研究方面的課題大體上有三類(lèi)。第一類(lèi)課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類(lèi)污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類(lèi)課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類(lèi)課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類(lèi)工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開(kāi)發(fā)，以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類(lèi)。第一類(lèi)課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類(lèi)污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類(lèi)課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類(lèi)課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類(lèi)污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類(lèi)污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類(lèi)密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到，在這方 面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷(xiāo)管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類(lèi)破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周?chē)橘|(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類(lèi)應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用，各類(lèi)海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類(lèi)對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來(lái)的 國(guó)土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對(duì)黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問(wèn)題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長(zhǎng)江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開(kāi)發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對(duì)水域影響所引起的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策，也是需要重點(diǎn)研究的課題。

以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，建立一個(gè)數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類(lèi)活動(dòng)特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，將會(huì)是決策部門(mén)進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時(shí)的一個(gè)十分有效的手段。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:淺議海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

摘 要 隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染,使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境,精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施,也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋資源,需要在海上進(jìn)行各類(lèi)工程建設(shè),大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,針對(duì)我國(guó)重大的海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題,重點(diǎn)開(kāi)展研究方面的課題大體上有三類(lèi)。第一類(lèi)課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類(lèi)污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究,第二類(lèi)課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究,第三類(lèi)課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染,使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó),特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境,海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益,精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施,也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源,需要在海上進(jìn)行各類(lèi)工程建設(shè),在目前科技日益發(fā)展的情況下,工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大,這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海洋環(huán)境的日益惡化,海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展,近海石油氣田的開(kāi)發(fā),以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要,針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面,重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類(lèi)。第一類(lèi)課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類(lèi)污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究,第二類(lèi)課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究,第三類(lèi)課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類(lèi)污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類(lèi)污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ),考慮各種自然環(huán)境因素(浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度)、物理因素(擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放)、化學(xué)因素、生物因素的作用,揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律,并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外,近年來(lái),在我國(guó)沿海海域,赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此,除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外,也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大,且受到許多客觀條件的限制,所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用,很難將其中的單因素影響分離出來(lái),因此,往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前,在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型,這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型:水流數(shù)學(xué)模型;波浪數(shù)學(xué)模型;液流相互作用模型;近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面,對(duì)于較大范圍的海域,通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型,對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域,可不考慮湍流影響,而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域,如排污口近區(qū),則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外,采用坐標(biāo)變換,可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型,這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域,水流數(shù)學(xué)模型可以以N-S方程和通用的k-(湍流模型為基礎(chǔ),針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性,考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響,建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類(lèi)密度分層流的k-(單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念,分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬,建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面,可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組,以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā),可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系,可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究,可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度,并提高方程的非線性精度,可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題,通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合,可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程,用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型,可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面,對(duì)于弱流情形,可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型;對(duì)于強(qiáng)流情形,可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái),建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法,用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面,基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型,可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo),在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上,針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn),從三維湍流模型出發(fā),在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用;在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng),可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型,它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù);同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量,從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略,也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出,在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面,數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段,但不論是何種數(shù)學(xué)模型,其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵,直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模 型本身來(lái)取得的,有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到,但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到,在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備,現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng),可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu),獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程;并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程,可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來(lái),我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣,是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高,一旦發(fā)生破壞,將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失(如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái),1989年風(fēng)暴潮損失超6億元,1991年DB29銷(xiāo)管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等)。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞,面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋,每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%,其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí),都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮,形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域(渤海和北黃海),冬季由于受寒潮影響,沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象,結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成,不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力,而且由于冰激引起的振動(dòng)作用,也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù),至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰,在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂,斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái),為了抵抗冰害,往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式,冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用,也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中,除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外,實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中,模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行,它們各有其優(yōu)缺點(diǎn),發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家,海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物(海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等)發(fā)生破壞,除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外,其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升,造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性,特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明,地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類(lèi)破壞機(jī)理,至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究,且由于試驗(yàn)條件的限制,國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的,如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析,設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性,強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律,地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理;海域中大型海上水工建筑物在地震作用下,考慮周?chē)橘|(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn);核電站海域工程建筑物抗地震性能,海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用,碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性;海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化,其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面:其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷(裂縫)、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷(低溫、凍融、大氣侵蝕)等;其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,施工質(zhì)量差,原材料不合格,管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此,發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下,對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論;結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法;結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法;海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下(風(fēng)、浪、流、冰、地震等)的可靠度和優(yōu)化理論研究,設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu);研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度,而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨,發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng),如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類(lèi)應(yīng)急處理系統(tǒng);以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景,進(jìn)行重點(diǎn)研究,建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu);以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng),將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合,建立數(shù)學(xué)物理模型,通過(guò)多媒體技術(shù),形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程,建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間,現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外,正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程,估計(jì)到21世紀(jì),可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等,日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng),60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn),隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用,各類(lèi)海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大,保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū),但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡,影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài),破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地,若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失,另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類(lèi)對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用,海洋環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題,主要內(nèi)容包括:航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響,深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響;破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究;大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變;海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論,如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù),感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究,天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力,人工沙灘的保護(hù)措施,灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等,都將是需要認(rèn)真解決的 問(wèn)題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來(lái)的國(guó)土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對(duì)黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問(wèn)題,也是非常迫切需要研究的課題。此外,長(zhǎng)江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開(kāi)發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對(duì)水域影響所引起的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策,也是需要重點(diǎn)研究的課題。

以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景,建立一個(gè)數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣,將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合,建立模型,通過(guò)多媒體技術(shù),形象化地針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)測(cè)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害(臺(tái)風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害)頻發(fā)的情況。人類(lèi)活動(dòng)特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變,以及它們之間的相互作用,用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理,建立智能化的決策支持系統(tǒng),以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展,將會(huì)是決策部門(mén)進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時(shí)的一個(gè)十分有效的手段

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

摘 要 隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋資源，需要在海上進(jìn)行各類(lèi)工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)我國(guó)重大的海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展研究方面的課題大體上有三類(lèi)。第一類(lèi)課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類(lèi)污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類(lèi)課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類(lèi)課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類(lèi)工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開(kāi)發(fā)，以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類(lèi)。第一類(lèi)課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類(lèi)污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類(lèi)課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類(lèi)課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類(lèi)污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類(lèi)污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類(lèi)密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到，在這方 面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷(xiāo)管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類(lèi)破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周?chē)橘|(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類(lèi)應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用，各類(lèi)海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類(lèi)對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來(lái)的 國(guó)土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對(duì)黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問(wèn)題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長(zhǎng)江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開(kāi)發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對(duì)水域影響所引起的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策，也是需要重點(diǎn)研究的課題。

以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，建立一個(gè)數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類(lèi)活動(dòng)特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，將會(huì)是決策部門(mén)進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時(shí)的一個(gè)十分有效的手段。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:英國(guó)環(huán)境保護(hù)命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的綜合運(yùn)用

內(nèi)容提要：本文以英國(guó)環(huán)境保護(hù)政策發(fā)展歷史為模型，分析命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制各自在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中的利弊，提出應(yīng)該綜合發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各自的有效性和經(jīng)濟(jì)性，在達(dá)到污染防治、環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，克服外部不經(jīng)濟(jì)性。

關(guān)鍵詞：命令控制系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，有效性，經(jīng)濟(jì)性

近年來(lái)，英國(guó)環(huán)境法學(xué)術(shù)界和立法界廣為認(rèn)同和關(guān)注的是有著悠久歷史的命令控制系統(tǒng)和充滿活力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的對(duì)立統(tǒng)一和綜合運(yùn)用。

命令控制系統(tǒng)，作為典型的環(huán)境污染控制手段，本質(zhì)上是一種強(qiáng)制管理調(diào)整方法，這種手段主要通過(guò)政府的強(qiáng)制命令來(lái)減少污染，例如通過(guò)設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及推廣某一種低污染環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用。命令控制系統(tǒng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間以及很大程度上良性地影響和指導(dǎo)了環(huán)境政策的方向，并在實(shí)踐中對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提高改善做出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著環(huán)境問(wèn)題的演變，在解決日益加深的環(huán)境污染問(wèn)題上，這種強(qiáng)制性手段似乎越來(lái)越力不從心。命令控制系統(tǒng)的過(guò)多硬性規(guī)定，最終導(dǎo)致了環(huán)境政策的無(wú)效率以及不經(jīng)濟(jì)。于是，環(huán)境污染防治將目光投向新生的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制本質(zhì)上是一種間接調(diào)控手段。它試圖通過(guò)諸如污染收費(fèi)、征稅、補(bǔ)助以及建立在產(chǎn)權(quán)法和污染者付費(fèi)原則上的許可交易等刺激機(jī)制，鼓勵(lì)那些能夠使整個(gè)社會(huì)福利最大化的環(huán)境行為，從而在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利之間找到最理想的平衡點(diǎn)①。因此，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制依賴其成本經(jīng)濟(jì)性和鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用以及靈活性等優(yōu)點(diǎn)而倍受推崇。但是，該系統(tǒng)的發(fā)展還極不完善，其在實(shí)踐中發(fā)揮的作用與理論上的優(yōu)勢(shì)也有一定局限。

