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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害及應對措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻標識碼〕 C
〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01
隴南是全國四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時位于我國地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災害。從2012年秋季學期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災害’校本課程開發(fā)與應用研究”省級課題研究。該校本課程的開發(fā)與實施，不僅有利于加深學生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學習對生活有用的地理”的理念，提高了學生的防災減災意識。
一、開發(fā)構(gòu)想
1.開發(fā)基礎(chǔ)。開展災害教育活動是減輕人類遭受自然災害損失的重要手段。我校學生在學完選修五模塊后，對自然災害及防災減災知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學習，他們對家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認識，在親身經(jīng)歷了多次自然災害的情況下，其學習“鄉(xiāng)土自然災害與防治”知識的愿望非常強烈。學生的需求，開展災害教育的緊迫性成為開發(fā)“隴南自然災害”校本課程的強大動力和基礎(chǔ)。
2．校本課程標準的制定。“隴南自然災害”校本課程標準主要由“內(nèi)容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災害的類型；隴南和成縣在防災減災中取得的主要成就。活動建議包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災害類型與分布；列舉當?shù)匕l(fā)生的氣象災害和地質(zhì)災害各一例，分析隴南主要自然災害的形成機制；實地參觀學校或家鄉(xiāng)附近的自然災害現(xiàn)場和治理現(xiàn)場，初步了解自然災害的成因、危害及治理措施；利用當?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災、減災科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災的成就和災害防治措施；開展研究性學習，對近年來隴南發(fā)生的重大自然災害的成因、危害及應對措施等進行初步探討。
二、實施途徑
1．課程實施前的師生準備。校本課程實施前，教師下發(fā)“隴南自然災害”調(diào)查問卷，了解學生對隴南及成縣自然災害的關(guān)注程度與防災減災知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災害與防治”模塊編寫內(nèi)容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學設(shè)計。學生在課前要做好以下準備：一是填寫“隴南自然災害”調(diào)查問卷，增強對隴南自然災害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災害的短文。二是以小組為單位，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災害與防治資料。
2．合理開展課堂教學。“隴南自然災害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過哪些較大的氣象災害”引入“隴南主要氣象災害”這一學習內(nèi)容。然后，引導學生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災害或防災減災成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災害的危害、時空分布特點或防災減災成就及應對措施。最后，開展課堂探究，組織學生思考、討論。
3．實地參觀考察。在“隴南自然災害”校本課程實施過程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學生走進大自然，組織學生參觀成縣防震減災科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災群眾及災害治理人員進行座談。學生通過參觀考察，親身感受到自然災害的危害，提高了學習這門課程的積極性和防災減災的意識。
4．展示學習研究成果。學習研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學習板報。二是組織部分對自然災害與防治問題感興趣的學生進行研究性學習活動。
關(guān)鍵詞：電力；線路；維護
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生產(chǎn)生活用電量日益增加，對電力的依賴也越來越強。如何確保電力線路的安全運行，減少故障發(fā)生率，成為電力企業(yè)面臨的重要問題。影響電力線路安全運行的因素較多，既有外力造成的破壞，也有自然災害帶來的線路問題。因此，需要認真分析造成線路故障的原因，并采取針對性的應對措施，保障電力線路的安全運行。
一、電力線路中存在的問題
（一）外力因素造成線路問題
城鄉(xiāng)配電線路面向各個用戶，線路經(jīng)過的環(huán)境較為復雜，跨越的道路、房屋以及樹木等較多，很容易引起線路方面的破壞，造成線路故障。如車輛對線路的破壞，由于道路兩旁大都有線路經(jīng)過，當車輛發(fā)生事故撞到電線桿，必然導致發(fā)生斷電事故。道路施工和工程施工，也容易造成線路的破壞，如施工機械碰觸帶電部位或破壞桿塔。此外，在電線上懸掛物品，蛇鼠等動物爬上變壓器，以及盜竊線纜事件的發(fā)生，都給配電線路帶來較大破壞，造成線路的故障，給生產(chǎn)生活帶來較大損失。
（二）自然因素造成的線路問題
1.雷擊事故。在配電網(wǎng)絡(luò)中，由于輸電線路經(jīng)過的地理環(huán)境較為復雜，并且由于打雷下雨的天氣經(jīng)常存在，特別是夏季，雷擊事故發(fā)生的概率較高。對10KV架空線路的雷擊事故有很多種，如配變燒毀、絕緣子擊穿、斷線等。造成配電線路發(fā)生雷擊事故的原因是很多的，例如，所使用的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，如避雷器、絕緣子等，這些產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)將容易導致雷擊事故的發(fā)生。
2.臺風事故。特別是最近幾年來，臺風發(fā)生的次數(shù)越來越多，臺風對桿塔等設(shè)施帶來破壞，將桿塔吹斷，造成電力線路的中斷，帶來斷線事故。臺風之所以對線路破壞較大，主要原因是線路在遭受臺風時，弧垂過大，不斷搖擺，容易造成碰線短路，這與線路的設(shè)計不合理也有一定關(guān)系。此外，當前電力施工工程質(zhì)量不達標，如桿塔沒有埋入設(shè)計的深度，變壓器高低壓接線柱末加裝絕緣防護罩，樹梢容易碰觸架空裸導線等，這些因素使得臺風的破壞更大。
二、電力線路的維護策略
（一）加強配電線路的日常巡查
健全線損管理監(jiān)督體系。供電企業(yè)可以指定一個線損考核標準，對企業(yè)所屬的各個供電所進行定期考核，對于不符合要求的供電所，可以采取相應的懲罰措施，對于線損較少的供電所，要進行及時的表揚和獎勵。監(jiān)督體系的完善，還需要相應規(guī)章制度的完善，并制定一套切合實際、比較科學、比較完善的“班組線損承包考核責任制”，并落實好監(jiān)督責任人。既要有完善的監(jiān)督制度，還有落實到實處，從而建立完善的線損管理監(jiān)督體系。
健全線路檢查維護制度。要想減少線損帶來的損失，還應當健全線路檢查機制。對于經(jīng)常出現(xiàn)線損的區(qū)域，應當增加線路維護工人，并將線損的故障率與員工的工資和獎金掛鉤，切實增強員工的責任意識。同時，各個城鎮(zhèn)的供電所，也應當加強對農(nóng)村電工的管理和技術(shù)指導，使其能夠及時消除線路故障，避免造成更大的損失，保障電路的安全運行。健全線路檢查維護制度，對減少線損來說是必不可少的。
（二）應對外力因素的防護措施
首先，在架設(shè)電力線路時，盡量避免道路、樹木的穿越，減少車輛事故和樹木對線路的破壞。對于跨越道路的桿塔，可以在桿塔上面掛上警示標志，提醒過往車輛的注意。其次，與城建施工等單位，及時溝通好，并制定施工過程中應避讓的線路，防止帶來電力事故隱患。再次，要積極做好維護電力宣傳工作，可以采取發(fā)傳單、電視播送等形式，教育人民群眾要有積極的護線意識。最后，加強對配電線路的巡視，做好線路的清障工作。
（三）應對自然災害的措施
由于雷擊、臺風等自然災害對配電線路帶來較多損壞，要針對損害的特點，采取有效的應對措施。第一，要采購質(zhì)量合格的絕緣材料，如絕緣子、避雷器等，首先把好質(zhì)量關(guān)，同時還要采購防雷效果更好的絕緣子，例如式瓷瓶、針式瓷瓶等，提高防雷效果。要做好接地裝置，及時將雷擊電流導入大地，避免對電力線路的損壞。第二，對于容易遭受雷擊和臺風災害的地區(qū)線路，應當采取加固措施，增設(shè)防風拉線，多設(shè)防冰凍防大雪防倒樹的多方向多條拉線。第三，加強對氣象災害的監(jiān)控，并提前做好防護措施，最大限度減少自然災害帶來的故障和損失。
三、結(jié)語
綜上所述，針對當前電力線路運行中存在的問題和安全隱患，必須及時采取有效的應對措施，如加強電力線路的日常巡查，不斷采用新技術(shù)，并重視采用合格的產(chǎn)品等。只有這樣，才能不斷提升供電質(zhì)量，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，保障人民正常的生產(chǎn)生活用電。（作者單位：廊坊市文安縣供電公司）
參考文獻：
[1]徐鴻春；淺談供電企業(yè)線損管理的對策[J]；科學咨詢（科技管理）；2010年11期。
[2]王鶴；基于供電質(zhì)量最優(yōu)監(jiān)管模式的理論與實證研究[D]；華北電力大學（北京）；2007年。
1.環(huán)太平洋沿岸自然災害帶
環(huán)太平洋沿岸自然災害帶多火山、地震、臺風、海嘯、風暴潮（如上圖世界主要自然災害帶所示），該地區(qū)人口集中經(jīng)濟發(fā)達，受災面積大，影響人口多，損失嚴重。
火山地震多位于板塊交界處，世界上主要有兩條地震火山帶：地中海―喜馬拉雅地震帶、環(huán)太平洋地震帶，環(huán)太平洋火山地震帶是地震火山最密集的地區(qū)，如下圖“六大板塊分布示意圖”所示，太平洋板塊、亞歐板塊、美洲板塊、南極洲板塊、印度洋板塊碰撞、張裂形成了世界上最密集的火山地震帶，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因為板塊交界處地殼活動性強有關(guān)。
海底地震會引起上層海洋水的劇烈涌動形成滔天巨浪形成海嘯，對沿海低地城市破壞巨大，環(huán)太平洋帶海嘯分布較多，日本、菲律賓、印度尼西亞、秘魯?shù)葒荚?jīng)遭受海嘯襲擊。建立海嘯預警機制可以有效預防海嘯，減輕海嘯造成的破壞。
在太平洋的熱帶副熱帶海域附近還存在著嚴重的臺風威脅，造成風暴潮等危害。特別是我國位于的西北太平洋地區(qū)（如全球自然災害分布圖所示），臺風發(fā)生頻率最高，臺風每年在我國登陸平均8個，臺風深入內(nèi)陸可造成華北等地的暴雨，暴雨山洪還會引發(fā)山體崩塌滑坡、泥石流等災害，每年造成經(jīng)濟損失高達幾十億元，僅鐵道部門每年用于整治險阻工程費用就多達數(shù)十億元。
2.北緯20°～50°之間的環(huán)球自然災害帶
如世界主要自然災害帶分布圖上顯示，北緯20°～50°之間多干旱、洪水分布，多臺風颶風、風暴潮等危害，又因為地勢高落差大，地形復雜，成為世界上山地地質(zhì)災害如山崩、滑坡、泥石流最嚴重的地區(qū)。該地帶位于中低緯度，人口密度經(jīng)濟密度較大，災害造成損失較大。
