時間：2023-07-21 17:28:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加快民營經濟發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、放寬市場準入
1、降低準入門檻。創辦民營科技型、外向型、農產品加工型企業及公務員辭職、干部、退伍軍人、應屆大中專畢業生和下崗失業人員創辦的非公司制企業，非關鍵條件欠缺，由工商部門核發為期一年的臨時營業執照。
2、拓寬準入領域。區國有集體企業、經營性事業單位改制全面向民營經濟開放。鼓勵、支持民間資本通過參股、聯合、購并、獨資的方式參與我區城建、環保以及科技、文化、教育、衛生、體育等領域的投資建設。
3、放寬準入條件。新注冊民營企業在辦理注冊登記手續時，除房屋、土地管理部門出具的權屬證明外，如租賃不能出據權屬證明的，由區政府有關部門和街道、科管辦、都市經濟園的物管部門出具的同意使用該場所從事經營的證明，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。
二、提高注冊效率
4、提供注冊幫助。凡新注冊資本金在100萬元以上（含100萬元）的民營企業和進入高科技產業集中地、都市經濟園注冊低于100萬元的企業，除國家規定收取的費用以外，其它費用一律免收。并由所轄街道指定專人實行“一條龍”服務，協助辦理前置審批、工商執照、稅務登記等投資所需的各項手續。
5、簡化注冊程序。簡化個體工商戶注冊登記核發營業執照三級（所、科、局）審批程序，改為由工商分局授權的工商所一站審批、核發營業執照。
三、鼓勵投資創業
6、鼓勵各類人員投資創業。凡大中專院校應屆畢業生、低保對象、領有《再就業優惠證》的個體經營者、隨軍家屬以及當年轉業干部、退伍軍人等，免收注冊登記費用(除國家限制的行業外)；對工商管理、市場管理、年檢等區權范圍內規定的多種費用，實行三年免收。
7、扶持中小企業服務機構。鼓勵以創業培訓、中小企業經營管理及專業技術人員培訓等為主的培訓服務，以開展中小企業信用征集與評價及誠信活動等為主的信用服務，為創辦中小企業提供的創業指導、綜合服務等為主的創業服務，為提高中小企業管理水平開展的管理咨詢、企業診斷、信息服務等為主的管理咨詢服務，并對獲取國家中小企業服務體系專項補助資金的服務機構，區政府給予一定比例的匹配補助資金，中外聯辦的服務機構優先安排補助資金。
四、加大政策支持力度
8、設立以扶持民營經濟發展為重點的“中小企業專項資金”。區政府每年安排500萬元專項資金，重點用于民營企業貸款貼息、高科技集中地內企業房租補貼、信息化帶動工業化、新產品創新、中小企業服務機構專項補助等扶持資金。
9、對新辦企業給予三個財政年度扶持。對新辦民營企業，當年納稅區級收入在50萬元以內的，給予區留成部分的15%三個年度的扶持；當年納稅區級收入在50－100萬元的，給予區留成部分的20%三個年度的扶持；當年納稅區級收入在100萬元以上的規模企業、房地產開發企業等實行一事一議辦法確定扶持政策。
10、鼓勵重點民營企業發展。對當年區級財政貢獻率前20名的民營企業（含法人代表），分別授予榮譽稱號和給予一定的物質獎勵，同時優先安排一名區管重點學?；蛴變簣@入學名額。
11、鼓勵高科技民營企業發展與技術創新。經省科技主管部門認定的民營高新技術企業和軟件企業，經區政府審核，從認定年度起，增值稅、營業稅區留成部分，前3年全額扶持，第4至第5年每年扶持50%；企業所得稅區留成部分，前2年全額扶持，第3至第5年每年扶持50%。對市科技部門認定的高新技術企業，經區政府審核，從認定年度起給予兩年當年納稅區級留成部分50%的扶持。
12、鼓勵民營企業提檔升級做響品牌。凡新獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號和省著名商標、省名牌產品稱號的企業，區政府分別給予10萬元、5萬元一次性獎勵。
13、扶持改制企業。對改制企業、經營性事業單位改制為民營企業的，可使用原名稱、字號、企業聯用名稱。改制為公司制企業的，企業可選擇變更登記程序直接辦理變更登記。改制企業經營范圍中屬于法律、法規限制的項目，原審批文書在有效期內的，可直接變更登記，不再重新辦理審批手續，免收工商變更費。改制企業視同新注冊企業，可享受第10款的扶持政策。對離崗自主創業的職工，可享受第7款的政策。
五、大力發展為民營企業服務的信用擔保機構
14、扶持以服務中小企業為主的信用擔保機構。在政府的引導下，按市場化運作方式導入社會資本，大力發展多元化的以服務中小型民營企業為主的信用擔保機構，經過三年時間逐步形成5000?D10000萬元的信貸擔保規模。
六、完善政府公共服務體系
15、加強區政務中心建設。設立綜合服務窗口。嚴格按《行政許可法》依法辦事，簡化辦事程序，提高服務效能，逐步實現網上并聯審批。建立與區工商分局辦公業務專線聯網，實現企業名稱預先核準、受理、審查、發照等工作的現場辦結。中心收理民營企業投拆，投訴電話84556039。
16、建立對重點民營企業聯系掛鉤制度。全區重點民營企業實行區級領導、部門、街道三級對口掛鉤服務，并明確掛鉤服務的第一責任人、責任單位；要樹立服務于企業的思想，加強與企業的溝通聯系，及時為企業排憂解難，全方位的做好服務。
同志們：
今天這次會議是經縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會議，目的是貫徹落實省市鼓勵全民創業會議精神，進一步統一思想，提高認識，迅速在全縣掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟發展再上新臺階。剛才，褚書記宣讀了縣委、縣政府《關于推進全民創業加快民營經濟發展的若干意見》，穆三卜、刁北兩個村和賽格、新得利兩家企業分別做了全民創業典型發言，縣優化辦、公安局等六個單位分別做了服務民營經濟發展表態發言，講的都很好，很到位，希望大家會后要認真學習借鑒，全面抓好落實。下面，我就進一步推進全民創業、加快民營經濟發展講三點意見：
一、充分認識全民創業的重要意義，大張旗鼓地提倡全民創業
全民創業是區域經濟發展的必然要求，也是不可逾越的必經階段。今年5月份，省委書記張云川同志親自帶隊赴浙江考察，重點就是考察學習浙江省通過全民創業富民、發展民營經濟強省的先進經驗。隨后，省市先后召開了推進全民創業加快民營經濟發展動員大會，要求各級各部門要把思想統一到省市委決策部署上來，采取強有力的措施，迅速掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟的大發展。對于*來講，開展全民創業不僅僅是落實省市決策部署的一項舉措，而且更是我們自身發展的需要。
第一，全民創業是*經濟社會發展的重要基礎支撐。近年來，我縣經濟和社會各項事業保持了穩步快速發展的良好態勢，特別財政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大關，農民人均純收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全縣民營經濟實現增加值*元，占到全縣GDP的*％，上繳稅金*元，占到全部財政收入的近*％。我縣初具規模的五金機電、紡織服裝、玻璃制品三大優勢產業，也是由一家一戶小作坊從無到有、從小到大、從弱到強一步一步集聚形成的，目前三大產業已經形成了一定的規模優勢，涌現出了一批像南風、惠邦、凱發、益民、立德等這樣的龍頭骨干企業?？梢院敛豢鋸埖刂v，*縣域經濟能有今天的發展局面，主要得益于家家戶戶的小生產、小加工、小作坊，得益于民營經濟特別是一批重點骨干企業的發展帶動。另外，目前全縣民營經濟從業人員將近*人，占到全縣二三產業從業人員的*％以上，其中五金機電產業從業人員就有*人，已經成為全縣農村勞動力轉移和下崗職工再就業的主要渠道，基本實現了以創業促就業，以就業、保穩定、促和諧。
第二，全民創業是*實現富民強縣、推動跨越式發展的根本途徑。全民創業是推動一個地方發展振興的原動力。二戰后的日本能夠迅速成為全球第二大經濟體，就在于廣大日本國民有拼命工作、爭先創業的拼搏精神。浙江能在東部率先崛起，在“零資源”領域創造出溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等300多個“零資源”產業群，就在于他們有“百萬浙商闖天下、家家戶戶辦工廠”的全民創業氛圍。所以說，無論是世界經濟強國的崛起，還是東部沿海地區的率先發展，都反復證明一個道理：只有全民創業才能縮小發展差距，只有全民創業才能實現超常規發展。從我縣情況來看，近年來我縣民營經濟無論是企業個數還是企業規模都有了明顯的增長，成為縣域經濟發展的有力支撐。但如果放到全市來看，我們民營企業數量不多、規模不大、競爭力不強的問題還很突出。最近，市中小企業局通報了各縣市千人企業法人個數，周邊其它縣市都高于我縣。另外，這些縣市的企業不但個數比我們多，而且企業投資規模也比我們大。通過對比可以發現，我們原來總以“小規模、大群體”為特色的民營經濟，不僅在企業數量上落后了，而且企業投資規模與周邊縣市相比也有了很大差距。所以說，要想實現年初我們提出的“一年大變樣、三年翻一番，五年再造一個繁榮、和諧、富強新*”的奮斗目標，全縣廣大干部群眾必須迅速行動起來，一方面，抓好全民創業，實現縣域經濟總量的擴張；另一方面，就是抓好民營經濟特別是重點骨干企業的擴規增效，實現大企業、大項目建設的新突破，為*經濟發展積蓄后勁和力量。這也是我經常講的既要“鋪天蓋地”，抓好中小企業的發展壯大；又要“頂天立地”，抓好大企業、大項目的引進建設。
第三、開展全民創業面臨著難得的歷史機遇。一是從中央到地方有一系列的扶持激勵政策。上半年，受各種不利因素影響，長三角、珠三角地區約有許多家中小企業倒閉破產，已經引起了中央高層的關注，中央財政計劃下半年撥款*元專門用于扶持中小企業發展，近期還將陸續出臺一系列融資、土地、稅收等方面的優惠政策。省委、省政府第一次明確提出了“全民創業”的口號，省委書記張云川指出，要建設沿海經濟強省，核心是催生、激活、壯大市場主體。省中小企業局、商務廳等19個部門聯合印發了《鼓勵全民創業優惠扶持政策匯編》，市發改委、中小企業局也正在研究具體的扶持措施。為落實好上級政策，適應全民創業需求，我們也結合縣情實際，研究出臺了《鼓勵全民創業、加快民營經濟發展的若干意見》,今天會上已經印發，目的就是為鼓勵推動全民創業提供切實管用的政策支持。二是有良好的產業基礎。*早在上世紀80年代就號稱中國北方電子五金之鄉，有著村村點火、戶戶冒煙的生產加工傳統，廣大群眾的自主創業意識較濃。目前我們初具規模的三大產業，已經具備了承接南資北移的必要條件，特別是五金機電產業群體規模優勢日趨明顯，為全面推進全民創業提供了有效載體。三是有良好的交通區位優勢。目前，京滬高速公路、鐵路、正港路、滄寧路、南吳路、武千路等國省干道穿境而過，從縣城到首都機場、天津機場、濟南機場和天津港、黃驊港只有一兩個小時的車程，全縣9個鄉鎮和312個村全部實現了村村通油路。橫穿我縣的邯黃鐵路已正式立項，即將開工建設，預計在我縣至少要留一個站口。另外，經過與省市交通部門積極爭取，初步計劃明年拓寬從縣城到烏馬營鎮區的公路?？梢哉f，四通八達的交通路網已經形成，大大縮短了我縣與全國乃至世界各地的距離。四是有雄厚的民間資本。據測算，目前企業每增加10萬元左右的投資，就可增加1個就業崗位，如果把全縣一半的居民儲蓄投入生產經營領域，就能迅速壯大我縣的創業隊伍。所以說，我們發動全民創業，有政策、有基礎、有優勢、有本錢，只要全縣上下全民動員，人人爭當全民創業的參與者、實踐者，就一定能形成前所未有的創業氣候，民營經濟發展也會有一個大的突破。
二、全方位搭建創業平臺，迅速掀起全民創業的新熱潮
我們提出的全民創業，一個總的基本原則就是不管是誰，不論是什么身份，不管是本地人還是外地人，只要在*投資創業，我們就要鼓勵支持；不論項目大小，不論從事什么創業，不論資金多少，只要對*發展有利，我們也同樣鼓勵支持，這也是我們推進全民創業的基礎和前提。各級各部門一定要抓住這一有利時機，引導廣大干部群眾積極投身全民創業活動，在全縣上下掀起轟轟烈烈的全民創業熱潮。
第一，要激發創業熱情。從目前情況看，制約全民創業的最大障礙還是思想障礙，不首先解決思想上想不想創業的問題，就談不上敢不敢創業、會不會創業、能不能創業。當前，在農民群眾中，存在著“吃穿不愁、心滿意足”的自給自足小農思想，缺乏發家致富的理想和本領；在企業界和個體私營業主中，存在著小進即滿、小富即安思想，缺乏當大老板、干大事業、闖大市場的闖勁；在干部中，存在著“官本位”的思想，以官為本、以官為貴、以官為大，缺乏闖市場、干事業的意識；在下崗工人和城鎮待業人員中，存在著悲觀失望、怨天尤人、得過且過以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主創業的追求。針對這一系列思想觀念上的問題，我們必須要從解放思想入手，進一步增強廣大干部群眾的致富欲望，激發人們的創業沖動，大張旗鼓地宣傳先進地區的發展經驗以及身邊涌現的創業典型，引導干部群眾特別是企業經營者，積極主動地投身創業大潮，不僅要做到創業有成，并且立志成就大業。要深入學習先進地區特別是浙江人“走遍千山萬水、歷盡千辛萬苦、不怕千難萬險”的開拓精神，樹立敢冒風險、敢創大業的拼搏意識，帶頭創大業，帶頭大發展，盡快把小企業發展壯大成大企業，把小事情做成大事業。要讓“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為一種社會共識、一種精神追求，以干部群眾思想觀念的大解放促進全民大創業。