作為最早產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)概念和環(huán)境法的國(guó)家之一，英國(guó)的實(shí)踐證明，命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有著各自的優(yōu)勢(shì)以及缺陷，只有綜合運(yùn)用兩種手段才是最有效、最經(jīng)濟(jì)的解決環(huán)境問(wèn)題的理想途徑。

一背景

環(huán)境問(wèn)題于英國(guó)由來(lái)已久。在現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法發(fā)展期間，英國(guó)政府環(huán)境行為的形式和理念②的變化導(dǎo)致其環(huán)境政策的變化。

英國(guó)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法起源于工業(yè)革命③。最典型的事例是依據(jù)《化學(xué)堿法案1863》成立的化學(xué)堿調(diào)查組織。這個(gè)組織的任務(wù)就是控制所有工業(yè)堿的排放。然而，這個(gè)時(shí)期的環(huán)境政策雖然看似更有效，甚至為公眾所接受，但并非很成熟，因?yàn)樽h會(huì)傾向于采取末端控制措施抑制污染，而忽略了環(huán)境保護(hù)的整體性。換句話說(shuō)，相當(dāng)大的注意力被放在“事后措施”上，即著力改善既有環(huán)境，而非“事前防范”，即控制污染源④。同時(shí)，片段性、無(wú)計(jì)劃性以及不連續(xù)性也是這個(gè)時(shí)期的環(huán)境政策的特征。由于這些特征的存在，地方上在環(huán)境措施的采取上有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)⑤。學(xué)者們將英國(guó)環(huán)境政策的這種形態(tài)歸納為“行政色彩濃厚，分散實(shí)施，追訴最小化，管理者與被管理者的親密合作”。無(wú)論英國(guó)環(huán)境政策的形態(tài)如何，都有一種共同認(rèn)識(shí)，那就是形成許多環(huán)境政策的理論結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)上都以行政命令理念為基礎(chǔ)。這種行政命令手段是以管理者設(shè)定一個(gè)或多個(gè)嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，然后通過(guò)行政許可或同意的形式強(qiáng)加于被管理者身上，如公司、個(gè)人等，以明確哪些行為是可以實(shí)施的，任何沒(méi)有獲得許可的行為或者逾越界限的實(shí)體或個(gè)人都將受到行政強(qiáng)制執(zhí)行。

雖然行政許可和行政強(qiáng)制執(zhí)行以及刑法上的強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)被認(rèn)為是英國(guó)環(huán)境政策制定的一個(gè)主要的指導(dǎo)方向，但是多樣的英國(guó)環(huán)境政策，不可避免地導(dǎo)致了對(duì)行政命令控制手段的不信任態(tài)度的產(chǎn)生。《環(huán)境保護(hù)法案1990》第一章中的“污染整體控制”（IPC）的建立明確顯示了從傳統(tǒng)的污染危害被動(dòng)控制原則到以預(yù)防為主原則的重大轉(zhuǎn)變。IPC致力于尋求“最可行的環(huán)境保護(hù)選擇”（BPEO）和要求“不至于產(chǎn)生過(guò)多成本的最佳可利用技術(shù)”（BATNEEC）。IPC最基本的特征是它不僅對(duì)某一流程可以排放到現(xiàn)有環(huán)境中的污染物種類(lèi)做了規(guī)定，而且對(duì)生產(chǎn)流程本身也做了規(guī)定。該特征因此意味著一個(gè)事實(shí)，那就是行政命令控制手段的范疇歷史性地從單純針對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的污染后果轉(zhuǎn)移到對(duì)污染原因的關(guān)注。有一點(diǎn)必須指出的是，在IPC的影響下，行政系統(tǒng)也經(jīng)歷了深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變。學(xué)者們指出，這些變化表現(xiàn)在，蘇格蘭環(huán)境保護(hù)事務(wù)所接管了原河流凈化部和皇家工業(yè)污染檢查組織以及地方有權(quán)機(jī)構(gòu)的許多環(huán)境職責(zé)。1996年，英格蘭和威爾士環(huán)境事務(wù)所的設(shè)立將污染控制職能（污染整休控制、廢物管理、水污染管理）史無(wú)前例地統(tǒng)一于一個(gè)行政部門(mén)下。IPC，相對(duì)于傳統(tǒng)的“末端控制”在解決環(huán)境問(wèn)題上似乎更具發(fā)展前途。但這并不意味著完全依賴IPC來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染控制是正確的。隨后取代IPC的“污染整體防治”（IPPC）更明確地顯示出英國(guó)政府一直在致力于尋找治理環(huán)境問(wèn)題的最好方法。IPPC由歐、盟發(fā)起，作為歐盟成員國(guó)之一的英國(guó)因此就有義務(wù)采納實(shí)施IPPC.IPPC的目的在于用所有適當(dāng)?shù)氖侄螐恼w上控制環(huán)境污染，特別要防止和減少空氣、水和土地污染物的排放。IPPC中涉及的適當(dāng)手段在治理環(huán)境污染的過(guò)程中各自扮演不同的角色，最佳可利用手段（BAT）被推崇為防止和減少污染排放的“明星手段”。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的演化發(fā)展時(shí)間并不很長(zhǎng)，但較之命令控制系統(tǒng)的發(fā)展卻更加扣人心弦。英國(guó)以在世界上首次采用市場(chǎng)手段一一環(huán)境稅而自豪。早在1909年，LoydGeorge法官就將環(huán)境稅加人汽油價(jià)格中。唯一遺憾的是，自此以后，該措施的采用就處在不連續(xù)狀態(tài)。英國(guó)在實(shí)踐中推廣市場(chǎng)手段較歐盟中所謂環(huán)境問(wèn)題的“領(lǐng)頭者”—荷蘭和丹麥要晚，原因就在于英國(guó)環(huán)境政策傳統(tǒng)框架、形式與內(nèi)容的制約。這種論斷后來(lái)為皇家環(huán)境污染委員會(huì)在1972年證實(shí)：“我們并不認(rèn)為環(huán)境收費(fèi)系統(tǒng)比（法律）許可系統(tǒng)更行之有效……如果采用適當(dāng)?shù)恼撸ㄔS可系統(tǒng)）就能保證良好的環(huán)境效益……收費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)行管理需要專業(yè)人士……而我們不認(rèn)為現(xiàn)階段存在這樣的專業(yè)人士……政府應(yīng)該立即對(duì)采用市場(chǎng)手段的個(gè)案進(jìn)行調(diào)查；但我們并不完全相信這些調(diào)查結(jié)果已經(jīng)能夠充分顯示從許可制度向市場(chǎng)手段為主的轉(zhuǎn)變?cè)诃h(huán)境污染控制上具有可行的正確性。”

在是否運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題上，首先，英國(guó)根本性的態(tài)度轉(zhuǎn)變似乎始于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與正式規(guī)則的整合。可持續(xù)發(fā)展的定義從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)

報(bào)告開(kāi)始在英國(guó)受到關(guān)注和推崇。報(bào)告里指出，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展與當(dāng)前需要相適宜，而同時(shí)不會(huì)危及到后代的這種發(fā)展與需求相適宜的步調(diào)。可持續(xù)發(fā)展的目的在于，調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，確保每一種發(fā)展的受益大于其成本，包括它的環(huán)境成本。其次，英國(guó)接納經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的趨勢(shì)被提倡革新的風(fēng)潮所帶動(dòng)。這種革新風(fēng)潮認(rèn)為，以命令控制為典型特征的政府調(diào)控手段，離開(kāi)了社會(huì)各層面參與環(huán)境保護(hù)責(zé)任的分配，沒(méi)有能力完成可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，作為一種選擇性補(bǔ)充替代手段，是必不可少的。伴隨著20世紀(jì)90年代后這種姿態(tài)上的變化，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制手段被運(yùn)用到實(shí)踐中。AndrewJordan，RudigerWurzelandAnthonyR.Zito的書(shū)中有例為證，大量減少車(chē)主對(duì)過(guò)濾石油的運(yùn)用，減少使用未過(guò)濾石油車(chē)主的環(huán)境責(zé)任。1993年實(shí)行的國(guó)內(nèi)燃料消費(fèi)稅及1996年實(shí)施的垃圾稅同樣反映出一個(gè)事實(shí)，那就是，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的采用在英國(guó)不再是停滯不前或者暖昧不明，而是激進(jìn)的或蓬勃發(fā)展的。雖然經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的廣泛運(yùn)用是顯而易見(jiàn)的，但另一方面，它也存在著很大的問(wèn)題。大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制本質(zhì)上都是被運(yùn)用到了增加財(cái)政收入上，而非保護(hù)環(huán)境本身。經(jīng)濟(jì)手段明顯偏重于工業(yè)而非消費(fèi)者。然而，問(wèn)題逐漸得到解決，伴隨著執(zhí)政黨的更替，新的工黨政府在推廣經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，建構(gòu)環(huán)境政策框架上致力于扮演更積極的角色。眾多諸如2001年的“氣候變化征稅”，2002年“排放物交易方案”的新經(jīng)濟(jì)手段得到采納。事實(shí)證明，英國(guó)政府現(xiàn)時(shí)已經(jīng)完全摒棄純粹依賴命令控制系統(tǒng)的策略，而是信心十足地將更大的賭注放在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制上。

