時間：2023-06-08 11:19:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管綜合執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、堅持因地制宜，分探索改革經驗
經過多次深入調研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執法新模式，為全面推開探索經驗。
一是在商河縣探索實施跨部門跨領域綜合執法。將23支執法隊伍整合設置為“1+6”模式，將環衛、市政、園林等18個領域的全部或部分執法職能進行整合，組建綜合行政執法局，實現了“一支隊伍跨部門綜合執法”；將未納入綜合執法范圍的市場監管、食品藥品等6個部門內部的執法職責、隊伍進行整合，實現“一個部門一支隊伍執法”；綜合行政執法局向鎮街及開發區派駐13支執法中隊，將90%以上的執法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮街管理為主，同時在鎮街設立綜合執法辦公室，與派駐執法中隊合署辦公，進一步強化屬地執法責任。
二是在槐蔭區探索部門領域內綜合執法。在市場監管領域，整合區質量技術監督稽查大隊、市場監管局公平交易局，組建區市場監管綜合執法大隊；在農業領域，整合農業、畜牧、林業、水務等執法隊伍，組建區農業綜合執法大隊；在文化旅游領域，整合文化市場、旅游執法隊伍，組建區文化旅游綜合執法大隊。通過整合，全區執法隊伍由12支精簡到8支。
三是在市國土資源局探索部門內部執法職責整合。將區級國土資源執法職責上收至市級，實行一個層級執法。同時，將其內部執法職能進行整合，統一交由市國土資源執法監察支隊承擔，實現了全市國土領域一支隊伍管執法。
二、堅持統籌兼顧，穩步推進綜合執法體制改革
按照深化行政執法體制改革的要求，在深入總結試點經驗做法的基礎上，研究制定了全市綜合執法體制改革方案，統籌推進市、縣區、鎮街三級執法體制改革。
一是合理劃分市區執法權限。著眼于厘清執法邊界、減少執法層級，對區里沒有行政管理權限或執法任務較少的規劃、交通運輸、農林水利等領域，以市級執法為主；對屬地監管責任明確、基層發生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監管領域，以區級執法為主。
二是精簡整合執法隊伍。市級層面，主推部門領域內綜合執法改革，交通運輸局等19個部門整合內部執法資源，實行一支隊伍執法；市商務局等14個部門，不再新設執法隊伍，實行一個處室執法。縣區層面，指導縣區參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區執法隊伍壓縮到8支以內，縣域執法隊伍總量減少近60支。
三是統籌完善鎮街執法體制。鎮街層面，采取商河做法的縣區，由縣區綜合行政執法局向鎮街派駐執法中隊，與鎮街綜合執法辦公室合署辦公，實行鎮域內綜合執法；采取槐蔭做法的縣區，以鎮街現有城市管理機構和人員為基礎，統籌區域內相關執法力量開展聯合執法。通過體制調整，充分賦予鎮街綜合管理和執法權限，推動執法力量下沉。
三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利
為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執法改革提供堅實的保障。
一是強化網格化管理。按照屬地化、網格化的原則，整合城市管理、社會治安等網格體系，建立統一的執法信息監測預警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮街、縣區三級網格化管理體制，為執法體制改革奠定堅實基礎。
二是強化執法信息共享。緊緊抓住當前正在深入實施的“互聯網+政務”改革，充分發揮“12345市民服務熱線”等為民辦事綜合服務平臺的作用，著力打破部門之間的信息孤島，既大大提高執法效率，又能發揮聯合執法、聯合懲戒的威力。去年，熱線共受理執法類問題58.56萬件，及時移交相關部門辦理。
一、做好綜合執法改革工作，增強執法力量
一是為確保今年3月底前基本完成文化市場綜合執法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場管理工作領導小組，領導小組由縣委常委、宣傳部部長任組長，縣政府分管副縣長任副組長；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財政局、縣人社局等11個部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長兼任。領導小組組織領導全縣文化市場管理和綜合執法改革工作，全面推進和深化全縣文化市場綜合執法改革工作，指導、協調、督促全縣各有關部門加強文化市場管理。
二是因旅游市場執法職責劃入，及文化市場綜合執法的意識形態屬性、執法任務的動態，向上申請保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個編制劃轉縣文化市場綜合執法大隊（未批復），同時嚴格編制管理，不擠占、挪用文化執法人員編制，確保文化綜合執法人員在編在崗。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，實行不同崗位執法人員執法責任，統一使用執法標識、執法文書和行政執法證件。
三是將文化市場綜合執法大隊工作經費和能力建設經費列入縣財政預算，保障文化綜合執法的日常辦公、隊伍建設、執法裝備購置、信息化建設、執法服裝、人才培訓、執法辦案、“掃黃打非”等費用。
二、加快“互聯網政務服務”工作進程，夯實互聯平臺建設工作基礎
按照相關要求，一是我局行政權力事項均已入駐 中心網上審批系統及福建省行政審批和公共服務事項管理系統。二是完成我局權責清單管理系統事項數據核對工作。經梳理我局共有權責事項 項（因市級“四級四同”導致公示權責事項數量與網上辦事大廳不符），其中：行政權力事項 項（含行政許可 項，行政確認3項，行政處罰 項，行政強制2項，行政征收0項，行政征用0項，行政裁決0項，行政獎勵0項，行政給付0項，行政監督檢查32項，其他行政權力19項）；公共服務 項；內部管理（審批、審核）事項2項；其他權責事項50項。
三、依法履行職責，強化市場準入與監管工作
截至目前，全縣文化市場經營單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經營單位 家，印刷企業 家，電影放映單位 家。高危險體育項目（游泳）場所 家。
（一）創新審批理念，轉變職能，提升服務質量
為進一步優化和創新審批模式，切實解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務”。 自“最多跑一次”實施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規定動作的基礎上，將服務延伸至鄉鎮，以推進“最多跑一次”向基層下沉。
(三)落實“多證合一”改革，加強改革后續監管
根據市局“多證合一”改革要求，“藝術品經營單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證一起，由工商（市場監管）部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，企業無需再到文化部門重復辦理。
（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開
截止至今，我局在行政服務中心共辦理18件審批件，嚴格按照“最多跑一趟”的要求，進行網上受理。其中從事出版物零售業務的單位和個人年度核驗4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營者及專項排版、制版、裝訂業務單位年度核驗12件、單位或個人從事出版物零售業務審批（含通過互聯網等信息網絡方式）1件、申辦經營性公共游泳場所審批1件。無任何違法行政收費現象，無一例被申請復議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規范而引起的行政賠償。文化市場項目審批合格率達100%。嚴格按照規定流程操作，全面、真實、準確填寫業務資料，在保證工作質量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時效。
（五）開展法規培訓工作，加強文化市場監管
為了更好的規范各類文化市場經營單位經營行為，凈化文化市場環境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯網上網服務、音像制品、印刷企業等經營單位的從業人員，針對《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《安全生產法》等條例、法律法規及業務技能的學習培訓，參加人員60余人。
（六）加強自身素質，提升自身綜合水平
為了提高執法人員理論修養和業務水平，一是我隊多次舉辦隊內業務培訓，培訓內容含蓋相關法律法規、執法文書寫作，案卷制作、傳達學習上級舉辦培訓班的學習內容等相關內容，營造了“學習就是工作、工作必須學習”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓，目前共參加培訓3人次，全面提升了文化市場監管及服務能力。
（六）堅持依法行政，文化市場安全平穩，規范有序
以日常檢查和專項治理為手段，不斷完善文化市場行政執法和管理體系，為整頓和規范市場秩序，先后開展了“ 、、、、、 ”等專項整治行動，全縣文化市場安全平穩。
截止目前，文化執法大隊共出動檢查 人次，檢查各類文化經營場所 次，接“ ”舉報2次，處理率100%，共立案處罰 起，辦結 起，罰款 元。經過治理整頓，有力打擊了文化市場的違法違規經營行為。
