時間：2023-08-07 17:32:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災(zāi)害的應(yīng)急措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 地方政府 自然災(zāi)害 信息公開
中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
自然災(zāi)害中地方政府信息公開，對于成功應(yīng)對自然災(zāi)害和保障公民知情權(quán)都至關(guān)重要。然而，搞清楚在自然災(zāi)害中政府信息公開內(nèi)容是什么，更是首當(dāng)其沖需要解決的問題。
一、自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容的出發(fā)點和落腳點
緊急突發(fā)事件往往會對公民的生命安全和財產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅，所以作為一個負(fù)責(zé)任的政府，就應(yīng)該將公民權(quán)力的保障放在應(yīng)急管理的重要目標(biāo)而加以關(guān)注。在應(yīng)急管理中保障公民權(quán)利，尤其應(yīng)該切實保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)就是與事件相關(guān)者了解事件真實情況的權(quán)利。在知識經(jīng)濟和全球化的大背景下，知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。
政府信息公開既不是空穴來風(fēng)，也不是權(quán)宜之計，而是有其深厚的理論作為前導(dǎo)和立身之根基。政治學(xué)理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國家，公民是權(quán)利的主體，應(yīng)享有政府信息等權(quán)力。更重要的是，政府信息是一種公共權(quán)利資源，應(yīng)當(dāng)屬于者所有。作為社會學(xué)理論之一的中華傳統(tǒng)文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應(yīng)民心、合乎民意，以人為本。
因此，無論從應(yīng)急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開都應(yīng)以保障公民知情權(quán)和以提高政府和公民成功應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力為出發(fā)點和落腳點。
二、自然災(zāi)害各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點
自然災(zāi)害生命周期各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點是不同的。災(zāi)前信息公開內(nèi)容的側(cè)重點在預(yù)警信息和避險信息；災(zāi)中的側(cè)重點在災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息；災(zāi)后的側(cè)重點在善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。
（一）災(zāi)前。
應(yīng)對自然災(zāi)害，單憑政府單方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災(zāi)害發(fā)生的前兆階段，政府只有及時、坦誠地向社會公布相關(guān)預(yù)警信息和避險信息，使公眾具備充分的心理準(zhǔn)備和了解具體的防范措施，才能促進(jìn)政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進(jìn)一步擴大，甚至把危機消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求政府將歷史上類似自然災(zāi)害的相關(guān)情況及其成功應(yīng)對經(jīng)驗、自然災(zāi)害應(yīng)對所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識信息進(jìn)行整理歸納，及時給社會公眾，以供借鑒；告知公眾可能發(fā)生的自然災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時間和延續(xù)時間等，并將自然災(zāi)害爆發(fā)前公眾應(yīng)當(dāng)做好的防范措施和相關(guān)準(zhǔn)備、注意事項及時公布，以為公眾提供行動指南。
（二）災(zāi)中。
自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息。美國危機管理的權(quán)威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機中都會提問的三個問題：“發(fā)生了什么？事情是怎樣發(fā)生的？為了確保類似事情永不發(fā)生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮(zhèn)靜劑 因而也應(yīng)該是突發(fā)公共事件發(fā)生后政府應(yīng)該首先重點公布的信息。具體到針對自然災(zāi)害事件，政府首先要權(quán)威的災(zāi)情信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、原因、災(zāi)害影響的范圍、嚴(yán)重等級、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況、災(zāi)情進(jìn)展。其次，政府應(yīng)該立即公開應(yīng)急措施信息，包括已經(jīng)采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放情況、商品供應(yīng)信息、社會治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關(guān)乎民生的應(yīng)急措施信息，更應(yīng)該及時準(zhǔn)確。
（三）災(zāi)后。
自然災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。善后處理措施具體包括災(zāi)后恢復(fù)所需的時間估計，可以采取哪些措施以加快恢復(fù)，如何對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行修復(fù)和重建，告知受災(zāi)群眾如何進(jìn)行救濟和賠償，公布捐贈電話等。在這個階段特別應(yīng)該公開的是災(zāi)后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產(chǎn)出情況、民眾參與情況等災(zāi)后重建資金情況。 自然災(zāi)害評估報告是一次自然災(zāi)害發(fā)生之后的總結(jié)，政府通過總結(jié)吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，以達(dá)到提高今后應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力的目的。報告應(yīng)該重點包括：查清災(zāi)害的性質(zhì)和責(zé)任，提出對災(zāi)害責(zé)任者的處理意見；總結(jié)災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗教訓(xùn)；災(zāi)害帶來的長期影響有哪些和如何減少或消除長期影響。
三、結(jié)語
自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容研究，對于政府職能部門是其應(yīng)對自然災(zāi)害時公開政府信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關(guān)的政府信息；對于公眾是自然災(zāi)害發(fā)生時知曉政府信息公開內(nèi)容的依據(jù)，公眾就能更好地監(jiān)督政府信息公開。
注釋：
姜安鵬、沙勇忠.應(yīng)急管理實務(wù)——理念與策略指導(dǎo).蘭州大學(xué)出版社，2010.7：P13
顏海.政府信息公開理論與實踐.武漢大學(xué)出版社，2008.6：P25、P28
王盛.突發(fā)事件應(yīng)對中的政府信息公開研究.天津師范大學(xué)，2007.
一、社區(qū)基本情況
Xx社區(qū)位于Xx街道辦事入東2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組長：Xx（社區(qū)主任）
副組長：Xx（社區(qū)黨支部書記）
成員：Xx（副主任）Xx（委員）Xx（委員）Xx（委員）Xx
下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由Xx兼任。
2、職責(zé)分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負(fù)責(zé)組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。
（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
二、防災(zāi)搶險
1、自然災(zāi)害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。
2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強自然災(zāi)害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。:
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。
為了有效提高我校自然災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)工作整體水平，建立和完善災(zāi)害救助應(yīng)急體系，最大限度地減輕或者消除自然災(zāi)害造成的損失，確保廣大師生員工的生命財產(chǎn)和校舍安全，維護校園穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
一、總則
自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后，對校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行救助的緊急行動方案。本預(yù)案適用于強降溫天氣、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、冰雹及暴雨（雪）等因素而造成學(xué)校路面結(jié)冰、校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等情況的應(yīng)急救助反應(yīng)。
二、災(zāi)害救助應(yīng)急機構(gòu)
成立校園自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)學(xué)校救災(zāi)工作。
三、工作目標(biāo)
（1）加強自然災(zāi)害危害性的教育，提高學(xué)校和廣大師生員工自我保護意識。
（2）完善自然災(zāi)害事故的報告網(wǎng)絡(luò)，做到早預(yù)防、早報告、早處置。
（3）建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財產(chǎn)損失。
四、工作原則
（1）預(yù)防為主，常抓不懈。經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事故的預(yù)防知識，提高學(xué)校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施，努力減少自然災(zāi)害事故的損失。
（2）依法管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對自然災(zāi)害事故的預(yù)防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立自然災(zāi)害事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。
（3）快速反應(yīng)，運轉(zhuǎn)高效。建立預(yù)警快速反應(yīng)機制，增強人力、物力、財力儲備，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事故，快速反應(yīng)，及時高效地做好處置工作。
五、組織管理
學(xué)校要成立由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實學(xué)校自然災(zāi)害事故的預(yù)防工作。其主要職責(zé)如下：
（1）根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃值念A(yù)防自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案制定本校的自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。
（2）建立健全自然災(zāi)害事故預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事故的信息情況，及時上報。
（3）根據(jù)不同季節(jié)和情況，廣泛深入開展預(yù)防自然災(zāi)害事故的知識宣傳和演練，提高師生員工的防護能力和意識。
（4）檢查、督促學(xué)校各處、室預(yù)防自然災(zāi)害事故的落實情況。
（5）經(jīng)常性地開展消防器材、校舍、操場、圍墻、下水道、電線等建筑物的安全檢查，預(yù)防自然災(zāi)害事故的發(fā)生。
（6）根據(jù)自然災(zāi)害事故的預(yù)警，切實做好師生員工的安全和疏散工作。