第二，要激活創業主體。全縣廣大干部群眾特別是機關干部、民營企業家、鄉村干部、科技人員、城鎮下崗職工是全民創業的主體，要在全民創業活動中盡力施展自己的聰明才智，爭做創業致富的主力軍。一是機關干部和廣大黨員要在全民創業熱潮中充分發揮示范帶動作用。全民創業關鍵在干部。各級干部不僅要成為引導者、組織者、服務者，更應該成為參與者、帶頭人，成為全民創業的標兵。對機關工作人員來講，自主創業是一個挑戰，是一種磨煉，是人生道路的一次新的嘗試?？h委、縣政府非常支持機關干部離崗創業，已拿出初步的意見，指導思想就是鼓勵動員有特長、有技術、有創業想法的機關干部領辦、創辦企業，在工資、編制、“三險”等方面給予相應照顧。二是廣大科技人員和“鄉土人才”要在全民創業中發揮先鋒作用。科技人員和“鄉土人才”只有直接投身創業，才能有用武之地。要充分運用自有專利、專有技術等科技成果創辦各類民營企業，鼓勵和支持科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與企業技術攻關、新產品開發，使技術專長成為創業優勢。三是企業家要在全民創業中發揮主力作用。全縣各企業經營者要解放思想，開闊眼界，抓住發展機遇，充分發揮生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優勢，采取股份制等方式，吸引更多的民間資本到企業入股參股，大力推進“二次創業”，把企業做大做強。在前段時間召開的重點企業負責人座談會上，我提出企業家要切實增強社會責任感，其中含義就是要求我們的企業家要有長遠眼光和戰略思維，不能局限于傳統的企業經營理念，不能單單把企業看成是私有財產，而應該當做是社會財富，敢于合資合作，敢于占小股，勇于提升壯大企業規模和實力，在實現經濟效益的同時更要體現自己的社會價值。四是村干部要充分發揮帶頭作用，積極爭取自己創辦經濟實體，自身先富起來，然后帶領其它村民創業致富。剛才，穆三卜、刁北兩個村的支部書記作了典型發言，講的很好，其實他們在本村的全民創業中就起到了很好的帶頭作用，不但自己帶頭創辦企業，而且還幫助全村百姓搞加工、上項目，逐步發展成為遠近聞名的生產加工專業村。在此，也希望其它村的支部書記或村委會主任，不但要成為全民創業的組織者和推動者，更要成為帶頭人。五是城鎮下崗職工、大中專畢業生要不等不靠自主創業。勞動和社會保障部門要幫助他們提高進入市場的能力和創業致富的本領，給予政策支持，加大培訓力度，鼓勵弱勢群體在創業中求生存、找出路、謀發展。同時，也要加強與本地在外企業界人士的溝通交流和感情互動，想方設法動員一批外出務工經商人員返鄉創業，努力形成一種“人回流、廠回遷、業回創”的創業局面
第三，要破解創業難題。融資難、用地難、人才缺是當前制約全民創業和民營經濟發展的三個突出問題。這三個問題破解不了，全民創業就難以順利推進，民營經濟就難以有大的發展。對于土地問題，我在幾次會上都講過，除投資特別大的好項目集中到幾個工業園區外，其它中小企業占地主要還是利用好糧食、供銷、衛生、文教等系統的閑置土地以及廢棄道路、坑塘、磚瓦窯等廢棄地，提前搞好開發置換，滿足中小企業用地需求。在這個問題上，各個村特別是縣城周邊村和鄉鎮所在地村的支部書記，一定要顧全大局，著眼長遠，積極主動做好群眾工作，保證項目順利開工建設。同時，縣國土局的同志們也要特別關注，提前謀劃做好相關工作。對于資金問題，要加強企業與金融部門之間的聯系，建立銀行與創業者的溝通機制，通過項目對接、銀企洽談、金融產品推介等形式，為民營企業發展提供金融服務。同時，加快組建小額貸款信用擔保機構，積極吸納民間資金，支持全民創業項目開發。對于現有一些骨干企業來講，我認為解決資金問題的最根本途徑，還是要通過對外招商引資引進戰略投資者，通過引外資、借外力破解資金難題，實現企業的大發展。對于人才問題，要充分發揮職業技術教育和勞動就業培訓基地的載體作用，面向市場需求，加強對創業人員的職業技能培訓，切實增強創業者的市場意識、創業能力和水平，提高群眾創業的成功率。同時，要積極引進各類高級專業人才，提高對專業技術人才的工作、生活待遇，努力在全社會形成“尊重人才、愛惜人才、善待人才”的濃厚氛圍。在這方面，像惠邦、南風等幾家民營企業做的不錯，吸引了大批大學生甚至還有研究生參與企業經營管理，取得了很好的經濟效益和社會效益。
第四，要優化創業環境。推動全民創業，需要有一個高效、誠信、寬松、和諧的經濟發展環境。經過幾年來的整治，我們的發展環境可以說有了明顯好轉，但目前來看依然存在不少問題。突出表現在三個方面：一是少數干部服務意識淡化，明明是自己職能范圍之內的事情，不敢擔擔子、負責任，一些簡單的事情也要反復開會商量研究，一些好項目、好事情就是在這樣的情況下失去了機遇；二是辦事效率不高，事情能否辦成，存在著請客與不請客不一樣、熟悉的與不熟悉的不一樣、本地人與外地人不一樣；三是一些職能部門執法不夠規范，亂檢查、亂收費、亂罰款現象有所抬頭，特別是對一些中小企業影響較大。這些問題的存在，不但會直接影響*的外在形象，而且會無形中抬高創業門檻，增加創業成本，挫傷創業者投資創業的積極性。所以說，我們必須把環境建設作為全民創業的“生命線”來抓，進一步加大環境整治力度，深入開展民主評議行風，扎實推進機關效能建設，嚴格落實“寧靜日”、首問負責、限時辦結等工作制度，全力營造優良的全民創業環境。最近，按照省市統一部署，縣紀檢、監察系統進行了改革，增設了紀工委、監察分局，上周已經正式掛牌開展工作。我想，這也為我們下步治理優化經濟環境增添了新的力量，希望縣紀檢監察部門包括新設立的紀工委，要切實履行職責，把環境建設作為一項重中之重的工作來抓，對部門執法行為進行經常性明查暗訪，及時查處行政不作為、亂作為和、損害企業利益的各種不法行為，切實抓住幾個反面典型進行公開處理曝光，切實保護好企業和創業者的合法權益，最大限度地為創業者提供支持服務，最大限度地降低創業門檻和創業成本，努力為他們安心創業、大膽發展提供保障。
三、強化組織領導，形成推動全民創業的強大合力
大力推進全民創業，鼓勵發展民營經濟是實現縣域經濟跨越式發展的根本所在，是事關全縣發展全局的一件大事。各級各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，把全縣廣大干部群眾的思想和行動引導到干事創業上來，努力形成推動全民創業的強大合力。
一要強力組織推動。全民創業作為一項系統工程，離不開各級各部門的積極配合與組織發動，也離不開全縣人民的大力支持和廣泛參與。各級各部門特別是主要負責同志，一定要高度重視，堅持重點工作親自部署，關鍵問題親自過問，自覺站在推動全民創業的第一線。要發揚求真務實的作風，深入企業，深入鄉村，開展調研活動，及時發現和解決創業過程中的實際困難和問題，落實好鼓勵全民創業的各項優惠政策，真正做到誰能促進發展就肯定誰，誰能自主創業就支持誰，努力形成黨委統一領導、政府統籌安排、部門支持服務、企業自主發展的全民創業格局。
二要狠抓責任落實。各級各部門要把推進全民創業、加快民營經濟發展，作為當前和今后一個時期的一項重點工作來抓，嚴格落實領導責任制。各縣級領導要按照分包鄉鎮、部門和重點企業的安排，集中時間和精力，積極協調推進全民創業。各鄉鎮、縣直部門、各企業也要統籌安排，明確責任分工，細化工作措施，抓好全民創業各個工作環節的責任落實，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的全民創業機制。從7月份開始，縣統計局對各鄉鎮主要經濟指標排位實行了月通報制度，這個做法很好。下一步，也可考慮將各鄉鎮千人擁有個體工商戶個數納入通報范圍，及時客觀反映各鄉鎮全民創業工作開展情況，組織部門要進一步健全目標責任制和相應的考核體系，努力構建充滿活力、競相發展的全民創業機制。
加快發展民營經濟，事關全市經濟發展大局。各級各部門要牢固樹立和強化環境就是吸引力、就是凝聚力、就是生產力的觀念,努力為民營經濟發展創造良好的外部環境。
一要大力營造支持有力、落實到位的政策環境。要切實把市委、市政府《關于進一步促進民營經濟大發展的決定》落實到位，以政策促發展。要加大民營經濟培植力度，堅持先予后取，放水養魚。要安排專項資金，支持民營經濟發展；加大金融支持力度，加快建立完善以民營經濟為主要服務對象的信用擔保體系；加大用地扶持力度，努力滿足民營企業用地需求；加大人才扶持力度，鼓勵黨政機關、事業單位及社會各類人才投身經濟建設主戰場，壯大民營企業人才隊伍。
二要大力營造服務到位、辦事高效的政務環境。各級各部門要牢固樹立“民營企業家是功臣”的觀念,加快職能轉變，簡化辦事手續，降低辦事成本，改進服務方式，創新服務手段，提高行政效率，為民營經濟發展壯大提供良好的公共服務平臺。對市委、市政府出臺的《關于保護民營經濟發展十不準行為規定》，要精心組織實施，確保落實到位。對改善經濟發展軟環境各項政策規定執行不力、落實不到位的部門和單位要實行效能告誡，情節嚴重的追究有關領導責任。
三要大力營造依法辦事、熱情服務的法制環境。執法部門要規范執法行為，公正執法、依法辦事，恪盡職守、熱情服務，落實公開服務承諾制度。加大“三亂”整治力度，在收費和處罰上堅持就低和從輕原則，切實維護民營企業的合法權益。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，樹立誠實守信、依法經營的良好市場形象。
四要大力營造放心投資、安心發展的社會環境。通過宣傳發動，在全社會形成關心、支持民營經濟發展的社會環境，營造從事民營經濟、服務民營經濟光榮的社會氛圍。要把支持、宣傳、推動民營經濟發展作為新聞宣傳報道工作的重要內容。積極支持民營企業家參與政治生活，真正使民營企業家在政治上有榮譽、社會上有地位。要加大監察力度，對阻礙、刁難民營經濟發展的，要進行嚴肅處理。
五要大力營造崇尚實干、倡導致富的創業環境。要充分尊重群眾的創業權利和自主選擇，爭創一流的創業環境，放手讓老百姓成為市場主體，一切為創業者著想，誠心為創業者服務，充分釋放出群眾創業的活力和潛力，推動民營經濟加快發展。
《20__軟環境整改措施》
一、堅持以科學發展觀為指導
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照省、市、縣政府關于加快發展民營經濟的工作思路和要求，加快推進民營經濟結構調整，擴大招商引資，著力提高產業發展規模和質量，增強私營業主的自主創新能力，強化政府的服務機制建設，用活用夠黨和國家一系列優惠政策，激活全民創業精神和積極性，促進我鎮民營經濟又好又快發展，全面完成縣政府下達的2016年的目標任務。
二、目標任務
新增私營企業6戶，同比增長20%；新增個體工商戶40戶，同比增長10%；新增就業人數1000以上；全年不發生安全事故。
三、工作措施
（一）加強領導、明確責任。
鎮政府成立民營經濟工作領導組，負責民營經濟工作的具體領導和協調服務，切實加強民營經濟工作的發展規劃和服務，把民營經濟發展工作列入政府工作的重要內容，列入總體社會經濟發展規劃，統籌部署，合理分類指導，把目標任務細化落實到各村（居）民委員會，列入年度目標考核的重要內容，各村（居）民委員會必須高度重視民營經濟發展工作，確立一名村干部主抓此項工作。
鎮政府民營經濟工作領導組：
組 長：
副組長：
（二）突出重點抓發展
1、結合鎮情，切實搞好民營經濟發展規劃，重點培育私營企業大戶。
2、著力為企業上規模上檔次創造寬松的發展環境。
3、依托鎮循環經濟園區建設為契機，擴大招商引資，鼓勵和引導外商到循環經濟園區落地辦企業，積極培育新的增長點。
（三）狠抓政府和鎮屬部門的服務建設，促進民營經濟穩定健康持續發展。
1、進一步全面貫徹落實各級政府制定的民營經濟發展的一系列優惠政策，強化激勵機制，不斷拓寬民營經濟發展環境，著力協調解決民營企業生產經營中的困難和問題，積極指導，扶持發展，切實為民營企業排憂解難，全方位、多層次為民營企業服好務。
2、鼓勵和促進全民創業，凡是國家法律法規和政策未禁止的，即可準入；有限制的依照法定條件準入；上級政府承諾對外開放的領域都要鼓勵進入，實行市場公平準入政策，全面放開民營企業的經營領域；支持外出務工人員帶資金、項目、技術等回鎮創業，積極為投資辦企業者搭建投資平臺。
按照*市兩辦《關于20*年度民營經濟發展責任目標完成情況進行督查考核的通知要求》，現將我市民營經濟發展情況匯報如下：
一、貫徹實施《*市民營經濟發展三年躍升計劃》情況
今年以來，金壇市委、市政府圍繞“兩個率先”、富民強市的目標，堅持把民營經濟定位于區域發展的“主體經濟”，認真落實《*市民營經濟發展三年躍升計劃》，通過強化組織領導、細化扶
持措施、優化服務環境、硬化剛性考核，充分調動全市各級發展民營經濟的積極性，不斷激發民間創業熱情，促進了民營經濟的較快發展。
1、加強領導，強化考核。一是召開會議，廣泛動員。為認真落實《*市民營經濟發展三年躍升計劃》，春節一上班，我市就召開了由重點民營企業全參加的加快民營經濟發展座談會，年中召開了
全市民營經濟發展推進會，年底召開了由工商界代表參加的市工商業聯合會五十周年、商會百年慶祝會，對民營經濟發展進行了廣泛的宣傳和發動。借百年商會慶祝之際，編輯出版了《發展中的金壇民
