時間：2023-06-08 10:57:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害綜合風險評估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1雷電災害風險評價體系理論
雷電災害風險的評價與管理工作，是當前國際減災防災管理中較為先進的模式，已經(jīng)成為災害科學等學科的發(fā)展方向和研究課題。雷電災害的風險評估是指在一定時限范圍內(nèi)，對風險區(qū)遭受到雷擊災害的概率，以及可能造成的后果進行定量分析和評估。其內(nèi)容主要包括2個層面：一是對發(fā)生雷擊災害可能性較大的區(qū)域，進行雷擊風險的評價；二是對評估區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷擊災害進行綜合性分析。通過對雷擊災害風險進行識別、估測、評價，并以此為基礎對各種防控風險的方式進行優(yōu)化組合，就可有效管控雷擊災害帶來的損害并且妥善處理損失，以最小的成本來獲得最大的安全保障目標。
2雷電災害風險評估的目的及作用
就減輕雷電災害帶來的損失而言，通常有3種方式：一是加強雷災天氣的預警工作，提醒人們在雷電災害到來之前做好相關預控措施，例如關閉各種用電設備等；二是防雷項目的建設，有利于提高建筑物的防雷能力；三是強化事故搶險救援工作的能力。我們國家雖然對雷暴的臨近預警能力有了很大的提高，但是依舊處于起步階段，對于一些特殊的公共行業(yè)來說（電力、醫(yī)療等），要求在雷暴來臨之際關閉所有的電力設備有些不切實際。而目前的技術(shù)對雷電災害救援工作來說也還不夠成熟，所以進行防雷建設的就成為最重要工作，防雷措施可以大大提高建筑物的防雷擊能力。雷電風險評估是根據(jù)評估目標所在地雷電活動時空分布特征及雷電災害特征，分析、評估、計算雷電可能導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風險，達到優(yōu)化項目選址、合理功能分區(qū)布局、確定防雷類別（等級）和最佳防雷措施，并能實時應急處理雷電災害事故的目的。雷電風險評估是雷電防護目標實現(xiàn)綜合雷電防護的首要程序，為科學設計、經(jīng)濟投資、應急處置雷害提供準確的數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)預防為主，科學防雷理念的必要條件。因此，一方面要加強雷暴災害的預警工作，另一方面要通過對雷災風險的研究，確定雷電災害高發(fā)區(qū)域的范圍，以此來有效地提高防雷資金的可利用效率，合理安排防雷工程的建設，根據(jù)雷電災害風險程度依次確定最佳的防雷計劃，對不同目標采用差異化的防護，使防護措施有最高的性價比，防止防雷工程的盲目性建設。
3雷電災害風險評估方法
雷電災害帶來的風險與其他自然災害的風險本質(zhì)相同，都是多種自然因素相互作用的結(jié)果，它往往受到某個區(qū)域自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等因素的影響。在相同的區(qū)域內(nèi)，因雷電造成災害的風險機制大致相同，孕災環(huán)境也別無二致，因此可以采用相同的風險評估辦法，來表示該區(qū)域內(nèi)雷電災害風險的大小以及對比關系。以歷史氣象災害統(tǒng)計的相關數(shù)據(jù)為依托，采用模糊數(shù)學法、灰色系統(tǒng)法等數(shù)學方法，對當前的雷災風險作出預測。當前公認評價較好的自然風險形成機制，主要包含的內(nèi)容為：在某區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的風險，由自然災害危險性（H）、暴露（E）、承災體的易損性（V）、防災減災能力（C）4個風險因素相互交織而成，表達式為：R＝H•E•V•C。但是這些因素比較抽象籠統(tǒng)，因此需要與雷電災害的形成機制相互結(jié)合，再采用多元分析法或者分層分析法等數(shù)學方法，對其進行量化，得出該區(qū)域的雷電災害風險評估計算公式才可以更加準確、詳細地對雷電風險進行預測，而且可操作性更強。
4雷電災害風險評估表達式
由于文中涉及雷電風險評估的主要研究對象是人以及建筑物，因此建筑物遭受雷擊風險的通用表達式為：此外，若該建筑物使用類似避雷針等預防雷擊的裝置，那么建筑物遭到雷電打擊的風險大小可以依據(jù)該裝置的避雷效果呈現(xiàn)降低趨勢。
5雷電災害風險評估系統(tǒng)的設計
把建筑物所受到雷擊評估的流程與計算機技術(shù)相結(jié)合，設計成雷電評估數(shù)據(jù)庫，進而建立雷災風險評估系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)ㄖ锸艿降睦讚麸L電度做出快速的評估，然后依據(jù)評估的結(jié)果，以最快的速度找出有效防治雷擊的措施，進而減小損失。設計的內(nèi)容主要包括以下幾點。1．建立雷擊災害風險評估界面，同時要求設計數(shù)據(jù)處理窗體，存儲輸入、修改評估參數(shù)。2．建立數(shù)據(jù)庫，主要用于保存雷電閃擊次數(shù)及損害幾率等常量，在該系統(tǒng)運行時，能夠有效、快速地對建筑物所受到的雷災風險值進行估算，進而采取適當?shù)姆览妆Ｗo措施。3．評估系統(tǒng)由很多功能不同的窗體組合在一起，每一個窗體都表示一定的功能塊，所以用戶可以在相關窗體下執(zhí)行相應功能模塊的操作。評估系統(tǒng)模塊組成圖如圖1所示。
6雷電災害風險評估的現(xiàn)狀和未來
關鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災害；風險評估；研究現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展方向
中圖分類號S165+.25文獻標識碼A文章編號1007-5739(2009)14-0269-02
風險分析在近20~30年來得到迅速發(fā)展，并已廣泛應用于生物、醫(yī)學、環(huán)境、技術(shù)應用和工程等領域。但針對某種農(nóng)業(yè)氣象災害風險評估的研究較少，現(xiàn)有的成果也不很完善。今后農(nóng)業(yè)氣象災害的風險評估，應該向哪個方面發(fā)展，是從事這一方面研究的工作者所要考慮的問題。因此，筆者對前人研究的成果進行總結(jié)和分析，找出其優(yōu)缺點，以便在今后的工作中，揚長避短，少走彎路，更好地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1風險評估研究現(xiàn)狀
1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)氣象災害風險評估的國內(nèi)研究，有李世奎、霍治國、王道龍等[1]主編的《中國農(nóng)業(yè)災害風險評價與對策》一書，此書以風險分析技術(shù)為核心，探討了農(nóng)業(yè)自然災害分析的理論、概念、方法和模型。但是，有關農(nóng)業(yè)氣象災害風險評估理論的基礎研究仍相當薄弱。鄧國等[2]提出用解析概率密度曲線法估計糧食產(chǎn)量序列的風險概率，對中國糧食產(chǎn)量不同風險類型進行了分區(qū)研究。薛昌穎等[3]利用河北及京津地區(qū)1949~2001年的冬小麥實際產(chǎn)量資料，選取歷年減產(chǎn)率的變異系數(shù)、歷年平均減產(chǎn)率和減產(chǎn)率風險概率作為評價指標，估算了干旱氣候條件下河北及京津地區(qū)歷年冬小麥產(chǎn)量災損的風險水平。黃崇福等[4]針對湖南省各縣市1979~1993年的災情資料時間序列短、數(shù)量少的情況，引入模糊數(shù)學方法，對干旱等農(nóng)業(yè)自然災害進行了風險估算，并通過專題圖直觀地展示了風險的分布及其空間變化趨勢。經(jīng)文獻檢索，在風險評估方面，農(nóng)業(yè)氣象災害風險評價標準還缺乏統(tǒng)一的認識和實踐檢驗，實用性和可操作性強的風險評價模型甚少。
朱自璽等[5]做了小麥干旱風險評估技術(shù)和方法的研究，他們從降水資料出發(fā)，先按降水負距平絕對值的大小不同劃分為不同的干旱等級，再求出不同干旱等級發(fā)生的概率，以此為基礎建立了小麥氣候干旱風險指數(shù)模型Ic=α1Is+α2Ie，式中Is為全生育期風險指數(shù)，Ie為小麥拔節(jié)期風險指數(shù)，α1、α2分別為其權(quán)重系數(shù)。然后又從作物需水量和供水量出發(fā)，按作物缺水程度不同劃分為不同的干旱等級，算出不同干旱等級出現(xiàn)的概率，以此為基礎建立了作物干旱風險指數(shù)模型Id=α1Is+α2Ie+α3Im，其中Is、Ie和Im分別為小麥全生育期、拔節(jié)期和灌漿期的作物干旱風險指數(shù)，α1、α2和α3分別為其權(quán)重系數(shù)。最后在氣候干旱模型和作物干旱模型的基礎上，建立了綜合干旱風險指數(shù)模型I=(Ic+Id)/2，其中Ic為氣候干旱風險指數(shù)，Id為作物干旱風險指數(shù)，并在此基礎上對華北平原冬小麥干旱風險進行了評估和區(qū)劃。中國農(nóng)業(yè)大學的王素艷[6]做了北方冬小麥干旱風險評估及風險區(qū)劃研究，對北方冬小麥干旱特征進行了詳細分析，以此為基礎對北方地區(qū)的光溫和氣候生產(chǎn)力進行了評估，建立了風險評估指標體系，并進一步做了北方冬小麥干旱災損風險區(qū)劃，這是對小麥干旱風險評估和區(qū)劃的一次系統(tǒng)和詳細的研究。
1.2國外研究現(xiàn)狀
在國外的風險評估研究中，往往根據(jù)研究的側(cè)重點將模型分為社會風險、經(jīng)濟風險、環(huán)境風險、潛在風險及綜合風險等類型，各個類型內(nèi)部又包含應用于不同領域的多個估算模型。以社會風險為例，所謂社會風險是指相對于某一給定的區(qū)域，或某一給定的人群，由某種災害所引起的受損害的人數(shù)與其發(fā)生頻率之間的關系。這種關系常用FN傷亡頻率圖表示。至于其評估模型，有Piers提出的AWR模型[7]，Carter提出的SRI模型[8]及HSE提出的COMAH模型[9]等，其中COMAH模型主要應用于土地利用與規(guī)劃方面。美英等國是國際上最先提出風險理論和應用的國家。美國學者WilliamJ.Petak和ArthurA.Atkisson在《自然災害風險評價與減災對策》一書中對美國主要自然災害的風險分析進行了詳細的論述。該書總結(jié)了美國主要自然災害的風險與損失期望值，并在風險決策，特別是災害管理政策的制定和減災效益分析方面進行了詳細的論述，但針對農(nóng)業(yè)災害的風險評估技術(shù)基本沒有涉及[10]。日本繼美英之后也比較注重風險評估和區(qū)劃的研究，其針對強，注重實效，取得了令人矚目的成就。日本于1998年建立了風險分析協(xié)會，其研究重點在環(huán)境和環(huán)境惡化方面。他們認識到，由于使用了現(xiàn)代科學技術(shù)，使原本脆弱的環(huán)境更加惡化，原本復雜的世界帶來更多不確定性[10]。總體上，國外學者在風險分析研究方面多側(cè)重于經(jīng)濟領域，對具體的某一種農(nóng)業(yè)災害風險分析的研究還不多見。
2風險評估中存在的問題
2.1風險評估指標中存在的問題
經(jīng)文獻檢索，在國內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災害風險評估方面，一般有干旱風險評估、澇洪風險評估、凍害風險評估等。但在風險評估指標上，尤其是在干旱風險評估指標方面，雖然指標很多，但在評估中實用的指標很少，幾乎所有關于干旱災害風險評估文獻中，都用降水負距平作為干旱災害風險評估指標，即從某地某一時段(作物一個生長周期、某一生長段、年、季、月、旬、周或規(guī)定的天數(shù)內(nèi))的降雨量(觀測值或預報值)與該地區(qū)該時段內(nèi)的多年平均降雨量相比較而確定作物干旱程度，并在此基礎上進行作物產(chǎn)量災損程度、作物干旱災害風險綜合評估和區(qū)劃等一系列工作。用降水負距平作為作物干旱評估指標，有一定的局限性。因為作物干旱災害受多種因素的影響，其中包括作物田地土壤墑情的好壞、土壤性質(zhì)、當?shù)氐叵滤坏母叩汀⒛骋粫r期大氣降水量的多少、人為水分補給量的多少、作物當時的表現(xiàn)癥狀等。其中跟作物干旱有最直接、最大關系的就是土壤墑情是否適宜，即土壤含水量的多少。在短期內(nèi)，某一時段降水偏少，如果前期降水量偏多，則土壤墑情也會較好，作物并不一定發(fā)生干旱；或者地下水位較高，或者人為進行了灌溉，作物地塊土壤墑情也不會差，作物也不會發(fā)生干旱。長時期的干旱，是由于大氣環(huán)流的影響，導致降水量偏少所致，才有可能導致土壤干旱。因此用降水負距平作為作物干旱災害評估指標，干旱時期越長，評估結(jié)果才會越準確。而對于短期干旱或干旱期間采取了灌溉措施，用降水負距平作為作物干旱評估指標評估的結(jié)果準確性較低，缺乏科學性。特別是近些年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的提高，灌溉面積的增大，再單純的用降水負距平來評估作物干旱發(fā)生的風險情況，則不但短期干旱評估不準確，恐怕連長期干旱評估的結(jié)果都不可靠了。用土壤墑情作為作物干旱評估指標，因為作物根系直接生活在土壤中，是從土壤中而不是從大氣中吸收生長發(fā)育所需的水分，土壤墑情的好壞直接影響到作物的生長狀況。土壤墑情良好，作物生長順利，表現(xiàn)較好；土壤墑情較差，作物生長不良，表現(xiàn)出干旱癥狀，并進而影響產(chǎn)量。不管用何種方式補充土壤水分，只要土壤墑情較好，作物就不受干旱影響。因此，用土壤墑情作為作物干旱災害評估指標，既克服了用降水負距平作為干旱評估指標的缺點，又克服了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的影響，無論是對短期干旱或長期干旱評估都會較為準確。
2.2風險評估及區(qū)劃中存在的問題
在農(nóng)業(yè)氣象災害風險評估方面，通過查閱文獻發(fā)現(xiàn)：人們進行風險評估的內(nèi)容大多集中在較大的方面，如對中國的糧食產(chǎn)量風險進行評估和區(qū)劃，對總的農(nóng)業(yè)氣象災害風險進行估算，對華南南部的熱帶果樹的農(nóng)業(yè)氣象災害進行風險評估等。這些風險評估的對象都是針對整體農(nóng)作物和果樹，單一的對某一種農(nóng)業(yè)氣象災害，或某一種農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)氣象災害，或某一種果樹的氣象災害進行系統(tǒng)化風險評估和區(qū)劃的成果少之又少；且在對總的農(nóng)業(yè)氣象災害進行風險評估時，所用的評估資料基本上都只是建立在糧食作物產(chǎn)量的基礎上，對影響糧食作物產(chǎn)量的氣象要素考慮較少。在農(nóng)業(yè)氣象災害風險評估和區(qū)劃的研究成果方面，所用的評估指標有待改進，現(xiàn)有的成果也不很完善。
1風險評估模型
在進行風險評估前，應首先繪制工程的場地在險價值變化曲線，并以施工進展的不同階段為主線’識別出各個階段可能發(fā)生的風險事故，根據(jù)其發(fā)生時間置于在險財產(chǎn)價值變化曲線上，這樣就便于確 定每一風險事故所致的損失幅度.場地在險價值是指工程場地上所有處于風險中的財產(chǎn)價值的總和，施工期場地在險價值具有“漸增性”的特點，其變化曲線如圖1所示.
