時間：2023-08-25 17:09:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規的內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞 法律法規 消防法律法規體系 公安消防機關
作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規體系的建立和完善，對于我國公安消防機關依法履行職責，避免發生重大火災事故，維護社會公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產安全具有十分重要的現實意義。但是，和西方先進國家的消防法律法規體系相比較，我國消防法律法規體系建設起步較晚。同時，隨著我國社會主義市場場經濟體制的確立和發展，社會經濟水平和文明程度不斷提高，現行消防法律法規體系越來越不適應時代的發展。在這種情況下，為了促進我國消防法律法規體系建設，有必要對我國消防法律法規體系中存在的問題進行深入細致地探討，并在發現問題的基礎上尋找對策，從而不斷促進我國消防法律法規體系的完善。
一、當前我國消防法律法規體系存在的問題
（一）我國消防法律法規體系在我國法律體系中處于弱勢地位
在我國憲法中明確規定，我國行政機關行使職權必須嚴格依據我國國家機關組織法。消防法律法規體系作為我國公安消防特別行政法，對國務院、國家各級政府機關、各級行政主管部門等國家機關在消防行為上進行了明確的規定。但是，目前在我國國家機關組織法中，根本沒有對國家機關的消防行為做出明確規定的組織法。這樣，在執行消防法的過程中，許多國家機關會借口國家機關組織法中沒有消防法的內容而拒絕執行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關來講就是一紙空文。
（二）我國消防法律法規體系嚴重滯后于社會經濟的發展
和西方先進國家適時進行法律修改不同，我國法律法規修改嚴重滯后于社會經濟的發展。其主要原因是，我國法律法規的立法程序相當復雜，無論是制定法律法規，還是對法律法規的修改，都相當困難，制定法律法規往往要經過繁瑣的手續，持續數年才能制定完成，對于法律法規的修改同樣如此。并且制定好的法律法規頒布后一旦開始實施，在相當長的時間內便不再發生變化，這樣一來，就會導致我國的法律法規嚴重滯后于社會經濟的發展。作為我國法律法規體系的重要組成部分，消防法律法規體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。
例如：隨著社會經濟和建筑技術的快速發展，現代高層建筑已經成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規體系中，涉及到現代高層建筑消防設計以及施工要求的內容尚不健全，導致現代高層建筑消防設計與施工無法可依，同時又和原來的消防法律法規相沖突的現象。
（三）我國消防法律法規體系的執行力不足
在我國，由于受到傳統思想的影響，人大于法的現象仍然存在，在消防法律法規體系執行的過程中，常常出現由于主要領導的干涉而無法執行的現象。同時，由于我國消防法律法規體系監督的是國家機關、團體以及各種類別的企事業單位，這樣也導致了我國消防法律法規在執行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規體系規定執行的國家機關、團體以及企事業單位，如果不能進行限期整改，通常只是對主要領導或者相關責任人進行處分，并且大部分時候處罰力度也相當低。特別是在一些機關單位中，相關責任人一般不是單位的主要領導或者法定代表人，這樣就出現了法律責任和消防責任相互脫節的現象，對消防法律法規的嚴肅程度帶來了一定的沖擊。
二、我國消防法律法規體系存在問題的對策
（一）改變我國消防法律法規體系在我國法律體系中的弱勢地位
正是因為我跟國家行政機關在行使職權時主要依據我國國家機關組織法。因此，為了保證我國消防法律法規體系對國家機關的約束力，避免國家機關和消防法律法規體系發生不必要的沖突，確保我國消防法律法規的順利執行，必須切實改變我國消防法律法規體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關和公安消防機構之間的關系，通過法律的手段實現對國家機關違反消防法律法規的行為進行限制和約束。
（二）大力加強消防法律法規體系建設
大力加強消防法律法規體系建設，是建設我國社會主義市場經濟的需要，全面加強消防法律法規建設的需要，同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規體系建設，第一，必須大力加強消防法律法規體系的立法進度，不斷適應社會主義市場經濟體系以及社會經濟的發展，制定消防法律法規體系的立法規劃，促進消防法律法規體系的立法進程，保證消防法律法規體系建設和我國的社會制度以及社會經濟發展相適應，保證消防法律法規體系建設和消防隊伍建設相適應；第二，要大力加強消防立法機制建設，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當前實施的消防法律法規體系。在現行消防法律法規體系的基礎上，認真分析當前社會發展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎上，制定和完善和現行消防法律法規相配套的法律法規體系，同時確保消防法律法規體系內部互相協調，互相統一。第四，要認真分析當前消防方面出現的新矛盾、新問題，特別是外資企業進入中國，必然帶來設計理念、建筑風格以及消防安全技術的變化，特別是在高層建筑以及現代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規的與時俱進，保證消防法律法規能夠符合經濟發展的形勢，參考西方先進國家在消防法律法規建設上的經驗很有必要。
（三）努力提高我國消防法律法規體系的執行力
在我國，要想提高我國消防法律法規體系的執行力。主管領導首先必須大力加強自身的政治思想修養，充分認識到消防法律法規的重要性，嚴格按照法律法規程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規之上。在國家機關、團體以及企事業單位中，消防安全的責任人，必須是其法定代表或者主要責任人，從而確保法律責任設定和職責設定相一致，保證在發生違反消防法律法規時責任追求的嚴肅性。
努力提高我國消防法律法規體系的執行力，還要努力提高公安消防機構的執法力度，大力加強防火設計的審核和驗收工作，加強對各單位在建、新建或者已經投入使用的建筑的消防檢查，避免出現在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對混亂的現象。
關鍵詞：消防；消防法；法律；法律體系
Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.
Keywords: fire; fire protection; law; legal system
中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、我國的消防法律法規體系概述
追溯到幾千年前我國消防工作就已經開始實行了，相應的消防法律法規體系也就隨之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中華人民共和國消防法》，這也是我國消防的基本大法，為后面我國消防法律法規體系的建立提供了有利的基礎法律保障。到后來建立了《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，2009年有對現行《消防法》和公安部令規章進行了修改，又從消防工作全局和行政監督管理者的角度來規范了開展消防工作的具體法則。下到各地方的消防法規和規章，上到國務院的行政法規的形成，共同組成了我國當前的消防法律法規體系?？墒请S著社會經濟的不斷發展和執法的層層深入，使得消防法律法規在具體的執法過程中突顯出了許多問題，因此，健全和完善目前的消防法律法規體系，構建良好有效的消防環境，預防各種火災及火災隱患的發生已成為我國社會快速發展的有利保障。
二、目前消防法律法規體系中存在的實際問題
1、我國消防法在國家法律體系中不被重視。
消防法只是各部門中規定的特別行政法，主要是對國務院及各地方人民政府，教育、建設、勞動等行政主管部門所進行的消防行為進行規范，在我國暫時還沒有一部可以規定國家機關消防行為的組織法，因此，在具體實施消防法規時很難進行，容易出現國家機關的行政部門違反了消防法而得不到相應法治的難堪局面。
2、我國消防法體系設置的內容不廣泛。
我國消防法律法規體系的內容涉及面不全，現行《消防法》和行政法規所規定的消防法律責任主體主要有機關、企業、團體、事業等單位及具有一定規模的個體工商戶和公民，對于目前火災隱患比較突出的“九小”場所則缺乏有效的法律義務和責任。
3、我國目前消防法律法規操作性不強。
具體表現在以下幾點，首先是某些法律法規規定的條款太抽象，太過于籠統，真正實施起來相當困難。其次是消防行政處罰的罰款數額規定不科學，沒有綜合考慮各地經濟主體的實際差異。再就是消防法中對各職能部門的消防履職沒有相應的懲罰措施，如在對公共消防安全的建設、管理及維護上都沒有提供可靠法律保障。
三、建立和完善消防法律法規體系的具體對策
1、重視消防法在我國法律體系中的地位
根據我國憲法中確定的民主和法制的原則，對任何行政機關在行使行政職權時，都一定要有法可依。所以，可以結合我國實際國情和消防工作的特點，并參照國外或臺灣等地區的做法，加快制定相關的《中華人民共和國消防組織法》出臺。要明確各行政機關和消防機構之間的職責和聯系，要重視消防法在我國憲法中的重要地位，要制定出相關的公安消防機構管理體制來適應行政機構改革的需要和社會主義發展的需要。
2、進一步增加我國消防法體系設置的內容
從目前的消防法中得出，各行政單位內部也應該建立完整的消防安全責任機制，要進一步增加我國消防法體系設置的內容，尤其是在消防行政中相對人的職責要加強加大，建立一個完整的社會消防安全管理責任機制。就目前我國消防法律體系不健全，總體的消防安全意識不強，不管是各行政單位還是個人對消防安全不太重視，在履行消防執法時沒有足夠的安全職責，一旦出現消防安全隱患，單位進行行政追責的不多，再說一般要進行行政處分還得等消防部門查出相關的消防問題才能加以追究，這樣就很難落實消防安全管理人和責任人的職責。因此，要加大我國各行業消防安全管理標準的立法，提高全社會的消防意識，并把消防教育也歸于國民教育中去，要求各單位和個人能應付消防監管的工作，保證消防安全。同時按照違法必究的憲法要求，限制重大火災隱患單位整改不力被處罰救濟的時間、途徑，制定國家行政機關違反消防組織法行為的法律責任等等。
3、進一步加強監督執法規章，提高監督執法水準
要想完善我國消防法律法規體系，就要提高消防監督執法人員自身的素質?？墒怯捎诟鞣N原因，導致消防監督人員流動性大，穩定性差，在執法過程中監督執法水平參差不齊。因此，在實際執法工作中，對于重大火災隱患及大型工程建設等就很難開展，因為這需要一批較高專業素質的執法人員去進行，萬一監督執法人員業務水平和素質不高，就很容易造成業務中斷，發生不必要的矛盾。為了滿足國家法制化進程的需要，因此，對消防執法人員的綜合業務素質要求也就越高，要不斷完善監督執法的規章制度，還應提高執法監督的水平，來確保執法工作順利有序的進行。
4、不斷提高消防技術標準
按照行政立法實用化要求，在我國消防法律法規體系中就要針對每一消防行為，確立每一行為的模式和消防技術標準，要出臺相應的高性能化的防火規范，要使消防技術標準能適應社會經濟發展的需要，盡可能的與國際消防技術標準靠攏，以此增強法律的針對性和實用性。
5、建立相關的消防評估的法律文件
在我國消防法律法規體系中除了要建立相關的法律，還應建立一定的評估法律文件。評估的技術方法和手段很多，要根據不同的評估對象來選擇不同的評估方法，來為消防實踐服務。一般的評估方法有：預先危險分析法、事故樹分析法、事故類型和影響分析法等等。
總之，我國要建立健全的消防法律體系是一件十分復雜的工程，要一步一步來進行、來實施，只有這樣才能使我國的消防法律法規為我國社會主義發展服務。
參考文獻
[1] 聶傳紅, 關于我國消防法規體系立、改、廢的思考[J]攀枝花學院學報 2004.12.:27- 29.