該地帶干旱與洪水災害多分布在亞洲的季風區(qū)，降水集中夏季在一些排水不暢的平原地區(qū)容易導致洪澇災害，如恒河三角洲地區(qū)，我國的東部平原地區(qū)，夏季易發(fā)洪水。美國中南部地區(qū)夏季降水豐富，地勢低平，也是洪水多發(fā)地區(qū)；干旱多分布在季風區(qū)的冬春時節(jié)，甚至連續(xù)幾個季節(jié)都出現(xiàn)干旱，如我國華北地區(qū)如1951年～2000年我國華北地區(qū)出現(xiàn)春夏連旱和伏秋連旱的年份有19次。在一地區(qū)內(nèi)，先澇后旱或先旱后澇交替出現(xiàn)，也是常有的現(xiàn)象。在本地區(qū)的亞歐大陸中部地區(qū)遠離海洋，降水稀少，干旱是一個長期存在的問題，在南亞地區(qū)也經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)冬春連續(xù)干旱的現(xiàn)象。非洲也存在著持續(xù)10多年的干旱造成近2億人生活困難。
本地帶的北緯20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地區(qū)也是颶風多發(fā)地帶，強烈發(fā)展的熱帶氣旋帶來了狂風暴雨和風暴潮對沿岸低地造成了毀滅性的打擊。特別是美國南部墨西哥灣沿岸，每年都遭受颶風、風暴潮的多次侵襲。
面對各種自然災害，只要人們正確把握其分布規(guī)律，了解其形成原因并采取相應的防災減災措施，那么就可以戰(zhàn)勝自然災害。
【例】材料1.常年遭受季風雨影響、人口達到數(shù)十億的南亞，總是在缺水和水量過多之間艱難前行。2007年夏季南亞遭到了洪水襲擊，尤其是7、8月間孟加拉國出現(xiàn)的一系列反常季風雨引起洪水泛濫，聯(lián)合國兒童基金會稱：“這是現(xiàn)有記憶中最糟糕的一次洪水。
材料2.孟加拉國的人口密度非常大，每平方英里達2639人，因此，這個南亞國家不管發(fā)生什么樣的自然災害，都將造成重大人員傷亡。11月15日，熱帶風暴“錫德”侵襲孟加拉國南部，引發(fā)洪水同樣造成了重大人員傷亡。
問題：材料一、材料二顯示孟加拉是個多自然災害的國家，試分析其產(chǎn)生原因及應對措施。
關(guān)鍵詞：應急物流；物流管理；提升；建議
中圖分類號：F250 文獻標識碼：A
我國位于北半球中緯度環(huán)球災害帶與環(huán)太平洋災害帶交匯的位置，地質(zhì)、氣候條件差異性較大，屬自然災害稍多發(fā)地。近幾年我國連續(xù)發(fā)生的重大自然災害，還有非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件，給我國人民生命和財產(chǎn)帶來了巨大的損失。其間這些時間點和段上發(fā)生的這一切，必然帶來對應急物流的大量需求，以便能及時解決救災物資轉(zhuǎn)運，傷者救助、衛(wèi)生防疫、災后重建等問題，否則災害損失將會不斷擴大，災害極有可能變成災難。這些都在不斷地考驗著我國政府對于應急物流的應對管理能力。回首2008年的“5.12”汶川大地震，通訊以及道路中斷，致使救災一度陷入困境，在后期救災過程中，由于時間緊迫、安排不周，救災現(xiàn)場又出現(xiàn)了物資運送不合理、物資無法準確到達目的地等現(xiàn)象。因此，從應急物流在供應方面所表現(xiàn)出的被動局面看，我國應急物流在管理能力方面需要進一步加強。
提升應急物流管理能力，并非僅通過提升交通運輸速度、加快物資周轉(zhuǎn)等就能簡單的實現(xiàn)，眾多因素都會約束著它的發(fā)展和提升，提升應急物流管理能力需要應急各部門的協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域的合作，通力協(xié)作才能達到應有的效果。而我們要想提升應急物流的管理能力，就必須首先研究應急物流管理現(xiàn)狀，再進一步找出影響應急物流管理能力的各種相關(guān)因素，最后對癥下藥。
1 我國應急物流管理的含義及特點
1.1 應急物流
應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應急物流多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益。它包括應急物流組織機制的構(gòu)建、應急技術(shù)的研發(fā)、應急物流專業(yè)人員的管理、應急所需資金與物資的籌措、應急物資的儲存與管理、應急物流中心的構(gòu)建、應急物資的運輸與配送等內(nèi)容。
1.2 應急管理
應急管理是一門新型的交叉學科，是指政府及其他公共機構(gòu)在對突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和事后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，及時采取一系列必要措施，應用科學、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應急管理具備以下特點：
1.2.1 快速反應
突發(fā)事件的發(fā)生，往往具有很大的不確定性，其破壞性大，如果行動不及時，勢必造成災害的擴散。因此，政府必須在第一時間作出及時而準確的反應。反應越是及時，就越能盡早掌握救災的主動權(quán)，否則災害損失將擴大。應急管理的這一特征，極大地考驗了政府的主導性，政府掌管著行政資源和大量的社會資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的優(yōu)勢，只有由政府主導，才能動員各種資源和各方面力量開展應急管理，實現(xiàn)救助的快速反應。
1.2.2 目標廣泛
應急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發(fā)點和落腳點都是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會提供公平公正的公共服務(wù)。這也正是應急物流弱經(jīng)濟性的體現(xiàn)。
1.2.3 社會動員
政府雖然在應急管理中扮演主導性的角色，但必須充分意識到，在危機發(fā)生時，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，因此，必須借助社會公眾的力量來進行應急管理，充分調(diào)動大量的社會資源和力量共同參與應急管理。我國《突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作。只有全社會的共同參與，突發(fā)事件管理才能取得較好的效果。
1.3 應急管理過程
重大災害事件通常由潛伏期、形成期、爆發(fā)相持期和消退期組成。為有效應對突發(fā)事件，政府應急管理應該從災害發(fā)生的完整過程進行分解，并針對各個不同階段應當采取相應的應對措施有效應對突發(fā)事件。
1.3.1 預防
是指危機還尚未發(fā)生之前，為了降低突發(fā)事件出現(xiàn)的幾率、減輕危機可能帶來的損失所采取的各種預防性措施。我國強調(diào)以風險管理為應急管理的核心，要用科學的方法發(fā)現(xiàn)風險、測量風險、登記風險、預控風險，把應急管理建立在科學的方法基礎(chǔ)上。在預防階段政府要十分注重風險評估工作，盡可能地預測和考慮所有可能發(fā)生的風險因素，并積極有效地采取相應的措施來減少風險。
1.3.2 準備
是指政府為應對各種突發(fā)事件所采取的各項準備工作，包括預警監(jiān)測、科學研究、信息處理、日常管理等。例如充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息收集渠道，加強對信息的分析和整理，依靠各方面專家技術(shù)提升分析風險信息的能力，爭取做到早期預警，并力爭進行正確決策，制定相應的應急預案，同時根據(jù)實時狀況的變化隨時對預案進行修改和完善；組織演練，加強經(jīng)驗總結(jié)學習，對應急人員進行各種技能培訓，儲備相關(guān)應急物資等。
1.3.3 反應
是指在危機發(fā)生和不斷發(fā)展過程中，政府采取各種緊急處理和救援性的活動來應對突發(fā)事件。主要有：預警提示，啟動應急預案，實施緊急救援，進行緊急控制和隔離，快速疏散人群，評估受災范圍和程度，及時向公眾報告危機發(fā)生情況，預告政府采取了哪些應對措施，救援進展如何，向公眾提供基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障等。反應的速度及成效是對應急管理效果最直接的體現(xiàn)。
1.3.4 恢復
在突發(fā)事件得到一定控制之后，為了恢復災區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復性工作，包括：啟動恢復計劃，實施災后的救援和救助，對毀壞設(shè)施進行重建或修復，以最快的進度恢復社會秩序，對災害進行管理評估等。
2 我國應急物流管理中存在的問題
2.1 保障體系不健全，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范引導及補償機制
目前我國的應急物流保障體系，缺乏統(tǒng)一性，呈現(xiàn)出各部門各自為政，行動無法可依的現(xiàn)象，普遍存在以行政命令為主要手段，不計成本，代價高、收效低的特點。另一方面，在救災過程中造成的傷亡補償機制尚不健全，不能有效全面發(fā)動受災群眾參與救災。
2.2 危機意識淡薄，對預案認識不夠，事后缺乏總結(jié)評估
由于針對各種災害的預案本身就存在不規(guī)范性，加之各部門的重視力度不夠，使得對危機可能發(fā)生的認識把握不準，實戰(zhàn)演練缺乏，即使演練也僅浮于形式。況且各部門間缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的演練。一旦災害發(fā)生，各部門便顯得措不及手，行動很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們必須從每次危機處理中吸取教訓，認真分析危機產(chǎn)生原因，并采取針對性措施，有效防止危機的發(fā)生，這是應急管理有效措施。
2.3 應急協(xié)同聯(lián)動機制不健全
災害一旦發(fā)生，需要應急物資在第一時間到達，但我國目前的物流各環(huán)節(jié)還未達到統(tǒng)一化、系統(tǒng)化標準，使得物流在整個供應鏈上缺乏一貫性，進而削弱了應急的效果。應急管理的急迫性強調(diào)共同工作、協(xié)調(diào)應對，特別要求各部門、上下各層級的工作程序具有一致性，在行為上注重合作與協(xié)調(diào)。
2.4 缺乏統(tǒng)一的應急物流指揮中心
美國所有防災事務(wù)的統(tǒng)籌由聯(lián)邦緊急事務(wù)處負責，國外日、歐等發(fā)達國家，在應急物流管理方面也都有自己的應急物流指揮中心，形成了良好的應急管理機制。而我國在此部分尚為空白。
2.5 高科技在應急物流的應用率較低
當前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的發(fā)展飛速，但現(xiàn)行的應急物流信息化程度相對較低，未將現(xiàn)行的智能物流應用于應急物流管理體系，缺乏統(tǒng)一的應急物流信息共享和平臺，導致應急指揮中心無法準確掌握緊急情況下詳細資料以及所需物資的具體情況，無法制定出正確的應急物流決策，因而難以滿足應對突發(fā)緊急狀況的要求。
3 提升我國應急物流管理能力的建議
3.1 建立應急物流管理體系
通過國內(nèi)立法途徑，從上到下設(shè)立專職機構(gòu)，將我國軍隊職能加入進來，建立專門的應急物流指揮中心，配備專業(yè)的工作人員，專門從事應急救災指揮工作，保障物資的籌措、運輸、調(diào)度、配送，從政策法規(guī)層面將各部門的權(quán)利、義務(wù)、職責加以明確，做到災害發(fā)生時何事都有法可依，進而保障應急物流高效順利的流通。
3.2 建立各種災害應急物流管理預案
可借鑒國外的先進經(jīng)驗，運用先進的高新技術(shù)，加強災害的事先預防和演練，針對不同的災害種類和各地區(qū)突發(fā)的規(guī)律，制定各種不同的應急預案和救災措施，做好應急管理所需的各項準備，包括：資金、物資、人員配備、設(shè)施設(shè)備等，并要有憂患意識，在平時加強預案的演練與實操。另外要充分發(fā)揮當?shù)孛耖g組織、群眾的作用，齊心協(xié)力保證救災效果。
3.3 加強應急物流管理各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)
在智能物流發(fā)展的今天，應將應急物流的供應、采購、運輸、配送各環(huán)節(jié)與信息化相連。使應急物資實現(xiàn)可視化、透明化運行。這不僅有助于災害的及時救助，對于救災經(jīng)費的使用、捐贈救災物資的流向都將起到極大地推動作用。構(gòu)建統(tǒng)一的應急物流信息共享和平臺，使應急指揮機構(gòu)及時準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應急物流的運作情況。信息化的另一方面是災害預報的信息化，政府應充分利用高科技在對災害防范的同時具備一定的預見性，這對于減少災害的損失程度將起到極其重要的作用。
