時間：2023-07-31 17:25:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害隱患排查總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
20__年全國煤礦安全生產總體穩定，趨向好轉，但事故總量較大，一些地方重特大事故尚未得到有效控制，一些煤礦重大安全隱患仍較突出，形勢依然嚴峻。為落實20__年安全生產“隱患治理年”的工作任務，深入進行煤礦隱患排查治理，按照《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（明電〔20__〕15號）要求，國家安全監管總局、國家煤礦安監局制定了《煤礦企業20__年安全生產隱患排查治理工作實施意見》，現印發給你們。并提出以下要求，請貫徹執行。
一、在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上繼續深入開展隱患排查治理，是堅持安全發展，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，有效防范重特大事故的重要舉措；也是為“兩會”和“奧運會”創造安全、和諧、穩定的社會環境的需要。要進一步提高認識，站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，立足于治大隱患、防大事故，集中精力做好煤礦隱患排查治理工作。要充分利用各類媒體加大宣傳力度，以“治理隱患，防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”和“安全生產萬里行”等活動，推動全社會更加關注、支持、參與、監督煤礦安全生產隱患排查治理工作。
二、煤礦安全生產隱患排查治理工作由各省（區、市）人民政府統一領導，省級煤炭行業管理部門（或省政府指定部門）組織實施。其他相關部門要明確職責分工，全力配合。中央煤炭企業負責組織所屬煤礦開展隱患排查治理，同時接受當地政府及煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構的監督。
三、各省（區、市）及有關中央企業要結合本地區、本單位實際，研究制定具體可行的實施方案，并于2月底前下發實施，同時將具體實施方案（包括重點地區、重點企業、重點隱患的內容）于2月底前報國家安全監管總局、國家煤礦安監局。
四、建立健全隱患排查治理工作制度。建立省內公告制度，對所轄區域內各類煤礦存在的重大隱患在媒體上進行公告；監管部門、監察機構和煤礦企業都要建立煤礦重大隱患分級掛牌督辦制度，限期整改銷號；對存在重大隱患未按期整改的煤礦，暫緩換發安全生產許可證和礦長安全資格證；建立隱患排查責任追究制度，對隱患排查工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
五、煤礦企業是隱患排查治理的責任主體，企業法定代表人和各級負責人必須認真組織開展工作。煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要在地方政府的組織領導下，切實加強對煤礦企業隱患排查治理工作的監督、監察和指導。要認真分析和把握今年安全生產的規律和特點，在組織和督促企業抓好日常排查治理、搞好日常監督檢查的同時，針對三個重點時段特點進行集中督查、專項監察、重點監察，發現問題及時下達整改通知，督促整改，扎實有效地推動隱患排查治理工作。及時總結推廣好的經驗做法。
六、各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要認真總結發生的各類事故尤其是較大、重特大事故教訓，認真查找安全生產工作和隱患排查治理中的薄弱環節和突出問題，注重用事故教訓推動隱患排查治理工作。要認真分析近年來的典型事故案例，掌握事故發生的部位、環節、原因、特點及規律，舉一反三，制定并落實措施，預防和杜絕類似事故的重復發生。
隱患排查治理信息報送工作按照國務院安委會辦公室的有關通知要求執行。
請各省（區、市）煤炭行業管理部門和中央企業將本實施意見轉發至所屬各類煤礦。
二八年二月十九日
煤礦企業20__年安全生產隱患排查治理工作實施意見
一、隱患排查治理范圍
所有煤礦都要開展隱患排查治理工作。在此基礎上，各產煤省（區、市）要突出重點地區、重點企業。
（一）重點地區
事故多發地區，瓦斯災害嚴重地區，管理薄弱地區，非法開采嚴重的地區，今年受雨雪冰凍自然災害影響嚴重的地區；各產煤省（區、市）結合本地實際進一步明確的重點地區。
（二）重點企業
煤與瓦斯突出的煤礦，資源整合的小煤礦，破產重組的煤礦，有超層越界嫌疑的煤礦，近年來發生過較大以上事故的煤礦，受雨雪冰凍災害影響嚴重的煤礦；各產煤省（區、市）結合本地區實際進一步明確的煤礦。
煤礦企業要對各類事故隱患進行排查治理，在此基礎上要突出以下重點內容：
1.礦井通風情況。礦井通風系統必須合理；通風設施必須完善可靠；采區要實現分區通風；按照規定設置專用回風巷；礦井總風量和各作業點實際風量要達到規定要求，重點查無風、微風作業現象；杜絕不合理串聯通風；掘進工作面按照規定實現“三專兩閉鎖”。礦井要建立綜合防塵系統且運行正常。
2.瓦斯治理情況。應抽采瓦斯礦井要按規定建立瓦斯抽采系統，瓦斯抽采達到抽采指標要求；要制定瓦斯抽采規劃和年度計劃，并與生產作業計劃相匹配,實現不抽不采，抽、掘、采平衡。瓦斯突出礦井要嚴格執行“四位一體”防突措施，落實區
域性防突措施。要按照規定建立安全監測監控系統，探頭安設位置、質量和標校要符合規定；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度。重點產煤縣（市）實現安全監控系統區域聯網，建立監控系統區域服務機構。
3.煤礦整頓關閉情況。已關閉礦井必須關死、關實，達到關閉標準。落實關閉和廢棄礦井的監管責任，地方政府和有關部門必須有防范已關閉礦井死灰復燃的措施；嚴禁借探礦之名從事非法生產；嚴厲打擊非法和超層越界開采行為。
4.資源整合及建設項目情況。各地區要盡快審批資源整合實施方案，確定資源整合的主體，納入資源整合的礦井必須停止生產，被整合礦井必須關閉；整合礦井工作必須按方案進行；新建煤礦、改擴建、整合技改項目杜絕邊施工邊生產現象，切實落實安全設施“三同時”規定。
5.采掘布置情況。礦井生產系統完善可靠，生產布局科學合理；采掘接替正常；杜絕“剃頭下山開采”；放頂煤開采工作面要符合《煤礦安全規程》第68條規定。小煤礦是否存在非正規采煤方法、以掘代采、多頭作業等問題；要有規范真實、填制及時的采掘工程平面圖等圖紙。
6.機電管理情況。要按規定實現雙回路供電；井下機電設備保持完好，杜絕電氣設備失爆。立井、斜井提升運輸設備保護裝置和安全防護設施齊全、有效。
7.頂板管理情況。采掘工作面必須按作業規程規定及時支護，嚴禁空頂作業；采煤工作面必須及時放頂，懸頂距離不得超過規定。小煤礦要加快進行支護改革，按有關要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
8.水害防治情況。落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；承壓水開采制定安全技術措施及地表水監控防范措施。小煤礦是否存在與相鄰礦井連通情況；防、排水系統是否完善。
9.火工品管理情況。小煤礦嚴禁購買非法火工品，井下火工品發放點存放量要符合有關規定；建立并嚴格執行火工品儲存、運輸、發放、領用制度；爆破作業要嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度；禁止明火放炮。
10.防止“三超”情況。企業要按核定生產能力組織生產，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產；重點煤礦嚴格執行每個采區內每班作業人員不超過100人的規定；小煤礦井下作業人數不超過地方政府及其有關部門的規定。
11.自然災害防治情況。礦井周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流，以及洪災導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅，要落實防范治理措施；落實暴風、暴雨、雷電、暴雪、冰凍、地震等可能造成煤礦停電、停風、淹井事故的防范措施；廢棄井口填堵封實；雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）工作要制定周密措施。
12.應急救援措施落實情況。應急救援機構、隊伍健全；按規定配置應急救援物資、設備；制定有事故應急救援預案并按規定組織演練；煤礦負責人和調度值班人員熟悉應急救援措施；井下作業人員熟悉避災路線。
13.制度落實情況。要健全崗位安全生產責任制；落實領導干部下井帶班制度；企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員要持證上崗；嚴格執行煤礦安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納、瓦斯抽采利用等經濟政策；建立隱患排查治理制度。
小煤礦嚴禁以包代管，層層轉包。編制規程、措施要與井下實際相符，審批符合規定。井下作業人員（特別是農民工）要經培訓合格上崗，依法簽訂勞動合同，按規定配備勞動防護用品，全部佩戴有效自救器；嚴格執行入井人員檢身制度和出入井人員清點制度。
14.災后復產驗收情況。因自然災害影響造成停電、停產的煤礦，要制定針對性措施，嚴格有序地恢復供電、恢復供風，做好排水、瓦斯排放、巷道支護等工作。嚴格復產驗收，誰組織、誰驗收，誰簽字、誰負責，嚴防事故發生。
15.露天礦排查治理重點。必須制定切實可行的防滑坡措施；對設有運輸道路、采掘機械、重要設施的邊坡，必須采取嚴密的安全措施；制定防排水計劃和措施，雨季前必須對防排水設施做全面檢查。
16.各產煤省（區、市）要結合本地區實際，進一步明確需要排查治理的重點內容。
三、突出重點時段的督查
“兩會”期間、舉辦“奧運會”期間以及第四季度為三個重點時段。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將在三個時段組織開展隱患排查治理工作督查。地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構也要在相應時段重點加強對隱患排查治理工作的監督、監察。
第一時段（2月-4月）春節后煤礦復產時段，防止盲目復產引發事故，為“兩會”召開營造安全生產環境。
1.對春節正常停產、檢修和放假的煤礦，嚴把復產驗收關，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
2.停電停產的受災煤礦，制訂落實停電應急預案，必須按規定專業排放瓦斯、排水、檢修。在系統供電基本穩定后經驗收合格方可分步復產。
3.正常生產的煤礦堅持負責人和經營管理人員帶班下井，嚴防“三超”。
4.加強資源整合、改擴建、新建煤礦的監管監察，防止邊施工邊生產。
5.配合國土資源部門，嚴厲打擊非法開采，防止已關閉煤礦死灰復燃。
6.督促企業對20__年隱患排查治理專項行動中仍未整改的重大隱患逐一治理銷號。
第二時段（5月-9月）舉辦“奧運會”時段，重點防范自然災害引發的事故災難和重特大瓦斯事故。
1.督促煤礦企業重點針對暴雨、洪災、雷電等自然災害可能引發事故的隱患點深查細排、除險加固、徹底整改，落實應急預案，防范引發事故。
2.重點督查煤礦企業做好水文地質預警預報工作，落實防治重特大透水事故的安全技術措施。