營經濟》一書，宣傳了康美化工、盤固水泥、金昇實業、成松防水材料和成業服飾等三次產業60多家民營經濟典型，介紹了紡織服裝、鹽化、建筑、花木等產業的發展現狀和前景，產生了良好的示范和
帶動效應。二是明確目標，強化考核。根據*市下達的全年目標任務，我們進行了任務分解，把目標任務分解到各鎮（區）。同時，將民營經濟發展列入了全市年度鎮級經濟綜合考核的重點附加內容
，明確當年新辦一個經工商登記注冊的工業企業得0.2分；新辦一個工業企業，且年內開票銷售額分別達100-500萬元、501-1000萬元的相應附加1、3分。開票銷售收入在1000萬元以上的，每增加300萬元
，再加1分;建在集中區的企業當年投資規模分別在300-500萬元、501-1000萬元、1001-1500萬元的相應附加1、2、3分，投資規模在1500萬元以上，每增加投資300萬元，再加1分;當年新增一個年銷售收
入1-3億元、3-5億元、5-7億元、7-10億元、10億元以上的，且年銷售收入增幅不低于全市規模企業平均增幅的工業企業，相應附加4、6、8、10、12分;年內每新建一個農副產品加工經營企業（含市場建
設）附加1分（以工商營業執照為準），其中投資規模分別在50-200萬元、201-500萬元、500萬元以上的再相應附加1分、2分、3分。而且，針對下達的目標任務，兩辦印發了《20*年度金壇市民營經濟
考核獎勵辦法。三是強化組織，定期督查。市委、政府分管領導每月召集經貿、工商、稅務、統計等部門進行會商，對照進度，分析原因，尋找對策，分頭對各鎮（區）進行督促。
2、幫扶齊抓，形成合力。在制定《關于促進民營經濟加快發展的若干意見》，設立500萬元民營經濟發展基金的基礎上，今年我市又出臺了《關于實施名牌戰略的意見》，對企業創名牌規定了明確
的獎勵標準，最高達50萬元。同時，加大了向上爭取各項資金的力度，預計全年可獲省、市各類貼息、扶持、獎勵資金547萬元，比上年多爭取167萬元。在加強對民營經濟發展面上工作指導的同時，突
出抓好重點企業，實行了“一企一策”和市四套班子領導對全市重點企業、重點項目掛鉤聯系制度，工業主管部門和各鎮及開發區也實行了領導與企業掛鉤聯系制度，定期走訪企業，深入調研，幫助企
業解決實際問題。全面落實在財政返還、土地使用等方面扶持民營企業發展的優惠政策，進一步調動了企業增加投入、加快發展的積極性。同時市委政府出臺了《關于進一步優化經濟發展軟環境的補充
規定》，完成三輪審改工作，促使各相關部門進一步改進服務，提高辦事效率，積極為企業跑項目、爭資金、找人才，有力促進了全市民營經濟項目的開工建設。今年我市實施總投資1千萬美元或3000萬
元以上的工業項目42個，其中：新開工在建的有康泰新型環保制冷劑、晨風高檔服裝生產、神力塑料包裝材料等15個項目，總投資24.9億元，目前已投入12.5億元；上年結轉今年已竣工的有*等16個項目，完成投資8.4億元；今年開工并竣工投產的有盤固濕法窯生產線、艾帛制衣、單晶硅擴產及切片生產等5個項目，完成投資3.7億元?？偼顿Y1千
萬美元或3000萬元以上的服務業項目5個，目前已完成投資1.
1億元，茅山道教博覽中心、金家園木板材市場一期工程已竣工。。
3、壯大載體，集聚發展。以加快基礎投入和項目推進為突破口，狠抓開發園區建設，制定落實加快“一區三園”聯動開發的政策意見，組織開展園區發展“四比四賽”活動，園區集約發展能力有效
提升，全年園區基礎設施投入5.7億元，其中開發區投入4.5億元，新入園區企業超過200家，新增標準廠房27萬平方米，累計62萬平方米，廠房入駐率達73%。經濟開發區和各鎮工業集中區招商引資的集
聚作用進一步增強，全市今年新批的85個項目中，落戶在開發區、各鎮工業集中區的項目有70個，合同利用外資3.6億美元，占全市合同外資比重達88.8%。其中20個總投資超1000萬美元的項目，全部集
中在開發區和金城工業集中區。經濟開發區合同利用外資和實際利用外資的總量分別占全市的74%和71%，充分發揮了龍頭帶動作用。開發園區和工業集中區的加快建設，已成為我市工業經濟的新亮點和
重要增長極，成為民營經濟加快發展的重要集聚地。
二、20*年民營經濟發展責任目標完成情況
今年以來，我市民營經濟繼續保持平穩發展態勢。截止12月25日，全市新增私營企業531戶、個體工商戶2462戶、私營個體企業注冊資本9.53億元，從業人員12.7萬人，分別完成*市下達計劃的
66.4%、136.8%、70.6%、115.5%。預計全市民營規模工業今年完成銷售收入141億元，利潤9億元，稅金5.4億元，分別完成下達計劃的1*.5%、125%和101.8%。11家企業完成了現代企業制度試點。雖然我
市私營企業發展數量上還有差距，但民營企業發展的質量和效益有了較快提升。主要呈現以下特點，民營企業規模不斷壯大。注冊資金500萬元-1000萬元的企業104家，增加26家（上年78家）；1000萬元
-2000萬元的34家，增加15家（上年17家）；3000萬元-4000萬元的7家，增加2家；5000萬元以上的5家，增加1家；民營工業運行狀態明顯提升。前11個月，全市民營工業企業實現銷售收入182.9億元，同
比增長38.19%，實現利稅總額15.8億元，增45.66%，其中民營規模以上企業實現銷售收入134億元，占全市民營工業總量的73.3%；投入強度不斷加大。1－11月份，全市民營工業完成投入31.2億元，增
94.8%，占全市工業投入的65.6%；創新能力不斷增強。加快了運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的步伐，全市民營高新技術產業今年已完成各類項目投入7.5億元，占工業項目投入的18.8％，與
去年同期相比提高9.5個百分點。民營企業新品開發和技術創新步伐，全年民營企業開發新產品115個，上報省級以上高新技術企業4家。
我市民營經濟雖然取得了平穩發展，但與*市及我市下達的任務目標還有較大差距。一是私營企業個數和注冊資本差距較大。截止11月底，新增私營企業僅完成*市下達目標的62.6%,完成我市
自定目標的56.9%；新增私營企業注冊資本額完成*市下達目標的51.1%,我市自定目標的46.6%。二是鎮（區）發展不平衡。1－11月份，新增私營企業數完成率較高的是儒林鎮、直溪鎮、薛埠鎮，分別
完成年計劃的103.3%、76.7%和75%，最低的鎮只完成年計劃的16%,多數鎮只完成年計劃的50%左右；注冊資本額完成率較好的開發區、金城鎮，也只完成年計劃的54%和52%。存在問題的原因主要是兩方面
，一是從我市經濟總量基礎看，實現指標的大幅度跨越確有困難（03年470多戶，04年579戶，平均每月40多戶）。二是一部分鎮由于各方面工作的壓力比較大，對民營經濟發展未能予以充分重視，工作
關鍵詞：民營經濟；碩士論文；研究方法
一、選題意義
民營經濟的發展是現展理論研究的一個重要課題，國際國內學術界對此都有大量論述。在實踐中，民營經濟的發展也受到各國政府和民眾的廣泛關注。我國改革開放以來經濟發展突飛猛進，其中民營經濟的恢復和發展對經濟騰飛起到了非常重要的作用。同時我國的民營經濟是在激烈的爭論中發展起來的，它的存在與發展體現了中國改革的進程和深度，民營經濟用自己的競爭力贏得了存在和發展的合法性，贏得了越來越寬松的政策環境，但其發展還面臨著諸多問題。
我國民營經濟的發展歷程是與我國改革開放的步伐緊緊聯系在一起的。經過30多年的改革開放，我國的民營經濟已經取得了令人矚目的成績，并且已成為推動我國經濟發展的生力軍，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。我國加入WTO以后，隨著世界經濟一體化及世界市場一體化進程的加快，民營經濟將迎來新一輪大發展的機遇。但是，民營經濟在發展中也面臨許多問題和挑戰，其中包括民營經濟發展中自身存在的問題和外在環境的制約。因此，在進一步統一對民營經濟的思想認識，明確民營經濟的重要地位和作用同時，深入研究新時期民營經濟內在發展中的理論和實踐問題，探討民營經濟發展的方向定位和拓展途徑，努力營造有利用民營經濟發展的內外部優良環境，對推動民營經濟持續、快速、健康發展，促進民營經濟在經濟建設和社會發展中發揮更大的作用，有著重大的理論價值和現實意義。
二、論文研究方法的分析
為能全面、深刻地分析民營經濟相關論文的研究方法，共搜集四篇論文進行分析。它們分別是吉林大學徐進的《我國民營經濟發展研究》、延邊大學李英哲的《對延邊州民營經濟發展問題的研究》、西北工業大學殷亭國的《我國民營經濟的發展現狀分析及制度反思》、鄭州大學閻中洋的《縣域經濟與民營經濟發展問題研究》。
在論文研究方法分析梳理中發現，有些文章專門介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關的研究方法，有些甚至一點都沒有涉及自己論文的研究方法。例如：
延邊大學李英哲的《對延邊州民營經濟發展問題的研究》中，就有專門的小節是介紹自己的研究方法?！氨菊撐倪\用辯證唯物主義認識論的原理，分析過程中采用了從一般到具體，即先從民營經濟的一般狀況（全國）的分析研究出發，弄清民營經濟的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進行對比比較，從中找出來差距，發現差距很大，對于經濟發展的影響甚大。對于延邊州民營經濟的分析，運用對立統一、一分為二的原理，從實踐與理論的結合上來探討延邊州所取得的成績與存在的問題，是從民營鄉鎮企業、個體、私營企業三個方面分析，指出努力的方向與建議（對策）?！?/p>
西北工業大學殷亭國的《我國民營經濟的發展現狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關自己的研究方法：“本文以制度經濟學理論為基礎，運用實證分析和規范分析相結合的方法探討了我國在轉型期中國民營經濟發展歷程中出現的經濟現象和經濟問題，全文的線索是民營經濟發展歷程中制度創新安排的發生機制和形式以及由此帶來的市場化程度的加深?！?/p>
鄭州大學閻中洋的《縣域經濟與民營經濟發展問題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經濟與民營經濟二者之間的關系，闡明當前我省在經濟發展中應大力發展民營經濟、加快壯大縣域經濟的基本觀點?！?/p>
吉林大學徐進的《我國民營經濟發展研究》中并未提及有關的研究方法。
綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結合的研究方法。
三、論文研究方法存在的問題
通過分析論文的研究方法，可以總結出以下幾點：
第一，民營經濟碩士研究生的方法意識比較薄弱，研究方法的運用呈現出結構性失衡的特征。碩士論文中定性規范的多，定量實證的少；理論歸納的多，經驗分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統計多，推斷統計少；文字說明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡單羅列的多，學理性深入分析的少；直接斷言給出結論的多，假設推理證明的少；低水平簡單重復的多，較高水平的創新少；問卷調查和訪談法的應用整體上較為簡單、粗糙，甚至多有錯誤，且對所得數據不會進行科學整理。因此，總體來說，民營經濟的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。
第二，學科理論缺乏自身的理論體系，學術研究缺乏原創性。就是說，目前我國民營經濟整體上尚未成為具有邏輯嚴密的數量結構知識體系。國內學者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應用，而忽視了國內原創性的學科理論與方法的探索與構建。值得肯定的是，國內不少學者或提出了一些好的理論觀點，或其研究成果有很高的學術價值與應用價值。然而，這些理論觀點和成果并未能很好地融合起來構成思路連貫、結構嚴密、假設嚴謹的完備的科學體系，因此，未能達到學科整體科學化的程度。
江西民營經濟發展的特點
自改革開放以來，江西民營經濟從小到大、由弱到強，有了較大的發展，特別是近幾年來，通過實施積極的財政政策和擴大內需政策，著力推進各項改革，充分發揮江西省的區位、資源等優勢，江西民營經濟有了更大的發展，不僅擁有一批如匯仁集團等資產狀況良好的優秀企業,而且總體的效益和規模化程度也進一步提高。截至2003年底,江西省個體業戶和私營企業共計約64.3萬戶，全省城鄉私營企業從業人員和個體勞動者超過236萬人，比上年增加約22萬人；2003年全省私營企業完成工業增加值47億元，增長46.6%,成為全省工業增長的生力軍。
江西民營經濟在發展過程中主要表現出以下特點：在江西民營經濟的產出結構中，集體經濟的比重最大，私營經濟、聯營經濟、股份制經濟的比重有大幅度增加；在全省民營經濟的投入結構中，外商、股份制經濟的比重最大，增長率也高于集體經濟；民營經濟的產業結構以輕工化為特征，主要集中在輕工業領域；民營經濟主要分布在農村地區，從企業的戶數、產出和從業人員來看，鄉鎮企業是民營經濟的主體；民營經濟的產業組織規模結構水平較低，對其適應工業結構高度化進程帶來困難；民營經濟的資本、技術密集度低，這也對其適應工業結構高度化進程帶來困難。
江西民營經濟落后的表現
