時間：2023-06-08 11:18:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管綜合行政執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、堅持因地制宜，分探索改革經驗
經過多次深入調研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執法新模式，為全面推開探索經驗。
一是在商河縣探索實施跨部門跨領域綜合執法。將23支執法隊伍整合設置為“1+6”模式，將環衛、市政、園林等18個領域的全部或部分執法職能進行整合，組建綜合行政執法局，實現了“一支隊伍跨部門綜合執法”；將未納入綜合執法范圍的市場監管、食品藥品等6個部門內部的執法職責、隊伍進行整合，實現“一個部門一支隊伍執法”；綜合行政執法局向鎮街及開發區派駐13支執法中隊，將90%以上的執法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮街管理為主，同時在鎮街設立綜合執法辦公室，與派駐執法中隊合署辦公，進一步強化屬地執法責任。
二是在槐蔭區探索部門領域內綜合執法。在市場監管領域，整合區質量技術監督稽查大隊、市場監管局公平交易局，組建區市場監管綜合執法大隊；在農業領域，整合農業、畜牧、林業、水務等執法隊伍，組建區農業綜合執法大隊；在文化旅游領域，整合文化市場、旅游執法隊伍，組建區文化旅游綜合執法大隊。通過整合，全區執法隊伍由12支精簡到8支。
三是在市國土資源局探索部門內部執法職責整合。將區級國土資源執法職責上收至市級，實行一個層級執法。同時，將其內部執法職能進行整合，統一交由市國土資源執法監察支隊承擔，實現了全市國土領域一支隊伍管執法。
二、堅持統籌兼顧，穩步推進綜合執法體制改革
按照深化行政執法體制改革的要求，在深入總結試點經驗做法的基礎上，研究制定了全市綜合執法體制改革方案，統籌推進市、縣區、鎮街三級執法體制改革。
一是合理劃分市區執法權限。著眼于厘清執法邊界、減少執法層級，對區里沒有行政管理權限或執法任務較少的規劃、交通運輸、農林水利等領域，以市級執法為主；對屬地監管責任明確、基層發生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監管領域，以區級執法為主。
二是精簡整合執法隊伍。市級層面，主推部門領域內綜合執法改革，交通運輸局等19個部門整合內部執法資源，實行一支隊伍執法；市商務局等14個部門，不再新設執法隊伍，實行一個處室執法。縣區層面，指導縣區參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區執法隊伍壓縮到8支以內，縣域執法隊伍總量減少近60支。
三是統籌完善鎮街執法體制。鎮街層面，采取商河做法的縣區，由縣區綜合行政執法局向鎮街派駐執法中隊，與鎮街綜合執法辦公室合署辦公，實行鎮域內綜合執法；采取槐蔭做法的縣區，以鎮街現有城市管理機構和人員為基礎，統籌區域內相關執法力量開展聯合執法。通過體制調整，充分賦予鎮街綜合管理和執法權限，推動執法力量下沉。
三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利
為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執法改革提供堅實的保障。
一是強化網格化管理。按照屬地化、網格化的原則，整合城市管理、社會治安等網格體系，建立統一的執法信息監測預警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮街、縣區三級網格化管理體制，為執法體制改革奠定堅實基礎。
二是強化執法信息共享。緊緊抓住當前正在深入實施的“互聯網+政務”改革，充分發揮“12345市民服務熱線”等為民辦事綜合服務平臺的作用，著力打破部門之間的信息孤島，既大大提高執法效率，又能發揮聯合執法、聯合懲戒的威力。去年，熱線共受理執法類問題58.56萬件，及時移交相關部門辦理。
2011年12月19日文化部出臺了《文化市場綜合行政執法管理辦法》，這是我國第一部專門針對文化市場綜合執法工作進行專門管理和規范的部門規章，首次確認了綜合執法機構的委托執法模式，解決了執法合規性問題。同時各地也初步形成了一套較為完善的執法制度，進一步推進了執法規范化建設。但在文化市場執法過程中，如何完善綜合治理的工作機制，尤其是如何發揮和延伸檢察職能，進一步創新和加強社會管理，確保文化市場和諧發展還值得深入研究。
一、文化市場綜合治理中存在的問題
文化市場行政管理涉及到新聞出版、廣播影視、文化、工商、公安等諸多部門，當違法行為比較嚴重構成犯罪時又會進入刑事司法領域，因此，在文化市場領域多頭管理、效率低下等問題比較突出。為了解決文化市場領域的各種問題，在文化市場領域實行統一綜合執法，創新監管體制，整合執法資源，勢在必行。雖然綜合治理工作成效顯著，但是畢竟對文化市場的管理尚處于摸索階段，重審批、輕監管現象還很多見，監管執法工作還缺乏系統性，仍未擺脫文化市場推著監管執法走的狀況，文化市場監管亂象叢生表現如下。
1.以罰代管、交叉執法，將罰款作為創收的手段
罰款是《行政處罰法》賦予行政執法部門的權力。一些行政管理部門，為了彌補行政經費的不足，也為了提高工作人員的積極性而發放適當的辦案津貼、獎金之類，通常給文化市場監管執法人員下達一定“創收”指標。這種錯誤的執法理念與行政執法的根本目的背道而馳，監管執法的目的是為了規范和凈化市場秩序，打擊非法經營行為，保護合法經營行為。但是，在部門利益的驅動下，行政執法權成為了部門創收的手段。通過執法來增加單位和個人收入，其本質是將公權淪為為部門和個人謀利益的工具。
2.多頭執法、交叉執法和執法缺位等問題突出
對于目前的文化市場經營單位，文化、工商、公安部門都可以根據不同內容罰款，在部門利益的驅動下，各部門的執法人員頻頻出動，在一定程度上影響了文化市場的正常經營，往往造成市場還未繁榮，經營者的積極性已經喪失的局面。而且，監管執法一旦與經濟利益掛鉤，有了一定的創收指標，就會導致一些執法人員以罰代管，只要收了罰款就對違法行為睜一只眼閉一只眼。這不僅縱容了違法行為，更易導致公共執法權力的異化，影響文化市場正常的監管執法體系建設，影響了投資者對文化市場的信心，更不利于文化市場的健康和諧發展。
3.行業自律機制不規范
目前文化市場畢竟處于體制轉型時期，一些行業協會成立時間較短，組織機構尚未完善，其在業內自律管理方面發揮的作用還較為有限，當經濟秩序混亂、存在惡性競爭時還必須通過政府的制約措施來規范。而文化市場千變萬化，行政機關也不可能完全了解文化市場的運作情況，這就容易造成管理上的脫節，給文化市場帶來風險和隱患。行業協會的成員均是獨立的個體經營者，各自以追求自己的利益最大化為最終目標，而行業協會只能以行規、輿論、仲裁等作為調節手段，缺少必要的監督制約。
二、文化執法部門開展綜合治理工作機制的建議
1.樹立文化市場監管服務理念
監管執法從本質上講屬于服務性質，即監管執法不是阻礙發展，而是為市場更快地發展提供更高層次的服務。對于尚處于摸索階段的文化市場來說，監管的方式主要應以正向激勵為主，應以“輔導和理順”為主，而非單純的“罰款、停業整頓與吊銷證照”。樹立執法服務理念，注重執法實效，除直接懲戒相關責任者外，更重要的是加強對文化市場的監管，找出問題原因，運用法律手段進行約束與規范。徹底摒棄“先發展，后規范”的錯誤理念，徹底破除文化市場“一放就亂，一管就死”的尷尬局面。
2.構建文化市場準入過濾網
相關部門要嚴格按照國家各項法律法規要求，做好文化市場領域的各項審批工作，從源頭入手，從經營者的素質、經營的內容和場所等多方面進行審查，做好文化市場準入前期指導，把好入門關。將審批工作與監督工作有效結合起來，做到兩者不偏不廢，確保不具有準入資格的主體不能進入文化市場；對已經進入文化市場的主體定期進行審查，發現進行非法經營行為的要堅決予以查處，并剝奪其市場主體資格。
3.合理設置監管執法機構
將執法重點下移，賦予鄉鎮對文化市場管理機構一定的權限，做到上下聯動，加強農村文化市場管理力度。堅持并實行“屬地管理、分級負責、守土有責”的原則，建立健全鄉鎮文化市場管理小組，并明確具體負責人，有條件的地方還可以建立專兼職文化市場協管員隊伍。明確界定文化市場各行政執法機關的權限，做到部門互動，形成齊抓共管的格局。要進一步明確文化市場管理各部門的工作任務、職權范圍，避免執法中的職責重疊，杜絕“有好處都管，無好處都不管”現象。
4.督促行業誠信自律
監管執法部門要綜合運用多種方式加強宣傳教育，增強經營者法制觀念，使他們自覺接受文化市場監管部門的依法監管，在實際經營中把依法經營與有德經營有機結合起來，做到規范經營，自律經營。文化部門要不斷建立健全各種行業協會，并加強指導，充分發揮行業協會的作用，制訂行業規范，強化行業自律，并且要不斷加強文化執法部門與行業協會的聯動工作。文化市場行政管理部門要積極參與到行業協會中去，積極組織開展活動，做協會的有力后盾，克服協會固有的局限性，把協會引導到一種既規范又活躍的道路上來。要對行業協會實施有效的管理和監督，防止等不正當行為的發生，維護協會運行的正常秩序，促進文化市場和諧發展。
三、檢察機關開展文化市場綜合治理工作機制的建議
完善文化市場出路還需要延伸檢察監督職能，完善檢察監督權。檢察機關是法律規定的專門監督機關，無論是在法律地位，還是在人員配置上都具有對文化市場執法監管絕對的優勢，賦予檢察機關文化市場綜合治理的主體地位，既可以制衡執法部門的執法權限，又可以理順文化市場的規制體系。因此，只有進一步延伸檢察監督職能，賦予檢察機關對于文化市場行政執法的監督權，將檢察機關列入文化市場綜合治理的主體之一，才能破解文化市場治理的種種難題。
1.走訪調研掌握文化執法一線信息