3.督促企業落實瓦斯治理和“四位一體”防突等各項措施，嚴防重特大事故發生。
第三時段（10月-12月）第四季度年終歲尾階段，重點防止“三超”和防治瓦斯事故，遏制第四季度事故多發勢頭。
1.督查國有重點煤礦和其他各類煤礦“三超”現象，對改擴建、新建礦井嚴禁搶工期、搶進度、搶投產。
2.督促企業制訂和落實應對雨雪冰凍等自然災害的預防措施，做好應急救援預案落實工作。
在全國第__個防災減災日活動中，我縣積極組織以宣傳“防災減災從我做起” 為主題的宣傳周活動，以“防災減災日”活動為載體，以宣傳突發事件應對法為抓手，扎實細致地搞好應急管理科普宣教工作，取得了良好的宣傳效果，全面提高了全民防災減災意識，現將我縣“防災減災”宣傳周活動總結如下：
成立__縣“防災減災日”宣傳周活動工作組委會，由縣委常委、常務副縣長__任主任，副縣長__任副主任，縣委宣傳部、縣政府辦、民政局、廣播電視局、教育局、衛生局、國土資源局、農業局、林業局、水利局、安監局、科技局、消防大隊、人防辦主任、縣應急辦等等單位負責人為成員。組委會下設辦公室（設縣應急辦內），由__同志兼任辦公室主任，負責整個活動的組織與協調工作。政府辦副主任__多次召開協調會議，要求各相關單位重視此項活動，按工作職責進行不同形式的宣傳活動，認真搞好防災減災的宣傳，具體策劃安排了各單位5月12日到縣城__廣場、__廣場舉行集中宣傳活動。
（一）開展一周的媒體宣傳活動。從5月7日起，縣電視臺、5月7日-13日，在縣電視臺開辟專題欄目，重點時段開展防災減災知識及相關法律法規宣傳。
（二）開展一次廣場集中宣傳活動。在__廣場和__廣場各懸掛1個拱門和9副氣球，在__廣場設置宣傳點、擺放宣傳展板、散發宣傳資料、現場講解、接受咨詢。本次活動發放宣傳資料3萬多份，解答群眾疑問300多人。縣城關鎮5個社區共發放資料2萬份；人防辦組織干部職工向廣大市民宣傳防空防災知識，接受群眾咨詢，免費發放宣傳資料500余份，發放《防空防災應急知識手冊》1000多冊。增強了宣傳的廣泛性和針對性。
（三）舉辦一次學校應急知識講座。在__小學，我們邀請消防大隊、水利局、人防辦等單位的專家通過現場演練、舉例子，生動形象的為學生們講解怎樣使用滅火器，發生火災怎樣處理，怎樣防御山洪災害，地震發生后怎么辦等知識。
（四）開展了相關的隱患排查治理。國土局、交通局對全縣容易出現地質災害的地方進行了排查；公安、安監、建設、環保、質檢、藥監、等單位對全縣食品、藥品進行了抽檢和督查，安監、公安、環保、水利等單位對尾礦庫閉庫進行了治理。在排查治理過程中開展防災減災、應急知識宣傳和安全隱患事故警示教育。廣泛動員群眾參與災害隱患排查治理工作，全面提高社會應對突發能力。
通過開展5.12 “防災減災日”宣傳周活動，使廣大人民群眾更加了解了防災減災知識和防災減災法律法規，有力的喚起了社會各界對各種自然災害的高度關注，增強了全民防災減災意識，推動了我縣避災自救技能的普及，提升了綜合減災能力，進一步樹立了防災減災意識，對增強綜合減災能力具有重要的意義。
通過精心組織、積極籌備，
在一周的防災減災科普知識宣傳教育活動中，取得了積極的宣傳效果。今后，我縣還要繼續扎實加強防災減災工作，提高防災減災和保護人民生命財產安全的能力。堅持防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，全民動員，全面提高對自然災害的綜合防范和抵御能力，最大限度地減輕自然災害給人民造成的損失。（編輯：露露）
一、工作目標
在*年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理各行政區域內、各行業領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業領域安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基層基礎工作，提高安全管理水平，為實現到2010年安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。
二、范圍、內容和方式
（一）排查治理范圍。全區范圍內的所有生產經營單位。主要包括：
1、煤礦、非煤礦山、冶金、有色、化工、煙花爆竹、建筑施工、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施；
2、道路交通領域的企業、單位、站點、場所及設施，地下人防工程及城市基礎設施等；
3、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施；
4、商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；
5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；
6、易受暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所；
7、近年來發生安全生產事故的單位。
（二）排查治理內容。在繼續落實*年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括：
1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；
2、安全生產責任制建立及落實情況；
3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況；
4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況；
5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；
6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；
7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；
8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；
9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；
10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況；
11、道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；
12、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查各鄉鎮、街道、開發區及有關部門落實監管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。
（三）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結合”：
1、堅持把隱患排查治理工作與深化各重點行業（領域）安全專項整治以及煤礦瓦斯治理、整頓關閉工作結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；
2、堅持與日常安全監管執法結合起來，嚴格安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源；
3、堅持與加強企業安全管理和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；
4、堅持與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防整治期間發生事故。
（四）職責分工。各級、各有關部門要各司其職，履職盡責，相互協調促進。
各鄉鎮、街道、開發區按照屬地管理原則，負責各自轄區內所有生產經營單位的隱患治理工作；各負有安全生產監管職能的部門按照《淄川區安全生產監督管理職責》要求，負責做好本系統、本行業（領域）內生產經營單位的隱患排查治理工作；安全生產委員會各專業委員會，要按照各自職責落實好政府監管主體責任；區安全生產委員會辦公室負責各單位工作情況的調度、匯總以及工作的協調、指導；各單位在工作中要緊密配合，通力合作，協調解決工作中的問題，促進工作有條不紊，全面開展。
三、“五個階段”工作安排
第一階段（即日起至3月底）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。
1、抓緊整改*年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。
2、認真組織好煤礦、運輸、電力等企業的安全生產，加強監督檢查，嚴格安全管理，打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴密防范各類事故的發生。
3、嚴把節日放假停產檢修煤礦和非煤礦山復產安全驗收關，嚴禁停產煤礦和非煤礦山未經驗收批準擅自恢復生產，嚴防已關閉煤礦和非煤礦山死灰復燃。嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保安全。
第二階段（4月至7月）：圍繞汛期安全，及早做好隱患排查治理和監督檢查工作。
1、全面排查治理容易由洪水、雷電、地震、地質、泥石流、山體滑坡等自然災害引發事故災難的隱患點。按照不放過每一個水庫和湖泊，不放過每一條河流和城市防汛通道，不放過每一個橋梁、涵洞，不放過每一個企業和崗位，不放過每一臺生產設備和建設工程，不放過每一處人員密集場所“六不放過”的要求，深入開展“拉網式”檢查，摸清底數，建立隱患整改監控檔案。
2、對排查出來的病險水庫大壩、河道堤岸、橋梁、涵洞、危險路段和尾礦庫等隱患，加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監測，制定預案。
3、認真檢查各單位建立的防范嚴重自然災害預報、預警、預防工作機制、應急預案和各項應對措施落實情況，檢查落實各企事業單位應急處置預案的實用性和搶險救援物資的準備情況。
第三階段（8月至9月上旬）：圍繞夏季和“奧運會”期間安全，做好隱患排查治理和監督檢查工作。
1、針對這一時期高溫天氣和大風、暴雨、洪水等自然災害多發頻發的特點，對煤礦、非煤礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等重點部位、重點場所進行再檢查、再整治、再落實，確保防洪防汛、防高溫、防坍塌、防泥石流、防火等各項防范措施落實到位，嚴防引發事故災難。
2、以煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、特種設備等夏季事故易發的行業領域為重點，抓住容易引發事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，非煤礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火、防爆、防泄漏、防中毒，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超限、超速、超負荷。
第四階段（9月中旬至10月中旬）：圍繞“十一”黃金周期間安全，做好重點領域的隱患排查治理和監督檢查工作。
1、認真組織開展安全大檢查活動，以學校、醫院、居民區、車站、商場、賓館、娛樂場所、風景區等人員密集場所和廣播、電視、供水、供電、供氣、水庫等重要部位，以及交通、礦山、化工等行業和領域為重點，深入查找事故隱患，認真整改。