[2] 孫輝, 韓杰, 關于消防執法幾個問題的探討 [J] 武警學院學報2004.10:23- 25.
為了深入學習宣傳和貫徹落實《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》，大力推進依法統計，根據《國家統計局、監察部、司法部關于聯合開展統計法和統計違法違紀行為處分規定貫徹執行情況大檢查的通知》和省、市、區的有關會議、文件精神，現就開展統計法律法規的宣傳教育工作提出如下要求：
一、統一思想，提高認識，充分認識統計法制宣傳教育工作的重要意義
統計是加強經濟和社會管理的一項重要性基礎工作，真實是統計工作的生命線，真實、準確、完整、及時的統計數據對于區委、區政府正確分析形勢、實行科學決策具有極其重要的意義，也是維護政府統計公信力的基本保障。深入開展統計法律行規的宣傳教育工作，對于提高社會公眾對統計工作的關注度，提高全社會的統計法律法規意識，促進統計機構和統計人員履行職責、優化統計工作環境、規范統計工作秩序、提高統計數據質量、提升統計服務水平都會起到積極作用。各級各部門要按照區統計執法檢查動員會議的要求，充分發揮部門職能，統一思想，提高認識，充分認識到加強統計法律法規宣傳教育工作的重要性，把統計法律法規的宣傳教育列入五五普法的重要內容，列入黨政領導干部、企業負責人的學習培訓內容，融入到普法考核驗收工作中，精心組織，不斷增強全社會的統計法律法規意識，為統計工作提供良好的法治環境。
二、注重特色，突出重點，大力推進統計法制宣傳教育工作
《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》是保障統計工作的根本依據和準則。在統計法律法規宣傳教育工作中，要圍繞《統計法》和《處分規定》開展宣傳，重點是圍繞新修訂的《統計法》提出宣傳教育工作的新要求、新方法，不斷提高社會各個參與主體的統計法律意識和貫徹落實統計法的自覺性、主動性，使《統計法》和《處分規定》的各項要求能落實到統計工作的各個方面、各個環節。
要切實加強對領導干部統計法律法規的宣傳教育工作。在平時的學法用法活動中，把《統計法》和《處分規定》作為領導干部“兩月學一法”的內容，各有關部門要加強協調聯系，有計劃、有重點地組織領導干部開展《統計法》和《處分規定》的培訓，不斷提高領導干部學習、貫徹統計法律法規的責任意識，自覺依法領導和支持統計工作，切實維護統計工作的獨立性。
要進一步加大統計人員統計法律法規的培訓力度。統計人員是推進依法統計的主體，要在統計系統內部深入持久地開展統計法和處分規定的學習宣傳，開展學習《統計法》和《處分規定》的知識競賽和征文評比活動，不斷提高統計人員掌握統計法律法規的主動性，提高其基本法律素質，提高依法統計、依法辦事的水平和能力。
要加強全社會特別是各類統計調查對象的統計法律法規的宣傳教育。統計工作涉及到社會的方方面面，關聯千家萬戶，提高全社會的統計法律法規意識對于統計工作十分重要。要把統計法律法規的宣傳教育納入到全社會年度法制宣傳的整個工作中去，全面謀劃，精心組織，運用多種形式，利用一些重要的節日，采取社會各界群眾喜聞樂見的方法和措施，開展廣范圍、全覆蓋的法制宣傳教育活動，使各個機關、企業事業單位、個體工商戶和社會公眾進一步明確其在統計活動中的責任和權利，自覺主動地履行統計法定義務，為依法開展統計工作打下良好的社會基礎和群眾基礎。
三、加強協調配合，積極營造貫徹落實統計法律法規的良好氛圍
深入開展統計法律法規的宣傳教育活動，既是一項長期的工作，也是一項緊迫任務。各鄉鎮、和有關部門要以這次統計執法大檢查為契機，進一步營造依法統計的良好氛圍。
要集中力量，統一時段開展《統計法》和《處分規定》的宣傳教育活動，各鄉鎮、有關部門要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，通過舉辦學習班、專題討論、征文評比、知識競賽、開設宣傳櫥窗、發放宣傳材料、張貼標語、懸掛橫幅等多種形式開展統計法律法規的宣傳教育活動，不斷推動統計法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，持續掀起學習宣傳統計法律法規的熱潮，為順利推進統計執法大檢查工作打下堅實基礎。
四、加強領導，確保統計法制宣傳教育工作取得實效
該情況被有關媒體披露后引起了熱烈討論，大家圍繞Z公司調低利潤是否屬于商業秘密，注冊會計師向媒體爆料客戶調低利潤是否違反職業道德各抒己見，莫衷一是。為此，本文先對上述兩問題談一談筆者的看法，然后重點談一談大家未能充分關注的，注冊會計師遇到客戶要求調低利潤等違規問題究竟應該如何應對。
客戶要求調低利潤是否屬于商業秘密
什么是商業秘密?根據《反不正當競爭法》的規定，商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。其中，技術信息包括生產配方、工藝流程、技術訣竅、設計圖紙等；經營信息包括管理方法、產銷策略、客戶名單、貨源情報等。根據該定義，對Z公司調低利潤的通知究竟是否屬于商業秘密的問題，大家得出了“是”和“不是”兩種截然不同的判斷。
筆者認為，Z公司調低利潤的通知本質上屬于公司內部的工作計劃或經營決策，應該屬于商業秘密。但必須注意的是，該商業秘密僅是調低利潤的一個計劃或決策，Z公司并未實施調低利潤的具體行為，所以，對Z公司究竟會采取何種方法調低利潤還不得而知，因此，不僅不能肯定Z公司調低利潤的計劃或決策一定會實施，而且也不能肯定Z公司調低利潤的方法一定違規，更不能判斷違規的程度如何。但許多審計人員僅憑習慣思維認為調低利潤一定屬違規問題，并進一步推斷出違規問題不應該屬于商業秘密，或即使是商業秘密也不應該保密的結論。未能關注的是，如果Z公司調低利潤的計劃或決策根本就沒有實施，或Z公司采取了會計準則或會計制度允許的會計估計方法來調低利潤，或即使Z公司采取了違規方法來調低利潤，但違規程度并不大，注冊會計師完全可以通過適當方法予以解決(如出具保留意見的審計報告)，由此可見，注冊會計師向媒體爆料客戶調低利潤的計劃或決策明顯不妥。
實際上，對客戶調低利潤的計劃或決策是否屬商業秘密對判斷注冊會計師是否違反職業道德并不十分重要，因為注冊會計師職業道德準則要求注冊會計師為客戶保密的條款中并未提及“商業秘密”的概念，而是要求注冊會計師對執業過程中獲知的“信息”予以保密，由于客戶的商業秘密是理所當然的信息，可見，從CPA職業道德準則的角度講，要求注冊會計師為客戶保密的不僅僅是商業秘密，應該包括商業秘密在內的所有信息。Z公司上級要求調低利潤的計劃或決策雖以口頭形式傳達，但注冊會計師只需要判斷出這是Z公司的信息即可，而無需爭論是否屬于商業秘密的問題。所以，應該討論的問題是，注冊會計師對獲知的Z公司上級部門要求調低利潤的計劃或決策這一信息是否應該保密。
必須注意的是，職業道德準則雖要求注冊會計師對在執業過程中獲知的客戶信息予以保密，但并未說明是什么性質的秘密，于是一些審計人員便主觀認為，注冊會計師應該予以保密的信息其內容必須合法，對內容違反法律法規的信息應該從對公眾利益負責的角度出發不予保密。但筆者認為，職業道德準則不僅沒有明確規定注冊會計師應予保密的信息其內容必須合法，而且也沒有明確注冊會計師可以隨便對媒體披露具體內容違反法律法規的信息。實際上，職業道德準則已對注冊會計師可以披露客戶信息的三種情形做了明確規定：一是取得客戶的授權；二是根據法律法規的規定，為法律訴訟準備文件或提供證據，以及向監管機構報告發現的違反法規行為；三是接受同業復核以及注冊會計師協會和監管機構依法進行的質量檢查。而且，決定披露時，注冊會計師還應該考慮是否了解和證實所有相關信息、信息披露的方式和對象以及可能承擔的法律責任和后果。由此可見，職業道德準則對注冊會計師披露客戶信息的具體前提、情形、對象和后果都做了明確和嚴格限制及要求，未經授權，注冊會計師不得披露客戶信息，即使客戶出現了違反法律法規行為，注冊會計師也只應該向監管機構報告，而不是直接向媒體披露，并且向監管機構報告的還必須是經注冊會計師確認的嚴重違反法規的行為。對于上述情況而言，要求調低利潤僅是Z公司上級部門的一個通知，Z公司也僅是通知注冊會計師暫緩出具審計報告，但并未實施調低利潤的行為，所以，還不能明確Z公司究竟會采取何種方法調低利潤，也不能肯定Z公司一定會實施違反法律法規的行為來調低利潤?？梢姡饲樾蜗伦詴嫀煂⑦@一信息直接披露給媒體則明顯不妥。筆者還認為，即使已確知Z公司實施了違反法律法規的行為來調低利潤，注冊會計師也不應該直接向媒體披露，而應該依據《中國注冊會計師審計準則第1142號――財務報表審計中對法律法規的考慮》的規定，按照該準則的規定對違反法律法規行為實施必要的審計程序并采取適當的應對措施，如注冊會計師應該在獲取充分適當的審計證據并與Z公司進行必要的溝通看問題是否能夠得到妥善處理后，再考慮是發表相應的審計意見還是向監管機構報告，如果決定了向監管機構報告而監管機構置之不理或不能秉公執法，此時，注冊會計師從公眾利益負責出發再向媒體披露，通過社會輿論對違規行為實施再監督就比較穩妥。
