時間：2023-06-08 11:17:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇風險與應急管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
風險預警經過近幾十年的發展已經一個新階段，逐漸體系化。預警的重點就是抓住小范圍、低程度的風險事件，采取控制措施，防止小事件引發大風險，最成功的預警應該是將危機消除于萌芽狀態。應急是指在正常的生產、生活過程中，當發生了具有破壞性質的意外事件時，對這種緊迫情況，需采取的控制事態惡化、減輕事故損失的搶救措施。通過對以往危機事件的研究分析發現，應急處理越及時有效，危機造成的損失相對就越小。因此，近年來，風險預警與應急管理研究越來越受到專家和學者們的廣泛關注。
企業預警管理，是指能夠對企業失敗、管理失誤現象進行早期警報和早期控制的一種管理活動。所謂企業預警管理理論，是將經營失敗和管理失誤視為一個相對獨立的發生發展過程，置入現有管理模型中統一分析，來揭示企業的逆境現象（經營失敗、管理失誤）的客觀活動規律以及逆境同順境的矛盾轉化關系，進而揭示企業經營不失敗、擺脫失敗的管理機制。因此說，它是企業研究如何識錯、防錯、糾錯、治錯的系統管理方法，是一門全面解釋企業成功機理和失敗機理的系統學說。
武漢理工大學管理學院的佘康教授認為，國外的研究內容主要是企業危機發生后如何應對和如何擺脫危機的策略問題，至于危機的成因、發展過程則缺少機理性分析和實證研究。企業預警管理理論是對經營失敗機理性分析并建立新的企業管理手段與方法的理論。
現有的管理注重研究企業經營成功的機理而忽視企業經營失敗的機理的研究，從而難以科學的解釋企業面臨的問題。企業預警管理理論，就是將經營失誤失敗視為一個相對獨立的過程而置入現有理論框架中進行新的思考，多層次多角度地研究企業逆境的客觀發展規律，這可稱為企業管理的”安全”機理。企業預警管理研究是通過規范性的定性與定量分析，來提出預警管理的概念、原理與方法的系統學說，以全面闡述企業的成功機理與失敗機理。
二、企業風險預警與應急管理研究的現狀及產生原因
危機預警機制研究企業預防危機、應付危機、解決危機的手段和策略，設計企業危機預警分析指標，以增強企業的免疫力、應變力和競爭力，保證企業處變不驚，做到防患于未然。特別在當前，我國企業所面臨的經營環境已今非昔比，在激烈競爭的市場環境下，開展危機預警研究與應用就顯得更加迫切與重要。建立危機預警機制的核心是要企業樹立危機意識，而領導者的危機觀念尤為重要；建立危機預警機制的關鍵是健全危機防范制度，保證危機信息傳導通道的順暢，以及研究建立應對危機的措施謀略。越是成功的企業越不可無危機預警機制。
縱觀業界，在改革開放的滾滾大潮中，多少曾經叱詫風云、豪情萬丈的商界巨子如同喧鬧的走馬燈來去匆匆，多少曾經如日中天、風光無限的企業集團就像夜空中的流星一閃而逝。正如古語所云：“其興業?R，其亡也忽”。
（一） 企業風險預警與應急管理的現狀
目前，我國企業的管理誤區只是建立實施“危機預警機制”。管理也是生產力：合理組織生產并產出經濟效益。然而在目前市場經濟體制下的管理誤區在于：忽視企業基礎管理而過分強調企業法人權威；忽視管理的多樣性而過分強調經濟手段的作用；忽視企業內部機制二過分強調擴權管理；忽視企業自身問題而過分強調客觀原因。此外，就是是對管理中理性、非理性之爭太極端。
20世紀70年代的西方的研究主要是反唯理性主義。非理性傾向者關注管理的實務認為，世界上成功的企業背后必有一套強有力的文化，人是最大資源，管理他們的方法是通過文化的微妙暗示。而傳統的管理模式過分依賴分析的、定量的方法，導致有失偏頗。企業在管理方法的運用中把握不了適當的“度”失去平衡。現實表明，我們不應該處于兩個端點上，而要在事物發展過程中，促進演化發展。
（二）企業危機預警機制現狀產生的原因
在激烈的市場競爭中，企業家在危機到來時，企業為什么總是倉皇應戰總是缺乏一種機制、一種制度性的防范措施。其原因可以歸結如下：1．高速度掩蓋低質量
多年來我國的速度型的發展模式，在經濟處于高速度發展階段，人們只看到表面的繁榮，而看不到企業潛伏的危機。在經濟處于調整收縮階段時，企業危機爆發的頻率自然提高。總體上來說，企業的周期與國家經濟周期是一致的。自從改革開放以來，我國的經濟增長有時候的高增長是伴隨著高通貨膨脹，經濟運營存在極為明顯的周期性。盡管經濟學家力圖找到燙平波動方法，但真正行之有效的方法少。
2．思維局限的約束
西方思維重分析而東方重整合，大多數中國企業缺乏危機意識。中國強調中庸的社會倫理道德價值觀念使我們國人缺乏辯證思維。西方管理追求卓越，東方管理追求和諧，此話不無道理。目前中國的企業大多從計劃經濟的短缺年展過來，在有產品就有消費者，有廣告就有市場的環境下，曾經取得了巨大的成功，而過去的成功往往會誤導企業家，在經歷了創業時期的大風大浪，鑄就輝煌后，總認為自己會遇難呈祥，逢兇化吉，淡化了危機意識。
3．浮躁的社會風氣
社會大環境影響的作用也是不可忽略的。轉型期的社會意識、空氣中都充滿了浮躁的氣味。“一不留神，成為百萬富翁；一不留神，成為影視歌三棲明星”諸如此類的神話廣為流傳。
企業家面臨市場種種的巨大誘惑，更多的考慮是如何迅速膨脹擴大，神經總是繃的緊緊的，總想著通過幾場應戰擊敗對手，成就大業。
因而，在這種社會大環境下，企業家向前考慮的多，向后考慮的少；攻擊型的思維占主導，防范型的觀念居次位；有心規劃宏圖大業，無意審視危機憂患。這也是導致企業缺乏危機預警機制的重要原因之一。
三、企業風險預警與應急管理研究的重要環節及相關措施
（一）風險預警與應急管理工作的三個重要環節
1．危機調查和危機預測
調查分析預測可能發生的危機情景，首先需要進行廣泛的情報收集工作 ，然后對已經收集的情報進行詳盡的分析和評估，把所有可能發生得危機按輕重緩急加以排列，并預測出危機對組織造成多大損害，并將結果迅速上報或分送有關決策者，從而為制定反危機措施做好前期準備。
預測危機，這里有兩種做法：第一種是，找出在組織的歷史上曾經發生過什么危機，因為發生過的事情可能再次發生。第二種是，找出該組織的同行或類似組織發生過什么危機。
2．精心策劃危機應急方案
良好的危機防范管理不僅能夠預測可能發生的危機情景，而且要為可能發生作好準備，擬好計劃，從而自如應付危機。
制定全面的危機反應計劃主要包括危機運營的目標、策略對策、工作程序方法、方案運作條件、組織資源配置等，在制定危機反應方案時，可傾聽外部專家的意見。當然，危機預案不應太僵化、太具體，要有一定的靈活性，以包括各種危機均有的不可預見的方面，留給管理層自己判斷。
3．培訓專業人員，進行“模擬危機”演戲
為確保處理危機時有一批訓練有速的專業人員，平時應對他們進行專門培訓，包括培養員工的危機意識和臨危的應變預防能力。同時，設定模擬危機情景，定期進行模擬演習，使人們熟悉方案，并檢測方案的有效性。
（二）建立風險預警與應急管理系統的措施
1．企業必須收集競爭情報，為危機“監控”
在危機醞釀期，往往會在媒體或互聯網上出現相關事件的報道。如果企業能在此時就有所覺察，將其解決于危機爆發之前，這不僅是避免危機的最佳方式，也是把企業損失降到最小的途徑。信息技術長足發展，企業信息化建設也逐步從部門級擴展到了企業級，作為應對，競爭情報產品及相關服務已成為危機預警和監控的有力工具。對于競爭情報準確的搜集、管理以及分析，是企業進一步建立和完善其危機預警系統的要素，為此要做好以下幾方面：要準確判斷所有消息的來源，并與刊登和轉載消息的媒體及時取得聯系，贏得他們的信任，把“危機事件”發生的來龍去脈對“輿論出口”澄清，是對解決問題行表率的作為；要快速、準確地掌控競爭情報，這也是危機公關的前提；要能夠以最直接和最快速的方式，實時掌控市場信息，以達到預警的目的；應對危機公關預警，企業需要“因需而定”擬出各自的競爭情報規劃。
2．企業必須要做好危機預警階段的分析工作
企業在建立自己的危機預警體系時，應該認真反思哪些薄弱的問題可能會導致企業陷入危機，因此，在危機預警階段的分析工作就顯得異常重要，預警階段的工作主要包括以下幾方面：
（1）調查工作
企業應按照正式的方式來明確最有可能發生的、潛在的、能夠造成最為嚴重危害的危機，其主要調查途徑有：
①對公司的高層、中層、基層進行調查
②對經銷商進行調查
③對消費者進行調查
④對政府部門、行業主管部門進行調查
⑤對媒體記者、編輯進行調查
在對以上所形成的調查數據分析的基礎之上，幫助識別企業最脆弱的方面，為危機企業縮小應該進行良好防范和管理的危機范圍，從而確保危機管理的效率和效果。
（2）危機分析
其主要內容包括：
①分析危機發生的頻率
②分析危機發生的影響
③分析危機管理的難度
④分析危機引起的公眾關注度
（3）診斷工作
企業要建立危機自我診斷制度，從不同層面、不同角度進行檢查、剖析和評價，及時采取必要措施予以糾正，從根本上減少乃至消除發生危機的誘因。建立危機管理機構，由危機管理小組制定或審核危機管理指南以及危機處理方案處理危機險情。一旦危機發生，及時遏制，減少危機對企業造成的危害。擬定危機管理計劃，在事前對可能發生的潛在危機預先研究討論，制定出應變的行動準則。開展員工危機管理教育以及培訓，增強員工危機管理的意識和技能，應具備較強的心理承受能力。同時提高管理小組的快速反應能力，并可以監測危機管理計劃是否充實、可行。
關鍵詞：電力工程；施工；危險源；安全管理
中圖分類號： F406 文獻標識碼： A 文章編號：
1 實施危險源風險及應急管理的意義
在電力工程建設中，導致重大、較大安全事故的危險源及影響因素諸多，危險源轉化為破壞力的機理復雜，傳統的“經驗控制型”及“過程控制型”方式，已經不適應電力建設工程施工安全生產及管理需要的狀況。所以，運用現代安全管理理論，做好建設工程施工安全危險源的研究工作，是貫徹落實國家《安全生產法》和國務院《建設工程安全生產管理條例》，完善和提高電力建設施工安全管理水平，建立輸變電施工安全重大、較大危險源預警機制，實施電力建設施工應急救援的重要內容；也是有利于提高各參建單位安全管理水平，減少各類人員傷亡事故的發生，提高企業綜合效益；更是對保障生命和財產安全，建立、建設工程安全生產管理的長效機制，具有重大的經濟和社會意義。
2 危險源風險及應急管理的應用
2.1 重大和較大危險源的風險識別
為了便于風險辨識，將電力工程風險的等級劃分為：①重大危險源，為一級風險管理，指有可能發生群死群傷事故的施工作業；②較大危險源，為二級風險管理，指有可能發生死亡事故的施工作業；③一般危險源，為三級風險管理，指除了重大危險源和較大危險源以外的，可能會造成人身危害的施工作業。
2.2 重大和較大危險源的分類
電力工程重大危險源風險及應急管理，從工程類型、工序、施工設施、機械和物質及其影響范圍考慮，對輸電線路工程、變電站(換流站)建筑工程、變電站(換流站)安裝工程、電力沉井隧道工程施工中有關重大、較大危險源進行辨識分析，認為可能造成的危害(事故)主要有以下類型：觸電、高處墜落、機械傷害、起重傷害、物體打擊、坍塌、
火災和爆炸等。
2.3 危險源風險管理的內容和方法
2.3.1 重大和較大危險源的管理
1)重大危險源 必須開展施工現場安全保證體系的認證、專項施工安全技術方案(包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施等內容)，通過專家認證并對專家論證審查的施工安全技術方案所提意見進行完善，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字，通過相關部門對屬于重大危險源開工項目安全生產條件審查后執行。監理單位必須制定專項監理實施細則，施工單位必須辦理電力工程安全風險作業票。
2)較大危險源 必須制訂施工安全技術方案，包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施，由施工單位專業技術人員編制，經過技術負責人審批，總監理工程師審核執行。監理單位必須制定專項監理實施細則，施工單位必須辦理電力工程安全風險作業票。
3)一般危險源按照《國網公司輸變電安全文明施工規定》(國家電網科E2009]211號)有關要求開展安全管理。
2.3.2 危險源的風險管理與防范
