時間：2023-08-28 16:58:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規及政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
通過開展法律政策七進活動，全面貫徹落實“兩聯一進”群眾全覆蓋和依法治縣目標，教育干部職工自覺學法律、講權利、講義務、講責任，進一步提高法律素質；引導機關、鄉村、社縣、學校、企業、寺廟做到依法管理、依法辦事，進一步提高法治化管理水平，推進依法治縣進程，為深化改革營造良好的法治氛圍。
二、工作重點
（一）推進法律進機關
1.加強機關法律學習。重點學習《憲法》，關于依法治國系列重要講話精神，省、州、縣各級領導關于依法治理重要講話；領導干部履行職責相關法律法規；公務員履行職責相關法律法規；廉潔從政相關法律法規。局黨組中心組堅持定期學法制度，每年集中學習法治1次，黨組成員每年底結合年終述職專題匯報學法用法守法情況；完善機關干部定期學法制度。每年組織集中學法不少于4次。
責任股室：辦公室；完成時限：2020年11月
2.建立法律顧問制度。聘請法律顧問，參與重大行政處罰案件的討論、審核，提供相關法律法規咨詢。
責任股室：辦公室；完成時限：2020年11月
3.加強機關普法陣地建設。辦好單位法制宣傳專欄，利用政務公開欄、短信、qq群、訂閱普法讀物等進行法制宣傳，配合各類新聞媒體開展法制宣傳活動。
責任股室：辦公室；完成時限：2020年11月
（二）推進法律進鄉村
1.重點開展《憲法》、《知識產權法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《勞動法》等法律法規的宣傳教育，增強居民學法、懂法、用法意識，利用法律法規維護自己的合法權益。
責任股室：辦公室、基財股、農財股；完成時限：2020年11月
（三）推進法律進寺廟
結合“兩聯一進”群眾全覆蓋活動，深入川主寺鎮元壩寺，重點學習宣傳關于依法治縣系列重要講話精神及寺廟管理相關法律法規，引導宗教教職人員自覺遵守憲法、法律、法規和規章。
責任股室：辦公室；完成時限：2020年11月
（四）推進法律進單位
重點學習《憲法》；關于依法治國系列重要講話精神，省、市、縣各級領導關于依法治理重要講話；依法管理相關法律法規；財政資金安全、新《預算法》相關法律法規。
責任股室：辦公室；完成時限：2020年11月
三、工作要求
（一）加強領導、抓好落實。要從構建和諧社會的高度充分認識“法律政策七進”活動的重要意義，切實加強組織領導，確保“法律政策七進”活動有步驟、有秩序地實施。領導干部要帶頭學法、守法，為法制宣傳教育工作創造條件。在做好自身普法依法治理工作的基礎上，大力開展面向社會服務的法制宣傳工作。
制造業分析報告
2015年8月
目 錄
一、行業監管體制、主要法律法規及政策 ............................................ 4
1、行政主管部門 ..................................................................................................... 4
2、行業主要法律法規及政策 ................................................................................. 4
二、行業概況 ............................................................................................ 6
1、廚房專用設備行業介紹 ..................................................................................... 6
2、行業產業鏈及價值鏈 ......................................................................................... 7
三、進入本行業的主要障礙 .................................................................... 8
1、資金壁壘 ............................................................................................................. 8
2、技術壁壘 ............................................................................................................. 8
3、經驗和人才壁壘 ................................................................................................. 9
四、影響行業發展的因素 ........................................................................ 9
1、有利因素 ............................................................................................................. 9
（1）國民經濟持續發展 ......................................................................................................... 9
（2）產業政策扶持 ................................................................................................................. 9
（3）市場空間廣闊 ............................................................................................................... 10
2、不利因素 ........................................................................................................... 10
（1）市場有待于進一步規范 ............................................................................................... 10
①廚房專用設備行業標準多且不一致 ....................................................................... 10
②行業集中度較低，市場競爭不規范 ....................................................................... 11
（2）企業自主創新能力較弱 ............................................................................................... 11
五、廚房設備行業發展現狀、趨勢及市場規模 .................................. 11
1、市場發展現狀及趨勢 ....................................................................................... 11
（1）廚房設備智能化，款式多樣，功能齊全 ................................................................... 14
（2）走向全球化是必然趨勢 ............................................................................................... 14
（3）品種向多樣性和功能性方向發展 ............................................................................... 15
（4）中高端廚具市場分量加重 ........................................................................................... 15
（5）廚房設備套裝化 ........................................................................................................... 15
2、市場規模 ........................................................................................................... 16
六、行業風險 .......................................................................................... 18
1、營銷風險 ........................................................................................................... 18