對客戶可能違反法律法規行為的應對方法
注冊會計師對執業過程中獲知的客戶信息，(包括商業秘密)應該保密，但如果獲知的信息其內容屬于涉嫌或即使是查實的嚴重違反法律法規的行為，注冊會計師也不可以直接向媒體披露，而應該遵循《中國注冊會計師審計準則第1142號――財務報表審計中對法律法規的考慮》的規定，按照該準則規定的程序并采取適當的應對方法。筆者認為，對執業過程中發現的客戶可能違反法律法規的行為，注冊會計師一般應該考慮并采取以下八個步驟。
首先，注冊會計師應該從專業角度判斷是否屬于客戶的信息，并判斷該信息的內容是否構成違反法律法規的行為。如果判斷屬于違反法律法規行為，注冊會計師應當了解該行為的性質及發生的環境，并獲取充分適當的審計證據和其他相關信息，以評價其對所委托審計財務報表可能產生的影響。
第二，注冊會計師要與客戶管理層進行討論，如果管理層不能提供令人滿意的信息證明其確實遵守了法律法規，注冊會計師應當向客戶單位的律師咨詢有關法律法規的遵守情況及其對所委托審計財務報表可能產生的影響。
第三，當認為向客戶單位律師咨詢不適當或者不滿意其提供的咨詢意見時，注冊會計師應當考慮向自己所在會計師事務所的律師咨詢，以確定客戶的行為究竟是否屬于違反法律法規行為、可能導致的法律后果以及應該采取的進一步措施。
第四，注冊會計師應當將注意到的違反法律法規行為盡快與客戶的治理層溝通，或獲取治理層已獲知違反法律法規行為的審計證據。
第五，如果認為客戶存在對所委托審計財務報表產生重大影響的違反法律法規行為，注冊會計師應當要求客戶在財務報表中予以恰當反映。如果客戶在財務報表中對該違反法律法規行為作出恰當反映，注冊會計師應當出具無保留意見的審計報告。
如果認為違反法律法規行為對財務報表有重大影響，客戶未能在財務報表中恰當反映，注冊會計師應當根據影響程度出具保留意見或否定意見的審計報告。
如果因客戶阻撓無法獲取充分、適當的審計證據，以評價是否發生或可能發生對財務報表具有重大影響的違反法規行為，注冊會計師應當根據審計范圍受到限制的程度，出具保留意見或無法表示意見的審計報告。
第六，如果發現客戶存在嚴重違反法律法規的行為，注冊會計師應當考慮法律法規是否要求其向監管機構報告；必要時，征詢法律意見。但必須注意的是，要求向監管機構報告的必須是經注冊會計師發現并確認的嚴重違反法規的行為。類似于上述Z公司僅是有調低利潤的通知但沒有實施，更不知道違規嚴重程度的則無需報告監管機構。
關鍵詞：食品法律法規與標準 食品藥品監督管理 課程改革
近年來，隨著大量食品安全事件的爆發，食品安全問題已經成為世界性的公共衛生問題。因而，食品企業的生產和監管等崗位以及食品檢驗檢疫機構都急需大量具有食品法律法規知識的高素質技能型應用人才。高職高專院校食品藥品監督管理專業主要是培養具有食品安全法規與標準知識、食品質量與安全基礎知識，能夠從事食品藥品生產的質量檢測、質量控制及質量監督管理的優秀高端技能型應用人才。所以，食品法律法規與標準等知識在該專業中的地位就凸顯重要。但是，在課程教學上，食品法律法規與標準主要以標準介紹與法規解讀為主，教學內容比較枯燥，方式單一，所以對該課程從教學內容、教學方式方法、考核方式等方面進行改革是非常必要的。
一、根據專業需求，加強教材建設
根據高等職業學校專業教學標準要求，食品藥品監督管理專業食品法律法規與標準課程的主要任務是掌握我國《食品安全法》《產品質量法》等相關法規的主要條款，熟悉常用的食品安全國家標準和相關食品標準，能查閱、解讀、實施食品安全標準，能編寫簡單的食品企業標準、食品流通許可等相關文件，了解國外食品標準與法規，培養學生良好的職業道德，樹立正確的食品安全法制觀念。根據人才培養目標的要求，整合不同版本的教材內容，確定本課程的基本理論教學內容為：食品法律法規基礎知識、中國的食品法律法規、國際和部分發達國家食品法律法規、標準化和標準化的制定、中國食品標準、國際食品標準、食品企業標準、食品安全質量管理體系、食品標準與法規文獻檢索。
二、緊跟時代步伐，更新教學內容
近年來頻發的食品安全事件，促使我國的食品法律法規和標準不斷順應時代要求進行及時的修改，所以課堂教學內容不能拘泥于課本，要緊跟時代步伐，不斷完善與更新。同時，要參考國內外相關網站的有關知識，豐富教學內容，注重知識的前沿性和實用性。
三、結合課程特點，創新教學模式
傳統的課堂教學是教師單向講授，學生被動聽課，課堂互動少，授課效果較差。根據該課程的性質特點，采用多種授課方法，積極引導學生思考，提高學生的課堂參與度，從而激發學生的學習熱情，提高授課效果。
1.案例教學法。案例教學法是指教師運用語言、音像、多媒體、教具等多種教學手段，選擇典型案例并以恰當的形式在課堂上展示，啟發學生對案例進行閱讀、分析、討論，甚至讓學生作為案例定的角色進入實踐場景進行體驗，通過尋找解決實際問題的方法加深對所學知識的理解、鞏固和記憶。授課時可以案例開題，通過案例分析，提出問題，讓學生思考、討論，通過提問、交流，最后教師總結，得出結論，引出所講內容。例如，在講解《食品安全法》時，以“南京冠生園月餅事件”為例，由事件造成的危害入手，引領學生分組討論事件發生的原因、觸犯的法律以及作為食品專業的學生應該如何培養職業道德等問題。通過討論，學生收集信息的能力、剖析問題的能力不斷增強，同時，團結合作的意識得到了進一步的培養；通過發言，學生的語言組織和表達能力也不斷提升。
2.模擬法庭教學法。模擬法庭在法學課程教學中應用較多，在本課程中，主要指以模擬法庭開庭審理的方式，學生通過親身參與，將課堂中所學到的法律法規理論知識綜合運用于實踐，活學活用，以達到理論在實踐中良好運用的教學方法。例如，在講解《產品質量法》時，以“阜陽大頭娃娃”事件為例，提前把模擬法庭的任務布置給學生，學生根據分工查閱、整理相關資料，將事件中涉及到的法律法規條文活龍活現地展現在模擬法庭的現場。此種教學方法，學生不僅熟練掌握了理論知識，而且語言表達能力和溝通能力得到了很好的鍛煉。
3.角色互換法。角色互換法是指師生角色互換，由“學生教師”完成課堂授課過程的一種教學法。此種教學方法不僅可以給學生極大的自主活動的時間和空間，提高學生上課的積極性和參與性，刺激學生的求知欲，由被動學習轉變為主動學習，還可以鍛煉學生的邏輯思維、語言表達和隨機應變的能力。在講解國際食品標準時，先把學生分組，給每組分配不同國家的食品標準，而后學生通過自己查閱資料，在課堂上以PPT的形式把內容展示給其他學生和教師。每組授課完畢，由臺下的老師和同學對講解內容、授課水平等進行點評，最后由教師進行歸納總結。
另外，教學過程中還可以通過企業參觀實習、社會調查、情景劇表演、交互式教學等形式進行授課，提高學生參與課堂的程度，使學生變被動學習為主動學習。
四、改革考核方式，激發學習熱情