（7）在上級教育局的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，迅速做好因自然災(zāi)害事故而發(fā)生的處置工作。
六、自然災(zāi)害事故的預(yù)防
（1）高度重視，切實加強對自然災(zāi)害事故的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事故的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核，并定期開展專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取整改措施。
（2）經(jīng)常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線等建筑開展自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。
（3）學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事故發(fā)生前進(jìn)行師生員工疏散演練。
（4）增加學(xué)校投入，切實加固好自然災(zāi)害事故易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。
（5）不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴(yán)格控制易燃易爆物品的使用及管理。
（6）開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自救逃生知識演習(xí)活動。
（7）按規(guī)定使用和管理好消防器材，落實學(xué)校消防責(zé)任制度。
（8）暴雨、雷、電等惡劣天氣，嚴(yán)格按規(guī)定停止教學(xué)活動，請家長配合接送學(xué)生放學(xué)。
七、自然災(zāi)害事故的報告
（1）市區(qū)和學(xué)校在暴雨、地震等自然災(zāi)害期間，建立24小時值班制度，并設(shè)立和開通值班電話。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事故報告制度。對發(fā)生的事故做到按程序逐級報告，并以最快的通信方式報告有關(guān)部門，確保信息暢通。
（3）不隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
（4）建立自然災(zāi)害事故舉報制度。任何部門和個人有責(zé)任和權(quán)利向?qū)W校舉報自然災(zāi)害事故的隱患，有權(quán)向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事故應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。
八、自然災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害事故的發(fā)生情況，啟動響應(yīng)的自然災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。
保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。
（1）學(xué)校發(fā)緊急撤離、集中信號。
（2）學(xué)校立即停止一切教學(xué)活動，所有在場教師參加救援和疏導(dǎo)。上課的由各任課教師帶領(lǐng)學(xué)生按制定路線到指定地點集中，班主任立即到班，老師在確認(rèn)沒有學(xué)生時最后一個撤離。
（3）任課教師、班主任應(yīng)按照平時疏散演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生，地震、火災(zāi)等其他災(zāi)害發(fā)生時如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩(wěn)定學(xué)生情緒，并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移到相對安全區(qū)等待救援。
（4）緊急撤離時，學(xué)生應(yīng)停止一切活動，不得攜帶書包，迅速離開現(xiàn)場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學(xué)撤離。
（5）門衛(wèi)聽到信號后打開所有大門，工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。
（6）工作時間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者除撥打119、110報警外，迅速報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源；夜間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。
（7）發(fā)生漏水現(xiàn)象危及學(xué)生安全的應(yīng)立即切斷電源（消防用水除外）。
（8）在報警的同時校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到一線進(jìn)行指揮，校園應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速作出反應(yīng)，指揮各小組迅速到達(dá)指定位置。
①教育宣傳組：將相關(guān)情況通知各有關(guān)部門，向上級教育主管部門匯報，聯(lián)系“110”或“119”等相關(guān)部門到場救助，聯(lián)系醫(yī)療部門實施醫(yī)療救護。
②事故處理組：引導(dǎo)學(xué)生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學(xué)生，不使學(xué)生走失、走散。將受傷師生及時送往醫(yī)院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材開展?fàn)I救尚未脫險師生。
③后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡最大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。
（9）除不可抗力的地震等自然災(zāi)害外，人為引起的災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)保護好現(xiàn)場，協(xié)助公安、消防部門進(jìn)行事故現(xiàn)場分析，查明原因。
（一）制訂預(yù)案，常備不懈
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。
（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。
面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
（三）監(jiān)測預(yù)警，依靠科技
氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。
（四）防災(zāi)意識，全民普及
社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。
（五）應(yīng)急機制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務(wù)體系。需要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們
（六）分類防災(zāi)，針對行動
預(yù)防和減輕臺風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警級別，及時疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。
對暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財產(chǎn)，及時轉(zhuǎn)移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。
濃霧發(fā)生時，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。
雪災(zāi)發(fā)生時，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。
（七）人工影響，力助減災(zāi)
人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。
關(guān)鍵詞:金融;自然災(zāi)害;長效機制
中圖分類號:F832.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03
我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,2009年5月的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災(zāi)害倒塌房屋300多萬間,緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次,直接經(jīng)濟損失2 000多億元人民幣。自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,無論是在自然災(zāi)害救助還是災(zāi)后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的長效機制,對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。
1.我國現(xiàn)有的金融應(yīng)對自然災(zāi)害措施
1.1制定實施金融應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
自然災(zāi)害多屬突發(fā)性事件,對災(zāi)害的預(yù)測比較困難。為了應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件,我國加強了金融應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施。2005年6月11日,國務(wù)院辦公廳頒布實施了《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業(yè)協(xié)會正式對外《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作指引》和《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案示范文本》等。這些應(yīng)急制度的安排,對于金融系統(tǒng)快速有序地應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件、提高金融機構(gòu)應(yīng)急處理能力起到了重要的作用。
1.2實施緊急財政救助
在自然災(zāi)害救助方面,特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后,國家通過組織調(diào)動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災(zāi)害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進(jìn)行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時,通過中央和地方專項儲備基金進(jìn)行補助。緊急財政救助的實施,對救災(zāi)工作的順利開展提供了保障。
1.3提供緊急金融服務(wù),滿足災(zāi)區(qū)最基本的金融需求
自然災(zāi)害發(fā)生后,金融機構(gòu)提供的金融服務(wù)在救災(zāi)和災(zāi)后重建中起著重要作用,維護了災(zāi)后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行采取緊急應(yīng)對措施,保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,國庫部門確保救災(zāi)款項安全有效劃轉(zhuǎn),加強發(fā)行基金調(diào)撥,確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點建立向災(zāi)區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向災(zāi)區(qū)捐款的單位和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),切實保證向災(zāi)區(qū)的捐款業(yè)務(wù)隨到隨辦。對于營業(yè)網(wǎng)點受損的地方,金融機構(gòu)開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災(zāi)區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機構(gòu)積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災(zāi)區(qū)信貸服務(wù)需求。在提供金融服務(wù)的同時,各金融機構(gòu)全力組織向災(zāi)區(qū)捐款捐物,支持災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,積極履行社會責(zé)任。
1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災(zāi)區(qū)的政策傾斜