CAR承保的是被保險財產(chǎn)在工地因任何自然災害或意外事故造成的物質(zhì)損壞或滅失，由于自然災害和意外事故的性質(zhì)和風險分析方法有所不同，下文將分別給出適合的分析方法.
1損失概率與損失幅度均值的確定!!!工程場地自然災害所致的損失概率與損失幅度
自然災害發(fā)生概率分析相當于災害學界通常所稱的致災因子分析，這里需要得到的是CAR承保期限即施工期限內(nèi)場地處的自然災害發(fā)生概率，但災害學界通常按災害的重現(xiàn)期與對應強度或者多少年內(nèi)某超越概率下的災害強度進行災害統(tǒng)計，為此可以將災害重現(xiàn)期通過公式（1)轉(zhuǎn)化為整個施工期限內(nèi)該災害的發(fā)生概率，這樣，就可以得到保險期。
2施工期意外事故的損失概率與損失幅度絕大部分意外事故的損失概率和損失幅度都需要請相關的富有該類工程設計、施工、監(jiān)理或保險公估經(jīng)驗的專家根據(jù)經(jīng)驗和少量歷史損失數(shù)據(jù)來估計.在估計損失幅度時，在場地在險價值等于意外事故易發(fā)時間段中點時刻在險價值的條件下請專家根據(jù)經(jīng)驗估計PML和損失率均值.
!2損失概率和損失幅度范圍的確定
專家估計值會受工程復雜程度、專家知識和經(jīng)驗以及歷史損失數(shù)據(jù)數(shù)量的影響而具有不確定性.損失概率和損失率的可能取值范圍均為[0，1]，在此區(qū)間內(nèi)，專家估計據(jù)值的不確定性大小可用損失概率和損失幅度與專家估計值的接近程度來衡量，筆者采用不同的模糊分布來表示這種不確定程度的大小，并根據(jù)模糊分布得到損失概率和損失幅度在一定置信水平(或隸屬度水平）下的范圍。為工期內(nèi)某重現(xiàn)期災害的發(fā)生概率；T為重現(xiàn)期（如10,25年式中：！或50年）L為保險期限.
自然災害所致的損失幅度分析也可稱為易損性分析，這里需要估算施工期工程在某強度的某種自然災害下的PML(possiblemaximumloss)和損失率.損失率是指損失額與損失發(fā)生時PML的比率，PML通常是指事故發(fā)生后內(nèi)部和外部的風險控制措施全部失效狀況下造成的損失程度，PML小于等于損失發(fā)生時的場地在險價值.考慮到工程場地在險價值的漸增性，對于非季節(jié)性自然災害(如地震），在場地在險價值等于整個工程最終造價的1/2的條件下請專家估計各種強度的某自然災害下在建工程的損失率均值;對于季節(jié)性自然災害（如某些地域暴雨引發(fā)的洪水和泥石流），在場地在險價值等于災害易發(fā)時間段中點時刻的在險價值的條件下請專家估計在建工程的期望損失率.
以地震為例，由于地震烈度小于等于6時，建筑物發(fā)生破壞的情況極為罕見，而地震烈度大于和等于10時已沒有經(jīng)濟損失意義上的區(qū)別，再考慮到在建工程與使用期建筑物相比具有更大的脆弱性，這里考慮的地震烈度范圍為5!10度，通過概率分析得到其對應的發(fā)生概率，通過專家估計得到各烈度地震所致的損失率均值，從而得到保險期限內(nèi)的場地地震強度’概率’損失率關系，如表1所示[7].
1.21專家估計值不確定性大小的度量
專家判斷值的不確定性主要來自于工程的復雜性、專家的知識水平和經(jīng)驗以及歷史損失數(shù)據(jù)的多少.筆者將這三個因素按其程度分別分為幾個等級：將工程復雜性分為“很復雜”、“一般復雜”和“不復雜”三個等級;將專家的知識水平和經(jīng)驗分為“很豐富”和“較豐富”兩個等級;將歷史損失數(shù)據(jù)的多少分為“幾乎沒有”、“極少”和“有一些”三個等級.這三個因素各自不同程度的組合就確定了專家判斷值的不確定程度.
將專家估計值的不確定程度按損失概率和損失幅度取值與估計值(均值）的接近程度分為六類:完全接近、極為接近、非常接近、較為接近、接近和有點接近，六種情況下的接近程度逐漸減弱.如果估計均值有很大難度，專家可以給出如“損失概率接近但不會超過0.1%”，或“損失概率接近但大于0.1%”的判斷，此時，專家估計值的不確定程度按損失概率和損失幅度取值與估計值的接近程度分為五類:極為接近但低（高)于、非常接近但低（高)于、較為接近但低（高)于、接近但低（高)于和有點接近但低（高)于，
這五種情況下的接近程度逐漸減弱.
度量專家估計值不確定性大小采用的判斷準則如表2所示.
1.2.2用模糊集表示損失概率和損失幅度估計值的不確定性
用不同的隸屬函數(shù)或模糊分布來表示損失概率和損失率對于其估計值的接近程度.損失概率/損失率的隸屬函數(shù)的構(gòu)造過程如下：
2算例
-座海上橋梁工程可能遭遇的在CAR承保責任范圍內(nèi)的風險事故包括地震和船撞兩類.地震發(fā)生概率估計值的模糊集類型為“完全接近”，地震發(fā) 生后所致?lián)p失率估計值的模糊集類型為“非常接近”，同時假定地震發(fā)生時的工程在險價值為工程總造價的1/2，即20億元，PML等于在險價值；船撞橋梁事故通常在工程第二年發(fā)生(第一年通常不會發(fā)生，第三年即使發(fā)生船撞事故，通常也不會造成損失)，發(fā)生概率的專家估計值為0.8，船撞所致?lián)p失估計值為500萬元，損失概率與損失幅度的模糊集類型均為“非常接近”，PML估計值為1500萬元.CAR承保風險評估結(jié)果如表5所示.
關鍵字：地下工程；風險評估；風險指數(shù)；接收準則
Abstract: the underground project risk assessment of risk factors need the probability and its consequences after a measurement, the risk factors for investigation of the significance and influence. This includes the qualitative and quantitative risk assessment methods of risk assessment method. Note that the risk accept code and underground project risk control, thus the construction period of engineering project risk management purpose.
Key word: underground engineering; Risk assessment; Risk index; Acceptance criteria
中圖分類號： X820.4 文獻標識碼：A文章編號：
國內(nèi)外風險評估方法的研究主要可歸結(jié)為兩個方面:一方面是借鑒隧道工程行業(yè)以外已經(jīng)發(fā)展的評估方法，應用一種或幾種方法對工程系統(tǒng)或工程的某一部分進行風險估計，得出風險值的大小排序，然后進行風險響應措施的選擇。另一方面主要是針對隧道與地下工程中大量的成本超支現(xiàn)象，將風險與工程造價聯(lián)系起來進行的風險評估模型的研究。
在進行風險評估的結(jié)果描述部分，往往采用統(tǒng)一的表達形式，便于衡量，比如:最終可以用費用、傷亡人數(shù)、社會效益損失等量值來衡量。
1定性的風險評估方法
依據(jù)風險的描述方式，所有風險評估方法可分為定性的和定量的。
1.1風險矩陣法
風險矩陣法是最常用且被普遍接受的定性風險分析方法。下面根據(jù)不同的風險概率等級和損失后果等級，建立風險等級評價矩陣。
表1 風險評價矩陣
1.2風險指數(shù)法
風險指數(shù)法是將定性問題定量化的一種方法。其具體衡量標準按照罕見、偶見、到可能和預期以及頻繁概率從0.0003升至0.3。
2定量的風險評估方法
定量風險評估主要用于工程結(jié)構(gòu)的詳細設計、施工和運營階段。
在地下工程行業(yè)以外已發(fā)展了大量的定量評估風險方法。主要有蒙特卡羅模擬法、風險乘數(shù)法、CEVP模型法、層次分析法及專家調(diào)查法等。
2.1蒙特卡羅方法
先建立與所描述問題有相似性的概率模型，利用這種相似性把這個概率模型的某些特征(如隨機變量的均值、方差等)與數(shù)學計算問題的解答聯(lián)系起來，然后對模型進行隨機模擬或統(tǒng)計抽樣，最終統(tǒng)計問題的近似解。
2.2 風險乘數(shù)法
以失效模式和失效后果為基礎，對某具體的風險鏈求得風險乘數(shù)，再進行評估。風險乘數(shù)法在失效模式和后果分析時先編制相應的表格，列出各失效的頻率、后果嚴重程度以及失效可能被檢查出的程度，按以往統(tǒng)計經(jīng)驗規(guī)定相關的分值，然后將各個指標定值的乘積作為風險乘數(shù)，再以風險乘數(shù)的大小來表示不同失效模式的相對重要程度。
2.3 CEVP模型法
這是一種基于風險的估計和管理復雜的地下工程成本的CEVP (Cost Estin ate V a lidation Process)模型.它的分析過程就可以分為以下3個步驟:詳細檢查工程估計并確定工程的基本成本；識別潛在的風險和機會，并估計他們的發(fā)生概率和影響程度；綜合基本成本、風險和機會事件，形成可能的成本和工期范圍。
2.4 層次分析法
美國風險管理專家A. L Saaty在20世紀70年代提出了層次分析法風險評價模型。通過建立的工程項目層次分析風險評價模型，將復雜的風險問題分解為幾個層次和若干要素，并在同一層次的各要素之間簡單地進行比較、判斷和計算，從而對諸多風險源進行歸納、評價和風險相對重要性程度的排序，并做一致性檢驗。
2.5專家調(diào)查法
通過專家調(diào)研的方法，讓專家對識別出來的風險因素按照表2、表3和表4的打分原則進行打分，然后將調(diào)研表格收回，將專家打出的分數(shù)進行統(tǒng)計分析，得到每個風險因素的風險概率以及風險損失程度。
3風險接受準則
所采用的風險評級方法是根據(jù)風險的概率及損失嚴重程度，將一者相乘，得出風險指數(shù)，將得出的風險指數(shù)按照風險接受準則)對風險進行評級。
4 地下工程的風險控制
風險控制是任何投資，包括工程建設必須研究的問題。
針對于地下工程，巖體工程圍巖的破壞，直接關系到工程的安全和使用，無論是巖體的開挖還是支護，巖體工程的監(jiān)測是預測、預報或判斷巖體工程穩(wěn)定狀態(tài)和采取控制措施的依據(jù)。因此，應結(jié)合動態(tài)施工方法，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)控量測的作用，依托遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡技術(shù)等新技術(shù)作為主要支撐的數(shù)字動態(tài)減災系統(tǒng)建設，保證將損失降到最低。
5結(jié)論
隧道與地下工程具有隱蔽性、復雜性和不確定性等突出特點，在工程建設期存在大量的風險因素，技術(shù)風險水平很高，迫切需要進行工程風險管理研究。在綜合前人研究的基礎上，作者在地下工程項目風險識別、估計及綜合評價方面進行了研究探討和應用，得到如下認識和成果：
(1)將應用于社會其他領域的因素分析法引入到地下工程項目風險分析中，將用于一般工程項目風險識別的一些方法進行了總結(jié)，了解到定性風險分析法。
(2) 風險控制是任何投資，包括工程建設必須研究的問題。從風險的定義出發(fā)，對各個風險因素及風險發(fā)生的機理進行分析找出風險源。采用合理的風險評估方法，對其風險的大小進行評價和估算，最后，根據(jù)工程實況制定出有效的風險控制措施和決策。
(3)針對所識別出的地下工程項目的不同風險，結(jié)合考慮各種風險估計方法的適用范圍，采用了不同的方法(定性、定量或二者相結(jié)合的方法)估計其大小，并結(jié)合小工程實例進行了應用。
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關鍵詞：滑坡 山區(qū)橋梁 模糊綜合評價 易損度
中圖分類號：U44 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）05-0264-01
1引言
隨著西部大開發(fā)的持續(xù)推進，高速公路逐步向西部的山區(qū)延伸，西部地區(qū)經(jīng)濟也加快發(fā)展。在高速公路中橋梁常常作為一個重要的組成部分，發(fā)揮著重要作用。然而由于西部特殊的地質(zhì)水文狀況，滑坡的等自然災害頻發(fā)，橋梁作為帶狀結(jié)構(gòu)不可避免的受到滑坡的威脅，因此，在橋梁的建造之前有必要對橋梁結(jié)構(gòu)進行滑坡風險評估，以此指導施工單位采取措施盡量減小滑坡等災害對橋梁結(jié)構(gòu)造成的損失[1-4]。
2模糊綜合評價法
模糊數(shù)學誕生于1965年，它的創(chuàng)始人是美國自動控制專家L-A.Zadeh教授，并于70年代初引進我國。我們的日常生活中存在著很多模糊性的現(xiàn)象，利用模糊數(shù)學可以有效的處理這些模糊性現(xiàn)象。a
2.1模糊綜合評判的基本原理
模糊綜合評判是應用模糊關系合成的原理，將一些邊界不清，不易定量的因素定量化，多個因素對被評價事物隸屬等級狀況進行綜合性評價的一種方法。該方法把普通集合論只取0或1兩個值的特征函數(shù)推廣到[0，1]區(qū)間上取值的隸屬函數(shù)，把絕對的屬于或不屬于的“非此即彼”擴展為更為靈活的漸變關系，因而把“亦此亦彼”中過渡的模糊概念用數(shù)學方法處理。根據(jù)所給的條件，給每個對象賦予一個非負實數(shù)―評判指標，再據(jù)此排序擇優(yōu)[5]。
2.2模糊判斷矩陣的確定
引入權(quán)重模糊子集A，A=（a1，a2，…，am），其中ai≥0且和為1，表示評價因素集中的各因素在“評價目標”中有不同的地位和作用。引入評語模糊子集B，B=（b1，b2，…，bn），一般B=A?R（?為算子符號），表示該被評事物總體上來看對各等級模糊自己的隸屬程度[6]。
為了充分利用B所帶來的信息，把各種等級的評級參數(shù)和評判結(jié)果B進行綜合考慮，設相對于各等級vj規(guī)定的參數(shù)列向量為：
其中，P是一個實數(shù)，就是橋梁易損性概率。
3實橋計算
橋梁位于湖北省境內(nèi)的香溪河上，橋址區(qū)屬構(gòu)造剝蝕、侵蝕低中山溝谷斜坡地貌區(qū)。兩岸坡角45～60°兩側(cè)種植灌木、桔樹，不利地質(zhì)條件為順層土坡，坡面堆積雜填土，主要由碎石及亞粘土組成，含少量磚塊、混凝土和生活垃圾，水庫蓄水后坡腳被水浸泡，易導致滑坡。
橋梁結(jié)構(gòu)的易損性指標分為兩級：類指標和基礎指標，各指標的權(quán)值參考文獻[6]中的取值。
4結(jié)論
4.1總結(jié)
本文基于模糊綜合評價法計算了山區(qū)橋梁滑坡易損度值。
（1）模糊綜合評價法是建立在模糊數(shù)學的基礎之上，較傳統(tǒng)的風險評估方法具有一定的科學性和指導意義，是傳統(tǒng)方法的一個補充。
（2）本文的數(shù)據(jù)是以地質(zhì)勘察報告和施工現(xiàn)場的詳細情況為基礎，并基于專家調(diào)查得到，更接近實際情況，也更具有指導意義。
4.2展望
本文雖然給出了山區(qū)橋梁滑坡災害的易損度值，但是還存在不少需要改進和進一步深入研究的地方，比如：各層指標中的權(quán)重的取值，缺乏輸入的研究，具有較強的主管依耐性。
隨著計算機信息技術(shù)的飛速發(fā)展，橋梁滑坡風險評估逐步向智能化方向發(fā)展，其計算的模型還需要進一步的研究、發(fā)展和完善。
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關鍵詞：自然災害；重大災害；綜合減災能力；能力建設
中圖分類號：P315文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0090-03
