時(shí)間：2023-08-21 17:23:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助的法律依據(jù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
依據(jù)我國(guó)法律援助條例的規(guī)定，我國(guó)公民在申請(qǐng)變更撫養(yǎng)權(quán)而提起訴訟時(shí)，如果確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難沒有能力委托律師的，可以申請(qǐng)法律援助。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)法律援助條例》第十二條：中華人民共和國(guó)公民具備以下條件的，可以申請(qǐng)法律援助：
(一)確因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用；
(二)有充分理由證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助。
經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照法律援助實(shí)施地人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以根據(jù)有關(guān)公益福利組織或公益事宜舉辦者的申請(qǐng)，決定并提供法律援助。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
當(dāng)事人請(qǐng)求法律援助必須以書面形式提交申請(qǐng)，按規(guī)定格式和內(nèi)容填寫，并注意遞交下列材料：自己的身份證、戶籍證或暫住證，有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明，申請(qǐng)?jiān)幕厩闆r，法律援助機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。申請(qǐng)人確實(shí)由于客觀原因無(wú)法填寫申請(qǐng)表格、提供書面材料的，可以請(qǐng)求工作人員予以配合填寫、記錄。
【法律依據(jù)】
《法律援助條例》第十七條公民申請(qǐng)、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：
(一)身份證或者其他有效的身份證明，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明:
(二)經(jīng)濟(jì)困難的證明;
(三)與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。
申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書面形式，填寫申請(qǐng)表;以書面形式提出申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
法律援助打官司是免費(fèi)的。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞 刑事 法律援助 律師隊(duì)伍
作者簡(jiǎn)介：李霞，青島市黃島區(qū)法律援助中心。
法律援助是國(guó)家對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付或不能完全支付法律費(fèi)用的公民給予免收費(fèi)或者由當(dāng)事人分擔(dān)部分費(fèi)用的法律幫助，以維護(hù)法律賦予公民的權(quán)益得以平等實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法保障制度。我國(guó)刑事法律援助制度的憲法依據(jù)來源于憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”，現(xiàn)代刑事法律援助制度的核心，本質(zhì)上是以國(guó)家力量來保障公民平等的實(shí)現(xiàn)法律賦予的權(quán)利。從權(quán)利義務(wù)的關(guān)系角度來講，現(xiàn)代刑事法律援助制度的理論依據(jù)是：一方面，為社會(huì)的貧弱公民提供刑事法律援助是國(guó)家應(yīng)負(fù)的責(zé)任；另一方面，從國(guó)家獲得刑事法律援助是社會(huì)貧弱公民的權(quán)利。但實(shí)際運(yùn)行中，我國(guó)刑事法律援助制度存在不少問題，急需完善。具體來說：我國(guó)刑事法律援助制度在制度設(shè)置上的問題有立法層次過低，指導(dǎo)思想不明確、不統(tǒng)一，刑事法律援助制度意義重大，但目前我國(guó)的刑事法律援助立法明顯對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助制度的特殊性，其特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在刑事訴訟機(jī)制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢(shì)地位，二是由于刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命等重要權(quán)利，因此，對(duì)其在訴訟中的權(quán)益有重要保障作用的辯護(hù)律師，更應(yīng)予以充分保障；受援條件中的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不夠具體且實(shí)際適用的標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，援助的覆蓋面窄，社會(huì)組織參與法律援助的有待規(guī)范和提高；我國(guó)刑事法律援助在實(shí)踐中存在問題有責(zé)任主體不明確而引起很多負(fù)面效應(yīng)，審判階段法律援助人員介入案件的時(shí)間過遲；刑事法律援助需求量與供給能力之間差距較大，刑事法律律師發(fā)展很不平衡；刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障，刑事法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；刑事法律援助經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展等。
針對(duì)我國(guó)刑事法律援助制度的現(xiàn)實(shí)狀況，本文從以下幾點(diǎn)對(duì)策做出完善性分析。
一、構(gòu)建我國(guó)刑事法律援助制度的立法體系
法律援助制度作為保障刑事法律順利實(shí)施的重要方式，對(duì)于整個(gè)刑事法治程序的推進(jìn)具有舉足輕重的作用，而健全立法體系則是推進(jìn)刑事法律援助制度發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前比較系統(tǒng)完整的規(guī)定我國(guó)刑事法律援助狀況的法律只有《刑事訴訟法》和《法律援助條例》，其余的規(guī)定都散見于相關(guān)的政府規(guī)章當(dāng)中，因而法律援助依舊存在著體系單一，規(guī)定的原則過于模糊、粗略，缺乏可操作性等問題。叢立法構(gòu)建的角度來看，應(yīng)從以下幾方面加以補(bǔ)充和完善。
首先，從理論上應(yīng)重新界定我國(guó)刑事法律援助制度的內(nèi)涵。目前我國(guó)刑事法律援助制度只規(guī)定其內(nèi)容為提供刑事辯護(hù)或，其中以辯護(hù)為主。辯護(hù)權(quán)固然是刑事訴訟當(dāng)事人權(quán)利的一個(gè)最需要保護(hù)的權(quán)利，但是諸如調(diào)查取證權(quán)、申請(qǐng)鑒定權(quán)等權(quán)利也需要得到重視。現(xiàn)實(shí)中有些案件的進(jìn)行需要依賴于一定的科學(xué)技術(shù)鑒定，而有些科學(xué)技術(shù)鑒定的費(fèi)用相當(dāng)昂貴，嚴(yán)重超出了當(dāng)事人的預(yù)付能力，這就可能導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利得不到保護(hù)，或者得不到及時(shí)有效的保護(hù)。可見，我國(guó)刑事法律援助的內(nèi)涵過于狹窄，限制了其在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。其概念應(yīng)重新界定為：刑事法律援助，就是在刑事訴訟中，為因經(jīng)濟(jì)困難或其他客觀原因而無(wú)法保護(hù)自己合法權(quán)益的當(dāng)事人，提供、辯護(hù)、鑒定、取證等無(wú)償法律服務(wù)的制度。如果這么界定，我國(guó)刑事法律援助制度的內(nèi)涵將得到擴(kuò)充，而其立法及制度建設(shè)也需要重新作出相應(yīng)調(diào)整。
其次，將法律援助權(quán)作為公民的基本權(quán)利入憲。由于我國(guó)憲法并未規(guī)定公民享有獲得律師幫助的權(quán)利，所以無(wú)論是低位階的立法還是在司法實(shí)踐中都缺乏綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。唯有將獲得律師幫助的權(quán)利入憲，才能使刑事法律援助制度有存在的前提和根據(jù)，也才能保證刑事法律援助制度在實(shí)踐中得到有效貫徹落實(shí)。在將權(quán)利入憲以后，還要加大對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的宣傳力度，使廣大公民真正了解其享有這項(xiàng)權(quán)利，并理解其權(quán)利的內(nèi)容和行使方式。刑事法律援助有了強(qiáng)大的法律依據(jù)并被人們深刻理解后，必將在全國(guó)范圍內(nèi)得到真正的貫徹執(zhí)行與普遍實(shí)施。
最后，提高我國(guó)刑事法律援助立法層次并加快立法步伐。我國(guó)刑事法律援助制度在實(shí)踐中出現(xiàn)種種問題，這與我國(guó)法律援助制度的立法層次不無(wú)關(guān)系，這也表明我們要加快法律援助立法步伐，尤其是將法律援助制度單獨(dú)立法。從總體上來說，應(yīng)該建立上到憲法規(guī)定，中到單行刑事法律援助立法和相關(guān)法律規(guī)定，下到地方法規(guī)、規(guī)章以及特定地方的變通執(zhí)行規(guī)定的一整套的法律援助立法。這其中最重要的就是一部科學(xué)的單行法律援助立法。只有完善了立法，我國(guó)刑事法律援助才有可能真正得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程，也才能真正有效保障人權(quán)，使司法公正成為使然。
二、構(gòu)建完善的刑事法律援助機(jī)制
首先，完善我國(guó)刑事法律援助資金供給保障制度。資金不足是阻礙我國(guó)刑事法律援助制度發(fā)展的一個(gè)巨大障礙，這造成了很多案件的當(dāng)事人得不到應(yīng)得的刑事法律援助。目前，我國(guó)的刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)僅僅是靠政府的財(cái)政撥款和很少的民間機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，而且同國(guó)外的很多國(guó)家相比，我國(guó)的政府財(cái)政撥款要比同期的很多國(guó)家低很多。法律援助資金狀況反應(yīng)了各外國(guó)政府對(duì)法律援助制度的重視。當(dāng)然，現(xiàn)階段的我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，完全由國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)法律援助的全部開支，既不實(shí)際又是不可能的。而大力吸收民間資金和國(guó)外資金贊助、發(fā)行福利彩票、通過經(jīng)營(yíng)使原有法律援助資金合法增值等方法都可以有助于解決我國(guó)刑事法律援助資金的問題。同時(shí)，我國(guó)還可以借鑒國(guó)外的一些成功實(shí)踐來保障刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)來源。例如，西歐的德國(guó)、瑞典、芬蘭等國(guó)廣泛使用的以法律援助保險(xiǎn)來解決法律援助經(jīng)費(fèi)的方法不失為一種可鑒之舉。 其次，整合刑事法律援助資源，導(dǎo)入激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)刑事法律援助的責(zé)任主要是由社會(huì)律師承擔(dān)的，雖然律師辦理刑事法律援助案件有一定的補(bǔ)貼，但是這種補(bǔ)貼是按案件數(shù)量發(fā)放，這就無(wú)法滿足不同的案件對(duì)辦案資金的不同需求。對(duì)于較復(fù)雜的案件，如果承擔(dān)刑事法律援助的律師盡職盡責(zé)的完成援助任務(wù)的話，很可能不僅得不到任何收益，甚至還要倒貼，而且辦理刑事案件還有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這就導(dǎo)致了執(zhí)業(yè)律師對(duì)辦理刑事法律援助案件沒有興趣。如果對(duì)律師辦理刑事法律援助案件產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的同時(shí)還能給予律師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使刑事法律援助能以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，將會(huì)大大改善我國(guó)現(xiàn)在律師辦理刑事法律援助案件積極性不高的問題。
最后，重新構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量防控體系。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)一方面是法律援助案件的實(shí)施者；另一方面，還要通過檢查法律援助人員在結(jié)案后提交的法律文書副本或復(fù)印件等材料以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律援助人員進(jìn)行監(jiān)督。法律援助機(jī)構(gòu)目前既是管理者，又是部分刑事法律援助案件的實(shí)施者，這樣就導(dǎo)致了職責(zé)設(shè)置的混亂，由自己監(jiān)督自己，那么其監(jiān)督的質(zhì)量就不想而知了。筆者建議，具體的刑事法律援助案件全部交由公職律師或委托社會(huì)律師辦理，而政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)刑事法律援助案件的審查和監(jiān)督工作。這樣就既有利于實(shí)現(xiàn)有力的監(jiān)督，又可以使各個(gè)主題職責(zé)分明，利于刑事法律援助案件的開展。