江西民營經濟總體上仍落后于全國的平均水平。全國民營經濟GDP在國民經濟所占的比重已經達到60%以上,資產占全社會資產的比重超過20%；如果和民營經濟發達的沿海省份相比，江西民營經濟的差距就更大，到2002年底,浙江民營經濟注冊資金總額為2500億，江西的注冊資金390億,不及浙江零頭；納稅額,江西為40億，只有浙江的1/3。
江西民營經濟的落后還表現在民營企業的相對速度慢、數量少和規模小。即便是在江西民營經濟比較發達的樂平市,民營企業只不過約300家,整個景德鎮市也只有600家左右，而浙江省的諸暨市就有民營企業超過萬家,其中包括像步森集團這樣全國著名的企業。
江西民營經濟的產業結構不合理，主要集中在勞動密集型產業，很少進入資本、技術密集型領域。民營經濟在第一產業發展緩慢，使江西作為農業大省的農業資源優勢難以釋放；第二產業中傳統產業多,制造業、建筑業占絕對比重，制造業主要流向服裝、食品等傳統制造業；第三產業在民營經濟中迅速興起,在從業人員、注冊資金和營業收入等方面都以較快速度增長。
江西民營經濟在區域結構上發展不平衡。不僅城市與鄉村之間發展存在很大差距，城市與城市之間，作為省會的南昌、作為江西省南大門，與福建、廣東緊鄰的贛州憑借其區位優勢為民營經濟的發展提供了較好的環境，而其他地市由于各種原因民營經濟的發展相對落后。
江西民營經濟發展落后的原因
江西省自然資源豐富,氣候宜人，風調雨順，非常適合發展農業，因此解決人民的溫飽問題比較容易，這在某種程度上也養成了江西人安于現狀，不思進取的心理，以至于在中部地區逐漸被周圍省份趕超，缺乏創業的激情,沒有敢為天下先的創新精神,江西民營經濟在這種氛圍中很難有很大成長。
民營企業融資難是個普遍性的問題，民營企業融資難突出表現在：一是直接融資難，金融業還遺留對民營經濟的偏見，在銀行貸款中長期存在重國有、輕民營的現象；二是間接融資難，中國證券市場在相當程度上承擔了為國有企業融資的歷史責任。然而在經濟總體落后的江西省有著更為特殊困難; 就間接融資部分，江西民營企業不僅規模小，而且資本實力薄弱，不大可能滿足國內一板市場上市要求，而且江西民營企業多數屬勞動密集型，難以在二板市場上市；就直接融資部分，江西金融業自身發展也相對落后，即使不存在“重國有，輕民營”的歧視政策，也沒有心力來扶持江西民營企業的發展。
民營企業還存在相當大的準入障礙。由于觀念上的歧視，民營經濟受到方方面面的不公平待遇和限制。不僅在金融、保險、交通、通訊等領域，只允許國有資本進入，不允許民營資本進入外，而且在一些允許外資進入的行業，也限制民營資本的進入，在一些人的心目中，完全無視民營經濟對中國經濟的貢獻，把他們簡單地與生產假冒、偽劣產品的小作坊等同起來。
江西民營企業主素質低下，文化程度不高，據統計，70%的民營業主只有初中學歷，許多經商者缺乏基本的經營管理知識和市場決策能力，當企業發展到了一定的規模，他們的管理能力已經不能駕馭企業這艘大船在波濤洶涌的市場上航行，這必將影響了民營企業上檔次、上規模。民營企業多年家族式管理，用人機制陳舊，任人唯親，聘請來的人才不被重用；企業強調人才的即時功效，不給予人才適當的發展空間；企業主偏重經驗而缺乏創新,自然也不能吸引人才?？傊?，江西民營企業不能做到“物資待遇留人”，“企業發展留人”，“領導魅力留人”。
阻礙江西民營經濟進一步發展還有私有財產的保護問題。改革開放以來，《憲法》的逐步修訂，基本上完成了對非公有制經濟從“允許”到“肯定”的過程，然而由于法律對私人財產產權缺乏明確的定義和保護，民營經濟發展依然面臨著產權保護方面的法律障礙，廣大民營企業主仍然無法義無反顧地投入經濟發展。
促進江西民營經濟進一步發展的建議
制約江西民營經濟發展的最根本因素是人的思想，因此，進一步解放思想才是根本之道。一要消除全省人民的“官本位”思想，江西人特別看重“當官”，對勤勞致富的企業家卻不以為然，社會上流傳著“企業家再有錢也要巴結當官的”的說法；二要破除江西人的“小富即安”的思想?，F在，江西省人均GDP在全國處于末尾，應該從“江南魚米之鄉”的迷夢中清醒，在“與時俱進”的今天，已經沒有人僅僅滿足于溫飽。
要進一步促進江西民營經濟發展，就必須積極轉變政府職能，適應市場經濟的需求；要牢固樹立用市場經濟手段管理市場經濟的觀念，盡量避免行政權利干預市場；政府要集中精力搞好宏觀調控，引導民營企業發展成為產權清晰，權責明確，盈虧自負的現代企業；政府要集中精力發展商品市場和要素市場，培育和完善人才、勞動力、資本、產權、技術和信息市場，盡快形成開放統一、公平競爭、規范有序的市場體系；要堅定不移地加快交通等基礎設施建設，不斷改善經濟發展的硬環境。要嚴格依法行政，規范行政行為，所有執法人員都要樹立為企業、為公民服務的意識，文明、規范執法。
提高民營企業主的素質，培養優秀企業家隊伍。通過引進外省管理人才,提高民營企業主的總體素質和管理水平；制定民營企業主江西民營經濟的培訓規劃,按計劃有步驟地選送經營管理人員到高等院校和大企業，特別是到浙江、廣東的優秀企業中去進行實地系統培訓,提高經營管理能力和綜合素質；培養民營企業家的道德意識、法律意識、信用意識和社會責任感,逐步實現民營企業家的市場化、社會化、職業化,打造一支優秀企業家隊伍。
要切實減輕民營企業負擔，為投資和企業經營創造良好的收益分配環境。目前，民營經濟對“三亂”現象反應依然比較強烈，“三亂”行為嚴重地損害了江西省的發展環境，各級政府和有關職能部門要從事關江西經濟發展的高度來看待這些問題，狠剎這股歪風。
進一步拓寬民營經濟的發展空間，一是要降低準入門檻，除國家明令禁止的行業外，其余行業均應允許進入；凡對外商允許進入的，也應允許民營企業進入；對外商取消的限制，對民營企業也應同樣取消；外商能享受的優惠待遇，民營企業也應同樣享受，形成公平競爭的良好局面；應允許民營企業依法自主選擇企業組織形式，也應允許多種所有制、多種分配方式共存；二是要為民營經濟的發展創造政策條件，在民營企業技術立項、用電用地、銀行信貸等方面的政策上應做到與國有企業一視同仁，要積極為符合條件的民營企業爭取進出口經營權，并在發行債券和股票上市等方面給予支持。
根據市場經濟的要求提升企業結構，加快產品結構優化調整。按照江西產業發展的產品指導目錄，采取信息引導、技術引導與資金引導等一系列措施,幫助民間資本擺脫盲目投資的傾向，引導其向專業化、特色化、科技化方向發展。當前，江西民營經濟格局仍以傳統產業為主，要轉化為以工業化為中心,要重點扶持科技型、勞動密集型、出口創匯型、社區服務型企業，民營企業本身也應審時度勢，主動調整自己的產業結構、產品或服務結構，退出規模經濟顯著的產業。民營企業要將企業發展與當地的產業結構調整結合起來，積極發展符合區域產業方向的行業與產品，使企業向科技型、外向型、規模型方向發展；提升產業層次和產品檔次，加大技術投入，樹立品牌意識，走“專而精”的路子，向“三高”方向努力。
要以工業化為核心、加快城鎮化建設進程，以對外開放為主戰略，加快江西省民營經濟發展的步伐。加快招商引資步伐，發展行業龍頭大戶，培育特色產業群，并將招商引資，發展龍頭大戶群，發展特色產業群有機結合起來，以龍頭企業帶動民營企業，以形成有關聯的企業群、產業群。加快國有企業改制步伐，發揮省內外民營企業的作用，引導民營企業通過各種方式參與國企改制，發展混合型所有制經濟，拓寬投資領域；引導民營經濟增強商標意識，品牌意識，推動江西名牌戰略的實施。大力促進民營企業走出去，引導、激勵民營企業實行外向型經營，擴展經營領域。通過大力引導民營企業發展外向經營，壯大民營經濟實力，帶動整個民營經濟，實現跨越式發展。
綜上所述，只要進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，采取積極有效措施和相應的政策，切實推進我省民營經濟的快速發展，江西經濟才有希望在我國中部地區崛起。
參考文獻：
1. 劉海燕.江西省民營經濟發展的特征分析》[J].江西社會科學，2003
今年上半年，我區民營經濟工作在區委、區政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及全市民營經濟工作暨表彰會議精神，不斷強化措施，加大工作力度，加強引導服務，優化發展環境，加快了趕超發展步伐，推動了全區經濟快速健康發展?，F將有關情況匯報如下：
一、 上半年我區民營經濟發展情況
今年以來，我區網址：====.bak.cn民營經濟呈現良好的發展態勢，資產投入不斷增加，速度效益齊頭并進，運行質量進一步提高，在全區經濟發展中的支撐帶動作用更加明顯。主要有以下幾個特點：
一是發展速度加快。今年=—=月份，全區新增民營企業===家，新增個體工商戶===家，民營企業和個體工商戶總數分別達====家和====戶,同比分別增長==.=%和==.=%，總計注冊資本達==.=億元,同比增長==.=%。全區民營經濟實現增加值==.=億元，營業收入===.=億元，利稅==.=億元，同比分別增長===.=%、==.=％和==%。
二是重點投資項目進展順利。落實和開工了一批投資過千萬元的大項目。安德利果膠項目已完成廠房、設施投資=.=億元。煙臺市工業爐廠廠房項目已投入====萬元。新牟電纜有限公司高數據傳輸電纜項目已完成投資====萬元。年初列入規劃的==個重點民營經濟項目，目前已開工建設的項目達==項，實際完成投資=.=億元，占規劃投資總數的==%。
三是行業、產業結構得到調整優化。我區過去一直以機械、紡織、化工、食品、黃金等行業為主導行業。近年來，根據市場需求和資源配置情況變化，適應發展外向型經濟、建立半島加工制造業基地和沿海加工帶的要求，對行業、產業結構進行調整優化，形成了以機械加工、食品、電子信息、輕紡和旅游為支撐的五大主導產業。這五大主導產業在全區 經濟中所占比重已經達到八成左右。從全區民營企業營業收入來看，機械加工占==%；食品占==.=%；電子信息占=.=%；輕紡占=.=%。
四是園區“載體”的聚集效應增強。把園區建設同大力發展民營經濟結合起來。實施了武寧路拓寬、政府大街西延、新城大街東延等道路工程及綠化、亮化工程，在加大基礎建設投入的同時，從提高土地資源、基礎設施的利用率及有利于環境治理和管理出發，引導、鼓勵民營企業到工業園區集中發展。截止目前已有===家民營企業進入牟平經濟開發區及大窯組團發展。我區四家上市企業均在開發區或大窯組團投資建廠。一些村辦企業改制后也增加投資到園區發展。富海集團公司改制后在大窯組團投資設立富海工業園,已完成投資====萬元。今年全區新增進入園區的民營企業==家，新增進園民營企業投入達=.=億元。
五是規模以上民營工業企業支撐作用明顯增強。全區規模以上民營工業企業=—=月份實現增加值==.=億元，實現營業收入==.=億元，實現利稅=.=億元。新潮實業、九發股份、恒邦冶煉、富海實業、大展紙業、煙臺市工業爐廠、銀河紡織、東源變壓器、海德集團、麗鵬公司等民營企業成為帶動全區經濟發展的骨干力量。
六是民營企業外向度進一步提高。在美國和歐盟對中國紡織品設限的不利情況下，加大食品和機電產品出口規模，安德利、楓林食品等重點企業外貿出口保持較強的增長勢頭。今年=—=月份民營企業完成出貨值==.=億元，同比增長===%。
二、主要工作措施
圍繞鼓勵支持、引導、促進和保障民營經濟發展，主要做了以下幾方面的工作：
=、搞好調查研究，積極發揮主管部門的參謀作用。區民營經濟發展局加強了調查研究，深入到重點鎮、街道辦事處、部分民營企業、有關主管部門、執法收費單位，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。同時到民營經濟發達的某省、某省等地和本市萊陽、萊山等縣市區學習取經。在此基礎上，提出了強化我區民營經濟工作和搞好部門工作定位的意見。還結合實際情況，研究起草了關于強化對民營經濟工作組織領導、完善區級領導聯系重點企業制度、加強民營經濟工作考核、落實民營企業家政治經濟待遇等工作意見，為區委、區政府決策提供參考，得到了區委、區政府的重視和肯定。
=、強化工作調度，抓好重點項目落實。為了實現民營經濟發展的新跨越，今年年初，我局將民營經濟各項發展指標進行分解，向各鎮、街下達了民營經濟發展任務指標。為了確保工作目標的落實，多次召開各鎮、街分管負責人會議、鎮、街經委主任會議及有關企業負責人會議，對民營經濟工作進行督導調度。對重點民營經濟項目做到一個項目一套班子，實行全程跟蹤服務。各鎮、街道也落實了重點項目分工，分管工業的副書記靠上去抓。寧海街道對奧東啤酒、你可來電子等民營企業及永安、北翠、王家疃三個集貿市場采取領導分包責任制，定期召開調度會，及時協調解決企業和個體工商業戶發展中有關問題，尤其在企業創辦、審批、征地、建設等方面提供配套服務，促進了民營經濟發展和重點項目實施。共3頁,當前第1頁1
=、加大宣傳力度，營造民營經濟工作強大聲勢和濃厚氛圍。民營經濟是改革深化后迅速發展起來的新生力量，對地方經濟具有舉足輕重作用，而人們對民營經濟的觀念和認識還不能一步到位，要有一個過程。區民營經濟發展局也是新調整設置的部門。這就需要加大宣傳力度，使民營企業和個體工商業戶得到全社會的理解、認可和尊重，使民營經濟工作得到全社會的重視、關注和支持。為此，我們把宣傳作為今年工作的啟動點之一，采取切實措施加以強化。一是利用電視、報刊等新聞媒體進行宣傳。多次會同區電視臺錄制民營經濟新聞節目，還開辦“民營企業創業故事”專題電視欄目，已播出兩期。還通過《煙臺日報》等強勢媒體宣傳報道我區民營經濟工作情況和做法，已在市級以上報紙發表稿件=篇。二是及時將工作信息上報給區“兩辦”。區委、區政府工作簡報中加大了民營經濟工作信息量，上半年已采用民營經濟工作信息十多篇。三是我局創辦了《牟平民營經濟》簡報，及時宣傳發展民營經濟的方針政策，傳達有關指示精神，交流典型經驗，傳遞民營經濟發展的動態信息，反映民營企業的意見和呼聲，受到了民營企業和社會各界的好評。此外，協調重點民營企業在市區重點路段設立企業廣告牌，還以區民營經濟發展局名義組織籃球隊參加區內比賽，展現了我區民營經濟的嶄新風貌，擴大了知