當前，文化市場的行政執法與刑事司法之間存在信息溝通不暢，有案不移、有案難移、以罰代刑等現象，嚴重影響了文化市場的管理秩序。為有效整合執法信息資源，充分發揮檢察機關偵查監督的職責作用，檢察機關應當定期走訪群眾、開展調研，搜集信息，及時掌握文化市場的執法動態。在走訪群眾過程中，檢察人員要做到深入、全面了解受訪者的真實情況，尊重受訪者，同時對受訪者提供的信息進行核實。在開展調研時，檢察機關應當注重調研方法：內部與外部調研并舉，綜合處理信息與篩選調研課題相結合，注重理論研究與實證分析并重。在調研完成之后，檢察機關應及時將調研中發現的問題及解決對策為制訂政策制度和領導決策服務，同時對發現的執法機關及其他人員的不法行為進行預警、監督或者處置，從而有效其在文化市場領域內的法律監督作用。
2.參加行政部門聯合執法協調會
檢察機關行使行政執法監督權，主動對執法活動實施監督，有利于確保行政執法的合理性與合法性。檢察機關可以通過參加行政部門聯合執法協調會，進行執法監督。文化市場的行政執法主體往往牽涉文化管理部門、工商部門、公安部門等多個行政主體，多部門聯合執法、集中辦案，有利于全面打擊擾亂文化市場管理秩序的行為，檢察機關應當積極參加行政部門召開的聯合執法協調會議，及時告知各個相關職能部門何種行為構成犯罪，構成犯罪所要求達到的事實標準和法律標準，以及違法犯罪證據的收集和保存、移送案件和相關證據的程序等事項，并就相關疑難爭議案件展開討論，以期共同尋求解決方案，切實發揮檢察機關對行政執法活動的監督作用。
3.介入行政部門聯合專項執法活動
在文化市場綜合治理工作中，檢察機關還可以介入行政部門聯合專項執法行動。檢察機關派員參與一些疑難案件執法方案的討論，尤其是涉嫌犯罪的案件，有利于把握案件的總體方向。必要時，檢察機關還可以派員參加相關行政部門組成的聯合專項執法活動，掌握行政執法現場的最新信息和動態，對行政執法現狀進行現場監督，一旦發現應當追究刑事責任的案件，必須依法移送相應的司法機關。當然，檢察機關的介入權有限度要求，行政執法權與檢察監督權之間畢竟有著一定的界限，檢察機關介入行政執法活動，更多的是對行政執法的環節和程序進行監督，尤其是涉嫌犯罪的案件是檢察機關行使監督權的重點，因此檢察監督權的行使不得干涉行政執法人員的正常執法活動，以保證行政執法活動的順利開展。
4.制發檢察建議書和檢察意見書
檢察建議書和檢察意見書是檢察機關履行監督職責的兩種重要非訴訟法律文書。合理有效地發揮這兩種文書的作用，不僅能夠保證文化行政執法的規范化，而且能夠體現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。
一是充分發揮檢察建議書的作用，建議文化市場管理部門和被管理單位建立完善相關制度。檢察建議書是針對社會治安和綜合管理問題，向有關單位提出建議所制作和使用的檢察工作文書。檢察機關在履行法律監督職能過程中，要善于運用檢察建議。在對文化市場進行監督時，必須結合文化市場領域違法犯罪案件的特點，有針對性地提出檢察建議。建議文化市場管理職能部門推進文化市場管理規范化，促進文化市場管理職能部門推進文化市場管理規范化，使管理人員依法認真履行職責，嚴格依法依規辦事，發現問題及時糾正，加強對干部、職工的教育，預防職務犯罪發生。另外，還必須做好檢察建議書落實跟蹤回訪工作。
二是制發建議追究責任的檢察意見書。檢察意見書是檢察機關在辦案中認為應對不人給予行政處罰、行政處分或者沒收違法所得，向有關主管部門提出檢察意見所制作和使用的檢察法律文書，它是檢察機關使被不人受到行政制裁，吸取教訓的重要方式。檢察意見書必須先由辦案人員結合案件情況和實際需要，依照格式要求和內容要素規范制作，由部門負責人或主訴、主辦檢察官審核后，報分管檢察長審批簽發。檢察意見書除送達接受意見的有關單位外，應同時將副本抄送報上級檢察機關備案。必要時還可以抄送接受意見相關單位的上級主管機關，以便上級督促落實整改，同時要建立和執行登記制度，以保證檢察意見書的質量及嚴肅性。
檢察建議書或檢察意見書發出后，承辦人應當及時了解和掌握檢察建議或檢察意見的采納落實情況。對檢察建議或檢察意見置之不理且超過一定時間不落實或拒不接受檢察建議或檢察意見的，應向其上級主管部門或主管機關反映。如果接受單位對檢察建議或檢察意見中的事實、建議、意見提出異議時，發出檢察建議或檢察意見的檢察機關，應對有關問題重新核實。如果檢察長發現本院或上級檢察機關發現下級檢察機關提出的檢察建議或意見不當時，應責令撤銷，并及時通知有關單位。
5.賦予檢察機關建議處分權
目前對行政執法進行監督的效果不理想，一個重要的原因就是監督主體缺乏必要的權力，檢察機關作為國家專門的法律監督機關也同樣面對這樣一個問題。對行政機關的違法行為只有建議權沒有處罰權，并且缺乏對行政執法機關必要的調查取證權。監督的實質是權力制約權力，如果監督對象擁有的權力大于或者等于監督主體的權力，必然導致監督不力的結果。我們認為為強化監督效果，應賦予檢察機關建議處分權，對文化執法機關工作人員不接受監督或者怠于履行相關工作職責的，檢察機關有權要求其限期履行或者作出合理解釋，若其在限期內不履行職責或者不給予解釋的，檢察機關有權要求其主管領導或者上級機關給予行政處分。
[關鍵詞]文化市場監管 文化變遷 相對集中處罰
一、文化市場監管制度存在的必要性
文化的發展對文化的傳承提出了更高的要求，口耳相傳的文化傳承方式受時間和空間的限制，更受人類自身記憶的影響無法承載更大的信息量，導致許多重要的資料無法保存下來。相比之下，把信息記錄在客觀事物上是比較穩妥的途徑。因此，繩結這種最原始的信息記錄方式出現了，這也是文化物化的文化最初表現。“物化”是一個經濟學名詞，是指凝結或體現在物體上的抽象物質，如物化勞動。物化的物品雖然不是文化的實質載體，但它承載寓意深刻的文化，也構成了了文化傳承的一種主要方式——媒介傳播（物化的文化產品進入市場流通也是媒介傳播的一種表現）。進而實現文化傳承的一個重要功能——文化變遷。
文化變遷就是指文化模式的改變。文化模式是構成一種特質文化穩定的要素和結構關系。但是，一種文化模式不論多么穩定，也總是要發生變化的，局部的微小的變化不會引起模式的變化，但更加強大的異質文化的沖擊則可能打破一種文化模式。變遷的文化，必定是對于原有文化來說是新的文化，而新文化的實質即高文明的文化。社會文明朝向高境界的趨向，成為人們放棄原來文化模式追求高級文明的先決條件。所以，文化變遷的基本要求是新質文化的介入。
新質文化對舊文化的沖擊構成文化變遷的主要原因。新文化對舊文化沖擊必然帶來一定的震蕩。如果一個民族的文化改變，那么對于生活其中的個體來講，就是價值倫理道德觀等精神層面的改變甚至是反轉，如中新文化對儒家傳統道德價值的顛覆。若新文化的沖擊會危及到統治政權的穩定，則既有政權必然加入到對新質文化的阻抗中。如清末革命思想的傳播遭到當局的暴力壓制。若是現存政權不能容忍社會文化的一點震蕩，異質文化也會遭到壓制。作為統治者，以限制文化的傳播的方式來抑制文化的變遷是比較有效的手段，因此，對文化市場的監管受到不同時代不同政權的共同重視。
但在我國，社會主義下的文化市場監管是不同于其它任何時代的，是中國特色的社會主義文化建設的一部分，是以促進社會主義先進文化發展為最終目的的。黨在十五大報告中提出：“建設有中國特色社會主義的文化，就是以為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。”在“三個代表”重要思想中，同志把黨要成為“中國先進文化的前進方向的忠實代表”作為黨的性質及先進性提了出來，強調黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力體現民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高。因此，加強文化市場監管制度建設是促進文化市場繁榮發展，加快中國特色社會主義文化建設的重要手段。
二、文化市場監管的有效制度——文化市場綜合行政執法的實質
文化市場綜合行政執法的實質就是相對集中行政處罰制度在文化市場監管中的運用。相對集中行政處罰權就是指將若干有關行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使；行政處罰權相對集中后，有關行政機關不得再行使。
從法理學角度來看，相對集中行政處罰制度是效率與公正結合的結果。行政執法中的效率原則要求行政過程在程序上簡易、及時、靈活及有一定的自由裁量權，以最少的行政投入獲得最大的行政效益，但這就可能影響到行政行為的民主與公平；公正原則要求行政執法過程應當遵循嚴密的程序，盡一切力量保證個案的公平，則行政行為效率就可能因此大打折扣。實施相對集中行政處罰權制度從法理意義上說就是在公正與效率的關系上尋求二者最佳平衡點。從行政法理論角度來看，相對集中行政處罰是權力的分離與制衡理論在行政法中的實踐。在我國現行的行政管理體制下，具有法定行政處罰權的行政機關仍然是集強制權、許可權、征收權、審批權、處罰權等多項權力于一身。行政機關集中了如此多的權力，必然為行政機關創造了可乘之機。因此，從權力分離的角度看，把行政處罰權與行政機關的管理權、強制權、許可權、審批權等權力分離開來，采取相對集中行政處罰權制度顯然很有必要。
1996年施行的《行政處罰法》第十六條是我國第一次以法律形式確認行政處罰權的集中行使。2002年國務院在以上試點工作經驗的基礎上作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發[2002]17號)指出：“需要在城市管理領域以外地其他行政管理領域相對集中行政處罰權的，省、自治區、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規定，也可以決定在有條件的地方開展這項工作。”這一規定使我國相對集中行政處罰權進入了新的發展時期，即由試點推行到全面推行，由城市管理領域推行到文化市場管理等領域。
參考文獻：
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對糧油市場監管的思考與探索
xx市糧食局
1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網絡嚴格統一管理的糧油市場，變為由糧食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應的現狀