自然災(zāi)害發(fā)生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災(zāi)區(qū)適當(dāng)傾斜,加大金融支持災(zāi)后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行緊急增加了災(zāi)區(qū)的支農(nóng)再貸款限額,對災(zāi)區(qū)地方性法人金融機構(gòu)實行傾斜的存款準(zhǔn)備金率,允許災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)提前支取特種存款,取消了對災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)貸款規(guī)劃的約束,以確保災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建指導(dǎo)意見,要求金融機構(gòu)全面了解農(nóng)房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款擔(dān)保方式,完善適合災(zāi)區(qū)實際的商業(yè)信貸機制,大力支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建。
2.我國金融體系應(yīng)對自然災(zāi)害存在的問題
經(jīng)過多年的實踐,我國金融業(yè)在應(yīng)對自然災(zāi)害方面積累了很多經(jīng)驗,但由于起步較晚,在建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害長效機制方面的問題也比較突出。
2.1救助資金來源單一,財政負(fù)擔(dān)過重
現(xiàn)階段,財政不僅承擔(dān)發(fā)展工業(yè)、增加農(nóng)業(yè)收入、擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重任,而且還承擔(dān)著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔(dān)雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進(jìn)行自然災(zāi)害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預(yù)測,災(zāi)害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產(chǎn)生巨大沖擊,導(dǎo)致其他財政支出的壓縮或財政債務(wù)的增加,容易引發(fā)經(jīng)濟波動。我國國家救災(zāi)款項占自然災(zāi)害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經(jīng)濟損失,財政救災(zāi)款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導(dǎo)的財政救助體制,難以發(fā)揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。
2.2銀行災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全
2002年,中國人民銀行《關(guān)于加強銀行數(shù)據(jù)集中安全工作的指導(dǎo)意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行必須建立相應(yīng)的災(zāi)難備份中心;2006年,《關(guān)于進(jìn)一步加強銀行業(yè)金融機構(gòu)信息安全保障工作的指導(dǎo)意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)。2008年2月,頒布實施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》,為金融業(yè)災(zāi)難備份提供了具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但我國金融機構(gòu)災(zāi)難備份建設(shè)起步較晚,災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全。從災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立情況看,多數(shù)已建立災(zāi)難備份中心的銀行尚未完全達(dá)到災(zāi)難恢復(fù)管理的要求,地方中小金融機構(gòu)基本上沒有建立災(zāi)難備份系統(tǒng)。從備份數(shù)據(jù)來看,備份數(shù)據(jù)中心僅僅對存取、結(jié)算等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行備份,而對很多非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有進(jìn)行備份。災(zāi)害備份系統(tǒng)無法全面覆蓋的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了我國金融機構(gòu)的抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足,難以應(yīng)對各種自然的和人為的災(zāi)難。
2.3保險救助體制薄弱
世界范圍內(nèi),許多國家和地區(qū)都建立了應(yīng)對自然災(zāi)害的保險制度,保險在為受災(zāi)群眾及救災(zāi)人員提供人身保障的同時,充分發(fā)揮經(jīng)濟補償功能,為災(zāi)后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風(fēng)險損失承擔(dān)機制。從以往我國保險在災(zāi)害中的賠付結(jié)果來看,保險賠付占災(zāi)害事件損失的比例僅為5%-8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統(tǒng)承擔(dān)了過大的經(jīng)濟壓力,增加了我國金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災(zāi)害風(fēng)險方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。
2.4針對自然災(zāi)害的金融產(chǎn)品單一,資本市場尚未發(fā)揮應(yīng)有作用
我國資本市場層次單一,重視股票市場發(fā)展,輕視債券市場發(fā)展,造成了資本市場結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達(dá)國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后于股票市場。產(chǎn)業(yè)投資基金、金融衍生品、資產(chǎn)證券化等市場的發(fā)展更是相對滯后。信貸資金是當(dāng)前災(zāi)后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災(zāi)后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農(nóng)村信用社發(fā)放了大量災(zāi)后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風(fēng)險令人擔(dān)憂。資本市場的單一和金融產(chǎn)品的匱乏,限制了市場發(fā)展的廣度和深度,在自然災(zāi)害發(fā)生時,無法利用資本市場創(chuàng)新現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品為救災(zāi)和災(zāi)后重建籌集資金,資本市場在應(yīng)對自然災(zāi)害中的作用難以發(fā)揮。
2.5金融應(yīng)對自然災(zāi)害制度安排尚待完善
從總體上看,我國尚未形成系統(tǒng)的、有效的、可持續(xù)的金融應(yīng)對自然災(zāi)害的制度體系。一是大多數(shù)的救災(zāi)應(yīng)對措施都是在自然災(zāi)害發(fā)生后臨時制定的,應(yīng)急性較強,缺乏重建性和預(yù)防性的制度安排。二是應(yīng)急性措施往往偏重于短期效果,對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應(yīng)對自然災(zāi)害的制度安排,常規(guī)的金融工具無法針對自然災(zāi)害發(fā)揮作用,金融市場的功能沒能有效地發(fā)揮。
3.建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害長效機制的對策建議
通過建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構(gòu)的風(fēng)險,及時為救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有效的金融服務(wù),促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3.1完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)
通過建立和完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī),依據(jù)法律手段,對自然災(zāi)害產(chǎn)生的危機進(jìn)行管理以及實施災(zāi)后重建工作,是防災(zāi)救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急。在進(jìn)一步完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,制訂一般性救災(zāi)法律,對自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門向災(zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災(zāi)區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過立法對災(zāi)區(qū)民眾金融、征信信息恢復(fù)確認(rèn)、財產(chǎn)損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護災(zāi)區(qū)群眾和金融機構(gòu)的利益。
3.2建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金,穩(wěn)定財政預(yù)算
財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎(chǔ)性等特點,災(zāi)情發(fā)生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災(zāi)區(qū)民眾的衣食住行的問題,建立災(zāi)區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產(chǎn)秩序,滿足個人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災(zāi)工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經(jīng)濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機制,在自然災(zāi)害發(fā)生后直接動用基金資金,為救災(zāi)提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災(zāi)備系統(tǒng),提高金融業(yè)抵御風(fēng)險的能力
加強金融機構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)工作,增強金融業(yè)抵御和抗擊風(fēng)險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災(zāi)難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業(yè)災(zāi)難備份工作進(jìn)行審查,督促金融機構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定加強災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè),確保系統(tǒng)建設(shè)的有效性;加大懲戒力度,對不按照規(guī)定進(jìn)行災(zāi)難備份的金融機構(gòu),實施嚴(yán)厲的處罰措施。
3.4健全保險市場,發(fā)揮經(jīng)濟補償功能
為了減輕災(zāi)后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災(zāi)害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災(zāi)保險和巨災(zāi)保險的再保險制度,提升金融系統(tǒng)和國家抗擊災(zāi)害的整體能力。針對我國自然災(zāi)害多發(fā)的情況,建立巨災(zāi)保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導(dǎo),財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風(fēng)險。
3.5加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場在災(zāi)后救助和重建中的作用
進(jìn)一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供有利的市場環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場在自然災(zāi)害中籌集資金、分散風(fēng)險的作用。借鑒國外的成功經(jīng)驗,適時推出巨災(zāi)債券、巨災(zāi)指數(shù)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品,減輕自然災(zāi)害產(chǎn)生的風(fēng)險。巨災(zāi)債券將保險公司承擔(dān)的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到資本市場,增強保險公司的風(fēng)險承受能力。巨災(zāi)指數(shù)期貨通過對用以表達(dá)各種自然災(zāi)害的指數(shù)進(jìn)行期貨交易,進(jìn)一步化解自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險,降低經(jīng)濟損失。巨災(zāi)保險期權(quán)是由保險人支付期權(quán)費,當(dāng)特定時期、特定區(qū)域內(nèi)巨災(zāi)保險損失達(dá)到一定的區(qū)間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規(guī)避風(fēng)險。通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,為受災(zāi)的微觀個體提供經(jīng)濟補償,促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展。
