時(shí)間：2023-08-30 16:47:32
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助有關(guān)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：法律援助；非訴訟；大調(diào)解
一、非訴訟法律援助之現(xiàn)狀
非訴訟法律援助是指由法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律援助人員和社會(huì)志愿者，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊事項(xiàng)的當(dāng)事人，提供免費(fèi)的、訴訟以外的法律幫助以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。法律援助案件的非訴訟解決在全國(guó)多數(shù)地區(qū)尚處于起步階段，開(kāi)展程度不一，部分地區(qū)已經(jīng)為此出臺(tái)了較為完善的規(guī)章制度，更多的地區(qū)還處于積極探索的階段。
2011年，平邑縣建立起了以人民調(diào)解為中心的“大調(diào)解”模式，成立了多部門(mén)協(xié)調(diào)的“人民調(diào)解委員會(huì)”，在此背景下，平邑縣法律援助中心開(kāi)始積極加強(qiáng)和完善非訴訟法律援助工作。截止2015年，平邑縣法律中心在所完成的法律援助案件中，以非訴訟形式解決的占到了案件總量的近17%，其中多數(shù)為涉及、索要扶養(yǎng)費(fèi)、追索工資以及婦女權(quán)益維護(hù)的案件。
平邑縣法律中心對(duì)非訴訟法律援助的積極探索取得了很好地成績(jī)，其中賀兆彬案、唐娟案以及百貨大樓職工群體訴訟案均受到了極大的社會(huì)關(guān)注，取得了較好的社會(huì)效果。正是這些成功的典型案例，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，讓我們看到了非訴訟法律援助的開(kāi)展前景，激發(fā)了我們的信心。
二、非訴訟法律援助工作存在的問(wèn)題
近年來(lái)，非訴訟法律援助工作越來(lái)越多的受到了積極關(guān)注。但由于非訴訟法律援助的起步較晚，很多方面還不夠完善，在其規(guī)范運(yùn)作上也存在不少問(wèn)題。
首先，非訴訟法律援助案件本身具有其復(fù)雜性。相較于訴訟案件來(lái)講，非訴訟援助案件要求最大限度的找到當(dāng)事雙方的利益切合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)矛盾的和平解決，這無(wú)形中加大了案件處理的難度，需要辦案人員全程介入，傾聽(tīng)雙方的訴求，這也增加了援助主體的工作量。另外，非訴訟法律援助工作的進(jìn)行講求的是靈活、快捷，并非像法院審判一樣完全以法律為準(zhǔn)繩，這也就造成了這項(xiàng)工作本身并無(wú)一個(gè)固定的工作模式，增加了辦案的難度。
其次，非訴訟法律援助工作的開(kāi)展缺乏法律法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是在《法律援助條例》實(shí)施以后，有關(guān)法律援助的規(guī)章制度越發(fā)的完善，但在與非訴訟法律援助有關(guān)的立法上則稍顯落后。我們注意到，在一些地區(qū)已經(jīng)初步制定出了較為完善的關(guān)于非訴訟法律援助的相關(guān)規(guī)章制度，內(nèi)容囊括了受案范圍、案件辦理、監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼發(fā)放等各方面，很好的指導(dǎo)了當(dāng)?shù)氐姆窃V訟法律援助工作的發(fā)展。還有一些地區(qū)以文件的形式單就非訴訟援助的某個(gè)方面（比如說(shuō)補(bǔ)貼發(fā)放）作了規(guī)定，無(wú)論是哪種形式都是為了當(dāng)前更好的開(kāi)展工作所需要的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，制定一個(gè)統(tǒng)一的、全國(guó)性的非訴訟法律援助規(guī)范條例，然后由各地根據(jù)自身需要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則勢(shì)在必行。
再次，非訴訟法律援助工作在具體實(shí)施管理上還不夠完善。嚴(yán)格的管理和實(shí)施是一切工作的基本，尤其是在當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)不夠完善的情況下，管理水平的高低直接決定著工作的好壞。現(xiàn)如今，對(duì)于非訴訟法律援助工作的管理一般還是采取與訴訟法律援助一樣的方式，這忽略了其特殊性，顯然是不合時(shí)宜的，有很大的弊端。非訴引導(dǎo)是不是應(yīng)當(dāng)程序前置？哪些案件需要先行予以調(diào)解？對(duì)于特殊案件如何加強(qiáng)和處理各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作？如何對(duì)辦案工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查？補(bǔ)貼以何標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？此類(lèi)問(wèn)題都亟需通過(guò)管理體制的創(chuàng)新予以解決。
最后，非訴訟法律援助工作的開(kāi)展對(duì)辦案主體有更高的要求。非訴訟法律援助不僅要求辦案人員具有相應(yīng)的法律知識(shí)，還要求其能善于交際，善于抓住當(dāng)事雙方的心理，善于分析案情找到案件利益契合點(diǎn)。另外，辦案人員更應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“訴調(diào)結(jié)合”的工作模式；傾力服務(wù)，能調(diào)則調(diào)；鍥而不舍，堅(jiān)持將非訴解決的模式貫穿于整個(gè)案件辦理的始終。從當(dāng)前來(lái)看，法律援助主體較為復(fù)雜，有中心工作人員、社會(huì)律師、法律工作者，在業(yè)務(wù)能力上參差不齊。更主要的是，各有關(guān)人員在非訴訟援助上缺乏經(jīng)驗(yàn)，從主觀(guān)意愿到客觀(guān)能力上均有欠缺，這也極大地影響了非訴訟援助工作的開(kāi)展。
三、提升非訴訟法律援助工作之對(duì)策
首先，提高認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)能力。非訴訟法律援助和訴訟法律援助一樣，都是維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重要手段，因此，要使廣大法律援助工作者深切的認(rèn)識(shí)到將法律援助案件引入非訴訟解決軌道的必要性和重要意義，極力防止因認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致的不重視甚至是拒絕非訴處理情形的出現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)非訴訟法律援助工作的宣傳和教育，提高非訴訟法律援助在日常援助工作中的地位，加強(qiáng)開(kāi)展非訴訟法律援助的力度。同時(shí)，評(píng)估辦案人員的非訴調(diào)解能力，提高辦案人員工作能力極為重要，要做好對(duì)援助機(jī)構(gòu)人員以及實(shí)施援助的相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們開(kāi)展非訴訟法律援助工作的業(yè)務(wù)技能。
其次，完善制度，積極引導(dǎo)。隨著法律援助工作的穩(wěn)步開(kāi)展，相應(yīng)的規(guī)章制度亦應(yīng)跟進(jìn)。為了更好地開(kāi)展非訴訟法律援助工作，應(yīng)積極健全和完善與之相關(guān)的法律法規(guī)，以法規(guī)的形式對(duì)非訴訟法律援助的受案范圍、辦案程序、監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼發(fā)放等作出明確規(guī)定。另外，考慮到一些案件、群體性訴訟案件的特殊性，本著高度的政治責(zé)任感，結(jié)合工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為有必要明確“特殊案件主動(dòng)介入制度”，以對(duì)社會(huì)影響比較大的案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極引導(dǎo)，避免社會(huì)矛盾的激化。以我中心所辦理的唐娟案為例，正是援助律師的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)介入才使該案最終得到了和平解決，取得了很好的社會(huì)效果。
再次，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。多年的實(shí)踐證明，法律援助工作的高效開(kāi)展離不開(kāi)有序的管理和實(shí)施體制，非訴訟法律援助有其特殊性，要想更好地推進(jìn)這方面的工作，管理制度的創(chuàng)新極為重要。筆者認(rèn)為，相較于以訴訟方式開(kāi)展的法律援助，非訴訟法律援助的管理工作應(yīng)更多的傾向于事前的審查以及事后的檢查，而在案件辦理過(guò)程中應(yīng)賦予辦案人員更大的自由度，以使他們能夠隨機(jī)應(yīng)變，根據(jù)案情選擇合理的解決方式。
最后，責(zé)任到位，激發(fā)動(dòng)力。法律援助工作的良好開(kāi)展離不開(kāi)嚴(yán)格的紀(jì)律和有效的激勵(lì)手段，非訴處理模式亦是如此。現(xiàn)實(shí)中往往有一些辦案人員因?yàn)槭欠窃V訟法律援助而放松對(duì)自己的要求，甚至出現(xiàn)一些損害當(dāng)事人利益的情況，對(duì)這種行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理。援助機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)督人的工作，重視受援群眾的意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置案件辦理過(guò)程中的不規(guī)范行為。此外，適當(dāng)?shù)募?lì)措施也是必要的，考慮到現(xiàn)如今非訴訟援助案件補(bǔ)貼明顯低于訴訟援助的實(shí)際，為激發(fā)廣大援助主體開(kāi)展非訴訟法律援助工作的積極性，應(yīng)盡快提高非訴訟援助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)高效的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。（作者單位：山東省平邑縣法律援助中心）
參考文獻(xiàn)：
[1] 肖揚(yáng)主編：《探索有中國(guó)特色的法律援助制度》，法律出版社1996年版；
[2] 郭建梅、戴艷玲：《中國(guó)法律援助的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版；
[論文摘要]我國(guó)憲法規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”的原則，實(shí)現(xiàn)這一原則，需要相關(guān)法律的完善和司法機(jī)制的保障。法律援助制度作為保障公民平等地進(jìn)入訴訟程序的重要機(jī)制，是公民不論貧富都能平等地實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的前提條件。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù)，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國(guó)家法律健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。
一、法律援助與我國(guó)刑事法律援助現(xiàn)狀
（一）法律援助及其特征
法律援助，是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項(xiàng)法律保障制度。我國(guó)法律援助有以下特征：1、法律援助是國(guó)家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；2、法律援助是法律化、制度化的行為，是國(guó)家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
（二）我國(guó)法律援助現(xiàn)狀
從我國(guó)目前實(shí)施法律援助的情況看，在向當(dāng)事人提供法律援助的方式上，有以下幾種模式：第一種模式，政府性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)。在國(guó)家司法行政管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)，并在機(jī)構(gòu)中配有執(zhí)業(yè)律師來(lái)完成法律援助案件。第二種模式，律師事務(wù)所律師提供法律援助。在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的律師按照律師協(xié)會(huì)的要求，每年完成規(guī)定的法律援助任務(wù)。第三種模式，各種社會(huì)團(tuán)體提供法律援助。例如，上海婦聯(lián)的婦女法律援助中心。第四種模式，各大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生組織成立的法律援助中心，學(xué)生們向社會(huì)弱者提供法律援助。
二、我國(guó)刑事法律援助制度的重新構(gòu)建
（一）完善刑事法律援助制度的立法。
刑事法律援助制度作為我國(guó)刑事訴訟制度及律師制度的基本內(nèi)容之一，其主要功能是保障弱勢(shì)群體的辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。就目前情況來(lái)看，我國(guó)的憲法、刑事訴訟法及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)刑事法律援助制度規(guī)定得較粗疏，缺少可操作性，基于此，才出現(xiàn)了由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等部門(mén)通過(guò)通知及聯(lián)合通知等形式來(lái)對(duì)各階段的刑事法律援助進(jìn)行補(bǔ)充和完善的情況。由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差別大，東西部法治環(huán)境差距較大，所以在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)建立起從憲法到法律援助法為主線(xiàn)，通過(guò)各省的地方立法加以具體貫徹落實(shí)的法律體系。具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
（二）適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的適用對(duì)象。
討論刑事法律援助的適用對(duì)象的擴(kuò)大首先應(yīng)該考慮擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)適用對(duì)象的范圍。指定辯護(hù)的適用對(duì)象分為一般對(duì)象和特殊對(duì)象。一般對(duì)象即普通的犯罪嫌疑人、被告人。由于一國(guó)的律師辯護(hù)資源相對(duì)有限，不可能能夠滿(mǎn)足所有的犯罪嫌疑人、被告人的需要，所以需要制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以分流，把有限的律師辯護(hù)資源投入給最需要該資源的那一部分人。在國(guó)際范圍內(nèi)，由于各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況不一，律師的發(fā)展水平也不相一致，所以聯(lián)合國(guó)設(shè)立了一個(gè)較為模糊的標(biāo)準(zhǔn)，即“在司法利益有此需要的一切情況下”。“而衡量司法利益有此需要的”最重要也最容易掌控的標(biāo)準(zhǔn)就是犯罪嫌疑人、被告人所涉罪名的性質(zhì)及可能判處的刑罰。相對(duì)于英美及加拿大等國(guó)的凡被告人可能被處1年以上監(jiān)禁就屬“司法利益需要”的司法實(shí)踐而言，我國(guó)目前刑事訴訟法及有關(guān)法律中可能判處死刑的才屬于應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的規(guī)定顯然與聯(lián)合國(guó)的準(zhǔn)則及有關(guān)國(guó)際條約的立法精神相去甚遠(yuǎn)。雖然考慮到我國(guó)現(xiàn)行刑法中用多達(dá)47個(gè)條文設(shè)置了68種死刑罪名，占全部罪名的1/6強(qiáng)，但是由于并不是涉及死刑罪名的案件就必然屬于可能判處死刑的范疇，而且限制死刑的呼聲越來(lái)越高，考慮到死刑的適用范圍呈減少趨勢(shì)及刑事法律援助的適用范圍呈增大趨勢(shì)的矛盾，在今后的立法之中宜對(duì)此項(xiàng)條件限制加以修改。由于刑法諸多條款中都將“十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”作為某一情節(jié)的量刑幅度，所以筆者建議把十年有期徒刑作為劃分司法利益有無(wú)需要的分水嶺，并等條件成熟時(shí)再作進(jìn)一步擴(kuò)大。
（三）構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量保障機(jī)制
可借鑒國(guó)外一些做法，如瑞士，援助律師在結(jié)案時(shí)，交給法律援助中心一份詳細(xì)的結(jié)案報(bào)告匯報(bào)具體的情況，包括與當(dāng)事人會(huì)談的次數(shù)時(shí)間，調(diào)查取證的次數(shù)與證據(jù)的數(shù)量，閱卷的次數(shù)，出庭的次數(shù)。法律援助中心在審核確認(rèn)無(wú)誤后，才予以結(jié)案，并給予相應(yīng)的援助補(bǔ)償。這種監(jiān)管方式給援助律師進(jìn)行法律援助提出了一個(gè)量的要求，但尚難于在質(zhì)的方面進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為，對(duì)此可從兩個(gè)角度入手：一方面由于援助律師始終與當(dāng)事人處于一種互動(dòng)的狀態(tài)，當(dāng)事人對(duì)援助律師是否盡職盡責(zé)履行其援助義務(wù)具有最直觀(guān)的感受，故法律援助機(jī)構(gòu)可向當(dāng)事人征詢(xún)有關(guān)援助最基本的情況，再要求援助律師作一個(gè)總結(jié)，兩相結(jié)合進(jìn)行審查；另一方面由于法律援助的水平和質(zhì)量最集中反映于庭審過(guò)程中，人民法院作為整個(gè)庭審的主持者，并具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，在結(jié)案后，由其依照法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)援助者作一個(gè)評(píng)價(jià)將客觀(guān)地反映法律援助的真實(shí)面貌。通過(guò)以上過(guò)程，將會(huì)把法律援助納入有效的管理監(jiān)督體系之中，從而提高法律援助的質(zhì)量，保障人權(quán)、推進(jìn)司法公正，最終實(shí)現(xiàn)法律援助制度的立法初衷。
（四）構(gòu)建滿(mǎn)足西部及貧困地區(qū)律師需要的律師制度