名度和影響力。
=、轉變工作職能，搞好融資、人才、信息等方面服務。一是協調銀企關系，化解“融資難”矛盾。我區人均存款較多，全區各項存款余額達==.=億元，而信貸資金對民營企業投放不足。為了促進銀企雙方互利共贏，=月份，我局協同有關部門一起籌備并成功舉辦了我區首屆銀企聯誼會。會上區內==家金融機構與==家民營企業進行了互動交流，簽訂意向性貸款協議金額達=.=億元，取得了很好的效果。二是搞好民營企業信用評定。組織民營企業參加了全市“中小企業信用”評比。我區煙臺市工業爐廠等==家企業新增入選煙臺市“中小信用企業”，煙臺北方安德利果汁股份有限公司等=家企業年審合格再次入選，全區“中小信用企業”達到==家，成為全市入選企業最多的縣市區。三是加強民營企業有關人員的培訓。為了加強企業財務管理，適應企業融資需要，我局會同區人民銀行、財政局等部門舉辦了民營企業財務總管及會計人員參加的融資和會計法培訓班。我們還組織部分民營企業家赴濟南、青島等地參加企業高管人員培訓班。四是開展了民營企業人才招聘活動。會同區人事局在區人才市場舉辦了面向大學生的民營企業人才招聘會。會同區勞動局、總工會等部門針對下崗職工再就業組織了民營企業專場招聘會。
=、優化發展環境，落實民營經濟發展的有關政策。認真貫徹落實區委、區政府下發的《關于鼓勵民營經濟發展的有關政策規定》，放寬了民營企業市場準入條件，在建筑設計、供氣、供熱、房地產開發等領域引入了一批民營企業；簡化了辦事程序和審批手續，區行政審批中心實行一站式服務；建立了民營企業評議區直部門制度，以印發評議票的形式對執法、收費等服務部門進行了評議；建立了民營企業表彰獎勵制度，對全區納稅前==名和對地方財政貢獻前==名民營企業和企業經營者，區委、區政府給予了表彰和獎勵。各鎮、街道也對重點民營企業進行了獎勵。
=、加強自身建設，增強做好民營經濟工作的能力。一是調整充實了干部隊伍，緩解了我局多年來存在的結構性矛盾。二是加強了思想政治教育。結合先進性教育活動，教育黨員干部充分認識民營經濟發展的新形勢、新任務和新挑戰，引導黨員干部進一步強化責任意識，樹立“解放思想、開拓創新、高點定位、爭創一流、立足服務、加快發展”工作理念，愛崗敬業、拼搏進取。三是狠抓作風建設。建立完善了機關各項規章制度，如考勤考核制度、調研制度、干部聯系企業等制度。局機關工作人員每人聯系=—==家企業。全局干部嚴格遵守各項制度，精神面貌煥然一新，主動加強學習，深入調研，早來晚走，加班加點，保證了各項工作任務的順利完成。
盡管我區民營經濟工作取得了一些成績，但也要看到，目前我區的民營經濟與先進地區和兄弟縣市區相比還有一定差距。從我們自身而言，部門職能轉變滯后，習慣于過去的管理方式，服務意識不強，服務本領不高，服務方法不多；民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松；第三產業發展滯后，支柱產業優勢不明顯，科技進步乏力，科技含量低；招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目；創業氛圍不夠濃，沒有形成千軍萬馬創業、鋪天蓋地發展之勢。
三、 下半年工作打算
今年下半年，我區民營經濟工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以趕超發展為主題，堅持高點定位，突出發展重點，強化工作措施，力爭全年新增民營企業===戶，新增個體工商戶====戶，民營經濟增加值、銷售收入、利稅增幅高于全市平均水平，爭取我區民營經濟在全市位次前移。主要抓好以下工作：
一是搞好調查研究。深入各鎮（街）村、各系統，摸清民營經濟結構及分布狀況、重點行業及產業集群的發展情況，根據實行情況科學制定民營經濟發展規劃，研究加強結構調整、加快產業升級、促進協調發展的具體辦法。共3頁,當前第2頁2
二是優化發展環境。落實各級民營經濟領導組織，落實領導分包民營企業責任制，落實民營企業家的政治經濟待遇。利用電視、簡報、互聯網等形式，強化輿論宣傳，弘揚“全民創業”意識。同時，清理民營企業收費項目，實現企業減負。
三是抓好骨干培植。積極扶持和鼓勵骨干民營企業以資本為紐帶進行重組，通過租賃、兼并、參股、收購等形式，實施低成本擴張，膨脹企業規模。對具有品牌優勢的民營企業，要引導其按照社會化大生產的要求，實行專業分工和協作，加速品牌聚集和資本聚集，擴大市場占有率。對新牟集團、富海集團、海德集團、西桂工業爐、大展紙業、麗鵬包裝、東源變壓器等企業要從政策、資金、技術、信息等方面給予扶持，使其盡快做大做強。
四是加強“載體”建設。集中人力物力抓好基礎設施建設，加快園區的交通、通信、網絡、水、電、暖等配套設施建設，大力發展各類市場和商業網點，為民營經濟發展搭建良好的平臺。
五是健全服務體系。搞好民營企業融資服務，充分發揮我區儲蓄存款多的優勢，搭建銀行、企業直接溝通的平臺，促進企業和有關銀行在更大的范圍內和更深的層次上加強聯系；加強人才服務。要針對民營企業人才缺乏的問題，建立民營企業人才引進、培訓綠色通道。會同人事、勞動部門，舉辦民營企業專場招聘會；爭取送出一批企業家到各級黨校（行政干部學校）培訓，聘請專家教授來我區為企業家講課；針對企業法律服務不到位的問題，要由區司法部門、律師公證部門、勞動仲裁部門、民營經濟管理部門共同組建民營經濟法律維權咨詢服務工作小組，定期或不定期地舉辦咨詢服務活動。
六是抓好改革創新。大力深化改革，引導民營企業參與國有集體企業改組改制，加快建立現代企業制度，改變傳統作坊式家庭式管理模式，實行現代管理方式，提高企業競爭能力。組織民營企業創名牌產品、知名商標、質量體系認證等工作，支持民營企業技術創新，增強企業的競爭力。
七是發揮協會作用。要在鄉鎮企業家協會的基礎上，組建民營企業協會。同時積極探索服裝協會等行業協會建設，加強行業自我管理和協調，維護整體利益，促進共同發展。
八是強化工作調度。對各鎮（街）及重點民營企業有關負責人實行每月一調度,分解工作指標，落實工作任務，組織企業搞好招商引資和生產、銷售，確保重點項目資金到位和盡快投產達產。
_年七月十三日
石縣民營經濟調查組
為切實掌握我縣民營經濟發展現狀，了解制約民營經濟快速發展的原因，探索促進民營經濟加速發展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統計資料和到企業調查等形式，對全縣民營經濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調查報告，供領導決策參考。一、我>文秘站:
近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網網址：民營經濟發展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業“兩個置換”的改革啟動，到20__年鄉鎮、集體企業清盤掃尾基本完成，民營經濟占縣域經濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經濟的主體。
1、民營經濟總體規模不斷擴大。一是民營戶數不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊民營經濟戶數9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業280家，比20__
表一：我縣民經濟戶數占全縣企業戶數比重
年增加25家；股份企業256家，同比20__年增加營46家；個體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業人員2.61萬人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經濟總量不斷擴大。通過近些年發展，民營經濟比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產業中民營經濟創造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產業中民營經濟比重均呈現明顯上升趨勢。目前，全縣民營經濟成分最高是餐飲零售業，占89.8％，最低是農業，也占到了20％。由此可見，民營經濟已占據了重要地位（表二）。
2、自身發展活力日益增強。一是企業規模日益擴大。據統計資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營企業的民營企業注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在
全縣38家規模企業中，民營企業占到31家，比重達81.5％。在規模民營企業中，總資產過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業科技含量明顯提高。20__年，民營企業完成技改投資8560萬元，同比20__年增加了25％，產品科技含量明顯提高。企業自主研發能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網絡傳輸圖像監控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環能
表三：資產總額1000萬元以上的民營工業企業
公司自主研發“煤矸石發電技術”已應用生產；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發出了6種國際國內知名轎車用連桿等等。產學研合作關系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業等3家民營企業已與高等院校、科研院所建立了長期產學研合作關系。三是經濟外向度有了質的提升。在發展外向型經濟中，民營經濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業產品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產品全部外銷，九峰實業取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產商供貨。
3、對縣域經濟發展的支撐作用突出。一是投資領域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業外，我縣民營經濟幾乎延伸到全縣經濟社會中生活中的各個領域，目前正大量進入公共事業部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經濟快速發展。二是對縣域經濟增長支撐作用越來越大。20__年我縣民營經濟增長速度高達22.6％，比縣域經濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調控影響，民營經濟發展速度仍達15.7％，比整個縣域經濟發 展速度高3.3個百分點。經測算，在今年預計12.4％縣域經濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經濟的貢獻（見表四）。三是對工業經濟的貢獻越來越突出。民營工業經濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優勢，經濟運行質量、效益十分良好。據統計，20__年，在縣域工業企業中，民營工業以17.6％的資產，產生了59.7％的工業總產值、71.4％的工業利潤、38.7％的工業稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業支柱產業。數據顯示，我縣經濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業，在我縣203家年產值50萬元以上和38家規模以上工業企業中，這六大行業的民營企業占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。
4、有力推動了我縣城鎮化、現代化進程。我縣快速發展的民營經濟，對促進經濟與社會發展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產加銷的“產業鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，這一點特別是在農業民營經濟體中表現尤為明顯。如在雙佳農牧公司，目前全省范圍內有1600戶為其養雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養雞農戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農村勞動力轉移，緩解了城鎮就業壓力。目前，全縣民營企業從業人員中，70以上是農村剩余勞動力，20__年，全縣203家民營工業企業解決就業13000人，同比去年就業增長了15％。另外據統計資料，在農民現金收入中，30以上來自民營企業的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮建設進程，為中心鎮建設夯實了經濟基礎。民營經濟的發展，有效地增強了所在地小城鎮的聚散、軸射功能，促使小城鎮建設以內涵擴張形式發展，為城鎮化奠定了堅實基礎。