一、總體要求
深入貫徹落實國務院、省政府和市政府關于“雙隨機一公開”監管工作的決策部署，堅持“依法監管、公正高效、公開透明”的原則，創新監管方式、方法，實現規范監管行為，提升監管效能。
二、工作任務
（一）執行隨機抽查事項清單制度
按照《市各鄉鄉綜合執法隊隨機抽查市場監管執法事項清單（2020年版）》和《市各鄉鄉綜合執法隊隨機抽查其他行政執法事項清單（2020年版）》認真梳理法律法規賦予我鄉的監督檢查職責，逐一對照進行實地檢查。
（二）抽查時間
2021年1月1日至2021年12月31日
（三）雙隨機”聯合抽查計劃
為實現“進一次門，查多項事”，盡可能減少對企業正常生產經營活動的干擾，積極與部門聯合抽查工作，結合我鄉監管工作至少開展一次，參與部門盡量不少與5個單位，確保實現全鄉市場監管領域主要監管部門參與的部門聯合抽查全覆蓋，不斷提高全市部門聯合抽查在日常檢查中運用的比例。
（四）抽查原則
隨機抽查應當遵循公平、公正、公開透明、提高監管職能、落實嚴管措施、降低行政成本的原則開展工作。
（五）抽查方式
抽查對象的確定：從檢查對象名錄庫中隨機抽查。
檢查人員的確定：從本單位執法檢查名錄庫中隨機選派，至少兩名。
三、工作要求
1.高度重視，認真組織。充分認識到“雙隨機、一公開”監管工作的重要性，深入貫徹落實市場監管工作會議精神，抓好本系統的監管工作，認真謀劃實施，統籌安排，將各項工作要求切實落到實處。
2.嚴格遵守工作紀律。檢查隨機抽查人員要嚴格把握檢查標準，統籌兼顧，與被檢查單位做好對接。
3.總結經驗，力求實效。要加強監管工作力度，對檢查結果進行公開公示。針對發現的問題及時進行整改提高，完善監管機制，進一步提高“雙隨機、一公開”監管工作規范化、標準化水平。
一、農業綜合執法的成效應當充分肯定
自1999年開展農業綜合執法試點以來，各地政府和農業部門認真貫徹落實《農業法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》中關于實行綜合執法的規定和要求，從轉變政府職能、改革行政管理體制出發，積極推進農業行政綜合執法工作。目前，全省17個市中有農（畜）業綜合執法機構11個，占農（畜）業機構總數的57.9%；縣（市、區）共成立農（畜）業綜合執法機構93個，占農（畜）業機構總數的76%。全省綜合執法機構在崗執法人員共1269人，其中公務員132人，參照公務員管理的60人，事業編制人員1**7人。已經開展綜合執法的地方主要采取了以下措施：
1、整合執法資源，提高執法效能。按照執法職能統一行使、執法人員統一管理、執法活動統一組織、執法力量統一調配、執法經費統一安排使用，政事政企分開的“五統一，一分開”原則，這些地方著力構建統一規范的農業行政執法新體制，對原有農業執法機構、人員和職能等進行整合，成立農業行政綜合執法隊伍，將分散在所轄事業單位中的行政處罰權集中統一行使，承擔具體執法職能。改變了農業部門內部多頭執法、重復執法的狀況，解決了執法力量薄弱和執法資源浪費的問題。宿州市農委原來是由種子、植保、土肥、獸藥等事業站室從事農業執法工作，各類執法人員近70人，執法力量較為分散，20**年初成立了市農業綜合執法辦公室，僅保留精干執法人員24人。執法效能提高，執法成本降低，減輕了經營戶的負擔，受到群眾好評。
2、健全規章制度，強化農資市場監管。在農業綜合執法試點中，試點單位堅持用制度管權、管事、管人，先后制定了農業行政執法責任制、錯案和執法過錯責任追究制等，規范了行政執法、處罰、復議等程序，建立了行政執法公示和承諾、備案、罰沒物及檔案管理等制度，實行了案件評查、人員考核等辦法，基本健全和完善了各項規章制度，農資市場的監督與管理由臨時性、突擊性檢查走向經常性、規范化軌道。祁門縣積極探索農資管理工作新思路，與工商部門合作，推行“誠信農資經營活動”，建立農資經營信譽檔案和農資經營信用評價制度。對依法經營、誠實信用的農資經營戶予以肯定，張榜公布其名單；對多次違法、違規農資經營戶，則納入“黑名單”進行重點監控。寧國市農委與工商部門聯合制定《20**年農資市場監管實施方案》，共同監制農資經營購銷臺賬、種子經營檔案，對種子銷售的全過程實行動態管理。
3、加大執法調處力度，維護農村社會穩定。在嚴厲打擊違法活動的同時，各地農業部門的綜合執法機構不斷創新執法理念，開拓執法工作形式和內容，積極調解處理由于農民操作、使用不當或農資經營者指導、說明不當，導致減產、絕收等而引發的矛盾和糾紛。今年以來，靈璧縣農業執法大隊就積極調解處理各類糾紛40余次，有效地化解矛盾、解決糾紛，避免了事態擴大或上訪，減輕了政府壓力，維護了農村社會穩定，有效地解決了農業案件投訴難、處理難、維權難的問題，為構建和諧社會發揮了積極作用。
實踐證明，實行綜合執法，克服了行政執法主體過多過濫的弊病，執法力度明顯加大，執法效果明顯提高，農資市場監管明顯加強。據統計，20**年，全省農業系統共立案查處各類違法案件1700余件，案值1000多萬元，挽回經濟損失1.67億元，重大坑農害農違法案件減少60%以上，有效地保障了農業生產安全，維護了廣大農民的合法權益。
調研中我們看到：實行農業綜合執法的縣與分散執法的縣，對農資市場的監管力度形成了鮮明對比，雖然兩縣相鄰，但前者市場井然有序，農民維權投訴有門，后者往往是松散、臨時性執法，很少立案查處。例如，20**年，祁門縣農業綜合執法大隊對全縣200多個種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、食用菌生產原料等農資經營網點進行多次檢查，調查處理各類案件66起，而相鄰的休寧縣由于沒有綜合執法機構，全年查處的農資案件只有13起，而且多是簡易程序，罰款僅4000多元。再如，蕭縣自20**年成立農業綜合執法大隊后，至今未出現一起因農資問題而引起的群體上訪事件，而與其毗鄰的碭山縣農民因反映假農藥問題得不到解決，紛紛找縣領導上訪投訴，兩縣農資市場秩序大相徑庭。
二、推進農業綜合執法的阻滯因素亟待消除
雖然我省推進農業綜合執法有所進展，但總體上還不理想，面臨的問題和困難主要有以下幾個方面：
阻滯因素一：農業綜合執法機構定為事業單位，存在很多弊端。農業綜合執法屬行政執法范疇，農業綜合執法機構具體承擔農業行政主管部門的執法職責，是法定職權。按照《中華人民共和國農業法》的規定和國務院《全面推進依法行政綱要》的要求，農業綜合執法機構理應是行政單位。但從我省實際情況來看，90%以上的農（畜）綜合執法機構是事業單位，其中還有20%左右是差額或自收自支性質，雖然多數單位經過編辦批準（約占60%），但很多是“只批牌子、不增編制、人員內部調劑”。由于縣級農業部門行政編制少，因此，多數是從各事業站抽調人員組建而成，有些人員工資福利還在原單位發放，這種性質的執法機構對推進綜合執法工作不利。一是執法隊伍不穩。從事業站抽調的執法人員由于不在原單位上班，職稱評定和福利待遇都會受到影響，再加上事業單位機構改革中很多地方實行末位淘汰，因而抽調的執法人員人心不穩有后顧之憂，多存在臨時思想，缺乏長期打算，導致執法人員變動頻繁，執法機構建撤反復。二是難以保證公正執法。由于歷史原因，農業部門的很多事業單位本身從事經營活動，而從事業站臨時抽調的執法人員又無法擺脫與原單位的各種關系，因此在執法中難免出現內外有別，感情執法，難以服眾。三是處罰不到位。農業綜合執法機構性質的“先天不足”制約了對違法行為的處罰，所以農業行政執法往往是聲勢大、效果差，從輕減輕處罰的多，起不到震懾作用，農資市場違法行為屢禁不止。
阻滯因素二：農業綜合執法經費保障不到位，制約了違法案件的查處。農業綜合執法工作量大面寬，需要大量的辦案經費，但由于各方面的原因，很多地方執法經費未列入財政預算。由于沒有專項經費保障，導致執法手段落后，缺乏基本的辦案設備，執法檢查、調查取證、檢驗檢測困難，影響了執法水平和執法質量。據統計，全省約有一半左右的農業綜合執法機構沒有執法車輛，攝像機、照相機等取證設備也嚴重不足，少數地方甚至連電腦也沒有。我們調查的7個縣（市）均無農業執法專項經費，日常辦案經費要么是從罰沒款中返還一部分，要么是擠占別的事業經費，辦案過程中涉及到的檢驗檢測費用普遍無法解決。現在有些農資經營戶的裝備和信息化水平不斷提高，違法作案的手段不斷加強，而仍處在“小米加步槍”狀況下的農業執法隊伍，對一些大要案的查處往往力不從心。
阻滯因素三：農業綜合執法體系不全，影響了執法效能。目前，我省省級農業綜合執法機構尚未建立，市級農（畜）執法任務約有一半左右仍是委托事業站，各自為政，縣級農（畜）部門中也有20%以上仍是松散型、應付型、臨時性的執法，全省尚未形成一個上下聯動、相互配合的執法體系。不少縣（市）反映，由于上級部門執法“婆婆”太多，縣里的綜合執法大隊忙于接待，遇到“婆婆們”意見不統一，常常無所適從，影響了執法工作的正常開展。
三、推進全省農業綜合執法的幾點建議
實行農業綜合執法是轉變政府職能，堅持科學執政、依法執政，改革農業行政管理體制的必要舉措，是完善農業行政執法體系，形成執法合力，提高執法效能，促進社會主義新農村建設的根本途徑。國家賦予農業行政主管部門執法主體職能的法律法規有30多部（不含相關配套規章），涉及到農業生產的產前、產中、產后服務等諸多環節，特別是《農產品質量安全法》出臺后，農業部門不僅承擔農業投入品的監管任務，同時還承擔著農業產出品的質量安全監管，沒有一支過硬的綜合執法隊伍，必然嚴重制約農業領域可持續發現。新修訂的《農業法》明確規定，縣以上農業行政主管部門要實行綜合執法；國務院把“減少執法層次，推進綜合執法”寫進了《全面推進依法行政實施綱要》，省政府〔20**〕52號文件、省委〔20**〕10號文件也對綜合執法提出了要求，因此，在深入貫徹科學發展觀過程中，應當努力改革農業執法體制，完善執法機構，規范執法行為，擴展執法領域，強化執法監督，提升執法手段，讓農業綜合執法覆蓋全省。具體措施既需要農業系統內部自身的努力，也需要得到各有關方面的大力支持和配合。