1)工程開工前，業主項目部編制項目安全文明施工總體策劃，經建設管理單位批準后分發至各參建單位組織召開第一次安委會，組織參建項目部進行安全技術交底，收集并向參建項目部提供作業環境范圍內可能影響施工安全地下管線、設施等相關資料，并提出保護措施要求。
2)工程開工前，監理項目部應建立以總監理工程師為第一責任人的安全監理工作體系，明確各級監理人員的安全監理工作職責 編制安全監理工作方案，報業主項目部審批。審查施工項目部《項目管理實施規劃》(施工組織設計)中的安全技術措施，《專項應急預案》、《危險源辨識、風險評價及控制措施》、施工項目部安全管理體系，主要施工機械／工器具／安全用具的安全性能證明文件，施工項目部施工安全管理人員，特殊工種、特殊作業人員資格證明文件。
3)工程開工前，施工項目部應編制安全文明施工實施細則，識別并列出工程中存在的危險源及風險等級，編制“工程施工危險源辨識、風險評價及控制措施” 針對一級、二級危險源，必須做好以下工作：
(1)針對重大危險源，必須開展施工現場安全保證體系的認證、專項施工安全技術方案(包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施等內容)通過專家認證，并對專家論證審查的施工安全技術方案所提意見進行完善，經施工單位技術負責人審批，報監理項目部審查。
(2)針對較大危險源，必須制訂施工安全技術方案，包括危險源辨識、風險評價及控制措施；應急方案以及緊急救援措施等內容，由施工單位專業技術人員編制，經過技術負責人審批，報監理項目部審查。
(3)針對重大危險源、較大危險源，施工項目部必須辦理電力工程安全風險作業票。向施工項目部全體人員，講清工程項目存在的主要危險源風險及采取的預控措施，并作好相關記錄。
2.3.3 危險源風險管理的實施
1)在項目施工過程中，業主項目部編制各類檢查表；組織各類階段性安全檢查；根據管理需要和現場施工實際情況，適時開展隨機檢查，監督檢查各參建項目部危險點辨識、風險控制措施的落實情況；做好數碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。
2)在項目施工過程中，監理項目部檢查施工項目部安全生產管理體系的運行及安全生產管理人員到位、履行職責情況；審查《特殊(專項)施工技術(措施)方案》、檢查施工項目部安全技術措施或專項施工方案實施情況；檢查施工項目部特殊工種、特殊作業人員持證上崗到位情況；督促施工項目部建立施工危險點及預控措施警示牌；對施工現場安全情況實施監理巡視，做好數碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。
3)在項目施工過程中，施工項目部保證危險源風險的控制措施以及所需資源的配置和投入，及時進行風險評價和控制措施調整，通過動態管理，保證危險源風險控制措施的時效性；進行崗前教育培訓，對具有一般危險源的工程項目應采用每Et上崗前班組交底管理。
2.3.4 危險源風險的應急管理
1)建設管理單位負責組建工程項目現場應急工作組，組長由業主項目經理擔任，副組長由總監理工程師、施工項目經理擔任；現場應急救援隊伍由施工項目部負責組建。
2)業主項目部督促各參建單位成立應急管理機構，督促施工單位針對可能造成重大人身及設備事故的重大、較大危險源，制定和完善應急預案。會同施工項目部開展應急預案演練，檢查應急預案的有效性和響應的及時性。
3)工程開工前，施工項目部應分析并辨識出施工過程中可能出現的安全事故及突發事件，對可能造成重大人身及設備事故的重大、較大危險源，制定和完善應急預案。報監理、業主項目部審批后在施工過程中組織落實。組織開展項目應急預案演練，針對演練過程中發現的問題進行處理，對應急預案進行修訂并重新下發。確保預案的應急、準備與響應的時效性。當施工人員變動較大時，需重新組織應急預案演練。施工項目部按應急預案準備必要的應急物資，安排專人負責應急物資的管理，并定期檢查、維護保養。施工項目部應開展應急預案的培訓工作，培訓對象應包括全體施工人員。在施工項目部辦公區、施工區、生活區、材料站(倉庫)等場所的醒目處，以展板方式公布應急聯絡方式，張貼宣傳應急急救知識類圖文。
2.3.5 危險源風險管理的檢查
1)為了讓危險源風險及應急管理工作及時得到完善和改進，各參建項目部在工程開工前、施工過程中、工程竣工后應采用不同的方式，對危險源風險及應急管理工作落實情況進行檢查。檢查結果作為各參建項目部的危險源風險和應急管理工作評價的依據。
2)危險源風險及應急管理工作，按照各參建項目部危險源風險及應急管理工作檢查評價表進行。檢查表內容包括了工程施工全過程危險源風險及應急管理工作，分為危險源風險管理的策劃、危險源風險管理的實施、危險源風險管理的應急管理3個部分。
3)業主項目部危險源風險及應急管理工作的檢查由業主項目部自查，業主單位復查；監理項目部危險源風險及應急管理工作的檢查由監理項目部自查，監理單位核查，業主項目部復查；施工項目部危險源風險及應急管理工作檢查由施工項目部自查，施工單位、監理項目部核查，業主項目部復查。對于檢查中發現的問題應及時采取措施進行處理。
2.3.6 危險源風險管理的評價
1)工程的危險源風險管理評價工作是施工單位安全文明標準化工地評審、安全健康環境評價、承包商資信管理和工程各類評優工作的重要考核依據。
2)危險源風險管理評價工作可按照各參建項目部危險源風險及應急管理工作檢查評價表進行。各施工階段的危險源風險及應急管理工作檢查可根據該施工階段涉及到的內容參照檢查表進行，檢查結果采用得分率統計。
3)業主項目部負責對施工項目部、監理項目部風險管理工作開展情況及其取得的實際效果進行綜合評價，根據實際需要，在工程開工前、施工中和工程竣工投運后等不同階段分別進行過程檢查評價，做好相關記錄。在工程竣工后、施工(監理)合同最終結算前，由業主項目部審核確定最終評價得分，綜合評價得分將分別與合同結算、下一階段招投標資格預審及評標打分直接掛鉤。
4)施工單位、監理單位可以參照評價機制，對各施工項目部、監理項目部進行過程檢查和綜合評價。
（1.國土資源部海洋油氣資源和環境地質重點實驗室，山東青島266071；2.青島海洋地質研究所，山東青島266071）
摘要：安全責任重于泰山，在裝備管理中安全管理尤為重要。現根據從業經驗，結合裝備管理理論知識，深入闡述裝備安全管理的工作重點，然后總結出裝備安全管理應急預案的規范和完善辦法。
關鍵詞 ：安全管理；風險評估；應急預案
0引言
安全工作作為“保底工程”，不是中心工作，但能影響全局［1］。各種裝備設施動用頻繁，裝備安全管理形勢十分嚴峻。裝備安全管理與裝備日常管理一樣，是裝備管理的重要組成部分。正確認識和把握裝備安全管理的特點規律，對指導裝備管理工作，提高整體保障能力具有十分重要的意義。
1裝備安全管理的工作重點
裝備安全管理雖然是一項長期、艱巨而復雜的工作，但只要堅持科學管理，就會取得一定的效果［2］。裝備安全管理是有規律可循的，只要我們對預防裝備管理事故有個積極、科學的態度，按照客觀規律辦事，裝備安全管理是有保障的。
1.1裝備技術安全管理
裝備技術安全管理就是從技術的角度，在裝備使用、維修與保管過程中，加強安全工作的組織管理，消除隱患，重點避免因技術知識缺乏、沒有技術規程而引發操作不當、蠻干、亂干，或者因技術設備不完善以及技術環境條件惡劣等原因引發各類裝備事故［3］。
裝備技術安全管理是裝備安全管理最主要的環節。在裝備管理實際工作中，因技術原因而造成的事故所占比例，遠遠大于其他因素引發的事故。因此，一方面，我們應下大力氣提高各級裝備管理人員自身技術技能，按照各種技術層面的操作規程和使用規定辦事；另一方面，要不斷加強和完善各種裝備的安全技術防護措施，提高裝備自身的安全性。
1.2裝備制度安全管理
裝備制度安全管理是通過建立健全裝備安全管理制度，對裝備安全工作實施有效的指導、督促與監控，保證各項管理制度落到實處，從而確保裝備管理的安全。裝備制度安全管理是保證裝備安全管理扎實有效的重要手段。只有認識到位、組織到位、領導到位、教育到位，才能保證各項制度落實，才能有效避免裝備管理中人為事故的發生。
裝備技術安全管理重點在于裝備技術規程與技術設備的完善，側重于裝備方面；裝備制度安全管理重點在于人員重視與制度完善、落實，側重于裝備管理人員方面。二者相輔相成，技術安全管理是基礎，制度安全管理是手段，只有將二者有機地結合起來，綜合實施，全面管理，才能達到裝備安全管理的目的。
2如何進一步規范和完善各種應急預案
安全工作以預防為主，但隱患存在，就有發生事故的幾率。事故發生后，各種處置程序及手段都要靠應急預案予以明確。要制定實際管用的應急預案，必須從以下幾個方面入手：
2.1風險辨識
主要通過試驗分析、測試檢測、日常使用等手段，根據專家評估或經驗總結，判斷和發現裝備管理過程中存在的故障隱患及潛在威脅。即風險辨識主要是判斷會遇到什么風險以及風險發生后會產生什么后果。風險辨識是制定應急預案的出發點和依據，如果我們對風險的種類和后果都判斷不清，那么制定的應急預案的有效性就值得商榷了。因此，只有風險辨識清晰，才能提高應急預案的針對性。目前，此項工作已引起大家高度關注，特別是依據使用經驗及常識發現各種故障隱患已在工作中廣泛開展，但是由于對部分裝備設施了解不足以及受專業理論水平限制，許多潛在風險無法發現。今后工作重點應是協同科研院所、設計生產廠家，對裝備設施進行梳理分析，提高風險辨識能力，同時系統、有效地登記、統計各種風險，建立相關檔案，為應急預案的制定明確方向。
2.2風險評估
風險評估是目前安全工作的時髦用語，許多文件中都要求重大任務之前需進行風險評估。風險評估應是制定應急預案的基本依據。目前，各級對風險評估存在認識上的誤區，我們進行風險評估大都還停留在風險辨識的層次上，只是簡單分析風險發生的可能性大小。其實真正的風險評估最重要的內容是對風險的量化，對風險發生的概率和后果嚴重性做出估計，即判斷風險具體有多大。舉例說明，風險大小可以簡單地用公式表示為：
R=P×C
式中，R為風險大小；P為發生風險的可能性；C為發生后果的嚴重性。
風險大小取決于風險可能性與嚴重性的乘積，一般有以下幾種情況：
（1）P可能性、C嚴重性兩者都不小，導致乘積R風險比較大，則表示為較為常見的重大事故，這是我們應急預案重點準備的項目。
（2）P可能性很小但C嚴重性非常大，導致乘積R風險比較大，則表示為小概率極端事故，也就是我們目前常說的極端情況下的特大災害，由于事故后果具有顛覆性或特別巨大，因此也是我們應急預案主要考慮的項目。
（3）P可能性很大但C嚴重性非常小，導致乘積R風險比較大，則表示為幾乎經常發生的小事故。由于其發生幾乎屬于常態化，也就失去了應急的意義，因此不是應急預案考慮的范圍。
（4）P可能性很小C嚴重性也很小，導致乘積R風險比較小，應急預案不予考慮。
由于許多數據統計不足或者統計的案例過少，用概率定量估計風險大小十分困難，因此在實際工作中，采用定性估計方法確定風險大小是比較可行的。今后可以在此方面投入部分人力，進一步深入研究，為應急預案制定確定范圍，為領導決策制定依據。
2.3風險處理
風險處理是實際行動的環節，我們制定的各種應急預案都是側重此方面的。
真正行之有效的、全面的應急預案應包括5方面內容：風險避免、風險控制、風險接受、風險轉移和事后調查研究。
（1）風險避免，即如何避免事故發生。一般針對可預見的、后果非常嚴重的事故，我們都要立足防范，目前的各種應急預案大都包含此方面內容，無需贅述。
（2）風險控制，即事故發生后如何控制影響范圍，防止次生事故的發生。例如發生電氣火災后應立即斷電，防止人員觸電及火勢蔓延，滅火過程中防止窒息、中毒等，都屬于風險控制。但我們現有的應急預案此方面內容都過于簡單，大都只針對某些特定事故就事論事、進行處置，很少涉及事故引發的進一步的次生事故的響應及處理，這也與風險辨識不深不細有關。
（3）風險接受，即明確哪些低概率、后果輕的事故是可以接受的。在事故發生過程中，許多情況是出乎意料的，而且發展蔓延迅速，應急處置不可能面面俱到，只能突出重點進行處置。因此，應急預案還應明確處置的先后次序及優先等級，明確緊急情況下哪些事項不需處置，哪些損失是可以接受的。只有這樣，應急處置才能主次分明，現場指揮員才能思路清晰。
