時間：2023-08-21 17:23:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場調節(jié)微觀性，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
A.公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢
B.集體經濟控制國民經濟的命脈，對經濟發(fā)展起主導作用
C.國有經濟控制國民經濟的命脈，對經濟發(fā)展起主導作用
D.國有資產在社會總資產中必須占50%以上
E.在全國所有的地區(qū)和產業(yè)中，公有資產都必須占優(yōu)勢
5.2、我國的公有制經濟有多種實現(xiàn)形式，可以采用（ABCDE）
A.合作制
B.股份制
C.股份合作制
D.承包制
E.租賃制
5.3、我國目前的混合所有制經濟采取的形式主要有（ABCE）
A.股份制企業(yè)
B.中外合資企業(yè)
C.跨所有制組成的企業(yè)及企業(yè)集團
D.個人業(yè)主制企業(yè)
E.中外合作企業(yè)
5.4、股份制作為所有制的一種實現(xiàn)形式，它（BCDE）
A.是國有企業(yè)改革的選擇
B.有利于提高企業(yè)和資本的運作效率
C.有利于經營權和所有權的分離
D.有利于企業(yè)形成自我約束、自我激勵的機制
E.可以增強公有制的主體地位
5.5、現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是（ABCE）
A.產權明晰
B.權責明確
C.政企分開
D.決策民主
E.管理科學
5.6、我國的非公有制經濟主要有（ABCD）
A.個體經濟
B.私營經濟
C.港澳臺投資經濟
D.外資經濟
E.中外合資經濟
5.7、在我國國有企業(yè)改革經歷的三個的階段中，推行的主要改革措施是（CDE）
A.第一階段，采取承包經營責任制
B.第二階段，實行放權讓利
C.第三階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
D.第一階段，放權讓利，擴大企業(yè)自主權
E.第二階段，兩步利改稅
5.8、為搞活國有企業(yè)，應當進行以下幾個方面的改革（ABDE）
A.建立現(xiàn)代企業(yè)制度
B.抓大放小，進行戰(zhàn)略性改組
C.明晰產權，實行私有化
D.把改革、改組和改造與加強管理相結合起來
E.推進以建立社會保障制度為重點的配套改革
6.1、計劃機制的特點是（BD）
A.微觀性
B.宏觀性
C.自發(fā)性
D.事前性
E.事后性
6.2、市場機制的特點是（AE）
A.微觀性
B.宏觀性
C.自發(fā)性
D.事前性
E.事后性
6.3、"資本主義有計劃，社會主義有市場"這個論斷說明（ABDE）
A.市場經濟只是一種資源配置的手段
B.社會主義也可以搞市場經濟
C.社會主義以計劃調節(jié)為主，市場調節(jié)為輔；資本主義以市場調節(jié)為主，計劃調節(jié)為輔
D.市場不是劃分社會制度的基本標志
E.計劃不是劃分社會制度的基本標志
6.4、在社會主義市場經濟體制條件下，（ACDE）
A.政府一般不直接干預企業(yè)生產和經營的具體事務
B.計劃發(fā)揮基礎性調節(jié)作用，市場發(fā)揮輔調節(jié)作用
C.市場調節(jié)和國家的宏觀調控相結合
D.市場發(fā)揮基礎性調節(jié)作用
E.市場機制是推動生產要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制
6.5、市場經濟體制的一般特征有（ABCD）
A.經濟關系市場化
B.企業(yè)行為自主化
C.宏觀調控間接化
D.經營管理法制化
E.保障制度個人化
6.6、市場經濟中企業(yè)的特征是（ABCDE）
A.自負盈虧
B.追求利潤的化
C.自主經營
D.直接為社會提品和服務
E.依法納稅
6.7、社會主義市場體系應該具有（ABCDE）
A.統(tǒng)一性
B.開放性
C.競爭性
D.公開性
E.有序性
6.8、以下屬于市場失靈現(xiàn)象的有（ACD）
A.壟斷的形成和對產業(yè)的控制
B.基礎設施建設投資失誤
C.公共產品的生產
(一)市場經濟的發(fā)展
1992年社會主義市場經濟理論正式出現(xiàn)，對于社會主義建設時期選擇市場、體制等經濟關系方面早已有所研究。我國社會主義認識計劃同市場經濟的發(fā)展有三個階段，其一是從“限制論”轉化成“補充論”，就是從認為市場同計劃經濟是相互排斥的，由此應該限制市場的發(fā)展，轉化成認為市場是能夠變成計劃經濟的相關補充。其二是從“補充論”變化成“結合論”，就是從認為為市場只是計劃經濟的相關補充變化成計劃經濟同市場調節(jié)是相互結合的。其三是將“結合論”轉換成“基礎論”，就是從計劃經濟同市場調節(jié)是相互結合的轉換成將市場能夠在社會主義制度的宏觀控制下能夠對資源配置起到基礎性的作用。
(二)社會主義市場經濟內涵
社會主義市場經濟的內涵包括以下幾個方面的要點。計劃同市場都是發(fā)展社會生產力的一種經濟手段。社會主義制度同市場經濟這兩者之間根本不存在相互矛盾，同時社會主義制度下也是可以進行市場經濟的。社會主義經濟也是能夠將計劃調節(jié)同市場調節(jié)相互結合的。在社會主義制度下是偏向于計劃還是市場，這一方面不是社會主義同資本主義之間的本質區(qū)別。資本主義和社會主義的市場經濟其相同點是方法方面，不同點則是在于所有制。如果要防止市場經濟向資本主義傾斜，就要保障在社會主義所有制中占到主體地位的是公有制經濟，這樣就能夠堅持社會財富分配保持共同富裕，不會出現(xiàn)兩極分化的局面。
(三)社會主義市場經濟特征
社會主義市場經濟特征是在所有制結構中以公有制為主體，其他多種形式的所有制經濟一起共同發(fā)展，只要是符合“三個有利于”標準的所有制形式都是能夠為社會主義而服務的。在公有制為主體的前提下，在市場經濟中公有制企業(yè)同其他的企業(yè)進行公平競爭，實現(xiàn)共同發(fā)展，但是國有經濟仍然在國民經濟中發(fā)揮著主導的作用。在分配制度方面，按勞分配作為主體，其他多種分配方式并存的方式進行。在此方面國家要采用包括市場在內的各類調節(jié)手段來激勵發(fā)展，提升效率，合理地拉開收入差距，又要保證不會兩極分化，注重社會的公平，逐漸實現(xiàn)共同富裕。在宏觀調控下，以能夠實現(xiàn)民眾利益為目標，將民眾的各種利益相互結合起來，讓市場能夠在社會主義制度的宏觀調控中對資源的配置起著基礎性的指向作用，能夠更好地發(fā)揮計劃和市場這兩種手段，讓社會主義和市場經濟的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。
(四)市場經濟體制改革
社會主義制度下的經濟體制改革要真正實現(xiàn)，就必須將其從計劃經濟向著社會主義市場經濟進行轉變。在針對市場經濟同社會主義相互結合的研究中，有的研究梳理了相關的改革內容是改革社會主義生產關系中不適應生產力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)。其改革的任務則是解放和發(fā)展社會生產力，經濟體制改革的性質則是鞏固和發(fā)展社會主義制度。社會主義經濟體制的歷史變革，社會主義初級階段的實現(xiàn)都是同國家選擇社會主義市場經濟之間存在著一定的邏輯關系，社會主義經濟理論指導著市場經濟的宏觀調控以及政府職能的相應轉變。社會主義市場經濟內涵在理論十分明確社會主義初級階段的基本路線，堅持馬列主義、思想的指導。同時不斷發(fā)展的經濟學為社會主義市場經濟發(fā)展提供了科學的指導價值，也是建立有中國特色的社會主義經濟的理論基礎。
二、社會主義市場經濟與市場經濟
社會主義市場經濟同市場經濟之間的關系是共性同個性、普遍性同特殊性的聯(lián)系。社會主義制度下的市場經濟體制具有相應的特殊性。首先社會主義市場經濟是以公有制為主體，其公有的成分占著主導地位。其次社會主義市場經濟是需要滿足民眾的需求的，以追求社會效益的最大值。然后社會主義市場經濟體制以按勞分配作為社會的主要分配原則，追求民眾共同富裕。最后社會主義市場經濟體制思想的建立是以馬克思列寧主義、思想為主導思想的，也就是建設有中國特色的社會主義，集體主義在社會主義市場經濟體制中起著主導作用。
(一)生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎
在社會主義經濟制度下，生產資料公有制是其基礎。社會主義制度仍然存在著商品生產，在社會主義經濟中，集體所有制以及國家所有制這兩種制度都是存在的，在社會的生產力沒有達到高度發(fā)展，市場產品不夠豐富的時候，中央的組織還沒有權利支配一切產品。商品的流通只是不同的生產方式所共有的現(xiàn)象，在理論上是抽象的，但是離開一定的特殊的經濟制度，是沒有獨立存在的市場經濟。市場經濟是不屬于社會基本制度的范疇，是不同于社會主義制度的共有現(xiàn)象。市場經濟在一定的特殊經濟制度中是看作一種經濟的運行機制而存在的。作為經濟運行的機制，市場經濟首先是為經濟制度的利益關系而服務的，其次才是作為資源配置的方式來推動資源進行優(yōu)化配置，這樣才能讓市場經濟所依靠的經濟制度正常進行再生產過程，能夠保證社會主義國家得到相應的經濟利益。
(二)生產資料公有制同市場經濟相容
生產資料公有制同市場經濟相容是以商品經濟理論為基礎的。商品的生產和流通這樣的社會經濟制度不是獨立存在的，而是多種生產方式所共有的現(xiàn)象。在許多不同的生產方式中有著商品關系，在社會主義的生產方式中商品關系也是自然存在的，其是和生產資料公有制相互融合。以生產資料公有制為前提要造就市場主體就需要市場經濟的運行，同理。市場經濟機制的運行則需要有相適應的市場主體。這樣的市場主體就要具有獨立的經營決策權以及相應的經濟利益，而且可以根據(jù)自身利益去積極應對市場信號。社會主義經濟體制的改革找到了生產資料公有制這一新的實現(xiàn)形式，同時也形成了市場經濟運行所需要的市場主體。對于國有企業(yè)的改革實現(xiàn)了將所有權和經營權進行適當分開的方式，讓國有企業(yè)能夠真正實現(xiàn)自主經營、自負盈虧而發(fā)展，變成獨立的經濟實體，能夠作為相對獨立的社會主義商品的生產者和經營者，有著自我改造和發(fā)展的能力，變?yōu)橛幸欢嗬土x務的企業(yè)法人。
(三)公有制實現(xiàn)形式多樣化是與市場經濟相結合的重要條件
當前在市場經濟與社會主義制度結合的研究中所提到的公有制經濟不只是包涵著國有經濟和集體經濟，還包涵著所有制經濟中的國有和集體成分的混合。公有制經濟的實現(xiàn)方式是多樣化的，單一的公有制經濟形式無法適應生產力的發(fā)展。能夠反映社會化生產規(guī)律的經營方式以及組織形式，同時能夠促進生產力發(fā)展的實現(xiàn)形式如股份制、股份合作制、公司制等等這樣的方式都是可以在社會主義制度下并存，也是可以為市場服務的。
三、社會主義制度下的市場經濟調節(jié)和宏觀調控
(一)計劃調節(jié)和市場調節(jié)
在社會主義制度下，市場宏觀經濟中計劃調節(jié)和市場調節(jié)都不能反映社會的基本經濟特征，但是能夠從不同的程度使用計劃和市場調節(jié)這兩種手段影響經濟。計劃調節(jié)和市場調節(jié)的職能是保障并調節(jié)社會經濟的穩(wěn)步運行，兩者之間區(qū)別只是在于調節(jié)的主體和形式不同。計劃調節(jié)以政府為主體，政府可以從經濟、法律、行政等方面采取措施來調節(jié)經濟結構，引領社會經濟的發(fā)展和提升。市場調節(jié)以企業(yè)為主體，以市場機制的形式通過價格波動、生產要素流轉等方法來調節(jié)企業(yè)的經濟行為，甚至調節(jié)著社會的資源配置。計劃調節(jié)和市場調節(jié)是不同的兩種調節(jié)經濟的力量。社會經濟要正常運行就需要采取相應有效的調節(jié)手段，這就是計劃調節(jié)和市場調節(jié)，只要是能夠推動社會經濟保持穩(wěn)步發(fā)展，促進良性循環(huán)的，這兩種手段都能運用。市場經濟要在社會主義制度下，受到國家的宏觀調控，影響資源配置，起到基礎性的作用。市場調節(jié)作用對于市場經濟中的其他調節(jié)手段，其作用是基礎性，能夠做出決定性的作用。市場調節(jié)對于宏觀層次中的高層次調節(jié)是從微觀的層次上起著基礎性的調節(jié)作用，能夠直接支配企業(yè)的經濟活動，讓企業(yè)能夠以獨立的商品生產者以及經營者的身份去面向市場。在此政府主要對宏觀經濟的運行進行調控，這種以高層性的調節(jié)方式是以基礎性調節(jié)為基礎的，由此政府在做宏觀調控以及計劃指導時就必須以市場為基礎。