2、核心競爭力缺失風險 ....................................................................................... 18
七、行業競爭態勢和市場化程度 .......................................................... 19
1、中小企業及小作坊生產企業眾多 ................................................................... 19
2、少數優勢企業快速成長，引領行業發展趨勢 ............................................... 20
3、部分有實力的國外跨國專用設備制造企業進入我國廚房專用設備市場 ... 20
一、行業監管體制、主要法律法規及政策
1、行政主管部門
廚房專用設備制造業的行政主管部門是工業和信息化部。工業和信息化部主要負責工業行業和信息化產業的監督管理，其職責包括：擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準；監測工業行業日常運行；推動重大技術裝備發展和自主創新；管理通信業，指導推進信息化建設；協調維護國家信息安全等。
2、行業主要法律法規及政策
關鍵詞:現代物流;法律;策略
21世紀是物流業發展的高速期,物流業逐漸成為企業的“第三利潤源”,但是中國物流業的發展大多從傳統的運輸、倉儲等轉化而來,社會化、市場化、信息化、網絡化程度都很低。尤其是在當前金融危機影響下,物流市場需求急劇萎縮,運輸和倉儲等收費價格及利潤大幅下跌。從整體來看,正是在這種沖擊下暴露出了中國物流業體制的不健全。因此,完善中國物流法律制度建設,加快物流業的發展非常必要。
一、對中國物流法律的現狀分析
(一)中國物流業發展的現狀
物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務業,隨著各項基礎設施的不斷完善和經濟結構的調整,中國已經具備了發展現代物流業的條件。2008年全國社會物流總額達89.9萬億元,比2000增長4.2倍,年均增長23%;物流業實現增加值2萬億元,比2000年增長1.9倍,年均增長14%;物流業增加值占全部服務業增加值的比重為16.5%,占GDP的比重為6.6%。目前,從全國來看,中國物流業正處在起步階段,總體規模快速增長,服務水平顯著提高,物流基礎設施條件逐步完善,發展的環境和條件也不斷改善,但總體水平與發達國家相比仍然偏低,還存在著許多問題。
(二)中國物流立法的狀況
“物流”這一概念是20世紀80年代才被引入中國,現行的物流的法律法規涉及了運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息等相關的各個方面。相對發達國家而言中國的物流法律法規體系很不健全。截至目前,中國的物流法律法規主要從法律、行政法規、各部委頒布的規章三個效力層次上頒布的,例如《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國海運條例》、以及國家經貿委、鐵道部、交通部、信息產業部等部委印發的規章制度,如《關于加快中國現代物流發展的若干意見》,總體上分散于各法律、法規和規章中,沒有形成一部獨立的、完整的物流法律體系。
(三)物流法律體系對物流業發展的作用
俗話說“無規矩不成方圓”,在當前法治環境下,任何行業的發展離不開法律法規的規范,物流要實現物盡其流必須制定相應的法律、法規來規范人們的行為,保證管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環節各功能有序運行,協調各產業之間依據法律法規規范經營形成行業優勢,這樣才能保障整個市場穩定運行。
二、當前中國現代物流法律存在的問題
(一)當前形勢下總體上存在的問題
1. 物流法律體系不健全。盡管從數量上中國的物流法律法規不少,但缺乏專門的物流法律法規,物流立法大多是根據各個行業中的物流活動來制定的,只能起到維護基本秩序的作用,實施的效果并不明顯,從而使物流法律規范缺乏指導性、規范性,不利于整合物流各環節之間的關系,阻礙了中國物流業的發展。
2. 物流法律體系與當前的發展狀況不匹配。中國加入WTO以后,物流業作為一個服務行業在面臨巨大威脅的同時也帶來了良好的機遇,伴隨著國際化進程的加快,物流業引進外國的先進技術和管理方法日益國際化,出現了有別于傳統物流的新特點,而中國目前大多的物流法律法規體系相對滯后,是繼承計劃經濟體制或是計劃經濟到市場經濟過渡期的體制,從而造成法律體系不能適應當前物流業發展的需要。近年來尤其是隨著物流在電子商務中的應用,現代信息技術不斷地被應用到物流中去,改變了商品流通方式,現代物流逐步取代了傳統的物流,電子商務高速發展凸顯物流產業立法缺失。如網站商店銷售商品的所有權問題的處理目前在中國的法律中尚屬空白,無法可依,這就造成網站商店與商品配送企業雙方在責任承擔時的互相推諉情形,造成了物流法律法規與相應的物流活動脫節。另一方面,在物流標準化建設方面,物流設施、設備的標準化與國際物流標準之間銜接與配套不夠,造成了不必要的重復勞動,增加了物流成本。
3. 當前中國的物流法律政策雜亂無序,缺乏政府的宏觀調控。與西方發達國家相比,中國對物流業的認識比較晚,理論上也不夠成熟。目前中國政府只是在政策法規方面提供保障,而調整不適應物流發展的政策,為各類企業參與市場公平競爭創造良好的外部條件,為物流企業的經營和發展提供寬松的宏觀環境,特別是為物流業的跨行業、跨區域、跨部門發展創造條件,缺乏從宏觀的層面對物流法律政策的指導。
(二)第三方物流經營人的法律地位不明確,物流法律法規落后嚴重影響第三方物流業的發展
隨著國際化進程的加快,第三方物流作為一個新興的行業引起了眾人的關注,隨著人們對第一利潤源、第二利潤源關注的淡化,有第三利潤源之稱的物流業在國民經濟中起著重要的作用,對提高企業的競爭力起著重要的作用,事物通常具有兩面性第三方物流在給國家及企業帶來巨大的好處的同時也出現了許多問題,例如第三方物流法律法規體系不夠健全,法律法規內容滯后,各物流立法之間不協調。第三方物流經營人的法律地位和民事責任方面的法律規定都是空白,不存在約束物流企業經營行為的準則,有關物流經營人與貨主企業、分包方企業之間的法律關系是模糊不清的,物流經營人的法律地位也無法確定。此外,有關物流方面的法律法規也僅限于運輸、倉儲等具體物流環節的法律法規。第三方物流的出現改變了傳統運輸和倉儲業的運作模式,給中國的物流立法帶來了嚴峻的挑戰。第三方物流業的快速發展與物流法制環境的不協調嚴重影響第三方物流的發展。
三、完善中國物流法律體系的策略
(一)基于中國當前的物流法律狀況,應盡快建立完善的物流法
發展現代物流業,需要一個完善的制度體系,規范物流行業中的無序現象。在市場經濟過程中要不斷加強和完善物流法制建設,打破地區部門和行業的局限,建立統一開放的市場。首先,作為政府部門要從宏觀層面入手,要認真清理、修改當前法律體系中因為時空差異造成的適用范圍有誤、規制過時的法律法規體系,不斷地填補物流法律法規體系中的空白地帶,建立健全適應現代市場經濟體系和現代物流產業發展要求的物流法律法規體系,以保證中國的物流產業在不斷完善的物流法律法規體系中健康發展。同時根據當前的形式借鑒發達國家的經驗,從物流主體法、物流行為法、宏觀調控法、國家保障法等方面完善物流法律法規體系,保證各物流主體之間關系協調,在時機成熟的情況下制定《物流法》。其次,作為地方政府部門要根據各地區經濟發展的狀況、物流發展的規模和水平之間存在的較大差異,在建立全國性的法律法規體系的同時建立適應當地物流產業發展要求的物流法規。各地的物流企業應根據自身的立業素質和融資能力不同,為當地的物流法規建設添磚加瓦,不斷地為全國性的物流法律法規體系的建設提供經驗和依據,促進各地區的物流企業快速發展。
(二)加快標準規則的制定,填補法律中的“空白地帶”
任何行業的發展離不開法律法規體系標準,目前中國在物流標準建設方面相當薄弱,只有中國物資流通協會、國家質量技術監督局的國家標準――《物流術語》,其確定了當前物流領域己基本成熟的145條術語的定義并在物流業的規范化過程起到了一定的作用。物流業本身是一個環節眾多、內容復雜的大系統,一項物流活動的完成,需要眾多物流要素共同作用。中國加入WTO以后,伴隨著國際化的進程的加快這些問題日益突出。因此要加快對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造,鼓勵企業采用標準化的物流設施和設備,實現物流設施、設備的標準化。推廣實施托盤系列國家標準,鼓勵企業采用標準化托盤。另一方面要加強完善快遞業立法,促進行業健康發展,維護廣大消費者的切身利益,為和諧社會添磚加瓦。
(三)加強政府的宏觀調控力度,凈化中國現代物流法律環境,提升物流相關法律的效力水平
觀念決定行為,只有在正確的觀念下才能產生出正確的行為。因此在現代物流的發展過程中,政府及有關部門要轉變職能強化服務意識,擯棄傳統的從物料管理到物流增值服務的全方位服務觀念,要從宏觀層面考慮建立現代化的物流產業政策體系,拋棄傳統的利用權利大棒粗預市場正常運行和競爭秩序的方式。此外,當前的物流業缺乏系統而專門的法律規定,大多的法律法規是由各部委及地方政府頒布的分散于海陸空等交通運輸部門的“辦法”、“條令”等,在實際執行過程中層次較低難以形成法律效力,形成了多頭而分散的局面。因此作為政府部門必須建立起協調機制,由相關政府部門組建的物流法規建設委員會,專門負責研究、清理、制定系統的物流法規體系,形成一個層次分明、結構嚴謹的法律框架。
(四)借鑒國外的先進經驗,改善第三方物流的法制環境
根據發達國家的經驗,科學的管理方法與完善的法律制度是第三方物流發展的必要條件。以美國為例,美國是一個法制健全的國家,雖沒有專門的物流法規但是有針對物流各環節的法規條款,政府并不直接制定物流產業政策干預物流發展,而是通過國家發展戰略和相關的法律確定物流發展的近期和遠景目標,同時特別重視物流活動的監管和標準的制定,完善的法律制度為物流發展奠定了堅實的基礎。借鑒發達國家第三方物流發展的經驗,改善第三方物流的法制環境應從法律層次和政府的管理方式兩方面入手。一方面,根據當前的形勢,在時機成熟的情況下制定一部《物流企業法》,明確物流企業的性質、法律地位、權利、義務、責任及其限制、免除等,設立統一的物流管理機構,并規定物流企業設立條件、審批機構、管理機構,對物流業統一進行審批、管理、立法,對全國物流資源進行統一規劃、管理,促進物流業的健康、持續發展。另一方面,轉變政府的管理方式,由原來干預企業的經營轉變為科學引導,發揮政府的作用彌補市場機制的不足,做到市場競爭秩序的公平、公正、公開和統一,疏通各單行法律規范之間的層次結構以及承接與遞進關系,形成一個層次分明、結構嚴謹的法律框架,為第三方物流創造良好的法制環境。