1、把建立健全全省農業綜合執法體系，納入我省全面推進依法行政整體部署。實行農業綜合執法旨在規范執法主體，整合執法資源，健全執法機構，提高執法效率。根據我省的實際情況，目前，要盡快建立省級農業綜合執法機構，從而形成省、市、縣三級聯動，協調一致的農業綜合體系。現在全國已有11個省（區、市）在省級農業部門內專設或在政策法規處下加設了農業綜合執法機構，我省周邊的江蘇、浙江、福建、湖北等省都已在省內所有市縣實行了農業綜合執法。我們建議，由省編辦、省財政廳、省政府法制辦、省農委聯合制定加強農業綜合執法的措施，在機構性質、人員編制、綜合范圍、職能職責、運行機制、工作經費等方面作出明確規定，加大農業綜合執法工作在全省的推進力度。
定位監管職能
加強和完善道路運輸市場監管職能，其根本目標是創造公平和可預見的市場法制環境，形成以行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立信用監督和失信懲戒相結合的道路運輸市場信用體系。這兩大體系的建設又是道路運輸市場主體再培育再發展的根本。簡單地把市場監管（運政稽查）活動看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認識上是非常錯誤的，在實踐上也是十分有害的。
構建考核體系
道路運輸市場監管能力評價體系至少需要包含工作風紀規范、學習教育、執法設備管理、內務管理、執法質量、市場滿意度、行政執行力等工作績效指標。客觀公正、公開公平、科學真實相結合，責、權、利相結合，定性與定量相結合是設定標準基本準則。通過事前確定控制目標，以合適的考核分值和考核系數作為考核控制手段，引導監管執法活動向社會期望和管理目標集中，規避執法人員趨利執法、選擇性執法等不規范執法現象。
進行風險評估
市場監管執法風險從運管機構自身建設來講，主要包括四方面，即運管執法人員是否具備執法能力；是否有健全內部監督制約機制；運政執法目的是否端正，是否存在罰款創收或將罰款變成協會收費；運政執法裝備是否能滿足需要，是否存在調取保存證據困難等問題。
從社會公眾對運管機構的監督及反應看，運政執法風險主要是政府職能部門和行政相對人對行政執法的監督，如政風評議、行風監督等；其次是非正常的外部執法風險，如行政相對人暴力抗拒執法及來自各方面各種形式的說情干擾行政執法等。每一級運管機構應該定期召開執法風險防范分析評估會，及時了解和掌握執法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運政執法風險的發生。
加強防范控制
一是加強運政執法人員在市場監管中自我保護意識和能力教育。邀請政府法制部門、公安機關及政府危機公關領域的專業人員對運管人員開展運政執法風險防控知識培訓，提高市場監管人員在執法中自我保護能力，特別是要提高在遇有暴力執法行為時的處置能力，做到既能夠嚴格依法行政，又不至于引發各種事端。
二是重視和加強執法人員的執法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關行政執法部門的做法，為運政執法人員購買人身傷害保險，解除運政執法人員的后顧之憂；對因公受到傷害的運政執法人員，及時組織救治和慰問。
三是擴大執法監督范圍，確保運政執法人員在市場監管活動中全面履職不缺位，嚴守程序不錯位，依職履責不越位。
打造專業執法隊伍
應盡快建立和執行監管隊伍輪訓保障機制，從制度上解決隊伍建設存在的突出問題和不足，確保市場監管人員能在三至五年內甚至更短時間內能夠輪訓一次。通過理想信念的學習解決“為誰監管”的問題；通過基本法律知識、基本專業知識、基本執法技能的學習解決“怎樣監管”的問題；通過秉公用權、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監管”、“廉潔監管”的問題。
加大裝備設施投入
為保持運政執法隊伍統一形象，應按照“統一品牌、統一顏色、統一標志”要求，配備執法專用房間、專用車輛、專用設備、專用信息技術監管平臺，做到至少每一執法隊（組）能擁有一臺巡查用車、臺式計算機、數碼攝像（照相）機。同時，應加快移動執法手持式終端、便攜式計算機、便攜式打印機、網絡執法設備（電子物證檢驗設備）以及遠程視頻監控系統推廣使用，提高運管機構規范化、信息化、數字化市場監管能力。
在逢年過節時,經濟條件較好的村則采用村老年協會出資一點,企業或個體老板贊助一點,村民自愿湊合一點款、物的辦法,請外來的藏族歌手來鄉鎮演出。(四)鄉村網吧、書刊、音像市場嚴重匱乏且混亂目前S縣的書店集中在縣城,鄉鎮至今沒有專門的規范化書店。雖然全縣有72個村級農家書屋,但與農牧民生產、生活相關的農牧業科技書籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉鎮地攤、游商銷售的書刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來,文化市場行政執法部門共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬張(盤)。這些不健康、盜版的文化制品嚴重侵害了農牧民的利益,破壞了鄉村書刊、音像市場經營秩序。同時有些鄉鎮不時有無證小網吧、電子閱覽室和電子游戲機的出現,這些經營戶由于無證經營,因此在硬件上不達標,管理上不規范,并且還出現暗中接納未成年人進入網吧的現象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉村娛樂市場枯燥、蕭條民族地區鄉村固定的文化市場經營場所極少,常見的經營形式主要是流動攤販利用集市擺點音像制品、圖書雜志且盜版制品占一定比例。同時也因地廣人稀和經濟落后等,大部分鄉鎮甚至沒有一家文化經營戶。有些鄉村由于文化生活枯燥無味,形式單一,根本就沒有可娛樂的地方去,因此農牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。
民族地區鄉村文化市場執法管理現狀
鄉村文化執法機構力量薄弱、身份尷尬民族地區文化稽查力量比較薄弱,盡管各級黨委、政府越來越重視文化市場發展,但文化市場行政力量仍然薄弱,執法人員身份尷尬,主要表現在隊伍編制性質混雜,目前沒有專門管理鄉村文化市場的文化稽查專職工作人員和專門的文化稽查辦公室,S縣17個鄉鎮中只有4個鎮配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉村文化站工作人員性質均為鄉鎮事業,不具備行政執法的主體資格,其執法職權來自縣文化行政部門的委托,屬委托執法,而目前5名鄉鎮工作人員無一人持有文化市場執法證件。鄉村文化執法機構薄弱的力量、尷尬的身份對鄉村文化市場行政執法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區鄉村文化市場監管工作的更好開展。鄉村文化執法機構辦公經費嚴重短缺2008年以來,為加強文化市場監管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執法經費2萬元,用于縣文化市場日常監督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個鄉鎮,捉襟見肘的辦公經費顯然不能滿足鄉村文化市場執法之需,嚴重影響了鄉村文化市場的治理整頓及大案要案查處等專項工作的順利開展。同時也因辦公經費嚴重不足,就連縣文化監管執法隊伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統一著裝,沒有配備或配全攝像機、照相機等必需的辦案取證工具等,鄉鎮文化站就可想而知了。(三)鄉鎮文化站監管缺位由于鄉鎮文化站仍屬事業性質,無執法權,發現違法違規行為只能向上級相關部門反映,而當上級執法部門到鄉鎮進行檢查時又不要求文化站配合,從而導致一方面鄉鎮文化站對違法經營者缺乏威懾力和權威性,如有些鄉鎮網吧經營者根本就不把文化站放在眼里,當一陣風式的綜合執法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會毫無顧忌的在文化站眼皮下違法經營,接納未成年人。另一方面鄉鎮文化站也缺乏監管的主動性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責是什么,應該做什么,如鄉鎮文化站幾乎對網吧不管不問,從而導致監管缺位。(四)現行鄉村文化執法監管方式弊多利少民族地區現行鄉村文化市場執法監管方式大部分為縣級包攬,這種方式筆者認為弊多利少。首先,這種管理方式沒有發揮鄉鎮一級屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級包攬造成了日常監督管理工作鞭長莫及,難以“到位”,有遠水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉鎮在工作上的“脫節”,使鄉鎮對農村文化市場的監督管理工作處于無人問津的地步。據調查,現S縣農村文化市場監管工作可簡要概括為兩個字即等和靠。所謂等,就是等縣級文化市場行政執法機構的巡查;等當地有人舉報以后有關職能部門的督查;等專項整治行動時的聯合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進行巡查;靠舉報時偶爾的督查;靠專項整治行動時偶爾的配合檢查。由于缺乏對經營業主的宣傳教育,日常又很少進行監督檢查,因此,農村文化市場基本上是處于放任自流的管理難、執法難、取締難的局面。而導致上述現象的主要原因,筆者認為是未賦予鄉村文化執法監管機構屬地管理的職責。(五)鄉村文化行政執法人員的綜合素質有待提高民族地區受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉村文化行政執法隊伍的整體素質還不盡如人意,不能完全適應當前文化市場監管工作的需要。目前鄉村文化行政執法人員中真正從政法、信息網絡、行政管理等相關專業科班出身的幾乎沒有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場監管工作的,無論在知識結構、文化水平還是業務能力等方面都參差不齊。民族地區鄉村文化行政執法人員的素質結構現狀直接影響到了執法工作的質量和效率。