我市不是產糧區，而是糧食銷區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區供應的。我市糧食從產糧區到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監控主要依靠產區的監管和經營者的自律，銷區對糧食的監控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。
二、糧油市場監管不力的原因分析
造成糧食市場監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執法隊伍的問題，有執法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。
1、糧食執法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發現有超過50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。
2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專職執法人員偏少，執法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統一糧食行政執法標識，沒有統一糧食執法機構名稱，沒有統一設置監督電話，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執法重任極不相稱；現有的糧食行政執法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專業知識，對行政執法的有關規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執法面，有點勉為其難。
3、多頭執法造成多不執法。《糧食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛生等多個部門共同執行的。糧食行政部門一旦發現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執法積極性。有的執法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協調，很難形成經常執法的局面。聯合執法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。
4、糧油經營戶規模小、數量多造成執法難。我市是非產糧區，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執法困難。
三、對策與措施
在新時期如何加強對糧油市場的監管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執法部門執法、社會監督等他律來督促他們規范行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。
1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關執法部門的協作。《條例 》及相關法規的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執法部門的協作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經常性地開展。二是要加強部門間的協調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛生等部門保持經常性的聯系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協作，既不能越權又不能扯皮推諉。
2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質。依法對糧食流通進行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質是首當其沖的關鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經費。開展糧食流通監督檢查工作，如離開了執法人員的參與，如果沒有必要的執法費用，那監督檢查無異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發，及時適當增加糧食行政管理部門執法人員的編制和執法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執法人員的從業資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。
【關鍵詞】工商行政管理職能問題與對策
自黨的以來，我國的工商行政管理事業有了很大發展，但在新時期又面臨著新任務，當前我國的工商行政管理事業進入到創新和完善職能的新階段。這需要在科學定位我國工商行政管理職能的基礎上，梳理我國工商行政管理職能錯位的主要表現及其原因，為促進工商行政管理職能到位提出建議對策。
一、正確認識我國工商行政管理的職能定位
我國的工商行政管理部門是社會主義市場經濟的監管和執法者，對其明確而科學的定位不僅是工商行政管理事業自身發展的需要，也是社會主義市場經濟發展的需要，更是社會主義和諧社會建設的需要。
首先，工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限，又有緊密的聯系。一方面，二者有著各自獨特的運行邏輯和發展規律，不可相互替代或侵占；另一方面，只要發展市場經濟，政府就有市場監管和行政執法的職能，這主要由工商行政管理部門承擔，在“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的政府職能中必然包含著工商部門的職能，即“把好市場主體的入門關，當好市場運行的‘裁判員’，做好市場秩序的堅強衛士”。工商行政部門的這些職能是我國在發展市場經濟中通過法律確認的，如市場準入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監管和執法職能提供了法律依據和支撐。
其次，工商行政管理的主要職能向社會提供市場經濟發展所必須的良性經營秩序這一公共產品。這里面有三個關鍵概念：一是“經營”，這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體；二是“秩序”，這就指明了工商行政管理的任務是提供市場經濟發展的良好環境，其市場監管和行政執法以維護市場經濟正常發展為宗旨；三是“公共產品”，這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性，它只能由國家專門機關提供，全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念，才能科學定位工商行政管理的職能。
最后，工商行政管理職能具體表現為市場準入、市場監管、市場培育和市場服務。市場準入主要指的是依法對進入市場的主體進行審查、登記、變更等，這是市場經濟健康發展的起點。市場監管是指工商行政管理部門依照相關法律對市場主體的日常經營活動的監督和控制，維護市場主體的合法權利，構建健康的市場經營秩序。市場培育是在市場監管的基礎上對市場發展環境的培育，促進市場各因素不斷完善和成熟，不斷提高市場整體規范程度。市場服務職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務，如市場信息、商標注冊、消費者維權、企業資質和信用查詢，等等。
二、當前我國工商行政管理職能錯位的表現
我國工商行政管理部門是從計劃經濟中逐步發展起來的，盡管歷經了30多年的市場經濟考驗和鍛煉，但在機構設置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性，這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位，這主要表現在：
第一，工商行政管理職能泛化。從現實情況來看，工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認去職能范圍，因此各個法律都有可能涉及和規定工商行政管理部門的職能，這導致了其職能泛化和模糊化；并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。
第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權力，代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機關背離自己的監管和執法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作；有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中；還有的卻在從事著一些本應由市場或社會組織承擔的工作，如市場消防安全、物業管理等。民間“工商部門是上管天、下管地，中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現象的生動寫照，這既不利于工商事業的發展，也不利于經濟社會的進步。
第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問題導致其職能難以有效發揮。這主要表現在：一方面，工商行政管理法律法規之后，如一些該出臺的法律未能及時出臺，一些該賦予工商行政管理人員的權力未能有效賦予，一些該廢止的法律（違反市場競爭規律的法律）未能及時廢止；另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理，但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場監管和執法必然受到當地黨委、政府的影響、干預甚至控制，這嚴重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。
