時間：2023-06-26 16:24:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產節能評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
2010年9月，根據《中華人民共和國節約能源法》和國務院一系列文件精神，國家發展改革委了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），并于11月1日正式實施。《辦法》把節能審查作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。《辦法》的出臺，一方面能夠約束新上項目落實有關節能法規、標準，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠與能源消耗總量控制相結合，從源頭上遏制能耗不合理增長。由于固定資產投資項目節能評估和審查工作剛剛起步，各地區、各部門，相關機構和人員對能評工作會有一個逐步了解和熟悉的過程，目前還處于摸索階段。鑒于工業項目在固定資產投資中比重較大，現就工業固定資產投資項目節能評估的程序、內容和方法做以下探討。
二、節能評估程序
項目節能評估機構開展節能評估的主要工作程序包括：簽訂評估合同或協議、組建節能評估工作小組、開展節能評估、完善節能評估文件。
1.簽訂評估合同或協議。合同或協議書中應清晰描述項目的節能評估內容、要求、工作條件、費用支付、風險責任以及與之相關的技術和法律等問題。特別需要注意的是，節能評估機構要盡量避免由于對業務環境的復雜程度判斷失誤或不慎，或評估機構對自身的業務勝任能力估計過高等原因，簽訂了超過自身業務能力范圍的契約而產生的風險。如評估機構為了承攬業務，先簽約再考核業務環境，導致評估成本過高，或造成評估報告的嚴重高風險等。
2.組建節能評估工作小組。接受項目建設單位委托后，評估機構應根據項目特點，組建專業齊備、能力合格、工程經驗豐富的評估團隊。評估團隊應覆蓋項目所屬行業的各工藝專業，以及熱能、電氣和技術經濟等節能評估工作所需專業。評估人員原則上應具有相應的專業技術資格，熟悉節能評估工作的內容深度要求、技術規范、評價標準和程序方法等，具備分析和評估項目能源利用狀況，提出有效節能措施，核算項目能源消費總量，判斷項目能效水平等專業能力。項目節能評估期間，評估團隊應保持人員穩定。
3.開展節能評估。主要工作包括收集項目資料、確定評估體系和評估范圍、評估項目情況、形成評估結論、編制評估文件等。年綜合能源消費量在5000噸標準煤（等價值）以上的項目，應分專業評估并相互會簽。評估期間，節能評估機構應與項目建設單位、可研編制單位等充分溝通。編制完成后的節能評估文件應分別加蓋節能評估機構和項目建設單位公章，由項目建設單位報送節能審查。
4.完善節能評估文件。節能評估文件報送節能審查后，節能評估機構應組織各專業人員參加評審會，交流項目評估情況等，并根據節能評審和審查階段所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。
三、節能評估內容
1.評估依據。相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策，相關標準及規范，節能技術、產品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄，以及相關工程資料和技術合同等。
2.項目概況。（1）建設單位基本情況。建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況。（2）項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質、建設規模及內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進行說明）。（3）項目用能概況：主要供、用能系統與設備的初步選擇，能源消耗種類、數量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問題進行說明）。
3.能源供應情況分析評估。（1）項目所在地能源供應條件及消費情況；（2）項目能源消費對當地能源消費的影響。
4.項目建設方案節能評估。（1）項目選址、總平面布置對能源消費的影響；（2）項目工藝流程、技術方案對能源消費的影響；（3）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平；（4）主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平；（5）輔助生產和附屬生產設施及其能耗指標和能效水平。
5.項目能源消耗及能效水平評估。（1）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估；（2）能源加工、轉換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估；（3）能效水平分析評估。包括單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。
6.節能措施評估。（1）節能措施。一是節能技術措施：生產工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的節能技術措施，包括節能新技術、新工藝、新設備應用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結構及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。二是節能管理措施：節能管理制度和措施，能源管理機構及人員配備，能源統計、監測及計量儀器儀表配置等。（2）單項節能工程。未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節能量計算、單位節能量投資、投資估算及投資回收期等。（3）節能措施效果評估。節能措施節能量測算，單位產品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內對比分析，設計指標是否達到同行業國內先進水平或國際先進水平。（4）節能措施經濟性評估。節能技術和管理措施的成本及經濟效益測算和評估。
7.存在問題及建議。
8.結論。
9.附圖、附表。廠（場）區總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設備一覽表；主要能源和耗能工質品種及年需求量表；能量平衡表等。
四、節能評估方法
1.組建評估小組，進行任務分工。簽訂節能評估合同后，首先要組建評估小組，進行任務分工，必須責任到人。由于節能評估是在項目投資決策前對項目能源利用科學性、合理性的評估，不僅專業性較強，而且政策性也較強，因此，評估小組的專家不僅要求對本行業國內外先進的工藝技術、設備，特別是先進的能源利用、資源綜合利用技術非常熟悉，同時還要求具備較強的政策敏銳性。
2.收集項目相關資料。收集項目基本情況及用能方面的相關資料，主要包括：（1）建設單位基本情況。如建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況等。（2）項目基本情況：如項目名稱、建設地點（包括位于或接近的主要交通線）、項目性質、投資規模及建設內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等。（3）項目用能情況：如項目能源消耗種類、數量及能源使用分布情況，項目主要供、用能系統與設備的選擇，改、擴建項目要分析原項目用能情況及存在的問題等。（4）項目所在地的氣候區屬及其主要特征：如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數、采暖度日數、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。（5）項目所在地的經濟、社會和能源供應、消費概況：如經濟發展現狀、節能目標、能源供應和消費現狀、重點耗能企業分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況等。當現有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現場勘察、調查和測試。現狀調查中，對與節能評估工作密切相關的內容（如能源供應、消費、加工轉換和運輸等），應在現狀調查中注意收集全面詳細的信息，并盡可能提供定量數據和圖表。如需采用類比分析法，應按上述要求全面獲取類比工程相關信息。
3.確定評估依據。根據項目實際情況收集相關資料并確定項目節能評估依據，主要包括：（1）相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策等。（2）相關標準及規范（國家標準、地方標準或相關行業標準均適用時，執行其中較嚴格的標準）。（3）節能工藝、技術、裝備、產品等推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄。（4）項目環境影響評價、土地預審等相關資料、項目申請報告、可行性研究報告等立項資料。節能評估文件應與各項評估依據有關內容進行對比，并給出評價結論。
4.選擇評估方法。通用的主要評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等。在實際評估工作開展過程中，可根據項目特點選擇適用的評估方法，可以采用一種評估方法也可綜合運用多種評估方法。（1）標準對照法。是指通過對照相關節能法律法規、政策、技術標準和規范，對項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。評估要點包括：項目建設方案與節能規劃、相關行業準入條件對比；項目平面布局、生產工藝、用能情況等建設方案與相關節能設計標準對比；主要用能設備與能效標準對比；項目單位產品能耗與相關能耗限額等標準對比等。（2）類比分析法。是指在缺乏相關標準規范的情況下，通過與處于同行業領先節能水平的既有工程進行對比，分析判斷所評估項目的能源利用是否科學合理。類比分析法應判斷所參考的類比工程能效水平是否達到國際先進或國內領先水平。評估要點可參照標準對照法。（3）專家判斷法。是指在沒有相關標準和類比工程的情況下，利用專家經驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學合理進行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應從生產工藝、用能情況、用能設備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算，專家組成員的意見應作為結論附件。