(二)市場調節(jié)局限性
在社會主義制度下，對于市場經濟的當前和長遠的利益，整體同局部的利益的最佳調和市場調節(jié)不能主動實現(xiàn)。市場調節(jié)由其滯后性以及不確定性等因素導致市場經濟的震蕩，造成社會勞動力不必要的浪費。市場調節(jié)其目的是讓資源配置達到一種理想的狀態(tài)，但是對于這樣的假設，許多國外的經濟學家對此都抱持著懷疑的態(tài)度，如果真要實現(xiàn)，則需要一個漫長的過程，這和落后國家要求實現(xiàn)工業(yè)化是自相矛盾的。市場調節(jié)機制是受到利益驅動的，其促使著市場的主體總是考慮這從市場利潤為追求目標，更加愿意去選擇盈利大、見效快的企業(yè)或者項目并對其投資，很難從社會效益方面來衡量社會事業(yè)，不會對像生態(tài)平衡、環(huán)境保護等這樣社會效益大但是經濟效益小的非盈利性設施進行投資。市場經濟環(huán)境下，企業(yè)的盈利目標是要做到利益最大化，各個經濟的主體都是為著各自的利益而戰(zhàn)，而且各個企業(yè)的生產技術不盡相同，在企業(yè)之間的收入分配方面很難實現(xiàn)公平，導致兩極分化嚴重。
(三)加強宏觀調控的必要性
市場經濟存在著局限性，由此國家需要以此確立相應的職能，干預市場經濟，需要建立同市場經濟相符的宏觀調控體系，在市場調節(jié)的基礎上進行宏觀調控，發(fā)揮好應有的作用。同時要建立和維護市場經濟的規(guī)則，約束好國家行為，為社會提供服務，管理并監(jiān)督國有資產，讓市場起到基礎性的作用，加強宏觀調控，實現(xiàn)宏觀調控的全局性作用。加強宏觀調控的必要性已在社會主義制度下的市場經濟建設中得到了相關的印證。
(四)市場經濟發(fā)展要求
社會主義制度市場經濟的實踐，需要相應理論的升級。這就需要進一步凝練社會主義市場經濟理論的相關內容，明白其外延的界限，讓社會主義市場經濟這一理論實現(xiàn)成長，做到不僅有開放性通道還有穩(wěn)定性的理論構件來支撐。其次要理清建立并完善社會主義市場經濟體制中的目標體系同各個目標之間的相互制衡的關系。當下對于社會主義市場經濟的目標有各方面的研究和解釋，這中間存在著一個不同層次的目標以及目標之間存在著的相互關聯(lián)和制衡的問題。然后要提升社會主義制度來影響市場經濟方面的工具性的理論研究，這也是解決社會主義市場經濟應對負面性的挑戰(zhàn)并完善社會主義市場經濟的必需，也是確保民眾對國家這種具有中國特色的社會主義的信任基礎。最后要考察社會主義市場經濟同民眾之間的訴求達到辯證的和諧統(tǒng)一。深化市場經濟的改革，要落實到民眾以何種形式的精神狀態(tài)來參與到社會主義市場經濟的發(fā)展中去，真正實現(xiàn)社會主義市場經濟理論大眾化。
四、總結
“開拓農村市場,搞活農產品流通,健全農產品市場體系”是十六大報告在述及農業(yè)和農村工作時特別強調的任務。在目前的家庭承包生產經營體制下,農民單家獨戶的分散生產,規(guī)模狹小,品種雷同,加之市場信息不靈,生產帶有很大盲目性,生產結構的趨同性使農業(yè)市場需求與生產經營難以適應,結果是農產品價格周期性波動,使生產者、經營者、加工者、消費者均受其害。農業(yè)產業(yè)化經營的實質是完善農業(yè)市場體系并建立高效良性運行的市場機制,因此,推進農業(yè)產業(yè)化經營必須切實把市場問題解決好,大力推進農業(yè)的市場化進程,必須堅持以市場為起點、為目標,把精力主要用在研究市場、順應市場和開拓市場上,切實解決好農民“不愁長不出、養(yǎng)不出、加工不出,就怕銷不出、銷出后得不到好價錢”的市場問題。
加強信息流通創(chuàng)新,建立和健全農村商品經濟信息市場網(wǎng)絡體系政府要履行職能,主動適應市場經濟機制和信息社會以及加入后國際貿易競爭的要求,大力加強、培植、扶持農村經濟信息市場建設。政府部門除了向農民提供政策法律信息服務外,更要注意提供市場信息服務,有必要可以嘗試設立專門的農村經濟信息中介機構,通過各種傳播媒體加大信息市場有效供給,加強信息市場管理,重視研究和預測市場需求,優(yōu)化信息產品結構,克服當前農村經濟信息中的“事后信息多,即時信息和預測信息少”,“宏觀信息多,微觀信息少”,“當?shù)匦畔⒍?外地信息少”等不合理狀況。變“馬后炮”式的信息遲滯供給為“雪中送炭”式的及時服務和超前預報服務;強化微觀經濟信息的采集與傳播,使分散經營的農民盲目跟著感覺走,轉變?yōu)楦畔⒊袌鲎?加強信息的橫向、縱向交流,開拓新市場,使農民真正走出“蛋賤殺雞、雞少蛋貴、蛋貴養(yǎng)雞、雞多蛋賤、蛋賤又殺雞”的怪圈,在市場競爭中掌握主動。由于農業(yè)信息專業(yè)性強,復雜多變,對從業(yè)人員有較高的素質要求,因此政府必須制定規(guī)劃,加強對農村地區(qū)的人員、科技、資金投入,培訓人才,建立機構,健全自上而下的信息服務網(wǎng)絡,以市場經濟機制運作,逐步促成農村經濟信息市場形成與發(fā)展。
加強商品流通載體創(chuàng)新,建立和健全城鄉(xiāng)農副產品市場網(wǎng)絡體系從推進農業(yè)產業(yè)化經營看,當前迫切需要著重建好以下市場:一是建立多種經濟成分、多種經營形式、多渠道并存的農副產品交易市場;二是建立規(guī)模大、輻射面廣、凝聚力強的骨干市場,發(fā)揮其“龍頭”作用;三是突破小而全的綜合性市場,建立跨地區(qū)、跨省市的大型的農產品專業(yè)批發(fā)市場和中轉市場;四是建好眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場,以方便群眾,調節(jié)余缺,而且在一定條件下,可發(fā)展為大型的專業(yè)市場,同時建好無形市場,形成更廣闊的銷售空間;五是要十分重視培育土地、資金、勞動力、技術、信息等生產要素市場。尤其要注意的是,上述農村各類市場的建設都要與小城鎮(zhèn)建設配套進行,促進城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展。加強流通主體創(chuàng)新,培育農產品銷售隊伍,大力發(fā)展多層次的流通形式注重培育農民經紀人隊伍。在推進農業(yè)產業(yè)化進程中,數(shù)以億計的農民小生產者是市場的主體,但不可能人人都涌進市場,必須通過經紀人隊伍把分散的小生產者與千變萬化的大市場聯(lián)接起來。經紀人一頭聯(lián)著農戶,一頭聯(lián)著市場,其利用各種手段將農民生產的產品源源不斷地銷住市場,同時又將在流通領域中獲得的市場信息及時準確地反饋給生產者,讓農民根據(jù)市場信息安排生產,避免了盲目性,減少了市場風險;而且,經紀人隊伍的不斷壯大,可以讓更多的農民從農業(yè)生產第一線分離出來,拓寬了農村勞動力就業(yè)空間,提高了農業(yè)生產的規(guī)模效益。農民經紀人作為農產品流通的媒體,只有在更高的層次上發(fā)展,才能在更廣的領域里搞活流通,才能在更大的范圍內有效地組織農民生產。一是對起步階段的農民經紀人興辦的生產經營實體和對大宗農產品運銷起龍頭作用的流通大戶,要在資金、稅收、市場拓展等方面給予支持;二是須積極組織和發(fā)展經營大宗農產品的商會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會為龍頭,使經紀人由“單干”走向“合伙”,由“合伙”走向“合作”,提高農民經紀人參與市場競爭的組織程度,帶動廣大農民進入大市場。大力培育農民銷售隊伍,組織農民直接到大市場開辦農產品銷售攤檔、超市和連鎖專賣店。實施農業(yè)產業(yè)化經營以來,各地農村涌現(xiàn)出一大批規(guī)模經營的生產專業(yè)戶和專業(yè)生產合作社,他們生產的農副產品不僅數(shù)量大、品種多,而且上市集中,季節(jié)性很強,單靠經紀人很難解決季節(jié)性強、吞吐量大的銷售難題,于是,農民自產自銷隊伍就應運而生,即農民直接到大中城市興辦農副產品市場,這是走出農產品批發(fā)市場和農民經紀人經銷模式的又一創(chuàng)新經營模式。其優(yōu)點為:一是減少中間環(huán)節(jié),使農產品營銷成本降低;二是減少運輸環(huán)節(jié),縮短農產品在途中停留的時間,提高農產品保鮮度、品位和檔次,賣到好的價錢;二是知識型農民既當生產者又當銷售員,可以直接了解市場行情和消費者需求,指導農民調整自己的種養(yǎng)業(yè),加快農產品加工業(yè)的發(fā)展,使之再上規(guī)模,再上檔次,再上新水平,創(chuàng)造更高的市場占有率和綜合經濟效益。
開辟名、優(yōu)、特、新、稀農副產品進入城市大超市、大賓館、大市場的“直通車”,建立城市農產品連鎖專賣體系。這是農副產品營銷的又一創(chuàng)新方式,其主要做法是:在城市的大商場、大超市中尋找農產品商,建立農產品連鎖專賣店或賣柜,它可極大地緩解農副產品賣難問題,并且由于減少了中間環(huán)節(jié)使農產品營銷成本降低,給消費者帶去了放心的質量和低廉的價格,給商家?guī)砹丝捎^的利潤。在維護品牌、爭取消費者方面,生產者和商結成了互利互惠的利益共同體,發(fā)展前景極為廣闊,同時,根據(jù)商提供的市場信息,有利于促進農業(yè)的產業(yè)和產品結構的優(yōu)化調整,加速農產品產加銷縱向和橫向一體化的發(fā)展。培育農產品運銷服務專業(yè)隊伍。在農村有數(shù)萬運銷大戶,許多是從種養(yǎng)加專業(yè)大戶分離出來的,他們既懂運銷,又懂生產、技術,既搞運銷,又搞生產服務,成為種養(yǎng)加銷服務專業(yè)戶。政府應支持他們跟農戶結成有機的利益關系,讓他們根據(jù)市場需要,與眾多農民簽訂合同,向農民提供生產、技術服務,產品收購后就地加工銷往各大中城市。農民通過這種方式直接介入了農產品流通領域,解決了長期以來農產品生產與市場脫節(jié)的矛盾,他們不但自己富起來,還搞活了農村經濟,帶動了農村的發(fā)展,這種作用是國有商業(yè)企業(yè)、合作商業(yè)企業(yè)都無法代替的。農民經紀人和直銷隊伍參加流通,既不要政府投資,也不會使政府財政背上包袱,他們不但承擔了全部市場風險,而且提高了農民收入,增加了國家財政收入。各級政府部門應對農民經紀人、直銷大戶專業(yè)經營大戶采取大力鼓勵、支持、扶持的政策。
優(yōu)化市場調節(jié)的條件與環(huán)境,有效發(fā)揮宏觀調控機制創(chuàng)新的政策保障效應這是政府在農業(yè)市場體系和機制創(chuàng)新中應該承擔起的責任。具體來說就是指政府應該積極想辦法消除市場調節(jié)的滯后性和盲目性,努力完善市場調節(jié)的手段,確保農業(yè)市場適應整個國民經濟的平衡發(fā)展,從而讓農民和其他經營主體在農業(yè)市場中依法、健康、有序競爭,使農業(yè)產業(yè)化經營步入良性發(fā)展軌道。一是消除行政對農產品市場的過多干預,特別是要防止某些行政單位操縱市場、壟斷經營、牟取暴利,把損失和風險轉嫁給農戶的現(xiàn)象,從而保證市場穩(wěn)定。二是根據(jù)公平原則逐步調整區(qū)域間的利益關系,從而消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的利益基礎,保證市場確實能擇優(yōu)汰劣。三是校正市場機制的扭曲狀態(tài),例如調整價格的不合理比例,使農戶的貢獻和收入成比例發(fā)展,從而確保農業(yè)生產有比例地發(fā)展。總之,應該為農產品的市場調節(jié)創(chuàng)建好的環(huán)境,在保證市場調節(jié)順利進行的基礎上實現(xiàn)市場調節(jié)的有計劃性。
如果將國際經濟法限定為經濟領域的國際公法，很容易認為國際經濟法只是國際公法的一個特殊分支法律部門，國際經濟法只具有國際公法的屬性，即國際經濟法主要關乎經濟領域的國家主權、國際合作、共同收益。然而，國際經濟法不僅具有國際公法的屬性，而且具有經濟法的屬性，即國際經濟法實質上涉及國際領域的自由市場、微觀管理、宏觀調控。在國際經濟法的經濟法屬性和國際法屬性之中，經濟法的邏輯更能夠彰顯國際經濟法的獨特品格。有經濟法學者從經濟法體系理論提出的國際經濟調節(jié)法學說對于國際經濟法的概念及其體系進行了極其有益的論證。