三、建立和完善旨在解決我國(guó)刑事法律援助供需矛盾突出問題的制度
我國(guó)目前的仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，刑事法律援助并不完善，所以供需矛盾突出。目前，我國(guó)解決這一問題的主要方法是制定較高的行事法律援助標(biāo)準(zhǔn)，控制刑事法律援助案件的數(shù)量。這種規(guī)定，并不能解決這一矛盾，而且從設(shè)計(jì)這一制度的初衷來講，這種規(guī)定也是違背刑事法律援助制度的價(jià)值目標(biāo)，這將不利于法治的發(fā)展。筆者認(rèn)為，要從根本上解決這一矛盾，且建立符合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的刑事法律援助制度可以從以下幾個(gè)方面著手：
第一，科學(xué)界定經(jīng)濟(jì)困難援助標(biāo)準(zhǔn)，改變套用最低生活保障線的做法，采用所得稅征收起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。制定刑事法律援助案件的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮政府的可承受能力，還需要考慮社會(huì)對(duì)刑事法律援助的需求量，并力求在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡。國(guó)家設(shè)立刑事法律援助制度的目的是要促進(jìn)司法公正、維護(hù)人人平等的權(quán)利，而目前我國(guó)實(shí)際采用的經(jīng)濟(jì)困難援助標(biāo)準(zhǔn)是最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于這個(gè)水平實(shí)在太低，根本滿足不了社會(huì)需求，所以導(dǎo)致了很多處于最低生活保障線以上但卻迫切需要刑事法律援助的貧弱公民得不到國(guó)家的刑事法律援助，這嚴(yán)重違背了刑事法律援助制度的初衷，使其價(jià)值目標(biāo)難以充分實(shí)現(xiàn)。目前采用國(guó)家個(gè)人或企業(yè)所得稅征收起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是一種切實(shí)可行的做法。因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)不僅可隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而適時(shí)調(diào)整，而且與黨和國(guó)家調(diào)節(jié)收入差距的政策目標(biāo)相一致。
第二，建立刑事法律援助案件的庭前審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)刑事法律援助效益的最大化，由于調(diào)整刑事法律援助案件經(jīng)濟(jì)困難受援標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)所得稅征收起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以后，會(huì)使刑事法律援助案件的數(shù)量大增，超出我國(guó)當(dāng)前的承受能力，那么就需要制定其它的相應(yīng)制度予以適當(dāng)控制，減少數(shù)量，使沒有必要提供援助的案件排除在受援范圍之外，具體做法是，建立刑事法律援助案件的庭前審查機(jī)制以審查并決定對(duì)某些案件是否提供刑事法律援助，一方面，參照死刑復(fù)核制度的價(jià)值理念，適當(dāng)放寬刑事法律援助提供標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也適當(dāng)從嚴(yán)，對(duì)于可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單獨(dú)使用附加刑的案件，由于我國(guó)目前國(guó)情所限，則原則上不提供刑事法律援助，但是也必須嚴(yán)格規(guī)定其適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可由立法機(jī)關(guān)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。
“國(guó)無(wú)法不立”，法對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言就像鐵軌對(duì)于火車一樣，脫離了這條軌，必將導(dǎo)致國(guó)家的混亂甚至國(guó)家的存亡。法律對(duì)于國(guó)家是如此之重要。我國(guó)的法制建設(shè)雖已取得了顯著成效，但是由于我國(guó)所處的特殊歷史階段，我國(guó)公民在法律知識(shí)方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，大力宣傳法律知識(shí)，不僅是國(guó)家的事，更是我們每個(gè)法學(xué)專業(yè)者的責(zé)任。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生大力普法宣傳，還是鍛煉自己的一個(gè)好機(jī)會(huì)。本著“學(xué)法用法，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關(guān)材料調(diào)查顯示，我國(guó)最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，它是一家民間的法律援助組織。由此可見，法律援助并不是從來就有的，而是近幾年才產(chǎn)生的，還是個(gè)新生兒。7月16日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過并于9月1日頒布施行《法律援助條例》后，我國(guó)法律援助事業(yè)進(jìn)入了嶄新的階段，進(jìn)入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢？
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的當(dāng)事人（社會(huì)上的弱勢(shì)群體）提供減收或者完全免費(fèi)的法律幫助的一種制度。服務(wù)的形式可以是法律咨詢，代擬法律文書，提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務(wù)和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請(qǐng)人，在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師（法律援助工作者）的服務(wù)，目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人，不會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力或出于弱勢(shì)群體地為而無(wú)法打官司，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定，法律援助市政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第八條規(guī)定，國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身的資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。&61546;由此可見，社會(huì)各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學(xué)法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，依靠法學(xué)專業(yè)的法律知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)院團(tuán)委同意，報(bào)校團(tuán)委批準(zhǔn)成立的。
二、石河子大學(xué)法律援助中心的成長(zhǎng)歷程
（一）、石河子大學(xué)法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學(xué)生法律援助組織,是一個(gè)以大學(xué)生為主體,面向社會(huì),無(wú)償為公眾服務(wù)的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對(duì)于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用。”&61547;石河子大學(xué)法律援助中心正是本著“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨而成立的。
石河子大學(xué)法律援助中心前身為石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心，成立于11月，它是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。
該中心以理論聯(lián)系實(shí)際為工作原則，以義務(wù)法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容；以論壇、講座等方式學(xué)習(xí)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織其成員深入社會(huì)開展多種形式的法律服務(wù)活動(dòng)，并且積極開展同國(guó)內(nèi)各法律院校同類社團(tuán)的學(xué)術(shù)交流與合作。
成立之初，中心下設(shè)團(tuán)支部，主任，秘書處，事務(wù)部一部，事務(wù)部二部，事務(wù)部三部。秘書處（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)組、刊物組、外聯(lián)組）的主要工作是辦公室日常事務(wù)，值班、負(fù)責(zé)接待來訪等。事務(wù)一部的主要工作為行政復(fù)議，勞動(dòng)糾紛，婦女，兒童權(quán)益來案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)二部的主要工作為一部以外的民
事類案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。石河子大學(xué)法律援助中心有其自己完整的章程，法律援助服務(wù)范圍，法律援助審核程序，法律援助中心工作制度和值班守則，以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大，作為石河子大學(xué)學(xué)生面向社會(huì)開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團(tuán)，該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校師生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學(xué)法律援助中心，由于工作的需要，精簡(jiǎn)了一些部門，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會(huì)，團(tuán)支部，主任，副主任，事務(wù)部，檔案部，外聯(lián)部和宣傳部部門。
（二）、石河子大學(xué)法律援助中心的活動(dòng)
石河子大學(xué)法律援助中心，以接待咨詢?yōu)槿粘９ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動(dòng)。例如，舉辦每年的“3&61590;15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“五&61590;一”、“六&61590;一”、“十&61590;一”校園法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“12&61590;4憲法宣傳日”普法宣傳活 動(dòng)；并成功舉辦了首屆“十&61590;一物權(quán)法宣傳”活動(dòng)，承辦石河子大學(xué)政法學(xué)院“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，以及協(xié)辦每年的“西域法學(xué)高峰論壇”。
在活動(dòng)中，我們組織學(xué)生參加，邀請(qǐng)指導(dǎo)老師帶隊(duì)，接受相關(guān)的新聞媒的采訪報(bào)道。我們發(fā)放各種法制宣傳單，接待來訪咨詢，現(xiàn)場(chǎng)為他們解決疑難問答，提供解決辦法，若遇有重大案件，則有專門人員負(fù)責(zé)接待，并給予滿意答復(fù)。在三下鄉(xiāng)中，我們送出了法律咨詢，普法宣傳，法律援助，不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單，接待咨詢，還進(jìn)行了問卷調(diào)查，深入群眾，知群眾之所難，給群眾之所需，真正地做到了學(xué)以致用，服務(wù)群眾，并受到了群眾的一致好評(píng)。
石河子大學(xué)法律援助中心成立以來，共接待來訪咨詢上萬(wàn)次，接待案例上千個(gè)，并案件近十余起，真正地幫助了經(jīng)濟(jì)困難的公民，收到了良好的社會(huì)效果。
9月2日，我校成功舉辦了“第三屆西域法學(xué)高峰論壇”。我國(guó)著名法學(xué)家，刑法學(xué)泰斗，武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師，資深法學(xué)教授馬克昌來我校作專題講座，并高興地給法律援助中心題詞：“維護(hù)弱者權(quán)利，保護(hù)公平正義”。馬克昌教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)貫中西，享譽(yù)學(xué)界，與中國(guó)人民大學(xué)高銘暄教授合成為我國(guó)刑法學(xué)界的“北高南馬”。馬老對(duì)法律援助中心給予厚望，他希望我們能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為弱勢(shì)群體做好法律援助工作，加大普法宣傳工作，提高人們的法律意識(shí)，真正做到保護(hù)弱者權(quán)益，維護(hù)公平正義，我們將繼續(xù)努力，不辜負(fù)馬老厚望。