民族地區鄉村文化市場監管模式的設想
強化對民族地區鄉村文化市場監管重要性和緊迫性的認識少數民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財富。[2]近年來,“在少數民族文化事業取得巨大進步的同時,也必須充分認識存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問題。文化基礎設施條件相對落后,公共文化服務體系比較薄弱,文化機構不夠健全,人才相對缺乏,文化產品和服務供給能力不強,文化遺產損毀、流失、失傳等現象比較突出,境外敵對勢力加緊進行文化滲透等。”[2]加強農村文化建設,是全面建設小康社會的內在要求,是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容,是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎,促進農村經濟發展和社會進步,實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展,具有重大意義。[3]為此,各級黨委、政府應首先從思想上進一步強化對民族鄉村文化市場的繁榮發展與監管重要性的認識,將鄉村文化市場管理作為文化工作的重中之重列入各級黨委和政府的重要議事日程,同時將鄉村文化市場監管納入當地社會治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經驗和深入調研的基礎上,結合民族鄉村特有的民族文化及牧民定居工程等優勢,各級黨委、政府應將鄉村文化建設和監管納入到經濟和社會發展規劃中,并據此制定出切實可行的民族鄉村文化市場監管實施意見,同時將執行情況作為各級政府綜合治理重要考核目標和干部晉升考核指標。(二)建立科學、合理的民族鄉村文化管理體系民族鄉村文化市場點多面廣,情況較非民族鄉村復雜,如果仍然采取縣級包攬的形式實施管理,將很難取得良好的監管成效,同時也難達到繁榮民族鄉村文化市場的目標。為此,建立科學、合理的市場監管體系則成為當務之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設城鄉一體化管理網絡,確立‘縣為主體、鄉為重點、村為延伸,文化主管、部門共管、社會監管’的管理體制。”[4]值得借鑒加強執法隊伍和市場經營人員的素質建設人才是第一資源,基于目前民族地區文化執法力量薄弱且高素質人才難引進、難留住的現實,一方面應通過多渠道、多方式充實縣級文化市場行政執法隊伍并充分發揮鄉鎮文化站監管作用。另一方面,應嚴格按照文化部《關于開展全國文化市場行政執法隊伍建設年活動的通知》要求①,擴大培訓范圍和強化培訓內容,建立縣、鄉一體化培訓網絡。民族地區各級黨委、政府應加大文化執法隊伍培訓學習經費的投入,讓縣、鄉文化執法人員都有學習培訓機會。在學習內容上,首先應進行執法資格培訓,這是執法前提;其次再進行經常性的執法、辦公系統、案卷規范、信息上報等業務素質培訓,從而努力提高其執法水平和實際工作能力;最后,培養“服務”理念,繁榮鄉村文化市場,需要執法者轉變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監管者”為“服務者”,變“重管理”為“重服務”,營造和諧、文明的文化市場執法氛圍,樹立良好的執法形象。通過內容豐富、方式多樣的全面培養,“達到《文化市場行政執法管理辦法》關于文化執法人員的標準”②,真正“建設一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的專業執法隊伍”[5]。在加大文化執法隊伍執法素質培訓的同時,不能忽略對鄉村文化市場從業人員自覺守法經營的宣傳和培訓。民族地區文化經營從業者普遍文化素養較低,縣、鄉兩級文化部門可積極配合,除了通過媒體、發放宣傳冊等方式傳播守法經營的法律、法規及國家政策外,更切實的辦法是應每年組織從業人員系統學習,真正從思想上強化其法律意識和自律意識。只有得到了他們的認同、理解,配合,民族鄉村文化市場的監管才能文明、和諧,民族文化市場也才能更加的繁榮。完善文化市場監管機制完善的市場監管機制是確保執法效果的保障,為此應在完善規制、明確職責、強化社會監督等方面建立長效機制。1.完善規制制度是用來規范、約束和調節人們的社會行為及其相互關系的重要規則,加強制度建設是做好文化市場綜合執法工作的重要保障。[6]民族地區在不違背國家強制性規范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執法責任制、稽查工作制、過錯追究制、執法考評制等綜合執法制度,同時積極完善業務工作、人員管理等辦事行為規范。通過完善規制,不僅約束了鄉村文化市場的執法者,避免了“以權代法”、“以情代法”等不良行為,同時也約束了從營者,根本上杜絕他們“找關系”、“走后門”,以此推進民族鄉村文化市場執法監管工作的制度化、規范化和有序化。2.健全鄉鎮管理機制,明確鄉鎮管理責任,發揮鄉鎮文化站作用自2004年實行文化市場行政管理體制調整以后,各級政府均撤消了社會文化管理委員會,在省、市(州)、縣級設立了文化市場“掃黃打非”管理工作領導小組,并由各級黨委副書記任組長,宣傳部長、政府分管文衛的副職任副組長。而鄉鎮由于撤消了社會文化管理委員會領導小組以后,鄉級黨委、政府就未再建立文化市場管理工作領導機制,也就出現了鄉鎮沒有明確的領導,沒有明確的組織機制和明確的編制人員的情況,從而導致鄉村文化市場監管工作“缺位”的現象。為此,筆者認為在各鄉鎮應成立由鄉鎮黨委和政府分管領導、文化站站長、文化專員等組成的鄉村文化市場監管領導小組,同時積極與派出所、工商所等部門加強聯系,將鄉村文化市場納入鄉鎮社會綜合治理的范疇,使執法“手臂”向下延伸,切實讓鄉鎮文化站成為民族鄉村文化市場管理的前沿陣地。3.健全社會監督機制針對民族鄉村文化執法力量嚴重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發揮社會監督的作用。云南玉溪的成功經驗值得借鑒。他們針對農村文化市場構建了“多一雙眼睛看市場,兩條腿協調并進管市場”的工作格局即在44個社區組建了文化市場“五老義務監督員隊伍”,在農村,義務監督員發揮了重要作用,已成為文化市場行政執法工作中一支不可缺少的重要補充力量,與此同時,引導組建好行業協會,充分發揮行業協會自我管理和監督作用,從而確保了農村文化市場的健康發展
農村文化市場是我國文化市場的重要組成部分,是農村精神文明建設的重要陣地, 切實強化農村文化市場的監管，對于搞活農村文化市場繁榮、對于推進城鄉文化市場一體化監管、對于促進鄉村文化的和諧、健康、有序發展意義重大。下面，筆者結合____縣的縣情實際，簡單的談談對農村文化市場監管的認識。
一、____農村文化市場概況
近年來，隨著____經濟、社會的快速發展，農村文化生活方式有了很大的變化，內容不斷更新和豐富，農村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩步有序發展態勢，已形成包括網絡、音像、出版、娛樂等在內的文化市場體系。據統計，全縣農村文化市場主要經營單位共87家，占全縣文化經營單位的46 %，其中網吧 75家，歌舞娛樂場所 2 家，音像制品經營單位 5家，出版物經營單位 5 家（零售）。全縣文化市場相對比較繁榮的農村為官莊鎮和五強溪鎮，文化經營單位分別達到 15 家和 10家，且經營范圍相對多元化，經營規模逐步向規范化發展。
二、農村文化市場監管現狀
農村文化市場因經營者和消費者素質較低，法律意識淡薄，相對城鎮的管理較為松散，因此造成文化市場許多監管不到位、難到位的問題，主要體現在以下幾個方面。
1.鄉鎮網吧是農村文化市場監管的主要對象，違規接納未成年人是文化市場執法查處的重要內容。由于部分經營業主偏重于經濟利益，違規接納未成年人進入網吧現象禁而不止，網吧超時經營時有發生，消防意識淡薄；非法轉讓行為屢禁不止，經營業主更換頻繁。自文化市場綜合執法局成立以來，建立健全了網絡市場監管制度，通過抓好日常巡查，開展專項整治和突擊檢查，鄉鎮網吧經營秩序得到明顯改善，接納未成年現象得到有效遏制。執法中隊專門組織鄉鎮網吧集中整治行動，對全縣鄉鎮網吧實施拉網式巡查，并連續開展“假日”、“周日”等突擊行動，重點查處網吧違規接納未成年人，未實名登記，擅自停止實施經營管理技術措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網。
2.鄉鎮音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大比例，尤其是地攤、游商等銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經營現象，縣文化市場綜合執法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動攤點”；另一方面加強對經營單位負責人以及相關工作人員的培訓和教育，使經營業主知法、懂法、守法，提高合法經營的意識，自覺的做到支持正版，打擊盜版。
3.農村出版物營銷市場主要集中在學校周邊，部分經營業主在經濟利益的驅使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業主是無證無照非法經營，嚴重影響了青少年的身心健康和學校的正常教學秩序。
4.近年來，隨著經濟的發展，人們對文化生活的需求在逐步提高，鄉鎮的歌舞娛樂場所迅速增多，且漸成規模。文化部門在引導娛樂場所上規模、上檔次的同時，加強對農村娛樂場所的日常管理力度，逐步規范經營活動，促進娛樂業依法、健康發展。在監管過程中，發現從業人員無證無照現象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現象，執法人員來，他們走，執法人員走，他們來，存在著此消彼起的情況，農村文化市場的健康發展難以得到真正的保障。