漆多俊教授認為，國際市場的形成和正常運行具有一障礙亦即國家調節(jié)的局限(政府規(guī)制障礙/壁壘)，國際市場的市場調節(jié)固有三缺陷(壟斷和不正當競爭、市場唯利性及其不進入某些領域、市場盲目滯后性及其調節(jié)的事后被動性)，為此，需要國際調節(jié)三方式(排除政府規(guī)制和市場機制兩個方面的市場障礙;國際組織通過直接或間接投資調節(jié)國際社會經濟結構和運行;經濟信息和經濟預測并且運用金融、財政、稅收等經濟政策和其他調節(jié)工具引導政府和民間主體經濟活動的健康發(fā)展)，從而形成了作為國際經濟調節(jié)法的國際經濟法體系的三構成(市場障礙排除法、國際組織投資法、國際經濟指導調控法)。
漆彤副教授則進一步明確認為，作為國際經濟調節(jié)法，國際經濟法是指調整國際社會對國際市場之國家調節(jié)的再調節(jié)關系和國際社會直接對國際市場之市場調節(jié)的調節(jié)關系的法律規(guī)范的總稱，其中，國際社會直接對國際市場之市場調節(jié)的調節(jié)關系又可分為通過各國國內實施法間接調整市場主體活動的傳統(tǒng)國家間國際法的間接規(guī)范和直接調整市場主體活動的新型國際法的直接規(guī)范。這種國際調節(jié)說提出的國際經濟法體系遵循了經濟法的邏輯而且非常具有啟發(fā)意義。不過，就國際經濟法而言，與國內經濟法上國家投資經營法不同，國際組織投資法尤其國際貨幣基金組織貸款法顯然并非直接針對國際層面市場調節(jié)的唯利性及其不進入某些領域這一固有缺陷的國際調節(jié)方式，而主要是著眼于國際收支失衡和宏觀經濟考慮實施的國際貸款，因此，難以簡單套用國家投資經營法的理解;而且，國家投資經營法就其體現(xiàn)為財政(亦即財政收支及其預算包括稅收)、貨幣乃至規(guī)劃的宏觀決策及其宏觀實施層面而言，應該歸入宏觀經濟法，就其體現(xiàn)為具體微觀實施層面而言，則應該歸入市場規(guī)制法。
就此而言，盡管市場固有的三缺陷及其對應的國家三調節(jié)的劃分極具洞見，但是，就經濟法的法律規(guī)范分類和法律體系構建而言，國家投資經營法卻仍然并沒有突破市場規(guī)制法和宏觀經濟法二元結構的邏輯;此外，就國際市場障礙排除法而言，無論從經濟邏輯還是法律邏輯角度，政府規(guī)制障礙及其政府規(guī)制障礙排除法與市場自身障礙及其市場自身障礙排除法都是兩種不同性質的法律問題與法律機制，因此，將其分解成為國際市場自由法與國際市場規(guī)制法更合邏輯。
二、國際市場自由法
國際市場自由法主要是指調整國家之間乃至國家與政府間國際組織之間、政府間國際組織之間(以及一定情形下的私人與國家之間、私人與政府間國際組織之間)國際市場自由保護協(xié)調關系的國際公法規(guī)范的總稱。根據(jù)商品要素和生產要素跨國流動的分類，國際市場自由法可以分為貨物貿易、服務貿易(包括人員流動)、直接投資和知識產權四大領域具有相似或者趨同法律規(guī)范的市場準入法、市場待遇法、例外機制法和爭端解決法四個層次。市場準入法是指國家之間就貨物、服務(包括人員)、資本和知識產權的市場準入相互承諾消除政府管制壁壘的國際公法規(guī)范的總稱。市場待遇法是指國家之間就貨物、服務(包括人員)、資本和知識產權的稅費規(guī)章相互承諾賦予特定待遇或者待遇標準(主要包括國民待遇、最惠國待遇、國際最低待遇標準以及與其密切關聯(lián)的公平公正待遇乃至一般法律原則和其他一般習慣國際法)的國際公法規(guī)范的總稱。
例外機制法是指國家之間就貨物、服務(包括人員)、資本和知識產權的市場準入和市場待遇相互承諾為了保護環(huán)境、公共道德、公共健康以及其他領域的經濟、社會與文化人權乃至國際收支平衡、國家安全等等國內公共政策目標從而設定各種特別例外和一般例外的國際公法規(guī)范的總稱。爭端解決法是指國家之間就貨物、服務、資本和知識產權的市場準入、市場待遇和例外機制的爭議解決相互承諾達成的協(xié)商、司法、準司法或者仲裁等爭訟程序的國際公法規(guī)范的總稱。國際市場自由法是國際經濟法體系中最為重要也最為成熟的組成部分。首先，在地位上，國際市場自由法是國際經濟法體系最重要的內容。因為，與在幾近不證自明的市場自由法語境下強調市場規(guī)制法的一般國內經濟法有所不同，國際經濟法的首要任務先是通過國際市場自由法限制乃至消除各種阻礙國際自由市場確立形成的國內法上的政府管制壁壘而后才強調國際市場規(guī)制法。
而且，迄今為止，國際經濟法主要是國際市場自由法而非國際市場規(guī)制法。其次，在內容上，國際市場自由法主要體現(xiàn)為貨物貿易、服務貿易、直接投資和知識產權諸領域市場準入的擴展、市場待遇的強化和爭端解決的保障，而市場規(guī)制在此則主要作為例外機制予以對待。而且，國際市場自由法經歷了從1980 年代末期以前強調消極地消除貿易邊界壁壘的消極一體化法到1980 年代末期以來越來越強調積極地協(xié)調境內規(guī)章的深度積極一體化法的制序變遷，這在貿易協(xié)定、投資協(xié)定等領域都有所體現(xiàn)。于是，越來越多的國家在越來越多的范圍內和越來越深的程度上締結了越來越多的條約從而承擔了越來越多的自由化義務。最后，在性質上，國際市場自由法主要體現(xiàn)為硬法。
在國際經濟法乃至一般國際法中，市場自由法是法律化程度最高的。市場自由法領域的國際條約義務一般都具有嚴格的法律約束效力，都承擔了更加明確的市場準入義務、特定保護義務和市場待遇標準，而且，往往都有比較強有力的獨立第三方監(jiān)督實施機制尤其是具有強制管轄權的國際裁判機制，例如WTO 裁判機制和投資條約仲裁機制。
不同商品有不同的價格，同一種商品的價格也經常變動，這是價值規(guī)律和供求關系作用的結果。
價值規(guī)律的基本內容是：商品的價值由生產該商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎實行等價交換。
因供求的變化，使價格有可能偏離價值成為經常的事。由于商品生產內在價值規(guī)律的存在，作為由價值決定的價格對價值的背離是有一定限度的；反映供求現(xiàn)狀的價格能反過來調節(jié)供求，使價格圍繞價值而波動，成為價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。價值規(guī)律是商品經濟的基本規(guī)律，只要存在商品經濟，價值規(guī)律就必然發(fā)生作用。可見，價值規(guī)律既是價值決定的規(guī)律，又是價值實現(xiàn)的規(guī)律。也可以說，它既是調節(jié)商品生產的規(guī)律，又是調節(jié)商品交換的規(guī)律。
在商品經濟中，價值規(guī)律對社會經濟具有以下作用：
1.價值規(guī)律自發(fā)的調節(jié)生產資料和勞動力在社會各生產部門之間按比例分配，即配置社會資源。
2.價值規(guī)律自發(fā)的刺激商品生產者改進技術，改善經營管理，提高勞動生產率，進而促進社會生產力的發(fā)展。
3.價值規(guī)律會促使商品生產者在競爭中優(yōu)勝劣汰。
一般來說，人們可以從不同的角度去評價一個企業(yè)的業(yè)績好壞和管理水平的高低，但在激烈的市場競爭中，商海多變，潮起潮落，每個商品生產者面臨著成功與失敗。最客觀、最公正、最準確的評價應該是市場，價值規(guī)律則是這場競爭中的“無情裁決者”。那些技術領先、管理得法，商品個別價值低于社會平均價值的商品生產者，自然獲利豐厚。也由此使自己更加容易吸引資金，提高公眾知名度，不斷擴大生產規(guī)模，在搶占市場的過程中不斷處于有利地位。而那些技術落后、管理混亂，商品個別價值高于社會平均價值，或信息不靈，生產商品不能適銷對路，商品總量超過社會需求的商品生產者來說，超過部分不能為社會所承認，長期下去虧損嚴重，在競爭中就會處于劣勢地位，作為失敗者，等待他們的自然是被無情淘汰。
總之，價值規(guī)律的作用，就是競爭機制和價格機制的作用，歸結為一點是資源優(yōu)化配置和提高經濟效益。這是通過價格與供求相互制約的關系、通過價值量由社會必要勞動時間決定，生產者要提高勞動生產率，使自己的個別勞動時間低于社會必要勞動時間來實現(xiàn)的。
二、市場調節(jié)的弱點需要國家的宏觀調控
在市場經濟條件下，市場對實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用，但是，市場的調節(jié)作用并不是萬能的，也存在著固有的弱點，其表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，市場調節(jié)具有自發(fā)性。在市場經濟中，商品生產者和經營者在價值規(guī)律的自發(fā)調節(jié)下，生產者自發(fā)地擴大或縮小生產規(guī)模，影響總供求的平衡，造成社會資源的浪費；又難以自發(fā)實現(xiàn)公用事業(yè)、基礎設施的發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化；更不能自發(fā)地實現(xiàn)收入分配的社會公平。
第二，市場調節(jié)具有盲目性。在市場經濟條件下，經濟活動的參與者都是分散在各自的領域從事經營活動的。單個的商品生產者和經營者不可能掌握社會各個方面的信息，也無法控制經濟變化的趨勢，因此，他們根據(jù)市場信息做出的經營決策往往會帶有一定的盲目性，這種盲目性會造成經濟波動和資源浪費。
第三，市場調節(jié)具有滯后性。在市場經濟中，市場調節(jié)是一種事后調節(jié)，即經濟活動參與者是在某種商品供求不平衡，導致價格上漲或下跌之后，才做出擴大或減少這種商品供應的決定的。這樣，就需要一個長短不同的過程，有一定的時間差。市場調節(jié)的滯后性也會導致經濟波動和資源浪費，特別是在農業(yè)、林業(yè)及大型項目的建設上，這種影響更為明顯。三、要實現(xiàn)政府職能的根本轉變
現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展，離不開政府的宏觀調空。但是，政府部門不直接干預企業(yè)生產和經營活動，而是主要運用經濟手段和法律手段，間接影響和規(guī)范企業(yè)的經營活動，監(jiān)控和引導市場健康發(fā)展。為此，需要實現(xiàn)政府職能的根本轉變，不僅政企分開，而且應減少和規(guī)范政府的行政審批，從而實現(xiàn)宏觀調控的目標。
在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，政府是經濟活動的主體，是直接參與者，即政府充當了所謂的“運動員、裁判員、決策者”一身兼三職的角色，經濟資源的配置是按照指令性計劃和行政干預來實現(xiàn)的。而在社會主義市場經濟中，由市場為資源配置起基礎性作用，影響資源配置行為和影響經濟主體作出判斷、決策的是市場；政府的經濟職能主要是：制訂和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。當前，我國已處于建立并完善社會主義市場經濟體制和因“入世”而進一步開放市場的階段之中，政府在推進經濟市場化，尤其是國際化方面扮演著特殊的角色。政府要維護和整頓市場經濟秩序、通過自身改革實現(xiàn)世貿組織的國民待遇原則、貿易自由化原則和透明度原則。因此，必須轉變政府職能，實行政企分開；政府對企業(yè)逐步由以直接管理為主轉向以間接管理為主；把不應當由政府行使的職能逐步轉給企業(yè)、市場和社會中介組織。最突出的就是要改革行政審批制度，消除不適應市場經濟要求、與世貿組織原則相悖的行政障礙，同時，要消除地方保護主義和行業(yè)壟斷，建立國內統(tǒng)一市場與公平競爭機制。政府要逐步從運動員身份中淡化出來，強化裁判員角色，把精力主要放在：在宏觀上調控國民經濟總量；制定國民經濟中長期發(fā)展規(guī)劃以及產業(yè)政策和區(qū)域政策；在微觀上提供公共服務，培育市場體系、維護市場秩序，調節(jié)社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。總之，轉變政府職能的目的就是要給政府角色與行為進行科學定位，增強政府的服務功能、裁判功能、導向功能。
四、總結