10月13日，我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學(xué)高峰論壇”。北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱蘇力，憲法與行政法學(xué)研究室主任姜明安，憲法與行政法學(xué)研究室副主任兼石河子大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)王磊，刑法學(xué)研究室主任陳興良一行四人來到我校，分別作了專題講座，并分別高興地給石河子大學(xué)法律援助中心題詞，對(duì)石河子大學(xué)法律援助中心給予了厚望。
三、大學(xué)生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學(xué)生法律援助的存在有著多方面的意義，下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學(xué)生法律援助存在的意義。
（一）、大學(xué)法律援助中心存在對(duì)學(xué)生的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
根據(jù)石河子大學(xué)法律援助中心成立的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心的日常事務(wù)及開展的活動(dòng)，（這些已在上文中論述過了，這里不在贅述）組織學(xué)生開展案例分析討論，論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動(dòng)，提高了學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平，使學(xué)生的專業(yè)技能更加堅(jiān)實(shí)，還為對(duì)外援助打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由此可見，石河子大學(xué)法律援助中心首先為石河子大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)，實(shí)踐平臺(tái)，有利于自身理論的提高，真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能”。&61548;
其次，石河子大學(xué)法律援助中心給學(xué)生提供了解社會(huì)法律需求的窗口，促進(jìn)學(xué)生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對(duì)外開展普法宣傳，法律咨詢與援助活動(dòng)，幫助需要幫助的弱勢(shì)群體，為他們提供無(wú)償?shù)姆勺稍儯讣龋诤艽蟪潭壬襄憻捔宋覀冏约旱膶I(yè)技能，真正地做到了邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，理論與實(shí)踐相結(jié)合的效果。
石河子大學(xué)法律援助中心，能夠?yàn)樨毨д咛峁┯行У姆煞?wù)創(chuàng)造一種很好的法律援助模式。“法援所承辦的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學(xué)生了解社會(huì)最普通民眾的法律需求，使學(xué)生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進(jìn)行律師職業(yè)道德教育所達(dá)到的效果是學(xué)生在課堂上不可能達(dá)到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學(xué)生對(duì)于全社會(huì)特別是當(dāng)事人的責(zé)任心,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正目標(biāo)的奮斗、獻(xiàn)身精神。學(xué)生在辦案中能夠培養(yǎng)社會(huì)正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證。”&61549;
總之，大學(xué)生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學(xué)到法律方面的知識(shí)，更能學(xué)到社會(huì)實(shí)踐的本領(lǐng)。我們運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，服務(wù)于社會(huì)，不僅把我們所學(xué)的理論得到了應(yīng)用，還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
（二）、大學(xué)法律援助對(duì)社會(huì)的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。學(xué)生法律援助中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對(duì)社會(huì)有著不可替代的作用。
石河子大學(xué)法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動(dòng)，大力宣傳法律法規(guī)，一方面使更多的人了解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了他們的用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，使廣大群眾受益。另一放方面也為國(guó)家普法，進(jìn)行法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，收到了良好的社會(huì)效果。
四年來，法援通過定期的普法宣傳，法律知識(shí)講座和舉辦法律咨詢等多種活動(dòng)方式，使法援在學(xué)校師生和觀大市民及周邊團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)里有了一定的影響。特別是近兩年來，該中心立足于團(tuán)場(chǎng)，扎根團(tuán)場(chǎng)，在團(tuán)場(chǎng)司法辦的大力支持下成立實(shí)踐基地，為團(tuán)場(chǎng)職工全心全意服務(wù)。另外，法援以節(jié)假日為契機(jī)，廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動(dòng)，接觸到諸如勞動(dòng)糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛，離婚財(cái)產(chǎn)等各種常見的法律問題，為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班，接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無(wú)法一次性給予答復(fù)的疑難糾紛，我們會(huì)向我們強(qiáng)大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請(qǐng)教，集體協(xié)商爭(zhēng)取找到最為經(jīng)濟(jì)有效的方案，以解決當(dāng)事人的困難。
關(guān)鍵詞：石河子大學(xué)法律援助中心 法律援助 弱勢(shì)群體
目錄
中文摘要 ………………………………………………………………………1
引言 ……………………………………………………………………………4
一、法律援（對(duì)法律援助概念的認(rèn)識(shí)）………………………………………4
二、石河子大學(xué)法律援助中心的成長(zhǎng)歷程……………………………………5
（一）、石河子大學(xué)法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)……………………5
（二）石河子大學(xué)法律援助中心的活動(dòng) ………………………………………6
三、法律援助重要意義… ………………………………………………………6
（一）、石河子大學(xué)法律援助中心對(duì)學(xué)生的重要意義…………………………6
（二）、石河子大學(xué)法律援助中心對(duì)社會(huì)的重要意義………………………… 7
四、結(jié)語(yǔ) …………………………………………………………………………8
注釋 …………………………………………………………………………… 8
“國(guó)無(wú)法不立”，法對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言就像鐵軌對(duì)于火車一樣，脫離了這條軌，必將導(dǎo)致國(guó)家的混亂甚至國(guó)家的存亡。法律對(duì)于國(guó)家是如此之重要。我國(guó)的法制建設(shè)雖已取得了顯著成效，但是由于我國(guó)所處的特殊歷史階段，我國(guó)公民在法律知識(shí)方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，大力宣傳法律知識(shí)，不僅是國(guó)家的事，更是我們每個(gè)法學(xué)專業(yè)者的責(zé)任。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生大力普法宣傳，還是鍛煉自己的一個(gè)好機(jī)會(huì)。本著“學(xué)法用法，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關(guān)材料調(diào)查顯示，我國(guó)最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，它是一家民間的法律援助組織。由此可見，法律援助并不是從來就有的，而是近幾年才產(chǎn)生的，還是個(gè)新生兒。2003年7月16日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過并于2003年9月1日頒布施行《法律援助條例》后，我國(guó)法律援助事業(yè)進(jìn)入了嶄新的階段，進(jìn)入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢？
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的當(dāng)事人（社會(huì)上的弱勢(shì)群體）提供減收或者完全免費(fèi)的法律幫助的一種制度。服務(wù)的形式可以是法律咨詢，代擬法律文書，提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務(wù)和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請(qǐng)人，在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師（法律援助工作者）的服務(wù)，目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人，不會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力或出于弱勢(shì)群體地為而無(wú)法打官司，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定，法律援助市政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第八條規(guī)定，國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身的資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。由此可見，社會(huì)各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學(xué)法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，依靠法學(xué)專業(yè)的法律知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)院團(tuán)委同意，報(bào)校團(tuán)委批準(zhǔn)成立的。
二、石河子大學(xué)法律援助中心的成長(zhǎng)歷程
（一）、石河子大學(xué)法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學(xué)生法律援助組織,是一個(gè)以大學(xué)生為主體,面向社會(huì),無(wú)償為公眾服務(wù)的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對(duì)于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用。” 石河子大學(xué)法律援助中心正是本著“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨而成立的。
石河子大學(xué)法律援助中心前身為石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心，成立于2003年11月，它是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。
該中心以理論聯(lián)系實(shí)際為工作原則，以義務(wù)法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容；以論壇、講座等方式學(xué)習(xí)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織其成員深入社會(huì)開展多種形式的法律服務(wù)活動(dòng)，并且積極開展同國(guó)內(nèi)各法律院校同類社團(tuán)的學(xué)術(shù)交流與合作。