三、全面促進工商行政管理職能到位的對策
針對我國工商行政管理存在的問題，結合工商行政管理的科學定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進我國工商行政管理職能到位，為構建社會主義和諧社會貢獻工商行政管理的力量。
第一，整合核心職能，促進經濟社會又好又快發展。我國加WTO之后，我國的工商行政管理部門應該積極吸收借鑒國外的一些先進管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系：生產安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場進出、市場交易、市場競爭、商標管理、市場案件和消費者權益保護等。只有做好這些與市場經濟緊密相關的核心工作，保證工商行政管理核心職能的發揮，工商行政管理事業才能健康發展。
第二，將監管、執法和服務結合起來，變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監管市場和依法行政的部門，但它并不是冷冰冰的衙門，而應該是將監管、執法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務當中。工商行政管理部門應該轉變管理觀念和思路，依法運用自身掌握的大量市場信息，積極開展一些高端服務，為政府宏觀決策、市場主體發展和消費者維權提供職權范圍內的服務活動。
第三，提高市場監管和行政執法的能力，努力化解市場經濟的深層次矛盾。隨著市場經濟的發展，我國經濟社會的一系列深層矛盾不斷顯現，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構建社會主義和諧社會的新時期，工商行政管理部門不僅擔負有保護消費者合法權益、打擊假冒偽劣產品、維護市場秩序等常規性工作上，還應該積極參與社會主義市場經濟中的反壟斷、反不正當競爭、網絡市場監管、打擊傳銷和變相傳銷、商標保護等新任務。尤其是在當前社會主義和諧社會建設中，食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾，也是老百姓關注度很高的民生問題，工商行政管理部門應該在解決這些社會發展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。
第四，緊跟時展，運用新科技成果，創新監管方式，提高監管效能。在互聯網技術高速發展和日益普及的今天，工商行政管理部門也應該積極融入這種時代潮流，運用新科技技術來提升履職效果。如，加大網上辦公力度，開展網上審批、網上辦照等，減少人工審批環節，這既可以節約市場主體的時間，還可以提高市場準人速度和透明度。通過與政府相關職能部門聯機聯網，提高辦事效率，建立網絡咨詢、申訴、舉報以及消費安全預警、查辦案件、行政執法的綜合體系，這樣既提高了消費者維權的效果，也實現了依法行政的科學化、網絡化，全面提升了工商行政管理效能。
一、我市基層工商所的現狀
（一）基本情況
截至2002年11月，全市15個工商分局共設73個基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數的約54．04％，如剔除開發區、保稅區、大榭和科技園區分局，即在11個分局中占干部總數的62．47％。73個基層工商所直接管理企業56406戶，個體工商戶205354家，分別占全市內資企業（包括私營企業）總數的66．81％、95．75％。
（二）所處地位
1．市場監管和行政執法的基本力量
從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，2001年12月至2002年11月，全市基層工商所共查處經濟違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數的87．07％、77．66％、78．85％。
2．涉及工商行政管理的法律、法規和政策的最終執行者
基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。
3．工商隊伍整體形象的直接體現
基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。
二、影響基層工商所職能轉變的瓶頸
影響我市基層工商所職能轉變的因素是多方面的。經分析歸納，主要集中表現為“四個不適應”：
（一）隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應
新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。
1．思想觀念跟不上時代的步伐
有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執法方式，依法行政觀念不強。
2．隊伍年齡偏大，干部老化現象嚴重
目前，基層工商所干部平均年齡達到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個。
3．文化層次和學歷水平不高
大專以下學歷的189人，占20．61％；大專學歷的617人，占67．28％；本科學歷的109人，僅占11．89％；研究生學歷的4人，占0．44％。
4．知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。
在全市基層工商所中，法律、計算機專業畢業的具有本科學歷的分別為6人和14人。至于既懂經濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。
（二）內部職能分工與監管執法任務不相適應
目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。1999年、2000年除連續開展“百日執法大行動”和2001年開展整頓和規范經濟秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；2002年除集貿市場集中整治外，其他專項整治也達10多項，而且每條線每年都有1－2項專項執法任務，同時，無論是集中整治還是專項執法，都要有計劃、有部署、有總結，任務重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。
（三）現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應
新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為：
1．監管方式陳舊
市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監管仍然采取駐場式的靜態管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統的運動式、突擊式、階段式的整治；對經濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態監督的意識和手段，科學、長效的監管方式還沒有確立。
2．執法手段落后
截止到2002年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計算機578臺，平均每個所擁有汽車1．85輛、計算機7．92臺；平均每個工商干部擁有汽車0．15輛、計算機0．8臺。車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，計算機性能也不適應辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經驗判斷和處理，對農產品農藥超標鑒定，更顯束手無策。
3．在監管范圍上
基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規模企業的違法行為的處罰為主；經濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統的商標侵權、假冒偽劣等案件為主，而對房地產、保險業、新興的電子商務等無形市場的監管缺乏有效手段和相應本領，監管領域狹小，科技含量很低。
（四）上級賦予職權與上級工作要求不相適應
上級機關和社會各界都要求基層工商所監管執法職能到位，年年要有所創新，以有效整頓和規范市場經濟秩序。而基層工商所因自身職權的限制，難以有較大作用。
1．資金自主管理使用權有限
基層工商所除規費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內的絕大部分經費均由分局統一劃撥，基本沒有其他什么財務自主權，難以用物質手段來調控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。
2．干部管理權缺乏
基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應的權力，最多只有建議權，直接影響到激勵約束機制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應付心態，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。[/U]
三、關于我市基層工商所職能轉變的建議
（一）總體目標
轉變我市基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。
（二）從實際出發，努力實現基層工商所職能四個轉變