二、命令控制系統(tǒng)的發(fā)展歷程

英國(guó)管理體制的哲學(xué)一直是以質(zhì)量為導(dǎo)向的。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是這種以質(zhì)量為導(dǎo)向哲學(xué)的最好體現(xiàn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以控制無(wú)危害性物質(zhì)為目的，通過(guò)對(duì)某種污染物對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的影響作為評(píng)估這種污染物是否達(dá)到排放要求的。除了這種控制無(wú)危害物質(zhì)排放的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，還有兩種標(biāo)準(zhǔn)控制危害物質(zhì)的排放，通常被稱之為排放標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)出允許從某一種工廠或者某一種設(shè)備里排放出的污染物質(zhì)的總量。雖然這種標(biāo)準(zhǔn)并不像環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一樣受到重視，但并不意味著它不受歡迎，而是被普遍認(rèn)為它可以為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所包含，成為衡量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種手段。

（一）靈活性與革新

從理論上來(lái)說(shuō)，命令控制系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)方面是非常有效，或者說(shuō)有經(jīng)濟(jì)效率，甚至是很成功的手段。遺憾的是，事實(shí)遠(yuǎn)非如此。學(xué)術(shù)界一直有共識(shí)，命令控制系統(tǒng)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，或許可以被認(rèn)為是最靈活的手段，因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)分別留給執(zhí)行者和有權(quán)機(jī)構(gòu)一些彈性空間。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只要求排污者達(dá)到預(yù)先設(shè)立好的污染級(jí)別，而不是強(qiáng)調(diào)排污者在某一工業(yè)流程應(yīng)該采取的技術(shù)，這樣也就給排污者留下了一定的選擇空間。在這個(gè)意義上講，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)極具靈活性。

認(rèn)識(shí)到IPC可行性的道德支撐后，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，IPC還有很多已知有利性。例如一些大企業(yè)，非常愿意應(yīng)用BAT-NEEC的高科技手段提高效率和生產(chǎn)力，以對(duì)較小規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)者形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，一些大企業(yè)可以通過(guò)向一些急子想以低成本提高環(huán)境技術(shù)的企業(yè)出售這些技術(shù)來(lái)獲取收益。在一定意義上，這也是包括大規(guī)模和小規(guī)模企業(yè)革新發(fā)展環(huán)境科技的動(dòng)力之一。因此可以大膽假設(shè)，這種“可交易的環(huán)境技術(shù)”，如果被正當(dāng)運(yùn)用，也許會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制中的環(huán)境許可交易制的效果。相反，被認(rèn)為是最具有靈活性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理念，至少在環(huán)境技術(shù)革新上不如排放標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到的情況下，污染者就失去了繼續(xù)改善自己行為的動(dòng)力。雖然選擇性分析并不能完全回答是否環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越?jīng)]有彈性，該標(biāo)準(zhǔn)就越不可行的問(wèn)題，但有一點(diǎn)值得指出的是，形式主義式的只考慮靈活性因素而忽略對(duì)諸如道德和革新等可行性因素的考慮，對(duì)全面認(rèn)識(shí)命令控制系統(tǒng)是無(wú)益的。

（二）成本經(jīng)濟(jì)性

地域性地設(shè)立統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)容易造成成本不經(jīng)濟(jì)性。因?yàn)槲挥谖杖萘肯鄬?duì)較大的環(huán)境里的企業(yè)很容易以低成本達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，相反，位于吸收容量相對(duì)較小的環(huán)境里的企業(yè)必須花費(fèi)相對(duì)較大的資金來(lái)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不經(jīng)濟(jì)性還應(yīng)當(dāng)歸因于對(duì)于污染等級(jí)的持續(xù)監(jiān)控。設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的排放和流程標(biāo)準(zhǔn)也同樣具有不經(jīng)濟(jì)性。因?yàn)樗麄円餐瑯雍雎粤瞬煌钠髽I(yè)會(huì)有不同的邊際減益成本的問(wèn)題。很明顯，這就形成了一種現(xiàn)象，有些企業(yè)不用投人太多資金就很容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，而有些企業(yè)要滿足標(biāo)準(zhǔn)要求就必須花費(fèi)更多資金。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，不同企業(yè)的成本差異就造成了邊際減益成本。邊際減益成本因而被視為命令控制系統(tǒng)在控制環(huán)境污染問(wèn)題上的一大缺陷。

（三）環(huán)境效應(yīng)

（l）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定系統(tǒng)。就環(huán)境效應(yīng)而言，命令控制系統(tǒng)在控制環(huán)境質(zhì)量方面被認(rèn)為是做出了重大貢獻(xiàn)。這也成就了環(huán)境控制系統(tǒng)在實(shí)踐方面印證其有效性的重要依據(jù)。但是，至少在控制不可見(jiàn)的流動(dòng)傳播污染物方面，其實(shí)際效應(yīng)不如期待值高。此外，排放標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)都在控制一個(gè)地區(qū)某種污染物的累積效應(yīng)上，例如汽車(chē)廢氣排放上力不從心。（2）執(zhí)行程序。人們普遍認(rèn)為，命令控制系統(tǒng)缺乏充分的執(zhí)行力，由此阻礙了環(huán)境質(zhì)量的提高。在開(kāi)始分析環(huán)境法的執(zhí)行之前，有必要介紹一下執(zhí)行概況。從總體上來(lái)說(shuō)，環(huán)境法的執(zhí)行旨在“防止污染對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害，而非對(duì)再造成危害者實(shí)行處罰。”從這個(gè)角度而言，環(huán)境執(zhí)行的特點(diǎn)倒是在英國(guó)環(huán)境法的執(zhí)行中有著很好的體現(xiàn)。Bell

三、經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展歷程

外部不經(jīng)濟(jì)性是導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源無(wú)效性的最主要的因素。環(huán)境問(wèn)題上的外部不經(jīng)濟(jì)性，通常是由于企業(yè)一味追求利益最大化，而把一些成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)造成的。因此解決外部不經(jīng)濟(jì)性要么采用命令控制系統(tǒng)強(qiáng)制要求企業(yè)償付這些成本，或者采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。命令控制系統(tǒng)一直被認(rèn)為是污染控制的最成功手段。但是，從美國(guó)的實(shí)踐可以看出，它在成本經(jīng)濟(jì)、靈活性、環(huán)境效應(yīng)等方面也存在著很多問(wèn)題。對(duì)于這些命令控制系統(tǒng)不能克服的問(wèn)題，英國(guó)開(kāi)始采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來(lái)解決。

環(huán)境污染控制中的經(jīng)濟(jì)手段可以被定義為收費(fèi)和市場(chǎng)形成。收費(fèi)種類(lèi)多樣，大體上采取排污收費(fèi)和環(huán)境稅的形式。排污收費(fèi)對(duì)污染者排放到環(huán)境中的污染物按單位收取費(fèi)用。環(huán)境稅則是“確保污染者對(duì)他們給社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境成本承擔(dān)責(zé)任；給環(huán)境保護(hù)和容量建設(shè)提供資金支持；給予環(huán)境友善行為以激勵(lì)；為減少其他一些不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅提供資金儲(chǔ)備”。至于市場(chǎng)形成，它旨在建立一個(gè)有排污權(quán)的市場(chǎng)，例如排污交易系統(tǒng)。

（一）收費(fèi)系統(tǒng)

總體上講，排污收費(fèi)的概念建立在一個(gè)假設(shè)上，那就是因?yàn)榕盼壅弑仨殲槊繂挝坏呐盼哿扛顿M(fèi)，所以排污者不得不盡量減少污染物排放以減少邊際減益成本，從而使自身利益最大化。環(huán)境稅是為了真實(shí)反映管理和處理污染物的成本，因而污染者必須為此付費(fèi)。也就是說(shuō)，污染者一方面必須更多地生產(chǎn)可循環(huán)利用型產(chǎn)品以減小沉重的

稅務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面生產(chǎn)者也必須衡量生產(chǎn)可循環(huán)利用產(chǎn)品的成本和純收入之間的差距。由此可見(jiàn)，環(huán)境稅在理論上是經(jīng)濟(jì)有效的。

在理論上，包括排污收費(fèi)和環(huán)境稅在內(nèi)的收費(fèi)系統(tǒng)也能促使污染者改進(jìn)技術(shù)或者使自己的生產(chǎn)行為更加有效，同時(shí)更進(jìn)一步鼓勵(lì)可循環(huán)利用產(chǎn)品的生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)廢物管理和廢物最低化的目標(biāo)。

環(huán)境稅的另一個(gè)目標(biāo)是通過(guò)對(duì)某些易于遭遇高稅率的公司實(shí)行稅收基金補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)鼓勵(lì)環(huán)境友善行為，并幫助他們提高環(huán)境技術(shù)。事實(shí)上，只有14.3%的稅收被派到這種用途上。更具有諷刺意味的是，其余的稅收資金大部分被用做減少雇主的國(guó)家保險(xiǎn)投人了。因此，諸如信用方案等的環(huán)境方案，應(yīng)該得到更多的關(guān)注，從而使基金更好地用于鼓勵(lì)循環(huán)利用和恢復(fù)資源。