5.項目節能評估。項目節能評估包括能源供應情況評估、項目設計方案節能評估、項目能源消費和能效水平評估、節能措施評估等工作，其目的是對項目的用能狀況進行全面分析，作為評估結論的重要依據。當項目可行性研究報告等技術文件中記載的資料、數據等能夠滿足節能評估的需要和精度要求時，應通過復核校對后引用。對于能源消費量、產品單耗、能源利用效率、節能效益等可定量表述的內容，應通過分析、測算（核算）給出定量結果。測算（核算）過程應清晰，要符合現行統計方法制度及相關標準規定。如屬改、擴建工程，應分析原有主要生產工藝、用能工藝、主要耗能設備的用能情況及存在問題，以及項目實施后對原用能情況的改善作用。
6.編制節能評估文件。節能評估文件應全面真實地反映節能評估的全部工作，文字應簡潔、準確，論點明確，便于閱讀和審查。原始數據、主要計算過程等可編入正文或附錄；所參考的主要文獻按引用時間次序列出目錄；應盡量采用圖表和照片等多種方式進行表述。節能評估文件報送節能審查后，節能評估機構應組織各專業人員參加評審會，交流項目評估情況等，并根據節能評審和審查階段所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。
第二條本辦法所稱節約能源評估（以下簡稱節能評估），是指對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評價，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學依據。
第三條重慶市行政區域內實行審批、核準和備案制的新建、改建、擴建固定資產投資項目，其可行性研究報告或項目申請報告必須包括節能分析篇（章），并進行節能評估和審查。
第四條實行審批制和核準制的固定資產投資項目，節能分析篇（章）必須經咨詢評估單位評估，節能分析篇（章）應符合有關深度要求；項目審批、核準部門的批復文件必須包括對節能分析篇（章）的批復內容。
第五條實行備案制的固定資產投資項目，項目業主單位必須按國家和市節能標準及節能設計規范，做好工程設計和建設，由項目備案部門在項目竣工驗收階段進行節能審查。其中，年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以上的項目，由市經委負責審查。
第六條實行審批或核準制的固定資產投資項目節能審查按照分級分類原則進行管理。
年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以上的固定資產投資項目，項目業主單位在申請項目審批或核準前，應向市經委提交咨詢評估單位出具的節能分析篇，由市經委負責審查。市經委自受理后15個工作日內出具審查意見。
年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以下的固定資產投資項目，項目業主單位在申請項目可行性研究報告、申請項目核準報告時，按照當時項目審批權限向申請部門提交咨詢評估單位出具的節能分析章，分別由市和區縣（自治縣）投資管理部門按各自的投資管理權限負責節能審查。
第七條固定資產投資項目節能審查的主要內容包括：項目用能總量及能源結構是否合理；項目是否符合國家、地方和行業節能設計規范及標準；項目能效指標是否達到同行業國內先進水平或達到國際先進水平；有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設備；項目采用節能新工藝、新技術、新產品等方面情況。
第八條經節能審查同意的固定資產投資項目，其用能工藝、設備及能源品種等建設內容發生重大變更，或能源消耗總量超過節能審查批準意見能源消耗總量10%以上的固定資產投資項目，項目業主單位應重新進行節能評估并申請節能審查。
第九條審批、核準制固定資產投資項目，未按規定取得節能審查同意意見的，項目審批、核準部門不予批準或核準，項目建設單位不得開工建設。實行備案制的固定資產投資項目，在驗收階段未按規定通過節能審查的，項目建設單位不得投入使用。
第十條項目建成后，按照“誰審查、誰驗收”的原則組織節能驗收。凡達不到節能審查意見要求的，項目驗收單位不予通過工程竣工驗收，項目業主不得投入使用。
第十一條參與節能評估、審查的工作人員，應嚴格按照國家法律法規和有關技術規范，以對歷史和人民高度負責的態度開展項目節能評估和審查。對在評估、審查過程中、的，視情節輕重，由所在單位給予行政紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
1998年，我國頒布實施的《中華人民共和國節約能源法》首次將建設項目節能評估納入了法制化的軌道，2006年國務院做出了《國務院關于加強節能工作的決定》，國家發改委也了《關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》。2008年4年修訂實施的節能法，第十五條明確規定:“國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的，不得投入生產、使用。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。”國家發展改革委2010年了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》(國家發改委令第6號)，明確對發展改革系統的能評工作提出了要求，建立和實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，把節能作為項目審批、核準以及開工建設的前置條件，對不符合節能標準的項目實行前置否決。國家節能中心按照《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》的要求，先后了多版《固定資產投資項目節能評估工作指南》，以下簡稱《評估指南》，目前最新為2014年本。《評估指南》中對節能評估報告的基本格式和內容做出了一般性的要求，各個行業的建設項目都有自身的特點，一本《評估指南》無法面面俱到，體現行業特色和耗能重點。
2鐵路節能評估工作開展
為響應國家節能評估要求，進一步規范、加強鐵路建設項目節能評估工作，提高鐵路能源利用效率，原鐵道部2010制定并了《鐵路基本建設項目節能評估報告書編制暫行辦法》(試行)和《鐵路基本建設項目節能評審管理暫行辦法》(試行)，要求從通知之日起，鐵路基本建設項目均需要進行節能評估。隨著國家對能評工作要求的提高和鐵路能評工作的深入，中國鐵路總公司于2013年了《建設項目節能評估工作管理暫行辦法》，對鐵路能評工作進行了進一步的規范。
3鐵路節能評估工作特點
鐵路建設項目有自身的特點，這就決定了鐵路建設項目的節能評估工作也不同于其他行業，從節能評估的方法和內容上有自身的特色。
3.1項目建設對所在地影響的評估
首先鐵路運輸屬于交通運輸行業，鐵路運輸的“產品”是運輸工作量，鐵路生產不產生增加值，因此按照《評估指南》的要求，交通運輸類項目不需要計算項目增加值能耗，鐵路建設項目節能評估不需要進行“n”值計算，也不能按照指南要求評估項目能源消費對項目所在地完成節能目標的影響。為說明鐵路項目的建設對項目所在地完成節能目標的影響問題，目前鐵路建設項目節能評估一般的做法是將鐵路項目運營后(項目研究年度近期)預測的運輸工作量，假設使用其他運輸方式完成需要的能耗，與鐵路運輸能耗進行對比，說明鐵路建設項目對完成節能目標的影響。當然這種方法存在一定的問題，例如忽略了公眾出行對旅途時間、經濟成本等因素的要求，但可以從一個側面反映鐵路運輸對社會整體運輸能耗的影響。鐵路建設項目一般都是“線”形項目，當然也有許多客貨站、編組站、機務車輛段所等“點”狀項目。項目線路長度短則跨越幾個地市，長則跨越幾個省，因此項目能源消費增量對項目所在地能源消費增量的影響的評估范圍也與一般項目不同。目前的做法是，如果是“點”狀項目就分析項目能耗增量對所在地市能源消費增量的影響;如果是“線”狀項目，就要將項目沿線站、段各單位的能耗，按照能源供應地點進行劃分，然后分別分析項目對每個省、地區的項目能源消費增量的影響。
3.2鐵路項目特有的評估內容
按照最新版《評估指南》的要求，已經不需要項目進行選址方案的節能評估，評估的重點應是項目的工藝流程是否會產生能耗的浪費。但對于鐵路建設項目，項目的選址方案，決定了鐵路運輸的長度，直接影響項目的能耗和能效水平。特別是一些“線”狀項目，評估的重點應該是項目主要技術標準，線路走向方案，車站(段、所)的選址方案和平面布置方案，以及機車、動車組選型等對項目能耗的影響。項目主要技術標準的節能評估，主要包括項目牽引種類，設計速度目標值，最小曲線半徑，限制坡度，牽引質量的節能評估。項目的主要技術標準確定了，項目的主要設計目標也就確定了，同時也基本決定了項目運營期的能效水平。項目線路選線方案的節能評估，應對線路整體走向是否順直，線路局部方案在施工條件、投資數量、地方規劃和相關法律法規允許的前提下，選擇的設計方案是否節能進行評估。項目站段選址方案會直接影響鐵路運營能耗，對項目設站數量、車站、貨場以及機務、車輛等專業段、所位置，平面布局方案進行節能評估，從節能角度推薦設計方案，可以有效減少項目運營期能耗浪費。機車、動車組作為鐵路建設項目的主要耗能設備，不同型號機車、動車組的牽引特性不同，在能耗上也存在差別，因此在滿足運輸需求的前提下，選擇能耗低的機車、動車組，可以從源頭上控制項目能源消耗。
3.3鐵路項目能效指標的特點
項目的能效指標是評判項目能效水平的主要依據，因此項目的能效指標要能體現出項目的特點，真實反映出項目是否對能耗進行了有效利用，從節能角度來說，項目的建設是否合理、可行。鐵路的工作任務是運送旅客和貨物，在滿足運輸需求的前提下，用盡可能少的能耗運輸盡可能多的旅客和貨物，是鐵路運輸節能優勢的體現。通過研究和篩選，確定衡量鐵路建設項目能效水平的主要指標是單位運輸工作量綜合能耗和單位運輸工作量牽引能耗。單位運輸工作量綜合能耗反映了運輸單位數量的旅客和貨物，項目使用的牽引、暖通、照明以及其他項目范圍內所有耗能設備消耗的能量總和。單位運輸工作量牽引能耗反映的是運輸單位數量的旅客和貨物，機車、動車組牽引以及牽引供電系統損耗的能量之和。