（4）風險轉移，即事故發生后，由于無法控制，危及重大要害部位或目標的安全，需要果斷采取必要措施轉移危害結果，也就我們常說的“丟卒保車”。何時開始“丟卒”，如何“丟卒”以及多個“卒”的丟棄次序都需要明確。例如長江中上游發生洪水，危及武漢等重要城市的安全，國家必然在上游設立多個泄洪區，什么水位開始疏散人口，什么時候開始泄洪，多個泄洪區的泄洪次序必然都有明確規定。風險轉移是“兩者權衡擇其輕”的結果，事故發生突然，且情況復雜，現場處置往往考慮不周，無法正確選擇處置手段。臨機處置只能是現場情況下較優的結果，很難是最優結果。而在制定應急預案時，可以詳細斟酌，仔細衡量，做出的決定肯定要比臨機處置做出的決定更周全，因此在應急預案中明確風險轉移的詳細處理過程，是非常必要的。
（5）事后調查研究。雖然不是風險處置的過程，但它可以積累資料，為今后采取有效措施降低事故概率和后果嚴重性提供支撐。因此，有的應急預案當中還應涉及事故現場保護、事故調查處理程序等相關內容。
3結語
本文從技術管理和制度管理入手對裝備安全管理進行重點分析，結合分析評估理論公式，提出了應急預案的5個方面，并介紹了風險避免、風險控制、風險接受、風險轉移和事后調查研究的方法，對裝備安全管理具有實際的指導意義，能夠解決裝備安全管理、使用中出現的問題。
［
參考文獻］
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［3］譚蔚.壓力容器安全管理技術［M］.北京：化學工業出版社，2006.
1.1缺乏必要的應急機制保障盡管農村金融機構都會制定系統應急預案，但往往忽略配套的應急培訓，缺乏有效的應急演練和壓力測試，一旦緊急事故發生，對問題的及時完滿處理就得不到保障。有些農村金融機構制定的系統應急預案存在著涵蓋面過于籠統，在針對性和可操縱性方面存在著不足，這又直接關系著問題的處理效果。更多的農村金融機構在業務連續性方面缺乏有效的技術支持，只局限在網絡及數據的備份層次，沒有災備，再者管理組織不夠完善，一旦發生重大風險，就難以完成應急的有效性。這些情況都嚴重影響著應急執行效果，對風險的有效排除和危機的處理難以保障。
1.2缺乏健全的組織機構及崗位設置我國農村金融機構對科技部門重視不足，普遍存在科技部門人員配備不足的現象。一個科技人員往往身兼數職，在重要崗位經常發生AB崗位制度難以落實的情況。雖然有風險管理部門的設置，但該部門一般只發揮管控資產、負債類業務風險的作用，不涉及信息科技風險職能。農村金融機構應該高度重視科技風險管理工作，設置更健全的組織機構和崗位，不能讓科技部門既是信息系統的建設者和維護者，又是信息科技風險的管理者，因為這樣會在形成有效的制衡機制、有效識別并量化可能存在的信息科技風險方面存在著不足。
1.3科技從業人員素質相對偏低目前我國農村金融機構科技部門普遍存在著從業人員專業素質偏低的現象。現有的從業人員工作重點主要體現在日常基礎性設備和網絡工作的維護，更多掌握的是系統設備維護、機房管理等常規性工作，忽視了專業化的信息科技風險培訓，因而對信息科技風險管理知識和相關專業知識相對缺乏，對信息科技管理、規避科技風險等管理性工作涉及較少，很難有效及時認識到各項系統存在的漏洞，更別提全面隱患的排查和消除。
1.4基礎設施安全建設存在隱患基礎設施安全的隱患主要體現在兩方面：一是機房管理不善；二是網絡運行安全性不高。我國農村金融機構的機房普遍存在著防火、防水、供電等不達標的現象，沒有設置相應的防雷系統，門禁系統缺失、監控盲區的存在等等，這都是機房管理安全急需解決的問題。在網絡運行方面，由于數據的大集中，對農村基層網絡的穩定性和通暢性都提出了更高要求。現實情況是，農村金融機構存在未按監管要求配置主備通訊線路現象，這樣導致基層網點出現不能正常辦理業務的可能性增大，造成不良的影響。
1.5電子銀行風險管理不到位信息科技的出現為農村金融機構各項業務的豐富和高效提供了方便，促進了我國農村金融機構信息科技建設的飛速發展。隨著信息科技在各個業務領域的不斷深入，農村金融機構的業務呈現飛速增長趨勢，尤其是信息科技的優勢體現——電子銀行的應用。在這樣的環境下，多數農村金融機構的管理重心都放在了傳統業務發展方面，疏于電子銀行風險的管理。雖然制定了電子銀行相關的各項管理制度，但在具體的執行上，仍然存在著嚴重的不到位情況，加上人員配置的不夠，最終直接導致電子銀行風險管理缺失。因此，目前我國農村金融機構中的電子銀行風險處于多發、高發期。
2農村金融機構信息科技風險防控策略
2.1增強風險防范意識，加大風險管理投入信息科技工作對農村金融機構經營起著重要基礎和保障作用，必須充分認識信息科技風險防范在金融機構監管中的重要性。農村金融機構高層管理者必須提高信息科技風險防范的思想認識，對信息科技風險的管理加深了解，加強信息科技風險監管工作的管理工作，最終將信息科技風險管理工作納入日常經營中去。同時，要加強信息科技安全建設方面的投入，及時消除信息科技系統所面臨的各種風險和隱患，保障農村金融機構的穩步和連續性運行。
2.2完善應急預案，加強應急演練農村金融機構要細化危機場景，完善應急預案，定期對信息科技人員開展應急管理培訓，根據自身實際情況不斷完善應急預案的內容，做到“責任明確、流程明確、預案明確、報告明確、聯絡明確”，并確保預案的具體性和可操作性，從業人員在不斷進行應急預案演練的過程中，不斷提高自身的應急能力、抗風險的能力和處理突發事件的能力。另外，為了確保信息系統業務的連續性，農村金融機構還要加強業務連續性管理，根據自身真實狀況加強業務連續性體系建設，制定切實可行的業務連續性計劃，并定期不定期開展業務連續性應急演練。
2.3增強從業人員專業素質，加強崗位管理針對高素質專業從業人員不足和崗位配置不足的問題，一是加大農村金融機構的人員投入，引入高素質的信息科技人員，同時加大從業人員的培訓力度，培養一批專門從事信息科技風險管理工作的專業人才。其次是增加管理、運行、維護等崗位人員的配置，關鍵崗位設置有效的AB崗位，滿足崗位需求。最后，根據《商業銀行信息科技風險管理指引》要求，完善相關信息科技風險管理管理制度，加強信息科技風險審計，最終形成人員控制、制度保障、審計監督三位一體的信息科技風險管理模式。
2.4加強基礎設施建設，提升基礎設施安全水平重點加強機房電力、UPS、消防系統等關鍵機房環境設備安全的保障，針對基礎設施不完善的情況，農村金融機構要采取有效措施改善，保障業務系統工作的連續性。同時完善機房管理制度，實時監控各種設備的運行狀況，做到對設備故障的有效預測和報警。還要組織專業人員定期對基礎設施進行風險排查，檢驗基礎設施相關的安全、流程和管理措施漏洞，確保基礎設施安全管理有效性
2.5加強電子銀行風險防范農村金融機構要采取必要手段防范犯罪分子利用銀行卡、網上銀行、ATM、POS等金融機具實施的不法活動。一方面，可通過提高網絡安全、網上銀行身份認證等級、合理制定POS、ATM和網上銀行的交易限額等技術手段加強防范，另一方面可借助通過公眾金融服務教育和柜面宣傳增強風險防范合力，加強審查力度，強化電子銀行業務風險防范。
關鍵詞： 突發環境污染事件；應急監測；擴散模型
0 引言
突發性環境污染事件是指在短時間內大量排放污染物質，對環境造成嚴重污染和破壞，如何加強突發環境污染事件的應急監測，提高應急處置能力，切實地做到“早發現，早報告，早處置”的方針，順應環境管理現代化發展需求、綜合利用現代技術和科技成果、不斷提高對環境污染事件的應急監測及處理應變能力，已成為環境保護一項非常迫切的重要工作。
建設突發環境污染事件應急監測平臺可以及時地為突發性環境污染事件應急監測與管理搭建一個高起點的計算機支持平臺，極大地提高污染事件應急反應能力和管理水平，為領導和各有關部門在事故發生后提供科學有效的輔助決策，從而達到科學應對和快速處理突發環境事件，最大限度地減少事故造成的各項損失的目的。
1 平臺的總體設計
本平臺從吉林市環境監測站應急監測工作的實際需求出發，與《突發環境污染事件應急預案》緊密結合，提出“快速定位、擴散模擬、輔助決策、直觀展現”一體化的突發事件應急監測體系，按照現場報告、結果初報、監測快報、總結報告的四個階段，最終實現應急監測的信息化、流程化管理，有效提高環境突發污染事件的應急監測速度，提高現場應急監測效能。具體如下：
1）快速定位：通過重點風險源管理快速確定污染物的來源和種類；通過危險品檔案庫管理快速確定污染物可能造成的危害以及處置辦法。
2）擴散模擬：利用污染物的區域大氣和水環境擴散模型，動態實時模擬污染物的擴散情況確定受污染區域范圍，實現科學、準確的布置采樣斷面（點），避免誤采或漏采。
3）輔助決策：根據向導錄入的突發環境污染事件的具體特征，自動生成應急監測輔助方案，該方案包含如下幾方面：生成應急監測人員名單、生成所需監測儀器設備清單、確定到達現場的最佳路徑和多部門協同。從而更合理高效的調配人力和物力資源，協調環保部門采取緊急應對措施。
4）直觀展現：是指通過與GIS系統緊密結合，三維動態展現污染源的地理位置，確定受污染地區的敏感人群和疏散范圍。
由于應急監測工作需要多部門的協同，按照應急監測隊伍的角色劃分，該應急監測平臺的工作流程如圖1所示。
2 平臺的主要功能
突發環境污染事件應急監測信息平臺的功能包含如下幾個方面：
1）突發性環境污染事件風險因子名錄管理。通過參考突發性環境污染事件案例，調查化學品領域常見的有毒有害危險品，按照致癌性、急性毒性、易燃易爆腐蝕性、生物持久性等因素，確定風險因子篩選方法，篩選整理突發性環境污染事故風險因子。
2）重點風險源的管理。重點風險源管理分為重點風險源常規管理和重點風險源目錄管理，提供了重點企業完整的風險源檔案。
① 重點風險源常規管理：對所監測重點風險源的化合物產品信息、風險因子等進行管理。實現對當前監控的企業總數、化合物總數等信息的統計功能，以及企業危險化學品信息的更新和檢索功能，同時還具有在危險事故發生時事故公告信息的功能。
② 重點風險源目錄管理：主要完成轄區內所有重點風險源（化工企業）信息的統計。每個重點風險源都包含企業名稱，所在經度、緯度，法人代表等基本信息。另外還提供較詳細的企業位置區域圖、廠區平面布置圖、廠區排污管線分布圖、原料產品統計表、生產工藝流程圖、主要排污口監測數據、應急案例分析等信息。
3）危險品檔案管理。在此危險品檔案庫中收錄多種有毒有害物質，覆蓋突發污染事件中常見的危險品信息，而且檔案庫實現與重點風險源管理中的生產原料與產品信息的聯動，自動添加新的危險品名稱，由系統管理人員錄入相關的其它項信息。對每種物質所列內容和數據為6項，主要包括：物質的理化特性、對環境的影響、現場應急監測方法、實驗室監測方法、環境標準、應急處理處置方法。可以根據物質的中文名稱、英文名稱進行查詢；也可以根據化學品分類進行查詢。
4）地理GIS信息系統在環境應急監測中應用。通過GIS平臺結合GPS通信技術可對各種污染源點位進行準確的空間定位。并可對目標區域的污染源實行分類顯示、屬性查詢、錄入編輯、專題圖打印等功能。同時可利用系統數據分析功能，通過污染地區地形地貌和人口、經濟指標的空間分布信息，進行綜合分析，確定受污染地區的敏感人群和疏散范圍，為事故的應急處理提供部分輔助決策功能，如圖2監測點位GIS地圖。
5）污染物在空氣中和水環境中的稀釋擴散模型模擬。污染物在水環境中，由于地貌和水文條件等的不同，不同的水域呈現出不同的水動力特征，表現出不同的擴散特點。污染物在空氣中，風場的時空變化情況和大氣的流動特性都對污染物的擴散會產生較大的影響。因此必須各種建立擴散模型，才能預測泄漏氣體擴散的危險區范圍及污染氣體的濃度，以制定相應的應急措施。
3 結束語
通過建設此平臺將滿足環境應急監測的快速化、科學化、系統化、程序化的工作需求，有效應對突發環境污染事件的應急監測工作，提高應急響應速度和監測水平，為應急環境管理提供科學處置依據，促進環境與經濟的協調、穩定、健康、持續發展。
參考文獻：
[1]陳靜、多克辛、徐光華等，大沙河砷污染應急監測分析[J].中國環境監測，2009（5）：52-56.
近年來我國各個行業發展迅速，并在很大程度上推動了我國經濟的發展，但其中不乏一些高污染、高環境風險的行業，其發展會給環境帶來極大的影響和威脅。所以相關責任部門還應當積極開展環境風險評估活，并對環境風險制度進行完善，進而有效避免企業環境污染的產生，最終實現保護環境、發展經濟的目的。
關鍵詞：
環境風險；評估；風險管理