四、結束語
現代物流起源于美國,發展于日本,成熟于歐洲。伴隨著國際化進程的日益加快,盡管中國的物流業發展的非常迅速,但是還存在許多的問題,這種美好的現象將是短暫的,在日益激烈的競爭環境下,只有科學完善的物流法律法規體系才能使中國的物流業始終保持著快速、穩定、健康發展的態勢,在當前金融危機的嚴重影響下,國家出臺了“物流業調整和振興規劃”的通知,中國的物流業應該借此東風完善物流立法,保證物流業的持續、健康發展。
參考文獻:
[1]黃志.我國現代物流法律現狀與對策[J].商場現代化,2007,(22).
[2]陳金濤.完善我國物流法律制度的理論思考[J].當代法學,2007,(2):119-123.
[3]陳代芬.我國物流法規建中的問題及建議[J].中國物流與采購,2002,(12):31-32.
Discussion on Perfecting Modern Logistics Legislation in China
Peng Xin
(kainuo Economic Development Co. Ltd. Guangzhou 450000, China)
稅收籌劃內部控制外部環境
一、企業稅務籌劃達不到預期效果的原因
企業稅務籌劃是對企業的各納稅項目進行事前的規劃，以期達到減少稅負的目的，但在現實的經營管理過程中，往往達不到減少稅負的目的，反而有事會使企業承擔莫大的損失，究其原因，是稅務籌劃風險的存在，而這些風險有些事來自企業內部，有些是來自企業外部。
1、相關稅務籌劃人員的素質問題
企業的稅務籌劃，與相關的法律法規的聯系極為緊密，這就需要稅務籌劃人員在進行方案的指定過程中牢牢把握相關的法律規定，切實做到在法律允許的范圍內。但在現實的企業稅務籌劃過程中，由于籌劃人員對當前的稅收政策、條件等方面的認識不足，對相關的法律知識了解不夠完善，缺乏一定的法律基礎，這就使得企業稅務籌劃方案的制定和實施難免會與政策、法律的規定相違背，使得企業面臨損失的風險。另外，企業的稅務籌劃是企業的一項基本經濟權利，是一種合法的減少稅負的途徑，但由于相關籌劃人員的素質不夠，可能會將稅務籌劃變為偷稅、漏稅等違法行為，使得合理合法的籌劃行為變為不符合法規的行為，不但不會為企業帶來收益，反而會使企業承擔相應的損失。再者，在企業的稅務籌劃方案產生法律糾紛時，或是與征稅者在某些方面的認定存在差異時，由于相關籌劃人員的素質達不到，很可能難以為企業爭取到作為納稅人應該享有的合法權益，這也勢必會對企業造成損失。
總之，稅務籌劃的成功與否與稅務籌劃人員對稅收政策及稅務籌劃條件的了解程度息息相關，而對這些政策的了解也睡籌劃人員業務素質的重要組成部分。而現今，在我國企業稅務籌劃人員的業務素質普遍不高，對法律、稅收、財務等方面的知識掌握的也不夠全面，從而導致稅務籌劃的預期結果無法達到。
2、相關法律法規和稅收政策的發展變化
企業在進行稅務籌劃是不僅要考慮到企業內部籌劃人員的業務素質問題，還應該時刻關注外部局勢的發展變化，所謂的外部局勢就是指市場經濟體制與法律法規和稅收政策。由于社會經濟告訴發展，企業的運營規模也在不斷的拓展，這就使得企業的納稅項目也在不斷的增加，稅負也在不斷增長。相應地，國家的法律法規及稅收制度也在不斷的發展與完善。
企業為了追求利益的最大化，勢必會進行稅務籌劃，來達到減少稅務的目的。但是，企業制定的稅務籌劃方案在某些情況下回與我國的現行稅法、稅收政策及相關的法律法規產生一定的沖突，這就會給企業帶來法律糾紛，甚至會帶來損失。由于與企業稅務籌劃相關的政策法律制度也是處在不斷發展變化的過程中，這就造成了企業進行稅務籌劃合法合規與否的不確定性，正是由于這些不確定性的存在，使得企業進行稅務籌劃伴隨著風險的存在。一般來講，這些風險主要包含以下幾點：相關籌劃人沒有全面透徹的了解和把握現行的稅法和稅收政策，使得在利用合法途徑進行稅務籌劃時產生的偏差；稅務部門對現行的稅法和稅收政策進行的調整，而企業沒有針對其調整對籌劃方案做出相應的改變或調整；由于法律政策具備多層次的特點，相關條款的模糊性使得企業在進行稅務籌劃時難以把握其真正含義，造成理解出現錯誤，進而做出不合乎法規的稅務籌劃方案。
二、確保稅務籌劃方案順利實施并實現預期效果的措施
1、企業內部控制方面
首先，提高相關籌劃人員的業務素質。主要有兩個方面的措施：一是對相關稅務籌劃人員進行培訓，加強政策及相關法律法規的學習；二是嚴格籌劃人員的準入條件，即在進行企業稅務籌劃人員的任職時選用那些業務素質較高的、具有相當工作經驗的人員。其次，企業稅務籌劃人員應當具備在不斷變化的稅收政策和企業生產經營環境中準確找到能夠增加稅收收益的節點，并通過對相關政策法規的綜合運用，對籌劃方案的合理性和合法性進行全方位的論證，以確保企業實現最大化的綜合效益。再者，企業要不斷提高稅務籌劃工作的專業化水平，可根據企業自身經營狀況和戰略發展目標形成自身的專業化的稅務籌劃團隊，從而達到稅務籌劃的目的，實現企業效益最大化。
在現實的經營管理過程中，有些企業的稅務籌劃工作是交給專業的稅務籌劃機構來進行的。這就要求相應的稅務機構強化內部管理水平，提高自身工作人員的業務素質，完善各種制度，形成有效地激勵和約束機制。此外，稅務機構要樹立風險意識，對可能發生的各種情況進行分析與預測，堅持獨立、客觀和公正的原則，避免各種違法違規行為的產生。
2、加強外部環境的管理與控制
首先，要時刻關注社會環境的發展變化，尤其是稅收政策和相關法律法規的變化，對這些變化情況進行信息采集，使稅務籌劃人員可以根據政策的變動對已制定的稅務籌劃方案進行審查，并根據其對企業稅務籌劃方案進行適當的調整。其次，建立稅務籌劃風險預警機制，全程監控在稅務籌劃方案實施過程中可能出現的各種外部環境的變化，并判斷這些變化是否會對現有的稅務籌劃方案產生影響，如果會，則進行相應的調整，使方案始終會在合理合法的環境中實施。再者，更好地實現企業稅務籌劃的目的，企業稅務籌劃者應該重視與稅務部門的溝通，及時了解稅務部門稅收政策的變化情況，并根據此作為企業稅務籌劃的依據；當然，企業也應該主動將本企業的經營狀況向稅務部門如實進行反映，確保企業稅務籌劃的方案得到相關征稅部門的認可，減少征納雙方在征稅相關事宜上的認定差異，這樣可有效降低企業稅務籌劃的風險，更好地實現企業的經濟利益。
參考文獻：
一、社會保險稽核工作的意義
社會保險稽核是指社會保險經辦機構依法核查社會保險待遇領取情況和社會保險費繳納情況。對社會保險的稽核工作進一步強化，有助于征收相關的社會保險基金，進一步壯大社會保險基金的規模。在我國，每年的養老、工傷等保險種類的稽核人數比實際的參保人數多三倍，要將用人單位、明星、大型的企業等參保個人和參保機構實際申報的繳費基數和實際繳費情況進行嚴格的核查，核查清楚參保人員和一些參保機構有沒有按時繳納保險費用，這些都是實現社會保險工作安全、穩定實施的前提和基礎。另一方面，強化社保稽核工作對用人單位和勞動者都是一種保障，可以強化他們的法律意識和社會保障意識，讓他們全面認識社會保險體系，讓社會保障工作有法可依，有法能依。如果參保機構或者個人不依據相關的法律法規進行登記造冊可能會受到法律的懲罰。最后，加強社會保險稽核工作，會刺激相應人員對繳費情況進行核定，讓發放待遇的工作開展的更加順利，也會有效遏制冒領社會保險等一系列不道德的情況發生。
二、稽核工作現狀
首先，我國對自身的社會保險工作沒有建立配套的法律法規細則，沒有可供法律執行的操作內容。我國現已出臺了很多相關的法律法規，用以指導社會保障工作，使其更加的規范和合理，進而在社保體系得到規范的前提之下進行相應的管理措施的實施。我國的社會保障相關的法律體系正在不斷完善之中，完善的社保法律體系對形成合理的社會保障體系具有十分重要的作用。通過什么程序對社會保險進行追繳，依照哪些法律法規可以讓征繳的過程更加順利，征繳的方式更加規范，這些問題都是建立有效的法律法規的重要依據。社會保險在我國各個地區起步的時間不同，實施的基礎差異比較大，有的地方沒能對國家社會保險事業相關的法律法規進行有效的實施，全國也沒有形成統一的實施標準，這就導致了在一定情況下，很多行業的統籌情況不能和其各自的行業標準統一起來。在客觀上，造成了用人單位在履行各自標準的時候形成了批次之間進行社保情況對比的攀比心理，對社會保險的稽核工作造成一定的負面影響，阻礙了對其進行有效執法的相關工作。大多經辦社會保險的機構都對相關法律法規的認識不到位，難以讓參保人員、單位、機構形成完全對相關法律法規的信服心理，這在一定程度上影響著相關法律實施的效果。
不能將主體稽核工作進行的相關機構設置到位，稽核工作的實施人員沒有統一的個人素質，沒有較高的執行政策法規的能力，整體執行人員的相關水平都還有待提高。社會保險的經辦機構是實施社會保險工作的主體，但是，每一個地方的范圍內，難以設置統一的社會保險經辦機構，機構里面的設置機構也隨著地方的不同產生不同的設置內容，甚至有些地方的社會保障局就是由社會保險稽核機構轉變而來的，大多數保險稽核機構都設置在社會保險管理中心，這種情況導致社會保險的稽核機構的名稱很難被統一起來。更難以形成統一的執法資格，導致很難強化執法力度，違反社保法律法規的人也不怕違反相應的法律法規，對社會保險稽核工作的權威性造成了很大的影響。
目前來看，我國政府機構和很多相關部門都沒有認識到社會保險工作的重大意義。社會保險稽核工作在我國還處于起步階段，狀態相當薄弱，但是它起到的作用相當明顯，所以，相關部門一定要對這部分工作提高認識。從事社會保險稽核工作的工作人員也要提高自身的職業素質，從各方面提高自己的工作能力。
三、解決社保稽核工作存在問題的主要措施
（一）將社保法律法規的實施細則進行完善