成立之初，中心下設(shè)團(tuán)支部，主任，秘書處，事務(wù)部一部，事務(wù)部二部，事務(wù)部三部。秘書處（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)組、刊物組、外聯(lián)組）的主要工作是辦公室日常事務(wù)，值班、負(fù)責(zé)接待來訪等。事務(wù)一部的主要工作為行政復(fù)議，勞動(dòng)糾紛，婦女，兒童權(quán)益來案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)二部的主要工作為一部以外的民
事類案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。石河子大學(xué)法律援助中心有其自己完整的章程，法律援助服務(wù)范圍，法律援助審核程序，法律援助中心工作制度和值班守則，以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大，作為石河子大學(xué)學(xué)生面向社會(huì)開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團(tuán)，該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校師生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學(xué)法律援助中心，由于工作的需要，精簡(jiǎn)了一些部門，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會(huì)，團(tuán)支部，主任，副主任，事務(wù)部，檔案部，外聯(lián)部和宣傳部部門。
（二）、石河子大學(xué)法律援助中心的活動(dòng)
石河子大學(xué)法律援助中心，以接待咨詢?yōu)槿粘９ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動(dòng)。例如，舉辦每年的“315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“五一”、“六 一”、“十一”校園法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“124憲法宣傳日”普法宣傳活動(dòng)；并成功舉辦了首屆“十一物權(quán)法宣傳”活動(dòng)，承辦石河子大學(xué)政法學(xué)院“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，以及協(xié)辦每年的“西域法學(xué)高峰論壇”。
在活動(dòng)中，我們組織學(xué)生參加，邀請(qǐng)指導(dǎo)老師帶隊(duì)，接受相關(guān)的新聞媒的采訪報(bào)道。我們發(fā)放各種法制宣傳單，接待來訪咨詢，現(xiàn)場(chǎng)為他們解決疑難問答，提供解決辦法，若遇有重大案件，則有專門人員負(fù)責(zé)接待，并給予滿意答復(fù)。在三下鄉(xiāng)中，我們送出了法律咨詢，普法宣傳，法律援助，不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單，接待咨詢，還進(jìn)行了問卷調(diào)查，深入群眾，知群眾之所難，給群眾之所需，真正地做到了學(xué)以致用，服務(wù)群眾，并受到了群眾的一致好評(píng)。
石河子大學(xué)法律援助中心成立以來，共接待來訪咨詢上萬(wàn)次，接待案例上千個(gè)，并案件近十余起，真正地幫助了經(jīng)濟(jì)困難的公民，收到了良好的社會(huì)效果。
2006年9月2日，我校成功舉辦了“第三屆西域法學(xué)高峰論壇”。我國(guó)著名法學(xué)家，刑法學(xué)泰斗，武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師，資深法學(xué)教授馬克昌來我校作專題講座，并高興地給法律援助中心題詞：“維護(hù)弱者權(quán)利，保護(hù)公平正義”。馬克昌教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)貫中西，享譽(yù)學(xué)界，與中國(guó)人民大學(xué)高銘暄教授合成為我國(guó)刑法學(xué)界的“北高南馬”。馬老對(duì)法律援助中心給予厚望，他希望我們能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為弱勢(shì)群體做好法律援助工作，加大普法宣傳工作，提高人們的法律意識(shí)，真正做到保護(hù)弱者權(quán)益，維護(hù)公平正義，我們將繼續(xù)努力，不辜負(fù)馬老厚望。
2007年10月13日，我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學(xué)高峰論壇”。北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱蘇力，憲法與行政法學(xué)研究室主任姜明安，憲法與行政法學(xué)研究室副主任兼石河子大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)王磊，刑法學(xué)研究室主任陳興良一行四人來到我校，分別作了專題講座，并分別高興地給石河子大學(xué)法律援助中心題詞，對(duì)石河子大學(xué)法律援助中心給予了厚望。
三、大學(xué)生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學(xué)生法律援助的存在有著多方面的意義，下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學(xué)生法律援助存在的意義。
（一）、大學(xué)法律援助中心存在對(duì)學(xué)生的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
根據(jù)石河子大學(xué)法律援助中心成立的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心的日常事務(wù)及開展的活動(dòng)，（這些已在上文中論述過了，這里不在贅述）組織學(xué)生開展案例分析討論，論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動(dòng)，提高了學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平，使學(xué)生的專業(yè)技能更加堅(jiān)實(shí)，還為對(duì)外援助打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由此可見，石河子大學(xué)法律援助中心首先為石河子大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)，實(shí)踐平臺(tái)，有利于自身理論的提高，真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能”。
其次，石河子大學(xué)法律援助中心給學(xué)生提供了解社會(huì)法律需求的窗口，促進(jìn)學(xué)生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對(duì)外開展普法宣傳，法律咨詢與援助活動(dòng)，幫助需要幫助的弱勢(shì)群體，為他們提供無(wú)償?shù)姆勺稍儯讣龋诤艽蟪潭壬襄憻捔宋覀冏约旱膶I(yè)技能，真正地做到了邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，理論與實(shí)踐相結(jié)合的效果。
石河子大學(xué)法律援助中心，能夠?yàn)樨毨д咛峁┯行У姆煞?wù)創(chuàng)造一種很好的法律援助模式。“法援所承辦的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學(xué)生了解社會(huì)最普通民眾的法律需求，使學(xué)生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進(jìn)行律師職業(yè)道德教育所達(dá)到的效果是學(xué)生在課
堂上不可能達(dá)到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學(xué)生對(duì)于全社會(huì)特別是當(dāng)事人的責(zé)任心,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正目標(biāo)的奮斗、獻(xiàn)身精神。學(xué)生在辦案中能夠培養(yǎng)社會(huì)正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證。”
總之，大學(xué)生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學(xué)到法律方面的知識(shí)，更能學(xué)到社會(huì)實(shí)踐的本領(lǐng)。我們運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，服務(wù)于社會(huì)，不僅把我們所學(xué)的理論得到了應(yīng)用，還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
（二）、大學(xué)法律援助對(duì)社會(huì)的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。學(xué)生法律援助中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對(duì)社會(huì)有著不可替代的作用。
石河子大學(xué)法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動(dòng)，大力宣傳法律法規(guī)，一方面使更多的人了解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了他們的用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，使廣大群眾受益。另一放方面也為國(guó)家普法，進(jìn)行法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，收到了良好的社會(huì)效果。
四年來，法援通過定期的普法宣傳，法律知識(shí)講座和舉辦法律咨詢等多種活動(dòng)方式，使法援在學(xué)校師生和觀大市民及周邊團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)里有了一定的影響。特別是近兩年來，該中心立足于團(tuán)場(chǎng)，扎根團(tuán)場(chǎng)，在團(tuán)場(chǎng)司法辦的大力支持下成立實(shí)踐基地，為團(tuán)場(chǎng)職工全心全意服務(wù)。另外，法援以節(jié)假日為契機(jī)，廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動(dòng)，接觸到諸如勞動(dòng)糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛，離婚財(cái)產(chǎn)等各種常見的法律問題，為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班，接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無(wú)法一次性給予答復(fù)的疑難糾紛，我們會(huì)向我們強(qiáng)大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請(qǐng)教，集體協(xié)商爭(zhēng)取找到最為經(jīng)濟(jì)有效的方案，以解決當(dāng)事人的困難。
我們中心每年舉辦的各種法制宣傳活動(dòng)，有利于進(jìn)行普法宣傳，分擔(dān)了國(guó)家的職責(zé)，為進(jìn)行社會(huì)主義法制文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。特別是今年，我中心又成功的聯(lián)合烏魯木齊一所高校的法學(xué)會(huì)共同開展“124憲法宣傳日”活動(dòng)，得到了兵團(tuán)電視臺(tái)的特別采訪，受到了烏魯木齊市民的一致好評(píng)。同時(shí)，我們中心提供的無(wú)償?shù)姆稍瑤椭四切┱嬲?jīng)濟(jì)上困難，又需要法律援助的公民，為我國(guó)司法部門減輕了工作負(fù)擔(dān)。
總之，石河子大學(xué)法律援助中心，用它的經(jīng)歷證明了它存在的意義，證明了大學(xué)生法律援助存在的意義，用它的付出餞行了“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨。淋社會(huì)底層風(fēng)雨，方知書本知識(shí)的有限和自身力量的微薄；睹眾生艱辛的生存掙扎，才會(huì)真正明白法制、法律這些字眼與現(xiàn)實(shí)生活自然存在的天塹距離。“民為本，法為器”，“學(xué)法、用法、普法、援助”，本著心中無(wú)比堅(jiān)定的信念，我們每一個(gè)法援學(xué)子以青春的激情和有限的學(xué)識(shí)投入到社會(huì)需要幫助的人們的無(wú)償法律援助中。一代又一代的法律人會(huì)秉承為“天地立心，為生命立命，為萬(wàn)世開太平”的古訓(xùn)，用我們最真誠(chéng)的心和熱情服務(wù)周圍的人，讓更多的人用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓更少的人陷入權(quán)益無(wú)從救濟(jì)的困境，讓社會(huì)所有人知道法律是我們每個(gè)人最親近的守護(hù)神。風(fēng)雨成長(zhǎng)路，我們攜手走過；坎坷未來路，期待你的關(guān)心和支持！相信在我們所有法律援助組織的不斷努力之下，相信我們笑傲挫折的年輕，相信我們的明天不是夢(mèng)，法律援助的隊(duì)伍會(huì)更大、更強(qiáng)，法律援助的明天會(huì)更好！
注釋：
《法律援助條例》. 新疆維吾爾自治區(qū)司法廳法律援助中心翻印 . 2003年7月21日.
練琪，歐陽(yáng)梅，陳建軍 .大學(xué)生法律援助中心與法科學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng).中國(guó)期刊網(wǎng) ，第5期，