4結論
一、指導思想
堅持節約資源的基本國策，全面貫徹落實科學發展觀，以推動科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以“加快轉型升級、建設幸福”為核心，全面落實國家和省市節能工作部署，把節能監察作為節能的重要手段，充分發揮積極性，擴大節能監察的廣度和深度，增強部門間聯動，加大處罰力度，促進節能各項政策措施落到實處，確保實現單位GDP能耗下降目標。
二、基本原則
1、重點突出、全面推進。把列入我市38家重點用能企業作為節能監察的重點對象，節能監察覆蓋工業、建筑、交通、學校、賓館商場、公共機構等領域。
2、部門聯動、加強指導。堅持市縣聯動和部門聯動，加強溝通協作。加強對節能監察工作的業務指導，加強建筑、交通等領域節能聯動執法能力建設，及時總結推廣節能監察經驗，形成工作合力。
3、依法監察、規范行動。嚴格按照《節約能源法》和《省節約能源條例》的相關規定開展節能監督檢查，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。規范執法程序，統一執法尺度，嚴明執法紀律，保證執法的公正性和合法性。
4、定期通報、懲罰分明。充分發揮社會輿論的監督作用，定期公布節能監察情況，對違法用能單位和行為予以曝光。對節能工作成效突出的單位和個人進行獎勵，對違法行為加大查處力度。
三、總體目標
全縣擬對38家重點用能企業開展現場監察。除開展日常節能監察外，還開展能耗限額、淘汰落后設備和工藝、公共機構、固定資產投資項目、財政資金獎勵節能項目、節能服務機構、建筑領域節能、產品能源效率標識等專項監察。
四、主要任務
（一）、工業企業節能監察
監察對象：以列入市“十二五”38家重點用能企業為重點監察對象。監察內容：貫徹落實節能法律、法規情況（包括建立能源管理制度，節能教育培訓，設立能源管理員崗位，建立節能工作責任制，健全能源計量管理，能源統計和能源利狀況分析制度，停止使用國家明令淘汰的用能產品設備等）；2011年度綜合能耗情況及主要耗能設備裝備情況；2011年度節能技改實施情況及2012年節能技改計劃；新增或擴建的固定資產投資項目節能評估及審查情況；對國家及省出臺能耗限額執行情況；節能目標分解情況及2011年度節能量指標完成情況；對耗能設備的節能監測等。時間安排：2012年6月-9月。
（二）、服務業用能單位節能監察
監察對象：本縣重點能耗服務業用能單位，包括賓館、酒店、商業中心及交通運輸領域等。監察內容：貫徹落實國家節能法律法規和節能技術標準的情況；國家明令淘汰用能設備的使用情況及節能技改實施情況等。時間安排：2012年7月-8月。
（三）公共建筑空調溫度節能監察
監察對象：政府部門、金融機構、賓館酒店、大型超市等公共建筑。監察內容：根據國家關于夏季空調溫度設置不得低于26度、冬季空調溫度不得高于20度的規定，加強對公共建筑夏、冬季空調溫度設置的檢查。時間安排：2012年7月-8月。
（四）固定資產投資項目節能監察
監察對象：近年來通過節能評審的固定資產投資項目。監察內容：建設項目落實節能評估和審查報告提出的節能措施情況，耗能設備的選用情況及節能技術措施和節能管理情況等。時間安排：2012年7月-8月。
（五）能效標識檢查
監察對象：電器賣場、各大超市電器專柜和燈具市場等。監察內容：國家已的列入能效標識產品目錄的25類產品，是否按照規定張貼了能效標識，標識粘貼是否規范以及生產者能效標識產品的備案情況等。時間安排：2012年7月-8月。
五、要求
（一）為確保今年節能監察工作的順利進行，各被監察單位和企業應加強組織領導，節能管理負責人要親自參加配合監察工作。任何單位和企業不得以各種理由拒絕接受節能監察。
關鍵詞：鐵路建設項目節能評估
中圖分類號：G449.7文獻標識碼： A 文章編號：
鐵路是國民經濟和社會發展的命脈，對于保障國民經濟持續健康發展，促進各地區經濟協調發展，提高人民生活水平，全面構建和諧社會都具有極其重要的作用。鐵路雖然較其他運輸方式節約能源，但鐵路自身仍然存在較大的節能空間，仍然面臨許多節能減排新課題。
2010年11月鐵道部頒布實施《鐵路基本建設項目節能評估報告編制暫行辦法（試行）》和《鐵路基本建設項目節能評審管理暫行辦法（試行）》，明確了鐵路節能評估報告書的組成與內容，規定了鐵路節能評估報告書的審查時限和要求，為加強鐵路建設項目節能管理，提高鐵路能源利用效率，促進科學合理利用和節能能源提供了依據。中鐵二院作為我國陸地交通勘察設計的領軍企業，在海南島西環鐵路建設過程中率先開展了鐵路建設項目節能評估，積累了寶貴的經驗，并不斷積極探索鐵路節能技術的發展。
1 鐵路節能評估的背景
能源是制約我國經濟社會可持續、健康發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約放在首位的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。
固定資產投資項目在社會建設和經濟發展過程中占據重要地位，對能源、資源消耗也占較高比例。固定資產投資項目節能評估和審查工作作為一項節能管理制度，對深入貫徹落實節約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關，全面推進資源節約型、環境友好型社會建設具有重要的現實意義。
2010年9月，國家發改委《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（發改委第6號），要求年綜合能源消費量3000噸標準煤以上、年電力消費量500萬千瓦時以上、年石油消費量1000噸以上、年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。
鐵路建設工程項目，年消耗一般都在上萬噸標準煤，應編制節能評估報告書，隨可行性研究文件一同上報鐵道部和國家發改委。鐵路建設項目節能評估報告及審查意見作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，同時也是項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。
2 鐵路節能評估的主要內容
鐵路運輸的能耗主要包括兩大部分，一是完成運輸活動的各種運輸工具直接消耗的能源，稱為列車牽引能耗；二是由服務于列車的站、段、所的建筑能耗和設備能耗，統稱為非牽引能耗。鐵路建設項目節能主要包括技術標準選擇、設計選線選址、行車組織方案、牽引動力設備、牽引供電系統、站房建筑結構方案、照明設備、采暖制冷設備、機車車輛檢修、新材料新能源選用等。
根據鐵道部《鐵路基本建設項目節能評估報告編制暫行辦法（試行）》，鐵路節能評估的主要內容為能源供應情況分析評估、項目建設方案節能評估、項目能源消耗及能效水平評估、節能措施評估。
2.1 能源供應情況分析評估
全面調查項目所在區域能源供應條件及消費情況，分析項目能源消費對區域能源消費的影響，評價鐵路牽引種類選擇的合理性，闡述項目所處區域的能源供給情況，以及鐵路牽引能耗對區域經濟發展的影響。
2.2 ，項目建設方案節能評估
分析鐵路主要技術標準及線路方案對項目節能的影響，闡述機車、牽引變電系統等主要能耗設備及其耗能指標和能效水平，以及輔助生產和附屬生產設施及其耗能指標和能效水平。
3 海南西環鐵路節能評估
3.1項目概況
海南西環鐵路為客貨共線電氣化牽引的雙線鐵路，正線全長344公里。該項目節能評估工作是鐵路工程建設首次單獨編制節能評估報告書并進行專項評估的項目，其節能評估方法具有較大的示范價值和指導意義。
3.2 節能評估方法
3.2.1 能耗水平評估
海南西環鐵路其能效水平的評估，采用了鐵路與公路能耗的比較，CRH1型動車組與普速鐵路機車能耗的比較，建設項目與已運營的廣深鐵路類比分析等方法，最終得出評估結論。
該項目客流若全部使用公路運輸，則較鐵路運輸增加能耗近期約42358t標準煤；該項目客貨運輸均采用電力牽引，客車采用CRH1型動車組，雖然能耗比普通鐵路機車稍高，但是節約乘客的時間價值，往返時間比普速客車節約40多分鐘，且對線路的坡度要求較低，節省了工程投資。該項目與廣深鐵路能耗指標對比分析如下表。
海南西環鐵路與廣深鐵路能耗指標對比表
根據上表數據，海南西環鐵路能耗指標較廣深鐵路高28.31（kwh/萬人.km），其原因一是該項目采用20‰的限制坡度，而廣深鐵路限制坡度僅為6‰。二是該項目客車旅行速度為180km/h，而廣深鐵路的客車旅行速度為134km/h。綜合考慮以上因素，該項目牽引耗能指標略高于廣深鐵路是合理的。
3.2.2 線路方案評估
在對線路走向方案進行節能評估時，容易走入評估的誤區。若僅根據線路長短進行比較，則直線方案最節能。選擇線路走向應優先考慮對地方經濟發展的帶動作用，并符合地方的規劃和發展。權衡經濟發展與能源消耗的關系，科學的反應項目節能水平，是線路方案節能評估的重點。
海南西環鐵路線路方案，主要有沿既有線改建方案和沿高速公路方案，線路方案的比較主要為海口至東方段。兩方案能效水平比較見下表。
不同線路方案動車組能效水平表
不同線路方案SS9型電力機車能效水平表
從節約能源角度看，沿高速公路方案比沿既有線改建方案線路長，其能耗相對較高，但最終評估推薦沿高速公路方案，具體分析如下：
兩方案均位于海南省西部地區，起于海口市，線路走向及客貨運量基本一致。沿既有線改建方案由于海口至東方段線路標準低，既有線路利用率僅為26.9%，且不能滿足遠期跨海通道的能力需求，仍需要新建單線鐵路。沿高速公路方案，運輸組織靈活，與東環鐵路的匹配較好，方便開行環島客車，滿足海南國際旅游島建設需求，方便鐵路與公路的換乘，減少換乘能耗。
3.2.3 牽引設備選型評估
目前我國鐵路牽引設備選型主要是機車選型和動車組選型。海南西環鐵路動車組車型比選，主要針對CRH1型動車組和CRH2型動車組，其能效水平比較如下：
海西線每天開行長、短編組動車組對數見下表。
按照長編組動車組能耗為短編組能耗的2倍計算，CRH1和CRH2型動車組能效水平見下表。