由于社會供求受市場機制以及其他因素的影響，社會主義市場經濟條件下經濟運行會出現(xiàn)周期性波動是客觀存在，必須通過加強和改善宏觀調控來加以調整，熨平經濟發(fā)展中出現(xiàn)的波動。有市場機制，就要有宏觀調控，二者是相輔相成的，共同構成社會主義市場經濟體制的本質內容。宏觀調控將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。從這個意義上講，宏觀調控不存在何時結束的問題。但是宏觀調控的方向、重點和力度，應當而且必須根據(jù)不同時期經濟運行情況而有所調整。我們自始至終要充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，同時要根據(jù)不斷變化的經濟運行情況加強和改善宏觀調控，兩者都是不可或缺的。
【摘要】就資源配置而言，市場機制下極具活力的自由競爭，加快了優(yōu)化資源配置的步伐，極大地提高了生產效率，使市場經濟煥發(fā)著其他資源配置方式所不可比擬的光彩與生命力。然而，也正是由于優(yōu)勝劣汰的殘酷和趨利避害的“經濟人”追求利益最大化的動機，使市場機制具有本身無法克服的自發(fā)性和盲目性，經濟運行難免出現(xiàn)大的波動，客觀上要求政府必須在一定限度內掌握必要的經濟資源和參與必要的經濟活動來克服市場失靈，并通過宏觀經濟政策保證經濟平穩(wěn)運行。
【關鍵詞】價值規(guī)律調節(jié)作用宏觀調控
參考文獻：
說中國房地產市場目前最不缺少的是問題，確實毫無夸張之處。如市場總供求失衡，商品房空置率居高不下，需求潛力巨大但有效需求不足，房價過高，房地產開發(fā)企業(yè)小、散、差，二級市場遠未建立起來，公房入市還是難題，租賃市場不規(guī)范，住房金融市場不健全，某些地區(qū)性市場虛火上升，存在著逐漸膨脹的泡沫，……
上述不完全列舉出的這些問題，單拿出任何一個，都是制約中國房地產市場發(fā)展從而制約房地產業(yè)乃至整個國民經濟發(fā)展的重要因素。例如，從宏觀的角度看，當前我國的城鎮(zhèn)住房建設已經達到每年5億平方米以上的水平，而據(jù)估算2001～2010年我國城鎮(zhèn)居民的住房潛在需求量每年也有約6個億，與此同時，目前的有效需求（商品房銷售）只有每年1個多億，而商品房空置量卻已達到1個億左右的水平。房地產市場供需之間存在著這么大的缺口，人們對住房需求的渴望與并不令人滿意的現(xiàn)實之間存在著巨大的差距，政府依靠刺激內需特別是住房需求來拉動經濟增長的目標短期內難以實現(xiàn)。
上述這些問題，單拿出任何一個，也都是從事房地產經濟研究的專家學者以及政策制定者們必須認真面對的課題。而當這些問題交織在一起，牽一發(fā)而動全身時，則不僅使決策者們一時摸不著頭緒，即使在學術研究領域，也是令學者們既感頭痛又頗覺興奮的頭等難題了。
越有問題越需要市場
是什么原因導致了這一切，我們又該如何對癥下藥？這就涉及到市場和政府關系的基本問題了，而這個問題既是經濟學界一個難題，也是經濟學史上的一個永恒話題。到底應該市場調節(jié)多一些，還是政府調節(jié)多一些，這個問題對于當前既屬于發(fā)展中國家又屬于轉軌經濟國家的中國就更加重要。
首先需要明確的一個概念是，目前不管是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，轉軌經濟的國家，都采用了一種所謂的“混合經濟”模式，既有市場調節(jié)，又有政府調節(jié)。但是，市場在其中所起的作用卻是千差萬別的，因而在經濟領域對資源配置的效率也就有高低不同。目前可以有把握得出的一個結論是，市場機制縱有萬般不是，在資源配置效率方面尚無任何一個機制能與之相媲美。至少，大規(guī)模的計劃體制的社會實驗已然失敗，而高舉市場經濟大旗的國家的實踐也表明，誰的旗幟舉得越高誰的經濟效率一般來講也就越高。
看來，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，恐怕是我們唯一正確的選擇。房地產市場確實是屬于很“不完全”的市場，但這“不完全”并不能成為不需要市場調節(jié)（特別是發(fā)揮其基礎性調節(jié)作用）的理由。現(xiàn)階段，我們也應該加強政府調節(jié)的作用，但是需要明確政府能夠更有效地發(fā)揮作用的領域。相對于市場調節(jié)更有效率的經濟領域而言，加強政府在社會領域的作用顯然更符合效率原則；同樣，相對于政府在房地產市場運行的微觀領域過度干預和管制所引起的低效率而言，其對經濟宏觀層面的必要調控以及制定正確的游戲規(guī)則則更富有效率。
當前中國房地產市場的問題多多，這既是難題，其中也孕育著解決的方法。如果我們能夠認定正是由于市場的發(fā)育不完善，改革的不徹底引發(fā)了這許多問題，那么我們培育市場，完善市場，就應該能夠解決這些問題。問題越多，問題越復雜，則進行市場取向的經濟改革解決這些問題的效率也就越高。
當前中國房地產市場問題多多，如市場總供求失衡，商品房空置率居高不下，需求潛力巨大但有效需求不足，房地產開發(fā)企業(yè)小、散、差，二級市場遠未建立起來等等。這些既是難題，而其中也不乏孕育著解決的方法。如果我們能夠認定正是由于市場的發(fā)育不完善，改革的不徹底引發(fā)了這許多問題，那么我們培育市場，完善市場，就能夠將這些問題解決。
政策的重點是需求
明確了市場取向的改革是正確方向，那么合乎邏輯的觀點便是政策的制訂和研究的重點應放在房地產市場的需求方面而非供給方面。中國改革開放20多年，在住宅建設方面所取得的偉大成就是有目共睹的，也是得到世界公認的，由此使得城鎮(zhèn)居民住房條件較大改善。然而，客觀地講，我們目前的居住水平還不高（2000年人均居住面積10.3平方米），住宅消費占家庭消費總支出中的比重偏低（2000年為10%），大多數(shù)普通百姓靠自己的正常收入買不起房。
解決問題的關鍵還是在需求方面。特別在當前的轉軌時期，對市場需求、百姓的實際消費偏好應重點考慮。市場經濟的本質要求任何決策（不管是政府的還是企業(yè)的）都應從市場的實際需要出發(fā)，從市場需求出發(fā)。任何政策的制定如果背離了這個大方向，將會大大提高其實施成本和難度，最終的政策結果與原定的政策目標之間將會出現(xiàn)越來越大的偏差。
例如，目前推行的“住房供應體系”和“經濟適用房”有關政策認為，我國城鎮(zhèn)居民的住房結構應大致如此：5～10%左右的是純商品房，10～15%左右的是廉租屋，大約75～85%是經濟適用房，經濟適用房是解決城鎮(zhèn)居民住房問題的核心和關鍵。這一政策的出臺，無疑在很大程度上出于對房價過高居民承受能力不足這一切膚之痛的考慮，然而房價過高，居民承受能力不足的個中原因卻非常復雜，并非單純地通過貼補地價、限制開發(fā)商利潤率等簡單的經濟適用房政策就能解決。此外，住房供應體系中所提出的中國城鎮(zhèn)居民各類住房的比例是否科學合理，也是一個尚需討論的問題。
事實上，消費者需要哪類住房，是由他們自己根據(jù)其收入和偏好做決定，最終在市場交易中得以實現(xiàn)。
可以肯定地說，經濟適用房在我國房地產市場建設、住房制度改革中的地位應該是過渡性的，是權宜之計。希望將這一觀念融入政策制定中，加快我國房地產市場建設的進程。
完善的市場結構是關鍵
看來，真正地領悟市場經濟的內涵并付諸實踐需要一切以市場需求為出發(fā)點。談市場取向的改革，談政策的重點是需求，仍是一個常青的課題。
在我國房改中曾出現(xiàn)的、目前仍未得到徹底解決的“重售輕租”的政策傾向，就是一個未能深刻理解房地產市場內涵和特點的典型案例。由于房地產本身的高價值量、位置的不可移動性、保值增值性等特點，使得房地產市場具有較強的區(qū)域性、競爭的不充分性、交易的復雜性、供給的滯后性以及與金融的高度關聯(lián)性等基本特征。如果懂得房地產交易的復雜性，買賣和租賃是房地產市場兩種最基本的交易方式，缺一不可，那么就能夠懂得培育規(guī)范的租賃市場的重要性；如果明白房地產本身的高價值量、保值增值性等特點，那么就不難明白住房二級市場對一級市場的重要補充作用；如果理解了房地產市場與金融的高度關聯(lián)性，那么就能夠更深地理解建立完善的住房金融市場，特別是住房抵押貸款二級市場的重要意義。
房地產市場結構的完善是一個大課題，需要專文進行討論。這里能夠簡單說明的是，正如同由于租賃市場的不完善對買賣市場造成的損害一樣，不重視住房二級市場的培育，在公房入市問題上瞻前顧后，極大地降低了住房一級市場的效率；而不完善的住房金融市場特別是抵押貸款二級市場的缺乏，也極大地阻礙整個房地產市場的發(fā)育和完善。
市場的培育需要制度創(chuàng)新
始于上個世紀80年代初的中國住房制度改革，總體說來是一種自上而下的漸進式的制度變遷模式。房改中的這種漸進式改革方式給房地產市場的發(fā)展造成的障礙，可歸納為“兩步走”難題，即由于產權改革不到位造成的改革進程的延誤。例如，房改中第一步將公房以成本價或標準價出售給職工，同時又不給他“完全產權”，公房的產權形式只是由“公有”變?yōu)椤肮灿小保a權仍然不明晰從而“已售公房”無法直接入市交易，于是只能進行第二步的改革即“公房入市”。
[關鍵詞]市場經濟 造價 管理部門 作用
一、引言
工程項目投資是常規(guī)性投資的重要內容之一,其核心是工程造價的管理。工程造價管理,是指導運用科學、技術原理和方法,在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下,為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。
二、工程造價的改革
從20世紀90年代末開始,我國逐步在建設項目中實施全過程投資控制管理,工程造價由計劃經濟時代的事后審價方式開始步入影響投資決策的造價咨詢方式,積極意義的造價控制開始貫穿項目建設全過程。
我國工程造價管理方面還存在著大量的問題,主要表現(xiàn)在:(1)投資項目決策機制缺乏科學性;(2)投資項目管理主體缺乏控制工程造價的動力及約束機制;(3)政府投資項目管理主體的行為不規(guī)范導致工程造價增加;(4)工程造價的計價方法和服務費的計算方法沒有鼓勵承包商、設計、監(jiān)理等相關單位降低工程造價并真正付之了行動。
工程造價的控制,既要求政府的宏觀調控,又要借助于政對工程市場運作的規(guī)范。實踐證明,近年來,我國各級政府職能部門對工程造價的控制,也正是通過在宏觀層面對市場運行機制及其規(guī)范程度來實現(xiàn)的。隨著改革開放的不斷深入,市場觀念已經深入人心,市場調節(jié)已成為工程造價各利益方的共識。
三、政府造價管理部門的作用分析
前面,我們也談到了工程造價管理中存在的一些問題,這些問題的解決, 是一朝一夕可以完全解決的,以期比其功于一役也是不現(xiàn)實的,需要各方不懈努力和加強,下面我們從政府造價管理部門的作用進行分析。
(1)國有經濟造價管理主體確定
工程造價管理主體應加以明確。在現(xiàn)行我國市場經濟條件下,國有經濟依然控制國民經濟命脈、對經濟發(fā)展起主導作用,非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分、對促進國民經濟全面發(fā)展起重要作用。今后,國有資產投資和私營投資并存的格局決定了工程造價管理模式應采取多元管理的方式,政府對建筑產品價格宏觀控制與直接管理一個都不能少。
(2)發(fā)揮監(jiān)督作用保障市場行為
市場經濟更是法制經濟,是在法律框架下發(fā)展的經濟模式。但同時也要看到,市場自身調節(jié)機制并非萬能,如果一味依賴市場,以期實現(xiàn)實現(xiàn)資的合理優(yōu)化也是不可能的,過分夸大市場的調節(jié)作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都是不合適的。特別是在與國計民生蜜切相關的問題上,離開了政府的調整,可能會引起市場混亂。許多市場經濟發(fā)達的國家都對關系國計民生的戰(zhàn)略性產品價格進行直接控制,如美國、日本等國家。為了保證穩(wěn)定的價格體系,要求很多市場行為也必須由政府來定價,工程造價也不例外。過去的計劃經濟條件下的工程造價管理,造成建筑市場不活;現(xiàn)在又有房地產市場的政策寬松誘發(fā)的房地產泡沫現(xiàn)象。因此,工程造價管理一方面要加強政府的宏觀調控,充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用,另一方面必須注重加強政府對工程造價的直接管理,即政府在工程造價管理上既要重視市場自身的調節(jié)作用,又不能完全依賴市場將價格全面放開;要有區(qū)分的采取全面放開與適當直接控制相結合的管理模式。