根據充分發揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實現以下四個轉變：
為了貫徹落實省委第十三次黨代會、市委第四次黨代會和縣委第十三次黨代會精神，提高商務綜合執法水平，不斷完善商務流通領域監管體系。結合本單位實際，就2012年商務綜合行政執法大隊工作思路如下：
一、加強商務執法隊伍建設，不斷提高自身素質
新組建的商務綜合行政執法大隊是由原商管辦主管內貿業務轉為單純商務執法人員，大部分執法隊員對商務流通領域的法律法規不很熟悉，為此，必須加大業務培訓，認真組織廣大執法隊員學習《行政處罰法》、《侵權責任法》、以及商務領域的相關法律法規，堅持每月集中2—3次學習的形式，并采取以案說法的形式，不斷提高執法隊員的業務素質，同時加強依法行政、公平公正廉潔執法教育，按照黨風廉政建設的有關規定文明執法，樹立良好的商務執法形象。
二、加大商務領域的法律法規的宣傳培訓教育工作，使商務法律法規深入廣大人民群眾中去，2013年，我大隊將采取宣傳車、咨詢臺、散發宣傳單、展示牌、橫幅、標語以及舉辦培訓班等形式擴大宣傳面，宣傳的內容涵蓋生豬定點屠宰、成品油市場監管、酒類流通管理、再生資源回收等商務流通領域政策法規，不斷提高廣大群眾和經營業主對商務法律法規的認知度。
三、加強對商務流通領域的監管力度，完善流通領域市場監管體系。
1、加強全縣生豬定點屠宰監管力度，確保廣大人民群眾吃上放心肉。一是加強對全縣生豬定點屠宰場的管理，嚴禁病死豬肉流入市場，完善定點屠宰場設備設施建設，嚴格按照《生豬屠宰操作規范》執行；二是加強城區及周邊地區肉品市場監管，嚴厲打擊私屠濫宰行為，采取每周1—2次市場巡查和協管員日常信息監管制度，凈化肉品市場；三是做好肉品上市準入工作，根據相關法律規定，做好外埠肉品和本縣肉品流通的準入和監管工作。
2、加強對全縣成品油市場的監管力度，確保成品油市場健康有序經營，一是嚴厲查處無證經營網點；二是強化安全操作規程；三是嚴把成品油質量關；四是嚴厲打擊小型油罐車非法經營行為。
3、加強對酒類流通管理，凈化酒類經營市場，一是加大酒類流通經營的宣傳力度，嚴格酒類流通隨附單制度，二是強化監管措施，重點對白酒類、紅酒類、高檔酒類的監管，旨在加大對城區經營網點的監管，而后逐步向鄉鎮市場延伸。同時對違法違規經營行為進行嚴厲查處。
4、積極做好商貿流通領域，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，全面提高商貿流通領域保護知識產權水平，建立健全知識保護溝通協調機制，加強商貿流通企業的管理和規范，引導企業依法誠信經營，提高企業知識產權保護意識和能力，形成全社會自覺抵制假冒偽劣產品，重視知識產權的良好氛圍。
5、協助公安、工商、藥監等部門抓好再生資源回收和藥品流通的監管工作。
四、積極完成縣委縣政府和上級主管部門交給的其它工作任務。
一、傳統監管手段與現代化監管手段的基本涵義和主要特征
(一)傳統監管手段的基本涵義和主要特征
傳統監管手段是工商部門自建制以來，在履行市場監管職責過程中慣常采用并持續流傳到現在的監管手段的統稱，
傳統監管手段具有如下主要特征：一是經驗式。例如在流通領域商品產品質量監管中，執法人員通過眼看、手摸、鼻聞等方法去發現和查處違法產品，其準確性與執法人員個人經驗密切相關。二是手工式。即指傳統的市場監管工作中，執法人員主要憑借一雙手、一支筆、一張紙。靠腦子記、臺賬查，完成注冊登記、監管巡查、執法辦案、調查取證各項工作。三是分散式。指內部各職能部門按業務條線分工定責。各自為戰，各管一段，各部門信息數據處于分割狀態。四是對抗式。指偏重和喜好采取行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性手段，追求立竿見影的執法效果。
(二)現代化監管手段的基本涵義和主要特征
對監管手段現代化應作兩個方面的理解。首先，監管手段現代化是一個動態的過程性的概念，是一個建立在傳統監管手段基礎之上，不斷變革、創新和完善的動態發展過程，并且在發展過程中不斷被賦予新的時代精神和內涵。其次，監管手段現代化又是一個實體性概念，具有多層面性。它不僅包括以技術指標為基礎的物質層面的現代化，如逐步采用計算機技術、通訊技術、多媒體技術、視頻技術、自動化控制技術和其他智能化技術，提高監管工作的效率、質量，實現監管工作的高效能、低成本：還有以理論工具為基礎的制度層面的現代化，如法律手段、管理手段的運用等。以上兩個層面再加上監管理念的現代化，三者相輔相成、有機結合，協調運行，共同構成監管手段的現代化。
現代化監管手段主要有四個方面的顯著特征：一是科技化。即適應市場經濟發展和監管執法實踐的需要，通過配備和運用高科技的執法裝備，提高市場監管效率，實現對市場秩序的有效控制和快速反應。二是信息化。即依托現代信息技術、通訊技術等，對市場監管和行政執法信息進行獲取、加工、整合、傳輸，通過控制信息流，打破時間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理創新提供規范、高效、優質的一體化支撐和服務。三是集約化。依托現代網絡技術，將各項工商行政監管業務植入計算機網絡平臺，集市場準入、食品安全、執法辦案、消費維權等于一體，實現各業務條線互連互通，信息數據共享，以及各類監管資源的合理分配，增強監管工作的集約度，強化整體監管力度，覆蓋全部監管范圍。四是人本化。充分體現現代法律、現代管理的精髓，注重區分不同類型、不同性質的監管客體，堅持剛性手段與柔性執法并行互動，采取提示、示范、告誡、協商等行政指導方式，實施柔性化監管。讓監管對象了解其面臨的風險和風險要素，引導其自律守法、主動糾正違法，從而降低監管社會成本，實現公平正義和監管和諧。
隨著我國的經濟發展和社會進步，法律體系不斷健全，管理方法日益豐富，科技水平顯著提升，工商部門恢復建制30年來，一直在積極適應形勢發展，不斷摒棄傳統監管手段中不適應時代要求和市場經濟需要的部分內容，并初步實現了監管手段的現代化。
二、監管手段由傳統向現代化轉變應遵循的基本原則
監管手段由傳統向現代化轉變是一個漸進的系統性工程，必須堅持科學統籌、融合互動、整體推進。具體講，應遵循以下四項基本原則。
(一)科學化原則
科學化是監管手段現代化的必然要求和主要標志。監管手段科學化是指，監管主體應當遵循管理規律，以現代管理理論為指導，充分運用現代科技發展的新手段，克服主觀性和盲目性，使監管決策、效果評價等各項監管活動符合科學原理和客觀規律，實現監管工作的制度化、程序化和規范化。
(二)民主化原則
民主化是監管手段現代化的重要趨勢。民主化作為一種監管手段，強調的是“第三方參與”，即請非政府實體，如行業協會、商會、志愿者組織參與到監督管理流程中來，一方面可以降低公開執法行為可能遇到的對抗性；另一方面，從監管的角度，能保障監管策略的正確實施，提高監管的質量和效果。
(三)法治化原則
法治化是監管手段現代化的關鍵任務，其實質就是通過制定完備的各種法律法規，實現各項監管活動的有法可依：同時建立完善的執法監督和檢查措施，實現有法必依、執法必嚴、違法必究。
(四)效益化原則
強調監管手段成本效益的觀念，追求公共利益的最大化，一方面，監管機關要以最小的監管成本投入和最高的監管效率，最大限度地實現既定的監管目標，也即取得最好的監管效果。另一方面，監管機關也要注重節約社會成本，將監管行為對相對人所造成的損失減少到最低限度。
三、實現監管手段由傳統向現代化轉變的主要途徑
工商行政管理部門履行市場監管職責的手段很多，主要有行政檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導等，集中歸結在行政執法上。行政執法要在法治的軌道上運行，做到依法行政，離不開法律手段的運用：整合利用各類監管資源，形成監管執法合力，離不開管理手段的運用：采用信息技術等現代化技術，提高監管效能，離不開技術手段的運用。因此，實現監管手段由傳統向現代化轉變，必須從法律、管理、技術三個方面統籌兼顧并積極推進。
(一)實現法律手段的現代化
法律手段現代化是監管手段現代化的歸宿。就當前工商行政管理法律手段而言，突出應解決好以下三個問題。
1 提高法德的執行力。一是要提高立法的執行力。工商部門雖不是立法機關，但在提起立法建議或起草行政法規草案時，應順應經濟社會發展規律，廣泛聽取各方面意見，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、工商機關的權力與責任。同時，要針對立法立規體制不一、競合沖突(特別是在商事主體立法方面)的現狀，統一監管法律規定，及時制定監管新規。二是要提高執法的執行力，做到執法必嚴。各級工商部門及其執法人員必須十分明確各自的監管職責，嚴格依照法律規定的內容、程序和手段實施監管。三是要保障人民通過多種途徑參與執法活動，從加強處罰與促進自律兩個方面人手，增強行政相對人的自律守法意識。
2 增加監管的強制力。工商部門承擔大量的市場監管任務，執行眾多的法律法規，但強制手段欠缺、強制力不足。如《廣告法》、《廣告管理條例》、《公司登記管理條
例》、《企業名稱登記管理規定》等法律法規賦予工商機關監管職責，但對執法強制手段的規定卻明顯不足，特別是查封、扣留違法財物權和對違法行為人的約束權，不能適應工商行政執法的需要。建議應根據權責統一的原則，在制定《行政強制法》中，一攬子解決或者積極通過修訂相關法律法規來實現。同時，對于目前多數行政強制措施未規定具體期限的情況，明確其期限，以加強對行政強制措施的規范力度，防止行政強制措施權濫用，侵害當事人的合法權益，造成執法沖突。
3 補強證據的證明力。近年來，工商部門加大流通環節食品安全監管力度，大力實施食品安全快速檢測制度，提高了食品安全監管效能，降低了行政執法成本。食品安全快速檢測作為一種科學、方便、快捷、有效的現代化監管手段，已經越來越得到人們的普遍認可。可是對于快速檢測結果的證明力，由于工商部門沒有獲得檢驗資格認證，不是法定檢驗機構，因此快速檢測結果還不屬于法定證據。應通過立法賦予其下列證明力：一是快速檢測結果為不合格的，可以作為采取查封、扣押措施的依據。二是當事人對快速檢測結果不提出異議的，可以作為行政處罰的依據。三是當事人對快速檢測結果提出異議，應當送法定檢測機構進行檢測。法定檢測機構的檢測結果證明快速檢測結果正確的，檢測費用由當事人承擔：法定檢測機構的檢測結果證明快速檢測結果不正確的，檢測費用由工商部門承擔。