（二）市場(chǎng)形成

排放許可交易或許是英國(guó)環(huán)境污染控制中最常見(jiàn)的一種經(jīng)濟(jì)手段。支墊排放許可交易制度的理論就是“環(huán)境惡化源于珍貴資源的不清晰產(chǎn)權(quán)”。排放交易系統(tǒng)旨在授予或者出售資源的使用權(quán)，并建立配套市場(chǎng)，從而達(dá)到對(duì)稀有資源的合理有效配置。該系統(tǒng)因此在這個(gè)意義上非常具有吸引力，因?yàn)樗刮廴菊咦约簺Q定怎樣有效地利用資源和怎樣有效地減少污染。然而，這個(gè)優(yōu)勢(shì)卻在道德層面上引發(fā)了爭(zhēng)論。除了固有特性產(chǎn)生的缺陷，初始分配上也存在著問(wèn)題。許可的初始分配可以通過(guò)溯源或者拍賣(mài)來(lái)完成。在現(xiàn)實(shí)中，溯源對(duì)現(xiàn)有企業(yè)有利，對(duì)新人者卻不利。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)新企業(yè)想介人一個(gè)已經(jīng)存在舊企業(yè)的領(lǐng)域的時(shí)候，政府就不得不增加污染權(quán)的總量，給新介人者分配權(quán)利，這樣就不可避免地加深了污染程度。雖然許可交易制度可以保證既定程度上的環(huán)境質(zhì)量，但它在提高環(huán)境質(zhì)量上卻不成功。許可交易制度只考慮為污染企業(yè)減少成本，而不是考慮環(huán)境效益。OECD的一個(gè)報(bào)告也證實(shí)了這點(diǎn)：人們普遍認(rèn)為，許可交易制度在經(jīng)濟(jì)有效性上的成績(jī)遠(yuǎn)高于其環(huán)境有效性上的成績(jī)。然而，環(huán)境上的無(wú)效率卻意味著經(jīng)濟(jì)效率的取得。雖然一方面，排放交易制度鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，從而低成本地達(dá)到既定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)向那些邊際成本高的企業(yè)出售剩余許可而獲得收益；另一方面，所有企業(yè)的邊際成本最終會(huì)趨子一致。

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)美國(guó)的環(huán)境政策制定和執(zhí)行的淵源的分析不難看出，在環(huán)境污染防治過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)命令控制系統(tǒng)或者夸大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的有效性都是不可取的。以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志的命令控制系統(tǒng)，在解決現(xiàn)有環(huán)境污染問(wèn)題上具有被動(dòng)性，實(shí)踐中缺少靈活針對(duì)性，政策上不連貫，對(duì)于環(huán)境技術(shù)革新欠缺激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致環(huán)境政策的不經(jīng)濟(jì)與無(wú)效率。然而，命令控制系統(tǒng)也決非一無(wú)是處，它的確定統(tǒng)一的特點(diǎn)賦予了其執(zhí)行上的通暢統(tǒng)一，并且在實(shí)踐發(fā)展過(guò)程之中，規(guī)則制定也逐漸擺脫死板而趨向突出特定環(huán)境及情況。另一方面，被贊譽(yù)為最具經(jīng)濟(jì)性和最能有效解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用卻也差強(qiáng)人意。問(wèn)題主要集中在數(shù)據(jù)的欠缺、合理稅率的制定、對(duì)環(huán)境總?cè)萘康挠绊懸约坝稍S可交易制度引起的環(huán)境道德方面的爭(zhēng)議等。由此可見(jiàn)，綜合運(yùn)用命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制也許是當(dāng)前最理想的一種解決環(huán)境問(wèn)題的措施。合理研究分析兩種手段，揚(yáng)長(zhǎng)避短，互相補(bǔ)充，交叉使用，從而在控制污染，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)克服外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生及存在，才能最有效、最經(jīng)濟(jì)地符合可持續(xù)發(fā)展原則的要求。

我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)在傳統(tǒng)的命令控制、行政主導(dǎo)的體制下，正在越來(lái)越多地引人市場(chǎng)機(jī)制的功能加何處理好這二者的關(guān)系，英國(guó)的理論與實(shí)踐是個(gè)很好的借鑒。我們尤其有必要合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法制系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，少走彎路，在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者間的關(guān)系上達(dá)到事半功倍的效果。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:我國(guó)歷史環(huán)境演變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

【內(nèi)容提要】該文分析中國(guó)歷史環(huán)境演變及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的影響。現(xiàn)今中國(guó)的環(huán)境特點(diǎn),是2000多年環(huán)境變遷的繼續(xù)。在今日環(huán)境狀況下,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要新的發(fā)展方略與環(huán)境改造。

【關(guān) 鍵 詞】環(huán)境演變/經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)/生產(chǎn)布局與環(huán)境

【正 文】

從歷史的角度觀察環(huán)境演變,從環(huán)境演變中制定人類(lèi)發(fā)展決策,這對(duì)人類(lèi)未來(lái)生存空間的設(shè)計(jì)和保護(hù),具有深遠(yuǎn)的意義。

1 歷史環(huán)境演變與經(jīng)濟(jì)重心的遷移

環(huán)境考古發(fā)現(xiàn),中國(guó)在距今3000—2500年前時(shí)(約春秋、戰(zhàn)國(guó)),環(huán)境發(fā)生過(guò)一次大改變。這次改變,使中國(guó)由距今1萬(wàn)年—3000年的溫暖濕潤(rùn)氣候期,轉(zhuǎn)變?yōu)楦蓻鰵夂蚱赱1]。溫暖濕潤(rùn)氣候期中,中國(guó)北方(秦嶺、淮河以北)氣溫高,雨量多,黃河中、下游地區(qū)屬亞熱帶,年降雨量比現(xiàn)在多100—200mm[2]。當(dāng)時(shí)黃河流域河流、湖泊眾多,植物生長(zhǎng)期長(zhǎng),喜暖濕的亞熱帶植被生長(zhǎng)豐茂。犀、象、獼猴、獐、鹿、駝鳥(niǎo)、揚(yáng)子鱷、竹鼠等對(duì)氣溫條件要求高的動(dòng)物也在此地大量生存。當(dāng)時(shí)亞熱帶氣候作用于北方的母質(zhì)黃土,形成一層肥沃的棕褐色農(nóng)耕土。數(shù)千年前黃土地上的人們,就是在這種良好的氣候、水源、生物和土地環(huán)境中,創(chuàng)造出舉世聞名的黃河流域文化。從新石器時(shí)期的裴李崗文化、磁山文化、老官臺(tái)文化、仰韶文化、龍山文化,以至于紀(jì)史以來(lái)的夏、商、周時(shí)期,黃河流域一直是中國(guó)乃至東亞的經(jīng)濟(jì)、文化中心。在距今2500年前時(shí),中國(guó)氣候轉(zhuǎn)入干涼階段。這一階段中,黃河流域和北方大部分地區(qū)成為溫帶,降水量劇減,河流干涸,湖泊消亡,中國(guó)沿海海平面下降約2m[1]。中國(guó)南方(秦嶺、淮河以南)曾是河湖廣布的地方,由于海平面下降,水流東漸,逐漸形成大片平原耕土,仍屬亞熱帶氣候區(qū)。水、熱資源充足,適宜于農(nóng)作物生長(zhǎng),故秦、漢以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐步向東南遷移。戰(zhàn)國(guó)以前,黃河中游關(guān)中平原是我國(guó)最富庶的地區(qū)。戰(zhàn)國(guó)時(shí),蘇秦描述關(guān)中“田肥美,民殷富,戰(zhàn)車(chē)萬(wàn)乘,奮擊百萬(wàn),沃野千里,蓄積饒多,地勢(shì)形便,此所謂天府”(《戰(zhàn)國(guó)策·秦策》)。到東漢時(shí),關(guān)中的天府之稱已讓位于既有亞熱帶氣候、又兼有都江堰水利樞紐的成都平原。班固《兩都賦》中贊揚(yáng)關(guān)中時(shí)只說(shuō),“郊野之富,號(hào)為近蜀。”晉朝時(shí),江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),躍為全國(guó)之首。《晉書(shū)·諸葛恢傳》稱,“今之會(huì)稽(長(zhǎng)江下游),昔之關(guān)中。”隋、唐時(shí),北方地區(qū)物產(chǎn),已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持朝廷費(fèi)用。于是隋、唐不得不修筑大運(yùn)河,為軍國(guó)之計(jì),“常轉(zhuǎn)漕東南之粟”。《新唐書(shū)·權(quán)輿德傳》稱,“天下之計(jì),,仰于東南。”《昌黎先生集·送陸歙州詩(shī)序》中說(shuō),“當(dāng)今賦出于天下,江南居十九”。宋以后。中國(guó)逐漸流傳出“蘇湖熟,天下足”、“湖廣熟,天下足”之諺語(yǔ)。