3.4 加強災后重建管理
在突發(fā)性危機事件得到一定控制之后，為了恢復災區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復性工作。在此過程中，政府必須切實履行自己的職責，充分認識災后恢復重建工作的艱巨性、重要性、緊迫性，確保災后重建工作及時有效實施，確保各項資金款項的及時到位，加強反腐倡廉制度建設(shè)、加強政府督查力度、完善領(lǐng)導干部行為規(guī)范，本著對人民群眾高度負責的精神，切實履行好政府各部門的職責，做好各項工作。
4 總 結(jié)
應急物流管理的核心是管理，我國應努力學習國外的先進管理經(jīng)驗，不斷提升自身的管理水平，保障制度的有效落實，使應急物流的管理在應對突發(fā)事件的過程中發(fā)揮巨大的作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：供電服務(wù)；突發(fā)事件；應對
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)作為國家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其地位和作用越來越重要。供電服務(wù)嚴重影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會治安的穩(wěn)定，一旦供電服務(wù)中發(fā)生突發(fā)事件，其后果將不容小覷，可能造成重大的損失。因此，積極做好供電服務(wù)中突發(fā)事件的應對工作，對于降低突發(fā)事件的對供電服務(wù)造成的危害和損失具有重要的意義。
一、 供電服務(wù)中突發(fā)事件的涵義
供電服務(wù)中的突發(fā)事件是指在供電服務(wù)中突然發(fā)生的緊急事件，這種事件可能在一定程度上造成人員的傷亡，財物的損毀以及自然環(huán)境的破壞，最終導致嚴重的社會影響，對供電的安全和穩(wěn)定造成一定的危害。
一旦主網(wǎng)的運行不穩(wěn)定或輸配電線路損壞，將造成大范圍的長時間停電，給城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活帶來嚴重的不便。例如，1996年1月，首鋼公司一輛吊車違章作業(yè)，使北京第二熱電廠的發(fā)電機組癱瘓，與它相關(guān)的多座變電站和電網(wǎng)瓦解，大范圍停電的最終導致了部分國家機關(guān)、銀行、醫(yī)院、商店、電臺等多個部門受到了十分嚴重的影響，造成網(wǎng)絡(luò)中斷、電視停播、交通癱瘓、電車電梯等用電設(shè)備無法啟用、醫(yī)院的儀器醫(yī)療設(shè)備無法及時運轉(zhuǎn)、商場大規(guī)模停電、供暖系統(tǒng)受到影響等。
這些大的停電突發(fā)事故往往使重要用電單位完全失去電力供應，導致生產(chǎn)生活嚴重癱瘓，甚至引發(fā)社會秩序的混亂。供電服務(wù)中的突發(fā)事件直接關(guān)系到社會的安定和諧和人民群眾生產(chǎn)生活的順利進行，影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展，必須給予高度的重視。因此，電力部門必須提高電網(wǎng)應對突發(fā)事件的能力，增強電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性，保證持續(xù)供電并進一步改進電力系統(tǒng)恢復能力。
二、 供電服務(wù)中出現(xiàn)突發(fā)事件的原因
供電服務(wù)中的突發(fā)事件有很多原因，大致歸納起來有三類，分別是由自然災害造成的突發(fā)事件、由人為因素造成的突發(fā)事件，由電力系統(tǒng)內(nèi)部造成的突發(fā)事件。由自然災害造成的突發(fā)事件是指由于自然災害的發(fā)生，造成大面積長時間的供電系統(tǒng)的癱瘓。臺風、暴雨、高溫、嚴寒、海嘯、洪澇、地震、雷電、滑坡等自然災害往往具有破壞力大，覆蓋面積廣的特點，一旦造成電網(wǎng)的破壞，將嚴重影響居民的生產(chǎn)生活。例如，2008年我國南方地區(qū)的冰雪凍雨災害，由于受災時間長，大量的輸電線路受損，電力設(shè)施的破壞達到了前所未有的程度。電力造成的網(wǎng)絡(luò)信號的中斷使受災地區(qū)幾乎隔絕了與外界的聯(lián)系，大規(guī)模的停電、停水極大地威脅到了當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。當年的汶川地震也造成了當?shù)卦S多地區(qū)的供電受到嚴重影響。由人為因素造成的突發(fā)事件是指由人為因素造成的電力癱瘓，如人為的破壞電力設(shè)施、因?qū)﹄娏Σ块T的不滿而對變電站進行沖擊打砸、恐怖襲擊以及戰(zhàn)爭造成的電力癱瘓等。由電力系統(tǒng)內(nèi)部造成的突發(fā)事件是指由電力系統(tǒng)設(shè)備自身老化或者不合格引起的供電服務(wù)中斷，也有人為的操作失誤導致的電力設(shè)備的損壞和故障。
三、 供電服務(wù)中突發(fā)事件的應對措施
供電服務(wù)與民眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，為了保障供電的安全穩(wěn)定，應對供電服務(wù)中出現(xiàn)的突發(fā)事件，必須在突發(fā)事件發(fā)生前加強預防、在突發(fā)事件發(fā)生時加強急救、在突發(fā)事件發(fā)生后加強修復重建等，預防為主，防治結(jié)合，采取有效地應對措施，積極保證提供優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。
第一， 加強突發(fā)事件發(fā)生前的預防措施
首先，優(yōu)化電網(wǎng)的規(guī)劃，建立完善的電網(wǎng)體制。做好電網(wǎng)的規(guī)劃能夠?qū)ΡＷC供電安全，處理緊急狀態(tài)提供重要保障。近幾年來，我國大部分地區(qū)都關(guān)掉了許多小型發(fā)電機組，這樣雖然有利于節(jié)能減排，但也失去了其在主電網(wǎng)發(fā)生故障時發(fā)揮作用的機會。
其次，完善監(jiān)控系統(tǒng)，建立堅強的調(diào)控體系。應該完善對自然災害等的監(jiān)測，采用先進的計算機技術(shù)和測量技術(shù)增強對區(qū)域的氣象預測、地質(zhì)災害預測、環(huán)境預測等，實現(xiàn)對電網(wǎng)大規(guī)模災害的防控和監(jiān)測，對突發(fā)事件進行提前預警和控制。同時，為了應對突發(fā)事件下的應急調(diào)度，應該加強和完善電網(wǎng)系統(tǒng)的指揮和調(diào)度，建立層次化的調(diào)度體系，能夠保證在電力系統(tǒng)癱瘓時，指揮系統(tǒng)不間斷，從而提高互聯(lián)電網(wǎng)的運行可靠性，鍛煉電力應急管理機構(gòu)和電力應急救援隊伍，提高電力應急處置能力。
再次，要加大電力設(shè)施投入，完善應急設(shè)備。目前電網(wǎng)設(shè)施存在普遍的老化現(xiàn)象，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，應該大力解決電力安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，積極消除電力安全隱患，不斷增強電網(wǎng)抵御風險和應對突發(fā)事件的能力。要加大應急物資的儲備，加強應急工作的力度，加強應急培訓，使應急管理工作人員得到進一步充實，加強應急處置專業(yè)隊伍建設(shè)。
最后，研究應急處理預案，建立和完善應急機制。引進移動便攜式設(shè)備，建立快速及時的突發(fā)事件的應急處理機制，提高預案的針對性、實效性、科學性、適用性和可操作性，確保應急預案有效可行，能夠在突發(fā)事故面前快速的進行搶修和恢復，加強對突發(fā)事件的處理。完善智能分析系統(tǒng)，建立安全預警機制，形成一個指揮有力、運轉(zhuǎn)高效的電力應急管理長效機制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提高供電服務(wù)的安全與穩(wěn)定。
第二， 加強突發(fā)事件發(fā)生時的應急措施
在保障安全的前提下，處置突發(fā)事件要堅持一個“快”字，做到反應快、上報快、處理快、恢復快。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件，現(xiàn)場或先期到達現(xiàn)場人員應立即采取必要的措施，防止事件影響的擴大，制定并迅速實施處理方案。積極啟動應急工作預案展開應急工作。盡快控制防止事態(tài)擴大，以減少損失和社會影響。暢通信息，及時對突發(fā)事件進行和公告。所屬各單位在應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，按照各自的職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好供電網(wǎng)突發(fā)事件的應急處理工作。
遇到突發(fā)事件時，首先要提高供電服務(wù)部門的應急指揮管理的水平，協(xié)調(diào)好全社會的資源，對各方面進行整合，積極啟動救災人員、專家以及信息共享機制，將應急物資配備調(diào)度機制落實到實處；其次要實現(xiàn)與其它公共突發(fā)事件應急系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，應加強與政府、氣象、交通、通信等部門的公共突發(fā)事件的應對溝通工作，共同打造協(xié)調(diào)互動的城市應對突發(fā)事件的聯(lián)合機制，完善聯(lián)合防治防災和抗災的方法。
第三， 加強突發(fā)事件發(fā)生后的修復重建工作
加強突發(fā)事件的善后處理工作，對突發(fā)事件發(fā)生后的應急措施進行相關(guān)考量和審視，對應急工作及時分析和總結(jié)，并根據(jù)應急情況進一步完善應急預案，保障供電服務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。
總之，突發(fā)事件對供電系統(tǒng)的破壞影響重大，我們必須積極尋找更加完善的應對措施，提高我國電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件的安全保障能力。
參考文獻：
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我國是世界上自然災害發(fā)生最為嚴重的幾個少數(shù)國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大，給我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展造成了嚴重的破壞。汶川特大地震過去僅五年，四川再遭強烈地震。2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山7.0級強烈地震，截至4月29號為止，已造成196人遇難。在震后安置階段提出明確要求：“加強監(jiān)測預警和應急防范”。我國應急物流雖然發(fā)展迅速，但與歐美、日本等發(fā)達國家相比在應急物流系統(tǒng)和法律法規(guī)建設(shè)等很多方面還有很大差距，學習國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗對我國應急物流的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和實際指導作用。
2.自然災害應急物流基礎(chǔ)理論研究