3.6利用信托制度,建立救災(zāi)資金籌措和使用的長效機制
在重大自然災(zāi)害面前,短期內(nèi)用于救災(zāi)和安置的政府財政撥款是救災(zāi)資金的首要來源,但從長遠(yuǎn)來看,災(zāi)后重建可能需要更長時間,所以在應(yīng)急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災(zāi)后重建資金。通過建立公益信托機制,發(fā)揮信托機制的外部財務(wù)管理功能、長期信用功能和專業(yè)理財功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產(chǎn)的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優(yōu)化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定向資產(chǎn)支持信托基金、災(zāi)區(qū)住房重建信托基金等,保證救災(zāi)資金籌措和使用的持續(xù)性,推動災(zāi)區(qū)重建更好、更快、更有效率地開展。
3.7制定金融應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略
為減少自然災(zāi)害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災(zāi)區(qū)金融穩(wěn)定,應(yīng)制訂金融應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,具有全面性和系統(tǒng)性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災(zāi)害發(fā)生后金融機構(gòu)在自救的同時,為社會提供有效的金融服務(wù)。具體包括以下四個方面內(nèi)容:一是提高金融機構(gòu)自身的防災(zāi)能力,建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)警機制,加強災(zāi)前預(yù)防;二是將自然災(zāi)害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產(chǎn)和員工人身安全;三是通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場,建立風(fēng)險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災(zāi)后重建提供持續(xù)的資金保障,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的、四中全會精神和有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范。形成聯(lián)動運行機制，構(gòu)建齊抓共管的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。加強地震監(jiān)測預(yù)報，做好抗震救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，切實推動各項防范措施落實到位。
二、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的：（1）重大水旱災(zāi)害，冰雹、雪、等氣象災(zāi)害；（2）地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；（3）森林、民房、學(xué)校、商店發(fā)生火災(zāi)和重大動物疫情等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
三、工作規(guī)則
為確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，要求鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬各單位、各村委會全體干部職工應(yīng)做到：（一）要提高認(rèn)識，高度重視，要把群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，做好防御自然災(zāi)害的各項工作。（二）要落實責(zé)任，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對存在的問題，切實做好相關(guān)工作。（三）要嚴(yán)明紀(jì)律，凡因不聽指揮調(diào)配，工作不落實，人員、措施不到位，出現(xiàn)因災(zāi)害造成群眾傷亡的，將追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；觸犯刑律者，將依法追究法律責(zé)任。（四）各村要高度重視災(zāi)害排查工作，將本村的每個山體滑坡點，每戶危房戶都要做好登記并建立檔案；凡是存在安全隱患的要立即組織人員撤離，并及時向鎮(zhèn)政府報告。
四、災(zāi)害風(fēng)險
我鎮(zhèn)轄區(qū)有自然資源局標(biāo)注的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有20個，如發(fā)生災(zāi)害，需緊急轉(zhuǎn)移安置。
五、啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。（一）發(fā)生洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，啟動本預(yù)案。（二）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
六、指揮機構(gòu)和職責(zé)
鎮(zhèn)政府成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長熊雪宇同志任組長，各村包村領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各村支部書記、鎮(zhèn)武裝部、黨政辦、國土辦、衛(wèi)生院、司法所、派出所等機構(gòu)組成。防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理辦公室，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各職能部門統(tǒng)一救災(zāi)，負(fù)責(zé)整個救災(zāi)工作的災(zāi)情收集、整理，負(fù)責(zé)向上級政府和有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。民政辦是自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，其組成單位和職能為：辦公室組成單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土辦、鎮(zhèn)武裝部等。（一）鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)黨政辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)救災(zāi)應(yīng)急指揮部工作指令并監(jiān)督落實、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門和自然災(zāi)害發(fā)生地域的應(yīng)急工作；收集匯總和上報抗災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)情況，負(fù)責(zé)編輯災(zāi)情簡報與對外工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)工作的宣傳報道。（二）鎮(zhèn)國土辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)害趨勢的協(xié)商與預(yù)測；負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害評估，確定災(zāi)害等級。（三）派出所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)武裝部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和治安防范及保障工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急所需的交通、通訊、醫(yī)療救護、救援物資的調(diào)度、下?lián)芎凸?yīng)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的分配和管理；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈活動的組織和捐贈物的接收與發(fā)放。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負(fù)責(zé)制定災(zāi)民倒房重建總體方案；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救和災(zāi)民生活救濟工作。（四）鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資進(jìn)行審計、監(jiān)督，及時糾正、查處違規(guī)違規(guī)行為。
七、應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）根據(jù)實際需要配備必需的救災(zāi)設(shè)備和裝備，完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。建立健全與公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。（二）開展防災(zāi)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。根據(jù)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織民兵應(yīng)急分隊演練習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
八、災(zāi)害預(yù)警
（一）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)、森林火險、有害生物災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預(yù)警預(yù)報信息，并按有關(guān)規(guī)定及時向全鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報。（二）民政辦根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時向有關(guān)部門上報、向村上通報。（三）鎮(zhèn)有關(guān)部門和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
九、會議制度
為了加強平時對防震減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，建立我鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作；（二）研究、審議防震減災(zāi)工作重大政策和措施；（三）協(xié)調(diào)各村、各科室涉及防震減災(zāi)工作的重大事項；（四）通報重要震情和防震減災(zāi)工作情況。聯(lián)席會議建立例會制度，每月定期召開一次，由鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持（根據(jù)情況需要，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意也可臨時召開會議），主要是總結(jié)交流工作情況，研究部署防震減災(zāi)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決全鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作中的困難問題。
1 引言
電力事故的發(fā)生不僅僅會對電力企業(yè)的發(fā)展造成威脅，同時也會對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來相應(yīng)的消極影響。因此在我國電力企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中需要建立起自然災(zāi)害預(yù)警，對自然災(zāi)害進(jìn)行管理和控制，同時建立起相應(yīng)的應(yīng)急管理機制，提高電力事故的預(yù)防效果，從而推動我國國民經(jīng)濟建設(shè)。本文研究的自然災(zāi)害是指一些不可控力導(dǎo)致的突發(fā)性自然災(zāi)害，這種自然災(zāi)害的破壞力較強，會對人們的生活以及生命造成相應(yīng)的問些。而通過電力系統(tǒng)構(gòu)建相應(yīng)自然災(zāi)害預(yù)警可以有效的降低自然災(zāi)害對人們的財產(chǎn)和生命損失，同時也推動了我國電力行業(yè)預(yù)防管理機制的發(fā)展。
2 自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急管理機制的完善探析