但是，與民營經濟發達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉等地相比，我縣民營經濟無論是企業規模還是發展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現在：
一是規模小。平均每戶注冊資本少，上規模、上檔次的企業不多。據相關資料，溫州市股份民營企業和私營企業戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經濟所產生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業比重達到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產值上億元的工業企業達10多家，大型民營企業集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產值上億元的民企只有2家，至今未出現一家民營企業集團。
二是數量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個區縣（市）平均民營經濟戶數達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經濟發展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數達3000家左右，個體工商戶數也達到2萬家。從省內看，民營經濟發展較快的瀏陽市民企戶數有20__多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經濟發展與外地相比，差距是相當大的。
三是分布散。我縣民營工業基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉鎮，企業關聯度不高，進入工業園企業少，至今尚未形成區域相對集中、上下游產品配套的產業群，專業村、專業鎮更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業大多集中在開發區、工業園區，產業聚集度、專業化、集約化水平都很高，企業發展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經濟更是典型的集群經濟，如所轄樂清柳市鎮就是全國最大低壓電器產銷基地；永嘉縣橋頭鎮紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產業群。
四是水平低。主要表現民營企業科技含量低，以礦產、水力和農副產品粗加工為主，工藝水平低，產業鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發機構。如水泥生產方面，目前我縣共有15條生產線，就數量而言已經不少，但大都工藝落后，產能很低，年生產總量只有110萬噸，不及國內1條先進生產線年產能的1/3。我縣化工業也基本上是這樣。
二、制約民營經濟加快發展的客觀因素與主要障礙
1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發展民營經濟持肯定和支持態度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經濟發展的思想觀念，一是小農經濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉調查時我們了解到，當地產煤區居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產業的并不多。二是“不患寡而患不均”的現象依然十分突出。特別是企業附近一些農民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業日常業務中強行阻工、強買強賣得現象時有發生。此外，由于企民營業在原始資本積累階段帶有“原罪”性質，不少群眾對民營企業老板持敵對態度，客觀制約了民營經濟發展。另一個是政府層面?？陀^地講，目前全縣上下還切實存在對發展民營經濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經濟，對民營經濟發展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設，在短短的時間內，從根本上改變了全縣社會發展面貌，因而對發展民營經濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為石門地處內陸，沒有區位優勢，不能像沿海地區一樣出臺非常規發展措施，往往是國家出臺政策規范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業招商，并在今年6月份引進了年產值6億美元的韓國微型攝像頭生產線。究其原因，關鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發展民營經濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業擔保公司籌備了多時，到現在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產業目錄，在儲備項目開發上也明顯滯后等。
2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業銀行往往集中力量服務大企業、大客戶（即“追逐優質客戶資源”），而不愿意向中小企業特別是民營企業貸款，使民營企業在客觀上游離主流融資體系之外。據中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優質客戶，民營企業除少數獲得少量貸款外，大多數企業沒有獲得
表七：金融機構對民營經濟支持比例（單位：戶萬元）
商業銀行貸款。如金湘源果業今年 計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業發展的主要是信用聯社，但由于實力有限，對民營經濟發展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業票據融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經濟發展壯大的主要瓶頸，據人行統計，今年全縣民營企業申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內緩解了民營企業發展的資金壓力，維持了縣域經濟發展的高速度，今后幾年若民營企業貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經濟增長速度必然大大降低。
3、生存發展環境不優，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉變要求，及時轉變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關）跑、亂罰款、亂收費、亂執法、多頭執法的現象普遍存在，政策落實出現了嚴重“腸梗阻”。一個企業反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務，還專門給企業“下套子”。在新鋪鄉調查時，企業辦的人就說，某局執法人員去年12月份就到該鄉某廠去檢查過，明知商標快到期，執法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經求情最終還是罰了15000元。還有一個企業在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業后協商以1000元了結。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經濟發展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優惠政策和對企業的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。
4、企業總體素質不高，發展戰略不清?？傮w上看，我縣民營經濟良莠不齊，大多數企業綜合素質不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質較低。目前我縣企業老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經濟發展的需要。據調查統計，在現有203家年產值50萬元以上的民營工業企業中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調查時我們感覺到，真正對自己企業發展有戰略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變萬化的國際國內大市場，缺乏把企業做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經濟發展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業發展一定階段、一定規模以后，這種管理體制就會成為企業發展的障礙。如在我縣203家年產值50萬元的民營工業企業中，真正按照公司法規定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業高級人才缺乏。這次調查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題。科峰電子公司計劃明年生產自己研發的專利產品——影像信息存貯傳輸系統，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產品能否取得成功缺乏信心。
三、加快民營經濟發展的目標與戰略重點
今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰略的關鍵五年，也是民營經濟發展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經濟發展的總體思路是：按照十六大提出“大力發展縣域經濟”的要求，堅持“經濟民有為主，投資民間為主，企業民營為主，事業民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發展科技密集型、勞動密集型和生態環保型三類民營企業，迅速提高民營經濟增加值在GDP中的比重，努力實現全民營經濟量的突破和質的飛躍。發展目標是：全縣民營經濟年均增長18％以上，到20__年，民營經濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創工業增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業人數占全縣城鎮就業人口70％以上；培育年產值超5億元民營企業2家，年產值過億元企業10家，年產值5000萬元企業15家，產生1家以上民營企業集團，實現民營經濟總體規模有大幅擴張，整體素質有明顯提高，發展實力有顯著增強，對縣域經濟支撐作用更加突出。為實現這一目標，其發展重點是：
1、圍繞擴張民營經濟總量，強化招商引資。我縣民營經濟總量不大，綜合素質不高，競爭力不強，實現加速發展的動力不夠，要加快民營經濟發展，就必須快速擴張全縣民營經濟總量，因此，要始終把發展民營經濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節會招商、環境招商，切實引進國內外大企業、大老板、大項目，特別是要注重引進戰略投資者，以此迅速壯大縣域民營經濟規模，加速我縣民營經濟發展。
2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業務，并成為不可逆轉的潮流，導致縣域中小民營企業發展嚴重“缺血”。為大力發展中小民營企業貸款業務，當前之計，一是支持以縣信用聯社為主的地方銀行業發展；二是大力發展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內外諸如光大、民生銀行等中小金融機構，以此促進地方金融業的發展。
3、圍繞發揮民營區域優勢，培育特色產業。面對當前經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，作為湘西北山區物產資源大縣和民營經濟小縣，必須突破行政區域限制，主動承接大武漢和長株潭區域經濟輻射，積極融入長江經濟帶，因此在民營產業發展重點上，要充分發揮在區域經濟中的比較優勢，圍繞資源深加工和循環利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現狀，大力培育電力、礦產和農副產品深加工、以及 旅游、教育等民營特色支柱產業。