國外對應急物流管理的研究起步較早，在早期的研究過程中，國外專家主要采用數(shù)學分析，建立模型的方法進行研究，為應急物流運輸，配送，儲存，組織管理等方面的研究打下了堅實的理論基礎(chǔ)。1992年，W.Nick Carter在他的《災害應急管理手冊中》，通過對東南亞和太平地區(qū)自然災害的深入研究，指出在災害爆發(fā)后，政府和國家應當采取積極有效的應對措施，將救災物資進行適當?shù)姆诸惡凸芾恚谧疃痰臅r間內(nèi)配送到最需要的地點，這也是對應急物流內(nèi)涵的早期描述。1995年應急管理權(quán)威專家Suleyman Tufekci針對對美國政府和人民在應對安德魯颶風（1992年8月16日，安德魯颶風登陸美國，造成了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，這是登陸美國的第三大颶風）時所暴漏出的一系列問題，進行了深入的思考和研究，他提出利用仿真技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化模型構(gòu)建一個有效的、綜合的、模塊化的決策支持系統(tǒng)，在災害來襲時以便于人員緊急疏散和交通運輸控制，并為應急救援物資的配送提供有效地幫助，這是與應急物流管理相關(guān)聯(lián)的一個早期系統(tǒng)雛形。Wlodzimierz（2001）年考慮了應急服務(wù)設(shè)施選址的雙目標模型一綜合考慮中心點和中位點目標函數(shù)，并將它轉(zhuǎn)化為λ參數(shù)的Cent-dian單目標模型，并指出了λ參數(shù)的單目標模型應用到一般網(wǎng)絡(luò)中的缺點。
我國在這方面的研究系2003年爆發(fā)非典后開始重視的。歐忠文（2004）較早提出了應急物流的研究內(nèi)容，包括：基本問題（概念、特點和對象等），應急物流保障機制，應急物流快速保障技術(shù)平臺的構(gòu)建，應急款項的籌措與管理，應急物資的籌措與采購，應急物流中心的構(gòu)建，應急物資的儲備，應急物資的運輸與配送。鄧莘等人（2009）為了有效應對突發(fā)災害事件、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危害，就我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急儲備的現(xiàn)狀、基本思路進行探討，提出了應急物資統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級儲備的基本思路。程琦（2010）立足于對我國近年來幾次特大自然災害爆發(fā)后應急物流管理實踐的考察分析，以及國內(nèi)外對應急物流及其管理體系的文獻研究，在管理學的角度上提出了自然災害應急物流管理體系的概念、構(gòu)建作用和五要素框架。論文在界定了自然災害應急物流管理體系這一概念的內(nèi)涵后，基于我國已出臺的相關(guān)頇案和近年來重大自然災害應急物流救災實踐，分析了自然災害應急物流管理體系的當前運作模式，指出了該管理體系運作中存在的問題和缺陷，提出了旨在改進該體系運作實效的關(guān)鍵任務(wù)和舉措。
在上述國內(nèi)外應急物流基礎(chǔ)理論的研究過程中，我們可以看出，國外學者作為研究的開拓者，在早期的研究過程中通過運用管理學和數(shù)學建模的基本思想，從應急物流的實際應用和合理優(yōu)化出發(fā)，形成了應急物流管理思想的基礎(chǔ)理論框架。而在國內(nèi)方面，由于研究開始時間相對較晚，主要從應急物流的概念和成因為研究切入點，通過應急物流和普通物流的全面對比和差異化分析，總結(jié)出應急物流的基本特點和特殊性要求，并結(jié)合我國應急物流的應用實例，從我國的基本國情出發(fā)，形成了我國應急物流的基礎(chǔ)理論體系，為我國應急物流的快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
3.自然災害應急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究
在國外方面，西方發(fā)達國家對基于自然災害背景的應急物流管理體系建設(shè)非常重視，他們通過法制化的手段將災害物流計劃、核心協(xié)調(diào)機構(gòu)、危機應對網(wǎng)絡(luò)和社會應對能力包容在該體系中。近些年在國外有關(guān)應急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究中，比較有代表性的有Seth D.guikema等（2007）從電力供應的角度入手，對地震后災區(qū)的能源供應系統(tǒng)構(gòu)建進行了研究。Meishiang（2007）提出政府在面對不確定信息情況下的洪水災害所引發(fā)的應急物流問題是，可以運用地理信息系統(tǒng)從而能夠計算出營救小隊的分布并規(guī)劃應急物資臨時配送中心的最佳位置選擇。在西方發(fā)達國家的應急物流運作中可以發(fā)現(xiàn)，許多先進的物流技術(shù)和管理方法被充分應用到應急物流中。商業(yè)物流中的很多理念如“商物分離”等在自然災害應急物流中同樣發(fā)揮了重要的作用。同時，流暢的應急物流信息網(wǎng)絡(luò)也能促進應急物流體系的管理。
在國內(nèi)方面，程琦（2010）對比了我國與西方發(fā)達國家之間的自然災害應急物流管理的現(xiàn)狀之后得出這樣的結(jié)論：我國尚未建立起規(guī)范運行的自然災害應急物流管理體系，只是建立了一個自然災害應急物資的供應、運輸、配送、發(fā)放主要依靠各級政府的運作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災害救助中也發(fā)揮了其應有的作用，但在突發(fā)性重大災害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。他提出推進自然災害應急物流管理體系建設(shè)的必要和可行建議：建設(shè)自然災害應急物流預警管理體系、建立自然災害應急物流公共信息平臺、有效建設(shè)自然災害應急物流管理體系的措施。姜宇（2011）通過時國內(nèi)發(fā)生的重大自然災害進行分析，總結(jié)我國應急物流存在的問題：對突發(fā)事件的預警不夠、應急組織機制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、物資儲備體系不完善、相關(guān)法律法規(guī)缺失。并做進一步的研究，提出要加強應急物流知識的宣傳和普及、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急物流指揮系統(tǒng)、加強應急信息建設(shè)、加強應急法律法規(guī)的建設(shè)。王沖（2011）從應急法律、預警機制、上下級政府、城市間聯(lián)動機制建設(shè)以及相關(guān)災害教育普及幾個方面對我國自然災害狀況作出了深層次剖析，分析了我國災害發(fā)生的特征、分布領(lǐng)域以及應對突發(fā)災害處理的方式，找出我國突發(fā)性自然災害應急管理能力不足的幾個方面，并對這些方面的問題進行更進一步的分析。朱福慶，方毅（2012）根據(jù)對自然災害應急物流的特點和我國日前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國應急物流存在問題：高物流運作成本、基礎(chǔ)保障設(shè)施落后、組織協(xié)調(diào)不夠完善、信息的有限性以及應急物流管理專業(yè)隊伍與裝備匱乏。然后他們從應急物流的公共應急機制方面、高效的應急物流信息技術(shù)平臺、應急物資儲備戰(zhàn)略三個方面提出了一些可行的建議，制定出一個比較系統(tǒng)科學的應急物流體系。
在上述的文獻中，國內(nèi)學者沒有對相關(guān)細節(jié)做定量分析，沒能從數(shù)據(jù)模擬上得到更可靠的結(jié)論。當然，我國建立針對自然災害的應急物流體系，前提是自然災害應急物流體系的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，因此我國針對自然災害的應急物流體系的建設(shè)還需要一個不斷充實和完善的過程。事物都是永遠向前發(fā)展的，而自然災害應急物流作為一種特殊物流，我國針對重大自然災害的應急物流體系的建立、完善還是一個循序漸進的過程，涉及到多門學科，應當不斷研究其運作模式、特性和發(fā)展規(guī)律，使其日趨完善，以此指導我國的自然災害救援工作。
4.結(jié)語
從研究方向上看：國內(nèi)外學者對自然災害應急物流的研究大多是從一個或幾個方面入手，對自然災害應急物流系統(tǒng)的整體研究大部分還停留在理論或模擬階段，缺少實際應用的支持，特別是國內(nèi)方面，由于對應急物流的研究起步較晚，基礎(chǔ)研究還在不斷完善之中，同時新的研究問題也在不斷出現(xiàn)，這也使得研究較為分散，缺少系統(tǒng)性和整體性。從研究方法上看：在研究的過程中多建立在模擬條件的假設(shè)之下，其真實性和周密性有待提高，研究多停留在宏觀定性的的描述之中，而定量、微觀、可操作的研究相對較少。
本文從全方位、多角度地對國內(nèi)外自然災害應急物流近些年來的研究現(xiàn)狀進行了綜述分析，對總結(jié)自然災害應急物流的研究發(fā)展歷程，把握自然災害應急物流的研究現(xiàn)狀，希望對自然災害應急物流的研究趨勢有一定的參考價值。
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健康教育中心2017年開展防災減災宣傳活動總結(jié)
5月12日是“防災減災日”，今年的宣傳主題是：“減少社區(qū)災害風險、提升基層減災能力”。根據(jù)省、市衛(wèi)生計生委及健康教育中心文件精神，為做好“防災減災日”活動，進一步提高全社會防災減災能力，增強全民防災減災意識，大力宣傳防災減災科學知識，提高公眾參與防災減災活動的能力及自覺性，增強全社會防災減災意識與技能，積極開展系列防災減災宣傳教育活動。
一、領(lǐng)導重視，部署到位
為做好今年防災減災宣傳周活動，我市對“防災減災日”宣傳周活動進行早安排、早組織、早動員、早行動，成立了宣傳周活動領(lǐng)導小組，明確職責，落實專人，因地制宜，注重實效，宣傳周活動取得良好的社會效果。
二、廣泛宣傳，氛圍濃厚
一是宣傳普及防災減災知識。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒體，突出今年“防災減災日”主題，開展水旱災害、地震災害等各類自然災害知識和防范應對措施宣傳，宣傳報道全市開展防災減災活動情況。
二是集中開展防災減災知識戶外咨詢宣傳活動。組織單位相關(guān)科室成員在單位樓前開展 “防災減災日”戶外宣傳活動，懸掛條幅、設(shè)置宣傳展板和咨詢臺向群眾宣傳防災減災科普知識，通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場咨詢等方式集中宣傳火災、地震、洪澇等災害的基本知識和避險辦法。
三是開展“五進”活動。“防災減災日”宣傳周，xx市疾控中心泛開展防災減災知識進社區(qū)、進家庭等活動。5月8日至12日，開展應急演練1次，舉辦防災減災專題講座2場，排查災害風險隱患2處，制作防災減災宣傳單500份，發(fā)放自然災害個人防護手冊500份，發(fā)放健康素養(yǎng)66條500份，其他相關(guān)宣傳材料600份，參加防災減災活動500人(次)，活動內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣，宣傳內(nèi)容深入人心，取得良好的社會效果。
三、效果顯著，意義深遠
我市開展“防災減災日”宣傳周活動，通過xx市電視臺新聞節(jié)目及專欄節(jié)目向全市廣大市民進行宣傳與報道，使廣大群眾更加了解防災減災知識和防災減災法律法規(guī)，有力的喚起了社會各界對各種自然災害的高度關(guān)注，增強了全社會防災減災意識，推動了全民避災自救技能的普及，提升了綜合減災能力，進一步識別災害風險，掌握減災技能。
關(guān)鍵詞：貴州；干旱；應對措施
Abstract: this paper first for QianXiNa and guizhou province in recent years by the successive years of drought impairment, serious situation analysis, and to deal with dry conditions that the necessity and importance; Then scientific analysis of guizhou province in successive years of drought causes, and according to the reason puts forward corresponding drought-resisting measures. This article from short-term emergency and the long-term strategic control two levels corresponding measures aimed at the practical drought fighting work provide academic instruction.