自然災(zāi)害預(yù)警是對自然災(zāi)害發(fā)生之前的一些現(xiàn)象進(jìn)行分析和整理，對自然災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測和判斷，及時有效的降低自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟的影響，對人們的生命安全起到一定的保護作用。而應(yīng)急管理機制是指對電力事故進(jìn)行的一系列預(yù)防和處理，預(yù)防電力事故發(fā)生，而當(dāng)發(fā)生電力事故之后可以及時有序的進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急處理，降低電力事故的影響，對電力行業(yè)的發(fā)展起到相應(yīng)的保護作用。有效的預(yù)防機制可以降低損失，同時也可以對安全隱患進(jìn)行處理。
2.1 提高預(yù)防管理效果，完善應(yīng)急管理效果
電力系統(tǒng)可以對自然災(zāi)害進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警，而在對自然災(zāi)害發(fā)生之前的現(xiàn)象進(jìn)行自動化的分析和整理，提高自然災(zāi)害預(yù)警效果，降低自然災(zāi)害對人們生活的影響。電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先電力系統(tǒng)可以對危險源進(jìn)行預(yù)警，電力系統(tǒng)對危險源進(jìn)行一系列的分析和評估之后，對危險源可能出現(xiàn)的相關(guān)隱患進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)地形等特點提出相應(yīng)的解決方案，從而對自然災(zāi)害起到一定的預(yù)警作用。在對危險源進(jìn)行分析的過程中，可以建立相應(yīng)的危險預(yù)警等級機制，電力系統(tǒng)進(jìn)行高度復(fù)雜化的分析和評估之后，對危險源可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害種類和規(guī)模進(jìn)行分析，從而對不同類型和不同等級的自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，同時結(jié)合自然災(zāi)害的等級進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決和完善措施，降低或預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生產(chǎn)生的影響。電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害危險源的分析對自然災(zāi)害預(yù)警機制的構(gòu)建有著重要的意義，同時也是該系統(tǒng)構(gòu)建和完善的基礎(chǔ)。因此在進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)警機制的構(gòu)建中，要充分發(fā)揮電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害預(yù)警的效果，加強危險源預(yù)警的范圍，提高預(yù)警分析的效果。
2.2 強化信息跟蹤和評價機制，提高應(yīng)急預(yù)警的有效性
電力系統(tǒng)也需要建立起相應(yīng)的信息跟蹤評價機制，對搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體和局部的分析，同時結(jié)合電力企業(yè)的實際情況，對預(yù)警和應(yīng)急管理體制進(jìn)行完善。在進(jìn)行信息搜集和分析中，電力系統(tǒng)應(yīng)該提高系統(tǒng)分析的效果，提高結(jié)果預(yù)測的質(zhì)量，從而提高整體預(yù)警和應(yīng)急管理的質(zhì)量。強化信息跟蹤和評價機制可以使預(yù)測的結(jié)果更加準(zhǔn)確，同時結(jié)合相關(guān)客觀因素整合出相應(yīng)的預(yù)防管理策略和應(yīng)急處理方法，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或是電力事故時可以及時有效的進(jìn)行處理和分析，從而提高整體管理的有效性。
2.3 建立有效的信息傳播機制，加大預(yù)警范圍
電力系統(tǒng)在對自然災(zāi)害進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警之后，需要建立起有效的信息傳播機制，將預(yù)警和預(yù)測的信息進(jìn)行傳播，從而加大預(yù)警的范圍。在進(jìn)行預(yù)警管理和應(yīng)急管理中，將信息進(jìn)行有效的傳播也可以降低損失，提高應(yīng)急管理的效果。在完善應(yīng)急管理機制的過程中，也需要結(jié)合可能發(fā)生的電力事故進(jìn)行分析，建立相應(yīng)的應(yīng)急處理方法和應(yīng)急通道，從而降低相應(yīng)的損失，提高應(yīng)急處理效果。在應(yīng)急管理的過程中應(yīng)該統(tǒng)一整體的管理，有效的進(jìn)行指揮也可以提高應(yīng)急管理效果。在對應(yīng)急管理機制進(jìn)行完善的過程中，也需要重視對可能出現(xiàn)的電力隱患進(jìn)行處理，建立其相應(yīng)的監(jiān)管機制，從而有效預(yù)防電力事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞自然災(zāi)害；應(yīng)急；科普模式；發(fā)展趨勢
中圖分類號X4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）110-0162-03
0引言
突發(fā)性自然災(zāi)害，如，地震、泥石流、海嘯、臺風(fēng)等，漸變性自然災(zāi)害，如地面沉降、土地沙漠化、干旱等。發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害時，需要在盡可能短的時間內(nèi)將科技知識傳播出去，解決在災(zāi)害發(fā)生過程中的各種問題。若沒有這種即時性，則這種科普知識的傳播及發(fā)揮的效果將大大減少甚至失去其應(yīng)有的作用。自然災(zāi)害通常是非常特定的事件，所發(fā)生的問題的針對性是非常強的。突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急科普是針對突發(fā)性災(zāi)害的，根據(jù)公眾關(guān)注的災(zāi)害問題所開展的應(yīng)急科學(xué)知識普及，也就是說，這個時候，媒體與科普工作者根據(jù)公眾需要什么就要馬上提供給這方面的科技知識。應(yīng)急科普具有較強的時效性，針對性和挑戰(zhàn)性。
近年來，隨著經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展，自然災(zāi)害造成的損失也不斷增長。2010年全球自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失為1100億美元，受災(zāi)人數(shù)2億多人，因災(zāi)死亡人數(shù)達(dá)到了29.68萬人。2011年，據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（ISDR）公布的統(tǒng)計顯示，2011年全球自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失總計3660億美元，死亡人數(shù)達(dá)3萬人。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，德國慕尼黑再保險公司估算，2012年全球自然災(zāi)害共造成1600億美元（約合9975億元人民幣）的損失。
在自然災(zāi)害面前，民眾不但要在第一時間面對災(zāi)難，更要在第一時間處理災(zāi)難，面對突如其來的自然災(zāi)害，大部分群眾不知如何逃生或自救，生命財產(chǎn)遭受了重大損失。隨著社會突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生頻率的增加，社會公眾群體所需要的應(yīng)對和處理社會突發(fā)事件及自然災(zāi)害的科學(xué)知識需求的科普，即應(yīng)急科普模式應(yīng)運而生。這種應(yīng)急科普模式不是像傳統(tǒng)的應(yīng)急科普無限制的要求公眾掌握更多的科學(xué)知識，而是一旦公眾有科普方面的需求，科普工作能立即滿足公眾需求，及時有效地讓公眾快捷、有效的找到他們所要的知識，以及提供給公眾向權(quán)威人士咨詢的渠道。應(yīng)急科普得到各國政府和相關(guān)部門的重視和大力提倡，傳統(tǒng)的科普模式是讓公眾提前“儲備”大量的科學(xué)知識。應(yīng)急科普模式增強了傳統(tǒng)科普模式的針對性、前沿性和時效性，提高了公眾參與科普的主動性和積極性。所以，應(yīng)急科普模式在整個社會科普教育中，無疑是基礎(chǔ)性的地位。通過對應(yīng)急科普的研究，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急科普模式進(jìn)行分類。因而在面對突發(fā)自然災(zāi)害是，政府和公眾更能系統(tǒng)而全面的預(yù)防和處理突發(fā)自然災(zāi)害，力求通過政府的政策、組織、經(jīng)費資助和協(xié)調(diào)，使科普工作在社會人民尤其是青少年中得到進(jìn)一步的推廣。
1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
目前，科普發(fā)展模式可以劃分為發(fā)達(dá)國家的自上而下和發(fā)展中國家的自下而上的兩種模式。發(fā)達(dá)國家將科普重點放在使公民對科學(xué)技術(shù)形成全面理解，并能夠參與科技有關(guān)的公共政策討論，發(fā)展中國家更關(guān)注“脫盲”和求生存發(fā)展上，更關(guān)注與民生國際密切相關(guān)的內(nèi)容。
1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀
中國科協(xié)發(fā)展研究中心李士、方媛媛提出，要改變傳統(tǒng)上只限于紀(jì)念日或活動日的“點綴式”應(yīng)急科普教育的現(xiàn)狀，做到全民應(yīng)急科普教育的普遍化和常態(tài)化，將應(yīng)急科普教育寓于人們的日常生活中。不是沒完沒了的要求公眾掌握更多的應(yīng)急科普知識，而是通過普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急科普知識，增強公眾的社會責(zé)任意識、公共安全意識、應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，使得民眾在災(zāi)難面前臨危不亂，最大程度的預(yù)防和降低災(zāi)難及二次災(zāi)難造成的損失。
北京大學(xué)哲學(xué)系吳國盛教授認(rèn)為，“20世紀(jì)的科普事業(yè)經(jīng)歷了三個階段，分別是科學(xué)普及、公眾理解和科學(xué)傳播，它是科普事業(yè)的廣義化過程”。科普模式也正在發(fā)生從常規(guī)模式到應(yīng)急模式的演化。
北京師范大學(xué)趙孟營教授認(rèn)為：“中國的傳統(tǒng)教育是應(yīng)試教育，不單是未成年人，甚至受過高等教育的大學(xué)生在應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力都很差。他們沒有公共安全意識，不知道什么是應(yīng)急避險的正當(dāng)行為；不懂得預(yù)防危險；更從來沒有在模擬的災(zāi)難場景中體驗自救與互救。”
1.2國外研究狀況
1.2.1.美國
美國科學(xué)家奧本海默認(rèn)為，最好的學(xué)習(xí)方法是通過教學(xué)來學(xué)習(xí)，最好的教學(xué)方式是通過不斷學(xué)習(xí)來教學(xué)。他在20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的美國舊金山探索館，主要是以親歷科學(xué)、互動性地進(jìn)行科普展覽。在其之后，這種以學(xué)習(xí)者為中心、注重人們參與互動的親歷應(yīng)急科普的教學(xué)方式也滲透到教育改革及大量科學(xué)教育設(shè)施中去。
美國勒德曼博士在芝加哥地區(qū)提出了“動手做探究式學(xué)習(xí)（Hands-on Inquiry Learning）”的科普教育模式則是親歷科學(xué)方式的教學(xué)改革應(yīng)用，該模式提出后收到了美國政府的重視。
1.2.2日本
日本是全球地震最為頻繁的地區(qū)之一，因此日本是世界上最注重地震科普的國家。他們視防災(zāi)如國防，政府從中小學(xué)起就培養(yǎng)公民防災(zāi)意識，使公眾能訓(xùn)練有素的應(yīng)對各類突發(fā)事件，訓(xùn)練公眾尤其是青少年系我防護和避震逃生的技能。
日本科普專家認(rèn)為，以學(xué)習(xí)者為中心，通過親歷科學(xué)的方式來學(xué)習(xí)是一條普適原理。日本從1971年開始，國家政府每年舉行賑災(zāi)防救演習(xí)訓(xùn)練，現(xiàn)在已擴大到社會性和實踐性的大規(guī)模的防震演練。
多年來，日本政府、學(xué)者不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強防災(zāi)治災(zāi)應(yīng)急科普模式的研究和完善，在災(zāi)害應(yīng)急方面取得了重大的進(jìn)步。日本JST安全研究所根據(jù)公眾實際需求運用預(yù)測性技術(shù)課題，研究開發(fā)出用于防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急模擬體系。該研究中心還開發(fā)了危機評定法，經(jīng)濟成本評定法以及相互依存性解析法，并針對其危害性采用相應(yīng)的應(yīng)急科普模式。對于災(zāi)害的發(fā)生最終做到災(zāi)前預(yù)報準(zhǔn)確性、災(zāi)時應(yīng)對及時性、災(zāi)后救援有效性，盡可能的減少災(zāi)害發(fā)生時帶來的損失。