(二)實現管理手段的現代化
管理手段現代化是監管手段現代化的關鍵。工商監管工作要引入現代管理理念，做到全面協調、剛柔相濟、注重互動、高效便民。
1 推行行政指導，實施柔性管理。行政指導作為現代行政法中倡導以合作、協商、民主為主的一種新型管理手段，體現了以人為本和對相對人的尊重，容易得到相對人的合作，有效地彌補剛性監管手段的不足與缺陷，在工商機關實施現代化監管過程中越來越重要。一是實施行政提示，如對行政相對人即將到期的許可事項、年檢驗照、商標注冊及續展等，通過網絡、短信等方式給予提醒：采取消費警示、消費指南等手段，引導消費者增強法律意識和維權意識，提高維權能力等。二是實施行政示范。如通過制定各類合同示范文本，指導建立商品交易市場分類監管示范點、食品安全示范店等手段，幫助行政相對人建立健全規范的經營管理制度，促進守法經營，做大做強。三是實施行政告誡，貫徹處罰與教育相結合的原則，對于社會危害性不大、情節輕微的違法行為，采取“三步式”執法方式，先行教育規范，再行責令整改，逾期不改的實施處罰，通過教育規范、責令整改，使多數當事人心悅誠服地糾正違法行為：四是實施行政協商，如在商品交易市場監管工作中，推行契約化管理，通過工商機關與市場主辦者、場內經營者以簽訂責任書的手段，把工商機關管理市場的具體內容和要求與市場主辦者、場內經營者的責權利分別予以明確。
2 整合外部資源，形成監管合力。轉變職能，確定管理邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，盡可能不通過行政管理去解決，做到“有所為，有所不為”，防止過度監管、包攬一切，把有限的執法資源用在最需要加強監管的領域。在明確管理邊界的基礎上，積極爭取政府支持，加強與其他執法部門的協調配合，充分發揮行業協會、社區組織的積極作用，充分調動經營者、消費者作為直接利益人的主動性，不斷“完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”。一是要注重與相關執法部門協同作戰，形成監管合力，由單一地域、單一業務條線的簡單縱向互動監管向政策共商、措施共議、資源共享、執法聯動的跨省市、跨區域、跨業務合作監管轉變，由封閉式、單打獨斗式監管向整合系統資源、主動爭取其他部門支持的開放式監管轉變。二是要充分發揮行業協會的作用，制定行業準則，加強行業自律；倡導守法經營、公平競爭、誠實守信的經營理念和商業道德：懲戒不遵守行業準則的會員，凈化行業生存環境。三是要充分發揮輿論監督的積極作用，對嚴重失信企業予以曝光，實現失信懲戒；把握正確的輿論導向，歡迎輿論監督。四是擴大社會公眾參與度，通過信息公開、座談走訪、問卷調查、召開聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面的利益訴求、建議和意見；充分發掘人民群眾對工商監管工作的積極性、參與度，疏通舉報渠道，完善舉報獎勵制度：依托街道、社區、鄉鎮、村，拓展一會兩站建設，充分發揮一會兩站的作用：健全消費維權直通企業體系，組織更多企業參與體系建設，充分發揮經營者與消費者協商和解的作用。
3 依托監管數據，開發信息資源。一是建設數據分析輔助決策中心。實現決策分析與業務處理系統聯動，拓展數據決策分析的維度和深度，圍繞“市場主體注冊量、服務社會面、社會秩序維護度”三個方面，建立市場主體現狀、市場發展預測、市場監管趨勢等分析模型，利用圖形、圖表方式全面展示工商行政管理運行效果：充分運用交互式報表和即時查詢工具，即時生成各類規范性數據報表，隨時掌握各類信息，為監管決策提供依據，為社會公眾提供市場預測和消費警示等服務。二是充分挖掘工商行政管理監管數據資源，建立健全監管數據綜合利用機制。及時收集各類監管數據，按年度、半年、季度、每月、半月等不同密度定期進行分析。將工商部門掌握的內資、外資、民營經濟、商標、廣告、商品交易市場、執法辦案等方面的數據用好用活，形成高質量的分析報告，為政府決策提供參考，為企業發展提供助力，為自身職能轉變提供方向。
(三)實現技術手段的現代化
技術手段現代化是監管手段現代化的保障。工商行政管理工作必須積極運用現代信息技術，實現監管手段的科技化、信息化、智能化。
1 建立統一的市場監管標準體系。提高對標準化體系應用的認識，強化標準在工商行政監管各個環節中的基礎支撐作用，建立健全由國家工商總局負責制定、各省市工商部門積極參與的統一的監管標準規范體系，標準體系應橫向覆蓋工商行政管理所有監管執法業務，包括數據標準、應用標準、網絡標準、管理標準、安全標準等多個方面，并與相關政府部門實現最大限度地信息交換。同時，應建立標準應用制度，加強對標準執行的監督檢查，確保全系統監管標準統一，為實現全國工商系統互聯互通打好基礎。
2 建立完善的市場監管綜合業務系統。以市場主體準人為基礎，以市場監管和行政執法為主線，以地理信息、文字信息、影像多媒體信息三位一體的數據庫為支撐，構建涵蓋所有工商業務，具有許可、監管、執法、服務、決策支持等綜合功能的集成化業務工作處理平臺，全面整合業務流程，徹底解決業務間、部門間的分割與局限，實現全網信息共享和工作協同。要充分利用第三代無線通信(3G)、短信、多媒體等技術手段，利用3G網絡更為快速、靈活和安全的特性，將各類監管業務系統移植到手機3G應用平臺，完善網格化移動巡查和執法辦案系統，實現視頻交互對話，實時掌握現場情況，并可以實現隨時隨地24小時不間斷監管。有條件的地區要引入空間地理信息系統(GIS)，把工商監管體系與GIS有機結合起來，將空間地理信息與工商業務數據進行融合，與數字檔案和多媒體數據統一整合GIS應用平臺，實現集網格分布展示、市場主體住所定位核查與地理位置可視化顯示、區域地理分布統計、巡查路線制定與效能監督、巡查回顧、移動巡查現場檢查錄入、市場主體基本信息檢索、定位等多重功能，用可視化、圖形化的方式向各級領導、監管干部展示各類企業的分布情況、重點熱點行業企業的分布情況等企業的各種信息以及監管干部日常巡查工作執行情況，進一步提高監管效能。
一、制定執法工作方案，開創農業執法新局面
根據全國、全省農資打假會議精神、全國“2014年放心農資下鄉宣傳周”活動、省廳各相關部門統一部署，結合我市農業實際，先后制定印發了《2014年農業綜合執法工作方案》、《2014年農資打假專項治理行動實施方案》、《市2014年獸藥、飼料和飼料添加劑市場專項整治工作方案》、《市2014年農資市場(種植業)專項整治工作方案》、《繼續開展禁限用高毒農藥專項整治行動方案》、《市打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子專項行動方案》等工作方案，對全市農資市場監管工作進行了全面具體的工作部署，進一步明確了指導思想、工作目標和工作措施。各縣區農業執法大隊圍繞各自農業綜合執法重點內容，按照市里的安排，制定措施，進一步加大了對市場的檢查力度，確保各項行動順利開展。
二、開展農資市場專項治理，整頓規范農資市場秩序
根據我市農資使用的季節特點，加大了對各縣區的農資產品監督檢查力度，重點組織了“雙節”、五一、十一期間高毒農藥專項整治、春季農資打假、打擊侵犯植物新品種權和制售假冒偽劣種子專項行動、夏季衛生用農藥、禁限用農業投入品專項整治行動、暑期農產品質量安全等專項整治活動、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品整治活動、秋季種子市場專項治理行動、秋季農藥市場打假行動等。針對整治重點，對我市農資生產、經營、使用等環節進行全面檢查，對農資市場存在的問題進行了整改和通報，有力保障了我市農業生產安全和農產品質量安全。今年還建立了“兩法銜接”信息共享平臺，實現了檢察機關與行政執法部門之間的信息共享，實行專人負責和專機操作,確保了信息平臺規范、有序運行。及時把我隊執法案件、執法動態等向相關部門公開，對執法行為進行網上監督,使監督更加及時和全面。
三、加強農資市場監督檢查，確保農業投入品質量安全
各級農業執法部門采取日常巡查、專項治理等多種形式，全面加強了對全市農資市場的監管力度。在農資市場檢查中，種子方面主要以玉米雜交種、水稻、大豆等主要農作物種子為主，重點檢查經營套牌侵權品種、主要農作物未經審定品種、超適宜種植范圍推廣、已停止推廣使用的品種以及經營主要農作物品種未按規定辦理引種手續等違法行為。農藥方面主要以繼續深入開展“農藥市場監管年”活動為主題，根據農時季節和農藥產品生產、銷售、使用特點，圍繞重點季節、重點地區、重點市場，開展農藥市場整治檢查活動，進一步建立健全農藥市場監管的長效機制。同時進一步加強了對高毒、高殘留農藥的監管。特別是在主要蔬菜種植區，結合生產關鍵時期開展拉網式排查，著重加強了對自2013年10月31日起停止銷售和使用的苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷等10種農藥的清查和收繳工作。肥料方面，通過加強與工商、質監、公安等部門密切配合、統一行動等方式，加大了執法檢查力度，規范了肥料市場秩序。集中力量重點整治復混肥料、有機-無機復混肥料、有機肥料、微生物肥料、葉面肥配方肥等肥料產品，堅決搗毀制售假冒偽劣肥料的黑窩點，從源頭堵住假冒偽劣產品流入市場，徹底封堵假冒偽劣肥料的流通渠道。對檢查中發現的違法問題及時依法進行了查處。
截至目前，全市共出動農業執法人員3569人次，出動車輛865輛次，檢查門店2762個次，檢查企業34個，整頓市場21個，立案68起，其中農藥15起，種子13起，肥料15起，獸藥21起，飼料4起，有效地保護了農民合法權益，推進了我市農產品質量安全工作的順利進行。
四、開展聯合執法，抓住關鍵時期確保治理效果