戰(zhàn)國(guó)以前,黃河流域大部分地區(qū)農(nóng)作物,同今日長(zhǎng)江流域一樣為 一年兩熟。《荀子·富國(guó)篇》說(shuō)。“今是土之生五谷也,……一歲而再獲之。”而今這一帶卻只能兩年三熟,戰(zhàn)國(guó)前黃河流域生長(zhǎng)芒果、柑橘、荔枝、梅、枇杷、櫻桃、獼猴桃、竹、棕櫚、櫟、八角楓、山毛櫸等植物資源,至今,這些植物在這一帶已大多絕跡。春秋、戰(zhàn)國(guó)環(huán)境變化中;中國(guó)北部氣溫約下降2℃[3]。在其他情況不變時(shí),某地氣溫下降1℃則相當(dāng)于向高緯度(向北)推進(jìn)200—300km[4]。由此推想,戰(zhàn)國(guó)前這次環(huán)境變化,中國(guó)北部喪失了大片耕作區(qū)。長(zhǎng)城,在歷史上是我國(guó)農(nóng)耕區(qū)和牧業(yè)區(qū)的分界線。把秦代長(zhǎng)城同明代長(zhǎng)城相比,后者向南退縮了200—400km[5]。

戰(zhàn)國(guó)以后,南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),是伴隨著南方的環(huán)境演變進(jìn)行的。南方環(huán)境演變包括:(1)氣候環(huán)境的變化。(2)氣候變化后造成的地貌環(huán)境的變化。氣候環(huán)境變化主要是氣溫略有降低,但仍保持熱帶、亞熱帶氣候特點(diǎn)。地貌環(huán)境變化,主要是水域面積減少、大片農(nóng)耕地產(chǎn)生,以及因水域減少造成的便于人居住和交通等。譬如,西漢以前,在鄂東、皖西分布有古九江。鄂東江北有西北—東南向的大別山,江南有西南一東北向的幕阜山。大別山、幕阜山夾江相峙,形如隘口。古長(zhǎng)江在鄂西、川東沖出狹窄的三峽,漫游“極目楚天舒”的兩湖平原(湖南、湖北)后,又在此隘口被山勢(shì)所縛。江水過(guò)此隘口,因地勢(shì)坦平,遂分成巨大的扇狀分汊水系,然后在下游匯于安徽古彭蠡澤。其分布范圍約為今湖北省武穴市、黃梅縣和安徽省宿松縣、望江縣以及江西省九江市等,“九江”,意為江水流道很多(九為虛數(shù),泛指多。《禹貢》“九江孔殷”,意為九江水域宏大、寬廣。西漢前江水水域大、占地多,故不利于人們生產(chǎn)和居住。東漢后,隨著氣候環(huán)境的變化和水量減少,古九江江水逐漸歸入一條主泓道,為長(zhǎng)江兩岸產(chǎn)生大片耕地提供了條件。秦朝末年,陳勝、吳廣在大澤鄉(xiāng)因雨誤期。被迫起義。大澤鄉(xiāng)即今安徽省宿松縣龍感湖區(qū)域。該區(qū)域正是古九江的下游汊道區(qū)。陳勝等人在此遇雨誤期,是因?yàn)橛泄啪沤奶厥獾乩憝h(huán)境。東漢以后,古九江主泓道定型,其它汊流斷流、淤?gòu)U,古九江流域遂有大片農(nóng)耕地得以開(kāi)發(fā)。

環(huán)境演變,使黃河流域由“天府”之土成為貧瘠的黃土高原和干旱區(qū),使長(zhǎng)江流域由“地廣人稀”變?yōu)椤敖现疄閲?guó)盛矣。……地廣野豐,民勤本業(yè),一歲或稔,則數(shù)郡忘饑。……鄠、杜之間(原關(guān)中平原)不能比也”(《宋書(shū)·孔季恭傳》)。環(huán)境演變,導(dǎo)致了北方植被,動(dòng)物群、農(nóng)作物生態(tài)等方面變化,同時(shí)也使中國(guó)北部大批人類(lèi)居住區(qū)和耕作區(qū)喪失。

2 中國(guó)南、北不同環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)

戰(zhàn)國(guó)以后,當(dāng)中國(guó)北部由濕潤(rùn)氣候轉(zhuǎn)變?yōu)楦珊禋夂?水、熱資源不利于農(nóng)耕生產(chǎn)時(shí),中國(guó)北部農(nóng)民不得不更加勤墾的精耕細(xì)作,用繁亢的勞動(dòng)來(lái)和自然環(huán)境作斗爭(zhēng)。

《齊民要術(shù)》是秦、漢至北魏時(shí)期。中國(guó)北部農(nóng)耕技術(shù)的總結(jié)。該書(shū)中的耕作技術(shù),一直是中國(guó)旱地耕作方法的典范。《齊民要術(shù)》耕作技術(shù)的重要指導(dǎo)思想,就是保墑防旱。具體方法有秋日深耕收蓄雨水、冬日壓雪、堆雪,以及嚴(yán)格實(shí)行耕、耙、耢、鋤等。中國(guó)北方“春多風(fēng)旱”“春雨難期”,《齊民要術(shù)》強(qiáng)調(diào)。一待開(kāi)春,要立即耕地,防止氣溫上升后地表水風(fēng)干、蒸發(fā)。春耕之后,要立即耙地。耙地能使耕土變得碎、細(xì),切斷、打亂土壤毛管水通道,把土壤中的上行水阻斷在細(xì)土層之下。耢有蓋壓之功、可以使地表的松土壓緊,減少土壤通風(fēng),防止土壤水分消失。鋤地一來(lái)除草,同時(shí)也切斷了土壤毛管水上升、蒸發(fā),《齊民要術(shù)·雜說(shuō)》有“鋤頭三寸澤”之說(shuō)。《漢書(shū)·食貸志》也記載,漢代搜粟都尉趙過(guò),曾在黃土高原廣泛推廣“代田”。所謂“代田”,就是適應(yīng)黃土高原干旱地區(qū)的農(nóng)耕技術(shù)。其方法是在田地開(kāi)溝起壟,在溝中播種。此方法后被干旱區(qū)廣泛延續(xù)使用。

從唐代詩(shī)人高適在《自淇涉黃河途中作十二首》中寫(xiě)道:“去秋雖薄熟,今夏又未雨。耕耘日勤勞,租稅兼舄鹵”(劉開(kāi)揚(yáng)注《高適詩(shī)選》,四川人民出版社)。反映了黃河流域少雨、舄鹵(土地鹽堿化)和人們勤于耕耘的歷史情景。數(shù)千年來(lái),在中國(guó)北部環(huán)境變得失卻往日之“天時(shí)”時(shí),北方人一直在最大限度地發(fā)揮“地利”進(jìn)行糧食生產(chǎn)。在世界上其他地區(qū)使用粗放的二圃制、三圃制耕作方法時(shí),中國(guó)人卻不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造出了精耕細(xì)作的旱地耕作技術(shù)。

在中國(guó)北方發(fā)展抗旱為主的旱作

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),中國(guó)南方則大力發(fā)展水稻田,墾殖梯田(山田),培育發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物。明代初期包汝楫《南中紀(jì)聞》描述長(zhǎng)江中游在河、湖灘涂造田時(shí)說(shuō),“楚地濱河、湖處淤田,往往彌望無(wú)際,共開(kāi)墾成畦首,動(dòng)輒千億,真天地間未壁、辟之利也。[6]”南方發(fā)展水田之極者,甚至在深水藪澤和淺海中出現(xiàn)了“葑田”。宋人陳* 《農(nóng)書(shū)·地勢(shì)之宜篇》載,“若深水藪澤,則有葑田,以木縛為田丘,浮系水面。以葑泥附木架上而種藝之。其木架田丘,隨水高下浮泛,自不淹溺。”據(jù)其他史料記載,葑田的歷史,在南方可追溯至唐和西晉。南方水、熱條件好,其山坡地也大有所用。唐、宋以后,南方山坡普遍推廣了梯田,擴(kuò)大了種植范圍,在《宋會(huì)要輯稿·食貨》記述中有“江西良田多占山岡”之說(shuō)。南方經(jīng)濟(jì)作物品種多、產(chǎn)量大,其中以桑、果、竹、茶、甘蔗為要。南方盛產(chǎn)絲綢和茶。茶稅已是當(dāng)時(shí)一項(xiàng)重要稅收來(lái)源。《本草綱目·茗·集解》中說(shuō),“茶之稅,始于唐德宗.盛于宋、元,及于我朝,乃于西番互市易馬。夫茶一木爾,下為民生日用之資,上為朝廷賦稅之助,其利博哉。?