我國相應出臺了社保法和其他一些與社保相關的法律法規，這種做法體現出了我國社保事業正走上規范和標準的道路。按照行政的方式進行執法、依照法律程序進行行政工作是我國社保稽核工作的基本工作準則。眾所周知，我國是一個地域廣闊的人口大國，區域經濟發展的差距非常大，目前還處于并將長期處于發展中國家的行列。因此，依靠現有的社保法和其他相關的法律法規根本不能有效地實施稽核工作。同樣，各個地區要進行社保稽核工作就必須結合各地區社保工作的基本現狀和實際情況來完善地區性的社保法律和法規，將實施的細則按照地區的差異性進行明確，這樣才能強化我們的工作行為。依法完善社會保險法規政策，加快社保稽核立法工作，建立起完善的繳費基數管理、稽核程序，堵塞漏洞，才能強化繳費單位據實申報和社會保險經辦機構對此項業務核定的約束力以及嚴肅性。
（二）明確部門職權，強化執法能力
明確社保部門的相應職權，提高稽核隊伍執法的綜合素質，進一步強化法治的力度，規范社保的繳費行為。在社會保險的起步階段，政府部門和法律部門要給予他們大力的支持。加大宣傳力度，讓全體社會公民知道社保事業本身體現的積極意義，讓執法部門也明確自己的執法權限。當相關政策被制定和完善之后，干部就成了政策完善和實施的決定性因素，建立健全相應的法律和法規之后，執法者就成了相應的決定因素。所以，對整個和稽核工作有關人員的整體素質進行相應的提高就成了能否正常地實施所指定政策的關鍵因素。在進行隊伍建設和選擇的時候，第一，要選擇思想道德素質高、基本業務能力相對較強，對政策和法律法規有一定了解度，能夠更公正和廉潔的處理事情、進行執法工作的人。第二，要選擇專業素質較高的人，專業素質較高的人才會呈現出較強的工作能力。我國正在進入法制社會，法律觀念已經日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則。《社會保險法》要得到確定和出臺，這樣才能依靠法律這個強有力的工具，對參加社保的單位、機構或者個人的行為進行進一步的規范。法律中還必須包括對冒領情況的責任追究，管理機構進行管理的具體細則，爭取對不法現象進行嚴懲。法規政策的不斷完善，行政監管的完善等都是結合內部控制和專門監督的社保監督體系建立的依據。嚴厲打擊保險欺詐行為，形成社會威懾力，將社保的犯罪率降到最低。
四、結束語
本文從三個方面對社會保險稽核工作當前狀況分析及對策研究進行了論述。社會保險稽核工作要緊密聯系我國經濟的區域性發展情況和相關法律法規的制定情況。隨著我國經濟的迅速發展，參加社會保險的人、單位、機構也越來越多，為了保持社保稽核工作的可靠性，一定要將相關的法律法規、相關的政策進行完善，進一步明確稽核人員的具體工作細則。因為我國經濟的發展跟社保稽核工作的聯系比較大。因此，應該更加重視對社會保險的稽核工作。
（作者單位為山東招遠市社會保險服務中心）
參考文獻
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女，維族，1975年12月20日出生，1991年8月參加工作，現任__縣國土資源局出納。該同志在“五五”普法期間，踏實認真的學法宣法，兢兢業業做好法制工作，模范遵守和執行國家法律、法規和黨的路線、方針和政策，努力維護法律權威，為本單位“五五”普法工作添磚加瓦：
一、主動學習，提升自身法律水平和法律素養
她作為一名國土資源局法制工作者，必須具備一定的法律知識和較強的法律運用水平，不斷提升法律專業水平。面對近年新的法律法規政策的相繼出臺實施，該同志認真利用工作之余研究條文，同時對照工作環境，集中學習探討如何結合實際開辟工作新思路、新方法。兩年多來，陸續參加了自治區、地區、縣政府多次法律法規培訓，例如《新疆維吾爾自治區國土資源執法檢查監督條例》、《國土資源聽證規定》、《國土資源規定》、《行政許可法》《物權法》等法律法規培訓，更進一步加深了對法規政策的理解，為法制工作帶來不少的幫助。
二、采取多種形式，加強專業法的宣傳教育
作為國土資源局法制工作者，每年借助 “4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪法宣傳日及“12.4”法制宣傳日的契機，年年協助主管領導組織并參與豐富多彩的《土地管理法》、《行政許可法》宣傳活動。通過拉橫幅、擺攤設點集中宣傳，數千份宣傳資料全部分發到群眾手中，強化群眾合法用地的觀念，提高了群眾用地審批過程中的相關權益的認知和維權意識；另外，還利用各鎮的廟會集場，參與縣政府組織的“三服務”下鄉活動，廣泛開展形式多樣的宣傳教育工作，做到土地法律法規宣傳到村、到組、到戶， 努力使保護耕地、合理用地，公開、公平、公正透明的行政許可法觀念深入人心。同時加強內部培訓，積極組織開展國土資源法制學習教育，利用法規監察工作會議的機會對各所所長、監察人員進行了專門的土地管理、法律法規培訓，做到行政執法人員知法懂法，在工作中對法律運用自如。
三、規范行政執法和行政許可
認真履行工作職責，協助科室領導，團結科室同志從事好國土資源行政處罰、執法監察、以及法制工作。把好處罰關，對承辦查處的所有處罰案卷做到證據確鑿、運用法律正確、程序到位；
積極應對訴訟、復議，主動與檢察院、法院、法制辦溝通，做好答辯、出庭及復函工作，三年來無被撤銷以及敗訴案件發生；面對日益復雜的群眾矛盾，運用教育、調解、協商、處理等辦法，適時化解矛盾，掌控動態，兩年來無重大群體訪、集體訪，所在科室連續幾年被局推薦為地區國土資源先進集體；自《行政許可法》出臺后，配合科室領導及各科室參與行政許可事項清理工作，對全局行政許可項目逐一核對，特別是法律依據方面做到精確、透明。在原有24項工作制度的基礎上，對照《行政許可法》的規定，逐條比對，修正與完善，更加規范本局各項行政行為。
20__年以來先后獲得了全地區事實科學發展觀先進個人、地區級國土資源系統完善體制、提高素質活動先進個人和縣統計工作先進個人等榮譽稱號。
關鍵詞：問題；對策；房地產管理
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：
我國由于國情比較特殊，導致房地產發展問題不單單是純粹的經濟問題，還導致房地產行業承擔了無法推脫的社會責任。因此，房地產行業持續穩定發展對我國民生大事而言至關重要。目前，我國房地產行業依然存在很嚴重的問題，我國也加強了房地產宏觀經濟管理力度，我國房地產宏觀經濟管理力度也比任何時期都強，然而卻沒有太顯著的成效。
一、我國房地產管理過程中存在的問題
（一）、目標模糊不清，政策缺乏連續穩定性
近期，我國多次制定的房地產市場管理目標都是盡可能快速地使房地產市場供求關系達到平衡，盡可能抑制房價的快速增漲，實現每一戶居民都擁有屬于自己的房子。然而由于對我國當前所處的社會經濟發展初級階段認識不到位，導致我國房地產行業管理中仍存在一些問題上的認識和長期規劃不是很清晰的問題，甚至對房地產管理存在錯誤的認識和比較片面的認識，導致制定的政策目標根本無法在短期內實施。
與此同時，我國制定的房地產市場管理目標含糊，十分的不清晰，短期的政策手段和中長期規劃思路應該是不一樣的，兩者有時甚至是背道而馳的。我國制定的房地產市場管理政策缺乏合理性和不連續性，導致了房地產行業隨著政策浮動搖擺，嚴重影響了房地產行業的正常運作，而政策中存在的一些問題也給一些投資者帶來了一些機會，投資者大量投資房地產，嚴重影響了市場秩序。例如經濟適用房政策和住房產業政策等都是我國房地產經濟管理思路和目標不清晰的典型代表。
（二）、機制不完善，管理流于形式
在很多年前，我國就開始了房地產經濟管理，房地產行業是我國政府經濟管理的主要目標。尤其是近期，政府對房地產行業的管理十分重視，可謂是重中之重。在很短的時間內，政府就推行了很多政策，但是都沒有太大的效果。大多數政策都只是單純地流于形式，根本就沒有加強執行制度，導致大多數政策都只是走走過場，就消聲遺跡。還有一些政府推行的政策，本身就存在爭議，沒有太強的操作性，難以實施。我國房地產行業相關的經濟管理政策大多都是選用了自上而下的模式進行實施，中央政府和地方政府管理、監督等職能并沒有明確劃分和定位，最終致使我國房地產行業相關政策的推行都是中央政府與地方政府的非合作博弈。
現階段，我國房地產行業正在高速發展，房地產行業具有低成本、高收入的特點，是地方政府經濟的主要來源，地方政府受利益驅使，就會抬高房價，地方政府與房地產開發商相互合作，內部之間的交易就會十分便捷，頻頻發生，致使宏觀經濟調控失去控制力，打亂了房地產市場的平衡。很明顯，如果房地產行業中現象沒有真正的打破，就會導致我國我國房地產經濟管理越來越難，國家宏觀政策根本無法執行，只是單純地走走過場，流于形式，難以發揮應有的效果，何談加強我國房地產經濟管理一說。除此之外，金融、土地和地方政府等各個環節如果有一方沒有正常運行，或是脫離運行軌道，就會致使房地產市場經濟管理流于形式。
（三）、相關法律法規體系的不健全
對全球地產市場發展歷史和經驗進行相應的分析，不難看出房地產相關法律法規的完善是保證房地產行業正常運作的基本，十分重要。在我國，房地產仍處于高速發展的開始時期，房地產的相關法律法規仍不是十分完善，需要加強。房地產市場管理應該是一個全面系統的完整體系，完整體系應該包含初期的研發工作、管理制度的建立以及后期交易后管理制度的建立，然而我國當前并沒有一個可以全面管理房地產市場的完整房地產市場管理體系。顯然，我國房地產市場現有法律法規根本無法滿足我國現今房地產行業飛速發展的現狀，導致房地長行業中的漏洞越來越多。除此之外，我國當前還是大多憑借政府對房地產行業及市場進行相應的管理，大多數文件仍是以國務院或者是以國家部委辦的名義進行頒布推行的，致使法律法規缺失了普遍性、適用性和嚴肅性。就算是在一定程度上已經初步建立了房地產市場管理的法律法規，但是這些法律法規也未必符合我國房地產行業的當前情況，最終導致房地產行業掛上了有法不依，執法不嚴的惡名，使房地產市場陷入了嚴重的惡性循環中，又由于房地產市場管理的法律法規沒有很到位的推行，致使法律法規的有效性大大降低。
二、根據房地產管理中存在問題采取的相應解決方法
（一）、制定長期發展規劃，指導短期實踐
現如今，我國正處于體制改革不斷深入的重要時刻，經濟結構與發展方向也處于調整狀態，“轉型”和“發展”是我國未來經濟發展主方向和目標。想要解決人們的居住條件，了解房地產行業的可持續性發展是至關重要的，房地產行業的可持續性發展在某種意義上促進了我國經濟的增長。在我國仍處于社會主義初級階段的背景下，了解并掌握房地產經濟管理的整體思路，在追逐短期利益的同時也應該制定長遠的發展目標，實現房地產行業的可持續性發展，滿足我國日益增長的城鄉居民居住需求以及城鎮化建設的需要，從而確保我國經濟的穩定和有利發展。以全面了解、研究我國房地產業的發展趨勢為基礎，并制定中長期房地產行業的發展計劃，只有這樣才能使房地產行業長期穩定的可持續發展。與此同時，根據房地產行業的實際情況將宏觀經濟管理目標劃分為短期和中期目標進行實施，有利于了解關系復雜多變的房地產市場，并根據相應的房地產市場提出對應的解決措施。例如，在我國人多地寡的現狀下，結合短期房地產經濟管理進行分析就會發現，應該重點劃分房地產市場的功能并清晰界定房地產市場。對于那些有能力購房的居民，政府應該大力保護這些居民的權益；對于受經濟利益趨勢，炒房的投資商，政府應該大力限制和打壓，增收稅收及罰款。