按照西部及貧困地區(qū)的律師職業(yè)現(xiàn)狀，由于合格專(zhuān)業(yè)律師的匱乏及地方財(cái)政的窘迫，實(shí)施法律援助有相當(dāng)?shù)睦щy。而按目前的律師準(zhǔn)入制度的發(fā)展及刑事訴訟制度改革的需要，合格專(zhuān)業(yè)律師的缺口將越來(lái)越大。如果不能有效地為西部及貧困地區(qū)提供律師新生力量，隨著律師“孔雀東南飛”現(xiàn)象的加劇，不發(fā)達(dá)地區(qū)最基本的法律服務(wù)的需要將都很難滿(mǎn)足。我們?cè)诖朔矫嫠枰鞒龅呐Σ荒茉傧抻谒痉荚嚱档头謹(jǐn)?shù)要求，而是要根據(jù)西部及貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)完善現(xiàn)在的律師準(zhǔn)入制度。比如西部少數(shù)民族聚居的地區(qū)，可以考慮通過(guò)對(duì)既會(huì)漢語(yǔ)又懂少數(shù)民族語(yǔ)言的法律工作者以考核的形式頒發(fā)民族地區(qū)律師資格證的辦法，增加滿(mǎn)足少數(shù)民族法律需要的律師數(shù)量。同時(shí)，可以鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)體參與到法律援助當(dāng)中來(lái)。在我國(guó)西部，一方面在降低法律援助人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可以增加法律援助的參與群體。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)特別是貴州省刑事法律援助制度由于起步晚、制度不健全，從而導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在了很多對(duì)當(dāng)事人造成權(quán)益損害的漏洞。正值《貴州省法律援助條例》頒布實(shí)施五周年暨貴州法律援助十周年之際，筆者從外國(guó)刑事法律援助制度的比較研究入手，通過(guò)對(duì)我國(guó)法律援助制度的重新反思進(jìn)而對(duì)我國(guó)法律援助制度的所謂挑剔以期進(jìn)行完善。通過(guò)在法律援助制度的立法、接受法律援助的范圍、法律援助的啟動(dòng)程序、法律援助的質(zhì)量等方面進(jìn)行改進(jìn)，從而進(jìn)一步構(gòu)思完善我國(guó)的法律援助制度的一些改革。
參考文獻(xiàn)
[1]張耕主編，《法律援助制度比較研究》，法律出版社1997年7月版
[2]宮曉冰，《中國(guó)法律援助制度培訓(xùn)教程》，中國(guó)檢察出版社2002年3月版
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)市委十一屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線(xiàn)，以企業(yè)法律服務(wù)升級(jí)行動(dòng)、園區(qū)建設(shè)法律服務(wù)拓展行動(dòng)、“三農(nóng)”法律服務(wù)提速行動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)能力，提升服務(wù)效果，為我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。
二、工作措施
（一）深化政府法律顧問(wèn)工作。圍繞依法行政、優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面做好政府法律顧問(wèn)，積極參與政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重大項(xiàng)目投資的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為各項(xiàng)政策和經(jīng)濟(jì)決策的出臺(tái)施行提供法律咨詢(xún)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題及時(shí)提出對(duì)策建議。
（二）組建重大項(xiàng)目法律專(zhuān)家團(tuán)。緊扣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線(xiàn)，積極搭建律師、公證員等法律服務(wù)人員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與“一區(qū)三園”建設(shè)、參與重大項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，著力做好投資融資、兼并重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和節(jié)能減排等領(lǐng)域的法律服務(wù)，推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）開(kāi)展“企業(yè)大走訪(fǎng)”活動(dòng)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)對(duì)法律服務(wù)需求情況進(jìn)行調(diào)研，積極組織、推介優(yōu)秀律師成為企業(yè)法律顧問(wèn)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，義務(wù)為企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，出具富有針對(duì)性和可操作性的法律建議書(shū)，協(xié)助企業(yè)完善內(nèi)部管理，幫助企業(yè)及時(shí)防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)。
（四）建立“司企對(duì)接”平臺(tái)。抽調(diào)法制宣傳科、基層科、公證處、法援中心工作人員以及律師等，組成企業(yè)法律服務(wù)志愿團(tuán)，選擇部分企業(yè)牽手結(jié)對(duì)，建立企業(yè)法律服務(wù)工作站，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研，提供法律咨詢(xún)、建議和法律依據(jù)，參與項(xiàng)目建設(shè)的涉訴、非訴等活動(dòng)。
（五）完善企業(yè)調(diào)解組織。幫助企業(yè)建立健全預(yù)防和處置突發(fā)事件工作預(yù)案，實(shí)行聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控。著力在大中型企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)上打造調(diào)解工作新品牌，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織對(duì)矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域的全覆蓋，職工人數(shù)500人以上企業(yè)力爭(zhēng)全部建立調(diào)解組織。
（六）建立企業(yè)法律援助站。扎實(shí)開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”主題活動(dòng)，大力拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)法律援助站的覆蓋面，進(jìn)一步降低服務(wù)門(mén)檻，簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，努力為更多困難職工解決醫(yī)療、工傷、欠薪、社會(huì)保障等切身利益問(wèn)題。
（七）開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。幫助企業(yè)建立健全經(jīng)營(yíng)管理人員的法律學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育陣地建設(shè)，豐富企業(yè)法制宣傳教育的內(nèi)容和形式，組織“普法講師團(tuán)”，深入企業(yè)講授《合同法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，提高法制觀(guān)念和法律素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的法制氛圍。
（八）全面推行“法制副村長(zhǎng)”工作。為每個(gè)行政村選聘一名法制副村長(zhǎng)，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)管理提供法律咨詢(xún)和法律建議，做好農(nóng)村土地征用、資源糾紛、環(huán)境污染等方面的法律服務(wù)和矛盾化解工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的法制環(huán)境。
三、活動(dòng)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。開(kāi)展“千億園區(qū)百億鎮(zhèn)”法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)是全市司法行政系統(tǒng)的一項(xiàng)全局性重點(diǎn)工作，各單位、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)將專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)始終放在重要位置。市局成立專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的協(xié)調(diào)、溝通和督促。
一、指導(dǎo)思想
以政府支持為依托，建立健全防范企業(yè)突發(fā)事件的監(jiān)管體系，對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件盡早預(yù)測(cè)識(shí)別，提出預(yù)警預(yù)報(bào)，采取措施妥善處置，確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、工作原則
（一）依法行政原則。各職能部門(mén)要依照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，依法防范和化解各類(lèi)突發(fā)事件。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。論文百事通企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，在街道防范和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各職能部門(mén)進(jìn)行處置。
（三）分工協(xié)作原則。街道各職能部門(mén)在處置企業(yè)突發(fā)事件時(shí)，既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)合作，形成合力做好工作。
（四）信息共享原則。鑒于企業(yè)突發(fā)事件具有時(shí)間、類(lèi)型、程度、范圍的不確定性，各相關(guān)部門(mén)要在信息資源利用上相互提供支持。
三、適用范圍
本預(yù)案適用于防范或處置街道轄區(qū)內(nèi)可能造成金融安全、群眾集體上訪(fǎng)、聚眾鬧事等影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)突發(fā)事件。
四、組織機(jī)構(gòu)
街道成立防范和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。由街道辦事處主任xx同志任組長(zhǎng)，xx、xx、xx、xx、xx、xx為副組長(zhǎng)，成員由街道各職能部門(mén)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道黨政辦。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)工作協(xié)調(diào)小組。
（一）職工安撫工作協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)xx。
由經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，街道黨政辦、社會(huì)治安綜合治理中心、xx管理辦公室組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件中企業(yè)職工的安置分流等安撫工作。
（二）維穩(wěn)保障工作協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)xx。
由派出所牽頭，負(fù)責(zé)突發(fā)事件中，聚眾鬧事、哄搶企業(yè)財(cái)務(wù)及傷害他人等事件的防范和處置。
（三）財(cái)產(chǎn)處置工作協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)xx。
由xx管理辦公室牽頭，及時(shí)摸清可能發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)的貸款情況、民間借貸及互保等情況；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置預(yù)案；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，做好協(xié)調(diào)實(shí)施工作；會(huì)同企業(yè)做好資產(chǎn)清查工作。
（四）法律援助工作協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)xx。
由街道綜治中心牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件企業(yè)提供法律咨詢(xún)和司法援助；并為領(lǐng)導(dǎo)小組提供法律咨詢(xún)。
（五）資金鏈維系保障工作協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)xx。
由街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)企業(yè)，特別是重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和資金鏈維系情況，做好企業(yè)運(yùn)行安全的預(yù)警、預(yù)報(bào)工作；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)資金鏈維系預(yù)案并協(xié)調(diào)實(shí)施。
（六）輿論宣傳組，組長(zhǎng)xx。
由街道黨政辦牽頭，負(fù)責(zé)突發(fā)事件企業(yè)狀況和有關(guān)法律、法規(guī)的統(tǒng)一宣傳報(bào)道工作，防止謠言的產(chǎn)生和傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
各工作協(xié)調(diào)小組的牽頭單位要負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程，并落實(shí)好專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
五、工作程序
（一）突發(fā)事件的預(yù)警
1、預(yù)警信息。建立預(yù)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)行、裁員、銀行貸款等情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行中苗頭性趨勢(shì)性問(wèn)題，將突發(fā)事件企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警納入日常工作。新晨
2、預(yù)警報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)裁員、銀行貸款等原因可能引起企業(yè)突發(fā)事件，各職能部門(mén)要立即向街道領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)判斷，提出預(yù)防措施建議等。
（二）預(yù)案的啟動(dòng)和結(jié)束
當(dāng)轄區(qū)的企業(yè)可能即將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)突發(fā)事件，或企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件的趨勢(shì)逐步擴(kuò)大無(wú)法遏制時(shí)，即啟動(dòng)本預(yù)案。
本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作協(xié)調(diào)小組立即進(jìn)入工作狀態(tài)，有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置的進(jìn)度和相關(guān)情況。需向社會(huì)公布的事件，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并掌握輿論導(dǎo)向。
待事件得到有效處置，人民群眾的信心恢復(fù)，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)評(píng)估后認(rèn)定應(yīng)急行動(dòng)已無(wú)必要，則結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)。
關(guān)鍵詞:檔案規(guī)范性文件;制定技術(shù);文本規(guī)范
行政規(guī)范性文件僅指國(guó)家機(jī)關(guān)(行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織)為執(zhí)行法律、法規(guī)的需要依法定權(quán)限制定和的具有普遍約束力的決定、命令及其他規(guī)范性文件,包括行政機(jī)關(guān)自己制定的內(nèi)部管理方面的規(guī)范性文件。地方檔案規(guī)范性文件是法律、法規(guī)、規(guī)章的延伸和具體化。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不夠具體的,地方檔案規(guī)范性文件可作細(xì)化規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的,地方檔案規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地具體實(shí)際,制定一些具有本地特色的地方文件。本文僅就各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)頒布施行的地方檔案規(guī)范性文件在制定技術(shù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。
1 地方檔案規(guī)范性文件概況
據(jù)2010年3月對(duì)《法律圖書(shū)館》網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計(jì),自1957年7月安徽省人民委員會(huì)公布實(shí)施《安徽省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)整理積存檔案暫行辦法》以來(lái),我國(guó)各級(jí)政府及其工作部門(mén)頒布的與檔案工作相關(guān)的地方規(guī)范性文件大約有562個(gè)。詳見(jiàn)表1。
2 對(duì)我國(guó)地方檔案規(guī)范性文件的分析
應(yīng)該說(shuō),自1957年7月《安徽省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)整理積存檔案暫行辦法》公布實(shí)施以來(lái)的50多年間,各地各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)在檔案工作實(shí)踐中頒布施行的地方檔案規(guī)范性文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于562個(gè)。這些規(guī)范性文件不但是推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)法制化進(jìn)程的重要基礎(chǔ),也是促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的主要工具和重要保障,為今后轉(zhuǎn)型期地方檔案規(guī)范性文件的制定提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),地方檔案規(guī)范性文件還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。下面,從制定技術(shù)的角度,對(duì)地方檔案規(guī)范性文件在制定根據(jù)、法律淵源與效力、名稱(chēng)、適用范圍、頒布時(shí)間與實(shí)施時(shí)間的間隔、形式結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。
2.1 地方檔案規(guī)范性文件的制定根據(jù)分析
在我國(guó),行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件是以“根據(jù)”為原則的。由于原網(wǎng)站改版或升級(jí),造成《法律圖書(shū)館》網(wǎng)站與部分文件的鏈接錯(cuò)誤,致使部分文件無(wú)法查閱到全文。562部(含首次頒布與修訂本)地方檔案規(guī)范性文件,可以查閱到全文的有370部,其中,342部指明了制定依據(jù),占92%;28部沒(méi)有指明制定依據(jù),占8%。詳見(jiàn)表2。