Keywords: guizhou; Drought; measures
中圖分類號：S342.1文獻標識碼： A 文章編號：
1 黔西南及貴州各部干旱現(xiàn)狀的嚴峻性分析
從2009年入夏至今，以黔西南為重災區(qū)，貴州各部連年遭遇罕見的大旱。2009年8月至2010年5月,黔西南歷經(jīng)夏秋冬春四季連旱；2011年，遭遇了自1961年有氣象記錄以來主汛期最嚴重的伏旱，全年降雨量僅為地區(qū)年平均降雨量的三分之一；經(jīng)歷了連續(xù)三年干旱后，2012年降雨量較常年同期平均偏少近5成，旱象異常嚴峻。這連年的旱情所覆蓋范圍的廣度、持續(xù)的時間之長、所影響的程度之深、造成的損失之嚴重，均可稱得上是歷史罕見。宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，僅2010年春季，旱災就使得貴州省內(nèi)13個市（州）共計55個縣區(qū)受難[1]。
連年干旱所造成的損失和負面影響是多方面的：一是農(nóng)作物養(yǎng)護方面，干旱影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、春種時使得栽秧無法按時進行；之后天旱則會使莊稼枯萎乃至顆粒無收。造成重大的糧食損失。持續(xù)旱情使貴州地區(qū)平均每年600多萬畝農(nóng)作物受災害，其中重旱78萬畝。而黔西南州作為重災區(qū)，40萬畝已栽種的農(nóng)作物受旱，10.8萬畝甚至絕收。其次，干旱還對生命體造成巨大危害。如受災群眾不同程度的飲水困難、家養(yǎng)牲畜熱死、渴死。部份水源已枯竭的片區(qū),只能倚靠外部送水來解決基本吃水問題；但人挑馬馱地從外部運水，是難以維持生活用水的，連基本生存都不能得以維系。三是干旱將使森林火險的潛在危險性大大升高。黔西南布依族苗族自治州境內(nèi)有4個自然保護區(qū)，面積逾13334平方米[2]，連年干旱使得森林防火工作的難度和危險性大大增加。2 黔西南及貴州各部連年干旱的成因分析
筆者結(jié)合多年研究成果認為, 以黔西南為典型代表的貴州特大型干旱是歷史遺留各種問題的集中式爆發(fā)。是天災也是人禍，可以稱為多種因子在長期積累之下的必然后果。
2.1 引發(fā)連年干旱自然方面的因素
氣象專家研究表明，黔西南布依族苗族自治州所發(fā)生的連續(xù)干旱事件并不孤立, 而是在氣候變暖的大環(huán)境下，2006年以來全球性極端氣候事件的具體表現(xiàn)之一。造成旱情逐年加重的原因主要包括: 一是干旱和高溫使得土壤的含水量大量降低；二是暖冬使得地表水分的蒸發(fā)加快；三是江河來水較往年嚴重減少；四是春季日照時間逐漸加長使得氣溫升高，進一步加重了旱情。除此之外，由于貴州全境覆蓋面大，降雨的時空分布極不勻稱, 部分地方雨下不停, 而更多的地方如黔西南州卻幾乎滴水未進, 由此導致了春夏旱的大面積連年發(fā)生。
此外，氣候變化對于貴州周邊臨近區(qū)域產(chǎn)生影響，之后連鎖反應波及以黔西南為首的貴州各部。具體例證如下：西太平洋副高的位置在2009年比常年偏西，此異常形態(tài)就極不利于我國南方的暖濕性氣流抵達以黔西南州為代表的西南地區(qū)；亦或當受大陸高壓控制時,區(qū)域上空會彌漫下沉的氣流, 抑制了空氣對流活動, 從而致使黔西南州區(qū)域內(nèi)氣溫偏高、降水減少、旱情加重。這種氣候在我國長江中游區(qū)域長期盤踞, 對貴州境內(nèi)多個地區(qū)影響明顯；近年來青藏高原的區(qū)域降雪在逐年減少，熱狀況偏強。高原高度場偏高會繼而使得東亞季風偏強，并與副熱帶高壓相連接，形成強大的高壓帶, 深度影響乃至控制川中、川東大部分區(qū)域。
2.2 引發(fā)連年干旱人力方面的因素
黔西南及貴州各部連年的特大干旱，并非偶然或個案災害, 它暴露出我國對于抗旱基礎(chǔ)工作（如水利工程建設(shè)）、抗旱管理等多方面的薄弱，凸顯了當前我國自然災害的嚴峻局面以及抗災工作的緊迫形勢。
3 應對黔西南及貴州各部連年干旱的措施探討
面對黔西南布依族苗族自治州連年干旱的現(xiàn)狀，及其所造成的巨大負面影響。應對措施要從近期內(nèi)排除困難和中長期的戰(zhàn)略改良來分別考慮、實施。
3.1 近期危機處理措施探討
（1）滿足受災群眾生活
大旱危機處理的首要原則，是確保每個群眾都能夠有水喝，進而滿足群眾的基本生活需求。因此，首先要做到對受災區(qū)域缺水狀況的全面、摸底性排查，根據(jù)不同的嚴峻情況，加強飲水解困的分類分情況指導。分別制定并落實基本供水的保障措施，
確保大旱區(qū)域群眾的基本生活，保證受災群眾的基本生活用水，有效應急措施包括打井取水、水庫供水、應急調(diào)水、拉水送水各項。事實證明，將各項應急措施靈活搭配使用，可取得良好的效果：2010年春，國家抗旱總部通過宏觀調(diào)控指揮，累計投入抗旱專項機動設(shè)備127萬臺（套）、運水車逾50萬輛，通過水庫的供水利用保障了308萬人，憑借應急調(diào)水的實施保障了206萬人，以打井、開采地下水的取水方式保障了121萬人，以異地拉水送水保障了515萬人，通過廣泛動員、鼓勵群眾自救，以人扛畜馱、搜尋新水源等輔助措施保障了620萬人的飲水安全。總計來看，以應急措施成功救助的群眾人數(shù)達到1770萬[3]，順利保障了困難群眾的飲水需求和飲水安全。
力求春耕春播的用水保障
要想抗旱減災取得明顯成效，就要認識到維護農(nóng)田用水的關(guān)鍵性。而作為短期應急性的方案，對口援助是最有效的方法。從相鄰其它地區(qū)迅速調(diào)運春耕灌溉所需的送水車、水泵、發(fā)電機等輔助設(shè)施設(shè)備，支援黔西南及貴州各地災區(qū)抗旱。除此之外，籌建抗旱設(shè)備購置專項資金，緊急購買新設(shè)施，也不失為好的救急辦法。筆者特別建議，召集相關(guān)專家，統(tǒng)籌分析水源、實現(xiàn)科學調(diào)度；強化受災區(qū)的用水管理，加大節(jié)水的力度；充分利用各類水源，實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，要盡量使有限的水源能發(fā)揮最大效益。
3.2 中長期戰(zhàn)略調(diào)控措施探討
從長遠戰(zhàn)略調(diào)控的角度來分析，黔西南地區(qū)水資源蓄調(diào)能力不足、抗旱的水源工程不足、基礎(chǔ)水利設(shè)施的建設(shè)仍然相對滯后。本地農(nóng)田水利基本建設(shè)，才是治本的、從根本上克服干旱的辦法。痛定思痛來對這連年的大旱進行問題總結(jié)，通過興修水利（特別大中型水利、水電工程的加強）而根本性地增強抗災能力、抵御干旱災害。加強大中型水利建設(shè)，全面提升減災抗旱的綜合能力，是十分重要而又緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。
首先，全面構(gòu)建骨干水源工程體系。一是水資源調(diào)控。受貴州全境喀斯特地質(zhì)地貌所限制，當前全境內(nèi)大、中型的骨干控制型水源工程不足，相關(guān)配置工程（如配套引水設(shè)施）緊缺。工程性的缺水問題解決，需要盡快上馬籌建一批中型、大型水庫工程，以提升水資源的調(diào)蓄能力。繼而，以大型的骨干類水源配置工程為核心，建設(shè)中、小型水源調(diào)蓄的工程，以推進不同水系連通，實現(xiàn)引流調(diào)水、以清釋污、豐枯相劑、多源互補。當前，黔西南布依族苗族自治州不少耕地，仍缺少基本的灌排條件；許多灌區(qū)工程老化失修情勢嚴重，運行效率低，與現(xiàn)實需求嚴重不配套；部分農(nóng)村地方水系紊亂、河道堵塞淤積、河湖圍墾等問題還需要關(guān)注。切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮大、中、小水利工程，塘壩、水庫、水窖等互相補充，旨在建立有水能存住、沒雨用得上，旱能灌溉、澇能減排的全方位水利工程體系。通過優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水利工程減輕災害、抗御大旱、抵扛風險的能力。其次是加強旱情預警的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，拓展覆蓋面，加快建設(shè)中小城市、中小水庫、中小河流以及黔西南州偏遠山區(qū)的預警抗旱體系，完善旱情監(jiān)測預警系統(tǒng)。
4 結(jié)語
黔西南及貴州各部連年的特大干旱，凸顯了當前我國自然災害的嚴峻局面以及抗災工作的緊迫形勢。要健全體制、強化基礎(chǔ), 提升防旱抗旱、抵御自然災害的整體水平, 才能促進區(qū)域和諧發(fā)展。
參考文獻
[1] 尹 輝.讓農(nóng)業(yè)不再“靠天吃飯”[J].當代貴州,2009,(04).