3月初，我隊與蔬菜中心、植保站、環保站等部門聯合行動，在馬鈴薯播種期集中對全市馬鈴薯種植基地的生產用藥情況進行了督導檢查，收繳了部分違禁農藥，規范了馬鈴薯生產中農藥使用行為，收到了較好的效果。隨著農作物種子的銷售逐漸進入旺季，市執法支隊與市種子管理站、科教科等部門密切配合，通過檢打聯動等方式，集中開展了打擊侵犯植物新品種權和制售假冒偽劣種子專項行動，有效地凈化了種子市場。在肥料銷售的關鍵時期，各縣區農業執法部門依據《肥料登記管理辦法的規定》，對相關肥料產品進行了質量抽檢，確保了肥料質量安全。4至5月，開展了全市范圍內的農資市場春季聯查活動，對全市范圍的農資進行了聯合檢查，對發現的問題進行了整改，有效規范了我市農資市場秩序。9月15至16日，對我市家樂福、樂購等大型超市的轉基因食用油進行了專項檢查，發現超市經營規范，沒有出現未標注、標注不符合要求等問題。9月22至27日，開展了全市范圍的農資市場秋季聯查活動，主要檢查種子、農藥、養殖場周邊的獸藥、飼料廠家及經營門市、大型畜禽養殖場、復混肥、有機肥和微生物肥，并把檢查結果通報給全市農業執法部門。
五、突出抓好執法服務，引導和促進農業執法工作
執法服務是農業執法工作的有效載體，我們把執法服務工作放在農業執法的突出地位抓好、抓落實。一是抓好農業法制宣傳服務工作。一年來，通過舉辦執法人員培訓、印發法律法規宣傳材料、媒體宣傳、農業執法網、“兩法銜接”平臺等形式進一步加大農業法制宣傳力度，有效地促進了全市農業執法工作的順利發展。二是組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。我隊聯合撫寧縣農牧水產局組織我市30余名專家、農技人員于今年“3.15”期間，在撫寧縣城關舉辦以“放心農資下鄉，保障春耕生產”為主題的放心農資下鄉進村宣傳周活動。現場宣傳《農產品質量安全法》、《種子法》和《農藥管理條例》等法律法規，展示優質化肥、農藥等農資，并免費發放技術資料，提供免費技術咨詢。活動當天，共出動宣傳車輛6臺，印發各種宣傳資料3萬余份，現場展示牌匾10個，接受群眾咨詢300余人次。通過宣傳，增強了廣大農民群眾自覺抵制假冒偽劣農資產品的意識，促使農資生產和經營者守法生產經營，形成了農資打假的良好氛圍。三是抓好農資質量糾紛事件的處理工作。我隊制定了糾紛調節制度，以保證及時受理農資質量糾紛投訴事件，并及時進行妥善處理。四是抓好執法案卷規范管理工作。堅持高標準、高質量，抓好案卷管理工作，做到程序合法、證據確鑿、違法事實清楚、適用法律正確，文書制作、檔案管理符合標準要求，有效地規范了執法行為。
六、創新農業執法工作，提高農資市場監管能力
（一）我隊依據執法通軟件建立了全市農資生產經營門店數據庫，對信譽好的單位給予扶持和鼓勵，對失信和有不良紀錄的單位予以警示或限期整改，加強了農資生產經營者的守法意識，方便了執法部門的管理。
（二）年初，我隊統一定制了《市農資經營規范化建設公示牌》500塊，免費分發給全市主要農資經營門店，對農業執法的相關法律法規、農業部六條禁令、農藥管理三項制度、禁限用農資管理的各項規定及監管責任人等信息向社會公示，公布了農資打假投訴舉報電話，以利于社會監督。
（三）市縣兩級農業執法部門分別制訂了《農資市場管理崗位責任制》，按照誰主管、誰負責的原則，層層落實責任，不斷強化措施，做到人人身上有責任，個個肩上有壓力，確保農業行政執法工作的有序進行，提高了農資市場監管的到位率。
（四）市執法支隊拿出部分資金，為全市主要農資經營戶印制并發放了農資產品生產經營檔案等農資進銷貨臺賬，要求農資經營單位對購入和售出的農資情況如實填寫，做到了可追溯管理。聯合市農藥監督管理站為全市農藥經營企業、門店統一印制了“農藥經營誠信卡”3萬個，各級農業執法部門分別與全市主要農資生產、經營單位簽訂了《農資生產、經營質量承諾書》，要求相關單位把好質量關，守法經營，杜絕欺詐，為農民提供放心的農業投入品。
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。科學發展觀所倡導的發展，之所以是科學的，就在于它是全面協調可持續的發展，又好又快的發展，而不是片面的發展、不計代價的發展、竭澤而漁式的發展。這就為工商部門的市場監管、行政執法和服務發展指明了方向，工商部門所引導和服務的經濟發展，必須是堅持人與自然和諧相處、速度與社會效益相統一、經濟效益與資源環境相協調的永續發展。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，行政工作常常需要統籌兼顧，比如在工商行政執法中，就必須綜合、全面地考慮案件主體、客體、主觀、客觀及違法行為的社會危害性等等，不能偏執一端，片面考慮某一情節對當事人進行行政處罰。工商職能轉型也要做到統籌兼顧，既要抓住處于核心地位的高危行業監管、行政執法等中心工作，也要兼顧其他工作，履行好其他職能。
為推動工商職能轉型可從以下幾個方面著手：
首先，要完善考核體系，撤銷過多過濫的評比達標項目，合并必須的考核項目，以減輕基層工商系統考核工作的壓力；要正確定位，避免越級考核，建立正確的層級考核體制，形成省考市、市考縣、縣考科室和工商所（分局）、科和工商所（分局）考核所屬工作人員的一級考核一級、一級對一級負責的良性互動層級考核體制。要以“兩費”停征后，工商行政管理部門由“收費管理型”向“監管執法服務型”的轉型為契機，按照國家工商總局制度化、規范化、程序化、法制化的要求，實現由考核收費、罰沒款為重點的工作數量型考核向考核監督管理為重點的工作質量型考核轉變。
其次，做好轉型的充分準備。
1.思想觀念加快轉變，要用意識決定行動，在工商職能轉型時期每位干部職工都要徹底扭轉舊的思想觀念。
2.工作只能加快轉軌，當前工作的重心在監管，監管職責越來越具體明確。
3.內部管理加快轉型，要加強風險管理，高度重視工商部門在監管中的風險，認真研究工商行政管理執法監管中的風險點及防控機制。
4.監管模式要加快轉換，樹立現代市場監管和長效監管意識并創新監管模式、監管制度。
最后，加強執法服務。
1.深入貫徹“四個統一”，大力推進工商行政管理工作制度化、規范化、知識化、法制化。
2.牢固樹立依法行政、文明執法的服務意識。樹立服務發展意識。要端正執法指導思想，把工商部門的工作融入到地方黨委政府的經濟發展中去，自覺服從、服務于經濟發展“第一要務”，把服務發展貫穿于監管執法的全過程。如能提升基層工商所執法人員工作能力和素質、提升履行工商行政管理能力，這必將有助于創造公平競爭的發展環境，提高經濟發展的促進能力和市場秩序的監管能力。
和落實的過程。結合實際正確制定、理解和執行相關的藥品監管政策，是落實科學發展觀，樹立和實踐科學監管理念，忠實履行對藥品、醫療器械市場監管職責的基本要求。
一、深入調研，把握規律，保障藥品市場監管政策的公正公平性
現代經濟生活的實際和現代經濟學理論告訴我們，市場并不是萬能的，市場本身有缺陷，這些缺陷會導致市場的失靈。藥品市場也是同樣，必須制定并實施具有約束力的規范與準則，防止和調整市場失靈問題。藥品市場監管政策是藥品監督管理部門履行職能、進行藥品市場管理的最主要、也是最重要的方式,因此市場監管政策的公正公平是市場監管工作開展的前提和基礎。
（一）藥品市場監管政策的制定，必須體現社會的公正公平
藥品市場監管政策的制定公平性應放在首位，因為公共政策就是要協調公眾的利益，使之趨于公正、公平。但這種公平性不是絕對平均，而是包含一定差別的公平，是將差別控制在公眾可接受的范圍內。例如我們在制定藥品零售企業市場準入的相關標準時，認真調查蚌埠藥品市場現狀，從人口分布、藥店布局、市場發展、方便群眾等多方面系統分析，即制定了開辦條件的統一要求，又結合蚌埠實際，按照市區、縣城、鄉村三個類別進行區分，有標準但不絕對平均，較好的體現了城鄉差異及兼顧管理相對人的可承受能力，保證了藥品零售企業開辦過程在統一標準下保障公正，又區別對待實現相對公平。
（二）藥品市場監管政策的制定，必須體現管理目標
每一項具體的公共政策都有其特定的目標性，需要通過政府積極而有效的公共政策引導以達到宏觀調控的目標，藥品市場管理同樣需要長期和階段性目標。因此，我們收集了國內、省內及本市藥店分布及覆蓋人口比例相關數據，結合蚌埠藥品市場發展的實際情況，按照科學規劃、合理布局、規范有序、持續發展的方針，2002年制定了《蚌埠市零售藥店設置規劃》及實施意見。確定了鼓勵城市零售藥店做大做強，發展連鎖；重點規劃發展鄉鎮零售藥店；鼓勵向農村發展便民藥房的管理目標。通過幾年努力，我市零售藥店形成了城市連鎖企業支撐、縣城規模藥店為主、鄉村個體藥店布點、藥店覆蓋人口比例均衡的藥品零售市場格局，較好的實現了藥品零售市場宏觀調控的目標。
（三）藥品市場監管政策的制定，必須體現管理效率
從管理一般性要求來說，政府的管理也必須講究效率，即盡量做到“少花錢，多辦事”。食品藥品監督管理部門組建時間短，可用的公共支出有限，活動的空間和資源也是有限的，這就要求我們對藥品市場監管政策的制定、執行過程以及政策所要解決的問題都應做到“心中有數”，否則，市場管理本身就是低效或無效的。我們在制定藥品市場日常監管制度過程中，針對藥品批發零售企業數量的快速增長的發展狀況，研究改進日常監管方式方法，從拉網式檢查調整到突出重點問題、重點單位、重點崗位的專項檢查，從一般常規性檢查調整到以信用體系為依托引導企業自律發展的目標性檢查，為此我局先后出臺了《蚌埠市藥品日常監督管理辦法》、《蚌埠市藥品零售企業駐店藥師管理暫行辦法》、《蚌埠市藥品零售企業藥品安全信用分類管理暫行辦法》等系列政策，較好的解決了監管人手少、監管對象逐年增加的矛盾，提高了監管工作效率，保證了我市藥品市場平穩有序發展。
二、依法制定，尊重規律，保障藥品市場監管政策的合法性、科學性
公共政策的前提是它的合法性，要求公共政策的內容和形式都必須是合法的，這種合法性是對公共機構行為的約束。藥品市場監管要依法進行，而不是隨意的行為，要保證藥品市場監管政策是為了公共利益，而不是侵犯個人的權利與利益，更不是為了機構和官員個人的利益去損害公共利益。
藥品零售市場準入許可是基層藥品市場監管的一項重要工作，是體現以人為本，立黨為公、執政為民科學監管理念的窗口，是以民生為念，替百姓著想，為群眾解憂，保障人民群眾用藥安全的前沿。藥品市場準入政策合法性、原則性要求高，小的工作失誤都會造成市場混亂，因此依法制定工作規范和操作程序是藥品市場健康有序發展的前提。我局認真學習研究國家和省局制定的藥品零售許可法規規章，結合蚌埠藥品零售市場實際，在職權范圍內界定科學合理的藥品零售市場準入標準，先后制定并完善了《藥品經營許可證（零售）核發審批流程》、藥品經營許可證（零售）變更審批流程》、申領《藥品經營許可證》（零售和零售連鎖）條件和程序、《藥品經營許可證變更》程序等相關政策，做到市場準入寬嚴適度、放而不亂、城鄉有別，形成藥品零售企業有序、規范、漸進發展的良好局面。