（二）、建立健全管理機制，保障管理工作切實落實到位
現如今，我國的房地產市場仍有很多深層問題沒有得到合理的解決，有時完全憑借行政命令調控根本無法有力的解決。對房地產管理體制進行適當的改革可以有效地解決我國房地產市場所存在的問題以及不良現象。要勇于面對房地產市場中的問題，充分發揮市場自身調節功能，適時進行干預，從而建立起一個合理且有效的運行管理機制，以確保房地產行業的可持續發展。
（三）、完善相關法律法規體系
房地產相關法律法規體系的建立和完善是一個循序漸進的過程，目前，想要使我國的房地產市場正常運作，房地產相關法律法規體系的建立和完善是必不可少的，建立和完善房地產相關法律法規體系后，還需要建立一個符合中國國情的房地產法律體系，使房地產市場運作更加規范，管理起來也更加的合理合法。第一步，對政府的經濟管理職能制定相應法律來制約，以確保政府無法過多地干預房地產市場秩序，充分發揮房地產市場自身調節功能。第二步，憑借相應的房地產法律法規全面地保障我國房地產宏觀調控體系的建立并且實施。第三步，逐步完善《建筑法》、《土地管理法》和《城市房地產管理法》，并適時適量頒布一些法律法規執行規定，從而利于《房地產法》的頒布，將房地產從開發到最終的售后全部納入到正規的法律管理體系中，最終使我國的房地產市場更加規范、合理。
總結：
綜上所述，想要加強我國房地產行業的管理，就需要根據我國的國情，對我國房地產管理中所存在的問題進行分析和總結，再根據這些所存在的問題，制定出長遠的管理計劃，并完善房地產管理機制與相關的法律法規體系，以確保房地產行業的可持續發展。
參考文獻:
摘 要：隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加快，我國農業生產也出現了較為明顯的變化，農業機械化水平大幅度提升，農業生產正朝著更好的方向發展。但是，在新形勢下，農業生產的發展也并非是一帆風順的，農機監理工作還是面臨著不小的困境和挑戰。分析了當前農機監理工作存在的困境，以尋求合適的發展思路，使農機監理工作朝著更好的方向發展。
關鍵詞：新形勢；農機監理；工作困境；發展思路
在改革開放不斷深入的新形勢下，各行各業在技術應用方面可謂是發生了翻天覆地的變化，在農業領域、農業機械的應用極為廣泛，而要想合理地安排好各項農機的使用，協調農業發展，則離不開高效的農機監理。
1 新形勢下農機監理工作所面臨的困境
1.1 法律法規不夠健全
我國是世界上人口最多的國家，而且幅員遼闊，地形復雜多樣，民族眾多，不同地區的風俗習慣、農業種植水平大不相同，公民對于法律法規的認識也存在著一定的差異，農村地區大部分居民的法律意識較為薄弱，而少數民族也有其獨屬于自己所在地區的文化。在發展現代化農業，進行農機監理時，工作人員必須要因地制宜，靈活地采取多種方法協調和調度農機的使用，只有這樣才能做好農機監理工作。
在實際工作中，要想因地制宜地發展現代化農業，做好農機監理并非易事。因為當前有關農業方面的法律并不是很健全，針對農機監理方面的更是如此。而且，當前的許多農業法律法規，實用性并不是很強，使得相關監理人員在工作中對農機使用過程中存在的一些糾紛和不規范問題無法進行管理和改正，影響了生產效率。
1.2 各種政策沒有及時的落實和實施
當前，為了更好地促進社會主義新農村建設的工作，政府推行了一系列政策以扶持我國農業生產的發展，如免費發放農作物種子、推行種植補貼、實施農機購買優惠等，這些惠農政策的推廣，對于農業的發展具有較為積極的作用。但在實際工作中，各種政策的落實和實施卻并不盡如人意，政府所頒布的政策，經過一層層的傳遞，在執行上遇到了較大的阻礙，尤其表現在一些落后地區，在一定程度上影響了農業工作者的工作。
2 新形勢下農機監理工作的發展思路
2.1 完善法律法規，提升農機監理工作人員及農民的法律意識
在發展和推進農機監理工作時，首先需要做好的就是要完善各項農業法律法規。
同時，還需要提升農機監理工作人員及農民的法律意識，在使用農機時之所以會出現糾紛，不僅僅是由農作物種植時間不一引起的，還有一個極為重要的原因，就是農民的法律意識薄弱，出現問題時只知道“用拳頭說話”。而且，部分農機監理人員的法律知識不足，在工作中，也會對各項工作的順利開展產生影響。
2.2 政府加強監管，切實落實和推行各項惠農政策
政府推行惠農政策的主要目的就是更好地促進農村經濟的發展，建設好新農村。但是當前各項惠農政策的實際推行情況并不是十分理想。而這對于農機監理工作的開展也會產生一定的影響。因此，在發展現代化農業時，政府要加強監管，政府工作人員還要定期做好視察工作，了解惠農政策詳細推進的情況。當政策推廣出現問題或者是不理想時，要及時地與當地農業工作人員及農民進行溝通和交流，協調處理好各種問題，落實和推行各項惠農政策，促進農機監理工作的發展。例如，農民或者是農業工作者在購買農機時，需要辦理較多煩瑣手續，才能享受補貼或者是優惠。針對這種情況，政府可以切實從農民的角度出發，開通綠色通道或者是一站式服務，使農民能夠及時享受優惠和補貼，以調動他們的生產積極性，促進我國農業的發展。
緊緊圍繞中央及省、市、縣加快推進依法行政的要求，進一步強化對我局城鄉規劃建設執法隊伍法律法規培訓力度。通過學習培訓，使執法隊員在不斷提高思想政治素養的同時，準確理解相關法律條文，切實把握其精神實質，夯實執法工作基礎，增強執法人員的綜合素質，提高行政執法效能，提升城鄉規劃建設執法形象。努力建設一支公正、廉潔、高效、文明的城鄉規劃建設執法隊伍。推進我局城鄉規劃建設執法工作邁上新的臺階，實現新的跨越。
二、培訓對象
城鄉規劃建設執法局全體干部職工。
三、培訓時間
（一）局機關每季度組織一次集中學習培訓，時間安排在每季度首、尾月的下旬。
（二）各執法大隊每月應組織一次集中學習（學習培訓內容報政策法規股審核），時間由各大隊自行安排，可以采取以會代訓的形式進行學習培訓。
四、培訓地點
（一）局機關學習培訓地點統一安排在局一會議室。
（二）各大隊組織的集中學習地點由各大隊自行負責安排。
五、培訓內容
培訓主要分為素質能力培訓、重點選項城鄉規劃建設主要法律法規知識培訓。主要培訓內容包括以下三個方面：
1、專業法律知識。主要包括執法人員必須掌握的行政處罰、行政復議、行政訴訟，城鄉規劃建設適用法律、法規、規章知識。
2、業務技能知識。以住建部建設行政處罰程序暫行規定、省總隊建設監察執法文書示范文本為主要內容。
六、培訓責任分工
1、局行政領導負責組織城鄉規劃建設法律法規知識培訓。
2、局政策法規股負責牽頭組織培訓。
七、培訓方式
（一）以集中授課培訓為主。
1、集中學習相關法律法規。
2、行政執法案例交流、執法文書點評、案例分析討論。
（二）組織局機關執法人員參加省、市春冬兩季組織的業務學習培訓。
（三）組織局機關中層以上干部輪流參加住建部組織的學習培訓。
八、目標任務
（一）不斷推進城鄉規劃建設法制教育深入開展，實現法律法規培訓規范化、制度化，正常化，使執法人員法律知識、業務能力、執法效能進一步提高，法治理念、服務意識、履責能力進一步增強，城鄉規劃建設行政執法做到公正、規范、文明。
（二）城鄉規劃建設行政執法人員全年法律法規及業務學習培訓不少于36課時（局機關8課時，大隊28課時），每課時40分鐘，（包括講座、案件研討和集中培訓時間）。所有執法人員自學時間不得少于48課時（每星期1課時），定期檢查學習筆記，積極鼓勵行政執法人員參加法律專業學歷教育，不斷提高執法人員綜合素質，進一步規范執法行為，全體執法人員培訓覆蓋率達100%。
九、具體要求
（一）加強領導，統一認識。提高城鄉規劃建設行政執法人員的法律知識水平，是行政執法隊伍內強素質的有力手段。局機關成立執法培訓領導小組，由局黨組書記、局長任組長，副局長，紀檢組長，黨組成員副組長，各股、室、大隊長為成員，政策法規股具體安排實施。下設辦公室于政策法規股，由政策法規股長兼任辦公室主任，局辦公室協助培訓工作事宜。各股、室、隊要統一思想，充分發動，提高職工對開展學習培訓活動重要性的認識，切實增強參加學習培訓的主動性和積極性。
關鍵詞：發達國家 物流產業 政府管制
中圖分類號：F560 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）03-077-03
學術界普遍認為，現代物流的最開始是在美國出現，而后在日本得到發展壯大，然而現代物流發展的成熟地卻是在歐洲。德國作為“歐洲心臟”，憑借其良好的區位優勢和有效的政府管制，物流產業在歐洲物流市場上乃至全球市場上都處于領先地位。本文擬從美、日、德三國物流產業政府管制的基本經驗出發，厘清物流產業政府管制的基本思路，以期對廣西物流產業政府管制有所借鑒。
一、發達國家政府對物流產業的管制
（一）美國政府對物流產業的管制
作為發達的市場經濟國家，美國十分重視市場機制在資源配置中的基礎性作用。與日本、德國相比，美國對物流企業基本上是采取“自由放任”的經濟政策，很少采取直接的政府行政管制手段。美國實行政府管制主要是運用法律手段來規范和引導物流產業的健康發展，并且輔之以經濟手段。
1.管制目標。從管制經濟學理論來看，美國物流產業政府管制的初衷更多地體現了公共利益原則。美國物流產業管制的基本目標在于矯正和解決市場失靈，推動物流產業健康發展。政府實施的一系列政策的根本目的在于促進物流產業領域的充分競爭，提高經濟效率，保障大中小企業的機會均等，確保正常的市場經濟秩序，維護公眾的合法權益。
2.管制政策。在十分發達的市場經濟條件下，美國各行各業都建立了較為完善的法律法規保障體系。這些法律法規和相關產業政策對各行各業的健康發展起到了積極的促進作用。但令人奇怪的是，物流產業作為一項涉及公眾利益和具有基礎性作用的產業部門，目前美國卻沒有對整個物流產業制定專門法律法規與相關物流產業政策。美國政府對物流產業的管制主要是通過聯邦政府與州政府制定的各項法律法規，司法判例、行政裁定等方式來實現對物流產業的管制。美國政府根據物流產業各自特點制定相應的法律法規來進行規范和約束。如“從事鐵路、公路、航空以及內河運輸的必須遵守匯編在美國法典TITLE49的運輸法和聯邦法規匯編中的TITLE49法案”{1}。