［關(guān)鍵詞］高校突發(fā)事件 危機預警機制
［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0250－01
近年來，隨著社會的發(fā)展，高校面臨的外部環(huán)境也日益復雜，因其屬于政治性敏感的群體性系統(tǒng)，更是突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)域。因此，建立和完善高校突發(fā)事件的危機預警機制，是我國高校面臨并急需解決的問題。作為一名高校輔導員，筆者在長期的工作實踐中，感觸頗深，對于突發(fā)事件的涵義、原則、處理方法、相關(guān)法律規(guī)定等有著一些獨到的體會，愿與廣大高校相關(guān)工作者分享經(jīng)驗。
一、高校突發(fā)事件的類型
根據(jù)高校突發(fā)事件的規(guī)模、根源和內(nèi)容等標準可以劃分出以下幾種大學生危機事件的類型。
1.按突發(fā)事件產(chǎn)生的根源來分，可分為管理決策類突發(fā)事件、人際關(guān)系類突發(fā)事件、災變性突發(fā)事件、重大事件類突發(fā)事件、傳染性疾病類突發(fā)事件、人為因素類突發(fā)事件及環(huán)境壓力類突發(fā)事件。
2.按突發(fā)事件產(chǎn)生的危害結(jié)果來分，可分為學校財產(chǎn)損害類突發(fā)事件、學校管理秩序損害類突發(fā)事件、學校社會信譽損害類突發(fā)事件、健康安全與生命安全損害類突發(fā)事件、綜合損害類等突發(fā)事件。
3.按突發(fā)事件的性質(zhì)來分，可分為政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件及自然災害類突發(fā)事件。
二、高校突發(fā)事件的成因分析
想要更好地預防和應對突發(fā)事件，首先必須清楚突發(fā)事件的成因。根據(jù)實際經(jīng)驗可概分如下：
（一）高校一般性突發(fā)事件的成因
高校一般性突發(fā)事件主要是指公共衛(wèi)生類、治安安全類和自然災害類突發(fā)事件。
1.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件成因：因為信息不流暢、公開透明度不高以及對公共衛(wèi)生事件缺乏正確的概念，是造成這類危害性突發(fā)事件或擴大危害的不可忽視的重要原因。
2.治安安全類突發(fā)事件的成因：首先，校方教育管理不力，學生違反校規(guī)校紀、個別不法分子侵害以及交通或其他意外事件等，是造成高校治安安全類突發(fā)事件的直接原因；其次，校方責任意識淡漠，相關(guān)管理人員不作為，工作失職，致使學生心理失衡等，是造成重大、惡性事件的重要原因。
3.自然災害類突發(fā)事件的成因：高校所處地域發(fā)生地震、洪水是引起此類事件的直接原因。對自然災害缺乏正確認識、預測和應對措施，是造成該類事件危害性擴大的重要原因。
（二）高校群體性突發(fā)事件的成因
1.國內(nèi)外敵對勢力對高校的滲透和破壞，是引起群體性突發(fā)事件增多的外在因素。
2.高校貧困生的日漸增多、社會環(huán)境復雜、畢業(yè)生就業(yè)壓力大，是引發(fā)群體性突發(fā)事件的內(nèi)在因素。
3.社會化步伐加快，導致學校長期利益和師生短期利益、個人利益和積極利益的矛盾加深，也是引起高校群體性突發(fā)事件的原因。
4.管理混亂、信息不暢，易成為群體性突發(fā)事件的導火線，學校配套的教學、后勤等服務(wù)設(shè)施沒能隨之及時跟進，致使高校的教室、宿舍、圖書館、食堂等硬件設(shè)施跟不上招生規(guī)模，極易引起學生的不良情緒。
三、高校突發(fā)事件危機預警機制的建設(shè)
危機預警機制的建立和完善可以及時向大學生提供幫助，助其如何應對各種突發(fā)事件。正確對待各種心理危機，引導大學生健康成長、適時克服心理障礙，最終在危機中保護自我，度過危機。
我們在實際工作中的具體做法是：開展危機意識的教育和培訓；搭建完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺；抽調(diào)骨干人員，組織機動隊伍；建立學校與學生家庭信息合作系統(tǒng)；編制學校突發(fā)事件的應急預案；增強法制觀念，加強法制教育。
總之，高校突發(fā)事件及應急處置機制的深入探索，分析當代中國高校突發(fā)事件的主要特征、成因和類型，分析國家的政府應急管理模式和特點，系統(tǒng)研究我國突發(fā)事件應急處置的程序、基本原則、法律體系、應急體制及應急處置機制，對建立健全高校的突發(fā)事件應急機制，為提高學校和輔導員老師應對突發(fā)事件提供了很好地理論參考，一定要在今后的工作中多加學習，不斷增強自身應對突發(fā)事件的能力。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；技術(shù)支持系統(tǒng)；應急預案
Abstract: This paper from the Coping Power emergencies, mainly about the main problems in the grid system for emergency response current, separately from the system planning and construction, power grid emergency technology, standardized management of emergency plan for these three aspects to strengthen the emergency research and put forward the corresponding countermeasures, in-depth study of the is conducive to building a city grid system is strong, reduce the operating risk, strengthen the accident reconstruction and restoration work, and also improve the ability to respond to emergencies in a certain extent.
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；技術(shù)支持系統(tǒng)；應急預案
Keywords: emergency technical support system; emergency plan;
中圖分類號：TM73文獻標識碼：A
引言
電力是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，電力的安全不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟，而且還和社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧家園有著至關(guān)重要的聯(lián)系。在國內(nèi)因突發(fā)事件所引發(fā)的災害常常發(fā)生并且所影響的程度也日益嚴重。而這種突發(fā)狀況所引起的電網(wǎng)事故危害也隨著事故數(shù)量的增加而不斷地擴大加劇。比如說2005年的9月26日，因達維臺風而引起的海南長時間停電事件，影響極其嚴重，還有湖北，新疆地區(qū)頻發(fā)的超大冰雪災害，2008年5月12日四川汶川發(fā)生的特大地震所引起的大面積停電，給群眾的生活帶來了極大的麻煩，還有2008年一月份，云南昭通地區(qū)持續(xù)多天的低溫雨雪冰凍災害，使當?shù)氐碾娋W(wǎng)系統(tǒng)也遭受了極大的的損失，其中電網(wǎng)線路遭到嚴重的破壞，人們生活因此也遭到了極大的不便，又比如2008年的6月14日在云南麗江因單點暴雨所引發(fā)的特大山洪自然災害這種突發(fā)事件也造成了建好的電網(wǎng)系統(tǒng)毀于一旦，鑒于以上的種種事例說明了對建立健全電網(wǎng)應急體系的迫切性，保證電網(wǎng)供電安全，防止因突發(fā)事件所引起的大面積停電這種事情的不斷發(fā)生，所以我們要加大對電力系統(tǒng)的健全和建設(shè)。
一、突發(fā)事件分析
（一）對突發(fā)事件起因的研究
從電力突發(fā)事件的發(fā)生原因的角度來看，主要有自然災害，系統(tǒng)內(nèi)部因素，外部的人為破壞等這幾個方面來講，其中自然災害因素包括，臺風，暴雨，海嘯，洪澇，地震、雷電、覆冰、滑坡、高溫、嚴寒、高污染和生物災害等，相對于電力系統(tǒng)的內(nèi)部因素電力自身設(shè)備原件，或者因內(nèi)部人員誤操作而引發(fā)的，并不是因外界因素所造成的，而所謂的外界因素就是有外部的人為破壞所引起的，主要指設(shè)施的破壞或者供電量不平均危機造成的。
（二）應急的主要原理
應急原理是指應對突發(fā)事件為降低危害，達到?jīng)Q策優(yōu)化目的所做的應急措施，基于對突發(fā)事件的起因，經(jīng)過，以及后果的研究得出其根本任務(wù)就是對突發(fā)事件做出快速有效的應付。
圖1事發(fā)應急措施原理圖
這是事發(fā)應急措施的原理圖1，應對由電網(wǎng)發(fā)生的事故的工作主要指事故發(fā)生前的報警、預先報案的制度的操作、以及事故的解決、電力的整頓。提前預報指的是對未來即將發(fā)生的事故即出現(xiàn)的所有的事情提前預測和做出相應措施，到了事故即將實現(xiàn)的時候先一步發(fā)出預告。預案前的措施就是把曾經(jīng)出現(xiàn)過的類似事故的經(jīng)驗做成文案摘錄起來，以備將來發(fā)生類似的事故時做借鑒。事故的解決指的就是預案頻率性的匯總的措施和整頓的過程，一旦發(fā)生不可預知的事故時，事故的各種方面的問題和糾紛都慢慢表現(xiàn)出來，這時就是需要對事故造成的損失做出匯總并分析，并及時預料以后將要發(fā)生的事情，并準確根據(jù)分析后的問題及時做出相應的措施，這中間將會牽扯到人力財力的分配和有關(guān)的法律法規(guī)的遵守，分配物資等相關(guān)工作。事故的解決也是不可預料的事故的損失減到最小或平息后，整頓事故恢復到原來，追究事故的有關(guān)部門還有人員的責任，以及獎賞，把發(fā)生的事故立即做成文案，借鑒好的方面吸取教訓。事故的整頓的過程和好的方面為預案準備了可信的文案摘要。文案記載又可以服務(wù)下次事故。這些緊密的過程，不時的完善，最終成為有用的制度。
二、電力企業(yè)應對事故的狀況
經(jīng)過研究一些電力企業(yè)目前應對事故的體質(zhì)，一下是出現(xiàn)的問題：
（一）應急管理認識不夠
目前，電網(wǎng)首先要做的是就是普及應急知識，因為電網(wǎng)的大部分工作人員普遍缺乏危機意識，并且對于電網(wǎng)應急這一管理概念都沒有清楚的認識，這就威脅到了社會的穩(wěn)定以及生命財產(chǎn)。
（二）應急預案
為了加強應急管理，在電網(wǎng)體系建設(shè)不完善的情況下，可以采取提前做好應對預案的方法。而以下就是電網(wǎng)體系的不足之處：
（1）應急預案做得缺乏實戰(zhàn)性、針對性和實際可操作性，并且還不夠全面；大部分電力用戶很少做應急預案；許多應急預案存在很多的不足之處，并沒有認真修改。
（2）很多的人并不看重應急預案，所以很多的應急預案都做得很粗糙，沒有深入。
（3）用反事故措施來用作應急預案是通常在電力安全事故發(fā)生后所采取的應急方法，這一做法沒有考慮到事故的預防性檢查、預警以及危險源管理等一系列善后的工作，從而使事故更加嚴重。
（三）缺乏應急預案的聯(lián)合演練
當前，許多電網(wǎng)企業(yè)對于應急預案的演練只僅僅是在企業(yè)內(nèi)部舉行，沒有調(diào)動廣大使用電力用戶，社會深入度不夠；還有就是許多電網(wǎng)企業(yè)的應急預案演練只是桌面上的演練或者是功能上的演練，這樣做往往達不到想要的效果。
（四）應急救援隊伍保障建設(shè)不夠
現(xiàn)在許多的電網(wǎng)企業(yè)的應急救援人員大部分沒有受過專業(yè)的培訓，基本上都是企業(yè)招聘的一些兼職人員，這主要受制于應急經(jīng)費不足以及職工的編制等原因。再者，現(xiàn)在的應急系統(tǒng)技術(shù)仍不成熟，電力企業(yè)與政府也沒有建立支持電力應急救援的保障系統(tǒng)。再加上大部分電力企業(yè)沒有建立電力應急救援的裝備庫以及資源 庫，所以造成電力企業(yè)的后勤準備不充分。