4、圍繞轉變民營增長方式，突出工業先行。工業是加速推進農業產業化和壯大第三產業的力量源泉，是推動縣域經濟增長的發動機。要加速民營經濟發展，就必須大力推進民營工業化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎設施建設，改善發展民營工業的外部條件；二是抓好區域工業合理布局，降低民營工業企業運營成本；三是做好全縣資源合理規劃和開發，促進資源可持續利用。
5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業。龍頭企業是顯示地方經濟核心競爭力的重要標志。無論是工業龍頭企業還是農業龍頭企業，都會大力促進其上下游產業的發展。一是出臺優惠政策，支持龍頭企業快速發展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業發展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業向外發展，支持做大做強。
四、加快我縣民營經濟發展的具體對策與措施
1、凝結共識，為民營經濟加快發展提供輿論保證。面對當前全國范圍內縣域經濟競相發展的態勢，我們必須清醒的看到:民營經濟是未來縣域經濟的主體，發展民營經濟就是發展縣域經濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經濟納入全縣經濟社會發展總體規劃，強化政府作為。要結合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經營，促進就業，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發展原則?？傮w上看，我縣民營企業相對浙江、江蘇等沿海地區相比，還處于資本原始積累的早期階段，數量少、規模小，體質差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業要像抓林業“封山禁伐”一樣，規定在一定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門執法。同時，在各種優惠政策支持上，要根據全縣經濟總體發展規劃和民營企業自身發展潛力，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發展。三是用創新的思維解決發展民營經濟中存在的問題。堅持發展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發展，后規范”，大膽沖破傳統觀念和體制障礙，敢于在法律規定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經濟發展掃平道路。
一、東豐縣民營經濟發展的基本情況
東豐縣堅持科學發展觀，積極探索新的經濟增長方式，以提升“三大優勢”產業（新材料產業、健康產業、傳統產業）為重點，以縣工業集中區和鄉鎮民營經濟園區為發展平臺，狠抓項目，培育龍頭，強力招商，優質服務，促進了全縣民營經濟的快速發展、經濟總量的快速增長和整體實力的不斷增強。截止2006年底，全縣民營企業達到260戶。當年民營經濟完成總產值44.4億元，同比增長17%，營業收入完成43.3億元，同比增長18%，實現利潤3.5億元，同比增長66%，完成增加值13億元，同比增長16%。其中，規模以上民營工業企業76戶，總資產19.4億元，完成總產值24億元，占全縣規模以上工業企業的94.5%，完成稅收4897萬元，占全縣規模以上工業的95.7%。民營經濟不僅占據了全縣工業的主體地位，而且成為全縣的主要稅源和經濟發展的強大支柱。具體做法是：
1、加強組織領導，強化綜合協調。在前幾年大力推進民營經濟發展的基礎上，今年，以縣委、縣政府主要領導為組長、副組長，各相關部門為成員單位，成立了全縣實施民營經濟騰飛計劃領導小組。層層分解指標，簽訂目標責任狀，實行月調度分析制度和協調會議制度。領導小組每季度召開一次會議，分析民營經濟騰飛計劃實施過程中的新情況、新問題，研究制定有針對性的政策措施，統籌協調解決實際問題。領導小組還組成督查組開展考核驗收，對支持民營經濟發展業績突出的部門和完成目標的鄉鎮及重點企業、先進個人進行表彰獎勵，對超額完成目標任務的鄉鎮和企業給予重獎。在縣委、縣政府的組織推動下，全縣的民營經濟發展躍上了新臺階。截止今年6月末，全縣民營經濟完成總產值32.3億元，同比增長37.5%，營業收入完成31.2億元，同比增長38.6%，實現利潤2.3億元，同比增長19.8%。
2、以工業園區建設為重點，推動企業技術進步和提速增效。縣里規劃了14平方公里的工業集中區，建立了比較完善的基礎設施，并在稅收、土地、規費、獎勵和環境等方面制定了20條優惠政策，廣泛吸引縣內外的投資者進入園區。截至2006年末，已有121戶企業落戶到大興、三合、東豐鎮工業園區，其中投資在1000萬元以上的就有34戶，安置就業人員4753人，實現產值10.5億元。為拓寬民營經濟的發展領域，他們積極優化產業結構和布局，緊緊圍繞制藥、汽車配套、食品加工、冶金建材、產品包裝等，實施項目建設上的新突破。在規模以上企業，開展管理、質量、提速增效和“項目年”活動，開展“五個一批技術創新工作計劃”項目6項。今年，重點加強工業集中區建設，創立了小企業孵化基地，建設一批稅源型、科技含量高、市場競爭力強的項目，形成合理的產業結構，增強了民營經濟的發展后勁。
3、開展全民創業活動，為民營經濟發展提供強大持久的動力。主要措施包括：在思想上發動。充分利用新聞媒體，廣泛宣傳國家和省市鼓勵創業的政策，大力倡導“創業者有功、創業者光榮”的理念，讓全縣人民都投入到全民創業活動中來。在政策上放活。進一步調整完善關于鼓勵外來投資、全民創業的優惠政策，真正為民營經濟發展掃除障礙。在領域上拓寬。本著“非禁即入”的原則，積極鼓勵和引導民營經濟圍繞重點產業和新興服務業，發展配套型、資源加工型、勞動密集型、生產服務和消費服務型企業，大力倡導百姓創家業、能人創企業、干部創事業，形成全民創業的濃厚氛圍。在服務上創優。堅持以提高行政效率和服務質量為重點，嚴格實行“一個會辦公”、“企業寧靜日”、服務承諾、首辦負責、限時結辦等制度規定，竭誠為企業和投資者搞好服務。在保護上從嚴。嚴格規范各類涉企檢查行為，堅決整治吃拿卡要、刁難設障、亂罰亂收等違規違紀現象。
4、完善服務體系，搭建服務平臺。一是打造好中小企業擔保公司平臺和中小企業服務中心平臺。在兩個平臺建設中，加大人力和財力投入，確保其發揮作用。同時經濟部門配合工商、技術監督部門抓好企業創品牌服務和信譽服務。二是加大資金扶持力度，積極為企業爭取專項補貼資金，今年計劃為4戶企業申請技術創新專項資金和技改專項資金申報工作。還利用各種科技成果轉化會、交流會、產品展銷會的契機，促進生產技術成果的交流轉化，展示和銷售企業品牌產品，不斷拓寬企業銷售市場。
東豐縣的民營經濟近兩年雖然取得了長足的發展，但在調查中也清楚地看到，其發展速度和效益與省內一些發展更快的縣相比還有差距，同南方發達地區相比，差距更大。主要表現為民營經濟的數量不多、總量不大、規模偏小、層次不高、后勁不足。特別是知名企業和品牌十分匱乏，民營企業資金短缺、人才缺乏、管理落后等問題也十分突出。究其原因，一是觀念制約發展。政府和企業去除計劃經濟思維的影響非朝夕之功，民眾的創業意識也普遍較低；二是環境制約發展。在政策環境、行政環境、融資環境和市場準入環境等方面都還存在著與民營經濟發展不相適應的因素；三是民營企業自身素質制約發展。具備一定規模的民企大多由原國有或集體企業轉制而來，原生態的民營經濟成份少，勝任激烈市場競爭的管理
和技術人才缺乏，導致企業的決策能力不強，勞資關系不夠和諧，管理制度不完善，抵御市場風險的能力很弱。
二、加快吉林省縣域民營經濟發展的著力點
吉林省經濟發展存在的矛盾概括起來有兩個，一個是體制性矛盾，一個是結構性矛盾。其根本原因在于國有經濟比重大，企業歷史包袱沉重，非公有制經濟成份過低。特別是民營經濟發展滯后，是吉林省經濟整體動力不足、機制不活、發展不快的關鍵癥結，是就業壓力大、群眾收入低的主要原因。應當看到，在縣域范圍內，原有的國企及集體經濟由于經營不善、體制不適等原因，目前大多數已退出或改制轉為股份制企業或個體私營企業，民營經濟已經逐漸取代原有的作為縣域經濟主體的國有或集體經濟，從過去的補充地位演變到重要組成部分。解剖東豐縣發展民營經濟的經驗和存在的問題，當前和今后一個時期加快吉林省縣域民營經濟發展的步伐，應著重從以下幾個方面入手：
1、加快職能轉變，切實發揮政府的強勢推動作用。東豐縣的實踐證明，無論改革和發展，政府的主導作用具有決定性意義。發展縣域民營經濟，前提取決于縣政府如何作為。這就要求政府及各部門改變原有的一些行政模式和行政習慣，適應民營經濟發展的需要。首先，要進一步掃除觀念障礙。對于民營經濟的地位作用，要從大的體制環境方面加大宣傳力度，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業的建設者，促使廣大干部群眾特別是職能部門的干部轉變觀念，消除對民營經濟的偏見和歧視。其次，要理順各職能部門的關系，規范部門行為。明確一個對民營經濟實行統一管理的權威部門，杜絕只收費不服務和相互扯皮的現象，嚴厲監督整治對民營經濟執罰執收部門和工作人員的行為，從根本上消除對民營經濟發展的體制性和政策。三是要加強政府誠信建設。不能搞違規應允許愿，后任不認前任，更不能為維護本部門、本系統的局部既得利益，搞上有政策、下有對策，人為制造中梗阻。
2、放寬市場準入，為民營經濟創造公平競爭的市場環境。省委、省政府提出了民營經濟的“非禁即入”原則，但在縣域如何落實，還需要科學制定產業發展規劃，引導民營資本理性進入壟斷行業和領域，特別是那些市場化程度不高、長期由國有企業壟斷且與人們生活密切相關的公用事業和基礎設施領域。為把“非禁即入”落到實處，有關部門應制定《行業準入目錄》，公開禁止民間資本投資的行業和領域，提出在相關市場領域開放的政策措施；要結合吉林省實際，加快制定完善特許經營制度，適當降低資質要求，制定電力、電信、地方鐵路、石油等壟斷行業和領域引入市場競爭機制、允許民間資本平等進入的實施細則。政府應結合本地經濟發展的現狀，從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復建設和過度競爭等問題。
3、培育創業主體，不斷提升民營企業的核心競爭力。實現擴大民營經濟總量的目標，要通過加大政策扶持和協調力度，做到“四個突破”：一是區域突破，堅持非均衡發展，在一些重點區域率先實現騰飛；二是產業突破，在基礎條件好、發展后勁足的農產品加工、醫藥及保健品、旅游、現代服務、基礎設施等方面率先突破；三是重點企業突破，引導要素資源向優勢企業聚集，培育各行業民營企業的“領頭羊”；四是品牌突破，著力培育和推介民營企業的品牌和產品名牌，實現名牌發展戰略，打造品牌集聚優勢。要結合老工業基地改造和項目建設，以創建縣級工業集中區為突破口，發展壯大“一地一品”、“一鄉一業”的特色產業。要加快建立區域性科技創新體系，以產業集群區和行業龍頭企業為依托，積極培育企業研發中心、科研機構等創造載體，推進民營企業與高校、科研單位的產學研結合，促進科技成果轉化和技術轉讓，鼓勵和支持民營企業開發具有自主知識產權的核心技術，提高其自主創新能力。
4、推動縣域民營經濟的產業結構調整，促進增長方式轉變。要貫徹落實國家和省的產業規劃政策，引導民營企業與大企業建立穩定的原材料、零部件供應及技術進步等方面的協作關系，形成較強的生產配套能力，提升企業發展水平，走“專、精、特、新”的發展路子。要鼓勵民營企業發展勞動密集型的工業、加工業和現代服務業，吸收更多的勞動力就業。還可發揮中小企業“船小好掉頭”的優勢，鼓勵其進入高新技術產業和裝備制造業領域，形成一批新的經濟增長點。要發揮民營經濟分工協作、聚集效應強、資源共享程度高的特點，從實際出發，因勢利導，科學規劃，培育民營經濟產業示范區，積極支持和引導企業進行專業化分工與合作，加快產業升級步伐，提高民營經濟的產業集中度，加快中小企業集群發展的進程。要選擇有條件的民營企業進行循環經濟建設的試點，在此基礎上制定循環經濟行業標準，建立完善綠色技術支撐體系。
5、推動金融創新，拓展民營經濟融資渠道。據調查，2006年，吉林省民營經濟固定資產投資資金滿足率不到50%，全省民營企業全年資金需求量為500多億元，四大國有商業銀行實際貸款不足30億元，有近3/4的企業沒有得到銀行貸款，其中僅東豐縣民營企業今年的資金缺口就達2億元左右。融資難已經成為民營經濟發展的一大難題。為此，要把金融創新的著力點放在發揮民間資本效應與暢通融資渠道上，加強對民間資本投資的方向、途徑、方式的研究，在條件成熟時出臺試點方案，在嚴格監管、有效防范的前提下，著手培育若干民間投資組織，促進民間資本的投資組合及效應發揮。對有實力、效益好、講信用的縣域民營企業，應實行授信額度管理，適當延長貸款期限，適當下放貸款審批權限。要充實中小企業貸款擔保基金，由政府牽頭，財政和企業出資，組織聯合擔保共同體，拓寬民營企業融資渠道。