“法律手段為主，行政手段為輔”是美國對現代物流產業進行政府管制的主要特點之一。美國政府對物流產業主要是從宏觀層面圍繞運輸業這一核心開展相關立法。在陸地交通法律體系建設方面，美國政府制定了運輸法及公路法等。在水路交通法律體系建設方面，美國政府制定了港口法、船舶法、航道法、海上安全法等。而在法律層面上的“放松管制”是美國對物流產業進行法律支持的重要特征。正如1984年美國政府制定了《機動車法案》和《鐵路運輸法案》。這兩個充滿放松管制意味的法律制度，“使美國140萬兩卡車中的110萬輛從中受益”{2}。美國政府實行的放松管制政策并不意味著政府對物流產業發展不聞不問。一方面，在法律上美國政府放寬了物流企業的市場準入政策；另一方面，在環保和安全方面，美國政府日益加強對物流企業的管制與引導。美國政府通過制定《資源保護和恢復法》及《運輸安全法》等來進行規范和引導，促使物流企業盡量避免或減少對生態環境和生產安全造成威脅。
3.管制機構。與法律制定相一致，美國政府對物流產業并沒有設置統一的物流產業管理機構。對物流產業管制方面，主要是由美國聯邦政府和州政府各類管制委員會進行管制，如“聯邦海運委員會負責國內沿海和遠洋運輸”，其他各類委員會分別對公路、鐵路、管道運輸等進行管制。而美國有關行政部門（如能源部、商務部）等主要按照其各自的職能對物流產業進行管制。美國聯邦法院和州法院則通過對物流產業進行立法、對各類管制機構進行授權等方式對物流進行管制。綜上所述，美國聯邦和州的各類委員會、各有關行政機構部門、法院等構成了美國全國物流產業的管理機構體系。
4.小結。從美國政府對物流產業管制可以看出，其核心指導理論是管制經濟學中的公共利益理論。在高度發達的市場經濟條件下，美國政府對物流產業管制，最為主要的原因是市場失靈的存在。從2005年美國運輸部提出的“美國貨物運輸政策八項基本原則”可以看出，美國政府制定的針對物流產業發展的各類法律法規，其出發點更傾向于在維護公共利益的條件下，充分發揮物流市場競爭機制，從而促進物流產業的良性發展。
（二）日本政府對物流產業的管制
與注重市場競爭機制的美國相比，日本更加注重政府對物流產業的主導作用。在主要發達市場經濟國家中，日本在經濟方面的立法相當完備，物流產業政策體系就更為突出。日本政府通過與物流產業有關的法律、法規、條例等對流通領域的市場經濟活動進行直接干預。在維護市場經濟秩序方面，日本政府發揮著十分重要的作用。
1.管制目標。日本是一個資源匱乏的國家，第二次世界大戰后為達到趕超歐美國家的戰略目標，日本政府對物流產業進行較大的管制，先后頒布了一系列物流法律法規，并且隨著經濟社會的發展而進行修訂。不同的法律法規所要達到的具體目標雖然有所不同，但是，這些法律法規都是圍繞著一個總體的目標而開展的：即建立一個國際國內相統一的、安全與環保相協調的、高效、便捷、價格低廉的物流系統。日本政府通過制定、修改和實施這些法律法規來對物流產業進行管制，從而推動物流產業的現代化，實現重視顧客方的高效物流服務。
2.管制政策。從上個世紀50年代起，日本政府就開始對國內物流產業進行強有力的政府干預，通過制定相關的物流產業政策，有效地調控物流產業發展。從政策制定方面來看，日本政府對物流產業政策的制定和實施具有明顯的時代性和現實性，政府根據不同時期、不同環境的變化對物流產業政策進行了適時地調整與修訂。與美國政府沒有統一的針對物流產業發展與規劃的法律相反的是，日本在1997年就制定了第一部系統的物流產業發展政策――《綜合物流施策大綱》。此后2001年、2005年又對該大綱進行了修訂和改進。與此同時，“在物流施策的推進體制方面，大綱中的規定涉及到了貨主企業和物流企業的聯合、協作”{3}。上述物流產業政策的實施，極大提高了日本物流產業的經濟效益和社會效應。
以上可以說是日本政府對物流產業所采取的行政手段。此外，通過完善與物流產業相關的法律法規來對物流產業進行管制，也是日本政府最常見的管制方式。日本先后出臺了關于城市街道、鐵道、海運、港灣、航空等法律法規，分別對不同的運輸方式在法律上進行規范與引導。值得注意的是，有兩部放松管制的法律對日本物流產業起到了巨大的推動作用。即是《貨物汽車輸送事業法》和《貨物托運事業法》，稱為日本“物流二法”。前者“把由政府批準的方式改為許可制，并改善了對經營區域的規制”，而后者則“取消了承接運輸業務企業自己不能進行貨物運輸的規定”{4}。從上述可知，與美國相比，日本政府對物流產業的管制力度要大得多。從政策實施來看，日本政府對物流產業的管制基本上適應了日本經濟社會發展的要求，最終取得了較好的效果。
3.管制機構。1949年日本政府成立了運輸省來統一對物流產業進行管制。其主要職責是主管各種方式的運輸行政（包括陸運、水運、空運），還負責對海上保安廳、地方運輸局等機構的管理。新形勢下，日本運輸省于1984年對現有機構進行了改革，增設了地域交通局等機構。這使得日本運輸省的主要職能發生了重大變化，由直接行政管理與指揮，轉變為綜合政策的設計和組織，幾乎統攬了物流產業的各個方面。從當前日本的行政管理體制來看，“物流屬于國土交通省管轄”{5}。另外，政府還積極組織物流行業協會（如日本物流系統協會JILS）來對本國的物流產業進行管制。
4.小結。不難看出，日本政府與美國政府不一致的是，其在對物流產業的發展壯大中起到了強有力的主導作用。強有力的政府干預使得日本物流產業得到了快速發展的同時，也為本國經濟發展起到直接或間接的推動作用。值得我們思考和借鑒的地方在于，日本政府對于物流產業的管制方式，無論是法律手段、經濟手段，還是行政手段，其根本目的是為了建立一個質優價廉的物流大動脈，從而促進整個國民經濟的快速發展。同時，根據不同的時代轉換和環境變化，日本政府適時地制定和實施有利于物流產業發展的政策。
（三）德國政府對物流產業的管制
王光艷指出{6}，德國物流產業是繼汽車制造業、健康產業之后的第三大產業。德國發達的物流產業經濟與其良好的區位優勢、發達的制造業、龐大的消費人群、現代化的交通基礎設施、先進的信息技術和專業化的物流服務是分不開的。更值得人們贊嘆的是德國完備的物流法律保障體系，以及與其物流發展水平相適應的政府管制保障體系。無疑，正是這些重要因素成就了德國物流產業經濟的快速發展。
1.管制目標。相對于美國的放松管制而言，德國政府對物流產業采取較為嚴格的管制措施，其主要目標是確保物流產業的快速和可持續發展，通過做大做強物流產業，帶動德國經濟社會的快速發展。
2.管制政策。德國制定和實施了比較完備的物流法律法規制度和政策措施。在法律法規方面，德國政府通過建立一整套針對物流產業發展的政策、建設、運營和服務的法律體系來引導和約束物流企業。如在聯邦法律層面上，德國政府制定了海商法、德國通用運輸條例、貨物等相關法律。這些法律法規相互配套，形成了指導德國物流產業發展的政策指南。在政府服務方面，聯邦和州、市政府提供了高效的服務環境和專門的機構，為物流企業和物流建設項目提供“一站式”服務，提高政府服務效率，減少企業審批成本和時間。在經濟政策方面，德國政府通過經濟杠桿促使物流企業轉變經營方式和淘汰落后物流運輸設備。例如德國高速公路收費標準主要依據歐盟的碳排放等級，等級越高、收費越低{7}。在社會層面上，德國成立了由行業協會和相關部門組成的物流企業網絡，建立協調機構，為企業解決實際困難和提供幫助。
3.管制機構。事實證明，德國已經形成與其物流發展規模和水平相適應的政府管理體制，在聯邦行政體制的框架內，物流管理體制與國家管理體制具有密切的聯系，主要是運用相關法律法規和經濟手段，支持和引導物流產業朝著科學化、合理化的方向發展。在聯邦政府層面上，“德國政府將原來的聯邦交通部改為德國聯邦交通、建設與城市規劃部”{7}。由這種大部制的政府部門來管理交通運輸事務，負責德國交通物流規劃的制定，政策實施以及綜合交通運輸管制等。值得注意的是，德國政府更多地從宏觀政策層面去把握物流產業的發展方向，在制定貨物運輸和物流運輸規劃時，凝聚全社會各方的智慧和力量，建立起一整套與物流產業發展相適應的管制機制。在社會層面上，形成了有行業協會、行業組織、院校和科研機構共同推動物流發展機制。相關行業協會發揮了協調、參與和平臺的作用，協作和參與政府物流發展規劃、政策制定和協調管理，制定各種行業標準等。
4.小結。據上所述，德國政府既注重從宏觀層面對物流產業的發展進行長遠規劃，又注重微觀層面發揮各種物流經濟主體的力量，既注重運用對法律法規等制定對物流產業的約束與規范，又注重行政手段和經濟手段的有效引導，從而把德國打造成區域性物流中心。更進一步說，在法律法規制定方面，德國政府能夠從更高層面去通盤考慮各種法律、法規、政策之間的配套與銜接；在物流產業發展規劃上，德國政府更多地把以人為本、環境友好放在突出位置上，更加注重物流產業發展的可持續性。在物流市場運行方面，德國政府不僅注重推動企業的規模化經營，更注重企業個性化的增值服務，通過眾多中小企業的專業化服務與企業之間的優勢互補，發揮物流服務的總體效應，從而實現世界級的物流強國。
二、發達國家物流產業政府管制的比較與借鑒
1.有效引導：提高政府管制的科學性與預見性。從日本和德國的基本經驗來看，提高政府管制的科學性與預見性是推動物流產業健康、可持續發展的強大動力。從宏觀層面看，日本制定的《綜合物流施策大綱》和德國實施的《貨物運輸和物流規劃》都明確分析了物流未來發展的準則、方向、重點、需求及面臨的挑戰等，提出物流未來一段時期的發展目標和保障措施，為物流產業未來發展指明了方向，體現了高度的科學性與預見性。在微觀方面，日本和德國政府制定了相關政策來鼓勵物流企業間的協作，引導企業使用現代化物流技術，提高科技應用水平。由此可見，政府對物流企業的管制是一門科學，也是一門藝術，需要發揮各方面的聰明才智方能有效地推動物流企業朝著既定方向發展。
2.部門協調：增強政府為物流企業服務的思想意識。盡管美國、日本、德國三國對物流管制的手段和方式各異，但是，這三個國家政府對物流產業的重視程度都是一致的，而且政府給予的支持和政府服務都是最方便、最快捷的。盡管美國政府產業政策的形成很少由政府推動（其物流產業政策主要由市場競爭機制推動），但是，各個與物流產業有關的政府部門在各自領域都制定了相對完備的法律體系，更重要的是這些法律體系相互匹配而且法律執行力度較好，也可以說是美國各個相關政府部門在一定程度上配合與協調較好。在德國，物流產業的發展規劃的制定與實施，主要由聯邦政府交通運輸部進行規劃與協調，各州（直管市）政府和地方政府做好本地區的物流協調與發展工作，權責明確、權力統一、運轉高效。政府部門之間的協調合作，政府服務物流企業意識的增強，為物流企業間的協同性、科學性和可持續性發展奠定良好基礎。