拖欠工資的事，現(xiàn)在國(guó)家政府有法律規(guī)定“拖欠工資屬于違法犯罪”，應(yīng)該向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門投訴舉報(bào)告發(fā)，要求政府有關(guān)部門幫助解決問題，可以打電話12345熱線電話，也可以打電話12348法律援助熱線電話，通過這個(gè)12348電話可以要求政府提供免費(fèi)律師，免費(fèi)律師會(huì)提供法律咨詢，來幫助進(jìn)行投訴舉報(bào)告發(fā)的進(jìn)展過程，或者調(diào)解，或者打官司，這樣便于順利解決拖欠工資的事。
【法律依據(jù)】
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第九條：用人單位違反國(guó)家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)行政部門投訴，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
遺產(chǎn)繼承費(fèi)包括繼承權(quán)公證費(fèi)用、房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估費(fèi)用、房地產(chǎn)繼承過戶稅費(fèi)、契稅，具體金額要根據(jù)具體情況而定。
【法律依據(jù)】
《公證法》第三十四條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付公證費(fèi)。
對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減免公證費(fèi)。
第四十六條規(guī)定，公證費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)司法行政部門制定。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
討薪難，一個(gè)沉重的話題
農(nóng)民工來到城市打工，不畏嚴(yán)寒酷暑，居住的是臨時(shí)帳蓬，工作條件極差。本來用人單位應(yīng)當(dāng)事先簽訂合同，并及時(shí)發(fā)放工資，可是，許多用人單位違反《勞動(dòng)合同法》連合同都不簽，只是一個(gè)口頭協(xié)議。
農(nóng)民工討薪難是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的一種非正常現(xiàn)象，其形成的原因是多方面的。這幾年，黨和政府始終把維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益擺在建設(shè)和諧社會(huì)的大框架中，把解決農(nóng)民工討薪難問題作為工作的重中之重。一系列強(qiáng)有力政策的出臺(tái)，為農(nóng)民工討薪提供了很大的政策、法律空間，有力地保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是，不能否認(rèn)，這些措施并不能完全阻止欠薪的產(chǎn)生。一邊是清欠，一邊又有新的欠薪產(chǎn)生。以至于出現(xiàn)年年清欠，年年欠薪的怪現(xiàn)象。
調(diào)查顯示，農(nóng)民工討薪面臨的是高昂的成本――經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、政府成本、法律援助成本。討薪農(nóng)民工為了討說法，往往要到有關(guān)政府部門去幾次甚至十幾次。從調(diào)查的典型個(gè)案來看，有的農(nóng)民工僅僅在向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)階段就要花出幾百元至上千元的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用，農(nóng)民工維權(quán)成本已經(jīng)超出他們實(shí)際被拖欠的工資。農(nóng)民工討薪難問題的根本解決還有待于在制度層面上形成對(duì)欠薪企業(yè)具有約束力、懲治力，對(duì)政府具有責(zé)任性、監(jiān)督性，對(duì)農(nóng)民工具有操作性、保護(hù)性的長(zhǎng)效機(jī)制。
討薪難頑疾究竟由什么原因而造成
據(jù)報(bào)道，中國(guó)有1.2億農(nóng)民工在城市、8000萬(wàn)農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)打工。農(nóng)民工面對(duì)欠薪企業(yè)種種的推脫，每到年關(guān)便進(jìn)入高峰期。討薪難，難于上青天，討薪難，不僅奔波辛勞，甚至還有生命危險(xiǎn)。
專家指出，農(nóng)民工之所以群體性出現(xiàn)討薪難，主要有兩方面原因：一是，農(nóng)民工文化程度普遍不高，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)不夠了解，自身維權(quán)意識(shí)淡薄，用工單位不與他們簽訂勞動(dòng)合同，以致年末被拖欠工資后，沒有有效的法律依據(jù)，導(dǎo)致討薪之路十分艱難。即使有個(gè)別農(nóng)民工多次討要欠薪最終取得成功，但是為此花費(fèi)的時(shí)間和精力更是得不償失，走法律途徑的維權(quán)成本高，讓很多農(nóng)民工不愿走這條路；二是，很多農(nóng)民工根本就不知道該到哪里投訴，如何投訴，維權(quán)意識(shí)的淡薄讓侵犯農(nóng)民工權(quán)益者得不到有效懲處，法制監(jiān)管的軟肋使得用工者敢于繼續(xù)采用押薪、欠薪等損害農(nóng)民工權(quán)益的手段；三是，個(gè)別政府部門在農(nóng)民工權(quán)利保障方面，管理存在一定漏洞，責(zé)任出現(xiàn)一定缺位。顯而易見，如果這方面的問題不徹底解決，農(nóng)民工討薪難現(xiàn)象就無(wú)法得到根本遏制。
2007年底，江蘇省一些法院與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行了一項(xiàng)基層專題調(diào)查。調(diào)查顯示，至少有三種情況可能導(dǎo)致“欠薪”高發(fā)，而帶來不可避免的糾紛。一是建筑類企業(yè)不能及時(shí)兌付工資；二是部分企業(yè)主觀上以“欠薪”的方式留人；三是企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善客觀上無(wú)錢兌付工資。這種情況主要發(fā)生在部分經(jīng)濟(jì)效益不好、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的企業(yè)。此類企業(yè)平時(shí)維持自身的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就缺少資金，年終再足額兌付農(nóng)民工工資基本不可能，種種原因造成兩者之間的矛盾糾紛。
有關(guān)專家認(rèn)為，農(nóng)民工至今仍然難以享受到與其他城鎮(zhèn)職工一樣的權(quán)利及其保護(hù)、我國(guó)立法對(duì)欠薪行為沒有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制缺失與勞動(dòng)市場(chǎng)供求不平衡、勞動(dòng)管理部門監(jiān)察不力、缺乏組織來代表和保護(hù)民工的權(quán)益、企業(yè)信用機(jī)制不完善等等都是當(dāng)前存在農(nóng)民工討薪難中重要原因。
農(nóng)民工討薪難作為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題，要完全解決它，必然要經(jīng)歷一個(gè)過程，不可能一蹴而就。首先，應(yīng)該加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。第二，完善立法，加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的處罰力度。第三，縮短訴訟周期，在法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁庭，以提高工作效率，減少訴訟周期，減少農(nóng)民工不必要的負(fù)擔(dān)。第四，加大對(duì)農(nóng)民工的司法救助力度，真正讓農(nóng)民工打得起官司。
農(nóng)民工討薪案雖然勝訴比例不斷提高，但仍存在無(wú)書面勞動(dòng)合同、農(nóng)民工不懂法、請(qǐng)不起專業(yè)律師等三個(gè)難題。為此，北京市一中院法官建議，要暢通農(nóng)民工獲得法律援助的渠道，建立專業(yè)法律援助人員庫(kù)。
法律援助，農(nóng)民工討薪不再難
當(dāng)遇到討薪的農(nóng)民工時(shí)，很多老板常常拿這句“我也沒有拿到錢，我拿什么給你”的話來應(yīng)付。海淀區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，農(nóng)民工討薪案件審理的難點(diǎn)在于“人多且影響面大，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素”。從該院受理的案件看，涉及農(nóng)民工的數(shù)量至少在10人以上，多則近千人。案件關(guān)系著農(nóng)民工本人及其家庭的生活、就醫(yī)、子女上學(xué)等民生問題，并且常常在春節(jié)前后爆發(fā)。
據(jù)海淀區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法院從權(quán)益被侵害到向勞動(dòng)部門舉報(bào)或仲裁，這期間農(nóng)民工有的要等十幾天，有的要等上幾個(gè)月。在這段時(shí)間內(nèi)，他們無(wú)法正常勞動(dòng)。而政府部門同樣也要支付時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本：政府部門和司法機(jī)關(guān)處理一起農(nóng)民工維權(quán)案件，如果走完一個(gè)完整的程序，至少需要13天至25天的時(shí)間。農(nóng)民工討薪的巨額成本，給本人和社會(huì)帶來了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。
從這個(gè)角度看，法律援助農(nóng)民工討薪，是破解農(nóng)民工討薪難困境的重要“法寶”。一是會(huì)彌補(bǔ)農(nóng)民工討薪過程中的“法律缺陷”，使農(nóng)民工討薪的方式和途徑都在合法的框架內(nèi)展開，大大保證維權(quán)的成功率和降低維權(quán)成本及維權(quán)時(shí)間；二是通過法律制度的跟進(jìn)，同時(shí)也會(huì)督促、監(jiān)督相關(guān)公共管理者認(rèn)真履行職能責(zé)任，確保農(nóng)民工維權(quán)路徑的暢通。
“農(nóng)民工問題是具體的民生問題。他們所遭遇到的欠薪、工傷等問題，能否依法得到解決，直接關(guān)系到社會(huì)的合諧與穩(wěn)定，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)能否順利實(shí)現(xiàn)。”農(nóng)民工提供法律援助的公益律師佟麗說，“律師行業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，這是我們推動(dòng)律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助的宗旨所在。”
對(duì)惡意欠薪的企業(yè)給予法律上的懲戒和處罰，形成市場(chǎng)“禁入”機(jī)制也是記者在采訪過程中聽到的重要建議。有專家指出，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行法律作進(jìn)一步完善，將拖欠農(nóng)民工工資的行為作為法律懲治的對(duì)象，形成法律的威懾力。一旦企業(yè)違反了此種法律規(guī)定，將有可能受到罰款、停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、甚至刑事處罰、直至行業(yè)永久禁入的處罰，讓欠薪企業(yè)為自己的違法行為付出昂貴的代價(jià)。
由于依法維權(quán)需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時(shí)限過長(zhǎng)，而且付出巨額成本后許多權(quán)利不能得到維護(hù)，或者處理結(jié)果不能彌補(bǔ)其維權(quán)過程中付出的巨額成本，所以許多農(nóng)民工不愿意通過勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。
更重要的是，將“農(nóng)民工討薪可申請(qǐng)法律援助”納入法律條例明確規(guī)定施行的范疇，具有典型的標(biāo)本示范意義，這不僅是廣大農(nóng)民工的福音，也是公共社會(huì)的幸事。由此，昭示著公共管理和法律制度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)――我們有理由期待，這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)逐漸會(huì)普及到更多、更廣的民權(quán)民生領(lǐng)域。
農(nóng)民工法律援助當(dāng)務(wù)之急，是加強(qiáng)農(nóng)民工的法制宣傳教育，協(xié)調(diào)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，暢通救濟(jì)渠道。
近日，在北京昌平區(qū)農(nóng)民工法律援助工作站，記者了解到，用工單位拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工在這里可通過申請(qǐng)法律援助的方式，維護(hù)自己的權(quán)利索回薪水。
前不久，北京市京德律師事務(wù)所與和平里街道七區(qū)社區(qū)居委會(huì)簽訂了法律服務(wù)協(xié)議，這也是“北京市司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的開始。按照北京市司法局的要求，今后每個(gè)社區(qū)、村莊，都將有一名律師提供定向的專業(yè)化公益，對(duì)律師力量不足的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，市司法局和市律協(xié)將采取市區(qū)與郊區(qū)對(duì)口支援的方式解決。
“按照協(xié)議約定，我們會(huì)定期派人到簽訂協(xié)議的社區(qū)坐班，為社區(qū)居民提供一系列的法律援助。”北京市京德律師事務(wù)所主任劉愛明告訴《北京科技報(bào)》，社區(qū)居民可以前來進(jìn)行法律咨詢，他們會(huì)為居民提供法律文書、法律建議服務(wù)，定期還會(huì)舉辦社區(qū)法制宣傳講座，協(xié)助社區(qū)管理部門解決社區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛。而且，這些法律援助都將是公益性質(zhì)，社區(qū)居民不用為此花任何費(fèi)用。