從能效水平對比數據看，若開行對數相同，CRH1較CRH2型動車組每天增加耗能約24917kwh，年增加耗能約909萬kwh，CRH2型動車稍節能。但是CRH1型車定員668人，而CRH2型車定員僅610人，人均能耗低。同時若采用CRH2型車，勢必增加開行對數增加能耗。海南西環鐵路最短區間為鳳凰機場站至三亞站長10.5km，平均站間距28.66km，站間距較短。CRH1型動車組具有停站距離短、快速啟動的特點，有利于站停車組織。因此評估認為該項目應選擇CRH1動車組。
3.2.4 項目對所在地能源消費的影響評估
根據海南省的節能目標，以及能源消費和供應水平的預測，得出本項目所用電能僅占2020年海南全社會用電量的0.92％，對當地能源消費增量的影響極小。該項目的建設可減少當地汽車運輸部門的燃油消耗，減少廢氣排放，有利于沿線地方實現節能減排目標，對海南省完成節能減排目標起到積極的促進作用。
4 關于鐵路節能評估的思考
4.1增強節能意識，貫徹節能標準
不斷提高對節能減排基本國策的認識，加強能源資源和生態環境國情宣傳教育，組織開展建設工程相關法律法規學習，大力宣傳自主創新、節能減排的重大意義，進一步增強設計人員的憂患意識、節約意識和環保意識，用科學發展觀統領鐵路節能評估工作，是做好節能設計的基礎和前提。
4.2 科學分析、源頭控制
節約能源是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略，也是當前一項極為緊迫的任務。鐵路建設項目節能評估應遵循“科學分析、源頭控制，為項目決策提供科學依據”的理念，針對建設項目當地能源供應情況、項目建設方案、項目能耗和能效水平和項目節能措施等內容開展節能評估。
4.3 依靠科技進步，突出技術創新
節能評估必須依靠科技進步，突出技術創新。緊緊圍繞節能環保、環境控制等關鍵技術難題，統籌把握技術創新需求和方向，組織節能評估科研項目攻關，開發節能評估應用軟件，創新節能評估方法，為提高建設項目能源利用效率、優化能源結構提供技術保障。
4.4 強化總體管理，注重專業協調
節能評估是一項綜合性很強的系統工程，貫穿于建設項目的各階段，涉及到勘察設計各專業，不斷優化評估報告，貫徹落實評審意見，努力提高節能評估的總體性和專業的協調性，重視能耗數據的對比分析，是確保建設項目節能效果的關鍵。
5 結束語
中鐵二院鐵路建設項目節能評估的成功實踐，得益于國家節能減排政策的引導，得益于企業節能技術的創新。鐵路工程節能技術前途廣闊、任重道遠。勘察設計企業必須堅持以科學發展觀為指導，以科技創新為動力，做好節能減排科研立項，積極開展關鍵技術攻關，從科技進步上實現節能減排；必須強化節能評估、優化評估報告，從技術方案上實現節能減排，為我國鐵路建設可持續發展做出更大的貢獻。
參 考 文 獻
1節能降耗的政策、法律法規和規程規范研究
（1）國家層面的相關法律法規和規程規范；（2）國務院相關部委的法規和規程規范；（3）與水電行業有關的規范性文件等。
2水電水利工程施工期節能降耗分析
施工期能耗分析著重研究：施工生產過程、施工輔助生產系統及施工營地等項目的主要用能設備、能耗種類、能耗分布點、負荷水平，并制定統一的能耗計算方法，計算單位工程量（產品）能耗、能耗總量及分年度能耗量。
3水電水利工程運行期節能降耗分析
運行期能耗分析著重研究：生產輔助系統、生產性建筑物及辦公、生活設施等項目的主要用能設備、能耗種類、能耗分布點，并制定統一的能耗計算方法，計算單位產品能耗、年度能耗量及電站運行期（一般為40～50年）內的能耗總量。
4水電水利工程節能技術及措施的切入點研究
節能技術及措施的切入點研究主要從以下幾個方面展開：
（1）工程規劃與總布置的節能設計；
（2）建筑物節能設計；
（3）機電及金屬結構節能設計；
（4）施工節能設計；
（5）工程管理節能設計。從上述5個方面闡述工程節能措施、非工程節能措施、建筑物節能、管理節能、設備節能及施工節能等實際運用實例。
5水電水利工程節能效益分析
探討節能效益分析的方法，提出有實際運用價值的施工期、運行期能耗指標的計算方法并提出相應的節能評估標準。宏觀評價工程項目是否符合國家、地方關于節能減排的法律、法規的要求，對工程的總體布置、施工組織、機電設備選型及運行中采用的節能技術及措施等進行綜合評價，給出是否滿足節能降耗的結論，為節能效益分析提供數據支持。
專題研究方法及技術路線
專題研究將以理論分析為主，調查研究水電行業施工期及運行期的主要用能設備、耗能指標以及能源利用效率。根據工程實例，著力于提出一些具有工程實際應用價值的能耗計算統計方法。研究技術路線為：
（1）技術難點的提出及分析。根據DL/T5020—2007《水電工程可行性研究報告編制規程節能降耗分析篇》、《水電工程可行性研究節能降耗分析篇章編制暫行規定》、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《固定資產投資項目節能評估工作指南》等相關規程規范性文件的要求，結合已頒布實施的GB/T50649—2011《水利水電工程節能設計規范》，對水電工程節能降耗應用中的重點及難點進行系統分析，提出需要解決的核心問題。
（2）結合行業現狀，進行廣泛調研。調研主要分兩個方面：一是查閱類似工程文獻資料；二是調研水電工程現場實際情況。
（3）在充分掌握第一手資料的基礎上，針對專題研究中存在的技術難點進行剖析，提出相應的解決辦法。
（4）實踐應用，驗證分析。將研究成果適時反饋于工程實際，并不斷修改完善。
（5）形成行業標準，并提出需進一步研究的問題建議。項目研究主要工作流程見圖1。
專題研究的主要技術難點及創新點
1主要技術難點
（1）《水電水利工程節能降耗分析設計導則》屬新編行業技術標準，欠缺以往的經驗積累，同行業參考資料少。
（2）水電水利工程規模大、各工程相異性大、情況復雜、施工工期長、技術要求高，導致無論是施工期還是運行期，其節能降耗分析需要統計的分項工程、生產系統及設備多，計算方法繁瑣，統計分析難度大。
（3）水電水利工程節能降耗技術方案及措施涉及專業面廣，需與工程建設、運行管理實際緊密結合，不同工程項目需制定與之相適應的相關分析及研究，有共性之處，但更多的是特性，為此，需收集的工程資料廣泛。
（4）我國地域遼闊，各地區社會、經濟環境差異大，能耗值統計計算后與之對應用來評估節能與否的標準，目前已有的設計規范僅有原則性的規定，需要著力研究與水電工程相適應的具有實際可操作性的相關節能評估方法。
2主要創新點
（1）提供一套切實可行的、完整的水電站施工期及運行期能耗計算及取值的方法。
（2）針對水電站施工期及運行期提出可行的節能降耗措施，節約不可再生能源，提高能源利用效率。
（3）為正在編制的《水電水利工程節能降耗分析設計導則》提供技術支撐。
（4）提出水電水利工程節能評估的計算及方法。
結語
根據會議安排，我就固定資產投資項目建設手續辦理程序的有關問題作一發言。
一、規范投資項目建設手續的重要意義
為規范項目建設手續，國務院辦公廳以[2011]64號文件印發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發明電[2011]196號文件下發了《關于貫徹落實[2011]64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發后，我市認真貫徹執行，以菏政辦發[2012]29號文件印發了《關于建立加強和規范新開工建設項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設手續不完善，據初步調查摸底，手續齊備的比例不到30%。
投資項目手續完備，是項目建設的先決條件，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要手段，更是得到法律法規政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經濟社會更好更快發展。因此，各級各部門要緊密聯系我市實際，從實踐科學發展觀和提高經濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責任感和緊迫感，加大規范建設手續的力度，為保證項目順利實施、推動全市經濟發展方式轉變和結構優化奠定基礎。
二、中央和省的有關要求
（一）新開工項目的“八個必須”條件
1、符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
2、已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
3、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃有關法律法規的規定辦理相關規劃許可手續。
4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權。
5、已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
6、已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
8、符合國家法律法規的其他相關要求。
（二）新開工項目管理程序
1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經貿部門，下同），依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成上述手續后，項目單位按規定向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告。可行性研究報告審批手續完成后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
2、實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續，然后向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告。完成項目核準手續后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
3、實行備案制的企業投資項目，項目單位要首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節能評估報告。備案后再分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續。
三、辦理審批、核準和備案手續的具體要求
（一）審批類