1.2.3英國
英國著名科學(xué)家貝爾納所說：“對于小孩子，天生的好奇心還沒有被社會傳統(tǒng)抹掉的時候，不對他們進(jìn)行科學(xué)教育，就會使他們失去對科學(xué)的持久興趣。”必然對以后的科普工作造成更大壓力和困難，因此科普教育應(yīng)從中小學(xué)開始普及。
英國設(shè)立公眾理解科學(xué)委員會， 開展科普工作；教育、科技、大眾傳媒、博物館和政府等機構(gòu)的約20多名成員組成英國公眾理解科學(xué)委員會： 組織開展科普工作， 設(shè)立科普科學(xué)基金和發(fā)展基金英國沒有專門的科技傳播方面的政策法規(guī)，有關(guān)科技傳播工作已成為科學(xué)創(chuàng)新工作的一部分。
2自然災(zāi)害應(yīng)急科普模式的發(fā)展趨勢
一般意義上，科普模式包括為社會和公眾提供公共科普服務(wù)的科普產(chǎn)品、科普信息和科普作品的總稱。全球科普資源總體而言呈現(xiàn)量大種類豐富的特點，但是總量相對于人口來說顯得相對不足。
2.1應(yīng)急科普平臺
現(xiàn)在的科普模式趨向于系統(tǒng)化，各個國家都在整合各項應(yīng)急資源，使應(yīng)急科普平臺更加完善。
總的來說，有：1）通過科普出版物配送平臺，針對社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校的不同情況，對民眾進(jìn)行發(fā)放各種應(yīng)急科普知識書籍、報刊和宣傳單，分類開展經(jīng)常性的應(yīng)急科普知識宣傳教育；2）通過電視節(jié)目服務(wù)平臺，進(jìn)行電視應(yīng)急科普宣講，播放一些和應(yīng)急處理相關(guān)的影視作品，電視作品和動畫作品，使人們掌握更多的應(yīng)急處理方法；3）通過科普活動服務(wù)平臺，舉辦論壇、講座、科普展覽、有獎知識競賽和專題文藝晚會等，從不同層面多樣化加大應(yīng)急研討、交流和宣傳的力度；4）現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋全球，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，使民眾可以隨時瀏覽，有更多的機會來學(xué)習(xí)應(yīng)急科普知識；5）通過政府服務(wù)平臺，政府將某一特定日子定為“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國消防日”，以及主題宣傳活動，使公眾掌握自救、互救、預(yù)防、逃生等基本技能，提高自我保護能力；6）通過現(xiàn)場互動平臺，建立災(zāi)害發(fā)生的模擬場地，進(jìn)行實景模擬演練，提高民眾心理承受能力和現(xiàn)場應(yīng)急處理能力；7）通過社區(qū)服務(wù)平臺，建設(shè)社區(qū)科普文明長廊、科普報欄、文化廣場、青少年科技活動中心等。
2.2應(yīng)急科普模式分類
通過對應(yīng)急科普模式的研究分析，將應(yīng)急科普模式分類歸納如下:
2.2.1根據(jù)應(yīng)急科普宣教的主體不同，可分為：
1）專業(yè)組織應(yīng)急科普模式，專業(yè)科普組織舉辦應(yīng)急科普知識講座，對民眾進(jìn)行專業(yè)性的科普知識教育，對自然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急；2）社區(qū)應(yīng)急科普模式，建設(shè)社區(qū)科普文明長廊、科普報欄等宣傳科普知識，開展“科學(xué)文明家庭競賽”、“社區(qū)科技活動周”、“崇尚科學(xué)反對迷信科普展”等活動，建立民眾科學(xué)文明的生活方式；3）政府應(yīng)急科普模式，建立災(zāi)害發(fā)生的模擬場地，進(jìn)行實景模擬演練，同時將某一特定日子定為“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國消防日”，使公眾掌握自救、互救、預(yù)防、逃生等基本技能；4）學(xué)校應(yīng)急科普模式，青少年是弱勢群體，應(yīng)急科普應(yīng)該從小學(xué)開展，通過系統(tǒng)全面的學(xué)校危機教育，培養(yǎng)青少年的應(yīng)急科普能力以及防災(zāi)自救意識；5）企業(yè)應(yīng)急科普模式，企業(yè)要對企業(yè)員工進(jìn)行應(yīng)急安全知識教育，在建筑樓內(nèi)貼示出安全標(biāo)語及出口指示牌，保障安全通道的通暢；6）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普模式，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，在網(wǎng)站上公布災(zāi)害應(yīng)急處理知識，也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模擬防災(zāi)救災(zāi)，使民眾有更多的機會來學(xué)習(xí)應(yīng)急科普知識。
2.2.2根據(jù)應(yīng)急科普的機制不同，可分為：
1）應(yīng)急科普開發(fā)模式，有全國學(xué)會、地方科協(xié)和其他社會力量與有關(guān)部門合作制作、出版圖書、音像等應(yīng)急科普資源，尤其是涉及較少的生化、核輻射等應(yīng)急科普類讀物。創(chuàng)新與實際生活緊密聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急科普活動形式，開發(fā)數(shù)字化應(yīng)急科普資源；2）應(yīng)急科普集成模式，科普資源集成機構(gòu)將已有各類應(yīng)急科普資源集成數(shù)字化資源。引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)應(yīng)急科普資源，進(jìn)行吸收創(chuàng)作。將各種集成的、引進(jìn)的應(yīng)急科普按不同的自然災(zāi)害、按圖書、音像、數(shù)字等形式分類，使民眾享受到更為豐富的應(yīng)急科普，掌握更多的應(yīng)急科普技能；3）應(yīng)急科普配送模式，應(yīng)急科普配送機構(gòu)應(yīng)針對社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校的不同情況，對民眾進(jìn)行發(fā)放各種應(yīng)急科普知識書籍、報刊和宣傳單，編印發(fā)放公共安全手冊，制作張貼宣傳海報，投放公益廣告，分類開展應(yīng)急科普知識宣傳教育。
2.2.3根據(jù)應(yīng)急科普途徑不同，主要有：
1）科普場館，通過展覽教育、培訓(xùn)教育以及親身體驗，激發(fā)公眾對應(yīng)急科普的興趣以及掌握有關(guān)的應(yīng)急措施；2）圖書出版，借助出版有普及應(yīng)急科學(xué)知識、傳播防災(zāi)應(yīng)急方法的圖書音像對公眾進(jìn)行宣傳教育；3）新聞媒體，通過廣播、電視、報紙等進(jìn)行應(yīng)急科普宣講，播放一些和應(yīng)急處理相關(guān)的影視作品和動畫作品，使人們掌握更多的應(yīng)急處理方法；4）互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，在網(wǎng)站上公布災(zāi)害應(yīng)急處理知識，也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模擬防災(zāi)救災(zāi)，使民眾有更多的機會來學(xué)習(xí)應(yīng)急科普知識；5）群體博客，個體或組織自發(fā)一些原創(chuàng)科普信息及國外最新科普咨詢等應(yīng)急科普知識供網(wǎng)民瀏覽學(xué)習(xí)，開展交流論壇、專題講座、科普活動周；6）虛擬現(xiàn)實，利用電腦來模擬自然災(zāi)害發(fā)生的三維空間虛擬世界，讓公眾在視覺、聽覺和觸覺上如同身臨災(zāi)害現(xiàn)場一般，提高公眾對災(zāi)害的心理承受能力和現(xiàn)場應(yīng)急處理能力。
2.2.4“三位一體”模式
這種模式是由政府組織建設(shè)、企業(yè)經(jīng)濟支撐和專業(yè)應(yīng)急組織提供專業(yè)科普知識的由專業(yè)應(yīng)急組織進(jìn)行專業(yè)應(yīng)急科普知識的宣傳教育和咨詢服務(wù)。應(yīng)急組織可以對民眾災(zāi)害的應(yīng)急方法與措施進(jìn)行專業(yè)支援、專業(yè)救助和專業(yè)支持。政府對公眾具有號召力，安排組織公眾應(yīng)急科普知識學(xué)習(xí)，提供科普宣傳場所和設(shè)施。企業(yè)作為國家經(jīng)濟的主要貢獻(xiàn)者，企業(yè)在經(jīng)濟上對公眾應(yīng)急科普的建設(shè)，是一種企業(yè)新型戰(zhàn)略的創(chuàng)新，具有經(jīng)濟和文化意義。這種政府、企業(yè)和專業(yè)組織三位一體互動與融合的應(yīng)急科普模式充分利用了各參與方的優(yōu)勢，提高了應(yīng)急科普宣傳的效率。
2.3應(yīng)急科普模式發(fā)展趨勢
今后的應(yīng)急科普模式會更加專業(yè)化，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，通過各種服務(wù)平臺，創(chuàng)建目前涉及較少的生化、核輻射等應(yīng)急科普模式，開展以實際生活緊密聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急科普模式，尤其是對原有災(zāi)害發(fā)生地的實際參觀，能夠讓民眾認(rèn)識到應(yīng)急科普知識的重要性。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體對應(yīng)急科學(xué)知識普及的作用將會不可小覷。
縱觀國內(nèi)外的科普模式的發(fā)展變化趨勢：1）在內(nèi)容上，更加關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)與本國的自然災(zāi)害特點以及知識體系間的關(guān)系，注意將傳統(tǒng)知識與科學(xué)知識相結(jié)合通過正規(guī)專業(yè)教育等渠道進(jìn)行傳播。現(xiàn)在的學(xué)者們更多開始關(guān)注多元化的問題，即現(xiàn)代科學(xué)與本土知識系統(tǒng)的關(guān)系問題如何根據(jù)不同的文化形態(tài)有效傳播應(yīng)急科普知識成為專家學(xué)者們關(guān)注和討論的焦點問題；2）在方式上，強調(diào)“親歷科學(xué)”原則，且這種方式也不斷滲透到改革及大量的教育中去；3）在對象選擇上，一直把青少年作為主要對象，并開始關(guān)注弱勢群體的應(yīng)急科學(xué)普及，多數(shù)國家把青少年作為最主要的科普對象，尤其是應(yīng)急科普對象，關(guān)注弱勢群體成為科學(xué)普及工作對象選擇的趨勢；4）在主體上，主體間合作交流得到不斷加強，形成“大科普”體系。它突破了單一模式，形成政府部門、教育機構(gòu)、科技團體、大眾傳媒等共同支撐的傳播體系。近年來，許多國家的政府鼓勵科普主體間的合作特別是科普機構(gòu)與正規(guī)科學(xué)教育機構(gòu)間的合作；5）在機制上，應(yīng)急科普主體隊伍正逐漸走上職業(yè)化、專業(yè)化的道路，應(yīng)急科普模式不斷得到完善。應(yīng)急科普知識作為科學(xué)知識的一個分類，其生產(chǎn)者和傳播者之間的工作存在著一種職業(yè)上不斷分化的趨勢，科普知識內(nèi)容更能夠滿足公眾的興趣和需求，以科普的創(chuàng)作編輯、宣傳講解、組織策劃、管理協(xié)調(diào)等為主的專業(yè)化職業(yè)化科普工作者隊伍正逐漸形成。
3 國內(nèi)外現(xiàn)有應(yīng)急科普模式的不足與改善方法
總的來說，發(fā)展中國家應(yīng)急科普教育模式的構(gòu)建有待完善，問題之一在于應(yīng)急知識宣傳不夠深入，教育普及往往停留在書面上，逃生演練措施不夠完善。有些國家各個部門各個系統(tǒng)各自為政，信息的交流和溝通不暢，科普模式總體上處于條塊分割狀態(tài)。
發(fā)展中國家應(yīng)急科普模式相較于發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急科普模式尚還不夠完善，需要進(jìn)一步的加強：
第一，應(yīng)健全民眾的應(yīng)急科普教育體系。通過專題講座、社會媒體宣傳、社會演習(xí)等，對民眾進(jìn)行應(yīng)急科普知識的教育。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及。
第二，建立并完善民眾尤其是青少年的應(yīng)急意識與應(yīng)急心里教育體系。以戰(zhàn)爭、災(zāi)害等突發(fā)公眾事件的危害后果或其紀(jì)念為主要內(nèi)容的普及性宣傳教育增強民眾的應(yīng)急意識。
第三，針對地震、洪水、火災(zāi)甚至是多災(zāi)并發(fā)的突發(fā)公共事件進(jìn)行救災(zāi)反應(yīng)能力，建立危機應(yīng)對情景仿真與演練場地，提高民眾應(yīng)對突發(fā)公眾事件的應(yīng)對技能和應(yīng)急處置能力。
第四，探索并創(chuàng)新民眾參與式、常態(tài)化的應(yīng)急科普教育體系。開展“體驗式”、“互動式”和“感官式”的科普知識。
第五，建立民眾安全文化教育體系，創(chuàng)建防災(zāi)型全民文化氛圍。這是構(gòu)建全民應(yīng)急科普教育模式長效機制的關(guān)鍵所在。
第六，充分利用信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)資源等數(shù)字化技術(shù)，向民眾宣傳應(yīng)急科普知識，使民眾隨時都可以學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急防災(zāi)知識與措施。
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為例[J].北京電子科技學(xué)院學(xué)報，2011，19(3)：55-61.