檔案規(guī)范性文件制定依據(jù)的比例高低排序分別是:省級(jí)人民政府(含副省級(jí)城市),省級(jí)檔案局,省級(jí)檔案局與其他廳、局、辦聯(lián)合,市級(jí)檔案局,省級(jí)其他廳、局、辦單獨(dú)或聯(lián)合,市級(jí)人民政府,省級(jí)人民政府辦公廳(室)和省委辦公廳(室)單獨(dú)或聯(lián)合,市級(jí)人民政府辦公廳(室)和市委辦公廳(室)單獨(dú)或聯(lián)合,市級(jí)其他局、委、辦單獨(dú)或聯(lián)合。
從總體情況看,地方檔案規(guī)范性文件大部分注意到了對(duì)制定根據(jù)的表述,但仍然存在表述過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題。
第一,同樣內(nèi)容的規(guī)范性文件,法律依據(jù)多少不一。如有關(guān)“城市建設(shè)檔案管理”的規(guī)范性文件共有90部,其中,法律依據(jù)最多的有7部,最少的沒(méi)有說(shuō)明法律依據(jù)。第二,有些規(guī)范性文件只是籠統(tǒng)地說(shuō)明依據(jù)“有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章”、“有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”、“國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”等,沒(méi)有說(shuō)明具體依據(jù)哪一部或哪幾部法律、法規(guī)。例如,2006年s月,《江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省法律援助案件檔案管理辦法>的通知》等11部規(guī)范性文件就存在這種問(wèn)題。
除了上述規(guī)范性文件以外,還有相當(dāng)一部分規(guī)范性文件在說(shuō)明具體依據(jù)某部法律后,還加有“和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”的表述。這里的“其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”指的是與檔案有關(guān)的法律、法規(guī),還是與文件有關(guān)的法律、法規(guī);是與公民有關(guān)的法律、法規(guī),還是與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī);是刑法、民法,還是行政法,應(yīng)該有進(jìn)一步的明確表述。在《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》)實(shí)施多年之后,仍然出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題,說(shuō)明地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)在起草、制定、檔案規(guī)范性文件時(shí),還沒(méi)有嚴(yán)格遵循《立法法》的規(guī)定和要求。
2.2 地方檔案規(guī)范性文件的淵源與效力分析
從廣義上來(lái)說(shuō),行政規(guī)范性文件是介于行政立法行為和行政執(zhí)行行為之間的一種“在一定程度上可反復(fù)適用、具有弱普遍約束力”的“準(zhǔn)行政立法行為”,是規(guī)章以上行政法淵源重要而有益的補(bǔ)充。因此,行政規(guī)范性文件在行政管理領(lǐng)域內(nèi)的效力,總的來(lái)說(shuō),“應(yīng)低于同類(lèi)行政法規(guī)、規(guī)章而高于據(jù)其所作出的集體行政行為”。從法律效力來(lái)看,370部地方檔案規(guī)范性文件的法律效力都較低,不得同憲法、法律、上級(jí)和同級(jí)行政法規(guī)、行政規(guī)章相抵觸。
由于經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的欠缺,地方檔案規(guī)范性文件在制定過(guò)程中,不僅存在與上位法相抵觸的問(wèn)題,同樣存在與本級(jí)人大或人大常委會(huì)制定的其他地方性法規(guī)相抵觸的問(wèn)題。一是制定主體不合法。不管是檔案行政機(jī)關(guān),還是企事業(yè)單位或是社會(huì)團(tuán)體,誰(shuí)都可以制定有關(guān)檔案行政管理的規(guī)范性文件。特別是某些大中型企事業(yè)單位制定的關(guān)于加強(qiáng)本單位檔案管理辦法的某些內(nèi)容,明顯與本地檔案行政管理部門(mén)制定的規(guī)范性文件相悖。這些都是因制定主體不合法而造成的。二是越權(quán)現(xiàn)象較嚴(yán)重。與制定檔案規(guī)范性文件有關(guān)的越權(quán)行為,既有上下級(jí)檔案行政機(jī)關(guān)的縱向越權(quán),亦有同級(jí)檔案(或非檔案)行政機(jī)關(guān)的橫向越權(quán),目前,以后者居多。三是與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章不相符。有的檔案部門(mén)為使本部門(mén)的史料編纂多出成果,而對(duì)應(yīng)開(kāi)放的檔案遲遲不予開(kāi)放。國(guó)家檔案局與國(guó)家物價(jià)局對(duì)檔案利用收費(fèi)已有明文規(guī)定,而有的檔案部門(mén)則借此機(jī)會(huì)自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大收費(fèi)范圍,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在社會(huì)上造成不良影響。四是與制定規(guī)范性文件的法定程序相違背。按照國(guó)家規(guī)定,制定某些專(zhuān)業(yè)檔案管理的規(guī)范性文件,檔案部門(mén)需要與有關(guān)專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)文。此類(lèi)文件往往先有檔案部門(mén)起草,專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)會(huì)簽,有時(shí)因時(shí)間關(guān)系,會(huì)簽手續(xù)不全,也照發(fā)不誤。這樣,就造成主辦、協(xié)辦機(jī)關(guān)不明,各自職責(zé)不清,出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉,自然會(huì)影響這些規(guī)范性文件的行政執(zhí)法效力。五是不符合法律規(guī)定的方式。文件制定主體在起草、制定檔案規(guī)范性文件時(shí)常有很大的隨意性,使用的名稱(chēng)也較混亂。有的只需發(fā)個(gè)“通知”、“意見(jiàn)”之類(lèi)的文件也要冠之以《規(guī)定》、《辦法》,甚至《條例》。一些市縣檔案規(guī)范性文件詞不達(dá)意,時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)別字。由此可見(jiàn),最具特色和最為具體的檔案規(guī)范性文件更需要引起制定主體的高度重視和法制部門(mén)的嚴(yán)格把關(guān)。
2.3 地方檔案規(guī)范性文件的名稱(chēng)分析
從形式上看,370部地方檔案規(guī)范性文件中,265部用“辦法”,139部用“通知”,56部用“規(guī)定”,2部用“條例”。在265部采用“辦法”的法規(guī)中,又分“辦法”、“暫行辦法”和“管理辦法”三種不同
用法。從制定技術(shù)的角度來(lái)講,“條例”作為法的形式,是對(duì)某一方面的社會(huì)關(guān)系或某一方面行政工作做比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。“辦法”和“通知”是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種。它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或職能部門(mén)對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定相應(yīng)措施,要求所屬部門(mén)和下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的法規(guī)性公文。“辦法”作為一種立法形式,其功能是對(duì)某類(lèi)社會(huì)關(guān)系或行政工作做出比較全面、系統(tǒng)與具體的規(guī)定。“規(guī)定”是落實(shí)某一法律、法規(guī),具體規(guī)范某項(xiàng)工作而制定的,具有較強(qiáng)的約束力,且內(nèi)容細(xì)致,可操作性較強(qiáng)。一般來(lái)講,地方人大及其常委會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)應(yīng)采用“條例”,地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)采用“辦法”。
2.4 地方檔案規(guī)范性文件的適用范圍分析
由于規(guī)范性文件的內(nèi)容種類(lèi)不同,適用的范圍也就不同。從規(guī)范性文件的適用范圍來(lái)看,370部地方檔案規(guī)范性文件涉及內(nèi)容最多的有:檔案管理,檔案事業(yè),檔案工作,城市建設(shè)檔案,企業(yè)檔案,城市地下管線(xiàn)檔案,重大活動(dòng)或重大事項(xiàng)檔案,人物或名人檔案,建設(shè)項(xiàng)目檔案,村民委員會(huì)或居民委員會(huì)檔案,征集檔案,收集檔案,查閱或利用檔案,司法檔案,技術(shù)檔案,移交檔案,等等。涉及內(nèi)容較少的有:檔案法,檔案卷,信用檔案,行政復(fù)議檔案,移民檔案,電子文件管理,檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,檔案整理,鑒定或銷(xiāo)毀檔案,檔案信息,檔案信息化,檔案寄存,檔案中介,檔案搶救,行政執(zhí)法檔案,檔案保證金,檔案庫(kù),檔案驗(yàn)收,檔案登記,開(kāi)放檔案,檔案綜合管理以及眾多其他專(zhuān)門(mén)檔案和檔案機(jī)構(gòu)與檔案人員,等等。從數(shù)量和內(nèi)容來(lái)講,當(dāng)前急需的檔案行政執(zhí)法,檔案行政復(fù)議,檔案信息組織和檔案信息化,電子文件管理,檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,檔案開(kāi)放,檔案鑒定與銷(xiāo)毀,檔案寄存,檔案搶救,檔案中介,政府信息公開(kāi)和檔案信息服務(wù),檔案資源整合,檔案工作崗位責(zé)任制,電子文件中心建設(shè)等方面的規(guī)定明顯偏少或空缺。一方面,說(shuō)明相應(yīng)的上位法缺位,另一方面,說(shuō)明制定主體缺乏探索和創(chuàng)新精神。這應(yīng)是未來(lái)各級(jí)政府及其工作部門(mén)重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容和領(lǐng)域。
2.5 地方檔案規(guī)范性文件的頒布時(shí)間與實(shí)施時(shí)間間隔分析
從制定技術(shù)上講,法律法規(guī)的頒布時(shí)間和實(shí)施時(shí)間應(yīng)間隔一段距離,以便法規(guī)的宣傳和推廣。這樣,既有利于檔案政策和法規(guī)部門(mén)對(duì)法規(guī)的實(shí)施有一定的心理準(zhǔn)備,也有利于社會(huì)成員的學(xué)習(xí)與消化,使法律法規(guī)實(shí)施后能夠取得較好的效果。
從370部地方檔案規(guī)范性文件頒布時(shí)間和實(shí)施時(shí)間的間隔來(lái)看,177部頒布時(shí)間和實(shí)施時(shí)間是同一天,占47.83%。167部相隔一段時(shí)間,占45.14%。其中,10天以?xún)?nèi)的10部,11～20天以?xún)?nèi)的16部,21～30天以?xún)?nèi)的30部,31～40天以?xún)?nèi)的24部,41～50天以?xún)?nèi)的28部,51～60天以?xún)?nèi)的13部,60天以上的13部。最長(zhǎng)的相隔為79天,最短的只有4天,平均為35天。19部只有發(fā)(頒)布時(shí)間,沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間,占5.14%。在370部地方檔案規(guī)范性文件中,有21部明確規(guī)定了失效時(shí)間,占5.7%。
我們認(rèn)為,首次頒布的檔案規(guī)范性文件,頒布與實(shí)施的時(shí)間間隔應(yīng)當(dāng)稍大一些,修訂的檔案規(guī)范性文件,頒布與實(shí)施的時(shí)間間隔應(yīng)當(dāng)稍小一些,甚至可以頒布與實(shí)施為同一時(shí)間。新(頒布)的規(guī)范性文件應(yīng)明確宣布自施行之日起,舊的和其他有抵觸的規(guī)范性文件同時(shí)廢止。
2.6 地方檔案規(guī)范性文件的形式結(jié)構(gòu)分析
370部檔案規(guī)范性文件,有119部屬于復(fù)雜結(jié)構(gòu),占32.2%。分為總則、附則、章等若干部分,各部分都有標(biāo)題,條文也較多,要件數(shù)量多而且全面。其中,116部有總則、分則、附則等,有章、條、款之分,每一章都有標(biāo)題;有3部沒(méi)有附則。116部中,有58部設(shè)有罰則。116部中全文12章的1部,9章的1部,8章的11部,7章的23部,6章的49部,5章的27部,4章的4部,平均為6章。全文最多的是65條,最少是14條,平均為34條。
有213部介于簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)與復(fù)雜結(jié)構(gòu)之間。要件多于簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)但少于復(fù)雜結(jié)構(gòu),沒(méi)有章的設(shè)置,也沒(méi)有各部分標(biāo)題、附則等要件,只有條、款之分,條文較復(fù)雜結(jié)構(gòu)少,其中最多的48條,最少的9條,平均為21條。有38部屬于簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu),只有款之分,條文較復(fù)雜結(jié)構(gòu)少了許多。370部規(guī)范性文件均沒(méi)有目這一層次。從字?jǐn)?shù)看,最短的只有129個(gè)字,最長(zhǎng)的有10482個(gè)字,平均為2815個(gè)字。
另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是,同一內(nèi)容的規(guī)范性文件,其形式結(jié)構(gòu)差異很大。如有關(guān)“城市地下管線(xiàn)檔案”的規(guī)范性文件有21部,其中1部有章,20部沒(méi)有章;條文最多的為28條,最少的沒(méi)有設(shè)條,直接用數(shù)字標(biāo)明順序;字?jǐn)?shù)最多的為3051個(gè)字,最少的只有1484個(gè)字。
由此看來(lái),各地各部門(mén)制定的檔案規(guī)范性文件能夠結(jié)合自身實(shí)際,有的放矢,注重解決實(shí)際問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了形式和內(nèi)容的多樣化,逐步避免了地方檔案法規(guī)普遍存在的照抄照搬現(xiàn)象。這是值得充分肯定和需要進(jìn)一步保持和發(fā)揚(yáng)的地方。
在370部地方檔案規(guī)范性文件中,有58部設(shè)有獎(jiǎng)勵(lì)或制裁的條款,占15.7%。
行政規(guī)范性文件和行政法規(guī)、規(guī)章都具有法律約束效力,都可以作為行政行為的依據(jù),效力最高的應(yīng)該是行政法規(guī),其次為規(guī)章。因?yàn)?根據(jù)1996年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中的相關(guān)規(guī)定,行政法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰,行政規(guī)范性文件明確規(guī)定不得設(shè)定行政處罰。其次,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,人民法院審理行政案件,以法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù),同時(shí)參照規(guī)章,并沒(méi)有包括行政規(guī)范性文件。據(jù)此,地方政府及其工作部門(mén)在今后制定地方檔案規(guī)范性文件時(shí),應(yīng)當(dāng)取消行政處罰,適當(dāng)保留獎(jiǎng)勵(lì)條款。這樣,既可以避免與法律抵觸,又可以起到自身獨(dú)特的作用。
編輯
參考文獻(xiàn):
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為進(jìn)一步推動(dòng)建筑行業(yè)改革發(fā)展，維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我市建筑行業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)，在《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的若干意見(jiàn)》（*政綜〔2*〕148號(hào)）的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步扶持我市建筑業(yè)發(fā)展壯大提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)：
一、積極推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及扶持老區(qū)發(fā)展和比照西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持的政策措施。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，全面推行承包商預(yù)選和招標(biāo)比選辦法以及合理造價(jià)隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法，加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需工程項(xiàng)目的服務(wù)和監(jiān)管。交通、水利、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)主管部門(mén)積極協(xié)調(diào)各上級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，大力扶持我市建筑企業(yè)調(diào)增公路、水利、電力等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，大幅度提升我市建筑企業(yè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的數(shù)量和等級(jí)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高市場(chǎng)占有率。
二、支持我市建筑企業(yè)承接房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目）。貫徹落實(shí)“兩個(gè)優(yōu)先”要求，以政府投資為主的工程項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先選擇本市勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、監(jiān)理等企業(yè)，優(yōu)先選用本市生產(chǎn)的水泥、管材、瓷磚、木制品等建材，打造品牌建筑企業(yè)，扶持品牌企業(yè)承接業(yè)務(wù)。在我市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工，經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)邀請(qǐng)我市具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的建筑企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，并在同等.條件下優(yōu)先選擇為項(xiàng)目承包人；經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的，可直接選擇我市具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的建筑企業(yè)為項(xiàng)目承包人。