在唐代時(shí),南方甘蔗加工成糖,散布天下(《本草綱目·沙糖》)。南方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),在明代時(shí)已涉及于海南特產(chǎn)。例如,人們喜愛(ài)的沉香木,明以前都是海外舶來(lái),后來(lái)海南沉香開(kāi)發(fā)出來(lái)后,其質(zhì)量最優(yōu),反而勝于進(jìn)口沉香。《本草綱目·沉香·集解》中說(shuō),沉香木“占城(越南)不如真臘(柬埔寨),真臘不如海南黎峒。黎峒又以萬(wàn)安黎母山東峒者冠絕天下,謂之海南沉,一片萬(wàn)錢(qián)。”從上所述可看出,南方環(huán)境變化后,不僅耕地增多,而且經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目還向多方面發(fā)展。

3環(huán)境演變中南、北環(huán)境的變化特點(diǎn)

環(huán)境考古證明,戰(zhàn)國(guó)時(shí)中國(guó)氣候進(jìn)入干涼后,中國(guó)氣候一直持續(xù)干涼,并有加劇跡象。在這種背景下,由于人類(lèi)長(zhǎng)期進(jìn)行旱地耕作,大量索取生物資源,中國(guó)北方水資源和耕地資源愈來(lái)愈少。中國(guó)南方則因水、熱資源充足,水稻田集中,水與耕地環(huán)境可供人類(lèi)持續(xù)發(fā)展。

春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí),人們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,干旱氣候下生物資源極為寶貴。《管子·輕重甲》道,“為人君而不能謹(jǐn)守其山林、菹澤、草萊,不可以立天下王。”《呂氏春秋·仲冬紀(jì)》記。“山林藪澤,有能取蔬食田獵禽獸者,野虞(掌山澤之官)教導(dǎo)之。其有侵奪者,罪不赦。”《左傳,昭公十六年》記載了這樣一個(gè)故事:鄭國(guó)大旱,鄭國(guó)國(guó)君派屠擊等人去管理桑山。屠擊等人私自砍伐了桑山樹(shù)木。鄭國(guó)相國(guó)、著名政治家子產(chǎn)說(shuō),管理桑山,應(yīng)該是培植樹(shù)木,你們卻砍伐樹(shù)木。這罪惡太大了!于是奪掉了屠擊等人的官職和封邑。這個(gè)故事表明,北方的鄭國(guó)在干旱氣候背景下,人們就認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要。對(duì)破壞環(huán)境的人,連封邑貴族也不容。

黃河中游陜北榆林地區(qū),過(guò)去是“畜牧為天下饒”的上郡(《史記·貨殖列傳》)。文物考古中發(fā)現(xiàn),秦、漢時(shí)期此地還生長(zhǎng)有眾多水禽、草原動(dòng)物和森林動(dòng)物。如今,榆林地區(qū)已成為浩瀚的毛烏素沙漠區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)。東晉時(shí),陜北無(wú)定河流域曾被匈奴人盛贊“美哉!臨廣澤而帶清流。”曾發(fā)動(dòng)十余萬(wàn)匈奴人在此地建立統(tǒng)萬(wàn)城。至唐代后期,這里已“飛沙成堆,高及城堞。”宋代時(shí),統(tǒng)萬(wàn)城“深在沙漠”,朝廷明令毀棄。無(wú)定河流域環(huán)境變成沙漠和沙漠覆蓋的沼澤,不僅不可能居住,交通也很困難。《夢(mèng)溪筆談》卷三記,“予嘗過(guò)無(wú)定河,度活沙,人馬履之,百步之外皆動(dòng),瀕瀕然如人行幕上。其下足處雖甚堅(jiān),若遇其一陷,則人馬馳車(chē)應(yīng)時(shí)皆沒(méi),至有數(shù)百人平陷無(wú)孑遺者。”《宋史紀(jì)事本末》卷四十記,“內(nèi)史王中正率涇原兵出麟州,渡無(wú)定河,循水北進(jìn),地皆濕沙,士馬多陷沒(méi),糗糧不能繼。”

在干旱氣候條件下,土壤沙漠化與鹽堿化極易發(fā)生。戰(zhàn)國(guó)晚期關(guān)中平原嚴(yán)重鹽堿化,秦國(guó)修筑數(shù)百里長(zhǎng)的鄭國(guó)渠,“用注填閼之水,溉鹽鹵之地萬(wàn)余傾”(《史記·河渠書(shū)》)。秦國(guó)水溉鹵地的作法,是對(duì)土壤鹽分進(jìn)行溶解,并用流水?dāng)y帶泥沙進(jìn)行土壤改造。

中國(guó)南方在歷史上一直是水稻產(chǎn)區(qū)。農(nóng)田形態(tài)下土壤變化表現(xiàn)為沉積,耕土層越來(lái)越厚,有機(jī)質(zhì)越積越多。1995年,筆者配合湖北黃石——黃梅高速公路的修建,在鄂東長(zhǎng)江中、下游相接的沿江平原,專門(mén)作了水稻土地層學(xué)的研究。發(fā)現(xiàn)該地東漢時(shí)期,形成的典型水稻土。從東漢至今,又持續(xù)沉積、增厚。使土層增長(zhǎng)了89cm,其沉積速率約為每20年1cm。因此,從地層、土壤學(xué)的角度講,水稻產(chǎn)區(qū)耕地,具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。

4未來(lái)發(fā)展中的生產(chǎn)布局和環(huán)境改造

隨著人類(lèi)歷史發(fā)展,人口數(shù)量越來(lái)越多,居住區(qū)越來(lái)越廣,改造環(huán)境能力越來(lái)越大。現(xiàn)代人對(duì)環(huán)境已不僅僅是開(kāi)發(fā)、利用的關(guān)系,還應(yīng)有保護(hù)、設(shè)計(jì)和改造的關(guān)系。

干旱區(qū),人口越多,人類(lèi)用水量也越多。干旱區(qū)域內(nèi)人口增長(zhǎng),基本意味著自然界動(dòng)、植物等生物的減少,自然界生態(tài)也因此改變。新中國(guó)建立后,隨著中國(guó)北方人口、城市、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劇增,北方的水土流失、土地沙漠化、鹽堿化面積也快速增長(zhǎng)。北方的這種環(huán)境變化,其實(shí)質(zhì)原因是缺水。水是生命之源。有水,才能植被豐茂,動(dòng)物種群自然生長(zhǎng)。有水,才能保護(hù)耕地,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也才能正常發(fā)展。然而,北方今日的水環(huán)境,對(duì)維持增長(zhǎng)中的北方人口來(lái)說(shuō),已經(jīng)是十分困難。自然生態(tài)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,當(dāng)然也更難滿足。中國(guó)人均水量

12710m[3],約為世界人均水量1/4。北方人均水量?jī)H1938 m[3],其中海河、灤河流域只有1430m[3]。

中國(guó)現(xiàn)行基本國(guó)策的提出與制定,多與環(huán)境有關(guān),如計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、切實(shí)保護(hù)耕地等。未來(lái)中國(guó)的發(fā)展,必須是建立在基本國(guó)策的基礎(chǔ)上。

從環(huán)境演變看,中國(guó)進(jìn)入干涼氣候已有數(shù)千年。數(shù)千年來(lái),中國(guó)北方在干旱環(huán)境下被長(zhǎng)期利用、開(kāi)發(fā)。今日北方環(huán)境,已不利于工農(nóng)業(yè)在現(xiàn)今基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加重中國(guó)北方的環(huán)境保護(hù)和改造。北方又是中國(guó)古文化發(fā)達(dá)區(qū),回旋空間大,應(yīng)是中國(guó)以旅游業(yè)進(jìn)入世界市場(chǎng)的主要區(qū)域。

中國(guó)南方水、熱環(huán)境條件好,一年可收獲多次。南方是中國(guó)的糧食基地。對(duì)南方的水稻田保護(hù),應(yīng)是全國(guó)耕地保護(hù)的重中之重。城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè),都不能輕易侵占水稻田。

中國(guó)工業(yè)用水多的行業(yè),如冶金化工、電力、輕紡、機(jī)械等。中國(guó)人均水量最豐的地區(qū)是西南區(qū)。工業(yè)用水多的行業(yè),將來(lái)發(fā)展的主要區(qū)域應(yīng)是西南區(qū)。

中國(guó)北方,蘊(yùn)藏豐富的地下礦產(chǎn)(鋼鐵、煤炭、石油等),曾經(jīng)是中國(guó)歷史進(jìn)程的中心地區(qū)。今日北方也養(yǎng)育著大量人口,是中國(guó)的政治和文化中心。保護(hù)北方環(huán)境,就是保護(hù)中國(guó)的大半生存空間。如果北方環(huán)境惡化,會(huì)使中國(guó)生存空間急劇減少,將引起人口遷徙、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等大變動(dòng)。北方環(huán)境好轉(zhuǎn),不僅可以改變今日北方的生存條件,而且給全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添更大活力。另外,環(huán)境是不停演變的。數(shù)千年前,南方許多平地被海水和河湖占據(jù)。今日南方的某些城市和耕地,是在水位降低、水域減少的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。未來(lái)環(huán)境中,如果重現(xiàn)數(shù)千年前的水域環(huán)境,南方人則必然向北方遷徙。因 此,保護(hù)北方的環(huán)境,意義不僅在于現(xiàn)在,還在于未來(lái)。

保護(hù)北方環(huán)境的根本途徑是南水北調(diào)。擬議中的南水北調(diào),是要將長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河幾大流域形成一個(gè)跨亞熱帶(濕潤(rùn)區(qū))與溫帶(干旱區(qū))的巨大水網(wǎng)。該工程的興建,不僅可以解決北方某些城市的用水問(wèn)題,而且也使整個(gè)北方水環(huán)境得以改觀。南水北調(diào),解決了北方的城市用水后,北方的流域水就可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)。南水北調(diào)有利于整個(gè)中國(guó)的環(huán)境改觀。如果說(shuō)三峽工程一定程度上改善中國(guó)的能源問(wèn)題,那么南水北調(diào)則保護(hù)著中國(guó)大北方,并在一定程度上改善中國(guó)水環(huán)境。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:論能源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)

一、目前我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題與我國(guó)不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家,對(duì)于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問(wèn)題也成了急需解決的問(wèn)題。而目前眾多的人口給我國(guó)的生活環(huán)境帶來(lái)了巨大的污染,能源的浪費(fèi)也使我國(guó)的能源狀況出現(xiàn)了危機(jī),下面我們就對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境狀況作以分析。