各行政村、企事業(yè)單位：
近期，受冷暖氣流的影響，我市已出現(xiàn)區(qū)域性中到大雨，部分地區(qū)暴雨的天氣過程，極易引發(fā)各種災(zāi)害，特別是前期干旱嚴(yán)重地區(qū)，務(wù)必高度警惕和防范旱澇急轉(zhuǎn)災(zāi)害。加之夏季來臨，氣溫高、濕度大，雷電、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來很多不利因素。為保障廣大人民群眾正常的生產(chǎn)生活和人身財產(chǎn)安全，市政府要求全市切實做好汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就做好今年汛期及高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作提出如下要求：
一、高度重視，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)
各行政村、企事業(yè)單位一定要牢固堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識做好今年汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實把各項安全生產(chǎn)工作及早安排好、布置好和落實好。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，落實各項安全工作責(zé)任制，建立和完善汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作制度，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制。
二、突出重點，排查治理，落實應(yīng)急措施
各行政村、企事業(yè)單位要密切關(guān)注天氣變化，合理安排高溫期間從業(yè)人員的作息時間，盡早安排部署汛期和高溫期間安全生產(chǎn)工作，組織一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式安全大檢查，認(rèn)真排查可能由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。特別是道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所、水利、供電、供水、等重點行業(yè)和領(lǐng)域，要針對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點設(shè)施，及時排除安全隱患，切實落實各項防范措施，尤其要加強對橋梁、涵閘等各類抗洪排澇設(shè)施的檢查保養(yǎng)，對查出的嚴(yán)重不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要采取果斷措施，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，決不手軟，真正做到“生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)”，堅決防范各類事故的發(fā)生。與此同時，各單位要進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)對由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急演練，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，逐級落實各項應(yīng)對措施，做到職責(zé)到位、思想到位、人員到位、裝備到位、措施到位，確保各種險情處置及時、有力、有效。
三、加強值守，暢通信息
各行政村、企事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)24小時調(diào)度值班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自值班，值班人員要嚴(yán)守崗位，隨時了解自然災(zāi)害和惡劣天氣的變化。一旦遇到險情或發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須第一時間報告，并按規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全力開展抗災(zāi)和救援，努力把損失降到最低程度，為全市人民生產(chǎn)生活營造良好社會環(huán)境。
為進(jìn)一步加強縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)防汛抗旱應(yīng)急處置工作，切實做好
2020
年農(nóng)業(yè)防汛抗旱預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等工作，最大限度地減輕災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、持續(xù)發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機構(gòu)
為切實加強對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。具體組成人員如下：
組
長：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長
副組長:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員、副局長
成
員：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任
縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任
縣農(nóng)機機械安全監(jiān)理站站長
縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊隊長
縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長
縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心主任
縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長
縣農(nóng)作物種子育繁所所長
縣良種繁育場場長
縣種子公司經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室，主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理；及時向局屬各單位傳達(dá)縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的工作指示，通報工作動態(tài)；制定防汛抗旱工作計劃，收集、匯總和相關(guān)信息。
（二）主要職責(zé)
：
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)防汛抗旱應(yīng)急處置工作，組織成員單位召開會議，及時研究部署防汛抗旱應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展工作；根據(jù)上級指示，決定啟動和解除防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；組織、指揮、協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)一開展防汛抗旱應(yīng)急處置工作，組織災(zāi)民抗災(zāi)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展生產(chǎn)工作；檢查、指導(dǎo)各成員單位防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)解決各單位遇到的各種問題；承擔(dān)處置日常工作以及縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部交辦的其他工作。
各成員單位職責(zé)：根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，統(tǒng)一開展防汛抗旱應(yīng)急處置工作；做好防汛抗旱監(jiān)測工作，及時收集、分析、匯總與上報洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生情況和受災(zāi)動態(tài)情況等相關(guān)信息；根據(jù)各自職能特點和業(yè)務(wù)工作范疇，組織、培訓(xùn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，制定落實抗災(zāi)救災(zāi)措施，提出開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的意見并指導(dǎo)實施；調(diào)查摸清縣區(qū)內(nèi)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資儲備情況，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)物資的儲備、調(diào)劑和調(diào)撥等工作；組織農(nóng)機人員、農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶等參與抗旱、排澇、抗災(zāi)搶險和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作；做好動植物疫情監(jiān)測、病蟲害監(jiān)測等工作，及時相關(guān)信息，提出防治技術(shù)方案，指導(dǎo)防治工作，防止疫情、病蟲害蔓延；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣區(qū)內(nèi)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督、檢查和打假工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊哄抬農(nóng)資價格行為；做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；按規(guī)定嚴(yán)格管理生產(chǎn)救災(zāi)資金，確保生產(chǎn)救災(zāi)資金落到實處。
二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害報告
（一）預(yù)警信息
市、縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，縣防汛抗旱指揮部的水情、汛情、旱情信息，全縣農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息及病蟲情報。
（二）信息采集
1．采集途徑。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強與氣象、水利、防汛等部門的聯(lián)系，及時掌握災(zāi)害信息。
2．采集內(nèi)容。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時間、地點、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機電設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖欄舍、魚塘、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失，己經(jīng)采取的對策措施等。
（三）信息報送
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息應(yīng)立即上報，實行逐級上報，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由各成員單位報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，再向縣防汛抗旱指揮部辦公室匯報，并向縣委、縣政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
（四）災(zāi)情信息
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助縣防汛抗旱指揮部等部門做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán)，不得自行。
（五）預(yù)警報告
出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。
1．收到氣象、水文、防汛辦等部門的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。
2．干旱等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。
3．其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。
（六）預(yù)防控制
1
．組織、思想準(zhǔn)備。建立完善各級防災(zāi)減災(zāi)組織體系，落實責(zé)任制。加強宣傳，強化基層干部和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
2
．工程準(zhǔn)備。指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、魚塘、農(nóng)業(yè)機電設(shè)備的加固和防護措施的落實工作。
3
．物資、技術(shù)準(zhǔn)備。儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。
4
．適時防控。及時組織動員搶收已成熟的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護。
三、應(yīng)急響應(yīng)
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的要求，在農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生范圍、強度和受災(zāi)面積，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)工作。
（一）應(yīng)急響應(yīng)行動
1.啟動防汛抗旱應(yīng)急處置預(yù)案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集各成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案工作會議，安排部署救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部報告，同時將災(zāi)情上報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門部門。
2.
密切監(jiān)視災(zāi)情動態(tài)，及時提出救災(zāi)意見和落實救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出救災(zāi)工作組，深入災(zāi)區(qū)調(diào)查了解受災(zāi)情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。
3.
災(zāi)害、災(zāi)情評估，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見。救災(zāi)工作組開展災(zāi)害、災(zāi)情評估工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生范圍、程度等評估結(jié)果，向縣委、縣政府建議從縣級財政中安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，同時向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
4.
幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運、調(diào)撥儲備種子、農(nóng)藥、化肥等有關(guān)救災(zāi)物資。
5.加強災(zāi)區(qū)動植物疫情監(jiān)測工作。在做好災(zāi)區(qū)救援工作的同事，應(yīng)同時加強災(zāi)區(qū)內(nèi)動植物疫情的監(jiān)測工作，防止因災(zāi)出現(xiàn)動植物疫情事件。若檢測出動植物疫情，
應(yīng)及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施。
6.