三、農村文化市場監管存在的主要問題
1.農村文化市場點普遍存在點多、面寬、線長等特點，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農民法制意識的淡薄等因素，造成監管難度大。雖然現在的鄉鎮都設文化站，但隸屬鄉鎮政府的事業單位，而不是文化行政管理部門的派出機構，而大多數工作人員身兼數職，工作繁忙，加上農村文化市場經營項目由縣級負責審批，文化站缺少屬地管理手段，導致文化站對農村文化市場管理力不從心，難于發揮其應有的作用。面對監管呈現出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，文化執法人員普遍感到責任重、工作量大、工作壓力大。總之，現有的執法力量和執法工具的單薄，嚴重影響了文化市場日常監管工作的有效開展。
2.文化垃圾侵蝕污染農村文化市場。在調研中發現，近年來，盡管大多數農村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農村文化活動依舊相對貧乏，農民精神生活相對單調。致使年節、農閑時，許多農民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機、賭博機等文化糟粕在城區受到了嚴厲打擊后，正逐步轉向農村。這些場所的主要特點是環境衛生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴重影響了他們的身心健康。
3.執法人員的自身素質有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場執法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知識結構、文化水平，尤其是業務能力方面跟不上時代要求，新科技的出現，上級部門的培訓力度不強，無重大辦案經驗，在行政執法中，應用相關的法律法規方面不夠熟練，影響了執法效能。
4.執法環境有待改善。由于文化市場綜合執法局成立不久，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執法工作不了解、不理解，甚至出現干擾執法工作正常開展的情況。在實際執法過程中，文化執法相對于公安、工商等部門處于劣勢，由于部分經營者法制意識薄弱，素質較低，抵觸情緒嚴重，給執法工作的正常開展帶來了較大的阻力。
四、加強農村文化市場監管的對策
1.提高認識，合理規劃，整合資源，認真落實農村文化市場監管責任。縣、鄉鎮政府要充分認識加強農村文化工作的重要意義和作用，大力發展和繁榮農村文化市場，把農村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農村精神文明建設和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當地農村文化市場發展與監管規則，把文化市場發展納入到當地產業結構調整和社會發展總體規劃中，要在現有網吧、游戲廳等文化市場基礎上充分挖掘利用當地的文化資源，發展新的文化產業和文化市場，搞好文化市場的整體布局。
2.正面引導，強化培訓，加強監管，逐步規范農村文化市場。強化政府導向功能，搞好指導，抓好曲型，激發農村文化經營者的積極性。針對農村文化市場經營戶違規經營現象時有發生的情況，一方面要加大監管處罰力度，另一方面要加強對他們的法律、法規的培訓和職業道德教育，幫助農村文化市場經營者端正經營理念，使他們知法、懂法，并在經營中自覺守法。要引導經營者調整經營方式，提高業務水平和管理技能，以求鞏固發展，增強農村文化經營者自我管理、自我發展的能力。
3.加大力度，健全制度，重點突出，管理好農村文化市場。大力整頓和規范農村文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。要加強對重點問題、重點時間和重點地區的檢查和管理。重點問題，應是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進入網吧等；重點時間，應是農村文化市場比較活躍的節日期間和學生放假期間；重點地區，應是文化市場經營比較集中的集鎮、集貿市場和學校周邊地區。而對于某些農村出現的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，堅決維護農村文化市場的健康有序發展。
4.加強學習，提高素質，借鑒經驗，增強管理效能。提高執法隊伍素質是建立農村文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓班，學習相關的法律法規，提高執法人員的業務水平和業務能力，理解如何準確運用法律法規加強市場管理，指導文化市場行政執法中需注意的問題。同時，通過采取異地交流、交叉執法、外出考察等方式，學習借鑒外地農村文化市場管理的先進經驗，從而提高執法人員整體素質和增強實際管理效能的目的。
20__年，我局針對關系群眾生命健康、社會危害嚴重的豬肉食品問題，深入開展全區豬肉及肉食品安全保障工作。通過集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打劣與扶優相結合等措施，全區非法屠宰、“注水肉”等違法犯罪活動得到杜絕，豬肉食品安全狀況得到進一步改善，市場秩序明顯好轉。同時，我局深入實施“萬村千鄉”市場過程，為群眾提供了安全放心的消費環境。
一、領導重視，任務明確，方案具體
（一）加強領導，健全機構
為切實加強對食品安全保障工作的領導，保證各項工作順利開展，區商務局成立了以局長為組長，分管領導為副組長，相關股室負責人為成員的食品安全保障工作領導小組，負責組織指導、協調全區商務系統的食品安全工作，督促檢查食品安全工作的落實和進展情況。領導小組下設辦公室在區商務局綜合執法大隊，明確專人負責專項整治日常工作，確保食品安全工作落實到部門，明確到責任人。
（二）任務明確，重點突出
20__年，我局繼續堅持“標本兼治、著力治本”原則，嚴厲打擊生豬屠宰環節中注水和注入其他物質的違法犯罪行為，依法嚴懲違法犯罪分子，將整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合，建立健全長效監管機制。
一是進一步加強了生豬定點屠宰廠（場）、點生豬屠宰宰前宰后的檢疫檢驗工作。二是加強了鮮肉批發環節監管，嚴把肉品質量關，嚴禁不合格的肉品批發上市銷售。三是對檢疫不合格的生豬和檢驗不合格的肉品進行無害化處理，并做好相關文字記錄。四是進一步加大了鮮肉市場的監督檢查力度。五是繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加快“消費品農家店”建設，逐步實現了食品、副食品和日用消費品市場的物流配送和連鎖經營，為人民群眾創造了“購買放心、消費放心”環境。六是區商務局與城區三家生豬定點屠宰廠簽訂了《食品安全承諾書》。
（三）超前謀劃，制定方案
肉品質量安全是關系到廣大群眾身體健康和生命安全的大事。區商務局高度重視，為有效遏制病害肉、注水肉等流入消費領域，確保上市肉品質量安全，結合我區商貿流通系統實際，出臺了《××區商務局20__年食品安全工作實施方案》、《××區商務局開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作方案》等有關文件，并下發到全區21個生豬定點屠宰廠（場）、點企業。
我局還多次召開專題會議，研究制定具體措施。并召開了全區生豬定點屠宰企業打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作會議，傳達了全國、省、市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作會議精神，并安排部署了我區開展添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的具體時間、方法、步驟，明確了任務和職責。
二、精心組織，認真落實
（一）認真實施“萬村千鄉”市場工程，為民提供安全的消費環境
20__年，全區完成“萬村千鄉”市場工程60個日用消費品農家店的建設改造工作，全區現已累計完成建設改造農家店260個。形成了區向鎮配送，鎮向村輻射的配送體系,從源頭上有效解決了假冒偽劣商品的流入問題，特別是抑制了不安全食品、偽劣農藥、化肥流入農村導致坑農害農現象的發生，為農民群眾“買得稱心、吃得放心、用得安心”提供了可靠保障。
（二）突出重點，積極開展全區豬肉及肉食品添加非食用物質和食品添加劑專項整治工作
自20__年12月10日至20__年4月10日期間，我局針對關系群眾生命健康、社會危害嚴重的豬肉食品問題，深入開展全區豬肉及肉食品添加非本文食用物質和食品添加劑專項整治，通過集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打劣與扶優相結合等措施，非法屠宰、“注水肉”等違法行為得到有效遏制。我區豬肉食品安全狀況得到進一步改善，市場秩序明顯好轉。
整治期間，我局共出動執法人員75人次，出動車輛50余臺次，累計檢查單位67家，整治重點地區35個次，整治重點單位67家。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見15條，并得到及時解決。整治期間，我區豬肉及肉食品沒有添加非食用物質和食品添加劑現象，沒有接到舉報投訴。
(三)認真開展豬肉食品安全專項檢查，確保群眾吃上“放心肉”