重大自然災害是指因地震、颶風、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對公眾生命與財產(chǎn)造成嚴重危害的災難性事件。2008年我國相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災害，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴重的影響，公眾生命和財產(chǎn)遭受了嚴重損失。在全國人民眾志成城，合力抗災，取得重大勝利的同時，也暴露出我國應對重大自然災害的綜合能力建設尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。
一、當前我國減災綜合能力建設存在的主要問題
我國政府一貫高度重視防災減災工作，減災綜合能力建設方面取得長足進步。但通過一系列減災實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗，也暴露出我國減災綜合能力建設仍存在一定問題。
（一）缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富、反應迅速的綜合性專業(yè)救災隊伍
1．我國應對重大災害，往往由軍隊、公安、武警快速進入，以其作為災害救援骨干力量。但救災只是軍隊、武警的臨時性任務，編制、裝備、訓練都沒有直接的針對性，缺少先進救援設備、缺乏救災知識和專門訓練，致使救援效率受到很大影響。
2．專業(yè)救災隊伍分部門、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災害時，尚能基本應對，但一旦發(fā)生多災種并存的重大災害時，就顯現(xiàn)出應急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。
3．豐富的社會力量在救災領域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻精神，但政府部門的有關組織引導工作接續(xù)不力，沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對志愿者救災技能的培訓、演練也很不夠，距救災實戰(zhàn)需要有較大差距。
（二）基礎科研與技術(shù)裝備等減災科技能力難以為應對重大災害提供有效支撐
1．減災裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強穿透能力、能夠適應較惡劣天氣的高分辨率雷達衛(wèi)星，不能及時獲取震后災區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運能力的直升機，無法大規(guī)模空運救援人員和挖掘機；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災裝備，影響了救災效率。
2．體制影響了高技術(shù)救災裝備的廣泛應用與效能發(fā)揮。現(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應急服務缺乏法律依據(jù)，導致應急時在統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴格的國家之一，低空空域管理過嚴，沒有適度有效開放，已成為影響直升機民用市場發(fā)展、制約直升機減災效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國民用直升機數(shù)量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災害中，有關部門申請對災區(qū)實施航拍，但一星期之后方獲批準。
3．災害預測預報能力明顯不足。我國災害基礎研究不足，對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時空分布特征缺乏深刻認識，致使災害預測預報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震中，預測預報工作未能有效預警、臨震預報。
（三）救災物資儲備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災害的應急需求
當前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災物資儲備庫，一些多災、易災省（直轄市、自治區(qū)）也建立了地方性救災物資儲備庫。但我國救災物資儲備網(wǎng)絡建設仍不完善，有諸多不足之處。
1．品種單一。當前中央級救災物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被，而對食品、藥品、照明、通信、救災機械裝備等物資尚無儲備，無法滿足救災需要多樣化的需求。
2．數(shù)量不足。即使是救災帳篷儲備也無法滿足重大災害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時之內(nèi)即調(diào)空了中央儲備點中的所有帳篷儲備，而此時災區(qū)還缺80余萬頂帳篷，大量災民因未分到帳篷而無處棲身。
3．儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個，對于災害頻發(fā)的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白，對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災害時，不得不大量從外地緊急調(diào)運。
4．布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部，整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個儲點不能完全滿足需求。
（四）建筑設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標準較低
1．既有建筑缺乏防災、抗災的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災害風險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設規(guī)劃未能將防災內(nèi)容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設也未統(tǒng)一考慮避災場所建設。這些都為防災救災埋下了重大安全隱患。
2．建筑設防標準低下，抗災綜合性能差。受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，我國原有建筑設防標準與發(fā)達國家相比有一定差距。特別是年代久遠的老舊建筑，由于經(jīng)濟條件制約造成歷史欠帳，其災害設防水平遠低于抗大災的要求。以南方雨雪災害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災害來設防的，即導線設防覆冰不能超過10毫米，而此次災害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設防標準。汶川地震中，設防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災地區(qū)的抗震設防烈度僅為6～7度，而8.0級地震所致烈度達到9～10度，極重災區(qū)甚至達到11度，已遠遠超出既有設防烈度。
二、我國防災、抗災、救災綜合能力建設的系統(tǒng)思考與目標定位
減災領域的工作必須要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災種、多領域、多階段，實施災害綜合應對，實現(xiàn)減災能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）系統(tǒng)思考
1．從災害之間的衍生與關聯(lián)角度考慮。重大自然災害一經(jīng)發(fā)生，極易對周圍環(huán)境施加影響，形成連鎖效應，引發(fā)次生災害、衍生災害。基于自然災害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點，應建立綜合災情觀，關注災害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類災害。
2．從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災是對自然災害實施全面、有效的預防、預警、預報、抗御、救助等活動，牽涉體制機制、專業(yè)隊伍、科學技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項能力建設，實現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達到整體能力最優(yōu)。
3．從防、抗、救災階段的相關與銜接角度考慮。防災、抗災、救災是基于過程的減災系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個復雜體系，管理方面涉及減災的計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財政等。
基于以上分析，提出了減災綜合能力體系建設的框架結(jié)構(gòu)：
（二）目標定位
我國減災綜合能力建設的總體目標是：
1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災決策指揮機構(gòu)，強化災害管理過程的集中領導、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調(diào)動部署、優(yōu)化配置軍民各種救災力量和資源，保證救災整體優(yōu)勢的發(fā)揮。
2．管理法制化。建立健全災害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災工作基本原則、方針政策、組織機構(gòu)、法律責任、管理制度等，切實保證綜合減災工作有法可循、有法可依。
3．隊伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災技能、配備特種救災裝備、經(jīng)過專門培訓的綜合專業(yè)救災隊伍，發(fā)揮其訓練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢，以應對各種復雜搶險救災任務。
4．信息網(wǎng)絡化。建立網(wǎng)絡化的信息傳輸與通報體系，保障災時信息的及時準確、快捷暢通、安全可靠，并實現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實時互通與共享。
5．裝備現(xiàn)代化。應用先進、適用的減災技術(shù)裝備，為防災、抗災、救災工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。
6．建設標準化。在災害風險評估基礎上，對不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學制定建筑設防標準，并嚴格標準的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。
7．保障區(qū)域化。科學規(guī)劃救災物資分區(qū)儲備，做到布局合理、數(shù)量適當，能夠滿足適度救災半徑范圍內(nèi)多種災害救援的物資應急需要，實現(xiàn)不同儲備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。
8．教育普及化。加強中、小學生災害知識的教育，對公眾實施全方位、系統(tǒng)性的災害知識宣傳與救護技能教育，提高減災宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。
三、完善和提高我國減災綜合能力的對策建議
針對制約減災綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災綜合能力建設的目標定位，對我國減災綜合能力的建設與完善提出以下應對策略：
（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災專業(yè)隊伍
整合現(xiàn)有救援隊伍和力量，組建綜合性專業(yè)救災隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業(yè)救災隊伍，擴大消防部隊的規(guī)模，加強消防部隊的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險等綜合救災模式擴展，充分發(fā)揮其在搶險救援中的綜合優(yōu)勢。
合理規(guī)劃隊伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮。科學配置救災隊伍的布局，成立規(guī)模適度的國家級綜合救災隊伍。以經(jīng)濟發(fā)達、人口密集區(qū)域為重點，以大城市為核心，實施救災隊伍的部署，同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平低、交通條件不便而災害風險大區(qū)域。
加強協(xié)同演練，提升快速反應與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合，綜合救災隊伍在地方政府組織下，開展應急預案演練，提高隊伍的快速反應和協(xié)同配合能力。
（二）大力推進減災科技發(fā)展與應用能力建設
加大對減災專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應急通信、生命探測、起重吊運、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災專用裝備，加快推進減災小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等科技工程的立項與實施。引進、消化、吸收適合我國救災需要的專用直升機等國外特種救災裝備。
充分發(fā)揮現(xiàn)有減災裝備資源的有效能力。加快推進先進科技手段在減災領域的轉(zhuǎn)移與應用。完善應急通信聯(lián)絡保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進直升飛機在救災領域等民用領域的廣泛應用，發(fā)揮直升機在救災中的獨特優(yōu)勢；強化北斗導航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛(wèi)星資源在減災等民用領域域的應用。同時，強化重大自然災害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對空域資源進行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。
大力加強災害基礎理論與減災技術(shù)研究。大力開展對自然災害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災機理研究。重點圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災害，開展?jié)撛跒暮w早期識別、災害預測預報、災害防控、災害定量監(jiān)測以及災害風險和損失評估等關鍵技術(shù)的研究。加快推進減災綜合性研究機構(gòu)、重點實驗室及減災學科建設及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災害相關學科的優(yōu)秀人才與科研團隊。