2、把旅游、交通及人員密集場所安全工作放在突出位置，全面組織落實各項安全措施。做好大型公眾聚集活動的安全保衛工作，妥善制定和落實安全防范措施。對游客運載工具及帶有危險性的旅游項目和設備安全情況進行重點檢查。控制好各類風景名勝區、公園、游樂園高峰時段游人數量，嚴防擁堵、踩踏事件發生。
3、針對重點行業和領域的突出問題，落實安全生產工作措施。凡節日期間繼續生產的企業，要合理安排生產經營活動，嚴格領導干部帶班作業制度。節日期間停產放假的企業，要做好設備檢修和維護工作，同時加強跟蹤檢查，嚴防私自違法生產引發事故。
第五階段（10月下旬至12月）：針對冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，扎實開展隱患治理，防范遏制重特大事故。
1、堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規行為的打擊力度。加大對非法生產銷售火工品、煙花爆竹等行為的打擊力度。
2、指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防風、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路、防霧、防碰撞等措施。
3、認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實現制度化、規范化、經常化。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各單位要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，建立和落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實政府行政首長和企業法定代表人負責制，健全工作機制，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。區安委會辦公室要加強調度和督查；各鄉鎮、街道、開發及各有關部門要在3月12日前做出具體部署，貫徹落實到基層。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監控措施，確保不出問題。
（二）突出重點，全面治理。各單位要結合本地區、本部門實際，突出工作重點，全面扎實地開展各項隱患排查治理工作。要按照“五個階段”的總體部署和本地區的產業特點以及各行業領域的薄弱環節，迅速組織各行各業和各類企事業單位，全面開展隱患排查治理工作，做到橫到邊、縱到底，排查不留死角，整改不留后患。
（三）強化監督檢查，確保取得實效。各鄉鎮、街道、開發區及各有關部門要切實加強對隱患排查治理工作的監督檢查和指導，區安辦要統籌協調好聯合督查行動，進一步完善工作方案和相關制度措施，規范監督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導。要按照重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執法，嚴厲打擊非法建設、生產、經營等行為，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。
（四）加強輿論宣傳，廣泛發動職工群眾。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產經營企業和相關單位，深刻認識開展安全生產“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業的主體責任。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，建立監督和激勵機制，組織職工特別是專業技術人員全面認真細致地查找各類事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。
今年是安全生產“隱患治理年”，在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動，是國務院和市為了落實安全生產“兩個主體責任”、全面提升本質安全生產水平、有效防范重特大事故、推動安全生產形勢穩定好轉而作出的從源頭治理的重大決策和部署。各鎮街、各部門、各單位按照區政府的部署和要求，已經做了大量工作，有了一個好的開頭。據初步統計，上半年全區共查出隱患1263條，已整治1185條，整治率93.8%。通過前一階段隱患排查治理專項行動看，各鎮街、各有關部門的認識得到了加強，進一步掌握了安全生產的總體狀況，一大批隱患得到及時整改，促進了安全生產基礎的強化；各級領導更加重視，責任更加明確，措施更加得力，政府監管和企業安全管理水平得到了提高，有效預防了重特大事故的發生，促進了全區安全生產形勢的穩定好轉。1-7月份，全區共發生各類安全生產事故290起，死亡31人，重傷298人，直接經濟損失88.8萬元。事故起數同比下降2.6%，死亡人數同比下降4%，重傷人數同比下降7%，經濟損失同比下降2%。
在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，在隱患排查治理工作中確實還存在許多突出問題和薄弱環節。經過前一階段的督查、檢查，我們發現，當前存在的突出問題主要有：一是企業的基礎安全水平不高，部分企業安全隱患和問題比較突出；二是受各種條件限制，一些重大隱患還沒有得到及時整改，發生事故的危險仍然存在；三是部分企業的安全管理比較落后，相當一部分企業存在不知道如何管、怎樣管安全的問題；四是監管部門監管手段落后，工作水平參差不齊，難以適應經濟發展對安全生產工作的要求；五是部分鎮街和部門認識不到位，在隱患排查治理和信息報送方面責任心不強，工作流于形式。對這些問題，我們一定要清醒地認識，進一步增強隱患排查治理工作的緊迫感和責任感。
隱患排查治理工作受客觀和主觀條件的限制，許多問題存在一個不斷發現、不斷認識、不斷整改的過程，不可能在短時期內全部解決，而且隨著經濟技術的發展，還會出現許多新的問題、新的隱患，這就需要我們在工作中認真研究，細化措施，不斷加以解決。從近年來發生的事故看，絕大多數是由隱患引發的，每一起血的教訓告訴我們，隱患不除，事故難以根除，我們一定要牢固樹立長期作戰的思想，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實把隱患排查治理工作作為安全生產工作的基礎工作、根本之計，堅持經常抓，不斷排查隱患，不斷治理隱患，從而不斷推動全區安全生產工作，確保安全生產形勢的穩定好轉。
二、強化責任，不斷深化安全生產隱患排查治理工作
今年是一個特殊的年份，全國的大事多、重要節慶和重要活動多，做好安全生產、確保社會穩定的責任也更大。安全工作沒有討價還價、協調妥協的余地。安全生產隱患排查整治，不僅要排查出問題，而且要用硬措施、硬辦法加以整改治理。對前一階段排查中確定的重大隱患，區政府將實施掛牌整治制度，明確隱患單位、主管部門、所屬行業和隱患級別，提出主要治理方案和整改的時間要求，將整改職責分解落實到有關鎮街、部門和企業。區政府要求，隱患不消除，問題不整改，督查檢查組就不能撤離，凡是檢查出的隱患和問題，一定要嚴格時間限制和整改標準，徹查徹改，改完為止。安全生產整治絕不能因為礙于人情、礙于面子，不能因為受一時的經濟利益驅動而放松要求，必須切實做到有令必行，有禁必止，不循私情，不講情面，凡是有利推進工作的措施和辦法，一定要執行到底；凡是有悖原則、阻礙工作的人和事，一定要嚴肅查處。重大隱患要停產整頓，不具備安全生產條件的企業要責令退出或依法關閉。同時，各鎮街、各部門、各企業要嚴肅值班紀律、信息交流以及應急防范等工作，根據各自實際，全面安排部署，進一步做好相關工作。
開展安全生產檢查是形式，整改到位，防止安全事故發生才是我們的目的。安全檢查我們每年都要搞好幾次，而且每次都會排查出一些隱患和問題。這些隱患和問題整改得怎么樣，是不是符合要求、達到標準，大家要心里有數。各部門、各單位一定要高度重視，認真總結前一階段隱患排查治理工作的經驗，再明確任務、再落實責任，深入扎實地做好各項工作，努力實現安全生產工作由被動應對向主動防范轉變，由短期治理向經常治理轉變。一要對前一階段查出的隱患尤其是重大隱患切實做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保在年底前整改到位。二要督促規模以下的中小企業、隱患排查為零的企業和近期發生安全事故的企業，以及發生事故的同類企業全面參加隱患排查治理“補課”，確保不走過場、不留死角、取得實效。三要建立健全自然災害預報、預警、預防和救助體系，對有關防洪防汛、防坍塌設施等存在隱患的進行除險加固，做好防范自然災害引發事故災難工作。四要結合專項行動“回頭看”，繼續開展好重大基礎設施安全隱患排查工作，對突出問題和重點地區進行復查和抽查。區政府針對奧運安全和安全隱患排查治理工作成立了16個安全督查檢查組，各牽頭部門要充分發揮職能，積極督促隱患單位做好隱患整改工作。五要建立健全隱患排查治理的長效機制，加強隱患排查治理的規范化建設，抓緊建立隱患監測網絡，探索建立企業自查、行業互查、政府部門督查、群眾積極參與的監督機制，做到經常化、制度化，持之以恒地抓好各項工作。六要把隱患排查治理與重點行業、重點領域安全監管工作緊密結合起來，嚴防重特大事故的發生。
三、全力以赴，切實抓好當前全區的安全生產工作
當前全區安全生產形勢總體比較穩定，但形勢依然嚴峻，還需要做大量艱苦細致的工作。北京奧運會即將召開，做好這一時段的安全生產工作是當前最大的政治。按照市委、市政府主要領導的說法，這一時段黨委、政府50%以上的精力都要放在安全穩定工作上。各鎮街、各部門要清醒認識當前全區安全生產形勢，進一步加強對安全生產工作的組織領導，采取得力措施，集中力量，明確責任，抓好落實，確保全面完成全區安全生產的各項目標任務，確保全區奧運期間安全生產形勢穩定。
（一）進一步深化專項整治，嚴防重特大安全事故發生。一是要加強水陸交通安全監管。要以“春運”標準乃至更高的標準，做好奧運期間交通運輸安全工作。道路交通要抓住駕駛員和運輸企業兩個核心環節，深入落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載和超速行為。要推進“平安暢通區縣”創建活動，加強農村道路安全監管。要建立客運企業安全評價體系和從業資質淘汰制度。水上交通要深入開展防船舶碰撞、防泄漏“兩防”整治活動，加強砂石船專項整治和渡口渡船達標整治，落實“一干兩支”大型橋梁隱患治理措施。二是要強化危險化學品安全監管。加強危化企業安全基礎管理，推進企業安全生產標準化。強化油氣站安全管理，加強對液氯、液氨、劇毒等重點企業安全監管。嚴格危化品運輸各項安全規定。三是要加緊整治“三合一”、“多合一”作坊和人員密集場所火災隱患，嚴防火災事故發生。四是建筑施工行業要開展以“三落實”（落實安全專項經費、落實安全專項措施方案、落實農民工安全培訓）為基礎，以“四防”（防高處墜落，防坍塌，防物體打擊，防觸電）為重點的專項整治。同時，煙花爆竹、學校、旅游、建材、輕紡、電力、郵政、貿易、煙草、林業、農機、特種設備、衛生等行業領域要針對自身突出問題，實施專項治理。要特別指出的是，結合奧運安保工作的特點，各行業和領域要高度警戒恐怖襲擊事件引發安全事故的各項工作。