(3)管理造價咨詢全程參與
重點工程一般為政府投資的工程,且工程建設規(guī)模較大、工期要求緊,特別是在部分項目不能按正常施工程序施工和管理的情況下,政府建設主管部門參與從初步設計總概算到竣工決算的全過程造價監(jiān)控,可以使投資控制在國家批準的概算范圍內,為國家節(jié)約建設資金。在政府投資的工程建設中,有的工程由于前期論證不足,準備工作不充分,在資金不到位的情況下就倉促上馬,邊籌資、邊設計、邊施工的項目屢有發(fā)生,因資金不到位,給工程的順利實施帶來了諸多問題,有的工程干干停停;有的不能按時支付工程進度款;有的工程完工后遲遲結算不了。通過參與全過程造價監(jiān)管工作,可以有效地控制工程造價和項目成本,取得較好效果。
(4)加強微觀管理
建筑工程質量進行管理的體系包括宏觀管理和微觀管理兩個方面。微觀管理包括建筑工程承包單位,如勘察單位、設計單位、施工單位自己對所承擔工作的質量管理,是內部的、自身的控制;建設單位委托社會監(jiān)理單位對工程建設的質量進行監(jiān)理,是外部的、橫向的控制。其目的在于保證工程項目能夠按合同規(guī)定的質量要求達到業(yè)主的建設意圖,取得良好的投資效益。政府職能部門要發(fā)揮好職能,充分行使微觀管理中的作用。
(5)其它職能通過及時捕捉市場信息起到促進市場決策,保障決策正確性的作用
在市場經濟體制下,為保證作為微觀主體的企業(yè)經營活動和行為與社會的宏觀目標相一致,需要獨立于行政管理之外的部門對企業(yè)經營活動進行誘導和實施必要監(jiān)督;再次,在政府宏觀調控與企業(yè)微觀管理間進行協(xié)調、實施中間管理的最佳方式,通過在各方之間傳遞信息、協(xié)調信息,使利益群體間關系產生自動協(xié)調的可能性。
隨著經濟的迅速發(fā)展,建設工程領域的活動越來越活躍,而建筑法及招投標法的相繼出臺,更是把建設工程項目造價的競爭全面推向了市場。競爭在促進建設行業(yè)飛速發(fā)展的同時,也讓我們看到了一大批“豆腐渣”工程和混亂的惡性競爭局面,因而,建立一套適應市場競爭環(huán)境下的管理政策和方法,一直是政府造價管理部門的工作重點和努力方向。雖然市場離不開競爭,但競爭也需要政策來保駕護航,這種競爭才是有序的、合理的。由上所述,市場競爭形式下,更離不開政府造價管理部門的管理,其發(fā)揮的管理、監(jiān)督、規(guī)范、調節(jié)市場的作用是巨大的。
參考文獻:
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長期以來，人們都把國民經濟計劃學看成是社會主義特有的一門學科，非社會主義國家或西方資本主義國家不存在這門學科，我認為這個觀點值得商榷。資本主義國家雖然沒有也不可能有社會主義的國民計劃學，但卻存在著資本主義的國民經濟計劃學。許多資本主義國家編制它們的國民經濟計劃.二戰(zhàn)后，法國從1947年到1988年已連續(xù)制定并實施了九個發(fā)展計劃舊本從1956年到1985年也已編制和實施了8個中長期計劃;其它資本主義國家特別是西歐的國家都普遍制訂和實行各種類型的經濟發(fā)展計劃。這種國民經濟計劃的實踐是不可能沒有理論指導的·也相應的有資本主義的國民經濟計劃學理論指導.如諾貝爾經濟學獎獲獎者美國劉易斯的著作叢書《發(fā)展計劃》、日本林武郎著的心發(fā)展計劃指南》等書，都詳細地闡述了資本主義宏觀經濟計劃的理論、實踐和方法。它們實際上就是資本主義國家的資產階級的國民經濟計劃學。我們不能因為它們與社會主義的的國民經濟計劃學在體系、結構、理論和方法上的不同就否定其屬于國民經濟計劃學。但這決不是說我們主張把社會主義國民經濟計劃學和資本主義國民經濟計劃學等同起來。
這里要說明的只是國民經濟計劃學是否只是社會主義專有的問題。至于社會主義國民經濟計劃學和資本主義國民經濟計劃內容的共性和特性的關系問題。正是我們在這里需要加以說明的主要問題。我們的基本觀點可以概括為一句話，社會主義國民經濟計劃學研究的內容和資本主義國民經濟計劃學研究的內容就其自然屬性而言具有共性，就其社會性質而言具有不同的特性。
這個問題的關鍵在于國民經濟計劃學作為一門社會科學其研究對象及內容是存在著二重性的，即自然屬性和社會屬性。其自然屬性即通過計劃處理人與自然之間的關系;其社會屬性即通過計劃處理人與人之間的關系。國民經濟計劃學主要研究國民經濟比例關系變動的規(guī)律性，只要是社會化大生產.就要按比例的發(fā)展，就要研究使國民經濟按比例發(fā)展的純技術性的針劃方法。從這個意義上它所涉及的是自然屬性方面，各個社會并無什么區(qū)別。這也就是不同社會國民經濟計劃學所具有的共性。正如馬克思所說指出的“要想得到和各種不同的濡要t相適應的產品量，就要付出各種不同的和二定數(shù)t的社會總勞動是，這種按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)形式，這是不言而喻的。”①但人類社會的社會化大生產除了具有自然屬性方面以外，還具有社會屬性方面.正如馬克思指出的:“他們(指人們一編者注)如果不以一定方式結合起來共同活動和互相交換其活動，便不能進行生產。為了進行生產，人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關系.只有在這些社會聯(lián)系和社會關系的范圍內，才會有他們對自然界的關系，才會有生產.”②社會主義國民經濟計劃學必須通過處理人與人之間的經濟關系，利用反映這種經濟關系的各種經濟手段來實現(xiàn)按比例分配社會勞動，調節(jié)社會主義生產，發(fā)展國民經濟，達到滿足人民群眾需要的目的.這便是社會主義國民經濟計劃學的特性，亦即它的社會屬性.社會主義和資本主義的國民經濟計劃學的社會屬性是不同的。
在國民經濟計劃科學體系建設上，要正確處理其內容的共性和特性的關系，既不能象過去那樣片面的否定資本主義國家存在著國民經濟計劃和國民經濟計劃學，在教學和研究過程中，單純地強調它的社會屬性產甚少研究自然屬性方面，影響這門學科的發(fā)展，一也不能片面地否定國民經濟計劃學所具有的特性，一味地強調其共性，把兩種不同社會屬性的計劃學混為一談。針對我國過去強調計劃學社會屬性較多的情況，現(xiàn)應在堅持必要的社會屬性的前題下，來深人研究其自然屬性方面，要借鑒資本主義國家經濟計劃的經驗和教訓.研究如何在社會主義市場經濟條件下來發(fā)揮計劃調節(jié)的應有作用，建立符合社會主義市場經濟的國民經濟計劃學。現(xiàn)許多同志提出要建立“一般計劃學”，其意義在于推動我們去大力研究在社會化大生產條件下，東西方制定計劃的共性內容，強調研究計劃的自然屬性.但也應該看到，不考慮市場經濟條件下的社會環(huán)境因素(如社會制度)、具體國情.建立只反映自然屬性的“一般計劃學”設想在現(xiàn)實經濟實踐中是很難行通的。
二、社會主義國民經濟計劃學與社會主義市場經濟的關系
建國以來，我國國民經濟首先是通過“一化三改”將國民經濟轉移到以生產資料公有制為荃礎的軌道上來，并在此基礎上建立起社會主義的國民經濟計劃學。無庸諱言，從那時起到為止這一段長時期中，我國搞的實質上是產品經濟，國民經濟實際上按產品經濟模式運行的，國民經濟計劃學實際上也是產品經濟計劃學。黨的以來特別是黨的十二屆三中全會明確地肯定了社會主義經濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。黨的十四大更進一步明確指出:我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制.從而實現(xiàn)了理論上的重大突破。隨粉產品經濟的堅冰被打破，商品經濟的迅猛發(fā)展，作為指導國民經濟發(fā)展和運行的國民經濟計劃學雖然在某些方面作了一些改進，取得了一些成績，但就其科學體系、框架結構和內容上來看，卻沒有根本上從產品經濟的束縛下解脫出來，血肉相聯(lián)地注人到商品經濟的肌體中去。
事實證明，現(xiàn)在的國民經濟計劃學仍然相當嚴重的滯后于商品經濟發(fā)展的實際，更不要說，理論走在實踐的前面，有力地指導實踐的發(fā)展了。
市場經濟可以說是一種經濟體制，在這種體制中，一般經濟活動都是以市場為中心而展開的，市場機制是配置社會資源的基本方式。在這種體制下計劃還有無存在的必要?對這一問題的回答是肯定的，當代實行市場經濟的國家鈞是以市場調節(jié)為基礎，政府調控包括計劃調節(jié)為輔的經濟調節(jié)機制。法國經濟學家馬賽和帕斯卡隆，他們從法國實施計吃叼仁的實踐中提出了二元調節(jié)的理論，認為計劃與市場是有相互補充的關系，市場通過價格波動傳遞信息，對經濟進行短期調節(jié)，計劃則啟發(fā)一種長期決定.提供未來環(huán)境中由珍貴信息組成的預測，象航標一樣指導國家行動.計劃是市場的調節(jié)者，是總市場化的研究者.是不確定因素的削減器，是反盲目生產的手段。因此，一個合理的權力體系應該結合計劃與市場進行二元調節(jié)。在計劃與市場的關系中，計劃的基礎是市場.從上可見，搞社會主義市場經濟，不是不要國民經濟計劃學，而是不要產品型國民經濟計劃學.要的是市場型國民經濟計劃學，把國民經濟計劃學建立在市場經濟的基礎上，只有這樣才能發(fā)揮它在指導社會主義經濟實踐中巨大作用。
要把計劃學建立在市場經濟的基礎上，我們必須首先要在進一步徹底破除產品經濟觀念和確立商品經濟觀念的基礎上，破除產品型計劃觀念，確立市場型計劃觀念。為此，我們就必須進一步搞清產品型計劃與市場型計劃的不同特點:
(一)從計劃的范圍和著重點上看，產品型計劃襄括一切，是有全面的搜蓋性，即包括社會再生產的所有環(huán)節(jié)，國民經濟所有部門，經濟、社會和科技所有方面，但其著重點實際上是重生產、投資計劃，輕社會、科技計劃，重生產環(huán)節(jié)的發(fā)展，輕流通、消費環(huán)節(jié)的發(fā)展.市場型計劃從宏觀調控的意義上講仍具有全面的硬蓋性，需制定經濟政策、經濟杠桿等手段進行宏觀控制，但它的著重點，是把市場能夠正常調節(jié)的部分還給市場調節(jié).而把市場不能正常調節(jié)的部分作為自己調節(jié)的重點，如去解決“市場失靈”問題，把市場無力提供具有“同時共享性”的公共產品以及污染等外部效應問題納人計劃管理的范疇，把建立、維護和管理平等自由競爭的市場，反壟斷以及彌補市場調節(jié)果，克服市場調節(jié)盲目性等列人計劃工作的重點。
(二)從計劃所使用的調節(jié)手段來看，產品型計劃，項目無論大小，產品無論巨細均納人指令性計劃，具有強制性，經濟的運轉和計劃的實現(xiàn)主要依靠行政手段，市場型計劃的手段一般有國家訂貨或提供信息的指導性計劃，產業(yè)政策、外貿政策等政策性計劃;財政和金融手段，法津手段以及少量適當?shù)男姓侄危溆媱澆痪哂行姓s束力;
(三)從計劃的分配環(huán)節(jié)上看，產品型計劃用物資分配和劃撥清算的辦法取代了市場交換，生產資料尤其如此，實際上實行的是否定市場無流通的產品分配制度.而市場型計劃的確定則以市場為基礎，列人計劃的產品都要通過市場交換，實現(xiàn)其流通，而不是采取直接分配的形式;
(四)產品型計劃是直接的計劃，上下一般粗，企業(yè)沒有自，不能自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展;而市場型計劃則尊重企業(yè)作為商品生產和經營者實休的地位，給予企業(yè)微觀計劃的制定權;
(五)在許劃所使用的方法上，產品型計劃制定計劃的方法，主要是傳統(tǒng)的靜態(tài)的編制計劃特別是年度計劃的方法，經濟的發(fā)展難以根據(jù)經濟的實際情況的變化而調整;而市場型計劃制定計劃的方法，主要以編制年度計劃為主的方法轉變?yōu)橹饕幹浦虚L期計劃的方法，由靜態(tài)的計劃方法轉變?yōu)閯討B(tài)的計劃方法.主要研究編制計劃的方法轉向主要研究規(guī)劃和調控的方法，并加強市場調研的方法;
(六)在計劃應履行的職能上，由產品型計劃的指導、組織執(zhí)行和監(jiān)督的職能轉變?yōu)槭袌鲂陀媱澋暮暧^決策與調控、社會經濟服務與協(xié)調和微觀建立與塑造的職能.