《食品法律法規與標準》傳統的考核方式以“一卷式”的終結性考核為主，此種考核方式重理論輕實踐、重分數輕能力、重講授輕互動，忽視了學生的學習態度、學習能力的培養，抑制了學生的學習興趣。本課程考核方式以終結性考核和形成性考核相結合。形成性考核是在教學過程中基于對學生學習全過程的持續觀察、記錄、反思而做出的發展性評價，是一種動態、全面、客觀的評價體系，兼顧理論與實踐、知識與能力、評價與反饋的多重功能。根據本課程的特點，設計終結性考核和形成性考核所占總分的比例分別為40%和60%，其中形成性考核的方式由平時紀律（5%）、平時學習表現（作業5%、模擬法庭15%、情景表演10%、角色互換10%）、社會調研報告（10%）、企業參觀作業（10%）、自主學習（15%）、專題討論（10%）等形式組成。
五、結論
根據課程授課任務和特點，通過整理教材資源、改革教學方式和考核方法，學生提高了學習的積極性，自我學習和管理能力得到很大程度的提高，溝通能力、語言表達能力以及團結合作意識得到了很好的鍛煉，課程改革取得了預期的效果。
參考文獻：
[1]姚國榮.案例教學法在管理學原理教學中的運用探索.高等農業教育，2008，8（10）：66.
[2]彭云業.運用模擬法庭教學提高法律人才素質.山西大學學報（哲學社會科學版），2002，25（1）：62-64.
[3]張毅輝，曲升霞，顧龍濤.模擬法庭在法學教學中的實踐和應用.揚州大學學報（高教研究版），2001，5（2）：61-65.
[4]陳新東，慕玉東，王娟等.角色互換法在分子病毒學教學中的應用.西北醫學教育，2008，16（6）：1169-1170.
關鍵詞：食品安全；標準；刑事法律
“民以食為天，食以安為先”，近年來，我國食品安全犯罪案件頻發，嚴重威脅了廣大人民群眾的生命健康安全?？v觀這些案件的發生，我國食品安全法律法規的的不完善是重要的原因。因此，完善我國食品安全法律法規成為保障人民群眾生命健康安全的重要保障。
一、我國食品安全法律法規的缺陷
《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行，《中華人民共和國食品安全法實施條例》于2009年7月20日公布施行。這兩部法律法規的出臺標志著我國在食品安全法律法規方面已經有了突破，但是食品安全的法律法規仍然不完善。例如，有些食品安全的法規僅為政府規章，有些甚至是政府文件形式，法律效力較低，不足以懲罰和威懾食品安全犯罪的行為人。另外，在《食品安全法》頒布之前施行的食品安全的法律法規都是以《食品衛生法》為制定依據?！妒称沸l生法》的廢止將使這些法律的效力受到質疑，對此應該如何取舍成為一個難題。雖然我國衛生部已明令廢止了某些規章，但能否意味著未廢止的法律法規是有效的。另一方面，是否應該以最新出臺的《食品安全法》為基本法，重新構建食品安全的法律法規體系。此外，我國法律對于食品和農產品的質量安全是由不同的法律規定的。對農產品由《農產品質量安全法》加以規定。《食品安全法》頒布之后，與原有的這些法律法規之間存在交叉關系，這種交叉關系容易引起沖突。這些因素都是今后食品安全法律法規需要完善的地方。
二、食品安全法律法規的域外實踐
在國外，很多國家都通過立法努力完善食品安全法律法規，力圖打造食品安全監管的“天網”。英國于1875年制定了《銷售食品和藥品法》，這部法律通常被認為是現代食品保護法的鼻祖，1955年又制定了《食品法》，1990年又頒布了《食品安全法》，不斷根據社會的發展要求完善法律法規建設。相比而言，美國關于食品安全的法律法規更為完善，例如《聯邦食品藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共健康服務法》等綜合性法規以及《聯邦肉類檢查法》等非常具體的法規。2000年歐盟頒布了《歐盟食品安全白皮書》。這些國家在食品安全立法方面的實踐都是我國可以借鑒的經驗。
三、我國食品安全法律法規的完善
在我國，《食品安全法》和《食品安全實施條例》的施行都是努力完善食品安全法律法規的結果。但是這種完善是相對的，仍然有可提升的空間。例如，這兩個法律與原有的那些依據《食品衛生法》所制定的法律法規之間的關系要進行協調?！妒称钒踩ā返某雠_使原有的食品法律法規無所適從。因此對這些法律要進行適時地調整，必要時可以重新構建。不僅如此，完善食品安全的法律法規還應該包括以下內容：
首先，完善食品安全標準的法律法規。食品安全關系到人的生命健康，因此食品安全標準不能馬虎，必須在現有的嚴格標準上不斷提高。提高的過程是與國際接軌的過程。相比于國際標準，我國的食品安全標準層次較低，雖然這與我國所處的經濟發展水平不無關系，但是為了更有效地防控食品安全犯罪，我國的食品安全標準必須進一步向食品安全的國際化標準看齊。隨著食品安全標準的提高，現有食品法律法規中的標準就要適時調整。當然，這種標準的調整不能任意為之，必須以法律規范的形式確定下來以保證其實施。因此，完善食品安全的法律法規首先要完善關于食品安全標準的法律法規。
其次，完善食品安全的刑事法律。罪刑法定原則是懲罰犯罪人的一個基本原則，其最經典的表述為“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰。”欲對犯罪分子施以懲罰，必須使其行為的危害性為法律所認可。在此前提下，法律才能對犯罪分子定罪處罰。所以要不斷完善食品安全的刑事法律。這種完善應包括犯罪化、特定化兩方面的問題。目前，我國刑法將生產、銷售不符合衛生標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害的食品罪納入到危險犯的范疇，即只有在足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的情況下才能構成。而生產、銷售偽劣產品罪則以是否達到刑法所規定的銷售金額定罪。無論是以是否具有現實危險性定罪，還是以銷售金額的多少定罪，均不利于打擊食品安全犯罪，因此可考慮將上述罪名納入到行為犯的范疇。另外，還可以把一部分尚未納入到刑法中的具有嚴重危害性的行為納入到食品安全犯罪的范疇中來。例如，把不符合衛生標準的食品、有毒、有害食品和偽劣產品的儲藏、運輸等行為納入進來。除此之外，還可以將某些食品安全犯罪的預備行為犯罪化。適當懲處一些食品安全犯罪的預備行為。刑法介入時間的提前就擴大了犯罪圈。具體到食品安全犯罪，這種提前的最主要的表現是對一些犯罪預備行為進行刑罰處罰。對在生產、銷售不符合食品安全標準的食品或有毒、有害食品或偽劣產品過程中購入問題原料的行為也可以犯罪化。當然，這種納入并非沒有限制條件，要注意考察其危害性是否達到嚴重程度。特定化的含義是指將侵害特殊人群的食品安全犯罪行為予以特殊的法律規制。之所以這樣做的原因在于這類侵害特殊人群的食品安全犯罪的危害性更加巨大。例如，嬰幼兒是一類特殊人，身體柔弱且不能言語。一旦遭受食品安全犯罪的侵害，其生命健康就會面臨嚴重威脅。新出臺的《食品安全法》第二十條第三款規定，食品安全標準包括“專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求?！边@一標準為在刑法中增設相應的罪名做了很好的鋪墊。鑒于此，針對嬰幼兒的食品安全犯罪可以考慮單獨設立相關罪名，以保護他們的合法權益，如設立生產、銷售嬰幼兒食用的不符合衛生標準的食品罪，或生產、銷售嬰幼兒食用的偽劣食品罪及生產、銷售嬰幼兒食用的有毒、有害食品罪。
針對食品安全法律法規的完善，除以上幾點需要注意外，還應注意法律法規制定和修改的及時性。法律法規制定和修改本身具有滯后性，這種滯后性大大降低了其規范和震懾作用。為了更好地防控犯罪，在法律法規完善過程中要注意及時性，盡可能地降低這種滯后性所帶來的負面影響。當然，對法律法規而言，穩定性也十分必要。法律法規不能朝令夕改，目的在于維護法律法規的權威性。然而，法律法規必須順應時展，尤其在發生突發性事件需要規范緊急約束的時候。食品安全犯罪的突發性對及時性提出了更高要求。在三聚氰胺毒奶粉案件之后，香港政府的做法就頗有借鑒意義。“2008年9月12日，大陸發生三鹿奶粉事件后，香港政府緊急立法，禁止食品含有過量三聚氰胺，有關法例在9月2日刊登憲報，及時生效。”（中國政法大學在職研究生；北京；102249）
引言