（二）狠抓檢查督辦，確保安全防范措施到位。按照區政府辦公室《關于進一步加強奧運會期間安全生產檢查督查工作的通知》（府辦函〔〕118號），從8月6日至9月30日，在全區開展安全生產檢查督查活動，重點檢查督查貫徹安全生產法律法規、工作部署、責任制落實、隱患排查治理、自然災害隱患治理、事故查處以及應急救援等落實情況。各鎮街和區級有關部門要制定詳細的檢查督查工作方案，確保各項事故預防措施落到實處。公安、交通、安監、經委、建設、市政、教育、旅游、質監、國土等部門要切實承擔起高危行業領域的檢查督查，以查促改。各鎮街、各有關部門和單位要進一步健全自然災害預防和自救體系，做好主汛期防坍塌、泥石流等自然災害的防范，加強預案演練，一旦發生事故，確保在第一時間組織施救。
檢查督查工作要重心下沉、橫向到邊、縱向到底，努力擴大覆蓋面。檢查督查人員要深入到重點行業、重點地區、重點企業和重點單位，廣泛宣傳、深入發動，督查指導、狠抓落實，聯合執法、注重實效，大打一場治理隱患、防范事故的總體戰。區安監局、區監察局、區政府督查室負責對各鎮街、區政府有關部門和單位的綜合督查；區安委會辦公室要組織有關部門和新聞單位，一對各地的安全生產工作情況進行暗查暗訪，并將隱患不整改、工作不落實問題在媒體上曝光，接受社會監督。
【摘 要】 本文總結了臨安泥石流事件中的經驗與教訓，提出了提升鄉鎮應急管理能力的途徑和對策。要引入市場機制，增加應急管理投入；充分挖掘傳統優秀文化，科學引導社會力量參與其中；制定鄉鎮災情應急預案，完善基層應急管理體系；科學合理的制定鄉鎮規劃設計，完善鄉鎮空間布局結構；健全鄉鎮基礎財產保險制度。
【關鍵詞】 自然災害；l鎮政府；應急管理能力；提升對策
近年來，形形的突發性自然災害呈現頻繁多發態勢。[1]諸如08年我國南方低溫凍害天氣，使得安徽、江西等28個省市地區的鄉鎮受損嚴重；汶川、雅安地震就是在鄉鎮地區爆發，褫奪了成千上萬人的生命，造成難以復原的經濟社會損失；2015年11月14日浙江麗水雅溪鎮里東村發生泥石流，半個村子都被覆蓋于泥石流之下；2016年5月8日福建泰寧縣開善鄉泥石流，造成25人遇難，等等諸如此類事件都頻發于鄉鎮地區。這些災難性事件的發生，暴露了鄉鎮應對突發自然災害時的嚴重缺陷，主要是相關政府和危機管理部門對這場災情的嚴重性估計不足，延誤了最佳救援時機。因此，鄉鎮如何提高應急處理能力，成為學術界及政府關注的焦點和亟待解決的問題。
一、鄉鎮的應急管理能力剖析
為了深入探討鄉鎮的應急管理能力，本文將以“零傷亡、零失蹤”的“5?7”臨安清涼峰鎮泥石流地質災害事件為研究樣本，分析其值得借鑒與提倡之處，同時指出其不足與改進方面。
1、值得學習與借鑒之處
（1）仁義文化建設，村民互幫互助。在泥石流發生后，淤泥淹沒了某一農戶住房，農戶主人較為年長，只能依靠簡單的勞動工具，進行清淤工作，此時同村的鄰居開著自家挖掘機，為其挖出卸淤槽，淤泥順著槽向外流去。接著數名鄰居也拿來工具幫忙清理。究其原因，從社會實踐調查得知，村里近年來注重仁義文化建設，村民有一股互助精神。由此可知在鄉鎮開展應急管理能力建設，要充分發掘優秀傳統文化，教化民眾，互幫互利，提高應急管理能力。
（2）群眾社會參與度高。地質災害發生后，清涼峰鎮積極開展生產自救。清涼峰鎮新峰村的王富國家受災嚴重，到處是深厚的淤泥，如果僅僅靠自己家里人，十天半個月也清理不好，但現在卻只用了2天的時間就將屋內和庭院內的泥沙基本清理干凈。這其中正是社會力量的參與，促使生產自救順利進行。一方有難，八方支援，除了鎮里和本村的黨員干部，清涼峰鎮受災較輕或沒有受災的13個村共300余名黨員干部前來援助，聞訊而來的志愿者隊伍分散到5個重災村，幫助村民生產自救。所以在自然災害應急管理建設過程中，社會力量是不可忽視的一部分，尤其是在鄉鎮先天條件有限的前提下，社會公眾的參與對于提高鄉鎮應急管理能力顯得格外的重要。
（3）基層應急管理機制建設到位。臨安地理位置特殊，處于清涼峰和天目山兩大省級暴雨中心，常年多極端對流天氣，同時境內多山塘水庫和地質災害點。2009年當地發生類似地質災害，造成11人死亡、2人受傷，當地政府吸取教訓，自創“四自工作法”①和“基層五大員”機制。②此次泥石流災害中成效卓著。首先根據“四自工作法”要求，每年汛期之前，基層政府會對區域范圍內進行排查，特別是對山塘水庫、地質災害點進行嚴密排查。排查過后，會根據排查情況出具一份《防汛隱患整改通知書》，下發到鎮、街道、村，然后再針對排查中所指出的問題進行整改，這樣有效的減少自然災害的發生與損害；其次是在“基層五大員”機制下“每一‘員’都發揮著不同的作用，‘五大員’形成一個體系，在災害前可以及時發現問題，防患于未然；災情發生后可以第一時間匯報，并安排群眾轉移。”[2]這次泥石流災害發生后，當地群眾撥打110報警平臺，公安迅速掌握了險情，并逐級通知，在鎮、村干部的帶領下，受災村民被迅速轉移，避免了事態進一步擴大，也最終確保了人民的生命安全。充分展示了基層應急管理機制建設的高效性。
2、鄉鎮應急管理中的“美中不足”
此次泥石流事件雖然做到了“零傷亡、零失蹤”的暖人成績，但是也造成大面積的房屋、農作物受損，農業水利設施損毀嚴重，受災人口達7900余人，直接經濟損失4630余萬元，基于此，有必要剖析其在應急管理中的局限與不足。
（1）鄉鎮搶險救災技術落后。災難發生后，清涼峰鎮由于技術的局限性，第一時間采取向上匯報，請求上級政府的支援與幫助，而不是自救。于是臨安市乃至杭州市在接到災情報警后，相關部門立即啟動應急預案，開展搶險救援工作。雖然在上級部門的配合與支援下很快的將災情控制，并妥善解決受災群眾的生產生活問題，但由于鄉鎮搶險救災技術落后產生時間差，使群眾生產生活遭受巨大損失。
（2）鄉鎮專業應急管理機構缺失。分析整個泥石流搶險救災過程，可以發現，泥石流災情爆發之前沒有災情預警信號，沒有做好防范準備；災情爆發后，以村支書為代表的自救應急指揮組織產生，帶有經驗性和任意性，哪里有需要就往哪里去，缺乏專業性；災害處置結束后，并無專門的機構對整個事件處理進行評估與反饋。
（3）鄉鎮規劃設計不合理。清涼峰鎮位于清涼峰與天目山兩大暴雨聚集區，地勢復雜、地質松軟，同時作為連接浙皖兩省重要交通要道，理應科學合理的規劃村落布局與交通線路走向，但此次災害充分暴露了該地區規劃設計的短板，也因此而造成巨大損失。此次災害受損影響最大的兩部分為交通和居民住房，杭徽高速因泥石流產生的上體滑坡而封道，共中斷3條道路；其次災害受損較嚴重的是當地居民房屋，大部分居民房屋都遭受泥石流的侵蝕，更甚者直接摧毀。由此可知當地的鄉鎮規劃設計不合理，對自然災害的抵御能力差。
二、提升鄉鎮應急管理能力的途徑和對策
如上所述，臨安清涼峰鎮在此次泥石流地質災害中之所以能夠做到“零傷亡、零失蹤”有其必然性，但也有其偶然性。進一步證明實踐中的鄉鎮應急管理機制，其優勢與劣勢是同時存在的，是不可避免、不可忽視的。如何才能保證鄉鎮應急管理能力承受住自然災害的考驗，就要趨利避害，避免造成“美中不足”。下面結合臨安鄉鎮應急管理的經驗進行討論，力求探索出具有普遍性與特殊性相結合的鄉鎮應急管理路徑。
1、引入市場機制，增加應急管理投入
眾所周知，經濟基礎決定上層建筑，所以在鄉鎮應急管理建設過程中財政投入比例，將決定應急管理能力的效果。孫策在《研究現階段我國村鎮建設管理存在的問題及解決對策》中指出，我國村鎮建設的投入力度遠遠跟不上城鎮發展的需要，存在嚴重的不足。[3]同時劉巍，楊磊也指出我國村鎮突發事件應急管理體系建設經費投入不足，成為我國應急管理建設的瓶頸。[4]所以，要提高鄉鎮區域的應急管理能力，就必須大力發展社會經濟，提高財政收入水平，如臨安清涼峰區域以山核桃種植加工為支柱產業，就需要轉換經濟發展方式，延長山核桃產業鏈，提高山核桃附加值，促進居民增收的基礎上，增加鄉鎮財政收入，加大對應急管理的人力、物力、財力的投入，彌補技術上的不足。
2、充分挖掘傳統優秀文化，科學引導社會力量參與
隨著我國經濟社會快速發展，社會力量逐漸發展成長為救災工作的一支重要力量，在現場救援、款物捐贈、物資發放、心理撫慰、災后恢復重建等方面發揮了重要作用。[5]通過臨安“5?7”泥石流事件，可以看出如何有效的發揮社會力量在應急管理中的作用，成為災區群眾搶險自救的關鍵部分。潘孝榜也認為我國公眾在自然災害應急管理中發揮的作用越來越顯著，但也存在著許多問題，使公眾在自然災害的應急管理中沒有發揮出更大的作用。[6]臨安下轄鄉鎮在這方面主要是加強仁義文化建設，培養居民互幫互助的精神，增強公眾自然災害應急管理的自我參與意識，從而提高了整個鄉鎮的應急管理能力。因此可以認為優秀的傳統文化的熏陶與教導，能夠促使社會力量有序、規范、自覺的參與到應急管理工作中。所以今后鄉鎮應急管理建設，依據《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》的范化要求，結合當地實際情況，以本土優秀傳統文化為導向，科學合理有序的引導社會力量參與防災減災。
3、制定鄉鎮災情應急預案，完善基層應急管理體系
應急預案的制定和實施是規范災害管理，提高災害緊急救援能力的關鍵。[7]參照美國的“聯邦―州―郡”三級應急預警機制，我國“中央―省―市―縣―鄉”五級救災儲備體系正在形成。各鄉鎮應該抓住此機遇，結合自身實際，在堅持政府主導前提下，整合各種資源，循序漸進，積極穩妥的探索建立災情應急預案，打破傳統自上而下的模式，自下而上的建立應急管理體系。黃健也認為處于社會轉型期的鄉鎮，特別是職能不完善的鄉鎮一級政府，尤其需要進行應急管理的資源整合，積極探索，才能引起上級政府的重視；并且認為鄉鎮應急資源的整合，需要自身的實踐創造，更需要上級政府強有力的推動。[8]臨安清涼峰地區鄉鎮總結以往經驗教訓，結合當前社會實際，創建的“四自工作法”和“基層五員”機制，在地質災害應對中成效顯著，有效的避免了人員的傷亡及災情的進一步擴大，充分顯示了基層應急管理體系建設的重要性。所以鄉鎮在應急管理體系構建過程中要充分發揮基層群眾思維、結合實際情況，具體問題具體分析的制定適宜本地區發展需要的應急管理預案，在實踐中不斷探索和完善基層應急管理體系。
4、科學合理的制定鄉鎮規劃設計，完善鄉鎮空間布局結構
科學規劃是城鎮化發展的重要保證。[9]應急管理體系構建不是一蹴而就的，是需要漫長的探索與實踐才能逐步建構起來。所以在體系未完善的同時，如何面對突發性應急災害，就需要科學合理的鄉鎮規劃設計，從鄉鎮空間結構布局上應對自然災害，降低自然災害對居民的損失。應對臨安“5?7”泥石流造成美中不足的內生性原因就在于鄉鎮規劃設計不到位，首先，居民住房布局過于緊湊，泥石流帶來的淤泥排泄受阻，轉向涌入居民房屋，造成房屋受災嚴重；其次，該區域范圍內的道路布局不合理，徑直穿過土質疏松區域，具有較高的安全隱患；最后，產業布局欠佳，在泥石流災害來臨時，村支書自主經營的山核桃加工工廠及其他鄉鎮企業泡水、淤泥掩蓋情況嚴重，都說明產業空間布局的不合理。
5、健全鄉鎮基礎財產保險制度
眾所周知，人類在自然災害面前總是脆弱的，2008年以來，我國連續發生多次大的自然災害，且每次都給人民群眾的財產帶來巨大損失。王倩，彭海燕分別從災害中反思家庭財產保險作用的發揮[10]及從災害中反思如何發揮家庭保險的作用中[11]得出一致的觀點：發揮家庭財產保險在災害中的積極作用，以降低家庭的損失，迅速恢復家庭生產生活。臨安清涼峰此次地質災害事件，雖然無人員傷亡，但是直接經濟損失達4630余萬元，房屋和農作物受損嚴重。如何彌補這部分損失，則需要保險進行“兜底”。“11?13”麗水山體滑坡事件中由政府和農戶個人共同出資參保的一種基礎財產保險――政策性住房保險理賠及自然災害公眾險，對受災群眾給予賠付，減少了受災群眾損失。因此，鄉鎮在構建應急管理體系過程中，必須加強基礎財產保險制度建設，為降低自然災害損失提供“兜底”保障。
【注 釋】
① “四自工作法”指的是“鎮自為戰、村自為戰、組自為戰、各自為戰”。也就是在防汛防臺工作中，每個鎮、村、組的家家戶戶都要各自進行防汛防臺安全大排查，人人自查，做到基層的隱患從基層排除.