三、積極引進(jìn)外地建筑企業(yè)。對(duì)在我市新注冊(cè)成立一級(jí)以上資質(zhì)，具有獨(dú)立法人資格且承諾在我市經(jīng)營(yíng)三年以上的建筑企業(yè)，三年分別按該企業(yè)當(dāng)年上繳企業(yè)所得稅地方財(cái)政實(shí)得部分中的50%、30%、20%的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政通過(guò)財(cái)政支出渠道給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、積極扶持服務(wù)我市建筑業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，承攬工程項(xiàng)目。在符合相關(guān)稅收法規(guī)的前提下，采用最有利于企業(yè)的征收方式，及時(shí)按規(guī)定為企業(yè)辦理外出經(jīng)營(yíng)管理證明，鼓勵(lì)企業(yè)回注冊(cè)地繳納企業(yè)所得稅，促進(jìn)企業(yè)壯大發(fā)展。對(duì)我市建筑企業(yè)在市外承接的工程項(xiàng)目，以工程項(xiàng)目為單位實(shí)行查帳征收，并按工程收入預(yù)計(jì)利潤(rùn)率的3—5%預(yù)繳該項(xiàng)目的企業(yè)所得稅，年終匯算清繳，多退少補(bǔ)。同時(shí)對(duì)我市建筑企業(yè)在市外取得的工程收入，在企業(yè)注冊(cè)地繳納企業(yè)所得稅的，可按地方財(cái)政實(shí)得部分的50%的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政通過(guò)財(cái)政支出渠道獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
五、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各建筑企業(yè)在我市承接工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法辦理工程建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)。嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)包、違標(biāo)串標(biāo)行為，推行招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范招投標(biāo)資格審查辦法。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化施工預(yù)選承包商納稅指標(biāo)考核，對(duì)誠(chéng)信納稅企業(yè)在同等條件下優(yōu)先入選施工預(yù)選承包商名錄，建筑企業(yè)在巖承接的項(xiàng)目未在巖依法納稅的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其施工預(yù)選承包商資格。
六、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將建筑企業(yè)相關(guān)信息及時(shí)抄送給同級(jí)稅務(wù)部門(mén)，同時(shí)定期將新開(kāi)工項(xiàng)目和施工許可證辦理信息以及辦理竣工備案的工程項(xiàng)目的詳細(xì)情況抄送同級(jí)稅務(wù)部門(mén)，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好工程項(xiàng)目稅收征管。
七、建立健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)和管理機(jī)制。在符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，賦予“建筑之鄉(xiāng)”的上杭縣非公有制企業(yè)工程系列建筑專(zhuān)業(yè)中級(jí)職務(wù)任職資格評(píng)審權(quán)。對(duì)20*年12月31日前取得非公或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系列工程技術(shù)初中級(jí)職務(wù)任職資格的人員中，現(xiàn)已符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)經(jīng)常化初、中級(jí)職務(wù)任職資格條件的，由市人事局和建設(shè)局以及市工程系列職稱(chēng)工作辦公室通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)常化職稱(chēng)系列，具體辦法由市人事局會(huì)同市建設(shè)局共同制定。
八、相關(guān)部門(mén)要積極配合統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好外來(lái)企業(yè)在巖建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，特別是交通、水利、電力、通信、鐵路等外來(lái)企業(yè)多的主管部門(mén)要重點(diǎn)協(xié)助做好外來(lái)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。
九、充分發(fā)揮建筑行業(yè)各協(xié)會(huì)的溝通橋梁作用。市建筑業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)收集企業(yè)反映的問(wèn)題，定期編制行業(yè)相關(guān)信息，同時(shí)籌備組建法律援助中心，為企業(yè)特別是外出企業(yè)提供必要的法律援助。
十、本補(bǔ)充意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行。原《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的若干意見(jiàn)》（*政綜〔2*〕148號(hào)）與本補(bǔ)充意見(jiàn)相抵觸的，以本補(bǔ)充意見(jiàn)為準(zhǔn)。交通、水利、鐵路、電力、通信等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。
【關(guān)鍵詞】普法工作；確立；強(qiáng)化；結(jié)合；突破
中圖分類(lèi)號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-065-01
就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。從1986年至今，縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新科學(xué)工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管、整體推進(jìn)。”的工作思路。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門(mén)、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門(mén)的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái)，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類(lèi)。合理分類(lèi)是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就縣共分七大類(lèi)，即：縣直執(zhí)法綜合管理類(lèi)、縣直社會(huì)服務(wù)類(lèi)、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類(lèi)、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類(lèi)、教育類(lèi)、企業(yè)類(lèi)和社區(qū)類(lèi)。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門(mén)，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類(lèi)嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹(shù)立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”
一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹(shù)立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開(kāi)展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周?chē)罕姷姆梢庾R(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書(shū)與法制圖書(shū)、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開(kāi)展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專(zhuān)業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀(guān)，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。結(jié)合每年度農(nóng)村科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。
四、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”
一、基本情況和主要做法。
1、建立評(píng)價(jià)執(zhí)法水平的指標(biāo)體系和考核辦法工作情況。
我局按照區(qū)政府法制辦的要求，結(jié)合我局特點(diǎn)建立了評(píng)價(jià)執(zhí)法水平的指標(biāo)體系和考核辦法。對(duì)涉及有行政執(zhí)法職能的法管科、基層科、法援科等三個(gè)部門(mén)制定了行政執(zhí)法責(zé)任制考核專(zhuān)用目標(biāo)，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政許可的法定職責(zé)分解量化到執(zhí)法部門(mén)，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)做到了執(zhí)法責(zé)任清晰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確得到了區(qū)法制辦的肯定。
2、貫徹實(shí)施《行政許可法》工作情況。
開(kāi)展《行政許可法》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。我局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)行政辦公會(huì)研究部署學(xué)習(xí)貫徹安排，要求1——6月全體干警集中時(shí)間、精力學(xué)習(xí)《行政許可法》。主要做法：一是購(gòu)買(mǎi)人手一冊(cè)《行政許可法》學(xué)習(xí)讀本，各科室每周安排一次學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是組織全局人員參加區(qū)政府組織的《行政許可法》輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)和統(tǒng)一考試活動(dòng)。三是負(fù)責(zé)法制工作和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的同志和分管領(lǐng)導(dǎo)分別參加主管局組織的二期培訓(xùn)班，培訓(xùn)率達(dá)到×××。四是局黨組組織有行政執(zhí)法職能的科室負(fù)責(zé)人參加局中心學(xué)習(xí)小組有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)行政許可項(xiàng)目法定依據(jù)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。
按時(shí)保質(zhì)完成行政許可規(guī)定和主體清理工作。我們根據(jù)國(guó)務(wù)院的文件精神，對(duì)涉及區(qū)司法局取消的2項(xiàng)行政許可職能即：對(duì)基層法律服務(wù)工作執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可（初審）、基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)（初審）進(jìn)行了清理，并做好有關(guān)取消的后續(xù)監(jiān)督和管理工作。我們還依法對(duì)不具有公證員資格的×××個(gè)臨時(shí)人員進(jìn)行了清退，清理了不合法的執(zhí)法人員，防止和避免不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。
今年7月1日以來(lái)，我們依照有關(guān)法律法規(guī)賦于區(qū)司法局負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)和初審上報(bào)的行政許可的七項(xiàng)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行行政許可職能。我局法律事務(wù)管理科嚴(yán)格依法依規(guī)受理律師事務(wù)所的設(shè)立、變更和律師事務(wù)所、公證處的年檢、初審上報(bào)，合格率達(dá)到了×××。行政許可事項(xiàng)初審法定時(shí)間上報(bào)率達(dá)到了×××。
我們還按《行政許可法》的規(guī)定對(duì)律師事務(wù)所的設(shè)立，以及律師事務(wù)所、律師年檢注冊(cè)，公證處、公證員年檢注冊(cè)工作的管理依據(jù)、程序、條件、期限以及需要提交的材料；基層法律服務(wù)工作在執(zhí)業(yè)證照申領(lǐng)、注冊(cè)的初審上報(bào)依據(jù)、程序、法律援助規(guī)則以及法律法規(guī)賦予區(qū)司法局行政許可的七項(xiàng)事項(xiàng)等內(nèi)容在區(qū)政務(wù)中心予以公示，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
3、規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況。
按照**市規(guī)范性文件備案規(guī)定（市政府102號(hào)文件）的要求，我們及時(shí)將本部門(mén)制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，并具有普通約束力的有關(guān)文件報(bào)送區(qū)法制部門(mén)備案，備案率達(dá)到×××，經(jīng)審查沒(méi)有出現(xiàn)違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
4、行政復(fù)議行政應(yīng)訴行政理賠工作情況。
我們按時(shí)向主管部門(mén)報(bào)送行政復(fù)議，應(yīng)訴賠償案件報(bào)表。依法受理行政申訴案件×××件，受理率達(dá)到了×××。依法作出了行政申訴決定，在法定時(shí)限結(jié)案率達(dá)到×××。無(wú)行政訴訟案件和行政賠償案件和需要理賠案件。
5、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究情況。
我局完成了《**市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)。并對(duì)貫徹《辦法》提出了行之有效的實(shí)施意見(jiàn)，成立了區(qū)司法局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立行政決策，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。成立了武昌區(qū)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組。并且在局政務(wù)網(wǎng)上向社會(huì)公布監(jiān)督執(zhí)法的舉報(bào)、投訴途徑。由于我局建立完善了執(zhí)法制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，截止目前為止未有不作為、亂作為的案件發(fā)生。
6、執(zhí)法評(píng)議考核工作情況。
結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施了專(zhuān)業(yè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)執(zhí)法水平的指標(biāo)體系，形成了內(nèi)部監(jiān)督管理考核機(jī)制做到了執(zhí)法責(zé)任清晰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確。
我們采取問(wèn)卷調(diào)查、民主評(píng)議行風(fēng)等形式征求了社會(huì)對(duì)本部門(mén)執(zhí)法水平的意見(jiàn)。民主評(píng)議行風(fēng)工作的代表們對(duì)我局執(zhí)法水平、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)，未發(fā)現(xiàn)一例投訴情況，我局的工作得到了較高的評(píng)價(jià)。如法管科在受理正義行律師事務(wù)所的設(shè)立工作中，認(rèn)真審查申報(bào)材料，查看辦公地點(diǎn)，嚴(yán)格按法定時(shí)間上報(bào)，在較短的時(shí)間完成了初審上報(bào)工作。律師們對(duì)我們辦事效率、工作作風(fēng)很滿(mǎn)意多次要酬謝都被婉言謝絕了。他們說(shuō)我們的門(mén)好進(jìn)，臉好看，事好辦。
7、我局自查過(guò)程中無(wú)一票否決項(xiàng)目等情況發(fā)生。
二、存在問(wèn)題和下一步改進(jìn)措施。
一、著眼科學(xué)發(fā)展，圍繞發(fā)展大局，依法行使監(jiān)督權(quán)
白山市人大常委會(huì)在依法行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊密?chē)@全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出重點(diǎn)抓大事，實(shí)施監(jiān)督求實(shí)效，確保各項(xiàng)工作沿著科學(xué)發(fā)展的軌道運(yùn)行。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全黨的第一要?jiǎng)?wù)。白山市人大常委會(huì)在確定2008年工作任務(wù)時(shí)，堅(jiān)持把落實(shí)市委對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的工作監(jiān)督放在重要位置，緊抓不放。常委會(huì)強(qiáng)化了對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作的監(jiān)督。先后三次組織省、市人大代表對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展視察。針對(duì)性地指出新開(kāi)工項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，提出了解決加大軟環(huán)境整治力度、強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制等意見(jiàn)和建議，有力推進(jìn)了全市項(xiàng)目建設(shè)工作。