督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實救災(zāi)應(yīng)急措施，規(guī)范使用救災(zāi)資金和物資。
（二）應(yīng)急響應(yīng)終止
當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件消失時，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部宣布終止防洪抗旱應(yīng)急響應(yīng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組在確認(rèn)自然災(zāi)害突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，轉(zhuǎn)入正常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告應(yīng)急處置工作情況，并向有關(guān)部門提出處理意見和建議。
（三）后期處置
及時調(diào)動農(nóng)業(yè)機械，進(jìn)行農(nóng)田排澇，疏通渠道，搶修恢復(fù)損毀農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強農(nóng)作物田間管理，及時搶種、補種、改種不同農(nóng)作物，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶及時修復(fù)養(yǎng)殖欄舍，進(jìn)行場地和欄舍的消毒，加強畜禽的飼養(yǎng)管理，預(yù)防各類疫病的發(fā)生。指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶及時修復(fù)塘壩，對魚塘進(jìn)行徹底消毒，開展補放苗種工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時組織種子（苗）、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
（四）總結(jié)匯報
及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料報縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，為今后妥善處置突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害事件積累經(jīng)驗。
四、應(yīng)急保障
（一）資金、物資保障
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬各單位要牢固樹立防災(zāi)、減災(zāi)、奪豐收的思想，充分認(rèn)識到防汛抗旱工作的緊迫性，按照相關(guān)規(guī)定提前做好各項救災(zāi)物資的儲備工作，協(xié)調(diào)農(nóng)資經(jīng)營單位配足救災(zāi)農(nóng)資，確保用種、用肥和用藥需求。應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
（二）信息保障
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬各單位要加強農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息上報工作，實現(xiàn)信息上下暢通，做到早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。在自然災(zāi)害應(yīng)急工作中，各單位必須保持電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。
（三）職責(zé)保障
關(guān)鍵詞：巨災(zāi)，綜合風(fēng)險管理
一、我國巨災(zāi)發(fā)生情況
1、巨災(zāi)的特征：
巨災(zāi)風(fēng)險從字面上理解就是可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險。保險界至今沒有對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國只是根據(jù)自己國家的實際情況和習(xí)慣對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行定義。美國財產(chǎn)保險理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國消費物價指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過2500萬美元財產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災(zāi)風(fēng)險分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國通貨膨脹率調(diào)整、計算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。
2、我國巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。
二、我國在巨災(zāi)應(yīng)對方面存在的問題
雖然我國的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、我們對包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。
第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個部門的問題，一旦發(fā)生，會涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險防范體系，加強綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個系統(tǒng)防御的各個環(huán)節(jié)。
第三、保險深度不夠，目前我們國家商業(yè)保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國的保險業(yè)在應(yīng)對巨災(zāi)上的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。
第四、巨災(zāi)防范機制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測。各級部門關(guān)注的重點在災(zāi)害治理和危機管理而不是風(fēng)險管理。目前風(fēng)險管理主要側(cè)重于風(fēng)險爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)，而對風(fēng)險的預(yù)測與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險來臨時處于被動的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動出擊。
第五、 我國公民的防災(zāi)意識和在災(zāi)難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災(zāi)害頻繁，但對公民的風(fēng)險防范意識教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識，往往造成不必要的傷亡和財產(chǎn)損失。
三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險管理體制
1、 制訂預(yù)案，常備不懈
通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。
不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。
2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
3、 巨災(zāi)保險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險
目前國際上有10個國家和地區(qū)建立了14個巨災(zāi)保險基金,這為我國建立巨災(zāi)保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災(zāi)保險制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險制度,利用巨災(zāi)保險基金的長期資金積累,以及巨災(zāi)再保險分擔(dān)機制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。
4、 應(yīng)急機制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個部門積極響應(yīng)。需要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。
5、 分類防災(zāi)，針對行動
不同災(zāi)種對人類生活、社會經(jīng)濟活動的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點、措施也不同，如對臺風(fēng)災(zāi)害，重點是防御強風(fēng)、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災(zāi)則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點以及對社會經(jīng)濟的影響特征，采取針對性應(yīng)對措施。
6、 防災(zāi)意識，全民普及
社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。增強防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認(rèn)識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng)對。
參考文獻(xiàn)：
[1]構(gòu)建預(yù)防救助綜合體系應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保監(jiān)會副主席魏迎寧:總結(jié)試點經(jīng)驗建立巨災(zāi)保險制度來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
[3]巨災(zāi)風(fēng)險的保險研究與應(yīng)對策略綜述 來源：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html
一、關(guān)于臺風(fēng)知識
臺風(fēng)的形成原因
臺風(fēng)發(fā)源于熱帶海面，那里溫度高，大量的海水被蒸發(fā)到了空中，形成一個低氣壓中心。隨著氣壓的變化和地球自身的運動，流入的空氣也旋轉(zhuǎn)起來，形成一個逆時針旋轉(zhuǎn)的空氣漩渦，這就是熱帶氣旋。只要氣溫不下降，這個熱帶氣旋就會越來越強大，最后形成了臺風(fēng)。
臺風(fēng)的利弊
臺風(fēng)好處：
在我國沿海地區(qū)，幾乎每年夏秋兩季都會或多或少地遭受臺風(fēng)的侵襲，因此而遭受的生命財產(chǎn)損失也不小。作為一種災(zāi)害性天氣，可以說，提起臺風(fēng)，沒有人會對它表示好感。然而，凡事都有兩重性，臺風(fēng)是給人類帶來了災(zāi)害，但假如沒有臺風(fēng)，人類將更加遭殃。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，臺風(fēng)對人類起碼有如下幾大好處：
其一，臺風(fēng)為人們帶來了豐沛的淡水。臺風(fēng)給中國沿海、日本海沿岸、印度、東南亞和美國東南部帶來大量的雨水。
其二，靠近赤道的熱帶、亞熱帶地區(qū)受日照時間最長，干熱難忍，如果沒有臺風(fēng)來驅(qū)散這些地區(qū)的熱量，那里將會更熱，地表沙荒將更加嚴(yán)重。同時寒帶將會更冷，溫帶將會消失。我國將沒有昆明這樣的春城，也沒有四季長青的廣州，“北大倉”、內(nèi)蒙古草原亦將不復(fù)存在。
其三，臺風(fēng)最高時速可達(dá)200公里以上，所到之處，摧枯拉朽。這巨大的能量可以直接給人類造成災(zāi)難，但也全憑著這巨大的能量流動使地球保持著熱平衡，使人類安居樂業(yè)，生生不息。
其四，臺風(fēng)還能增加捕魚產(chǎn)量。每當(dāng)臺風(fēng)吹襲時翻江倒海，將江海底部的營養(yǎng)物質(zhì)卷上來，魚餌增多，吸引魚群在水面附近聚集，漁獲量自然提高。
臺風(fēng)除了給登陸地區(qū)帶來暴風(fēng)雨等嚴(yán)重災(zāi)害外，也有一定的好處。
據(jù)統(tǒng)計，包括我國在內(nèi)的東南亞各國和美國，臺風(fēng)降雨量約占這些地區(qū)總降雨量的1/4以上，因此如果沒有臺風(fēng)這些國家的農(nóng)業(yè)困境不堪想象;此外臺風(fēng)對于調(diào)劑地球熱量、維持熱平衡更是功不可沒，眾所周知熱帶地區(qū)由于接收的太陽輻射熱量最多，因此氣候也最為炎熱，而寒帶地區(qū)正好相反。由于臺風(fēng)的活動，熱帶地區(qū)的熱量被驅(qū)散到高緯度地區(qū)，從而使寒帶地區(qū)的熱量得到補償，如果沒有臺風(fēng)就會造成熱帶地區(qū)氣候越來越炎熱，而寒帶地區(qū)越來越寒冷，自然地球上溫帶也就不復(fù)存在了，眾多的植物和動物也會因難以適應(yīng)而將出現(xiàn)滅絕，那將是一種非常可怕的情景。
臺風(fēng)災(zāi)害：
臺風(fēng)是一種破壞力很強的災(zāi)害性天氣系統(tǒng)，但有時也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三個方面：
①大風(fēng)。熱帶氣旋達(dá)臺風(fēng)級別的中心附近最大風(fēng)力為12級以上。
②暴雨。臺風(fēng)是帶來暴雨的天氣系統(tǒng)之一，在臺風(fēng)經(jīng)過的地區(qū)，可能產(chǎn)生150～300mm降雨，少數(shù)臺風(fēng)能直接或間接產(chǎn)生1000mm以上的特大暴雨，如(間接)1975年第3號熱帶氣旋登陸后倒槽在河南南部產(chǎn)生的特大暴雨，打破了部分地區(qū)的降雨記錄(河南75.8事件)。
③風(fēng)暴潮。一般臺風(fēng)能使沿岸海水產(chǎn)生增水，江蘇省沿海最大增水可達(dá)3m。“9608”和“9711”號臺風(fēng)增水，使江蘇省沿江沿海出現(xiàn)超歷史的位。
臺風(fēng)過境時常常帶來狂風(fēng)暴雨天氣，引起海面巨浪，嚴(yán)重威脅航海安全。臺風(fēng)登陸后帶來的風(fēng)暴增水可能摧毀莊稼、各種建筑設(shè)施等，造成人民生命、財產(chǎn)的巨大損失。
二、防災(zāi)減災(zāi)的措施
一、制訂預(yù)案，常備不懈
通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。
二、以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。
三、監(jiān)測預(yù)警，依靠科技
在防災(zāi)減災(zāi)中堅持“預(yù)防為主”的基本原則，把災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預(yù)警信息。加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。如新一代天氣雷達(dá)和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測手段，提高了對臺風(fēng)的最新動態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)測的能力。
四、防災(zāi)意識，全民普及
社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置，全國最大的高考資源網(wǎng) end#災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
五、應(yīng)急機制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機制的核心。
六、分類防災(zāi)，針對行動
不同災(zāi)種對人類生活、社會經(jīng)濟活動的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點、措施也不同。
對臺風(fēng)災(zāi)害，重點是防御強風(fēng)、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災(zāi)則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點以及對社會經(jīng)濟的影響特征，采取針對性應(yīng)對措施。
七、人工影響，力助減災(zāi)
人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。