② “基層五大員”指的是山塘水庫巡查員、河道巡查員、氣象協理員、地質災害巡查員、小流域山洪預警員.
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【作者簡介】
一、工作目標
在2013年開展水利安全生產隱患排查治理專項行動的基礎上，進行地毯式排查治理事故隱患，深化水利重點領域的安全專項整治，狠抓隱患整改工作，切實落實市、鄉兩級部門水利安全生產監管職責和水利企事業單位安全生產主體責任，完善水利安全生產規章制度，形成隱患排查治理長效機制，強化安全生產基礎，確保我市水利水電安全無事故，促進安全生產與水利事業的同步協調發展。
二、排查治理范圍和內容
（一）排查治理范圍
水利生產經營單位、場所及設施。主要包括：水利工程建設和運行、農村水電、河道采砂、水利工程勘測設計、水利旅游、后勤服務和綜合經營等領域以及近年來出現安全隱患較多的單位。重點檢查安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹落實情況；各級安全生產責任制建立和落實情況；施工、生產作業場所安全防護和重要設施、設備管理維護、保養情況；特種設備和危險物品使用、存儲的安全管理及檢測檢驗情況；事故報告、處理和對有關責任人的責任追究情況；職工安全教育、培訓和特種作業、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況；應急預案制定和進行演練情況；水利水電工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況；作業過程中易由自然災害引發事故災難的危險因素排查、防范和治理情況等。
（二）排查治理內容
1、水利工程建設。以小型水庫除險加固、中小河流治理、農村飲水安全及小農水建設項目為重點，預防施工起重機械、腳手架、高大模板等坍塌事故。主要包括：工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產許可證和安全生產費用提取使用以及施工管理人員安全生產培訓考核；在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案；高邊坡、基坑、起重機、塔帶機、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等的安全防范措施；農田水利基本建設和小型農村水利基礎設施建設安全施工。
2、水利工程運行。以中、小型水庫（包括重點山塘），尤為小型病險水庫為重點，嚴防垮壩事故。主要包括：防汛責任制落實和水庫安全運行各項規章制度；水庫大壩安全管理應急預案制定和事故救援演練；水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施；庫區安全警示牌的設置；病險水庫除險加固責任制、前期工作、施工安排、建設管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調度運用方案；小型水庫的管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查。
3、農村水電站運行。以農村水電站為重點，對水能開發、項目審批、資質審查和驗收投產等環節嚴格把關，規范農村水電工程建設市場。主要包括：水庫電站安全度汛措施；已建電站分類安全管理和“兩票三制”執行情況；鄉辦和小型股份制水電企業安全生產機構和制度建設；水電站“雙主體”責任制落實情況；安全警示牌的設置情況；發電機組、輸變電設備等重要設備檢修、檢測情況。
4、河道采砂。以違法采砂突出的河段和采砂量較大的河段為重點，主要包括：河道采砂管理制度、溝通協調機制和責任追究制；河道采砂規劃編制，禁采區和可采區的劃定，禁采期的規定，違法違規亂采濫挖的治理；采砂管理宣傳教育和社會監督；河道防洪、通航、航道及航道設施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。河道安全警示牌的設置情況等。
5、水利工程勘測設計。以野外勘察、測量作業為重點，主要包括：水利勘測設計執行《水利部工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）和有關安全生產規程規范情況；野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計配合安全防護和應急避險預案；山地災害、水災的防治。
6、水利旅游。主要包括：水利旅游單位按照國家規定辦理有關審批手續和旅游安全保障制度；水利旅游安全防護設施、安全警示牌設置；水上旅游設施、船舶和駕駛操作人員是否符合安全規定。
7、后勤服務。以防范火災、爆炸事故為重點，主要包括：辦公場所、集體宿舍等人員密集場所和車輛等設施設備的安全管理、消防器材配備、設備維護保養和防雷防雨措施以及安全疏散通道設置和事故應急救援預案制定情況。
三、實施步驟
（一）隱患排查階段（2013年6月30日前）：圍繞預防施工起重機械、腳手架、高大模板等坍塌事故專項整治工作、防汛工作，做好隱患排查治理和監督檢查工作。
1．各鄉鎮、各單位要高度重視、切實履行職責，結合工作實際，認真研究、制定針對性強的單項安全生產隱患排查治理方案，把安全生產隱患排查治理工作抓好抓實。
2．要以水利工程建設、病險水庫、供水、農村水電、車船交通、防火防爆和水庫旅游為重點，開展安全生產檢查和事故隱患排查工作，及時整改隱患，防止發生安全事故。
3．全力做好受損后水利檢查設施修復、重建工作，防范次生災害和安全事故。加強水利工程監測和管護工作，保障工程安全。
4、建立病險水庫除險加固、中小河流治理工作的指導監督檢查機制，開展病險水庫除險加固、中小河流治理項目專項檢查，完善質量與安全管理體系和制度。
5、針對暴雨、洪水等自然災害多發頻發的特點，切實做好病險水庫水電站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全責任制和度汛方案，加快隱患治理和除險加固進度，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防山洪泥石流滑坡等災害的各項措施，嚴防引發事故災難。
6、開展以預防坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員勞動保護為重點的水利工程建設安全專項整治；完善小水電建設管理體制，開展農村水電安全生產大檢查，進一步清查整改違規水電站；組織河道管理范圍內建設項目和河道采砂管理專項檢查，加大安全整治力度，堅決治理亂采濫挖；結合防汛開展汛期安全生產檢查，深入排查事故隱患，防范各類安全事故，確保安全度汛。
7、廣泛開展安全生產宣傳教育，宣傳“安全發展”科學理念，普及安全知識，傳播安全文化。
（二）隱患整改整治階段（2013年7月1日至8月15日）：針對第一階段排查出的隱患進行整改整治。各鄉鎮、單位要切實做好隱患整改整治工作，把責任層層落實到人。對重點區域和重大隱患要實行掛牌督辦。對整改不力、整改不到位的單位，要責令其停產整頓，直至整改到位。
（三）總結階段（2013年8月16日至8月31日）：各鄉鎮、單位要認真總結此次隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改正措施和要求，健全水利重大隱患排查治理制度，實現隱患排查制度化、規范化、經常化。8月25日前將排查整治情況以書面形式報市水利局。
四、職責分工
1、按照屬地管理的原則，各鄉鎮負責本轄區范圍內各項水利安全生產隱患排查治理。
2、小型病險水庫除險加固及相應項目勘察設計的安全生產隱患排查治理。
3、中小河流治理及相應項目勘察設計的安全生產隱患排查治理。
4、河道采砂安全生產隱患排查治理。
5、水利工程運行、小農水項目建設、水文測驗、水利旅游、綜合經營及相應項目勘察設計安全生產隱患排查治理。
6、農村水電站及配套電網運行、農村飲水安全及新農村建設改水項目、辦公大樓、后勤服務及相應項目的勘察設計的安全生產隱患排查治理。
五、工作要求
（一）思想重視，狠抓落實。各鄉鎮要充分認識開展隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性，增強做好工作的主動性和自覺性，把隱患排查治理作為全年安全生產工作的主線，狠抓落實。將安全生產隱患排查治理行動落實到水利重點領域和各生產經營單位的每一個角落。
（二）落實責任，強化監督檢查。各鄉鎮要不斷強化對隱患排查治理工作的監督檢查和指導。督促水利企事業單位切實負起隱患排查治理的主體責任，落實整改資金、制定隱患監控措施，限期整改到位。建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，深入基層和生產一線，抓實隱患整改工作。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法依規嚴肅追究責任。
（三）突出重點、落實措施任務。各鄉鎮要圍繞安全度汛、病險水庫除險加固、中小河流治理、農村水電、河道采砂重點等重點領域和重要時段，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，確定隱患治理目標、措施要求、加大工作力度，確保任務完成。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以確保安全發展為目標，認真落實全市糧食系統“安全生產年”活動各項工作，圍繞“治理隱患、杜絕事故、保障安全”的主題，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產自查和督察行動、重點領域安全整治“三項行動”，嚴格落實各單位安全生產目標責任，全面推進基礎工作，努力提高安全生產管理水平，堅決遏制和減少各類安全生產事故，確保全市糧食系統安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
圍繞“治理隱患、杜絕事故、保障安全”這個主題，扎實開展局系統安全生產“三項行動”，穩步推進關于局系統安全生產年活動各項工作的順利展開，進一步加大安全生產隱患排查力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進安全生產目標責任的進一步落實，強化安全生產力度，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發展觀念，增強職工安全意識，提高糧食行業從業人員的安全生產技能素質。通過推進局系統安全生產“三項行動”，不斷強化安全生產長效機制，堅決杜絕安全事故，進一步促進糧食系統安全生產形勢持續穩定。
三、重點對象、范圍和主要任務
（一）系統安全生產“三項行動”的范圍是：直屬各糧庫、各糧油購銷企業、糧食加工企業及賓館、零售糧店、主食廚房和出租場所，主要包括：電器設備、用電線路、鍋爐、電梯、消防設施、危險化學藥品的管理、車輛管理、操作人員安全培訓和安全警示牌設置等。
（二）加大安全生產自查和督察力度。杜絕下列行為出現，必要時配合安全執法部門依法進行打擊或查處：
1、無證或證照不全從事生產、經營活動的；
2、關閉取締后又擅自從事生產、經營活動的；
3、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目的；
4、瞞報事故的或不按規定期限予以整改的；
5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
6、拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的；
7、其它非法違法生產、經營的行為。
（三）深化安全生產專項治理。對下列行為進行嚴格治理：
1、安全生產系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
2、危險性較大的特種設備和危險物品的儲存容器、運輸工具完好率不達標以及不按規定進行檢測檢驗的；
3、受自然災害威脅而未落實防范措施的；
4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
5、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂和演練不及時，以及自救裝備不足、使用培訓不夠的；