我國(guó)人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區(qū)因?yàn)樯郴⒔ǚ坑玫亍⑼恋鼗氖彽?我國(guó)平均下來(lái)每年都要減少將近五百萬(wàn)畝的可用地。可耕地逐漸減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現(xiàn)了在耕地中出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑等的過(guò)分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結(jié)構(gòu),使耕地土壤的質(zhì)量急劇下降,還給環(huán)境帶來(lái)的很大影響。

目前我國(guó)雖然已經(jīng)步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關(guān)的政策,但是還會(huì)有整體知識(shí)水平不高的一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于發(fā)展急迫,而且專業(yè)性的技術(shù)不到位、設(shè)備不完善、環(huán)境保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工廠的同時(shí),造成了地方性的環(huán)境嚴(yán)重破壞問(wèn)題。例如,一個(gè)造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴(yán)重污染了地方的空氣;個(gè)別地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)冶煉把大片空地搞得寸草不生的現(xiàn)象。由于我國(guó)的監(jiān)督制度目前還不能每個(gè)地方都會(huì)做到位,就造成了這些地方環(huán)境一直處于嚴(yán)重污染狀態(tài)的問(wèn)題。

目前我國(guó)的能源還是以煤為主的,在工業(yè)中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內(nèi)把煤改為其他燃料還不是很現(xiàn)實(shí),燃煤對(duì)我們環(huán)境造成的污染還是要持續(xù)。與此同時(shí),還有一些偏遠(yuǎn)地方還砍伐樹(shù)木作為燃料,不僅僅對(duì)環(huán)境造成了破壞,還對(duì)我國(guó)生態(tài)循環(huán)造成了很大破壞。

最后也是最重要的即是我國(guó)目前對(duì)污水處理的體系建立的還不夠完備,國(guó)家還不能提供對(duì)我國(guó)污水完全處理的資金用量。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)污水加上人們的日常生活污水,據(jù)相關(guān)專家估計(jì)每年要拿出幾十億才能對(duì)這些污水做到較為合理的處理,目前我國(guó)還沒(méi)有這個(gè)實(shí)力。

二、目前我國(guó)能源利用狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),雖然有能源含量很豐富,但是平均到個(gè)人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當(dāng)嚴(yán)重等狀況。在一定程度上可以說(shuō)存在這些問(wèn)題的原因并不完全是技術(shù)的不夠完備,還可能是因?yàn)楣芾眢w制的不科學(xué)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系不夠完備等等原因。在專業(yè)技術(shù)方面對(duì)新資源的開(kāi)發(fā)還沒(méi)用制定出較為完善的制度,如此一來(lái)就對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了很大的影響。

目前我國(guó)能源的利用對(duì)外的依存含量日漸增高已經(jīng)成為了一個(gè)公認(rèn)的事實(shí),最近海關(guān)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)有一次提醒了我國(guó)市場(chǎng),隨著當(dāng)下我國(guó)從海外進(jìn)口能源的含量逐漸地增加,從而使我國(guó)能源的對(duì)外依存含量也迅速升高。相關(guān)科研專家認(rèn)為,伴隨著我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源的產(chǎn)量和人均耗能量已經(jīng)十分不對(duì)稱,日后煤、油、天然氣從海外進(jìn)口的趨勢(shì)是避免不了的,所以我國(guó)能源對(duì)外依存量的上升也在繼續(xù)著。這樣的能源發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)防各方面的發(fā)展是很不利的。

就目前世界能源逐漸減少的趨勢(shì)來(lái)看,這些生活能源終有一天會(huì)用完,所以在此過(guò)程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學(xué)的利用,不浪費(fèi)。最重要的還是努力開(kāi)發(fā)新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問(wèn)題。

三、對(duì)新能源開(kāi)發(fā)與我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議

在對(duì)“十一五”規(guī)劃期間,我國(guó)在新能源的開(kāi)發(fā)方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。為了從本質(zhì)上加強(qiáng)我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)的發(fā)展力度和推動(dòng)新能源發(fā)展的變革,建立一個(gè)安全、可靠、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化能源發(fā)展新體系,我們從以下幾個(gè)方面提出建議,希望會(huì)對(duì)我國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)有所幫助。

(一)對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)

目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展,從而忽略了相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃問(wèn)題。能源發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)中能源的開(kāi)發(fā)相差太大,規(guī)劃不僅落后而且還沒(méi)有相關(guān)的約束管理,致使能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)展無(wú)序化、資源浪費(fèi)現(xiàn)狀很?chē)?yán)重。新能源的開(kāi)發(fā)面臨難并網(wǎng)、難調(diào)峰、難消納等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所裝設(shè)備多但是發(fā)電量卻很少、運(yùn)轉(zhuǎn)速度很快但是產(chǎn)生效益卻不容樂(lè)觀,有些地區(qū)沒(méi)有資源開(kāi)發(fā)的條件,但是也盲目的跟隨別的地區(qū)構(gòu)建能源開(kāi)發(fā)基地。因此我們?cè)趯?duì)新能源的來(lái)發(fā)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí),要從戰(zhàn)略全局的統(tǒng)一、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的的角度出發(fā),對(duì)戰(zhàn)略決策的約束力度和嚴(yán)肅性要加以強(qiáng)化。

在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)首先我們需要解決的是電源和相關(guān)的電網(wǎng)配套的問(wèn)題,要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對(duì)新能源的發(fā)展和傳統(tǒng)能源的科學(xué)環(huán)保的利用之間的關(guān)系做到合理的處理。同時(shí)要把新能源的開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到合理調(diào)整,對(duì)發(fā)展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵(lì)。最后我們要學(xué)會(huì)因地制宜,對(duì)新能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)地要做到科學(xué)有效的利用,對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不發(fā)達(dá)不利用運(yùn)輸,無(wú)法進(jìn)行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)不必要的浪費(fèi)。還有就是地方性的能源發(fā)展規(guī)劃也必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)劃要求進(jìn)行。

(二)節(jié)能排減是新能源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)

針對(duì)我們開(kāi)發(fā)所要利用的資源和對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響,所以我們必須要嚴(yán)格按照節(jié)能排減的開(kāi)發(fā)原則,加強(qiáng)對(duì)一些耗能高、排放高、效率低的能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的有效改造力度。同時(shí)我們還要加強(qiáng)能源發(fā)展合同化的管理理念,從而對(duì)通過(guò)拉閘限電這類(lèi)的行政方式推行節(jié)能減排的方式做到有效的避免。我們還要結(jié)合東西方的科學(xué)寂靜發(fā)展水平與環(huán)境容納量,對(duì)節(jié)能減排的指標(biāo)做到有效安排,堅(jiān)決避免一刀切的方式。

(三)掌握新能源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在

對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)最關(guān)鍵在其技術(shù)上。近年來(lái),雖然我國(guó)對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)也有較為多的研究,但是我們卻始終沒(méi)有掌握優(yōu)秀技術(shù),在新能源的開(kāi)發(fā)上優(yōu)秀技術(shù)及其設(shè)備我們還是在依靠海外進(jìn)口。所以,這就要求我們的政府要根據(jù)新能源發(fā)展要求對(duì)相關(guān)的科學(xué)發(fā)展體系做到更加的完善,從而加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)技術(shù)和優(yōu)秀技術(shù)的攻克。在一定程度上政府要增加相對(duì)應(yīng)的科研的資金投入和政府對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的扶持力度,要建 立健全新能源開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督和檢測(cè)力度。在遵循市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制的前提下,吸引社會(huì)各界人士積極參與新能源的開(kāi)發(fā),增加企業(yè)自覺(jué)投入的稅收優(yōu)惠,從而對(duì)新能源相關(guān)科研成果的研究做到有效加強(qiáng)。

四、結(jié)論

目前我國(guó)還是靠能源補(bǔ)貼才能進(jìn)行正常得能源循環(huán)的國(guó)家,所以對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)研究刻不容緩。由此,我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)新能源研究開(kāi)發(fā)力度的同時(shí),還要對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)做到相對(duì)應(yīng)的約束。針對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)用能源對(duì)環(huán)境造成的影響,所以我們嚴(yán)格按照節(jié)能減排的原則,保證我國(guó)資源的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)還要減少對(duì)環(huán)境的不利因素,才能構(gòu)建合理的新能源開(kāi)發(fā)體系。加強(qiáng)我國(guó)新能源的開(kāi)發(fā)力度,不僅僅對(duì)我國(guó)環(huán)境有益,還會(huì)對(duì)世界環(huán)境的保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境述評(píng)