（三）合理部署救災物資儲備和應急生產(chǎn)能力
優(yōu)化國家救災物資儲備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級物資儲備庫的基礎上，結(jié)合西部地區(qū)多災、易災的分布特點，新建、擴建中央級物資儲備庫，加快西部地區(qū)救災物資儲備庫的建設。整合物資儲備資源，將國家救災物資儲備與國家戰(zhàn)略物資儲備建設有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲備的現(xiàn)有硬件設施與網(wǎng)絡布局優(yōu)勢，避免重復建設與資源浪費。
充分考慮應對災害的多元化需求，加快《自然災害應急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作，確保救災重點器械裝備的及時調(diào)用。同時，做好救災物資的區(qū)劃工作，使儲備物資品種的配置有所側(cè)重。
做好救災物資的規(guī)模儲備、能力儲備與社會儲備。以災害風險評估為基礎，統(tǒng)籌做好救災物資儲備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲備工作，以滿足重大災害發(fā)生時擴大的應急需求。做好供應商儲備與社會儲備，建立救災物資生產(chǎn)廠家和供應商名錄，完善救災物資應急供應渠道。
加大救災物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度，保障國家救災物資儲備庫征地、建設標準、倉庫規(guī)模和配套設施，配備現(xiàn)代裝卸搬運設備，提高效率，加強救災物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務能力培訓，強化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
（四）科學制定和嚴格執(zhí)行建筑設施抗災標準
建筑設施規(guī)劃與建設要突出防災抗災要求。突出“預防為主”方針，將防災減災作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設應加強應急避難場所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災害風險評估工作，實現(xiàn)建筑設施建設的科學選址，達到合理避災之效。
加快推進建筑抗災設防標準的修訂。加快開展建筑抗災設防標準的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災害風險與經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，對不同建筑適當調(diào)整或制定相應的抗震、防洪、防火等災害設防標準，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎設施提供較充分的、足夠抗御一定等級災害的設計與建造依據(jù)。
定期開展全國建筑維護與隱患排查。強化對學校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內(nèi)的風險防范和安全隱患排查工作，加強對擬建或在建項目的嚴格監(jiān)管。加強對年久失修的老舊建筑物進行抗震評估。加強建筑檔案管理，以備災害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責任追究。
加強農(nóng)村住房建設管理與指導。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，制定和完善相應法規(guī)和辦法；在宅基地批復時，加強對村鎮(zhèn)建房抗災能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設防、經(jīng)濟實用”原則，向農(nóng)民推薦房屋設計方案，引導農(nóng)民科學安全建房；注重倡導、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。
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財產(chǎn)保險是指以各種物質(zhì)財產(chǎn)為保險標的的保險。它的保險責任一般來說是自然災害和意外事故導致保險標的的經(jīng)濟損失。在20世紀90年代，全球自然災害造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)超過了7000億美元。我國在20世紀50～60年代自然災害造成的直接經(jīng)濟損失約為300億～400億元，70～80年代約為400億～500億元，80年代末期增至600億元以上[1]，20世紀90年代以來，我國自然災害所造成的直接財產(chǎn)損失年均達1580多億元，近3年更是高達2600億元[2]。氣象信息是對大氣變化狀態(tài)的搜集、整理、分析預報和綜合，是一種具有高科技含量的信息。所包含的內(nèi)容主要有：近百年氣象歷史資料，各種天氣狀況的實時監(jiān)測系統(tǒng)、未來天氣趨勢預報、災害性天氣評估分析和預警系統(tǒng)（如臺風、暴雨、霜凍）等等。在財產(chǎn)保險中所指的自然災害特指：雷擊、暴雨、洪水、臺風、龍卷風、雪災、冰凌、雹災、泥石流、崖崩、突發(fā)性滑坡、地面突然塌陷等，其中，有80%以上屬于氣象災害。所以，保險企業(yè)如果能夠充分利用各種氣象信息，了解氣象災害發(fā)生的規(guī)律，為保險精算提供準確的、科學的數(shù)據(jù)，指導保險企業(yè)在不同地區(qū)實行差異化經(jīng)營，必將為其帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
1氣象信息在承保決策中的應用
整個保險活動由展業(yè)、承保、核保、管理、理賠等環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，承保質(zhì)量的好壞直接影響和制約著以后業(yè)務流程的各個環(huán)節(jié)。承保決策也就是承保選擇，是對可承保的標的進一步分析、審核，確定承保的費率條件。承保選擇的過程是：識別風險-估測風險-確定可保風險-確定保險成本。風險評估是防范承保風險的重要途徑，借助專家的分析、采用科學手段事先進行評估，使承保風險降到最低限度。財產(chǎn)所承保的標的，自然災害風險都是普遍存在的，其中氣象災害的風險因素占了很大的比例，因此氣象災害風險的正確評估，能使保險公司承保決策更科學，承保失誤風險明顯降低[3]。利用氣象信息和保險公司的歷史數(shù)據(jù)，應用統(tǒng)計決策理論可以做以下3方面評估:①災害發(fā)生劇烈程度的可能性評估,如暴雨、臺風等可能出現(xiàn)的概率各占多少，強度有多大；②可能造成的經(jīng)濟損失、人員傷亡的最壞和最好的評估；③如何以最少投資來換取防災抗災最佳經(jīng)濟效益的決策手段評估。其中前兩個方面的評估可以為承保決策提供科學依據(jù)，減少不必要的經(jīng)營風險。通常情況下，保險公司的核保人對某一特定的保險業(yè)務，會考慮到同一類保險標的的歷史賠付情況，抗災能力等因素。
利用氣象部門所提供的天氣趨勢預報，便能了解某一地區(qū)氣象災害發(fā)生的可能性，從而決定用何方式承保，合理安排再保險，以確保保險公司經(jīng)營的穩(wěn)定，如：對貨物運輸保險，應用氣象部門的短期天氣預報，可以分析要保的標的是否處在極度危險狀態(tài)，從而決定是否承保，防止投保人的逆選擇行為。著名學者郭迎春等根據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災害的時空分布規(guī)律，對于不同地域、不同作物在不同的生長季內(nèi)所遭受的氣象災害，確定出作物受災級別和損失程度，提出農(nóng)業(yè)自然災害損失率的計算和分區(qū)方法。劉麗等[4]以自然災害綜合危險度和易損度指標值作為評判因子進行了自然災害保險風險度綜合評判，根據(jù)評判結(jié)果得到了各風險區(qū)的自然災害保險風險度，并繪制了中國自然災害保險風險區(qū)劃圖。保險公司也可以借鑒這些評估方法，根據(jù)當?shù)氐臍庀髿v史資料和未來的天氣發(fā)展趨勢，制定出各種氣象災害評估和損失程度的指標，從而決定是否承保，預計承保成本并作出承保方案。
2氣象信息在防災核損中的應用
防災核損，就是為預防和減少災害事故的發(fā)生所造成的損失，所采取的各種有效組織措施和技術(shù)措施，它是保險的派生職能，也是保險公司管理風險的重要手段。風險控制的手段主要有3種：避免風險、損失控制和非保險方式的轉(zhuǎn)移風險。就保險標的而言，對于氣象災害的風險，可以應用氣象部門的專業(yè)技術(shù)和氣象預報信息，結(jié)合保險法律賦予保險人的權(quán)利，從而達到損失控制和非保險方式轉(zhuǎn)移風險的目的[5]。具體說來：就是保險公司根據(jù)氣象部門所提供的氣象服務信息，對所承保的保險標的進行逐一的排查，發(fā)現(xiàn)隱患，通過發(fā)整改通知書的形式，督促投保人整改，從而達到減少災害損失的目的。如果投保人拒絕整改，當發(fā)生氣象災害造成保險標的的損失時，保險人可以依法不予賠償。下面從氣象信息服務角度來討論其在防災核損中的應用。
①全方位實時天氣實況監(jiān)測系統(tǒng)。氣象監(jiān)測儀器的廣泛設置，為保險公司確定保險責任提供了科學的依據(jù)。保險條款規(guī)定的保險責任中的暴風、暴雨在氣象學中是有嚴格定義的。保險標的達不到規(guī)定的標準所造成的損失時，保險公司是不承擔賠償責任的。氣象全方位的監(jiān)測系統(tǒng)可以真實地、客觀地反映災害發(fā)生的整個過程，保險公司可以根據(jù)監(jiān)測的客觀記錄，判定災害是否屬于保險責任以及災害所造成保險標的損失的最大程度，以利于主動、迅速、準確、合理地開展保險理賠。此外，氣象部門的防雷技術(shù)比以往有了較大的提高，對防直擊雷和感應雷的措施日趨完善，提供給保險部門的防雷整改措施更具權(quán)威性。保險部門可以根據(jù)氣象部門的意見，作為要求投保人整改防雷措施，最大限度地避免雷擊給保險財產(chǎn)所造成的損失。
②歷史氣象資料和未來天氣趨勢預報。氣象業(yè)務數(shù)值預報模式的廣泛應用，使中、短期氣象預報的準確度大大提高，保險公司可以根據(jù)氣象部門提供的歷史數(shù)據(jù)和根據(jù)實時監(jiān)控所作出的中、短期預報進行分析：一是風險區(qū)氣象災害可能損失的預評估；二是大面積氣象災害發(fā)生前的減災預案；三是大面積氣象災害發(fā)生后的災情評估。例如：氣象部門對臺風、暴雨等災害性天氣可以提前72h作出預報，這就為保險部門的防災防損工作從時間上提供了可能，并且可以根據(jù)災害性天氣的強度和等級對保險標的有的放矢地做好防御工作。例如：2001年7月23日，中國人民保險公司茂名市茂港區(qū)支公司在強熱帶風暴“玉兔”登陸前24h接到氣象部門的預報，臺風中心最大風力9級，陣風11級，并有大暴雨到特大暴雨的降水過程。根據(jù)這一信息，該公司有針對性地發(fā)出了25份通知書，并對重點客戶派出專人現(xiàn)場監(jiān)督。由于事先對重點單位、重點部位有了了解，臺風登陸后，該公司僅用了3天時間就完成了查勘定損工作，災害造成保險財產(chǎn)損失25萬元。由于防災措施得當，經(jīng)評估，減少保險財產(chǎn)損失約60多萬元。在大部分自然災害的防災核損上，保險公司可以成立防災理賠專家組，專門研究如何充分利用氣象信息，從而使經(jīng)營風險的防范由一般檢查型向技術(shù)服務型轉(zhuǎn)變，使防災核損更加科學化、規(guī)范化[6]。#p#分頁標題#e#
3氣象信息能夠有效地指導保險公司實行差異化經(jīng)營
我國幅員遼闊，不同區(qū)域的自然條件、社會條件和經(jīng)濟條件差異很大，自然災害在不同地區(qū)的活動頻次、危害程度懸殊很大[6]。比如在南方，臺風所造成的災害是比較常見的，而在北方和西北地區(qū)是不可能有臺風存在的；在我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟狀況比西部地區(qū)要好等等。但目前國內(nèi)保險公司經(jīng)營的財產(chǎn)損失保險，未能體現(xiàn)這些差異和變化，仍然對不同地區(qū)采取統(tǒng)一條款，差異不大的費率，這顯然是不合理的，而且這種簡單的經(jīng)營方式，會嚴重影響災害低風險區(qū)的投保積極性和高風險區(qū)的保險收益，不利于保險業(yè)的發(fā)展。專家研究表明：我國氣象災害的風險度是由東往西逐漸降低的趨勢。如果按全國統(tǒng)一的條款和差異不大的費率水平經(jīng)營，將會嚴重影響著沿海地區(qū)保險企業(yè)的償付能力和經(jīng)營效益。因此，保險企業(yè)應當以財產(chǎn)基本保險為主險，根據(jù)各地區(qū)氣象災害的特點、保險風險程度，制定不同地區(qū)的費率，相應地開發(fā)若干個附加險種（如：分別附加臺風、暴雨、洪水、龍卷風、雪災、冰凌、雹災、突發(fā)性滑坡等），供不同地區(qū)的客戶選擇。這樣，既便于保險公司的風險管理，也解決了不同地區(qū)財產(chǎn)風險存在差別卻承擔一樣的保險費的矛盾，實現(xiàn)風險差異化經(jīng)營。
目前，在推進“五水共治”的過程中，有兩個問題比較突出，制約了長效管理機制的建構(gòu)。具體而言：
（一）治水經(jīng)驗的特殊性與普遍性
縱觀目前“五水共治”的管理機制建設，主要在“治污水”方面取得了較大成果，有效推進了污水整治與水環(huán)境改善。這方面的典范是浙江省浦江縣在水環(huán)境整治上取得的經(jīng)驗和成果。2013年以來，浦江縣打響了浦陽江水環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，重點整治水晶玻璃行業(yè)，采取一系列強力措施予以推進：在輿論引導方面，對水環(huán)境整治中利用網(wǎng)絡造謠中傷、試圖制造混亂的行為進行了打擊，查處了2名“網(wǎng)絡紅人”并追究了刑事責任；在組織基礎方面，嚴格落實“河長”負責制，明確“每個排污口就是一個槍口”，要求各“江段長”限期消除劣五類支流；在打擊力度方面，通過一年時間，關停、取締水晶加工戶14197家，拆除違章建筑347萬平方米，移送相關部門處理533人；在機制建設方面，注重法治思維和法律手段的運用，依法嚴厲打擊水污染犯罪行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，擴寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，同時建立了一系列工作機制，包括主動介入工作機制、部門聯(lián)動工作機制、矛盾研判化解機制，等等。在肯定浦江縣污水治理方面的成果和經(jīng)驗同時，也必須看到，之所以浦江縣能夠取得較好的效果，除了上述經(jīng)驗之外，浦江縣的特殊情況也不可忽視。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，浦江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要污水來源是水晶行業(yè)；從從業(yè)人員上看，從事水晶行業(yè)的人員大多數(shù)來自廣西、貴州等地，本地少較少；從水晶行業(yè)本身而言，由于存在大量無證無照、廣散小的家庭作坊，對財政收入影響較少；從社會反響上看，由于水晶行業(yè)長期排放污水，對當?shù)乩习傩赵斐捎绊懀瑥氖逻@一行業(yè)的本地人較少，社會輿論普遍支持政府進行嚴格執(zhí)法，社會穩(wěn)定風險不大。上述因素決定了浦江縣開展水環(huán)境整治在內(nèi)外部環(huán)境上較為特殊，能夠集中精力圍繞“治污水”展開行動并快速取得效果。但是，其他地方和浦江縣的情況有較大差別，面臨的問題更為復雜，不適宜也不可能照搬浦江縣的做法。從國際上水治理的經(jīng)驗看，治理污水是一個長期的過程，不能為快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需處理好特殊性與普遍性的關系，在長效管理機制建設上取得進展。