環境風險管理制度完善與否很大程度上決定了企業環境風險評估水平，對于企業的安全有序發展和環境保護具有非常重要的意義
1技術支撐層面的建議
(1)提升化學品環境管理基礎研究水平企業風險識別核心是貯存、使用、生產過程中產生的有害、有毒化學品，根據不同管理目的，國內外相關部門已經提出重大危險源辨識、管理物質、危險物質、極危險物質等清單。所以危險化學品環境危險程度和環境危險性評估亟待進行，根據相關安全管理條例評估和鑒定使用量較大化學品和常用化學品，并開展環境風險物質和重點化學品控制名錄，進而實現重點化學品工業檢核標準和準入標準的構建。
(2)進一步研究重點企業風險等級評估方法我國以制造業為主并存在大量石化化工企業，相關部門對風險企業的監管活動需要分級進行，這樣才能夠優化環境風險管理效益和成本。由于企業開展風險分級管理是建立在風險分級和識別的基礎之上，所以應當深入研究重點企業風險等級評估方法，進行企業風險等級評估標準的分類分行業構建，最終實現對重點企業風險源動態管理的規范。
2管理層面的建議
(1)完善立法，充分落實安全主體責任根據《意見》中“充分落實環境安全的責任主體”的要求，相關部門應當通過修改環境保護法的契機，進行安全主體責任意見的制定，并對環境安全責任主體內涵進行明確，通過一整套防范環境風險制度措施的構建，為企業進行環境安全管理工作提供依據。企業環境安全責任主體指的是在環境風險隱患治理和排查的定期開展中主動進行環境風險狀況的申報，通過環境風險防范措施和制度的完善實現突發環境事件的應急預案的評審和制定，在條件允許的情況下應當建立應急救援隊伍。在應急狀態下責任部門應當開展預先處置活動并將事故源頭切斷，進而達到對事故最初態勢的控制，避免次生環境事件的發生。同時還應當將事故情況主動上報相關部門，通過處置和救援活動的積極參與，為調查事件責任和原因提供有效配合，并支付因環境污染、生態破壞造成的損失和產生的費用。
(2)通過風險申報登記制度實現對風險現狀的掌握企業獲得經營生產收益也就意味著承擔申報企業風險防范措施和環境風險狀況的義務。相關部門應當在環境保護法修改的過程中，對環境風險申報登記的法律依據進行明確，通過環境風險申報管理制度的制定實現企業申報貯存、使用、生產化學物質數量、種類、風險單元、防范措施的明確。申報制度建立后，企業主動申報就會代替傳統責任部門上門檢查，在常態化管理中納入環境風險和化學品管理，進而為公眾監督和環境部門監督提供便利。
(3)建立環境風險隱患的排查治理制度企業落實環境主體責任的重要內容之一就是對環境風險隱患的定期排查治理，相關部門應當對風險隱患的排查治理規定進行構建，進而實現環境風險隱患排查內容、分級、概念的明確。企業則應當對環境風險隱患的定期排查制度進行完善，在全過程管理中評估、治理、報告、等級環境風險隱患。各級環境保護部門則應當監督檢查企業環境隱患的排查情況，在企業檢查或企業上報中出現的較大隱患應當進行公示。同時責任部門還應當對風險隱患移交報告制度進行建立健全，對于涉及其他部門責權的隱患、非法行為應當通過書面形式進行告知。
(4)構建環境風險分級管理制度相關部門還應當積極推動環境風險評估活動的開展，通過環境風險分級管理措施的制定，實現環境風險的分級管理制度的構建。相關部門還應當對企業周邊環境敏感區、風險防范措施、內部化學品進行了解，并根據了解情況進行企業環境風險級別的調整。相關部門還應當根部企業環境風險等級的不同，開展管理要求和模式的針對化實施，進而區別管理綠色信貸、上市環保核查、應急物資儲備、環境風險申報、清潔生產、污染責任保險、應急演練、隱患排查。
3保證機制層面的建議
①強化合作，完善應急聯動機制根據權威部門統計，六成到七成環境事件是由于化學品運輸、安全生產直接事故造成或處置不當造成。所以，相關部門在突發事件應急處置和方法中應當進行有效配合，尤其是在安全事故處置和運輸事故處理過程中，應當保證責任主體充分履行防范和避免環境風險的義務，對于次生環境污染也應當進行有效處置。在受到安全事故報告后，相關部門應當將事故情況及時告知環保部門，并充分考慮專家意見處置事故，避免進一步引發環境污染。②建立應急救援物資評估制度相關企業應當依據自身性質進行應急救援物資的配備，但關于應急物資數量、種類的規范還沒有建立。相關部門應當進行環境應急救援評估制度的構建，并和安全生產部門、監管部門根據應急管理工作實際情況進行應急物資配備標準的分等級分行業制定，進而實現企業應對突發環境事件能力的提升。
4結語
當前環境風險管理制度中還存在很多問題，相關部門應當對風險管理制度進行完善，進而推動環境風險評估活動的有序開展，最終為我國經濟發展和社會發展提供保障。本文對環境風險制度完善進行了分析，但仍存在一定局限希望相關部門能夠強化重視，進而實現環境管理制度的不斷完善。
作者：韋美玲 單位：南寧匯凱企業管理有限公司
關鍵詞：突發事件 應急管理 應急預案體系 機制完善
1.引言
當今社會，國內外局勢復雜多變，天災人禍頻頻發生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業應對危機的應急管理能力。傳統的業務管理方法及流程，在遭遇緊急突發事件時常常不堪一擊。因此，完善應急預案體系的任務迫在眉睫。應急預案體系就是針對不同機構部門可能發生的各類突發事件制定的系統的預案的總體，一般應建立在綜合防災規劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。只有構建真正行之有效的應急管理體系，著眼于危機預防，提高應對突發災害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，實現銀行的可持續發展的戰略目標。
應急管理，已經引起了學者們的廣泛關注。針對銀行業應急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發事件應急處理機制，是有效應對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應急體制應該由信息系統、決策系統和執行系統三部分組成，并且構建三大系統應從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應急管理機制建設存在問題的進行探討，并相應初步提出了一系列政策建議，特別強調了應急預案制定與演練結合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應對自然災害體系的構建時，借鑒海外市場自然災害風險管理經驗，進一步充實我國自然災害風險管理的金融手段，完善金融機構災難應急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業應急管理的問題主要集中在應急預防階段，并提出了針對性意見，就把災難備份建設上升到應急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業應急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業處于的不斷變化的環境對基層銀行業應急管理提出的挑戰，在介紹目前基層銀行業應急預案體系的基礎上，綜合分析了基層銀行業應急預案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。
2.基層銀行應急預案體系的現狀及存在的有關問題
經過各基層銀行的努力，絕大多數基層銀行按照五性原則，即“系統不間斷性，業務連續性，數據完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發事件的應急預案，涉及公共事件，自然災害，金融風險，會計業務，支付系統，貨幣發行等方面。基層銀行應急預案體系已初步建成，主要表現為：一是應急管理組織領導體系較為完整；二是上下聯動的預警體系基本建立。各單位根據基層銀行的職責和業務特點，制訂了預防，預警突發事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監控制度及評估標準，形成上下聯動的預警網絡；三是應急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應急處置責任制度和應對人力，物力，財力，交通，通訊等應急救援保障機制，構建了應急救援隊伍體系，形成突發事件的救援合力。[1]處置應急突發事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當地銀行采取的應急措施保證了災區金融服務的不中斷，災后數據恢復也達到了82%，應急效果初步顯現。
然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應急預案體系，各基層銀行還應對其進一步完善：
2.1思想認識上不夠重視
部分基層職員甚至部門負責人對于突發事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業的突發事件往往具有偶然性強，發生的頻率和地理位置等因素相關，絕大多數基層機構又多年未發生重大突發事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產生僥幸和懈怠的心理，導致對應急措施的考慮過少，經驗明顯欠缺。平時應急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應急的案例經驗總結不到位，給真正發生突發事件時的應對埋下了隱患，無法沉著應對，延誤了防損減災的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。
2.2應急預案有待完善
很多基層銀行的應急預案是在套用上級行應急預案的基礎上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結合本機構所處環境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發事件制定相應預案。對于銀行來說，災害事件的種類以及發生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災害在基層銀行面對的各類突發事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應急預案側重于應對突發性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統故障和群體突發性事件，對嚴重自然災害引起的重大突發事件涉及內容較少，且過分依賴于當地政府的統一部署。
另外，應急預案的更新制度也亟待落實，很多預案一經制定，常年不進行修訂，在一些突發事件中積累的經驗也無法在預案中得到體現，落后的預案不能適應不斷基層銀行所處于的不斷發展著的環境以及銀行內部日新月異的變化，真正發生突發事件時的效用方面更無從談起。
2.3預案體系中相關應急機制建設不完善
①各部門聯動機制有待加強，信息共享機制尚未建立
目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當地政府有關部門以及其他金融機構之間，聯動機制未得到很好的落實，在突發事件發生時各機構難以同步快速應對，共同努力減少災害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導致信息無法共享，造成內部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應急成本。特別是那些規模較小的基層銀行，應急管理的難度會大大增加。
②內部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監督制度
有的應急預案雖然對基層銀行內部各個部門在實施應急預案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監督制度。導致在應急預案實施的過程中，一些應急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應義務，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當的處理，對銀行造成更大的損失。