事實(shí)上，律師進(jìn)社區(qū)為居民提供法律服務(wù)在我國(guó)早有先例，全國(guó)許多律師事務(wù)所都有服務(wù)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。在北京西城區(qū)，多家律師事務(wù)所與白紙坊街道18個(gè)社區(qū)簽訂《聘請(qǐng)法律顧問協(xié)議書》，牛街街道10個(gè)社區(qū)還開通了“中高盛律師信箱”；在上海，先后有180多家律師事務(wù)所與社區(qū)簽約，為社區(qū)居民提供涉及社區(qū)服務(wù)、老年維權(quán)、婦女維權(quán)、接待等法律方面的服務(wù)。
“在這個(gè)活動(dòng)之前，我們與和平里七區(qū)就做過一個(gè)法學(xué)名家的活動(dòng)，他們提供辦公室，我們派律師在那里值班，免費(fèi)為周邊的百姓提供法律咨詢，至今也有5年了。”劉愛明表示，社區(qū)居民對(duì)律師資源有很大的需求。
在他看來，盡管各個(gè)社區(qū)的街道辦都有民事調(diào)解員，但從具體接觸的狀況來說，這些“民調(diào)”掌握的法律知識(shí)比較有限，更多的時(shí)候是“和稀泥”，遇到關(guān)鍵問題還是需要律師的幫助。另外，許多老百姓的法律常識(shí)還很有限，尤其是部分老弱病殘的居民，不懂得自己的正當(dāng)權(quán)益應(yīng)該如何去爭(zhēng)取。加上律師一般都在法院附近、高檔寫字樓內(nèi)辦公，很多老百姓會(huì)誤認(rèn)為律師的收費(fèi)很高，也就不會(huì)去找。
“對(duì)于律師本身來說，進(jìn)社區(qū)服務(wù)也是一種很好的鍛煉。”劉愛明表示，社區(qū)居民遇到的各種難題、矛盾，讓律師來引導(dǎo)解決，能在很大程度上鍛煉律師本身的業(yè)務(wù)水平。別小看老百姓這些雞毛蒜皮的小事，比如拆遷、“煤改電”、交通事故、醫(yī)療事故、遺產(chǎn)繼承等引發(fā)的各種矛盾，都可能會(huì)引起許多不穩(wěn)定因素，如果能得到及時(shí)、妥善的解決，就能把事態(tài)在第一時(shí)間控制住。
比如一樓窗前的綠地長(zhǎng)期被某人占用，不是種植花草，就是晾曬衣物，鄰里間就容易產(chǎn)生各種矛盾。劉愛明說，對(duì)于這種事，他們會(huì)告訴矛盾雙方，從法律上來看，窗前綠地按照《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，屬于全體業(yè)主所有，但也沒有明確具體歸到某個(gè)人。被占用的事實(shí)又?jǐn)[在眼前，對(duì)于這樣的矛盾，一般建議雙方各退讓一步，至少保證在一樓的全體住戶都享受有合理的生存空間。如果沒有社區(qū)律師的引導(dǎo)和調(diào)解，兩家人因此結(jié)怨，吵架、打架都時(shí)有發(fā)生。
劉愛明同時(shí)還承擔(dān)著東城區(qū)接待的任務(wù)，他發(fā)現(xiàn)其實(shí)許多人的訴求都可以得到理性化的解決。比如東城區(qū)前段時(shí)間有的地方在進(jìn)行“煤改電”工程，需要在一些胡同臨時(shí)放置大型設(shè)備，附近的居民就反映這些設(shè)備對(duì)人輻射強(qiáng)，威脅健康，不讓施工方動(dòng)工。“對(duì)此我們就跟相關(guān)政府部門說明情況，后來在這些設(shè)備旁邊都安放了屏蔽屏障，事情得到了雙方的認(rèn)可。”劉愛明說，如果沒有律師的介入，說不定這些居民會(huì)去居委會(huì)、街道辦抗議，那樣事情非但得不到解決，還會(huì)因?yàn)閿U(kuò)大并產(chǎn)生不良影響。
根據(jù)北京市司法局的相關(guān)要求，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”將全面覆蓋北京市2600多個(gè)社區(qū)和3900多個(gè)村莊，而通過這項(xiàng)活動(dòng)，80％集中在城八區(qū)的律師資源，也會(huì)得到合理的配置，平衡城區(qū)與郊區(qū)的法律服務(wù)資源。將按照每100戶設(shè)1名人民調(diào)解員，每50戶設(shè)1名信息員的標(biāo)準(zhǔn)，確保村居調(diào)解組織建設(shè)覆蓋率達(dá)到100％。
北京理工大學(xué)教授胡星斗表示，對(duì)于一般老百姓來說，在缺少法律援助的情況下，遇到不平等的事，要么把苦往肚里咽，要么出現(xiàn)過激行為，真正找律師解決問題的人少之又少。但另一方面，相比過去人數(shù)少、居民類型單一的社區(qū)，現(xiàn)在社區(qū)范圍擴(kuò)大之后，涉及法律的問題也越來越多。比如社會(huì)老齡化程度加快后帶來的老人贍養(yǎng)爭(zhēng)議、舊小區(qū)的拆遷補(bǔ)償糾紛、房產(chǎn)繼承糾紛、居民和小區(qū)物業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛等等。
居委會(huì)傳統(tǒng)的矛盾調(diào)解方式已經(jīng)不足以解決這些矛盾糾紛，傳統(tǒng)的社區(qū)工作人員因?yàn)榉芍R(shí)的欠缺，不能為居民提供相關(guān)的法律依據(jù)，更多的是表達(dá)自身的主觀看法，不足以讓雙方信服。
一、社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的概念、作用、產(chǎn)生依據(jù)
(一)概念:未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度是少年司法制度的一個(gè)重要內(nèi)容,是指由一些具有心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)等專門知識(shí),熟悉未成年人身心特點(diǎn),具有豐富未成年人工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查者,對(duì)與未成年人犯罪行為相關(guān)的情況進(jìn)行全面調(diào)查,然后基于其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用科學(xué)的方法,對(duì)未成年人進(jìn)行客觀、全面、綜合、公正的評(píng)價(jià),并對(duì)造成犯罪的原因、未成年人的人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)的、深層次的、專業(yè)的分析判斷,然后提出處理意見,做出專業(yè)的書面意見報(bào)告,為法官對(duì)未成年被告人定罪量刑時(shí)考慮從輕、減輕處罰提供法律依據(jù)。
(二)產(chǎn)生依據(jù):未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度產(chǎn)生的依據(jù)是2001年4月12日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》中:“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作書面材料提交合議庭。必要時(shí),人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行調(diào)查。”這就是我國(guó)未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度。 對(duì)未成年被告人情況社會(huì)調(diào)查的主體有公訴人、辯護(hù)人、人民法院、人民法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織。
(三)作用《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條第三款規(guī)定:“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”這一規(guī)定為未成年人犯罪定罪量刑提供了法律依據(jù)。我國(guó)對(duì)未成年人犯罪實(shí)施刑罰,一向貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則。未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告,對(duì)未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行的全面調(diào)查,為參與審理的法官考量未成年被告人的主觀惡性程度,因而對(duì)其適用從輕或者減輕處罰提供了依據(jù)。因此,在未成年人刑事案件審判過程中實(shí)行“社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度”是十分必要的。
二、當(dāng)前社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度存在的缺陷之處
(一)社會(huì)調(diào)查的主體
關(guān)于社會(huì)調(diào)查的主體,依照最高法院出臺(tái)的《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干規(guī)定》第二十一條“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作書面材料提交合議庭。必要時(shí),人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或自行進(jìn)行調(diào)查”的規(guī)定,由于是“可以”,而非“應(yīng)當(dāng)”,故從立法的角度,控辯雙方、審判機(jī)關(guān)、以及受審判機(jī)關(guān)委托的社會(huì)團(tuán)體組織。均可以成為社會(huì)調(diào)查的主體。歸納起來大致有三種形式,1、由控方或者辯方以訪談的形式,形成規(guī)范性的社會(huì)調(diào)查報(bào)告。2、由審判機(jī)關(guān)以問卷式或訪談形式,形成問卷調(diào)查表。3、建立一支特邀社會(huì)調(diào)查員隊(duì)伍,這些社會(huì)調(diào)查員由熟悉青少年特點(diǎn),熱心青少年幫教工作的社會(huì)人士組成。而在司法實(shí)踐中,由于法律規(guī)定的不確定性,導(dǎo)致這項(xiàng)工作開展的效果不盡如人意。從法院執(zhí)行社會(huì)調(diào)查制度的情況看,開始這項(xiàng)工作是由法官自行調(diào)查,形成書面材料,隨著97年刑事訴訟法的生效執(zhí)行,法官居中裁判規(guī)則的確立,開始改變以前單純由法官調(diào)查的情況,同時(shí)隨著法律援助制度的完善,通過法院與司法行政機(jī)關(guān)的工作協(xié)作,向法律援助機(jī)構(gòu)提出由該機(jī)構(gòu)完成其接受的援助案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告,在開庭前或庭審中將報(bào)告提交給法官予以參考。如果案件被告人自己聘請(qǐng)了律師,這項(xiàng)工作就由律師去完成。實(shí)踐中社會(huì)調(diào)查報(bào)告完成的情況比較好。但是這樣做畢竟只是辯護(hù)方的調(diào)查報(bào)告,其內(nèi)容具有局限性和不客觀性。而檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)調(diào)查的工作,認(rèn)為是其檢察工作之外的工作內(nèi)容,態(tài)度消極。即使對(duì)未成年被告人的情況了解也是在審查起訴時(shí)通過案件了解的情況,很片面且不詳細(xì)。
筆者認(rèn)為,在社會(huì)調(diào)查主體的確定上,上述幾種做法都符合《若干規(guī)定》,都是合法的。但在司法實(shí)踐和實(shí)際操作中,存在著各種實(shí)際問題:(1)對(duì)公訴人作為社會(huì)調(diào)查主體,因最高人民檢察院沒有作相關(guān)的司法解釋,所以公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為該社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度不是刑事訴訟法規(guī)定的必經(jīng)程序,因此不屬于其工作職責(zé)范圍,實(shí)際司法實(shí)踐中,公訴人做社會(huì)調(diào)查的也寥寥無(wú)幾。(2)辯護(hù)人擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體,是目前在司法界適用較多的。這對(duì)保護(hù)未成年被告人的合法權(quán)益起到了一定的積極作用。但由辯護(hù)人提供的社會(huì)調(diào)查報(bào)告,在內(nèi)容上大多存在著“報(bào)喜不報(bào)憂”的問題,只調(diào)查對(duì)未成年被告人定罪量刑有利的事實(shí)和情節(jié),卻有意無(wú)意地忽略了對(duì)該未成年被告人不利的一面,不能客觀全面地反映被調(diào)查主體的真實(shí)情況。(3)由主審法官本人擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體,這不僅與我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的控辯式訴訟方式相悖,而且容易產(chǎn)生“先入為主”、“先定后審”等問題。(4)法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織。由于《若干規(guī)定》對(duì)此規(guī)定得比較原則,使實(shí)際工作中,人民法院應(yīng)該委托哪一社會(huì)團(tuán)體組織、對(duì)調(diào)查人員的要求、經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)以及調(diào)查后如何在庭審中出示,均未做具體規(guī)定,所以在司法實(shí)踐中采用此種方式的很少。
(二)社會(huì)調(diào)查報(bào)告在未成年刑事案件中的地位,法律沒有給予確定,由此導(dǎo)致其在司法實(shí)踐中可有可無(wú)。