三、電力對應急管理狀況解決對策
（一）構(gòu)建電力應急管理平臺
電力應急管理是目前我們注重加強管理的目標，需要完善電力應急管理平臺，避免導致電力事故的發(fā)生。要應對電力事故的發(fā)生，需要引進現(xiàn)代先進的科學技術(shù)，從而加強電力應急管理是以公共安全理論為基礎(chǔ)，加強電力應急管理系統(tǒng)是為了及時的應對和解決各種突發(fā)事件：事故的發(fā)生、設(shè)備的損壞、供電故障和周邊環(huán)境的影響。而設(shè)立的公共安全制度和事件便于采取及時措施，應有的管理功能有應急值守、預測預警、調(diào)度指揮、復制決策、電子預案、資源管理、演練評估等一切的安全管理措施。在電力應急過程中，需要統(tǒng)一的信息平臺，應急電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)度是整體與部分的關(guān)系。而他們就需要有一個統(tǒng)一的平臺來支撐，有了這個平臺，就促使部門之間能相互聯(lián)系、信息共享、相互側(cè)重、互為支撐等，形成一個統(tǒng)一的整體。
（二）引入風險管理體制
現(xiàn)在安全系統(tǒng)不但可以完善系統(tǒng)還可以避免一些不必要的發(fā)生，生產(chǎn)產(chǎn)品中，必勉風險的發(fā)生，生產(chǎn)者如在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)風險，就可在生產(chǎn)中或更早之前用以科學的方法進行檢測及采取相應的預防措施，減少事故的發(fā)生，預防風險是運用現(xiàn)代先進技術(shù)、全方位、多角度的進行風險檢測，應對風險的級別，找出應對措施，將傳統(tǒng)式的“預防式”管理向“功防式”主動進行安全管理。
（三）完善應急預案體制
目前應對各類預案的問題，應及時制定修改各類、各級所應對的應急預案，根據(jù)應急預案的內(nèi)容，來制定符合用戶的相應預案。做應急預案、要重點針對，抓緊對特大人身傷亡事件，電力黑夜啟動預案及預防電網(wǎng)大面積停電事故的預案研究，如發(fā)現(xiàn)應急事件，應通知相應部門備案和隨時準備修改和應急預案的數(shù)據(jù)庫存。
（四）完善應急救援隊伍保障建設(shè)
要針對應急隊伍的整理，需要必備的金裝技術(shù)，加強必要的應急搶修、及隊伍的整合，以保證應急任務(wù)的需求。
（五）積極開展應急培訓、演練與宣傳工作
我們通過實際的操作之后，讓這種意識深入到每個員工的生活當中，如在實際生活當中實際演練、培訓、預案演練、和事故的演練，把電力用戶的知識講授給他們，在這方面，應積極的開展生動活潑、喜聞樂見的宣傳活動、以及電力應對措施的知識大賽，讓干部感受到應急工作的認識，讓應急工作水平進一步的提升。
四、結(jié)束語
本文應對電網(wǎng)企業(yè)應急管理的現(xiàn)狀做出了相應策略，并策劃出了應急電力管理平臺，及風險管理制度、加強應急預案的管理水平，并對應急救援隊伍的加強訓練、演戲與宣傳工作的措施，通過這些實施將更加提高企業(yè)對應急管理措施。
【參考文獻】
[1]袁桂東．華中區(qū)域電力應急管理現(xiàn)狀及應對措施[J]．安全與環(huán)境工程2009,3(12):79-81．
【關(guān)鍵詞】 突發(fā)災害;財務(wù)管理;企業(yè)
一、引言
自然災害主要包括地質(zhì)災害(如地震)、海洋災害(如臺風)和其他突發(fā)性災害(如森林與草原火災)等,是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式,它給人類的生產(chǎn)和生活帶來嚴重的損害,是人類過去、現(xiàn)在、將來所面對的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。近年來,我國企業(yè)遭受自然災害的現(xiàn)象越來越頻繁,企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到嚴重損失。2008年,從年初南方的冰雪到5月12日的汶川大地震,我國發(fā)生了多起突發(fā)災害,除了給人民群眾帶來傷亡和財產(chǎn)損失以外,對受災企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也造成了嚴重影響。汶川大地震發(fā)生后,財政部、國稅總局公布了抗震救災及災后重建稅收政策,但學術(shù)界尚未針對自然災害財務(wù)問題作出專門的系統(tǒng)化研究,由于缺乏災害財務(wù)理論的指導,企業(yè)災害財務(wù)的實踐一直以來處于摸索階段。面對突如其來的災害,如何采取應急措施予以積極響應,是一項緊迫任務(wù)。本文對突發(fā)災害下財務(wù)管理問題進行初步的研究。
二、加強突發(fā)災害下財務(wù)管理的意義
我國是世界上自然災害頻發(fā)的國家之一,據(jù)統(tǒng)計,世界上1/3的自然災害發(fā)生在中國,這種狀況近年來在我國表現(xiàn)得尤為突出,每年因災害造成直接經(jīng)濟損失上千億元。因此,加強突發(fā)災害下的財務(wù)管理具有特殊意義,具體體現(xiàn)在如下方面:
(一)突發(fā)災害下的財務(wù)管理對企業(yè)具有重要意義
汶川大地震后,東汽集團在漢旺鎮(zhèn)的一個公司80%的廠房倒塌受損,1 000多名工人被埋,初步估算直接經(jīng)濟損失50多億元。地震對四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊,全省僅旅游業(yè)因地震而造成的損失就超過600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計,這次大地震造成的經(jīng)濟損失高達10 000億元。頻繁發(fā)生的各類自然災害不僅直接威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全,也對企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅,自然災害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài),極大地拓寬了企業(yè)的風險邊界,提升了企業(yè)的風險等級。我國企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變,強化風險意識,構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略,以有效地應對自然災害對企業(yè)帶來的不利影響。企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要微觀基礎(chǔ),而企業(yè)財務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分,結(jié)合自然災害研究企業(yè)的財務(wù)問題具有極其重要的現(xiàn)實意義。
(二)加大災后企業(yè)財務(wù)預算編制力度,提高預算編制效率
雖然企業(yè)預算編制嚴格按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進行,由企業(yè)財務(wù)預算委員會層層把關(guān),來確保預算的科學合理性。但是,由于諸多不確定性因素的影響,如信息的不對稱性、原有的預算預期的樂觀性、企業(yè)所采用的預算法缺陷等,使得企業(yè)存在預算寬松問題。而災后企業(yè)的財務(wù)預算重在及時、客觀、實際、執(zhí)行的適應性。那么,災后財務(wù)預算應增大編制力度,強化各級預算責任,簡化程序,且在有限的期間內(nèi)完成,采取統(tǒng)一決策和分散決策相結(jié)合,提高預算編制效率。
(三)有利于恢復投資者信心
當突發(fā)災害對公司造成嚴重影響時,投資者信心的恢復是一個艱巨的、長期的過程,需要監(jiān)管部門、公司和中介機構(gòu)等多方的共同努力。其中,公司更應該以積極主動的態(tài)度,開展各種形式的和投資者的財務(wù)溝通活動,通過一切可行的方式向投資者展示公司的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,經(jīng)營發(fā)展狀況等信息,做好公司和投資者之間的充分溝通,爭取投資者的理解、支持和認同。財務(wù)管理也是保護中小投資者利益的一種重要途徑。相對于控股股東和機構(gòu)投資者,中小投資者由于缺乏分析手段、調(diào)研成本較高等原因,難以及時掌握公司生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況,對公司信息的了解存在一定時滯,導致其投資決策受到影響。及時的財務(wù)管理與溝通可以在相當程度上縮短這一時滯,保障投資者的知情權(quán)及其合法權(quán)益。
三、突發(fā)災害下財務(wù)管理的措施
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遭遇災害可能屬于小概率事件,但也要有防范意識。首先,應加強自然災害財務(wù)的理論研究。自然災害是我國企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分,開展自然災害財務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。有必要將自然災害財務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財務(wù)、環(huán)境財務(wù)、社會責任財務(wù)、人本財務(wù)、柔性財務(wù)、戰(zhàn)略財務(wù)、風險財務(wù)、資本市場財務(wù)等聯(lián)系起來加以研究,梳理脈絡(luò),打通相關(guān)學科之間的研究路徑,為發(fā)展企業(yè)自然災害財務(wù)理論與實踐提供新的研究視角和研究方法,促進我國自然災害財務(wù)學科的形成與發(fā)展。對于突發(fā)災害下的財務(wù)管理,可能有如下措施值得考慮:
(一)給企業(yè)的重大項目和重要資產(chǎn)進行保險
通過保險,企業(yè)雖然不能降低發(fā)生這些自然災害的概率,但卻可以降低它給企業(yè)帶來的損失。就目前而言,全球各地的保險業(yè)對地震風險予以承保的比例都是非常小的。由于地震屬于巨災型風險,一般在財產(chǎn)險保險條款中都把該風險列為除外責任。所以,保險公司通常的做法就是把地震保險作為附加險產(chǎn)品進行開發(fā),投保人只有在投保了普通財產(chǎn)險的同時額外投保地震保險,對于地震造成的財產(chǎn)損失才能由保險公司進行賠付。而對企業(yè)而言,投保附加險意味著企業(yè)的保險費用會提高,所以對于發(fā)生概率極小的地震風險,企業(yè)一般為了節(jié)省成本而選擇不投保,只有大型企業(yè)或者大型項目才對地震風險進行投保。但是,經(jīng)過這次大地震后,企業(yè)還能抱有僥幸心理而放棄投保嗎?所以,對于關(guān)系企業(yè)生死存亡的重大項目和重要資產(chǎn)一定要進行保險。也有學者對巨災風險提出了其他應對措施,其中很多人都建議企業(yè)采取“巨災風險證券化”。資本市場的確是個能將企業(yè)的風險分散的市場,但是我國資本市場本身不夠規(guī)范和發(fā)達,通過資本市場化解風險的成本較高,且流動性難以保障,透明度也令人擔憂。
(二)適時改進企業(yè)預算辦法,建立適應災后企業(yè)發(fā)展的財務(wù)預算