（二）“河長制”與長效制度安排
在當前“五水共治”過程中，“河長制”是最為普遍推行的機制，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流治理的任務。應該看到，“河長制”能夠較快的提升水環(huán)境質(zhì)量，在治理污水中發(fā)揮著重要作用，其優(yōu)點在于：第一，“河長制”明確了地方黨政領導對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求；第二，“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了“多頭治水”的不足；第三，“河長制”提出了轄區(qū)內(nèi)河道治理的總體目標和基本措施，并在行政系統(tǒng)內(nèi)形成競賽氛圍，促使相關部門提升水治理水平。但是，本質(zhì)上而言，“河長制”是一種類似突發(fā)危機應對式的制度創(chuàng)新，是一個有效但非長效的制度安排，它的出現(xiàn)并不能完全實現(xiàn)水污染標本兼治的功能，反而還有可能阻礙和消解當下防治水污染正規(guī)制度化的努力。如下問題值得思考：1.“河長制”的產(chǎn)生本身體現(xiàn)了當前的水資源管理和保護機制的弊端———管理職能過于分散，但“河長治污”某種程度上體現(xiàn)了制度的非理———畢竟“河長”們不是環(huán)保局長或水利局長，這種制度創(chuàng)新其實混淆了原有的行政部門職能分工；2.“河長”不是目前行政體制中的正式職位，“河長”發(fā)揮作用主要依靠其所能支配的公共資源。顯然，不同級別、不同職位的行政官員在調(diào)動資源能力上必然存在著差異，這實際上影響到河流污染治理的不同效果，也難免成為受到眾多“河長”們個人權(quán)力、地位之爭的影響。3.由地方黨政主要負責人兼任“河長”容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況。在各地規(guī)定的“河長問責制”中，很多規(guī)定是由當?shù)氐募o委、監(jiān)察局及“河長”管理工作領導小組辦公室來監(jiān)督和考核“河長”的工作，由各職能部門組成的驗收小組來按照既定標準進行考評驗收，實際上是“下級監(jiān)督上級”，其客觀性和可行性有待商榷。
二、以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性
顯然，目前“五水共治”在長效管理機制建設上存在不足，亟待加以完善。這凸顯了從戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性。必須看到，作為省委省政府的重大戰(zhàn)略舉措，“五水共治”對各級政府的綜合能力提出了更高的要求。這就需要以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”，將管理活動與外部需求緊密結(jié)合，通過全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理落實治水與轉(zhuǎn)型的總體性戰(zhàn)略目標。具體而言：
（一）戰(zhàn)略管理與水資源綜合治理
水是國家重要的戰(zhàn)略資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，“五水共治”的首要目標即在于統(tǒng)籌水的經(jīng)濟、社會和生態(tài)屬性，實現(xiàn)經(jīng)濟效率、社會公平、生態(tài)安全的綜合效益最大化。必須看到，污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水作為五個“手指”，各自具有相對獨立的功能與屬性，但都是基于水資源綜合效益這個“手掌”上。同時，受多種自然與社會因素的影響，“五水”之間具有復雜的聯(lián)系，形成多個相互耦合的場域，較為常見的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—澇水”、“供水—節(jié)水”等，這就需要從戰(zhàn)略的視角出發(fā)，在治理過程中予以統(tǒng)籌考慮、長遠規(guī)劃，絕不能人為忽視或者割裂治水各領域的相互聯(lián)系。
（二）戰(zhàn)略管理與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來，人民群眾的環(huán)保意識不斷增強、對生活質(zhì)量要求不斷提高；水已不僅僅是一種自然與環(huán)境要素，更是全社會廣泛關注的公共議題。從推動全面深化改革的高度看，“五水共治”的最終目的是以治水為突破口，促進轉(zhuǎn)型，推動升級。因此，不能狹隘的從“項目管理”角度理解“五水共治”，將其僅僅視為建設一批涉水工程，而應該從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過治水實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的互促共贏、國家與社會的互構(gòu)合作、政府與市場的互動協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、社會、政府的全面轉(zhuǎn)型。“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本特征在于：多元主體，即在政府主導下，最大限度地實現(xiàn)多主體的共同參與，包括企業(yè)、社會組織、社區(qū)、公民個人等；多方聯(lián)動，即在各級政府之間、政府相關部門之間形成高度聯(lián)動；多種方式，即綜合運用多種政策工具，包括強制性工具、激勵性工具、信息性工具、服務性工具等；多重責任，即明確相關主體的責任與義務，包括行政責任、財政責任、法律責任等。
（三）“五水共治”的戰(zhàn)略管理體系
“五水共治”重在行動、貴在落實、成在持久。應當清醒地認識到，治水是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點推進的同時，還必須形成“五水共治”長效機制，將“運動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)管理”。將戰(zhàn)略管理引入“五水共治”，就為長效機制的建立提供了理論指導與基本框架。總體而言，“五水共治”的戰(zhàn)略管理基本框架由應急管理、危機管理、風險管理組成，三者之間通過“風險———應急———危機”的演化范式相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)成“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系。以這一戰(zhàn)略管理體系為基礎，充分借鑒吸收實踐中的先進經(jīng)驗，深入總結(jié)暴露出的問題，建立系統(tǒng)性、主動性、持續(xù)性的“五水共治”長效機制，為子孫后代永享綠水青山提供制度保障。
三、“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本框架
以上述“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系為基礎，可以更加全面和綜合視角看待“五水共治”，推進相應長效管理機制的建設。具體而言：
（一）“五水共治”的應急管理之維
水是最為基本的環(huán)境要素，涉水領域發(fā)生的突發(fā)事件直接影響人民群眾的正常生活，具有影響力強、涉及面廣、持續(xù)性大的特征。近年來，浙江各地在“洪水”、“澇水”、“供水”領域的突發(fā)事件頻發(fā)，在2013年，就有由超強臺風和強降雨造成的大澇和大水、杭州市自來水異味事件等多起重大事件發(fā)生。從世界范圍看，在氣候變化背景下，我國氣候災害風險不斷增強，極端氣候事件的發(fā)生頻率增加、強度增大，有效管理極端氣候與災害風險是政府工作的當務之急。因此，通過應急管理有效應對突發(fā)事件，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的首要任務。在國家層面上，目前我國已經(jīng)建立以“一案三制”（即應急預案、應急體制、應急機制、應急法制）為框架的應急管理體系，明確了突發(fā)事件分級分類的處置要求。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件共四類。從性質(zhì)上分析，“洪水”、“澇水”領域的突發(fā)事件應歸入“自然災害”類別，“供水”領域的突發(fā)事件應歸入“事故災難”類別。就浙江的應對措施而言，在《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》指引下：
1.針對自然災害類突發(fā)事件
省政府了七個專項應急預案，其中與“洪水”、“澇水”相關的有：《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省氣象災害應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》，各地市、縣也逐級了相應預案；同時，易受氣候災害影響的沿海地方基本制定了城市防洪、防臺、排澇的應急預案，如《溫州市城市防臺防洪應急預案》、《寧波市防汛防臺應急預案》等。
2.針對事故災難類突發(fā)事件
省政府了十四個專項應急預案，其中與“供水”相關的有：《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案》、《浙江省城市供水、燃氣突發(fā)事故應急預案》，各地市、縣也逐級了相應預案。總體而言，目前浙江的應急管理體系已建成，應急預案基本實現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”，能夠?qū)?ldquo;洪水”、“澇水”、“供水”領域的突發(fā)事件作出及時響應與有效應對。同時，省政府針對應急管理實踐中出現(xiàn)的新問題，及時修訂相應的應急預案，不斷完善應急管理體系，這些都為“五水共治”的戰(zhàn)略管理提供了良好的基礎。
（二）“五水共治”的危機管理之維
危機是對社會結(jié)構(gòu)及其核心價值造成的嚴重威脅。危機不能簡單等同于突發(fā)事件；以“控制事態(tài)”為中心的應急管理無法適應具有公共性的危機問題，在管理主體、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一個顯著的特征是，應急預案具有預測與控制功能，其作為應急管理的核心，本意在于消減不確定性。但研究表明，應急預案及其編制過程本身則帶有悖論性，反而可能加大應急管理制度風險，具體表現(xiàn)為預案“復制化”、“碎片化”、“空想化”等問題。實踐中，一些地方已經(jīng)表現(xiàn)出“應急失靈”的現(xiàn)象。可見，單純應急管理并不足以有效應對復雜的公共危機；在應急管理的基礎上，還需要發(fā)展以“改善公眾認知”為中心的危機管理。近年來，隨著人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，水污染問題成為社會廣泛關注的公共議題，對政府的公共事務管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳事件，以及因臺風引發(fā)的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社會管理的深層次結(jié)構(gòu)性問題。因此，通過危機管理有力化解社會矛盾，變危機為轉(zhuǎn)機，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的中心任務。危機管理是一種整合性的、持續(xù)的、動態(tài)的管理過程。形成“五水共治”的危機管理體系，需要重視并完善如下三類機制：
1．政府協(xié)同與危機決策機制。
政府是應對公共危機的核心主體，在危機管理中無疑應發(fā)揮主導作用。公共危機治理也對政府的決策能力提出了全面性的要求，具體包括：決策環(huán)境評估能力、決策信息獲取與處理能力、決策資源動員整合能力、決策制定能力、決策評估與自我修正能力。由于水資源天然具有流動性與跨區(qū)域性，同時公共危機具有共振性和非常規(guī)性，這就要求政府各部分之間的聯(lián)系是多向度、交織性的，而不能是傳統(tǒng)科層制中自上而下的直線控制。因此，應打破行政區(qū)劃與部門劃分的限制，建立“五水共治”的上下級政府之間、地方政府與地方政府之間、政府多部門之間的協(xié)同治理機制，將“五水共治”領導小組辦公室作為協(xié)調(diào)政府及部門間關系的中心機構(gòu)，避免治水中出現(xiàn)“地方主義”與“部門主義”傾向，確保決策的快捷有效。
2．多元合作與公眾參與機制。
現(xiàn)代公共事務管理的最大特征在于政府與社會主體之間的合作，包括基層社區(qū)組織、非營利組織、企業(yè)、新聞媒體、公民個人等。在危機管理中，政府并非治理公共事務的唯一主體，而是應最大限度的包含非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個人在內(nèi)的所有社會組織和行為者。在目標上，通過多元主體間的合作與參與，形成全主體、全要素、全過程應對公共危機的長期合作網(wǎng)絡和制度平臺。從某種意義上說，多元社會主體在政府指導下的充分參與和積極互動并形成制度化的合作網(wǎng)絡，是“五水共治”取得成效的基本途徑。因此，應強調(diào)社會組織、企業(yè)和公民的主體地位，建立多元主體之間平等交流、協(xié)商互動的合作機制，讓社會各類主體能夠積極主動參與涉水事務的管理全過程，真正形成全社會共同參與的“五水共治”工作格局。
3．社會資本培育機制。
社會資本是以信任為核心的價值觀與規(guī)范集合。正如學者所言，社會資本是指社會組織的特征，信任是其中至關重要的方面，能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。社會資本的有效運作，能避免國家權(quán)力單向度運作的缺陷，從深層次推動社會行動和解決矛盾。由此，在一定程度上說，社會資本的形成與集聚狀況是“五水共治”能否真正實現(xiàn)的關鍵所在。形成社會資本培育機制，應從兩個方面入手：在制度層面，政府應重視自發(fā)并保障形成社會資本的社會條件，通過信息公開、關注弱勢群體、加強執(zhí)法等方式加以促進；在價值層面，政府要給予多元主體平等的關心與尊重，培養(yǎng)并生成“普遍信任”，引導形成有利于“五水共治”的共同價值觀。
（三）“五水共治”的風險管理之維