6、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；
7、單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；
8、安全隱患治理不到位的。
（四）加強安全生產宣傳教育。著力開展以下宣傳教育活動；
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；
4、完善安全生產信息通報制度，加強安全生產輿論監督；
5、深入開展“安全生產月”、等集中宣傳教育活動；
6、加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
四、方法步驟
各單位要統籌各項工作，把“三項行動”與局系統“安全生產年”活動有機結合起來，突出重點，科學地組織本單位開展好貫徹落實。
（一）制定行動方案，開展自查自糾（ 6月30日前 完成）
各單位要按照市局“安全生產年”活動的要求，結合20__年“隱患排查治理年”發現的突出問題，制定本單位“三項行動”工作方案。要注意抓好思想發動，提高認識，認真組織自查自糾，并針對存在的突出問題和薄弱環節，制訂出整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。各單位“三項行動”實施方案必須于 6月25日前 報送市局人事保衛處。
（二）加強督促檢查，推進工作落實（ 7月1日 至9月底）。
1、各單位要繼續深入開展對安全隱患的治理工作，主要對象是各糧、油庫、批發零售企業、加工企業及所屬的賓館、糧店、主食廚房、出租場所和車輛管理部門，嚴格落實整改目標，明確監管責任和排查治理責任。
2、落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、
防雷電等安全措施，嚴密防范因大風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
3、認真組織開展安全生產月等宣傳活動，切實發揮板報、專欄等宣傳載體作用，廣泛宣傳這次“三項行動”的重要意義，切實抓好安全生產法規政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實。
4、加大培訓工作力度。加強崗前培訓，推進職業安全教育，提高從業人員安全素質。
5、國慶節前，市局將組織對全系統開展安全生產大檢查和第二階段安全整治督察，為國慶60周年創造安全穩定環境。
（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10月至11月底）。
1、進一步完善措施，提高效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產和超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防天然氣泄露、防自然災害以及道路交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。
2、各單位要對“三項行動”開展情況及時組織檢查和總結，并于 11月10日 前以書面形式將總結報送市局人事保衛處。同時市局將結合安全生產年活動組織開展綜合督察。
五、幾點要求
（一）加強組織領導，確保取得實效。各單位要切實加強對“三項行動”的組織領導，周密計劃，確保“三項行動”的工作責任落實到每一個部門、每一個環節，要全面落實安全生產主體責任，堅持把“三項行動”放在各項工作的首位，時時刻刻抓住不放，積極強化各項安全措施，確保安全生產。尤其是對影響安全生產的突出問題要抓住不放，扎實進行隱患排查和整改治理，確保“三項行動”取得實效，促進全市糧食系統安全生產形勢持續穩定好轉。
（二）抓好協調籌劃，保證整體推進。一是重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時上報，盡快解決；二是要積極探索掌握安全生產規律，總結安全生產經驗，推動安全生產長效機制不斷完善；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，加強安全監管，務求實效。
一、組織領導
為加強對督查工作的領導，保證安全生產百日督查專項行動取得成效，市政府成立“安全生產百日督查專項行動”領導小組，由副市長王正年同志任組長，市政府辦公室副主任趙小山同志、市安監局局長孫建中同志任副組長，市安監局、監察局、公安局、交通局、建工局、質監局、環保局、總工會等部門為成員單位。市安委辦負責百日督查專項行動的組織協調和推進落實，具體督查工作由專門成立的綜合督查組和專項督查組負責實施。
㈠綜合督查組
綜合督查一組：督查湖西片，由安監、環保、公安消防三部門相關人員組成，市安監局一名領導擔任組長；
綜合督查二組：督查北片，由建工、安監、公安交巡警三部門相關人員組成，市公安局一名領導擔任組長；
綜合督查三組：督查東片，由監察、安監、農機三部門相關人員組成，市監察局一名領導擔任組長；
綜合督查四組：督查臨城片，由總工會、質監、安監三部門相關人員組成，市總工會一名領導擔任組長；
綜合督查五組：督查南片，由安監、交通、水務三部門相關人員組成，市交通局一名領導擔任組長。
各綜合督查小組對督查責任片抽檢鄉鎮不少于2個，抽檢鄉鎮由各綜合督查小組組長確定。
㈡專項督查組
1、道路交通督查組：由市公安局組織實施；
2、建筑施工督查組：由市建工局組織實施；
3、危險化學品督查組：由市安監局組織實施；
4、非煤礦山、冶金、船舶修造督查組：由市安監局組織實施；
5、煙花爆竹督查組：由市安監局組織實施；
6、內河水上交通督查組：由市交通局組織實施；
7、人員密集場所和勞動密集型企業消防督查組：由市公安局組織實施；
8、特種設備督查組：由市質監局組織實施；
9、水利督查組：由市水務局組織實施；
10、農業機械督查組：由市農機局組織實施。
督查期間市安委辦設總聯絡員一名，負責與各綜合、專項督查組聯絡協調督查相關事宜，掌握督查動態。各綜合、專項督查組設聯絡員一名，由各組長在本單位參加督查人員中指定，負責與總聯絡員聯系，便于合理安排督查工作計劃。
二、督查范圍
各鄉鎮人民政府，市經濟開發區、鴨業園區、菱塘光電科技產業園區、駐郵各行業（領域）的全部生產經營單位。督查的范圍主要包括：
㈠非煤礦山、船舶修造、冶金、有色、化工、煙花爆竹、建筑施工、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施；
㈡道路交通、水運、客運等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等；
㈢漁業、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施；
㈣商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；
㈤鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；
㈥易受臺風、暴雨、洪水、雷電等自然災害影響的企業、單位和場所；
㈦近年來發生死亡事故的單位。
三、督查內容
㈠綜合督查的主要內容
1、各鄉鎮園區、各有關部門、各生產經營單位對黨和國家安全生產方針政策、安全生產法律法規、行業安全生產“十一五”規劃等的貫徹落實情況；
2、安全生產管理機構設置和人員配備情況，安全管理和監督體制機制建立情況；
3、安全生產責任制建立和落實情況，安全生產投入情況，安全基礎管理、安全教育培訓制度制定和落實情況；
4、按照“四不放過”原則查處事故和責任追究情況，打擊非法建設、生產、經營行為和瞞報事故情況；
5、按照《國務院關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（明電[2008]15號）和揚州市政府《安全生產事故隱患排查治理實施辦法》要求，開展隱患排查、登記、整改、監控情況，特別是重大隱患公示公告、掛牌督辦、跟蹤治理、整改銷號情況；
6、針對重大危險源、汛期除險加固、防范由自然災害引發事故災難的各項安全措施落實情況；
7、貫徹落實《突發事件應對法》，健全安全生產應急管理體制機制、規章制度及預案體系建設和應急管理工作落實情況；
8、安全生產百日督查專項行動組織發動、協調部署以及進展情況。
㈡專項督查的主要內容
非煤礦山、冶金、危險化學品、煙花爆竹、船舶修造、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、水利、農業機械、特種設備等各行業（領域）安全生產規章、規程、制度、標準等制定和貫徹執行情況。
四、督查工作安排
㈠督查工作時間
4月22日-7月31日，時間100天。
㈡督查時段安排
第一階段：4月22日-5月25日，重點督查各鄉鎮園區、各部門、各單位組織發動和自查情況。
各鄉鎮園區、各部門要制定具體的督查方案，各鄉鎮園區先行對所轄行政區域的安全生產進行督查并發動各類生產經營企業進行自查。
5月4日-5月25日市各督查組按照分工赴各鄉鎮園區、各部門、市重點生產經營單位對其動員部署和自查情況進行督查。
第二階段：5月26日-6月28日，重點督查事故隱患排查治理開展以及整改防范措施落實情況。
在前一階段自查的基礎上，各鄉鎮園區、各有關部門及各生產經營單位，要將查出的重大事故隱患和問題列入整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。
6月19日-6月28日市各督查組再赴相關地區對事故隱患申報、重大事故隱患專家評估、事故隱患公示、事故隱患分級掛牌督辦、事故隱患舉報獎勵、事故隱患逐項整改銷號、隱患整改建檔等制度和五落實情況進行督查，特別是對重點行業、重點企業的隱患排查情況進行回頭看，防止漏查漏報。
第三階段：6月29日-7月31日，重點督查事故隱患整改進度，鞏固整改成效。
各鄉鎮園區、市有關部門、各生產經營企業要對排查出的隱患進行認真整改，確保已查出隱患能得到治理消除。
7月21日-31日，市各督查組重點對各鄉鎮園區、市有關部門和生產經營企業已查出的隱患和問題整改情況進行督查驗收，并收集整理各鄉鎮園區、市有關部門和生產經營企業好的經驗和做法。同時還要針對這一時期臺風、暴雨、洪水等自然災害多發容易引發事故災難的特點，重點督查非煤礦山、地下設施和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流等是否治理到位，自然災害預報、預警、預防和應急救援體系是否健全，防洪防汛、防坍塌、防火等措施是否到位。
各鄉鎮園區、市有關部門以及各有關單位要及時將工作進展情況報市安委會辦公室，并于7月底前提交本地區、本行業（領域）開展百日督查專項行動的總結報告，由市安委會辦公室匯總后報揚州市安委會辦公室和市政府。
㈢反饋督查意見
各督查組在督查過程中，每一階段都要適時要向各鄉鎮園區、市有關部門、各相關單位反饋督查意見，指出問題，提出建議和要求。
五、督查方式
㈠聽取匯報，查閱資料。全面聽取各鄉鎮園區、市有關部門及生產經營單位關于隱患排查治理及安全生產工作情況匯報，認真查閱相關文件、記錄等臺賬資料。
㈡分門別類，實地檢查。督查組按照督查內容，對各鄉鎮園區、負有監管職責部門、行業主管部門和重點行業企業等不同類別和層次的對象都要進行實地督促檢查，盡可能多查一些重點單位和企業，擴大覆蓋面。
㈢對照臺賬，隨機抽查。各督查組要對照各鄉鎮園區、負有監管職責部門、行業主管部門和單位的隱患排查治理臺賬，隨機抽取一定數量的上報隱患單位進行驗證式檢查，查看上報情況是否準確、數據是否真實，重點抓住危險性較大的單位、存在重大隱患的單位以及零隱患上報的單位。
㈣進行座談，聽取意見。各督查組每到一地，都要組織召開由安全監管人員、企業主要負責人、安全管理人員、技術人員及一線工人代表參加的座談會，進行調查研究，了解和掌握隱患排查治理工作開展情況。
㈤發現問題，限期整改。在督查中發現的隱患和問題要進行現場處理。能當場解決的，要當場解決；不能當場解決的，要告知督查對象，提出整改要求和時限，限期整改，并在下一階段督查時進行復查，確保隱患和問題在奧運會召開前得到解決。
六、工作要求
㈠各督查組要根據督查方案總體要求，制定具體的工作制度和督查工作計劃，在督查前要對督查人員進行集中培訓，并且明確人員分工。督查組組長對本組督查負直接領導責任，確保做到合理安排、務實高效。參加督查的人員由督查組負責管理，實行嚴格的請銷假制度，各單位如更換督查人員需經組長同意。各組聯絡員要切實履行職責，做好與被督查單位以及市安委辦的溝通聯絡、信息報送等工作。