從上可見，產品型計劃和市場型計劃是有很大區(qū)別的。應該承認由產品型計劃轉變?yōu)槭袌鲂陀媱潱馕吨媱濗w制的根本性變化，它必須通過計劃體制的改革來加以實現(xiàn)，這也是計劃工作的一場深刻的革命，因而是艱巨復雜的，不是輕而易舉的。同樣應看到的是，自以來，我國由產品型計劃向市場型計劃改革的軌道上已經前進了若干步，取得了可喜的成績，但冷靜地說這個轉化仍處于初期階段。國民經濟計劃學應對這個轉化的全過程及其發(fā)展階段作出理論概括并揭示其規(guī)律性的東西，以反映和指導這個轉化，為了適應社會主義市場經濟的要求，就必須根據(jù)市場型計劃的特點來改造計劃學的內容。
三、國民經濟計劃學中的定性和定t的關系
國民經濟計劃學要解決國民經濟協(xié)調發(fā)展的問題，就應該在定性分析的基礎上作出定最分析.可以說，沒有必要的數(shù)t分析就不能完成這門學科的任務.沒有定性分析的定盆分析只是數(shù)學游戲，沒有任何意義;沒有定量分析的定性分析，定性分析也是說不清楚的，我們可通過定全分析來完善定性分析。但是回顧這門學科過去的狀況，則存在著重定性分析輕定t分析的傾向。在定t分析上，由于較多地采用靜態(tài)傳統(tǒng)計劃方法，使定t分析很大程度上存在著主觀隨意性、模糊性、不規(guī)范性，并顯得支離破碎不成體系即缺乏系統(tǒng)性和完整性;在近幾年強調采用的現(xiàn)代計劃方法，對加強定量分析取得了一定的成績，但由于方法和實踐兩張皮的結合上沒有很好的解決，影響了定t分析的具體效用;在內容章闡述中所引人的數(shù)據(jù)上.也往往陳舊過時，數(shù)據(jù)沒有得到及時的更新，在向市場經濟轉軌中.有些只適用過去產品經濟的計劃方法現(xiàn)仍保留在計劃學內容中，這就更造成了定全分析與經濟發(fā)展實踐的脫節(jié)，在闡述某些理論原則時，不是把作為國民經濟計劃學經濟理論基礎的政治經濟學已經闡明了原理作為前提和出發(fā)點，運用它來指導本學科獨立內容的建設，而是相當程度上存在著重復經濟理論原理的現(xiàn)象，而且與部門經濟學的內容也有相互重復現(xiàn)象。我們認為上述問題必須在體系結構和內容安排上進一步加以改進。
在定性分析上，要盡快使之轉移到市場經濟的軌道上來.要在政治經濟學和部門經濟學已闡明原理的基礎上，完善和發(fā)展具有自己特色的計劃理論。要加強定量分析，除了前面市場型計劃第五個特點所闡明的計劃方法的幾個轉變而外，要變傳統(tǒng)的靜態(tài)的綜合平衡分析為總量分析。社會主義市場經濟的總體性平衡是全面的價值平衡，過去的財政、信貸、物資、外匯和勞動力等專項核算，已不能完整地反映市場經濟條件下國民經濟的總體平衡;要變比例的量的分析為結構分析。市場經濟要求我們不能停留在比例關系的靜態(tài)的研究上，而應從動態(tài)的結構變動中研究產業(yè)變動的量的規(guī)律性;要加強現(xiàn)代化方法的運用如消費的分析和預測、資本產出比、部門間投人產出分析、線性規(guī)劃、經濟計量模型和模擬模型的研究和運用，要把現(xiàn)代方法和傳統(tǒng)方法融合起來以計劃工作的過程即計劃調查、計劃設計、計劃預測、計劃決策、計劃調控和計劃評價為脈絡，研究汁劃方法.研究計劃方法在計劃工作各了階段上的具體運用，使計劃方法的運用系統(tǒng)化、規(guī)范化;還要在內容的闡述由及時引入必要的數(shù)據(jù)，結合必要的實證案似分析。
四、正確處理自我完普與借鑒吸收的關系
商品經濟及其相連的市場經濟既是一個歷史范疇，又是一個世界性范疇。要真正完善地建立起科學的社會主義市場型國民經濟計劃學，首先和主要地是把握我國吐會主義市場經濟發(fā)展的規(guī)律，吸收其它讓會主義國家國民經濟計劃工作中的經驗教訓，同時，也必須有原則、有分析地借鑒和吸收西方在市場經濟條件下計劃工作的經驗和國民經濟計劃學的有用成份。
與此同時，公平正義又是現(xiàn)代社會進行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調社會各個階層相互關系的基本準則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。追求公平正義是人類社會發(fā)展的一種進步的價值取向，是社會主義和諧社會形成的重要前提和基本特征。和諧社會是追求公平正義的社會，構建社會主義和諧社會必須大力促進社會公平正義。在對公平正義的追求上，經濟法與和諧社會找到了契合點，以公平正義為最高價值的經濟法應當為和諧社會構建提供理論支持和制度保障。
一、經濟法保證經濟公平為和諧社會構建提供基礎和前提
和諧社會應是各方面利益關系得到均衡和協(xié)調的社會。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會導致社會沖突，就需要從資源占有和分配機制上加以調整，不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護強勢群體的利益。具體地講，要構建和諧社會，必須正確處理效率與公平的關系。不論是基于人類完全理性假設而主張國家對經濟施行全面干預的傳統(tǒng)經濟法，還是基于人類有限理性假設而對主張國家經濟實施適度干預的現(xiàn)代經濟法。經濟法在本質上乃是以公法介入私法；國家干預社會經濟生活的結果。當中國經濟法而從傳統(tǒng)經濟法向現(xiàn)代化經濟法嬗變的時刻，追求效率與公平的相對平衡無疑是其主旨與精髓。這種相對平衡至少要包括如下內容：
首先是競爭公平。競爭是效益之源，競爭是效益之母。正是由于競爭機制的良好運行，市場經濟才能得以有序運行，并使資源得到有效配置，使社會效益目標得以實現(xiàn)，要保證競爭機制的運行，就必須保證競爭公平，要解決好中國市場經濟條件下的競爭應著重解決兩個公平。其一機會公平，大家要站在同一起跑線上。這樣才能調動競爭主體的積極性與創(chuàng)造性，從而使利益驅動機制得以運行。其二規(guī)則公平，保證所有的運動員都遵守同樣比賽規(guī)則。
其次是合理差別待遇。競爭機會的公平，并不必然導致結果的公平，這就需要伸出國家之手，施行合理的差別待遇制度，對失衡的利益予以矯正，從而恢復不同主體間特別是個體與國家、與社會利益的協(xié)調。在經濟法領域，實行差別待遇原則，又分為宏觀調整與微觀調整。在宏觀方面，又分為不同經濟成份之間利益平衡與不同地區(qū)之間利益平衡。在微觀方面，國家應制訂相關法律和程序，通過各種途徑保障低收入者的收入，為社會福利的實現(xiàn)籌集資金。
最后是分配公平。它是指對資源成果的分享公平，其主要關注的是“如何將權利、權力、義務和責任分配給一個社會或群體的成員問題。”分配公平的法律制度與措施應遵循經濟法的責權利相統(tǒng)一的原則。三者彼此聯(lián)系，不可分離，責是基礎，利是目標，權責相當，責利相諧，不能畸輕畸重，只有遵循責權利相統(tǒng)一的原則，才能保障分配公平目標的實現(xiàn)。關于分配標準的選擇，應根據(jù)我國現(xiàn)存生產力的發(fā)展水平以及社會經濟結構的特點，將按勞分配作為最主要的分配標準，以按需分配和按資分配作為補充標準，只有這樣，才能從根本上確保分配公平內涵的實現(xiàn)。
二、經濟法追求社會利益本位為和諧社會構建提供價值支撐
和諧社會構建的價值基礎是社會利益的存在和被尊重。對個人權利的尊重無可厚非，但如果片面強調這一點，漠視社會整體利益，那么不僅對社會整體，即使是對個人而言也是極其有害的。正是認識到這一點，構建社會主義和諧社會才成為我們追求的目標。經濟法是“社會本位”的法，這是經濟法各種理論的共識。“社會本位”可以理解為社會整體利益至上。這一利益本位立場是生產社會化和法思想由個人本位向社會本位轉變的必然結果。在自由市場經濟階段，對社會經濟的調節(jié)主要依賴價值規(guī)律這只“無形之手”，市場主體遵循價值規(guī)律自由競爭、優(yōu)勝劣汰。民法作為市場經濟的基本法保護平等市場主體的權利和利益，促使市場調節(jié)充分發(fā)揮作用。與此相適應，法思想也遵循個人本位。隨著生產社會化程度的提高和壟斷的形成，大量無序競爭扭曲了價值規(guī)律的作用，影響到經濟的整體運行經濟不時出現(xiàn)大起大落，形成周期性的經濟危機市場調節(jié)所固有的缺陷日益顯露。人們呼吁國家伸出“有形之手”干預經濟生活，以保證社會經濟的整體運行和穩(wěn)定發(fā)展。同時，民法的契約自由、私權絕對原則導致個體利益和社會整體利益的激烈沖突這就促使法思想開始由個人本位向社會本位轉變。在這種背景下孕育和誕生的經濟法“為了填補市民法所剩留的空白狀態(tài)”，“從一開始，就表現(xiàn)出國家站在全社會的高度，從國民經濟的整體出發(fā)對社會經濟活動進行干預的社會利益本位立場。”它把對經濟主體行為的評價視角從自身延展到整個社會，“它的任務是既要對具有盲目性、自發(fā)性的自由競爭狀態(tài)進行調控，實現(xiàn)經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，又要對具有擴張性、官僚性的政府經濟行為進行控制防止因權力過度膨脹或權力至上而損害市場主體的利益，妨害市場機制對資源的基礎性配置作用”。
經濟法的“社會本位”立場可以在各部門經濟法中得到驗證。首先是競爭法。競爭必然引發(fā)不正當競爭和壟斷，這是由競爭的消極功能決定的。在自由市場經濟階段，由于生產力水平的限制，競爭的副作用難以造成嚴重后果，因此，民法能充分維護市場主體的競爭權利。但隨著生產社會化程度和生產力水平的逐步提高，不正當競爭和壟斷因其破壞公平競爭秩序、阻礙科技進步、損害消費者利益而越來越與社會整體利益相沖突。競爭法便應運而生。稱為“經濟憲法”的競爭法試圖通過對不正當競爭和壟斷行為的規(guī)制，維護整個市場經濟的健康發(fā)展。所以，競爭法追求的是維護代表社會整體利益的整個競爭秩序，而不是單個市場主體的競爭權利。其次是宏觀調控法。市場對經濟的調節(jié)具有被動性、滯后性的特點，是一種事后調節(jié)。這種事后調節(jié)導致信息不暢、供求失調、經濟結構失衡，造成經濟大起大落和經濟危機的爆發(fā)。為維護社會經濟的整體運行和良性發(fā)展，克服市場調節(jié)機制的缺陷，國家便開始運用一定的經濟政策和手段引導市場主體的經濟活動，以實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)化配置。這就是國家對經濟的宏觀調控，規(guī)制國家宏觀調控行為的宏觀調控法也只能是立足于社會整體利益。最后是國家投資經營法。由于市場主體的唯利性，在任何時候市場經濟中總存在著一些一般市場主體不愿或不能進入的領域，如公共設施的營建、社會公益事業(yè)和涉及國防安全和社會治安等，是法律予以禁止或限制隨意進入的領域，而這些領域于社會公共利益而言又是必不可少的，國家便直接以投資者身份參與這些領域的經營活動。國家投資經營，其主要目的不是盈利，而是為了調節(jié)社會經濟總體結構、維護社會公益。因此，國家投資經營法也只能以維護社會公共利益為己任。
三、經濟法解決政府與市場關系、權力（利）邊界為和諧社會構建提供制度保證
“社會經濟已經發(fā)展到這樣的地步，離開國家的經濟職能和調節(jié)經濟的法律，社會經濟就會立即陷于崩潰”，這是當今時代的政治經濟背景。在這種背景下，社會和諧和社會穩(wěn)定的首要問題是政府與市場的關系問題。因為，如果政府與市場的關系沒能得到很好的處理，權力（利）邊界沒有合理劃分，不僅市場的效率會遭受損失，更為嚴重的是，權力介入市場經濟運行會直接導致社會不公平出現(xiàn)，導致社會問題的產生，導致社會不和諧。