③風險預警指標體系不健全，應急處置的評價和監督機制有待落實
目前，雖然基層銀行的應急預案均規定了突發事件的預警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監督，對突發事件的預測預警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對風險的預測不準確，無法真正做到事前預警，使應急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規范性。
另一方面我國基層銀行對金融突發事件發生后所采取的應急措施的評價和監督機制尚未建立，不利于突發事件應急經驗的保留，也不利于應急工作的總結和完善。
2.4應急物資后勤保障管理有待進一步完善
應急物資在自然災害等突發事件發生時是很重要的，雖然應急預案對應急物資籌備等應急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發事件發生時往往會出現物資變質、短缺、丟失等狀況，且突發事件發生后的應急物資管理也沒有進行規范，容易出現物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應急物資，由于要針對相應突發事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產管理等方面都帶來了困擾。
3.完善應急預案體系，維護基層銀行安全
有效的危機管理不在于危機形成和爆發以后的干預和補救，而關鍵在于危機預防，完善應急預案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應急預案體系中存在的問題，我們有以下建議：
3.1加強人員思想建設和培訓
加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力。可以邀請專家定期進行培訓，進行應急預案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應急管理中所處的位置，才能不至于在突發事件發生時手足無措。每個部門應成立應急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應急保障措施的管理情況，認真總結經驗，讓應急防災的思想深入日常，
3.2堅持科學制定完善應急預案
預案的制定一定要針對各基層行所處的地理環境等情況進行綜合分析，根據轄區內的次生、衍生、再生災害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據評估結果對可能遭受風險的業務制定相應的預案，并進行預案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災害風險研究成果，該地圖參考數百年來發生在中國的自然災害記錄及相關損失數據，是中國的首部中國綜合自然災害風險“警示圖”，給基層銀行設立的選址，以及針對當地情況進行預案的制定、更新提供了翔實的科學依據。預案一經制定也不能就此置之不理，應結合演練的詳細過程進行經驗總結，針對預案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預案中沒有實際操作性或與現實環境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業務環境，應建立預案定期更新長效機制，保障預案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預案實施及完善示意圖：
3.3建立健全應急預案體系中各項相關機制
①加強聯動機制建設，建立信息交流平臺
基層銀行機構的各部門應多進行溝通和交流，增強各部門間的協作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發事件發生時可以迅速做出一致有效的反應。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設備及服務提供商、通訊和電力部門等保持聯絡和協作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構之間、基層銀行與當地政府有關部門之間都不能是相互隔離的，要經常進行信息的交流以及合作，以確保災難發生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發事件應急工作的順利進行。
根據國務院應急管理的規定，對基層銀行業金融機構的風險監督和處置工作是由各級銀監局負責，而金融機構的應急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規則，規范各金融機構的參與。通過該平臺在系統內部管理規章制度和各類經過檢驗行之有效的應急預案，介紹各級行突發事件應急處置情況及經驗，開展應急管理工作交流，適時安全風險的最新動態，開展網上應急處置流程培訓，普及避險、應急處置常識，提高全員應急意識、應急管理基本素養和處置技能，全面提升應急管理工作水平。
②明確內部責任劃分，嚴格執行獎懲監督制度
各基層銀行要建立起涵蓋各項業務種類、各個業務環節和各個風險點的全方位管理系統，把職責劃分到相應部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權限，要從人力資源配置的高度將應急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應急預案的演練，熟悉預案內容，彌補預案漏洞，使各項預案進一步得到完善，使各個相關部門明確自己的職責。
銀行業屬于高風險的行業，應建立起應急處理評價和監督機制，在平時做好對應急措施保障的評價和監督管理，各基層行應將應急工作的監督機制融入日常工作中，定期檢查各項應急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領導或員工要予以警告或懲罰。在突發事件發生時，應嚴格執行信息上報制度，便于上級行的監督領導，表現突出的應給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應責任。
③健全風險預警指標體系
一套完整可行的風險預警指標體系應該反映各基層行的主要經營業務，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業務狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅的態勢，分工協作，實行監控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現行跨經濟區的人民銀行分行、各省商業銀行等協調配合；由基層商業銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯系又相互牽制的主體，對于風險預警的具體開展大有裨益。
3.4完善應急物資保障的日常管理措施
在應急物資的籌備上，應成立應急后勤保障專項資金，根據應對突發事件的需要，時刻保障必要的經費投人，用于應急物資的采購和儲備，保證應急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應急物資管理制度，根據各基層銀行的具體情況合理確定應急處置物資最低庫存量。應急處置物資的保管、領用和更換都應指定專人負責，并進行定期的檢查，發現質量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應急物資進行統籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發事件出現預警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應急物資。比如可以與一些物資生產公司簽訂相關協議，一旦突發事件發生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應急的響應。加強基層銀行間的合作協助，如轄區內的金融機構通過商量達成共識，一旦某個銀行發生突發事件，應急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應對突發事件。
4.總結
基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關，肩負著保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，確保金融領域全局安全的重任，其業務連續性對地區經濟乃至整個社會的正常運轉都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應該重視其自身的應急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發期，基層銀行業面臨著各種社會突發事件和自然災害的頻發，對基層銀行應急預案體系的研究不僅有其現實意義，更是時展的迫切需求。
本文以基層銀行應急預案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應急預案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結如下：
（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應急工作融入日常管理。
（2）基層行的應急預案不能只是上級行預案的生搬硬套，應從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。
（3）基層行加強聯動機制建設應從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關部門、其他銀行和金融機構間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應急監督制度并嚴格執行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應懲罰。另外風險預警指標體系也需健全，可以對某些突發事件進行事前預防，甚至將風險消除在萌芽之中。
（4）建立科學的應急物資保障制度，應加大應急物資保障的資金投入，根據具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關部門和其他銀行的合作，共同應對突發事件。
應急預案體系在基層銀行應急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應急管理的基礎，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預案，認真嚴格的執行，做好應急預案體系建設，才能在突發事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區域金融穩定。
本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。
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作者簡介：
錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；
市環保局認真落實副部長在應急聯動工作機制協議簽署儀式時講話精神，以建立應急聯動長效機制為核心，切實加強環境事件的應對工作，市環保局拓寬工作思路，從六個方面入手，構建環境安全防控體系，全面建立應急聯動長效機制。