消防信息化是指利用計算機、網絡及通信技術對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘,實現消防信息資源和基礎設施高質量、高效益的共享與共用的過程,其實質是各級公安消防機構在各項消防工作實踐活動中對消防信息資源進行廣泛而深入地開發利用,為防火、滅火等各項工作提供決策性地信息支持。在消防工作的實踐中,隨著消防標準化和法制化的長足發展,信息化建設作為一項重要的技術手段,顯得越來越重要。然而目前,我國消防標準及法律法規的信息化建設遠遠不能滿足當前消防標準化和法制化的需要,主要表現在信息化管理機制不完善、數據庫設計不合理、信息化平臺不健全等方面。因此,為了有效解決消防部隊在實際工作中的困難,有力推動我國的消防標準化進程,促進法制化建設發展,亟需開展消防標準及法律法規信息化方面的深入研究。
1我國消防標準及法律法規信息化建設的必要性
公安部消防局根據《“金盾工程”總體方案設計》的要求,并結合消防工作實際,制定了《全國公安消防系統信息化建設總體規劃》,提出了進一步加強消防信息化建設的問題。消防標準及法律法規信息化建設成為一項重要的研究課題。
1.1推進消防標準化和法制化進程目前,我國形成以消防法為主干,以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準為枝干,以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法律法規體系。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,為推動消防行政執法工作沿著法制化軌道健康、順利發展提供了可靠依據。我國消防標準化工作中普遍存在標準和規范制修訂工作不協調、標準體系不健全、標準制修訂周期長和采標不及時等問題,其最重要的原因之一是信息化建設不健全。無法及時了解最新的發展動態,更新已有的知識儲備,難以將我國現狀與國內外發展情況相結合,協調各部門間的工作安排,促進標準化的進程。同時,在消防法制化走進千家萬戶的今天,對于消防執法人員和消防主體來說,學習和運用法律知識是公正公平執法的必要手段。在使用法律過程中,能夠快捷高效地找到適合的法律法規和相應的標準規范,為監督執法提供可靠的法律依據和技術保障,將大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特點,必將為推進消防標準化和法制化的進程提供有力的技術支撐。
1.2提高消防部隊工作效率消防信息化的目的是實現資源高度共享,信息高速傳遞,以提高工作效率。近年來,我國已完成了消防信息網絡的基本建設,各地相繼實現了消防三級網聯網,建立了網站主頁,開發應用了一批消防信息管理軟件,并實現了網上公文收發、網上執法、網上數據傳輸和網上消防宣傳等電子政務體系。以消防信息局域網為基礎的消防信息化建設,大大增強了消防部隊快速反應能力,提高了消防行政決策水平、滅火指揮能力和消防監督管理效率。然而,消防標準和法律法規作為消防執法的基本法律依據和準則,是消防監督執法過程中,使用頻率最高、實用性最強的法律標準依據。其信息化建設仍處于起步階段。利用信息化手段,實現對消防標準及法律法規的準確查閱和優先選用,將極大地提高消防部隊工作效率。
2我國消防標準及法律法規信息化建設存在問題
2.1信息化管理機制不健全我國消防標準和法律法規是由不同的機關實施,缺乏一套完整的管理機制統一管理和專門的機構進行組織協調,無法形成合力,促使工作脫節。以全國消防標準化技術委員會(以下簡稱“消標委”)為首的消防標準化組織成立了標準規范處,專門負責消防標準規范的制(修)訂、宣貫、協調等工作。針對基層普遍反映消防標準規范資料查找不便、無法實時跟蹤采標等問題,“消標委”及時轉變傳統管理模式,在公安網和互聯網上開設網站,及時標準規范信息,為社會公眾和消防部隊提供標準規范制(修)訂信息服務以及常用技術規范目錄查詢功能。然而,由于缺少專門的機構和人員對信息化建設的管理,“消標委”開設的網站已經很少有信息更新,使公眾對消防標準化的工作無從了解,特別是使消防標準規范的制(修)訂工作沿用傳統印發、征稿等方式,落入繁瑣低效的工作盲區。在我國,消防標準規范制(修)訂工作主要包含制、修訂標準的立項計劃、標準草案征求意見稿、送審稿、標準草案報批稿四個環節。在標準草案征求意見稿完成以后,將由項目組所在單位相關專業專家審查討論并修改后,印發到“消標委”相關的分技術委員會的委員及通訊委員和相關的科研、生產單位廣泛征求意見。在制(修)訂過程中出現一些問題和分歧,對于該技術標準和規范的絕大多數使用者來說,是不可見、不透明的,更無法有效參與到標準規范的制(修)訂過程中來,發表自己的意見和建議。
2.2標準法律數據庫不規范我國現行消防法律、行政法規、部門規章共40余部,涉及消防管理、監督職責等方面。消防國家標準和行業標準共270余項,涉及消防術語、符號、基礎實驗方法、固定滅火系統、滅火劑、消防車泵、消防器具、個人防護裝備、消防逃生救援器材、消防電子、阻燃防火材料、建筑構件耐火性能、火災鑒定、消防管理、滅火救援工作等具體專業領域。公安部作為主編部門制定的消防規范共31部,主要對各類建筑物、構筑物在消防安全布局、防火間距、消防車道、建筑耐火等級、安全疏散、防火分區、防煙分區、消防給水、消防設施等方面,提出了相應的技術要求。在共計410余部的技術標準和法律法規中,涉及內容廣泛,往往對同一問題進行多次規定。以《建筑設計防火規范》(以下簡稱《建規》)和《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》(以下簡稱《汽車庫規范》)為例。在《建規》第2.0.1條中將建筑物的耐火等級分為四級,而《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》第3.0.2條將汽車庫、修車庫的耐火等級分為三級;《建規》第5.1.1條和第5.1.3條規定的建筑防火分區間每層允許的最大建筑面積與《汽車庫防火》第5.1.1條存在明顯差異。消防部隊在監督執法中,查閱標準規范及法律法規時,資料匱乏,查閱難度大,一般只能依靠于消防部隊配備的標準規范圖書和下發的法規文件。在《消防技術標準目錄光盤》中,附有類似的軟件。該軟件普及性不夠,與用戶交互性不強,只能作為一個標準規范的簡單查詢之用。中國消防在線的消防規范網,標準范圍較寬,且使用過程中提供的查詢條件較為單一,仍需注冊用戶方可使用,查詢便利性不足。因此,消防工作人員在遇到相對復雜的問題時,往往感到無所適從,難以進行準確查詢和優先選用。
2.3消防標準及法律信息化平臺不健全國外的消防信息化建設已經很完善。以美國最大的消防標準制修訂機構美國消防協會(NFPA)為例。其信息化建設非常完善。我國的消防法律法規頒布實施后,往往分散地在各個消防網站上。在消防實際工作中,難以快速查閱和準確選用,造成工作效率低下、監督執法不便。近年來,“消標委”很少動態信息,更新速度較為緩慢,不能及時反映“消標委”的工作動態和消防標準規范的制修訂信息。在“消標委”信息化系統中,包含國家標準化動態、消標委動態、已頒布標準目錄、標準制修訂計劃、新頒布標準等11個模塊,但其中近半數為灰色鏈接,不可用;其他亦可歸結為標準化動態新聞和標準制修訂進程兩個方面。網站更新速度緩慢,數據庫內容單薄,暫時沒有提供與訪客交流的互動平臺?？梢哉f,我國標準及法律法規信息化建設尚處于起步階段。
3消防標準及法律法規信息化建設的對策
【關鍵詞】節能減排 法律保障機制 法律法規
能源資源是經濟發展的強大后盾，我國的經濟處于快速發展階段，自然也就成為能源資源消耗大國。如果不采取節能減排的措施，就可能面臨資源與環境的嚴峻危機。我國能源資源利用率低下，與國外先進水平還存在很大的差距，為了加強節能減排工作的進度，我國出臺了一系列政策和措施，但相關法律法規滯后，從而影響了節能減排工作的有效推進?；诖耍疚囊院颖笔槔治鰳嫿ü澞軠p排的法律保障機制。
節能減排法律法規中存在的問題
在推進節能減排工作的過程中，我國雖然出臺了若干法律法規，但存在很多不容忽視的問題，主要表現為：