實際上，政府對經濟活動介入已經越來越多地被利益所驅動。而對于政府與市場關系、權力（利）邊界問題，傳統(tǒng)的強調所有權絕對、契約自由和私人自治的民商法無能為力。如何控制政府過多地干預市場，就成為一個世界性的難題。在這個問題上，經濟法已經作出了許多有益的探索，已經在建立政府與市場的制度性關系上取得了成效。經濟法可以詳細而具體地規(guī)定政府部門在具體經濟活動中的權力（利），違反法律規(guī)定的義務所要承擔的責任，還可以規(guī)定政府要從職能型政府向提供生產信息、提供有公信力的認證、提供培訓等服務型政府轉換，這些都顯示了經濟法在“干預政府”方面的有益探索。即如嚴重影響我國社會穩(wěn)定和諧的腐敗問題，其根本的一個源頭即是權力可以輕易地進入市場，可以隨便地對市場進行干預。對于腐敗現(xiàn)象，除了體制內外加強監(jiān)督制度建設和執(zhí)行力度之外，對于政府與市場關系能夠“制度化”地界定和劃分，才能大大減少權力在市場上的“尋租”行為，減少腐敗，從而保障社會真正的和諧。
經濟法產生于糾正市場和政府失靈，這決定了經濟法在其產生過程中，不僅有國家（政府）的作用，而且存在各種利益團體的參與，存在著在程序和機制上的社會性傾向。因此，我們可以看到，一部經濟法的產生，不僅要遵循傳統(tǒng)的立法機制，而且要充分地吸收社會各方面意見，協(xié)調社會各方面利益，經過程序上充分的調研和公開的聽證，以使包括政府各部門在內的利益能夠充分表達和充分整合、協(xié)調。經濟法為解決市場失靈和政府失靈，為維護社會公共利益，在其運行及宗旨實現(xiàn)過程中，不僅有國家的政策號召，有政府部門的組織實現(xiàn)機制，而且需要廣大的社會中介機構，乃至社會團體的參與。例如高校、行業(yè)協(xié)會、律師事務所、會計師事務所等中介組織等參與其中。這種社會力量與政治力量的配合與協(xié)調，社會力量廣泛參與的實施機制，以及政府部門實行的“問責制”，使得經濟法作為一個國民經濟運行層面上的“外在制度”法，從產生機制及運行和實施機制上都具備了解決社會矛盾、協(xié)調社會利益、促進社會和諧的品格。
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[3](日)金澤良雄:經濟法概論.甘肅人民出版社，1985年，第25～26頁
一、新的運行機制中國家、市場、企業(yè)的三者關系
大家一致認為，黨的十三大報告中所提出的“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”新的運行機制，是對社會主義經濟是有計劃的商品經濟論斷的深化和發(fā)展。它既指出了經濟體制改革的總體目標，又指出了有計劃商品經濟發(fā)展的內在要求。這一運行機制的提出，擺脫了長期以來計劃和市場什么為主、什么為輔以及在兩者結合方式上的爭論，是理論上的創(chuàng)新和突破。對國家和市場在經濟運行中的地位和相互關系問題上，有兩種意見。一種觀點是雙向調節(jié)論。持這種觀點的同志認為，目標模式的運行不是線性的、單向的、單純以國家調節(jié)主體的簡單模式，而是非線性的、雙向的，市場具有反調節(jié)效應，這時調節(jié)的主體是市場，客體是國家。“國家調節(jié)市場”這一環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為二元調節(jié)主體的雙向調節(jié)，不能認為國家調節(jié)就是經濟運行的主導環(huán)節(jié)。另種觀點是國家主導論。這種觀點認為國家是宏觀調節(jié)的主體，是社會主義經濟運行的主導環(huán)節(jié)，市場是聯(lián)結企業(yè)和國家的樞紐，國家行為和企業(yè)行為的“禍合點”，是實現(xiàn)微觀經濟運行和宏觀經濟運行相協(xié)調的中介環(huán)節(jié)，企業(yè)是市場活動的主體，是經濟運行的基礎環(huán)節(jié)。在經濟運行中，國家和市場雖然都可以構成調節(jié)的主體，但是由于市場功能的內在缺陷及其局限性，國家調節(jié)始終處于綜合平衡的位置，從宏觀、總體上把握了市場運行方向。因此，可以說國家調節(jié)是經濟運行“雙主體”中的主導環(huán)節(jié)。它的地位是肯定的。
上述兩種觀點都認為，國家與市場關系，應該是國家通過經濟參數(shù)的適時輸入，向市場滲透國家計劃的意圖，使市場運行保持在預定的軌道。這里，調節(jié)的主體是國家，調節(jié)的客體是市場。同時，國家調節(jié)行為大量的、主要的是通過市場而發(fā)生，但有些調節(jié)行為也可以直接作用于企業(yè)不通過市場。然而國家計劃必須建立在自覺運用價值規(guī)律的基礎上，它不僅不能破壞市場機制的運行，而且受市場機制的制約和校正。市場只運行的內在規(guī)律構成計劃的外生約束，通過市場信息反饋環(huán)，要求計劃機制的運行保持在尊重客觀經濟規(guī)律既定的軌道上。在市場與企業(yè)的關系上，一種意見認為，首先是企業(yè)在調節(jié)市場，因為企業(yè)是生產部門、是基礎。市場上的商品是企業(yè)生產出來的，企業(yè)生產什么，生產多少，對市場起著非常直接的調節(jié)作用。在這里，企業(yè)應被視為調節(jié)的起源。因此，.市場與企業(yè)的關系也是二元主體的雙向調節(jié)。另一種意見認為，在市場運行中，滲透著國家意圖的市場活動，通過利益的誘導，使企業(yè)行為合乎有計劃商品經濟發(fā)展的要求。這里，調節(jié)主體是市場，調節(jié)客體是企業(yè)。由于企業(yè)目標是微觀的、多元的、互相區(qū)別的，不可能讓場沿著某個企業(yè)的目標軌道運行，因而企業(yè)難以調節(jié)市場。因此“市場引導企業(yè)”表現(xiàn)為一元調節(jié)主體的單向調節(jié)。
二、新的運行機制是否是不同杜會制度
下商品經濟運行的共有機制一種觀點認為，新的運行機制是發(fā)達的或比較發(fā)達的商品經濟社會所具有的一般的、共有的運行機制。因為在現(xiàn)代商品經濟條件下，企業(yè)是獨立的商品生產者，市場具有自動調節(jié)功能，必然受市場引導，否則就無法生存。但是市場又具有盲目性、局限性、時滯性、短期性和不穩(wěn)定性的內在缺陷，要解決這個問題，國家必須對市場進行干預。
另一種觀點認為，這一調節(jié)系統(tǒng)的“宏觀主體”、“市場中介”和“微觀基礎”均殊異于凱恩斯的國家干預式的市場調節(jié)體系，社會主義經濟運行機制中的利益制衡、約束機制與資本主義的根本不同，相形之下具有優(yōu)化的傳遞鏈條和調節(jié)效應，與以往商品經濟社會制度比較，是嶄新的社會主義經濟運行模式。因為從有計劃商品經濟制度的確立那天起，國家就從宏觀、總體上規(guī)劃國民經濟有計劃、按比例發(fā)展，實行自覺的有計劃的調節(jié)。只不過我們經過30多年的探索，找到了商品經濟社會主義運行機制罷了。
三、“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的實現(xiàn)條件
與會同志一致認為，按照新體制框架中的三個層次—企業(yè)、市場、國家的經濟運行機制的實現(xiàn)，需要一些基本條件。首先，企業(yè)要成為自負盈虧的商品生產者。企業(yè)是國民經的細胞。在社會化大生產中，企業(yè)作為基本單位，是發(fā)展社會生產力的直接承擔者。企業(yè)是否具有強大的生機和活力，決定著整個國民經濟發(fā)展的效率和成果。與會同志提出，目前國營大中型企業(yè)80%以上搞了各種形式的承包經營責任制，不論從宏觀還是微觀看，效果不錯。但是相應地還存在一些問題，比如承包墓數(shù)如何科合理問題，如何解決企業(yè)包盈不包虧問題，如何遏止承包企業(yè)產品漲價趨向以及承包期間產業(yè)結構調整問題，都須有完善的解決辦法。如果企業(yè)不能真正成為自負盈虧的商品生產者，那么，新休制框架中市場和國家這兩個層次就無從談起。一些同志指出，微觀基礎的構造，特別是在保持公有制條件下，使企業(yè)真正成為自負盈虧的商品生產者是向新體制過渡的最大難點。
其次，要有一個完善、發(fā)達的市場體系。在有計劃的商品經濟條件下，只有通過市場，企業(yè)才能在市場參數(shù)的引導下，順利實現(xiàn)生產調整和資金轉移。只有通過市場，國家才能把宏觀意圖傳遞給企業(yè)。目前我國市場發(fā)育程度低，新機制的運行必須有生產資料、資金等生產要素市場，否則市場在國家與企業(yè)間起不到中介作用。有的同志進一步指出，向目標模式邁進，在總體上必須有一個較寬松的市場環(huán)境。第三，國家要搞好宏觀管理。與會同志認為，目標模式要求國家在全社會的規(guī)模上自覺運用價值規(guī)律，制定國民經濟和社會發(fā)展計劃，通過經濟杠桿調節(jié)社會經濟運行，保持國民經濟協(xié)調發(fā)展。現(xiàn)在的問題是，行政性的東西不撤銷，市場機制就不能很好地發(fā)揮作用，當然，行政性的東西撤銷了，市場體系不完善，間接調控手段也不能完全發(fā)揮作用。
目前，國家原有的控制手段的效用大大降低，而間接控制手段因其作為依托的市場機制尚未健全，企業(yè)還沒有成為完全的商品生產者而不能生效，這是國家宏觀調控能力弱化的階段。如果想盡早走出困境，那么按照目標模式進行改革，首先就要放開價格，而這又是社會所承受不了的。現(xiàn)在改革處于“兩難”的境地。怎么辦?一些同志認為，下決心塑造一個比較寬松的、良好的市場環(huán)境，“忍痛割愛”，關、停、并、轉一些效率低下、虧損的企業(yè)，特別是市場上多年沒有銷路的產品，不能再生產了。搞好產業(yè)結構的合理調整，解決社會供給與社會需求總量的失衡、結構的失衡問題，解決改革目標要實行宏觀控制與現(xiàn)實運行由于“兩個失衡”又不得不依賴直接的行政干預的矛盾。要解決這些問題和矛盾，經濟運行必須從“兩個失衡”中走出來，創(chuàng)造出社會總供給與總需求大體平衡的經濟環(huán)境，這是保證推進改革，從根本上穩(wěn)定經濟生活的基本條件。否則，我們的改革只能在“企業(yè)進入市場”環(huán)節(jié)上兜圈子。
有的同志特別指出了發(fā)展農業(yè)生產，對推進經濟改革的基礎保證作用問題。我國農業(yè)基礎薄弱，目前大規(guī)模的還是小生產，與市場缺乏聯(lián)系，市場信號的短期性玉可能使他們的生產發(fā)生巨大而頻繁的波動。我國農業(yè)生產經受不起這種折騰，這是一個令人擔憂的問題。
四、國家宏觀調控的內容、手段問題
關鍵詞：政府經濟職能市場監(jiān)管宏觀調控
一、我國政府經濟職能的歷史演變
我國政府經濟職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時期理論界對政府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討，主要集中在三個時期。
1.高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發(fā)揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。