編者按：本文主要從放開政策，放開手腳；加大對民營經濟的扶持力度，對縣民營經濟發展情況調研報告進行講述。其中，主要包括：加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高、加強對私營個體企業的引導和規范，具體材料請詳見：
黨的十六大提出：“必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展”。十六屆三中全會又進一步把大力發展和積極引導非公有制經濟作為完善社會主義市場經濟體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個體經濟已成為國民經濟最活躍的經濟增長點，以高于其他所有制經濟的增長速度，為xx市改革開放和經濟社會的發展做出了重要貢獻。大力發展私營個體經濟已成為關系雙遼市全局發展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉經濟活力，實現雙遼縣域經濟突破的戰略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學習期間，圍繞如何優化政策環境，促進私營個體經濟更快更好發展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經濟發展的實際，特提出以下幾點思
考意見：
一．放開政策，放開手腳。
可以說，哪里重視民營經濟的發展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發展民營經濟，是實現縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創業是掀起我市民營經濟發展的基礎。發展的關鍵是觀念和行動。我市在發展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環境（社會輿論、人們的觀念等），在號召全民創業的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法、規定；堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發展轉變到全力促進民營經濟發展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創業上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。
二．加大對民營經濟的扶持力度。
要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區域衛生規劃，投資創辦營利性醫療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業發展專項資金，支持民營經濟發展。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業發展資金，主要用于提供創業輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。
三．加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高。
要積極開展面向私營個體企業員工的培訓工作。要把私營個體企業家培養納入到全市企業干部培養計劃，鼓勵私營企業家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，不得以任何理由設置障礙。
四．加強對私營個體企業的引導和規范。
引導私營個體企業規范發展。私營個體企業要注意維護自身形象，自覺做到守法經營。依法建帳，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預（決）算，不做假帳。不斷強化質量監督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，確保產品合格，服務到位。對私營個體企業要加強消防、安全生產、環境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監察，依法保護勞動者的合法權益。建立企業信用記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數據庫為主，建立健全企業信用檔案資料庫，根據企業經營信用、資本信用、質量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實行企業信用記錄備案查詢制度。建立經營者信用管理制度。實行企業信用評級制度。幫助企業提高信用透明度和知名度，要由資信評估機構對私營個體企業進行信用等級評級，對信用度高的，可優先獲得貸款支持。
一、充分認識民營經濟發展取得的重大成果，增強又好又快發展的信心與決心
20**年，是**發展歷程中不平凡的一年，是經受國際國內復雜經濟變化嚴峻考驗、經濟社會發展取得重大成就的一年。全市各部門、各區縣和社會各界全面貫徹落實市委、市政府的決策和部署，支持和促進民營經濟發展，民營企業家積極承擔企業責任并認真履行社會責任，努力創造社會財富并實現社會價值，民營經濟實現了又好又快發展。
（一）民營經濟發展的環境和條件不斷改善。全市上下認真貫徹落實市委、市政府20**年9月召開的民營經濟工作會議精神和《關于加快民營經濟發展的意見》，市有關部門制定了16個配套文件，民營經濟發展的重大意義和重大成果得到了全社會廣泛的認知，民營企業家承擔企業責任和履行社會責任成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量，全社會形成了進一步促進民營經濟又好又快發展的良好條件和有利氛圍。市委、市政府組織有關方面深入調查研究，廣泛聽取民營企業家和社會各界意見，認真研究各種所有制經濟競相發展的情況，決定以“民營經濟”稱謂取代“個體私營等非公有制經濟”稱謂，全面準確客觀地反映了包括個體工商戶、集體經濟和私營經濟在內的民營經濟的實際情況，從而為不斷改善民營經濟發展的條件和環境，形成支持民營經濟發展的思想觀念奠定了基礎。市有關部門制定的配套文件要求，按照“非禁即入”原則，降低準入門檻，實行公平準入；按照“非禁即可”原則，擴大經營范圍，準予關聯延伸；按照優化商務環境原則，實施市場化管理，搞好社會化服務；按照強化管理和優化服務原則，擴大市場容量，增加企業主體，并形成了相應的政策制度規范。
（二）以投資融資為重點支持民營經濟發展。今年包括民營企業在內的各類企業遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進投資和擴大融資為重點，支持民營經濟克服困難持續發展。舉辦第二屆中國企業國際融資洽談會和銀行業與中小企業融資洽談會，發展創業風險投資基金和股權投資基金以促進直接融資，發展信貸租賃信托保理票據貼現等業務以促進間接融資。支持市金融辦健全職能發揮作用，支持區縣設立金融服務機構，發展貸款擔保公司和信用聯合體，搭建融資平臺和中介服務平臺，促進企業和經濟組織與銀行保險等金融機構合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業及其他出資人設立村鎮銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經濟發展新領域，拓展民營企業融資新渠道。市政府了《關于優化商務環境促進投資融資的意見》，建立市金融服務聯席會議制度，將民營重點企業和重點建設項目列入融資協調工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業和重點項目建設單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務院常務會議關于金融促進經濟發展的政策，多增加存款，多發放貸款，多渠道融資。
(三)民營經濟規模擴大、總量增加、實力增強。民營企業經營領域不斷擴大，涉及到高科技產業和現代服務業、文化教育、體育衛生等行業，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業。民營企業家積極支持汶川地震災區抗震救災，積極參與20********和**協辦**活動，在承擔企業責任的同時勇于履行社會責任，成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量。
二、全力保增長渡難關上水平，促進民營經濟平穩較快發展
各部門、各區縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，深入實際調查研究，切實解決實際問題，不斷優化商務環境，制定新的政策制度措施，支持民營經濟努力克服困難，實現持續發展。
（一）進一步放寬準入準予，拓展民營經濟發展空間。一是認真貫徹落實已經出臺的政策制度措施，按照凡國家法律法規行政規章未予禁止的即可準入準予的原則，各有關部門要同步降低市場準入門檻，放寬新興產業和新興業態的企業組織注冊登記，鼓勵開辦商品市場、要素市場、專業市場和高科技企業孵化器，開辦租賃、保理、基金、小額貸款公司等投融資企業，開辦貸款擔保、信用互保、融資服務和資產評估等中介服務機構，促進各類市場主體發展和市場功能健全。二是按照“政府引導、社會共助、多元投資、市場化運作”的原則，搞好津南區民營企業成長示范基地試點，與有關區縣經濟功能區規劃建設相結合，設立都市工業園、創意產業園、民營經濟園和企業孵化器，拓展民營經濟發展空間。三是建立民營經濟年度農業、工業、服務業和科技重大建設項目計劃，對列入計劃項目實行提前介入、及時注冊、重點指導、全程服務，在項目審批、立項、科研、環評、土地使用和融資等方面給予支持，對符合條件的企業和項目確保財稅政策落實到位。
（二）實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持民營經濟平穩較快發展。一是實施積極的財政政策。各部門、各區縣和各經濟功能區管委會要集中資金，增加貸款擔保資金規模，支持困難企業解決短期融資問題，克服嚴重困難，實現持續發展。全面推行生產型增值稅轉為消費型增值稅政策。按照新企業所得稅法辦理稅收匯算清繳。對經認定的高新技術企業按照15%稅率征收企業所得稅。提高外貿企業出口退稅率。取消31項行政性收費。二是實施適度寬松的貨幣政策。貫徹落實金融支持經濟發展政策，優化商務環境，促進投資融資。組織銀團貸款，促進重點企業和重大項目融資。支持村鎮銀行、貸款公司、農村資金合作組織和小額貸款公司發展，促進基層經濟組織和中小企業投融資。實施企業股權出資和企業股權出質辦法，支持設立貸款擔保和信用評級等機構，促進企業與銀行和保險公司合作，發展基金、保理、票據、租賃、信托、消費信貸等新型金融業，多渠道解決融資難問題。三是支持困難企業持續發展。暫緩調整最低工資標準，暫緩調整社會保險最低繳費基數。困難企業可階段性降低四項社會保險繳費比例、緩繳社會保險費、暫緩支付企業員工經濟補償金、給予員工培訓等政策性補貼。四是穩定群眾基本生活。提高最低生活保障、特困家庭救助和優撫救濟標準。建立居民養老保險制度和居民醫療保險制度。減輕醫療保險患者負擔。五是擴大投資促進出口拉動內需?；窘ㄔO招投標、政府采購和藥品集中采購在同等條件下要優先選用本地的產品設備和勞務服務。支持房地產業發展，加大危陋房屋拆遷，實施鼓勵購買商品房政策。
（三）全力保增長渡難關上水平，進一步加強民營經濟發展服務工作。一是認真落實并不斷完善各項政策措施。各部門、各區縣要加強調查研究，搞好宣傳工作，認真聽取民營企業的意見和建議，貫徹落實已出臺的政策，使民營企業了解熟悉和用足用好這些政策。對已有政策未落實的要認真找出癥結所在，屬于加強協調可以解決的要立即解決，屬于執行中的問題要限期解決，屬于政策措施不完善的要制定相應辦法盡快解決，對有令不行、有禁不止、違反紀律的一經查實要嚴肅處理，讓企業真正感受到政策的效果。二是打造全市政策統一和整體協調的服務平臺，幫助民營企業協調解決發展中遇到的困難和問題。要深化行政審批制度改革，在項目審批、資金融通、人才流動、辦理土地使用證和房產證等方面，提供及時、高效、公平、優質服務。要為重點企業服務，為重點建設項目服務，為困難企業服務，堅持化解矛盾，增進社會和諧；努力消化積案，消除主要矛盾；重在多方調節，減少爭議仲裁；重在提示整改，減少行政處罰；建立突發事件應急處理機制，解決影響企業發展和社會和諧的突出問題。三是努力營造良好的社會氛圍，形成促進民營經濟發展的社會合力。要大力宣傳民營經濟的重要地位、重要作用和突出貢獻，民營企業發展的成功經驗和民營企業家的代表人物，努力營造親商、富商的社會氛圍，加大招商引資和以商招商的社會效應，營造創業光榮和支持創業、尊重創業者的良好社會氛圍。各級工商聯要充分發揮政府管理民營經濟的助手作用，協助政府加強與民間商會、同業公會和民營企業的聯系與協調，加強對民營經濟發展的指導與服務，引導民營企業依法誠信經營，創造社會財富，承擔社會責任。各級政府要進一步切實加強領導，把加快發展民營經濟擺上重要議事日程，及時研究和解決民營經濟發展中的重大問題，將民營經濟發展納入工作目標考核體系，實行嚴格的責任制，加強督促、檢查與考核。