建設資金中包含財政預算內資金、政府專項建設資金和由上述資金提供擔保進行融資的政府投資項目，機關和事業單位建設的項目，實行審批制，除黨政機關辦公樓等有特殊規定的外，由財政出資的同級發展改革部門審批。
項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：
1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目可行性研究報告。
2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。
3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。
4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。
5、項目建設資金相關證明。
6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。
7、按有關規定應提交的其他文件。
（二）核準類
企業投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發展改革委核準的建設項目、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發展改革部門根據目錄規定的權限進行核準。
項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：
1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目申請報告。
2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。
3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。
4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。
5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。
6、按有關規定應提交的其他文件。
外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業執照證明。
需發展改革部門核準的企業投資項目、外商投資項目，由企業直接向發展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發展改革部門核準的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。
（三）備案類
省《政府核準投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制，建設項目備案按屬地原則實行分級管理。
項目申請人需提交下列文件：
1、《建設項目備案申請表》。
2、企業營業執照副本。
3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告。總投資1000萬元以下的項目只提交項目簡介。
4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。
5、按有關規定應提交的其他文件。
需發展改革部門備案的建設項目，由企業直接向發展改革部門提交《建設項目備案申請表》，其中需上級發展改革部門備案的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。
（四）高耗能項目
鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規定應轉報國家核準的外，其余項目的核準、備案權統一集中到省發改委、省經貿委等投資主管部門。其中，基本建設項目由省發展改革委辦理，技術改造項目由省經貿委辦理。對初審符合規定條件的項目，還要提交省固定資產投資管理聯席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續。
四、辦理節能評估審查手續的具體要求
鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目，必須進行節能評估審查。
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況 包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況；
三、項目的技術基礎 成果來源及知識產權情況，已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限，技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢，該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用；
四、建設方案 項目建設的主要內容、建設規模、采用的工藝路線與技術特點、設備選型及主要技術經濟指標、項目招標內容（適用于申請國家投資補助資金 500 萬元及以上的項目）產品市場預測、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等；
五、各項建設條件落實情況 包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等；其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資[2007]2787 號）要求進行編寫。
六、投資估算及籌措 項目總投資規模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃等；
七、項目財務分析、經濟分析及主要指標 內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經濟效益和社會效益分析。
八、資金申請報告附件
（一）銀行出具的貸款承諾（省級分行以上）文件或已簽訂的貸款協議或合同；
（二）地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；
（三）自有資金證明及企業經營狀況相關文件（包括損益表、資產負債表、現金流量表）；
（四）技術來源及技術先進性的有關證明文件；
（五）環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（六）土地、規劃等必要文件；
（七）項目核準或備案文件（在有效期內且未滿兩年）；已開工項目需提供投資完成、工程進度以及生產情況證明材料；
為科學、有效、有序開展節能工作，確保全市經濟快速健康發展的同時圓滿完成“十二五”節能任務，現就加強節能預警調控工作通知如下。
一、充分認識加強節能預警調控工作的重要意義
“十一五”期間，我市建立了節能降耗預警調控機制，制定了應急預案并適時啟動，對完成節能目標發揮了重要作用。但從當前全市經濟運行情況看，也存在著調控目標不盡合理、調控手段不夠有力、調控時間相對滯后、調控措施比較單一等諸多問題，預警調控機制的作用沒有得到完全發揮。“十二五”期間，萬元GDP能耗繼續作為國家、省一項重要的節能約束性指標，我市萬元GDP能耗降低指標為17%以上，節能任務十分艱巨，完成節能目標任務、保持“十一五”期間經濟持續快速發展的良好勢頭，面臨著更多困難和挑戰，節能形勢十分嚴峻。各級、有關部門和單位要切實提高對實施節能預警調控工作重要性的認識，進一步強化主體意識和責任意識，形成工作合力，不斷加大節能預警調控力度，變應急為常態化，將能源消耗強度和能源消費總量相結合，發揮節能預警調控的倒逼作用，推動形成以政策、經濟和市場手段為主、必要行政手段為輔的長效機制，確保完成今年及“十二五”期間節能目標任務，努力實現節能降耗和經濟發展雙贏目標。
二、任務目標
節能預警調控以確保完成節能任務、促進經濟發展為目標，以控制增量能耗、壓減存量能耗為主要手段，以重點行業和重點用能單位為主要調控對象，以強化源頭控制、淘汰落后產能、節能技術改造、目標責任考核為主要措施，形成增強企業節能內生動力的激勵和約束機制，確保節能預警調控有序、有效、平穩、科學進行。
三、主要措施
（一）合理確定能耗控制目標。
根據省下達我市的“十二五”和年度萬元GDP能耗降低目標，結合各縣區上年度能耗總量、萬元GDP能耗、能源消費結構及經濟增長計劃等因素，由市節能主管部門、統計部門核定各縣區年度能耗總量控制目標和萬元GDP能耗下降目標，報經市政府同意后，簽訂責任書，其中萬元GDP能耗下降目標為約束性指標。市節能主管部門、統計部門要根據季度GDP實際增長幅度和能源消耗實際變化情況，及時調整各縣區能耗總量控制目標。各縣區要將能耗總量控制目標和萬元GDP能耗下降目標分解落實到重點用能單位和其它用能單位。
（二）嚴格控制增量能耗。
1.嚴格落實固定資產投資項目節能評估審查制度。完善落實固定資產投資項目節能評估審查政策和標準，對新建、改建、擴建固定資產投資項目，嚴格按照有關規定實施節能評估審查。未按規定進行節能審查或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，相關部門不得給予審批、核準或備案，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。審查通過項目建成投產或運行3個月內，項目單位應向節能行政主管部門提出項目節能驗收申請，由節能行政主管部門組織有關部門和專家對項目建設情況進行節能專項驗收，并出具項目節能專項驗收意見。節能專項驗收不合格的，不得通過項目總體驗收。
2.嚴格控制高耗能投資項目。焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業所有新建、改建、擴建項目，須經市節能主管部門組織審核并報市政府批準后，方可上報上級投資主管部門。“十二五”時期新上年耗能2000噸標準煤以上工業項目，單位增加值能耗原則上不得高于“十二五”末全市規模以上工業項目單位增加值能耗計劃指標，其中單位增加值能耗低于全市平均水平的縣區，新上項目單位增加值能耗原則上不得高于“十二五”末所在縣區規模以上工業項目單位增加值能耗計劃指標。建立建設項目新增能耗等量或超量淘汰制度，區域內新增高耗能項目，必須淘汰同等或大于新增能耗量的落后產能。建立新上項目單位能耗平衡機制，區域內新增項目經節能評估審查預期單位增加值能耗高于控制目標的，必須同時配套建設低能耗項目或淘汰落后產能，確保總體項目單位增加值能耗不高于控制目標，否則不予辦理環評、能評、土地等相關審批手續。建立項目審批問責制，對工業項目違規審批、建設并投入生產、使用的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任。