考慮到突發(fā)性災害對企業(yè)所造成的嚴重損壞,以及對企業(yè)近幾年的經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略發(fā)展帶來的深遠影響,企業(yè)財務(wù)預算編制應結(jié)合企業(yè)災后發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,打破過去預算依托的“基數(shù)+比例增長”、“零基”指導思想,適時改進原有的預算辦法,重新建立適應災后所面臨的市場環(huán)境和自身內(nèi)在發(fā)展需求的財務(wù)預算。一是預算編制基礎(chǔ)。要以“現(xiàn)有企業(yè)存量+前期恢復生產(chǎn)高投入成本”為基礎(chǔ),體現(xiàn)出企業(yè)特殊時期財務(wù)預算的鮮明特點;二是預算編制方法。動態(tài)預算,即參照企業(yè)超越預算的思想,以階段性或中短期的目標作為替代,時刻關(guān)注災后企業(yè)在政府各項優(yōu)惠政策扶持下的發(fā)展狀況,便于企業(yè)管理層和相關(guān)利益者能掌握企業(yè)目前的經(jīng)營狀況、市場地位及前景,對企業(yè)的未來發(fā)展充滿期待,也利于使企業(yè)得到各方面的理解和支持,從而促使企業(yè)走出災害陰影,樹立發(fā)展的信心;三是預算編制責任擴大。為盡快確定財務(wù)預算,保證災后企業(yè)資金運轉(zhuǎn),企業(yè)管理層可適當使決策分權(quán)化和權(quán)力下放,擴大預算編制責任,增大預算靈活性,讓不同部門之間關(guān)系對等,自由決策,績效責任自擔,也使得預算在各部門執(zhí)行過程中保持穩(wěn)定協(xié)同,及時分散風險。
(三)自愿性披露內(nèi)容
自愿性披露內(nèi)容包括公司基于改變投資者預期、恢復投資者信心等動機主動披露的一些其他信息。如管理者對突發(fā)災害發(fā)生后公司長期戰(zhàn)略的評價;哪些對公司來說屬于具有核心能力和競爭優(yōu)勢的項目沒有受到破壞;公司在災后重建中的企業(yè)文化,以及其他一些前瞻性預測信息等等。自愿披露的信息是對強制披露信息的補充和擴展,以提高強制披露信息的可信度和完整性,可以逐步提升投資者出于對不對稱信息的擔憂而降低的投資信息和意愿。
(四)建立多指標預算評價體系,使得災后企業(yè)預算績效評價有效,具有激勵性
傳統(tǒng)的預算評價基本以最初預算為基礎(chǔ),通過對比預算制定與預算執(zhí)行結(jié)果評價企業(yè)績效和企業(yè)員工的工作努力程度。然而由于傳統(tǒng)預算的基礎(chǔ)和執(zhí)行過程中的諸多不確定性因素的影響,二者之間所反映的結(jié)果無法真正體現(xiàn)出客觀、公平、公正,對企業(yè)員工的預算激勵作用達不到滿意的效果。相反,單一的財務(wù)預算指標極易導致決策者的短期行為,難以實現(xiàn)預算執(zhí)行過程控制。因此,應借鑒戰(zhàn)略預算管理思想,建立多指標預算評價體系,即財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結(jié)合,設(shè)立各指標的權(quán)重,據(jù)以進行綜合性評價。財務(wù)指標以預算報表為基礎(chǔ),通過報表情況評價各部門經(jīng)營業(yè)績;非財務(wù)指標則通過市場占有率、產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)指標、生產(chǎn)率指標、人力資源指標等常用指標來衡量,有效地克服單一財務(wù)指標的缺陷,綜合評價,相互制衡,既有利于結(jié)果考核和過程控制的結(jié)合,也有利于增強預算的激勵效果。
(五)充分利用外部各種資金來源
自然災害發(fā)生后,企業(yè)根據(jù)國家的稅收和信貸等優(yōu)惠政策,及時同稅務(wù)機關(guān)進行溝通,通報企業(yè)的損失和面臨的困境,享受稅收減免的優(yōu)惠政策或延期繳稅;及時同銀行進行溝通,享受利息減免的優(yōu)惠政策或延展利息和本金的支付期限,減少災害時期資金的流出,同時爭取新的貸款和政府無息或低息貸款,充分利用增量資金。對于企業(yè)在災前投保的產(chǎn)品、設(shè)備和廠房等,及時統(tǒng)計企業(yè)受損的金額,通報保險公司,溝通協(xié)調(diào),盡快展開理賠工作,獲得賠償資金,增加企業(yè)的資金流入量。同時對于政府設(shè)立的各種補貼和資助,符合條件的企業(yè)要及時爭取,增加企業(yè)一定的資金流入。對于社會捐助資金、海外慈善資金等也要積極爭取。符合國家條件的,可以盡量爭取發(fā)行債券和股票獲取長期資金來源。
此外,對特大災害,為使災害造成的損失能及時、公允地表達給報表使用者,準則制定機構(gòu)應根據(jù)已有的準則,頒布專門針對災害損失相關(guān)確認、計量會計問題的指導意見。對于特定地區(qū)的自然災害,如果可以預見將來災害會再次發(fā)生,應該把災害造成的損失構(gòu)成營業(yè)利潤的一部分,而不是確認為營業(yè)外支出。為與企業(yè)其他營業(yè)利潤構(gòu)成相區(qū)別,建議單獨在相應項目下添加“其中:災害造成的損失”項目。對于災害造成的資產(chǎn)減值損失,在預測現(xiàn)金流量現(xiàn)值時,考慮的時間應根據(jù)國家有關(guān)最新規(guī)定,結(jié)合企業(yè)行業(yè)和自身特點,提供合理的、公允的時間估計。因災害造成其他損失形成的負債的確認、保險公司賠款和政府補助的確認的計量問題,可以參考《企業(yè)會計準則》。對災害損失計量中估計的不確定性和顯著風險,監(jiān)管層應特別規(guī)范受災害影響的經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)、重要的估計數(shù)字、財務(wù)報表中對災害損失計量使用的估計方法、估計方法的局限性說明等內(nèi)容的披露。
【參考文獻】
[1] 郭復初,王海兵,郭群力.企業(yè)自然災害財務(wù)風險與治理對策[J].財政監(jiān)督,2008(16).
【論文摘要】 風險評估是指識別、分析相關(guān)風險以實現(xiàn)既定目標的過程，是完善公司內(nèi)部控制的重要保證，這一過程受公司董事會、管理層及其他員工的影響，包括對內(nèi)外部因素進行檢查以識別相關(guān)風險，對這些風險的重大程度、發(fā)生的可能性進行分析，并考慮使公司所承擔的風險處于自己管理的范圍之內(nèi)，以合理保證公司能夠取得既定目標。作為壽險公司，其本身就是風險集合的中介，具有經(jīng)營的高風險性，因此壽險公司的風險評估更為重要。
【關(guān)鍵詞】 風險評估
一、公司目標
風險評估的前提是設(shè)立目標.設(shè)定目標是公司管理過程的重要組織部分，而非內(nèi)部控制的要素，但它卻是內(nèi)部控制得以實施的先決條件。建立起目標體系，就能把各種力量、各類資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照目標的要求發(fā)揮作用，促使壽險公司切實的凝結(jié)為一個整體。只有先確立目標，公司才能針對目標確定風險并采取必要的行動來管理風險。目標設(shè)定是壽險公司對風險進行識別、評估和制定相關(guān)風險對策的基礎(chǔ)。
二、風險識別與評估
公司面臨的風險是指發(fā)生對公司目標的實現(xiàn)可能產(chǎn)生影響的不確定性，并可以通過一系列防范措施予以規(guī)避和減小的損失的可能性。風險的識別需要比較客觀的進行，而且為了避免忽略相關(guān)的風險事件，識別風險的過程最好與評估風險的過程區(qū)分開來。
相對于壽險公司的經(jīng)營管理來說，風險因素既存在于公司內(nèi)部，也產(chǎn)生于公司外部。對于壽險公司，有可能引起風險發(fā)生的內(nèi)部因素是：
(1)管理層對實現(xiàn)公司目標的理念意識和緊迫感。
(2)員工的勝任能力，以及完成工作的恰當性和完整性。
(3)公司資產(chǎn)的規(guī)模、流動性或業(yè)務(wù)總量。
(4)公司的財務(wù)狀況。
(5)信息系統(tǒng)電算化的程度。
(6)公司經(jīng)營活動的地理分布。
(7)內(nèi)部控制系統(tǒng)的恰當性和有效性等。
外部風險是指外部環(huán)境中對公司目標的實現(xiàn)產(chǎn)生影響的不確定性事件，有可能引起風險發(fā)生的外部因素是：
(1)國家法律、法規(guī)及政策的變化：如新的法律和法規(guī)可能要求經(jīng)營政策和策略的改變。
(2)經(jīng)濟環(huán)境的變化：經(jīng)濟形勢的變化可能對有關(guān)融資、資本支出和擴張的決策產(chǎn)生影響。
(3)科技的快速發(fā)展：技術(shù)發(fā)展會影響研發(fā)的性質(zhì)和時機，或帶來采購的變化。
(4)行業(yè)競爭及市場變化：競爭和不斷變化的客戶需求會改變公司營銷、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)流程和客戶服務(wù)等活動。
(5)自然災害：自然災害可能導致經(jīng)營或信息系統(tǒng)的改變以及強調(diào)對或有損失制定應急計劃的需要。
識別公司層面和操作層面風險后，公司需要進行風險評估。進行風險評估，必須保證風險評估人員具備相應知識和業(yè)務(wù)能力，并已經(jīng)對公司的各項政策和程序有了比較深入的了解。在此基礎(chǔ)上，風險評估才可以順利進行。總體來說，風險評估的方法有兩種，一是定量方法評估，二是定性方法評估。
風險評估是全面、準確、及時地了解和把握壽險公司風險的內(nèi)控基本要素，是識別及分析那些可能影響企業(yè)達到企業(yè)目標或事件的手段，是決定如何構(gòu)建有效內(nèi)控體系的基礎(chǔ)。目前，我國壽險公司在風險評估意識、方法、技術(shù)等方面還比較落后。主要表現(xiàn)為：一是風險評估的方法技術(shù)落后，人才缺乏。由于管理層長期以來不重視風險管理和高技術(shù)人才的缺乏，我國壽險公司的風險評估主要依靠定性的、人為控制的直接管理方法，如委托理財審查等方式，而未使用定性和定量相結(jié)合的客觀的科學方法。這導致了風險管理的專業(yè)化程度和效率較低。
三、風險處理
在評估了風險的重要性和發(fā)生概率之后，管理層需要考慮如何管理風險。這涉及基于對風險假設(shè)的判斷，以及對降低風險水平所需成本的合理分析。降低重大的或可能發(fā)生的風險的措施包括管理層每日做出的無數(shù)決策，從確定其他供貨源或擴大產(chǎn)品線到獲取更具相關(guān)性的經(jīng)營報告或改進培訓計劃等。合理恰當?shù)拇胧崒嵲谠谙L險或抵銷其影響。根據(jù)風險評估結(jié)果做出的風險應對措施主要包括以下幾個方面：風險回避、風險控制、風險承擔、風險轉(zhuǎn)移。評價風險應對措施的適當性和有效性時，應當考慮以下因素：采取風險應對措施之后的剩余風險水平是否在組織可以接受的范圍之內(nèi)、采取的風險應對措施是否適合本組織的經(jīng)營、管理特點、成本效益的考慮。
目前，我國壽險公司普遍存在對風險管理的模糊認識、困惑甚至誤解，進而出現(xiàn)風險管理導向錯誤的現(xiàn)象。因此，一是要要強化經(jīng)營風險既有損失的可能，也有盈利的可能的認識，注重風險和收益的平衡關(guān)系;二是建立廣泛適應的風險決策標準;三是針對各種風險確定風險應對措施的程序和方法。對降低風險水平所需成本進行合理分析，充分考慮現(xiàn)有程序?qū)τ诳刂埔炎R別風險是否合適，以及完善流程以應對不斷變化中的風險等。
四、風險監(jiān)控
制定了風險處理計劃后，并非一勞永逸，在公司的運行過程中風險還可能會增大或者衰退。因此，在公司的經(jīng)營管理過程中，需要時刻監(jiān)督風險的發(fā)展與變化情況，并確定隨著某些風險的消失而帶來的新的風險。風險監(jiān)控就是要跟蹤識別的風險，識別剩余風險和新出現(xiàn)的風險，修改風險管理計劃，保證風險計劃的實施，并評估消減風險的效果。風險監(jiān)控是與控制活動密切結(jié)合在一起的，要使公司的風險監(jiān)控發(fā)揮積極作用，就必須在控制活動的各個環(huán)節(jié)確立不同的控制方式：預防性監(jiān)控、檢查性監(jiān)控、糾正性監(jiān)控、指導性監(jiān)控。除了以上一般的風險監(jiān)控形式外，還有針對某個環(huán)節(jié)不足或者缺陷而采取的補償性監(jiān)控，為加強計算機管理而實施的計算機監(jiān)控等等。這些風險監(jiān)控形式，合理保證了公司風險監(jiān)控的效率和效果，有助于公司管理風險。
要解決好風險識別、評估、處理與監(jiān)控之間的關(guān)系，離不開公司內(nèi)部每一位員工的共同努力。要使風險監(jiān)控在整個風險評估流程中發(fā)揮重要作用，一是必須建立良好的風險管理組織架構(gòu);二是對影響已識別風險或事件因素進行定期核查。