加強(qiáng)民生問(wèn)題監(jiān)督。常委會(huì)始終把關(guān)系改善民生的問(wèn)題作為人大監(jiān)督的重中之重。曲家營(yíng)水庫(kù)水資源保護(hù)工作關(guān)系到市區(qū)30萬(wàn)人民的飲用水安全。2008年，常委會(huì)針對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的影響水源安全的問(wèn)題和隱患，進(jìn)行了多次視察檢查，對(duì)存在的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，并對(duì)水源地環(huán)境治理工作實(shí)施跟蹤監(jiān)督。市政府高度重視，制定出具體整改方案，積極組織落實(shí)各項(xiàng)整改措施，取得了良好的效果。市人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于曲家營(yíng)水庫(kù)整治情況的匯報(bào)，促進(jìn)了曲家營(yíng)水庫(kù)水源保護(hù)工作的深入開(kāi)展。2008年是全市棚戶(hù)區(qū)改造工作的關(guān)鍵年，為全面了解有關(guān)工作情況，常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員通過(guò)實(shí)地視察，召開(kāi)回遷居民座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)全市棚戶(hù)區(qū)改造工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，為常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)審議提供了依據(jù)，常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造工作情況的報(bào)告，會(huì)后制發(fā)了審議意見(jiàn)書(shū)，為全市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)的順利完成起到了積極的推動(dòng)作用。
加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督。2008年，白山市人大常委會(huì)先后對(duì)全市貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生法》、《吉林省計(jì)劃生育條例》和《法律援助條例》情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。還就全市畜牧業(yè)發(fā)展情況、職業(yè)技術(shù)教育、勞動(dòng)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等關(guān)系群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題，實(shí)施了有效監(jiān)督，促進(jìn)了政府及有關(guān)部門(mén)依法行政，保證了法律法規(guī)在全市的貫徹實(shí)施。
二、著眼科學(xué)發(fā)展，突出工作重點(diǎn)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)
常委會(huì)在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的工作中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，從全局出發(fā)，做長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，適時(shí)地作出決議、決定。白山市人大常委會(huì)十分重視本市的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和城市的總體規(guī)劃定位，在本屆第四次常委會(huì)會(huì)議上，詳細(xì)聽(tīng)取了市政府關(guān)于《白山市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制情況的說(shuō)明、關(guān)于《白山市城市總體規(guī)劃（2007―2020年）》編制情況的說(shuō)明，通過(guò)會(huì)前的科學(xué)調(diào)研和會(huì)上的充分審議，作出了關(guān)于批準(zhǔn)兩個(gè)規(guī)劃的決定。并科學(xué)地提出了要嚴(yán)格組織規(guī)劃實(shí)施，盡快組織編制城市建設(shè)詳規(guī)的建議，有力督促了兩項(xiàng)規(guī)劃的全面有序?qū)嵤?/p>
三、著眼科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)格任免程序，依法行使人事任免權(quán)
白山市人大常委會(huì)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)人事任免權(quán)的要求，積極創(chuàng)新，在依法行使任免權(quán)方面進(jìn)行了有益的探索，把被任命人員是否樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)，在廣大干部中營(yíng)造了認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的良好氛圍，形成了正確的選拔任用干部導(dǎo)向。
堅(jiān)持黨管干部的原則。常委會(huì)在依法行使任免權(quán)過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨管干部這條基本原則，充分尊重市委的推薦。認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，正確掌握黨的干部路線(xiàn)、方針和政策。市人大常委會(huì)黨組主動(dòng)開(kāi)展工作，積極貫徹市委的意圖，要求黨組成員團(tuán)結(jié)各方面的委員，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)。在任免程序上，對(duì)擬任人選先由人大常委會(huì)黨組討論，黨組成員統(tǒng)一意見(jiàn)后，再提交主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議審議表決，以保證順利實(shí)現(xiàn)市委的意圖。
關(guān)鍵詞：國(guó)有煤炭企業(yè)；工會(huì)維權(quán)；合法利益
這些年我國(guó)煤炭企業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)能源需要不斷地增加而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在不斷地加劇。煤炭企業(yè)作為我國(guó)主要的能源產(chǎn)業(yè)，逐步受到整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注，然而近年來(lái)我國(guó)煤礦事故頻繁發(fā)生，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡問(wèn)題也已經(jīng)受到全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)也為社會(huì)帶來(lái)很壞的影響，由此就把煤炭企業(yè)推到了輿論的前端。要怎樣在保障煤炭企業(yè)生存和利益的不受影響的情況下，又能保障員工的合法利益及生命安全，現(xiàn)已經(jīng)成為煤炭企業(yè)工會(huì)維權(quán)組織重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
一、國(guó)有煤炭企業(yè)工會(huì)的含義
工會(huì)組織對(duì)于經(jīng)常發(fā)生煤礦安全問(wèn)題有著非常重要的作用。可是就我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，國(guó)有煤炭企業(yè)的工會(huì)組織的作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。傳統(tǒng)的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題基本上都是通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)來(lái)處理，通常都是采用追究責(zé)任、處罰的方式來(lái)控制煤礦開(kāi)采時(shí)安全問(wèn)題，然而在進(jìn)行整個(gè)過(guò)程中存在著很大的阻力。例如：虛報(bào)和瞞報(bào)的現(xiàn)象在煤礦企業(yè)中時(shí)常發(fā)生，這就對(duì)控制煤炭企業(yè)安全問(wèn)題能力有很大的影響。
就是因?yàn)楣?huì)租住在我國(guó)煤炭企業(yè)中建設(shè)的情況并不是很好，大大減化了工會(huì)組織存在的重要作用，這也是致使我國(guó)煤炭企業(yè)安全事為什么頻繁發(fā)生的許多原因之一。如此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)工會(huì)組織作用的認(rèn)知是非常有必要的，同時(shí)對(duì)深化工會(huì)組織的作用制訂有效地措施。這對(duì)煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展有著主要作用，同時(shí)將工會(huì)組織推動(dòng)到我國(guó)其它行業(yè)建設(shè)中起到了引導(dǎo)作用。
二、國(guó)有煤炭企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作的重點(diǎn)就是維護(hù)職工的合法利益
煤礦企業(yè)相較于其它行業(yè)屬于高危行業(yè)，尤其是高瓦斯礦井的生產(chǎn)工作是高危中的高危。煤礦工會(huì)不但要把職工的生存權(quán)維護(hù)好，同時(shí)還要準(zhǔn)確把工會(huì)對(duì)礦井安全生產(chǎn)群眾的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，這才是把職工群眾的合法群益維護(hù)好的關(guān)鍵。第一，首先要從源頭上開(kāi)始維護(hù)。對(duì)于審查煤礦安全管理與勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，工會(huì)組織要積極參與，把工會(huì)安全專(zhuān)題職代會(huì)成為促進(jìn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)研究及切實(shí)礦井安全工作的重要形式，對(duì)于企業(yè)制定各項(xiàng)安全管理制度及重要安全決策的出臺(tái)要積極主動(dòng)參與，并有效地監(jiān)督落實(shí)情況實(shí)施，對(duì)于礦井安全管理沒(méi)有做到為的情況要勇敢的說(shuō)“不”。第二，要加強(qiáng)過(guò)程的維護(hù)力度。要充分把三支群眾監(jiān)督隊(duì)伍的安全監(jiān)督職能的作用發(fā)揮好，分別是女工協(xié)管、群監(jiān)網(wǎng)員和職工代表巡視等，對(duì)支持依法履行職責(zé)要立場(chǎng)堅(jiān)定，要做到每個(gè)生產(chǎn)作業(yè)班組里都有群監(jiān)網(wǎng)員跟班維護(hù)的過(guò)程。第三，加強(qiáng)事故發(fā)生后的維護(hù)力度。工會(huì)一定要依照參與的權(quán)利，在進(jìn)行參與事故調(diào)查、分析和處理的過(guò)程中，必須要把工傷保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定貫徹好，盡力做好事故的善后處理工作，確保職工的合法權(quán)益不受到侵害，對(duì)制定整改策略的落實(shí)監(jiān)督好，防止再次事故的發(fā)生。第四，把以安全和文明生產(chǎn)為目的“安康杯”的競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展好，落實(shí)好通過(guò)競(jìng)賽來(lái)加強(qiáng)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，從而為職工安全作業(yè)創(chuàng)造有利的條件。
三、國(guó)有煤炭企業(yè)工會(huì)維權(quán)的有效措施
1、更新觀(guān)念，建立強(qiáng)烈維權(quán)意識(shí)。更新觀(guān)念建立強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)是作為工會(huì)人員必須要有的思想。企業(yè)和職工都是管理和被管理的一種關(guān)系，而這種依附關(guān)系直接說(shuō)明了職工屬于弱勢(shì)地位，可是在職工的合法利益受到侵害需要幫助時(shí)，就只能靠工會(huì)組織來(lái)幫助維護(hù)。因此，要想為職工開(kāi)啟維護(hù)途徑，了解職工的需要，那么工會(huì)人員一定要有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。
2、尋找與有關(guān)法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的合作。我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)中生產(chǎn)作業(yè)的職工基本上都是從農(nóng)村出來(lái)的，他們的綜合文化素質(zhì)基本上都不是很高，所以他們對(duì)法律方面的認(rèn)識(shí)還不夠，就更別說(shuō)要通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。為此，工會(huì)組織就可以通過(guò)尋找與有關(guān)法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)一起合作，就可以在企業(yè)中建立一個(gè)工會(huì)法律援助中心，專(zhuān)門(mén)為企業(yè)職工提供法律上的咨詢(xún)和幫助，同時(shí)還可以經(jīng)常培訓(xùn)職工的法律知識(shí)。為他們樹(shù)立法律
識(shí)。
3、創(chuàng)建與企業(yè)管理層人員之間的交流機(jī)制。為了增進(jìn)職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的了解，可以建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工代表懇切交談的渠道。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要是能清楚知道職工的意見(jiàn)，并能為職工解決最關(guān)心的問(wèn)題和需要幫助的困難，這樣不但能促進(jìn)企業(yè)的凝聚力提高，還能保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：
總之，國(guó)有煤炭企業(yè)工會(huì)組織要清楚知道維權(quán)工作的重要性，以及在安全生產(chǎn)作業(yè)中明確自身發(fā)揮的作用，為了保證企業(yè)職工的生命安全以及健康的維護(hù)和合法利益，要積極采取相應(yīng)措施。工會(huì)組織在國(guó)有煤炭企業(yè)中能夠充分把自身的作用發(fā)揮出來(lái)，如此，不但能將目前煤礦安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象得到改善，而且還能促使我國(guó)煤炭企業(yè)的安全及可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還能為促進(jìn)我國(guó)能源安全保障而做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐劍. 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策[j].中國(guó)工運(yùn)，2009（1）
一、主要做法
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了以區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)、各有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力，普法機(jī)構(gòu)健全，辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確了工作目標(biāo)，分解細(xì)化了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際，制訂了普法實(shí)施方案。層層召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。
（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》，提升法制宣傳教育水平，區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用，在樹(shù)立服務(wù)理念，建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊(duì)伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長(zhǎng)等普法隊(duì)伍。分期分批對(duì)區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級(jí)單位普法輔導(dǎo)員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn)，組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高他們對(duì)法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念自覺(jué)地融入普法工作實(shí)踐中，會(huì)宣講，會(huì)答疑解難，會(huì)調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場(chǎng)，聽(tīng)講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場(chǎng)，使293200人次受到了法制教育。
（三）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項(xiàng)建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個(gè)村（街）全部設(shè)立了法制宣傳欄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個(gè)村(街)建立了法制圖書(shū)角，全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識(shí)問(wèn)答》10000余冊(cè)，訂購(gòu)《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》20000余冊(cè)，村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場(chǎng)所和書(shū)籍。部分村（街）還開(kāi)辦了“每周一法或舉案說(shuō)法”廣播，法制宣傳服務(wù)臺(tái)（站）在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村”3個(gè)、“市級(jí)民主法治示范村”152個(gè)。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊(duì)38個(gè)，業(yè)余文化協(xié)會(huì)8個(gè)，基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村（街）。各級(jí)普法部門(mén)與文化部門(mén)密切合作，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍的管理，加大對(duì)演出活動(dòng)的支持與引導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開(kāi)展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊(duì)，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢(xún)，參與合同的草擬、審查，培訓(xùn)工作人員，從源頭上把關(guān)，最大限度地減少了項(xiàng)目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段，向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個(gè)別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)相結(jié)合，大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說(shuō)服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)開(kāi)展宣傳服務(wù)，效果十分顯著。