㈡各專項督查方案由各有關部門和單位制定，并報市安委會辦公室備案。專項督查要督查該重點領域的生產經營單位，各專項督查的進展要與綜合督查的三個階段相協調、相銜接。
㈢各督查組要抓住重點，突出行業特點，做到部門和區域相結合、整體和局部相結合，督查活動與隱患排查治理工作相結合、與各重點行業專項整治相結合，明確職責，落實責任，保證督查活動取得實效。在督查過程中要注意發現和收集安全生產工作及隱患排查治理中的好經驗、好做法，及時總結，加以推廣，并以簡報形式進行通報。
㈣在督查期間，牽頭部門和參加部門要相互支持，密切配合，及時溝通信息，形成合力。各督查組要輕車簡從，廉潔自律，嚴格執行安全生產督查“六條禁令”和其他有關廉政規定，督查期間，不得在履行督查職責之外干預各鄉鎮園區、負有監管職責部門和企業的正常工作。
一、組織機構
市局成立推進全市小煤礦安全生產“三項行動”工作領導小組：
組長：
副組長：
成員：
二、工作目標
扎實開展全市小煤礦安全生產“三項行動”，加強全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大全市小煤礦安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化全市小煤礦安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管檢查，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強全市小煤礦安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強安全意識，提高小煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展全市小煤礦安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，促進全市小煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
三、重點內容
（一）執法行動的重點內容：
1、無證或證照不全從事生產的；
2、超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產的；
3、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
4、瞞報事故的；
5、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
6、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
7、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
8、其他非法違法生產、建設行為。
（二）治理行動的重點內容：
1、安全管理機構不健全和技術人員配備不足的；
2、干部下井帶班制度執行不嚴格的；
3、仍使用國家明令禁止的落后工藝和淘汰機電設備的；
4、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
5、受自然災害威脅而未落實防范措施的，以及應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時、自救器配備不足的；
6、通風、排水、機電運輸、防滅火、安全監控等系統不健全和壓風、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的；
7、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
8、安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；
9、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的。
（三）宣傳教育行動的重點內容：
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范煤礦建設；
4、完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；
5、深入開展“安全生產月”等集中宣傳教育活動；
6、加強安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
四、工作步驟
(一)認真學習發動，開展自查自糾（5月底以前）。
各單位結合本實施方案，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對本單位存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，確定整改時間，安排整改資金，認真組織整改，全面、及時、主動地排查和消除事故隱患。
（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。
1、組織相關部門開展聯合執法檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產行為；
2、進一步強化瓦斯綜合治理和整頓關閉，切實防范和遏制重特大事故發生；
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故；
4、認真組織開展安全生產月等宣傳活動，加強教育培訓，提高從業人員安全素質；
5、各單位在9月份組織開展安全生產大檢查，為國慶60周年創造安全穩定環境。
（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。
針對四季度煤礦安全生產的特點，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為。組織開展“回頭看”行動，對督促檢查中發現安全隱患和問題的整改情況進行復查。
五、具體要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，按照本實施方案要求制定具體的實施方案，認真組織開展自查自糾，全面排查治理隱患，及時研究解決威脅安全生產的問題，提升本質安全水平。要把責任層層落實到人，責任追究到人，督促干部職工共同做好安全生產工作。
健康教育中心2017年開展防災減災宣傳活動總結
5月12日是“防災減災日”，今年的宣傳主題是：“減少社區災害風險、提升基層減災能力”。根據省、市衛生計生委及健康教育中心文件精神，為做好“防災減災日”活動，進一步提高全社會防災減災能力，增強全民防災減災意識，大力宣傳防災減災科學知識，提高公眾參與防災減災活動的能力及自覺性，增強全社會防災減災意識與技能，積極開展系列防災減災宣傳教育活動。
一、領導重視，部署到位
為做好今年防災減災宣傳周活動，我市對“防災減災日”宣傳周活動進行早安排、早組織、早動員、早行動，成立了宣傳周活動領導小組，明確職責，落實專人，因地制宜，注重實效，宣傳周活動取得良好的社會效果。
二、廣泛宣傳，氛圍濃厚
一是宣傳普及防災減災知識。利用電視、網絡、微博等媒體，突出今年“防災減災日”主題，開展水旱災害、地震災害等各類自然災害知識和防范應對措施宣傳，宣傳報道全市開展防災減災活動情況。
二是集中開展防災減災知識戶外咨詢宣傳活動。組織單位相關科室成員在單位樓前開展 “防災減災日”戶外宣傳活動，懸掛條幅、設置宣傳展板和咨詢臺向群眾宣傳防災減災科普知識，通過現場發放宣傳資料、接受現場咨詢等方式集中宣傳火災、地震、洪澇等災害的基本知識和避險辦法。
三是開展“五進”活動。“防災減災日”宣傳周，xx市疾控中心泛開展防災減災知識進社區、進家庭等活動。5月8日至12日，開展應急演練1次，舉辦防災減災專題講座2場，排查災害風險隱患2處，制作防災減災宣傳單500份，發放自然災害個人防護手冊500份，發放健康素養66條500份，其他相關宣傳材料600份，參加防災減災活動500人(次)，活動內容豐富多彩，形式靈活多樣，宣傳內容深入人心，取得良好的社會效果。
三、效果顯著，意義深遠
我市開展“防災減災日”宣傳周活動，通過xx市電視臺新聞節目及專欄節目向全市廣大市民進行宣傳與報道，使廣大群眾更加了解防災減災知識和防災減災法律法規，有力的喚起了社會各界對各種自然災害的高度關注，增強了全社會防災減災意識，推動了全民避災自救技能的普及，提升了綜合減災能力，進一步識別災害風險，掌握減災技能。
關鍵詞:高校;班級;突發事件;應急管理
中圖分類號:G641文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0261-02
一、研究意義
社會因素的復雜性、管理過程的嚴格性、人的因素的多元性,加上社會轉型和社會變遷的急劇加速,事故災害、公共衛生和社會安全等領域暴露的問題,都在不斷沖擊著高校,沖擊著高校的班級管理。而另一方面,基于高校管理引發的問題也常常給班級管理帶來很被動的突發事件,如2009年12月10日的上海某大學女研究生楊某自殺 [1],就是因為宿舍管理上的一些規定,導致了突發事件的發生。因為高校學生的成人性,高校班級突發事件常常帶來較多的問題,輕的危害自己,帶來嚴重經濟問題,重的則嚴重危及社會安全,2004年的馬加爵事件就是一個血的例證 [2～4]。
二、高校班級突發事件的定義
《中華人民共和國突發事件應對法》規定,“突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。” [5]
從高校班級管理角度來說,造成高校班級突發事件的未必都是自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件,也可能是正常的管理行為與規定、心理因素、言語與瑣事。如2004年的馬加爵事件就是因為一些瑣事而引發的寢室連續殺人案件 [4],而2009年12月10日的上海某大學女研究生楊某自殺,就是因為宿舍管理上的一些規定 [1],引發了作為弱者的當事人的心理異常反應。所以,高校班級突發事件的定義需要放寬內涵與外延,應該包含學生的個體行為、情緒反應、心理變化、外部誘因、相關對象等等,不只是自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。
三、高校班級突發事件的類型
歸結起來,高校班級突發事件主要有下列類型:
1.從引發的因素來分,可分為:(1)自然災害型,如2008的汶川大地震,突發性很強,非人力所為。(2)事件引發型,如2006的民辦高校、獨立學院文憑事件,因為單位所發的文憑不對引發的一場大的高校風波。(3)公共衛生型,如2009年的甲型H1N1流感的傳播與防控,幾乎沖及到了所有高校的班級管理。(4)言語瑣事型,一些細小的言語沖突,一些瑣事的積累,一些情感的因素都會引發高校班級管理的重大突發事件。(5)心理突變型,因為身邊因素的變化而導致心理突變,引發的高校班級突發事件。
2.按照社會危害程度、影響范圍等因素,高校突發事件可分為特大、重大、較大和一般四級。
3.按性質來分,有良性的突發事件和惡性的突發事件。
4.按延續性來分,有單一突發性事件和連鎖性突發性事件。
四、處理對策
各班級都存在突發事件的隱患,這一定程度上檢驗著高校輔導員的工作能力與學校的應急體系。對于良性的班級突發事件,要正確引導與總結,要做好宣傳與表彰工作。對于惡性的突發事件,輔導員要有高度的責任感,未雨綢繆,防患于未然,要有預防、防控、排查等意識,洞察先機,抓住時效,妥善處理,化解突發事件。在處理突發事件過程中要做好人的工作,保障人力、物力、科技、設備到位,保障醫藥、衛生、運輸跟上。學校各級部門要注意溝通協調,努力做到不激化矛盾。進行必要的善后處理與總結,防止類似事件的再度發生,對可能發生的事件更加要提高警惕。主要對策為:
(一)輔導員
1.重視隱患排查。輔導員要建立相應的排查機制,各班級要排查到每個學生,做下情上達。按照輔導員―班長―寢室長―班級各個寢室每個成員這條信息鏈,建立通暢的信息收集制度。對情感、心理的異常反應,對人的因素、事件因素尤其要細心分析。對排查到的問題要及時進行歸類,比如貧困的、抽煙的、愛喝酒的、迷戀上網的,逃課的、夜不歸宿的等等建立班級學生檔案,堅持“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的原則,堅持穩定壓倒一切,將預防性措施落實在隱患事件發生之前,將矛盾和隱患化解在萌芽狀態之中。勤于下寢,對用電防火等容易發生災害事故的安全隱患早發現早排查。