我局高度重視節假日期間的肉食品安全工作，及時組織召開會議，安排市場監管人員節慶期間不放假，堅守崗位，履行工作職責，認真檢查上市銷售的豬肉是否有未經檢驗的“白皮肉”或雖經檢驗，但檢驗不合格的肉品上市銷售。20__年，我局共出動執法人員230人次，出動檢查車輛122臺次，累計檢查單位21家186人次，檢查肉類市場20個4117人次。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見20條，并得到及時解決。接到舉報投訴1起，調查核實1起。我區沒有發現出售
“白皮肉”和檢驗不合格的豬肉上市銷售，以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質和食品添加劑現象，確保了廣大市民吃上放心肉。
（四）認真做好豬肉產品安全監測
我局高度重視豬肉食品安全，嚴格檢疫檢驗制度，定期或不定期地到城區各定點屠宰企業、農貿商場巡查鮮豬肉市場情況，掌握鮮豬肉市場供求信息，發現問題及時處理，切實加強鮮豬肉市場的管理，確保豬肉食品安全。
（五）認真做好信息收集報送工作
我局將原來的生豬屠宰情況月報表變為周報、月報制度，每天向上級有關部門提供××城區生豬屠宰量，每星期××城區毛豬收購價，鮮肉批發價以及鮮肉不同部位零售價格情況，生豬屠宰管理的情況及時在《××商務信息》中向有關部門通報。同時，根據上級的指示，認真做好甲型h1n1流感防控工作，做好疫情監控，信息報送工作。
同時，積極配合區食品安全委員會的信息報送工作，確定了一名信息聯絡員，切實負責將我局開展食品放心工程的主要工作情 況及時報送區食品安全委員會辦公室。
三、成效明顯，措施有力
（一）取得的成效
20__年，通過積極推進生豬定點屠宰和檢驗檢疫工作，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉的違法行為，認真組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，私屠濫宰現象得到扼制，凈化了肉類市場，市場豬肉品品質得到提高，確保了人民群眾吃上放心肉。城區生豬定點屠宰率達100，檢疫率實現100，18個鄉鎮（辦事處）均建立了生豬定點屠宰廠（點）。
20__年，通過“萬村千鄉市場工程”的實施，為農民提供了安全放心的購物平臺，改善了農村消費環境。
（二）采取的措施
一是加強生豬定點屠宰企業的監督管理。要求生豬定點屠宰企業必須按照生豬定點屠宰工藝流程和技術規范屠宰生豬，認真做好產地檢疫、宰前宰后檢驗，經檢驗不合格的豬肉一律不準上市銷售。嚴禁屠宰病死豬，凡未經肉品品質檢驗人員檢疫屠宰企業不得擅自屠宰生豬，實行誰屠宰誰負責的責任制度。
二是加強市場監管人員的監督管理。嚴格要求區屠宰辦的市場監管人員認真履行工作職責，按時上崗，對擅離職守，不認真履行工作職責的市場監管人員按有關規定給予嚴肅處理。
三是建立健全豬肉食品安全報告制度。要求市場監管人員一旦發現有出售未經檢驗的豬肉，或雖經檢驗但檢驗不合格的豬肉上市銷售，做到及時報告，區商務局組織有關人員及時查處。對報告不及時造成嚴重后果的，追究有關人員的相關責任。
四是加大鮮豬肉市場查處力度。區商務局組織綜合執法大隊和區屠宰辦人員組成督查組定期或不定期地對豬肉批發、零售市場開展明察暗訪，凡發現變質變味豬肉一律予以沒收銷毀。
四、加強食品安全宣傳教育和培訓
定點屠宰工作政策性強，執法難度大，為了使執法人員掌握好基本知識，強化依法行政和崗位責任意識，區商務局通過會議等各種形式，利用有關法律、法規、文件和報刊雜志等資料，積極組織執法人員的學習培訓，全面提高執法人員的業務水平和執法能力。20__年8月6日—7日，組織生豬定點屠宰經營企業負責人及食品經營企業從業人員共計110人，進行了食品安全法律法規培訓，進一步提高了職工食品安全責任意識和業務技能，為企業做好食品安全工作創造了條件。
為了做好肉品安全宣傳工作，增強宣傳效果，擴大社會影響，使廣大消費者充分了解食品安全知識，樹立自我保護意識，區商務局于6月10，以“安全生產月”為契機，組織區屠宰辦和綜合執法大隊共6人，在保岫廣場開展了食品安全宣傳活動，通過張貼宣傳標語，散發宣傳材料，設立咨詢服務等形式，進行了廣泛宣傳，使肉品安全知識得到了一定的普及，產生了良好的社會效果。
五、存在的問題
一是全區屠宰場屠宰水平參差不齊，特別是山區鄉鎮人口居住分散，交通不便，屠宰量小，開展生豬定點屠宰工作難度較大；
二是屠宰場檢驗人員業務水平有待進一步提高，檢驗設備落后，多數鄉鎮屠宰廠（場）設施陳舊、老化，任停留在人工屠宰，不能適應食品安全工作的需要，希望各鄉鎮將生豬定點屠宰廠的建設納入鄉鎮建設總體規劃；
三是食品安全監管工作量大與執法力量缺少之間的矛盾日益加大，導致監管工作還不夠到位。
六、下一年工作打算
1.進一步強化對薄弱環節的整治，通過規范監管制度，積極探索對生豬定點屠宰的長效管理機制。做到邊整治、邊檢查、邊總結、邊推廣，努力做到不留空白和死角。加強執法隊伍建設，推進綜合執法，重點加大對城區的執法力度。
2.加強部門協調和部門聯動，形成對豬肉質量安全專項整治和對生豬屠宰日常監管的合力。把解決當前存在突出問題的各項措施與加強長效機制建設結合起來，做到標本兼治。把專項整治與強化全過程監管結合起來，建立從養殖、屠宰、加工、流通和消費環節全過程監管鏈條，完善豬肉質量追溯體系和責任追究體系，綜合運用法律、經濟、行政手段，形成政府監管、行業自律、社會監督的豬肉質量安全監管網絡。
今秋以來，我們按照農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》要求和省農業廳安排部署，結合我市實際，認真組織農業行政執法人員積極開展農資打假專項治理秋季活動，進一步落實農業行政執法目標管理責任制，加大宣傳力度，增強維權意識和誠信意識，嚴厲打擊各類違規違法行為，整頓規范農資市場秩序，保護了農民利益，保證了秋季農業生產的安全，現將秋季農資打假工作小結如下：
一、領導重視，嚴密組織
農資打假一直是我們農業局依法行政的一項重要工作。我們在接到省農業廳轉發的農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》后，局領導及時組織各職能科站召開了農資打假工作會議，進一步統一了思想，認識到這次開展秋季農資打假專項治理行動是是實現明年夏糧豐產和農民增收的重要保障，是維護農民群眾根本利益的直接體現。于九月份下了市農法發[2009]70號《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》，對所轄縣（區、市）的秋季農資打假專項治理工作進行了安排部署，為這次秋季農資打假工作奠定了良好的基礎。
二、加強宣傳，營造氛圍
今年以來，市縣兩級有關部門一直把農業法制宣傳教育作為一個工作重點來抓。積極組織了植保、種子、農藥等專業人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉，結合秋耕生產積極宣傳農業法律法規，并將簡易識別、使用優質農資和“主要農作物主推品種”和“購種須知”等編寫成宣傳資料進行了發放，共印發宣傳資料8萬份。我們還印制了**市農業綜合執法支隊工作卡片，擴大農業綜合執法的影響，為農民提供更多的服務。通過宣傳，提高了廣大農民的維權意識，也提高了農資經營人員的質量意識和守法意識，為推進農資打假專項治理工作營造了良好的氛圍。
三、周密安排，嚴格執法
根據秋季農資生產經營特點，我們采取重點檢查與面上檢查相結合，突擊性檢查與經常性監管相結合，市場監督與引導企業自律相結合的方式，有計劃、分階段、有針對性地對農資產品質量和市場開展了執法監督檢查和重點案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實際工作中明確種子、農藥、肥料為打假的重點產品。市農業綜合執法支隊在九月底對小麥主產區的農資市場進行了抽查，在9—10月份，出動執法人員1920人/次，檢查企業24個，整頓市場132個，查獲種子46090公斤，農藥200公斤，貨值15.35萬元，挽回經濟損失32萬元。我們在接到山西省農藥檢定所對太谷恒豐日光溫室技術服務部、榆次綠豐農業科技部、榆次太行種子服務部和榆次鵬運農業科技發展有限公司的經營農藥質量抽檢不合格報告后，及時組織執法人員查扣了不合格農藥，立案審查，目前此案正在查處中。通過這些舉措使**市農資市場秩序取得了根本性的好轉，保障了秋季農業生產安全。
四、存在問題
1、農資管理的法律法規不夠完善。在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理。如經營不適宜本區域的國審品種種子，沒有規定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。
2、執法手段落后，執法經費短缺，綜合執法亟待加強。現在農資打假工作的形勢要求我們在交通、通訊、取證、技術檢測等方面必須達到一定水平，但目前市、縣兩級綜合執法隊伍雖已經市編委正式批復，各縣（區、市）農業局也正在積極籌備組建，但各縣（區、市）編辦的正式批文還未下達，只是先行抽調人員開始工作，所以現在的狀況很難具備這些條件，同時缺乏必要的經費保障，這就不能適應現階段農資打假工作的形勢。因此必須盡快加強農業行政綜合執法的基礎設施建設，充分發揮綜合執法隊伍在農資打假工作中的作用。
3、經營小麥品種區域不適宜的情況比較嚴重。一些經營者在利益的驅動下，擅自引進不適宜本地種植的小麥新品種，這些品種雖然是國審品種，但種植適宜范圍沒有本區域，且為半冬性品種，如屯玉祁縣種業經銷門市部經銷的石家莊8號、太谷山西晉生種子實業有限公司經銷的濟麥21號小麥種子均屬于半冬性品種，在我市存在重大越冬隱患。
一、實施“三個轉變”