二、取得的成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置，定期研究。“xx區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報(bào)告團(tuán)”經(jīng)常深入基層，帶頭宣講法律。各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。20*年和2007年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識(shí)考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。
（二）公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理（MPA）知識(shí)精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行了考試，取得了良好成績(jī)。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等行政法律知識(shí)培訓(xùn)，全部通過(guò)考試持證上崗。司法人員通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng)，全區(qū)235所各級(jí)各類(lèi)學(xué)校配備了專(zhuān)兼職法制課教師，聘請(qǐng)了237名兼職法制副校長(zhǎng)，全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時(shí)、師資、大綱、考核、法制副校長(zhǎng)“六落實(shí)”。開(kāi)展了教師法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦了中小學(xué)生法律知識(shí)講座。組織法律專(zhuān)題講座362場(chǎng)，聽(tīng)課學(xué)生達(dá)28萬(wàn)余人次，舉辦法制報(bào)告會(huì)110余場(chǎng)，法治實(shí)踐活動(dòng)300余次，直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生達(dá)5萬(wàn)余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。
（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開(kāi)展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營(yíng)管理人員參加的法律知識(shí)培訓(xùn)536場(chǎng)，24341人次接受法制教育，全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、誠(chéng)信守法的理念和意識(shí)不斷增強(qiáng)，職工的法律素質(zhì)不斷提高。
（五）農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)、共建和諧社會(huì)”為主題，堅(jiān)持貼近農(nóng)民思想觀(guān)念，貼近農(nóng)民法制水平，貼近農(nóng)民行為表現(xiàn)，貼近農(nóng)民實(shí)際需要開(kāi)展普法依法治理活動(dòng)。以各種形式集中開(kāi)展普法活動(dòng)100余次。先后對(duì)2000余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問(wèn)題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農(nóng)戶(hù)中的比例日趨增多，農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主法治意識(shí)有了新的提高。
三、存在的主要問(wèn)題
1、思想認(rèn)識(shí)不足，工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，積極性不高，重視不夠，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門(mén)法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動(dòng)較多，經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全，個(gè)別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門(mén)和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過(guò)多，普法工作精力難以到位。一些部門(mén)和企業(yè)還沒(méi)有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的普法大格局還沒(méi)有完全形成，普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。
3、重點(diǎn)對(duì)象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區(qū)”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，工作難以開(kāi)展。
4、工作創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開(kāi)闊，思路還不夠?qū)挘平夥ㄖ菩麄鹘逃ぷ髦杏龅降男虑闆r新問(wèn)題的招法不多。
四、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，確保法制宣傳教育工作順利開(kāi)展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，采取必要措施，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。今年是“五五”普法中期評(píng)估之年，應(yīng)對(duì)照《規(guī)劃》要求，認(rèn)真總結(jié)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持，鞏固提高。對(duì)遇到的困難和問(wèn)題，要分析原因，研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動(dòng)普法工作整體上水平。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民。要針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn)，確定宣傳教育內(nèi)容，采取靈活多樣的方式方法，保證對(duì)普法重點(diǎn)對(duì)象宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是，《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。目前看，農(nóng)村部分群眾法律意識(shí)和法制觀(guān)念淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，而是選擇上訪(fǎng)，造成基層問(wèn)題突出，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育，宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識(shí)和法律途徑，自覺(jué)遵紀(jì)守法，自覺(jué)履行法定責(zé)任和義務(wù)，依法化解矛盾和糾紛，依法參與村民自治活動(dòng)和村務(wù)管理。加強(qiáng)村級(jí)“兩委”干部的法制宣傳教育，提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識(shí)和能力。
在實(shí)施《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《*區(qū)兒童發(fā)展“*”規(guī)劃》中，我區(qū)各級(jí)政府把兒童工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)，區(qū)、鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)形成合力，采取有力措施攻克難點(diǎn)指標(biāo)，較好地達(dá)到各項(xiàng)目標(biāo)，使我區(qū)兒童事業(yè)有了很大的發(fā)展。
——兒童健康水平不斷提高。創(chuàng)建愛(ài)嬰醫(yī)院，普及新生兒新法接生，提倡住院分娩，加強(qiáng)產(chǎn)科建設(shè)和圍產(chǎn)期保健服務(wù)等工作的全面開(kāi)展和實(shí)施，到*年全區(qū)已有愛(ài)嬰醫(yī)院13間，4個(gè)月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率、嬰兒及5歲以下兒童死亡率、5歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率、兒童常規(guī)免疫接種率均已達(dá)到*市的目標(biāo)。
——兒童基礎(chǔ)教育普及程度上新臺(tái)階。*年我區(qū)學(xué)齡前兒童入園率73.3％，小學(xué)一年級(jí)按時(shí)入學(xué)率99.98％，小學(xué)學(xué)生完成率100％，初中入學(xué)率100%。我區(qū)學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育取得良好發(fā)展，全區(qū)0—14歲兒童受教育率達(dá)到97.5%。
——兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我區(qū)大力加強(qiáng)城市和農(nóng)村各類(lèi)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)人民飲用水衛(wèi)生、廁所衛(wèi)生和生活廢棄物無(wú)害化處理水平。*年我區(qū)農(nóng)村改水受益率及農(nóng)村享有安全飲用水的人口覆蓋率已達(dá)100％，農(nóng)村享有衛(wèi)生廁所的人口覆蓋率達(dá)92％。
——特殊困境兒童受到保護(hù)。我區(qū)特殊教育學(xué)校已投入使用多年，三殘兒童受教育率為92%。民政部門(mén)設(shè)立了1所兒童福利院，解決了棄嬰棄兒的護(hù)理及生活照顧問(wèn)題。全區(qū)開(kāi)展的“扶孤助學(xué)”使600名兒童得到受益，得以重返校園。
我區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展在“*”期間取得了很大的成效，但面對(duì)21世紀(jì)全面提高兒童的素質(zhì)的重任，我們?nèi)杂胁簧倮щy和問(wèn)題需要解決：降低孕產(chǎn)婦死亡仍需付出較大的努力，*年我區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為56.56/10萬(wàn)(含流動(dòng)人口),大大超過(guò)*市25/10萬(wàn)的終期目標(biāo)，隨著近年來(lái)流動(dòng)人口大量增加及管理不夠規(guī)范，流動(dòng)人口的孕產(chǎn)婦死亡率難以降低，成為實(shí)現(xiàn)《兩綱》目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)；嬰兒、五歲以下兒童死亡率呈反復(fù)交替升降狀態(tài)；抓素質(zhì)教育還需加大力度，重分?jǐn)?shù)、輕能力，重營(yíng)養(yǎng)、輕鍛煉等現(xiàn)象仍需糾偏；兒童行為偏差、肥胖癥、近視和齲齒較多；農(nóng)村、城區(qū)幼兒入園率、教育水平差距較大；近年高新技術(shù)，特別是信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，拓展了兒童的視野，其精神生活的需求越來(lái)越高，同時(shí)也帶來(lái)一定的負(fù)面影響，對(duì)現(xiàn)有的兒童發(fā)展及其教育模式提出了新的挑戰(zhàn)；兒童的校外活動(dòng)場(chǎng)所不足，現(xiàn)有的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地不同程度地存在著面積較小、設(shè)施陳舊、功能單一，科技含量低，反映兒童發(fā)展的需求和社會(huì)服務(wù)不足的矛盾，這都影響了21世紀(jì)兒童的全面發(fā)展與素質(zhì)提高，必須引起我們足夠的重視。
為進(jìn)一步優(yōu)化兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與條件，全面促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，在基本實(shí)現(xiàn)《*區(qū)兒童發(fā)展“*”規(guī)劃》目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（*－2010年）》和廣東省、*市《兒童發(fā)展規(guī)劃（*—2010年）》的要求，結(jié)合我區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，特制訂《*區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（*－201O年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。在兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護(hù)、兒童與環(huán)境等4個(gè)領(lǐng)域，提出21世紀(jì)第一個(gè)十年我區(qū)兒童發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和措施。
總目標(biāo)
堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，推進(jìn)我區(qū)兒童事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，繼續(xù)鞏固、提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，提高普及高中教育，大力發(fā)展學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；不斷優(yōu)化兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)環(huán)境；使兒童充分享有受法律保護(hù)的各項(xiàng)權(quán)利，得到文化教育、醫(yī)療保健、生活?yuàn)蕵?lè)等方面的社會(huì)服務(wù)；不斷提高兒童的整體素質(zhì)、發(fā)展水平、培育兒童的創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。
主要目標(biāo)及策略措施
一、兒童與健康
改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，全面提高兒童健康水平。
目標(biāo)與指標(biāo)
1、提高出生人口素質(zhì)
——婚前醫(yī)學(xué)檢查率*年達(dá)93％，2010年年達(dá)93％以上。
——新生兒出生缺陷發(fā)生率*年控制在100／萬(wàn)以下，2010年達(dá)90／萬(wàn)以下。
2、降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率
——孕產(chǎn)婦和嬰兒、5歲以下兒童死亡率*年分別控制在25/10萬(wàn)和10‰，2010年在25/10萬(wàn)和10‰基礎(chǔ)上分別下降1／5和1／6。
——孕產(chǎn)婦保健管理率*年達(dá)93％，2010達(dá)97％。
——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率到2010年達(dá)97％以上，高危妊娠孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100％。
——新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率在*年基本消滅。
——兒童保健管理率*年達(dá)93％以上，2010年達(dá)97％以上，逐步提高女童及流動(dòng)人口中兒童衛(wèi)生保健服務(wù)的水平。
——繼續(xù)保持高水平的常規(guī)免疫接種率，*年以鎮(zhèn)（街）為單位達(dá)98％以上，逐步將新的疫苗接種納入計(jì)劃免疫管理。
3、提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)
——到2010年，5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率以*年為基數(shù)下降1／5。
——低出生體重發(fā)生率*年控制在4％，2010年控制在3％。
——嬰兒母乳喂養(yǎng)率*年達(dá)90％。
——合格碘鹽食用率*年達(dá)95％，2010年達(dá)95％以上。
——中小學(xué)生國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)及格率*年達(dá)90％以上。
——人均公共體育場(chǎng)所面積*年達(dá)0.3平方米，2010年達(dá)0.5平方米。
4、加強(qiáng)兒童健康教育
——減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的增長(zhǎng)和蔓延。提供多種形式的兒童心理健康咨詢(xún)指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)。
策略與措施
——深化婦幼衛(wèi)生體制改革和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，逐年增加?jì)D幼衛(wèi)生、計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)的投入。落實(shí)和規(guī)范婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，安排婦幼保健經(jīng)費(fèi)。到2010年，婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中所占比例達(dá)8%－10％。
——認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和*市政府《批準(zhǔn)市婦兒工委關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“兩綱”，確保婦女兒童生命安全工作職責(zé)問(wèn)題的通知》（穗府［*］47號(hào)）。切實(shí)保障兒童享有衛(wèi)生保健的權(quán)利。各鎮(zhèn)政府要建立流動(dòng)人口育齡婦女和兒童登記制度和落實(shí)出租屋主連帶責(zé)任制，將保障婦女兒童健康的工作納入社會(huì)治安綜合治理考核的指標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童提供衛(wèi)生保健、計(jì)劃免疫系列服務(wù)。堅(jiān)決制止和打擊非法行醫(yī)、非法接生、非法墮胎、棄嬰等違法行為。
——進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃免疫保償、婦幼保健保償和農(nóng)村合作醫(yī)療等多種形式的保障制度，提高兒童享受保健水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。
——多渠道籌集貧困家庭疾病援助資金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療援助，加強(qiáng)對(duì)棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。
——健全婦幼衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)婦幼保健工作全行業(yè)管理，規(guī)范婦幼保健技術(shù)服務(wù)和母嬰保健監(jiān)督員行為，建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的檢查督導(dǎo)，依法打擊和查處各類(lèi)危害兒童健康的違法行為。
——加強(qiáng)全區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求，建設(shè)布局合理、功能完善的婦幼衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)醫(yī)療保健專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和管理，特別是基層衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