2.加強信息溝通。在重大突發事件中的高校班級應該加強信息溝通和信息整合。信息溝通包含兩個方面:一是內部溝通,做好學生、學生干部、輔導員、教師、分管領導層面的溝通;二是外部溝通,做好與學生家庭的溝通,發現隱患及時與家長或學生家長委托的人聯系,交流信息。班級要有明確信息報送工作的專職學生干部。建立信息收集上報機制;落實信息報送責任制和責任追究制;建立多層次、多方位的信息員隊伍;輔導員要積極拓展信息渠道,提高信息獲取能力,及時掌握學生動態。
3.情況迅速報告。班干部、同學、輔導員要及時收集、報告和提供有關學生突發事件信息,建立班級接警和班級事故通報程序,確定應急行動級別,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。高校班級要工作規范、制度長效,輔導有力、職責明確、運轉有序、報告及時、反應迅速。
4.加強教育引導。輔導員應該堅持教育性原則,把突發事件應對教育納入到學生素質教育中,學校要根據各校的情況,結合國家關于突發事件處理的方案,從新生一入學起就廣泛開展安全穩定與法制教育。要把安全教育、法制教育、大學生管理制度教育和心理健康教育作為新生入學教育的一個重要部分。以遵紀守法、安全意識、獨立生活、人際交往、學習適應、挫折耐受等為主要教育內容,增強學生的心理自我調適能力,盡快適應大學生活。
5.進行心理援助。輔導員要教育引導學生正確認識和對待心理的問題,有了消極、負性情緒積極到心理咨詢中心尋求幫助。讓他們在高校班級中健康成長,以積極的心態來面對校園生活、學習和就業。要變“堵”為“疏”,特別是對待后進生和犯錯誤的學生時,既要體現紀律、原則的嚴肅性和公平性,又要給予充分的人文關懷,不讓他們形成自卑、壓抑或者自暴自棄的心理。輔導員要開展生命的意義系列活動,倡導學生要有尊嚴的活著。建立大學生心理突發事件預防、干預機制,給每個大學生建立心理健康檔案,要有意識地對心理高危大學生進行單獨的預防性心理輔導,使其提高心理承受閾,在個體心理、情緒、認知和行為等方面獲得平衡的能力。
6.重視情感的作用。輔導員要重視情感在班級突發事件中的積極作用。因為學生常常帶著情感來認識老師,同樣,老師也有一個帶著情感認識學生的問題。當老師對某位學生比較喜歡時,就會產生滿意、愉悅等感覺,他對學生肯定的態度自然對學生是很大的鼓勵;反之,則容易流露對學生失望、憂愁甚至鄙視等情緒。學生工作是做“人”的工作,情感的潛在影響力、控制力尤顯突出。鄭克強認為,如果我們的老師對所有學生都帶著一份充滿愛心的情感,真正把學生當做自己的孩子或弟弟妹妹一樣對待,想人之所想,急人之所急,和他們像親人般地交流,幫助他們解決具體困難,給他們關愛與溫暖,就會使同學們在輕松和諧的氛圍中,對學校生活產生滿意的、難忘的認同感受,留下快樂的、持久的美好印象 [6]。這個意見對處理高校班級的突發事件具有相當的指導意義與現實價值。
7.客觀公正的對待每個學生。高校輔導員在處理班級突發事件時,需要做好學生的思想工作,需要努力控制自己的不良情緒,客觀公正的對待每個學生,實現班級公平公正,努力就事論事不揭傷疤,保護公平、正義與善良。
8.制定班級突發事件應急預案。高校班級應當制定突發事件應急預案,要有明確的指導原則、方法、措施、程序,對不同級別要有不同的預案啟動程序,要進行必要的人防、物防與技防的相互結合,要加強應急教育,堅持以人為本等,力求預案的預防性、可行性、操作性、時效性,在重大突發事件、事故發生時,立即組織活動,把損失降到最低限度。
(二)學校
1.學校各職能部門緊急響應。學校接警部門應該也必須迅速做出反應,組織有關力量進行先期應急處置,盡可能地控制事態發展,開展應急救援工作。遇到班級突發事件,學校相關的職能領導小組要迅速了解突發事件的基本情況,分析原因,果斷處置;要組織營救受害人員、疏散、撤離、安置安全受到威脅的人員,迅速控制、消除危害和危險源;要對現場進行不間斷監測,防止次生、衍生事件發生;要搶修相關設施;要隨時跟蹤事態變化,如發生特殊情況要及時請求增援;迅速恢復正常生產生活秩序。
2.學校應急體系保障有力。學校要建立健全應急信息通信保障體系,配備必要的通信器材,確保本預案啟動時應急領導機構與有關部門及現場工作組之間聯絡暢通,保證防災信息能夠及時上呈下達。要保障交通運輸,確保物資運送與補給,要有藥品、防護設備等所需物資的儲備方案,配備現場醫療救護設備和消殺滅械、個人防護物品和生活物資,以備應急需要。要提供相應的經費。同時,加強宣傳與培訓。
3.加強對貧困生的資助。學校要加強對貧困生的資助,這在一定程度上可以減輕部分隱患事件的發生。除了國家對貧困生的補助,學校要努力為貧困生提供勤工儉學或兼職的機會,這樣家庭貧困的學生有機會通過自己的勞動順利完成學業,從而體現其自身價值。
4.全力做好善后處理工作。重大事故發生后,學校應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展、人員傷亡情況等情況及時向家長、媒體和公眾公布,以消除恐慌心理。該應急功能應明確信息審核和批準程序,保證信息的統一性,避免出現矛盾信息;指定新聞發言人,適時舉行新聞會,準確事故信息,澄清事故傳言,以免引起新的連鎖突發事件。
參考文獻:
[1]上海女研究生自殺 自殺十日后網上再掀波瀾[EB/OL].人民網教育頻道:edu.省略/GB/kaoyan/10561920.html 2009-12-11.
[2]央視國際.云南出動六萬警力緝拿云南某大學命案疑犯[EB/OL].省略/news/china/20040304/100116.shtml.
[3]央視國際.公安部特級通緝令追捕殺人嫌犯[EB/OL].省略/news/society/20040303/101857.shtml.
[4]央視國際, 馬加爵殺人只因小矛盾 錄音帶錄下作案動機[EB/OL].省略/news/society/20040316/100153.shtml.
為進一步貫徹落實國家、省和市關于做好第四季度安全生產工作的要求，確保第四季度安全生產形勢穩定，決定在全處范圍內開展“促檢查、除隱患、防事故”專項行動，現將有關要求通知如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以督促生產經營單位全面開展安全生產大檢查，消除安全隱患為重點，以防止發生各類安全事故為目標，按照“以人為本、預防為主，全員參與、綜合治理，科學管理、持續改進”的原則，建立隱患排查治理長效機制，實現全處安全生產形勢持續穩定。
二、范圍、內容和方式
(一)排查治理范圍：全處各行業(領域)及所有生產經營單位。主要包括：
1、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、電力、鑄造等工業企業及其生產、儲運等各類設備設施；
2、道路交通領域的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等；
3、農機、水利等行業(領域)的企業、單位、場所及設施；
4、商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；
5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備；
6、易受寒流、雨雪、冰凍等自然災害影響的企業、單位和場所；
7、近年來發生一般以上事故的企業。
(二)生產經營單位排查治理的重點內容：這次隱患排查治理專項行動以生產經營單位自查為主。各生產經營單位要全面排查治理其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括：
1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；
2、安全生產責任制建立及落實情況；
3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產責任險等經濟政策的執行情況；
4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況；
5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；
6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；
7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；
8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；
9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；
10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執行情況；
11、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
(三)各村(居)、各部門、各企業排查治理的重點內容：各村(居)、各部門、各企業要認真開展好隱患排查治理工作，對隱患排查不認真、排查不細致的單位要作為各村(居)、各部門、各企業執法檢查的重點強化整改。同時要繼續加大打擊非法建設、生產、經營行為力度，嚴格按照《市人民政府安全生產委員會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》文件要求，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產法治秩序，有效防范各類安全生產事故發生，確保全處安全生產形勢持續穩定。
(四)排查治理方式：
一是生產經營單位自查。各生產經營單位主要負責人要根據自身行業特點，親自帶隊檢查，對發現的安全隱患及時整改落實，并通過網格化平臺上報，同時上報給相關責任部門。
二是各村(居)和有關單位檢查。各村(居)、各部門要對生產經營單位查出的安全隱患進行認真梳理，嚴格落實“四定”措施，對已經整改的安全隱患要及時進行復查，確保安全隱患整改徹底、到位；對到期未整改的安全隱患，要依法對責任單位和責任人進行查處，并責令限期改正；對安全隱患較大短時間內無法整改或責任部門不清的安全隱患，要及時上報辦事處安監辦公室。
三是辦事處有關部門重點檢查。對各村(居)、各部門、各企業提報的重大安全隱患進行復查，確定存在重大安全隱患后，辦事處將召開安全生產部門聯席會議，針對每條安全隱患明確責任部門和整改時限，并由辦事處掛牌督辦。
三、工作要求
(一)周密部署，切實加強對專項行動的組織領導。各村(居)、各部門、各企業要切實加強對“促檢查、除隱患、防事故”專項行動的組織領導，各安全生產責任部門和單位要齊抓共管、密切配合、形成合力。要建立和落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實行政首長和企業法定代表人負責制，健全工作機制，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。要根據本通知要求，迅速制定下發具體實施意見，對這項工作做出具體部署，貫徹落實到基層。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位，并及時向辦事處安監辦報告。
(二)突出重點，全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出三個重點，即交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域，事故多發、易發的重點地區，安全管理基礎薄弱的重點企業。同時，要組織力量對轄區、各行業領域、各生產經營單位的安全隱患進行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。
(三)切實落實企業主體責任。“促檢查、除隱患、防事故”專項行動要深入一線，堅決克服落實不下去、嚴格不起來等問題，突出抓好生產經營單位隱患排查治理的主體責任，依靠職工群眾和專業人員，責任到人，細化到崗位、到設備、到工藝流程，徹底排查隱患和問題，做到不留一個死角，不遺漏一個場所，不放過一臺設施設備，不留一處隱患。