社會(huì)調(diào)查報(bào)告在未成年人犯罪案件中的意義已經(jīng)闡述,不再贅述。一個(gè)未成年刑事案件中,有無(wú)社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)未成年被告人的量刑應(yīng)是有著非常大的區(qū)別,司法實(shí)踐中,其效力沒有得到法律的認(rèn)可,故實(shí)施的情況并不理想。社會(huì)調(diào)查作為一種制度在法院并未在實(shí)踐中認(rèn)真履行,而且對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告沒有作相應(yīng)規(guī)定,加上缺乏制度進(jìn)行監(jiān)督,既然社會(huì)調(diào)查報(bào)告并不是程序之一,多一事不如少一事,實(shí)施情況不好。既然社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)沒有確定,由此也導(dǎo)致在司法實(shí)踐中顯得可有可無(wú)。
(三)社會(huì)調(diào)查報(bào)告在庭審程序中處于何種環(huán)節(jié),對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告能否作為證據(jù)使用,是否應(yīng)該在庭審中予以展示,法律沒有規(guī)定,導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查報(bào)告在庭審中以和種方式出現(xiàn)、怎樣展示,控辯審三方均感困惑。存有爭(zhēng)議:
1、對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告能否作為證據(jù)使用主要有兩種觀點(diǎn):(1)社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能作為刑事證據(jù)。理由是:社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容,只是對(duì)未成年被告人在案發(fā)前的日常生活、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、家庭情況、社會(huì)交往和成長(zhǎng)經(jīng)歷的調(diào)查,與其犯罪事實(shí)是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無(wú)關(guān),因此不能把調(diào)查報(bào)告作為刑事證據(jù)使用,而只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考。因此其不能在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。
從證據(jù)的概念來看,調(diào)查報(bào)告不符合證據(jù)的范疇。證據(jù)必須是能夠證明案件真實(shí)情況,并與案件事實(shí)本身存在客觀必然的聯(lián)系。然而社會(huì)調(diào)查報(bào)告只是對(duì)涉罪未成年人性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷等進(jìn)行的綜合評(píng)定,并非能夠證明案件事實(shí),與案件事實(shí)之間并不存在客觀的、必然的聯(lián)系。
從證據(jù)的本質(zhì)特征來看,調(diào)查報(bào)告不完全符合證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的特點(diǎn)。司法實(shí)踐中,在對(duì)未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)交往進(jìn)行調(diào)查時(shí),會(huì)涉及相關(guān)社會(huì)關(guān)系人對(duì)其的看法和評(píng)價(jià),辦案人員收集未成年人性格特點(diǎn)、家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及犯罪前后的表現(xiàn)后,還要形成自身觀點(diǎn),出具最終報(bào)告,這些評(píng)價(jià)顯然具有相當(dāng)強(qiáng)的主觀性。調(diào)查報(bào)告只是與其犯罪的成因有一定聯(lián)系,一定程度上反映未成年人的犯罪動(dòng)機(jī)和主觀惡性,對(duì)證明案件事實(shí)沒有實(shí)質(zhì)意義。
從證據(jù)形式來看,調(diào)查報(bào)告并不屬于刑訴法規(guī)定的八種法定證據(jù)形式之一。
鑒于此,筆者認(rèn)為社會(huì)調(diào)查報(bào)告不屬于證據(jù)的范疇,不能作為證據(jù)在法庭中質(zhì)證,其性質(zhì)應(yīng)屬于品格證據(jù)。但隨著調(diào)查報(bào)告在實(shí)際案件中的廣泛運(yùn)用,其性質(zhì)也越來越接近證據(jù)的范疇,為此,法律應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)調(diào)查制度的規(guī)范。
(2)社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為刑事證據(jù)。理由是《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條第二款規(guī)定:“對(duì)未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十一條的規(guī)定,并充分考慮未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。”因此社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為對(duì)未成年個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)的調(diào)查,只要符合刑事訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定,應(yīng)該是具備證據(jù)效力的。可以在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。
2、社會(huì)調(diào)查報(bào)告在庭審程序中處于何種環(huán)節(jié),是否應(yīng)該在庭審中予以展示,筆者認(rèn)為,對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告,是否具有證據(jù)性質(zhì)以及在刑事訴訟庭審中的哪一階段出示,不能一概而論,要具體情況具體分析:對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告中,附有未成年被告人以往學(xué)習(xí)、工作等表現(xiàn),如在學(xué)校的“三好”學(xué)生獎(jiǎng)狀、工作單位等頒發(fā)的先進(jìn)個(gè)人等證書、所在學(xué)校或居住地的村委會(huì)、居委會(huì)出具的以往表現(xiàn)的證明,只要符合刑訴法證據(jù)的相關(guān)規(guī)定,就可以作為刑事證據(jù)(書證),在法庭舉證、質(zhì)證階段出示;對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告,只是辯護(hù)人通過對(duì)未成年人成長(zhǎng)經(jīng)歷的調(diào)查,自己書寫形成的調(diào)查報(bào)告,筆者認(rèn)為此種調(diào)查報(bào)告,不能作為證據(jù),只能作為量刑的參考。可在法庭辯論階段,作為辯護(hù)意見的依據(jù),與辯護(hù)詞一并宣讀。
關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟制度;原告主體資格;完善法律機(jī)制
中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2015）10-0106-02
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境法制進(jìn)程也在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)，各國(guó)環(huán)境法律體制機(jī)制逐漸成熟，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，我國(guó)也同樣頒布了一系列法律法規(guī)。然而，環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施卻不完善，環(huán)境法律制度保護(hù)存在許多漏洞和弊端，致使環(huán)境法律一些方面在很多時(shí)候成為一紙空文，達(dá)不到法律規(guī)制和救濟(jì)的作用，究其原因，根本在于政府在環(huán)境資源優(yōu)化配置過程中的國(guó)家干預(yù)手段過于強(qiáng)硬，掌管環(huán)境監(jiān)管權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)一方面作為環(huán)境法的制定實(shí)施者，另一方面又作為監(jiān)督管理者，很容易在承擔(dān)執(zhí)行環(huán)境法的公共職能，又作為獨(dú)立的利益主體存在時(shí)，發(fā)生權(quán)利與利益沖突的政府失靈現(xiàn)象，逐漸演變?yōu)榄h(huán)境法中執(zhí)法主體與守法主體共同違法現(xiàn)象。環(huán)境法律實(shí)施主體行政權(quán)力任意擴(kuò)張，而與環(huán)境問題密切相關(guān)的公眾環(huán)境權(quán)得不到保障，公民環(huán)境權(quán)私力救濟(jì)司法途徑不暢通，環(huán)境破壞現(xiàn)象愈演愈烈。這樣，環(huán)境公益訴訟制度就誕生了，這是一種致力于維護(hù)公眾參與環(huán)境公益建設(shè)的，新型且正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益的有效制度。通過學(xué)習(xí)國(guó)外較為成熟的環(huán)境公益訴訟制度，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展已取得很大成效。
一、環(huán)境公益訴訟制度研究
（一）我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展現(xiàn)狀
1.法律現(xiàn)狀
最新修正的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟。[1] ”最新施行的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“社會(huì)組織可以在符合一定條件下，對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提訟。”這些有關(guān)環(huán)境公益訴訟制度的新條款，對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展具有里程碑意義。
2.司法實(shí)踐現(xiàn)狀
環(huán)境信息公開不透明，很多環(huán)境污染信息公眾不能夠及時(shí)明確地知悉，不利于維護(hù)公眾的環(huán)境信息知情權(quán)，損害了公眾權(quán)益。在司法實(shí)踐過程中，因?yàn)樗鸭C據(jù)困難、訴訟渠道不暢通的原因，大部分思想意識(shí)積極的公民個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟案件，均因?yàn)闆]有足夠的法律依據(jù)而不能夠立案;因?yàn)榉梢?guī)定不明確，使得環(huán)保組織提起的公益訴訟案件，立案過程極其困難，最終不了了之。 這樣在具體法律設(shè)置過程中就要借鑒美國(guó)較為完善的先例，這對(duì)我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度的完善具有重要意義。
（二）美國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展現(xiàn)狀
1.法律現(xiàn)狀
早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)就已經(jīng)建立了環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域中的公民訴訟制度，至今已有40多年的歷史，普遍認(rèn)為該制度的發(fā)展已經(jīng)較為成熟。由于我國(guó)沒有專門的環(huán)境公益訴訟制度法，均是零星存在與各種法律法規(guī)中，與我國(guó)不同的是，美國(guó)主要的環(huán)境法律、判例法以及憲法中都有規(guī)定公民訴訟的內(nèi)容。美國(guó)1970年通過的《清潔空氣法》就對(duì)其作出了有關(guān)規(guī)定，任何公民都能夠以直接或間接受影響者和“保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益”的名義，對(duì)企業(yè)或個(gè)人等民事主體提訟;任何公民都能夠?qū)Σ蛔袷嘏欧艠?biāo)準(zhǔn)或環(huán)保局不履行職責(zé)的民事行為提訟。[2]以此美國(guó)的環(huán)境公民訴訟制度便正式確立起來。
美國(guó)環(huán)境公益訴訟被叫做“公民訴訟”，突出強(qiáng)調(diào)了公民在環(huán)境公益訴訟之中的重要性，其內(nèi)涵是公民依照法律，能夠?qū)疚廴经h(huán)境、違反法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)、主管部門沒有履行法定職責(zé)的行為提出訴訟。[3]美國(guó)的公民訴訟訴訟主要針對(duì)政府機(jī)關(guān)和排污者，其目的是為了使個(gè)人可以用保護(hù)環(huán)境的名義提訟，這樣就令公民個(gè)人以及非政府組織均成為環(huán)境保護(hù)主體，既保護(hù)了環(huán)境資源，又使得環(huán)境法律能夠更好地貫徹實(shí)施，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的環(huán)保積極性，以此達(dá)到監(jiān)督和強(qiáng)化政府職責(zé)履行情況、更好地實(shí)施環(huán)境法律法規(guī)的目的，這被稱作美國(guó)環(huán)境法的“核心元素”。這種制度很快便取得了很大成效，第一、有利于分散于各地區(qū)的民間組織和個(gè)人可以針對(duì)不同程度的環(huán)境污染更好地實(shí)施訴訟。第二、環(huán)境公益訴訟主體具有廣泛性，這樣就大大降低了政府和企業(yè)利用職權(quán)，運(yùn)用政治手段而放縱環(huán)境污染的可能性，并且疏忽其法定職責(zé)的行為。第三、公民可以在政治和法律制度上自主的對(duì)其自身合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。第四、公民訴訟極大程度上促進(jìn)美國(guó)立法的發(fā)展進(jìn)程，更好地保護(hù)了資源及環(huán)境。