(一)在監管理念上，堅持依法降低市場準入門檻與提高市場主體發展質量和效益并重，實現由促進市場主體快速發展向促進市場主體又好又快發展轉變。一是樹立“依法登記是第一原則”的理念。以科學發展觀為指導，以環境資源可持續性利用和經濟社會又好又快發展為目標，實行“一審一核”制度，依法辦理企業的設立、變更和注銷登記，做到準入“優生”、經營“優育”、退出“善終”。對企業數量、行業結構、經濟布局進行綜合分析。為盟委、行署宏觀決策提供參考，為市場經濟運行科學“導航”。凡申請材料齊全、符合法定形式，全部實行了現場登記。二是樹立“促進發展是第一要務”的理念。堅持“提前介入、參與論證、政策指導、跟蹤服務”，實施“企業登記暢通工程”。積極接納先進生產力的轉移，特別是順應東北產業“郊區化”和東南沿海生產要素北進、西上的來勢。推動招商引資項目盡快落戶。大力支持符合產業政策的各類市場主體又好又快發展，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。三是樹立“優質服務是第一作為”的理念。對公眾需求及環境變化做出準確回應。提供市場導向、應變靈活、富有彈性的公共服務。堅持“多支持少干預、多指導少指責、多服務少設卡”的原則，成為企業發展的指引者、市場運行的協調者和公共服務的供給者，為辦事群眾提供高效快捷的服務。
(二)在監管方式上，堅持市場巡查與運用現代信息手段并用，實現監管方式由單一的人力資源監管向綜合高效監管轉變。面對市場主體多元化、市場交易網絡化、經濟違法智能化的復雜執法環境，我們樹立科技是第一戰斗力、裝備是科技復合體、工商是科技吸納器、市場是科技合力場等一系列新理念，依靠信息化建設引領工商行政管理事業發展，為市場監管和行政執法插上了信息化“翅膀”。在實施區域巡查、重點巡查和綜合巡查的基礎上，我們更新人力資源理念。開展人力資源調查，對執法信息資源、人力資源和物質資源進行整合，推進綜合執法。實施聯合執法，規范協助執法，形成了責任到位、優勢互補、高效快捷的執法聯動機制，有效規避了重復執法、交叉執法和執法擾民行為。按照“瞄準信息化、科學搞建設、實干求發展”的思路，堅持引進吸收和自主開發相結合，實現了政務電子化、業務數字化、財務網絡化、事務集約化和服務信息化的全覆蓋，使全盟工商行政管理事業在更高的平臺上跨入了信息化時代。豐富了監管手段，降低了行政成本，提高了執法效能。尤其是實行副食品市場價格的網上監管、農資價格網上審批在市場的監管中發揮了極大的作用。
(三)在監管重點上，堅持規范市場主體行為與注重解決民生問題結合，實現由單純追求行政執法的處罰效果向更加注重法律效果與社會效果的統一轉變，面對加快發展的戰略機遇期和社會矛盾的“凸顯期”，我們關注民生、尊重民意、集中民智，圍繞食品安全、無照經營、制假售假等社會關注的熱點、難點、焦點問題，實行事前防范、事中監督、事后回訪“三位一體”的案件查處機制，大力規范市場主體行為。克服孤立辦案、就案辦案、一味追求處罰效果的片面觀點，把法律效果作為檢驗行政執法是否符合法治原則的前提，把社會效果是檢驗市場監管是否符合群眾意愿的標尺，辯證地處理好法、情、理三者的關系。實現處罰效果、法律效果、社會效果的和諧統一。
二、推進“兩個延伸”
針對農村牧區市場監管不到位的問題，將監管重點由城市或城郊結合部向廣大農村牧區延伸，切實抓好“農村牧區食品市場整頓年”等項工作：監管力量和裝備由旗縣工商局向農牧區工商所延伸，扎實推進新農村新牧區建設。
(一)監管重點由城市或城郊結合部向廣大農村牧區延伸。興安盟城鎮化水平較低，農村牧區人口達110萬。隨著城市食品安全監管力度的不斷加大，一些不法商販利用農牧區信息閉塞、消費水平低、自我保護意識淡漠之機，將假冒偽劣食品低價傾銷到農村市場。我們適時將監管重點由城市、城郊結合部向廣大農村牧區延伸，尤其是在當前開展的產品質量、食品安全專項整治戰役中，繼續實行了生產者提地證明和生產地轄區工商所證明的地產食品“雙驗制”，統一印制了“特別管理手冊”，完善工商監管、行業自律、社會監督“三位一體”的長效機制，共同構筑食品安全的“防火墻”。推廣了裸裝食品明白卡、信用卡制度。開展了應對食品安全突發事件的實戰演練：與“萬村千鄉市場工程”捆綁，在農牧區設立一批食品安全示范店和示范超市，實現了組織領導、監管措施、長效機制、市場巡查、消費維權、新聞宣傳“六個到位”。
(二)監管力量和裝備由旗縣工商局向農牧區工商所延伸。堅持“統籌兼顧、傾斜基層、保障重點”的原則。人往基層走，錢往基層投，物往基層送，積極改善辦公用房、工作用車、通信聯絡、辦公用具和文化娛樂、體育鍛煉等設施，農牧區工商所因地制宜完善了“小園田”、“小養殖”、“廉政灶”、“文化角”和黨團活動室。把有限的辦公經費向一線傾斜，對工商所經費實行了預算管理，各類津貼、補貼全部按時發放到位。為基層工商所增配了一批能夠滿足基本需求的計算機。每個工商所基本達到了3臺微機。
三、實現“四個統一”
(一)堅持監管與發展的統一，正確處理履行監管職責與促進科學發展的關系。我們堅持因地制宜、實用為先的原則，依靠信息化建設引領全盟工商行政管理事業發展，陸續啟用了12315、12358綜合執法平臺，網絡財務信息管理系統，遠程教育培訓系統，即時通訊系統和“局長在線”互動平臺。對全盟信息化建設140多萬元的預算資金實行集中捆綁使用，不斷優化“投入與產出比”，實現了低投入、高產出，低成本、高效能的目標，避免了低水平重復建設，節約建設資金28萬元。在全區率先引進了包括收費管理、票據管理、資產管理、財務核算和財務遠程監控審計5個子系統在內的網絡財務信息管理系統，收費和票據電子結報，各種會計信息電子傳遞和即時監控，實現了預算、核算、決算“三位一體”的網絡化管理，建立起優質、高效、規范、透明的財務運行新機制。開通了與國家工商總局培訓中心對接的遠程教育系統，設立了“空中課堂”，這在全國工商系統是第一家。2007年以來遠程教育系統點擊量達2.8萬人次，在線學習時間4.9萬課時。開發了即時通訊系統和“局長在線”互動平臺，創造了新型的機
關溝通文化。工商所設立“小園田”、“廉政灶”、“文化角”等20多項好建議被采納。
(二)堅持監管與服務的統一，正確處理履行監管職責與服務大局的關系。新一屆盟委、行署到任后，倡導理性思考、再識盟情，啟動了“環境營造、項目牽動”主題年活動暨“五大工程”。我們從權力本位轉向公眾本位，對公共需求及環境變化做出準確回應，制定了關于優化服務、促進發展的24條實施意見，在全盟新一輪經濟社會發展中主動作為。開展了“心系新農村、主動有作為”主題實踐活動，在市場育農、經紀活農、商標富農等方面取得了階段性成果。圍繞第三產業發展和專業市場體系培育，深入蘇、浙、冀等省份進行調研，重點研究如何發揮關店絨毛等專業市場的帶動輻射作用，力求“培育一個市場、帶動一批產業、搞活一處經濟”。舉辦了全盟首期農產品經紀人及科技特派員培訓班，引導一家一戶的“小生產”與千變萬化的“大市場”的對接，全盟各類行業協會發展到40多個，經紀人發展到3700多人。落實《興安盟商標戰略實施方案》，堅持扶優促強，挖掘品牌優勢，全盟注冊商標發展到228件。23家企業成為全區(盟)農牧業產業化重點龍頭企業，110萬農牧民加入產業化經營鏈條。以《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》施行為契機，開展農民專業合作社的調查、摸底和登記工作，指導29戶農民制定了章程，理順了出資，選舉了理事會。全盟首家農民專業合作社――突泉縣寶石馬鈴薯專業合作社登上農村經濟發展的歷史舞臺。
(三)堅持監管與維權的統一，正確處理履行監管職責與建設和諧社會的關系。按照“標準統一、資源整合、功能擴大、信息共享”的原則。對案件查處、“經濟戶口”管理、企業信用分類監管等分散的專項網絡資源進行精心整合，2007年3月正式建成了自治區首家12315、12358綜合執法平臺，明確全盟工商系統四級網格的事權劃分。實行集中受理、統一調度、高效運轉的監管執法運行機制，實現了“協調指揮信息化、督察指導網絡化、統計匯總電算化”，應對市場突發事件的快速反應能力顯著增強。12315、12358，這兩個關乎民心、服務民生的數字組合。成為消費維權的標志性代碼、反映社情民意的“晴雨表”和市場經濟秩序的“風向標”。如今，全盟市場的瞬息變化，盡在綜合執法平臺的掌控之中。
今秋以來，我們按照農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》要求和省農業廳安排部署，結合我市實際，認真組織農業行政執法人員積極開展農資打假專項治理秋季活動，進一步落實農業行政執法目標管理責任制，加大宣傳力度，增強維權意識和誠信意識，嚴厲打擊各類違規違法行為，整頓規范農資市場秩序，保護了農民利益，保證了秋季農業生產的安全，現將秋季農資打假工作小結如下：
一、領導重視，嚴密組織
農資打假一直是我們農業局依法行政的一項重要工作。我們在接到省農業廳轉發的農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》后，局領導及時組織各職能科站召開了農資打假工作會議，進一步統一了思想，認識到這次開展秋季農資打假專項治理行動是是實現明年夏糧豐產和農民增收的重要保障，是維護農民群眾根本利益的直接體現。于九月份下了市農法發[2009]70號《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》，對所轄縣（區、市）的秋季農資打假專項治理工作進行了安排部署，為這次秋季農資打假工作奠定了良好的基礎。
二、加強宣傳，營造氛圍
今年以來，市縣兩級有關部門一直把農業法制宣傳教育作為一個工作重點來抓。積極組織了植保、種子、農藥等專業人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉，結合秋耕生產積極宣傳農業法律法規，并將簡易識別、使用優質農資和“主要農作物主推品種”和“購種須知”等編寫成宣傳資料進行了發放，共印發宣傳資料8萬份。我們還印制了**市農業綜合執法支隊工作卡片，擴大農業綜合執法的影響，為農民提供更多的服務。通過宣傳，提高了廣大農民的維權意識，也提高了農資經營人員的質量意識和守法意識，為推進農資打假專項治理工作營造了良好的氛圍。
三、周密安排，嚴格執法
四、存在問題
1、農資管理的法律法規不夠完善。在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理。如經營不適宜本區域的國審品種種子，沒有規定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。