3.統籌協調：推進政府決策的科學性與民主性。從發達國家的經驗來看，只有提高政府決策的科學性與民主性，才能避免因決策不當而造成的物流資源浪費。幾十年來，德國在物流園區規劃、布局、建設、功能定位、多式聯運和服務水平等方面都取得了相當成功的經驗。其中最重要的是，德國在制定物流園區發展規劃時，注重與物流企業、物流專家和學者等進行溝通，發揮民主參政作用，集中民智，提高決策的科學性和民主性。而反觀廣西現有的82個物流園區，從規劃到建成均由政府一手包辦，缺乏部門與部門之間、政府與物流企業之間的統籌協調，缺乏對物流需求和物流發展規律的基本認識，盲目上馬項目，造成物流園區運營和發展處于不利地位。
4.保障有力：加強專業人才培養和物流科技的應用。首先，政府部門要制定各種激勵和引導性政策，加強物流人力資源開發，注重物流專業人才培養，形成智能交通系統與多式聯運、港口的網絡模型聯系與市場分配、電子商務物流與供應鏈管理等物流專業人才，加強物流師資隊伍建設，拓寬物流人才實踐平臺，為物流人才提供良好的發展環境，促進物流企業和人才之間的相生相長。其次，政府部門要制定相關政策來促進和鼓勵物流企業更新和運用科技，實現物流企業發展的信息化、自動化。同時，鼓勵物流企業通過網絡技術、通信技術等手段改善物流服務質量，提高物流服務效率。另外，對于自主研發物流科技的企業，應在資金、財稅等方面給予一定的支持與補助，鼓勵物流企業科技創新，引領物流產業的發展。最后，無論是物流專業人才培養，還是物流科技的創新與應用，都離不開政府在資金、財稅等方面政策的支持和鼓勵。政府要從長遠的眼光來發展物流的“軟實力”，而不僅僅是加強硬件基礎設施的建設。
[依托項目：廣西第三方物流企業開展物流金融服務風險控制研究（2013年廣西高校人文社會科學研究項目JZS1303）]
注釋：
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{7}陳明，王建剛.綜合與智能――德國綜合交通運輸體系和公路智能交通的啟示[J].中國公路，2012（2）：118-120
【關鍵詞】物業管理法規 課程設計 教學改革
基金項目：校級重點科研項目“我校重點專業與特色專業建設研究――以物業管理專業為例”（項目編號：11-04-A07）；“高等職業教育核心課程開發研究――以我校物業管理專業核心課程開發為例”（項目編號：13G-04-A11 ），本文為階段性研究成果。
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A
《物業管理法規》是大學物業管理專業的核心課程之一，在物業管理專業的知識體系構架中處于重要地位，承擔著培養學生法制意識和依法辦事能力的重要任務[1]，該門課程具有極強的理論性、實效性和應用性。對該課程內容的掌握將引導學生深入專業體系，有助于學生全面了解物業管理業務的規范開展，并為后續課程的學習打好基礎。對于非法律專業的學生來說，該課程內容龐雜而枯燥，晦澀而抽象，要掌握幾十種法律法規和政策的應用，僅靠聽取教師課堂上對一般理論的講授往往達不到學習目的，所以有必要對課程教學過程進行設計和改革。
課程特點
《物業管理法規》課程內容主要是各種與物業管理相關的法律法規在物業管理活動中的具體應用，它以物業管理業務的開展為主線，規范物業管理各具體業務操作的合法邊界。課程知識面極廣，涉及幾十個法律法規，在表述法律概念的同時又強調法律的應用性。在物業管理專業體系中，物業管理法律法規的應用是貫穿物業管理業務始終的隱形線索，所以對于物業管理專業的學生來說，掌握課程內容是進行規范的物業管理業務操作的前提，也是全面理解和掌握業務處理的關鍵所在。
在物業管理專業課程體系中，《物業管理法規》是物業管理專業多門核心課程中的首要核心課程，該課程銜接后續課程，比其他核心課程開設的時間都要早，這個相對前位的核心課程，對于學生后續課程的學習，具有極其重要的作用。該課程的設置與學習，對于學生全面了解物業管理行業、掌握物業管理業務會起到非常積極的作用，也會為后續課程的學習打下良好的基礎。因此，對《物業管理法規》課程進行設計與教學改革，有利于強化物業管理專業學生的法律意識、培養學生規范的物業服務意識，同時也符合課程的教學目標與要求，課程教學改革的實施則可以增強學生的職業能力，助力學生的職業發展。
教學內容整合與設計
《物業管理法規》課程的質量會直接影響學生對物業管理行業及業務的認識與理解，而課程質量會在一定程度上取決于教材質量。對于物業管理專業教師來說，一般選用何種教材主要是側重于考慮教材內容是否符合專業教學計劃、課程教學目標以及實際應用效果。教師普遍希望教材內容能夠全面、正確且重點突出，并能關注物業管理專業的新動向、追蹤相關熱點。但是現有的任何一本《物業管理法規》教材都不能說是毫無缺陷的。相關教材編寫的相對滯后其實和物業管理行業的發展狀況及法律法規的頻繁修改相關。我國物業管理行業到目前為止還沒有出臺全國統一的物業管理法，目前應用的諸多法律如《物權法》、《物業管理條例》等和物業管理活動相關聯的一些法律法規及政策的約束力相對有限，而且一些法律的條文逐年修改，變動太快。這就使市面上現有的《物業管理法規》教材內容很難做到與時俱進、確保內容正確。所以任課教師首先要明白，無論是本科還是專科層次的物業管理專業，課程教學都要緊緊圍繞物業管理活動來講法律，該課程首先培養的是物業管理專業人才，而不是法律專門人才；其次，法律法規的時效性要求教師與時俱進，隨時掌握法制建設動態，不斷補充更新知識，不斷完善教學內容；第三，要注意培養學生的法律應用能力和遵法守法意識，以加強法律應用為重點，突出相關法律法規在物業管理中的全面理解與深刻應用，教學的目的是以法律的靈活應用為主，而不是強調法理和法條意義。最后，有必要對課程內容進行整合與設計，拓展教學內容，在強化教學重點的同時增大教學信息量，擴大學生的視野。
通過對《物業管理法規》課程的設計，可確定課程的核心主要是物業管理活動的三大要素：業主、物業服務企業、物業管理活動。課程的主線是物業管理活動中的雙方主體（業主-物業公司）的法律關系，教學內容以物業管理活動中各個主體的權利與責任為核心來組織，重點內容在于各方主體對權利與責任的認識，以及因權責處理不當而引發糾紛的矛盾解決。然后可整理出該課程的五大模塊，該課程的基礎是認識物業管理法律法規的模塊，其余模塊分別是物業管理活動雙方主體――物業服務企業、業主自治管理；雙方的關系與責任――物業管理法律關系、物業管理法律責任；雙方關系的起源與確定――物業管理招投標、物業服務合同、物業服務收費；雙方關系中的糾紛與處理――物業交易法律制度、物業質量管理法律制度、物業管理糾紛的處理。在雙方的關系中，貫穿著物權法、民法、行政法等十幾種法律以及物業管理條例等20多條行政法規與政策的應用，所以在具體教學過程中，要處理好各模塊之間內容的銜接與內在聯系，還要注意處理好與后續課程相關內容的區分。
教學方法設計與應用
1.多媒體教學與案例教學相結合
多媒體教學與案例教學相結合，要求教師要提前做好設計，對于課程內容教師需要有充分把握，圖片的選取必須有針對性、新穎實用、主題鮮明，案例的選擇必須有客觀性，符合法律法規的描述和實際物業管理工作的要求，并能考慮到學生的認知特點。
針對課程內容理論性強的特點，可在每節課前設計引導案例，通過案例引出要學的知識。對于課程中的熱點問題，可利用多媒體播放視頻、音頻、圖片，讓抽象的法律條文形象而生動，或將干澀的法律知識與現實生活中生動的案例結合起來。這樣不僅可以活躍課堂氣氛、調動學生的學習積極性，還可以讓學生感性地理解和掌握法律法規的內容。對于課程中的重點、難點問題則可以通過精心整合的典型案例分析及熱點問題討論，讓學生進入角色積極思考，培養學生提出不同見解的能力，讓學生在分析討論中澄清模糊認識，鞏固物業管理相關法律法規知識。而對于一些需要深入探討或者當前有爭議的法律問題，可設計3～5分鐘的小型辯論賽，比如地下車庫的產權歸屬問題，有些學生主張其產權屬于開發商，有些學生覺得應該屬于業主，還有其他的觀點等，就不同的觀點可讓學生分組展開辯論，最后由教師點評并給出正確意見。
2.項目教學與任務驅動教學相結合
項目教學法是師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學活動，是當今國際教育界十分盛行的一種教學法[2]。任務驅動法是由學生組成項目小組，承擔一項或多項工作實踐任務，深入實際，學生在解決問題的同時學習和應用知識，在實踐的第一線提升綜合能力。項目教學與任務驅動教學相結合，是指在教學中把教學內容隱含在每個項目中，以具體項目的實施來完成教學任務的一個過程。這就要求教師教學目的要明確，每個任務都要以項目來引領，項目選擇要圍繞課程重點內容來選取，項目設計要精心；任務設計要有實踐性和創新性，項目實施程序要周密。
項目任務驅動法的突出特點之一，就是合作學習[3]。在完成任務的項目實踐過程中，學生可以獲取理解和把握課程要求的知識和技能，體驗成功感和團隊合作的力量，培養分析問題和解決問題的能力。這種教學方法不僅能幫助學生變被動接受知識為主動學習知識，還可以培養學生整合知識和經驗的能力，以及活學活用的能力。例如讓學生主動進社區調研，收集現實中存在的各種物業管理糾紛，或引導學生運用現代網絡和圖書館資料，查閱典型案例，再運用所學法律知識正確進行分析，并選擇適當的途徑解決物業管理糾紛，培養學生在工作、學習中主動發現問題、分析問題的能力以及運用相關法律知識解決糾紛的能力。
3.情景模擬教學與現場教學相結合