一、充分認識環境安全工作面臨的嚴峻形勢。環境安全是一項事關全局、事關發展、事關長遠的重要工作，是環保工作的最基本內容和最底線保障。市委、市政府始終高度重視環境安全防控工作，不斷加大環境應急管理投入，強化環境應急能力建設，全市環境應急管理工作不斷推進。特別是今年，面對邳蒼分洪道砷污染事件的嚴峻挑戰，在市委、市政府的正確領導下，全市環保系統積極采取措施，妥善應對環境突發事件，全面開展隱患排查整治，強化環境安全防控能力建設。截止目前，共排查企業10941家，存有環境風險隱患企業2856家，關閉取締615家，限期治理442家，初步建立了環境風險防范機制。
二、建立健全環境風險隱患數據庫。在開展的環境風險和隱患排查整治工作的基礎上，堅持反復查、查反復，進行再排查、再整治，切實做到排查整治“鄉不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環境風險隱患信息，建立隱患檔案和數據庫，并納入環境應急平臺體系建設。落實環境風險隱患整治措施，切實按照“著力改造一批、重點監管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅決按照整改標準徹底進行治理。結合“12369”群眾舉報和日常監管檢查，對各類環境風險隱患發現一個、徹底整治一個。及時組織環境風險隱患排查整治“回頭看”活動，落實后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環境風險評估制度，實行隱患分級分類動態管理，實行“排查—評估—審定—治理—驗收—監管”的環境風險隱患監管模式，進一步加強對涉重金屬和高污染、高排放企業的日常監管和后督查，監督指導企業落實綜合防范和處置措施，對隱患突出而又不能有效整改的，要報請當地政府實行停產整治或予以關閉。
三、加強監測預警，建立健全環境風險防范體系。加強河流控制斷面水質監測、污染源特征污染物監測，重點加強重金屬等有毒有害物質的監測和能力建設，及時發現環境污染問題。目前各縣環境監測站都具備了29項基本水質指標的監測能力，市環境監測站具備了100項以上水質指標的監測能力，要進一步優化監測方案，合理布置監測點位，充分發揮監測預警作用。嚴格落實有毒有害物質三道監控防線的監測預警。督促所有排放有毒有害物質的企業配置必要的監測設備，開展企業排污監測，建立企業環境監測制度，實行企業排污超標預警機制。在增設的兩條有毒有害物質監控防線上，認真執行每月監測三次的要求，嚴格落實監測預警制度。充分發揮在線監測作用，進一步擴大在線監控范圍，將具備安裝在線監控條件的企業逐步納入在線監控，并與監控中心聯網運行。嚴格執行數據會審制度和監測信息報告制度，及時分析重點污染企業、污水處理廠、出境河流斷面的實時監控數據，異常問題要立即研究落實整改方案，出現嚴重持續超標的、可能發生污染事故的，立即上報。另外，冬季灰霾天氣多發，容易對環境質量造成嚴重影響，要加強大氣環境風險源集中區域的大氣環境監測，建立大氣環境監測預警網絡，一旦出現連續污染情況及時啟動大氣污染預警，采取特殊措施降低大氣污染物濃度。
四、推進環境安全全過程管理。重點加強環境影響評價審批和建設項目竣工環境保護驗收工作中的環境風險評價和風險防范措施的落實。繼續嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環境風險產品及生產工藝。凡是存在嚴重環境風險而又不能有效落實管控措施的項目一律不得審批，已經審批的不得投入試生產，必須嚴格落實風險管控措施方可投入生產。還要把環境風險評估與落實作為環境影響評價的基本內容，將企業落實風險防范措施和特征污染物監測能力作為環評驗收的基礎條件，具備相關要求方可通過驗收。要強化環境執法監管，嚴格執行環境監察“三級聯動”制度，出現在線監控超標、違法排污等行為環境監察機構要在第一時間趕赴現場調查處理，并將查處結果及時報送，與省廳搞好銜接。要對號稱“零排放”、“廢水循環利用”的類似羅莊天正氨基酸廠的企業進行重點檢查，深入地查一查是否存在暗管偷排等違法排污行為。充分利用“12369”等群眾渠道，發動群眾、依靠群眾，嚴厲打擊土小污染企業。
五、加強環境應急能力建設。各縣區要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案，加強與行業管理部門合作，制定分行業和分類的環境應急預案編制指南，指導企業找準環境風險環節，完善企業環境應急預案和水、大氣、輻射等環境應急預案。實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，規范預案編制、修訂和執行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。要研究制定環境應急管理能力建設的專項規劃和實施方案，明確環境應急指揮調度、應急監測、應急處置、應急防護等相關內容，不斷加強環境應急能力建設。要積極協調，增設環境應急管理機構，增配人員，開展和參與環境環境應急管理人員隊伍培訓，提高環境應急管理人員科學決策水平和環境應急綜合應對能力，不斷加強環境應急隊伍的建設。進一步完善環境應急預案和環境應急體制機制，認真籌備參加全市跨區環境應急演練活動，配齊配強環境應急設備，在演練中提高應急水平、在實戰中增強處置能力。:
六、嚴格落實環境安全責任。環保部門是環境安全管理工作的牽頭部門，環保部門主要領導是環境安全防控體系建設工作的第一責任人，主要領導要始終把環境安全工作放在第一位，對安全防控體系建設工作堅持親自抓，到一線去指揮、去督促、去落實。要明確環境安全防控工作的具體工作部門和責任，建立嚴格的責任制，對不履行安全防控責任引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任。同時，要深入開展環境安全警示教育，以案說法，提高人民群眾特別是企業負責同志的環境安全意識。
關鍵詞： 越江隧道；施工風險；風險分析
中圖分類號：U455 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0136-02
0 引言
隨著我國科技、經濟的快速發展，人口密度的不斷增長。合理開發利用地下空間已成為擴大城市容量和功能的有效途徑。專家和學者對越江隧道施工可能存在的風險進行了相關的研究[1-4]。風險分析是風險評估管理的基礎，是系統識別工程風險和科學合理地管理風險之間重要的紐帶，在風險評估管理中有著十分重要的作用，隧道施工風險是由隧道所處的工程環境施工方案技術手段等決定的[5]。
1 工程概況
武漢市軌道交通二號線越江隧道工程為武漢市重點工程，是武漢市重要的過江通道，位于武漢長江一、二橋之間。隧道江北起點為江漢路站，江南終點為積玉橋站，全長約3100m，寬約1300m。
2 風險識別
項目開工前，采用“調查法”或“安全檢查評價法”，項目經理部依據“工程項目勘測設計資料”、風險識別、控制管理辦法等相關規定，按照作業活動或工藝流程，辨識施工過程中潛在的風險。針對本工程在施工期各個環節可能潛在的各種風險進行定性定量分析，綜合評價出主要風險源的風險等級（見表1）。
從表1可知：除地下管線破裂施工風險為二級風險外，近江施工洪災風險、基坑突水突泥風險、基坑圍護及結構失穩、高空墜落、地表建筑物異常沉降、起重傷害均為三級風險。派專人系統的收集與重大危險源有關的資料和信息，對危險源關鍵部位進行分析和評價找出工藝缺陷、失誤因素和預防重點，按危險源分級標準對危險源的危險程度分級，并采取有效的管理和控制措施。
3 風險預案及應急措施
結合本工程施工特點，對識別并經確定為施工風險的場所等為應急防范重點區域，對此類區域設定“監控點”，制定應急預案。預案的內容包括工程概況、事故形式、事故的危害和造成的經濟損失、救災技術方案、防災措施、救災領導小組以及事故發生后的聯絡、救護、疏散和善后處理工作等。
3.1 近江施工洪災風險應急救援預案 當洪災發生時，應立即組織人員進行搶險，并對重要設備物資進行保護、轉移。組織人員用砂袋等將水引流至安全區域內，同時用砂袋等對重要區域和設施進行圍堰保護。
當洪水特別大，根本無法圍堵和排放時，應及時搶救設備及物資；當無法保住設備及物資并危及搶險人員安全時，應組織人員撤到安全區域內進行圍堵引流洪水，防止洪水的漫延，控制洪水的走向，將損失降到最低點。對溺水者組織會游泳人員進行下水搶救。當無人會游泳時，可利用大的漂浮物下水進行搶救人員。
3.2 基坑突水突泥風險緊急救援預案 施工中必須配備足夠數量的抽水機和備用電源來保證充足的抽水能力。抽水機設備采用電力機械，不使用內燃抽水機。根據基坑圍護結構施工探明地質情況，查清含水層厚度、巖性、水量、水壓等，為防治涌水提供依據。如發現圍護結構有大量突水突泥時，即令工人停止工作，撤至安全地點。為保證圍護結構穩定，當發生突水突泥時根據現場實際情況，及時采取噴漿、注漿等辦法進行治水，避免因突水突泥造成結構失穩。
3.3 基坑圍護及結構失穩緊急救援預案 當基坑圍護及結構失穩事故發生后，現場立即采取措施對簡單易救的受傷人員進行搶救，同時向項目經理及時匯報。
項目經理部在接到匯報后立即啟動緊急救援預案，主要管理人員立即趕赴現場，組織各搶險小組向事故現場調配搶險所備用的搶險機械設備、搶險物資及人員進行搶險，同時根據突發事件上報處理程序處理并向監理工程師、業主匯報。醫務救助隊立即進行救助工作，當沒有人員傷亡時于現場隨時聽候調遣。現場制定應急處理方案后，由項目經理親自指揮結構失穩應急處理，過程中搶險人員隨時觀察后續結構穩定情況，防止結構失穩事故或造成更多傷亡事故。
3.4 起重傷害、高空墜落事故應急預案 起重傷害或高空墜落可能造成的傷害有：顱腦損傷、胸部創傷（如肋骨骨折）、胸腔儲器損傷、腹部創傷等。當發生物體打擊事件和有人自高處墜落摔傷時，應注意保護摔傷及骨折部位，避免因不正確的抬運使骨折錯位造成二次傷害，并及時向工地負責人報告。搶救過程中盡快將事故情況向項目部應急處理小組匯報，應急事件處理小組到達事故現場指揮搶救，根據事故情況大小向上級主管部門、安檢、公安部門報告并按規定填寫安全事故報告書。
3.5 地下管線破裂事故應急預案 與管線（水、電、煤氣、電信等）管理部門進行協調，申請管線監護，簽定管線配合聯系單或協議書，進行管線交底，取得施工可能涉及的地下管線資料，以制訂管線保護方案。同時由管理部門派專業人員到施工現場進行監護和巡視，指導施工過程中的管線保護。
4 結論
本文對武漢地鐵二號線越江隧道進行了風險評估與分析，結論如下：
4.1 除地下管線破裂施工風險為二級風險外，近江施工洪災風險、基坑突水突泥風險、基坑圍護及結構失穩、高空墜落、地表建筑物異常沉降、起重傷害均為三級風險。
4.2 根據施工風險評估，成立施工風險緊急救援組織機構，明確各小組職責。分工明確，密切配合。
4.3 結合本工程施工特點，對識別并經確定為施工風險的場所等為應急防范重點區域，對此類區域設定“監控點”，制定應急預案。包括近江施工洪災風險應急救援預案、基坑突水突泥風險緊急救援預案、基坑圍護及結構失穩緊急救援預案、起重傷害、高空墜落事故應急預案和地下管線破裂事故應急預案。
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我國已經成為危化品的生產和使用大國。國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委副主任閃淳昌在危險化學品應急救援研討會上指出，目前我國城市安全發展與化工行業發展的矛盾凸顯，特別是危化品企業呈現出園區化、裝置大型化、上下游一體化和產品多元化等趨勢，次生衍生災害或災害的耦合風險進一步增加。從近年發生的多起危險化學品特別重大事故可以印證。
如何應對危化品的安全風險和挑戰，首要的是要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，構建形成風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。
全面排查安全風險和隱患，及時收集、認真分析國內外各類典型事故案例和先進經驗做法，對照我們的實際情況，舉一反三，查找存在的風險漏洞與薄弱環節，不失為一種應對的捷徑。