其一，法律法規體系不夠完善。各個地區法律法規的有效力度不一樣，有的地區仍無法可依，對于浪費資源及隨意排放廢料廢水的個體或者企業，相關部門沒有適合的法律進行懲罰，從而導致個人或者組織對于節能減排法律法規的無視和淡漠。
其二，立法質量有待提高。一些地區盡管也有相關的法律法規來約束個人或者組織的行為，但只是停留在口號的宣傳上、文字上，沒有實施的可行性，無法對違反者實施懲罰。
其三，所制定的法律法規跟不上節能減排工作的需要。節能減排是一個復雜而又持久的過程，其中包括的影響因素很復雜，如果對于當地節能減排工作中涉及的因素沒有充分的了解，對于節能減排工作的現狀沒有具體的研究，那么即使制定出完美的法律法規方案，也沒有實際價值。
可以看出，在推行節能減排工作的過程中，法律機制尚未完善，未能充分發揮其保障功能，不能很好地適應節能減排工作的需求。因此，解決好節能減排問題，法律機制的建設還有待提高。
法律保障機制對推進節能減排的有效性
針對國內及河北省內節能減排工作中取得的成績和不足，以及環境污染和排放的現狀，可以得出這樣的結論：節能減排工作離不開法律法規機制的保障。目前全國很多省市相關的法律法規體系并不完善，而且實施的法律效力也不夠，同時，存在較多的違法行為，這些都阻礙了節能減排工作的開展。因此，在節約能源資源和保護環境的工作中，法律措施的作用日益凸顯。
法律是解決矛盾沖突最強有力的手段，用法律法規來約束人們的行為和解決實際問題，是我國依法治國方略在實踐中的具體體現，也是把我國建設成社會主義法治國家的一項重要措施。我國正在努力構建和諧社會，而和諧的一項關鍵性內容就是各個領域的平衡發展。目前，由于石油、煤炭、天然氣等主流能源資源都是不可再生資源，能源問題已經成為我國甚至全世界急需解決的問題，而各地在推進能源資源的合理利用上都還存在不同程度的缺陷，如礦產資源的粗放開采、水資源的超采，以及工業、農業服務業中亂排廢水、廢氣等，這既浪費了資源又污染了環境，嚴重妨礙了人民生活和經濟發展。因此，很有必要出臺一系列配套措施來保障節能減排工作的順利推進，而節能減排相關法律的制定與實施，就是其中的關鍵環節。
構建節能減排法律保障機制的基本思路
節能減排是我國政府關于環境規劃和資源計劃中的一項重點工程，為了完成好這個項目，需要在深入了解我國節能減排現狀的基礎上有針對性地采取一系列措施，基本思路如下：
首先，完善節能減排法律體系。這可從加快立法的步伐和提高立法質量兩方面著手。立法的步伐要緊跟時代和人們的需求，政府有關部門在制定節能減排法律法規時，要重視先前資料的調查與分析整理，在充分了解當地資源實際情況后，再針對當前需求來制定相關的法律法規；要提高立法質量，做到詳細具體，語句沒有歧義和漏洞，確保法律法規執行的有效性。
其次，完善政府關于節能減排工作的責任追究機制。制定關于節能減排的法律法規，要同時考慮政府部門、個人和組織的行為，從而引導政府工作人員能給民眾、社會樹立好的榜樣，提高節能減排法律法規的社會信譽。要以政府為中心進行節能減排法律的制定，明確落實各項工作，使法律法規在執行時具有可操作性。
最后，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。應堅持誰污染誰治理的原則，對于受污染的區域或者浪費的資源，要讓污染者付費；對于那些違法的個人或者行為主體，要按照造成的環境損害的價值來進行賠償。這樣既可引導污染者減少污染行為，減少對污染環境產品的生產和技術支持，也可為國家治理環境污染提供物質上的支持。
河北省節能減排法律保障機制的構建策略
河北省是資源稟賦較差的省份，資源緊缺，但又浪費嚴重，從而形成經濟發展與能源資源緊缺之間的嚴重矛盾，使節能減排工作面臨十分艱巨的任務。因此，對于河北省節能減排工作，既需要按照上文所述的三點基本思路迅速加以貫徹落實，又需要針對河北省的具體情況采取補充性措施。
河北省對于節能減排工作的推進，具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，對于國家已經出臺的關于節能減排的相關法律法規，沒有針對河北省的情況制定貫徹落實的細則和補充，從而影響了河北省節約能源資源和保護環境工作的有序開展，與其他省相比，在構建節能減排的法律保障機制方面更顯急迫。綜合國內學者提出的一系列關于構建河北省節能減排法律機制的措施，筆者建議采取以下幾個方面的措施：
第一，成立一個省級的排污權儲備的交易中心，并根據河北省的實際排污情況，制定相關的法律措施，按照“減排量收儲”的原則來構建河北省的排污交易的模式。為此，應充分了解河北省的實際情況，按照相關法律法規的規定，制定出合理的補償條例，并經過詳細的調查與研究，設定出具體的方案，如關于補償的對象、補償的辦法和經費等等，通過這一系列的措施使河北省的節能排污機制做到規范化和制度化。
第二，細化和完善國家關于節能減排的法律法規。河北省在節能減排的法律方面的建設較為欠缺，因此需要進一步完善。對于國家已經出臺的關于節能減排的相關法律法規，要針對河北省的情況制定貫徹落實的細則；對于河北省需要，國家的法律法規又沒有涉及的，要制定河北省的地方法規，從而使河北省關于節能減排的法律體系得到完善。除此之外，在制定節能減排的法律法規時，要時刻關注環境與資源能源工作的實際需要，做到法律內部之間的和諧一致性，只有通過這樣的合力作用，才能使節能減排的法律法規得到貫徹落實，進而切實實現各項節能減排的目標。
第三，設置一定的監督部門和監督人員，加強對節能減排工作的監督。除了對企業、個人的監督外，還要加強對政府內部人員的監督。對于監督工作實施不夠的部門或者個人要實施一定的懲罰；對于欺上瞞下，不盡責的部門，要追究個人或集體的責任；要利用網絡、新聞媒體、手機現代通訊手段加強與民眾的溝通，做好監督工作的透明化。
第四，法律控制與經濟激勵相結合。河北省應在節能減排的法律法規上滲入更多的經濟手段，如獎勵、減稅等，激勵個人或者企業投身節能減排工作。不過，在實施中要注意其中的公平性和公正性，要防止的不正之風，而且也不能要求一蹴而就，要有計劃、有步驟地進行，也可以在某些企業先嘗試這種激勵機制，如果成效顯著，則大規模的實施，這樣可以保障激勵制度的可行性，并節省成本。
關鍵詞:建設法規;問題;教學改革
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0227-02
中國建筑業法制化進程起步較晚,《中華人民共和國建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場經濟的發展,中國的法制建設逐步完善與健全。目前,中國建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標投標法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等等。通過這些法律法規的內容來規范建筑市場,使建設活動在建筑市場中有秩序地進行。建設法規課程所涉及的內容正是上述法律法規的內容,學生學習建設法規課程,可以從法律的角度重新認識所學過的專業技術知識,逐步培養其成為懂技術、懂經濟、懂管理、懂法律的復合型、創新型,并能適應社會主義市場經濟和國際工程承包合同化市場的專門人才。所以,學習建設法規課程是非常有必要的。
一、目前在建設法規課程教學中存在的問題
1.教學方式陳舊。在高校中,建設法規課程的教學方式主要采用教師講學生聽的傳統教學模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調動學生學習的積極性和主動性,使學生學習起來枯燥乏味。
2.內容多、學時少。建設法規課程所涉及到的法律法規很多,而且每一部法律法規的內容也特別得多,如《合同法》共428條。建設法規作為一門課程,有的專業是必修課程,有的專業是選修課程,不同的學校所安排的學時也有所不同,不過一般在32學時左右,其學時是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規的條款全部給學生講解,這就需要教師來把握好重點。