2.司法實(shí)踐現(xiàn)狀
在司法實(shí)踐上，美國(guó)遵循判例法，公民訴訟原告主體資格的逐步擴(kuò)張與其法律制度發(fā)展進(jìn)程相匹配，美國(guó)法院最開始遵循的是“法律權(quán)利原則”，即首先必須要原告主體自身能夠證明其合法權(quán)益已經(jīng)或者正在受到侵害，不然便不具備資格。法院現(xiàn)在遵循“事實(shí)損害原則”，原告主體只需證明其受到經(jīng)濟(jì)上或非經(jīng)濟(jì)上的“事實(shí)損害”就能夠提訟。[4]說明任何單位或個(gè)人都可以保護(hù)公共利益為由對(duì)政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人的污染環(huán)境行為提訟，并且不需要原告主體對(duì)該污染損害事實(shí)作出任何法律規(guī)定的利害關(guān)系證明。可見，在美國(guó)環(huán)境公民訴訟中，原告主體可以是任何個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等。
環(huán)保團(tuán)體作為訴訟主體提起的環(huán)境公益訴訟也是美國(guó)公民訴訟中重要組成部分，這與公民個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟相比有其特殊性，法律規(guī)定環(huán)保團(tuán)體可代表其有資格的成員提訟，但其訴求內(nèi)容必須與團(tuán)體成立的宗旨和目的是相關(guān)的，該訴求設(shè)計(jì)到團(tuán)體成員自身利益時(shí)，個(gè)人可以選擇是否參加訴訟。[5]20世紀(jì) 70 年代以來，美國(guó)聯(lián)邦有關(guān)環(huán)境方面的重要法律法規(guī)都有明文規(guī)定環(huán)境公益訴訟原告主體資格的法定權(quán)利，放寬了原告主體的條件。
二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的弊端
（一）原告主體資格范圍限制
原告主體資格的限制阻礙我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展的最主要原因，僅僅對(duì)環(huán)境公益訴訟制度中作為原告主體之一的環(huán)保組織的資格作了規(guī)定，為了使我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)一步完善，首先要做的就要對(duì)環(huán)境公益訴訟制度原告主體資格進(jìn)行擴(kuò)張，制定比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面上規(guī)定具體原告主體資格的實(shí)施設(shè)置程序，規(guī)定明確的條件，明確法院管轄權(quán)限，確保該制度被較好實(shí)施。
（二）法律規(guī)定不完善
和環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展較成熟的美國(guó)相對(duì)比，我國(guó)環(huán)境法僅僅對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度作了初步設(shè)想和構(gòu)建，但是并沒有對(duì)訴訟主體、訴訟行為、訴訟程序等作具體規(guī)定，法律規(guī)定范圍狹窄，而且規(guī)定的籠統(tǒng)、過于原則，不夠具體細(xì)化，也不夠明確，在司法實(shí)踐中也很難具體履行，因此要以法律形式規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度的具體設(shè)置程序，明確細(xì)化法律規(guī)定，以便更好地實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度。
（三）司法實(shí)踐執(zhí)行困難
環(huán)境公益訴訟立法規(guī)定不完善，沒有規(guī)定、受理、審理上的具體法律程序設(shè)置;環(huán)境信息公開不力;取證困難;訴訟渠道不暢通;法律機(jī)制不完善。在司法實(shí)踐中均不能夠調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，司法實(shí)踐中執(zhí)行困難，公眾會(huì)遇到很多，例如沒有資格、訴訟管轄權(quán)不明、案件審理困難、原告主體訴訟資金不足等原因直接導(dǎo)致公益訴訟難以執(zhí)行，環(huán)境污染無(wú)人維護(hù)的可怕狀態(tài)。
三、完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟法律制度
（一）擴(kuò)大原告主體資格的范圍
我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度原告主體資格規(guī)定范圍過于狹窄。首先，法律僅僅限定訴訟主體為社會(huì)團(tuán)體和組織，而且沒有明確具體到何種機(jī)關(guān)和組織，那么，國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)能否以民事主體的身份提起環(huán)境公益訴訟值得確定，國(guó)家檢察機(jī)關(guān)這一主體，是否可以對(duì)環(huán)境侵權(quán)案件主動(dòng)提訟等等，這些都是司法實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)的很大爭(zhēng)議點(diǎn)，這種情況下，就應(yīng)對(duì)這種國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體設(shè)置，該方面法律的執(zhí)行情況是否良好，會(huì)很大程度上決定環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展情況。現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)定的環(huán)保機(jī)關(guān)具有訴訟主體資格，但其執(zhí)行程序設(shè)置還需要具體細(xì)化完善。社會(huì)團(tuán)體保護(hù)公共利益是自發(fā)和主動(dòng)的，其作為環(huán)境公益訴訟主體，用法律條文形式對(duì)其權(quán)力進(jìn)行具體設(shè)置，可以極大程度上節(jié)約訴訟資源，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。其次，環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利，公民應(yīng)有權(quán)為保護(hù)個(gè)人利益提起公益訴訟。法律并沒有規(guī)定公民個(gè)人作為公益訴訟主體的情形。公民是環(huán)境污染的直接受害者，環(huán)境污染對(duì)公民自身有直接利害關(guān)系，這就使得公民對(duì)環(huán)境公益有著很高的的敏感性和熱情，亟待用法律來確定公民的訴訟主體資格。
（二）明確和細(xì)化法律條款
環(huán)境法上規(guī)定的環(huán)境公益訴訟過于原則，亟待法律作進(jìn)一步細(xì)化和完善，包括、受理、審理上的具體法律程序設(shè)置。還需要用法律解釋明確社會(huì)公共利益和國(guó)家與集體利益在內(nèi)涵和外延的區(qū)別;區(qū)分公益訴訟、非公益訴訟和政府行為的區(qū)別;[6]關(guān)于公益訴訟的受案范圍問題、何種污染環(huán)境和損害公共利益的行為可以提訟、公益訴訟的被告如何承擔(dān)其責(zé)任等問題需要盡快頒布法律法規(guī)來明確;公益訴訟適用審判程序類型、預(yù)防濫用訴訟行為、取證等問題還存在很大爭(zhēng)議，需要進(jìn)一步具體確定。
（三）完善受案范圍及管轄法院
環(huán)境法沒有規(guī)定環(huán)境公益訴訟的受案范圍，因此，對(duì)此類案件的法院管轄范圍是應(yīng)以直接損害還是間接損害確定，法院設(shè)置訴訟程序類型，直接關(guān)系環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐，應(yīng)用立法方式明確法院的管轄范圍和程序，維護(hù)司法公正和權(quán)威。由于我國(guó)處在環(huán)境公益訴訟的探索起步階段，對(duì)各人員要求都較高，此類案件案情以及涉案人員的情況都復(fù)雜、取證困難、涉案金額大，需要一定規(guī)模和能力的管轄法院，建議管轄法院級(jí)別最低應(yīng)為中級(jí)人民法院。完善法院的受案范圍和管轄權(quán)標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度在立法和司法方面更好協(xié)調(diào)。
（四）是否適用調(diào)解原則
法院處理案件的一個(gè)重要手段就是協(xié)調(diào)，這樣極大地節(jié)約了司法資源，環(huán)境公益訴訟制度中運(yùn)用協(xié)調(diào)手段解決原被告矛盾，處理結(jié)果卻與公眾所期待產(chǎn)生社會(huì)效果有落差。民事訴訟與公益訴訟的不同在于所保護(hù)的客體是個(gè)人私利還是全體社會(huì)成員的公共利益。[7]公共環(huán)境屬于全體社會(huì)成員共享的公共利益，公民有權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益，若是絕大多數(shù)的調(diào)解結(jié)果相當(dāng)于讓原告當(dāng)事人放棄維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，就是有失公平的，因此在這一點(diǎn)上仍舊需要法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)定說明和組織協(xié)調(diào)。
（五）設(shè)立公益訴訟前置程序
任何組織和個(gè)人應(yīng)該對(duì)已經(jīng)或可能遭受的環(huán)境污染損害向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，同樣，這種規(guī)定如果法律實(shí)施不夠理想有導(dǎo)致權(quán)力被濫用的可能。訴訟旨在最大程度上清除和預(yù)防污染環(huán)境和破壞自然資源的非法侵害，如果能夠在訴訟之前達(dá)到了這個(gè)目的，就極大地節(jié)約了司法資源。美國(guó)環(huán)境公民訴訟規(guī)定了訴訟前置程序，即提起環(huán)境公益訴訟60天前應(yīng)告知有關(guān)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)和程序。我國(guó)可借鑒美國(guó)，設(shè)置60日訴前告知前置程序，給予環(huán)境污染者規(guī)定法定期限，超過期限沒有停止環(huán)境侵害或和原告達(dá)成和解再提訟。但在環(huán)境執(zhí)法部門已經(jīng)對(duì)污染者采取措施糾正其行為，或者原被告雙方已經(jīng)達(dá)成和解就不能提訟。法律設(shè)置這種訴訟前置程序，規(guī)定一定的法定期限，無(wú)需提訟就可以達(dá)到包胡工以環(huán)境的目標(biāo)，是司法的一大進(jìn)步。
（六）建立司法援助機(jī)制
提起環(huán)境公益訴訟往往訴訟時(shí)期長(zhǎng)、訴訟投入大，若不能得到相等的補(bǔ)償，會(huì)嚴(yán)重打擊公眾參與公益訴訟的積極性。公眾在尋求司法救濟(jì)往往遇到的兩大阻礙是缺少相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)困難。因此，對(duì)環(huán)境公益訴訟提供司法援助會(huì)激發(fā)公眾參與執(zhí)法與監(jiān)督的積極性。
1.專業(yè)知識(shí)援助
環(huán)境公益訴訟要求極大地專業(yè)性，來公民個(gè)人提起該訴訟是一大挑戰(zhàn)。美國(guó)的一些環(huán)保基金會(huì)幫助聘請(qǐng)公益律師援助環(huán)境公益訴訟，減輕了民眾面對(duì)巨額律師費(fèi)的顧慮。我國(guó)2003年《法律援助條例》是環(huán)境公益訴訟法律援助機(jī)制創(chuàng)制平臺(tái)。規(guī)定省級(jí)以上人民政府可以對(duì)法律援助事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，由此，法律援助可以擴(kuò)展到為環(huán)境民事公益訴訟提供援助。
2.經(jīng)濟(jì)援助
美國(guó)有很多受政府、企業(yè)資金援助的公益性法律機(jī)構(gòu)，為了鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)境公益訴訟，典型代表是“公私共分罰款之訴”。[8]勝訴原告可以獲得一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)可以借鑒美國(guó)援助制度，相應(yīng)減免原告的公益訴訟費(fèi)用，對(duì)社會(huì)影響大的案件和勝訴案件的原告給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)金額，原告訴訟費(fèi)、獎(jiǎng)金、被告賠償金由被告承擔(dān)。政府鼓勵(lì)企業(yè)、組織等援助建立環(huán)境公益訴訟基金。還可以試行民事侵權(quán)訴訟制度中的“雙倍賠償”規(guī)定這一激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告經(jīng)濟(jì)援助有待突破，鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境公益訴訟，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境公益訴訟的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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