——大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，保障兒童在社區(qū)享受到連續(xù)、綜合、及時(shí)和便捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)和健康知識(shí)的宣傳教育，不斷提高兒童身體素質(zhì)；以社區(qū)為基礎(chǔ)積極防治兒童多發(fā)病和常見(jiàn)病，制定切實(shí)可行的嬰幼兒口腔保健、聽(tīng)力保健和眼保健計(jì)劃，重視嬰幼兒牙病、藥物性耳聾和屈光不正的防治工作；加強(qiáng)兒童心理衛(wèi)生工作，監(jiān)測(cè)兒童心理行為，對(duì)異常行為或傾向的兒童及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。
——做好提高出生人口素質(zhì)的工作。進(jìn)一步推動(dòng)出生缺陷干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，其中地中海貧血干預(yù)工程分別抓好婚前保健、產(chǎn)前診斷等環(huán)節(jié)，新生兒窒息干預(yù)工程分別抓好高危妊娠管理、農(nóng)村住院分娩、產(chǎn)時(shí)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，普及新法復(fù)蘇等技術(shù)，降低新生兒窒息發(fā)生率，減少、消除因孕期、產(chǎn)期和哺乳期不良因素導(dǎo)致兒童智力損害。同時(shí)力爭(zhēng)唐氏綜合征、先天性心臟病、出生缺陷及兒童精神神經(jīng)康復(fù)等干預(yù)工程的啟動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病篩查。
——全面提高婦女生殖保健系列服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范婦幼保健技術(shù)管理，提高婦女兒童健康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范孕產(chǎn)期保健服務(wù)。要繼續(xù)規(guī)范高危孕產(chǎn)婦的篩查與管理，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦三級(jí)轉(zhuǎn)診管理規(guī)定和重癥兒童轉(zhuǎn)診管理，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和水平。努力提高住院分娩率，降低滯產(chǎn)、難產(chǎn)和出生窒息等產(chǎn)科并發(fā)癥的發(fā)生。
——開(kāi)展兒童保健的理論與適宜技術(shù)的研究、推廣和人員培訓(xùn)工作，提高母嬰保健技術(shù)服務(wù)及科技水平。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計(jì)劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)和嬰幼兒家庭保健等適宜技術(shù)；研究和實(shí)施減少新生兒疾病、兒童營(yíng)養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)防措施。
——加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，努力提高常規(guī)免疫的及時(shí)接種率，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步將乙肝、風(fēng)疹、腮腺炎等疫苗接種納入常規(guī)免疫管理，保證達(dá)到安全接種。
——倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營(yíng)養(yǎng)。在城區(qū)托幼園所和學(xué)校分步推行學(xué)生飲用奶和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，農(nóng)村實(shí)行“大豆行動(dòng)計(jì)劃”等措施，有計(jì)劃、有步驟地普及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、預(yù)防營(yíng)養(yǎng)不良和營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩。
——廣泛開(kāi)展多種形式的健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)能力。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。大力運(yùn)用宣傳媒介加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生專(zhuān)題宣傳。開(kāi)展健康教育行動(dòng)，大力宣傳基本衛(wèi)生保健知識(shí)；宣傳性病和艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識(shí)；在青少年中進(jìn)行青春期教育、生殖健康教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。禁止學(xué)生吸煙、吸毒。
——重視兒童體育，各社區(qū)、各鎮(zhèn)為兒童健身提供必要的體育設(shè)施。學(xué)校推行兒童體育與健康個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣、保證中小學(xué)生在校每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。
——加強(qiáng)殘疾兒童保健事業(yè)，逐步建立殘疾兒童報(bào)告制度，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要對(duì)殘疾兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)。
——重視兒童心理衛(wèi)生知識(shí)的普及。全面開(kāi)展兒童心理保健工作。在幼兒園、中小學(xué)開(kāi)設(shè)心理健康輔導(dǎo)課程和開(kāi)展心理咨詢(xún)活動(dòng)；抓好兼職心理健康教育師資配備和培訓(xùn)，區(qū)力爭(zhēng)逐步建立兒童心理健康指導(dǎo)中心，對(duì)兒童心理行為偏差進(jìn)行疏導(dǎo)和診療，促進(jìn)兒童身心健康。
二、兒童與教育
整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高兒童受教育水平。
目標(biāo)與指標(biāo)
1、發(fā)展兒童早期教育，基本普及學(xué)前三年教育
——建立0-3歲兒童早期教育指導(dǎo)與服務(wù)體系。到2010
年，全區(qū)社區(qū)辦好0－3歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)都辦起0－3歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
——學(xué)前三年入園（班）率*年達(dá)84％，2010年85％以上，全區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，取消學(xué)前班。
2、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育
——到*年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100％，輟學(xué)率控制在0.5％以下。
——初中毛入學(xué)率*年達(dá)99.9％，2010年達(dá)100％；輟學(xué)率*年控制在2.5％以下，2010年控制在l.5％以下。
——?dú)埣矁和W(xué)入學(xué)率*年達(dá)90％，2010年達(dá)95％以上，中學(xué)入學(xué)率達(dá)80％，2010年達(dá)80％以上。
——小學(xué)畢業(yè)率達(dá)99％，初中畢業(yè)率達(dá)98％。
——流動(dòng)人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育。
3、大力發(fā)展高中階段教育
——全區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率*年達(dá)91％，2010年達(dá)91％以上；高中毛入學(xué)率*年達(dá)83％，2010年達(dá)90％。
4、提高教育質(zhì)量和效益
——全面推進(jìn)素質(zhì)教育；推行科學(xué)考試評(píng)價(jià)制度；不斷提高教師的素質(zhì)。
5、提高家庭教育水平
——增加各類(lèi)家長(zhǎng)學(xué)校的數(shù)量；家長(zhǎng)學(xué)校達(dá)標(biāo)率*年達(dá)85％，2010年達(dá)92％；不斷提高兒童家長(zhǎng)家教知識(shí)知曉率，*年達(dá)98％。2010年達(dá)98％以上。
策略與措施
——各級(jí)政府確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育與國(guó)
民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。
——切實(shí)增加財(cái)政教育投入，區(qū)政府年度財(cái)政一般預(yù)算
總支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例不低于20％。
——逐步建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。
——加快教育立法，完善教育法律體系。加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度；提高全社會(huì)教育法制觀(guān)念和法律知識(shí)水平，推進(jìn)依法治教。
——優(yōu)化教育資源，縮小地區(qū)差距。按期按質(zhì)完成改造薄弱學(xué)校任務(wù),重點(diǎn)改善農(nóng)村貧困地區(qū)辦學(xué)條件；根據(jù)實(shí)際調(diào)整中、小學(xué)布局，合并撤消過(guò)于分散、規(guī)模較小的學(xué)校。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。
——切實(shí)把特殊教育納入我區(qū)普及九年義務(wù)教育的總體規(guī)劃之中，將特殊教育學(xué)校建設(shè)納入中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程總體規(guī)劃之中。
——扶助農(nóng)村困難家庭學(xué)生就學(xué)。建立農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)免收制度。確保困難家庭的學(xué)生完成九年義務(wù)教育。
——發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口管理中的作用，建立流動(dòng)兒童就學(xué)登記制度，把流動(dòng)兒童就學(xué)問(wèn)題作為流動(dòng)人口綜合管理中的重要
內(nèi)容。確保流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
——深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校都要依法辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理、引導(dǎo)和監(jiān)督，使在民辦學(xué)校學(xué)習(xí)的兒童同樣得到良好的發(fā)展。
——貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
——把嬰幼兒教育納入大教育體系，把幼兒教育的發(fā)展納入教育的評(píng)估體系。各級(jí)教育行政部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)兒童早期教育的管理與指導(dǎo)，建立完善0至3歲兒童早期教育管理體制。積極探索有利于促進(jìn)兒童早期發(fā)展的教育模式。廣泛組織0至3歲兒童家長(zhǎng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，提高科學(xué)育兒水平，開(kāi)展親子游戲，啟迪和開(kāi)發(fā)嬰幼兒的智力，培養(yǎng)其健康的體質(zhì)、良好的生活習(xí)慣和求知欲望，提高早期教育的效果。
——積極推進(jìn)幼兒教育的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，繼續(xù)辦好一批骨干、示范作用的公辦幼兒園及鎮(zhèn)中心幼兒園，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量多種形式舉辦幼兒園。貫徹實(shí)施教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》。《廣東省幼兒教育指南（試行）》、《*市幼兒發(fā)展課程指引》，切實(shí)提高保教質(zhì)量。
——整體推進(jìn)素質(zhì)教育。樹(shù)立現(xiàn)代開(kāi)放的教育理念，建立培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的教育模式，注重培養(yǎng)學(xué)生的良好品質(zhì)、科學(xué)精神和人文精神，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。
——深化中小學(xué)教育內(nèi)容、教學(xué)方式和考試評(píng)價(jià)制度改革、建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的基礎(chǔ)教育課程體系。
——切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造生動(dòng)、活潑、主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；加強(qiáng)中小學(xué)生的思想品德教育、法制教育和勞動(dòng)教育。引導(dǎo)組織學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和社區(qū)、社會(huì)公益活動(dòng)，提高兒童的自學(xué)、自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律能力。積極創(chuàng)建多功能校外教育實(shí)踐活動(dòng)基地。
——加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)師德教育、重視幼兒園、中。小學(xué)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次。幼兒園專(zhuān)業(yè)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)93％以上，大專(zhuān)及以上學(xué)歷教師占總數(shù)的23％以上，小學(xué)專(zhuān)業(yè)教師學(xué)歷合格率99.5％且大專(zhuān)及以上學(xué)歷達(dá)68％，初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)達(dá)97％且大學(xué)本科達(dá)63％。幼兒園、托兒所保健人員配置率達(dá)100％，并符合保健人員資格要求。中、小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)持證上崗率達(dá)100％。
——學(xué)校、幼兒園所的教職員工要愛(ài)護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)、嚴(yán)禁歧視、體罰或變相體罰兒童。學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點(diǎn)。
——積極推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化。中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育，逐步推進(jìn)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育。
——進(jìn)一步重視和改進(jìn)家庭教育。充實(shí)家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)新時(shí)期家庭教育工作研究及分類(lèi)指導(dǎo)；擴(kuò)大家庭教育宣傳覆蓋面，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的兒童觀(guān)、教育觀(guān)，掌握現(xiàn)代科學(xué)育兒的知識(shí)和方法；建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校體制，提高各類(lèi)家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)效益，區(qū)建立5所示范性家長(zhǎng)學(xué)校。各鎮(zhèn)建立1--2所示范性家長(zhǎng)學(xué)校。教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校的管理、指導(dǎo)和評(píng)估。
——充分利用社區(qū)資源，積極發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的社會(huì)教育功能，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合，形成條塊結(jié)合的兒童教育指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兒童教育科學(xué)化和社會(huì)化。
三、兒童與法律保護(hù)
完善和落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，依法保障兒童權(quán)益。
目標(biāo)與指標(biāo)
1、加強(qiáng)立法，建立保護(hù)兒童合法權(quán)益的法規(guī)。
2、依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。
3、依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為
——預(yù)防并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類(lèi)刑事案件，保護(hù)兒童人身安全。
——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女?huà)牒筒垉和?/p>
——禁止使用童工（未滿(mǎn)16周歲）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。
4、預(yù)防和控制未成年人犯罪
——控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率；中小學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課程，*年中小學(xué)生普法教育率達(dá)100％。
5、在訴訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益
——保障未成年人的訴訟權(quán)利；對(duì)14歲以上不滿(mǎn)16歲未成年人犯罪案件一律不公開(kāi)審理。16歲以上不滿(mǎn)18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開(kāi)審理。
6、法律援助機(jī)構(gòu)要為兒童提供法律援助。
策略與措施
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保障法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。
——貫徹執(zhí)行兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法，建立健全執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制。
——加強(qiáng)有關(guān)維護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)。