三、科學調整，不斷發展，保障藥品市場監管政策動態性、連續性
事物的靜止狀態是相對的，運動發展狀態才是絕對的，現代社會發展節奏和生活節奏明顯加快，價值標準多元化，與此相聯系，現代政府的公共政策問題亦形成了較強的動態性。因此政策調整是政策過程中不可缺少的環節，任何一項政策都需要做出一定的調整以適應情況的變化，藥品市場監管政策也必須適應市場變化需要不斷加以調整。
（一）藥品市場監管環境不斷變化
藥品市場是我國經濟發展速度較快的市場之一，市場環境在不斷變化，必然會出現監管未覆蓋到的新情況、原有非重點監管內容變為重點監管內容、市場發展導致政策缺失等系列問題，這就要求我們要及時把握市場動態，調整完善政策，適應市場監管需求。例如2002－2004年，我局組建后根據我市藥品經營市場實際情況，藥品市場監管工作重點放在藥品批發企業GSP認證和藥品零售企業行政許可方面，政策目標是解決批發企業規范管理和零售市場發展布局問題；2003-2005年藥品市場監管重點農村“兩網”建設和藥品零售市場規范方面，政策目標是“規范藥房”和藥品零售企業GSP認證；2004-2006年隨著市場規范發展，政策目標是以藥品經營企業安全信用建設為重點，利用信息化手段，深化監管內容，引導企業規范經營，自律發展。
（二）藥品市場監管政策本身也在調整變化
人們在制定政策時，對影響政策的因素及政策產生的可能結果都不可能認識得全面，因此，隨著人們對政策問題認識的深化，對政策本身做出相應的調整亦是必然。我們在藥品市場監管工作中，隨時關注市場變化，出臺并修訂了系列管理措施，從對藥店、藥房檢查假藥劣藥調整到以抓源頭規范藥品購進為重點全過程藥品質量管理；從零售藥店開辦基本標準要求調整到嚴格GSP管理規范，提高從業人員綜合素質，提升藥品零售企業管理服務水平；從企業管理規范執行檢查調整到利用先進的信息技術手段，提高藥品市場監管水平。
四、規范執行，實踐檢驗，科學開展藥品市場監管政策效果評價
公共政策是政府維護公眾利益的主要手段，公眾利益是一切公共政策的出發點和最終目的，一項公共政策的社會效果如何，其中重要的衡量標準是要看絕大多數人滿意不滿意，既能夠保證公眾的一致性的利益，又能夠最大限度地滿足最大多數公眾的利益需求。藥品市場監管必然通過執行相關政策來體現，并在實施過程中通過實踐來檢驗政策的可行性及社會效果。
（一）依法行政是藥品市場監管政策產生最大效果的根本保證
藥品市場監管過程是依法行政的過程，要求執法人員要正確理解有關法規、政策，在市場監督檢查中真正體現以人為本、執法為民的宗旨，樹立科學執法的理念，既要注重實體合法，又要注重程序合法，以實現藥品市場監管政策的真實和最大效果。任何違法違規的市場監管行為都會導致政策的錯位與失效。
（二）邊實踐邊總結，使藥品市場監管政策產生最好的效率
監管政策的執行過程是日常工作內容的重要組成部分，實踐、總結、提高是有效的工作模式，藥品市場監督工作者要作有心人，在日常政策的執行過程中要勤于思考，政策執行過程中遇到的情況千差萬別，需要執行者認真加以疏理分析，結合工作實際貫徹落實政策，通過工作檢驗政策的可行性，在此基礎上歸納總結，為政策的進一步完善提供依據，以保證政策執行達到較高的效率。
（三）建立科學的政策效果評價機制，提高藥品市場監管政策制定水平
政策的執行對象不同，其效果必然產生差異，因此科學的政策效果評價機制的建立能有效提高藥品市場監管政策制定水平，應從執行政策投入的工作量、分析政策產生的績效、政策效率、政策社會效果的充分性公平性、政策適當性及執行力等方面加以評價，在藥品市場監管領域建立政策調研、政策制定、政策實施、政策評價、政策提高調整一套科學規范的政策機制。
五、加強學習，樹立科學監管理念，提高藥品市場監管政策的執行能力
食品藥品監督管理部門是制定、執行和評估藥品市場監管政策的機構，其公職人員就是政策的分析者、制定者、執行者和評估者。因此食品藥品監管部門的能力建設及提高，對藥品市場監管政策有著直接的、關鍵的影響。食品藥品監管系統由于組建時間短，隊伍的整體素質和綜合能力與適應職能需要還有一定差距，因此要落實科學監管理念，切實提高監管工作效能，形成高效規范有序的行政執法機制，就要從隊伍建設入手，不斷提高藥品市場監管政策執行能力。
一是加強學習，提高隊伍素質。實踐科學監管理念要從多方面去努力，人是關鍵的一環，科學監管理念要由人去落實、去實踐，藥品監管政策要由人去執行，因此藥品市場監管工作人員要加強法律法規、業務知識、社會知識的學習，努力造就一支業務精通、政策務實、監管有力、作風正派、善于創新的藥品監管隊伍，建設一支為民、清廉、務實的干部隊伍，為提高監管政策執行能力提供組織保障。
一、工作目標
通過專項治理行動，打擊成品油非法經營行為和偷漏稅，取締非法經營的加油站（點），維護守法經營者和消費者合法利益，規范我縣成品油流通市場秩序。全面落實各項監督管理責任，完善企業安全防范措施，消除安全隱患，營造成品油流通市場穩定環境。
二、加強領導
成立市監局成品油流通市場治理專項行動領導小組，負責統籌部署市監局成品油流通市場治理專項行動。領導小組下設辦公室在應急科，負責成品油流通市場治理專項行動的組織開展、工作協調、匯總上報等工作。
三、治理內容
（一）打擊違法違規經營行為。全面治理未取得《危險化學品經營許可證》《成品油零售經營批準證書》《營業執照》等證照，擅自從事成品油經營活動行為，以及相關證照不符、證照過期經營行為；規范企業采購和銷售渠道，嚴懲利用網絡工具違規開展成品油零售業務及違規銷售散裝汽油、標識侵權等經營行為。
（二）打擊經營非標準油品和計量違法行為。重點對銷售非標汽柴油和車用尿素、無醇汽油以及摻混非燃料乙醇等其他違規替代品汽油的企業實施綜合懲戒，切實保障標準油品供應；突出治理使用未經檢定或檢定不合格的計量器具和破壞計量精準度、偽造數據等計量違法行為。
四、整治措施
（一）加強日常監管。各轄區分局要加強對本轄區內加油站日常監管，重點查處“兩冒充、一超標”銷售不合格油品的違法違規行為，要建立監管臺賬，做好檢查記錄，留下監管痕跡。同時，結合工作職責，加強安全生產檢查工作。（責任單位：各綜合分局）
（二）開展聯合檢查，加強銷售企業監管。由縣市場監管、商務、公安、應急管理、生態環境、稅務等部門成立聯合檢查組，由市場監管部門牽頭，其他部門各司其職、聯合執法，加強成品油銷售環節管控，對成品油存儲、批發企業和加油站（點）開展聯合檢查，重點檢查3項內容：一是查質量。市場監管部門負責對成品油質量進行抽檢，加強快速檢測能力，擴大檢測范圍，做到及時檢測、及時查處；商務部門負責對儲存、批發企業和加油站（點）購銷臺賬、油品來源、相關證照和驗收文件等進行檢查，會同公安、市場監管部門對違規油品依法進行查封、扣押。二是查納稅。稅務部門負責對有關部門提供的案源和群眾舉報的涉稅線索，以及風險異常名錄內企業嚴格檢查。重點檢查加油機稅控裝置和稅控加油機的使用情況，依法查處稅控裝置和稅控加油機作弊、賬實不符、賬外經營等偷逃稅款等違法行為。市場監管部門負責重點檢查加油機依法強制檢定情況，依法查處計量作弊等違法行為。三是查安全。應急管理部門負責對是否取得《危險化學品經營許可證》情況進行檢查，對存在安全生產隱患的單位依法實施處罰。生態環境部門負責對環保手續不健全、未按期完成油氣回收系統和防滲設施改造的成品油經營企業依法處置。（責任單位：應急科、綜合行政執法大隊分工負責）
（三）打擊經營非標準油品和計量違法行為。重點對銷售非標汽柴油和車用尿素、無醇汽油以及摻混非燃料乙醇等其他違規替代品汽油的企業實施綜合懲戒，切實保障標準油品供應；突出治理使用未經檢定或檢定不合格的計量器具和破壞計量精準度、偽造數據等計量違法行為。（責任單位：各綜合分局、綜合行政執法大隊分工負責）
（四）加強投訴舉報受理工作。各轄區分局、相關科室要高度重視投訴舉報受理，對投訴較多，群眾反映強烈的要進行質量抽檢，經抽檢，質量沒有問題的要耐心對消費者進行解釋，質量不合格的要依法嚴厲查處。投訴舉報的處理率、答復率要達到100%，防止因投訴舉報處理不及時，引發社會矛盾。（責任單位：各綜合分局、12315投訴舉報受理中心分工負責）
（五）加強質量抽檢。一是按照上級局統一部署，制定2021年成品油抽檢計劃，積極開展成品油質量抽檢工作。二是抽檢指標以涉及油品質量升級的辛烷值、硫含量、錳含量、烯烴含量等指標為重點指標，嚴格按照國家強制汽柴油標準進行檢測。三是抽檢要按照市場監督管理總局及省市場監督管理廳規定的程序進行，防止程序違法，引發行政訴訟。四是要加強抽檢結果的運用。綜合行政執法大隊對抽檢發現的油品不合格案件線索，要立案查處，并將處罰結果向社會公示，同時錄入企業信用信息公示系統。（責任單位：應急科、綜合行政執法大隊分工負責）
五、時間安排
（一）動員部署階段。2021年1月1日一1月15日，召開成品油整治專題會議，對成品油流通市場治理工作進行安排部署，制定下發工作方案，明確部門職責分工，做好各項準備工作。
（二）專項治理階段。2021年1月16日一12月10日，對成品油批發企業和加油站(點)，要制定詳細的檢查方案，開展經常性聯合檢查，特別是要加強夜間監督檢查。同時，做到定期檢查、隨機抽查、線索追查常態化，保持嚴管態勢。
（三）檢查驗收階段。2021年12月11日一12月31日，對專項行動開展自查，12月底前，對工作成效評估總結、完善機制。
六、有關要求
（一）加強組織領導。成品油流通市場治理專項行動領導小組負責統籌指導調度專項治理工作。各相關分局、科室要切實履職盡責，加強工作協同，及時解決共性問題。
(二）加大宣傳力度。要利用多種媒體廣泛開展宣傳，動員社會力量參與，形成群防群治氛圍。要及時公布查處的典型案件結果，形成有力震懾。要積極宣傳誠實守信、合法經營的企業，形成良好輿論導向。
（三）確保工作實效。在成品油流通市場治理專項行動期間，各轄區分局要組織執法人員深入經營業戶進行監督檢查，嚴查各類違法違規行為，并做好檢查記錄及監管臺賬，留存影像資料。