東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

自十一屆三中全會(huì)以來(lái),東村就一直處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整之中。由于鄰近昆明,除了農(nóng)業(yè)方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了應(yīng)有的發(fā)展。東村相繼發(fā)展了采石、建筑、運(yùn)輸、制鞋、印刷、糧食加工、個(gè)體商業(yè)等行業(yè),全村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。就農(nóng)業(yè)方面而言,自上世紀(jì)80年代末期開(kāi)始,東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“效益型農(nóng)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)變。在上世紀(jì)80年代末期,東村就有農(nóng)戶開(kāi)始經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè),整個(gè)90年代,東村的農(nóng)家樂(lè)數(shù)量在不斷增加。時(shí)至今日,東村有近10家農(nóng)家樂(lè),此外,還有幾個(gè)由外地企業(yè)投資興建的規(guī)模較大、檔次較高的旅游度假村也在東村境內(nèi)。在目前包括東村在內(nèi)的沙朗壩子種植無(wú)公害蔬菜、鮮花、水果等的大棚已經(jīng)成為最為顯眼的景觀,據(jù)沙朗東村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的最新統(tǒng)計(jì)資料顯示,東村實(shí)有土地在冊(cè)面積93.33hm2,目前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓72.93hm2,也就是說(shuō)在東村的土地中,有78%的已經(jīng)出租或轉(zhuǎn)讓,這些出租或轉(zhuǎn)讓的土地都作為農(nóng)家樂(lè),水果或蔬菜種植、苗圃等經(jīng)營(yíng)性用地。東村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,與整個(gè)沙朗的總體變化情況是一致的。幾年前,有人對(duì)沙朗的整體發(fā)展提出過(guò)這樣的建議,其中對(duì)處于沙朗壩子的大村和東村的未來(lái)發(fā)展也提出了具體的建議:大村、東村沙朗壩子,要充分利用大村白族一條街這一別具特色的民風(fēng)民俗農(nóng)舍及地下溫泉的自然優(yōu)勢(shì),合理開(kāi)發(fā)和整理土地,改善農(nóng)村環(huán)境,興建體現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)村新民舍,從規(guī)模、檔次、特色、環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)等方面不斷提高現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè),發(fā)展壯大農(nóng)家樂(lè)。同時(shí)結(jié)合白族的民風(fēng)民俗舉辦一些如唱山歌、對(duì)調(diào)子、火把節(jié)等民族風(fēng)情濃厚的活動(dòng),吸引市民參與、觀看、消費(fèi),從而帶動(dòng)沙朗壩子內(nèi)的觀光農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。在近30多年來(lái)東村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,無(wú)論是發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為主的“休閑農(nóng)業(yè)”,還是發(fā)展以水果、無(wú)公害蔬菜種植為主的“效益型農(nóng)業(yè)”,甚至是即將開(kāi)始的包括沙朗廠口在內(nèi)的“生態(tài)旅游區(qū)”的建設(shè),生態(tài)環(huán)境的保護(hù)均是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后走可持續(xù)發(fā)展之路的重要保障。在本世紀(jì)初期沙朗鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,要“處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的辯證關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的路子。”“生態(tài)興鄉(xiāng)”,這早已成為沙朗鄉(xiāng)(辦事處)黨委政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而,在這樣的一種背景之下,在東村近30多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,來(lái)自生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)方面的壓力并未減小,有些問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題,有些則是在最近幾十年中出現(xiàn)的新問(wèn)題,有些甚至是在最近一二年中才出現(xiàn)的新問(wèn)題,這些來(lái)自于生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,必將嚴(yán)重制約東村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境對(duì)東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

山林面積萎縮據(jù)村里的老人說(shuō),以前東村山林茂密,歷代的村規(guī)民約都有對(duì)山林嚴(yán)加保護(hù)的規(guī)定。但是從民國(guó)時(shí)期開(kāi)始,由于人口的增加,昆明城市的發(fā)展等因素,山林面積急劇縮減,尤其是在20世紀(jì)50年代末期到70年代,東村周邊山林破壞嚴(yán)重。自古以來(lái),包括沙朗東村在內(nèi)的昆明周邊的農(nóng)村地區(qū)一直是昆明城市居民炭薪的主要來(lái)源地。據(jù)村里一些上了年紀(jì)的人講,一直到上個(gè)世紀(jì)的70~80年代,挑柴、背炭到昆明城里去賣(mài),仍然是當(dāng)?shù)厝俗钪饕氖杖雭?lái)源。20世紀(jì)80年代以后,山林急劇減少的勢(shì)頭得到了遏制。西郊垃圾處理場(chǎng)的污染位于東村境內(nèi)紅水塘的昆明西郊垃圾處理場(chǎng)建于上世紀(jì)90年代,占地面積近千畝,設(shè)計(jì)總庫(kù)容為914萬(wàn)m3,是我省目前規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的垃圾填埋場(chǎng)。1999年底投入使用后,平均日處理垃圾1400t以上,高峰時(shí)達(dá)1500t,200多車(chē)次,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初設(shè)計(jì)的日處理800t的承受力。西郊垃圾處理場(chǎng)預(yù)計(jì)使用年限為21年,負(fù)擔(dān)過(guò)盤(pán)龍、五華、西山等地的垃圾處置填埋工作,截至2010年12月底,共填埋垃圾3751430.6t。據(jù)家住龍?bào)渖角f的張某介紹,每年雨季,均會(huì)有大量的污水從垃圾場(chǎng)的山坡上流下來(lái),經(jīng)過(guò)他們家門(mén)前的水溝里的水也變成了黑色,以前他們是直接飲用水溝里的水,但是近年來(lái),溝里的水已經(jīng)無(wú)法飲用,不得不在水溝的另一邊打了一個(gè)水井作為飲用水的水源。這里所說(shuō)的這條從龍?bào)渖角f出來(lái)的水溝,也是沙朗河的重要水源,沙朗河流經(jīng)東村位于壩區(qū)的大部分田地,直接影響到這些田地里的農(nóng)作物。隨著位于普吉境內(nèi)的垃圾焚燒場(chǎng)的建成,位于東村境內(nèi)的昆明西郊垃圾處理場(chǎng)日處理垃圾量已有所減少,但是已經(jīng)填埋的近400萬(wàn)t的垃圾,其后患,可能是無(wú)窮的。渣土填埋場(chǎng)對(duì)東村生態(tài)環(huán)境的潛在影響在垃圾處理場(chǎng)日填埋垃圾減少的同時(shí),在東村的東南面又興建起了一些渣土填埋場(chǎng),目前這些渣土填埋場(chǎng)雖然不在東村的地盤(pán)上(屬于沙朗大村),但是這些渣土填埋場(chǎng)就在東村東南面的山坡上,這或許又是東村未來(lái)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重大隱患。曾經(jīng)的采石場(chǎng)如果說(shuō)上面說(shuō)到的垃圾場(chǎng)、渣土場(chǎng)是現(xiàn)在還影響著東村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面,那么我們也不應(yīng)該忘記那些曾在東村境內(nèi)存在數(shù)量不少的采石場(chǎng)。據(jù)上世紀(jì)90年代末期的一個(gè)統(tǒng)計(jì)資料,東村境內(nèi)當(dāng)時(shí)有采石場(chǎng)8個(gè),扎石機(jī)3臺(tái)。這些采石場(chǎng),大多位于東村東南面,雖然這些采石場(chǎng)在本世紀(jì)初期逐步關(guān)閉,但是由于過(guò)度開(kāi)采,山體破碎,生態(tài)難以在短時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)。日益污染的沒(méi)底坑水庫(kù)在東村目前所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中,還有一個(gè)方面是來(lái)自東村東面的沙朗街道辦事處桃源居委會(huì)。位于東村和桃源交界的沒(méi)底坑水庫(kù),是東村人畜飲水、農(nóng)作物灌溉的一個(gè)重要水源。該水庫(kù)是在1976~1982年歷時(shí)六年,投資60多萬(wàn)元建成的,蓄水120余萬(wàn)m3,有14km長(zhǎng)的東西干渠,涉及東村、西村、大村等近133.33hm2農(nóng)田的灌溉。前些年,由于桃源大量工業(yè)廢水以及未經(jīng)處理的污水直接排入沒(méi)底坑水庫(kù),已經(jīng)使該水庫(kù)的水質(zhì)惡化。

總結(jié)與建議

聚焦沙朗東村近30多年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,從“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“效益型農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)旅游區(qū)”到“生態(tài)興鄉(xiāng)”,目前東村生態(tài)環(huán)境所面臨的這樣一些問(wèn)題,已經(jīng)成為東村經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的嚴(yán)重制約因素,東村經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的水平、程度,從某種意義上來(lái)說(shuō)都取決于東村生態(tài)環(huán)境目前所面臨問(wèn)題的解決。建議相關(guān)部門(mén)的專家對(duì)東村生態(tài)環(huán)境目前所面臨的問(wèn)題進(jìn)行更為系統(tǒng)、深入的調(diào)研,對(duì)東村生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題 進(jìn)行一次全面的“會(huì)診”,在此基礎(chǔ)上向相關(guān)部門(mén)提供更為切實(shí)可行的決策依據(jù)。自2004年沙朗劃歸五華區(qū),進(jìn)而在2009年8月“全員城鎮(zhèn)化”,沙朗白族鄉(xiāng)改為了街道辦事處,東村村民委員會(huì)改為居民委員會(huì),這樣的變化,無(wú)疑也有一些好處,但是,這樣的改變,從名義上、政策上取消了沙朗作為民族自治地方的政治待遇,姑且不說(shuō)國(guó)家政策的傾斜,僅就沙朗白族文化的傳承,在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彰顯地方民族特色而言,也是一種巨大的損失,因此,筆者建議相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)盡可能地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及文化傳統(tǒng)的傳承與發(fā)展一并綜合考慮。