突發(fā)事件與危機是一種已經(jīng)發(fā)生的事實，其根源于事前存在的風險，即可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性。必須看到，“風險社會”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本特征，全球氣候變化、極端氣候頻繁發(fā)生等外在因素也正在不斷提高風險的復雜性。2013年，我省在夏天遭遇歷史罕見高溫干旱，秋天又遭遇百年不遇強降雨，已經(jīng)暴露出認識不到位、缺乏預防措施的問題，凸顯應對災害的社會脆弱性問題。此時，就有必要破除“天災/人禍”的二元對立思維，從更基礎的層面對自然與社會風險進行綜合預防，實現(xiàn)危機管理的“關口前移”，減少突發(fā)事件與危機發(fā)生的可能性與損失，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，通過風險管理有序推進經(jīng)濟、社會與政府的全面轉(zhuǎn)型，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的最終目標。一般而言，綜合性的風險管理包括四個主要環(huán)節(jié)：1.風險識別，即在事件發(fā)生前，運用各種方法和手段識別所面臨的各種風險，包括危險源、發(fā)生區(qū)域、種類、主要危險因子等；2.風險分析，即在風險識別的基礎上，對可能出現(xiàn)的不良后果進行分析，以確定該事件發(fā)生的概率及其損失程度；3.風險評估，即在風險分析的基礎上對各種風險進行比較，確立風險優(yōu)先順序，決定風險的可接受性；4.風險決策，即在風險評估的基礎上制定風險應對方案，采取有針對性的綜合性預防措施，減輕風險產(chǎn)生的影響及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水五大領域，都應當建立涵蓋“風險識別—風險分析—風險評估—風險決策”全過程的風險管理體系。從目前情況看，一些領域已經(jīng)初步建立起風險管理框架，為“五水共治”風險管理體系提供了基礎，但也存在一些需要改進之處：1.在環(huán)境保護領域，針對化學物質(zhì)的應用、工程項目的興建和運轉(zhuǎn)、各種開發(fā)行為引發(fā)的環(huán)境風險，環(huán)保部門已經(jīng)全面開展了環(huán)境風險評價（ERA）工作，制定了《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》等行業(yè)標準，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護水源地提供了決策依據(jù)，構(gòu)成了“污水”、“供水”領域風險管理的基礎工作，目前需要強化規(guī)章制度建設，加大執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)不同政府部門之間在環(huán)境風險治理上的府際關系，將風險管理措施落到實處；2.在防災減災領域，各地氣象部門已經(jīng)開展了氣象災害風險區(qū)劃工作，利用多種災害風險評估方法和評估模型，進行氣象災害風險評估并制定風險區(qū)劃。浙江省的氣象災害風險區(qū)劃已在2009年3月向社會公布，為“洪水”、“澇水”領域的風險管理提供了基本框架，目前需要細化風險區(qū)劃的范圍并加強后續(xù)的風險決策工作，真正實現(xiàn)風險評估與政策過程的“對接”；3.在社會管理領域，由于社會性風險不同于技術(shù)性風險，是決策主體與利益相關方之間的訴求沖突所產(chǎn)生的，需要建立專門的風險評估與管理制度框架，即重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。從實踐情況看，針對與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大工程建設項目等，浙江省在全國范圍內(nèi)較早實施了重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，制定了《浙江省縣級重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》等政策文件，對重大事項開展經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定“雙評估”，切實預防減少實施中的社會穩(wěn)定風險。這為“五水共治”中重要政策、重點工程項目的風險管理工作提供了堅實基礎。同時也必須看到，目前的社會穩(wěn)定風險評估機制尚存在一定不足，需要在評估主體、內(nèi)容、方法上進一步完善，真正實現(xiàn)從“被動保穩(wěn)定”向“主動創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站觀測網(wǎng)建設
續(xù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站，實現(xiàn)全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋。對已建自動站全部升級改造為4要素或以上自動站。
（二）暴雨山洪地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)建設
在暴雨、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)加密布點建設自動氣象站。在武都、文縣、康縣等重點防御縣城和人口密集防御地段建設實景監(jiān)測站。
（三）風廓線雷達建設
在武都建設一部風廓線雷達，實現(xiàn)高空氣象加密觀測。
（四）農(nóng)業(yè)干旱監(jiān)測系統(tǒng)建設
市縣所有氣象站建設固定式土壤水分自動觀測儀，配備便攜式土壤水分觀測儀。為成縣、文縣、禮縣農(nóng)氣觀測站配備農(nóng)業(yè)氣象災害調(diào)查和農(nóng)情調(diào)查設備。
（五）專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設
在氣象災害多發(fā)區(qū)及重點區(qū)交通路段建設交通氣象觀測站。
二、自然災害監(jiān)測預警信息共享系統(tǒng)建設
由市氣象局為技術(shù)總負責，組織氣象、水務、國土、水文、地震、環(huán)保、泥石流預警站、安監(jiān)等部門，對全市有關氣象監(jiān)測站點實行統(tǒng)一布局，整合全市自然災害監(jiān)測預警體系項目，建立《市自然災害監(jiān)測預警指揮系統(tǒng)》，實現(xiàn)全市自然災害監(jiān)測資料信息和預警信息通道的共享，提高自然災害監(jiān)測預警綜合能力和水平。建成市級氣象數(shù)據(jù)海量存儲及檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)全市自然災害監(jiān)測預警資料信息的共享。
三、氣象災害預報預警及服務系統(tǒng)建設
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化天氣預報預警業(yè)務系統(tǒng)建設
建設精細化預報數(shù)據(jù)庫、綜合天氣分析業(yè)務系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化預報業(yè)務系統(tǒng)。
（二）災害性天氣預報預警系統(tǒng)建設
建設災害性天氣短期預報系統(tǒng)、短時臨近預報預警系統(tǒng)和雷電臨近預警系統(tǒng)，建設山洪地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)。
（三）農(nóng)業(yè)氣象災害預報預測系統(tǒng)建設
建立農(nóng)業(yè)氣象服務指標體系。建設和完善特色農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)、農(nóng)用天氣預報系統(tǒng)、農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件等級預報和森林火險氣象等級預報系統(tǒng)。開發(fā)農(nóng)村氣象災害預報服務產(chǎn)品制作系統(tǒng)、農(nóng)村氣象災害應急指揮管理系統(tǒng)。
四、氣象災害預警信息網(wǎng)絡建設
（一）氣象信息傳輸網(wǎng)絡改造
省、市、縣局域網(wǎng)改造實現(xiàn)市到省接入速率達到20—50Mbps,縣到市接入速率達到8—20Mbps,并同時接入兩家通信運營商，實現(xiàn)線路雙備份。
（二）應急通信系統(tǒng)建設
購置車載式移動雷達1部，建設移動應急保障氣象平臺，車載式數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和覆蓋全市的短波單邊帶通信系統(tǒng)。在市局和部分縣氣象局配備海事衛(wèi)星電話。
（三）高清視頻會議會商系統(tǒng)建設
建設省市縣三級互通高清視頻會議會商系統(tǒng)以及氣象部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通的信息系統(tǒng)。
（四）氣象預警信息系統(tǒng)建設
在縣氣象局建立氣象預警“村村通”中心。完善手機短信預警信息平臺，同時，依托市自然災害監(jiān)測預警指揮系統(tǒng)，利用多部門預警信息通道氣象預警信息。
五、農(nóng)村氣象災害防御系統(tǒng)建設
（一）人工增雨防雹系統(tǒng)建設
建立市級人影作業(yè)指揮中心，建立基于氣象信息網(wǎng)絡和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的市級人影業(yè)務指揮平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指揮全市人影業(yè)務。建立以車載式新型火箭作業(yè)為主的增雨作業(yè)系統(tǒng)。建設市級人工影響天氣作業(yè)基地。建立人影作業(yè)試驗示范基地，建設全市人影常態(tài)作業(yè)區(qū)；建設林區(qū)防火和生態(tài)環(huán)境保護型人工增雨服務系統(tǒng)。建立縣級增雨防雹減災作業(yè)平臺。新建標準化防雹炮點40個，更換原有老式防雹高炮11門，新購置30門，實現(xiàn)主要冰雹路徑線上有布點、全覆蓋。建立作業(yè)效果評估系統(tǒng)。
（二）農(nóng)村雷電災害防御業(yè)務建設
根據(jù)全市雷電分布特點，建設雷電監(jiān)測站和大氣電場儀，開展雷電災害普查和雷電災害風險區(qū)劃和中小學、農(nóng)村、重點行業(yè)防雷示范工程建設。完善雷電監(jiān)測預警業(yè)務平臺。
（三）農(nóng)村氣象災害風險及影響評估建設
建立氣象災害風險評估的指標體系和基礎數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村氣象災害風險區(qū)劃、精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和市縣兩級氣象災害防御規(guī)劃。
（1甘肅省西峰農(nóng)業(yè)氣象試驗站，甘肅西峰745000；2甘肅省天水市氣象局，甘肅天水741000）
摘要：為了對當?shù)靥O果生產(chǎn)的防災減災提供參考依據(jù)，有必要對蘋果花期霜凍災害進行風險評估。對西峰農(nóng)試站蘋果開花日期觀測資料及結(jié)合災情調(diào)查資料運用統(tǒng)計學方法進行分析。結(jié)果表明，慶陽市蘋果花期霜凍危害的致災因子主要是西峰區(qū)4 月中旬至5 月上旬極端最低氣溫和正寧縣4 月極端最低氣溫，兩因子的影響權(quán)重分別達24%和76%；進而建立了慶陽市蘋果花期霜凍危害風險模型并計算了災情指數(shù)。使用該模型對1990—2012 年蘋果花期霜凍災害風險評估結(jié)果與相對氣象產(chǎn)量進行對照分析，表明災情趨勢完全一致，且災情等級有差異，即發(fā)生霜凍危害程度與蘋果所處的開花時期有關：蘋果開花初期遇低溫霜凍時危害較輕，開花末期或坐果期遇低溫霜凍則危害較重。評估結(jié)果與實際吻合，所得模型具有客觀實用性。
關鍵詞 ：慶陽市；蘋果花期；霜凍；風險評估
中圖分類號：S166 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0594
基金項目：甘肅省氣象局科技處“果樹氣象災害風險的綜合評估技術(shù)和方法研究”(2014-12)。
第一作者簡介：張謀草，女，1964 年出生，甘肅寧縣人，高級工程師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)氣象應用工作。通信地址：745000 甘肅省慶陽市氣象局，Tel：0934-8213784，E-mail：zhangmc8811@126.com。
收稿日期：2014-06-23，修回日期：2014-09-22。
Risk Assessment of Meteorological Frost Disaster During the Blossom Phase of Qingyang Apple
Zhang Moucao1, Yao Xiaohong2, Zhang Hongni1, Zhou Zhongwen1, Che Xiangjun1, Du Jun1(1Qingyang City Meteorological Bureau of Gansu Province, Xifeng 745000, Gansu, China;2Tianshui Meteorology Bureau, Tianshui 741000, Gansu, China)Abstract: In order to provide references of local’s disaster prevention and mitigation, it is necessary to assessthe risk of frost disaster during apple florescence. This paper used statistical method to analyze the observeddata from of apple’s blossom date which were got from Xifeng Agricultural Experiment Station. The resultsshowed that: the main hazard factor of frost disaster during the flowering phase of Qingyang apple, was theextreme minimum temperature of Xifeng during mid April to early May and Ningxian’s in April. These twofactors’influence weights had achieved 24% and 76%, respectively. Then, we built an evaluation model offrost disaster during the flowering phase of Qingyang apple. Comparatively analyzed the frost disaster duringthe flowering phase of apple from 1990 to 2012 by the model, it showed that apple was frosted would be harmedlightly while its early blossom phase, but seriously while its final blossom phase or fruit bearing phase.