3.建立重點項目備案制度。市發展改革、經濟和信息化等部門要于每季度首月20日前將上季度系統內審批、核準、備案或上報省審批、核準、備案的年耗能2000噸標準煤以上工業項目（包括各縣區項目）情況，報市節能減排工作領導小組辦公室。
（三）大力壓縮存量能耗。
1.加快淘汰落后產能、工藝和設備。要綜合運用市場手段和政策手段加快淘汰落后產能，凡列入國家淘汰類的產能、工藝和設備必須限期淘汰，確保完成省下達的淘汰落后產能任務。要嚴格落實好相關政策和標準，鼓勵企業提前淘汰落后產能、工藝和設備，為先進生產力發展騰出空間。
2.加大節能技術改造力度。以化工、紡織、醫藥、電力、食品加工、建材等行業和工業鍋爐（窯爐）改造、換熱技術改造、余熱余壓利用、電機系統節能、綠色照明等節能措施為重點，利用國家和省扶持政策，落實節能專項資金，大力實施節能核心技術產業化和技術改造，抓好重點節能項目建設。加快發展節能服務產業，大力推行合同能源管理等新型節能服務機制，積極支持實施合同能源管理項目。加快推廣應用節能產品，及時節能環保產品推廣目錄，引導企業、用能單位和個人采用高效節能產品，推進節能產品政府采購。
3.強化重點領域節能。繼續抓好電力、化工、紡織、建材等重點行業和年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業的節能工作。開展重點用能企業節能低碳行動和資源節約型、環境友好型企業創建活動，推行企業能源管理師制度，推進企業能源管理體系建設，建設一批能源管理中心示范項目，擴大能效對標范圍，培育一批能效標桿企業。推進企業清潔生產審核，強化重點用能企業能源審計和能源利用監測，幫助和督促企業認真查找節能薄弱環節，深入挖掘節能潛力，制定并實施節能規劃，努力提高能源利用效率。積極推進建筑、交通、農業、公共機構節能工作。深入開展節能減排全民行動，努力降低能源消耗。
4.鼓勵使用新能源替代常規能源。制定新能源開發利用規劃，落實相關扶持政策，鼓勵開發利用太陽能、地熱能、風能、生物質能等新能源替代常規能源。對新能源替代常規能源工作開展較好的縣區，考核時根據實際情況核減實際能耗總量。
（四）探索建立能耗交易機制。
按照建立建設項目新增能耗等量或超量淘汰制度和新上項目單位能耗平衡機制的要求，鼓勵縣區內企業間開展能耗交易，由新上符合產業政策高耗能項目企業向新上低能耗項目企業或淘汰落后產能企業支付一定的費用。探索縣域間能耗交易，凡不能通過壓縮存量能耗消化新上符合產業政策的高耗能項目增量能耗的縣區，可與有能力分攤增量能耗的縣區實行縣域間能耗交易。縣區能耗交易需向市節能主管部門提出申請，報經市政府批準后實施。轉出縣區要按轉出能耗對應產生的地方財政貢獻額度，向轉入縣區按國家節能獎勵標準200元/噸支付費用，費用要專款專用，重點用于對節能先進企業的獎勵。各有關部門要借鑒外地做法，及時總結重大高耗能項目能耗交易經驗，完善能耗交易制度，擴大交易范圍，適時建立市級能耗交易市場，為能耗交易搭建平臺，逐步實現自主協商式的市場化交易。
（五）加強能耗統計監測。
1.建設節能信息系統平臺，及時監控能耗情況。根據省節能信息系統建設實施方案要求，按高起點、高標準、統籌規劃、分步實施原則，盡快建設聯接省網、覆蓋全市、雙向互動、功能完整的節能信息系統，提升能耗數據采集、分析處理、預測預警、服務指導等功能，提高節能信息化管理水平。市經濟和信息化委要會同有關部門，督促重點用能單位及時、準確、完整上報年度能源利用狀況和月度能耗數據，并加強對相關能耗數據的審核和日常監管。要不斷擴大節能信息系統覆蓋范圍，逐步將其它用能量較大的單位納入統計和監控范圍，并盡快與電力、熱力、天然氣（煤氣）、成品油等能源供應單位的能耗供應統計系統聯網，及時掌握能源加工轉換和消耗情況。
2.建立健全能耗報告制度。市統計部門要于每月10日前將年耗能萬噸標準煤以上企業上月及累計能耗情況，每季度首月10日前將各縣區和規模以上工業企業上季度及累計能耗情況報市節能減排工作領導小組辦公室。市統計部門每月或每季度向省上報能耗數據前，要與市節能主管部門聯合審核，提出分析報告（包括能耗總量及增長情況，各縣區、重點行業、重點企業能耗情況，重點用能企業主要產品單位產品或產值能耗變化情況，一、二、三產業能耗增加值增長情況，能耗與經濟指標匹配情況等），報市政府同意后上報，并將省反饋的核算結果及時報市政府和市節能減排工作領導小組辦公室。市供電主管部門每月10日前要將全市和各縣區、各行業上月及累計用電情況報市節能減排工作領導小組辦公室。市城鄉建設、交通運輸及公共機構節能主管部門要于每季度首月15日前分別將上季度建筑節能、交通節能、公共機構節能情況報市節能減排工作領導小組辦公室。市發展改革、經濟和信息化等部門要于每季度首月20日前將上季度系統內（包括市、縣區）新增投達產年耗能2000噸標準煤以上項目情況報市節能減排工作領導小組辦公室。節能技術改造項目實現正常運行后，項目單位要及時向同級節能主管部門、統計部門和項目審批部門上報項目運行情況和節能效果。
3.以電耗控制實現能耗控制。要積極探索建立能耗和電耗匹配機制，根據各縣區和重點用能單位能源消費結構，考慮新投達產項目能耗情況，確定電耗和綜合能耗的比例關系，科學測算各縣區和重點用能單位全年用電量并分解到每季度，作為能耗總量控制的參數和重要依據。要建立全市電力負荷監測控制體系，加強對高耗電單位和新增用電量較大單位的用電監控。市供電部門、各縣區政府節能辦每季度首月20日前要將上季度電力增容情況報市節能減排工作領導小組辦公室。
（六）完善預警調控運行機制。
1.完善能耗公報制度。市經濟和信息化、統計部門要密切配合，建立能耗信息公報定期制度，提高公報數據質量。“十二五”期間，要按季度全市、各縣區和重點用能企業的能耗情況，按月公布全市、各縣區和重點行業用電情況，接受社會監督。
2.節能指標晴雨表。加強能耗指標統計分析，及時各縣區、重點用能企業節能目標完成情況晴雨表，實行紅、黃兩色預警制度。
3.制定調控預案。各縣區要制定調控預案，提出能耗總量控制和節能指標不能完成情況下調控企業（產品、項目）名單及調控措施（如停產、限產、檢修、技術改造等）報市政府節能辦備案。要以單位產品能耗超過能耗限額、未完成節能目標進度、使用國家明令淘汰用能設備（工藝）的企業，耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產品，未經節能評估審查或節能評估審查未通過的固定資產投資項目，列入淘汰計劃的落后產能和未列入淘汰計劃但屬于國家規定的落后產能等作為調控重點，并列入有序用電實施方案。
4.及時啟動調控程序。列入黃色預警單位要認真分析本單位節能形勢，密切關注能耗、電耗指標變化趨勢，采取綜合措施，確保把能耗、電耗指標控制在安全范圍內。列入紅色預警單位要及時啟動調控程序，根據既定調控預案，按照“三不一協商一對標”原則和“六條標準”實施調控，并及時向市政府節能辦和市統計部門報送調控措施實施情況和調控效果。各縣區、有關部門要把施行預警調控與有序用電相結合，及時監控電力負荷變化情況，既保證調控效果，又避免拉路限電。要針對出現和可能出現的異常情況，提前指導、提前干預，準確把握調控的時機、節奏和力度，掌握工作主動，防止調控大起大落。
5.建立和完善約談機制。對能耗、電耗增長與經濟發展嚴重脫節，節能形勢比較嚴峻的縣區和市屬以上重點用能企業及措施不力、節能目標完成進度慢、有可能對全市節能考核造成不良影響的有關部門和單位，市節能減排工作領導小組要及時約談相關責任人，督促盡快采取措施加大節能降耗力度。各縣區也要參照市里的做法建立健全約談相關制度。
6.實施項目限批。對違規新上高耗能項目、超總量用能、預警調控不力、未完成節能減排任務的企業和縣區，實施“企業限批”、“局部限批”和“區域限批”，停止其新上項目的環評、能評、安評、審批、用地等手續的辦理。
四、工作要求
（一）落實工作責任。
各縣區政府要把預警調控作為節能工作的重點環節，加強組織協調，保障節能預警調控機制正常運轉，并不斷完善。經濟和信息化、統計、發展改革、環保、國土、城鄉建設、交通運輸、農業、質監、供電等部門要結合各自實際，明確職責分工，規范工作程序，認真履行各自職責，共同做好節能預警調控工作。
（二）強化監督檢查。
各級、有關部門要正確處理依法監管與預警調控的關系，科學實施節能降耗預警調控，綜合運用政策、經濟及必要行政手段，強化節能執法監察，切實將各項調控措施落到實處。對令行不止、拒不執行調控指令或執行不到位的單位，要按有關規定采取措施從嚴處置，并對有關責任人嚴肅處理。
從管理學的角度來講，效率是指在特定時間內，組織的各種投入與產出之間的比例關系；效益則是有效產出與投入之間的一種比例關系，是一種有益的效果，可以說是在特定制度和目標約束下對效率的實現。效率是效益的基礎，效益是效率的延續與實現。但高效率并不必然創造高效益。如果背離了目標，效率越高則偏離目標越遠、效益越低。在成功的管理中，高效率和高效益是相輔相成的；不良的管理，通常既是低效率的也是低效益的，或者雖然有效益但卻是低效率的。
根據以上管理學原理，人民銀行固定資產管理效率是指固定資產管理活動中人、財、物、時間、信息等要素總的投入與所帶來的產出的比例關系；固定資產管理效益則專指總的投入與所帶來的能夠滿足固定資產管理目標的正收益的比例關系。人民銀行固定資產管理目標主要是滿足央行履職需求、保全財產，既要注重效率又要注重效益。但當前基層人民銀行固定資產管理工作存在一些不足，制約著固定資產管理效率、效益的發揮與提升，主要表現在：
（一）資產配置缺乏標準
在固定資產的申購環節，需求部門申購通用固定資產存在預算標準不一、檔次高低各異的現象，而對于專用固定資產的購置則缺乏權威、專業的標準，影響固定資產的購置效益。在固定資產的分配環節，由于缺乏統一的配置標準，容易造成資產配置數量上的浪費、性能的高配和部門間、員工間資產配置的失衡，影響固定資產的配置效益。
（二）資產購置效率待提高