歐盟涉及化學品管理的法規指令體系中的塞韋索指令，是一項重要的涉及危險物質重大事故預防和控制指令。強調危害和風險分析、強調重大危險源管理中人的角色和責任、強調安全報告、應急預案、避免事故“多米諾骨牌效應”、公眾信息告知等規定，為我國的危化品監管的制度構建提供了可借鑒的理論支持，是完善我國危化品管理制度的有效途徑。
覆蓋德國全境的運輸事故信息支持網絡，依靠分布在全國范圍內的化工企業消防隊，包括化學專家、毒理專家、生態學專家等在內的相關專家和應急資源，向德國全境以及周邊國家和地區的化學品運輸事故提供援助。當發生化學事故時，應警察、消防隊和公眾的請求，運輸事故信息支持網絡會積極提供救援支持，包括遠程信息支持、派專家現場指導和救援隊伍支援等活動。這個互助網絡計劃周密，運行高效，為歐洲各國樹立了良好的示范作用，也帶動了整個歐洲化學品安全管理的發展。我國在化學品運輸應急領域，尚沒有類似的網絡來保障整個國家的化學品運輸安全。我國在跨區域間的管理協調、救援裝備與人員的專業化程度等許多方面，都需要認真學習和借鑒。
西方發達國家基于“情景”的應急準備，其前提是對風險的充分了解，即全面危害辨識和定量風險評價；其作用是指導本質安全的設計、驗證并提升應急系統的可用性、界定應急響應區域并指導疏散撤離，以及指導科學救援并保障人員安全。以天津港 “8?12”火災爆炸事故和美國德克薩斯州的一家石油工業供應公司“8?14”爆炸比較，同樣是爆炸事故，為什么傷亡差異如此之大？前者死亡165人，后者無傷亡，縱然事故中存儲的危險品性質、數量以及周圍環境不同是后果差異的原因之一，但不可否認的是，應急處置缺乏圍繞危化企業所建立的、所有可能的應急“情景”而制定出的有效的應急措施，導致應急對策不同，也是后果巨大差異的重要因素。目前我國應進一步制定和完善相關的安全應急法規、技術標準，推動中國企業開展基于“情景”的應急準備工作。
當今世界處于全球化時代，各國聯系愈發緊密，提升應對危化品的安全風險和挑戰的能力及水平，需要博采眾長，廣泛借鑒各國在危化品管理和應急救援中的先進管理理念、經驗和技術，共同應對危化品安全風險和挑戰，保障人民生命和財產安全。
面對應急管理的嚴峻形勢，在自治區黨委、政府的部署要求下，各地區、各部門把應急管理工作作為一項重要工作來抓，把進一步完善應急管理機制與創新社會治理方式緊密結合起來，以高度的責任感和緊迫感，以深入推進“一案三制”為抓手加強應急管理工作，狠抓應急管理各項基礎能力建設，積極妥善處置近些年發生的各類各級突發事件，自治區的應急管理工作取得了長足進步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應急管理工作的認同度和參與度不斷提高。
（一）注重應急管理體制建設，強化工作基礎按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區應急管理機構的建設。2005年12月人民政府在總值班室的基礎上，成立了自治區人民政府應急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構升格為辦公廳內設的正處級行政機構，主要職責包括應急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區應急管理工作，自治區編委又批準成立了自治區人民政府應急指揮服務中心，為正處級事業單位。在此基礎上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應急管理機構，部分旗縣也根據當地的實際，建立了不同形式的應急管理辦事機構，進一步規范了各類機構的工作職責。
（二）完善應急管理機制，加強制度保障近些年按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的要求，不斷完善應急管理機制，自治區黨委、政府在應急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規定，建立并嚴格執行主要領導現場組織指揮重特大突發事件制度，提高應急物資儲備、應急隊伍建設、災害監測網絡和預警系統建設水平，健全突發事件報送系統、廣泛進行應急法律法規和應急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區的應急聯動機制建設、建成自治區應急指揮平臺一期工程等。
（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作按照自治區黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現的各類突發事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應急預案，應急預案體系從數量、質量各方面逐步深化。截至目前，全區共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發事件。從2013年開始，按照國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》規定，各地區、各部門對正在實施的應急預案進行了進一步的修訂。注重突發事件監測預警體系建設，衛生、氣象、地震、水利、地質災害、環境、森林防火、傳染病疫情、農林病蟲害、煤礦瓦斯等專業監測預警系統基本建成。
二、完善應急管理體系的對策建議
自治區黨委、政府歷來高度重視應急管理工作，2014年4月22日，自治區黨委書記王君在自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調，“要切實守好祖國邊疆要強化應急處突準備，按照實戰實用實效的原則細化應急處置預案，加強應急處置力量體系建設，完善應急指揮、聯動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發生重大突發事件，能夠快速反應、高效處置、盡快平息事態，控制局面。”為自治區下一步做好應急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應急管理工作，不斷提高應急管理水平。
（一）要突出共同參與，加強應急處置力量體系建設通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。突發事件的應急處置力量體系建設就是要加強頂層設計，注重系統推進，充分發揮各類主體和各層各級的作用，加快構建政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。要強化軍地協調機制，完善軍地共同應對突發事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協調機制，實現良好對接。要根據我區的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應急管理工作中的領導作用，理順應急委與各專項應急指揮機構的關系，理順應急辦和各部門之間的關系，特別要適當提升辦事機構規格，增加應急管理人員編制和經費，提升應急管理辦事機構組織協調的力度。在大力整合專業應急救援隊伍的同時，組織規范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善協會等社會組織應當結合各自工作特點，協助人民政府做好突發事件應對工作。
（二）要突出依法治理，著力提高應急管理的法治化水平現代治理的核心是依法治理，應急管理也要實現依法進行，下一步要將法律規定和地方民情相結合，對《突發事件應對法》條文中的原則性規定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應及時制定該法的實施細則或出臺相關條例，將應急法制落到實處。要更加明確權利主體、內容以及細化責任，要對突發事件應對的管理體制和機制做出明確規定，要明確應急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發事件的分類分級和風險評估的標準、應急資金的調配與使用、應急機構的設置與職責、應急物資的儲備和管理、應急責任的歸屬、信息報送的時限等。
（三）要構建一體化的應急處突機制，完善突發事件聯動處置機制突發事件應急處置不是單兵做戰，要建立應急處置聯動機制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現場處置工作。應急管理工作要進一步立足“大應急”，構建“大聯動”的工作格局，健全應急管理責任體系，要建立健全突發事件預警分析機制，實現預警預測工作常態化，對可能引發社會穩定的風險因素進行社會穩定風險評估。要狠抓突發事件信息報告制度，加強應急信息報送網絡的建設，按照標準與規劃先行的原則加強應急信息平臺建設，明確各級政府對本行政區域內突發事件處置職責。要完善應急會商機制，提升合成作戰的能力。要以應急政務信息公開創新為要求，在突發事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區聯動機制，實現突發事件的聯防聯控機制，在重大突發事件的信息通報、跨界處置、聯合演練、資源共享方面切實開展合作。
一、城市大型建筑的運營現狀
我國建筑業長期存在重建設、輕運營維護的弊端,城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患,致使其安全運營事故頻發,引起巨大的生命和財產損失,其中尤以受地下工程施工影響、圍護結構高空墜落最為常見,已嚴重危害到廣大居民的生命和財產安全。
從“九五”期間,我國開始重視建設工程安全問題,以城鄉居民住宅工程、特種工程、城鄉建設為重點,解決建筑設計、產品開發、工程施工和管理中的關鍵技術難題,研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設計方法、結構和施工技術。隨著各類城市公共安全事故的升級,國務院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發展領域予以關注,對城市預防公共安全事件及應付突發事件的能力提出了新的要求。“十一五”期間,國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領域的支持力度,重點開展重大工程活動與自然環境相互作用及誘變災害的機理、預測和防治研究。“十一五”科學技術發展規劃中就公共安全領域確定“國家公共安全應急技術保障工程”為重點項目,提出研究城市災害和工程事故類別及其應急救援措施和快速反應的指揮與裝備,提高城市生命線工程和地下空間的抗災能力。“十二五”期間制訂了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》,圍繞社會安全等多個領域的重大科技需求,加強基礎理論研究和技術攻關,力爭實現突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新,形成公共安全核心技術與裝備的自主研發與工程技術能力,大幅度提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。此外,《城鄉建設防災減災“十二五”規劃》提出了防災減災工作的主要任務和保障措施,是各級住房和城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據,指導公共安全領域基礎研究、技術研發、集成示范、成果轉化和產業培育,重點解決公共安全領域的共性關鍵科學技術問題,形成公共安全綜合保障與應急處置關鍵環節的核心技術,構建多學科交叉的公共安全信息共享平臺。
綜上所述,“九五”期間國家將建設工程提到重點發展領域,“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預測、防治、應急等各個方面的研究,工程安全首次作為戰略任務被列入發展規劃;“十一五”將公共安全提升到新的高度,建設行業針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災進行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領域的關鍵問題,強調突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新,提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。