Key words: Qingyang; Blossom Phase of Apple; Frost; Risk Assessment
0 引言
近年來氣候變化對中國種植業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了一定的影響[1]，為了應對氣候的這種變化，合理利用氣候資源，人們在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進行了大量研究[2-4]，劉德祥等[2]、鄧振鏞等[3]和王鶴齡等[4]認為宜將過去以糧為主的格局向糧、經(jīng)等多種種植的格局轉(zhuǎn)變。慶陽市種植業(yè)結(jié)構(gòu)也由過去以糧為主的單一種植結(jié)構(gòu)向以糧、牧、林果等多種種植結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)變。慶陽市屬北溫帶半濕潤、半干旱氣候過渡區(qū)，屬干旱、半干旱大陸性氣候，光、熱、水在年內(nèi)時空分配不均，形成了冬冷多晴，夏熱雨豐的氣候特點。該地年平均氣溫8.7~10.0℃，年降水量409.5~609.8 mm，年平均無霜期150~193 天，年日照時數(shù)2262.2~2527.0 h，太陽輻射總量5000~5600 MJ/m2，蘋果生長季≥10℃積溫為2800~3040℃，日照時數(shù)為1020~1140 h。這種氣候有利于蘋果的著色和甜度增加，因而該地蘋果在國內(nèi)屬優(yōu)質(zhì)果品，蘋果種植也是其主產(chǎn)果業(yè)，2012 年全市種植面積達78600 hm2，產(chǎn)量達42933×104 kg。姚玉壁等[5]認為慶陽市氣候宜以蘋果的種植最為有利，但是近年來氣候變異，暖冬現(xiàn)象日趨明顯，造成果樹萌動期提前，初春寒潮降溫天氣增加，晚霜凍危害出現(xiàn)頻繁，影響著果品的品質(zhì)和產(chǎn)量[6]。為了估算災害對果業(yè)造成的影響程度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排提供依據(jù)，楊仕賢等[7]、陳香等[8]、李美榮等[9]和許彥平等[10]就不同氣象災害對農(nóng)、林果業(yè)造成的危害進行評估，提出定性評估模式。由于氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度具有地域性，同一強度的氣象指標在不同的地域上造成的影響是不同的，筆者擬對此類評估模型及其參數(shù)進行驗證和修正，以期建立蘋果花期霜凍危害風險模型用以對慶陽市蘋果花期受霜凍危害程度進行分析和評估，為果農(nóng)進行果園管理，提高蘋果產(chǎn)量和品質(zhì)提供參考依據(jù)。
1 資料和方法
1.1 計算方法
文中用到的計算及數(shù)據(jù)分析均采用Excel 電子表格中統(tǒng)計函數(shù)及數(shù)據(jù)分析工具。
1.2 產(chǎn)量資料的處理
蘋果產(chǎn)量（1991—2012 年）取自慶陽市統(tǒng)計局。慶陽市蘋果種植主要分布在正寧、寧縣、西峰、鎮(zhèn)原、慶城和合水6 縣（區(qū)），且蘋果種植后基本是從第3 年掛果，第5~6 年是蘋果產(chǎn)量最高時期。該地蘋果種植面積也在不斷變化，每年有新增種植面積，也有老樹退化面積。因此采用單產(chǎn)進行氣象產(chǎn)量的分析不僅不同樹齡的產(chǎn)量有差異，而且不同果園的產(chǎn)量也有差異。因此，為消除此因素影響，對該地蘋果總產(chǎn)采用Excel 電子表格中的二次曲線擬合方法進行分離，同時為消除空間上的差異，用相對氣象產(chǎn)量[4]作為分析指標。Ys=(Y-Yt)/Yt …………………………………… (1)式中，Y 為慶陽市蘋果總產(chǎn)(kg)，Yt 為趨勢產(chǎn)量(kg)，Ys為相對氣象產(chǎn)量。
1.3 蘋果開花期日期及花期遭受霜凍氣象資料氣象資料取自相應縣的國家氣候站。正寧、寧縣蘋果開花期一般在4 月上旬至下旬，西峰、鎮(zhèn)原、慶城和合水縣蘋果開花期一般在4 月中旬至5 月上旬。由于蘋果的物候觀測資料不完整，正寧、寧縣、鎮(zhèn)原、慶城、合水這5 個縣蘋果開花日期以調(diào)查和走訪群眾為主，西峰區(qū)蘋果開花期資料取自西峰農(nóng)業(yè)氣象試驗站觀測資料。蘋果花期受凍氣象指標主要是最低氣溫<0℃持續(xù)天數(shù)、極端最低氣溫和平均最低氣溫[11- 14]。物候資料和氣象資料年代是同步的，其中西峰、正寧縣資料年代為1990—2012 年，寧縣、鎮(zhèn)原、慶城、合水資料年代為2001—2012年。
2 結(jié)果與分析
2.1 致災因子的確定
統(tǒng)計了各縣（區(qū)）對應開花期的極端最低氣溫、平均最低氣溫、最低氣溫<0℃持續(xù)天數(shù)、極端最低氣溫與<0℃持續(xù)天數(shù)積等因子進行兩兩組合后與蘋果的相對氣象產(chǎn)量進行回歸分析，建立蘋果花期霜凍危害影響因子與相對氣象產(chǎn)量的回歸模型（見式(2)）。由此可知，慶陽市蘋果在花期受晚霜凍影響的主要因子是西峰區(qū)4 月中旬至5 月上旬極端最低氣溫和正寧縣4 月極端最低氣溫。
Ys=0.1026+0.0129Tn 西峰+0.0415Tn 正寧(n=23，F(xiàn)=1.1683>F0.33) ………………………………………… (2)式中，Ys 為相對氣象產(chǎn)量，Tn 西峰為西峰區(qū)4 月中旬至5 月上旬極端最低氣溫(℃)，Tn 正寧為正寧縣4 月極端最低氣溫(℃)。2.2 開花期霜凍災害風險評估2.2.1 災情指數(shù)災情風險指數(shù)采用模型[10]見式(3)。P=H×V ………………………………………… (3)式中，P為災情風險指數(shù)，H為相應災害的影響權(quán)重，V 為相應災害等級值。實際工作中可按照災害發(fā)生的概率設定可能等級，按損失的強度或根據(jù)災害對其造成的災情程度設定等級強度進行風險評估[11-16]。以蘋果花期西峰區(qū)4 月中旬至5 月上旬極端最低氣溫和正寧縣4 月極端最低氣溫作為霜凍災害發(fā)生的主要影響因子，作為蘋果開花期霜凍災害風險評估指標(Pi)（見式(4)）。
Pi =Σj =12 (Hj ×Vij) ……………………………… (4)
式中，Vij 為蘋果花期霜凍災害等級分值，i 為1990—2012 年各年份排序(i=1,2,…,23)；j 為霜凍災害2個風險因子，j=1 為西峰區(qū)4 月中旬至5 月上旬極端最低氣溫，j=2 為正寧縣4 月極端最低氣溫；Hj為相應災害因子的影響概率，即H1=[0.0129/(0.0129+0.0415)]×100%=24%，H2=76%。災情指數(shù)(Pi)越大，表明蘋果花期受霜凍災害危害越重，對蘋果產(chǎn)量影響就越大。
2.2.2 分級標準用逐年西峰4 月中旬至5 月上旬極端最低氣溫、正寧4 月極端最低氣溫與其相應因子<0 年份的平均值之比作為災情等級的分級標準。其比值<0 的年份為無災，≥0 的年份值按照數(shù)值的離散程度將災情確定為輕、中和重3 級。
依據(jù)災情指數(shù)和分級標準得出該市霜凍災害風實際產(chǎn)量等級的對照情況（表3）。由表3 可知，在所分析的23 年中，蘋果相對氣候產(chǎn)量出現(xiàn)負值的年數(shù)是8年，評估中有災年數(shù)是8 年，評估準確率達100%，無漏評年份。而指標評估等級與產(chǎn)量實況等級差異較大，在出現(xiàn)災害的8 年中，僅有1990 年和2003 年的評估與產(chǎn)量實況一致，其余6 年的評估等級與產(chǎn)量實況有差異。造成這種現(xiàn)象的主要原因與霜凍發(fā)生時蘋果所處的開花時期有關，一般蘋果在開花初期，遇低溫霜凍危害較輕，在開花末期或坐果期遇低溫霜凍危害較重，特別是在坐果期遇到低溫霜凍時會造成絕收。如2006年霜凍評估級別為重，產(chǎn)量實況級別是中，霜凍發(fā)生在4 月12日，此時蘋果處在開花始期；2010年指標評估為重，產(chǎn)量實況級別是輕，霜凍發(fā)生在4 月14 日，此時蘋果處在現(xiàn)蕾期。
3 結(jié)論與討論
慶陽市蘋果主產(chǎn)地位于南部和中部地區(qū)，因此選取中部的西峰區(qū)和南部正寧縣的4 月至5 月上旬的極端最低氣溫資料能代表該地區(qū)霜凍出現(xiàn)時對蘋果的危害情況，且兩因子的影響權(quán)重分別達24%和76%。用此兩因子進行該市蘋果花期霜凍危害評估與其相對氣象產(chǎn)量進行對照，其趨勢完全一致的，因此用極端最低氣溫作為災害評估因子，利用(4)式模型進行慶陽市霜凍災害發(fā)生時對蘋果危害的評估是可行的。
用筆者建立的災情指數(shù)模型進行趨勢評估與相對氣象產(chǎn)量是一致的，但用模型進行評估的等級與相對氣象產(chǎn)量的等級有差異，模型預測的等級比相對氣象產(chǎn)量得出的等級量要高。主要原因在于霜凍災害出現(xiàn)后，由于不同果園所處的周圍環(huán)境、土壤肥力、管理措施等條件不同，同時不同果園災后所采取的恢復措施也不一致，災害對蘋果產(chǎn)量的影響程度就不同，因而災情評估等級要視低溫霜凍發(fā)生時蘋果所處的開花時期及其果園的環(huán)境、管理措施等而定。若低溫霜凍出現(xiàn)在現(xiàn)蕾或開花始期，則評估所得的災害等級比相對氣象產(chǎn)量等級高；若低溫霜凍出現(xiàn)在蘋果開花末期或坐果期，則評估等級與相對氣象產(chǎn)量等級基本吻合。這與許彥平等[10]采用模型做的天水市蜜桃霜凍災害等級的評估有差異，說明該模型在使用時應考慮當?shù)氐牡乩憝h(huán)境及管理措施等方面因素。今后還應在蘋果開花的不同時期（即分現(xiàn)蕾期、開花始期、開花普遍期、開花末期、坐果期）對氣象因子和地理環(huán)境因子進行同時試驗，對模型進行修正。
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[關鍵詞]海洋石油平臺定量風險評估模糊評價法
一、海洋平臺風險評價指標體系的建立
1.1 海洋平臺風險誘因
通過對海洋平臺事故的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，拖航、就位、驗船、聯(lián)檢風險，鉆井、完井作業(yè)風險，生產(chǎn)井轉(zhuǎn)注水井作業(yè)風險，海上安裝施工并網(wǎng)風險和自然環(huán)境風險是引起平臺失效的主要誘因，由它們導致的事故占95％以上，鑒于此本文將海上平臺的作業(yè)風險因素分為這五大類，選取了21個風險因素進行分析。
1.2 確立評價因素巢
因素集合：u=(u1，u2，u3，u4，u5)，再對因素集u作劃分，得到第二級因素集：
U1={拖航風險，鉆井船就位風險，驗船風險，聯(lián)接風險，檢查風險}=u11，u12,u13,u14,u1
U2={鉆井風險，井口安裝風險，射孔風險)={u21,u22,u23
U3={洗井、壓井風險，下套管、固井風險，開滑套風險、拆生產(chǎn)管柱風險，采油樹風險，裝注水管柱、防噴器風險}={U31，u32，u33，u34u，u35)}
u4={人為因素，技術(shù)因素，外部力量，系統(tǒng)、設備自身因素}={u41，U42，U43，u44}
u5={海水沖刷，海生物腐蝕，風暴、地震，船舶、海冰等撞擊}：{u51U52，u53，u54}
1.3 建立評價指標體系
在評價指標體系的建立過程中采用定性和定量相結(jié)合的方法。本例中提到的五大類因素與21個內(nèi)部因素之間的層析關系如上表所示，構(gòu)成了平臺安全風險分析指標體系。
二、海洋石油平臺安全風險實例分析
本文將對渤海八號海上平臺進行實例分析。渤海八號海上平臺是我國自行設計、制造和安裝的近海石油鉆井平臺。平臺建于1977年，設計服役期為15年，屬于導管架鉆井貯油生產(chǎn)平臺，位于渤海內(nèi)東經(jīng)119。41，32'"北緯39。9’36"。通過實例數(shù)據(jù)分析，詳細介紹模糊綜合評價法在海洋石油平臺安全風險評價實例中是如何運用的。
2、1 計算因素隸屬度
本例中通過層次分析法可以確定各指標權(quán)重數(shù)，其結(jié)果如上表標示：
2、2 建立評價集
本文把評價集V具體分為五個等級，即V={很小，較小，一般，較大，很大}：并設有相應的評價等級分行向量C=(C1，C2，C3，4，C5}C={100，80，60，40，20}
2、3單因素模糊評價
(1)根據(jù)表，可以得出對平臺安全影響的個因素的模糊矩陣R1、R2、R3、R4、R6和各評價要素的權(quán)重系數(shù)矩陣A1、A2、A3、A4、A5
(2)利用模糊綜合評價計算模型Bi=Ai*Ri可以計算出各個評價指標的模糊評價向量Bi：
①“拖航、就位、驗船、聯(lián)檢風險”的一級模糊評價向量B1為：
B1=A1*R1=(0.2390，0.2345，0.3285。0.1870，0.0110)
按照隸屬度最大原則，“拖航、就位、驗船、聯(lián)檢風險”應屬于“一般”的等級。
②“鉆井、完井作業(yè)風險”的一級模糊評價向量B2為：
B2=A2*R2=(0.2415，0.3290，0.2415，0.1880，0.0000)
按照隸屬度最大原則，“鉆井、完井作業(yè)風險”應屬于“較小”的等級。
③“生產(chǎn)井轉(zhuǎn)注水井作業(yè)風險”的一級模糊評價向量B3為：