在人民銀行系統集中采購范圍、規模逐年擴大的背景下，固定資產購置的規范化、透明化程度日益提高。但由于集中采購必須按照規定的方式和程序進行，造成部分項目耗時過長，效率不高。尤其對于采購總量少、總額低的項目，采購資金節約效果有限，而采購組織成本存在剛性，項目投入產出比不高，集中采購效益性的優勢難以體現。
（三）存在一定數量的閑置資產
資產閑置一部分是由于客觀原因造成的，如內部業務流程整合產生的閑置，科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，由于機構撤并、銀監分設、辦公用房新建等形成的部分房屋閑置等，也有部分是由于固定資產購建決策失誤、使用管理不善等原因產生的閑置。資產閑置，尤其是車輛、房屋等大宗資產，不僅不能發揮其使用效率，日常維護還需占用資金成本。
（四）資產使用責任不夠清晰
人民銀行固定資產的實物形態由財產管理部門和財產使用部門管理，每個員工都是所使用固定資產的責任人。但由于缺乏對資產使用情況的有效監督，分散的實物管理責任容易造成實質上的管理缺位，造成對固定資產的保養、檢修和維護不夠及時，或是維護保養支出效益不高，影響了固定資產的使用效率。
二、影響人民銀行固定資產管理效率、效益的因素分析
（一）管理理念
固定資產管理理念對固定資產管理效益的影響明顯，如無成本概念導致購置固定資產性價比不高、被動性導致盤活利用閑置資產的積極性不高、重配置不重使用管理導致固定資產使用效能未能充分發揮等。
（二）管理制度與流程
固定資產管理制度未嚴格執行到位或管理制度尚不健全、落后于固定資產管理實務的發展，將影響固定資產管理的效率。如未認真落實固定資產清查盤點制度，對存量資產結構和管理情況不了解，導致資產管理決策失誤；固定資產購置、配置和處置等方面的制度不完善，導致固定資產購置、配置和處置存在隨意性等。規范化、標準化的固定資產管理流程能夠提高固定資產管理效率，如推行標準化的采購程序，能夠大幅度提高固定資產購置效率。
（三）管理行為與責任
管理的首要任務在于對人、財、物、時間、信息等各種要素的整合，如果各種要素的配合不當，要實現資源的合理配置和高效運轉是不可能的。因此，低效率的管理行為必然導致固定資產管理的低效益。在管理過程中，如果管理責任不清晰或未落實就容易造成實質上的管理缺位，影響固定資產管理效率。
（四）管理環境
效益是通過有效的管理活動來實現的，而管理活動又是在內、外部客觀環境的影響下進行的，因此，管理環境也是影響管理效益的一個重要因素。從內部環境看，部門間的協調配合與充分的信息溝通對提高固定資產管理效率尤為重要；從外部環境看，如人民銀行“收支兩條線”的預算管理體制在一定程度上影響了人民銀行分支機構盤活閑置固定資產的積極性，從而影響了固定資產管理效益。
三、提高人民銀行固定資產管理效率、效益的途徑
（一）轉變管理理念，樹立固定資產管理效率效益觀
人民銀行各級機構應轉變管理理念，樹立更加注重效益的效率觀，在講效益的同時也要講效率，通過高效率的管理提高固定資產管理的效益。在現有的制度環境和固定資產管理目標的約束下，積極推進固定資產集約化管理，注重固定資產購置、分配、處置、日常管理等環節的重點控制，兼顧固定資產存量的盤活和增量的定額定標管理，通過對有限資源的最優化利用達到滿足履職需求、保全財產的固定資產管理目標。
（二）完善管理制度，實行資產配置定額定標管理
著重建立兩項標準。一是制訂采購預算定額標準。可從業務需要且價格透明的通用辦公設備入手，制訂采購預算定額標準，再按照從易到難的原則逐步推至其他采購項目。預算定額的編制采用以零基預算模式為基礎的綜合評價法：以當前市場上適用的產品為基礎并兼顧一定時期該產品使用的前瞻性，結合本單位近2年同類產品的采購標準、使用情況及省級財政部門的通用產品預算定額，將滿足節能、環保及財力狀況作為重要評價因素，確保在預算定額內采購的產品性能適用、價格適宜、符合節能環保要求。二是制訂固定資產配置標準。可從部分通用辦公設備開始實行資產的標準化配置，以標準為依據進行辦公設備的需求審核及配置，再按照從易到難的原則逐步推至其他固定資產。辦公設備配置以滿足業務開展和日常辦公基本需求為原則，根據資產的共享范圍不同制訂相應的配置標準：對員工個人使用的設備，以員工個體為單位制訂配置標準；對辦公室共用的設備，以房間為單位制定配置標準；對處室共用的設備，以處室為單位制定配置標準。
（三）規范管理流程，提高固定資產購置效率
一是推行標準化采購程序。明確采購各個步驟的操作內容和方法，配套設計各類格式表單，提供詳實、簡明、易懂的工作規范，實現采購標準化、流水化操作，縮短采購時間。二是根據項目特點適用采購方式。大批量、高金額采購對象重點考慮資金效益，以單次統一采購為主；單次金額小、采購次數多的同一或同類采購對象，綜合考慮時間效率和資金效益，以定點采購、協議供貨方式為主；小額采購主要考慮時間效率，充分依托政府采購電子化交易平臺實施。三是推進采購合同標準化進程。按照從易到難、逐步推進的原則，逐步實現貨物、工程、服務合同的標準化管理。各類采購合同均使用事先編制的標準文本，減少合同起草、審核時間，提高合同簽訂效率。四是優化采購審批程序。集中采購管理委員會審批重大事項，采用會議方式；一般或緊急事項，可采用聯簽審批方式，縮短審批時間、增進效率。
（四）加強處置管理，優化存量資產結構
充分利用固定資產管理系統，結合固定資產定期及年終清查盤點，收集、匯總存量資產使用與管理情況的基礎性數據。在摸清存量資產結構與管理現狀的基礎上，對無使用價值、維護保管成本高昂、處置成本較高的固定資產可進行正常或提前報廢、拍賣轉讓；對閑置的資產可在單位內部調劑使用或在轄屬機構間調整再分配，還可整理少量閑置資產對外進行實物公益捐贈，減少貨幣性公益捐贈支出；對于閑置房屋、公務用車等價值高的固定資產，本著使用效益最大化的原則，應在履行規定的審批手續后積極處置盤活。
對于閑置房屋，可按照科學合理、規范高效、公開透明的原則，在滿足本行辦公用房建筑面積標準、確保本行辦公需求的前提下用于出租。在出租過程中應加強對出租房產使用狀況的評估和對承租人的資格性審查，建立房屋出租的內部審簽和集體研究決策程序，按照分散采購或集中采購程序做好房屋招租工作，明確承租人對出租房產的安全管理責任與義務，準確核算房屋租金收入，確保房屋出租的安全性、合規性和效益性。
對于閑置公務用車，可將車況不好、配置不合理、運行費用高的汽車置換為有利于人民銀行分支機構履職的優質資產，提高車輛運行的效益性。在置換過程中，應對置入車輛的必要性、可行性和經濟適用性進行綜合考量，采用市場競價方式防止置出車輛價值低估，嚴把車輛置換合同管理關、過戶關，確保人民銀行車輛置換的權益。
（五）加強維護保養，提升在用資產使用效率
一是落實固定資產維護保養責任。細化財產管理部門、財產使用部門對固定資產維護保養的責任，建立和落實固定資產管理責任人制度，將固定資產的實物管理責任細化分解落實到個人，對固定資產維護保養失職的責任人嚴格按規定追究責任。
二是定期檢查、梳理固定資產使用情況。由財產管理部門牽頭定期組織各部門財產管理員開展固定資產清查，加大頻率、縮短周期，及時發現固定資產使用中存在的問題，做到早發現、早維修，強化固定資產的維護保養，延長固定資產的使用壽命。
三是建立維修保養長效機制。在設備、重要業務系統的維護保養方面，實行定點專業協議維保，規范維保需求提出、服務提供、效果驗收、費用支出等各環節的程序，嚴格核對相關記錄的真實性與完整性；在公務用車維護保養方面，實行在財務上單獨列項核算和在管理上單車運行登記制度，嚴格執行出車審批、里程核對，實行車輛保險集中采購、車輛定點加油、定點維修、定點洗車，切實降低公務用車維護保養費用支出；在房屋、重要業務系統及相關設施的大修繕方面，對項目資金投向、方案設計、工程招投標、設備材料采購、項目資金使用、竣工決算等關鍵環節進行嚴格把關，確保修繕項目資金使用落到實處，項目投資效益得以提高。
1—9月份，全區完成規模以上工業總產值799.4億元、主營業務收入740.5億元、利潤52.2億元、利稅81.9億元，分別增長41.5%、52.3%、57.2%和54.4%。完成全社會固定資產投資121.1億元，增長28.6%，其中完成工業投資86.7億元。實現進出口總額22.7億美元，其中出口1.2億美元。產銷率為98.6%、兩金占用比例為17.2%。有色金屬產業發展前景良好，但產品價格波動較大。石油裝備產業產品訂單總體較為充足，但石油管材產品市場較差。風電產業處于平穩發展態勢，但原材料價格上漲，壓縮了企業利潤空間。光伏產業市場整體低迷，區內大部分企業處于半停產狀態。新材料產業發展受產品價格影響波動較大。汽車及零部件產業集群效應逐漸顯現，產業規模不斷擴大，經濟效益增長明顯。電子信息產業健康發展。
預計全年，全區實現規模以上工業總產值1000億元，完成全社會固定資產投資169億元，其中工業投資123億元；完成進出口總額30億美元，其中出口1.5億美元。
二、2012年工作安排
預計2012年完成規模以上工業總產值1300億元，完成固定資產投資215億元，實現進出口總額33.3億美元。2012年主要任務和思路重點：
——把握宏觀，了解微觀，切實抓好經濟運行。密切關注宏觀經濟運行走勢，掌握各級調控政策變化。加強一線調研，與企業建立信息互通機制，把握微觀經濟運行情況，協助企業積極應對各種變化，確保區域經濟健康發展。開展主導產業發展情況調查，為領導決策提供有效信息。
——創新驅動，發展三產，優化產業結構。推動企業技術創新，增強核心競爭力；鼓勵引導企業加大技改投入，用信息化改造傳統產業。大力培育信息產業。編制信息產業總體發展規劃，出臺信息產業扶持政策，推動建立兩化融合公共服務平臺。大力發展現代物流業，加快黃河三角洲國際物流港、保稅物流中心等項目建設力度，整合區內物流資源。加大對電子信息、新能源等戰略新興產業的扶持力度，努力提高高新技術產業占比。
——龍頭帶動，招商補鏈，加快高端產業集聚。按照龍頭企業—產業鏈—產業集聚的思路，深入實施大企業帶動戰略，著力培育汽車及零部件、電子信息、新能源、石油裝備、新材料、有色金屬壓延及深加工等六個百億級產業集群。繼續實施骨干企業、成長型中小企業、梯次升級企業、油田存續企業扶持計劃。嚴格執行項目評審制度，搞好節能評估，嚴把準入關口，篩選一批產業鏈上的好項目，加快形成集聚效應。督促企業加強內部管理，提倡管理創新，搞好企業培訓，提高企業家的綜合素質。
——源頭控制，監察指導，深入推進節能降耗。嚴格執行國家、省、市節能有關規定，發揮節能專家庫的作用，搞好入區項目節能評估，加強源頭控制，杜絕高耗能項目入區；加強對重點用能企業用能狀況監督檢查，發揮好智能園區用能管理機制的作用，實現科學管理和監測；全面推行合同能源管理，擴大清潔生產審核企業范圍。同時，積極做好企業搬遷工作。