2、執法手段落后，執法經費短缺，綜合執法亟待加強。現在農資打假工作的形勢要求我們在交通、通訊、取證、技術檢測等方面必須達到一定水平，但目前市、縣兩級綜合執法隊伍雖已經市編委正式批復，各縣（區、市）農業局也正在積極籌備組建，但各縣（區、市）編辦的正式批文還未下達，只是先行抽調人員開始工作，所以現在的狀況很難具備這些條件，同時缺乏必要的經費保障，這就不能適應現階段農資打假工作的形勢。因此必須盡快加強農業行政綜合執法的基礎設施建設，充分發揮綜合執法隊伍在農資打假工作中的作用。
3、經營小麥品種區域不適宜的情況比較嚴重。一些經營者在利益的驅動下，擅自引進不適宜本地種植的小麥新品種，這些品種雖然是國審品種，但種植適宜范圍沒有本區域，且為半冬性品種，如屯玉祁縣種業經銷門市部經銷的石家莊8號、太谷山西晉生種子實業有限公司經銷的濟麥21號小麥種子均屬于半冬性品種，在我市存在重大越冬隱患。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，強化商務職能，在商務領域落實依法治縣基本方略，堅持依法行政、執政為民。通過開展商務綜合行政執法試點，深入探索商務行政執法工作規律，改革和創新商務行政執法體制，實行綜合行政執法，強化執行和執法監管職責。
二、基本原則
堅持以人為本，執法為民，教育引導為主，處罰與宣教相結合的原則；堅持決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的原則；實行行業管理與行政執法相對分開的原則；堅持依法行政和權責統一的原則；堅持多方聯動、綜合治理的原則。
三、工作目標
用一年時間，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的商務行政執法體制；建成統一、規范、高效的執法隊伍；建立健全行政執法程序和制度。通過強化商務行政執法，使法律法規得到有效實施，違法違規行為得到及時糾正，市場秩序得到有效維護。
四、試點工作內容
（一）重組執法機構，整合執法資源。
按照精簡、統一、效能的原則，以現有酒類流通、畜禽屠宰行政執法隊伍為主體，通過有效整合和歸并，組建*縣商務綜合行政執法大隊，代表商務主管部門統一行使酒類流通、畜禽屠宰、市場秩序管理、特許經營、典當、拍賣、舊貨流通、報廢汽車回收、二手車流通、美容美發、商品直銷、家電下鄉等商務領域的行政執法職能。盡快落實人員編制與經費。
（二）優化人員結構，提高執法能力。
充實熟悉法律、管理和商務等方面知識人才，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對現有人員定崗定位。盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。
（三）明確執法依據，強化目標責任。
依據縣級商務執法職能，明確執法依據和流程，與此相對應，商務綜合執法大隊內設稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個科室，負責酒類、肉類，其他市場秩序三個執法區域的商務綜合執法和日常工作。強化行政執法目標管理，對各執法科室實行目標責任制，確保各項商務執法任務落實到位。
（四）完善執法制度，規范執法流程。
按照上級商務部門的統一部署和要求，實行統一的行政執法程序，規范執法環節和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內部工作管理制度，完善案件統計及數據報送制度，統一執法文書格式，規范填制方式，加強執法文書檔案管理；認真落實行政執法責任制，對執法過程中的違法違紀行為嚴肅查處。
（五）健全投訴體系，強化社會監督。
設立舉報投訴電話，適時開通12312舉報投訴服務熱線，配備必要的舉報投訴工作設備，建立相關的舉報投訴案件流轉、督辦機制及工作制度，安排專人具體負責相關事務，開展舉報投訴、預警、咨詢服務，形成科學有效、全方位覆蓋的市場監管公共服務平臺；建立舉報獎勵制度，調動社會力量參與市場監管的積極性。
（六）建立協作機制，形成執法合力。
加強與相關執法部門的聯系，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、安監、食品藥品監督等部門的關系，探索建立部門間執法協作機制；加強與宣傳、廣播電視等部門的聯系，加大執法宣傳力度；加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立部門之間信息共享與協作機制，提高執法效能。
（七）加大宣傳力度，營造良好氛圍。
采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務行政執法的重大意義和相關法律法規，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。
（八）加大資金投入，加強物質保障。
為了保障商務綜合行政執法試點工作順利進行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財政預算，為商務綜合行政執法提供標準的辦公環境、檢測室，必需的檢測設備、保護用品和工作經費。
五、方法步驟及時間安排
（一）整合執法資源配置和建章建制階段（2009年5月25日—2009年7月25日）。
貫徹落實《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》（商秩發〔2008〕503號）精神，整合執法資源，取消點辦和酒辦，成立商務綜合行政執法大隊。精心選拔一批年輕，文化高、素質好的全額事業編制人員加入商務綜合行政執法隊伍；建立健全各種規章制度。
（二）上崗培訓階段（2009年7月26日—2009年8月10日）。
組織開展執法人員法律法規、業務技能及思想建設等方面的培訓，進行相關法律法規知識的考試和考核，結合考試考核情況，對不合格人員堅決予以辭退，合格人員進行定崗定位，優化執法隊伍人員結構；全面實行持證執法制度，對沒有相關證件的人員，盡快核定身份，積極申報辦理行政執法證件；盡快配備必要的執法裝備，提高執法能力和水平。
（三）宣傳教育階段（2009年8月11日—2009年8月20日）。
充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，發揮輿論監督作用；充分利用宣傳車和集市，制作宣傳標語和宣傳冊，廣泛宣傳商務執法職能、開展綜合執法的重大意義和相關法律法規知識，樹立誠實守信、合法經營的理念，提高全社會依法照章經營、自覺接受監督的自覺性；及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法試點工作健康有序開展。
（四）綜合執法階段（2009年8月21日—2009年10月21日）。
綜合行政執法從生豬屠宰和酒類流通領域開始，逐步拓展到其他領域。這一階段工作目的主要是維護市場秩序，開展商務綜合行政執法大練兵。在實際工作中總結經驗、發現不足，以便今后更好地開展工作。采取方法主要是開展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專項治理、專案查處等執法檢查活動，防止出現監管真空和死角，對發現的違法違規行為依法給予相應的行政處罰，及時查處檢查中發現的苗頭性、傾向性問題，防止擴散蔓延。具體分三個步驟：
1、組織開展酒類市場專項整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規行為。認真落實《酒類流通管理辦法》，全面實行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護酒類生產者和消費者的合法權益，凈化酒類流通市場。
2、組織開展肉類市場專項整治。（1）依據國家對定點屠宰的相關規定，對我縣屠宰場進行全面治理整頓，提出具體整改要求，對整改不合格的，堅決予以取締。（2）嚴厲打擊私屠濫宰，賣病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專項整治方案，對全縣肉類市場實行規范管理。
3、大力開展聯合執法行動。加強與相關執法部門的聯系，在兩節期間，密切與公安、工商、質檢、農業、畜牧、衛生、食品藥品監督等部門的關系，進行全縣范圍的、地毯式的聯合執法行動。加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立跨部門的信息通報、聯合調查、案件移送等工作機制，開展聯合執法。加強行政執法與刑事司法的銜接，發現涉嫌犯罪的案件，及時移交司法部門追究責任人的刑事責任，對于當事人拒不執行行政處罰的，要及時申請法院強制執行。探索建立部門間執法長期協作機制，提高執法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。
（五）整改提高階段（2009年10月22日—2009年11月30日）。
采取理論和實踐相結合，認真梳理執法過程中存在的問題和不足，總結經驗，制定整改方案，完善各項規章制度，強化執法人員的執法能力和理論水平，以便今后更好地行使執法權力，維護正常的市場秩序，保障生產者、經營者和消費者的合法權益。
（六）總結驗收階段（2009年12月1日—2010年12月31日）。
根據商務部《商務綜合行政執法試點工作評估考核辦法》，總結前段工作中的組織領導、隊伍建設、裝備經費、工作制度、宣傳培訓、信息報送、工作成效、監督檢查等類19項內容進行逐項嚴格自檢，發現問題、及時整改，2009年12月末，各項指標達到商務部考核標準。迎接省廳及商務部領導檢查驗收。
六、組織領導
為加強對商務綜合行政執法工作的領導，確保試點工作順利開展，縣政府成立商務綜合行政執法試點工作領導小組，組成人員名單如下。