情景模擬教學法讓枯燥晦澀的法律法規學習變得輕松活潑成為可能。情景模擬是讓學生分組模擬實際工作場景，在物業管理業務處理模擬與訓練中掌握運用物業管理法規的基本技巧，這種學習的趣味性和主動性，對于培養學生應用法律解決實際問題的能力更有效。比如裝修管理，可讓學生分組扮演物業管理人員和業主，就裝修中常見的問題或糾紛及其處理來設計雙方的臺詞和行為，然后現場演練，其他學生觀看并評價，最后由老師點評作總結。典型的情景模擬和小品演繹一樣，要求主題鮮明，情節合理，問題解決有始有終。而現場教學是讓學生身臨其境，在實際的物業小區或寫字樓參觀、考察或接觸工作崗位，臨時承擔工作任務，聽取物業公司人員講解，與企業人員現場交流或與業主直接打交道，理論和實際工作相聯系，看、聽、學和用同時進行，使學生對物業管理法規知識的學習得到深化。例如有關物業管理收費問題，是當前的焦點問題之一，可以安排學生走訪小區業主順便作訪談，了解收集業主的意見，再參觀物業公司，聽取物業管理人員的觀點，然后要求學生根據所學的物業管理法律法規知識，對比雙方的意見，形成自己的觀點，最后參照物業管理的現實，檢驗觀點的正確性。
傳統考核方式改革
傳統的考核方式一般是在課程結束后安排理論的筆試考試，通過學生書面答卷的分數來確定學生學習的效果。這種理論考核方式往往忽略了學生平時的成績，容易導致一些學生平時不注重學習，只是在臨考前臨陣磨槍、突擊復習要考的內容；而且就算學生考試及格，但不會運用法律法規的情況仍然普遍存在，這就說明書面考試顯然考核不出學生對法律法規的運用情況。這種情況對于《物業管理實務》、《物業經營管理》等后續課程的學習極為不利。如果物業管理法規知識掌握不扎實，那么物業管理的業務操作以及公司運營等是否規范就無從談起，所以學生的后續學習困難就更大，甚至有些學生干脆就會放棄學習。
因此，可以考慮改革傳統的筆試考試方式，從結果考核轉向過程考核，強調學生平時的學習，在總成績里增加平時成績的比例。課程總成績包含平時成績和期末考試成績兩大項，平時成績與期末考試成績各占50%。平時成績可包含平時上課出勤率、回答問題及作業成績、參加情景模擬、案例分析和討論的表現、參觀物業公司等活動的成績，甚至可以設計一些專項考察項目。
結 語
《物業管理法規》課程學習的效果將直接影響物業管理專業知識的掌握與應用，為了提高教學效果，大學教師必須考慮專業特點與培養目標，進行課程設計與教學改革，并將課程改革措施落實于課程教學活動中。《物業管理法規》課程因其教學內容的規范性、應用性，對于教學改革有其內在的要求，本文只是在教學內容的整合與設計上、教學方法的設計與應用上，以及考核方式的改革上作了初步的探索，該課程改革的后續研究還將有待于進一步深入和細化。
參考文獻：
[1]李娜、岳娜：《從行業需求論課程的教學改革》，《陜西教育》（高教版）2009年第8期。
[2]何紅：《物業管理專業教師論物業管理法規與政策的教學改革》，《經濟研究導刊》2014年第7期。
關鍵詞：旅游環境保護；旅游環境保護法律法規；對策
中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0191-03
一、研究綜述
（一）旅游環境保護研究綜述
旅游環境保護的相關研究主要針對生態旅游、資源開發、設施建設及游客行為等問題展開。李健（2006）、趙慧麗（2010）分別針對旅游環境承載力、農村旅游生態環境保護、草原生態旅游的開發在生態環境領域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對旅游資源開發與保護、旅游水域環境、海島旅游開發在旅游資源領域進行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對旅游者生態意識、游客環境責任行為的影響因素、構建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對景區前后臺環境污染問題、景區交通設施的影響、旅游區飯店設施的環境問題進行了研究。
（二）旅游法律法規研究綜述
旅游法律法規的相關研究主要體現在資源保護法、旅游立法、法規內容及執行效能幾個方面。章尚正（2010）對于如何完善旅游資源環境保護法進行了探討。劉海洋（2005）、張補宏（2008）分別針對立法缺失、立法創新及立法體系的構建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對法規內容不完備、法律責任規定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對地方水資源法規執行效能、旅游綜合執法的體制機制及面臨的問題進行了研究。
（三）總結評論
綜上所述，在旅游法律法規領域的研究多從立法模式、法規內容及執行效能等角度展開，把旅游法規作為一個整體進行分析，未能將旅游環境保護法規分離出來研究。本文將把這兩個獨立的領域結合，從旅游環境保護視角出發來探討旅游法律法規在環保法規內容及執法與監督方面存在的問題并據此展開對策研究。
二、不同位階法律法規關于旅游環境保護規定的現狀
《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》四部高位階法關于環境保護的內容都接近50%，對旅游設施、資源及游客的規定較多。各條例關于環境保護規定所占比重較少，四川和北京對旅游資源保護的規定較多，浙江省側重于旅游設施的環境保護，各地方性法規對旅游者的環保行為及活動做出的規定偏少。由此可見，不同區域對旅游環境保護的重視程度是有差別的，國家級法規和地方法規在旅游環境保護方面的規定仍存在一些亟待解決的問題。
三、不同位階法律法規關于旅游環境保護規定存在的問題
（一）旅游環境保護法規內容較為單薄、指導性和操作性不強
在旅游產業范圍內，國家級法規及地方性法規關于環境保護的內容相對較少。《旅游法》《城市規劃法》《自然保護區條例》及《綠色飯店標準》等關于環境保護的規定總體比重較小。其中各省旅游條例關于環境保護的內容分別只占7%左右。各部法律法規關于旅游資源、設施的規定較多，關于旅游者的活動行為規定處于淡化狀態。其中《旅游法》在旅游設施、資源及旅游者三方面的環境保護規定總和約為7%，其中環保設施要求占1.8%，資源保護和游客行為規范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環境保護方面的規定不能夠有效凸顯環境保護在旅游發展中的重要地位。
（二）旅游法規內容與時代脫節
隨著旅游業的發展，很多全新的情況對旅游環境設施、資源保護等法律的執行提出挑戰。一是新興旅游產品的出現，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項目建設及管理成為環境保護的重要內容，但是相關景區條例卻缺少與之對應的條款。針對這種執法“瓶頸”政府部門還沒有對相關景區制定相應的法律條款。二是新技術的出現，如《水污染防治法》雖然已經對水資源環保設施做出詳盡的規定，但是已應用于世的新技術設備和產品卻與相關條款不協調，從而導致一些地方或景區的環境污染加重。法規滯后性會帶來負面的聯動效應，在執法過程中造成無法可依的現象。
（三）地方法規與國家級法規缺乏有效銜接
我國已建立一個完整的法律體系，國家級法規在內容上不可能對各個行業規范面面俱到，也不可能要求每個行業建立相應的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺的相關法規基礎上做好地方法規的調整與完善，使之與高位階法有效銜接。《旅游法》作為旅游產業的高位階法，提出了對旅游環境依法保護的原則和總體要求，對各旅游法規之間的銜接做出原則性規定，指導各地方法規的修訂與完善。然而，在地方性法規中，除《云南省旅游條例》針對《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對各地方旅游條例進行修訂以適應旅游法。
四、完善旅游環境保護法律法規的對策
（一）增加旅游環境保護法規內容
旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點的問題進行規范，同時環境保護領域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護。然而眾多低位階法淡化環境保護的情況普遍存在，對于這些法律規定淡化環境保護的情況，相關環保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級法規關于環境保護的相關條款，適當地增加和調整法律法規內容或制定新的法規政策，強調環境保護在旅游發展過程中的重要地位。
（二）旅游環境保護法規內容應與時俱進
作為旅游立法機構，應依據旅游行業的動態性，適時出臺新的旅游法規，修訂已頒布的旅游法規，有效地克服法律的滯后性。相關旅游法規需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內容，強化對旅游環境的保護。針對發展低碳旅游、智慧旅游的景區，主管部門應當聯合環保部門共同協商制定專門的法規或者在原有法規基礎上增加相關環境保護內容。隨著旅游的發展，游客更加傾向于鄉村游、古鎮游，因此旅游部門應當對法規進行更新、調整，克服“重城不重鄉”傾向。
（三）加強地方性法規與國家級法規的銜接
不同位階相關法規之間有效的銜接是實施旅游環境保護工作的必要條件。例如法律規定風景名勝區和文物景觀的管理權分別歸屬于建設部門和文物部門，如果《旅游法》規定風景名勝區的管理權歸屬于旅游部門，必然引起與現行法律的沖突。《云南省旅游條例》作為《旅游法》實施后首部與之銜接的地方性旅游法規，對于上位法沒有明確規定的，設置了相應的法律責任，強化了法規的可操作性。各地方旅游主管部門有義務對本地方法規進行修訂，使高位階法與低位階法在內容有效對接，從而實現地方法規對國家級法規的技術支持。
五、結論
為了更好地落實對地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環境的保護，本文通過對我國旅游法律法規中關于資源保護、設施建設及游客行為等相關條款的研究梳理，認為旅游法律法規在相關環境保護內容及執行與監督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關部門在旅游法規環境保護內容方面應該加大環境保護內容的比重，及時更新相關條款，突出地方環境保護特色，增強法規強制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關旅游法律法規，把旅游環境保護工作納入法制化軌道，使旅游環境保護由末端治理轉化為源頭控制，從而實現旅游業的可持續發展。
參考文獻：
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