3.不同專業的重點把握不好。涉及建設工程的專業很多,如土木工程、工程管理、建筑學等專業都開設建設法規課程,但是建設法規課程的任課教師往往來自工程管理專業或土木工程專業,在教學中往往以本專業的特點來給其他專業講授,這樣對其他專業來說,重點把握不好。
4.教材建設相對滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時間,有些時間會更長,教材的內容是按照編寫時最新的法律法規來編寫的。當學生拿到教材時,有些法律法規可能進行了修訂,有些內容可能變化較大,這便不利于教學,也不利于學生課下自學、溫習。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應的學歷證及學位證后直接來高校擔任主講教師的,學歷普遍較高,但是工程技術和管理的實踐經驗少,這便導致在課程教學過程中不能很好地將理論與實踐相結合。
二、建設法規課程改革探索
1.理論講授與案例教學相結合。傳統教學模式注重理論講授,不能充分調動學生學習的積極性和主動性,這一缺點可用案例教學來彌補。通過工程實際案例分析,強化學生的法律意識并調動學習的積極性和主動性。當然,案例教學也有弊端,其占用時間多,且不能將所要講授的內容全包含在內。所以,為了在規定的學時內將所要講授的內容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學,應將二者有效結合在一起?？梢愿鶕n程的具體內容采用不同的教學方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡單易懂;或采用課堂中分組進行案例討論,再由每組的代表發表本組的觀點,最后教師進行總結;或采用模擬法庭的形式來學習民事訴訟法的相關內容等等。另外,理論講授部分應著重講重點及難點,著重讓學生理解條款,而不是死記硬背條款的內容。因為大學生有一定的自學能力和理解能力,所以他們相對容易理解的就不必花太多的時間來講授,點到為止。
2.多媒體教學。多媒體教學有很多優點:直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴展課時容量等。尤其是針對像建設法規內容特別多的課程,使用多媒體教學,相對板書教學而言,可以激發學生學習的興趣,調動其主動學習的積極性,而且可以給學生傳授解惑更多的建設法規知識從而提高教學效率。
3.注重因材施教。不同的專業所涉及建設法規的實踐應用是不同的。所以在建設法規課程教學中,即使不同的專業使用同一本教材,講授的內容也要根據專業的不同而不同,不能一概而論。因為將來學生就業本專業的工作較多,工作后為了發展很可能會參加相關專業的執業資格考試,所以教師除了要結合學生所學專業的特點之外,還應結合建造師、城市規劃師、監理工程師、造價工程師等相關專業的執業資格考試中相關法規考試的內容來把握相關專業的重點。
4.講授的內容應注重時效性。建設法規教材的版本很多,每一版本都有其優缺點。教師在征訂教材時盡可能征訂更加全面、時效性更強且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學作用。學生在學習建設法規時,教材有很重要的作用,但對教師來說,不能將教材的內容放在第一位,而應當把最新的具有權威性的法律法規放在第一位,一定要注重時效性。
5.注重“雙師型”教師的培養。高校應根據情況與相關企事業單位合作,積極為任課教師提供進修、實踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓的機會,培養“雙師型”教師,以促使教師在教學中理論與實踐相結合。另外,可以外聘一些具有實踐經驗的校外人員,如律師、仲裁員、項目合同管理專家等來講學。
參考文獻:
[1]何佰洲.工程建設法規與案例:第2版[M].北京:中國建筑工業出版社,2004.
[2]石心剛.建設法規課程教學內容與方法探討[J].高等建筑教育,2002,(3):43-44.
目前，中國處于社會轉型的關鍵時期，然而，我國的法律體系存在很多漏洞，各方各面并不完善。特別是行政管理領域，涉及的問題比較廣泛和復雜，這就讓行政法律法規在社會關系的調整方面處于一種千頭萬緒的狀態。照目前的形勢來看，隨著科學技術的發展以及社會分工的細化，由立法機關制定的法律法規并不能很好地適應復雜和不斷變化的行政事項，作出的規定往往并不完善。
一、行政自由裁量權的相關概述
（一）行政自由裁量權的概念
什么是行政自由裁量權?學者們的解釋是不一樣的。一些學者認為，自由裁量權是行政主體在法律規定的范圍內自行判斷、自行選擇和自由決定，從而作出公正而適當的具體行政行為的權力而有的學者認為，行政自由裁量權是行政機關在職權范圍內，或者在法規無明文規定亦無習慣法可循，或者在法律法規的授權下由行政機關以自由判斷作出適當處理的權利。
總結上述學者的觀點，我認為，行政自由裁量權是指行政機關在法律法規的原則和范圍內，根據法律法規和行政的目的和精神，自我尋求最佳結合點，確定事實和法律，并據此作出或不作出具體行政行為的權力，具體表現為行政行為的范圍，方式，類型，規模，權限等選擇權。
（二）行政自由裁量的特點
首先，行政自由裁量權是一種相對自由的選擇權。在法律法規的授權范圍內，行政機關擁有了自由決定管理某項事物的權利，但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此，我們可以得出結論，行政自由裁量權中的自由并不是絕對的，它的行使必須受到法律法規的限制和約束。
其次，行政自由裁量權具有特殊性。行政自由裁量權只能在特定的情況下使用，是針對個案進行的，不能推而廣之，不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權裁量事項內容的多樣性、性質的復雜性造成的。
最后，行政自由裁量權具有法定性。行政自由裁量權來源于法律法規的直接規定，法律法規授予行政機關以自由裁量的方式，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，它的存在必須是以法律法規的規定為前提，否則自由裁量權的行使是無效的，是違法的。
二、我國行政自由裁量權法律控制制度存在的問題
（一）法律規范過于籠統
目前，我國立法條件相對不成熟，法律法規只是在形式上賦予了行政機關自由裁量權，讓行政機關可以解決一些簡單的行政問題。另外，行政自由裁量權在立法的語義上也顯得含糊不清，缺乏標準的具體執行措施，在設定行政處罰上，處罰幅度也不完善。例如《海洋環境保護法》第八十七條中的處罰規定，由國家海洋行政主管部門予以警告，并根據造成或者可能造成的危害成果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。此規定的處罰幅度就顯得比較大了。
（二）缺乏有效限制的程序規范
控制和規范自由裁量權主要依靠的是行政程序法。然而，我國的行政程序法一直不完整，盡管可以在法律法規中看到部分有關程序的法律法規，但是，這些程序法規僅僅是零零散散的，并沒有強勁的法律約束力。此外，現有行政程序的設計在很多方面不合理。行政自由裁量權被濫用的一個重要原因就是程序建設環節上的薄弱。大量事實也證明，行政自由裁量權的濫用和公民合法權益的被侵犯，主要原因就是行政機關及其工作人員違反相關行政程序方面的法律法規。
（三）司法監督的范圍有限
目前，根據我國《行政訴訟法》的規定，公民、法人或其他組織只有在認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益時，才有權依法向人民法院提起訴訟，而人民法院只是對具體行政行為進行審查，而不考慮抽象行政行為。事實上，由于抽象行政行為濫用對象的不確定性和涉及范圍的廣泛性，造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴重。
（四）司法審查標準粗糙