B3=A3*R3=(0.1555，0.3135，0.0990，0.2000，0.0320)
按照隸屬度最大原則，“生產(chǎn)井轉(zhuǎn)注水井作業(yè)風險”應屬于“較小”的等級。
④“海上安裝施工(并網(wǎng))風險”的一級模糊評價向量134為：
B4=A4*R4=(0.1820，0.2820，0.2740，0.2050，0.0570)
按照隸屬度最大原則，“海上安裝施工(并網(wǎng))風險”應屬于“較小”的等級。
⑤“自然環(huán)境風險”的一級模糊評價向量Bs為：
B5=A5*R5=(0.2250，0.2655，0.3270，0.1745，0.0080)
按照隸屬度最大原則，“自然環(huán)境風險”應屬于“一般”的等級。
(3)該平臺安全風險綜合評價的模糊層次綜合評價B為
B=A*R=(0.1950,0.2826,0.3034,0.1925,0.0250]
按照隸屬度最大原則，該平臺的風險應屬于“一般”的等級。
2、4綜合模糊評價
綜合評分：W=B*CT=0.1950*100+0.2826*80+0.3034*60+0.1925*40+0.0250*20=68.512
該海洋平臺的安全風險評分為68.512，該平臺的“鉆井、完井作業(yè)風險”、“生產(chǎn)井轉(zhuǎn)注水井作業(yè)風險”、“海上安裝施工(并網(wǎng))風險”較小，而“拖航、就位、驗船、聯(lián)檢風險”和“自然環(huán)境風險”一般，從而導致了整個平臺的安全風險評分較低，所以對該平臺的安全管理工作主要是降低“拖航、就位、驗船、聯(lián)檢風險”和“自然環(huán)境風險”。
中國地域遼闊，地理環(huán)境和氣候千差萬別，農(nóng)業(yè)自然風險相當復雜，是世界上災害嚴重且災害類型最多的少數(shù)國家之一。1990-1999年平均每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失為1721.30億元，約占國民生產(chǎn)總值的3.50％，2000-2005年平均每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失為1872億元，約占國民生產(chǎn)總值的1.55％。
我們所研究的農(nóng)牧業(yè)風險是發(fā)生頻率高、涉及范圍較廣、區(qū)域性和季節(jié)性強、造成損失較大的西部民族地區(qū)自然災害風險。風險一旦發(fā)生，種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)損失非常大，如2005年，青海省先后遭受了雪災、旱災、洪澇、山體滑坡、冰雹等重大自然災害，全省共有34個縣的211萬群眾受災，重災民110萬人，分別占全省農(nóng)牧民數(shù)的60％和27％。農(nóng)作物受災面積13.30萬公頃，其中，絕收6.10萬公頃，減產(chǎn)糧油2.50萬公斤。因災死亡牲畜29.20萬頭(只)。造成直接經(jīng)濟損失11.18億元人民幣，其中農(nóng)牧業(yè)直接經(jīng)濟損失10.12億元。2006年5-8月，由于受持續(xù)高溫天氣影響，省內(nèi)大部分地區(qū)又出現(xiàn)旱災，據(jù)統(tǒng)計，全省有36個縣的168萬人口受災，農(nóng)作物受災面積12.20萬公頃，因災死亡牲畜26.23萬(只)，天然草場受災面積2113萬公頃，造成直接經(jīng)濟損失10.70億元，其中農(nóng)牧業(yè)直接經(jīng)濟損失7.30億元。內(nèi)蒙古從20世紀90年代中后期，由于人口增多，自然環(huán)境惡化，草原動植物資源的稀缺，導致草原生態(tài)系統(tǒng)全面退化，加劇了災害頻發(fā)率，草原牧區(qū)災害損失呈不斷上升態(tài)勢，全區(qū)每年農(nóng)牧業(yè)災害經(jīng)濟損失平均達70多億元。占全區(qū)自然災害損失的70％左右。據(jù)有關統(tǒng)計，僅1990-1998年的8年間，全區(qū)累計因自然災害死亡的牲畜達1270萬頭(只、匹)，直接經(jīng)濟損失38億元，平均每個牧業(yè)人口損失近6000元。新疆、四川、云南等自然災害多發(fā)地區(qū)每年的經(jīng)濟損失情況也很嚴重。
目前，國內(nèi)減少農(nóng)牧業(yè)自然風險的措施一般包括減災工程建設(即水利建設、防震抗震工程、治沙工程、農(nóng)牧生物災害防治工程、自然生態(tài)環(huán)境保護等)、減災非工程建設(自然災害風險區(qū)劃、災害保險、政府財政補助、緊急援助、貼息貸款等)、自然災害的監(jiān)測與預警系統(tǒng)建設等。西部民族地區(qū)以往救災主要依靠民政救濟、中央財政的應急機制和社會捐助。但有限的財政支農(nóng)扶貧款、救災專項款以及社會捐助相對于廣大農(nóng)牧民所遭受的經(jīng)濟損失來說，可謂杯水車薪。這一模式耗費大量財力物力，不利于健全的農(nóng)牧業(yè)自然災害風險保障長效機制的形成且資金使用效率不高。
如何建立西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風險分散機制是個涉及自然地理、經(jīng)濟社會、歷史文化的十分復雜的重大問題，需要根據(jù)不同情況采取不同的對策來解決。鑒于此，深入開展對建立西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風險分散機制的研究勢在必行。
二、研究意義
第一，對西部“三農(nóng)”問題的有效解決和實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及東西部區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的實際意義。一方面，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)經(jīng)濟比重大，農(nóng)村人口比重高，自然災害頻發(fā)。要解決西部“三農(nóng)”問題，不能不研究西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的這一“瓶頸”。減災理論認為，自然災害是一種自然現(xiàn)象，是不可規(guī)避的，但災害是可以預測的，因而災害是可預防的。通過對災害認識的不斷深入和減災措施的不斷完善，可以減輕災害并將災害損失降到最低水平。通過農(nóng)牧業(yè)風險管理，分散其行業(yè)風險，保證民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)一經(jīng)濟一社會復合系統(tǒng)的均衡與和諧的進步。另一方面，根據(jù)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性和自然災害的多發(fā)性、規(guī)律性，建立與完善該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風險分散機制。對于消除其區(qū)域內(nèi)的貧困問題，減少東西區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距，促進國內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有現(xiàn)實意義。
第二，對實現(xiàn)各民族共同繁榮，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義，中國是一個國土面積大且自然環(huán)境條件相差甚遠，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，人口多且民族及人口分布較復雜的國家。研究建立西部民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)風險分散機制，通過一定的制度安排去平衡與協(xié)調(diào)社會各階層的不同利益，對于建立和諧社會至關重要。有效的農(nóng)牧業(yè)風險分散機制作為西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，可促使資源得到最優(yōu)配置，規(guī)避風險，提高經(jīng)濟效率。
第三，為有關部門建立草原畜牧業(yè)保險體系提供政策依據(jù)。草原畜牧業(yè)自然風險既有養(yǎng)殖業(yè)自然風險的特性，又有種植業(yè)自然風險的共性。所以，草原畜牧業(yè)保險的建立，需要對西部草原牧區(qū)特殊性進行深入調(diào)查研究。目前，國內(nèi)還缺乏可以依據(jù)的詳細可靠的相關專題研究的資料。因此，該項研究具有一定的政策參考價值。
三、國內(nèi)相關問的研究及其趨勢
(一)關于農(nóng)業(yè)風險的分類
由于農(nóng)業(yè)風險是行業(yè)風險，所以，在風險分類的一般原理指導下，不同學者對農(nóng)業(yè)風險進行了不同的分類。總結(jié)國內(nèi)研究的分類，將農(nóng)業(yè)風險劃分為生產(chǎn)風險、市場風險、政策風險、資產(chǎn)風險、技術(shù)風險、服務風險、社會風險、體制風險等8種類型。
民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風險的分類涉及自然地理、歷史文化、經(jīng)濟社會、意識形態(tài)等復雜的問題，其劃分與歸納方法具有獨特性。
(二)對農(nóng)業(yè)自然災害風險的研究
全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室和農(nóng)業(yè)部軟科學委員會資助項目的《中國農(nóng)業(yè)災害風險評價與對策》一書，對農(nóng)業(yè)災害辨識、風險評估方法、風險對策和實情史料(1951―1994)等進行了分析研究，探索了農(nóng)業(yè)災害風險預測和保險區(qū)域劃分方法，介紹了農(nóng)牧業(yè)減災對策。
20世紀90年代開始，西部民族地區(qū)不僅氣象部門對于氣候區(qū)劃問題進行了廣泛深入的研究，而且從事農(nóng)牧業(yè)、水利、環(huán)境資源開發(fā)利用及其發(fā)展規(guī)劃等方面的生產(chǎn)、科研、教學及管理部門的人員也從不同的視角發(fā)表文章，立論出書。從自然災害的角度對農(nóng)業(yè)風險進行了廣泛研究。為民族地區(qū)科學合理開發(fā)利用氣候資源。為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)服務提供了有利的理論依據(jù)。
(三)災害經(jīng)濟問題的研究
鑒于災害問題的嚴重性與普遍性，人們已經(jīng)開始對災害經(jīng)濟問題進行研究。進入20世紀90年代以后，災害經(jīng)濟方面的研究成果不斷出現(xiàn)，如《災害與災害經(jīng)濟》(論文集)、《災害與社會》(論文集)、《災害生態(tài)經(jīng)濟研究》、《災害經(jīng)濟學》。2000年至今，其研究成果不斷增多，出版了《中國自然災害與經(jīng)濟發(fā)展》、《中國水旱災害的經(jīng)濟學分析》、《農(nóng)業(yè)災害經(jīng)濟學分析》、《水災害經(jīng)濟學》、《區(qū)域災害經(jīng)濟研究》等論著，發(fā)表了大量的災害經(jīng)濟方面的學術(shù)論文，在此領域如在災害損失的評估、防災政策的制度分析、環(huán)境災害的轉(zhuǎn)移機制等方面取得了重要成果，但是，對民族地區(qū)相關問題的研究少、成果少。災害經(jīng)濟學作為一門獨特的經(jīng)濟學科，需要對民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)災害問題進行研究。
(四)農(nóng)業(yè)風險管理問題研究
中國農(nóng)業(yè)保險在1980年以前的研究由于各種原因進展緩慢，直到1982年，中國人民保險公司重新開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務之后，經(jīng)濟理論界對各種農(nóng)業(yè)保險理論問題進行了深入研究。目前，國內(nèi)學者關于農(nóng)業(yè)保險屬性及外部性的爭論，最終引出了農(nóng)業(yè)保險應于政策性保險的結(jié)論。歸納起來，中國農(nóng)業(yè)保險市場失靈及供需雙冷既有其一般性，又有其特殊性。一般性體現(xiàn)在系統(tǒng)性風險、信息不對稱及正外部性等方面，特殊性主要體現(xiàn)在中國的農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)、保險業(yè)這兩個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“弱弱結(jié)合”，以及國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險制度的供給不足。綜合中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的現(xiàn)有理論研究成果包括“政府論”模式、“商業(yè)論”模式、“過渡論”模式、“層次論”模式、“區(qū)域論”模式等觀點。