雖然城市建筑運營階段的安全風險已逐漸成為關注的焦點,但重大安全運營事故仍頻繁發生,折射出我國城市建筑的安全運營保障技術落后、安全運營控制與預警響應方法和手段欠缺,不利于現代化城市健康運行和可持續發展的需要。城市大型建筑運營安全風險評價與控制研究是十分困難和復雜的課題,與城市的經濟發展水平直接相關,我國近幾年來的高速發展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風險的評估、監測、預警、應急響應及安全保障水平顯得越來越重要,只有通過高效的信息化監測、預警和應急響應風險管理體系,才能最大限度地降低大型建筑安全運營風險,減少經濟損失、人員傷亡,切實降低社會負面影響。
二、城市大型建筑安全運營問題原因分析
城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關,它以大型公共建筑為載體,涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發能力之大,任何其它社會經濟問題均無法與之相比。
(一)城市大型建筑運營安全問題的特點
第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復難度高、恢復期長,可能帶來嚴重的人員傷亡、財產損失、社會與經濟次序的破壞以及生產系統紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經濟的密集性決定了運營突發事件損失巨大的特點。一般城市建筑發生突發事件時,影響范圍小,其功能的基本恢復需要一個月以上,而對于大型公共建筑,一次突發災害可能影響整座城市的正常運行,恢復難度高,代價巨大。
第二、大型建筑安全運營風險種類多樣,原因復雜,包括建筑自身因素、外界環境干擾、人為因素等等。其中,由于城市災害的多樣性,使得城市大型建筑所受災害復雜,包括受地震、風災、海嘯、洪災、地質災害的威脅等。多種原因共同作用導致的運營風險往往難以控制。 第三、大型建筑安全運營風險連鎖性強,影響面廣。一方面,由于大型建筑依托城市功能網才能正常運行,城市功能網的整體性強,當一種功能失效時,常波及建筑中其他系統的功能;另一方面,大型建筑的災害鏈發生明顯,一種災害常誘發一連串的災害,如1995年神戶地震,由大型建筑的電力系統短路發生的火花引爆煤氣管網,導致煤氣泄漏,最終造成巨大的火災。
第四、大型建筑風險防范難度大。由于城市大型建筑不僅基礎設施等物理功能網復雜,而且組織結構也復雜,在防災減災措施或法律法規執行的程度很難保證達到統一標準,其中有些災害是由于操作不當、人為造成的,無法實現風險的前期預測和主動控制。
(二)城市大型建筑安全運營風險的原因
1.建筑
自身素質 所謂的建筑素質是指構成建筑的結構、設施設備、系統等等組成建筑實體的軟硬件條件。建筑自身素質是影響城市公共安全的因素之一,而且某種程度上代表城市建筑抵御公共安全問題的一種能力。影響建筑素質的主要因素包括建筑的設計合理性(空間設計、結構設計、防火設計、抗震設計等等)、施工質量、工程結構耐久性、設施設備條件(建筑內部給水系統、燃氣及熱水供應工程、建筑消防給水、建筑通風及高層建筑防排煙工程、供熱工程、空氣調節工程、電氣照明及設備安裝、檢測與控制儀表)、系統(管理體系、預警應急防范措施等軟件配備)等。
由于建設期施工質量不合格造成的建筑在運營期發生公共安全事件的案例數不勝數。1995年6月29日韓國首都首爾市三豐百貨大樓突然發生坍塌事故,造成501人死亡,910人受傷。事故原因調查表明,三豐事件的根本原因在于偷工減料:混凝土質量差;澆注立柱的沙子是從海灘運回的,因含有鹽份致使鋼筋腐蝕;樓頂混凝土預制板的厚度比當初設計的厚度大25厘米,造成大廈樓頂不堪重負。
運營期的建筑改造也會影響建筑結構的安全。住宅拆改是一個十分嚴重的社會問題,如原設計無地下室改出來一個地下室,原來基礎變成了擋土墻,原來埋在地下的給排水管道暴露于外;原來符合抗震的建筑,由于增加了地下室,拆改了墻,可能不符合抗震設計要求。原來墻被拆掉、被鑿洞、被位移,樓下拆墻,樓上有的墻就等于作用在板上,有的開大門窗洞口,橫墻嵌入暖氣片,廚房、衛生間排氣道縮小嵌入橫墻內造成橫墻斷開。這就給建筑物的耐久性和特殊荷載帶來潛在的危害,家庭裝修往往其荷載都比原設計超載,這種不利情況的組合加劇了安全問題的幾率。例如,衡陽大廈“11·3”火災事故中,大樓在救火過程中倒塌,致使20名消防官兵犧牲,很大程度上也是由于開發商擅自改變設計,并采用不合格材料。
2.外界環境影響
影響城市建筑公共安全的另一個因素就是外界干擾,包括各種自然災害、人為災害、生命線工程災害,如火災、風災,水災(包括城市型水災、洪災等)、地震等,人為災害如恐怖襲擊,以及供水、供氣、供電、通信系統不作為的生命線工程災害等。
3.時間效應
對于城市建筑而言,建筑運營期遠遠長于建設期,長達數十年、上百年。隨著時間效應的增加,建筑結構自身素質漸漸下降,在經歷過數次外界干擾后,發生公共安全問題的概率會越來越高。例如,國家規范明確要求各省地市按抗震區劃圖進行抗震設防,同時提出未抗震設防之前的建筑加固問題,有關地市1994年開始抗震設防,但由于認識和財政資金方面存在問題,抗震加固幾乎沒有進行。在2008年發生“汶川地震”之后,暴露了我國抗震規范相關規定已不滿足建筑實際抗震要求,尤其是1990年代以前建造的建筑抵御外界災害的能力弱,是城市建筑中最脆弱的一環。
建筑耐久性下降導致安全問題也是運營期常見的案例。例如由于材料開裂、木結構腐朽等原因,建筑承載能力會不斷減弱,特別是在環境污染嚴重的城市里,這一趨勢更快更嚴重。建筑結構老化容易在一些不利荷載作用下發生突然破壞并造成災害。
三、城市大型建筑保障安全運營對策
根據我國的政策需求和城市大型公共建筑安全運營的特點,安全運營風險問題一方面需要站在戰略的高度進行宏觀的研究和判斷,以確定管理機制、政策、力量配置、資源儲備等多方面的宏觀決策;另一方面,公共建筑安全問題又是具體的,是由大量瑣碎的日常管理缺位、硬件老化、矛盾沖突等“隱患”與“缺陷”導致的具體事件表現。建筑運營安全的宏觀分析力求對城市公共安全的整體形勢、中長期發展走向、重大城市公共安全事件的顯現特點與規律、國家有關城市公共安全的法規與政策體系建設、各級政府層面的應對策略與力量配置等重大問題做出科學和客觀的判斷與建議。微觀分析則是針對具體的建筑運營安全隱患排查、風險分析、異常判斷、預防與預警、應急處置、善后處理等展開有深度的研究,力求分門別類地提出對具體風險事件管理的行動建議。大型公共建筑安全運營問題的宏觀與微觀研究相互間有著極強的關聯與支撐作用,缺一不可。
對于城市大型建筑運營安全風險管理而言,風險控制策略在很大程度上體現于日常管理架構、法規制度、日常管理實踐,以及對重大公共安全事件的應對預案之中。因此,在對建筑物安全運營風險做出評估之后,如何抓住各類風險事件的防控關鍵因素做出合理的統籌部署,成為了城市大型建筑公共安全風險控制的關鍵問題。針對城市大型建筑運營安全問題給出以下建議:
(一)強化風險評估技術創新和集成應用,系統評估運營安全風險
高效的風險識別和風險評估技術是城市大型建筑安全運營風險管理的基礎和保障。建筑物安全運營風險評估和管理是一個動態的過程,為了有效防范、化解和處置社會穩定風險,在建筑物運營過程中,需要根據建筑物運營的實際情況,對建筑物進行動態監測,更新識別的主要風險因素,評判風險等級,為優化完善風險防范、化解和處置措施提供基礎。建筑物安全運營風險控制需要從風險的識別和評估開始,根據建筑物功能特性、外界環境變遷、突發事件等動態變化,形成具有持續性、動態性的預控、預警、應急救援為一體的動態風險控制機制。準確識別風險是成功進行風險評估的基礎。風險識別是一個系統、持續的過程,應盡可能詳盡地占有和分析項目信息,包括項目方案、項目所在區域的環境資料、類似項目的管理經驗和教訓、已有的風險管理數據和模板等。通過對上述信息的整理和分析,可以有效識別出影響建筑安全運營的潛在風險。只有通過運行數據的實時監測,建立基于信息共享、協調控制、技術集成等于一體的城市建筑安全運營風險評估體系,對大型建筑各類運營安全關鍵技術和管理技術進行梳理和分類,集成應用大型建筑安全運營風險性狀跟蹤、監控、預警、應急等專項技術,才能提高建筑安全運營風險的識別和評估技術水平,實現安全運營風險的系統評估,從而提升風險跟蹤監測與預警能力和應急管理水平,縮短預警和應急聯動控制反應時間。 (二)完善城市監測預警和應急管理體制,明確風險主動控制措施
應急管理是指對于已經發生的災害或突發事件,根據事先制定的應急預案,采取應急行動,控制或者消滅正在發生的災害或突發事件,減輕災害危害,保障系統的運營,保護人民生命和財產安全,一般包括災前的減災、防備、預報、預警和應急,災后的應急、恢復與重建。應急預案的具體組成包括準備程序、基本應急程序和特殊應急程序等內容,具體體現在如下若干方面:(1)對災害或突發事件、事故的辨識與評價,確定響應的應急啟動機制及應急管理等級;(2)對人力、物質和工具等資源的管理、確認和準備;(3)指導建立現場內外合理、科學、高效的應急組織實施體系;(4)涉及應急行動開展的程序及戰術;(5)制定訓練及演習計劃;(6)針對特殊災害制定的專項應急計劃;(7)制定災后的現場評估、整理與恢復措施等。
以數據監測預警為基礎的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關鍵技術之一。建立監測預警和應急管理體制需要考慮多災種可能性及緊急事件的復雜性(風災、水災、火災、地震災害、恐怖襲擊),以及報警層次多(緊急事件報警、災害發生
報警、小中大災報警)等原因,須對各種報警信息進行分類與分級,以便準確地啟動各種聯動模式(火災聯動、區段聯動、災間聯動等)與各級應急預案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在,預案啟動須考慮到災害的影響面,即集中救災力量至災害發生面,同時兼顧可能的蔓延面或影響面。 健全的應急管理體制能夠最大程度弱化突發事件帶來的后果。一旦發生風險預警后,由監控信息管理機構首先接受報警信息,立即通知應急管理中心和災害現場監測指揮機構在最短事件內確定災情,并趕往災害現場,應急中心根據反饋信息啟動應急預案,開展應急指揮與調度,并保持與現場應急救援聯系,對現場實施必要的管制,同時將相關信息向上級主管部門和相關人員,從支持保障機構調動應急所需的人員、技術支持和物質投入到災害現場救援工作,信息管理機構則同步為其它各機構提供信息服務,實現統一管理,分工協作,確保應急救援的快速、高效和有序。
(三)探索BIM技術和數字化管控技術應用,構建公共安全信息平臺
BIM技術應用的意義是使建筑信息在規劃、設計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞,為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據。借助BIM技術和數字化管控技術構建基于數字技術的公共建筑安全運營管理系統,與大數據、物聯網相結合,形成公共安全信息平臺,從而實現對大型公共建筑的智慧運維和管理,包括設施空間實時狀態管理、實時構件健康監測信息反饋以及智能化運維預警。目前,有效的公共安全信息平臺應包括以下幾點功能:
1.公共安全信息平臺必須實現各類災害報警事件集中處理,歷史事件管理及查詢;預先設定各類事件聯動接口,并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。
2.通過公共安全信息平臺實現對事件進行聯動處理,用戶可定義報警事件的級別、報警聯動流程、報警事件處理流程、報警顯示與提示信息等;當重要報警發生時,實現集中顯示、報警定位、報警統一處理。