2.經濟轉軌時期的政府職能。黨的以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現(xiàn)為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。
3.社會主義市場經濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國進入建立社會主義市場經濟時期。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
二、現(xiàn)階段我國政府經濟職能的主要內容
就目前的狀況而言，中國政府經濟職能的內容應包括以下九項：一是管理和監(jiān)督國有資產運營，確保國有資產保值和增值；二是制定國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、方針和政策，并據(jù)此制定和實施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進步、控制人口、保護環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經濟調控政策、產業(yè)政策以及其它必須由國家統(tǒng)一決策的重大事項；三是匯集和傳播經濟信息，掌握和運用行政、經濟和法律調節(jié)手段，引導市場并通過市場調節(jié)，協(xié)調地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計劃和經濟關系，以保證國家重要經濟決策及發(fā)展計劃的實現(xiàn)和社會經濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展；四是對壟斷產業(yè)加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；五是對有成本溢出或具有外部負效應的經濟行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應的經濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉的外部性問題；六是向社會提供必要的公共產品，避免因公共產品短缺而引起市場運轉失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；八是制定市場交易規(guī)則，推動市場體系發(fā)育，發(fā)展市場中介組織，規(guī)范市場主體行為，維護市場經濟秩序；九是組織和管理國家重點建設、對外經濟技術交流和合作的重大項目，保證國家重點建設、對外經濟技術交流和合作順利進行。
三、我國政府經濟職能的定位及實現(xiàn)途徑
社會主義市場經濟條件下的上述各項政府經濟職能，概括起來就是國有資產管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能。國有資產管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能又可以概括為彌補市場缺陷的職能。彌補市場缺陷的職能是社會主義市場經濟條件下政府的主要經濟職能。
1.國有資產管理及其實現(xiàn)途徑
國有資產管理是社會主義市場經濟條件下我國政府的首要經濟職能，是指國有資產的所有者即國家對國有資產的管理權限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產的處分歸屬等行為所進行的控制和監(jiān)督。國有資產管理主要有五種實現(xiàn)途徑：一是國有資產登記，即國有資產管理機構為確認國家對國有資產的最終所有權以及各種組織占有、使用國有資產的權利，而代表國家對國有資產進行登記確認；二是國有資產投資，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法作為國有資產的代表，對經濟組織進行參股、控股；三是國有資產收益分配，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法對國有資產所產生的收益進行分配；四是國有資產稽核，即國有資產管理機構核實或評估經濟組織占有國有資產的實際數(shù)額；五是國有資產處分，即國有資產管理機構依法對國有資產進行最終處分。
2.市場監(jiān)管及其實現(xiàn)途徑
市場監(jiān)管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監(jiān)管而言，要實現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑人手：一是從不需要監(jiān)管的領域退出；二是對需要監(jiān)管的領域綜合運用各種監(jiān)管手段，以保護消費者權益，促進有效競爭。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經濟中的一些審批權、管理權、制約權也應取消。黨的十六大報告提出，要完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強是指對市場應當介入的領域，政府應綜合運用多種手段，實現(xiàn)有效監(jiān)管，彌補市場失靈。
3.宏觀調控及其實現(xiàn)途徑
由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經濟發(fā)展的預測、監(jiān)控和預警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，以確保中國經濟快速穩(wěn)定發(fā)展。具體途徑可選擇：一是制定經濟計劃。就長期經濟計劃而言，加強長期規(guī)劃的研究和制定，是轉變政府經濟管理職能的重要任務和途徑。就中期計劃而言，主要是指項目規(guī)劃，項目規(guī)劃應依中期規(guī)劃制定。二是調控的方式應轉向間接調控。直接調控方式嚴重地挫傷了企業(yè)生產和經營的積極性，為適應社會主義市場經濟的要求，我國的宏觀調控方式進行了改革。整個經濟運行的調控方式仍是實行計劃與市場相結合，但是指令性計劃的范圍受到嚴格限制。三是調控手段應由實行經濟的、行政的、法律的手段相結合，逐步地轉向以經濟和法律手段為主。
4.公共產品的提供及其實現(xiàn)途徑
提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經濟職能。所謂公共產品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。我們應該按照物品本身的性質，合理確定政府供應公共物品的范圍，恢復私人部門對純私人物品的生產和供應。同時，按照效率原則，將相當部分的準公共物品交給私人部門生產和供應。
四、結束語
總之，我們在探索社會主義市場經濟下政府的經濟職能方面有了良好的開端，但與整個改革進程相比，政府經濟職能轉換明顯滯后。我們必須繼續(xù)借鑒國外經驗，總結歷史上的各種經驗和教訓。尋求市場調節(jié)為主政府調節(jié)為輔的最優(yōu)組合，逐步形成具有中國特色的政府經濟職能模式。
參考文獻：
[1]楊欣．論我國政府經濟職能轉變的目標及實現(xiàn)路徑[J]．遼寧警專學報，2007，(3).
相對于這些技巧太過、葷腥太多、色彩太濃、口味太重的“演繹課”，隋寬志老師的一節(jié)“素課”卻別有一番本真的韻味： 一塊黑板、一枝粉筆、一本教科書、一班學生。樸素無華的教學風格讓人感覺清風拂面，沖擊蕩滌著我的心靈。
什么是素課？就是淡，就是簡，就是自然狀態(tài)下的、沒有雕琢痕跡的課，就是真實而原始的本色課；是不需要刻意雕琢，不需要奢華、不需要作秀、不需要虛假、不需要轟轟烈烈的原生態(tài)的課堂；是對現(xiàn)下浮躁、形式、低效教學的返璞歸真。
素課要清淡。靠形式取勝，總是短暫的；靠內涵取勝，才是永恒。有效的教學應少加各種“調味料”，清清淡淡，返璞歸真。因此，清淡的政治課，是對“亂花漸欲迷人眼”的否定，是去掉那些濃妝艷抹、花樣翻新的形式，凸現(xiàn)政治味的本色課。這樣的課，可能沒有課件的堆砌、可能沒有華麗的詞藻、可能沒有精美的圖片、也可能沒有優(yōu)美的音樂……當然，沒有“嘩眾取寵”的各種花樣并不表示清淡就是平淡、空洞的說教。清淡是一種“淡極始知花更艷”的境界。要達到這樣的境界，必須做到以下兩點：第一，清淡的素課需要深度解讀文本；第二， 清淡的素課要有巧妙設計教學的能力。
所謂深度解讀文本，就是鉆研教材、吃透教材。對教材的鉆研是一個好老師的必須。深度解讀文本首先要求教師通過自己獨立的思考探索，把握好教材的主旨，抓住文本的重點和關鍵，理順各“目”相互之間的聯(lián)系和內在邏輯，做到從宏觀到微觀都要爛熟于胸；再根據(jù)學生身心發(fā)展特點和認知規(guī)律，對教材進行重新整合，才可能在教學中游刃有余。
以下就以高一思想政治《市場配置資源》一框的教學為例，談談如何解讀文本并進行巧妙的教學設計：
《市場配置資源》這一框，分為三個目題，分別是“市場調節(jié)”、“市場秩序”、“市場調節(jié)的局限性”。那怎么來設計本課的教學呢？我想應該從一個整體出發(fā)來進行設計。
于是，我設計了這樣一個故事情境作為線索貫穿始終來進行教學：①××鎮(zhèn)政府欲把風景秀麗的××山承包出去，要求各欲承包該項目的公司作好發(fā)展規(guī)劃，以使××山獲得更大的發(fā)展；（引出讓市場來配置資源）②A公司獲得了開發(fā)權，但B公司為了賺錢，私自開發(fā)，從而引發(fā)兩公司的糾紛；（導出規(guī)范的市場秩序對市場配置資源的重要性）③A公司贏得官司于是大肆慶祝，卻引發(fā)了山林大火④A公司終于安心發(fā)展旅游事業(yè)但卻發(fā)現(xiàn)此事難有可為；于是轉向其他行業(yè)發(fā)展（得出市場調節(jié)的局限性）……通過這個前后相連、環(huán)環(huán)相扣的故事，把本框全部內容都揉合了進去。這樣的一節(jié)課，雖然沒有動感十足的動畫、沒有美侖美奐的圖片、沒有激揚的文字和華麗的詞藻，但由于從整體上把握了文本知識、理順了內在的邏輯，既呈現(xiàn)出一氣呵成、整體性強的特點，又實現(xiàn)了故事情境與課文理論的有效融合。這樣的設計，課堂可能是清淡的，但值得咀嚼而回味；這樣的設計，似乎沒有藝術匠心，但意味深長，樸素有效。
素課要簡約。簡約是對啰嗦復雜的教學環(huán)節(jié)與教學語言的否定，要求“簡潔而能約其要”，堅持“冗繁削盡留清瘦”。這就必然要求教師在對文本深度解讀的基礎上結合學生的實際水平，對文本內容進行合理取舍、優(yōu)化組合，提煉出簡明的教學目標，梳理出簡約的教學內容，設計出簡化的教學環(huán)節(jié)，簡明扼要、層次清晰的教學設計，并要運用簡潔的教學語言。
但現(xiàn)在還有不少政治課堂仍停留在冗繁、復雜上不可自拔！課堂往往因為資源太過“豐富”而導致學生眼花繚亂、目不瑕接，根本沒有思考的空間和余地，從而使這節(jié)課變成了圖片、視頻觀賞課。表面上很充實，既有活動又有學習，既有合作又有探究，但這樣的課堂教學實則“演戲”，好象什么都做了，其實都是“走過場”，根本沒給人留下什么深刻的印記。貪大求全、面面俱到，只有“兩點”沒有“重點”，其結果只能是“蜻蜓點水”沒有實效。所以，我認為成功的教學設計就應刪繁就簡，對于過繁的教學環(huán)節(jié)，要加以合并，突出重點，講究“兩點論和重點論的統(tǒng)一”。