——嚴(yán)厲打擊故意傷害、殺害、綁架、、拐賣(mài)、遺棄、虐待等侵害兒童人身權(quán)利以及強(qiáng)迫、引誘未成年人犯罪或進(jìn)行損害社會(huì)公共利益活動(dòng)的違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊利用兒童生產(chǎn)和販運(yùn)。嚴(yán)禁兒童服食，保護(hù)兒童免遭一切形式的犯。
——依法加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所、文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制未成年人涉足不利于身心健康的場(chǎng)所；禁止損害兒童身心健康的、迷信、暴力、恐怖等的書(shū)刊、音像制品進(jìn)入市場(chǎng)；制定落實(shí)兒童不宜觀(guān)看的影視和廣告的限制規(guī)定和措施；加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的管理。
——大力開(kāi)展警校共建安全文明校園活動(dòng)，擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)的派出所民警定期到學(xué)校進(jìn)行法制、安全教育，加強(qiáng)校園和周邊治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序和兒童人身安全的違法犯罪行為，禁止在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)歌舞廳、游戲機(jī)室、網(wǎng)吧。
——公安、檢查、司法等執(zhí)法部門(mén)密切配合，共同做好維護(hù)少年兒童權(quán)益的有關(guān)法制宣傳教育和保護(hù)工作。
——加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處使用童工，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法懲處。
—加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、、審判各訴訟階段采取有別于成年人案犯的特殊方式，依法處理涉及未成年犯罪嫌疑人或被告人的案件。對(duì)未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時(shí)，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。
——對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)檢察院不、法院免于刑事處罰、緩刑或宣告無(wú)罪以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿(mǎn)釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。
——執(zhí)法和司法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行兒童的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)兒童的權(quán)益，提高辦案技能和執(zhí)法水平。
——教育兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對(duì)兒童實(shí)施家庭暴力及其他形式的身心摧殘；禁止強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或?yàn)槲闯赡耆擞喠⒒榧s；保障兒童人格權(quán)、身份權(quán)。
——加強(qiáng)對(duì)兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識(shí)，提高兒童自我保護(hù)能力和防范能力。
——在社區(qū)建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)。防止侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生；及時(shí)預(yù)防和科學(xué)矯治未成年人的不良行為，減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康復(fù)、回歸社會(huì)工作。
——積極設(shè)立面向兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò)，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù)。
——加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)展社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)家長(zhǎng)學(xué)習(xí)和對(duì)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的方法，使殘疾兒童在社區(qū)和家庭普遍得到康復(fù)訓(xùn)練。
——關(guān)注單親家庭兒童的健康成長(zhǎng)，增強(qiáng)單親家庭父母的法律意識(shí)和撫養(yǎng)教育子女的責(zé)任感，并幫助他們掌握適宜的教育方法。
四、兒童與環(huán)境，
優(yōu)化兒童生存和發(fā)展環(huán)境。
目標(biāo)與指標(biāo)
1、優(yōu)化兒童生存的自然環(huán)境
——到2010年，農(nóng)村享有飲用安全衛(wèi)生水的人口達(dá)100％，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90％以上，農(nóng)村自來(lái)水末稍水四項(xiàng)指標(biāo)總合格率達(dá)72％。建立城區(qū)二次供水監(jiān)督機(jī)制，確保城區(qū)二次供水的水優(yōu)質(zhì)和衛(wèi)生安全。
——到2010年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95％以上，其中衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)80％以上；糞便無(wú)害化處理率達(dá)80％以上。
——到2010年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95％以上。
——城市空氣和水按功能區(qū)基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
——到2010年，城鎮(zhèn)污水處理率不低于60％。
——到2010年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)8平方米。
2、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
——推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立尊重兒童、愛(ài)護(hù)兒童的公民意識(shí)，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。
——為兒童提供必需的閑暇娛樂(lè)時(shí)間，保障兒童參與家庭。社會(huì)和文化生活的權(quán)利。
——提高兒童食品、玩具、用品和游樂(lè)設(shè)施的質(zhì)量，保證安全無(wú)害。
——為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品及信息，凈化、優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的文化環(huán)境；各類(lèi)媒體傳播有益于兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)、文化信息，保護(hù)兒童免受不良信息影響。
——為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。
——到*年，確保有一個(gè)以上具有一定規(guī)模的教育、科技、文化、體育、娛樂(lè)的兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)因地制宜創(chuàng)設(shè)兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。
3、保護(hù)處于困境中的兒童
——加強(qiáng)救治重癥兒童。
——發(fā)展殘疾兒童康復(fù)事業(yè)，提高殘疾兒童康復(fù)率。
——到2010年，區(qū)至少建立起一個(gè)綜合利院兒童部（區(qū)）。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施明顯改善，管理水平明顯提高。
策略與措施
——政府在制定相關(guān)法規(guī)和政策時(shí)要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”的原則。將兒童發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對(duì)兒童事業(yè)的投入；建立和完善兒童的社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度。
——制定落實(shí)農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)與管理辦法，把農(nóng)村改水改廁落實(shí)在農(nóng)村奔康工程和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)的主要工作中。
——依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度。開(kāi)展植樹(shù)造林，保護(hù)森林和綠地，積極防治“三廢”對(duì)水質(zhì)、大氣等環(huán)境污染，開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，提高汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率，繼續(xù)執(zhí)行城市空氣質(zhì)量周報(bào)、日?qǐng)?bào)制度。
——建立健全城區(qū)二次供水衛(wèi)生安全管理機(jī)制。加強(qiáng)建樓時(shí)規(guī)范建水池的措施；組織專(zhuān)業(yè)規(guī)范洗水池隊(duì)伍；建立衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，保證城區(qū)二次供水的水優(yōu)質(zhì)和衛(wèi)生安全。
——建立和健全兒童食品、玩具、用品和游樂(lè)設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，制定完善相應(yīng)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售法規(guī)，監(jiān)督實(shí)施。
——宣傳安全知識(shí)，提高兒童和家長(zhǎng)的安全意識(shí)，預(yù)防及避免兒童意外傷害。
——建立和發(fā)展兒童校外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，把兒童校外教育活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，每個(gè)社區(qū)都應(yīng)設(shè)置兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)場(chǎng)所的管理，已建立起的愛(ài)國(guó)主義教育基地、公園、博物館和游樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都應(yīng)盡可能減、免費(fèi)向少年兒童開(kāi)放。鎮(zhèn)、村辦好少兒文化活動(dòng)室，建設(shè)少兒文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，開(kāi)展少兒文藝作品評(píng)獎(jiǎng)、文藝創(chuàng)作研究活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書(shū)、歌曲、影視等作品。堅(jiān)持辦好區(qū)少兒藝術(shù)花會(huì)和少兒藝術(shù)比賽等活動(dòng)。
——電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子媒體都應(yīng)營(yíng)造尊重兒童、愛(ài)護(hù)兒童、教育兒童、鼓勵(lì)兒童參與的良好輿論氛圍。廣播、電視公益廣告中應(yīng)有一定比例，突出保護(hù)婦女兒童，促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的內(nèi)容。
——廣泛開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。
——建立校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固和擴(kuò)大專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的兒童科普工作隊(duì)伍，為兒童提供參與科學(xué)實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。
——廣泛開(kāi)展兒童環(huán)保意識(shí)教育，引導(dǎo)兒童樹(shù)立愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好道德觀(guān)念和行為習(xí)慣，積極參與環(huán)保行動(dòng)。
——充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)、管理和教育功能，社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位科技、文化、體育場(chǎng)所節(jié)假日免費(fèi)向轄區(qū)內(nèi)兒童開(kāi)放。
——進(jìn)一步強(qiáng)化流浪兒童收容機(jī)構(gòu)的收容、教育、遣返工作，加強(qiáng)流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，努力減少流浪兒童的反復(fù)流浪。
——加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童的救治工作。在完善國(guó)家開(kāi)辦的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)建立殘疾兒童寄托所、工療站及康復(fù)培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)進(jìn)行康復(fù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。
——認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，鼓勵(lì)公民依法收養(yǎng)，使更多孤兒、棄嬰回歸家庭，在正常的家庭環(huán)境中健康成長(zhǎng)。
——建立、健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校和新婚夫婦、孕婦學(xué)校和社區(qū)0－3歲兒童家長(zhǎng)學(xué)校的水平，各鎮(zhèn)要辦好各類(lèi)家長(zhǎng)學(xué)校的示范點(diǎn)，*年，全區(qū)各類(lèi)家長(zhǎng)學(xué)校示范點(diǎn)達(dá)5所以上。各鎮(zhèn)要抓好社區(qū)0－3歲兒童家長(zhǎng)學(xué)校示范點(diǎn)，大力推廣普及親子學(xué)園，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)0－3歲兒童家長(zhǎng)家庭教育的指導(dǎo)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使廣大家長(zhǎng)正確掌握科學(xué)育兒知識(shí)和教育方法。
四、組織與實(shí)施
*區(qū)各級(jí)政府負(fù)責(zé)本《規(guī)劃》的實(shí)施，區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的檢查督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。區(qū)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)《規(guī)劃》要求和各自職責(zé)范圍，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。
各級(jí)政府要根據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。要將《規(guī)劃》實(shí)施納入政府議事日程，納入主管負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核、并保證實(shí)施《規(guī)劃》的必需經(jīng)費(fèi)。
區(qū)、鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會(huì)建立實(shí)施《規(guī)劃》的工作制度和報(bào)告制度，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、示范先行的原則，及時(shí)掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣具有實(shí)效和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。
五、監(jiān)測(cè)評(píng)估
對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施情況實(shí)行分級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。搜集、整理、反映《規(guī)劃》執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)資料，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)兒童發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估《規(guī)劃》的實(shí)施效果，為科學(xué)決策提供依據(jù)，監(jiān)督和推動(dòng)有關(guān)政策措施的落實(shí)。
加強(qiáng)兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立區(qū)、兒童狀況監(jiān)測(cè)體系。制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)兒童發(fā)展?fàn)顩r。分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要納入有關(guān)部門(mén)的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)施完善勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)、法律監(jiān)督的監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。
加強(qiáng)信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報(bào)送、評(píng)審制度，區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位及有關(guān)部門(mén)，每年定期向區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)和區(qū)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對(duì)報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)估實(shí)施效果。區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估周期分為年度監(jiān)測(cè)、5年中期監(jiān)測(cè)評(píng)估和10年終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。
*區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組和專(zhuān)家評(píng)估組，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。