1992年為了落實深化改革、擴大開放的既定方針，通過了《中華人民共和國專利法修正案》，對《專利法》進行了第一次修改。相應地1992年12月12日，國務院對《專利法實施細則》也進行了第一次修改，以與修改后的專利法相配套。
2000年為了與世界貿易組織中與貿易有關的知識產權協議（TRIPS）的規定協調一致，特別地為了適應我國社會主義市場經濟的發展及國有企業的改革，對《專利法》進行了第二次修改。相應地，2001年6月15日，國務院對《專利法實施細則》也進行了第二次修改。
2008年，為了適應我國調整經濟結構、轉變發展模式，對專利法進行了第三次修改。相應地，2009年12月30日，國務院對《專利法實施細則》也進行了第三次修改。
我國的專利法律法規體系，是以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法通則》為基礎，以《中華人民共和國專利法》為核心，由與之相配套的專利法規、部門規章、規范性文件相關規定和與之相關的國際法等其他法律法規組成的。
1、專利法律法規、部門規章及相關規定包括：《專利法》、《專利法實施細則》、《國防專利條例》、《專利條例》、《專利審查指南》、《專利強制許可辦法》、《專利行政執法辦法》、《國家知識產權局行政復議規程》、《專利管理辦法》和最高人民法院針對專利權保護問題的司法解釋等。
《專利法》構建了專利制度的最基本規范，涉及立法宗旨、國民待遇、專利的種類、國家安全、權利歸屬、權利范圍、權利行使方式、權利的限制、專利、專利行政管理、授予專利權的條件、專利申請文件，專利申請的審查和批準，專利權的期限、終止和無效，專利的實施、強制許可，專利權的保護（司法救濟和行政保護并行不悖）、司法監督程序等?！秾＠▽嵤┘殑t》對《專利法》的主要內容作出進一步可操作性規定或相關概念的解釋說明，是執行層面的具體規定?！秶缹＠麠l例》針對國防專利的特殊性，對其申請、審查和授權、實施、國防專利管理和保護作出了專門規定。
2、與專利相關的法律法規包括：《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國技術進出口管理條例》、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》和最高人民法院相應的司法解釋等。
《憲法》從國家職能和公民權利兩方面為制定《專利法》提供了立法依據?！睹穹ㄍ▌t》作為調整民事法律關系的基本法律，原則性地規定了保護專利權等知識產權，規定了必須是依據法律規定符合法定條件取得的專利權，才能受法律保護，就此指向了專門規定專利權的取得和保護等內容的專利法律法規?！睹穹ㄍ▌t》對調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間財產關系的基本原則也適用于專利領域。上述法律、法規、規章和司法解釋主要在專利權保護中的行政和司法措施，專利權實施中的技術成果轉化、專利權質押入股，專利標記標注規范，專利權維權和救濟程序等方面與專利法律法規相互銜接配套，構成完整的專利法律法規體系。司法救濟除適用一般民事訴訟程序法之外，最高人民法院對審判實踐中如何適用專利法律法規的幾個重要問題作出了相應的司法解釋?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規定》規定了法院專利糾紛的受案范圍、訴訟管轄、訴訟中止、訴訟保全、解決權利沖突原則、損害賠償和訴訟時效等。
3、與專利有關的國際公約：根據我國在知識產權領域適用國際公約的法律原則，對國際公約的規定，是通過對國內法作出適應性修改履行我國的國際義務。因此與專利有關的國際條約也是我國專利法律法規體系的重要組成部分。主要包括：《建立世界知識產權組織公約》、《保護工業產權巴黎公約》、《專利合作條約》、《國際承認用于專利程序的微生物保藏布達佩斯條約》、 《國際專利分類斯特拉斯堡協定》、《建立外觀設計國際分類洛迦諾協定》、《與貿易（包括假冒商品貿易在內）有關的知識產權協議》、《專利法條約》、《實體專利法條約》。
4、與專利有關的法律法規還包括：《對外貿易法》、《刑法》、《合同法》、《擔保法》、《公司法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》和《關于促進科技成果轉化的若干規定》、《廣告法》、《知識產權海關保護條例》、《技術進出口管理條例》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》。
1.1監督人員總體數量不足，專業素質有待于進一步提高
目前，全省開展中醫或中西醫結合科等相關中醫診療活動的機構有19589家，占94.80%為村衛生室、鄉鎮衛生院及個體醫療機構，而從事中醫監督工作的監督員僅有268名，人均監管73.09家機構;另外，縣(區)級衛生監督機構人員少，從事中醫監督工作的有85%為兼職監督員。地域廣，被監管對象多，監督人員數量不足及中醫藥知識欠缺成為嚴重制約中醫藥監督工作深人開展的瓶頸。
1.2監管水平和手段還有待于進一步提高和創新
目前，全省的中醫藥監督還僅僅處于初級階段，監管內容側重于對綜合、中醫醫療機構及基層醫療機構執行中醫藥政策的核實和核查，以及針對一些數據而進行的簡單統計分析，監督項目較為簡單，監管水平和手段處于較淺層面，有待于進一步完善各項中醫藥監督內容和監督指標，探索技術性監管手段和長效監管機制，不斷提高中醫監管水平和監督執法手段。
1.3監管對象差異性大，監督執法依據不夠充分
隨著近年來國家對中醫藥工作的不斷重視，而醫學發展進人發展壯大時期，現有的中醫藥法律法規不能緊跟發展的需要進行調整和完善，使中醫監管工作面臨許多問題，很難從現行的《醫療機構管理條例》、《中華人民共和國執業醫師法》等法律法規層面進行限定和界定，極難做到依法查處，嚴重制約了中醫監督執法工作的推進。此外，由于中醫藥的特殊性以及中醫辨證論治的思維方法，導致中醫藥不能夠按照西醫的一些法律法規進行監督管理，如中醫執業人員范圍、中醫醫療機構的診療科目、一些醫療技術方法的應用以及中醫養生與中醫醫療的界定等問題。中醫藥方面法律法規的缺失，規章制度不完善，給中醫監督執法帶來了很大的困難和障礙，不利于中醫藥事業的發展。
2建議
2.1進一步完善相關法律體系和監管指標體系
針對目前中醫監督中遇到的一些常見間題，如中醫執業范圍與執業類別、中醫養生保健是否屬于中醫診療活動等問題，建議從國家決策層面盡快制定相應的法規標準，從法律法規層面明確界定相關內容。同時，國家中醫藥管理局從國家層面制定出臺中醫監管方面的監管指標，明確中醫監管的具體內容和職責范圍。
2.2加強中醫監督隊伍建設
在現有衛生監督體系框架下，進一步加強中醫監督隊伍建設。加大對衛生監督人員中醫藥法律法規知識的培訓力度，通過舉辦中醫藥專業知識和相關法律法規、規章制度培訓，一方面加深監督執法人員對中醫藥行業特點的理解;另一方面加強監督執法人員對中醫藥相關法律法規的掌握，提高衛生監督人員的中醫藥執法水平。
2.3加大政策保障和經費支持
目前，各級衛生監督機構普遍存在經費缺口大、執法設備短缺等問題，中醫監督體系建設過程中上述問題依然不可避免。建議各級衛生行政部門、中醫藥管理部門從政策層面研究解決牽涉到中醫監督隊伍和監管服務中的相關問題，完善中醫監督機構網絡建設，建立和完善鄉鎮中醫監督組織，保證中醫監督服務能落到基層。同時，不斷增加中醫監督體制建設經費，逐級配置各種執法設備。
2.4加強科研創新和監管手段創新
加強中醫監督隊伍的科研創新能力，不斷探索拓寬中醫監督內容和監督指標，逐步在更深層面開展中醫監督工作。此外，還要在技術性監管手段和長效監管機制方面做必要的嘗試和創新，不斷提高中醫執法監管水平和手段。
2.5加強中醫監督宣傳工作，營造執法監督氛圍
依托報刊、網絡、電視等新聞媒體和舉辦中醫服務醫療機構相關負責人培訓班等形式，大力宣傳法律法規，強化責任意識，營造良好的中醫服務監管工作氛圍。
2.6與衛生監督工作相互融合、相互借鑒，共同促進