——上傳下達，溝通信息，做好企業服務。利用好經信系統和開發區的網站，公布相關政策法規文件，開展政策宣講，幫助企業用足用活用好政策。搞好銀企對接，引進相關金融機構，梳理上市后備資源，幫助企業利用好股市和債市，拓寬融資渠道，協助企業尤其是中小企業解決貸款難問題。幫助企業做好“三爭”工作。
三、節能降耗情況
根據節能調度會議預備通知精神及有關要求，10月20日，開發區出臺了《關于印發2012年節能降耗預警調控應急方案的通知》，將區內、等12家化工、有色金屬、機械鑄造行業企業納入節能預警調控范圍。10月24日，啟動預警調控C級方案，12家企業必須采取檢修、停產等措施，日平均用電量下降20%以上；11月-12月底，啟動預警調控A級方案，12家企業采取輪休、檢修、限產等措施，月平均用電量下降10%以上。各相關企業也出臺了預警實施方案，采取了有效的輪休、檢修、限產措施。
下一步，開發區將加大監查力度，加強預警調控，確保完成全年目標任務。工作中將主要抓好五個方面：
一是加強預警調控，嚴格控制能耗增長速度。開發區將會同市電力公司，實時監控調控企業用電情況，對拒不執行應急方案或執行不力的，嚴肅追究責任，并將責成電力公司對該企業實施停電措施。
二是加大監查力度，加強重點用能企業管理。嚴格執行《經濟技術開發區節能監察工作辦法》，組織開發區節能專家庫相關專家，對10家年綜合能源消費總量在5000噸標準煤以上的重點用能企業用能狀況進行監督檢查，對另外13家年用電500萬千瓦時以上或年綜合能耗2000噸標煤以上的企業開展節能監查、指導。
三是加強用電需求監測，推進智能園區建設。以開發區被國家電網列為全國智能園區建設三個試點之一為契機，2012年11月底前初步建立園區、供電公司、企業三級能源管理機制，全面實施電網與需求側負荷的協調與綜合控制，減少企業單位能耗，實現企業用電情況的適時監測。
南昌市工業節約能源監察條例最新版第一條 為了規范工業節約能源監察行為，推動合理用能和節約用能，保障節約能源法律、法規的實施，根據《中華人民共和國節約能源法》和《江西省實施中華人民共和國節約能源法辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區域內實施工業節約能源監察，適用本條例。
本條例所稱工業節約能源(以下簡稱節能)監察，是指對從事工業領域能源生產、使用、經營、節能技術服務等相關活動的單位(以下簡稱被監察單位)執行節能法律、法規、規章和標準的情況進行監督檢查，并對違法行為依法處理的行為。
第三條 市和縣、區工業節能主管部門在本行政區域內履行下列工業節能監察職責:
(一)貫徹執行節能法律、法規、規章和標準;
(二)開展節能宣傳、培訓，推廣應用先進節能技術;
(三)編制并落實工業節能監察規劃、計劃;
(四)指導被監察單位合理用能和節約用能;
(五)依法查處違反節能法律、法規、規章和標準的行為;
(六)法律、法規和規章規定的其他節能監察職責。
工業節能主管部門所屬的節能監察機構負責工業節能監察具體工作。
第四條 市工業節能主管部門應當加強工業節能監察工作信息化建設，逐步建立電子監察平臺，對被監察單位用能行為進行監察。
第五條 任何單位和個人對違反節能法律、法規、規章和標準的行為，有權向工業節能主管部門或者節能監察機構投訴、舉報。
工業節能主管部門或者節能監察機構應當公布投訴、舉報電話，設置投訴、舉報箱;對投訴、舉報屬實的，應當給予獎勵。
第六條 工業節能監察所需經費列入同級財政預算。
實施節能監察不得向被監察單位收取費用。
第七條 工業節能主管部門應當加強對節能監察人員的培訓、管理和監督。
節能監察人員應當熟悉節能法律、法規、規章、標準和節能業務，并取得行政執法資格。
第八條 工業節能監察包括下列內容:
(一)固定資產投資項目投入運行后能源消耗指標達到節能評估審查要求情況;
(二)用能單位落實節能措施情況;
(三)落后的能耗過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度的執行情況;
(四)單位產品能耗執行國家、行業或者地方限額標準的情況;
(五)主要用能設備合理用能情況;
(六)生產、進口、銷售用能產品和設備實行強制性能源效率標準的情況;
(七)節能服務機構在工業領域開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的情況;
(八)單位向職工及其他用戶無償或者低于政府定價、市場價提供能源的情況;
(九)單位向職工按照能源消費量給予補貼的情況;
(十)單位實行能源消費包費制的情況;
(十一)高耗能行業差別化價格政策落實情況;
(十二)法律、法規和規章規定應當納入節能監察的其他內容。
對年綜合能源消費總量三千噸以上標準煤用能單位的工業節能監察還包括下列內容:
(一)編制年度節能計劃、建立節能管理制度情況;
(二)節能目標責任制和節能獎懲制度落實情況;
(三)執行能源消費統計和能源利用狀況分析報告制度情況;
(四)開展能源審計、報送能源審計報告情況;
(五)設立能源管理崗位、確定能源管理人員以及人員備案、培訓情況。
第九條 節能監察可以采取書面監察、現場監察方式。
采取書面監察的，應當將實施監察的依據、內容和時間以書面形式通知被監察單位。被監察單位應當按照要求如實報送能源利用狀況報告或者其他相關資料和電子文檔。
采取現場監察的，應當提前五個工作日將實施監察的依據、內容和時間以書面形式通知被監察單位，但辦理案件、處理投訴舉報實施的節能監察除外。
第十條 被監察單位有下列情形之一的，應當采取現場監察:
(一)工業節能監察計劃規定應當進行現場監察的;
(二)主要用能設備、生產工藝或者能源消費結構發生重大變化的;
(三)固定資產投資項目已經通過節能評估審查，但投入運行后能源消耗指標未達到節能評估審查要求的;
(四)被投訴、舉報違反節能法律、法規、規章和標準用能的;
(五)法律、法規和規章規定應當實施現場監察的其他情形。
第十一條 實施現場監察應當由兩名以上節能監察人員共同進行，并出示合法有效的行政執法證件。
第十二條 實施現場監察可以采取下列措施:
(一)查閱、復印、抄錄有關資料;
(二)對有關產品、設備、資料、現場等進行錄像、拍照;
(三)詢問有關人員;
(四)要求被監察單位就監察事項所涉及的問題作出解釋和說明;
(五)對有關產品、設備、生產工藝進行現場檢測、檢查;
(六)對被監察單位違反節能法律、法規、規章和標準的行為予以制止，并責令其糾正;
(七)法律、法規和規章規定可以采取的其他措施。
第十三條 實施現場監察應當制作現場監察筆錄，被監察單位法定代表人或者其委托的人應當在監察筆錄上簽字或者蓋章;拒絕簽字或者蓋章的，節能監察人員應當在監察筆錄中如實注明。
第十四條 節能監察人員實施節能監察，有關單位和個人應當予以配合，如實說明情況，提供相關資料，不得隱瞞、虛構事實，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關資料，不得拒絕和阻撓節能監察。
第十五條 節能監察人員實施節能監察，應當保守被監察單位的技術秘密和商業秘密，不得影響被監察單位的生產、經營和工作秩序，不得向被監察單位推薦、指定產品或者服務。
第十六條 節能監察人員與被監察單位存在利害關系，可能影響公正監察的，應當回避。
第十七條 實施工業節能監察需要對被監察單位用能產品、設備和生產工藝的能源消耗指標檢測的，可以委托有資質的檢測機構進行檢測。委托檢測不得向被監察單位收取檢測費用。
檢測機構應當依法檢測，并對檢測結論承擔責任。
第十八條 節能服務機構開展工業節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務，應當根據節能法律、法規、規章和標準的規定，客觀、公正提供有關數據和分析報告。
第十九條 實施節能監察需要供電、供氣等能源供應單位提供被監察單位的用能數據的，能源供應單位應當予以配合。
第二十條 工業節能主管部門應當自收到被監察單位報送材料之日或者實施現場監察次日起十個工作日內將節能監察意見書送達被監察單位。
第二十一條 被監察單位存在違反節能法律、法規、規章和標準行為的，工業節能主管部門應當下達整改通知書，限期整改。被監察單位應當在規定期限內完成整改，并將整改結果報送工業節能主管部門備案。
第二十二條 被監察單位的整改期限不超過六個月。確需延長整改期限的，被監察單位應當在期限屆滿前十個工作日內向工業節能主管部門提出延期申請，工業節能主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內做出決定，延期不得超過六個月。
第二十三條 工業節能主管部門應當及時向社會公布被監察單位違法行為查處情況、限期整改情況等節能監察信息。
第二十四條 節能監察人員超越職權進行監察或者利用職務之便謀取非法利益的，被監察單位有權拒絕，并可以向工業節能主管部門投訴、舉報。
第二十五條 違反本條例的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第二十六條 固定資產投資項目投入運行后能源消耗指標未達到節能評估審查要求的，由工業節能主管部門責令停止生產、使用，限期改造;不能改造、逾期未改造或者改造后仍未達到節能評估審查要求的，由工業節能主管部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉。
第二十七條 違反本條例規定，被監察單位隱瞞、虛構事實，偽造、隱匿、銷毀、篡改有關資料的，由工業節能主管部門處一萬元以上五萬元以下罰款。
第二十八條 工業節能主管部門和節能監察機構及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)泄露被監察單位的技術秘密和商業秘密的;
(二)向被監察單位推薦、指定產品或者服務的;
(三)向被監察單位收取費用的;
(四)不依法實施節能監察和行政處罰的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條 工業節能主管部門依照節能法律、法規規定實施的行政處罰，可以委托其所屬的節能監察機構實施。
第三十條 建設、交通運輸、機關事務和其他管理節能工作的部門可以根據節能工作需要委托工業節能主管部門所屬的節能監察機構實施節能監察工作。
第三十一條 本條例自20xx年12月1日起施行。20xx年11月17日市人民政府的《南昌市節能監察辦法》(市政府令第92號)同時廢止。
